時間：2023-08-07 17:30:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以科學發展觀和正確的政績觀為指導，以建設和諧礦區環境為目標，按照“規范、有序、安全、科學”的要求，堅決整治礦山開采、生產經營、礦山運輸中存在的違法違規、環境污染、安全隱患、破壞生態等突出問題，實現礦產資源開發利用與生態環境協調發展，為全區經濟社會可持續發展提供有力保障。
二、整頓重點
按照“什么地方不放心，就排查什么地方”，“什么問題突出，就解決什么問題”的原則，對各類礦山、交通干線和居民區周圍砂石采場和煤炭物流中心的環境狀況進行專項檢查和治理整頓。同時，舉一反三，認真抓好土地征用、城市拆遷、涉農涉牧、民生領域等方面的矛盾糾紛排查調處工作。
三、組織機構
為加強對礦山治理整頓工作的組織領導，成立市區礦山治理整頓工作領導小組。
四、職責分工
（一）煤炭生產經營秩序及滅火工程排查整治工作由區煤炭局負責；
（二）非煤礦山排查整治工作由國土資源分局負責；
（三）礦區環境保護、粉塵污染、噪音監測工作由區環保局負責；
（四）礦山安全生產，建設項目安全設施“三同時”審查審驗工作由區煤炭局、安監局按職責分工負責；
（五）道路運輸排查整治工作由區交通局和交警大隊負責；
（六）礦區草原植被恢復治理排查工作由區農牧業局負責；
（七）打擊非法開采、盜采由公安分局、國土資源分局和區煤炭局負責。
五、實施步驟
該項工作分為三個階段。
（一）全面排查階段：按照自治區和市政府會議精神，重點開展自查自糾工作。
（二）歸納總結階段：對排查和自查自糾中發現的問題進行歸納總結，全面梳理在礦產資源開采中存在的問題，對存在的問題認真研究解決對策。
（三）集中處理階段：集中處理對礦業開發中存在的主要問題，對違反礦業開發相關法律法規、政策規定的，存在非法開采行為的，一經發現堅決從嚴查處。同時對礦業開發中存在的相關問題一并處理。
六、保障措施
（一）加強組織領導，明確責任分工。各鎮、辦事處政府主要領導作為治理整頓工作的第一責任人，一定要靠前指揮，親自組織進行排查自糾。各有關部門既要分工負責，也要密切配合，明確監管責任制和排查責任制，組成工作組深入礦區監督、檢查、指導工作，把工作落實到人。對工作不認真、責任不落實、消極推諉和排查不徹底的，要嚴肅追究相關領導和責任人的責任。
（二）完善工作機制，加強監管措施。一是嚴格審批手續檢查。所有建設項目都要按照國家、自治區有關規定和要求嚴格審查報審條件和相關手續，否則不得接受設計審查和開工許可。堅決制止未經竣工驗收，擅自組織生產。二是完善監督機制。嚴格執行《自治區關于切實加強礦業生產管理、依法保護環境、保障民生的有關規定》中確定的各項補償機制和有關要求，加強對礦產品運輸車輛和礦山企業特種作業人員的管理。三是建立事故應急處置機制。凡是礦區生產、運輸等環節出現人身傷害、引起群眾反映強烈的問題，有關地區、部門、企業必須及時報告，及時處置，以防事態擴大。
以“十八”精神為指導，認真貫徹落實省、市、縣政法和綜治工作會議精神，進一步鞏固提高公眾安全感建設和平安吉水建設水平，打牢夯實綜治基礎工作，堅持“預防為主，打防結合”的方針，充分發揮職能作用，認真履行單位職責任務，始終堅定不移地把維護社會安定作為首要任務，嚴格按照上級部署，努力做好社會綜合治理的各項工作。
1、深化社會管理綜合治理平臺規范化建設，設置國土綜治平臺規范化建設示范點，通過規范和提升，進一步化解涉土矛盾糾紛。
2、嚴格按照法定程序征用土地，嚴格執行法定的征地補償標準，妥善安置被征地農民的生產生活，堅決查處拖欠，截留和挪用被征地農民補償費用的不法行為，妥善處理征地糾紛。
3、改革和完善征地制度，規范農村集體建設用地流轉，切實處理好保障經濟建設用地和保護農民合法權益的關系。
4、加強土地管理工作，依法嚴肅查處各種違法用地，規范征地程序和批準手續。
5、在國土資源的開發、利用、管理工作中貫徹社會管理綜合治理各項工作，落實社會綜合治理目標責任制。
6、會同相關部門查處在土地資源開發利用方面的違紀、違法案件。加強行政調解工作，及時調處因土地資源使用方面引發的和土地權屬矛盾糾紛。
1、結合實際，堅持“誰主管、誰負責”，機關和下屬單位內部安全保衛工作做到領導、制度、人員、措施四落實，及時清除不安全隱患。
2、加強法制教育和道德建設，最大程度上預防和減少干部職工違法犯罪。
3、嚴格要害部位、重要場所和貴重、危險物品的管理，杜絕和減少被盜、被搶案件，以及火災和交通事故的發生。
4、按照屬地管理的原則，服從駐地鎮的社會管理綜合治理和平安建設工作管理，積極參與、大力支持其他成員單位組織開展的綜合治理活動。
社會主義法治理念教育活動心得體會(十)
四五普法依法治理活動實施方案
社會主義法治理念學習心得體會之四
社會主義法治理念演講稿
社會主義法治理念心得體會
社會主義法治理念學習心得體會三
社會主義法治理念教育演講稿、講話稿、發言稿、學習體會、實施方案
法治理念心得體會
社會主義法治理念教育學習心得體會二
基層法院與社會主義法治理念教育-心得體會
檢察干警社會主義法治理念教育心得體會
社會主義法治理念教育學習心得體會（一）
社會主義法治理念教育學習心得體會一
公安法治理念心得體會
農業局普法依法治理總結
社會主義法治理念教育活動第一階段小結
樹立社會主義法治理念心得體會
社會主義法治理念學習心得體會
開展社會主義法治理念教育活動小結
在各市依法治市辦公室主任會議上的講話
社會主義法治理念學習體會二
社會主義法治理念教育活動心得體會(十五)
區普法及依法治理工作半年總結
社會主義法治理念教育心得體會
社會主義法治理念教育學習的心得體會
社會主義法治理念學習演講稿
法治理念教育演講稿
社會主義法治理念教育活動心得體會(十一)
社會主義法治理念教育活動心得體會范文
社會主義法治理念教育活動心得體會(八)
依法治種科技興種推進我省林木種苗事業持續健康發展
司法為民--社會主義法治理念教育演講稿
醫院“四五”普法依法治理工作總結
政法干警社會主義法治理念教育體會
學習社會主義法治理念體會心得
法院學習社會主義法治理念心得體會
社會主義法治理念教育活動心得體會(十三)
社會主義法治理念教育活動心得體會(六)
法治理念演講稿（三）
20__年度司法行政和普法依法治理工作總結
檢察院社會主義法治理念論文
社會主義法治理念學習體會（五）
社會主義法治理念教育活動心得體會(九)
社會主義法治理念教育專題輔導會上的講話
社會主義法治理念心得體會之十七
法治理念論文
公安局社會主義法治理念教育工作方案
社會主義法治理念學習心得體會（四）
檢察院社會主義法治理念發言稿
公安 機關學習社會主義法治理念心得體會
社會主義法治理念學習體會
社會主義法治理念教育心得體會（十七）
社會主義法治理念學習心得體會(公安)
司法系統社會主義法治理念演講稿--讓法律援助在社會主義法治理念中閃光
司法局社會主義法治理念教育活動開展情況總結
社會主義法治理念教育活動心得體會(七)
檢察官踐行社會主義法治理念演講稿
法院社會主義法治理念教育學習階段總結
社會主義法治理念教育心得體會（十七）
水管站在創建普法依法治理先進單位經驗交流會上的發言
法治理念中心組學習發言
市檢察院反貪局開展法治理念教育學習活動小結
在開展社會主義法治理念學習教育活動動員大會上的講話
法治理念教育活動動員部署階段工作總結
司法行政系統社會主義法治理念教育動員講話
全市司法行政系統社會主義法治理念教育實施方案
踐行社會主義法治理念演講稿
律師樹立社會主義法治理念演講稿
開展社會主義法治理念教育深化專項整改活動實施方案
集中開展社會主義法治理念教育培訓實施方案
政法系統開展社會主義法治理念教育活動心得體會
司法局系統社會主義法治理念教育動員講話
堅持社會主義法治理念，堅持依法治國體會
區教育局“四五”普法和依法治理工作總結
從科學發展觀談我的社會主義法治理念學習體會
關于在全區司法行政系統開展社會主義法治理念教育活動的實施方案
某縣社會主義法治理念教育活動第一階段小結
教育局“四五”普法和依法治理工作總結
法治理念演講稿（二）
普通警察社會主義法治理念演講稿
檢察院社會主義法治理念教育活動總結
法治理念論文-如何樹立社會主義法制理念
社會主義法治理念教育學習體會(二十一)
20__年依法治區工作總結
檢察機關學習法治理念體會
社會主義法治理念教育學習體會(二十二)
20__年度全區普法依法治理工作總結
法院社會主義法治理念心得體會
關于開展社會主義法治理念教育實施方案及配檔表
上半年普法依法治縣工作總結
縣政法委社會主義法治理念學習教育方案
在開展社會主義法治理念學習活動上的講話
人民檢察院開展社會主義法治理念教育活動實施方案
開展社會主義法治理念教育活動實施方案
上半年普法依法治縣工作總結
公證處社會主義法治理念學習演講稿
XX區人大常委會機關“四五”普法依法治理工作總結
一、進步看法，實在增強中間城區地盤治理
增強地盤治理，是樹立和完美社會主義市場經濟體系體例，促進國民經濟繼續、疾速、安康開展的客觀要求；是樹立集中一致的地盤買賣市場，科學合理供給地盤，蘊蓄城市建立資金，促進城市建立開展的客觀需求；是城市人民當局增強對城市規劃區地盤市場微觀調控，充沛發揚市場裝備地盤資本效果的主要伎倆。當前我市中間城區地盤治理的近況，已極不順應城市建立和經濟社會開展要求。因而，各級各有關部分要充沛看法進一步增強中間城區地盤治理的主要性和需要性，緊緊環繞“三新一強”計謀和“構建20萬生齒的中間城區，建立與知名度和影響力相當的城市”的目的，容身集中一致，增強組織指導，嚴厲依法行政，實在做到維護資本愈加有用，保證開展愈加有力，節省資本愈加凸起，依法治理愈加落實，有力促進我市城市建立和經濟社會又好又快開展。
