時間：2023-08-02 17:15:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市社區(qū)治理問題研究，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
從目前我國的情況來看，一方面，社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎，社區(qū)治安是社會治安的基礎環(huán)節(jié)，對社會治安穩(wěn)定起著至關的重要作用。我國通過借鑒國內外社區(qū)治安管理的經驗，提出了社區(qū)警務的概念，使我國在城市社區(qū)治安工作雖然有了長足的發(fā)展。但是治安工作中隨著社區(qū)的治安職能分工不明確、群眾參與力度不夠、治安手段的單一等一系列新問題的出現(xiàn)，治安問題依然威脅著社會的穩(wěn)定，城市社區(qū)治安管理工作水平仍亟待改善和提升。另一方面，隨著城市化進程的迅速發(fā)展，城市社區(qū)建設腳步也日益加快。流動人口的增加，社區(qū)人口的管理復雜化；商品房淡化了鄰里間的關系，人性冷漠化；利益矛盾激發(fā)等原因導致了犯罪分子不斷增加，刑事案發(fā)率不斷提升。
綜上所述，城市社區(qū)的安全問題及治安管理水平不僅制約了社區(qū)的安全穩(wěn)定發(fā)展，阻礙著社會文明的發(fā)展，也不利于構建社會主義和諧社會。
一、國內外研究現(xiàn)狀
（一）國外學者的研究綜述
國外學者對社區(qū)治安的研究及具體實踐要早于國內的研究，西方國家對社區(qū)治安的研究主要側重于治安理論和警務改革的研究。
1.治安理論：①以色列裔美國社會學家艾森斯塔特運用“結構―功能主義”分析框架來研究現(xiàn)代化，指出現(xiàn)代化進程將會對社會結構造成巨大的影響，對已有的社會秩序形成沖擊，必然會產生巨大的混亂、層出不窮的犯罪。理論指出社會結構性的變更加劇了社會矛盾的演變，增加了犯罪的概率，影響了社會治安的穩(wěn)定。②1982年，詹姆斯?威爾遜和喬治?凱林在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全：破窗》一文，首次提出了“破窗”理論，他們認為如果任由一些微小的犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)而不采取一定的措施，任其發(fā)展，將導致更嚴重的犯罪。他們主張對于社區(qū)犯罪必須采取防微杜漸的態(tài)度，加強社區(qū)治安防范措施，從小抓起，杜絕隱患。③澳大利亞的“鄰里守望”政策，1990年，澳大利亞實施了所謂的“鄰里守望”政策，通過一些措施加強鄰居間的合作聯(lián)系，強調了群防群治的核心理念，起到了減少犯罪的良好反映。
2.社區(qū)警務：社區(qū)警務是西方第四次警務革命的產物，對西方各國產生了深遠的影響。早在1829年，羅伯特?皮爾爵士在建立倫敦都市警察時提出了著名的“皮爾原則”，指出“警察就是公眾，而公眾就是警察”的理論。他認為警察的職責應與社區(qū)群眾緊密聯(lián)系，警察應組織社區(qū)群眾共同采取措施來維持社區(qū)的治安，其實也就是社區(qū)警務的雛形。
（二）國內學者研究綜述
據(jù)《尚書?舜典》記載了舜在位時設立了司空、司徒、士等管理機構。其中，“司徒”和“士”是具有治安管理職能的機構。陳智勇所著的《中國古代社會治安管理史》一書中，我們可以清楚的了解到我國古代從夏商周到清代的治安管理主要方式是：中央機構的治安管理、地方及基層機構的治安管理、戶口管理、消費管理以及社會治安秩序和公共場所的治安管理，最后都具體到街道的治安管理。因此，在中國的歷史上，治安問題是國家統(tǒng)治者維持政權最棘手的問題，涉及到每個街道的治理，緊密聯(lián)系百姓生活才是解決國家治安問題的核心手段。
在現(xiàn)代，國內學者對于城市社區(qū)治安管理的書籍不多，相關的主要有夏菲主編的《治安管理研究》（中國方正出版社，2005年），本書主要在三個方面為治安管理制度研究作出了新的貢獻：注重基礎理論研究、強調治安管理的法治原則和研究新問題、熱點問題，例如社區(qū)警務比較研究提供的大量英文原始資料等。另外王冶英、盧浪秋等著的《社區(qū)治安與社會穩(wěn)定》（中國勞動社會保障出版社，2001年）主要是從社區(qū)工作的實際出發(fā)，對當前社區(qū)治安工作的基礎理論、基本任務、社區(qū)治安和綜合治理、社區(qū)保安的保障機制、社區(qū)治安的法律適用及理性思考等方面進行了分析和闡述。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）
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關鍵詞：內蒙古；城市社區(qū)；社區(qū)服務
基金項目：2012年度高等學校科學技術研究重點項目（NJSN12175）“內蒙古城市社區(qū)治理中的公共參與與基層管理互動研究”的階段性成果
一、完善內蒙古社區(qū)服務的現(xiàn)實意義
社區(qū)服務，是伴隨工業(yè)化、城市化進程產生的。社區(qū)服務在西方的發(fā)展經歷了從民間慈善到由納入政府公共服務的過程。從上世紀80年代以來，我國城市化的日益加速發(fā)展不可避免地帶來一系列社會問題，需要城市基層社區(qū)管理從過去以老年人、殘疾人、優(yōu)撫人員為服務對象轉變?yōu)橐陨鐓^(qū)全體構成為服務對象，由此拉開了中國社區(qū)管理和社區(qū)服務改革的大幕。
“十一五”以來，內蒙古經濟的高速發(fā)展為解決社區(qū)服務供給問題創(chuàng)造了良好條件。在自治區(qū)黨委和政府的高度重視下，覆蓋城市的社區(qū)服務體系初步建成，廣大城市居民從中受益，然而已取得的成效和群眾對社區(qū)服務的需求相比還有很大的差距。作為民族地區(qū)，當前推進城鎮(zhèn)化建設背景下進行社區(qū)服務體系建設還存在許多特殊問題，因此，發(fā)展完善內蒙古社區(qū)服務具有深刻的現(xiàn)實意義。
（一）完善社區(qū)服務建設符合當前內蒙古城鎮(zhèn)化背景下的社會轉型要求
“十一五”以來，內蒙古每年新增城鎮(zhèn)人口30萬左右，城鎮(zhèn)化率年均提高約1.3個百分點，相當于每年新增了一座中等城市。2000年內蒙古的城鎮(zhèn)化率為42.7%，2011年已經達到56.6%，標志著在人口結構上，內蒙古已經實現(xiàn)從農牧業(yè)人口為主向城市人口為主的歷史性轉變，內蒙古正在加速由農村社會向城市社會轉型。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構、人口結構、居住結構都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，城鎮(zhèn)化進程將給城市帶來一系列亟須解決的問題，因此，加強城市基層基礎工作更加重要而緊迫。
（二）社區(qū)是城市基層基礎工作的重點，社區(qū)服務在城市社會服務管理中具有不可替代的基礎地位和作用
近年來內蒙古經濟發(fā)展速度位居全國之首，城市化速度很快。這種快速發(fā)展的城市化進程要求，社會建設和管理應與城市發(fā)展的步伐一致，而社區(qū)治理的完善正是其中的重要內容，這是市場經濟和公民社會成長的必然要求。我區(qū)的社區(qū)治理水平與發(fā)達省市相比還很有限，政府的社區(qū)治理改革思路在基層的貫徹并不到位，做好社區(qū)服務是社區(qū)治理的重點工作，社區(qū)服務工作做好了，居民從中感受到切身利益，才會認識社區(qū)的重要性，理解社區(qū)工作、參與社區(qū)治理，從而產生社區(qū)認同感和歸屬感。社區(qū)服務缺乏政府以外的民間社會組織參與，社區(qū)治理在內容、主體、機制和模式方面存在諸多問題。以城市社區(qū)服務體系建設為目標與內容的基層管理體制完善存在密切關系，社區(qū)發(fā)展是推動基層政府管理創(chuàng)新的重要因素。因此，研究社區(qū)治理具有重要的實踐和理論意義。
（三）城市化帶來的社會問題要求通過社區(qū)服務來化解
伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市面臨更為復雜的社會矛盾問題與市民訴求，因此，社區(qū)在提供公共服務、協(xié)調利益關系、化解矛盾糾紛等方面的作用凸顯，成為加強城市基層社會服務管理工作基本而現(xiàn)實的依托。新形勢下社區(qū)承擔的工作任務越來越重，新時期的社區(qū)服務是廣義社區(qū)服務，既包括無償、抵償提供的社區(qū)福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區(qū)便民利民物質、文化、生活服務。并且針對不同的城市社會收入階層和不同的居民個體的服務需求，應加以區(qū)別和細分。因此，加強社區(qū)服務將營造社區(qū)和諧氛圍，建設和諧社會；提高居民廣泛參與程度，促進民主自治；暢通居民訴求途徑，維護社會穩(wěn)定；促進服務向專業(yè)化發(fā)展，加快改善民生，這對于提升地區(qū)社區(qū)服務水平具有重要意義。
二、內蒙古城市社區(qū)服務體系基本現(xiàn)狀
（一）社區(qū)服務設施建設取得初步進展
目前，全區(qū)221 個城市街道，2101 個城市社區(qū)。全區(qū)已建立社區(qū)服務中心1116個，建立社區(qū)文化服務站1127個，建立衛(wèi)生服務站1072個，基礎設施不斷改善，從09年起自治區(qū)財政每年列2000萬元，并隨著自治區(qū)經濟發(fā)展水平逐年增加，采取“以獎代補”的形式推進和諧社區(qū)建設，同時也決定每年用一定比例的福彩公益金支持社區(qū)建設，同時，各地加大這方面的工作力度，部分盟市將社區(qū)基礎設施建設納入城市建設總體規(guī)劃，調整了社區(qū)居委會規(guī)模，合理劃分社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)布局。截至目前，全區(qū)共有2101個社區(qū)居委會，有1681個城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和活動場所面積達300平方米以上，占總數(shù)的82%，300平方米以下的社區(qū)、租賃辦公和活動場所或沒有辦公和活動場所的。2012以來，各地繼續(xù)加大社區(qū)基礎設施的建設力度，城市社區(qū)基礎設施有了較大改善。
（二）社區(qū)服務內容不斷豐富拓展
勞動就業(yè)、社會保險、社會服務、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區(qū)覆蓋，近年來，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區(qū)服務功能。目前，以街道服務中心為龍頭，社區(qū)服務中心為主體，多種服務組織和社區(qū)志愿者隊伍為基礎的服務網絡開始建立。多數(shù)地區(qū)開展了“六進社區(qū)”“八進社區(qū)”活動，為居民提供多種多樣的便民利民服務。各地普遍建立起一站式服務大廳，開展政策咨詢、司法援助、就業(yè)指導、城鎮(zhèn)低保、技能培訓、家政服務、愛心超市等多項便民利民服務項目服務，部分社區(qū)還開展了居家養(yǎng)老、殘疾人和未成年人生活照料和精神慰藉等服務的探索。方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質量。
（三）社區(qū)服務隊伍不斷壯大
近年來，各地把社區(qū)工作隊伍建設作為推動社區(qū)工作的基礎性工作來抓，采取選派、公開招考、居民選舉產生和聘用等方式，充實和優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍。目前，全區(qū)共有社區(qū)居委會工作人員16858人，其中，行政、事業(yè)編制人員3682人，其他聘用人員7337人，開發(fā)公益性崗位3414人。同時，進一步加強對社區(qū)工作者的培訓，社區(qū)隊伍的整體素質有了明顯提高。目前，我區(qū)共有社區(qū)居委會工作人員大專以上學習12812人，占76%，比2010年提高了33個百分點。活躍在社區(qū)服務各領域，成為推動社區(qū)建設和社區(qū)服務的重要力量。
（四）社區(qū)服務方式不斷改善
不少地方依托街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站，實行“一站式”服務；近年來，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強化和健全社區(qū)服務功能。同時，將社區(qū)信息化平臺建設作為加強社會管理和服務的一項重要工作來抓。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地都劃撥專項經費用于社區(qū)信息化平臺建設，購置了設備，開發(fā)了軟件，采集、更新了信息，建立綜合性的社區(qū)信息化網絡，有計劃的實現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會三級聯(lián)網。目前，全區(qū)實現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會三級聯(lián)網的社區(qū)有924個，已建成信息化網絡管理平臺的社區(qū)有823個。到2012年底，還有486個社區(qū)可以基本建成信息化網絡管理平臺。
（五）社區(qū)服務制度環(huán)境初步形成
近年來國家圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務設施等內容出臺了一系列法律、政策。內蒙古黨委、政府也相繼出臺了積極推進社區(qū)服務的政策措施，如《關于加強城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設的若干意見》等為有效解決困擾社區(qū)建設的問題提供了政策依據(jù)；制訂了《自治區(qū)社區(qū)建設十二五專項規(guī)劃》，提出了今后五年社區(qū)建設發(fā)展的目標、任務以及重點。
三、我區(qū)城市社區(qū)服務存在的問題及原因分析
（一）社區(qū)服務設施總量供給不足，社區(qū)服務項目較少，水平不高，供給方式單一
城市社區(qū)福利服務的范圍和水平都比較有限，都主要局限于為弱勢群體提供無償、低償服務，或者圍繞社區(qū)成員的最基本需要提供公益；而另一方面，社區(qū)承擔了過多的政府職能，在調研中了解到很多社區(qū)的服務項目包括黨員管理、勞動保障、綜合治理、計生服務、民政救助、文化衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務、法律服務、人民調解、中介服務、社區(qū)警務等，在這些眾多的項目內容中，很多部門把工作布置給街道，再由街道交辦給社區(qū)，或是由社區(qū)輔助某些政府部門的工作，因此社區(qū)承擔了很多原本應該是政府職能部門的工作，致使社區(qū)工作能力超載，很多自治的服務卻未做，主要職能缺失。
（二）社區(qū)與社區(qū)之間發(fā)育不平衡，服務水平存在差距
社區(qū)資源種類多樣，分散在社區(qū)居民、社區(qū)組織、駐社區(qū)單位和社區(qū)環(huán)境之中，相對于居民日益多樣化的社區(qū)服務需求來說，資源供給總量有限而且相對不足，一些老舊社區(qū)和規(guī)模小的社區(qū)，其資源短缺更加嚴重，特色性，指任何社區(qū)的資源有一定的優(yōu)勢和特色或人力資源豐富或資金充足或設施先進）社區(qū)服務以社區(qū)為資源配置的主體，對社區(qū)內的成員提供服務，這種服務安排往往是有局限性的，不可能在每個社區(qū)加以推行。例如呼市的稅苑社區(qū)就是一個單位社區(qū)，其社區(qū)辦公場所和活動場地都是由小區(qū)承建者來提供，有與相關單位合辦的老年大學，有科協(xié)贈送的科普器材，有賽罕區(qū)醫(yī)院在社區(qū)內設置的衛(wèi)生服務站，因此其功能設施相對完善，服務水平較高；而有一些村轉居的社區(qū)服務水平卻不高，因此，發(fā)展背景和水平不同的社區(qū)，居民所享受的服務待遇有著顯著差異。
（三）社區(qū)服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優(yōu)化
居委會干部在為社區(qū)成員提供服務資源的過程中，往往起著主導作用，大多數(shù)城市社區(qū)居委會的干部素質偏低，在現(xiàn)實生活中沒有扮演好其應有的角色，與社區(qū)居民對其角色的期望存在一定的差距，影響對其信任，然而，由于他們缺乏必備的專業(yè)理論知識，加上受管理體制的影響，作為社區(qū)成員提供服務資源的過程中，往往傾向于完成上級政府下達的行政任務，而忽略了社區(qū)成員的實際需求，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)培訓，沒能掌握社區(qū)工作理念和方法，未樹立“以人為本”的服務意識，不能夠以社區(qū)成員的實際需求為工作出發(fā)點，為社區(qū)成員提供各種服務。
