時間：2023-07-19 17:30:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染典型案例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
昨天上午,昆山法院召開環(huán)境保護案件審判情況新聞會,了全市環(huán)境保護審判七大典型案例,這在蘇州地區(qū)尚屬首次。
昆山法院自2013年11月11日成立環(huán)境保護合議庭至今,共受理環(huán)境保護案件13起,目前已審結(jié)8起。此次的環(huán)境保護審判七大典型案例包括張某、林某、朱某污染環(huán)境案;顏某、潘某、沈某非法狩獵案;原告郭某訴被告昆山某路橋公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案;原告王某不服被告昆山市環(huán)境保護局行政許可案;市環(huán)境保護局對昆山某五金公司行政處罰申請強制執(zhí)行案;市環(huán)境保護局對昆山某工藝品公司行政處罰申請強制執(zhí)行案;太倉市漁政監(jiān)督大隊對姜某行政處罰申請強制執(zhí)行案。
一直以來,環(huán)境污染案件呈現(xiàn)出致害潛伏、損害廣泛等特點,雖然法院對該類案件的審理也呈現(xiàn)出專業(yè)化、集中化趨勢,然而在具體案件的審理過程中有時損害后果很難確定,當事人對評估鑒定機構(gòu)出具的評估鑒定報告提出異議較多,法院依然面臨事實難認定,進而引發(fā)執(zhí)行難等突出問題。“這就要求審理環(huán)境污染案件的法官具備相應(yīng)的專業(yè)知識,必要時還要組織專家審判團,介入案件審理與判定,發(fā)揮專業(yè)技能。” 昆山法院環(huán)境保護合議庭審判長李詩茵說。
針對環(huán)境保護案件存在的諸多問題,2013年11月份,江蘇省法院系統(tǒng)全面推行環(huán)境保護案件的“三審合一”集中審判工作。昆山法院成立環(huán)境保護合議庭,以行政審判庭庭長為審判長,刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭各抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干為合議庭成員,打造了一支政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化審判團隊,管轄范圍覆蓋昆山市和太倉市。
在居民區(qū)違規(guī)排污“從重處罰”，只要有相應(yīng)行為就可以定罪……最高人民法院和最高人民檢察院公布的司法解釋，降低了環(huán)境污染犯罪入罪標準；同時公布的4起典型案例，也有重判之勢。這無疑是向社會鄭重宣示：治理環(huán)境污染，法律在“給力”。
什么可以做，什么不能做，給生產(chǎn)生活行為劃出一條明確的邊界，防止選擇對個人有益而對公共利益有損者，是法律在環(huán)境保護上的重要功能。從此次公布的司法解釋看，無論是對“嚴重污染環(huán)境”的認定，還是明確有毒物質(zhì)范圍和標準，都是以規(guī)范化、制度化的方式，防止不當行為帶來的環(huán)境損害。
在某種程度上，環(huán)境問題是追求利益與保護環(huán)境二者的博弈。在強烈的經(jīng)濟發(fā)展沖動之下，一些地方拱手讓出綠水青山，為追求財政收入、追求經(jīng)濟效益而犧牲了環(huán)境。與此同時，公眾的需求從“要生活”提高到“要生態(tài)”，植根于權(quán)利敏感的環(huán)境焦慮，也放大了環(huán)境問題。這是典型的“發(fā)展起來以后的問題”，也是典型的發(fā)展路徑選擇問題。
既然是博弈，就難免有兩難。比如，對于中西部后發(fā)地區(qū)，是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時承接污染，還是與發(fā)達地區(qū)比拼“低污染產(chǎn)業(yè)”？內(nèi)蒙古某縣新建企業(yè)違法排污形成“污水湖”，沿海化工企業(yè)在安徽“轉(zhuǎn)移”排放廢料污染土壤……現(xiàn)實中很多地方顯然更愿意選擇前者。顯然，我們既不能“守著金飯碗討飯吃”，也不能“吃子孫飯、斷子孫路”。這樣的“既不……也不……”，提出了發(fā)展中的深刻考題，必須找到利益與環(huán)境“兩難博弈”中的平衡點，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量之間的關(guān)系，既要青山綠水，又要殷實富足。
在尋求平衡之時，法治正是最重要的手段。地方發(fā)展經(jīng)濟的訴求、企業(yè)追逐利益的沖動，都需要在法律的框架和范圍內(nèi)實現(xiàn)。唯有對環(huán)保違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，才能形成有效震懾，在更大范圍、更高程度上防止污染環(huán)境違法犯罪的發(fā)生。從另一方面看，社會的“環(huán)境維權(quán)”、公眾的“環(huán)保表達”，同樣也需要謹守法律的底線，合理合法地爭取環(huán)境權(quán)益的實現(xiàn)。這是現(xiàn)實里的法制約束，更是觀念中的法治思維。
不可否認，目前我國環(huán)境法規(guī)體系還不健全，特別是罰則較輕，甚者更是有法不依、執(zhí)法不嚴，直接導(dǎo)致環(huán)境“違法成本較低、守法成本較高”的怪狀長期存在。這需要在不斷完善環(huán)保立法、加大環(huán)保普法的同時，著力解決環(huán)保責任不落實、公眾環(huán)境權(quán)益保護力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問題，用法律織就一張密不透風的環(huán)保“法網(wǎng)”。
實際上，所謂的博弈，都是短期行為。從長期來看，“沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”，保護環(huán)境是我們應(yīng)有的唯一選擇，也是我們能有的唯一出路。
【案例分析人】秦鵬；鄢德奎
【案例類型】評價類
【案例名稱】重慶綠色志愿者聯(lián)合會訴恩施自治州建始磺廠礦業(yè)百限責任公司水污染責任糾紛案
【主要違法行為】違規(guī)試生產(chǎn)直排廢水
【污染類型】水體污染
【違法企業(yè)所屬行業(yè)】采礦業(yè)
關(guān)鍵詞 跨省環(huán)境公益訴訟；訴訟基金；責任承擔方式
【案例概要】湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)百限責任公司違規(guī)試生產(chǎn)直排廢水，導(dǎo)致重慶巫山千丈巖飲用水水源嚴重污染。重慶綠色志愿者聯(lián)合會于2014年11月13日就此案向重厭市萬州區(qū)人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，當前此粲正在審理過程中。
【案例啟示】本集涉及到環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境修復(fù)簪法律事實認定問題，因相關(guān)制度規(guī)定付之闕如而面臨審理裁判困境。基于此，提出環(huán)境公益訴訟制度的運行需在環(huán)境行政公益訴訟制度構(gòu)建、專項訴訟基金設(shè)立和責任承擔方式的精細化三個方面予以完善。
2014年11月13日，重慶市萬州區(qū)人民法院受理了重慶綠色志愿者聯(lián)合會訴恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責任公司水污染責任糾紛案，這是一起案情錯綜復(fù)雜的環(huán)境民事公益訴訟案。該案為新《環(huán)保法》實施以來重慶市首例環(huán)境民事公益訴訟案件．也是全國首例跨省環(huán)境公益訴訟案件。
案件背景：一起跨省界重大環(huán)境水污染責任事件
2014年8月13日上午，重慶市巫山縣環(huán)保局接到巫山縣廟宇鎮(zhèn)報告，巫山縣廟宇鎮(zhèn)千丈巖水庫提取的居民用水顏色異常。經(jīng)重慶市巫山縣環(huán)保局工作人員現(xiàn)場排查和檢測認定，千丈巖水庫水質(zhì)受到嚴重污染，污染源為湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責任公司硫鐵礦選礦廠。該廠違規(guī)試生產(chǎn)，并將硫鐵礦洗選廢漿水直排在一處自然形成的洼地內(nèi)。由于事前未對該洼地采取任何污染防治措施，而此地為喀什特地貌，導(dǎo)致廢漿水滲漏地下，經(jīng)暗河水系流入千丈巖水庫，造成水體污染，主要污染物為乙基鈉黃藥、二號起泡劑和大量尾渣。千丈巖飲用水水源危及巫山縣廟宇鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、紅椿土家族鄉(xiāng)和奉節(jié)縣長安鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水和農(nóng)田灌溉用水，涉及10160戶、51400人和1.8萬畝農(nóng)田。
根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件分級標準》的規(guī)定，此次千丈巖水庫污染屬跨省界重大突發(fā)環(huán)境事件。事故發(fā)生后，湖北省恩施自治州建始縣委托環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心對重慶市巫山縣紅椿鄉(xiāng)千丈巖水庫環(huán)境事件作出了環(huán)境損害評估報告。報告認定：第一，本次環(huán)境污染的污染物質(zhì)為乙基納黃藥，排放量58. 14千克。生產(chǎn)原料乙基磺原酸鈉、2號油可能的使用量最大值分別為63.5千克和47千克。第二，環(huán)境事件造成的直接經(jīng)濟損失為250. 94萬元，但該報告未對土壤、地下水等污染后果及修復(fù)費用作出評估。
案件焦點：原告訴訟請求中的法律事實認定
重慶綠色志愿者聯(lián)合會就千丈巖水庫污染一案向重慶市萬州區(qū)人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，訴請法院判令被告（恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責任公司）：第一，停止侵害，不再生產(chǎn)或者生產(chǎn)絕不能再次污染水庫。對今后可能出現(xiàn)污染的地下溶洞水體和污染水庫風險重新作出環(huán)境影響評價，根據(jù)環(huán)評結(jié)論，作出被告是否應(yīng)當搬遷的裁判。第二，恢復(fù)原狀，依法承擔政府和社會組織應(yīng)急處理污染事件、應(yīng)急供水以及恢復(fù)千丈巖水庫原有水質(zhì)的所有費用，包括直接和間接產(chǎn)生的費用共計1900萬元。第三，賠禮道歉，在全國性平面媒體上向公眾道歉。第四，承擔本案訴訟費及其他相關(guān)費用。本案原告訴訟請求中涉及環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等法律事實認定問題，需逐一厘清以便于正確適用法律。具體言之，案件主要聚焦于以下幾個方面。
被告硫鐵礦選礦廠建設(shè)項目的環(huán)評手續(xù)合法性分析
被告恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責任公司60萬噸／年硫鐵礦選礦廠建設(shè)項目于2011年5月通過并取得恩施自治州建始縣發(fā)改委選礦廠項目可行性報告批復(fù)、環(huán)保局項目環(huán)境影響報告書批復(fù)以及發(fā)改局項目核準批復(fù)等手續(xù)，資質(zhì)齊全。同時，磺廠坪硫鐵礦選礦廠與千丈巖水庫直線距離2. 67公里，超出了千丈巖水庫一級飲用水水源保護區(qū)的范圍。換言之，單就此硫鐵礦選礦廠對千丈巖水庫的影響而言，其選址并未違背法律規(guī)定，但由于該項目所在地屬典型的喀斯特地貌，環(huán)評報告制作時需估算其對地下水的影響及其造成地下水體污染所應(yīng)采取的精細化應(yīng)對措施，環(huán)評審批部門應(yīng)嚴格把關(guān)，不能因所影響的水體區(qū)域不屬于本行政區(qū)范圍而不進行審查。
對于本案而言，原告起訴的對象是恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責任公司，是一起典型的環(huán)境民事公益訴訟。該公司硫鐵礦選礦廠建設(shè)項目的環(huán)評手續(xù)審批是否合法，與本案審理無直接關(guān)聯(lián)，即使環(huán)評手續(xù)合法也不會免除被告因違規(guī)試生產(chǎn)違法排污所造成的環(huán)境污染和生態(tài)損害的責任承擔。原告訴求中，對于該建設(shè)項目可能出現(xiàn)的地下溶洞水體污染和水庫污染風險重新進行環(huán)評，超出了法院的裁判范圍。對于原告的該項訴求本可通過環(huán)境行政公益訴訟解決，但目前環(huán)境行政公益訴訟制度缺位致使環(huán)評手續(xù)的合法審查只能依賴相關(guān)部門的自覺。
生態(tài)恢復(fù)范圍、費用等損失的確定思路
環(huán)境民事公益訴訟案件追求的審判目標是恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和功能，法官適用恢復(fù)原狀責任時首先需考慮恢復(fù)原狀的可能性與成本問題。確定生態(tài)恢復(fù)范圍及相關(guān)費用，既是原告訴訟請求的依據(jù)，又是法官判決恢復(fù)原狀時必須考量的重要因素。具體到本案，原告訴請法院判令被告恢復(fù)原狀，承擔共計1900萬元直接和間接費用。此次千丈巖水庫環(huán)境事故造成的直接經(jīng)濟損失為250. 94萬元，而土壤、地下水等污染修復(fù)費用的確定是本案判令恢復(fù)原狀的焦點和難點。由于《環(huán)境污染損害評估鑒定方法》（第Ⅱ版）頒布后，《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》（第1版）廢止，便無法比照泰州環(huán)境公益訴訟判決的做法，直接以虛擬治理成本為基數(shù)，按照一定的倍數(shù)計算污染修復(fù)費用。對于《環(huán)境污染損害評估鑒定方法》（第Ⅱ版）所規(guī)定的生態(tài)損害評估方法，無論是替代等值分析方法還是環(huán)境價值評估方法，都需專業(yè)的鑒定機構(gòu)預(yù)測受損資源在損害發(fā)生到恢復(fù)原狀這段時間內(nèi)每年受損資源和生態(tài)服務(wù)價值量的大小。
盡管如此，但法官確定環(huán)境生態(tài)恢復(fù)原狀責任承擔的范圍及費用的思路卻是有章可循的。首先，考慮遭受損害的生態(tài)環(huán)境能否通過自然或人工的方式恢復(fù)原狀，如不能恢復(fù)原狀，則法官可依據(jù)相應(yīng)的損失，判令被告異地修復(fù)。其次，根據(jù)“恢復(fù)原狀”判決的履行方式不同，確定差異化的恢復(fù)原狀費用與范圍。恢復(fù)原狀基礎(chǔ)費用主要包括：環(huán)境修復(fù)費用和監(jiān)督修復(fù)費用。對于被告委托其他機構(gòu)制定環(huán)境修復(fù)方案和其他機構(gòu)代履行修復(fù)方案這兩種情形，恢復(fù)原狀的附加費用還要相應(yīng)涵蓋環(huán)境修復(fù)方案的制定費用和委托代履行費用。最后，靈活確定被告承擔恢復(fù)原狀費用的支付方式，即基于違法者償債能力的考慮，判定是采取分期支付的方式繳納恢復(fù)原狀費用，還是通過發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等有利于環(huán)境保護的方式抵扣部分費用。
賠禮道歉可否成為環(huán)境公益訴訟的責任方式
環(huán)境公益訴訟的直接受害者是環(huán)境本身而非任何一個個體，似乎無適用賠禮道歉的可能。而作為一項民事責任，賠禮道歉在性質(zhì)上是屬于恢復(fù)原狀而非賠償損失的一種非財產(chǎn)責任，賠禮道歉民事責任的存在豐富了民事責任體系。基于環(huán)境民事公益訴訟的公益性、補救恢復(fù)性和懲罰性的考量，可以突破性地適用賠禮道歉的責任方式。賠禮道歉的意義在于要求環(huán)境侵害者就自己侵害環(huán)境的行為向社會公開道歉，既具有輕微的懲罰性又能對其他潛在的環(huán)境違法者起到警示和教育作用。具體到本案，原告訴請法院判令“賠禮道歉”的責任方式，可以適用于其他環(huán)境公益訴訟。同時《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》也明確規(guī)定了賠禮道歉的責任承擔方式，為賠禮道歉在環(huán)境公益訴訟中的突破性適用提供了法律依據(jù)。
啟示和建議：環(huán)境公益訴訟制度亟待跨越的三個門檻
任何一種制度的運行并不因現(xiàn)有法律規(guī)定而通暢無阻，而是在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)制度運行的困境，循序漸進地修正以確保法律正義的實現(xiàn)，因此環(huán)境公益訴訟制度的完善并非一蹴而就。盡管環(huán)境民事公益訴訟制度發(fā)展已步人快車道，但通過重慶受理的國內(nèi)首例跨省界環(huán)境公益訴訟案的分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)境公益訴訟制度運行所面臨的障礙仍需相應(yīng)的舉措予以完善，以進一步優(yōu)化環(huán)境治理模式。
構(gòu)建環(huán)境行政公益訴訟制度
