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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇目前面臨的環(huán)境問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;環(huán)境保護;體制創(chuàng)新;天津市
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0171-03
“十”報告提出大力推進“生態(tài)文明”建設(shè)，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。天津市確立了“獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市”的目標，推進國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)。同時，隨著工業(yè)化和人口的增長，環(huán)境承載壓力增大，霧霾、水資源短缺等問題還比較突出。因此，針對天津市發(fā)展現(xiàn)狀，需要從多方面進行研究和提出對策。
一、“生態(tài)文明”建設(shè)面臨的問題
面對日益顯著的資源、環(huán)境約束，“生態(tài)文明”建設(shè)已經(jīng)擺在顯著的位置。“生態(tài)文明”建設(shè)涉及面廣，需要從生態(tài)、經(jīng)濟、人居等多方面分析存在的問題。
（一）永續(xù)發(fā)展問題
當前，經(jīng)濟發(fā)展仍然是天津市的首要任務(wù)，增加收入、拉動就業(yè)都是當前面臨的關(guān)鍵問題。2014年，天津市城市居民人均可支配收入達到3.1萬元。雖然位居全國第5位，當時與上海、北京，特別是發(fā)達國家還有顯著差距。因此，在“發(fā)展中保護、保護中發(fā)展”是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實選擇。同時，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略思想也體現(xiàn)了兩難的選擇。天津市作為國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，需要有效解決“廢水、廢氣、廢固物體”排放帶來的環(huán)境問題，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）民生環(huán)境問題
加強生態(tài)文明建設(shè)與改善民生息息相關(guān)，飲用水源、大氣污染等都是日益突出的民生環(huán)境問題。京津冀、長三角、珠三角等三個區(qū)域，雖然國土面積僅占中國國土面積的8%左右，單位平方公里的污染物排放量遠遠超過全國其他地區(qū)。這些地區(qū)每年出現(xiàn)霧霾的天數(shù)在100天以上，霧霾中的多種有害物質(zhì)對呼吸道、皮膚會有不同程度損毀。按照科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，民生環(huán)境問題是生態(tài)文明建設(shè)迫切需要改善的問題。
（三）約束不足問題
雖然節(jié)約資源和保護環(huán)境是國家的基本國策，生態(tài)文明建設(shè)是硬要求，但是生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)是不爭的事實。由于違法成本過低等原因，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為沒有形成硬約束。環(huán)保部近期公布了華北平原排污企業(yè)檢查情況，包括天津5家企業(yè)水處理設(shè)施閑置。對88家企業(yè)處以罰款，總額達613萬余元，但是對于造成環(huán)境破壞的后果，顯然平均7萬元的數(shù)額相對偏少。因此，需要更加科學(xué)的激勵和約束機制，規(guī)范企業(yè)的行為符合生態(tài)文明的要求。
（四）區(qū)域合作問題
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遠遠超越了行政區(qū)劃的邊界，污染物排放、水土流失、水資源短缺等問題往往涉及到區(qū)域合作。無論是當前普遍被關(guān)注的PM2.5問題，還是天津市飲用水源的灤河水質(zhì)問題，以及渤海生態(tài)惡化問題，都是涉及到京津冀、環(huán)渤海多個省份。各省份在生態(tài)文明建設(shè)的投入與收益存在外部性，如何能夠協(xié)調(diào)各方利益、實現(xiàn)共贏發(fā)展是當前面臨的重要問題。
（五）制度建設(shè)問題
生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)遠遠超越了環(huán)境保護的范圍，生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。因此，相關(guān)的制度需要拓展和協(xié)調(diào)，政策的目標需要調(diào)整，政策工具需要創(chuàng)新。目前，國內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)開展相關(guān)工作，從基礎(chǔ)層面保證生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。例如，江蘇省《關(guān)于加強環(huán)境保護推動生態(tài)文明建設(shè)的若干意見》，貴陽市《建設(shè)生態(tài)文明城市條例》。天津市有必要從立法、規(guī)劃、政策等多方面開展制度創(chuàng)新，提出切實可行的實施方案和保障措施，加強生態(tài)文明制度建設(shè)。
二、“生態(tài)文明”建設(shè)的重要途徑
“生態(tài)文明”建設(shè)體現(xiàn)了人與自然和諧的宗旨，需要建立全面的“生態(tài)文明”體系，可以通過多種途徑提升“生態(tài)文明”的水平。
（一）倡導(dǎo)低碳生活
為了探索生態(tài)文明建設(shè)路徑，國家批復(fù)貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市，還將開展生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設(shè)。天津市也應(yīng)該積極爭取在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮示范作用，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)。
提倡“綠色消費、低碳生活”，充分體現(xiàn)人與自然、社會緊密融合的理念，引導(dǎo)居民追求生態(tài)化的生活方式。在小區(qū)規(guī)劃設(shè)計突出生態(tài)理念，更多采取用綠色環(huán)保的建筑、裝修材料，優(yōu)化供暖系統(tǒng)和增加可再生能源的使用比例。
進一步圍繞“生態(tài)文明”建設(shè)的新理論、新舉措開展宣傳工作，形成增強環(huán)境意識、愛護環(huán)境的良好風氣。進一步增加公益廣告的投放數(shù)量，舉辦宣傳“生態(tài)文明”建設(shè)的公益活動。鼓勵居民形成良好生活習慣，使用環(huán)保家電、低碳出行，不獵殺、食用野生保護動物等。
（二）改善人居環(huán)境
市容環(huán)境應(yīng)提升層次、提高水平，從注重衛(wèi)生、綠化等自然環(huán)境逐步走向注重人文環(huán)境，形成生態(tài)風景與城市建筑融為一體城市景觀。在園林綠化方面，穩(wěn)步提升綠化養(yǎng)護水平，對全市現(xiàn)有綠地系統(tǒng)景觀進行全面梳理、整合、提升。
[關(guān)鍵詞]國策；環(huán)境問題；兩會
中圖分類號：X22 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-145-01
一、引言
十的召開，在提了多年的經(jīng)濟建設(shè)，社會建設(shè)之后，又增加了生態(tài)文明建設(shè)，并且首次提出了美麗中國的說法。而我國在改革開放了三十多年一直追尋的致富之路上，仿佛要來一個華麗轉(zhuǎn)身。但是“兩會”前夕，全國許多地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣，尤其是長三角、珠三角和京津冀魯?shù)貐^(qū)等區(qū)域，大氣污染程度十分嚴重，與此同時，地下水污染以及土壤污染問題也層出不窮，環(huán)境問題受到舉國上下的高度關(guān)注。
二、相關(guān)國策所提到的污染現(xiàn)象
（一）水污染
水乃生命之源，我們的日常生活處處都離不開水，而如此重要的生命資源現(xiàn)在正面臨著嚴重的污染。今年“兩會”召開前夕，全國政協(xié)委員俞敏洪就通過微博發(fā)出呼吁——“我家鄉(xiāng)小時候可以摸魚抓蝦的清澈河道，早已變得臭氣沖天，村莊上的老百姓很多生了病，我的很多堂兄表哥得怪病死去。3月份政協(xié)會議，我會發(fā)動政協(xié)委員提案向水污染宣戰(zhàn)，請大家多支持。”而俞敏洪的這一番話同時也代表了2013年“兩會”相當一部分代表、委員的共同心聲。我國目前絕大多數(shù)中小城市以及農(nóng)村的河流幾乎都慘遭污染，成為死河、臭水溝。我們應(yīng)該正確面對由粗獷式發(fā)展經(jīng)濟帶來的后果，并且對其加以治理。
（二）土壤污染
繼水污染之后，土壤污染是我國目前污染比較嚴重的又一環(huán)境污染。從目前的重金屬污染調(diào)查情況來看，我國大多數(shù)城市近郊地區(qū)的土壤都遭受到不同程度的污染。江蘇省某丘陵地區(qū)14000平方片米的范圍內(nèi)，銅、汞、鉛和鎘等污染面積達35.9%。廣東省地勘部門土壤調(diào)查結(jié)果顯示，西江流域的10000平方千米的土地遭受重金屬污染面積達5500平方千米，污染率超過了50%。其中，汞污染面積高達1257平方千米，污染深度達40cm。最近，湖南省因為重金屬污染，導(dǎo)致1.5億畝耕地受到影響，并且因為鎘超標的毒大米而再受全國關(guān)注。
（三）農(nóng)業(yè)污染
國以民為本，民以食為天。自古以來，糧食問題從來都是國家的大問題。而直接影響糧食產(chǎn)量與質(zhì)量的就是農(nóng)業(yè)發(fā)展。環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國各類農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量達6.5億噸，近20%未有效綜合利用，每年地膜殘留量高達45萬噸。今年3月3日開幕的全國政協(xié)十二屆一次會議一號提案，更是由九三學(xué)社向中央提交的“關(guān)于加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展”的提案，提案重點關(guān)注了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的資源浪費和破壞、污染日趨顯現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源利用率低等問題，并針對性提出對策建議。而這一提案被提出的背后是農(nóng)村環(huán)境日趨污染嚴重，且易被忽略的現(xiàn)實。如果沒有綠色環(huán)境作為支撐，包括干凈的水和空氣、無毒的土壤、綠色農(nóng)業(yè)便無從談起。
三、針對相關(guān)環(huán)境問題提出的解決政策
要真正治理環(huán)境污染問題，地方各級政府必須轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變唯GDP的政績觀，加快產(chǎn)業(yè)升級，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。對于嚴重污染環(huán)境的企業(yè)和個人不能一罰了之，要追究其法律責任，積極推進生態(tài)文明建設(shè)法制化，有法必依，執(zhí)法必嚴。環(huán)境風險控制和環(huán)境損害賠償制度建設(shè)應(yīng)成為具體的生態(tài)文明制度內(nèi)容之一。改變以往污染事故發(fā)生后“企業(yè)污染，群眾受損，政府買單”的狀況，增加市場化手段管理環(huán)境污染風險。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上控制環(huán)境污染。要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，依法淘汰高消耗、高排放、低效益的工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，嚴禁新上浪費資源、污染環(huán)境的項目。實施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。堅持生態(tài)保護與治理并重，實施天然林保護、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、水土保持和防治沙漠化等生態(tài)治理工程。
四、結(jié)語
日趨嚴峻的環(huán)境問題已被國家政策寫入提案，作為當代大學(xué)生的我們也應(yīng)該積極響應(yīng)。保護環(huán)境，需要我們從思想意識和日常學(xué)習中對國家提出的相關(guān)國策加以關(guān)注，需要我們每個人的努力與實際行動，更需要我們跟隨國家政策的腳步，踏踏實實地走好每一步。相關(guān)管理部門應(yīng)加快環(huán)境科技創(chuàng)新，加強污染專項整治，強化污染物排放總量控制，重點搞好水、大氣、土壤等污染防治工作。只有這樣，我們才能積極響應(yīng)國策，建設(shè)美麗中國。
參考文獻：
[1]初娜，兩會環(huán)境熱：自然保護底線如何堅守[EB].聰慧水工業(yè)網(wǎng)，2013-03-05.