（四）社區(qū)服務模式機制不順暢，社會參與機制亟待完善
政府主導下的社區(qū)服務并沒有體現(xiàn)多元參與以及為全體社區(qū)成員提供福利的意涵，社區(qū)工作主要靠政府推動，無法充分發(fā)揮社區(qū)組織、社會服務組織和廣大居民在社區(qū)資源整合中的作用。
城市社區(qū)主要的社區(qū)組織是社區(qū)居委會。城市社區(qū)居委會具有很強的行政色彩，被視為準行政機構，在不同程度上存在著“準行政化管理”的運作方式。社區(qū)居民委員會角色定位難以理順，行政化嚴重，政府部門過多介入，社區(qū)居委會嚴重依賴于政府，社區(qū)居委會的工作方式仍很傳統(tǒng)，長期處于自上而下制度安排中，掌握資源有限，社區(qū)所需各項資源如人力資源、物質資源、組織資源、信息資源、文化資源等，過多依賴于政府，社區(qū)無法獲得自主性，大量的工作是落實上級行政組織的指令和任務。另一方面，由于對民間的認識和信任不夠，目前民間社會組織參與社區(qū)管理與服務的程度十分有限，在街道和居委會的全面管束下，近年社區(qū)民間組織在數(shù)量上有明顯增長，但自治程度不高，面臨政府過度干預的挑戰(zhàn)，各個方面受到限制，使之活動主要局限于本小區(qū)內，未能在資源整合中發(fā)揮應有作用，束縛了其參與社區(qū)服務的步伐。
社區(qū)居民的參與只是在政府行政命令下的以社區(qū)共建形式開展，居民和社區(qū)單位參與意識不強，社區(qū)成員的積極主動參與的意識不濃，而缺乏參與社區(qū)活動的積極性，未能積極承擔相應的責任與義務。另一方面，社區(qū)居委會所提供的服務資源在數(shù)量和質量上都未能滿足城市社區(qū)居民的需求，服務水平較低，使得居民對社區(qū)居委會的認可度較低，參與社區(qū)事務的積極性也較低。
四、當前提升我區(qū)城市社區(qū)服務水平的對策
明確界定居民委員會的職責；加快民間社會組織的發(fā)展；重視公民意識的培育加強相關法規(guī)制度建設。
（一）夯實社區(qū)服務發(fā)展的基礎條件
1.完善社區(qū)基礎設施
把建設現(xiàn)代化社區(qū)納入城市整體規(guī)劃， 大力改善社區(qū)活動場所和服務設施，統(tǒng)籌解決好土地劃撥、產權歸屬、使用管理等問題，將社區(qū)建設成為有形的、能夠滿足居民一般生活、休閑、娛樂、工作、學習的社區(qū)， 為社區(qū)開展工作創(chuàng)造良好條件，增強社區(qū)居民的認同感和歸屬感。在社區(qū)基礎設施建設上，不僅需要政府財政支持和投入，更要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會捐贈，積極吸引外資，建立政府與社會相結合的多元投資機制。
2.培育社區(qū)專職工作者隊伍和社區(qū)志愿者隊伍
提高社區(qū)工作者素質，針對當前社區(qū)工作者普遍存在的學歷層次較低，年齡偏大，工作方法傳統(tǒng)等問題，應加快社區(qū)工作人員的在職培訓，提高其素質和能力，改善他們的工作和生活待遇等。同時，改革社區(qū)居民委員會干部選拔聘任制度，采取向社會公開招聘、競爭上崗等形式選擇優(yōu)秀人才，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、知識化和年輕化，保證有一支相對充實穩(wěn)定的力量做社區(qū)工作。另一方面，我國社區(qū)服務應借鑒和吸收國外先進經驗和做法， 要拓寬社區(qū)工作者來源渠道，大力開展志愿者活動。
（二）發(fā)展創(chuàng)新社區(qū)服務的內容和形式
社區(qū)要切實做好公益性的、福利性的服務群眾的工作，將重點放在幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富文化生活、改善人居環(huán)境、提升文明素質方面，尤其要高度關注困難群眾和弱勢群體的生活。廣泛開展社區(qū)老年人服務，利用好為老服務設施。深入了解和反映社情民意，拓寬居民參與社區(qū)事務的渠道加強法制宣傳和安全教育，引導居民理性表達訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進城市基層和諧穩(wěn)定。
同時， 可以借鑒國內其他地方通過政府購買服務、設立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務活動，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)開辦社區(qū)服務項目，開展便民利民服務。充分利用熱線電話、互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，不斷提高服務質量和管理水平。在社區(qū)內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務網絡。
（三）重新定位政府與居委會間關系，創(chuàng)新社區(qū)管理機制
1.政府扮演好社區(qū)服務的主導角色
就政府而言，政府應理性地介入屬于自己管轄范圍內的社會服務。一方面，政府要充分發(fā)揮主導作用，做好社區(qū)規(guī)劃，制定必要的扶持鼓勵政策。協(xié)調有關部門，解決有關矛盾，保證社區(qū)治理工作順利向前推進。另一方面，政府要真正做到政社分開，將一部分權力下放給社區(qū)，建立政府與社區(qū)之間的合作管理機制，而不是將社區(qū)作為政府的“腿”。
2.強化社區(qū)居委會的組織建設與社會服務功能
發(fā)揮社區(qū)居委會在擴大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，各項工作應當建立在群眾參與、民主決策的基礎上，才能獲得社區(qū)成員的信任，并能有效的調動社區(qū)成員的積極參與。明確社區(qū)居委會在城市社區(qū)中的作用，居委會的積極倡導和參與，有利于提高社區(qū)成員對于社區(qū)服務的信賴程度并保證其心理預期的實現(xiàn)。
提高居委會自治功能，做好社區(qū)日常管理和服務工作。結合實際情況，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對社區(qū)的重大問題，廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數(shù)群眾的意見。最后積極培育發(fā)展社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織是社區(qū)治理和社區(qū)服務的重要力量，對加強社區(qū)內的專項服務，增強社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。
3.積極培育和建立多樣化的社區(qū)民間組織
基于不同利益需求，不同愛好所形成的各種民間組織，具有提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，他的建立有利于公民橫向參與網絡的參與網絡的形成。因此當前應積極培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業(yè)單位，同時加強管理、指導和幫助，制定扶持政策和措施，使之建立和完善科學的管理機制，提高自身的管理水平和服務能力。
（四）吸納社會多元力量，實現(xiàn)社區(qū)服務社會多元供給模式
城市社區(qū)服務需要多方利益主體的共同參與。服務主體及資金來源的單一使得服務匱乏難以滿足當前社區(qū)居民的利益訴求，限制了城市社區(qū)服務的發(fā)展，應當通過國家、集體、個人等社會各方面力量共同參與投入，努力形成政府牽頭、有關職能部門配合、街道和居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)資源整合網絡， 建立多元部門間的良性互動新格局，以形成推進社區(qū)建設的資源合力。充分調動駐街單位等一切力量， 發(fā)揮基金會、慈善組織、公共服務社等社區(qū)非營利組織的作用，將其轉化為可用于社區(qū)建設的資源。
參考文獻：
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http：//.cn/system/2012/10/23/010852785.shtml
作者簡介：
【關鍵詞】城市居民 社區(qū)治理 居民參與
二戰(zhàn)以后社區(qū)建設和居民參與的重要性逐漸引起各國理論界和政策研究者的關注。目前，居民參與已成為社區(qū)建設的新主題新動力，而我國城市居民參與意識的淡薄和社區(qū)參與的缺乏已成為制約社區(qū)發(fā)展的關鍵因素。沒有社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)建設和發(fā)展將缺乏持久的動力源泉。
1.社區(qū)參與的界定
學術界對于社區(qū)參與的概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社區(qū)參與是指社區(qū)建設和發(fā)展中的參與行為和參與過程。社區(qū)參與的主體不僅包括社區(qū)居民，還包括社區(qū)建設的其他參與方，如政府、自治組織、中介組織、社區(qū)內企事業(yè)單位等。狹義的社區(qū)參與就是指社區(qū)居民的參與。本文我們所說的社區(qū)參與，是指狹義的社區(qū)參與，即社區(qū)居民的參與。
2.城市居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀
對于當下居民對于社區(qū)事務參與情況的評判，一般根據(jù)以下準則：參與度、參與率、參與期間、促使參與的原因以及參與之后的作用。按照上面這些準則，就我國現(xiàn)在的社區(qū)參與情況展開了以下分析。
2.1社區(qū)居民自主參與不高，以被動式、動員式為主
現(xiàn)在，居民對于社區(qū)事務的參與通常是經過負責人員的動員和勸說下進行的，甚至有相當一部分是礙于規(guī)定被迫參加的，真正主動的自發(fā)性質的參與行為則少之又少。
2.2社區(qū)居民的參與率和參與積極性不高
中國的社區(qū)建設是在政府自上而下的規(guī)劃推動力和社區(qū)自下而上的需求拉動力的共同作用下發(fā)展起來的，在這種情況下，我國社區(qū)居民缺乏社區(qū)事務的參與熱情，不能主動參與到社區(qū)活動當中等。
2.3居民對于社區(qū)事務的參與程度不深、形式不夠豐富、目標層次也比較低
目前我國居民參與的主要是社會和文化類非政治事物，而對政治和經濟領域的參與明顯不足，導致社區(qū)參與無法真正的落到實處。
2.4參與主體不平衡，弱勢群體參與多
在總體參與率不高的情況下，社區(qū)參與同時體現(xiàn)出參與主體分布不均衡的現(xiàn)象：老年人、青少年、下崗失業(yè)人員、困難家庭等弱勢群體參與多，而中青年、在職在崗人員參與少。
3.促進城市居民參與社區(qū)治理的途徑
3.1重視滿足社區(qū)居民的共同需求
重視滿足社區(qū)居民的共同需求，提供多種形式的社區(qū)活動以增強居民對社區(qū)公共物品的依賴程度，以共同需求、共同利益為基礎調動居民廣泛參與的積極性。由于解決這些問題符合絕大多數(shù)居民的共同需求和共同利益，可以使居民從中得到利益，從而調動居民廣泛參與的積極性，培育和塑造居民的社區(qū)意識。
3.2增強居民自主性參與社區(qū)活動的意識
采取宣傳教育的方式，培育居民主動參與社區(qū)治理的意識，并把如何增強居民在參與過程中的獲利能力作為教育內容的一部分，從而可以激發(fā)并調動獲利能力較低的那部分居民的參與積極性。
3.3強化居民和社區(qū)之間彼此的利益關系
將居民和社區(qū)之間彼此的利益更加緊密的相連，培養(yǎng)居民自主性參與的意識。只有讓居民感受到自身利益和社區(qū)之間有著密切的關系，才能夠產生出對參與社區(qū)事務的熱情。因此，增強居民與社區(qū)利益關聯(lián)度，使居民在自身利益的驅動下主動參與社區(qū)事務。
3.4重視增強居民參與社區(qū)治理活動的效價即價值感
由于我國居民大多是被動式參與，如果想吸引更多的居民自主的參加到社區(qū)治理工作當中，就必須在工作開展的時候強調居民個人的存在感，讓群眾感受到自身工作所做出的貢獻。
3.5控制居民參與社區(qū)治理成本創(chuàng)造更多利益
采取一切可行的措施來控制居民在參與到社區(qū)治理工作中所需要投入的資金，同時增加其收益，以調動居民的參與熱情。我們可以通過調整社區(qū)活動的時間、提高工作效率、給特定的活動或者人員一定的補助等方式降低社區(qū)居民參與的成本，同時通過多為居民辦好事辦實事解決急迫重要的問題來增加居民社區(qū)參與的收益。
3.6深化改革，促進居民利益社
化
雖然我國的單位體制已經解體，但在有些地區(qū)有些領域依然沒有將這項工作真正的落到實處，導致他們對于單位有較強的概念，反而對于社區(qū)并沒有一個正確的認識。要提高這部分居民參與社區(qū)治理積極性，就要促進單位的員工待遇逐漸的轉向社區(qū)這一領域，減少單位員工對于單位所存在的依附感，實現(xiàn)群眾和所在社區(qū)彼此利益相互關聯(lián)的目的，激發(fā)其參與熱情。
30年來我國城市社區(qū)建設發(fā)展取得了令人矚目的成就，截止到目前已初具規(guī)模和框架，并涌現(xiàn)出許多可供借鑒和推廣的模式。成績是值得肯定的，但社區(qū)建設過程中的問題也是不容忽視的。這些問題中尤以城市居民參與社區(qū)治理不足為最甚。本文我們僅從理性選擇視角出發(fā)來探討了社區(qū)居民參與不足的問題，并提出了一些具體的對策和建議。但是社區(qū)建設是一項全面的規(guī)模龐大的系統(tǒng)建設，提高居民參與的積極性也是一項艱巨的復雜的任務，要走出參與不足的困境，建立完善的居民參與體系，讓小區(qū)群眾對社區(qū)建設有一個正確的概念，同時提升居民參與建設的主動性，激發(fā)小區(qū)群眾對參與社區(qū)建設的積極性，增強居民參與社區(qū)治理活動的能力，就要從多方面著手，配合制度建設、文化建設、社區(qū)內外部環(huán)境的建設以及有效的宣傳教育，促進社區(qū)參與體系的改革，增強社區(qū)服務質量，推動社區(qū)工作的規(guī)范化發(fā)展。只有多管齊下，才能使我國社區(qū)居民參與走上健康發(fā)展的道路。
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[關鍵詞]城市；社區(qū)參與；困境
隨著改革開放后單位制的解體，大量的“單位人”轉化為“社會人”，在這種背景下，城市社區(qū)逐漸成為基層社會治理與居民生活的基本單位。基于社會管理的需要，在20世紀80年代末期，國家提出了“社區(qū)建設”，旨在通過社區(qū)建立起基層社會的共同體，滿足國家基層治理的需求以及適應社會整合方式的變化。在這種語境下，居民社區(qū)參與作為推動社區(qū)建設與滿足基層社區(qū)治理的核心要素，一再受到學界和政府的關注。但是從城市社區(qū)發(fā)展與基層治理的現(xiàn)狀來看，城市社區(qū)居民參與一直處于困境中，遠離社區(qū)建設的初衷，也并沒有完成社區(qū)基層治理與秩序整合的功能。因此探討城市社區(qū)參與困境并提出解決對策具有一定的價值與意義。
一、城市社區(qū)參與困境的現(xiàn)實表征
（一）娛樂活動參與型多、社區(qū)公共事務參與型少
在社區(qū)參與中，比較多的是娛樂活動參與型。在很多城市社區(qū)居民中，一部分擁有較多閑暇時間，家庭條件比較優(yōu)越，自發(fā)形成一些娛樂型組織。這種娛樂組織一般進出自由，出于鍛煉與娛樂的雙重目的。如在一些些社區(qū)廣場一些居民定期跳廣場舞，或一些老年人下圍棋[1]。娛樂活動參與在城市社區(qū)分布最廣、涉及居民最多。這種社區(qū)參與更多的是基于居民的興趣愛好，與關心社區(qū)公共事務無關。在很多社區(qū)調查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)參與中，居民參與社區(qū)公共事務的非常少。隨著信息技術的發(fā)展，一些小區(qū)的業(yè)主也成立了QQ群，對社區(qū)的公共事務也顯示出一定的關心。但是現(xiàn)實中可以發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主對社區(qū)公共事務的參與效果不理想，一些居民認為這是社區(qū)公共的事情，居民很難說了算，隨波逐流心態(tài)突出。在關系業(yè)主切身利益的事情，如小區(qū)的車位問題、物業(yè)收費問題等，多大數(shù)居民也僅停留在私下議論的階段。
（二）被動參與型多、主動參與型少