環(huán)境公益訴訟的受案范圍除了民事糾紛還應(yīng)包括行政糾紛，但現(xiàn)有立法并未對環(huán)境行政公益訴訟予以明確規(guī)定。現(xiàn)實中，負有環(huán)境保護法定職責的行政機關(guān)既有違法的“積極”作為，如違法做出環(huán)境行政決策、許可，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞；也有違法的“消極”不作為，如怠于履行環(huán)境行政管理職責，導(dǎo)致污染事件頻繁發(fā)生。無論作為與否，只要違法，行政機關(guān)行為所導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的影響是違法企業(yè)無法企及的。本案中相關(guān)部門通過被告硫鐵礦選礦廠建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)的警示意義值得深思。
面對當前環(huán)境行政公益訴訟制度缺失的問題，首先應(yīng)明確新《環(huán)保法》規(guī)定環(huán)境公益訴訟的立法目的，以此準確明晰立法的適用范圍，借助立法解釋或司法解釋進行規(guī)范，從而確立環(huán)境行政公益訴訟制度。其次通過立法解釋對《民事訴訟法》第五十五條中“法律規(guī)定的機關(guān)”進行界定，確立環(huán)境行政公益訴訟原告的主體資格。最后在環(huán)境公益訴訟的受案范圍內(nèi)增設(shè)一項內(nèi)容，即環(huán)境行政管理部門的違法作為和不作為所造成的環(huán)境污染情形。
設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項基金
對于本案而言，如果原告勝訴，法院將支持原告訴請的1900萬元修復(fù)費用，那么如何使用這筆資金？《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》規(guī)定環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項應(yīng)專款專用，即不能由原告直接領(lǐng)取，以防止出現(xiàn)挪作他用的情形。2014年最高人民法院曾提出了“探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項基金”的主張。目前，無錫、昆明、貴陽等地采取的是將環(huán)境公益訴訟被告支付的環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項繳入財政專戶或基金的方式進行管理使用，以保障環(huán)境損害賠償金專門用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。海南省設(shè)立的省級環(huán)境公益基金，由省財政撥款支付環(huán)境公益訴訟案件的相關(guān)訴訟費用。另外中國環(huán)保組織“自然之友”啟動首個民間“環(huán)境公益訴訟支持基金”以支持環(huán)保社會組織進行環(huán)境公益訴訟。
當前對于尚未設(shè)立專項基金或?qū)舻牡胤秸块T，既可選擇對民間設(shè)立的相關(guān)公益訴訟支持基金給予鼓勵和政策上的扶持；也可由環(huán)境行政主管部門探索建立環(huán)境公益訴訟專項基金，重點用于墊支立案前環(huán)保社會組織委托開展環(huán)境污染損害鑒定評估的費用，以解決訴訟啟動階段的資金困擾。對于官方設(shè)立的專項基金的主要來源包括：環(huán)境公益訴訟被告支付的環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等費用；財政撥款；人民法院判決無特定受益人的環(huán)境損害賠償金。專項基金主要用途為：環(huán)保組織進行環(huán)境公益訴訟的訴訟費用，包括調(diào)查取證費、評估鑒定費等；環(huán)境修復(fù)費用。環(huán)境公益訴訟專項基金的設(shè)立既可解決公益訴訟訴訟成本高的難題，又可化解環(huán)境公益訴訟利益歸屬的爭端。
適用環(huán)境公益訴訟責任承擔方式的精細化設(shè)計
《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉六種民事責任承擔方式。該解釋并未對這六種環(huán)境公益訴訟責任承擔的適用性做出周詳?shù)囊?guī)定。如若沒有明確界定不同的責任承擔方式，將導(dǎo)致司法實踐標準的不確定性。具體言之，上述六種責任承擔方式的具體適用應(yīng)設(shè)計如下。
一是停止侵害、排除妨礙、消除危險的責任適用。對于“停止侵害”的適用，首先應(yīng)明確環(huán)境侵害的標準，社會對環(huán)境污染容忍限度可作為環(huán)境侵害標準之一，環(huán)境侵害超出了社會的環(huán)境污染容忍限度，應(yīng)責令停止該環(huán)境侵害行為。對于“排除妨礙”和“消除危險”的責任適用，借鑒美國的做法，可在判決中引入禁止令，根據(jù)危害的嚴重程度分為三種情形，即永久性禁止令、附條件禁止令和替代性禁止令。永久性禁止令一般適用于環(huán)境危害行為無改正可能的情形，責令環(huán)境侵害者停止其危害行為；附條件禁止令一般適用于行為人實施的環(huán)境危害行為可以通過技術(shù)和管理的手段實現(xiàn)環(huán)境因子達標的情形；替代性禁止令是針對一些無法避免但必須進行的環(huán)境侵害行為，責令通過環(huán)境稅或?qū)κ芎φ哌M行賠償?shù)姆绞教娲m用責令停止侵害行為。
二是恢復(fù)原狀。依據(jù)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第二十四條第二款規(guī)定，環(huán)境民事公益訴訟中敗訴的原告所需承擔的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用，可以由人民法院從之前其他的環(huán)境公益訴訟案中判定被告承擔的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項中酌情予以支付。可見，該解釋第二十四條第一款提及的判定被告支付環(huán)境修復(fù)費用等款項，相對于環(huán)境修復(fù)成本是有結(jié)余的，故這些用于恢復(fù)原狀的款項是懲罰性的。同時適用“恢復(fù)原狀”這一責任方式應(yīng)遵循以下原則：一是生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，被告首先應(yīng)當采取有效措施將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為未發(fā)生時，受影響區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)；二是出現(xiàn)部分或全部無法原地原樣恢復(fù)情形的，可以準許采用替代性修復(fù)方式。
三是賠償損失。環(huán)境民事公益訴訟利益的主要用途是生態(tài)恢復(fù)，賠償損失作為責任承擔方式的一種，只是為了填補“恢復(fù)原狀”責任方式在無法適用時的空白。因此適用“賠償損失”這一責任方式時，需考慮“恢復(fù)原狀”責任方式適用的可能性。如若在法院判決前相關(guān)部門已對受損的生態(tài)環(huán)境進行了恢復(fù)原狀，此時無適用“恢復(fù)原狀”責任的可能，便只能適用“賠償損失”責任。為了警示被告所應(yīng)承擔的環(huán)境治理責任，法院可以在此種情況下判令一定的懲罰性損害賠償。
1.岳陽市環(huán)境污染現(xiàn)狀
(1)水環(huán)境污染不斷加劇。筆者在六縣(市)三區(qū)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境污染呈逐年加重的趨勢。湖區(qū)比山區(qū)嚴重，生活區(qū)比生產(chǎn)區(qū)嚴重。一是水質(zhì)劣變加重。主要表現(xiàn)為溝渠、池塘、內(nèi)湖、內(nèi)河等水體富營養(yǎng)化，總氮、總磷含量上升。湖區(qū)水污染嚴重的地方，水體發(fā)綠變黑，臭氣彌漫，魚蝦絕跡，有害藻類大量繁殖，甚至達不到農(nóng)用灌溉水標準。二是常年水量減少。近年來，受洞庭湖水位下降的影響，水量明顯減少，水體納污自凈能力減弱，進一步加劇了水環(huán)境污染。季節(jié)性缺水成為近幾年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大制約因素。三是農(nóng)村飲水困難。由于水質(zhì)劣變，農(nóng)村一些地方出現(xiàn)飲水困難的局面。根據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計，到2012年，全市因水質(zhì)原因形成的飲水安全不達標人口有106萬人。據(jù)君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)農(nóng)民反映，當?shù)販锨靥了巡荒茱嬘茫嬘镁惨蝈i含量和硬度過高，導(dǎo)致結(jié)石病易發(fā)多發(fā)。村民常年購買桶裝純凈水飲用。
(2)土壤環(huán)境污染日益嚴重。耕地地力下降。根據(jù)耕地地力監(jiān)測結(jié)果，岳陽市耕地土壤由于長期施用化肥，地力呈逐年下降趨勢：土壤酸化嚴重，pH值五年來下降0.5～0.8，土壤板結(jié)，有機質(zhì)含量下降，土地產(chǎn)出能力退化，重金屬污染突現(xiàn)。在湘陰縣、汨羅市、屈原管理區(qū)和岳陽縣緣洞庭湖的一些地方，由于長年灌溉含鎘超標湖水的積累效應(yīng)，稻田土壤重金屬污染比較嚴重，導(dǎo)致少數(shù)稻谷鎘超標。工業(yè)污染事故頻發(fā)，陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工、生豬養(yǎng)殖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢渣污染農(nóng)田事故時有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收，引發(fā)糾紛。市縣兩級農(nóng)業(yè)部門每年處理的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故均在40件以上。農(nóng)村生活環(huán)境堪憂。近年來，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)模逐步加大，但環(huán)境臟亂差現(xiàn)象依然存在，因垃圾的露天焚燒和集中填埋而造成的二次污染不可忽視。汨羅市作為全國循環(huán)經(jīng)濟試點縣市之一，每年大概再生資源回收量為157萬噸，經(jīng)過循環(huán)利用，還要存放各類垃圾32萬噸。收集便是變分散污染為集中污染，填埋便是變現(xiàn)在污染為將來污染，焚燒便是變個人污染為大家污染。
(3)大氣污染時有發(fā)生。第一為工業(yè)污染。遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)排放的廢氣、粉塵，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。2007～2011年，東洞庭湖區(qū)域降水pH年均值在5.00～5.60之間，均為輕度污染。第二為生豬養(yǎng)殖污染。生豬養(yǎng)殖糞臭尿臭，氣味濃烈。特別是生活區(qū)附近的豬場，對農(nóng)民生活影響較大，大家反映強烈。第三為秸稈焚燒污染。一些地方還存在焚燒稻草、油菜秸稈等現(xiàn)象，既浪費了有機物資源，又污染了大氣環(huán)境，在公路沿線，甚至造成交通安全隱患。
2.岳陽市目前采取的污染治理措施
如此嚴峻的形勢已引起從政府到部門到社會各界的重視，各方做出了一定的努力。
在農(nóng)村工業(yè)污染方面。早在2007年，湘陰縣、汨羅市等地就關(guān)閉了一批洞庭湖流域小造紙企業(yè)。近年來，又取締了一批小磚窯、石灰窯、采石場、土法煉釩、淘金礦等重污染企業(yè)，有效阻止了土地礦產(chǎn)資源的繼續(xù)被破壞。
在農(nóng)業(yè)面源污染方面。2005年以來，岳陽市推廣測土配方放肥、病蟲害綠色防控等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，減輕了化肥、農(nóng)藥對農(nóng)村環(huán)境的污染。推廣生豬清潔養(yǎng)殖、沼氣工程、豬—沼—稻、豬—沼—果生態(tài)種養(yǎng)模式，減少了糞水污染。
在農(nóng)村生活污染方面。今年，岳陽市政府開展農(nóng)村環(huán)境整治，層層分解任務(wù)和落實責任，實行明察暗訪，重獎重罰。農(nóng)業(yè)部門開展了農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)，截至今年，已建設(shè)62個示范村。環(huán)保部門推行清潔家園行動，整鄉(xiāng)整村推進。市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦新農(nóng)村建設(shè)示范點，也造就了一大批產(chǎn)業(yè)，環(huán)境優(yōu)良的秀美村莊數(shù)量日漸增多。
在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面。在洞庭湖、汨羅江、新墻河等流域?qū)ν谏巢墒袨椴扇《噍喺涡袆印嵤╄F山水庫等一批水源地保護政策，推進植樹造林荒山綠化等工程。
3.進一步加強環(huán)境保護的措施
盡管通過各方努力，岳陽市已經(jīng)具備了一定的環(huán)保基礎(chǔ)，但是后段工作還任重道遠，筆者認為，應(yīng)該從以下幾個方面加大力度。
(1)提高認識，引起重視，形成合力。一是要提高認識。農(nóng)村環(huán)保與污染治理事關(guān)民生，事關(guān)全局，各級黨委政府要高度重視，把農(nóng)村環(huán)境治理納入重要議事日程，作為中心工作來抓。各級干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要增強環(huán)保意識，既要抓發(fā)展，更要重環(huán)保，糾正以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的決策思維。要把農(nóng)村環(huán)保和城市環(huán)保放在同等重要的位置，實行“城鄉(xiāng)同治”。
二是要落實責任。首先，要落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任。要明確各級各部門在農(nóng)村環(huán)保方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責，引入綠色GDP的考核評價體系，對縣、鄉(xiāng)兩級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核。其次，要落實農(nóng)民的主體責任。要實行“門前三包、守土有責”的辦法，保護和治理好自己的生產(chǎn)、生活環(huán)境。最后，要落實企業(yè)法定職責。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行嚴格的環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大對企業(yè)環(huán)境污染違法的打擊和處罰力度。
三是要加強宣傳。要充分利用多種形式和渠道，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)保的重要性，推介好模式和做法，曝光環(huán)境污染的典型案例。形成上下一心、共同保護農(nóng)村環(huán)境的良好氛圍。
(2)長遠規(guī)劃，強化措施，總體推進。農(nóng)村環(huán)境保護和治理是一項長期艱巨的任務(wù)，也是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須長遠考慮，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策。
一是要統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)環(huán)境承載能力，因地制宜，制訂農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互統(tǒng)一，人與自然和諧共處。確定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和污染治理分階段目標任務(wù)。
二是要落實治理措施。治理工業(yè)污染，要有計劃、分步驟地關(guān)停、淘汰、退轉(zhuǎn)一批重污染企業(yè)，整頓、改造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育、發(fā)展一批綠色環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)。逐步實現(xiàn)“三廢”達標排放。農(nóng)業(yè)面源污染治理，要大力推廣田間清潔生產(chǎn)技術(shù)措施，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和區(qū)域，淘汰污染嚴重的水產(chǎn)品養(yǎng)殖方式。生活污染治理方面，要繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治行動、農(nóng)村清潔工程、清潔家園行動等農(nóng)村環(huán)保舉措。同時，加強環(huán)境治理績效評價考核，使各項措施真正落到實處。