二、強化統籌，執行中間城區地盤治理“五一致”
市人民當局對中間城區地盤執行“五一致”治理，即一致規劃、一致儲藏、一致開拓、一致出讓、一致收益。
（一）一致規劃。市規劃行政治理部分一致擔任中間城區城市規劃區局限內各類建立用地的規劃。
（二）一致儲藏。中間城區城市規劃區局限內的地盤，由市國有資產投融資運營治理有限責任公司、高速公路開拓投資有限公司、市城市建立投資運營有限公司、市新區開拓投資有限責任公司（以下簡稱收儲單元）收儲。收儲資金由收儲單元擔任。市地盤儲藏中間擔任處理收儲手續，所轄區（縣）人民當局及其疆土資本治理部分共同。
（三）一致開拓。已歸入收買儲藏的國有地盤，由轄戔戔（縣）人民當局及相關部分依照屬地治理的準則，共同收儲單元施行房子拆遷安頓和完美根底設備等前期開拓并構成“凈地。
（四）一致出讓。中間城區城市規劃區局限內的國有地盤運用權，一致由市人民當局出讓，市疆土資本局詳細擔任組織施行。縣人民當局出讓南白鎮、龍坑鎮屬中間城區城市規劃區局限內的地盤，須報市人民當局審核后再按相關規則出讓。
（五）一致收益。中間城區城市規劃區局限內國有地盤出讓收益，一致由市財務收取，由市人民當局統籌布置運用。
三、強化辦法，確保“五一致”治理落到實處
（一）展開地盤清算。由市疆土資本局牽頭，市規劃局、市住房和城鄉建局、紅花崗區人民當局、匯川區人民當局、縣人民當局、新蒲新區管委會共同，對中間城區城市規劃區局限內的地盤進行清算。
（二）搞好地盤規劃。市規劃部分依照“五一致”治理的要求，在作好城市開展近期和遠期規劃、根底設備建立規劃以及城市擴容、城市新區建立規劃的還，對地盤儲藏訂定儲藏規劃，對每年擬出讓地塊出具建筑性具體規劃目標。
（三）訂定儲藏出讓方案。依照“有方案、有目標”儲藏地盤的準則收儲單元每年2月提出下一年度地盤儲藏方案及供給方案，經市疆土資本局統籌協調后，報市國有資產措置指導小組搜檢，確定各收儲單元的地盤收儲出讓額度和局限（地塊）。
（四）夯實根底營業。依據年度地盤儲藏方案和年度地盤供給方案，由市疆土資本局牽頭，市地盤儲藏中間、收儲單元一起共同完成收儲地盤的報批任務。紅花崗區人民當局、匯川區人民當局、縣人民當局、新蒲新區管委會及區、縣疆土資本部分詳細擔任征收地盤材料組織、方案編制、報批資料及批后的賠償兌現等根底營業任務。其收儲資金、根底營業和任務經費，由收儲單元擔任按規則付出。
關鍵詞：治理能力現代化；決策；執行力；調控力；協同力；改革
一、圖書館治理能力現代化的必要性探究
（一）現代化時代背景下圖書館治理的必要性
現代社會是一個信息網絡時代，更是知識經濟和科技興國的騰飛時代，信息資源的更新層出不斷，更新周期也在縮短，傳播速度增快。在“面向歷史、面向現代化、面向未來、面向世界”的教育方針的指導下，圖書館作為知識傳遞重要的載體，扮演著承接歷史開啟未來記錄現代，展示世界的重要角色，圖書館的治理是傳承文化、創新文化、提升文化軟實力和現代化建設的必然要求。
（二）后現代文化的影響
后現代文化又常稱為后現代主義文化、信息社會文化、后工業社會文化、跨國資本時期文化以及后資本主義文化等，它是指上世紀五六十年代興起于美國迅即又風靡整個西方發達國家并迅速向世界各國、各地區滲透的一種國際性社會文化思潮。大多數人認為圖書館治理需要的是現代化的科學與理性，可是隨著后現代化思潮的涌動，人們逐步認識到人們對待科學的態度，閱讀的興趣，經典的選擇等意識理念都深刻的影響到圖書館管理能力建設和服務的方向。對于圖書館建設事業而言，雖然在理論上對后現代文化的研究還有待進一步的提高，但是從客觀上來看已經受其影響很深。在全球化的浪潮之中，互聯網等技術的應用和普及不斷縮小了不同民族之間的距離，世界正在打造對外開放和諧共同處的發展環境。人們對知識、真理的態度確實已經發生了改變。后現代化思潮下圖書館的建設再也不是有多少名貴的藏書永恒的經典而是如何使圖書館資源在流通過程中更好的滿足讀者需求，圖書館的服務不再僅僅是教育職能而是以讀者和用戶為中心以其需求為導向，圖書館管理者與用戶之間也不再是機械的管理與被管理的關系而是更加和諧。后現代思潮的蔓延使得圖書館治理需要與時俱進，以市場為導向，積極拓展潛在市場。
（三）圖書館治理能力存在的偏頗
1、圖書館治理要素協調不暢
圖書館的治理機制一般由圖書館治理主體、客體、治理過程三要素的統一協調而實現。社會公認的治理主體包括政府、高校師生、以及與圖書館有著相關利益的群體，客體是指圖書館治理中所指向的一系列客觀內容，治理過程包括圖書館的招聘、決策、組織、控制等。在實際的治理過程中，主體間通常存在著責任模糊，職能界定不明確，有些治理結構不合理，造成治理主體間的責任重復而又有缺漏的情況，三要素不能很好的協調，主客體之間溝通不暢，治理過程不順，管理的錯位、越位等協調困難。
2、圖書館治理中決策能力失誤
電子信息時代的到來，圖書館治理所面臨的內外部環境和要求都發生著轉變。第一，圖書館決策主體的多元化，問題的復雜性； 第二，圖書館決策實施影響的受眾面積廣，領域寬；第三，圖書館信息化對時間維度的要求嚴格。綜上所述，現代化圖書館治理的高要求高標準使得特別是在決策方面，由缺乏專業技術多為國家任命的行政人員擔任決策者，決策水平和能力有限，決策方法多為經驗式，已然不能很好的適應圖書館發展。
3、圖書館治理過程中執行力度不夠
傳統的圖書館管理都是在一個封閉獨立的環境體系中完成的。圖書管理人員大都是事業行政人員，缺乏專業技術性綜合素質不高，傳統的行政體制結構下圖書館治理職能不明晰，治理責任不明確，缺乏監督。這些因素都直接影響了圖書館的治理能力和執行力度。
4、圖書館利用不充分，管理事務的復雜性
圖書館規模擴大，特別是電子信息化增強。過去的圖書管理過程中由于信息的不暢通性導致數目有限，書的類別也有限，電子科技的發展，使得世界連成一個整體，網絡化和信息化使得知識的深度與廣度都極為提升，這無疑也加大了圖書館治理的難度。在信息資源過于龐大的圖書館中，很多高校認為它只是輔的教學設施，使得館內的管理難以獨立于教學，造成了資源的嚴重浪費，制約了圖書館的功能充分發揮。同時圖書館治理由于涉及多元主體，管理事務瑣碎復雜，治理難度系數較高。
5、圖書館的服務水平較低
很多圖書館的藏書和信息資源的收集不是以讀者或客戶的需求為導向的，對自身的發展沒有進行合理的定位，這表現在：一是采購時沒有順應時展讀者需求，購買了很多重復而單一的圖書，收集的信息也比較落后，只有數量缺乏質量的資源使其功能被虛化；二是借閱模式的落后，圖書流通性受阻不能很好的傳遞信息與知識，這也造成資源的浪費；三是單從圖書館這一組織機構來看，缺乏源遠流長的組織文化，使得這一組織缺少活力與文化氣息。
二、構建現代化的圖書館治理能力
（一）圖書館治理決策能力的科學化、民主化
圖書館治理能力決策的科學化是要求我們始終以科學求實創新的態度來了解圖書館治理中存在的問題，用善治的思維方式和辯證的來設定合理的目標以及擬定解決問題的方案，從中選擇最優亦或是最滿意的方案。圖書館治理能力的民主化是為了選擇更為科學的決策方案而要求廣泛群眾參與，充分發揮各自的優勢，集思廣益。圖書館治理能力的民主化是其科學化的基礎和前提，反之，圖書館治理能力的民主化又是科學化的本質歸宿。兩者相輔相成，只有做好二者的統一，才能提升圖書館治理決策能力。
1. 科學化、民主化的確定圖書館治理決策目標
在圖書館治理決策過程中，領導者可以通過圖書館管理中心系統，或員工的反映，管理咨詢委員會或是實地調查了解圖書館治理的現狀，發現管理漏洞，或是預測可能出現的治理危機，并對這些問題進行綜合評估，按緊急難以程度進行優先排序，抓住關鍵問題。然后可以通過小組討論和頭腦風暴的方法收集解決問題的思路，最后運用目標管理的方法對目標進行分解，榻一步擬定備選方案做鋪墊。
2. 科學化、民主化的制定和選擇圖書館治理決策的備選方案
在確定圖書館治理決策的目標后，通過頭腦風暴盡可能多的收集制定各種解決方案，其次再運用德爾菲法向圖書館治理方向專家和有經驗的人發送方案進行評估，征詢異議，擬定選出最優或最滿意方案。
3. 科W化、民主化的實施備選決策方案
圖書館的領導者在實施最佳備選方案之前可以公開透明化，最廣泛的民主，接受館員，客戶讀者以及社會的相關建議，給出備選方案優選落選的解釋，以便能更好的落實執行最佳備選方案。根據決策目標管理的方法，對決策方案的實施進行分級管理，及時分步驟跟蹤，最大限度的反饋信息，了解圖書館決策實施過程中遇到的阻力，或是各部門執行情況，加強監督管理和問責制的建設，從制度是保障圖書館治理過程中的決策能力的科學化、民主化。
4. 科學化、民主化的評估總結決策方案實施的效果
在圖書館治理決策方案實施信息反饋后，管理者要建立一套有效的考核評估體系及時對決策方案的實施目標與實施情況進行考核評估，為分級目標的改進，人員調整，方案更新做好各類數據和資源的收集工作。同時形成綜合性的文案文本，記錄方案的實施全過程，為以后圖書館治理過程中類似決策提供科學的藍本，節約成本。
5. 科學化、民主化的決策機制示圖
（二）圖書館治理執行能力的公開化、法治化
1. 優化圖書館治理中決策執行的環境
一項科學民主化的圖書館治理決策只有切實保質保量的執行后，才能發揮其效能，實現預期的目標。所以圖書館的治理過程中，必須始終堅持科學發展館，站在圖書館戰略發展的高度來審視問題，排除一切干擾，遵守國家有關圖書館發展的相關政策法規，公開透明化圖書館政策環境，確保高效的治理政策能得到公平公正的落實。