受多年計劃經濟時期形成的動員模式的影響，社區(qū)組織與居民群眾形成了固有的行為慣性與社區(qū)參與的路徑依賴。在社區(qū)活動中，社區(qū)組織為組織活動而動員社區(qū)居民參與。為提高參與率采用慣用的發(fā)動群眾的辦法，但是參與效果不理想。居民主動參與的少，被動參與的多。例如，在一些社區(qū)中，居委會處于滿足居民活動的需要，也定期舉行一些趣味運動會等活動。很多居民不愿意參與這種活動，認為沒有意義。尤其是一些正值青壯年的居民，他們以工作忙、沒有時間不愿意參與居委會舉行的活動。參與活動的大多是退休的老年人或賦閑在家的全職太太。參與的目的也是打發(fā)時間、湊個熱鬧。在參與過程中積極性不高，“被動性”突出。一項所謂的社區(qū)建設活動如果只是為了完成上面的任務或個別人的政績的話，那么，在居民有了不參與的權利條件下，該活動則會出現(xiàn)參與不足現(xiàn)象。社區(qū)建設的總體目標無疑是為了發(fā)展社區(qū)、服務于社區(qū)居民利益。但具體到社區(qū)建設活動時，則可能因為各種各樣的原因而偏離總目標，只有居民才真正清楚自己的利益所在。在居民有了不參與的權利的條件下，居民就會抵制那些違背他們利益的社區(qū)建設活動[2]。
（三）在關切居民切實利益的公共事務中，缺乏居民參與的路徑
伴隨著現(xiàn)代化進程的推進，基層社會的組織方式與社會成員的生活方式逐漸發(fā)生變化。在城市社區(qū)，人們逐漸進入由不同文化背景、生活閱歷組成的陌生人社會。居住在同一社區(qū)的居民因為社區(qū)場域的作用，逐漸產生了凝聚社區(qū)居民的共同利益，基于業(yè)主利益的共同性，也正在產生關于物業(yè)收費、物業(yè)服務、公共空間權益等共同的利益訴求。在這種背景下一部分社區(qū)居民希望在涉及切身利益的物業(yè)管理收費、小區(qū)治安、公共設施等參與小區(qū)決策，希望在社區(qū)決策中維護居民的切身利益。很多居民都認為，目前居民利益缺乏合理的表達渠道。尤其在涉及物業(yè)收費、車位問題等方面，物業(yè)公司不顧居民的利益，服務質量差、收費高，時常侵犯居民的居住權益。社區(qū)是社會個體組成，居民個體基于生活利益的需求，在涉及自身社區(qū)權益的事務中也愿意表達自己的意見，尤其迫切需要同物業(yè)公司進行信息交流，維護居民的權益。
但是在目前的社區(qū)治理構架中，缺乏居民參與公共決策的路徑。社區(qū)建設作為政府主導的一項長期工程，一直以來缺乏居民的有效參與。尤其是隨著社區(qū)組織的多元化，物業(yè)公司基于盈利的目的，在物業(yè)收費、物業(yè)服務等方面很少讓居民參與決策。作為群眾自治組織，居委會多年以來一直扮演著政府“人”的角色，被日常行政事務包圍，居民與居委會之間并沒有聯(lián)系的暢通渠道。調查中顯示，很多居民認為，在事關居民利益的事務中，社區(qū)并未給予社區(qū)居民參與的渠道，讓居民參與的大多是為體現(xiàn)居委會工作業(yè)績或物業(yè)公司工作形式的集體文體性活動。居民個體自身勢單力薄，也缺乏自組織的渠道，很難和物業(yè)公司、居委會等社區(qū)組織抗衡，居民苦于缺乏利益表達途徑。
二、構建暢通的參與機制的路徑分析
（一）構建居民利益訴求表達機制
在社區(qū)場域中，來自于不同地域、具有不同文化背景的社區(qū)居民因為商品房的購買而居住在同一社區(qū)，基于共同的生活價值訴求而有著共同的利益需要。社區(qū)的共同利益包括優(yōu)美的環(huán)境、良好的服務、和諧的人際關系、健康向上的文化等。這些共同利益實質上就是社區(qū)公共物品[3]。多年以來，居民社區(qū)參與一直處于被動狀態(tài)，在政府倡導下，讓居民參與的大多是體現(xiàn)居委會政績的文體性活動，缺乏居民利益表達機制。
面對居民利益訴求多元化的現(xiàn)實，要真正發(fā)揮社區(qū)基層整合的作用，必須從社區(qū)居民的真正需求出發(fā)，構建制度化的居民利益訴求表達機制。如可以通過物業(yè)公司、居委會等組織與居民代表面對面的交流形式，讓居民的意見表達顯性化。同時也可以通過網絡建立交流平臺，使居民意見與社區(qū)組織雙向溝通，讓居民從“表面參與”、“被動式參與”等參與形式中解脫出來，釋放出參與的激情與動力。建立健全溝通的渠道，在事關全體居民利益的小區(qū)治安、物業(yè)收費、公共設施維護、停車位等問題上，可以建立每周一次的居民意見日，由物業(yè)公司和居委會的工作人員接待，傾聽居民意見，發(fā)揮居民的主人翁作用。
（二）設置居民自組織
社區(qū)不僅是國家社會治理的基本單元，更是居民生活的共同體。當前時期，居民的原子化特征明顯，缺乏有效的組織整合。要真正發(fā)揮居民的參與作用，在政府引導下，可以鼓勵居民成立社區(qū)治理小組、居民意見組等居民自組織。通過居民自組織改變社區(qū)居民一盤散沙的局面，整合居民的利益訴求，同時建立居民秩序整合的組織載體。讓居民在組織中找到價值訴求的表達途徑，也作為居民意見與政府之間溝通的橋梁與紐帶。在政府引導下，發(fā)揮居民自組織的多種功能，完成基層治理與秩序維持的作用。真正把居民作為社區(qū)的主體，有序的推進社區(qū)居民的有效參與。當居民有參與意愿時，不能把居民僅僅當作社區(qū)參與的幌子或僅僅把居民參與僅僅局限在衛(wèi)生清掃、文體健身、為民服務、組織治安聯(lián)防隊、動員捐衣捐物等特定的事務中。讓居民自組織成為居民參與的渠道，以促進居民之間的合作，最終促進居民歸屬感的產生與互惠行為養(yǎng)成。
三、結論與思考
在社會轉型的特殊語境下，社區(qū)作為基層生活的共同體，被賦予了基層整合方式構建與滿足居民不同利益與價值訴求的多元功能。社區(qū)參與是構建社區(qū)共同體的基礎，也是形成良好的基層社區(qū)治理格局的重要保障。但是目前城市社區(qū)居民參與的狀況不容樂觀，社區(qū)參與呈現(xiàn)出表面化的狀態(tài)，居民參與娛樂活動參與型多、社區(qū)公共事務參與型少，被動參與型多、主動參與型少，缺乏促進社區(qū)發(fā)展的實質性參與。在關切居民切實利益的公共事務中，缺乏居民參與的路徑與渠道。當前社區(qū)治理中，社區(qū)基層秩序整合作用并未很好的發(fā)揮出來，物業(yè)公司與居民之間矛盾突出，面對居民日趨顯現(xiàn)的利益訴求與價值訴求，必須因此要構建暢通的參與機制的路徑，建立常規(guī)居民利益訴求表達機制，建立居民與社區(qū)組織的溝通渠道。在政府引導下設置居民自組織，讓居民真正成為社區(qū)的主人，發(fā)揮居民參與的主體性作用。
參考文獻
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論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當前學術研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進行社區(qū)治理。
近年來，我國的城市社區(qū)建設已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設這一概念是在我國體制轉軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結構和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結果不是中央政府行為的產物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關系，相應，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的權威，替代它的是：每個政策領域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關系網絡，和眾多行動者之間的合作伙伴關系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉變；2.公共治理主體從一元到多元的轉變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產權的購房者。舊城改造是城市建設整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構已經淡化，應運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。
3.以往社區(qū)的公共服務由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內容和性質向業(yè)主收取物業(yè)管理費。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經濟轉軌和社會轉型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經濟與社會發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應的服務，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經歷一段磨合期，在此期間可能會產生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經形成了對管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務的普遍不關心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們缺乏內聚力，對社區(qū)公共事務漠不關心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務與自身利益有著密切關聯(lián)性。
三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應的措施，將業(yè)主向治理主體引導。
（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權益。從這一點出發(fā)，我們可以強調業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關系較好的、熱心為大家服務的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務漠不關心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。
（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內聚力。
社區(qū)業(yè)主的內聚力不強，是業(yè)主不團結，對社區(qū)公共事務不關心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務就不會再抱著漠不關心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務都與自己息息相關，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應加強與物業(yè)公司的互動。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務是為社區(qū)提供公共服務，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務的機構，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務不相符等。由于物業(yè)管理的質量與業(yè)主日常生活密切相關，特別是經濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應堅決捍衛(wèi)自己的合法權益，在物業(yè)公司提供服務的過程中，業(yè)主應時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經濟利益與提供的服務之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應該為社區(qū)建設提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應在政策和法律制定上為社區(qū)建設提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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【關鍵詞】社區(qū)治理 利益相關者 集體行動困境 多元合作
一、問題何以出現(xiàn)――集體行動的合作困境
任何時候，只要許多個人共同使用一種稀缺資源，就會造成環(huán)境的惡化。正如亞里士多德在《政治學》中所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關事物”。即在集體行動中，人們往往選擇趨利避害，對與自己利益相關或一致的政策做出反應。當許多人有共同的利益時，當他們有一個目的或目標時，個人的無組織行動根本不能促進共同利益，或根本不能充分個人利益。奧爾森從經濟學的個人主義視角出發(fā)，首先假定，每個人都是理性人，而理性人的顯著特征就是行為前要進行成本收益的計算和權衡，以追求自身效用的最大化為目的。中國古代“三個和尚沒水喝”、“濫竽充數(shù)”的故事，俗話中的“林子大了什么鳥都有”、“眾口難調”，實際上也是集體行動困境的問題。
二、治理何以失靈――利益相關者的角色迷失
社區(qū)的公共事務不是某個家庭某個個人的簡單需求，而是涉及社區(qū)利益相關者的共同利益和需求滿足的復雜過程。因此，在利益相關者的復雜博弈中，如何增進共識，消除分歧，使各方主體合作互動，在面對“任何時候只要許多人共同使用一種資源，便會發(fā)生環(huán)境的退化”的“公地悲劇”時走出困境，建立合作機制保證利益共享。
社區(qū)治理行政化傾向是現(xiàn)階段中國社區(qū)治理的顯著特征。強國家―弱社會特征的影響下，我國城市社區(qū)管理主要是政府主導。政府過度的進入社區(qū)自治事務中，存在角色越位，造成社區(qū)管理委員會等社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中無法發(fā)揮應有的作用，限制其發(fā)展。在一些本應由政府解決的問題上，政府存在責任推諉，把本應由政府承擔的職責推給社區(qū)自治組織，而社區(qū)自治組織又沒由足夠的承接能力，影響了治理的效率。在社區(qū)委員會委員的產生中，存在者低素質者當選的現(xiàn)象。推選出的代表民意的委員沒有經過全體社區(qū)成員的投票選舉，大多數(shù)委員只是對社區(qū)事務熱心的社區(qū)居民，專業(yè)化程度和素質不高。
三、治理路徑何以選擇――多元主體合作治理
1、從“劃槳”到“掌舵”，轉變政府角色
過去高度集中的計劃經濟體制下，政府管了許多不該管管不好的事。在當前市場經濟的體制下，政府不是唯一的權力中心。目前我國社區(qū)治理中存在嚴重的行政化傾向，政府將本應由其承擔的職責轉移給社區(qū)基層委員會，而基層的承接力不足，資源資金條件有限，造成在社區(qū)公共事務的管理中角色缺位，錯位。構建服務型政府，法治政府，制定相關法律規(guī)則規(guī)定政府在社區(qū)事務中的職責，轉變政府由“劃槳”轉為“掌舵”的角色，對社區(qū)的良性發(fā)展具有重大的意義。
2、加強社區(qū)自治組織的自治性，提高專業(yè)化水平和規(guī)則意識
社區(qū)自治組織是社區(qū)發(fā)展的重要支撐，在社區(qū)治理中具有無可替代的重要地位。但是，目前我國的社區(qū)自治組織發(fā)展還很緩慢并長期存在合法性危機，信任缺失，資金資源缺乏等困境，嚴重影響了社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中作用的發(fā)揮。因此，有必要在社區(qū)組織內部形成一整套組織運行體系，通過制度規(guī)則避免 “搭便車”現(xiàn)象，促進社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的治理。建立社區(qū)自治組織與政府的良性互動機制。政府提供給社區(qū)自治組織其缺乏的資金和資源，改變過去政府直接控制社區(qū)的局面，增強社區(qū)自治組織的自主性和靈活性，讓社區(qū)自治組織成為居民意志表達的代言人。
3、提升參與意識，構建社區(qū)居民參與合作機制。
公民個體作為理性人，必然會對參與收益成本進行計算。公民個體投入了時間、精力參與社區(qū)事務，能否實現(xiàn)利益訴求，投入成本與預期回報是否成比例，這些都直接影響著公民個體參與的積極性。當公民個體利益與社區(qū)公共利益存在沖突時，社區(qū)公民較多的是從自身利益出發(fā)，與自己利益有關時，參與社區(qū)事務的熱情就高，反之則低。社區(qū)公共利益與公民個體利益的矛盾導致部分公民直接選擇“搭便車”，而不是積極主動地去參與。在社區(qū)中，應強化社區(qū)居民的共同體意識，培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，構建參與合作機制，讓社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務的管理中。
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關鍵詞 美國鳳凰城 社區(qū)管理模式 城市社區(qū)建設
作者簡介：張蓓，西安電子科技大學人文學院思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)與企業(yè)倫理。