三是要加大財政投入。各級政府要加大財政支持力度，采取以獎等多種形式，用好用活財政資金，發(fā)揮最大效益。同時要鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。多措并舉，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾自主投資、投工保護環(huán)境、治理污染的積極性。
(3)著眼當前，抓住關(guān)鍵，重點突破。當前，要抓住農(nóng)村環(huán)境污染最突出的問題，采取強有力的措施，攻堅克難，為全面優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境打好基礎(chǔ)，贏得時間。
一是要盡早制訂水源地保護規(guī)劃，切實保護好鐵山水庫等水源地，逐步解決農(nóng)村安全飲水問題。
二是要推廣汨羅市的做法，各縣區(qū)要根據(jù)環(huán)境承載能力，控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模和總量，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，逐步推進清潔養(yǎng)殖。
三是要借鑒常德市經(jīng)驗，禁止水產(chǎn)品投肥養(yǎng)殖，取締大湖水面珍珠養(yǎng)殖。
四是要關(guān)閉一批污染特別嚴重、群眾反映特別強烈的污染企業(yè)。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代經(jīng)濟；高校專業(yè)課程；創(chuàng)新教學(xué)改革
作者簡介：鄭環(huán)（1971-），女，江蘇徐州人，徐州工程學(xué)院環(huán)境工程學(xué)院，講師。（江蘇 徐州 221000 ）
基金項目：本文系徐州工程學(xué)院高等教育教學(xué)研究課題“創(chuàng)業(yè)課程與專業(yè)課程深度融合研究”（課題編號：YGJ1307）的研究成果。
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）35-0108-02
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，特別在我國的東部沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)環(huán)境已危害到農(nóng)民的生活及生產(chǎn)，同時也對周圍的城市環(huán)境及食品安全造成較大的危害，因此農(nóng)業(yè)環(huán)境問題已成為亟待解決的問題。如何培養(yǎng)學(xué)生在實踐中掌握治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題的技能，是應(yīng)用型本科院校環(huán)境工程專業(yè)當前的教學(xué)改革要求，也是學(xué)生畢業(yè)后必備的實踐能力。應(yīng)用型高等院校環(huán)境工程專業(yè)教學(xué)委員會應(yīng)在進行課程設(shè)置的時候特別關(guān)注一些農(nóng)業(yè)“特色”課程的設(shè)置與建設(shè)。在開設(shè)環(huán)境類普及課的同時，開設(shè)一些類似“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護”這一特色性專業(yè)課程。讓學(xué)生在了解農(nóng)業(yè)環(huán)境的一些基本問題的同時，普及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本理念及實踐途徑，理解環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的密切關(guān)系，掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的防治方法。專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)滲透循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的理念，為國家全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作準備，促進學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。
一、課程設(shè)置的內(nèi)容要求
“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護”它以生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)和環(huán)境學(xué)為理論基礎(chǔ)，是一門自然科學(xué)與社會科學(xué)相互融合的邊緣學(xué)科。它也是集素質(zhì)教育、道德教育和科學(xué)知識教育于一身的交叉學(xué)科，使學(xué)生了解環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生背景及其要解決的當前人類所面臨的重大資源和環(huán)境問題；明了環(huán)境保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系以及可持續(xù)發(fā)展思想的發(fā)展由來和目前在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用；掌握環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)知識；了解環(huán)境污染控制和管理的各種手段和方法；掌握清潔生產(chǎn)審核和評價的基本步驟和方法；了解環(huán)境科學(xué)專業(yè)的知識框架；特別是農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題的思考及治理方法，為后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)打下必要的專業(yè)基礎(chǔ)，有利于學(xué)生系統(tǒng)掌握專業(yè)知識和今后形成合理的環(huán)境科學(xué)知識結(jié)構(gòu)。[1]
二、課程設(shè)置的知識要求
1.理論知識要求
（1）了解：國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基本狀況；農(nóng)業(yè)環(huán)境的基本特征；農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本概念；當前農(nóng)村所面臨的各種環(huán)境問題和資源污染問題；農(nóng)用化學(xué)品污染途徑及其防治措施；農(nóng)業(yè)廢物的產(chǎn)生及資源化利用；農(nóng)業(yè)污水灌溉與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對食品安全的影響；酸雨對農(nóng)業(yè)的危害；深刻認識清潔生產(chǎn)的重要性。
（2）熟悉：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的由來、內(nèi)涵、特征；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對傳統(tǒng)發(fā)展理論的創(chuàng)新；可持續(xù)發(fā)展指標體系的應(yīng)用；國內(nèi)外實施清潔生產(chǎn)的一些具體方法；環(huán)境倫理學(xué)在農(nóng)業(yè)環(huán)境中的觀念和主張等。
（3）掌握：農(nóng)業(yè)土地退化與整治；農(nóng)業(yè)環(huán)境的修復(fù)；農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害及其控制；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護環(huán)境的主要途徑；實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的各種手段和措施；清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的理論與實踐。
2.實踐能力要求
通過本課程學(xué)習(xí)，可使學(xué)生掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的基本理論和基本知識，提高學(xué)生對環(huán)境問題的認知能力，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)及高度的人類環(huán)境憂患意識、如何在實踐中充分應(yīng)用理論知識解決實踐問題的能力。
三、課程創(chuàng)新教學(xué)改革措施
課程選取的教學(xué)內(nèi)容要與時俱進，適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求，這就要求教師在教學(xué)過程中，把國內(nèi)外在本學(xué)科、本行業(yè)方面最新的科學(xué)知識、發(fā)展動態(tài)等傳授給學(xué)生，尤其要善于運用網(wǎng)絡(luò)資源，吸收最新的信息（農(nóng)業(yè)環(huán)境問題引起的突發(fā)事件）傳授給學(xué)生，在普及環(huán)境學(xué)理論的基礎(chǔ)上重點利用案例教學(xué)及實踐模擬，可達到事半功倍的教學(xué)效果。
1.以實際案例改革教學(xué)內(nèi)容
在了解全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的前提下，重點通過案例講授當前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的突出問題，比如農(nóng)業(yè)資源銳減、生態(tài)嚴重破壞、環(huán)境污染加劇、自然災(zāi)害頻繁等，讓學(xué)生深刻認識到農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的必要性和必然性，加強我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，樹立全民的環(huán)境意識。同時讓學(xué)生掌握目前農(nóng)業(yè)主要的污染源之一農(nóng)用化學(xué)品污染及其防治措施，污水灌溉對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響等。同時利用實驗及實踐教學(xué)讓學(xué)生更進一步理解農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的必要性和緊迫性，目前徐州工程學(xué)院環(huán)境工程學(xué)院“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護”案例教材正在編寫中。[2]
2.實踐教學(xué)手段和實驗教學(xué)方法的優(yōu)化改革
（1）加強實驗教學(xué)。實驗教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生動手能力及實踐能力的重要環(huán)節(jié)。“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護”課程在考慮“環(huán)境監(jiān)測”、“環(huán)境質(zhì)量評價”等課程實驗設(shè)置的基礎(chǔ)上，學(xué)院安排了16 學(xué)時的實驗，內(nèi)容上主要涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的特色性和與工業(yè)、城市環(huán)境污染的區(qū)別。做實驗之前，設(shè)計好實驗的要求及步驟，要求學(xué)生先查閱相關(guān)資料，并提出個人的實驗想法，通過實驗解決個人提出的問題，從而達到實驗?zāi)康摹?/p>
（2）加強案例教學(xué)。教師主導(dǎo)作用和學(xué)生主體作用的最優(yōu)結(jié)合是課堂教學(xué)的最高境界，案例教學(xué)有利于增強學(xué)生主體作用，優(yōu)化師生間的互動，可以擺脫常規(guī)教學(xué)中教師講理論，學(xué)生只聽不記或只記而不思考的被動格局，通過案例分析、討論、歸納、總結(jié)，讓學(xué)生參與到實際環(huán)境問題中。同時教師在實施案例教學(xué)時，也對教師的知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責任心提出了更高的要求。要求教師既要有博大精深的理論知識，又要具備豐富的實踐教學(xué)經(jīng)驗；既要不斷地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際更新教學(xué)內(nèi)容，補充不同類型的教學(xué)案例，又要重視不同區(qū)域的社會實際現(xiàn)狀，洞察、分析現(xiàn)實生活中的環(huán)境問題及解決方案，在社會實踐中選擇適宜教學(xué)又具有典型意義的案例。因此，案例教學(xué)不僅能將環(huán)境的理論知識融會貫通，而且可以引導(dǎo)學(xué)生進行自主探究性學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生主動思考，積極參與討論，提高學(xué)習(xí)效率及綜合運用所學(xué)知識解決實際問題的能力。[3]
（3）加強實踐訓(xùn)練。實踐教學(xué)是理工科專業(yè)實踐教學(xué)中非常重要的一環(huán)。通過實踐訓(xùn)練，學(xué)生能正確認識到區(qū)域、行業(yè)在經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，從而尋找環(huán)境問題產(chǎn)生的根源、類型、表現(xiàn)方式和發(fā)展趨勢，在解決環(huán)境問題許可的原則基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的解決措施和途徑，同時培養(yǎng)學(xué)生認真求實的科學(xué)態(tài)度和嚴肅嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生在實際工作中整合知識、融會貫通并靈活運用所學(xué)知識進行創(chuàng)造性思維的能力。[4]為順利開展和扎實推進“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護”課程的教學(xué)實踐活動，徐州工程學(xué)院環(huán)境工程學(xué)院與淮北市排水有限公司、宿遷市新源工業(yè)污水處理廠、邳州生態(tài)緣污水處理有限公司、徐州首創(chuàng)水務(wù)有限公司等單位通力合作，并制訂詳細的實踐計劃和實踐的方式方法。讓學(xué)生通過自己收集、分析和處理信息來實際感受和體驗知識的生產(chǎn)過程，進而了解社會、學(xué)會學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其分析問題、解決問題的能力和創(chuàng)造能力。開展研究性學(xué)習(xí)，學(xué)生可結(jié)合教師的科研課題進行實踐分析，寫出一些有獨到見解的論文，教師再擇優(yōu)進行發(fā)表。這樣，學(xué)生感到學(xué)有所用，鍛煉了表達能力和應(yīng)變能力，也幫助教師考查學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容的熟悉和掌握程度，全面提高了學(xué)生的素質(zhì)。[5]
四、結(jié)語
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境教育是正在迅速發(fā)展和逐步完善的一門學(xué)科，對大多數(shù)院校來說，它仍然是嶄新的課題。“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護”課程也是應(yīng)用型本科院校環(huán)境工程專業(yè)的特色專業(yè)課程，隨著課程的不斷開展，學(xué)院還應(yīng)在教學(xué)思路和方法上不斷進行創(chuàng)新探索，逐步培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力、動手能力和就業(yè)競爭力，提高專業(yè)課程的教育、教學(xué)水平，以適應(yīng)新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)需求。
參考文獻：
[1]錢易，唐孝炎.環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：高等教育出版社，2000.
[2]楊仁斌，鐵柏清，郭正元，等.農(nóng)業(yè)院校環(huán)境工程專業(yè)的教學(xué)改革與實踐[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004，（5）.
[3]JoyA.Palmer.21世紀的環(huán)境教育理論、實踐、進展與前景[M].北京：中國輕工業(yè)出版社，2002.