2. 加強行政管理體制改革，轉變圖書館職能，提高執行力
傳統科層官僚的圖書館治理體制嚴重打擊著管理者的積極性和創造性，也容易滋生腐敗行為。圖書館的治理需要加強行政體制的改革，引進優秀專業的管理人員，使圖書館治理體制活性化，同時引進市場化競爭機制，讓圖書館成為獨立的單位，特別是高校圖書館不再是教學的附屬機構，而是有著自己獨立的運行人事財務體系，將圖書館職能由傳統單一的學習輔導組織轉向為信息資源共享網絡化平臺。獨立的運營模式可以保證自主的治理，從而提升執行力。
3. 建立合理的人力資源管理制度，提升圖書館治理人員的素質
人作為決策的執行者，是影響決策執行的核心要素。要想提升圖書館治理中執行能力，圖書館治理中的人力資源管理過程必須從“選”、“育”、“用”、“留”四個角度來把握。首先在對圖書館管理人員的招聘甄選中暢通公開透明化求職渠道，要設定相關的崗位職責要求，保證招聘的人才的專公開性和專業性，再則定期開展圖書館治理的職業和道德培訓，提升館員的綜合素質，保證館員從思想上和行動上能適應和推動新知識經濟背景下的圖書館發展，更為重要的是對圖書館人員的運用，必須使得人崗匹配，以崗定人，保證用人的公開化，競爭上崗，人力資源最大優化配置，獲得最佳用人效率，同時建立科學公正的績效考評制度，公平公正的對待每一位治理者，設置寬帶薪酬和激勵制度，為圖書館的治理吸引和儲備優秀人力資源。
4. 建設責任追究制度和多維監督機制
問責制和多維監督機制的確立是圖書館現代化治理執行力的根本保障。圖書館的執行力提升首先必須建立領導對下屬，同事之間，下屬對領導，自我評估和客戶評估的360度考核監督機制，明確職責要求，保質保量的完成工作內容。圖書館問責制的和監督機制的建立可以完善相關法律政策，健全制度，配套充實圖書館文化，改善圖書館信息不公開，圖書館人員民主參與度不足等問題，切實提高新型圖書館建設，提升圖書館決策執行效率，培養優質人才，強化“3E”的圖書館治理執行理念。
（三）圖書館治理能力的協同合作化
圖書館的協同治理主要體現在治理主體的多元性上，包括：圖書館單位，行政單位，圖書館的用戶，市場相關者等。多主體之間都存在著理性，都在為了各自的利益群體而博弈，很難形成合力促使圖書館治理的制度化，高效化和良性的互動合作。協同合作化治理的實質是治理主體素質的提升，利益的均衡化，分為價值理性和工具理性。協同治理的價值理性是指公正公開談判對話，協調磋商，使個博弈集團能夠建立深層次的信任理解機制，這樣有利于決策的落實。協同治理的工具理性是指創建一個公正公開的融洽的氛圍，要求每個人都能按照制度規則辦事，履行職責，使辦事氛圍透明公開化，廣泛民主化，這樣有利于建設持久高效的圖書館治理機制，保障圖書館穩定的運行。
1. 兼顧協同合作治理的多樣性和統一性原則
在圖書館協同合作治理過程中，主體多元性和利益述求多樣性與集體統一性的沖突頻繁，價值理性與工具理性的矛盾等都直接影響了圖書館的協同治理效率。所以我們要正確認識這個問題，處理好二者關系。首先必須尊重每一主體多樣性的需求，其次要權衡利益：利益大小，長短，但更為重要的是要用系統和長遠的眼光來處理圖書館的協同合作問題，以圖書館的公共利益為先，充分地協調必要時輔以強制手段加以平衡。
2. 堅持平等的原則和科學的多數人原則
平等是協同合作治理的前提，然而在圖書館治理的多元主體中由于人有限的理性和財產背景的不同，很難做到真正的平等的行使決策等權利。多數人原則在大多數情況下是合理的，但是它也存在著“三人成虎”群眾暴亂等不足，所以我們要科學的看待平等和多數人原則，在不傷害集體公共利益的基礎上，充分了解小團體，少數人的意見和建議，從思維理念上和制度上保障平等和多數人原則同步升級，實現利益的均衡，圖書館協同治理功能的優化。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
按照省委、省政府關于建設“山川秀美的生態環境體系”與“自然和諧的人居環境體系”的重要部署，以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會、建設資源節約型環境友好型社會為目標，從保障經濟和社會發展的大局出發，科學合理開發山石資源，切實維護山石資源的開發秩序，全面加強礦山生態環境保護和恢復治理，實現經濟效益、生態效益、社會效益和諧統一，為全縣經濟可持續發展創造良好的環境。
（二）基本原則
按照“政府引導、統一部署、市場運作、分步實施”的原則，綜合運用法律、經濟和行政的手段,依法推進。合理調整礦山開局，優化配置資源，嚴格控制山石開采企業的數量和生產規模，對布局不合理的山石礦山限期關閉，統一規劃到集中開采區。加大對已破損的山體和廢棄礦井（坑）恢復治理力度，逐步實現資源開發與環境保護協調發展。
二、工作重點和目標
（一）工作重點
1、整頓的重點：查處無證勘查開采、越界勘查開采、持勘查許可證非法開采山石資源等違法行為；整頓和關閉破壞地質環境、“三區兩線”可視范圍內的露天建筑石材礦山；針對山石資源開采現狀制定科學的整治方案。
重點礦區：鎮的礦區；、等鄉鎮的巖礦區；礦區。
2、整合的重點：加大資源整合力度，提高山石開采的規模化、集約化水平；進一步建立健全監督管理制度，實現山石資源開發的規范化、科學化。
重點區域：礦業權布局不合理，大礦小開、一礦多開的礦區,可以集中開采而分散開采的礦區，主要是、、建筑用巖開采區；生產規模與儲量規模不適應的礦區；礦區范圍平面或立體交叉重疊的地區和地質環境脆弱區。
3、地質環境治理重點：積極開展省級地質公園評審及籌建工作；落實治理資金，大力開展損毀山體、采石坑的治理工作。
重點區域：省級地質公園申報區域；京滬高速公路段。
（二）工作目標
1、風景名勝區、自然保護區、城市規劃區和主要交通沿線可視范圍內及其他禁采區內山石礦山全部取締關閉，做到“三不留、一恢復”，即不留人員、不留采礦設備、不留建筑物并開展損毀山體恢復治理。
2、制定綜合整治規劃和實施工作方案，建立治理資金籌措機制。
3、結合實際，制定符合省內標準的山石資源開采規模標準。
4、劃定山石資源集中開采區，開采布局合理，基本實現集約化、規模化開采。
5、積極推廣應用先進開采方法、開采工藝和技術。2012年6月底前，建筑石料推廣應用中深孔爆破開采技術和機械化裝載設備達50%以上。
6、通過專項整治，山石資源礦山比2005年壓減20%以上。
7、2012年6月底前，城市周邊和高速公路、鐵路兩側可視范圍內70%的被毀山體必須得到有效治理。其中城市規劃區及周邊可視范圍內的被毀山體，限于2012年9月底前治理完畢，已恢復山體有根本性改觀。
8、進一步制定完善山石資源勘查開采管理辦法，山石資源開發要更加規范、科學。
三、工作安排
（一）工作方法
一是依照省、市礦產資源總體規劃和礦產資源整合方案的要求，按照“禁采區關停、限采區收縮、可采區內聚集”的原則，大力推進山石資源整合工作。要按照已劃定的禁采區、限采區、可采區，對現有的石材礦山進行清理，凡是不符合規劃、整合方案要求的一律予以取締關閉，避免山體自然風貌繼續遭到破壞。要認真編制山石資源整合方案，合理調整開局，優化集中開采區設置，嚴格控制山石開采企業的數量和規模，對布局不合理的山石礦(點)進行資源整合或關閉。整合后的礦山要符合法定條件，并達到規定的最低開采規模標準。對生產規模達不到標準的已建礦山，要按要求限期達到最低開采規模。對破壞浪費資源、不符合資源整合條件、限期內生產規模仍達不到標準及其他達不到整頓規范標準的各類石材（料）礦山，2012年6月底前全部予以關閉。各級資源整合方案未批準前，不得設置新的山石資源采礦權，對已設立的要進行清理。
二是嚴格礦權準入門檻。按照資源整合方案編制礦業權設置方案，科學設立采礦權。嚴格新建山石礦山準入條件和最低開采規模標準，適度控制山石資源礦山數量和規模，對礦業權設置實施源頭管理。新設立礦山的建設規模必須與礦產資源儲量規模適應，不得大礦小開、一礦多開、化整為零。嚴格審查礦產資源開發利用方案，凡達不到國家技術規范、開采回采率低、不符合安全生產條件、不提交環境影響評價報告和地質災害危險性評估報告批復文件、生產能力達不到5萬方/年的建筑石材（料）新設礦山一律不予批準。生產能力小于2萬方/年的已建小礦山，均要進行整合，整合后仍達不到最小開采規模的，一律予以關閉。
三是切實做好對已毀山體和廢棄礦坑的修復工作。因歷史原因遺留，特別是“三區兩線”可視范圍內的被毀山體、殘留礦坑，要認真編制修復治理工作方案，提出具體工作計劃，落實治理資金，分步驟、按計劃的綜合整治。對新建和生產礦山，必須堅持“誰破壞、誰治理”的原則，認真進行礦山生態環境治理工作。申請新辦礦山，未提供礦山環境影響批復文件及礦山地質環境治理方案的，不予頒發采礦許可證；已建礦山未制定礦山地質環境治理方案的，限于2012年3月底前制定完成。礦山企業未進行礦山地質環境治理的，要限期予以治理，否則，不予辦理延續、變更和轉讓等采礦登記手續。對逾期不治理或治理達不到要求的，除治理保證金不予返還外，還可依據法律法規和規章規定處以罰款，情節嚴重的，由原發證部門吊銷采礦許可證。要認真落實礦山地質環境治理保證金和地質環境影響評價制度，積極督促礦山企業繳納治理保證金并簽定治理責任書。一次性繳納治理保證金的，要于2012年3月底前繳清；分期繳納保證金的，首次繳納時間不得超過2012年3月底。對于拒不繳納和不足額繳納的礦山企業，要依法嚴肅處理，堅決杜絕只開采不治理現象的發生。
（二）工作步驟