社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)建設直接制約著現(xiàn)代化城市建設的發(fā)展。基層社區(qū)作為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，和人民群眾的生活息息相關。因此，條塊結合，以塊為主，一步一個腳印的加強城市社區(qū)建設是目前我國所面臨的一項重要任務。
一、當前我國城市社區(qū)建設的現(xiàn)狀及存在問題
（一）當前我國城市社區(qū)建設的總體發(fā)展狀況
（二）當前我國城市社區(qū)建設中存在的問題
1.社區(qū)組織的職能錯位。盡管近年來我國社區(qū)建設在轉變政府職能方面做出了不少努力，但仍然有著較濃的行政化色彩，特別是近年來政府的精細化管理被運用到社區(qū)中來，使得原本屬于社區(qū)的自治管理功能日漸萎縮。當前昆侖社區(qū)組織的日常事務都遵循政府的行政指令，一方面，社區(qū)要承擔政府下派的各項任務，例如維護社區(qū)居民的最低生活保障和勞動保障等等；另一方面，社區(qū)還得解決居民反映的各種臨時性問題，例如居民家庭矛盾的調解和社區(qū)的治安和計劃生育等問題，這就導致社區(qū)無暇顧及自身的建設。
2.社區(qū)治安存在重大隱患。安全是社會發(fā)展的基礎，只有抓好社區(qū)安全治安防范工作，整個社會才能安全穩(wěn)定的發(fā)展。當前我國社區(qū)的治安存在重大隱患，以西安市昆侖社區(qū)為例，主要表現(xiàn)在三個方面，第一是流動人口，這部分人的社會關系非常復雜，雖然公安機關和昆侖社區(qū)不定期的對其進行登記，但對于目前中國龐大的流動人口，顯得有些杯水車薪；第二是盜竊及詐騙案件，有的盜竊和詐騙分子方法殘忍，手段高超，嚴重威脅著社區(qū)居民的財產和人身安全；第三是娛樂場所，如酒店p茶店等，此類店鋪人員集中，不乏匯聚吸毒和賭博人員，嚴重威脅著社區(qū)治安。
3.社區(qū)工作人員的職業(yè)素質偏低。社區(qū)工作人員的職業(yè)素質和社區(qū)居民的生活息息相關，當前社區(qū)工作人員職業(yè)素質偏低這一問題逐漸成為居民茶余飯后的話題。當前我國西安市昆侖社區(qū)的社區(qū)工作者學歷普遍偏低，大多都是高中及其以下學歷，擁有大學文憑的屈指可數(shù)，這就導致社區(qū)工作效率低下。此外，昆侖社區(qū)工作人員的工資普遍偏低，不少人從事社區(qū)工作也只是把它當做是一個跳板，而并非是自己職業(yè)生涯的長久之計，所以這就很難激發(fā)從業(yè)人員的上進心。
二、當前我國城市社區(qū)建設中存在問題的原因分析
縱觀我國城市社區(qū)建設的現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)建設存在的問題正是我國城市現(xiàn)代化進程一個妨礙因素，深入研究我國城市社區(qū)建設中存在問題的原因，才能有的放矢，這對于促進我國城市社區(qū)建設起著重要的作用。
（一）政府與社區(qū)的職能定位不明確
我國社區(qū)組織的職能錯位，其原因主要是社區(qū)組織是在政府直接管理下的，政府經常干涉社區(qū)組織的一切事務，而社區(qū)的經費來源主要還是依靠政府每年的財政供給，因此就不得不聽從政府的安排。在西安市昆侖社區(qū)的建設中，我們可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)總是集中力量去完成政府分配的各項任務及指標，而很難集中精力去搞本社區(qū)組織自身的建設，這就使其喪失了經濟獨立，從而也就為社區(qū)組織的職能發(fā)生錯位埋下了隱患。
（二）社區(qū)治安管理不完善
我國社區(qū)治安之所以存在重大隱患，主要是由于我國社區(qū)的治安管理不完善，他們沒有加強對公共設施和娛樂場所等地方的監(jiān)管，例如做好日常的社區(qū)宣傳和事故多發(fā)地的監(jiān)控安裝等工作，以此來增強社區(qū)居民的安全防范意識和自我防范意識，確保本區(qū)生活的安全性。昆侖社區(qū)治安管理不完善，這就給不法分子以可乘之機，不僅使昆侖社區(qū)居民自身的財產安全受到重大損害，而且人身安全也遭受重大威脅。
（三）社區(qū)工作人員缺乏專業(yè)化建設
我國社區(qū)工作人員職業(yè)素質偏低，其原因一方面是先前社區(qū)工作人員來源復雜，有退休人員，也有下崗失業(yè)人員等，他們自身的職業(yè)素養(yǎng)不高，經常存在“吃拿卡要”的現(xiàn)象；另一方面，社區(qū)缺乏對工作人員的培訓和定期考核。雖然政府已經看到了這方面的不足，并出臺了相應的政策，比如從社會上招錄社區(qū)專職工作人員等，但從當前階段來看，這還只是初始階段，因此當前昆侖社區(qū)的當務之急就是提高本社區(qū)工作者的整體素質，加強社區(qū)工作者的專業(yè)化建設。 我國城市社區(qū)建設是城市化進程的必然結果，雖然我國的社區(qū)學者在探索社區(qū)建設方面付出了艱辛的努力，但總的來看，我國的社區(qū)建設無論在理論都還不成熟，而美國鳳凰城已經形成了一套鮮明的城市社區(qū)管理模式，這對我國的社區(qū)建設提供了寶貴的經驗。
三、美國鳳凰城的城市社區(qū)管理模式對我國社區(qū)建設的啟示
我國和美國的國情不同，因此美國鳳凰城的社區(qū)發(fā)展道路不一定適合我國，但鳳凰城在城市社區(qū)發(fā)展方面所積累的先進經驗值得我國汲取，同時，我們還要結合我國國情和我國城市社區(qū)建設的現(xiàn)狀，走出一條具有中國特色的城市社區(qū)發(fā)展之路。
（一）明確社區(qū)組織的職能
美國鳳凰城的社區(qū)組織職責明確。在鳳凰城的社區(qū)管理和建設中，市政府、社區(qū)管理委員會、非營利性組織和社區(qū)居民各自都扮演著不同的角色，各司其職，有效地推動了美國鳳凰城社區(qū)的建設。沒有政府分派的任務，社區(qū)活力得到了很大程度上的釋放，這就使得鳳凰城社區(qū)形成了良性循環(huán)系統(tǒng)。
社區(qū)組織職責明確是社區(qū)建設的根本保證。鳳凰城社區(qū)管理中各組織和機構的各司其職對我國有著很大的借鑒作用，當前我國的社區(qū)建設應結合我國國情，努力使鳳凰城的先進經驗本土化。在我國政府依然管了許多不該管而且管不好也管不了的工作，導致社區(qū)依然承擔著一些紛繁復雜的政府工作而難以集中精力進行自我發(fā)展，所以我國應完善立法，明確政府和社區(qū)各自的職權范圍。政府要依法給予社區(qū)放權，例如，在昆侖社區(qū)建設中，一方面，政府應減少對社區(qū)的職能分配，避免用經費控制等手段來施壓社區(qū)，可采取政府購買社區(qū)服務的方式來加強社區(qū)的積極性，提高社區(qū)的工作效率，另一方面，昆侖社區(qū)自身要加強本社區(qū)的理論制度建設，高度重視本社區(qū)居民公約的制定，明確本社區(qū)的職能、工作任務和目標，從這兩方面著手，才能更好的促進西安市昆侖社區(qū)的建設。
（二）強化警民關系，搞好社區(qū)治安
美國鳳凰城社區(qū)治安穩(wěn)定良好，警察執(zhí)法部門開展工作的主要方式是加強警民溝通和警社合作。目前鳳凰城政府設置了專門的犯罪防范項目，當?shù)卣洺龑鐓^(qū)管理委員會利用經費，與社區(qū)居民一起實施犯罪防御。把社區(qū)的治安納入到警務考核之中，加強警民配合，不僅擴大了社區(qū)的治安力量，同時也達到了安居樂業(yè)的目的。
通過對美國鳳凰城社區(qū)管理模式的研究中發(fā)現(xiàn)，警察執(zhí)法部門主要是以加強警民溝通和警社合作的方式展開安全防范工作，這對于我國有相當大的借鑒作用。我國應結合當前社區(qū)治安狀況的實際，加強警察和社區(qū)居民之間的溝通交流。在昆侖社區(qū)建設中，應堅持多走訪，多聯(lián)誼，以此來贏得社區(qū)居民對社區(qū)治安工作的支持；做好駐社區(qū)民警和協(xié)警工作，讓社區(qū)居民在社區(qū)警務室就能夠解決日常生活中的紛繁瑣事；號召社區(qū)義工組建社區(qū)綜合管理巡邏隊，動員社區(qū)民眾自覺地參與到社區(qū)治安防范工作中去，以此來強化警民關系，爭取做到群防群治，提高社區(qū)居民的生活質量。由此可見加強社區(qū)治安隊伍的建設及資金投入正是目前我國社區(qū)建設需要開展的新任務，這不僅是增加社區(qū)協(xié)警數(shù)量和社區(qū)保安隊伍，更重要的是一種協(xié)調的警民合機制。
（三）強化社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化建設
[論文摘要]城市社區(qū)體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會轉型期的社區(qū)體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構建城市社區(qū)體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應承擔的責任。
1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式
1.1 多中心治理的內涵
從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。
關于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中的說法最具權威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團體和個人等參與的多元的權力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。
1.2 社區(qū)體育多中心治理模式
社區(qū)體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關于加強城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內，以自然環(huán)境和體育設施為物質基礎，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學校、政府、企事業(yè)單位等；其服務內容包括提供場地及器材、開設運動處方，進行鍛煉指導、體質監(jiān)測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。
社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機構、私營體育服務企業(yè)、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務的治理。
2 社區(qū)體育多中心治理的必要性
2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關系。
社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經濟挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區(qū)體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構及非營利的體育社團參與社區(qū)體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。
2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區(qū)體育服務的內容來看，場地、經費及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經費投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導員的參與和指導及有關的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導員人數(shù)少、指導率低，難以發(fā)揮應有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業(yè)培訓的不足30%。
社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設施、經費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區(qū)提供體育場地、設施，是解決場地、設施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內外的機關、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關系。先后與天津體育學院、天津醫(yī)科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞剑蛏鐓^(qū)開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區(qū)運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設施舉行。
3 政府在構建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責任
社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經濟，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1 轉變職能，培育社會和市場力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權力分散開來，以縱向放權實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結構改為矩陣結構，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調控、經費支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。
培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的綜合管理權賦予社區(qū)居民委員會，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社會組織。
引導市場力量參與社區(qū)體育服務。根據(jù)居民社區(qū)體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調動市場力量加以解決，走產業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產業(yè)，依法開辟體育經營場所，為經營體育產業(yè)提供場地、稅收等有利條件。
3.2 宣傳教育，引導居民形成體育觀念
當前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調動居民參與社區(qū)體育的積極性。
3.3 投入經費，保證社區(qū)體育服務的公益性
由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務的同時，應保證社區(qū)體育公益目標的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經費投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設施建設。
參考文獻
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【關鍵詞】 后單位社會；城市社區(qū)；重建
改革開放以后，在市場經濟的帶動下，大批的新興社會群體出現(xiàn)，國有經濟面臨改革。資源市場配置、效率優(yōu)先、公平競爭成為主導邏輯，我國獨有的單位體制失去了生存的土壤，單位社會逐步走向消解，迎來了以社區(qū)為主要生活場域的后單位社會。后單位社會呈現(xiàn)出了不同于單位社會的特征，社會保障取代了單位福利，整個社會從封閉轉向流動。單位制的消解，使得生產空間和生活空間開始分離，人們從單位回到了社會。后單位社會中，社區(qū)成了人們生活的中心，人們可以通過社區(qū)參與政治以及享受各種社會服務，以社區(qū)為平臺的社會建設逐步地擴展開來。
單位社會解體后，城市社區(qū)在社會整合方面只發(fā)揮了有限的作用，人與人之間并沒有建立起普遍社會交往和聯(lián)系，反而進入個體化原子化的陌生社會。“單位人”向“社會人”轉變不是一蹴而就的過程，在實現(xiàn)社區(qū)對單位的無縫對接和功能替代的過程中，還存在很多問題，社區(qū)社會建設遠遠沒有那么簡單。各類企事業(yè)單位仍然在社區(qū)服務中承擔一定的責任，另外，社會對于政府的長期依賴性導致社會生長空間不足，政府與社會之間權力的接棒并沒有順利進行，非政府組織以及其他社會治理力量的生長和發(fā)展面臨困境。