1生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，也是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的改進，其主要特點體現(xiàn)在以下方面。
1.1應(yīng)用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)
重視綠色技術(shù)應(yīng)用，盡量降低環(huán)境污染，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，應(yīng)用新型環(huán)保病蟲害防控技術(shù)、旱地綠肥壟作法、測土配方施肥技術(shù)及廢棄物綜合利用技術(shù)等，注重清潔能源利用，回收農(nóng)膜。同時，發(fā)展綠肥種植，保證耕地用養(yǎng)平衡，推廣測土配方施肥技術(shù)，利用綠色防控技術(shù)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時注重環(huán)境保護工作[2]。
1.2重視環(huán)境污染治理
以農(nóng)業(yè)生態(tài)化理念為指導(dǎo)，加大環(huán)境保護力度，治理農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題，增強環(huán)境污染整治力度，提高經(jīng)濟效益和環(huán)境效益[3]。例如，推廣沼氣池建設(shè)，消納人畜糞便和農(nóng)村廢棄物，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并有利于農(nóng)作物增產(chǎn)增收。推進農(nóng)村清潔工程示范項目建設(shè)，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，對廢水、垃圾、糞便及農(nóng)作物秸稈等進行綜合利用，美化農(nóng)村環(huán)境。另外，還要積極開展土壤重金屬污染防治工作，注重農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和管理監(jiān)督，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水準。
1.3利用當?shù)乇容^優(yōu)勢
生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要因地制宜，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境，充分利用當?shù)乇容^優(yōu)勢，包括環(huán)境優(yōu)勢、土壤優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益[4]。
2生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足
雖然生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得一定程度的發(fā)展，但目前仍然存在一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面。
2.1重視程度不夠
盡管一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護效果比較明顯，但農(nóng)業(yè)生態(tài)安全仍然存在不足，一些地方不重視生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，相關(guān)規(guī)定未能嚴格落實。例如，飲用水安全不達標、化肥農(nóng)藥過量使用、農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)廢棄物污染仍然存在以及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護宣傳力度不夠等，制約著生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.2資金投入欠缺
在農(nóng)業(yè)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、土壤重金屬污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治工作等方面的資金投入不足，當?shù)刎斦С至Χ扔邢蓿r(nóng)民出資困難，生態(tài)農(nóng)業(yè)試點和示范區(qū)建設(shè)存在不足，缺乏資金。
2.3科技支撐缺乏
很多地方尚未建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)機械化程度偏低，現(xiàn)有技術(shù)未能得到充分有效利用，制約著生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.4發(fā)展任務(wù)艱巨
很多地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位，當?shù)剞r(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資金、技術(shù)、人才等方面的困難。
3生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
為應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)化要求，根據(jù)實際需要，認為今后應(yīng)采取以下有效對策。
3.1重視生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
組織形式多樣的宣傳活動，利用報紙、雜志、電視、廣播及互聯(lián)網(wǎng)等形式，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境保護方面的知識，重視典型案例宣傳講解，推廣示范經(jīng)驗，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用。充分認識生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用和意義，利用技術(shù)骨干和專業(yè)人才開展培訓(xùn)工作，引導(dǎo)人們建立綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，更加重視生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.2加大資金投入
加大財政資金支持力度，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，引導(dǎo)更多資金流入生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭國家財政支持，積極申報各類環(huán)保基金，從稅收優(yōu)惠、金融保障、財政補償?shù)确矫嬷贫ㄉ鷳B(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展對策。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，對無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)戶進行補償，保障各項資金落實到位。
3.3重視科技投入
重視農(nóng)業(yè)科研隊伍建設(shè)，從高校和科研所選撥優(yōu)秀人才，充實農(nóng)業(yè)科研隊伍。注重基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)工作，聘請專家授課，組織農(nóng)民集中學(xué)習(xí)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)技能不斷提升。重視實用型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，以農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程為依托，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的農(nóng)民，更好地適應(yīng)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
3.4樹立生態(tài)文明理念
重視農(nóng)業(yè)資源保護，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，嚴格控制農(nóng)藥和化肥的施用量，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全管理，提高環(huán)境保護力度，推動生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。
4結(jié)語
2014年11月，重慶綠色志愿者聯(lián)合會就湖北省建始縣磺廠坪礦業(yè)有限責任公司違規(guī)傾倒工業(yè)廢水致使重慶巫山縣一級飲用水水源地千丈巖水庫出現(xiàn)大面積污染事件對其提訟，要求停止侵害并恢復(fù)原狀。這是全國首例跨省環(huán)境公益訴訟案。
【關(guān)鍵詞】
千丈巖水庫；環(huán)境損害評估；跨界環(huán)境治理
基本案情概述
2014年8月13日，重慶市巫山縣廟宇鎮(zhèn)報告稱千丈巖水庫居民用水出現(xiàn)顏色異常。重慶市并湖北省環(huán)保部門通過聯(lián)合排查，確認千丈巖水庫水質(zhì)變化是受到湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限公司磺廠坪硫鐵礦選礦廠（以下簡稱“磺廠坪硫鐵礦選礦廠”）污染所致。千丈巖水庫位于重慶市巫山縣、奉節(jié)縣和湖北省建始縣交界地帶，是巫山縣紅椿鄉(xiāng)、廟宇鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)和奉節(jié)縣長安鄉(xiāng)的飲用水水源地。磺廠坪硫鐵礦選礦廠位于恩施自治州建始縣境內(nèi)，該企業(yè)于2014年8月9日違法進行帶料試生產(chǎn)，將產(chǎn)生的含有浮選藥劑的約1390噸硫鐵礦尾礦漿直接排放至廠區(qū)周邊有溶洞漏斗發(fā)育的自然洼地，后經(jīng)洼地泄漏至地下暗河，由人工引水隧洞流入千丈巖水庫，導(dǎo)致飲用水水源地水體污染。事件共造成區(qū)域內(nèi)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約5萬人飲水困難。千丈巖水庫突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，湖北省恩施自治州建始縣委托環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心對本次事件作出了環(huán)境損害評估。評估認定了本次環(huán)境污染的污染物及其排放量，并給出了環(huán)境事件造成的直接經(jīng)濟損失，但并未對土壤、地下水等的污染后果及修復(fù)費用作出評估。2014年11月13日，重慶綠色志愿者聯(lián)合會就磺廠坪硫鐵礦選礦廠水污染責任糾紛一案，向重慶市萬州區(qū)法院提起環(huán)境民事公益訴訟。訴訟請求中提出了由被告恢復(fù)原狀，并依法承擔直接、間接損失的訴訟請求。根據(jù)訴訟要求，需要對磺廠坪硫鐵礦選礦廠致重慶市巫山縣紅椿鄉(xiāng)千丈巖水庫污染的生態(tài)環(huán)境損害進行鑒定評估。2015年10月23日，該案在萬州區(qū)法院一審公開開庭審理并作出判決，判令被告立即停止對巫山縣千丈巖水庫飲用水水源的侵害，重新進行環(huán)境影響評價，未經(jīng)批復(fù)和環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，不得生產(chǎn)；被告在判決生效后180日內(nèi)對位于湖北省建始縣業(yè)州鎮(zhèn)郭家淌國有高巖子林場選礦廠洼地土壤制定修復(fù)方案并進行生態(tài)修復(fù)；逾期不履行修復(fù)義務(wù)或修復(fù)不合格，由被告承擔修復(fù)費用991000元；被告在國家級媒體上賠禮道歉；被告支付鑒定費、律師費、為訴訟產(chǎn)生的其他合理費用共計32萬余元。
經(jīng)驗啟示
構(gòu)建完善的環(huán)境損害評估法律體系
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，環(huán)境污染侵害公私權(quán)益的事件不斷發(fā)生，而依靠懲處環(huán)境污染行為并不能真正衡量并彌補由環(huán)境污染造成的損害，環(huán)境損害評估制度應(yīng)運而生。而總體上來看，我國現(xiàn)階段關(guān)于環(huán)境損害評估制度的法律體系并不完善，相關(guān)立法中，在環(huán)境私益損害的評估與賠償方面仍有不足，而關(guān)于環(huán)境公益損害的相關(guān)內(nèi)容則比較缺乏。我國并未在法律層面上強制要求污染者恢復(fù)受損的自然資源及生態(tài)環(huán)境，而僅要求了罰款或其他懲罰措施，因此無法保證受損的環(huán)境資源得到及時恢復(fù)，無法保障環(huán)境公益。我國雖然具有關(guān)于環(huán)境損害的上位法的規(guī)定，但缺少系統(tǒng)性的立法，大多數(shù)表現(xiàn)為原則性規(guī)定多、可執(zhí)行性差，往往沒有具體的操作要求，因此應(yīng)當增強具體可操作的實體法和程序法建設(shè)，完善環(huán)境損害治理法律體系。法律體系的不健全嚴重制約環(huán)境損害評估工作的開展。我國應(yīng)當通過立法明確環(huán)境損害管理部門、評估機構(gòu)、評估程序及資金來源。歐美發(fā)達國家在法律中對環(huán)境損害管理部門和評估機構(gòu)做出了明確的規(guī)定。而目前我國環(huán)境資源管理采用分散式管理體制，職能分散在多個部門如國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等中，十分不利于協(xié)調(diào)解決由環(huán)境污染導(dǎo)致的健康、財產(chǎn)和資源環(huán)境損害這一綜合性問題。指定環(huán)境損害管理部門能夠避免環(huán)境損害事件發(fā)生多頭管理或無人管理的狀況，使環(huán)境污染者難逃法律的制裁，私益受損者得到應(yīng)有的賠償，保證自然環(huán)境能夠得到治理與恢復(fù)，并且管理權(quán)力的明確有利于環(huán)境保護的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督，可以降低環(huán)境損害事件的發(fā)生率。在評估機構(gòu)方面，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院于2010年在環(huán)境保護部的支持下成立環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心，各級政府部門、法院和公安機關(guān)在事件定級、損害賠償、污染修復(fù)和刑事案件立案及審判中均采信其損失鑒定評估意見。隨后，全國部分省市及部門先后設(shè)立了相應(yīng)的試點評估機構(gòu)。但由于目前資質(zhì)管理依據(jù)不足，各評估機構(gòu)資質(zhì)參差不齊，嚴重損害司法鑒定意見的公信力和客觀性，民事審判執(zhí)行工作亦受到妨礙。國家應(yīng)在法律層面上指定環(huán)境損害評估機構(gòu)，統(tǒng)一評估資質(zhì)頒發(fā)標準，對評估機構(gòu)的資質(zhì)進行嚴格審查，從而確保評估質(zhì)量，避免出現(xiàn)評估結(jié)果無效的現(xiàn)象，使評估結(jié)果具有高度的可信性及客觀性，能夠切實保障環(huán)境私益和公益損害具得到補償。在評估技術(shù)方面，我國尚未建立統(tǒng)一的環(huán)境損害評估技術(shù)體系和鑒定流程。環(huán)境損害評估的相關(guān)法律是編撰評估技術(shù)導(dǎo)則的重要基礎(chǔ)。在法律中明確規(guī)定環(huán)境損害評估技術(shù)標準，有利于準確界定并量化環(huán)境污染造成的損失，使得評估結(jié)果適用于當前的環(huán)境發(fā)展階段，同時使得該評估流程具有高度的執(zhí)行力，有利于推進環(huán)境損害管理的發(fā)展。在資金保障方面，我國環(huán)境損害相關(guān)資金的來源保障尚未完善。資金是確保環(huán)境損害相關(guān)法規(guī)能夠切實實施的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當以法律明確規(guī)定資金的出處，保證資金的來源。環(huán)境損害對應(yīng)的資金一般可以分為開展環(huán)境損害評估工作的費用和進行環(huán)境損害賠償或自然資源環(huán)境恢復(fù)的資金。充足的運作資金可以保證受到污染的環(huán)境得到及時、充分地治理與恢復(fù)。資金保障是環(huán)境損害得到切實賠償和自然環(huán)境得到完全恢復(fù)的重要基礎(chǔ)。我國應(yīng)建立專門的法律法規(guī)，從資金來源到資金利用，從損害評估費用、損害賠償金額到環(huán)境損害恢復(fù)費用等各方面予以詳細的規(guī)定，逐步完善環(huán)境損害資金保障機制。我國應(yīng)當結(jié)合本國社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境發(fā)展的階段和特征，基于污染者付費原則，逐步完善環(huán)境損害評估體系，形成中國特色的環(huán)境損害責任制度，并結(jié)合環(huán)境形勢的變化和環(huán)境損害評估的實踐經(jīng)驗不斷進行改進，始終保證與國情發(fā)展相符合。形成有效的環(huán)境損害評估方法環(huán)境保護部2011年頒布實施的《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》（環(huán)發(fā)[2011]60號）、《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第Ⅰ版）》以及2014年更新的《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推測方法（第Ⅱ版）》是我國目前開展環(huán)境損害鑒定評估與賠償?shù)闹饕罁?jù)，并能夠有效支撐新《環(huán)境保護法》的實施。《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》結(jié)合新《環(huán)境保護法》以及相關(guān)司法解釋，對環(huán)境損害做出了更準確的定義，明確了判定環(huán)境損害因果關(guān)系的原則，提出了因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為（包括突發(fā)環(huán)境事件）導(dǎo)致的人身、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害和其他事務(wù)性費用的評估方法，重點闡釋了評估生態(tài)環(huán)境損害的步驟與方法。通過明確“生態(tài)環(huán)境損害”定義，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的直接、間接使用價值和非使用價值，一定程度地實現(xiàn)了對于環(huán)境整體價值的認定。在兩部環(huán)境損害鑒定評估推薦方法中均推薦使用的虛擬治理成本法是目前我國環(huán)境損害評估中較為常用的方法，即通過計算對環(huán)境污染的虛擬治理成本來估計環(huán)境退化價值。2014年12月30日，江蘇省高級人民法院對江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴常隆農(nóng)化等6公司環(huán)境污染侵權(quán)賠償糾紛一案作出二審宣判，江蘇省高級人民法院根據(jù)虛擬治理成本法，最終判決常隆農(nóng)化等六家企業(yè)賠付1.6億余元的環(huán)境修復(fù)費用，是我國環(huán)境公益訴訟迄今為止獲得的最高民事賠償。環(huán)境損害鑒定評估在我國屬于新興科學(xué)。環(huán)境損害鑒定評估推薦方法的編制是在學(xué)習(xí)了歐美國家的先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合本國環(huán)境司法的需要以及我國的實際情況而完成的，推進了我國環(huán)境損害鑒定評估和賠償工作的開展。但推薦方法還需要通過各級環(huán)保監(jiān)管部門與環(huán)境司法人員的實踐與應(yīng)用，結(jié)合國家、社會的實際發(fā)展情況不斷進行完善和修訂。