眾所周知，能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。而在國際油價不斷創(chuàng)出歷史新高、國內(nèi)石油需求對外依存度不斷提高，節(jié)能環(huán)保壓力日益增大等新環(huán)境下，大力發(fā)展新能源就顯得十分必要且急迫了。
我國目前面臨的問題是在外供成本增大的同時，自給的成本也在日漸上升。雖然我們擁有豐富的化石能源資源，但煤炭占主導(dǎo)地位，人均能源資源擁有量在世界上仍處于低水平，這種情況難以維持高速的經(jīng)濟增長：另一方面，相對落后的煤炭生產(chǎn)和消費方式，不斷對我國生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，傳統(tǒng)能源開采區(qū)生態(tài)環(huán)境日漸惡化。因此，實施“節(jié)能減排”戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家治理環(huán)境問題的關(guān)鍵。
如果缺乏適當?shù)摹疤娲茉础保覈磕晔托枨髮⒂形宸种哪茉礇]有著落，要么就得付出更昂貴的成本從國外進口。這對我國這樣一個面臨多變國際環(huán)境的政治和經(jīng)濟大國來說，就意味著國家的能源戰(zhàn)略安全將直接受到威脅。為此，我國政府提出將通過有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，鼓勵開發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。
根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，可再生能源將成為能源優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。確實，可再生能源的開發(fā)利用，對增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、促進環(huán)境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。另一方面，地理環(huán)境也使我國擁有豐富的可供利用的可再生能源，北方的風力、太陽能、地熱資源非常豐富，南方的水資源可利用潛力也不小。同時，新興的生物能源技術(shù)也日漸成熟。
正是基于此，國家為促進可再生能源的發(fā)展，已經(jīng)頒布了《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價格優(yōu)惠及社會公攤的政策，并建立了可再生能源發(fā)展專項資金，以支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。
不過，從目前來看，我國可再生能源市場還剛剛起步，離政府提出的“到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10％，到2020年達到15％”這一目標還有一定距離。因此，可以預(yù)期，無論是水電、風電還是太陽能等，發(fā)展都還處在起步階段，市場前景無比廣闊。
近日國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出要大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑品牌，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場和大型主題公園等內(nèi)容。新形勢下高爾夫產(chǎn)業(yè)將為城市經(jīng)濟、體育經(jīng)濟等方面帶來哪些利好?面臨哪些挑戰(zhàn)?帶著問題，記者采訪了中國高爾夫球場設(shè)計第一人、北京新自然高爾夫集團董事長兼總設(shè)計師余鋼。
存在巨大的球場需求
自高爾夫列入到奧運的項目以后，高爾夫球產(chǎn)業(yè)將在中國呈現(xiàn)出爆發(fā)式成長態(tài)勢，一些國外高爾夫球場設(shè)計公司已開始加速進入中國市場，希望切分這塊大蛋糕，著名的Jack Nicklaus高爾夫球場設(shè)計公司副總裁Paul Stringer透露，2010年公司簽訂的新合同多數(shù)涉及中國項目。國際高爾夫設(shè)計公司大舉進軍中國市場，是因為目前中國高爾夫產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展前景，截止到2009年，中國高爾夫球俱樂部僅為500多家，余鋼預(yù)計，中國需要建設(shè)2000座高爾夫球場。據(jù)中國高爾夫球協(xié)會統(tǒng)計，即使中國建成2000座高爾夫球場，也不及美國的一個零頭。中國目前有300萬人打高爾夫，打球人數(shù)僅占總?cè)丝诘?.0023％，無疑有著巨大的提升空間。
一項研究顯示，一個地區(qū)的GDP和當?shù)馗郀柗蚯驁龅臄?shù)量與質(zhì)量呈正比關(guān)系。“目前我國體育產(chǎn)業(yè)在實踐中還存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、資產(chǎn)管理不順、主體投入不足、市場發(fā)育不全、經(jīng)紀人才不多等問題。我國體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值僅占我國GDP的0.57％，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的5％水平相比較，我國的整體水平還十分落后。而談到高爾夫產(chǎn)業(yè)的貢獻率，美國等發(fā)達國家可以高達20％～30％，而我國卻不足0.5％。”余鋼同時指出：“這是差距，也是中國高爾夫產(chǎn)業(yè)增長的巨大潛力所在。
球場設(shè)計專業(yè)度欠缺
現(xiàn)在中國一些高爾夫球場的經(jīng)營狀況并不理想，處在成本高與收入低的兩難境地。究其原因，有些球場選址、用地并沒有完全利用荒地，離近城市中心，土地成本偏高，此外有的球場規(guī)劃不合理，建設(shè)成本高。第三是人員成本高，服務(wù)人員過多，而國內(nèi)專業(yè)管理人員太少，很多是采用外聘，人力成本高等，這一系列問題都為高爾夫產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
高爾夫球場的建設(shè)沒有統(tǒng)一的標準，必須要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃才有特色。余鋼表示，我國的高爾夫發(fā)展承載著資源問題、環(huán)境問題，發(fā)展不平衡等問題，要在兼顧資源、環(huán)境、市場的大前提下發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)。比如，有的城市靠海，有的城市多山，有的城市沼澤多，有的城市荒地多，這就要求每個城市要根據(jù)自身的地理環(huán)境、氣候特點、人文特色等因素設(shè)計、建造高爾夫球場，把海灘、沙漠、戈壁、沼澤、荒地、干涸河床廢地、垃圾堆放地等荒廢地利用起來創(chuàng)造價值、美化城市。
談到高爾夫球場設(shè)計領(lǐng)域目前面臨的最緊要問題時，余鋼認為，“中國的高爾夫發(fā)展必須要與國際接軌，而接軌的方式并不單單是粗放的服務(wù)方式對接，而是要在掌握國際先進技術(shù)與設(shè)計理念的基礎(chǔ)上，立足于國內(nèi)市場的需求，結(jié)合本土人文地理、建筑風格等狀況，走一條有中國特色的自主創(chuàng)新之路。”
根據(jù)對近幾年幾篇文獻的探究，筆者結(jié)語了一些關(guān)于特殊困境兒童及社會保障的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，以便發(fā)現(xiàn)這三類特殊兒童目前發(fā)展的一個趨勢和變化。
1.1農(nóng)村留守兒童的背景資料
全國婦聯(lián)2008年2月27日的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》顯示，根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推斷，全國農(nóng)村的留守兒童約為5800萬人，其中14周歲以下的約4000萬人，特別是湖南、河南、安徽、四川、江西等省份留守兒童比例非常高。后來在2013年5月10日最新公布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，全國農(nóng)村17歲以下留守兒童數(shù)量超過6102.55萬，加上城鄉(xiāng)流動兒童共有9683萬，并逐年擴大。
1.2孤殘兒童的背景資料
根據(jù)民政部2008年啟用的全國孤殘兒童信息系統(tǒng)的不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有失去父母和事實上無人撫養(yǎng)的孤兒約71.2萬名。根據(jù)民政部的最新數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，我國各類社會福利機構(gòu)共收養(yǎng)孤殘兒童10萬人。
1.3自閉癥兒童的背景資料
2001年全國0—6歲殘疾兒童抽樣調(diào)查顯示，目前我國0—6歲精神殘疾現(xiàn)患率為0.101%，約有精神殘疾兒童10.4萬人，其中絕大多數(shù)為孤獨癥兒童。另外，我國政府2006年在《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要與配套實施方案》中明確提出在全國31個省市自治區(qū)建立省級孤獨癥兒童康復(fù)中心，以期建立起全國范圍內(nèi)的孤獨癥兒童的康復(fù)服務(wù)體系。
2研究現(xiàn)狀及原因
2.1農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語
根據(jù)筆者對文獻的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童目前面臨的主要問題和困難有生活問題、安全問題、心理問題，教育問題和醫(yī)療問題等五個方面。
2.1.1生活問題
由于農(nóng)村留守兒童的父母不在孩子身邊，絕大部分隔代照料留守兒童的祖父母其主要生活來源以“勞動收入”為主，或者是其他家庭成員的補給，極少部分祖父母還會有最低生活保障金和離退休金。總體上來說，這些兒童的祖父母面臨著沉重的生活負擔和壓力，導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)生活困難的問題。
2.1.2安全問題
由于隔代監(jiān)護，缺少了父母有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，這就導(dǎo)致了對留守兒童監(jiān)護力度的減弱。祖輩監(jiān)護人大多年事已高，精力有限，防范能力弱，再加上尚未成年的留守兒童身心發(fā)育都還不成熟，對安全隱患的認識能力有限，自我保護意識和能力較低，更容易導(dǎo)致被拐賣，溺水，受等人身傷害。
2.1.3心理問題
根據(jù)埃里克森的人生發(fā)展階段理論，兒童期是非常關(guān)鍵的一個階段，他們沒有形成自己的人生觀和價值觀，對是非善惡的判斷能力還很弱，所以模仿能力和可塑性非常高。對于留守兒童來說，缺少了父母，家庭，社會的陪伴和教育，就不能很好地完成生理和心理的轉(zhuǎn)變和過渡，會更容易產(chǎn)生孤僻，焦慮，自卑，偏激等不良心理傾向，甚至產(chǎn)生越軌行為。3.1.4教育問題由于父母長期不在孩子身邊，留守兒童處在一種不穩(wěn)定，臨時的家庭結(jié)構(gòu)中，從而導(dǎo)致留守兒童的教育系統(tǒng)不穩(wěn)定。而且留守兒童得不到父母及時的監(jiān)督和交流，部分監(jiān)護人文化程度較低，忽視了對留守兒童的管教，使孩子的學(xué)習積極性和主動性大大降低，加之農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后，師資匱乏，加重了留守兒童的教育問題。
2.1.5醫(yī)療問題
由于留守兒童不能得到父母長期良好的生活照顧，這就大大增加了留守兒童營養(yǎng)不良，身體健康受害及患病的可能性，加上農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后，更有些家庭貧困而買不起藥。
2.2孤殘兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語
根據(jù)筆者對文獻的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有生活環(huán)境問題、醫(yī)療康復(fù)問題和教育就業(yè)問題三個方面。
2.2.1生活環(huán)境問題
由于我國被遺棄的兒童的數(shù)量逐年增長，給福利機構(gòu)帶來很大的壓力，多數(shù)兒童福利機構(gòu)都存在收容能力不足的問題，遠遠不能滿足床位需要，而且受到物價上漲和通貨膨脹等因素，這些兒童福利機構(gòu)的運作成本在不斷加大，經(jīng)濟壓力在不斷增加。而且還有許多家庭寄養(yǎng)和無人收養(yǎng)的孤殘兒童處在及其貧困的生活條件和惡劣的環(huán)境下。
2.2.2醫(yī)療康復(fù)問題
對于孤殘兒童來說，主要的問題以心臟病、肢體畸形、腦癱、先天性精神殘疾為主，其中殘疾兒童比例非常大，對于他們的手術(shù)和康復(fù)工作具有很大的風險和難度，而且在每人每月固定的日常生活所開銷的費用基礎(chǔ)之上，可用于醫(yī)療和康復(fù)的費用明顯不足，而且福利機構(gòu)康復(fù)設(shè)備和康復(fù)人員的不足也限制了孤殘兒童的康復(fù)問題。
2.2.3教育就業(yè)問題
針對孤殘兒童的發(fā)展過程，其中主要面臨的教育和就業(yè)兩大問題。雖然國家已經(jīng)對孤殘兒童在政策和社會福利上有許多層面的補助，比如免收書費和學(xué)雜費，給予經(jīng)濟資助等等。但是還會出現(xiàn)繼續(xù)教育階段困難，特殊教育學(xué)校數(shù)量有限等現(xiàn)實因素。
2.3自閉癥兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語
根據(jù)筆者對文獻的梳理和結(jié)語，發(fā)現(xiàn)孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有法律問題、醫(yī)療康復(fù)問題，經(jīng)濟問題和教育問題四個方面。
2.3.1法律問題
目前自閉癥并沒有被列入《殘疾人保護法》的保障范圍，也沒有專門的法律或者行政法規(guī)來保障自閉癥兒童的各項權(quán)利。用法律來明確規(guī)定自閉癥兒童應(yīng)享有的權(quán)利，對于完善我國自閉癥兒童社會保障是十分必要的。
2.3.2醫(yī)療康復(fù)問題
據(jù)調(diào)查，全國現(xiàn)在自閉癥康復(fù)公辦機構(gòu)不到30家，家長創(chuàng)辦的機構(gòu)占70%，能接納自閉癥兒童總?cè)萘糠浅Ｓ邢蓿镜貌坏饺魏慰祻?fù)和教育服務(wù)。
2.3.3經(jīng)濟問題
自閉癥兒童的家庭基本上存在嚴重的經(jīng)濟來源不足的問題，除了滿足日常的開銷之外，大多數(shù)費用都花在了兒童的治療和康復(fù)上，從而造成家長嚴重的經(jīng)濟負擔和生活壓力。
2.3.4教育問題
自閉癥專業(yè)師資力量薄弱，高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)較少，自閉癥專業(yè)教師薪資福利較低，得不到國家的社會保障，這些對于自閉癥兒童的教育問題產(chǎn)生了嚴重的影響。
3研究結(jié)論
3.1困境兒童范圍的廣泛性