進行社區(qū)建設，首先要明確我們所要建設的是什么樣的社區(qū)。德國社會學家滕尼斯將社區(qū)界定為由自然意志形成的，以熟悉、同情、信任、互相依賴和社會粘著為特征的社會共同體。在本文中，筆者認為，社區(qū)建設主要有兩個路徑：其一是自我建設，即社區(qū)自我能力的開發(fā)和建設，包括個體意識、居民參與、社區(qū)組織、資源環(huán)境有效利用等方面，通過內在自生力量建構一個具有普遍社會交往和聯(lián)系的共同體社區(qū)，這是社區(qū)建設最關鍵也是最核心的路徑。其二是外部支持，主要是來自以政府為代表的行政力量的支持，政府應對其在社區(qū)建設中充當?shù)慕巧幸粋€準確的認識，明確所承擔的職責。
一、培養(yǎng)社區(qū)意識和社區(qū)文化
在單位社會中，由于單位社會能夠為成員提供生活所需的各種物資和福利保障，對單位的依賴使人們形成了深刻的單位意識，因此對單位具有強烈的歸屬感。而在后單位社會中，則需要將過去對單位社會的高度依賴轉變?yōu)閷ι鐓^(qū)的強烈認同和歸屬感，這樣才能實現(xiàn)社區(qū)的整合功能，而這種轉變的首要條件就是培養(yǎng)居民的社區(qū)意識。培養(yǎng)社區(qū)意識的關鍵在于社區(qū)可以給成員帶來什么，能否意識到并滿足個體的需要。只有在這種條件下，居民看到了社區(qū)存在的價值，才可能形成一種社區(qū)意識，對社區(qū)產生歸屬感；而這種意識將進一步促進社區(qū)成為居民的利益共同體，代表居民爭取正當權益，這是一個循環(huán)的過程。
居民有了社區(qū)意識和歸屬感之后，便可在此基礎上產生新的維系社區(qū)整合的文化精神的內涵，它將成為社區(qū)建設的一大助力。獨特的文化特征是社區(qū)的重要標志，文化本質是社區(qū)諸要素中最重要的要素，現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展中絕不能忽略這個因素。建立無形的卻具有社區(qū)特征的精神、文化是考察社區(qū)發(fā)展質量的一個重要指標，也是衡量社區(qū)是否無縫承接替代單位完成社會功能的重要標準。社區(qū)建設不僅需要個體意識的轉變也需要一種文化精神的力量，能否形成自己獨特的文化特質，很大程度上決定了社區(qū)共同體能否真正實現(xiàn)并穩(wěn)定發(fā)展。
二、提高居民參與意識
單位制消解后，單位撤出了社區(qū)治理的領域，而新的管理實體尚未出現(xiàn)，由此造成了社區(qū)治理的真空，出現(xiàn)了極大的管理危機。在這種情況下，可以提高居民的參與意識，依靠居民自我管理。單位制解體后社區(qū)成為異質性的雜亂社區(qū)，不同職業(yè)、不同群體的人聚集在一個生活空間，而居民參與的可能性就在于社區(qū)成員間具有共同利益，存在對公共事務的共同關注，這成為異質成員間聯(lián)系的橋梁和紐帶。而且居民對所在的社區(qū)具有一定的了解與認識，并能夠對社區(qū)中存在的與自身相關的問題有所反思，在此基礎上參與社區(qū)治理的可行性和效果比較可觀。因此，一種居民參與和自我管理機制的培育和發(fā)揮作用應是推進社區(qū)建設和社區(qū)治理的有效條件。提高居民參與，讓居民參與公共事務中，可以使其有一種主人翁的意識，提高參與的積極性，強化對社區(qū)的歸屬感和認同感；并且基于共同的利益也有利于社區(qū)問題的解決，有效推進社區(qū)建設和社區(qū)治理。
三、發(fā)展社區(qū)組織，形成內動力機制
涂爾干指出，職業(yè)團體已成為現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展中不可或缺的重要要素，它在社會整合中具有比其它團體更大的優(yōu)勢：“第一，職業(yè)團體到處都存在；第二，職業(yè)團體無論在什么地方都能起作用；第三，職業(yè)團體的力量滲透于生活的每一部分。”職業(yè)團體作為社區(qū)組織的一部分，毫無疑問可以在城市社區(qū)的整合中發(fā)揮重要作用，而進行社區(qū)建設還需要大力發(fā)展民間社團和志愿組織。由居民自發(fā)形成的志愿團體組織將為“社會人”的普遍聯(lián)系和廣泛參與提供進入機制和制度化的保障，構成社區(qū)日常生活的組織框架。社區(qū)組織在很大程度上可以看做是城市社區(qū)發(fā)展的支持系統(tǒng)，對社區(qū)活動的開展和維持發(fā)揮著十分重要的作用。在一個城市社區(qū)中，如果存在大量發(fā)育健全完善的社會組織，社區(qū)活動的開展與社區(qū)事務的處理也就具有了基礎性的保障。社會組織在培育社區(qū)居民的民主意識和參與型的公民文化、促進社區(qū)居民利益訴求的表達、進行社區(qū)事務的管理、彌補公共產品的不足、提供社區(qū)服務等方面扮演著不可或缺的角色，起到不可替代的作用。
四、需要政府行政力量的支持
雖然后單位社會的建設強調“政府還社會于社會”，必須讓政府以外的其他力量獲得生長空間，但是現(xiàn)實社會中，社區(qū)在單位制時期長期依賴于單位并在單位解體階段依賴于政府主體治理，導致非政府以外的其他社會團體力量比較弱小，短時間內無法在社區(qū)建設和治理中占據(jù)主導地位。所以在接下來的社區(qū)建設中，還需要政府在扶持其他非政府力量發(fā)展過程中發(fā)揮一定的引導和支持作用，協(xié)調政府、社會、市場三者之間的關系。對于社區(qū)基礎設施建設和環(huán)境的改善，需要政府相關部門調動各種社會資源對社區(qū)資源進行必要的調整和補充，充當社區(qū)資源的提供者和管理者，建造一個適合人們居住、休閑、生活的場所和空間。另外，政府也要給予社區(qū)一定的權力，增加其自主性，使社區(qū)有意識地充當后單位社會建設的主體角色。
總而言之，當前社區(qū)的建設依然面臨著許多問題，要以社區(qū)實現(xiàn)對單位社會的對接，實現(xiàn)對“社會人”的有效整合，還需要社區(qū)建設的長足發(fā)展。在社區(qū)建設中，一方面需要以政府為代表的行政力量的支持和引導，另一方面也是最重要的是社區(qū)自我能力的開發(fā)和建設，只有改變單一的外部力量的干預，激活主體內在力量，才會獲得長久的發(fā)展。
【參考文獻】
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關鍵詞：城市化；民族問題 ；研究成果
城市化進程中的民族問題是學術界對城市化問題研究中的一個重要方面。目前，已有大量的相關研究成果可以參考。本文從城市民族問題、城市化進程中的少數(shù)民族問題和少數(shù)民族地區(qū)的城市化問題三個層面，對近期一些學者的調查、觀點、結論等做了簡要介紹。
一、城市民族問題研究
城市化進程中的城市民族問題，指的是由于城市民族成份日益齊全，城市少數(shù)民族常住和流動人口不斷增加，從而在城市管理與服務等方面出現(xiàn)的新舊問題。
沈林在城市化進程中需要關注的若干民族問題探討中，將城市化過程中的民族問題概括為九個方面：一是少數(shù)民族被邊緣化。即由于體制和城市化發(fā)展對人才需要的特性，導致少數(shù)民族群體在城市競爭中很難生存下去，甚至受到排擠。二是城市化與民族文化關系問題。即城市化同民族文化脫節(jié)或結合的問題。三是保護少數(shù)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)問題。即城市化進程對民族生態(tài)環(huán)境的破壞問題。四是少數(shù)民族流動人口平等權力的保障和管理問題。五是舊城改造中少數(shù)民族傳統(tǒng)文化消失問題。六是如何做好城市社區(qū)民族工作問題。七是城市少數(shù)民族文化心理需求與城市少數(shù)民族社團發(fā)展的困惑問題。即建立單一少數(shù)民族社團同法律法規(guī)的抵觸問題。八是城市民族工作中的一個理論問題。即誰來關注重視城市中的多元民族和多元文化問題。九是法律缺失問題。即有些民族問題的處理尚沒有可參考的法律依據(jù)。⑴吳大華對少數(shù)民族流動人口研究中，將城市少數(shù)民族流動人口分為普通務工型、特色經營型、盲目流動型和遷徙城郊異地開發(fā)型四類，并指出某些少數(shù)民族人口進入城市后會引起城市管理難度增加問題及少數(shù)民族流動人口犯罪問題等。李筱文對廣州民族社團組織在城市中的作用研究中，認為城市民族社團為增進民族之間的融洽關系發(fā)揮著參謀作用、橋梁作用、示范作用、紐帶作用和帶頭作用，民族社團的建立及活動的開展問題是促進城市各民族關系和諧的關鍵。周建新將移居社區(qū)向移民社區(qū)轉化模式分為文化象征模式以瑤族“千家峒”為代表、唐人街模式以僑居國外的華人社區(qū)為代表、新鳳凰模式以廣州新鳳凰村為代表和終結模式，對城市外來民族群社區(qū)問題進行了分析。楊庭碩從城市功能的定位分析了影響城市民族街區(qū)形成的因素問題，認為影響民族街區(qū)能否形成的關鍵是城市規(guī)劃者是否將其納入規(guī)劃中，是否對民族街區(qū)的形成給與了支持和幫助。⑵杜發(fā)春從新型城市化的生態(tài)觀出發(fā)，突出了城市化進程中對生態(tài)環(huán)境、公共資源保護問題的重要性。⑶陳運飄討論了城市少數(shù)民族文化的重要性問題，將城市文化及城市少數(shù)民族文化概括為宗教、少數(shù)民族族群、象征符號意義、亞文化團體及文化、飲食文化等，指出城市少數(shù)民族文化對城市社會的影響是不可忽視的。⑷
二、少數(shù)民族城市化問題研究
城市化進程中的少數(shù)民族問題主要指的是，少數(shù)民族人口進入城市過程中所面臨的困難和問題，包括進入城市的原因、對城市的適應性、社會關系網的建立及文化特征的體現(xiàn)等問題。
馬建釗、陳曉毅對深圳“民俗村”的實地考察研究中，從少數(shù)民族員工在物質層次（吃、穿、住、行等）、制度層次（道德倫理、社會規(guī)范、典章制度、法律等）和精神層次（藝術、音樂、文學、戲劇、宗教等）三方面討論了文化適應性問題，并指出外來少數(shù)民族文化適應對推進少數(shù)民族的現(xiàn)代化進程、縮小東西部差距和社會和諧均有所裨益。⑸
王琛、周大鳴以深圳為例研究了城市少數(shù)民族的社會交往與族際交流，將少數(shù)民族遷移模式分為：一是因調動、轉業(yè)、畢業(yè)分配和應聘等形式。二是因招工扶貧而來。三是少數(shù)民族個體來深圳務工、經商和作小生意。將少數(shù)民族居住模式分為：一是企業(yè)招工形成的民族聚居。二是進城經商形成的少數(shù)民族聚居點。進而分析了不同模式下的少數(shù)民族社會交流網絡，并指出在族際交流融合過程中，風俗習慣、民族性格、語言、宗教等方面的文化差異仍是影響民族交往的深層次因素。⑹
劉朝暉、楊正軍在廈門市外來穆斯林的城市適應問題研究中認為，廈門市外來穆斯林社會關系網絡的建立，首先是從尋求牛、羊肉開始的，這是網絡關系建立的內部因素；外來穆斯林同當?shù)厝巳旱奈幕町愂沁@些穆斯林相互之間形成聯(lián)系的外部因素，外來穆斯林主要通過“拉面館”這一傳統(tǒng)職業(yè)形式來積極融入城市生活；其次是通過自己的宗教文化來加強“族群邊界”，在城市文化的包圍中力圖保留自身的文化特色，并借此塑造了“內斂性”的社會關系網絡。⑺
馬強對廣州穆斯林群居現(xiàn)象研究中指出，穆斯林哲瑪提（伊斯蘭教對哲瑪提的理解，是相對不穩(wěn)定的、沒有時間確定性的，臨時組成的穆斯林人群的稱謂）是城市穆斯林宗教社區(qū)的重要形式，并將哲瑪提分為：一是清真寺（懷圣寺、濠畔寺、先賢古墓、小東京寺和新市回族墳場）。二是家庭型或家庭聯(lián)合型（主要是外來穆斯林中建立在業(yè)緣、地緣和朋友關系基礎上家戶之間的互動）。三是公司型或公司聯(lián)合型（中外穆斯林開辦的公司之間的相互聯(lián)系，尤其指在齋月時期同一寫字樓或同一樓層公司之間的頻繁往來）。四是清真餐廳型（位于大街小巷的清真餐廳，經常會成為來廣州找工作或旅游的穆斯林首先接觸的穆斯林象征物）。五是學生構建的哲瑪提（到廣州讀書的穆斯林學生）。六是國內外旅行社宣教團（臺布里厄－主要指民間傳教組織）。七是網絡哲瑪提（主要指從事阿拉伯語和英語翻譯工作的，國內外穆斯林創(chuàng)辦的BBS論壇）。認為在都市社會中，一方面看到的是少數(shù)民族傳統(tǒng)的失落，另一方面卻也能感覺到民族文化、信仰的回歸。⑻
張瑩、馬京在昆明回族移民“城中村”遷移者的文化適應和社會調適研究中，認為遷移調試是一個持續(xù)的進程，大致可以分為四個階段：決定時期、與過去斷絕時期、過渡時期和適應時期。⑼周大鳴、王挺以廣州H區(qū)為例研究了城市少數(shù)民族流動人口的治理對策。認為城市外來少數(shù)民族流動人口的治理并不是單一的政府職能部門單方面的公共行政行為，而是牽涉群體摩擦、文化變遷、族 群認同等多方面內容的復雜過程。其有效實施的關鍵是治理主體和治理對象之間的良性互動和相互認同。⑽
三、民族地區(qū)城市化問題研究
民族地區(qū)城市化問題是指少數(shù)民族地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境、人口分布、生產生活習慣等，在城市化進程中出現(xiàn)的有別于散雜居地區(qū)的一些問題。近年，我國西北等少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增加，一方面，這是少數(shù)民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的有益表現(xiàn)，另一方面，也出現(xiàn)了不少問題。
高永久、劉庸在西北民族地區(qū)社區(qū)研究中，認為由于民族因素的影響西北民族地區(qū)城市社區(qū)豐富多樣。并從六個角度進行了分類：一是按民族特色分類（單一民族社區(qū)和混合民族社區(qū)）。二是按功能特征分類（經濟型社區(qū)、文化型社區(qū)和旅游型社區(qū)）。三是按民族文化類別分類（漢族文化社區(qū)、回族文化社區(qū)、藏族文化社區(qū)等）。四是按地域特點分類（中心社區(qū)和邊緣社區(qū)）。五是按宗教信仰分類（無宗教信仰社區(qū)和有宗教信仰社區(qū)）。六是按社區(qū)管理歸屬分類（單位型社區(qū)、寺院型社區(qū)、混合型社區(qū)和特殊社區(qū)）。指出西北民族地區(qū)城市社區(qū)多元化發(fā)展趨勢，對民族社區(qū)的存在和發(fā)展有利有弊。一方面，多元化發(fā)展方向有助于民族社區(qū)保留民族特色文化和傳統(tǒng)；另一方面，民族社區(qū)內部在財產、地位等方面產生了很大差異，這種差異有可能導致社區(qū)的分異和流動。⑾
梅方權在以西藏昌都地區(qū)為例的非工業(yè)化與藏區(qū)城市化研究中，認為藏區(qū)城市化的支撐機制不應過分依賴工業(yè)，而是要突出藏區(qū)貿易中轉站作用（昌都地區(qū)位于川藏線和滇藏線上，基本與以前的茶馬古道的驛站重合，應進一步發(fā)展大區(qū)間的貿易流通）、以牧業(yè)為本實現(xiàn)牧業(yè)現(xiàn)代化，促進相關產業(yè)發(fā)展、以旅游業(yè)為龍頭促進城鎮(zhèn)經濟增長、發(fā)揮特色產業(yè)的帶動作用（民族手工藝制造業(yè)和藏藥業(yè)等）及鼓勵農牧民進城。昌都乃至整個藏區(qū)缺乏發(fā)展工業(yè)的生態(tài)條件，完全可以通過發(fā)展畜牧業(yè)、特色產業(yè)和旅游業(yè)等來推動城市化進程。 12
張來成在流動人口和甘南州社會轉型研究中，認為在推動甘南州經濟發(fā)展的諸多因素中人口及人口流動變遷起到了很大的作用。人口流動、遷徙、聚居、城鎮(zhèn)化推動著甘南州社會形態(tài)發(fā)生了深刻變化，逐漸從封閉社會向開放社會、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農牧村社會向城鎮(zhèn)社會的轉型。并將甘南流動人口分為三個階段：一是指令性流動（1949-1978）。二是自主流動（1979-1992）。三是經濟誘導流動（1993-2004）。同時指出制約甘南州人口流動的主要因素有經濟社會基礎因素、體制限制和思想觀念限制。加快甘南州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向現(xiàn)代化轉型的思路為：一是發(fā)展縣域經濟，提高城市化水平。二是以勞務輸出為動力，引導州內人口流動。13
張濤對甘南州牧民定居與效益分析中，指出甘南州在發(fā)展過程中面臨最突出的問題是生態(tài)環(huán)境退化。生態(tài)環(huán)境退化和牧民貧困的廣泛存在，放大了生態(tài)不安全、社會不安全之間的循環(huán)累積效應，制約著區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，從而影響著整個國家的生態(tài)安全和社會安全。為此，必須選擇一種全新發(fā)展模式，消除牧民貧困的同時減輕生態(tài)環(huán)境壓力。而牧民定居正是改變傳統(tǒng)牧業(yè)生產方式，建立現(xiàn)代化牧區(qū)生產與生活模式的根本保證。14
文章對城市化進程中民族問題三個層面的主要研究成果及觀點作了簡要綜述，除上述研究成果以外，還有諸多學者均作了深入研究，這一方面的理論探討不斷得到完善，所出現(xiàn)的新問題、新情況備受學術界及管理部門的廣泛關注。
參考文獻：
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[6]張來成. 流動人口與甘南藏區(qū)[J].調查研究，2006年第3期.