建立地方政府間跨界合作解決跨界污染
本次關(guān)于湖北省磺廠坪硫鐵礦選礦廠污染重慶市千丈巖水庫事件所涉及的另外一個重要問題即環(huán)境污染出現(xiàn)跨界的問題。生態(tài)環(huán)境的整體性決定了環(huán)境污染并不受行政區(qū)劃的界限，當某一行政區(qū)內(nèi)的污染突破行政區(qū)界時，污染事件則成為了跨界問題。各行政區(qū)地方政府屬于獨立利益主體，在面臨污染問題時，往往傾向于從自身利益出發(fā)，將難以界定的區(qū)域環(huán)境污染的治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方，因而跨界環(huán)境治理意見難以協(xié)調(diào)一致，使事件的復(fù)雜程度大幅提升。這種只重視本地局部利益的行為往往會損害大區(qū)域上的環(huán)境整體利益，這也是目前跨界環(huán)境管理的極大障礙。我國的環(huán)境保護屬于地方環(huán)保部門對當?shù)卣撠煹膶俚毓芾砟Ｊ剑虼说胤秸畬Νh(huán)保的認識和政策決定著當?shù)丨h(huán)保工作的開展。要實現(xiàn)環(huán)境問題的跨區(qū)域管理，就必須建立地方政府間的跨區(qū)域合作，克服地方保護主義，打破行政區(qū)劃的束縛，強化“利益共同體”的概念，形成協(xié)作共治，在跨區(qū)域的整體利益觀念下，共同推進跨界環(huán)境管理工作的發(fā)展。法律是真正實現(xiàn)跨區(qū)域整體環(huán)境管理的關(guān)鍵。新《環(huán)境保護法》第二十條規(guī)定：“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決”。這一規(guī)定的執(zhí)行模式主要為中央政府（即上級人民政府）主導(dǎo)下的地方政府合作管理的協(xié)調(diào)模式，由中央制定決策后直接頒布實施，強制要求各地方政府遵照執(zhí)行。在整體的環(huán)境管理行為中，這些決策會極大地影響各地政府的利益，在這樣一種強制性的行政命令方式下難免會導(dǎo)致由地方利益驅(qū)動的陽奉陰違，難以達到理想的治理效果。因此，應(yīng)當在法律中明確規(guī)范決策行為，保證決策有適當?shù)拿裰鞒绦颍箾Q策符合大多數(shù)人的利益，這樣的決策才具有一定的可執(zhí)行性。除決策外，法律同樣應(yīng)該完善各級監(jiān)督機制以及補償機制。在監(jiān)督機制中，要實現(xiàn)政府內(nèi)部監(jiān)督和外部的權(quán)力制衡機制與公民權(quán)利的監(jiān)督相結(jié)合。在補償機制中，可以使所有利益相關(guān)地區(qū)進行自愿、平等協(xié)商，以保證補償機制的公平。我國目前已經(jīng)形成的環(huán)保法律體系中針對跨界環(huán)境問題的法律法規(guī)仍不完善。可以通過制定專門的區(qū)域環(huán)境管理的法律法規(guī)，對區(qū)域環(huán)境管理從法律層面進行規(guī)范，從跨界環(huán)境管理的決策、監(jiān)督到補償進行細致明確的規(guī)定，以保證區(qū)域環(huán)境管理的有效性和執(zhí)行力。
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關(guān)鍵詞：中學(xué)地理教學(xué)；環(huán)境教育；問題；路徑
中圖分類號：G633.5 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）24-0121-03
自然環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，但隨著全球人口的膨脹與經(jīng)濟的急劇發(fā)展，人類瘋狂地征服自然、掠奪自然，使生態(tài)失衡、環(huán)境污染問題日益嚴重，沙漠蔓延、水源污染、森林銳減、物種滅絕等生態(tài)環(huán)境問題頻頻發(fā)生，如今生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約人類社會可持續(xù)發(fā)展的首要問題。許多國家都將環(huán)境教育列為基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容，以此來培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識與環(huán)境價值觀。
一、中學(xué)地理教學(xué)中進行環(huán)境教育的必要性
環(huán)境教育地理教學(xué)的重要內(nèi)容，是提高國民科學(xué)文化素質(zhì)與思想道德素質(zhì)的重要手段。通過環(huán)境教學(xué)能夠使學(xué)生清楚了解我國的資源、能源、人口狀況，了解當前人類面臨的環(huán)境污染、生態(tài)失衡、資源短缺等社會發(fā)展問題。同時，將水資源短缺、土地荒漠化、臭氧層破壞、垃圾圍城等重大環(huán)境問題體現(xiàn)于地理教學(xué)中，能使學(xué)生從地理的角度理解人與自然關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展意識。
中學(xué)階段是思想觀念與價值信仰形成的關(guān)鍵時期，而通過環(huán)境教育能提高學(xué)生的環(huán)保意識、危機意識，使學(xué)生樹立正確的發(fā)展觀、人口觀、資源觀、環(huán)境觀。在中學(xué)地理教學(xué)中進行環(huán)境教育不是地理教學(xué)的延伸與發(fā)展，而是地理教學(xué)的歷史使命，因為地理教學(xué)是從人類與地理環(huán)境的關(guān)系入手解讀世界的，是為了讓學(xué)生對怎樣利用環(huán)境、保護環(huán)境、改造環(huán)境等有基本認識，環(huán)境認知教育、環(huán)境道德意識教育、環(huán)境行為教育等都是中學(xué)地理教育的重要內(nèi)容，初中地理課的導(dǎo)言中就有“學(xué)習(xí)地理，認識人類之家”的論述。中學(xué)地理教材以地球環(huán)境為開端，介紹了人類賴以生存的大氣、陸地、海洋等環(huán)境，然后學(xué)習(xí)了與人類生活、生產(chǎn)相關(guān)的自然資源與人文環(huán)境，而環(huán)境教育是一條貫穿教學(xué)始終的紅線。
二、中學(xué)地理教學(xué)中環(huán)境教育存在的問題透視
1.教材編排不夠科學(xué)。當前的課程安排不合適，環(huán)境教學(xué)內(nèi)容分散于各門學(xué)科之中，地理、生物、化學(xué)、物理等學(xué)科都有環(huán)境科學(xué)、環(huán)境倫理的內(nèi)容，但是并沒有明確的教學(xué)目標，這種分散式的課程編排不利于環(huán)境教育的開展，不利于進行研究性學(xué)習(xí)。地理教材中的環(huán)境教育多是零碎地分散于教學(xué)的各個章節(jié)，很難形成對環(huán)境知識的總體認知，難以使學(xué)生形成系統(tǒng)的環(huán)境知識體系。在中學(xué)地理教學(xué)中，環(huán)境知識教育的內(nèi)容較多，而涉及環(huán)境技能、環(huán)境倫理價值觀的內(nèi)容較少，情感教育往往停留于表面，沒有從根本上改變過分注重認知的傳統(tǒng)教育模式。
2.學(xué)生的環(huán)境素養(yǎng)較差。學(xué)生對環(huán)境基礎(chǔ)知識的掌握較為散亂，系統(tǒng)性不強。有關(guān)機構(gòu)調(diào)查表明，中學(xué)生對社會關(guān)注的熱點環(huán)境問題，如氣候變暖、溫室效應(yīng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)環(huán)境問題了解較多，但學(xué)生對這些知識的掌握卻較為零散，學(xué)生對環(huán)境新技術(shù)、新名詞等關(guān)注較少。環(huán)境教育包括“知”、“行”兩方面內(nèi)容，即環(huán)境知識、認知、態(tài)度、價值取向等，但有關(guān)機構(gòu)調(diào)查顯示，學(xué)生的環(huán)境觀淡薄，僅停留在空氣污染、水污染等簡單的環(huán)境問題上，對地質(zhì)塌陷、土地荒漠化、水土流失等問題的關(guān)注度不夠，環(huán)保自覺性較差，對環(huán)保公益活動的參與積極性不高，對周圍的環(huán)境問題不聞不問，將亂扔垃圾看成很自然的事情。
3.環(huán)境教育流于形式。雖然素質(zhì)教育的觀念已經(jīng)深入人心，但是很多學(xué)校仍然以高考為指揮棒，以升學(xué)率為評價學(xué)校教育質(zhì)量的唯一標準，以應(yīng)試教育為主要目標，將大部分精力投入到與考試相關(guān)的課程之中，這使環(huán)境教育備受冷落。學(xué)生忙于應(yīng)付各種考試，課業(yè)負擔繁重，根本沒有時間與精力學(xué)習(xí)環(huán)境知識、參與環(huán)境教育活動。雖然有些學(xué)校通過野外實踐、團隊活動、主題班會等活動中滲透環(huán)境教育，但這些都流于形式，教育效果較差。[1]
4.教學(xué)安排不合理。環(huán)境教育是一門綜合性學(xué)科，與學(xué)生的升學(xué)、就業(yè)等沒有必然聯(lián)系，很容易被人所忽視。雖然教育部門為提高學(xué)生的環(huán)境素養(yǎng)做過大量工作，但在教學(xué)計劃中也沒有具體安排，課時安排并沒有得到體現(xiàn)。同時，地理教師往往缺少系統(tǒng)的環(huán)境知識訓(xùn)練，繁重的工作量也使教師沒有時間進行環(huán)境教育教學(xué)研究，無法達到理想的教學(xué)效果。地理教學(xué)中的環(huán)境知識多是基礎(chǔ)理論，脫離了學(xué)生的現(xiàn)實生活，與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的環(huán)境知識較少，這導(dǎo)致無法對地理教學(xué)中的環(huán)境教育進行有效測評。
三、中學(xué)地理教學(xué)中進行環(huán)境教育的路徑選擇
1.整合地理教學(xué)內(nèi)容。在地理教學(xué)中滲透環(huán)境教育就應(yīng)將環(huán)境教育內(nèi)容與地理教材緊密聯(lián)系起來，挖掘教材中的環(huán)境教育素材，建構(gòu)完整的環(huán)境知識教育體系。課堂教學(xué)中，應(yīng)充分挖掘教材中的環(huán)境因素，并對相關(guān)內(nèi)容進行拓展與延伸，使學(xué)生掌握更多的環(huán)境科學(xué)知識。如高中地理中“陸地環(huán)境”部分，就可以在介紹植物環(huán)境保護時，教育學(xué)生愛護花草樹木，保護綠地；學(xué)習(xí)地球上動物分布時，講解生物多樣性的重要意義，教育學(xué)生懂得保護野生動物，不亂捕濫殺動物；還應(yīng)將鄉(xiāng)土地理貫穿于教學(xué)之中，包括家鄉(xiāng)的氣候特點、地理環(huán)境、環(huán)境污染狀況等，使學(xué)生對家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有感性認識。
在環(huán)境教育過程中，地理課本上的環(huán)境知識遠遠不能教學(xué)需求，因此應(yīng)開放教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生獲取更多的環(huán)境信息，提高環(huán)境教育的質(zhì)量。例如，地理國情對民族發(fā)展有著重要意義，而環(huán)境教育也是國情教育的重要內(nèi)容，在地理教學(xué)過程中應(yīng)搜集有典型性的事實或數(shù)據(jù)，讓學(xué)生了解人口與地理環(huán)境、人口與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，能夠更加深刻地了解我國的人口政策、環(huán)境保護政策。再如，當今各種環(huán)境問題頻頻發(fā)生，引起社會各界的廣泛關(guān)注。[2]在地理教學(xué)中應(yīng)通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒介收集與環(huán)境有關(guān)的時政資料，讓學(xué)生了解我國的水污染、氣候變化、大氣污染、生態(tài)失衡等問題，了解我國的環(huán)保政策措施。此外，國內(nèi)外典型的環(huán)境問題案例也是進行環(huán)境教學(xué)的重要資源，將這些內(nèi)容引入地理教學(xué)之中能激發(fā)學(xué)生的環(huán)境思維與學(xué)習(xí)興趣。
2.優(yōu)化地理課堂教學(xué)。在環(huán)境教育中，應(yīng)當以現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，立足于課堂教學(xué)，在環(huán)境有關(guān)的章節(jié)教學(xué)中滲透環(huán)境教育，將環(huán)境知識與地方實際融入地理課堂教學(xué)之中。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化教具進入地理課堂教學(xué)之中，通過這些現(xiàn)代化教學(xué)手段能使課堂教學(xué)更生動、直觀、形象，使學(xué)生產(chǎn)生身臨其境之感，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。如互聯(lián)網(wǎng)上有著豐富的環(huán)境教育資源，學(xué)生能夠通過互聯(lián)網(wǎng)獲取最新的信息與數(shù)據(jù)資料，了解我國的環(huán)境狀況、環(huán)境法規(guī)等。學(xué)校也可以通過校園網(wǎng)對學(xué)生進行環(huán)境教育，引導(dǎo)學(xué)生對資源浪費、氣候變暖、垃圾圍城、環(huán)境污染等問題進行評論，培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的人口觀、環(huán)境觀、發(fā)展觀。[3]再如在學(xué)習(xí)“環(huán)境污染及治理”時，可以播放幾組環(huán)境污染的典型事例，讓學(xué)生思考環(huán)境污染給人類帶來的危害；學(xué)習(xí)“世界人口”時，可以讓學(xué)生觀看“世界人口增長”的短片，讓學(xué)生了解控制人口增長的重要意義。
在地理課堂教學(xué)中，能夠運用生動的教學(xué)語言來增加環(huán)境教育的感染力，如講解黃河水質(zhì)時能夠引用俗語“七十年代水質(zhì)變壞，八十年代魚蝦絕代，九十年代身心受害”，這種生動形象的描述能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)時，可以用詩詞“落紅不是無情物，化作春泥更護花”來形容物質(zhì)循環(huán)。
3.強化第二課堂活動。環(huán)境教育是一種感知性、實踐性較強的教育活動，教學(xué)中應(yīng)突破課堂教學(xué)的束縛，引導(dǎo)學(xué)生“在環(huán)境中學(xué)習(xí)”，讓學(xué)生參與到社會實踐與課外活動之中，在實踐中了解自然環(huán)境，提高自身的環(huán)保意識、實踐能力。學(xué)校可以邀請專家學(xué)者舉辦環(huán)境知識報告，講解資源浪費、環(huán)境污染的問題以及污染防治、生態(tài)保護的措施，通過知識講座使學(xué)生對環(huán)境問題有深刻的認識；還可以組織開展“低碳發(fā)展”、“水污染治理”等專項讀書教育活動，通過活動提高學(xué)生的環(huán)境素養(yǎng)。主題班會是思想道德教育的重要陣地，也是環(huán)境教育的重要途徑，可以通過以環(huán)境保護為主要內(nèi)容主題班會對學(xué)生進行環(huán)境教育，教育學(xué)生節(jié)約用紙，節(jié)約用紙，不亂扔垃圾，拒絕食用野生動物，少用一次性餐具。[4]
環(huán)境教育中可以通過豐富多彩的社會實踐活動培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境責任意識，提高學(xué)生的社會實踐能力。如可以通過組建環(huán)保社團、建立環(huán)保宣傳小組、設(shè)立環(huán)保監(jiān)督崗等方式進行環(huán)保宣傳，使學(xué)生養(yǎng)成節(jié)約用水、不亂丟垃圾、愛護公共綠地、保護野生動物等環(huán)保習(xí)慣；還可以通過植樹節(jié)、人口節(jié)、愛鳥周等節(jié)日舉辦科普講座、文娛活動、環(huán)保講座。社會實踐活動能夠使學(xué)生親身感受現(xiàn)實、認識社會，可以讓學(xué)生深入工廠、城市、農(nóng)村、社區(qū)等體驗環(huán)境問題，當學(xué)生看到垃圾遍地、河水污染時，自然會明白環(huán)保的重要性。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的深入，我國的環(huán)境問題日漸凸顯，并成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的首要問題。為此，應(yīng)將環(huán)境教育作為實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在中學(xué)地理教學(xué)中深入推進環(huán)境教育。
參考文獻：
[1]柳若芍，等，環(huán)境教育：當前我國課程改革的重大課題[J].教育研究，1995，（7）.