1、宣傳發動和部署階段（2012年3月下旬）。根據省政府辦公廳《轉發省國土資源廳關于開展山石資源開發秩序專項整頓規范工作的意見的通知》（魯政辦發[2011]105號）以市政府辦公室《關于印發市山石資源開發秩序專項整頓規范工作實施方案分通知》（臨政辦發[2012]5號）要求，宣傳山石資源開發秩序專項整頓規范工作的重要意義，召開專門會議，進行整頓規范工作的發動和部署。
2、全面實施階段（2012年4月至2012年6月底）。根據山石資源專項整規和批復的礦產資源整合方案要求，按照“政府調控推進，企業平等協商，合理劃分利益，依法規范管理，促進企業提高，爭取做大做強”的原則，積極實施山石資源專項整規工作。對規模小、布局不合理、破壞浪費資源、污染環境、安全無保障的礦山堅決予以關閉；積極引導礦山企業引進先進的開采技術、開采方法、開采工藝和管理經驗；切實搞好對已毀山體和廢棄礦坑的修復治理工作。
3、總結驗收階段（2012年7月下旬）。對本縣的整頓規范工作進行認真總結，在認真總結的基礎上，制定和完善本地礦產開發秩序長治久安的措施和方法，7月底前寫出總結，申請市政府進行驗收。
四、保障措施
（一）強化組織領導。在這次工作中，要充分考慮保護國家資源，體現國家利益，最大限度的提升資源價值；要妥善處理好政府、集體、投資者和群眾的利益關系，做到國家資源不浪費，資源性資產不流失，農村集體經濟不受影響，投資者權益不受損害，群眾利益不受損失；充分考慮資源有償使用與資源整合的有關銜接，堅持資源有效保護與合理開發并重、礦產資源總體規劃與礦業產業政策銜接的原則，堅持政府規劃引導和企業資源結合的原則，穩步推進資源整合和采礦權的市場化改革，全面實現礦產資源資本化管理和有償使用。縣政府把整頓規范工作列入工作責任考核目標，主要領導親自抓，切實加強領導，落實責任，簽訂目標責任狀，一級抓一級，層層抓落實。分管領導要靠上抓，把目標任務落實到部門，落實到礦，落實到人。對管理不到位，特別是“三區兩線”可視范圍內山石資源開發秩序得不到有效治理的，要追究當地政府和有關部門主要負責人的責任。
高校思想政治理論課培養方案策劃高校思想政治理論課教師素質培養方案策劃，是高校思想政治理論課教師素質培養環節中的重要一環。高校思想政治理論課教師素質培養環節，是指高校思想政治理論課教師素質培養過程相互關聯的若干階段，也就是高校思想政治理論課教師素質培養過程的具體工作程序，一般而言，這一過程可分為策劃、實施、評估三個階段，策劃是這一過程的靈魂與核心。
一、確定目標
高校思想政治理論課教師素質培養過程是一種有目的、有計劃、有組織的活動過程，這一過程的各個階段的任務必須在明確的目標指引下完成，即高校思想政治理論課教師素質培養過程要堅持目標導向原則。“只有確定準確的目標，才能提出實現目標的教育內容、措施、方法，并根據目標的要求，選擇教育的時機、人員。”具體而言，高校思想政治理論課教師素質培養目標要考慮以下三方面內容：
（1）高校思想政治理論課教師應具備相應的教學能力。一是注重教師自身知識結構的完備與和諧；二是注重教師授課內容的理論性與邏輯性；三是注重教師授課方法的靈活性與藝術性。
（2）高校思想政治理論課教師應具備相應的職業道德素質。思想政治理論課教師自身的人格魅力與敬業精神就是對學生最好的教育元素。“面對著大學生，思想政治理論課教師始終起著榜樣的作用，是大學生的精神支柱與行為的楷模，思想政治理論課教師的一言一行始終成為大學生學習的標尺。”
（3）高校思想政治理論課教師應具備相應的科研能力。在科研工作中，教師對理論與實踐的把握更加準確，思想更加深邃，而深邃的思想更能觸動大學生的心靈。
二、制定方案
目標明確之后，策劃者就要根據既定目標進行具體方案的設計。方案制定是一個動態過程，要經過以下幾個階段：
1.調查研究
調查研究是策劃的準備階段，是高校思想政治理論課教師素質培養方案策劃的基礎。在這一階段，策劃者必須運用科學的社會調查方法，根據培養目標，開展積極、詳盡的社會調查。調查過程應分為信息搜集與信息處理兩個階段。
（1）信息搜集。這一過程應注意以下問題：一是全面。調查應涉及高校思想政治理論課教師素質培養過程的所有要素，即主體、客體、介體與環境要素。具體圍繞以下幾方面內容展開：高校思想政治理論課教師素質現狀調查，高校思想政治理論課教師素質提升需求調查，高校思想政治理論課教師素質培養過程主體現狀調查，高校思想政治理論課教師素質培養過程介體要素調查（包括現狀調查與發展趨勢調查），高校思想政治理論課教師素質培養環境要素調查（包括積極因素調查與消極因素調查）。二是發展。在現實生活中，高校思想政治理論課教師素質培養過程各要素的實際情況在不斷發生變化，各種影響因素相互聯系，相互作用，但各自又具有不同的發展趨勢。因此，調查者應建立起信息搜集與監測的日常機制，密切關注調查對象實際狀況的各種變化，確保信息的準確性與時效性。
（2）信息處理。在前期調查的基礎上，策劃者應依據科學的程序與方法對其掌握的信息進行認真仔細的分析與研究，得出調查結論，以此作為方案制定的可靠依據。調查結論應包括以下內容：一是關于高校思想政治理論課教師素質培養理論研究與實施現狀的分析，具體包括關于理論研究現狀，培養模式現狀，相關各部門、機構、單位以及高校思想政治理論課一線教師對該問題的認知現狀，培養條件現狀等問題的分析和總結，分析中注意對問題的挖掘；二是關于高校思想政治理論課教師素質培養需求現狀的分析，分析中注意從國家發展、高校發展，大學生發展以及高校思想政治理論課教師自身發展等方面加以總結。
2.方案擬定
方案擬定就是根據已掌握的信息資料及確認的目標，運用恰當的思維方法形成創意、制定計劃的過程。這是整個策劃過程中最為關鍵的一環，應包含以下幾個步驟：
（1）目標的再次確認。這是在具體方案設計之前必須在頭腦中再次確認與理清的一個問題。策劃者對已確定的目標深刻研究，充分領會，嚴格以目標為導向，才能保證方案正確的方向，不至于在策劃階段出現偏差，影響高校思想政治理論課教師素質培養的最終效果。
（2）構思輪廓。方案策劃是一個思維過程，構思輪廓是這一過程的起點。策劃者在經過前期調查與目標確認、細化等充分的準備工作之后，要設計出方案的基本框架。這一階段至少應完成兩項工作。首先，設計主題。主題是策劃的靈魂、核心，是對整個培養活動的高度概括，主題要獨特新穎，但必須服務于目標，并準確反映需求。其次，確定方法。根據培養目標，培養方法應體現出以下特色：一是情感性。高校思想政治理論課教師素質培養活動不能是一種冷冰冰的、無視客體需要、甚至會使客體產生消極情感的培養模式，而應該是一種關注人性、滿足人的愛與被愛的需要、充滿情感的培養模式。這種模式中的各個要素都要體現出對受教育者的關愛，注入更多的情感因素，注重以情感人。二是開放性。一方面，策劃者應該思路開放，勇于創新；另一方面，培養工作應通過廣泛的人際交往、人際互動來展開。素質培養應走出灌輸。灌輸是一種傳統的教育方法，其有效性已得到驗證，而其弊端也逐漸暴露。克服灌輸的弊端，素質培養應尋求人際互動。同時，素質培養不能僅僅依托課堂、講座等教育途徑，要放開思路，尋求和探索更為靈活有效的培養方式，建立起全面、立體的培養格局。
（3）設計細節。當方案的基本框架確定之后，需要進一步細化，確定方案的所有細節，并估計方案的實施結果。在這一階段，應將所有細節工作確定并落實，包括培養活動的具體時間、地點、參與人員、基本步驟、經費預算與落實，這些問題在細節設計階段都需要周全考慮，并認真落實，確保方案的有效性與可操作性。
3.方案確定
在方案擬定階段，策劃者已經設計出了具體而詳盡的方案，但方案可能不只一個。基于開放的視角，策劃過程應鼓勵更多的人參與，讓思路相近的策劃人員組成一個創意團隊。所有策劃人員應解放思想，大膽創新，運用創造性的思維方法，盡其所能把一切可能的方案都列舉出來，為最終方案的制定提供更廣闊的思考與選擇的空間。進入方案確定階段后，方案的最終策劃與決策者應組織相關人員對根據培養目標擬定出的各種備選方案進行討論，評價，反復論證，選擇出最優方案；如果各種方案均不理想，就應重新擬定，力爭制定出符合高校思想政治理論課教師素質培養目標的最佳方案。
參考文獻：
綜合治理目標
根據煤層開采與相應地表變形預測結果，使局、礦領導預知各工作面開采對相應的地表產生的實時移動變形影響，地面建(構)筑物移動變形及損壞等級等情況，以便統一安排資金，進行復墾、搬遷村莊等工作。②確保錢家營礦區綜合治理，做到統一規劃、統一治理、少花錢、多辦事、提高企業效益。
綜合治理內容和方案
復墾位置錢家營礦業分公司井田范圍，淺部為12煤層防水煤柱的波及線，規劃方案初定兩個復墾區:①東黃各莊西南沿沙河復墾區，復墾面積2000畝左右，將來作為東黃各莊、南苗莊、北苗莊遷村用地及恢復耕地;②二采區上方地表土地(從規劃圖中得知，2004年該區域12煤開采完畢，可進行復墾，復墾面積2000畝左右，將來作為小屯、嶺上莊、林子里搬遷用地及恢復耕地)。復墾工藝①經過地表移動變形預計，確定復墾區塌陷深度及復墾厚度，經計算將附近要沉陷于水中的土取出，回填到復墾區，經地基處理作搬遷村莊用地。②經地表移動變形預計，確定復墾區塌陷深度及復墾厚度，開采前剝離復墾區表土，分區堆放，用固體廢棄物煤矸石充填復墾區至設計標高，經地基處理作搬遷村莊用地。村莊規劃方案搬遷開采方案對位于采區上方的村莊，如:北陽莊、林子里、小屯、嶺上莊、南苗莊、北苗莊采取搬遷開采方案。預先復墾村莊搬遷用地，將村莊搬遷后，進行井下工作面開采。部分搬遷方案對位于采區邊沿或波及地上方的村莊，如東黃各莊，采取近地搬遷或原地重建抗變形民房開采方案。控制地表變形方案對位于井下煤層賦存條件、構造復雜的區域，如錢家營村、閆莊，采取特殊的開采方案，控制地表移動變形，采取原地建抗變形建筑物技術措施。沙河堤加固維護方案隨著井下開采，地表下沉，相應的沙河堤將產生下沉，根據地表移動變形預計，制定邊開采、邊起墊加固的維修方法。建議沙河河堤加固、維修與河道清淤沙相結合。適當調整沙河道，加深河道，將清理的淤沙排向積水塌陷區，復墾土地，這樣既滿足沙河排水，又造地復田，利國利民。