關鍵詞：社區(qū)文化 可持續(xù)發(fā)展 對策
社區(qū)是城市組織中的重要細胞!如今，城市居民對社區(qū)的概念越來越深刻，對于社區(qū)的依賴性也越來越大。在搞好社區(qū)建設的嘗試和探索中，社區(qū)的公共文化建設已成為社區(qū)建設的重大標志之一。文化是一個城市經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和潛在財富，社區(qū)文化的建設和發(fā)展，是城市和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要動力和保障。因而社區(qū)文化建設是城市現(xiàn)代化建設的重要組成部分，也是社區(qū)自身發(fā)展的需要。
一 、社區(qū)文化及其在推進社區(qū)建設中的功能和作用
(一)社區(qū)文化及社區(qū)文化建設的內涵
社區(qū)的成立需要許多的條件，其中很重要的一點便是社區(qū)文化的存在。首先，社區(qū)文化是社區(qū)共同的文化認同;其次，社區(qū)文化是社區(qū)特殊的文化傳承;最后，社區(qū)文化是社區(qū)群眾的文化生活，也就是社區(qū)范圍里的文化體育活動。社區(qū)文化活動與許多文化機構和設施有關，因而，文化設施的存量和使用情況，直接決定著社區(qū)文化生活的質量。
(二)社區(qū)文化建設對推進社區(qū)全面建設的特殊功能和重要作用
社區(qū)文化建設的目的是要發(fā)揮社區(qū)的文化功能，通過對社區(qū)居民的教育、陶冶、塑造來發(fā)揮其對社區(qū)發(fā)展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區(qū)人，不斷增強社區(qū)文化力，為社區(qū)形象的塑造提供內在的支撐。首先，社區(qū)文化建設具有引導塑造的功能。通過開展豐富多彩的社會文化活動和營造健康向上的社區(qū)文化氛圍，社區(qū)文化建設能較好地把社區(qū)社區(qū)居民的思想意識引導到社區(qū)精神文明建設的目標上來，達到宣傳教育人們、提高人們的思想覺悟、提高人們的認識水平之目的。其次，社區(qū)文化建設具有整合協(xié)調功能。在社區(qū)建設中，社區(qū)文化是推動社會溝通、增強心理凝聚力，從而實現(xiàn)社區(qū)和諧的有力杠桿。
二、當前社區(qū)文化發(fā)展面臨的三大困境
(一) 社區(qū)文化剛興起時，不少街道由政府投資建造社區(qū)文化活動中心、科技文化中心等。但隨著市民文化需求的新變化，不僅到科技文化中心、文化活動中心的次數(shù)在減少，科技文化中心、文化活動中心的設施也在損耗，維修費日增。
(二) 廣場文化為標志的城市社區(qū)文化的廣泛開展，為城市社區(qū)構筑了一道又一道風景線，營造了大城市良好的人文環(huán)境。廣場文化以群眾文化藝術表演為主，也有各類專業(yè)藝術團隊的表演。但問題在于，專業(yè)藝術團隊的義演不可能是經常的，它也需要有一定的報酬，而且是水漲船高，要使廣場文化不斷躍上新的臺階，如何解決廣場文化發(fā)展的資金是當務之急。
(三) 難以真正實現(xiàn)社區(qū)資源的共享。在社區(qū)文化興起之初，社區(qū)文化資源的開發(fā)、利用和共享，基本是無償?shù)模S多社區(qū)單位和個人完全不計較得失及報酬，為推動社區(qū)文化的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著市場經濟的發(fā)展，文化市場的日漸成熟，一些社區(qū)單位已經不可能長期無條件地提供資源(如體育場、操場、文化中心、文化館等)。因為資源的利用和共享有成本及消耗，僅僅強調義務與無償，影響資源所有者的積極性，也不利于資源的開發(fā)、利用與共享，這又是一大困境。
三 、加強社區(qū)文化建設可持續(xù)發(fā)展的對策
(一)加快社區(qū)發(fā)展，壯大社區(qū)經濟實力
要解決社區(qū)文化建設發(fā)展不平衡問題，從根本上就要求我們切實解決社區(qū)目前經濟空殼問題，做到有錢辦事、有人干事。一是要加強與駐社區(qū)單位、廠礦的聯(lián)系與協(xié)作，強化動員社區(qū)各單位為社區(qū)經濟發(fā)展獻計獻策，共謀發(fā)展;二是社區(qū)與單位共建，辦好學校、幼兒院、老年活動中心等社會公益事業(yè)，為企業(yè)發(fā)展經濟解除后顧之憂，增強社區(qū)社會化發(fā)展功能，為解決社區(qū)剩余勞動力就業(yè)奠定基礎。三是加強社會治安綜合治理，走社區(qū)與廠礦、社區(qū)與機關聯(lián)防聯(lián)動，同時解決了社區(qū)治安聯(lián)防人員不足，經費不足等問題，確保社會治安穩(wěn)定，使企業(yè)居民都能放心搞生產;四是加強與社區(qū)內個體戶的聯(lián)系，促使他們?yōu)樯鐓^(qū)經濟發(fā)展出力，讓個體戶發(fā)財，求社區(qū)發(fā)展。
(二)完善相關法律規(guī)范，建立起合理有效的社區(qū)文化建設機制
通過逐步完善社區(qū)文化建設相關政策法規(guī)，從而建立起合理有效的社區(qū)文化機制，既為人們群眾參與社區(qū)活動提供了基礎，也為社區(qū)工作人員更好的開展社區(qū)文化建設工作提供了相應保障。第一，我們要確立和明確政府在社區(qū)文化建設應有的角色和地位。第二，要實現(xiàn)社區(qū)文化建設主體的多元化，動員多方面的人力，整合多方面的力量。第三，盡快建立和完善有效地的社區(qū)文化激勵和約束機制。第四，健全社區(qū)文化建設的法律和制度，使社區(qū)文化建設有法可依，保障社區(qū)文化建設主體的合法權益，保障社區(qū)文化建設向合理化、有序化發(fā)展。
(三)力求服務多樣化，增強社區(qū)活動吸引力
要提高群眾對社區(qū)活動的參與度，改變參與人員老齡化現(xiàn)狀，就要求我們要加強社區(qū)文化服務，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，切實解決社區(qū)成員最關注的問題;針對社區(qū)成員的文化需求，開展多種形式的文化交流活動;充分挖掘社區(qū)文化資源，形成社區(qū)文化特色，激勵社區(qū)成員的參與熱情。
(四)加強社區(qū)干部隊伍建設
“文化發(fā)展的關鍵在人才。”社區(qū)干部是社區(qū)工作的主力軍，要搞好社區(qū)工作，必須加強社區(qū)干部隊伍建設培養(yǎng)和造就一支適應社區(qū)工作和市場經濟建設的新型社區(qū)干部隊伍。目前社區(qū)中優(yōu)秀人才缺乏，關鍵在于社區(qū)工作目前缺乏大的吸引力。使社區(qū)工作為廣大群眾所接受，成為謀職的熱點、職業(yè)的亮點，社區(qū)的工作就會更上一個臺階。
四 、小結
良好城市社區(qū)文化的建設，是構建和諧社會的重要篇章。只有深入學習社區(qū)文化的內涵，深刻理解社區(qū)文化建設的功能作用，同時正視我們目前在社區(qū)文化建設中所存在的問題，并不斷地去完善它，改造它，構建社會主義和諧社區(qū)、和諧社會的理想才能實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]中國社區(qū)建設年鑒2003[M].北京：中國社會出版社，2003.
在中國現(xiàn)有條件下，與城中村相伴生的、具有鮮明過渡性意涵的都市村社型共同體是農民城市化的一種“新型社會空間”，是弱勢的非農化群體“小傳統(tǒng)”得以依托、行動邏輯得以體現(xiàn)的社會場域。這種組織化共同體是農民城市化進程中非常值得注意的“社會空間”。筆者提出的都市村社共同體概念，為村莊研究增添了“走向終結型的村社共同體”類型。
1990年代末以來， 大有燎原態(tài)勢的城中村日益成為中國城市化中帶有普遍性的社會現(xiàn)象。這里的城中村是指在城市化過程中，已經實現(xiàn)非農轉化的村社區(qū)的組織及其社會關系網絡等能在城市經濟社會關系中延續(xù)下來，從而形成一種特殊的城市社區(qū)。由于已經或者正在形成的城中村與一些比較嚴峻的城市問題（如治安、流動人口管理、城市“景觀”）直接或間接地關聯(lián)在一起，因此，無論在當下政府、公眾抑或學界的視野里，城中村都在相當程度上被建構成為一個突出的“問題”化現(xiàn)象。本研究立足于廣州城中村個案，在調查分析的基礎上，就城中村依存的都市村社共同體的承續(xù)與變異邏輯進行探究。這既可以在理論上深化理解城中村現(xiàn)象，又可以在實踐層面和政策層面上提供一條不同的思維路徑。
在城市化的村莊研究中，非農化的“工業(yè)村”是比較集中的研究論域。 王穎通過對1990年代上半期廣東南海鄉(xiāng)村再組織的經驗研究，指出非農化即鄉(xiāng)村社區(qū)的工業(yè)化，這種新基礎上的社區(qū)化是“集傳統(tǒng)家族文化、地緣關系、群體基礎結構、行政組織單位、社會實體、情感歸屬與社會歸屬于一體的綜合性概念”，是“新集體主義”在社會意識、關系模式、組織方式上的現(xiàn)實化。（注：王穎：《新集體主義：鄉(xiāng)村社會的再組織》，經濟科學出版社，1996年，第165頁。）折曉葉、陳嬰嬰則通過自然城鎮(zhèn)化中產生的“超級村莊”的研究，發(fā)現(xiàn)這種村莊就其本質而言是一種內源性的發(fā)展，并在這一過程中形成了“既是工業(yè)化的社區(qū)，又保留著鄉(xiāng)土社會生活秩序與原則”的社區(qū)組織。（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實踐——“超級村莊”的發(fā)展歷程》，浙江人民出版社，2000年，第59頁。）這些具有代表性的非農化村莊研究發(fā)掘出，鄉(xiāng)村城市化過程中，非農化雖然改變了原有的社區(qū)傳統(tǒng)與結構，但傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素之間存在著許多相互融合的關系，傳統(tǒng)與本土可以成為創(chuàng)造與促進現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的資源。
城中村是中國城市化特有的現(xiàn)象， 西方經典理論在闡述由鄉(xiāng)村向城市的轉型過程中，并沒有涉及過渡形態(tài)的“亦城亦村”共同體組織的存在形態(tài)與城市化意義，更沒有著重涉及在周邊已經完全城市化的社會情境下，“走進”都市的村社型共同體的變異與生存邏輯。在國外關于城市外來移民聚居區(qū)的研究中，如關于華人聚居區(qū)唐人街的研究中，有研究者注意到，這種“民族文化聚居區(qū)”是“深具社會經濟潛質”的社區(qū)，在承擔具有濃厚原鄉(xiāng)本色社會文化“庇護所”的同時，更提供了讓各種融入主流社會的因素得以發(fā)育與崛起的社會空間（注：周敏：《唐人街——深具社會經濟潛質的華人社區(qū)》，商務印書館，1995年，第263頁。）；關于非精英群體移民的社會融化研究指出，非精英群體更傾向于用鄉(xiāng)土性的資源，更熱衷于通過群體的內聚來為其社會融入提供服務（注：王春光、Jean-Philippe BEJA：《溫州人在巴黎：一種獨特的社會融入模式》，《中國社會科學》1999年第6期。）。這些研究表明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土性資源在不同文化背景下的社會融化中具有獨特的價值與地位。
都市村社共同體是本研究提出并借諸分析的一個核心概念。 這種新的村社共同體特指與傳統(tǒng)小農村社共同體相對應、相區(qū)別的一種村社型組織，是以行政村莊為邊界，建立在非農產業(yè)經濟基礎之上，并在非農化過程中依賴自身的經濟、權力、歷史、文化和社會心理等資源進一步凝聚起來的共同體組織，具體包括工業(yè)化的新型村社共同體與后工業(yè)化的新型村社共同體。由于本研究關注的城中村是完全進入城市地域、經濟結構上也已經“去”工業(yè)化的特殊城市社區(qū)，因而，本文是關于一種特定類型的新村社共同體的研究。
一、緣起：“走進”都市的村社型共同體
石牌村是本文關于都市村社型共同體及其運作邏輯得以展開的實體空間， 同時也是筆者關于城中村立論的重要現(xiàn)實場景。
石牌村是廣州市建成區(qū)內的45個城中村之一。 石牌村原是廣州市近郊的一個普通鄉(xiāng)村，1980年代初開始，它的農地逐漸被征作非農用途，村民聚落周邊的農地逐漸被標準的城市建筑取代。1987年，為配合城市東移策略的實施，天河區(qū)在原石牌村域內成立了石牌街道辦事處，村因此成為街道辦事處轄下的一個行政村，并同時成為廣州市第一個“街帶村”、“街‘管’村”的農村社區(qū)。到1994年，村莊農地差不多全部征用完畢，在不斷拔地而起的城市建筑的重重“包圍”下，村域范圍與村民聚落基本合為一體，形成內外特征均自成一格的城中之村。
城中村的發(fā)育成型過程， 同時也是原來的村社組織“走進”都市并成為都市村社型組織的過程。村莊非農轉化中與非農化以后，隨著村域優(yōu)勢級差地租的形成與房屋租金的刺激，依托于低成本的村民私宅，逐漸形成一個流動人口聚居區(qū)。1994年，入村租屋居住的流動人口已達萬人，超過本土常住居民的人數(shù)。其后，流動人口數(shù)量不斷增加，到1990年代末，石牌村已成廣州市聲名顯赫的流動人口聚居區(qū)。據(jù)2000年統(tǒng)計，區(qū)內共有本土居民9181人，3139戶，外來入村租屋居住的流動人口4.2萬人。近年來，流動人口一直比較穩(wěn)定地維系于這種規(guī)模。異常復雜的流動人口聚落的形成，客觀上對社區(qū)提出巨大的“治理”要求，原村社組織在諸多緊迫“問題情境”下順乎自然地獲得了嶄新條件下的生存與發(fā)展“空間”。因此，進入都市以后，甚至到撤村轉制以后，石牌村仍被稱為“村”。一直都在治理著這個社區(qū)的，依然是村社型組織。也恰是在這一意義上，數(shù)量上幾倍于本土居民的龐大外來人口只不過是“嵌入”這個村社型組織的一個重要變量。石牌村是一個在人口數(shù)量上以外來流動人口為主，但在經濟社會結構上卻以本土居民為主的特殊城市社區(qū)，村社型組織是該新型社區(qū)的治理主體。
在村社組織成為新型城市社區(qū)治理主體的同時， 也在進行著自身的“擬單位制”的建構。與許多非農化村莊一樣，石牌村集中了大部分農地非農轉化的補償資金與相關資源，以此為基礎發(fā)展出實力雄厚的社區(qū)經濟；并以社區(qū)經濟為基礎，推動了包括村民福利（如居民生活補貼、社區(qū)合作醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)助學等）在內的社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，逐漸建立了一個“擬單位制”的社區(qū)生活體系（注：許多研究者都注意到，村莊組織在非農化過程中，建構了一種類似于原來城市社區(qū)中普遍存在過的“單位制”組織，如毛丹提出的“單位化村落”，李培林提出的“單位制”村落社區(qū)。但筆者發(fā)現(xiàn)，城中村社區(qū)組織的“單位化”現(xiàn)象與一般城市的“單位制”有著本質區(qū)別，它的前提是社區(qū)組織擁有的公共經濟在市場競爭中的承受力，因此，充其量只能稱為“擬單位制”的建構。），形成以行政村社組織為框架、成員與其從屬的組織有著高度利益關聯(lián)與社會心理凝聚的共同生活體。