筆者在研究過程中發(fā)現(xiàn)了不同類別的困境兒童，比如重病兒童、重殘兒童、孤殘兒童等等。這些真實的個案都來源于社會生活中活脫脫的寫照，還有更多偏遠地區(qū)或者未能主動聯(lián)系的困境兒童及家庭需要社會的關(guān)注，其家庭的問題會更加嚴重和急需解決。
3.2困境兒童服務(wù)的多樣性
困境兒童服務(wù)主要涉及醫(yī)療，教育，康復(fù)，生活，就業(yè)等幾個方面，具體而言，包括對這幾個方面的日常開銷以及國家政府在這幾個方面給予的社會保障和福利。對困境兒童的服務(wù)可以在多個方面進行干預(yù)和介入，對困境兒童的心理健康的關(guān)注也是一個新的議題。
3.3困境兒童立法的滯后性
通過筆者對文獻和訪談的結(jié)語發(fā)現(xiàn)，目前中國并沒有制定一部《兒童保護法》。兒童社會保障這個領(lǐng)域與婦女社會保障，醫(yī)療社會保障，殘疾人社會保障和最低生活保障等方面都有不同程度的關(guān)聯(lián)，所以在困境兒童社會保障的立法上，需要明確和說明各部門的管理職能，避免出現(xiàn)法律盲區(qū)和不合理的分工，最終導(dǎo)致困境兒童的權(quán)利未能受到保護。
3.4建議和措施
目前我國兒童社會保障與福利制度是處于一種初級階段，在覆蓋范圍，資金籌集，保障項目，待遇水平等方面還有待完善。按照以人為本的原則為出發(fā)點，明確管理部門，加大對特殊兒童的關(guān)注和投入，并嘗倡導(dǎo)宣傳全社會共同參與的社會環(huán)境，逐步完善中國特殊兒童在經(jīng)濟，生活，心理，醫(yī)療，康復(fù)，教育和就業(yè)等方面的社會支持的綜合體系。國家和政府應(yīng)該完善特殊兒童立法保障和特殊教育體系，來維護這些特殊兒童在經(jīng)濟，生活，心理，醫(yī)療，康復(fù)，教育和就業(yè)等方面的權(quán)益，制定行業(yè)標準和扶持政策，并進行適當?shù)脑u定和監(jiān)管。大力加強專業(yè)人士隊伍建設(shè)和專業(yè)治療救助人員的培養(yǎng)，能夠?qū)μ厥鈨和谖镔|(zhì)上和精神上提供雙方面的支持與幫助，另外還要不斷在科研和學(xué)術(shù)上大力投入，為研究工作提供方向。大力普及宣傳困境兒童及家庭的特殊情況，號召社會大眾減少甚至消除對他們的歧視和排斥，讓這些特殊兒童可以盡快地進行社會再融入的過程。
3.5未來研究方向
目前對于困境兒童心理層面的研究非常少，包括對困境兒童的心理健康，孤獨感，自閉癥，社會融入和心理支持等方向，這同時需要社會大眾消除自身的社會偏見和刻板印象，所以這是一個需要長期探索研究的課題。
4結(jié)語和反思
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境保護 相結(jié)合
1 我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀
我國自改革開放至今，改變了過去的計劃經(jīng)濟模式，走上了市場經(jīng)濟的發(fā)展道路，三十多年的發(fā)展歷程證明市場經(jīng)濟的道路是正確的，我國的經(jīng)濟一直處于增長階段，人民的生活水平有了很大的提高。與此同時，伴隨著高速發(fā)展的經(jīng)濟，我國的環(huán)境也面臨著非常嚴重的問題。由于近年來我國人口增長速度快，相應(yīng)來說，資源就顯得比較短缺。
1.1水資源的短缺。人類賴以生存的條件就是水，我國是一個缺水的國家。過去多年來，我國很多地方的水環(huán)境受到污染，不僅給人民的飲用水帶來威脅，還影響了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)及水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，治理起來需要花費大量的人力和財力，這無疑加劇了我國水資源短缺這一困境。
1.2空氣的污染狀況。大氣污染是我國目前面臨的，并且以后很長一段時間都要面臨的環(huán)境污染問題之一。近幾年來，隨著我國工業(yè)化進程的加快，工業(yè)產(chǎn)值逐年增加，工業(yè)排放物也在逐年增加。大量的含硫化物排放到大氣中，我國曾經(jīng)出現(xiàn)過酸雨災(zāi)害，這種酸雨不僅對農(nóng)作物的生長有很大的影響，而且破壞水生物生長環(huán)境。在我國北方大部分地區(qū)，冬季采暖尤其是農(nóng)村采暖還依然采用落后的燃煤的方式，大量的煙塵隨意排放，加上機動車的逐年增加，大量尾氣的排放，近幾年的霧霾現(xiàn)象日趨嚴重。
1.3土地的污染狀況。隨著我國城市化進程的加快以及人口數(shù)量的不斷增加，城市中固體廢棄物也不斷增加，不能得到及時的處理，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國近一半的土壤受到不同程度的影響。土地沙漠化比較嚴重，土地鹽堿化也是面臨的重要問題，保護環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫，需要我們大家一起積極努力。
2 環(huán)境保護要與當前我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)
我國環(huán)境保護法的實施，其意義就是運用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論，不但要利用好現(xiàn)有的自然資源，還要對已經(jīng)破壞的環(huán)境進行治理，找到環(huán)境破壞的根源，不能光治標不治本，要有效地控制環(huán)境的污染，使人類與自然生態(tài)能夠和諧發(fā)展。我國多年的發(fā)展歷程表明，人們在發(fā)展自己經(jīng)濟的同時不能無休止地破壞生態(tài)資源，因為目前很多人類賴以生存的資源都是不可再生的。環(huán)境保護法就是以法律的形式來約束人們對大自然的過度開發(fā)，避免給人類的生存環(huán)境帶來破壞。我國是一個發(fā)展中國家，現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力不斷發(fā)展過程中，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式越來越現(xiàn)代化，絕對不要走一些發(fā)達國家以犧牲環(huán)境換經(jīng)濟發(fā)展的道路。這不符合我國發(fā)展生產(chǎn)力的目的，也會影響到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程。生產(chǎn)力要發(fā)展，必要利用自然資源，不可能為了經(jīng)濟發(fā)展，不要環(huán)境治理，也不可能為了環(huán)境治理，不要經(jīng)濟發(fā)展。要在發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境治理之間找到二者的平衡點，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。
長期以來，由于環(huán)境污染給人們帶來的后果很嚴重，洪水、泥石流、干旱等自然現(xiàn)象時常發(fā)生。生態(tài)環(huán)境的破壞不僅影響當代人，如果不及時治理，對后代的影響也會很嚴重。因此目前我國面臨的現(xiàn)狀很緊迫，無論是政府相關(guān)部門，還是生產(chǎn)部門，以及廣大的社會各界人士，都要對環(huán)境保護有一個深刻的認識，生產(chǎn)要發(fā)展，社會要進步，環(huán)境保護工作也要做好，在社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，為人們創(chuàng)造出更加美好的生態(tài)環(huán)境。
3 當前我國環(huán)境保護政策中存在的問題
3.1 相關(guān)法律不健全。我國的環(huán)境保護法自 1989年頒布到現(xiàn)在近三十年了，我國的社會經(jīng)濟已經(jīng)得到很大的發(fā)展，但環(huán)保法相對來說不完善，很多條款制定的只是基本原則，沒有細化到具體的行業(yè)領(lǐng)域，沒有具體的判斷標準，一旦有破壞環(huán)境現(xiàn)象出現(xiàn)，尤其是涉及到危害人們身心健康的污染事件，可能調(diào)查取證困難。
3.2 監(jiān)管機制不健全。多年來政府在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域投入傾斜過多。甚至很多地方政府為了單純地追求經(jīng)濟指標，提高人均消費水平，為了面子工程，對當?shù)氐囊恍┪廴据^嚴重的企業(yè)采取懲罰力度不夠，有時還采取保護的態(tài)度，這在無形中就助長了環(huán)境污染的不良風氣。
3.3 大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進當前環(huán)境保護。我國現(xiàn)在處于社會主義初級階段，因此要提升我國的綜合國力，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)是必須要走的道路。發(fā)展科學(xué)技術(shù)的同時如何處理好與生態(tài)環(huán)境的平衡是值得我們思考的問題。應(yīng)該避免發(fā)展經(jīng)濟的同時給生態(tài)環(huán)境造成破壞，要做到人與自然和諧發(fā)展。目前來看，我國的生態(tài)環(huán)境并沒有完全的失衡，現(xiàn)在治理來得及，在生產(chǎn)力飛速發(fā)展的同時，發(fā)展理念中要有尊重自然的觀念，西方一些發(fā)達國家的污染經(jīng)歷擺在我們眼前，絕不能重蹈先污染后治理的覆轍。一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓環(huán)境治理，兩手都要抓，兩手都要硬。
4 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護及其相互關(guān)系。
在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也逐漸地暴露出來，并且限制著當前經(jīng)濟的發(fā)展。傳統(tǒng)的觀點認為，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是矛盾的，兩者不能同時做到，因為經(jīng)濟的發(fā)展必然會導(dǎo)致環(huán)境的破壞。隨著可持續(xù)發(fā)展的不斷進行，我們也慢慢地尋找到兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)方法，經(jīng)濟發(fā)展可以帶動環(huán)境保護，同樣環(huán)境保護也可以加快經(jīng)濟的發(fā)展，兩者之間是一種動態(tài)均衡的關(guān)系。
4.1 環(huán)境保護問題比較復(fù)雜，一般涉及三個方面，即技術(shù)、管理以及制度。技術(shù)方面就是我國對于環(huán)境保護沒有自己獨特的有效技術(shù)，常常使得結(jié)果差強人意；管理方面就是我國對于環(huán)境保護的不重視，沒有加強對于環(huán)境的監(jiān)視，也沒有獨立的環(huán)境保護部門；最重要的當然屬于制度問題了，制度可以規(guī)范人們的行為，也可以限制生產(chǎn)過程中對環(huán)境的進一步破壞，但是由于我國制度的不完善，治理環(huán)境的結(jié)果也不太理想。
4.2 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的內(nèi)在關(guān)系解讀
4.2.1 本質(zhì)關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的內(nèi)在本質(zhì)關(guān)系，其實就是人與自然的關(guān)系。因為經(jīng)濟的發(fā)展不足或是發(fā)展不當，常常犧牲環(huán)境來彌補，這也是環(huán)境問題出現(xiàn)的根源。那么解決環(huán)境的根源問題，就必須調(diào)解好人與自然、人與人、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，只有這樣才能使經(jīng)濟高速的發(fā)展，也可以讓環(huán)境得以保護。我們要想處理好它們之間的內(nèi)在關(guān)系，就必須遵循可持續(xù)發(fā)展的要求，務(wù)必要做到真實有效。
一、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的地位
隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，人類認識自然的能力也越來越強，并將逐步更好地掌握自然界的規(guī)律，從而在對自然開發(fā)利用時可以避免和減輕對環(huán)境的破壞，并化害為利為人類造福。為此，人們越來越重視環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境可持續(xù)發(fā)展放在人類生存、經(jīng)濟社會發(fā)展的首位。
(一)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最主要、最根本的內(nèi)容。在1992年6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，全世界100多個國家的首腦簽署和通過了《里約宣言》和《21世紀議程》等重要文件。與會各國一致承諾將可持續(xù)發(fā)展作為未來各國長期共同的發(fā)展戰(zhàn)略，并把可持續(xù)發(fā)展定義為當代人的發(fā)展以不影響子孫后代的發(fā)展為前提。可持續(xù)發(fā)展是一個新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，它的最終目標是保證人類社會具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。可持續(xù)發(fā)展主要有以下要點:其一，所謂發(fā)展既包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展，也包括保持和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。其二，自然資源的永續(xù)利用是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。其三，人類必須保護自然生態(tài)環(huán)境，不斷解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題。其四，人類必須學(xué)會自己控制自己。從這幾個要點中可以清楚地看出，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是持續(xù)發(fā)展的最主要、最根本的內(nèi)容。