經濟效益分析
綜合治理工程內容開采損害綜合治理工作重點主要是:①綜合治理采煤塌陷波及地4600畝，絕產地2300畝。其中利用矸石復墾采煤塌陷波及地1200畝，用于今后搬遷東黃各莊、小屯、嶺上莊、北苗莊、南苗莊等5個村莊;采取挖深墊淺方式或用沙河淤沙復墾農用耕地3400畝;利用矸石隔壩方式將絕產積水塌陷坑分隔成50畝左右的大型精養魚塘2300畝。②利用矸石回填采煤塌陷的沙河大壩。工程費估算①利用煤矸石復墾采煤塌陷波及地1200畝(回填矸石厚度按2m計算，回填矸石量160萬m3)，費用估算168萬元。復墾1200畝建筑用地直接費用估算為2568萬元，合2．14萬元/畝。②采用挖深墊淺及用沙河淤沙復墾農田3400畝，類比價格1萬元/畝，估算費用3400萬元。③積水塌陷坑分隔成50畝一個的大型精養魚塘，用矸石回填漁塘壩，類比價格1萬元/畝，估算費用2300萬元。④利用矸石回填沙河大壩，按每年回填4萬m3，15a合計回填60萬m3，估算費用600萬元。直接發生工程費用估算8868萬元，不可預見費10%，計887萬元(包括:地面建筑物補償、試驗研究費等)，總計為9755萬元。6．3效益分析①直接經濟效益:復墾建筑用地及耕地4600畝，以目前征地費5萬元/畝計，共計23000萬元;復墾精養漁塘2300畝，目前絕產地補償500元/(畝•a)，15a補償費2300×500×15=1725萬元，創產值24725萬元，直接經濟效益14970萬元。②社會效益:今后15a做到村莊有搬遷用地，農民有地可種，改善了礦區周圍環境，提高了經濟效益，使工業與農業同步發展。
結論
通過編制“十五”開采損害綜合治理方案，可實現邊采煤邊綜合治理，井下和地面同步的最佳治理模式，以全面提升礦井經濟效益，實現錢家營礦業分公司可持續發展戰略目標。②改善開采損害治理區域的環境，實現地方和企業同步發展，提高企業的經濟效益。
作者：李風志 單位：開灤錢家營礦業分公司
關鍵詞：水利規劃；研究任務；方案比較；論證工作；規劃方案
“全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理”是我國長期以來水利建設的指導原則，也是水利規劃的指導思想。這一原則的核心是“全面規劃”。由于興利除害涉及到各國民經濟各部門，我們必須對各行業，各地區的的水利規劃進行正確認識，對其需求進行統籌兼顧．同時要考慮國家和地方的財力和物力。因此水利治理需要綜合治理．以最少的投人獲取最大的效益。這些都需要通過水利規劃的細致工作進行落實。
1 認真研究規劃任務
水利規劃不論是綜合規劃。還是在綜合規劃原則下的專業規劃，都有其特定的目的，也就是規劃任務，這是規劃工作的主攻方向。規劃任務必須符合客觀實際和客觀需求。客觀實際即是規劃地區的基本特點(包括水文、地貌、經濟、社會等)；客觀需求是該規劃地區內各行業各地方對水利規劃提出的要求，是為了滿足他們發展水利的需要。把客觀實際和客觀需求這兩者結合起來。經過分析論證，確定客觀實際與客觀需求的主次關系，這是水利規劃所首先要做的關鍵工作。
1.1 規劃任務的內容
水利規劃所涉及的大多數江河湖泊和地區，主要任務一般有防洪、除澇、防水(包括農業)、水運、水土保持。這些任務在不同河流不同地區其排序不盡相同。需要根據其對國計民生的影響程度而定。在平原地區，防洪往往都是首要任務，因為防洪是保障規劃地區國計民生安全的首要大事。防洪某部門的需求，是全社會的需要。除澇也是主要任務之一，在平原地區，防洪和除澇是不可分割的，因此一般都與防洪一并研究，分別解決。
水土保持是水利規劃的主要任務之一，對防洪、供水、環境都有重要作用，在規劃中需要認真研究，但并不與其他任務發生矛盾。
1.2 規劃任務的安排
規劃任務的安排主要是確定首要任務。
規劃地區各部門各地方政府都會對河流規劃提出各種要求，對防洪、供水、發電、水運更會提出具體目標。
對規劃任務的安排，首先要根據河流本身特征，初步確定各種要求的現實可能性，對比合理的要求(例如過高的供水要求)予以調整。經調整后的各項任務，通過初步計算分析，確定其大致的效益和作用，再作出安排。下列是安排規劃任務的幾點粗淺經驗。
(1)凡是規劃實施后，能對下游重要地區，即對規劃區域的經濟或人口密集區有重大影響，能提高防洪等級的。防洪應作為首要任務。防洪等級可以20年一遇、50年一遇、IOO年一遇、200年一遇、500年一遇、IOOO年一遇為級差。在有些年份或時段，其他任務與防洪任務發生矛盾時，必須服從防洪。
(2)在發電或供水或水運有重大效益，而對下游防洪能力的提高，作用不明顯，則可以發電效益為首要任務，但必須確保一定的防洪作用。在矛盾發生時采取折中辦法，各有所讓。
f3)在供水需求十分迫切的地區，除了滿足防洪要求外，供水與發電或水運發生矛盾時，必須確保供水區的城鄉生活用水和部分工業用水，發電、水運需要作出讓步。因為水資源是不可替代的。
(4)對于用水量相對少的環境、水產、漂木、旅游任務，在用水緊張時，可降低標準，但不能取消。
(5)規劃中應注意近年的水質污染，做到優質優用，合理調配。
2 作好方案比較工作
水利規劃的重點之一是方案比較。真理越辯越明，要尋求一個好的方案必須進行多方案比較。由于水利規劃涉及面廣，問題復雜，方案比較不可能很快完成。方案比較不僅要考慮復雜的情況，而且要考慮在比較過程中出現的新問題進行調整。可以這樣說，沒有真正的方案比較．也就不稱其為真正的規劃。
2.1 比較方案的代表性
江河總體規劃是一個流域范圍內的根本性國土資源規劃。影響到該流域內整個經濟和居民生活，批準的規劃又是建設的依據，規劃總體方案選好了，全面受益；選錯了，貽害無窮。這種事例屢見不鮮。因此，規劃方案選擇事關重大，切不可馬虎從事，也不可搞形式上的比較，更不能在缺乏科學論證情況下，按個人的惡好選擇方案。規劃總體方案的選擇。一定要經過多方案的比較，而方案比較首先研究有代表性的方案，才能全面反映方案的實質。
2.2方案比較的等價性
江河規劃多方案比較，方案之間千差萬別，計算出來的結果和經濟指標也存在差別，但比較工作都必須在同一個基礎上進行，才能顯示出其優劣，這是方案比較的等價性。化，各自代表的最優方案參與最后比較。
2.3 方案選擇的辨證觀點
江河規劃的總體方案經過多方案比較和篩選，最后提出幾個(至少3個)方案選擇，在方案選擇時，需要考慮以下觀點，作為決策參考。
(1)方案比較的全面性。需要提出技術、經濟的若干指標和社會認同程度，進行全面比較。同時技術經濟指標之間還有相互換算的關系。也必須說明。有些方案經濟指標較好，但技術指標較差，可以用增加投資提高技術指標。這就是要把技術經濟指標的靈敏性也包含在方案比較內。社會認同是方案選擇的重要條件之一。往往技術經濟指標最好的方案，社會認同分歧很大，就不可能選取。因此，比較的各項指標都不可忽視。
(2)方案之間的轉化關系。往往不同方案都有其突出的優點和缺點，在方案選擇時有可能取各方案之長，補其之短，形成另一種方案。方案比較的目的不是為了證明哪一個方案的優劣，決出勝負，而是在比較中尋求最為合理而被社會認同的方案。有時各比較方案的支持者，往往把方案比較視作部門或個人觀點的較量，這就會把工作引人歧途。最明智的是取其他方案之長．補己方案之短，不斷完善，才能成為對開發治理最有利的方案。
(3)社會認同的辨證關系。有些江河流域開發。地區或部門之間分歧較大，關系比較緊張，對總體方案的選擇，爭論相持不下。在研究比較方案時，除了盡量考慮各方意見的折中方案外，在必選時還必須注意分析矛盾的內涵，了解各種分歧意見的真正目的。在方案布局服從總體效益前提下，可以采取效益和義務的平衡法，使矛盾各方對推薦方案都感到有所得，也有所失，“食之無味，棄之可惜”。表面上可能是各方都反對，但這樣的方案經過完善，可能被各方勉強接受。那種一方支持一方反對的方案是永遠不可能統一認識的。
3 規劃的論證工作是規劃的主體
“論證”是主題與證明之間的關系。水利規劃中有許多需要明確的并作為今后工作依據的內容，都需要不同方式的分析工作加以證實，這就是論證工作。調查情況，分析特點，理清供需，確定任務，布置方案，比較選擇，經濟和環境評價。這些規劃工作的內容和步驟，都必須以論證工作為基礎，作為規劃的確定性成果，這樣才能成
有科學依據的可執行的規劃，成為建設的依據，最終實現規劃目標。
3.1 基本資料可信度分析
一條江河規劃，尤其是大江大河規劃，涉及方面各時期的基本資料，其數量之多，遠遠超過重大工程設計，二十世紀50年代進行長江流域規劃時，所匯集的基本資料多達數十噸。
基本資料中最影響規劃決策的，在自然資料方面主要有水文、地形及高程、地質、災害性天氣；在社會資料方面，主要有人口與土地分布、社會經濟發展狀況、國家與地區建設計劃。
3.2 規劃目標和參數的論證