值得關注的是， 進入都市的村社型共同體還“闖進”撤村改制以后的城市化發(fā)展之中。1990年代中期以后，城市鬧市區(qū)內仍然還有稱之為“村”的社區(qū)，這與周邊的城市氛圍很不協(xié)調。1997年，經天河區(qū)委區(qū)政府批準，石牌街道辦事處對石牌村進行了撤村改制的變革。改制的主要內容是：第一，集體經濟公司化，組建了三駿企業(yè)集團與企業(yè)集團有限公司；第二，撤銷村黨總支，成立了企業(yè)集團黨委；第三，撤銷村委會，原村委屬下的27個經濟社在行政管理上改組為27個居民小組，分五個居委會直接歸街道辦事處管理。顯然，改制是要通過改革，實行對龐大村莊經濟的公司化管理，通過居委化實現(xiàn)對非農化村民及居住地的城市化管理，由此實現(xiàn)制度與體制上的城鄉(xiāng)一體化，把村民轉變?yōu)槭忻瘢艳r村社區(qū)轉變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。
按照這一制度設計，改制既能夠讓原村民更充分地分享城市化利益， 同時又能夠實現(xiàn)政府城市管理的策略，是一舉多贏之策。社區(qū)經濟的公司化，是要把繁雜的社區(qū)行政與社會事務“剝離”出來，轉移到街道與居委會，這既可以節(jié)約原村委投資于辦社區(qū)的大筆開支，又可以引入規(guī)范的公司化運作機制，從而推動經濟效益的提升，讓社區(qū)居民（同時還是公司股民）獲得更多的經濟利益。而居委化則可以通過強化政府相關職能機構對城中村事務的介入，強化街道與新組建居委會的聯(lián)系與管理力度，優(yōu)化流動人口聚居區(qū)的社區(qū)治理。按理說，這應該是一場上上下下都會有高度“共識”的制度性變革。
然而，事實并沒有這么簡單。石牌村改制由于啟動較早而未經村民公決， 但村委就撤村改制事宜給石牌街道辦事處的一份報告中聲明，“石牌村的村民雖然轉為居民，但不論從人的素質，生活習慣，對事物的認識，在相當長一段時間內，仍屬農村型的”，并且還特別強調，“長期以來，村委會的自治組織形式已被廣大村民接受且運行良好”（注：見石牌村委于1997年4月11日給石牌街道辦事處的一份報告。），可見，在村一級的認知中，至少還沒有產生出內在的需求。因此，這種改制還稱不上是達成“共識”的變遷。無獨有偶，1999年，天河區(qū)著手對附近的另外10個村進行改制。其時，《中華人民共和國村民委員會組織法》已正式頒布實施，當中明確規(guī)定，撤村建居必須經由村民會議討論同意，報經縣人民政府批準才能付諸實行。起初，10個村的改制都遇到了來自村民與村干部的阻力，不少村第一次投票未獲大多數(shù)通過，后經深入做工作，并經兩次投票才得通過。鄰近石牌村的獵德村本來也預定參與改制，但因抵觸思想嚴重，兩次投票都未獲通過，最后只好暫時放棄。
石牌村的改制經歷了七年多， 在政府具有明確定位的公司化與居委化的改制方案中，表現(xiàn)出明顯的“非預期后果”。最具實質意義的是，多年來，在原村民委員會基礎上新成立的幾個居委會與一般城市社區(qū)居委會不同，它們由于經濟利益、歷史文化、社會關系網絡等因素，共同組成一個以三駿公司為核心的都市村社型共同體，三駿公司也因此成為這個城中村社區(qū)事實上的“當家人”。而且，該現(xiàn)象至少在廣州已實行改制的城中村中不是個別現(xiàn)象，這些改制公司因此被人們稱為城中村社區(qū)的“影子內閣”。
如此“成熟”條件下的村改制為何得不到最主要“受益”群體的大力擁護與支持，公司化與居委化的“分離”性舉措為何遭遇到村社“頑固”的“抗爭”？改制中的這種上下分歧與“非預期后果”（注：默頓：《社會研究與社會政策》，林聚任譯，三聯(lián)書店，2001年，第310頁。），反映出政府行為之下、城市化過程之中的一個獨特社會場域行動邏輯。
二、理論分析框架：布迪厄的場域理論
村社型共同體“闖進”都市，并能在撤村改制以后得到再延續(xù)。毫無疑問， 其生命力得到體現(xiàn)與釋放的真正原因還在于它自身的場域邏輯。在布迪厄跨越諸多學科邊界的繁雜理論體系中，場域理論是其精髓。其中，有三點意涵值得關注。
第一，場域是客觀社會關系的網絡結構。場域的諸構成要素中， 本質性的是把各要素聯(lián)結起來的客觀關系，因為“場域都是關系的系統(tǒng)，而這些關系系統(tǒng)又獨立于這些關系所確定的人群”（注：布迪厄、華康德：《實踐與反思：反思社會學引論》，李猛、李康譯，中央編譯出版社，1998年，第145頁。）。第二，場域是具有自身動力機制的網絡結構。在布迪厄的場域動力機制中，社會資本占有重要地位，他認為，社會資本是實際的或潛在的資源的復合體，那些資源與對某種持久性的網絡的占有密不可分，這一網絡是大家所熟悉和公認的，而且是一種體制化的網絡（注：布迪厄、華康德：《實踐與反思：反思社會學引論》，第202頁。），場域中的關系網絡賦予每人以集體擁有的社會資本，且通過制度性聯(lián)結得以加強。而社會資本累積對于歷史延續(xù)的依賴、對于群體性關系網絡的依托都反映了場域的運作特點。第三，場域的邏輯是“實踐的模糊性邏輯”。場域結構中有著人們不可完全貼近的、屬于自身的“邏輯”，并因此表明場域變遷與實踐活動之間的關系特征。
相對獨立的網絡結構與動力機制以及“模糊性”的邏輯存在， 決定了場域生存發(fā)展中的自我邏輯性；同時意味著，具體場域并不單純地屬于總體社會安排中的“零件”，而是有著自身的目標、追求與價值，從而在社會格局中有著自身的發(fā)展路徑與作用。具有啟發(fā)意義的是：第一，作為客觀關系網絡結構的場域，它存在著自身的運作邏輯與動力機制，是在歷史累積中形成的、具有相對獨立性的社會空間。由此提醒我們，一個場域的存在及其結構隱含著“生產性”能力的內生資源體系，在發(fā)展進程中往往具有獨特含義。第二，場域是主觀與客觀、個人與社會處于無止境“雙向解讀”的關系之中，任何自主性都是這一過程的體現(xiàn)，但場域實踐的邏輯意味著存在理智無法企及的地方，因此，“非意圖”因素與“自然秩序”在實踐中具有重要地位。第三，場域是自身歷史發(fā)展的結果，對于場域，要特別關注它的歷史生成過程、歷史文化因素與現(xiàn)實功能的聯(lián)系，以及這種聯(lián)系在現(xiàn)實活動中的價值。第四，場域的相對自主性過程在實踐中還提醒我們，不同社會場域都具有推動自身發(fā)展的內在力量，只有在充分開發(fā)與利用這種力量的過程中，社會才具有更充分的基礎性推動力。
三、都市村社共同體：農民城市化的特殊社會場域
都市村社共同體的場域邏輯使得非農化弱勢群體在實現(xiàn)城市化的過程中， 擁有了能夠最大化自身多層面利益的社會場地。基于此，都市村社型共同體獲得了新條件下的生命活力。
（一）建構守護型的經濟模式與弱性的內部市場保護機制， 從而建構了共同體得以凝聚的經濟基礎。
在地理區(qū)位已經進入城市且經濟社會格局越來越強地受到城市輻射的背景下， 石牌村能夠繼續(xù)凝聚成一個村社型共同體，其獨特的社區(qū)公共經濟（即原村集體經濟，后改制為三駿企業(yè)集團，到目前為止，該經濟的功能仍呈現(xiàn)出濃厚的社區(qū)公益色彩，筆者稱之為社區(qū)公共經濟）起了至關重要的作用。尤其值得注意的是，在“進”到城市的新條件下，它所建構的社區(qū)公共經濟恰是與城市市場經濟相接軌的一種經濟類型，因而，這種經濟具有一定的可持續(xù)發(fā)展能力。正是倚賴這種經濟資源的支持，共同體組織才能夠不斷地生產與再生產著自身的能力。
社區(qū)現(xiàn)有的公共經濟中，絕大多數(shù)都來自與土地資源密切相關的物業(yè)出租， 而這些出租的物業(yè)，或者由征地補償款直接轉化而來，或者由留用地（征地時政府按一定比例返回的土地）轉化而成，或者由征地補償款與留用地相結合轉化而成，由此形成規(guī)模龐大的物業(yè)出租經濟體系。歷經20多年的發(fā)展，目前已建成的各類物業(yè)，總面積達到25萬平方米，年租金收入一億四千多萬元，占到三駿公司總收入量的七成以上。我們暫且把這種以物業(yè)出租為主的經濟模式稱為守護型的經濟模式，因為這種經濟的最重要特點是安全第一、保守經營。
社區(qū)經濟的這一特點意味著它擁有與眾不同的生存邏輯。 由于盡可能外移出去的市場風險和相對簡單化的經營管理與效益衡量標準，守護型經濟模式明顯地體現(xiàn)著村莊共同體在面臨巨大市場化動力和壓力下更深層的社區(qū)生存的理念。不難想象，在城市市場經濟的激烈競爭中，石牌村這樣的社區(qū)經濟，無論從發(fā)展視野、經營管理策略角度，還是從人力資本資源等方面都處于絕對劣勢地位，這些因素的存在與共同作用隨時都有可能把它推向“風雨飄搖”的生存境地；而且，村莊不僅是“弱勢”的經濟共同體，同時還是“弱勢”的社會共同體，它在經濟層面的生存與它在社會層面的生存是不可分割地關聯(lián)在一起的。在這樣的內外條件下，要真正改變產業(yè)結構，通過追求產業(yè)升級來促進經濟效益的全面提升確實很難。因此，人們實際奉行的原則是“安全第一，效益第二”。經濟發(fā)展與一般意義上的創(chuàng)業(yè)不同，它所做的是把國家征地后的資源以最簡單的方式開發(fā)出來，從而，以最保守的方式盡可能地穩(wěn)定住市場利益。顯然，在社區(qū)組織的現(xiàn)有條件下，這種經濟發(fā)展模式是一種最為理性的選擇。而恰是這一理性選擇，社區(qū)共同體的生存發(fā)展基礎與城市市場經濟才取得了相對的平衡。
為適應內外環(huán)境的巨大變化， 村莊在這一過程中還建構了一整套具有社區(qū)自身特點的市場保護機制。這可以借助黃宗智研究中國農村經濟時關于“過密化”與“反過密化”的觀點來認識。（注：黃宗智：《中國農村的過密化與現(xiàn)代化：規(guī)范認識的危機及出路》，上海人民出版社，1992年，第4、5頁。）村莊的自我保護傾向是村社共同體的一種本能，而村莊經濟保護機制的建構只是村莊自我保護在經濟層面上的演繹。在石牌村各種經濟合同與文檔中都可以發(fā)現(xiàn)，只要在可能的條件下，它都會有意識地把村社區(qū)的利益訴求融會到每一個事項以及與合作者的關系之中，從而實現(xiàn)村社區(qū)的整體發(fā)展。在村內，從保護性的產業(yè)到保護性的職業(yè)乃至保護性的業(yè)務都是存在的。比如，村內的物業(yè)建筑是村莊經濟發(fā)展中非常活躍的同時也是利益比較大的行業(yè)，這一領域的集體項目一般是走不出村莊的，村內不僅有個建筑裝修的四類企業(yè)，而且還有一支人數(shù)不少的村人“包工頭”隊伍，兩者幾乎獨攬了村內大大小小的集體工程項目。可見，即使面臨異常強大的市場作用力，社區(qū)經濟同樣建構著自我保護機制。
不同的是，在石牌村還有著強大的“反過密化”力量與這種保護機制抗衡， 因此，社區(qū)經濟的自我保護機制呈現(xiàn)出彈性與弱性的特點。首先，村莊經濟結構本身便內含著抗“過密化”的因素，這是最具殺傷力的“武器”。物業(yè)出租經濟由于經營管理比較簡單，對勞動力的吸納非常有限。隨村莊經濟規(guī)模的擴展與向第三產業(yè)轉型，村里的就業(yè)不僅沒有提升，甚至還出現(xiàn)一定幅度的下滑。1987年與1982年比，營業(yè)總收入增長了將近10倍，從業(yè)人員反而減少了140人；2000年總收入又比1987年增加了將近20倍，而村社區(qū)經濟能夠解決的村內就業(yè)人數(shù)與20年前差不多。兆隆公司是三駿公司最大的下屬公司，擁有上億資產，經營項目全是物業(yè)出租，管理人員包括總經理在內僅4人。物業(yè)出租這一特定產業(yè)對勞動力吸納有極大的局限，同時，比較低下的村人綜合素質與比較高的就業(yè)要求，客觀上抑制了村社區(qū)經濟保護機制賴以發(fā)揮的空間。其實，作為物業(yè)主的社區(qū)組織在與物業(yè)承租方簽訂各種租賃合同時，一般都會盡可能地提出符合自己利益的要求，但承租方往往出于節(jié)約成本和便于管理的考慮，在合約制定或執(zhí)行時表現(xiàn)得彈性甚強。太平洋電腦城是村里的效益“明星”物業(yè)，與承租方約定大樓的保安員與保潔員全部雇請村人。但現(xiàn)在的情況是，保安員已經沒有村人，保潔員僅存10多個村人。“亮點”物業(yè)尚且如此，遑論其它。
城市市場經濟中，石牌村這樣的非農化群體無疑是競爭中最為脆弱的群體， 它們的自我保護機制會在強大外在環(huán)境的推動、侵蝕下發(fā)生流變，形成獨具特色的保護模式。在石牌村社區(qū)公共經濟飛速發(fā)展的20多年間，“過密化”力量總是伴隨著“反過密化”的力量，自我保護機制的建構總是伴隨著“解構”，并且，后者的壓力與動力遠遠大于前者。正因為如此，才形成了既富于弱質、又充滿彈性的內部保護市場；進而石牌村的社區(qū)經濟也才沒有像“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是辦在村域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”（注：折曉葉、陳嬰嬰：《社區(qū)的實踐——“超級村莊”的發(fā)展歷程》，第385頁。）那樣，擴展的速度高于所得效益，陷入難以擺脫的困境。
守護型經濟模式與弱性內部市場保護機制， 共同構成社區(qū)經濟運作的兩大特點。正是由于這兩者的協(xié)同作用，才使共同體的生存邏輯與市場經濟的競爭規(guī)則實實在在地走到一起，才使原本是市場競爭中最為弱勢的群體，能夠在并不如意的內外環(huán)境下，最大限度地規(guī)避市場風險，以最穩(wěn)妥的方式保持住城市化與市場化的雙重利益，避免了經濟層面上群體性地陷入“無地農民生活的困境”。因此，這一經濟模式在農民城市化過程中是一種深具發(fā)掘價值的經濟模式。
（二）建構經濟關聯(lián)型與擬家族化相結合的權力運作模式， 從而建構了具有自身特點與功能的社區(qū)治理能力。
改革開放后，市場經濟的發(fā)展伴隨著個人利益本位日益凸顯的社會變遷過程，也伴隨著群體性合作與社會組織的再整合過程。基于此，村社區(qū)在建構自己經濟能力的同時，也建構了社區(qū)公共權力在新條件下的運作能力；此外，由于這是一個具有深厚家族文化傳統(tǒng)的社區(qū)情境，傳統(tǒng)家族化的治理資源自然成為共同體能夠借助并獲得認同的資源。由于它能有效地以民間自組織的方式分擔城市社區(qū)治理的職能，而且，由于這是適應市場機制與借用民間深度認同基礎上的職能分擔，所以，創(chuàng)造出了一種新的社區(qū)治理模式。
經濟關聯(lián)型的社區(qū)權力運作是共同體組織權力運作的一大顯著特征。 都市村社共同體這類民間組織天然地缺乏足夠的強制力，同時，經過市場化的大掃蕩，經濟理性已成為人們生活中至關重要的準則，各種社會關系網絡在這一基礎上進行著重新的編織與梳理。這些都決定了，在治理能力再造中，只要具備條件，就有可能通過經濟資源的注入來實現(xiàn)社會變遷背景下微觀單元的自發(fā)調整與適應。在社區(qū)組織內，許多制度性與非制度性的規(guī)定往往都帶有經濟性的處罰與激勵。幾乎所有公共活動的參與（小到出席一般的村民會議，大到代表村參加龍舟大賽）以及所有涉及公共榮辱的事件（小到拿文憑考上學，大到參加國際比賽拿國際大獎）往往都與社區(qū)經濟“獎勵”或者“處罰”聯(lián)系在一起。而且，效果往往還很明顯。
許多研究者注意到， 在歷史上華南村落強大的宗族組織與其令人詫異的自組織能力之間，宗族公共財產扮演了重要的角色。穩(wěn)定的經濟來源既是宗族存在發(fā)展的基礎，又是宗族活動具有吸引力的前提條件。波特在對香港新界屏山鄧氏的研究中指出，缺乏經濟基礎的宗族組織將無法發(fā)揮其傳統(tǒng)社會功能，單憑情感和祖先崇拜儀式是不能強有力地把族人凝聚在一起的（注：Jack M. Potter， Capitalism and the Chinese Peasant. Berkeley:University of California Press，1968，p.68.）。
這種經濟關聯(lián)型的權力運作，是在社會變遷條件下， 以一種類似于市場化的方式對組織體系進行再梳理，其權力能力主要來自組織成員之間的密切利益關聯(lián)。這一治理模式，與一些地方成功地采用經營式動員的道理具有一定相通性。其之所以有效，“在于運用了一種類似于市場的方式對這些權力和組織因素加以使用”（注：馬明潔：《權力經營與經營式動員：一個“逼民致富”的案例分析》，載于清華大學社會學系主編《清華社會學評論特輯》第1輯，鷺江出版社，2002年，第47頁。）。當前，在中國社區(qū)公共經濟發(fā)達的村莊中，這種治理模式并非少見。在這些村莊中，社區(qū)公共經濟與人的經濟理性的結合成為村社組織最容易揮動的“權力之棒”。這種權力的運作方式實際上是以村社正式組織為基礎，借助于社區(qū)經濟資源與內部利益的聯(lián)系來實現(xiàn)的。該治理模式中，除共同體的公共經濟資源外，利益相關的內部組織化聯(lián)結本身便是有效的治理資源。