(二)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是人與環(huán)境的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的。科學(xué)事實告訴我們，環(huán)境創(chuàng)造了人類，地球是人類的母親。在漫長的歷史長河中，導(dǎo)致了人與人自然的關(guān)系從自然生態(tài)系統(tǒng)到社會生態(tài)系統(tǒng)的理性協(xié)調(diào)。但是，人類的各種活動，特別是生產(chǎn)活動，如采礦業(yè)、耕作業(yè)、養(yǎng)收殖業(yè)、森林采伐、工業(yè)以及動力技術(shù)等等，打破了環(huán)境與人類的協(xié)調(diào)關(guān)系，導(dǎo)致了人類與生存環(huán)境之間的矛盾日益尖銳化。同時，人類也遭到了環(huán)境的嚴重處罰，如兩河流域古巴比倫文明的消失，印度河流域和我國西北的沙漠化以及許多古城的消失、河流干涸等。因此，協(xié)調(diào)人和環(huán)境的關(guān)系，是當代人類必須解決的重大問題，而解決這一問題的最根本的途徑就是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。通過合理開發(fā)利用各類資源，保持生物資源的永續(xù)性，控制環(huán)境污染，恢復(fù)生態(tài)平衡，控制人類自身的發(fā)展，使人與自然重新和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。眾所周知，經(jīng)濟社會發(fā)展必須依賴于環(huán)境，依靠環(huán)境提供物質(zhì)資料，沒有環(huán)境就沒有物質(zhì)資料。沒有物質(zhì)資料，經(jīng)濟社會發(fā)展就失去了先決條件。同樣，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展必須依賴于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。沒有環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就不可能為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供永續(xù)利用的物質(zhì)資料。那種以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟社會的發(fā)展，是不長久的，是與可持續(xù)發(fā)展相悖的。因此，我們必須始終堅持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實保護好環(huán)境，努力提高資源的再生和永續(xù)利用能力，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(四)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的一大目標。可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效果顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這是全面建設(shè)小康社會的四大目標之一，這一目標的核心問題就是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題。只有實現(xiàn)了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展這一目標，奠定了永續(xù)利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能確保經(jīng)濟、政治、文化等目標的實現(xiàn)，從而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總目標。總之，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是人類生存、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的關(guān)鍵。每個人都要積極行動起來，切實搞好環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下生存與發(fā)展的良好環(huán)境和豐富的物質(zhì)資源。
二、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展面臨的問題
環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展在社會、經(jīng)濟、政治、文化的可持續(xù)發(fā)展中居于基礎(chǔ)地位，它為其它一切發(fā)展提供永續(xù)不斷地物質(zhì)保障。但是，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展還面臨著許多問題。除社會問題外，主要是環(huán)境本身的問題。對于環(huán)境問題，早在20世紀七八十年代就引起了世人的關(guān)注。1986年6月5日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署了一組令人觸目驚心的數(shù)字:全世界每年有2100萬公頃耕地由于荒漠化而減產(chǎn)或棄耕;地球上已有2.5萬個植物種類和1000多種蔬菜面臨滅絕的危險;20世紀內(nèi)地球森林覆蓋率已減少了九成;不僅是淡水資源，而且已有7%的海洋正在遭受污染;有18億人因飲水污染而患病，每年有2.5萬人因飲用受到污染的水而死亡;有2.8億人正在走向環(huán)境難民的行列;由于環(huán)境污染和生態(tài)惡化，到20世紀末，將有14個國家不能養(yǎng)活自己。這組數(shù)字公布之后，在全世界引起了極大的震動，也引起了包括我國在內(nèi)的許多國家政府的重視。十多年來，我國和一些國家在環(huán)境保護方面采取了一些行之有效的措施。但是，全球性環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本控制。全球性環(huán)境問題依然存在，有些還在進一步惡化。當前，最突出的環(huán)境問題，主要有人口問題、資源問題、環(huán)境污染和生物多樣性的減少等方面，這些問題已嚴重地影響了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，進而制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
(一)人口問題。人口問題已成為當前人類環(huán)境的首要問題，也是制約環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要因素。現(xiàn)在世界上出現(xiàn)的環(huán)境污染和自然生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴重威脅著人類的生存和發(fā)展。造成這些環(huán)境污染和破壞的原因雖然形形、錯綜復(fù)雜，但最主要的一條就是由于人類不適當?shù)幕顒樱貏e是20世紀以來，人口迅猛增長，給人類賴以生存的地球以巨大的壓力和沖擊。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在最近400年內(nèi)，全球人口增長了將近9倍。有人預(yù)測，按這種增長速度，到21世紀三四十年代，全球人口將達到]oo億。如果人口再繼續(xù)按此速度發(fā)展下去，整個地球的環(huán)境人口容量超過了它的人口承載力，就會導(dǎo)致災(zāi)難。由此可見，控制世界人口數(shù)量，已成為環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要問題，在我國更是當務(wù)之急。
(二)自然資源減少。一是人類及其他生物賴以生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)—土地資源在不斷減少。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署估計，全世界每年損失的土地約600萬公頃。其原因主要是:人類對土地的使用不當而使土地貧脊化，甚至不能耕種;水蝕、水澇和沙漠化造成的土地損失;土壤鹽堿化、化學(xué)污染及城市建筑、交通、工業(yè)占用等。據(jù)報道，全世界每年有300多萬公頃土地毀于水土流失，沖走的泥沙達250億噸;我國水土流失已達到367萬平方公里，占國土面積的38.2%。另據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，全球已經(jīng)沙漠化和將要受到其影響的土地共達2800多萬平方公里;我國沙漠化的速度是每年2100平方公里，相當于兩個半香港的面積。二是森林植被面積減少。世界森林資源從歷史上的76億公頃下降到現(xiàn)在的20余億公頃。據(jù)測算，到2020年時，世界森林面積只有18億公頃。同時，草場退化也十分嚴重。我國北方草原退化面積有8700萬公頃，每年約以120萬公頃的速度擴展。三是能源消耗量大，特別是非再生能源消耗量大。據(jù)20世紀九十年代初的統(tǒng)計資料表明，世界一次能源消耗量達115ll.4Mtce，我國能源年消耗量達98703萬噸標煤。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，能源消費量也在不斷增加。四是工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量大和城市生活用水量不斷增長，給本來就不充足的淡水資源帶來了新的危機。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，1940年全世界總用水量約為0.82億立方米，到1970年猛漲到2.6億立方米，1975年達到3億立方米，到2000年已增加到6億立方米。這些殘酷的現(xiàn)實告訴我們，保護和合理利用自然資源，確保自然資源的永續(xù)利用，是人類面臨的重大課題。
(三)環(huán)境污染。一般認為，環(huán)境污染是人類生活和從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)然顒拥奈廴疚锘蛭廴疽蛩嘏湃谁h(huán)境，超過了環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力，使環(huán)境的組成或狀態(tài)發(fā)生了改變，使環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。一是大氣污染。人類活動產(chǎn)生的顆粒物質(zhì)、硫氧化物、碳氫化物、氮氧化物、一氧化碳、二氧化碳等污染物排人大氣，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，全球氣候變暖，臭氧層受到破壞，酸雨危害頻繁。二是水體污染。由于自然和人為的因素，特別是人類活動向水體排放大量未處理的工業(yè)廢水、生活污水和各種廢棄物，造成水質(zhì)惡化。據(jù)資料介紹，全世界每年排放的污水為4(X)任一5000億立方米，造成5一6億立方米的水體污染，加上其他污染物的排放，地球上的大多數(shù)河流都受到了不同程度的污染。水體污染對人體健康、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)及交通運輸業(yè)都有相當嚴重的影響，所以必須高度重視。三是土壤污染。包括工業(yè)與城市廢水、農(nóng)藥與化肥、大氣污染沉淀物、生物及固體廢物對土壤的污染。我國僅工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣污染的耕地面積就達670萬公頃，說明土壤污染問題是極為嚴重的。土壤污染已給人類生產(chǎn)、生活及植物的生長帶來了嚴重的危害。此外，還有垃圾污染，噪聲污染和審美污染等，都在不同程度上危害著人類的身心健康。
(四)生物多樣性的減少。生物多樣性也就是地球所有生物的千姿百態(tài)及其復(fù)雜聯(lián)系，它是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在地球的歷史上，動植物曾達到40億種，但現(xiàn)在只剩下巧0萬種，在過去的兩億多年中，自然界每27年就有一種植物物種從地球上消失，每個世紀有90多種動物瀕臨滅絕。這是自然規(guī)律作用的結(jié)果，被稱為自然滅絕。但是，隨著人類活動對生物影響的加速，物種滅絕的速度也在加快。現(xiàn)在，由于環(huán)境污染和人為破壞等原因，物種滅絕的速度是自然滅絕速度的1000倍，大量的基因在消失。有人估計，因環(huán)境污染和生態(tài)破壞滅絕的哺乳動物有280種、鳥類350種、植物20000種，而且全世界還有2500種植物、1000種和亞種脊椎動物面臨滅絕的危險。有關(guān)專家指出，在我國32800余種植物中，有4500種正在受到不同程度的威脅，有的已經(jīng)瀕臨滅絕;在我國104500種動物中，有巧一20%受到滅絕的威脅，就連20世紀五六十年代被列為“四害”之一的麻雀，在我國許多地方也不見蹤影了;在國際公認的640個瀕危野生物種中，我國占了156個。如果人類不注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，不注重保護生物賴以生存的自然環(huán)境，生物多樣性就會被破壞，許多物種在沒有被認識之前就消失了，這將留下千古遺憾，其損失是不可估量的。因此，保護生物多樣性，就是給我們的子孫后代留下了巨大的物質(zhì)財富。以上分析可以看出，氣候變暖、酸雨、臭氧耗竭三大全球環(huán)境問題，使人類面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)，并威脅著人類的生存。就我國而言，大氣污染、資源減少、生物多樣性的消失、人口增長等環(huán)境問題，嚴重地制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展。要解決這些問題，唯一正確的選擇就是走環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之路。
三、促進我國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策
正如前面所述，日趨嚴重的環(huán)境問題，已嚴重地威脅著人類的生存與發(fā)展。人類要繼續(xù)生存與發(fā)展下去，就必須正確處理人與自然、人與環(huán)境及經(jīng)濟與自然、經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，走環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路。在占世界人口五分之一的中國，走環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之路尤為重要。因此，要全民行動，針對環(huán)境問題采取相應(yīng)的對策，促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
(一)提高思想認識，更新環(huán)境保護觀念。認識是更新觀念的前提，是行動的先導(dǎo)。要實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標，就必須提高全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識，增強環(huán)境保護意識，更新環(huán)境保護觀念，為促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。要克服以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念，樹立環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的觀念;要克服單純統(tǒng)治自然、利用自然、向自然索取、向環(huán)境排放的錯誤觀念和作法，樹立保護自然、保護環(huán)境、治理環(huán)境、回報自然等善待環(huán)境的觀念。此外，還要樹立正確的人口增長觀和保護環(huán)境的法律觀、道德觀以及人與自然和諧觀等觀念。