各規劃目標的確定及諸目標在規劃中的地位與關系，需要通過論證才能確定，目前大多采取征求意見討論決定。在一般情況下，根據集體經驗，不會出現失誤。但在有矛盾時或者討論把握不定時，則必須通過論證解決，不能任憑規劃者意志，貿然而定。參數的論證，必須作出技術分析與計算。規劃目標和參數的論證，包括：①社會影響：社會安定和發展，經濟發展的支持程度，社會公眾需求。②規劃參數：包括各種規劃水位；各種效益的特征值；各種開發利用部門的規模。③經濟效益：直接的效益和本目標實施后對社會產生的效益；投人和產出的關系。④各目標之間相互的關系。
這些目標和參數(有可計數的有不可計數的)的綜合比較結果，再輔以討論分析，最后確定各規劃目標在規劃中的地位和采用的參數。
國內江河流域綜合規劃，在諸規劃目標中，爭議最大的是防洪、發電與供水三者之間的地位與關系。有時發電與航運之間的關系也存在一定矛盾。
3.3 規劃方案的論證
在選定規劃方案后，對選定方案的各項主要參數要進行全面論證。選定方案的論證，不僅要對方案本身的主要內容進行論證，而且在論證過程中還可能提出與已淘汰方案的比較，因此就有可能在論證過程中對已完成的方案比較工作，進行局部反復，以求得選定方案在各方面是一個好方案。規劃方案的論證是規劃過程中工作量最大的一項工作，所涉及的方面也較多。
關鍵詞 適應性管理；污染物控制方案；復雜性；公眾參與
中圖分類號 X524 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0073-06
水污染的根本問題是有效控制污染源。為控制水污染，遏止水環境惡化的趨勢，我國基于水環境容量提出了污染物排放總量控制的思路［1］。目前，這種方法在太湖點源污染防治中取得了良好的效果。近10年，太湖流域地區生產總值翻了兩番，但主要污染物COD的排放量僅增加了一倍，總磷、高錳酸鹽指數指標在“十五”期間基本保持穩定。然而隨著新型污染源凸顯、生活污染和農業面源污染問題較難得到有效遏制以及更為嚴峻復雜的社會經濟環境，這種根據固定環境容量從全局出發自上而下確定污染物排放量和削減量的控制方法受到了極大的挑戰［2］。本文首先從規劃內容與目標、規劃方法、方案實施與效果及監督與評估等方面對太湖近20年水污染物治理歷程進行綜合分析，然后分析太湖水環境污染物排放的特點與趨勢，并探討政府管理協調對象和方法的變化，最后基于適應性管理研究太湖水污染控制體系的構建。
1 太湖水環境治理方案總結與分析
在近十幾年里，無論是中央政府還是地區政府都對太湖水環境治理給予了極大重視，在中央或流域層面出臺的主要措施與方案有：太湖水污染防治“九五”計劃及2010年規劃、1998年的“零點行動”、太湖污染防治“十五”計劃、太湖流域水環境綜合治理總體方案及最近的“十二五”保護和治理太湖議案（表1）
1.1 方案內容與目標
內容上，由表1知，“九五”計劃及“零點”行動以工業點源、城市污水處理為主。由表2知，“十五”計劃和總體方案加強了垃圾處理、農村面源污染防治、生態修復及“引江濟太”工程，反映了由工業點源污染控制為主向工業點源與農業點源污染控制相結合的轉變、城市污染控制為主向城市與農村污染控制相結合的轉變的思路。總體方案還增加了節水減排與及科技支撐方面的投入。“十二五”議案還積極探討了協同治理和公眾參與方式等。
目標上，由表3知，“九五”和“十五”計劃定的太高，時限要求過緊，實際統計值與目標值相差甚遠，總體方案重新進行了核算，但指標仍比較剛性，靈活性較差。這也導致了方案實施目標沒有得到很好的落實，如“九五”計
表1 近20年國家針對太湖水環境治理的重大措施
Tab．1 Significant plans for Taihu environmental protection during the recently 20 year in China時間
Period控制方案
Control plan主要內容
Primary coverage1996太湖水污染防治“九五”計劃及2010年規劃確保1998年底全流域工業企業(包括鄉鎮企業)及集約化畜禽養殖場和沿湖的賓館、飯店等單位排放的廢水達到國家規定的標準；2000年集中式飲用水源地和出入湖的主要河流水質達到地面水Ⅲ類水質標準，實現太湖水體變清；2010年基本解決太湖富營養化問題，湖區生態系統轉向良性循環。1998 “零點”行動在1998年底，太湖地區1 035家重點污染企業必須全部實現達標排放。這1 035家企業中，江蘇省占770家，浙江省占257家，上海市占18家。2000太湖污染防治“十五”計劃加大城市及工業污染防治力度，補充有效控制磷，氮污染物的措施。啟動湖泊生態恢復工程，重視農業、農村污染防治、明顯改善梅梁湖、五里湖重點水域水質、全面保證飲用水源地及跨省市界斷面水質。管理上實行行政首長負責制。2008太湖流域水環境綜合治理總體方案主要措施包括：工業點源治理，污水和垃圾處理，農村面源污染防治，生態修復工程，“引江濟太”引排工程，節水減排工程，產業結構和工業布局調整等。方法采取總量控制，濃度考核；管理采取三級管理，落實責任，實行河長制。2010“十二五”保護和治理太湖議案主要從以下5個方面保護和治理太湖：(1)全面推動經濟轉型升級；(2)嚴格控制農業面源和城鎮生活污染；(3)恢復太湖生態系統；(4)著力促進流域協同治理；(5)積極倡導建設節水型社會。資料來源： “九五”、“十五”及總體方案等資料整理而得。
劃實施后，2000年COD和TP的統計值分別為目標值的2.8和3.6倍，“十五”計劃實施后，2005年COD的統計值為目標值的2.2倍，與規劃值相差較大。
究其原因，《太湖流域水環境綜合治理總體方案》認為主要是由于產業結構及布局不盡合理、農村面源污染治理嚴重滯后、水環境監測和預警應急能力不強、法規不完善，執法不嚴、部門分割管理，缺乏相應的合作機制以及資金籌措渠道不暢，投入不足等原因造成的。
劉小峰等：基于適應性管理的水污染控制體系構建中國人口•資源與環境 2011年 第2期1.2 規劃方法
規劃方法主要以環境容量測算結果為指導，分階段提
表2 “十五”與總體方案主要項目投資
Tab．2 Principal item investment during Tenth
five year plan and overall concept億元主要項目類別
Major item十五計劃
“Fifteen” plan總體方案近期
Overall plan
(shortterm)總體方案遠期
Overall plan
(forwardterm)飲用水安全13.9587.4135.19工業點源污染治理1.1335.191.00城鎮污水和垃圾處置129.27232.31116.67面源污染治理22.9749.9048.94生態恢復20.8118.54254.31河網綜合整治39.7939.4850.50節水減排--13.6722.48科技支撐--1.010.44資料來源：“十五”計劃和綜合治理規劃整理而得。出排污總量控制要求，以完成總量削減任務為主線，自上而下制定環境綜合整治的具體措施。制定思路見圖1，主要包括：①水污染問題系統分析，掌握水環境污染物排放與治理現狀。分析水環境質量和污染控制方面存在的突出問題，提出規劃方案和措施；②依據現實數據和模型計算相應的水環境容量；③以環境容量測算結果為指導，分階段提出排污總量控制要求。④以完成總量削減任務為主線，制定水環境綜合整治的具體措施。⑤以落實綜合整治措施為目的，提出各項重點工程項目的實施計劃。⑥以實現水環境質量達標為目標，分析規劃方案的可行性和目標可達性，并提出保障措施，確保規劃方案的實施。
表3 規劃目標值與現實統計值比較
Tab.3 Comparison between plan target value
and realistic statistical value萬t
規劃 PlanCODNH3-NTPTN九五計劃目標值：200017.55--0.41.56九五計劃目標值：201016.16--0.220.652000年統計值49.1513.01.44--十五計劃目標值：200537.89.91.24--2005年統計值85.039.21.0414.16總體方案目標值：201271.987.030.8210.84總體方案目標值：202052.433.80.495.9資料來源：“九五”、“十五”計劃和綜合治理規劃整理而得。
圖1 基于環境容量的水污染物控制方案形成
Fig.1 Formation of water pollution control plan based
on environmental capacity資料來源：由江蘇省環境科學研究院.《太湖流域主要入湖河流水環境綜合整治規劃編制技術規范》整理而得。
圖2 基于適應性管理的污染物排放控制方案構建
Fig.2 Construction of water pollutant emissions control
plan base on Adaptive management
1.3 方案的實施與評估
“十五”計劃提出對于規劃實施要施行行政首長負責制，要求三省市人民政府及國務院有關部門承擔“十五”計劃中規定的資金籌措、政策落實、項目進度、監督管理等方面的任務。《總體方案》要求“將允許排污總量逐級實施到省（直轄市）、市、縣（市）各級行政區，污染物的控制施行三級管理，地方政府是責任主體，明確各級政府的領導責任，納入政績考核，建立問責制”。太湖流域水污染物排放總量控制方案尚未建立完整的監督與評估規劃。一般在下一個規劃時對早期規劃進行回顧評估，并不具有很強的約束力［3］。
2 污染物排放趨勢與應對挑戰
與“九五”、“十五”計劃時期相比，目前太湖流域水污染發生了較大的變化，正處在轉型期。其主要趨勢有：從常規的點源污染轉向面源與點源相結合的復合污染、由單純的工業污染過渡為工業和生活污染并存、水污染從有機污染向新型污染加重過渡等。