在這一擁有歷史文化淵源的社區(qū)組織情境中， 它擁有一般現(xiàn)代城市社區(qū)難以具備的本土化資源，這些資源在每個治理細節(jié)中都發(fā)揮著它的功用。比如，對家庭和家族影響力的開發(fā)與利用是社區(qū)公共權力運作的重要特征。“戶代表會議”是目前石牌村社區(qū)廣泛發(fā)動的重要途徑，當有關事項需要進行全體動員時，此村常常以“戶代表會議”的形式達到目的。
借助宗族性關系依然是社區(qū)權力有意或無意采取的一種策略。 宗族制度下的權力運作曾經是村社區(qū)權力運作的最重要方式。雖然已經時過境遷，但在社區(qū)“心靈”深處，它依然是協(xié)調社區(qū)資源配置、實現(xiàn)社區(qū)正常運轉的因素。在實際最高權力層“兩委會”成員構成中，大姓氏池、董、潘姓大體上是平衡的。三姓稱大與照顧三大姓的平衡是村里的老規(guī)矩，這對于協(xié)調群眾的心理平衡有好處。社區(qū)組織的宗祠重修活動，先是池氏宗祠重修，繼而潘氏宗祠重修，接下是董氏宗祠重修。社區(qū)權力就是在包容、順應與利用本土化與民間化的規(guī)則過程中自發(fā)地實現(xiàn)著傳統(tǒng)心理與現(xiàn)代社會變遷的交流，同時創(chuàng)造著新基礎上的社區(qū)權力認同。
在這個熟人與半熟人化的社區(qū)人際關系網絡里， 正式與非正式權力關系呈模糊化狀態(tài)，它們的相互依賴與相互利用在促成權力尋求內部合作、推動社區(qū)事務的運轉上起著微妙而重要的作用。正式權力與關系的非正式利用、非正式權力與關系的正式利用同時存在于社區(qū)權力的邏輯中，并滲透到社區(qū)共同體生活的所有方面。諸如民間輿論、熟識信任、身份認同、父老權威等，所有這些都時不時進入正式權力實現(xiàn)秩序的過程中。雖然社區(qū)公共權力的非正式運作與社區(qū)結構中的一些內在緊張直接相關，但它同時又是推動社區(qū)秩序實現(xiàn)的力量。
村社區(qū)實現(xiàn)秩序的權力運作， 主要還是一種具有家長制色彩的擬家族化的治理模式。在分配人們之間的權利與義務關系以及調解人們之間的資源分配與利益關系時，它主要依賴于長期以來形成的一套關系網絡；其效力來源于對本土化知識的熟悉以及與“特殊主義的關系結構”聯(lián)系在一起的機制（注：梁治平：《論清代的習慣與習慣法》，載于楊念群主編《空間記憶社會轉型：新社會史研究論文精選集》，上海人民出版社，2001年，第437頁。）。其中，無論是權力之下流露出來的脈脈溫情，還是權力之上顯露出來的赫赫威嚴，往往都沒有脫離家長制的韻味。林南在論述天津大邱莊發(fā)展模式時也指出，地方政治權力結構不一定因市場轉型而發(fā)生根本變化，因為該結構的基礎是家族網絡（注：邊燕杰主編《市場轉型與社會分層——美國社會學者分析中國》，三聯(lián)書店，2002年，第28頁。）。同樣可以看到，在石牌村這樣的城中村社區(qū)，自主權的復得為社區(qū)權力的發(fā)揮提供了一定的社會空間。利用扎根于村莊記憶中的權力運行方式就成為一種便利的而且是相當合理的選擇。
在這種都市村社共同體的治理模式中，有兩個因素值得關注。 一是關于社區(qū)經濟與治理的關系問題。學者對社區(qū)經濟與治理效果的正相關關系已經達成一定共識。二是對這類社區(qū)治理模式的評價問題。非農化村莊研究表明，這些村莊已有的治理成果相當程度上得益于對社區(qū)內社會資本等資源的開發(fā)和利用。深度非農化的城中村社區(qū)事實上已經從村民自治向城市居民自治過渡。如何對這類特殊社區(qū)的治理模式進行定位？有學者論及社區(qū)建設的目標模式時指出，善治與重建社會資本是中國社區(qū)建設的雙重目標，政府能力有限性和社會資本的下降或喪失并不僅僅存在于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)與城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)也同樣存在這個問題。因此，實現(xiàn)善治與社會資本重建是整個國家的一種戰(zhàn)略性政策（注：趙孟營、王思斌：《走向善治與重建社會資本》，《江蘇社會科學》2001年第4期。）。城中村社區(qū)因為都市村社型共同體的存在，是社會資本相對豐盛的所在。雖然，社區(qū)的城市化與市場化瓦解了部分社會資本，但它也繼承、創(chuàng)造或者強化了一些社會資本，特別是利益關聯(lián)性的社會資本。如果在進一步的社會資本增值路徑中實現(xiàn)社區(qū)治理優(yōu)化，更會顯示出共同體組織網絡的重要性。
顯然，經濟關聯(lián)型與擬家族化結合的社區(qū)權力運作， 其有效性與合理性都深深地存在于這個具有經濟實力與歷史文化根基的共同體中。社區(qū)公共經濟與本土性資源基礎上構筑的社區(qū)治理模式，在特殊城市社區(qū)找到了賴以安身立命的秩序法則；它在大量分擔政府治理成本的同時，還能夠在這塊彈丸之地準備著完全融化于城市的種種條件。需要說明的是，這種社區(qū)治理模式本身會有它內在的一些問題：有些是固有的，有些是派生的。這種成長于大都市里的特殊社區(qū)畢竟不是孤島，都市脈搏的每一次跳動都會給它帶來深深的顫動。石牌村的權力與秩序結構隨時面臨著挑戰(zhàn)，對挑戰(zhàn)的應對也正是這個過渡性社區(qū)權力與秩序格局的自我進化過程。
（三）走向現(xiàn)代的生活方式與文明的建構
在厚實的社區(qū)公共經濟與獨特的治理模式基礎上組織起來的都市村社型共同體，在非農化農民群體對于城市生活的適應中到底有什么作用？
文化人類學研究顯示，關系網絡不僅涉及工具理性與理性計算，也涉及社會性、道德、意向和個人感情；它既是權力游戲，又是一種生活方式。（注：閻云翔：《禮物的流動——一個中國村莊中的互惠原則與社會網絡》，李放春、劉瑜譯，上海人民出版社，2000年，第85頁。）共同體生活中，隱含與依附的、已經存在的與還在“生成”的內在質素，隨時都能夠被發(fā)掘出來，并派上實際用場。這些早已結束傳統(tǒng)農業(yè)生產、往往又被現(xiàn)代市場競爭排斥于就業(yè)邊緣地帶的人們，如何找尋富有意義的閑暇生活，在其行動體系中凸現(xiàn)出重要性。而在這一行動特點的凸顯化過程中，歷史累積中形成的潛在資源，隨時隨處都可能成為可以借助的現(xiàn)實資源。宗族性聯(lián)誼是城中村異常活躍的民間活動，在參加祭祖典禮、觀賞莊稼長勢、共述兩地情緣的交流中，在類似這些血緣和歷史情緣的聯(lián)系中，所實現(xiàn)的不僅是歷史的延伸，而且還在實現(xiàn)著城市化、市場化中人們的心理認同與社會認同，以及社會視野與社會關系的擴展。從派生出的少量經濟活動中還可以看到，歷史與現(xiàn)實的融合能夠嫁接出現(xiàn)代經濟與社會發(fā)展的嶄新生長點。
現(xiàn)代文明生活核心的理性精神與文明生活方式的培養(yǎng)，同樣發(fā)揮著特有的作用。因為共同體組織的存續(xù)，農民在城市化過程中急需的現(xiàn)代文明與理性化精神，才有條件以組織化與群體化的方式傳播并被農民接受。實際上，無論是天河區(qū)發(fā)起的村民素質教育，還是廣州市推行的殯葬改革、居民普法教育等活動，主要都是通過共同體組織的力量和網絡得以實施和實現(xiàn)的。其中，村民素質教育推行的力度大，持續(xù)的時間也長。1999年3月，石牌村根據(jù)區(qū)委區(qū)政府文件，制定了村民素質教育方案，并以公司董事長掛帥方式成立了村民素質教育領導小組，分批對村里16—40歲的中青年村民進行全面綜合素質培訓。培訓內容包括文化基礎課、法制教育課與專業(yè)技術課，經費統(tǒng)一由三駿公司負擔。為保證正常的教學秩序，公司制定了一系列與經濟獎懲相聯(lián)系的制度規(guī)定。許多參加學習的學員都順利通過學習。不管這種形式的素質教育有何局限，在讓村民轉化為真正市民的素質訓練中，它都具有獨到的效果。
都市村社型共同體由于特定的社區(qū)背景， 其經濟社會結構已經全面地滲透經濟理性的價值觀念；同時，它還擁有傳統(tǒng)村社價值合理性的深刻土壤。兩者共存共融，使得它在馬克斯韋伯的工具理性與實質理性的緊張關系中、在兩者的博弈中能夠達到相對“中庸”的境界。該境界無疑為這一時期人們的生活方式注入嶄新因素，同時又存留了滿足心理認同的原生文化因素。許多人承認，邁入城中村以后，生活狀態(tài)盡管有它的不足之處，但生活質量卻實現(xiàn)了歷史性的飛躍，這是社區(qū)發(fā)展史上的黃金時代。在城市化過程中，他們還能保持傳統(tǒng)社會文化網絡，這是這一時期能夠貼上“黃金”稱謂的重要原由。日本學者內山雅生指出：“那些過去的慣行的繼續(xù)存在之所以成為可能，是因為農民生活本身是依存于農村社會的各種關系中的。”（注：轉引自李江濤、吳重慶《村委會選舉與鄉(xiāng)村社會的自組織資源》，《中國農村研究》2001年卷，中國社會科學出版社，2002年，第161頁。）
學者在廣州都市村莊南景村的調查中也同樣發(fā)現(xiàn)， 生活在都市中的原住南景村民沒有產生如臺灣都會區(qū)原住民的自卑感、精神的失落和內心的郁悶，沒有造成文化彌合中的深度困擾，而是在不同層次上劃定著認同的邊界，在村莊的認同中，分享著組織化的管理與經濟利益；在地緣、血緣與歷史文化的認同中，尋找著往日的親情、友情與社會心理的滿足（注：孫慶忠：《都市村莊——廣州南景村的人類學追蹤研究》，中山大學2001年博士學位論文（未刊稿），第115頁。）。它在與都市文化的交流中，維系著一些固有的行動方式與交際網絡，同時又在建構著新型的社會關系與價值觀念。城市化的深化過程也是兩種文化先糅合繼而又逐漸疏離的過程，由此沒有形成激烈的社會心理與文化沖突。
弗朗西斯福山認為，社會資本帶來的好處遠遠超越經濟領域， 對于創(chuàng)立一個健康的文明社會與社區(qū)至關重要（注：福山：《大分裂：人類本性與社會秩序的重建》，劉榜離等譯，中國社會科學出版社，2002年，第20頁。）。這一具有社會資本性質的組織化共同體，在社區(qū)可持續(xù)性的經濟利益創(chuàng)造之中，在獲得認同的社區(qū)治理模式建構之中，在適應城市化與滿足本體需求的生活方式選擇之中，均具有決定性作用。因此，它是實現(xiàn)農民城市化利益最大化的獨特場域與“新型社會空間”。 四、關于都市村社共同體的進一步闡釋及政策性思考
經典的“理想型”范疇中，滕尼斯（Tonnies，F(xiàn)）區(qū)分了鄉(xiāng)土社會與法理社會，認為前者是簡單小型的社區(qū)社會，后者則是復雜大型的個人取向型社會；迪爾凱姆（Durkheim，E）區(qū)分了機械團結社會與有機團結社會，認為前者是“集體意識”基礎上聯(lián)結起來的共同體，后者則是復雜分工基礎上聯(lián)結起來的共同體；雷菲爾德（Refield，R）區(qū)分了俗民社會與都市社會，認為前者以傳統(tǒng)規(guī)范、全面人際關系互動為特征，后者則以多元化價值觀與片面人際互動為標志。縱觀這些城市化與社會變遷的二元分類法與解釋范疇，村落與城市都各自擁有一套規(guī)范與文化意義系統(tǒng)，它們是如此不同乃至相互排斥著；因此，若以這種分類視角看，村落終結型的變遷是顛覆性的一種社會變遷。然而，在轉型得以發(fā)生的并非“理想型”的具體情境中，后生文化形態(tài)總會擁有前者文化形態(tài)的沉淀。在城市特質與農村特質、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性之間，如果有使過渡平緩發(fā)生的場所，那么，巨大的差異與沖突就能夠消融于逐漸的演變之中。都市村社型共同體恰好為這樣的轉變搭起了一個時空“平臺”。
因為都市村社型共同體的生成和它所發(fā)揮的作用，在由“村”向“城”的轉化中，石牌村并沒有采用以“城”去同化“鄉(xiāng)”的方式，而是采用以村社型共同體的組織架構和本土化的資源去吸納“城”、實現(xiàn)與大都市融合的路徑。此種轉型沒有根本意義上的組織重組，無論是向城市社區(qū)組織轉型的居委化，還是向現(xiàn)代經濟組織轉型的公司化，都是寄居于本土組織的。令人關注的是政府力量對這種方式的介入。石牌村改制五年后的居委會換屆選舉，街道仍然下文讓三駿公司去做，類似這樣的事例還有許多。這里反映出一個深刻的矛盾：一方面最貼近民間的基層政府部門常常體會到借助本土力量進入工作的便利，因而在實際工作中，會通過各種途徑有意識地保護這種力量，如三駿集團公司的董事長還曾一度兼任街道黨委副書記；另一方面，上級政府出于更具普遍意義的理念，以及對本土性力量感知的弱化，更傾向強化政府本位的權力，由此招致文本制度與實際工作的矛盾。
這一轉型表明了村社型共同體組織及其本土化資源對農民城市化的意義。 因為這些本土性資源是寄居在共同體組織網絡之中的，因此，共同體組織便成為“小傳統(tǒng)”依附并發(fā)揮作用的社會場域，該組織本身也成為最重要的本土資源。通常，具有弱“勢能”特質的社會群體與文化是以自己的“小傳統(tǒng)”為“橋梁”，進入或者融化到具有強“勢能”特質的“大傳統(tǒng)”中去的。而農民是通過他們的“小傳統(tǒng)”進入到“大傳統(tǒng)”中去的（注：米格代爾：《農民、政治與革命——第三世界政治與社會變革的壓力》，李玉琪、袁寧譯，中央編譯出版社，1996年，第15頁。）。在這個意義上，都市村社型共同體是特定“農民”群體城市化的實質性依托。
學者指出，應該對我們的現(xiàn)代化理論、現(xiàn)代化策略與政策進行深刻反省， 發(fā)揮與發(fā)掘諸如宗族、宗教與習慣法等傳統(tǒng)資源在社會與社區(qū)發(fā)展中的作用；即使一些“社區(qū)記憶受到市場化與現(xiàn)代化沖擊會趨向弱化，但在短期內，它仍然與地域傳統(tǒng)文化和其他一些特殊原因密切聯(lián)系在一起，與市場化程度不可化約”（注：賀雪峰、仝志輝：《論村莊社會關聯(lián)》，《中國社會科學》2002年第3期。）。學者甚至一致認為，“小傳統(tǒng)”中的不少因素都可以發(fā)揮社會資本的效用，因為，社會資本的特征是“為結構內部的個人行動提供便利”，而“社會資本是生產性的，是否擁有社會資本，決定了人們是否可以實現(xiàn)某些既定目標”（注：科爾曼：《社會理論的基礎》，鄧方譯，社會科學文獻出版社，1999年，第354頁。）。對于農民這一在整體社會結構中最為弱勢的社會群體，動員與利用自身具有的社會資源更是他們走向城市社會生活的有效的與便捷的路徑。
都市村社共同體是群體成員可以借助的惟一重要社會資源。 在城市強勢力量的“圍攻”下，脫胎于農民、又不得不進入城市生活的城中村民普遍一無技術、二無文化、三無特殊優(yōu)勢，是城市生活中最缺乏競爭能力的群體。目前中國還沒有建立起規(guī)范化的弱者保護機制，這些人的訴求與利益隨時都有可能遭到忽視。由于都市村社共同體具有長期正式組織的合法性，同時又根植于農民的歷史文化以及種種正式與非正式的關系與制度，所以，這類共同體擁有實現(xiàn)這一群體需要的不可替代的能力與潛力。
事實上，村社共同體借助自身的組織化機制， 建立了應對城市“圍攻”的適應性經濟模式、治理方式與生活方式。在此，因為已有組織化網絡的存續(xù)，所以大小“傳統(tǒng)”才有機會進行多層面的交流。在這里，發(fā)現(xiàn)以下情況并不意外，即城中村民在擁有一份衣食無憂生活的同時，還能以自己的方式分享、編寫民間社會的歷史文化，實現(xiàn)著自身利益的最大化，并因此沒有產生進入城市生活的嚴重困擾與大規(guī)模的失范行為，沒有陷入城市生活與社會心理的雙重“邊緣化”狀態(tài)。這與許多征地轉居后陷入“社會排斥”與“社會邊緣化”的農民不同。