[2]林培英，學(xué)校環(huán)境教育給地理課堂教學(xué)的啟示[J].地理教育，1998，（1）.
[3]王曉楓，試論環(huán)境教育與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[J].地理教育，2000，（1）.
關(guān)鍵詞：生物教學(xué)；學(xué)生；環(huán)保意識；培養(yǎng)
一、生物教學(xué)中環(huán)保教育的現(xiàn)狀分析
當今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進，知識經(jīng)濟已見端倪，國力競爭日趨激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎(chǔ)地位，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，培養(yǎng)和造就我國二十一世紀的一代新人成為我們更加迫切的任務(wù)。而環(huán)境意識已成為當代人類文化素質(zhì)的重要組成部分，并成為衡量一個國家、一個民族乃至一個人的文明程度的重要標準。環(huán)境污染作為一個重大社會問題，已經(jīng)困擾了人類相當長的一段時間，隨著環(huán)境破壞造成的危害越來越嚴重，人類越來越意識到保護環(huán)境的重要性。在我國的十會議上，明確提出了向霧霾宣戰(zhàn)的口號。
作為教育工作者，我們應(yīng)該在教學(xué)中滲透環(huán)保教育，讓每一個學(xué)生都了解環(huán)境破壞的現(xiàn)狀，主動關(guān)心環(huán)境保護方面的大事，使學(xué)生逐步形成“保護環(huán)境，保護人類的生存空間”的環(huán)保意識，并且能夠落實到行動上。《全日制義務(wù)教育生物課程標準》突破了傳統(tǒng)的學(xué)科體系，構(gòu)建了人與生物圈的知識體系。可以看到，教材中各單元的內(nèi)容處處突出了各種生物在自然界中的作用，尤其注意突出了人類在自然界中的作用和對生物圈的影響，更加體現(xiàn)了“人與自然和諧發(fā)展”的理念。
新課程標準明確提出了“提高學(xué)生生物科學(xué)素養(yǎng)”的新課程理念，提出了“具有關(guān)心、保護環(huán)境的意識和行為是九年義務(wù)教育重要的培養(yǎng)目標”。因此我們在初中生物學(xué)教學(xué)中應(yīng)該有意識地滲透環(huán)境保護教育，讓學(xué)生在掌握知識、發(fā)展能力、拓展思維的同時培養(yǎng)環(huán)境保護的意識和責任感，形成關(guān)愛環(huán)境的態(tài)度，在重大環(huán)境問題上能夠形成自己的觀點，能夠?qū)σ恍﹩栴}做出正確的判斷。
二、生物教學(xué)中環(huán)保教育的主要途徑
如何在教學(xué)中使學(xué)生逐漸形成環(huán)境保護的意識，并且能夠落實到行動上，真正使他們從身邊的小事做起，為保護環(huán)境、美化家園做出貢獻是每一位生物教師都應(yīng)該思考的問題。筆者在教學(xué)實踐中主要從以下幾個方面培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。
1.課堂教學(xué)中適時進行環(huán)境保護教育的滲透
環(huán)保教育就應(yīng)該立足于課堂，依靠教科書，利用課堂教育這個主渠道，適時、適量、適度地滲透環(huán)境教育。例如：在講“碳――氧平衡”時，講述了由于大氣中二氧化碳含量急劇升高導(dǎo)致溫室效應(yīng)的產(chǎn)生，主要原因是植被的破壞、二氧化碳等溫室氣體的無節(jié)制地排放引起的，因此要提倡植樹種草，增加對二氧化碳的吸收能力，同時減少溫室氣體的排放。在食物鏈和食物網(wǎng)的教學(xué)中，要使學(xué)生認識生物之間的相互依存關(guān)系，認識各種生物在自然界的存在價值，即使現(xiàn)在對我們?nèi)祟愑泻o益的生物我們也不應(yīng)該把它從生態(tài)平衡中清除掉，否則將破壞生態(tài)平衡……在課堂教學(xué)中我們完全可以充分利用這些資料對學(xué)生進行環(huán)保教育，讓學(xué)生意識到：保護環(huán)境，保護生物圈，是關(guān)系到每個公民切身利益和子孫后代長遠發(fā)展的偉大事業(yè)，每個公民應(yīng)該從身邊的事做起，從自身做起。但在生物課堂中滲透環(huán)保知識時也應(yīng)注意以下幾點：
（1）找準與教材的結(jié)合點，避開牽強附會；
（2）不能過分展開，上成專業(yè)課；
（3）要做到備課上有要求，教案上有體現(xiàn)。
2.利用社會熱點，通過典型的案例，增強學(xué)生環(huán)境保護意識
在實際教學(xué)中，可充分利用社會熱點，通過典型案例，引導(dǎo)學(xué)生對生態(tài)危機的認識和深刻的反思，提高環(huán)保意識，如在講授“空氣質(zhì)量與健康”時可利用社會熱點和典型的案例來引起學(xué)生的深刻反思，提高環(huán)保意識。例如：新房主人死于白血病，裝修甲醛超標；全國裝修污染每年致死兒童200余萬；本地實際農(nóng)藥化肥逐年超量使用，農(nóng)藥瓶化肥袋隨處亂扔污染土地，污染地下水，給人們帶來了隱形的災(zāi)難。以此喚起學(xué)生的環(huán)保意識，建立正確的生態(tài)觀。
3.組織課外活動，提高環(huán)境保護意識
除了課堂教學(xué)這個主陣地外，第二課堂活動也是進行環(huán)境教育的好場所，在利用好課堂教育進行環(huán)境教育滲透的同時，應(yīng)結(jié)合生物學(xué)科的特點，開展第二課堂活動進行環(huán)境教育。開展環(huán)境教育課外活動，既可以使學(xué)生學(xué)到有關(guān)環(huán)境保護的知識，提高環(huán)保意識，又能啟發(fā)學(xué)生的智力，培養(yǎng)解決問題的能力。具體做法有：（1）組織學(xué)生參加有關(guān)環(huán)境科學(xué)知識講座，利用電教手段增補環(huán)保知識。（2）實地考察居住環(huán)境，參觀新裝修的房屋、鹽堿化的土地，親自體會環(huán)境污染的危害性并就如何防治污染發(fā)表自己的見解。（3）開展環(huán)境知識競賽活動，學(xué)習(xí)環(huán)境法規(guī)。開展環(huán)境保護公益活動，如美化校園、植樹造林、栽花種草。（4）通過以上這些活動，學(xué)生的環(huán)保意識提高了，但這只是生物教學(xué)中環(huán)保教育的一個短小的序幕，環(huán)保知識的教育、環(huán)保意識的培養(yǎng)應(yīng)貫穿生物教學(xué)始終。盡一切努力使環(huán)保教育落到實處，這樣才能實現(xiàn)人與自然、人與社會和諧發(fā)展的最終目的。
【關(guān)鍵詞】畜禽規(guī)模養(yǎng)殖；糞污治理；模式
隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)模的不斷擴大，畜禽養(yǎng)殖逐漸走向規(guī)模化、集約型的道路，規(guī)模化飼養(yǎng)必然產(chǎn)生大量糞污，這必將會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染。
一、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污對生態(tài)環(huán)境的影響。
1、污染大氣。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生的大量糞污露天堆漚或直接排放，一方面會產(chǎn)生大量的臭氣層，污染空氣。另一方面，在高溫環(huán)境尤其是夏天，會產(chǎn)生大量細菌，污染周邊居民環(huán)境，嚴重威脅周邊居民的身體健康。2、污染水體。根據(jù)環(huán)保相關(guān)部門檢測，畜禽養(yǎng)殖場糞水的COD、BOD、SS都是嚴重超標。糞污若是直接排入魚塘、河流，一方面在水體中進行厭氧消化，污染水源；另一方面，會造成水體富營養(yǎng)化，造成大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)、魚類死亡等損失。3、污染土壤。過量的畜禽糞污排放到土壤中，會破壞土壤理化性狀，逐漸削弱土壤對有機物質(zhì)的自凈能力，造成土壤空隙阻塞和板結(jié)，不利于農(nóng)作物的生長；此外，由于畜禽養(yǎng)殖中的飼料中或多或少含有一定量的Cu、As等元素，隨糞便排出體外后，對土壤造成污染更有甚者會引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全等問題。
二、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理模式
伴隨畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖的糞污污染問題越發(fā)引起社會的廣泛關(guān)注。因此，為了促進畜禽業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，積極探索糞污治理新模式至關(guān)重要。本文筆者根據(jù)當前畜禽規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)狀以及污染治理技術(shù)的可行性，對當前常見的幾種畜禽養(yǎng)殖污染治理模式進行探討。
1、種養(yǎng)結(jié)合模式
畜禽養(yǎng)殖場可以采用干清糞或水泡糞清糞方式，液體廢棄物進行厭氧發(fā)酵或多級氧化塘處理后，固體經(jīng)過堆肥后就近或異地用于農(nóng)田的作物生產(chǎn)。通過自有土地或土地流轉(zhuǎn)等方式，促進糞便就地還田，利用好肥水等資源，實現(xiàn)土地配套、種養(yǎng)結(jié)合。湖北省武漢市江夏區(qū)武漢中糧肉食品有限公司沼液返田綜合利用的案例，他們將發(fā)酵后的沼液通過16.1千米的主管道運送到8座2000立方米沼液暫存池，根據(jù)土壤及沼液養(yǎng)分成分和種植作物的需氧量確定沼液施用量，搭建起了養(yǎng)殖與種植的橋梁，既解決了糞污處理難題，又減少了化肥費用，還能產(chǎn)生一定的收益。由于畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場一般都是在近郊或農(nóng)村，種養(yǎng)結(jié)合模式值得優(yōu)先示范推廣。
2、清潔回用模式
如何做到清潔回用，畜禽養(yǎng)殖場在養(yǎng)殖過程中，可以采用機械干清糞、高壓沖洗，盡量控制生產(chǎn)用水，減少養(yǎng)殖過程中用水量；對于場內(nèi)污水深度處理后全部回用于場內(nèi)糞溝或圈欄等沖洗，無排放。固體糞便通過堆肥、栽培基質(zhì)、牛床墊料、種植蘑菇、養(yǎng)殖蚯蚓蠅蛆、碳棒燃料等方式處理利用。在這方面成功的案例有，廣西玉林市容縣奇昌種豬有限公司，高架網(wǎng)床環(huán)保豬舍零排放生態(tài)養(yǎng)殖模式：利用“高架網(wǎng)床+微生物”技術(shù)養(yǎng)豬（污水產(chǎn)生少），底層糞便發(fā)酵腐熟生產(chǎn)生物有機肥，用于栽培食用菌，種植食用菌后的有機肥可養(yǎng)殖蚯蚓，之后產(chǎn)生的有機肥再用于作物種植，蚯蚓用于養(yǎng)豬，既提高了生豬免疫力，節(jié)省了人工，獲得了較高的養(yǎng)殖效益，又達到節(jié)能減排和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三物”循環(huán)。此外，黑龍江齊齊哈爾匯軒生物科技有限公司，他們利用發(fā)酵床養(yǎng)牛，解決了北方高寒地區(qū)牛舍溫度低的難題，實現(xiàn)了牛舍（欄、圈）免清糞、免沖洗，達到了健康養(yǎng)殖與糞尿零排放的和諧。還有廣東溫氏集團江蘇養(yǎng)豬分公司采用固液分離后對固體干糞采用堆肥發(fā)酵堆漚處理技術(shù)，將沼氣作為清潔能源場內(nèi)使用；對污水采取深度處理中水回用的方案。清潔回用模式是對糞污進行治理的主要模式，可以作為典型的示范進行推廣。
3、達標排放模式
達標排放模式，是應(yīng)用工廠化處理設(shè)施，對畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的污水進行厭氧、好氧生化處理或氧化塘、人工濕地等自然處理，出水水質(zhì)達到國家排放標準和總量控制要求，固體糞便通過堆肥發(fā)酵生產(chǎn)有機肥或復(fù)合肥。綠倍生態(tài)科技有限公司在這方面是比較成功的案例，他們采用微藻生態(tài)技術(shù)是利用微藻吸收污水中有機物生長，回收成為蛋白質(zhì)原料，可形成高附加值的高功能微藻飼料，在確保達標排放的同時，可產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。達標排放治理模式具有用地面積小的優(yōu)點，但是主要應(yīng)用于耕地畜禽承載能力有限的區(qū)域，而且適應(yīng)中等規(guī)模以上的養(yǎng)殖場，所以各地要根據(jù)自己實際，做到因地制宜。
4、集中處理模式
集中處理模式是在養(yǎng)殖密集區(qū)，依托規(guī)模化養(yǎng)殖場處置設(shè)備設(shè)施或委托專門從事糞污的處理中心，對周邊養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）的糞便污水實行專業(yè)化收集和運輸，并按資源化和無害化要求集中處理和綜合利用。仙桃市畜禽糞污綜合利用的PPP模式，就是糞污集中處理取得成功的案例，主要通過政府出資建設(shè)糞污處理和運輸設(shè)施設(shè)備；養(yǎng)殖業(yè)主出錢建設(shè)干糞池、三級沉淀池及糞水存儲池，為糞污處理買單；合作社出力負責糞水處理和還田利用。畜禽糞污集中處理與利用模式，主要在中小規(guī)模場較多且自行處理糞污困難的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)推廣應(yīng)用。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的任務(wù)十分艱巨，如何妥善的處理好畜禽養(yǎng)殖過程中帶來的環(huán)境問題，防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)走上健康、可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏，值得不斷思考和探索。在以上的幾種糞污治理模式中，種養(yǎng)結(jié)合和集中處理模式是將來大力倡導(dǎo)推廣的模式，清潔回用和達標排放將作為補充。隨著環(huán)境污染治理技術(shù)的不斷改進，會有越來越多的糞污處理模式的出現(xiàn)，各養(yǎng)殖場要根據(jù)自己實際，來科學(xué)防治污染，從而促進畜禽業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：工業(yè)生態(tài)學(xué)；生態(tài)工業(yè)技術(shù)；特征；比較；
作者：傅澤強
工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與進步是實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源動力.然而，由于傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)忽視了環(huán)境資源的稀缺性和生態(tài)過程的多樣性，以追求單一的經(jīng)濟效益為目標，導(dǎo)致傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)推動下的工業(yè)化進程加深與環(huán)境污染日益加重的尷尬局面，因此傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)的生態(tài)化創(chuàng)新與發(fā)展迫在眉睫.筆者基于工業(yè)生態(tài)學(xué)理論，提出了生態(tài)工業(yè)技術(shù)的概念，并進行了比較研究和典型案例分析.