（1）從20世紀90年代開始，隨著工業點源污染得到一定的控制，面源污染逐漸上升為新問題。由于過量和不合理地使用化肥、農藥，迅速發展的城郊集約化畜禽養殖業的增加，造成面源污染升級。同時，鄉鎮企業的污染日益增加，成為主要的工業污染源，而這些鄉鎮企業的污染物排放常處于無序的狀態，隨意排入河流與地表，與農業發展形成的污染源結合在一起形成復合污染。2005年農村污染面源（包括農業生產、農村生活以及位于農村的小型企業）污染中化學需氧量總量為384 023 t，占總量的45.16%；總磷為6 987 t，占總量的67.51%；總氮為72 687 t，占總量的51.33%，成為了太湖流域最大的污染源。而在2000年的統計中，農村面源和農村生活污染中，化學需氧量僅占總量的27%。
（2）太湖流域水環境污染變化的另一個特征是由單純的工業污染過渡為工業和生活污染并存。盡管城市污水處置率的提升，使得城鎮生活污染得到一定的遏制，如總磷排放方面，1998年生活污水占總量的45%，到2005年僅占27.6%。但由于生活水平提高和消費方式的改變，城鄉生活垃圾和生活污水不僅在數量上迅速增長，而且日常用品中大量化學制品用量的增加使廢水成分也發生了變化，水中化學品和營養成分增加，使得工業污染與生活污染并存，污水處理難度變大。
（3）太湖流域水環境污染第三個變化是新的污染物不斷增加，成為新的環境和健康風險，如持久性有毒有害污染物、內分泌干擾素、食品工業的迅猛發展導致的食品行業中的大量的有害物質污染等。新型污染物的加重使尚未得到控制的傳統污染物和新出現的污染物并存，不僅治理技術難度更大，而且處理成本更高，管理也更加復雜。
除污染物趨勢變化外，流域污染物控制在管理協調對象上也發生了根本的變化，主要體現在以下2個方面。
（1）更為廣泛的利益相關者參與。“九五”、“十五”計劃時期，方案實施者管理協調對象主要是大中型企業及負責重大工程的地方政府或承包商。而農村面源污染、生活污染物及中小型企業污染物成為主要污染源后，方案的實施者管理協調的主要對象將變成農民、城鎮居民及中小企業。相應地，管理層重點會逐步向基層單位偏移。由于農民、城鎮居民和中小企業在地理上的分散性及行為表現方式上的異質性，使得只有基層單位才能積極應對，特別是在涉及到“三農”的一些水環境問題上，需要地方基層反復細致的做好相關工作。在廣大居民和中小企業面前，管理層應該多積極聆聽公眾的意見，采取協調優化的管理方法，而非單一的行政手段。
（2）科研力量的積極參與。太湖流域污染物排放控制方案目前主要由國家或地方政府主管部門（總體方案由發改委負責）是委托科研所（工程咨詢中心或環規院）完成，由各級政府主管部門會同其他部門反復協商、最終確定。其他科研隊伍較難在方案構建、實施和監督中貢獻力量。而太湖流域水污染問題是由自然系統和人類系統之間復雜的交互作用引起的，需要的分析技術超越了單一學科、單一部門所擁有的知識和分析技巧，需要更為廣泛的研究者采用環境、經濟和社會等方法和工具來綜合分析［4-5］。太湖水污染控制的長久性與復雜性，也正吸引著越來越多的知識分子和團隊加入到治污隊伍，從事相關問題研究、知識宣傳、行為規范與引導等活動。
盡管當前的水污染物排放控制方案在點源污染及重大環境工程實施上取得了良好效果，但污染物趨勢和管理協調對象的變化使得目前以任務分解、指標指派為主的控制方案面臨極大的挑戰。因為總量控制方案采取的水環境容量是一個定值，無法反映由于多種因素導致的湖泊水文過程、自然邊界條件及人為調度控制等因素的動態變化［1］。而且管理對象的變化使得協調難度加大，大量普通民眾和中小企業的被迫或積極參與會涌現出許多難以預測與處理的問題。
3 基于適應性管理的水污染控制體系
污染物趨勢和管理協調對象的變化使得太湖流域社會經濟環境系統面臨更難應付的不確定性與復雜性，太湖水污染排放控制變得越來越困難，一些學者和管理者也在積極尋找新的研究方法或管理方案。適應性管理正式在這種背景下提出來的，并很好的應用于流域的水環境治理。在充分考慮生態系統的復雜性的基礎上，Holling于1978年提出了適應性管理理念［6］，隨后這一思想得到了深入研究［7］，并應用到生態系統管理眾多領域。適應性管理以流域水環境系統各要素或整體恢復力為調控與管理的目標，使復雜的、難以預測的流域水環境系統演替與發展有了新理論與操作手段［8-10］，同時也有不少成功的案例，如美國科羅拉多河流域大峽谷水生態恢復工程［11］、澳大利亞MurrayDarling流域水土資源綜合治理［12］、美國哥倫比亞河流域鮭魚保護計劃［13］、美國密蘇里州河流域生態恢復［14］等。
與當前的以水環境容量為基準核定排污量和削減量，把污染問題當成一個確定性問題來看待與處理不同，適應性生態管理以人類對生態系統的理解是不完全、管理行為對生態系統的生化物理效應具有很高的不確定性為前提，以現有技術、認識以及污染現狀為基礎，要求從管理實踐中學結，對已發生的管理實踐及時反饋到新一輪的思考與決策中，期望更為廣泛的利益相關者參與到方案的制定、執行和評估中。其構建過程如圖2。
具體分析，與基于環境容量構建的太湖水污染物排放控制方案相比，適應性控制方案主要在以下幾個方面具有較大的差異。
4 適應性管理在太湖流域水環境治理的應用通過比較研究，結合目前太湖的水環境污染狀況和管理現狀，尤其是生活污染和面源污染、新型污染問題凸顯且更難處理的趨勢以及主要管理協調對象向農民、中小企業和居民偏移的變化，從理論體系和實踐案例看，適應性管理可以積極有效應對由于環境趨勢和管理協調對象變化所帶來的系統不確定性和復雜性，將是一個積極有效的補充方法。本文主要從適應性管理平臺、科學研究與治理決策以及公眾參與和環境爭端解決等幾個方面作一個初步的探討與比較。
4.1 適應性管理平臺
與當前方案強調規劃目標自上而下的具體落實和分配安排不同，基于適應性管理的太湖水污染排放總量控制方案的構建并沒有這樣一個自上而下分配任務的機制，也沒有環境容量的總量控制紅線，取而代之的是建立一個適應性管理的平臺。主要在以下3個方面具有差異。①與基于水環境容量的規劃方案形成不同，作為方案構建中制度化程度最高的一種方式，管理平臺會根據動態問題確定任務并根據現實狀況進行任務分解，并不以環境容量為基準自上而下控制太湖水污染物排放，從全局靜態規劃好一切。適應性管理更加強調局部變化對整體的影響，是一種自下而上與自上而下相結合的管理思想。②由于堅持人類對水生系統理解的不完全性，適應性控制方案形成必然表現出階段性。如圖2中，方案的構建具有反復性，管理平臺需要安排相關工作人員適時研究、跟蹤及評估系統的運行，發現新問題，考慮公眾、利益相關者及科學家的意見，逐步修訂控制方案，而不是等到規劃周期期滿后進行系統評估與重新規劃。③彰顯適應性管理平臺的協調
表4 基于環境容量與基于適應性的管理模式比較
Tab.4 Comparative research of total environmental capacitybased pollution control
and adaptive managementbased pollution control基于水環境容量的管理模式
Capacitybased pollution control適應性管理模式
Adaptive managementbased pollution control管理
假設科學認知方面：對水生生態系統的認知足以實現預測，并可以制定出與之相宜的管理方案；管理實踐方面：系統遵行基本線性因果關系，可以自上而下分配排污量和削減量。科學認知方面：人類對水生生態系統的理解是不完全的；管理實踐方面：管理行為的生化物理響應具有很高的不確定性。適合
對象以工業點源污染、重點項目的實施為主的流域治理以農村面源污染、生活污染以及新型污染治理為主的流域治理協調
管理主要為大中型企業、重大工程建設的承包商，以行政命令為主。主要為大量的農民、中小企業、城鎮居民及從事流域社會經濟環境研究的知識分子，以協調優化為主。管理
目標以控制水污染為主，兼顧社會、經濟、生態的可持續發展。對COD、TN和TP的控制較多，目標明確清晰。社會、經濟、生態的可持續發展，根據追蹤指標的變化與科學認識的進步不斷調整目標、戰略、方案來適應系統管理需要。規劃
方法以水環境容量測算為指導，自上而下逐級分解問題，宏觀上靜態分派污染物排放量和削減量。以現有技術、認識以及污染現狀為基礎，在各個階段動態分析問題，自上而下與自下而上相結合的思路制定治理方案，重視方案的現實性與可行性。公眾
參與集權式，較少利益相關者參與；方案制定與評估主要由部分政府機構和科研所參與。更為廣泛的公眾、基層單位及科研力量參與；方案的制定、實施和評估隨系統運行與科學認知不斷更新。 優勢方案決策效率高、可以集中資源辦大事；政府對項目的投資、建設、運行有較強的控制力。可以高效處理工業點源污染和大型重點項目實施出現的各種問題。（1）面對突發事故，反應較迅速，處理新型污染等事物時具有良好的彈性；（2）公眾參與度高，有益于優化公眾環境行為，能較好處理農業面源污染及生活污染出現的問題；（3）知識分子參與度高，科研力量貢獻大。不足公眾參與度低，較難應對農業面源污染、生活污染和新型污染治理中遇到的問題。彈性不足，對突發事故，反應較慢，投資風險較大，容易產生沉沒成本。 方案決策時間長，效率低；溝通協調成本高；資源較為分散；投資不能得到較好保證；項目與工程容易半途而廢；不一定能得到有效的控制。