(二)完善法律制度，加強環(huán)境管理。我國目前已建立了以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為基本法、各種單行法規(guī)相配套的環(huán)境與資源保護法律法規(guī)體系，并建立了一套環(huán)境與資源保護的管理制度和標準。這些法律、制度的建立和實施，在環(huán)境與資源的保護中發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著我國改革開放的力度加大，特別是加人WTO后，許多法律制度已經(jīng)滯后。因此，必須對原有法律、法規(guī)和管理制度及標準進行修訂和補充完善，制定出新的與國際接軌的環(huán)境與資源保護法律法規(guī)及管理制度與標準，建立起有利環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調(diào)管理機制。同時，要加大宣傳力度和執(zhí)法力度。教育干部和公民嚴格遵守環(huán)境與資源保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度;要加大對破壞環(huán)境和資源的違法行為的打擊力度，做到違法必究。概言之，就是要靠法律、靠制度、靠科學(xué)的決策和嚴格管理保證環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
關(guān)鍵詞 環(huán)境檢測；地表水；檢測
中圖分類號X8 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）103-0134-02
近幾年隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，全世界范圍內(nèi)都在興建工廠，大部分工廠總產(chǎn)生的廢棄物都直接牌放在大氣和河流中，大自然的承受能力正在面臨極大的挑戰(zhàn)；除此之外，在二戰(zhàn)期間，人們在生活水平上的有所提高，使世界人口逐漸增長，人們開始在大自然中開采各類資源，并對其進行加工，將所產(chǎn)生的廢物任意排放。近些年來，環(huán)境破壞所導(dǎo)致的結(jié)果逐漸體現(xiàn)出來了，為人們敲響了警鐘，人類開始采取一系列方式對大自然進行保護，例如各項污染指標檢測、預(yù)防等等，盡管如此，環(huán)境的惡化并沒有停止腳步。在諸多環(huán)境問題中，水的環(huán)境問題是最為嚴重的，地表水檢測已經(jīng)成為了我們保護水資源的重要舉措，下面，本文就針對環(huán)境檢測中地表水檢測現(xiàn)狀及進展進行討論。
1環(huán)境檢測中地表水檢測的重要性
在大自然眾多類型的資源中，水是與人們生活最為貼近的一種資源，人們的日常生活及工作都離不開水，可以說水是人類賴以生存的資源。人類的身體若想保持正常的新陳代謝，就必須依靠水質(zhì)優(yōu)良的水源。水一旦受到污染，就很可能直接影響到人類的健康，導(dǎo)致各種疾病的發(fā)生。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，地球上每天有2000左右人受到污染水質(zhì)的影響死亡，水體污染問題在全球范圍內(nèi)都是一個較為嚴重的問題，尤其是在中國這種發(fā)展中國家，由于必須依靠工業(yè)來帶動國家的經(jīng)濟增長，其污染物排放量巨大，每年有三分之一的死亡是由水體污染而造成的，這個數(shù)據(jù)足以引起我們對水污染的重視。
在中國水資源分布不均勻，東西部分水資源稀缺，常常面臨干旱等問題。改革開放之后，我國經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水量逐年攀升，我國對于水資源的需求越來越大，我國九層以上的地表水都已經(jīng)受到了一定程度的污染，雖然城鎮(zhèn)都設(shè)有各種污水處理廠，但是由于設(shè)備和技術(shù)的局限性，很難徹底去除水中的污染物，這就導(dǎo)致了中國民眾處在用水不安全的狀況下。據(jù)調(diào)查顯示，在我國農(nóng)村中，約有2億人飲用的水中含有程度過高的有害物質(zhì)，對人類安全造成一定的威脅。除此之外，隨著工業(yè)生產(chǎn)用水及人民生活用水量的增長，其工業(yè)污水和生活污水的排放也越來越劇烈，導(dǎo)致飲用水中僅有百分之六十左右是達標的。綜上可知，我國對于地表水檢測方面的工作刻不容緩，應(yīng)加大力度進行實施。
2我國環(huán)境檢測中地表水檢測中存在的問題及糾正措施
我國地表水檢測工作至今為止已經(jīng)經(jīng)歷了30余年的發(fā)展歷程，在30年前，我國地表水檢測工作經(jīng)歷了風風雨雨，進行了多次整改，最終發(fā)展成為現(xiàn)有的檢測系統(tǒng)，但是總得來說還是缺乏相應(yīng)的技術(shù)和人力，如今我國政府已經(jīng)在這方面加大了投資力度，為地表水檢測工作配備了專業(yè)設(shè)備及高素質(zhì)人才，致使其得到了很大的進步，但是仍然存在一些問題，有待我們?nèi)ス餐鉀Q。
2.1法律不完善而導(dǎo)致部分檢測項目缺失
經(jīng)過專業(yè)檢測機構(gòu)多年來的檢測數(shù)據(jù)得知，目前地表水質(zhì)中主要包含的物質(zhì)有重金屬離子、微生物、礦物質(zhì)等，在我國傳統(tǒng)的地表水檢測工作中，僅僅針對其水的濃度進行測量，這種測量方式是不全面的，它不能對水質(zhì)的整體情況和污染程度進行一個有效的評估，因而也難以針對現(xiàn)狀尋找解決措施。除此之外，在水質(zhì)中存在的部分污染物也沒有受到測評人員的重視，人們僅僅通過BOD和COD兩項指標來評估水體污染嚴重度，光靠這兩項指標來進行評估是遠遠不夠的，它并不能全面衡量水體對于人類和自然的危害程度。經(jīng)過近幾年的數(shù)據(jù)表明，有機污染物已經(jīng)逐漸成為我國各大河流的主要污染源，該理論已經(jīng)得到多位專家的證實。因此，針對以上現(xiàn)象，我國應(yīng)加強對于地表水有機污染物的檢測與研究，根據(jù)研究結(jié)果來確定我國水體中主要存在的有機污染物類型，并研發(fā)針對性檢測技術(shù)，實現(xiàn)水體綜合情況的評估。
2.2地表水質(zhì)的檢測技術(shù)及設(shè)備不達標
國外在地表水質(zhì)檢測工作方面較我國來說歷史更為悠久，因此無論是在檢測技術(shù)還是檢測設(shè)備方面，相對于發(fā)達的西方國家而言，我國都較為遜色，僅有30余年的歷史。目前我國在進行水質(zhì)檢測工作中，最常用的檢測方式為理化監(jiān)測方式，在其他檢測方式的使用上相對落后，很少使用技術(shù)含量較高的檢測技術(shù)，例如水質(zhì)自動檢測技術(shù)在我國就非常罕見。一些非傳統(tǒng)的檢測技術(shù)可以對傳統(tǒng)的檢測技術(shù)進行有效地補充，彌補傳統(tǒng)檢測技術(shù)中存在的空缺。例如生物檢測技術(shù)能夠?qū)饬课廴疚镞M行準確地測量，并量化到具體的指標，并對水域中長時間存在的生物危害性進行監(jiān)測與分析，很大程度上保證了人類的飲水健康，造福了人類。相比之下，遙感檢測技術(shù)可以快速為檢測機構(gòu)提供更加全面的污染物檢測信息，可以指導(dǎo)檢測機構(gòu)作出一些重要的環(huán)境決策。水質(zhì)自動檢測技術(shù)相比前面幾項技術(shù)而已，具有更強的實時性和針對性，它可以對水質(zhì)狀況進行實時監(jiān)測，并可以針對不同的水域采取不同方式的檢測，對我國一些突發(fā)性污染事件提供更加完善的監(jiān)測系統(tǒng)。雖然有很多種水體監(jiān)測技術(shù)可供我們進行選擇，但是這項技術(shù)目前仍然處在發(fā)展階段，尚未成熟，還需要多方面的努力方可有效操作，再加上其先進的技術(shù)含量，需要投入較高的資金支持運作。總得來說，我國到目前為止尚未建立一個健全、鞍山的地表水檢測系統(tǒng)，健全的檢測系統(tǒng)應(yīng)該能覆蓋從微觀至宏觀、局部至整體。基于以上幾點分析可以得知，我國應(yīng)該在水體檢測方面努力加強投資力度，為其研發(fā)出更多的先進技術(shù)，并配備高素質(zhì)的專業(yè)檢測隊伍，這樣我國地表水檢測系統(tǒng)方可建立完善。
參考文獻
隨著改革開放的深化，我國的工業(yè)化發(fā)展在經(jīng)濟上取得可舉世矚目的成就，但是同時，工業(yè)化發(fā)展也帶來了許多問題，首先就是環(huán)境的污染日益嚴重。基于這樣的問題，國家從大局出發(fā)，著手整治環(huán)境問題。所以，環(huán)境保護規(guī)劃已經(jīng)正在從萌芽階段走向成熟。
1.1萌芽階段
我國首次在人類環(huán)境會議上提出中國特色的環(huán)境保護規(guī)劃是在一九七二年，這個理念的提出，標志著我國對環(huán)境保護的思想已經(jīng)處于萌芽狀態(tài)。由于當是國家受到的限制，沒有相應(yīng)的技術(shù)支持和難以制定可行的戰(zhàn)略目標，導(dǎo)致當時沒有成立相應(yīng)的單位和組織從事這項工作，但是可以看到，當時對環(huán)境規(guī)劃保護的雛形已經(jīng)出現(xiàn)。
1.2探索階段
探索階段是在二十年代末，當時已經(jīng)制定了最早環(huán)境規(guī)劃區(qū)域，分別是濟南環(huán)境規(guī)劃和山西環(huán)境規(guī)劃，并提出了“三同步和三統(tǒng)一”的政策方針。這時，環(huán)保工作還算是正式的納入社會發(fā)展的規(guī)劃中來，對環(huán)境的保護也在全國逐漸開展。
1.3發(fā)展階段
在“七五”時期，我國開展了一系列的環(huán)境預(yù)測工作，并且取得的很大的成就，我國的環(huán)保經(jīng)濟模型和系統(tǒng)動力模型等一些模型都已經(jīng)建立，為后來的工作奠定了基礎(chǔ)。
1.4深化階段從我國的“九五”開始，環(huán)境保護規(guī)劃已經(jīng)進入了深化的階段，國家已經(jīng)對環(huán)境保護制定了相關(guān)的政策法規(guī)，并開展了專項規(guī)劃的具體操作活動，我國的環(huán)境保護體系日益壯大和規(guī)范。
2環(huán)境保護規(guī)劃的作用和不足
經(jīng)過這么多年的發(fā)展，中國的環(huán)境保護規(guī)劃從萌芽到深化，經(jīng)歷了許多磨難。今天的環(huán)境保護規(guī)劃已經(jīng)得到較好的完善。總的來說，環(huán)境保護規(guī)劃是一個載體，它全面的協(xié)調(diào)和兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境的關(guān)系，力求達到平衡，是一種超前意識的體現(xiàn)。我國的環(huán)境保護規(guī)劃和社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，對各項環(huán)境保護活動都起到了積極地作用。盡管這幾十年來取得了一些顯著的成果，但是總的來說，想要在現(xiàn)今高速發(fā)展的社會中繼續(xù)保持，環(huán)境保護規(guī)劃還有許多不足的地方，也面臨著一些問題。
2.1環(huán)境規(guī)劃缺乏法律支持
我國現(xiàn)目前對于環(huán)境所制定的法律法規(guī)是環(huán)境法，但是在一定程度上，環(huán)境法沒有得到公定力和執(zhí)行力，在很大程度上打消了環(huán)境保護規(guī)劃工作者的積極性。一部沒有權(quán)威性的法典，是不會起作用的。環(huán)境法總的來講是和現(xiàn)在高速發(fā)展中的經(jīng)濟是沖突的，這也就導(dǎo)致了在環(huán)境規(guī)劃在工作中受到阻力，缺乏一致性和協(xié)調(diào)性。
2.2環(huán)境規(guī)劃的實施缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)
盡管我國在環(huán)境規(guī)劃上取得了一些成績，但是從總體上看，環(huán)境管理部門還是缺乏相應(yīng)的職能結(jié)構(gòu)，相關(guān)體系也不健全，由于環(huán)境管理部門呈現(xiàn)多樣性的狀態(tài)，是環(huán)境保護規(guī)劃跟其他的一些部門出現(xiàn)交叉和責任不明的現(xiàn)象，而且這中間還沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，就導(dǎo)致了環(huán)境保護規(guī)劃在實施當中得不到落實。
2.3環(huán)境規(guī)劃的資金難以落實
環(huán)境規(guī)劃的運轉(zhuǎn)需要大量的資金支持，對于環(huán)境規(guī)劃面臨的資金困難問題，大致有兩個方面的問題：首先，因為種種原因，政府機構(gòu)的限制，導(dǎo)致資金得不到落實，很多制定出來的方針政策變成一紙空文；第二，政府的投入較大，環(huán)境保護規(guī)劃是一項長期而且見效緩慢的工程，在政府之前投入的設(shè)施得不到相應(yīng)的回報，久而久之失去信心，不愿意再投入。
2.4缺乏有效的監(jiān)管機制
目前我國的環(huán)境保護體系還沒有建立起相應(yīng)的監(jiān)管機制，導(dǎo)致環(huán)境工作機制不完善，工作的薄弱環(huán)節(jié)得不到有力監(jiān)督，在一定程度上嚴重的影響了工作的可操作性。所以，在環(huán)境規(guī)劃中，建立起一個有效的監(jiān)管機制是目前應(yīng)該做的工作，只有完善工作體制，才可以保障環(huán)境保護規(guī)劃的順利進行，確保我國的社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
3對環(huán)境保護規(guī)劃發(fā)展的建議
3.1完善環(huán)境保護的法律機制
完善環(huán)境保護規(guī)劃的法律機制是迫切的，為了我國環(huán)境工作的長遠發(fā)展，一部有效可行的法律是環(huán)境保護規(guī)劃工作順利開展的前提條件。在各個地方制定地方性條文，是工作者和執(zhí)法者有法可依。在環(huán)境規(guī)劃的申請、公眾參與、許可和規(guī)劃上述都已條文的形式公之于眾，全面的完善環(huán)境規(guī)劃的法律體系。
3.2加強環(huán)境規(guī)劃銜接
為了使環(huán)境保護規(guī)劃有序的進行，應(yīng)該在各個相關(guān)的政府部門之間建立聯(lián)系，實現(xiàn)環(huán)境保護規(guī)劃工作能夠與相關(guān)的部門及時溝通，有效的銜接其協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。
3.3完善監(jiān)管機制
在任何工作中，監(jiān)督尤為重要，這使環(huán)境規(guī)劃工作能夠按照相關(guān)的方針和計劃切實進行，對各部門和態(tài)度和作為進行把控。在各政府部門中制定明確的責任問責制度，從而更加明確環(huán)境規(guī)劃保護的作用。
3.4加大資金投入
地方各級人民政府應(yīng)該全力支持環(huán)境規(guī)化保護工作，加大工作投入，保證資金充足。要正確的引導(dǎo)這回輿論，促進環(huán)境規(guī)劃工作的順利實施。
4“十二五”環(huán)保規(guī)劃的挑戰(zhàn)和思考
在國家長期發(fā)展的過程中，“十二五”具有一個十分重要的歷史意義，這期間是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期。然而，復(fù)雜的經(jīng)濟系形勢在不知不覺中加劇了環(huán)境問題，在很大程度上為以后的環(huán)境規(guī)劃保護帶來了更多的不確定性。在新時期的大背景下，應(yīng)該結(jié)合我國的基本國情，制定出一系列科學(xué)、合理的措施是目前的重要課題。如何通過對環(huán)境規(guī)劃的保護工作上實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變，在過去的社會中，環(huán)境是先污染后治理，以污染防治為主。在經(jīng)濟發(fā)展的今天，應(yīng)該走在時代的前面，合理策劃、合理布局，加強環(huán)境保護的進度和明確政府部門的職責。對于環(huán)境保護規(guī)劃的工作，也要有一定的約束性，制定一種中長期的規(guī)劃，使目標、任務(wù)、措施等相匹配，把環(huán)境治理轉(zhuǎn)化為國家意志，同時加大宣傳，使社會積極響應(yīng)。在環(huán)境保護規(guī)劃工作的過程中，編制是政府部門的保護性措施，也是客觀要求。在“十二五”期間在工作中務(wù)必要統(tǒng)籌兼顧，目標和措施要統(tǒng)一起來，逐漸完善環(huán)境保護的管理系統(tǒng)。