1生態(tài)工業(yè)技術(shù)概念提出的背景
人類工業(yè)化歷程表明，工業(yè)系統(tǒng)是人類社會與自然生態(tài)系統(tǒng)相互作用最為強烈的一個子系統(tǒng).在人類各種經(jīng)濟活動中，工業(yè)活動對自然環(huán)境作用最大，由此造成對自然環(huán)境的影響和損害也最為嚴重[1].工業(yè)對環(huán)境的影響本質(zhì)上是工業(yè)技術(shù)生態(tài)負效應(yīng)的表現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境危機是技術(shù)在逆生態(tài)模式下不斷擴張后不可避免的結(jié)果.康芒納[2]認為，人類發(fā)展對資源和環(huán)境等自然資本的影響主要受到人口增長、富裕程度和技術(shù)能力的約束，而人口和富裕這2個因素的增長不足以解釋環(huán)境污染的高速增長，顯然，環(huán)境危機與技術(shù)變革緊密相關(guān).傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)體系是依據(jù)物理和化學(xué)原理建構(gòu)的，其物質(zhì)轉(zhuǎn)化過程是線性的而非網(wǎng)狀的，開環(huán)的而非閉環(huán)的.工業(yè)技術(shù)進步主要通過勞動生產(chǎn)率單一指標衡量，卻基本忽視了技術(shù)使用對生態(tài)環(huán)境的影響.日益加深的傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)所產(chǎn)生的生態(tài)負效應(yīng)成為人類經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的強大制約因素，迫使人們開始關(guān)注工業(yè)技術(shù)的生態(tài)化問題.
為徹底解決工業(yè)活動帶來的環(huán)境污染問題，歐美等發(fā)達國家率先提出了以末端治理為主導(dǎo)的工業(yè)污染控制技術(shù)體系.不可否認，末端治理技術(shù)在控制工業(yè)污染方面曾起到過積極作用，可能還將長期主宰環(huán)境問題的治理環(huán)節(jié)，然而，由于其存在著種種缺陷和不足，不能從根本上解決環(huán)境污染問題，還可能產(chǎn)生惡性經(jīng)濟效益[3].在這種情況下，探索新的更有效的環(huán)境污染預(yù)防與控制技術(shù)成為工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的緊迫課題.
從技術(shù)角度看，末端治理不能從根本上解決工業(yè)污染問題，清潔生產(chǎn)雖然通過持續(xù)改進生產(chǎn)工藝、設(shè)備及產(chǎn)品設(shè)計、原材料，從源頭預(yù)防污染和減少廢物產(chǎn)生，但由于僅限于單個企業(yè)內(nèi)部，因此不能解決區(qū)域性的工業(yè)污染問題.工業(yè)生態(tài)學(xué)[3]為人們深刻認識技術(shù)與環(huán)境的關(guān)系，重新審視和評價傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)的建構(gòu)理論、性能特點、使用方式合理性等問題提供了一個全新視角，同時也為從根本上解決工業(yè)活動對環(huán)境的影響提供了一體化方案.生態(tài)工業(yè)是基于工業(yè)生態(tài)學(xué)理論的具體實踐模式，它從企業(yè)群落、區(qū)域?qū)用嫒胧郑抡兆匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)和能量流動方式規(guī)劃和設(shè)計工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，形成一種全新的、生態(tài)化的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)或工業(yè)生產(chǎn)組織形式[4—5].實質(zhì)上，工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)組成成員之間形成的共生關(guān)系是借助一類具有“鏈接”功能的技術(shù)的支持，該類技術(shù)就是生態(tài)工業(yè)技術(shù).
2生態(tài)工業(yè)技術(shù)的定義和內(nèi)涵
生態(tài)工業(yè)技術(shù)是指按照工業(yè)生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)原理，把2個或多個生產(chǎn)過程或生產(chǎn)單元鏈接起來，形成結(jié)構(gòu)和功能協(xié)調(diào)、資源和能源效率高、環(huán)境污染排放少、經(jīng)濟產(chǎn)出高效的工業(yè)共生體和復(fù)合型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的方法和手段.
廣義上，生態(tài)工業(yè)技術(shù)是指在工業(yè)系統(tǒng)中使用的能夠使系統(tǒng)內(nèi)部的物能效率最大化和污染排放最小化的所有與環(huán)境友好的技術(shù)，例如無廢工藝、清潔生產(chǎn)、綠色化學(xué)、綠色制造、生態(tài)工程等.
狹義上，生態(tài)工業(yè)技術(shù)是指依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)設(shè)計原則建構(gòu)的一套新的工藝流程、新的工藝方法，以及新能源、新材料、新技術(shù)的使用方法.它使工業(yè)系統(tǒng)中2個或2個以上的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)體系形成“工業(yè)共生”關(guān)系，整個工業(yè)系統(tǒng)形成有序的工業(yè)營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和食物鏈、網(wǎng)，從而達到既合理利用自然資源，又將工業(yè)生產(chǎn)過程對環(huán)境的破壞作用降低至最低水平的目的，獲得良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益.
從生態(tài)工業(yè)技術(shù)的定義中可以看出：
a.生態(tài)工業(yè)技術(shù)建構(gòu)的理論基礎(chǔ)是工業(yè)生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)原理，其最終目標是通過對傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)的生態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，核心是生態(tài)效率[6]，即在實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的同時，降低從原料開采、產(chǎn)品加工和制造、產(chǎn)品消費直至產(chǎn)品廢棄后回收利用的生命周期中的物耗和能耗強度，減少廢物產(chǎn)生量和最終排放量，使工業(yè)活動產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境負荷最小化.
b.從生態(tài)工業(yè)技術(shù)的功能來看，它是重構(gòu)工業(yè)生產(chǎn)組織的基本方法和手段.借助于生態(tài)工業(yè)技術(shù)，2個工業(yè)生產(chǎn)過程或單元形成了一個具有特定物質(zhì)轉(zhuǎn)化功能的工業(yè)共生體，而多個工業(yè)共生體則形成了復(fù)合型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，也即工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其物質(zhì)流動由線性模式轉(zhuǎn)變?yōu)殒湱h(huán)狀模式，從而使得資源、能源、投資及人力資本得到最優(yōu)化和高效利用，工業(yè)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境的影響最小化.
c.從生態(tài)工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化的對象看，它既屬于產(chǎn)品深加工技術(shù)，也是一類資源再生技術(shù).在一個特定的工業(yè)共生體中，下游生產(chǎn)單元把上游單元輸出的“產(chǎn)品”作原料進行深加工，顯著增加了“產(chǎn)品”的價值；而以“廢物”作為全部或部分原料，又使得上游生產(chǎn)單元產(chǎn)生的“廢物”變成了再生資源.
d.從生態(tài)工業(yè)技術(shù)的環(huán)境功能看，由于它利用了上游生產(chǎn)單元產(chǎn)生的廢物，從而使得整個工業(yè)共生體的廢物排放量顯著減少，降低了可能造成的環(huán)境污染和風險，因而它也屬于一類環(huán)境技術(shù).
3生態(tài)工業(yè)技術(shù)的屬性和特征
生態(tài)工業(yè)技術(shù)具有多重屬性和特征，既具有一般技術(shù)的共性特征，也具有與一般技術(shù)顯著不同的個性特征.
3.1鏈接(或關(guān)聯(lián))性
“鏈接性”(或關(guān)聯(lián)性)是生態(tài)工業(yè)技術(shù)的最基本屬性之一，也是區(qū)別于其他一般技術(shù)的最顯著特征.由于生態(tài)工業(yè)技術(shù)所具有的“鏈接”屬性，2個或2個以上的工業(yè)生產(chǎn)過程或單元形成了工業(yè)共生體.從這個意義上說，“鏈接性”是辨別或評價生態(tài)工業(yè)技術(shù)的基本指標之一.
生態(tài)工業(yè)技術(shù)與工業(yè)共生體之間存在著因果關(guān)系，即后者是在前者的支持下才得以形成，且后者是前者的“寄主”，即生態(tài)工業(yè)技術(shù)寄寓于其支持下形成的工業(yè)共生體之中，工業(yè)共生體是生態(tài)工業(yè)技術(shù)存在的“土壤”.例如，鋼鐵廠與建材(水泥)廠是一個工業(yè)共生體，“高爐渣生產(chǎn)水泥技術(shù)”是使鋼鐵廠與建材廠進行物質(zhì)交換的關(guān)鍵因素.建材廠采用鋼鐵廠產(chǎn)生的高爐渣作為生產(chǎn)水泥的原料，從而實現(xiàn)了2個生產(chǎn)單元的鏈接與共生.如果失去了該項技術(shù)支持，那么“鋼鐵廠-建材廠”工業(yè)共生體就不復(fù)存在.同時，利用高爐渣生產(chǎn)水泥生態(tài)工業(yè)技術(shù)寄寓于“鋼鐵廠-建材廠”工業(yè)共生體中，“鋼鐵廠-建材廠”共生體如果不存在了，該生態(tài)工業(yè)技術(shù)也就失去了意義.
生態(tài)工業(yè)技術(shù)的關(guān)聯(lián)性可用工業(yè)共生體中2個生產(chǎn)單元之間物流強度的大小衡量.一般而言，工業(yè)共生體中2個生產(chǎn)單元交換物質(zhì)的數(shù)量越大，表明該項技術(shù)的關(guān)聯(lián)性越強，否則，關(guān)聯(lián)性越小.二者之間的物質(zhì)交換量為零，則表明二者之間不存在關(guān)聯(lián).
3.2資源效率與環(huán)境效應(yīng)
生態(tài)工業(yè)技術(shù)的另一個特征是具有較高的資源和能源效率，即顯著減少了單位產(chǎn)品或服務(wù)的資源、能源消耗量，提高了資源、能源生產(chǎn)率.
在傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)條件下，工業(yè)生產(chǎn)過程和單元基本上是獨立的.在經(jīng)過一個過程之后，原材料中的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，同時，有部分原材料不可避免地變成了“無用”的廢物.由于經(jīng)濟、技術(shù)水平的制約，這些廢物難以被利用或者是由于利用成本太高，最終排放到環(huán)境系統(tǒng)之中，造成了資源浪費和環(huán)境污染.