5結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]全球環(huán)境 囚徒困境 經(jīng)濟人
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們?nèi)找媲宄涸谖覀冞@個時代、在資源配置的問題上，市場相對于計劃更為有效；但是，市場也決非萬能，“市場失靈”、“市場無效”等現(xiàn)象也隨著市場經(jīng)濟的深入而日增。市場這只“看不見的手”在調(diào)節(jié)人類的活動（尤其是社會倫理活動）與公共產(chǎn)品（特別是環(huán)境）時往往無能為力，而當前的世界環(huán)境問題發(fā)人深省，因此迫切需要一種有利于環(huán)境保護的激勵機制。對于當前全球環(huán)境問題，筆者認為，世界上任何一個國家或地區(qū)都難逃其咎，它們具有密切的連帶責任，應(yīng)當可以在彼此合作的基礎(chǔ)上謀求集體的、理性的解決之道，恰如我們一直致力于的任何一個全球問題，譬如發(fā)展中的貧富差距，還有禽流感等等。
一、從“囚徒困境”與“公地悲劇”看全球環(huán)境問題的產(chǎn)生
我們知道，市場固然可以把一個個無規(guī)則的“經(jīng)濟人”導(dǎo)向集體有序，然而也正是市場這只“看不見的手”的失靈與無效竟至于使得人類陷入了一個又一個的困頓之中。全球環(huán)境的惡化就是其中之一。每一個“經(jīng)濟人”皆從一己私利出發(fā)，為個體的最大利益而努力，結(jié)果卻是事與愿違、滿盤皆輸。只是在這里，他們犯了個“和成謬誤”，個體之和未必就是整體，而事實就是在某些事件上個體之和竟至于等于“零”。
我們可以來看一個對策的納什均衡，它并不一定導(dǎo)致帕累托有效的結(jié)果，我們稱之為“囚徒困境”（Prisoner＇sDilemma，A．W．Tucker）。考慮這么一種情況：參與同一樁犯罪活動的A、B兩個嫌疑犯被隔離審訊。每個嫌疑犯既都有交代犯罪這樣的選擇從而把另一個囚犯也牽扯在內(nèi)，又都有否定參與犯罪這樣的一個選擇。如果只有一個嫌疑犯坦白，則他被開釋而另一個嫌疑犯將承擔全部的懲罰，比如說判處10年監(jiān)禁；如果兩個嫌疑犯都坦白了，則按其犯罪事實酎情量刑，比如說各判5年監(jiān)禁；如果兩個嫌疑犯都否定參與犯罪，則按已掌握的情況懲處，比如說只能判1年監(jiān)禁。讓我們來看一看，局中人A與B分別代表了這兩個嫌疑犯，矩陣中的數(shù)據(jù)代表了每個行為人指派給不同監(jiān)禁期的不同效用。
兩個嫌疑犯會怎么做？如果你A，你會怎么辦呢？坦白，怕嚴懲，10年、5年都有可能；不坦白，又擔心同伙背叛，如（－10，0）……他們苦思冥想的結(jié)果只能是坦白，得到（－1，－1）。而帕累托有效的策略卻是，不坦白。問題的關(guān)鍵是兩個嫌疑犯沒有辦法協(xié)調(diào)他們的行動，如果能夠相互信任，彼此的情況都會好一些。
囚徒的難題在現(xiàn)實生活中俯拾皆是，比如說軍備競賽和軍備控制的問題、卡特爾中的欺騙問題，以及我國的“三個和尚沒水吃”的問題等等都是極其典型的案例。誰都想占便宜，結(jié)果卻是誰都丟失了便宜。薩繆爾森和諾德豪斯認為這是一種“理性的無知”，它表明“利己之心是如何導(dǎo)致不合作的、污染的和擴軍備戰(zhàn)的世界――一種惡劣的、野蠻的和使生命短促的生活方式”。
也許我們的當事人A、B選擇了坦白，雖然于自身多受一些勞役之苦，但是于社會卻是有利的。如果把我們的“地球村”看作是一個“大監(jiān)獄”，每個地球人都充當一回“囚徒”，情況又會怎么樣呢？“囚徒”實際上可以是每一個“經(jīng)濟人”，“坦白”可以理解為“破壞”、“污染”等等，我們很快就會發(fā)現(xiàn)，許多環(huán)境問題就是這么產(chǎn)生的。在無以計數(shù)的猜疑的“坦白”聲中，終于：海陸空不再潔凈，空氣變得難以呼吸，大江大河幾乎成了臭水濁流，土地貧瘠不堪，森林在大規(guī)模地消失，草場在大面積地退化……甚至連傳說中的天空漏了一個大洞也早已不只是傳說而已。“潘朵拉魔盒”再次被打開――酸雨、飄塵、噪音、輻射、沙漠化、鹽堿化、暴雨洪水、熱浪干旱、狂風沙暴、厄爾尼諾、拉妮娜、瘟疫瘧疾、缺吃少穿――人類陷入巨大的災(zāi)難；而天災(zāi)多半是人禍。皮爾思和沃福德在《世界無末日――經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》中說：“第一，許多可再生資源都不歸私人擁有，所以存在著許多個實際上或者潛在的使用者；第二，每個人都有利用更多資源的積極性，因為這樣可以得到更多的個人利潤。這就是支配策略問題；第三，如果所有用戶都以這種方式行為，資源就會面臨過度開發(fā)的風險；第四，由于這種對背叛行為的刺激作用，任何協(xié)議的風險都是不穩(wěn)定的。”全球環(huán)境問題的深刻性在于，發(fā)達國家曾在歷史上大肆破壞環(huán)境以求發(fā)展，而今為了維持其自身的強勢地位更是不肯改弦易轍放棄高消費、高消耗的生活、生產(chǎn)方式，甚至還以轉(zhuǎn)移其高污染產(chǎn)業(yè)、出口垃圾等等方式轉(zhuǎn)嫁危機。與此同時，還口口聲聲指責發(fā)展中國家，并制造事端橫加干涉；發(fā)展中國家呢？既要解決溫飽又要在資金、技術(shù)匱乏的條件下求生存、求發(fā)展，即使殺雞取卵也已在所不惜，于是就不可避免地犧牲了一些環(huán)境。這種局面如果再繼續(xù)下去，人類將不得不為之付出更為慘痛的環(huán)境代價；但是若要維持現(xiàn)狀或者限制發(fā)展，又無異于將目前世界上普遍存在的強弱、貧富等不公平現(xiàn)象合理化、持久化。這又是一個進退維谷的困境。
另一個與環(huán)境問題更為密切的集體非理性的典范就是“公地悲劇”（theTradegyoftheCommons，G．Hardin）（“公地悲劇”，筆者以為也可以用“囚徒兩難”來解釋，但在這里保持其獨立性和本色會更能夠說明我們的環(huán)境問題）。考慮一下有這么一個鄉(xiāng)村，有一處對所有牧民開放的公共牧地。如果買一頭母牛花a元，該母牛能產(chǎn)出多少牛奶取決于該公地上有多少其它的母牛與它分享牧草。如果c頭母牛在公地上放牧，f（c）代表所產(chǎn)出牛奶的價值。為使本村的財富最大，有一個最大化問題。
Maxf（c）－ac
我們知道，最優(yōu)產(chǎn)量發(fā)生在母牛的邊際產(chǎn)量等于它的成本。
Mp（c*）＝a
如果一頭母牛的邊際產(chǎn)量大于a，增加放牧是有利的；相反，母牛的邊際產(chǎn)量小于a，減少放牧才是有利的。
如果是一塊私人地產(chǎn)，很簡單，由所有權(quán)人定奪；但是，這是一塊公地，每個村民都有放牧與否的選擇權(quán)，也有放牧多少的決策權(quán)。只要他認為一頭母牛的產(chǎn)出大于其成本就會放牧這頭牛，因為這樣有利可圖。而只有到了利潤全部消失時他才會停止過多放牧的行為。是的，他的確關(guān)注到了他個人的超額部分，但是他卻忽略了社會成本的激增。我們可以預(yù)見在缺乏限制使用牧地之機制的情況下，公共牧地一定是過度放牧的。
G?哈丁曾說過，“這是每個分享公地的、具有理性的牧人能做出的。但這個結(jié)論隱藏著重大的災(zāi)難，人們看不到全局，只一味地想在有限的世界上無限地增加他的畜群。每個人都追求他自己的最大利益，相信自己在公地上的自由，最終必然是所有人的毀滅，公地自由只能帶來全體牧人的毀滅。”哈丁在20世紀60年代就已經(jīng)預(yù)見了，可是人類的“公地”、“公海”、“公天”等的悲劇也并沒有消失。為什么公地總上演著悲劇呢？
我們知道，私人產(chǎn)權(quán)提供了一個解決“公地悲劇”的機制，或者我們可以更直觀地再開辟一個新的牧場。地球私有當然不可能，再找一個“新牧場”嗎？地球“公地”已是傷痕累累、滿目蒼夷，貧窮和環(huán)境的污染、破壞仿佛是難兄難弟，令地球戰(zhàn)栗不已。逃往太空嗎？這個“新牧場”對于我們來說還是可欲而不可求，地球“公地”實際上已經(jīng)沒有退路。怎么辦？環(huán)境保護！但遺憾的是極富傳染性、又難以規(guī)避的“搭便車”行為會給我們送來又一個“囚徒困境”……地球，何去何從？
二、從重復(fù)囚徒困境看全球環(huán)境問題的解決
環(huán)境的公共性是環(huán)境問題的要害。市場沒有辦法解決，政府恐怕也不能避免失靈。皮爾思和沃福德說過，政府政策或干預(yù)的效率可能比允許市場自由配置資源的效率更低，而其低效率的干預(yù)可以是補貼、價格控制、產(chǎn)量指標、交換控制、所有權(quán)控制等等。這些干預(yù)我們在現(xiàn)實中均可見起一斑，事實上的確有幾處略有見效，但是不可忽視的是一些手法竟會釀成“雪上加霜”的后果。看來，謀求全球環(huán)境問題的解決不能依靠市場機制，同樣也不能完全依賴政府行為。環(huán)境是極其具有外部性色彩的，將外部效應(yīng)內(nèi)部化也許可以解決一部分問題，但是所有問題的最終解決需要的是多方面的綜合協(xié)調(diào)。
在前面提到的“囚徒困境”中，我們的局中人只對抗了一次，但是在現(xiàn)實的社會生活中，最有可能的卻是多次對抗、重復(fù)博弈。這樣，每個局中人都會面臨新的策略可能性。如果某個局中人在某一局中作了背叛的選擇，那么他將在下一局中受到懲罰――他的同伴的“背叛”。在一個重復(fù)的對策中，每個局中人都有機會樹立起合作的信譽，并以此鼓勵對方也樹立起合作的信譽。這就是“重復(fù)囚徒困境”。這種策略是否可行取決于這種策略重復(fù)的次數(shù)是固定的還是無限的這一事實。如果是固定的并且是已知的，局中人就會在每一局中都選擇背叛同伴，合作的解只能從最后一局來闡明；但，如果是無限的，局中人就確有辦法影響他的對手。只要對方都充分關(guān)心自己的利益（特別是將來的支付），那么將來不合作的威脅就足以說服他們采取帕累托有效的策略。對于地球，從某種角度來說也是只能重復(fù)有限次，但是人類并不確知到底是1千年、1萬年還是1億年，或者說地球的生命對于人類有限的時光來說是無窮的，因此無論如何它對于理人來說總是無限的，從而它可以達到一個令人滿意的結(jié)局。羅伯特?阿克塞爾羅德曾在其實驗中令人信服地證明了這一點――取勝的策略，具有最高總支付的策略，稱之為“針鋒相對”的策略，實行起來就像它的名稱一樣（你的對手在上一局對你采取什么策略，你就在下一局對他采取什么策略），最終被證明是最簡單有效的策略。該策略的確非常令人滿意，因為它能立即對背叛者施以懲罰，而且懲罰所失往往大于背叛所得；同時該策略也是寬恕的，對于對手的每一次背叛都只是懲罰一次。如果有一個局中人開始采取合作策略，另一局中人會馬上效法，“針鋒相對”就會變成相互間的合作和報答。也就是說，它鼓勵合作，中國人有云“退一步，海闊天空”是也，因為由回報所得的很可能會大于因合作所失去的。由此可知，針鋒相對策略構(gòu)成的是一種“納什均衡”。當然，極重要的一點是我們主張合作，但必須要有懲罰，也就是說要利用懲罰的威懾力來使事情更好辦一些。
解決全球性的環(huán)境問題，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中有一段話，“只有為了共同的利益，對公共資源的調(diào)查、開發(fā)和管理進行國際合作和達成協(xié)議，可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn)。但生命攸關(guān)的不僅僅是共同的生態(tài)系統(tǒng)和公共領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展，而且還有世界各國的持續(xù)發(fā)展，它們的發(fā)展程度取決于其合理管理的程度。出于同樣的原因，如果沒有各國對于全球公共領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)商一致的、公正的和可行的國際準則，那么，隨著時間的推移，人類對有限資源需求造成的壓力將破壞生態(tài)系統(tǒng)的完整性。人類的后代將陷入貧困。”是的，我們主張“和為貴”，同是“地球村”的一員，有什么不能協(xié)商解決的呢？
可惜問題似乎很微妙，“地球村”的村民們同乘一條船，想的竟不是同心協(xié)力、乘風破浪而是如何排擠他人、做大自己、享有最多的資源，甚至于為了打擊對方不惜玩“釜底抽薪”的游戲竟至于忘了自己也在同一條船上，搞得好好的一條船雖不會馬上下沉墜海但也早已經(jīng)是殘敗不堪的了。仔細想想，許多人類行為實在就是這樣的一種悖論。
由“重復(fù)囚徒困境”，我們是不是可以做些什么以避免出現(xiàn)不可收拾的環(huán)境困境？
我認為重要的是意識或者說是意識教育，也就是說要告訴每一個人，我們所面臨著的是嚴酷現(xiàn)實。首先，未來是什么？其次，我們的未來要求我們怎么作為？然后，回報與懲罰相結(jié)合。當然，我們更強調(diào)言行一致。我們總是要在一定背景下做出判斷和選擇的。我們的書籍往往從正面宣講著人類的進步而幾乎只字不提由于進步所帶來的各式破壞和不平衡，這實在是一種錯誤。作為人類的一份子，每個人都有權(quán)利和義務(wù)知道人類在其進程中所作的事，無論是正面的還是反面的，這有利于人類較清醒地面對一切。我們要讓每個人清楚事態(tài)的嚴峻性、認識到全球環(huán)境治理的緊迫性、意識到個體責任的重大性，尤其是要樹立起相互合作的精神。我們前面已經(jīng)說過，環(huán)境極具外部性的，我們既然生活在地球上就難逃環(huán)境的挑戰(zhàn)，更不可能獨善其身。《我們共同的未來》中寫到，“孤立的政策和機構(gòu)不可能有效地對付這種相互聯(lián)系的問題。任何國家采取單方面的行動也不可能解決問題。”離開了國際社會各個成員之間的精誠合作來解決全球環(huán)境問題只能是一個噩夢。全球問題全球辦，處理類似環(huán)境這樣極具外部性和公共性的問題就必須要打破國界。不要忘了我們是“人類”，是一個極其特殊的類存在物，是一個高度智慧的類存在物，在解決自己的問題尤其是自己釀成的麻煩時應(yīng)當訴諸于共同的類行為。自然界是沒有國界的，全球經(jīng)濟也已經(jīng)沒有國界了，為什么還要在生死攸關(guān)的環(huán)境問題上耿耿于懷呢？這實在是說不通，難道人類真的應(yīng)該“反璞歸真”去效仿一只忙碌的候鳥嗎？如果全球是個大環(huán)境、是集體，那么各個國家就有一個自己的小環(huán)境、是個體。只要有一點丁兒污染，這個世界上就不可能有潔凈之處。因為小環(huán)境并不是封閉的，你可以看見那山川河流的自然延伸，更別忘了大氣循環(huán)、水體循環(huán)．．．．．．小環(huán)境和大環(huán)境是相通的，關(guān)系十分密切，可以說是一榮俱榮、一損俱損。環(huán)境的問題就是在于集體利益和個體利益。根據(jù)公共選擇理論，正如我們所知道的，集體利益所包含的個體利益可能有兩種情況，其一是排他性的，產(chǎn)生“零和博弈”的結(jié)局，即一方為贏家、另一方為輸家，總和為零。這是一種相對抗的不合作博弈，它致力于如何把對方的利益轉(zhuǎn)移過來從而使自己的利益最大。這里的個體利益和集體利益是不可以兼得的魚和熊掌，1＋1＜2，甚至是＜1、＜0；另一則是相容的，產(chǎn)生“正和博弈”的結(jié)果，也就是說雙方都是贏家，贏利之和為正。這時候，個體利益相互包含，個體利益并不相互抵消，那么此時的魚和熊掌完全可以兼而得之，1＋1＞2。而我們理想中的就是后一種情況，在現(xiàn)實生活中我們常說的先把蛋糕做大再細分，就是這個意思。每個個體都有屬于自己的利益，也有屬于自己的道德標準，如何協(xié)調(diào)彼此的利益、如何調(diào)節(jié)相互的道德就顯得極其重要，這也是解決全球環(huán)境問題的重中之重。為了我們各自的利益，我們也完全應(yīng)該攜手并進，更何況在今時今日還有那可怕的生態(tài)紊亂和自然報復(fù)作為籌碼呢。
接著，我們要鼓勵相互合作。“囚徒困境”及其重復(fù)解給我們很大的啟示，要想“囚徒”的選擇達到帕累托有效的境界，我們必須要增大關(guān)于未來的影響力。未來不只是一個時間概念，未來對于我們?nèi)祟悂碚f是極其重要的，它可以代表著生命的延續(xù)、經(jīng)濟的發(fā)展、生活的美好、自我的挑戰(zhàn)、宇宙的揭密……如果你認為未來很重要，合作就是穩(wěn)定的，因為任何對抗無疑都是不及合作更有利于人類的生存與發(fā)展的；如果你認為未來是飄忽不定的、是子虛烏有的，對抗就成為首選，因為這樣更有利于你當前的“即時行樂”。怎么辦？當前的問題是必須幫助某些國家和地區(qū)找回未來，尤其是那些陷入貧困帶來的惡性循環(huán)之中的國度，幫他們生存、助他們發(fā)展、增加他們關(guān)于未來的印象，合作不成問題，環(huán)境不再“不堪回首”。環(huán)境變重變大了，我們的眼光也會隨之放遠放長，也會明白有所不為方可有所為的道理，合作的長期利益自然優(yōu)于對抗的短期效果。當然合作不是無條件的放棄所有，它在任何時候都是有條件的――合作必須建立在回報的基礎(chǔ)之上，合作和回報都必須是實實在在的。懲罰也是必須的，世界之大、時間之長，難免有人開小差、搭便車什么的，不“小懲大戒”恐怕不行。因此，回報的機制必須與懲罰（至少是懲罰的威懾力）相結(jié)合，否則合作有機可趁、有縫可鉆而不利于環(huán)境的最終改善。同時，合作也不是口惠而實不至的口號。也許也是最重要的一點是：言行一致、口實合一、落到實處、兢兢業(yè)業(yè)。當然，也要求有強有力的國際公約和協(xié)議的約束和監(jiān)控，并且要形成一套行之有效的促進環(huán)境保護和環(huán)境合作的機制。畢竟“地球村”不是靠親情維系的初級社群，它是一個高度組織化了的次級社群。20世紀國際關(guān)系的一個重要趨勢就是從對抗走向合作。雖然局部小沖突層出不窮，但和平與發(fā)展已經(jīng)成為當今世界的兩大主題。劍拔弩張的政治、經(jīng)濟、軍事領(lǐng)域尚且如此，我們更沒有理由拒絕環(huán)境領(lǐng)域的合作。
《中國21世紀議程》指出，“可持續(xù)發(fā)展是國際社會共同關(guān)注的問題。需要各國超越文化和意識形態(tài)等方面的差異，采取協(xié)調(diào)合作的行動。應(yīng)該承認，當前阻礙可持續(xù)發(fā)展的貧困現(xiàn)象和全球環(huán)境問題是長期以來國際上特別是南北之間經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展不平衡、貿(mào)易不平衡等因素造成的，解決這些問題以促進可持續(xù)發(fā)展也必須將擺脫貧困、解決全球環(huán)境問題與國際經(jīng)貿(mào)合作一起考慮。”環(huán)境合作的一大障礙恐怕就是日益加劇的貧富懸殊問題。六十年代到九十年代，最富人群和最窮人群的收入比擴大了29倍之多，更有資料說明集世界十大首富之財產(chǎn)不只是富可敵國的問題而是足以敵數(shù)國了。一方面，貧富與環(huán)境有一個惡性循環(huán)的問題；而另一方面，各國各打小算盤，“囚徒困境”將一直困擾人類。為此，各方面必須要有所為、有所不為。《我們共同的未來》中寫到，“各個國家的經(jīng)濟和社會制度，以及生態(tài)條件有很大的差異，各個國家必須制定它自己的具體政策。然而，盡管有這些差異，但可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當被認為是一個全球目標。沒有一個國家能夠在同其它國家隔離的狀態(tài)下求得發(fā)展。因而，執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的策略需要在國際關(guān)系中有一個新的方針。長期持續(xù)增長將需要意義深遠的變化，以產(chǎn)生更加平等以及同環(huán)境要求更一致的貿(mào)易、資本和技術(shù)的流動。為確保可持續(xù)發(fā)展，需要增加國際合作，但其方式，各部門間和各機構(gòu)間是不相同的。但是，基本的一點是，向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)化要有所有國家聯(lián)合的行動。人類需求的一致性，要求有一個有效的多邊系統(tǒng)。”
說過，讓環(huán)球同此涼熱。也許天人合一的境界就是人類夢寐以求的終極狀態(tài)。總而言之，環(huán)境博弈沒有局外人，我們都是參與者，我們對全球環(huán)境有著共同責任，為此我們必須針對現(xiàn)實、照顧特殊、關(guān)注全局，以公正、公平、公開、有效的程序和機制進行國際合作，做大蛋糕，兼得魚和熊掌，走出困境，挑戰(zhàn)未來。
主要參考書目：
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3、馬翼：《人類生存環(huán)境藍皮書》，藍天出版社，1999年。
4、[美]H．范里安：《微觀經(jīng)濟學(xué)?現(xiàn)代觀點》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1995年。
5、[英]戴維?皮爾思、杰瑞米?沃福德：《世界無末日――經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》中國財政經(jīng)濟出版社，1996年。
6、[美]保羅?A?薩繆爾森、威廉?D?諾德豪斯：《經(jīng)濟學(xué)》，中國發(fā)展出版社，1992年。
7、世界銀行《1992年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1992年。
8、聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會：《我們共同的未來》，世界知識出版社，1989年。
摘要：綠色貿(mào)易壁壘能促進廣大發(fā)展中國家不斷提高產(chǎn)品的環(huán)境保護水平，保護本國的生態(tài)環(huán)境，但在環(huán)保大潮的沖擊下，一些貿(mào)易企業(yè)會由于產(chǎn)品不符合要求而面臨出口困境。本文以綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因及應(yīng)采取的措施等方面進行論述，指出綠色貿(mào)易壁壘既是挑戰(zhàn)又是機遇，要正確認識綠色貿(mào)易壁壘。
據(jù)報道，陜西省最大的果品出口企業(yè)華圣企業(yè)(集團)股份公司去年初承接了歐洲商300噸“粉紅女士”蘋果的預(yù)約訂單，但到秋冬交貨時，跑遍全省果區(qū)卻只收到20噸合格產(chǎn)品，得來不易的國際訂單就這樣飛了，究其原因，是一些果農(nóng)圖省錢省事不套袋造成農(nóng)藥殘留超標所致。另據(jù)報道，浙江舟山出產(chǎn)的凍蝦仁以個大味鮮聞名海外，歐洲是它多年的傳統(tǒng)市場，然而，最近舟山凍蝦仁突然被歐洲一些公司退了貨，并被索賠，原來當?shù)貦z驗部門從部分舟山凍蝦仁中查到了10億分之0.2克的氯霉素。此類事件不勝舉，這就是貿(mào)易中常見的綠色貿(mào)易壁壘。
一、綠色貿(mào)易壁壘的概念
從廣義上講，綠色貿(mào)易壁壘是國際社會為保護人類、動植物及生態(tài)環(huán)境的健康和安全，而采取的直接或間接限制甚至禁止某些進出口貿(mào)易的法律、法規(guī)和政策措施。其合法性已經(jīng)得到了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定在東京回合和烏拉圭回合談判中的認可。從狹義上講，綠色貿(mào)易壁壘實際上是一個國家以保護生態(tài)環(huán)境為借口，以限制進口，保護本國供給為目的，對外國商品進口專門設(shè)置的帶有歧視性的或?qū)φ－h(huán)保目標本無必要的貿(mào)易障礙。目前綠色貿(mào)易壁壘的實質(zhì)，很大程度上是發(fā)達國家依賴其科技的環(huán)保水平，通過立法手段，制定嚴格的強制性技術(shù)標準，從而把來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品拒之門外。綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為現(xiàn)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要表現(xiàn)形式之一。
二、綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的主要原因
2.1全球環(huán)境問題的產(chǎn)生及國際貿(mào)易對環(huán)境的影響。當代全球有許多環(huán)境問題威脅著人類的安全，如土壤遭到破壞、氣候變化和能源浪費、生物多樣性減少、森林面積減少、荒漠化、淡水資源受到威脅、化學(xué)污染、混亂的城市化、海洋的過度開發(fā)和沿海地帶被污染、極地臭氧層空洞等。國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展并不一定是造成環(huán)境問題的原因，但是在發(fā)展國際貿(mào)易的過程中，如果忽視了環(huán)境保護，則國際間的商品交換將會直接或間接地對環(huán)境造成影響。這就為某些發(fā)達國家實施綠色貿(mào)易壁壘提供了一個合理的依據(jù)，即對特定的環(huán)境問題，為達到保護環(huán)境的目標，采取相應(yīng)的貿(mào)易限制措施來保護本國的生態(tài)環(huán)境和人類及動植物的安全。
2.2各國政府重視生態(tài)環(huán)境保護，加強環(huán)境立法和環(huán)境管理。在西方工業(yè)化國家中，以保護自然和環(huán)境為口號的綠色行為最初只不過是一種自發(fā)的社會現(xiàn)象，但在60年代以后，很快就發(fā)展成為一種運動，各種綠色組織、綠黨等相繼出現(xiàn)，逐漸形成了不可忽視的政治勢力。環(huán)境問題也成為一個日趨重要的政治問題，并不可避免的波及經(jīng)濟和國際貿(mào)易領(lǐng)域。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張日益成為世界各國的共識，各國政府對生態(tài)環(huán)境高度重視，于是制定了大量的政策、法律、法規(guī)和各種措施，以保護本國的生態(tài)環(huán)境。
2.3社會各界對環(huán)境保護的廣泛關(guān)注及綠色觀念的發(fā)展和深人。許多世界性的環(huán)境問題是沒有國界的，不斷發(fā)生嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件給人類敲響了警鐘，環(huán)境破壞帶來的自然災(zāi)害也深深地教育了廣大人民，保護生態(tài)環(huán)境是枚關(guān)人類生死存亡的頭等大事，越來越多的人開始關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，人們的環(huán)境意識迅速覺醒和提高，要求改善生活環(huán)境質(zhì)量的呼聲也不斷高漲。人們的價值觀念，尤其是在發(fā)達國家，由重視物質(zhì)價值轉(zhuǎn)向以強調(diào)非物質(zhì)價值為特點的綠色價值觀，綠色觀念得以不斷發(fā)展并深人人心。
2.4發(fā)達國家力圖保持其在國際市場上的競爭能力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟優(yōu)先成為國際經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，國家在國際貿(mào)易中的競爭能力及其所占比重的大小決定了其在國際經(jīng)濟中所處的地位。由于各國生產(chǎn)力水平不同，在環(huán)境保護資金和環(huán)保技術(shù)水平上存在著差異，各種環(huán)保問題在不同國家中表現(xiàn)出來的重要程度不同，決定著各國環(huán)境標準參差不齊、難以協(xié)調(diào)。水平高低有別的環(huán)境標準又影響著產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而生產(chǎn)成本的增減又直接影響到一國產(chǎn)品的市場競爭能力。
三、辯證地看待綠色貿(mào)易壁壘
從綠色貿(mào)易壁壘的形成原因來看，合法的綠色貿(mào)易壁壘符合歷史發(fā)展潮流，深得民心，能促進廣大發(fā)展中國家不斷提高產(chǎn)品的環(huán)境保護水平，保護本國的生態(tài)環(huán)境和人類及動植物的安全，客觀上促進了全世界環(huán)保水平的提高。對中國來說，它既是一種挑戰(zhàn)又是一個機遇。
3.1有利影響。發(fā)達國家的環(huán)境政策法規(guī)有助于國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)加強環(huán)境管理，開發(fā)綠色產(chǎn)品，采用新技術(shù)、新工藝，以降低能耗與原料消耗，從而提高社會效益和經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，拓寬環(huán)保產(chǎn)品的市場。
3.1.1有利于我國對外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。保護環(huán)境是全人類的共同事業(yè)，發(fā)達國家的環(huán)保技術(shù)和環(huán)境管理經(jīng)驗領(lǐng)先于發(fā)展中國家，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗有利于我國環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境因素在當前的國際貿(mào)易中起著日益重要的作用，要發(fā)展我國的對外貿(mào)易，必須盡快適應(yīng)出口對象國在貿(mào)易中的環(huán)境法規(guī)和措施，其中關(guān)鍵是生產(chǎn)過程和方法的要求。我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展為基本戰(zhàn)略，要求變傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展模式為集約型的發(fā)展模式，提高資源利用效率，降低消耗，加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將有利于優(yōu)化我國的出口商品結(jié)構(gòu)，使之向高技術(shù)和高附加值的向發(fā)展，有利于我國出口商品突破發(fā)達國家在外貿(mào)中環(huán)境法規(guī)和措施構(gòu)筑的綠色壁壘。因此，在一定意義上，發(fā)達國家在貿(mào)易中的環(huán)保措施可以起到促進我國外貿(mào)環(huán)境管理的作用，有利于我國對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。