借助于生態(tài)工業(yè)技術(shù)，原本相互獨立的2個或2個以上的工業(yè)生產(chǎn)過程或單元間構(gòu)成了鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成了結(jié)構(gòu)和功能協(xié)調(diào)的工業(yè)共生體，一個過程或單元的輸出(產(chǎn)品或廢物)成為另一個過程或單元的輸入(原材料).由于下游生產(chǎn)過程或單元對上游生產(chǎn)過程或單元輸出的物質(zhì)(產(chǎn)品或廢物)進行了再加工，得到了新的產(chǎn)品，因此對于轉(zhuǎn)化的初級產(chǎn)品而言，其價值得到了提升；對轉(zhuǎn)化的廢物而言，其環(huán)境影響和風險被消除.無論是初級產(chǎn)品還是廢物轉(zhuǎn)化，都提高了資源生產(chǎn)率.同時，工業(yè)共生體中的下游生產(chǎn)過程或單元由于使用了來自上游生產(chǎn)過程或單元的再生資源作為原料，減少了原生資源的使用量，間接地降低了原生資源開發(fā)可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響.
總之，借助于生態(tài)工業(yè)技術(shù)形成的工業(yè)共生體，其資源生產(chǎn)率可通過下游生產(chǎn)過程或單元對上游生產(chǎn)過程或單元輸出的物質(zhì)進行再加工、再轉(zhuǎn)化而得到提高，同時減少了原生資源的使用量和廢物排放量，避免或減少了生態(tài)影響和環(huán)境污染.
3.3經(jīng)濟效果
與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)相比，生態(tài)工業(yè)技術(shù)具有較好的經(jīng)濟效果，同時還能夠帶來一定的生態(tài)和社會效益.
a.產(chǎn)品增值效應(yīng).生態(tài)工業(yè)技術(shù)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成的前提條件，具有產(chǎn)品價值增值效應(yīng).在一個以“產(chǎn)品原料”為紐帶形成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中，下一個生產(chǎn)過程或單元以上一個生產(chǎn)過程或單元產(chǎn)出的中間產(chǎn)品為原料，隨著生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，上一個生產(chǎn)過程產(chǎn)出的初級產(chǎn)品的價值得到顯著提升.
b.資源再生與替代.工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物實質(zhì)上是未予充分利用的原材料，一部分是化學(xué)性質(zhì)基本沒有發(fā)生改變，而僅僅是其物理形態(tài)、大小等發(fā)生改變的廢料，如金屬切割、木材加工產(chǎn)生的碎屑等；另一部分是理化性質(zhì)發(fā)生較大變化的廢物，如煤炭經(jīng)過燃燒后形成的粉煤灰等.無論哪種類別的廢物，如果不加利用而排放，就會造成資源浪費和環(huán)境污染.
在工業(yè)共生體中，廢物也是資源，即上一個生產(chǎn)過程或單元的廢物是下一個生產(chǎn)過程或單元的原料.利用廢物進行生產(chǎn)，減少了原生資源使用量，實現(xiàn)了資源替代.從另一層面看，原本可能帶來環(huán)境污染的廢物轉(zhuǎn)變成資源，并利用生態(tài)工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為具有較大價值的新產(chǎn)品，也表明了生態(tài)工業(yè)技術(shù)所具有的環(huán)境和經(jīng)濟效果.
4生態(tài)工業(yè)技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)比較
生態(tài)工業(yè)技術(shù)是傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)生態(tài)化的結(jié)果.與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)相比，無論是在技術(shù)建構(gòu)的理論基礎(chǔ)、資源效率、環(huán)境績效方面，還是在經(jīng)濟效益方面，二者均存在明顯差異。
生態(tài)工業(yè)技術(shù)和傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)之間的本質(zhì)區(qū)別在于其建構(gòu)的理論基礎(chǔ).生態(tài)工業(yè)技術(shù)以工業(yè)生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)為理論基礎(chǔ)，強調(diào)技術(shù)的整體性和環(huán)境友好性.它是模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能而建構(gòu)的技術(shù)體系，以生態(tài)效率和綜合效益為創(chuàng)新目標，而不追求單一生產(chǎn)效率或經(jīng)濟效益.在技術(shù)建構(gòu)上強調(diào)反饋作用，技術(shù)之間構(gòu)成網(wǎng)狀、有機聯(lián)系，物流上表現(xiàn)為從源到匯再到源，即同時存在2個物流方向相反、相互銜接的物質(zhì)代謝過程：“資源產(chǎn)品"的產(chǎn)品代謝[7]和“廢物資源"的廢物代謝[7]，從而使物質(zhì)在一個閉環(huán)系統(tǒng)中循環(huán)，既降低了資源、能源消耗強度，同時減少了廢物排放，減輕了技術(shù)對生態(tài)環(huán)境的壓力.
傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)原理及模式是建立在物理學(xué)、化學(xué)基礎(chǔ)之上的，強調(diào)普遍性和一致性，而忽視生態(tài)過程的多樣性及與自然的和諧性.技術(shù)結(jié)構(gòu)與功能之間缺乏有機聯(lián)系，表觀上為離散的、不連續(xù)的，物流上表現(xiàn)為線性的、開環(huán)的，即“資源產(chǎn)品廢物"；的單向流動模式.傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)系統(tǒng)中主要以產(chǎn)品代謝過程為主，由于缺乏自我調(diào)控和反饋機制，資源、能源消耗強度大，效率低，大量中間代謝物及廢棄產(chǎn)品成為不再利用的“廢物”排放到環(huán)境中.
不同工業(yè)技術(shù)模式下的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)、目標及生態(tài)效應(yīng)存在顯著差別.傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)體系是逆生態(tài)的，主要以不可再生資源、化石能源為其原材料和動力，投入高，效益低，以單一經(jīng)濟利益最大化為目標，而忽視資源和環(huán)境承載能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是鏈狀的，而不是網(wǎng)狀的，行業(yè)間、部門間的橫向聯(lián)系和共生關(guān)系薄弱，缺乏必要的物質(zhì)、能量的多層分級利用關(guān)系，表現(xiàn)為不合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、土地利用格局，以及不協(xié)調(diào)的生產(chǎn)關(guān)系，如企業(yè)供需矛盾、技術(shù)發(fā)展與環(huán)境保護沖突等.
生態(tài)工業(yè)技術(shù)引導(dǎo)下的工業(yè)生產(chǎn)體系是生態(tài)化的，強調(diào)以可再生資源和清潔能源為其原材料和動力，具有科技含量高、不可再生自然資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟社會和環(huán)境綜合效益好等特征.
5典型案例
高爐渣是冶煉生鐵時從高爐中排出的一種廢渣，經(jīng)水或空氣急冷處理成顆粒狀，又稱為粒化高爐渣.每生產(chǎn)1t生鐵時高爐渣的排放量，隨著礦石品位和冶煉方法不同而變化.例如采用貧鐵礦煉鐵時，生產(chǎn)1t生鐵產(chǎn)出1.0~1.2t高爐渣；用富鐵礦煉鐵時，生產(chǎn)1t生鐵只產(chǎn)出0.25t高爐渣.
高爐渣是由脈石、灰分、助熔劑和其他不能進入生鐵中的雜質(zhì)所組成的易熔混合物，從化學(xué)成分上看，它屬于硅酸鹽質(zhì)材料，與水泥成分基本相同；而且高爐渣是在1400~1600℃高溫下形成的熔融體，水淬成粒狀礦渣具有潛在的水硬膠凝性能，在水泥熟料、石灰、石膏等激發(fā)劑作用下，可顯示出水硬膠凝性能，是一種生產(chǎn)水泥的優(yōu)質(zhì)原料.
借助于“高爐渣生產(chǎn)水泥技術(shù)”，上游企業(yè)——鋼鐵廠排出的“廢物”成為下游企業(yè)水泥廠的原料，原本相互獨立的鋼鐵廠和水泥廠形成了工業(yè)共生體，不僅節(jié)約了生產(chǎn)水泥的原料，降低了水泥原料開采可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響，消除了高爐渣排放可能對環(huán)境造成的影響；而且可用高爐渣作為水泥混合材料生產(chǎn)礦渣硅酸鹽水泥，每m3混凝土可節(jié)約成本15~25元.目前，用高爐礦渣作為水泥原料，其摻入量可占水泥質(zhì)量的20%~85%.但隨著摻入量的增加，水泥標號降低.因此，在不降低水泥標號的前提下提高高爐渣摻入量，是該項技術(shù)的發(fā)展方向.
【關(guān)鍵詞】水資源糾紛案例；水污染；治理措施
中圖分類號：D99
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）02-101-01
一、萊茵河與泰晤士河水資源糾紛案例
萊茵河位于歐洲中部，是一條國際河流，其發(fā)源于瑞士的阿爾卑斯山中部，流經(jīng)奧地利、瑞士和法國邊界，穿過德國境內(nèi)，至荷蘭入北海。人口與能源消費量的增長、沿程土壤的農(nóng)業(yè)開發(fā)以及使用殺藻劑和人造化學(xué)試劑等成為造成萊茵河水質(zhì)惡化的主要原因。各國針對萊茵河水污染采用的主要治理措施有：一是建立國際性的管理機構(gòu)，制定有關(guān)協(xié)定、條約；二是大力興建污水處理設(shè)施；二是加強對污染物監(jiān)測；四是治理重點污染源與工業(yè)區(qū)污染；五是采用人工充氧設(shè)備和增氧機。①荷蘭于1950年發(fā)起成立“萊茵河國際防污染委員會”，該委員會主要任務(wù)是：調(diào)查研究萊茵河污染性質(zhì)、程度與來源，提出防污具體措施并制定共同遵守的標準。德國政府于1961-1971年共投資68億馬克用于治理萊茵河，1971年后，每年直接用于治理萊茵河投資為14億馬克。
泰晤士河作為倫敦市及其西部郊區(qū)以及牛津市的主要水源，1800-1850年間，工業(yè)污染以及人口膨脹導(dǎo)致污染負荷增加成為泰晤士河水質(zhì)惡化的主要原因。由于設(shè)施不完備，抽水馬桶的糞便未經(jīng)處理就直接進入泰晤士河，造成河水污染。針對上述污染原因，1850-1900年間，把建設(shè)污水排放系統(tǒng)、提高河流流速、建立污水沉淀廠做為治理重點；1900-1950年間，“非點源”污染物（如農(nóng)業(yè)灌溉水）排放、“點源”（如污水排放口）排放、工業(yè)區(qū)水管直接排放以及雨水從污水管表而溢流成為泰晤士河水污染物主要來源，其采取主要治理措施為一是嚴格控制工業(yè)“三廢”排放；二是建立活性污泥法的污水處理廠；二是采取河內(nèi)人工充氧。英國政府在20世紀60年代成立泰晤士河水務(wù)局，隸屬環(huán)境部，統(tǒng)一負責泰晤士河流域治理和管理。供水收費和利用市場集資與融資是泰晤士河治理的主要資金來源。泰晤士河流域根據(jù)區(qū)域生態(tài)特點設(shè)立水質(zhì)保護目標；根據(jù)水環(huán)境容量實行排污許可證制度，公平分配排污權(quán)。
二、伊利湖與琵琶湖水資源糾紛案例
伊利湖在美國和加拿大兩國經(jīng)濟中占有重要地位，是美國五大湖之一。20世紀70年代以前，洗滌劑工業(yè)迅速發(fā)展、大量含磷洗滌劑排放、工業(yè)廢水和生活污水排放以及化肥的大量施用導(dǎo)致伊利湖地區(qū)環(huán)境污染問題日益突出。制定相關(guān)協(xié)議和加大投資興建污水處理設(shè)施成為伊利湖水污染治理的兩大主要措施，協(xié)議內(nèi)容主要涉及美加兩國政府在污染治理和保護方而權(quán)利、責任及義務(wù)；制定點源污染排放標準；制定農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，消減非點源污染；制定法令禁止含磷洗滌劑的生產(chǎn)與使用。
琵琶湖不僅是滋賀縣生活用水的來源地，也是農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水的重要來源，其位于日本滋賀縣中部，水質(zhì)惡化原因主要有：生活方式轉(zhuǎn)變和人口的急劇增加；工業(yè)污染以及下水道普及率滯后于經(jīng)濟發(fā)展；城市化發(fā)展所導(dǎo)致的耕地減少。琵琶湖水污染治理措施主要有制定有關(guān)法規(guī)和條例以及制定具體的排水負荷消減對策兩種，其中排水負荷消減對策分為工業(yè)排水負荷削減對策、農(nóng)業(yè)排水負荷削減對策以及生活排水負荷削減對策。工業(yè)排水負荷削減，一是對新設(shè)企業(yè)和原有企業(yè)設(shè)立不同的排水基準，對新設(shè)立企業(yè)的污染排放限制更為嚴格；二是政府針對脫氧和除磷處理實行專項融資制度，給予進行處理設(shè)施建設(shè)的中小企業(yè)長期低利的融資。農(nóng)業(yè)排水負荷削減主要是施肥量的削減，施肥方法改良并在施肥期間防止污水流出，以及對土壤進行相應(yīng)管理。生活排水負荷削減著手于高度的末端處理，主要是合并處理凈化槽和加強下水道建設(shè)。制定法規(guī)分別是禁止含磷洗滌劑使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中恰當使用肥料，并對農(nóng)業(yè)用水進行適當管理。
三、小結(jié)
對于上述國外典型河流湖泊水資源糾紛治理案例分析得出的對策、具體措施，可以看出國外形成了較為完善的水污染治理體系，其對我國水資源糾紛的啟示是：一是完善的法律法規(guī)體系是解決水資源糾紛的根本；二是信息公開化政策和環(huán)境經(jīng)濟政策是治理水資源糾紛的有效手段；二是水資源糾紛治理工作應(yīng)當與項目結(jié)合，輔之以各項配套措施；四是政府制定嚴格的法律和標準，在水資源糾紛治理中發(fā)揮重要作用；五是國外在治理水資源糾紛過程中，以充足的資金保證治理工作順利進行，非常重視資金投入。
注釋：
①孟雪靖農(nóng)村水污染經(jīng)濟問題研究[D].博士論文，2007
參考文獻：
[1][美]克里斯?郎革.廖紅美國環(huán)境管理的歷史與發(fā)展[M]北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006：138.