3.1.2為環(huán)保產(chǎn)業(yè)面向出口帶來了巨大潛力。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果顯示，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場在不斷地快速增長，發(fā)達國家環(huán)保市場的年增長率為6%，以東亞、拉美為代表的發(fā)展中國家環(huán)保市場增長率則超過1000，大約為發(fā)達國家的2倍，到2000年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場已達到5430億美元左右。同時，綠色產(chǎn)品市場也在迅速崛起，1993年，我國環(huán)保產(chǎn)品出口為1億美元，不到全球環(huán)保市場的0.loo，同年，我國環(huán)保市場需求占世界的0.80o,環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值為17.3億美元，進口1.”億美元。面對巨大的全球市場，我國的環(huán)保產(chǎn)品出口有著巨大的潛力。國家環(huán)保總局、國家計委等5個部門的調(diào)查結(jié)果表明，到1993年底，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量達8651個，全國環(huán)保產(chǎn)品共出口45500臺(套)，創(chuàng)外匯3164.6萬美元。
3.1.3綠色產(chǎn)品極具出口潛力。發(fā)達國家的環(huán)保法規(guī)和措施促使企業(yè)進行綠色產(chǎn)品的開發(fā)和采用環(huán)境無害的新技術(shù)。隨著綠色浪潮的到來，各種綠色產(chǎn)品應(yīng)運而生，諸如綠色食品、綠色玩具、綠色化妝品、綠色汽車、綠色住宅等。據(jù)報導(dǎo)，美國僅在1990年就有600種新的綠色產(chǎn)品問世。我國也適應(yīng)這一綠色潮流，改變產(chǎn)品設(shè)計、包裝，提高產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量。國際綠色產(chǎn)品市場在穩(wěn)步增長，我國參與的綠色產(chǎn)品國際貿(mào)易額不到世界總額的0.l%，這就為我國綠色產(chǎn)品走向國際提供了可能的市場發(fā)展余地。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前面市的無氟冰箱已達10余個品牌，微波爐生產(chǎn)廠家已超過20家，各種不含磷洗滌用品、綠色裝飾材料、綠色食品等也從無到有，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。
3.1.4促使企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷觀念。發(fā)達國家的環(huán)境法規(guī)和措施，也促使企業(yè)由過去舊的營銷觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楦妗⒏冗M的觀念。它的內(nèi)容包括:企業(yè)提品，不僅要滿足消費者的需要與欲望，而且要符合消費者和社會的長遠利益，企業(yè)要關(guān)心和增進社會福利，它強調(diào)將企業(yè)利潤、消費需要和社會利益三個方面統(tǒng)一起來。這樣，有意識的指導(dǎo)行動，使企業(yè)在產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、儲存、運輸和營銷等過程中就會自覺地考慮到社會利益(包括環(huán)境利益)，并采用“綠色營銷”戰(zhàn)略，使環(huán)境意識深人人心。現(xiàn)在，綠色產(chǎn)品除采用一般的銷售渠道外，還建立了綠色產(chǎn)品銷售專門通道。精明的廠家紛紛設(shè)立綠色產(chǎn)品專柜、綠色產(chǎn)品專賣店、綠色專柜、綠色走廊等。這些銷售綠色產(chǎn)品的商店、柜臺等多采用綠色材料裝飾，并掛著綠色產(chǎn)品的宣傳畫、保護動物、保護環(huán)境等標語。此外，企業(yè)在銷售綠色產(chǎn)品的過程中，為樹立企業(yè)的綠色形象，在出售綠色產(chǎn)品的同時還附加綠色服務(wù)，綠色產(chǎn)品采用綠色包裝，介紹環(huán)保知識，開展以綠色為主題的促銷贊助環(huán)保活動等。企業(yè)采取的這些綠色營銷手段使得消費者在購買商品和使用商品的同時受到了環(huán)境保護的教育，提高了環(huán)保意識，從而能夠自發(fā)、主動地保護大自然，保護環(huán)境。
3.1.5促進我國對進出口產(chǎn)品的環(huán)境管理。前面已經(jīng)提到，發(fā)達國家紛紛制定十分嚴格的標準，在國際貿(mào)易中加強環(huán)境管制。因此，一些環(huán)境質(zhì)量較差的產(chǎn)品將很難再進人發(fā)達國家，也就是說，發(fā)達國家通過強化環(huán)境管理給自己罩上了巨大的保護網(wǎng)。這樣，那些不符合發(fā)達國家環(huán)境標準的產(chǎn)品就只好將目標轉(zhuǎn)向環(huán)境管制相對松懈的發(fā)展中國家。目前，我國市場上有許多進口產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量十分低劣，以某省為例，1994年對進口化妝品的一次抽查中，共抽取29種(32個)樣品，有5種(7個)樣品有毒元素汞的含量超過標準規(guī)定，不合格率達21.9%，其中有泰國產(chǎn)的“麗曼維他命E蘆薈珍珠膏”，其標簽注明“絕不含汞”，而實際汞含量卻超標4倍之多。進口食品存在的問題也不少，有36種人參和花旗參類食品飲品中含有人工色素和香精超過國家標準。進口駱駝嘖食用油微生物指標超標竟達10倍。某些發(fā)達國家竟然企圖將發(fā)展中國家變成其廢物處理廠，每年約有5000萬噸的危險廢物由發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。洋垃圾進口事件在我國屢禁不止，一些生活垃圾以其它名義運進國內(nèi)。以上事實嚴重危害著我國人民的身體健康和生命安全，破壞了我國的生態(tài)環(huán)境，再不采取措施制止這種現(xiàn)象，后果不堪設(shè)想。因此，我國各有關(guān)部門應(yīng)行動起來，加強進口商品的環(huán)境管理，阻止不符合我國環(huán)境標準的產(chǎn)品進人我國境內(nèi)。
3.2不利影響。由于國內(nèi)環(huán)保教育不足，公眾環(huán)保意識較弱，在環(huán)保大潮的沖擊下，一些貿(mào)易企業(yè)會由于產(chǎn)品不符合要求而面臨出口困境，無疑會影響其經(jīng)濟效益;另外，一些增加環(huán)保投人的企業(yè)，短期內(nèi)成本會增加，可能會影響產(chǎn)品的國際競爭力;此外，發(fā)達國家環(huán)境管理內(nèi)容繁雜，且不易收集，加大了有關(guān)機構(gòu)的指導(dǎo)難度。
四、應(yīng)采取的措施
面對國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘，中國應(yīng)該采取什么樣的措施呢，中國應(yīng)知難而進，緊跟發(fā)達國家，建立我國的綠色貿(mào)易壁壘體系:
4.1建立我國正常的綠色貿(mào)易壁壘體系。此舉既能有效地保護我國人民與動植物的健康和安全，保護生態(tài)環(huán)境，又能保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
4.2綠色貿(mào)易壁壘是當前國際貿(mào)易中的游戲規(guī)則，是進入國際市場的通行證。就像專利在市場競爭中的正當權(quán)益一樣，誰控制了國際環(huán)境技術(shù)指標，誰就占據(jù)了國際市場的有利地位。建立綠色貿(mào)易體系應(yīng)成為我國應(yīng)對WTO的戰(zhàn)略措施。
4.3通過適當?shù)男麄鞣绞胶团嘤?xùn)，引起各級政府對綠色貿(mào)易壁壘問題及其影響的高度重視，學(xué)會在國際貿(mào)易中使用綠色貿(mào)易措施，維護國家的合法權(quán)益。
4.4建立統(tǒng)一的綠色貿(mào)易壁壘措施體系。建立綠色貿(mào)易體系涉及到經(jīng)濟管理、科技管理、技術(shù)監(jiān)督、商檢等政府有關(guān)部門，國家要組織和協(xié)調(diào)各部門共同應(yīng)對國際市場上的各種競爭。
4.5加強對世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和環(huán)境保護及中長期跟蹤和預(yù)測研究。當前特別要對我國具有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌鋈萘看蟮漠a(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)域的環(huán)境標準國際化研究，如移動電話輻射標準、信息安全標準等。
4.6綠色貿(mào)易壁壘是國家之間環(huán)境技術(shù)實力的較量。國家“十五”計劃及中長期發(fā)展規(guī)劃中，要部署將來20年內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)與標準及相關(guān)技術(shù)手段的應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，建立具有國際先進水平的環(huán)境標準檢測與實驗機構(gòu)，加強檢測方法與手段的研究開發(fā)，提高我國環(huán)境技術(shù)標準的研究與創(chuàng)新能力。
現(xiàn)在的中學(xué)生正是21世紀現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的生力軍，用何種思想武裝他們將直接影響到社會前進的方向。 長期以來，學(xué)生從社會傳媒、教師講授所得到的衡量一個社會發(fā)展水平與國家富裕程度的指標，主要是人均國 民年生產(chǎn)總值。而事實上，人類社會自從50年代起實施聯(lián)合國提出的以人均國民年生產(chǎn)總值為主要發(fā)展目標的 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以來，已經(jīng)飽嘗這種急功近利思想所帶來的苦果：人口膨脹、能源短缺、資源匱乏、環(huán)境污染。 正如恩格斯所言：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們 。”于是從90年代起聯(lián)合國又提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的“十五大”也把它納入了我國經(jīng) 濟發(fā)展戰(zhàn)略之中。
所謂可持續(xù)發(fā)展，是指能使人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源相互諧調(diào)的既能滿足當代人需求，又不對后代 人滿足需求能力構(gòu)成威脅的發(fā)展。我們知道，人類的一切經(jīng)濟活動都是在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)進行的，人類目前面臨的 人口、資源、能源、糧食、環(huán)境五大問題也都是由于對生態(tài)系統(tǒng)的破壞而使之失衡造成的。而生態(tài)系統(tǒng)正是生 物學(xué)科研究內(nèi)容的重要組成部分。因此，生物教師在教學(xué)過程中，要充分利用這塊陣地，對學(xué)生進行可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略思想教育。
1.聯(lián)系實際，向?qū)W生闡述實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性
長期以來，人類由于對自然規(guī)律認識不足，以及社會對自然的需求超過了生態(tài)系統(tǒng)所能承受的能力等原因 ，導(dǎo)致本世紀發(fā)生了國際著名的十大公害事件以及釀成了威脅人類生存和發(fā)展的十大環(huán)境問題。十大公害事件 是：馬斯河谷煙霧事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、多諾拉事件、倫敦煙霧事件、水俁病事件、四日事件、米糠 油事件、“痛痛病”事件、博帕爾毒氣事件、切爾諾貝利核污染事件。在這十大公害事件中，共計死亡11222人 ，受傷中毒30多萬人，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)十億美元。威脅人類生存的十大環(huán)境問題是：土壤沙漠化日益嚴重 、森林遭到嚴重砍伐、野生動植物大量滅絕、世界人口急劇增長、淡水資源日趨減少、漁業(yè)資源銳減、河水嚴 重污染、有毒化學(xué)藥品越境轉(zhuǎn)移、地球溫度明顯上升、酸雨現(xiàn)象正在發(fā)展。通過這些觸目驚心的事實，讓學(xué)生 明白片面追求經(jīng)濟增長而造成生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡的殃及子孫后代生存和發(fā)展的戰(zhàn)略是不可取的。只有正確諧調(diào) 人與自然的關(guān)系，立足未來的可持續(xù)發(fā)展才是人類社會發(fā)展的必由之路。
2.樹立正確價值觀，提高學(xué)生對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要性的認識
這里的價值是人類判斷自身實踐活動結(jié)果的一種內(nèi)在尺度。按照實踐所引起的生態(tài)系統(tǒng)的變化對人的需求 的滿足程度，以及對人類生存和發(fā)展所引起的作用，來區(qū)分價值的大小和正負。把凡是對生態(tài)平衡具有積極作 用，即有利于維持生態(tài)平衡的改變，如荒漠變綠洲、荒原變良田、荒山變果園、荒灘變城市等，稱具有正價值 ；而對生態(tài)平衡帶來消極后果，即對生態(tài)平衡起破壞作用的改變，如大量砍伐森林導(dǎo)致水土流失、圍湖造田造 成氣候失調(diào)、片面發(fā)展工業(yè)引起環(huán)境污染等，稱具有負價值。只有具有正價值的改變即可持續(xù)發(fā)展，才會在滿 足人類自身需要的同時又造福子孫，因此要大力倡導(dǎo)；而對人類生存和發(fā)展構(gòu)成威脅的負價值的改變，雖它暫 時可以滿足現(xiàn)代人類的某些發(fā)展需要，仍必須加以制止。這樣讓學(xué)生在思想深處明白可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性 。
3.確立正確評判標準，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想在學(xué)生心中扎根
目前，地球的嚴峻形勢告誡人類，我們的每一實踐活動都必須充分地估計到它的后果（特別是遠期的、間 接的后果），是否有利于人的生存和發(fā)展。我們以該實踐能否給人類生存和發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境條件為其是否必 須的最高標準。每當我們要建造一座水壩或一家工廠時，都必須把它的后果當作一個生態(tài)因素置于生態(tài)系統(tǒng)中 綜合考慮。凡是超過生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失去平衡而無法修復(fù)的改變必須取締；只有既能從生 態(tài)系統(tǒng)中獲取人類發(fā)展所需能源、資源，又不會使生態(tài)系統(tǒng)失衡的可持續(xù)發(fā)展才是行之有效的。從而使學(xué)生真 正理解可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，并能對人類和自身的活動作出正確的評判。
總之，在平時的教學(xué)過程中，我們要有機地滲透可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，使這一思想在學(xué)生心中生根、發(fā)芽 。我們相信，人類只要高瞻遠矚，立足長遠，充分實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，地球的明天一定更加絢麗多彩。