功能，宏觀層面：平臺以政府組織為主，采取省部級合作方式的聯席會議制度［15］，通過明確各成員單位的職責、分解任務、溝通信息、交流情況，提高各管理主體的整體行動能力。微觀層面：適應性管理平臺更加注重發揮村委會、工業園區、居住小區管委會及各種行業協會等基層單位的作用，突出底層對系統層的支持與貢獻。
4.2 科學研究在方案構建中的作用
與目前少數機構高效完成一種確定性的控制方案不同，基于適應性管理的方案建構中，期望更多科研力量在方案構建、實施、評估與監督中的作用。
科學研究對太湖水污染排放總量控制應在以下4個方面做出貢獻。①科學家通過科學研究認知當前流域社會經濟環境狀況，在污染物控制過程中及時發現新問題，盡可能及時客觀地向決策者和公眾提供科學信息；②針對不同控制方案及不同變化情況，建立多種情景探尋理想狀態與現實狀態之間的差距，預測不同情景的結果，為決策者提供理論支持；③針對太湖水污染物的變化情況同步研究對策，增加方案實施的彈性與靈活性；④研究太湖水污染物控制效果的評估方法，積極宣傳環保知識，探尋合理的公眾參與方式，引導參與行為。
此外，科學研究還應用于污水處理、重大工程技術攻關，對一些基礎扎實的技術，進行研發、綜合集成和示范、應用，開發出多種適應于企業或個人生產生活的目前可行的最佳管理方法［2］。這一點已經在總體方案中的科技支持計劃有積極的體現（表2）。
4.3 公眾與基層單位的參與
基于適應性管理的污染物控制方案體系中，公眾和基層單位是非常重要的組成部分（圖2）。適應性管理注重聽取地方環保部門和公眾意見，期望環境管理“從政府直控”轉變為“社會制衡”，減輕政府沉重的環境管理壓力，認為公眾參與是解決生活污染、面源污染及新型污染物控制難的重要途徑。因為地方基層和公眾的參與一方面提高公眾水環境的保護意識和對政策的理解力與執行力，規范流域人們排污行為；另一方面保證了方案的公平性，利益相關者都參與公正的、有序的決策過程，有助于解決環境爭端，形成健康有序的社會秩序。
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Construction of an Adaptive ManagementBased Water Pollution Control System：
ACase Study of Taihu Lake Basin
LIU Xiaofeng SHENG Zhaohan JIN Shuai
(School of Management and Engineering, Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210093，China)
一、加大水土保持法律法規宣傳教育力度，進一步提高全民水保意識
以《中華人民共和國水土保持法》、《云南省<實施中華人民共和國水土保持法>辦法》為重點，組織開展了豐富多彩的宣傳教育活動。具體的是：印制和發放水保宣傳材料1000份，制作布標3條，召開各種會議5次，參加人員45人次。通過宣傳教育活動，進一步提高了全縣廣大干部職工及群眾對治理水土流失、保護生態環境重要性認識，增強貫徹執行《水土保持法》等到有關法律法規的自覺性，有利地促進了全縣經濟社會的可持續發展。
二、健全機構，強化水保監督執法，認真執行“三權”，落實“三同時”制度
我縣已成立了水土保持委員會和水土保持監督站，鄉鎮水管站也有專人負責水土保持工作。全縣現有監督執法機構一個，監督執法人員32人，組成了一支強有力的水保監督執法隊伍。
在廣泛宣傳的基礎上，上半年執法重點是抓“三權”，落實“三同時”制度。首先是審批權，凡是有可能造成水土流失的開發建設項目，都要求編報水土保持方案。今年1-6月督促開發建設項目單位編制和報批了××縣國際界河2008年度新增第四季度項目水保方案，省地礦資源股份有限公司英山金礦水保方案，××縣海關物流有限公司勐啊開發區綜合服務區水保方案，并審批3個水土保持方案，涉及水土保持投資47.85萬元，涉及防治范圍8.4hm2，可減少水土流失量5228.65噸。2月份參加了由市發改委、市水務、環保組成的驗收組，對××—瀾滄110kv輸變電工程水保方案進行工程驗收,涉及水土保持投資46.51萬元，涉及防治范圍2.89hm2，減少水土流失量1959噸。
其次是監督權，對芒信金礦等10家的已建、在建且有可能造成水土流失的開發建設項目水土保持方案進行了監督檢查，下發責令整改通知書1家，警告5家，并對存在的問題提出了整改高見和措施。
三是收費權，水土保持設施補償費和水土流失防治費(簡稱“兩費”)的征收，是為了更好督促開發建設項目單位認真執行水保方案“三同時”(水保方案與主體工程同設計、同施工和同時驗收投入使用)制度，把可能產生水土流失降到最低。今年1-6月共征收水土保持設施補償費4.33萬元。
三、加強協作與配合，全面完成各項治理任務
水土保持是我國的一項基本國策，須各部門、社會各界共同支持與配合，也是一項社會性工作。特別注重與農、林等相關部門溝通協作和配合，全民動員，舉社會之力，加大水土流失治理力度。半年來，全縣完成治理面積1.5km2，小型蓄水保土工程8座，設計蓄水量900m3，完成投資250萬元，完成投勞1.5萬工日。
四、做好項目儲備工作
以“國家拉動內需，促進經濟增長”為契機，積極爭取水保項目資金，在對全縣水土流失情況調查后，做了《戈祖臘小流域水土保持綜合治理》、《糯董水庫坡耕地水土綜合治理》等6個水保治理項目的可研報告，為下一步爭取項目資金奠定了基礎。
五、2009年下半年水土保持工作要點
根據6月在××召開的全省水政監察工作會議精神，2009年下半年我縣水土保持工作要點主要是：
1、繼續加大《水土保持法》等法律法規的宣傳教育工作力度，做好普法宣傳活動，努力提高全民水保法制意識。
關鍵詞：城市環境保護；具體措施；環境污染治理；噪聲污染
1空氣污染治理方案的應用
（1）在城市環境污染的治理過程中，一系列的生態基本要素構成了環境污染的源環境。這些元素包括了噪聲因素、水源因素、空氣因素等。這幾個要素共同構成了環境污染的處理體系。為了切實提升城市環境保護的效益，需要實現經濟發展與生態環境保護的良好協調。只有具備充足的客觀物質基礎，才能為保護環境創造良好的客觀條件。在日常生態環境維護過程中，做好噪聲處理方案、水源處理方案、空氣污染處理方案等的協調是必要的。針對不同城市、不同環節的污染問題展開相關防護計劃的開展，要確保生態環境保護的整體目標貫穿全程。根據相關空氣監測單位的權威數據來看，我國諸多城市的空氣質量污染狀況不容樂觀，并且呈現出日趨嚴重的趨勢。北上廣等超大城市的PM指數已經超過安全的空氣質量指數。一些城市的霧霾污染狀況非常嚴重，北京就是一個霧霾污染嚴重的城市。為了解決客觀存在的環境問題，我們必須要強化城市環境的防護工作，實現經濟發展與生態保護的良好協調。如果任由環境污染持續下去，我們生活的環境將不利于自身健康的維持，對社會經濟的穩定運行也會造成巨大的影響。
（2）為了實現對城市污染問題的良好控制，我們必須要明確相關的環境安全方案。首先要進行空氣污染狀況的處理。空氣污染的構成狀況比較復雜，其成分包括了化工廠排除的廢氣、汽車尾氣、發電廠廢氣等。在這些空氣污染成分中，汽車尾氣和工業廢氣是主要的構成要素。為了滿足現階段空氣污染處理工作的要求，進行工業廢氣排放限制方案的應用是必要的。相關的發電廠及其工廠，需要做好自身的環保技術應用工作，確保自身工藝的升級及其改造，保證工作效率的提升，實現對資源的循環使用、節約使用及其高效使用。針對汽車尾氣狀況，需要落實好城市公共交通建設，提倡自行車代步，減少普通汽車的使用量。相關單位需要進行城市環境管理體系的健全。在城市空氣污染的治理過程中，落實好相關的環境保護制度是必要的，強有力的法律條規能夠為環境保護創造一個健康的法律環境。國家的相關環境部門需要進行空氣污染治理體系的健全，做好城市空氣污染的防護及其處理工作。
（3）在城市發展過程中，進行新能源的應用是必要的，資源的應用狀況是產生環境污染的源頭。這就需要實現新型清潔能源的應用，提升能源的應用效率，降低工業及其民眾的資源依賴率，通過對新型清潔能源的應用，取代傳統的能源，從而滿足城市空氣污染的治理要求。
2水源污染處理方案的應用
（1）在城市環境污染的處理應用中，水污染狀況是常見的環境問題。一個城市的健康發展離不開水資源的應用，不論是社會經濟發展還是社會民眾的生活，都離不開水資源的應用，這就進一步說明水源污染問題治理的必要性。水源污染的處理，需要根據不同城市的污染狀況，進行水源污染處理模式的應用。為了控制好城市水源環境的污染源頭，城市相關環境管理部門需要進行污水源頭的控制，強化對水污染源頭的治理。需要根據實際污染情況進行污染源頭的找出，進行水污染情況監測點的建立，要有計劃、有規律的進行水污染情況的檢測。這一環節的開展，需要國家給予相關的政策支持，針對那些污染排放的釘子戶，需要給予相應的經濟懲罰，從而避免水污染問題治標不治本的問題。在公司經濟發展過程中，國家需要給予一定的環境保護優惠政策，確保污水處理工作的良好運作。
（2）城市的相關部門需要進行水資源污染檢測方案的優化。針對城市水資源污染的原因，展開不同防治措施的開展。從水資源污染狀況上來看，水資源污染狀況分布廣且地區分散。在水資源污染處理過程中，首先要處理好較大的水污染問題，再去處理其他的水污染問題。城市的相關環境管理部門，需要針對不同的水污染區域展開持續性的監控及其管理。
（3）生活污水及其工業廢水是水污染的重要構成要素。在城市水污染的處理過程中，要做好水污染原因的分析工作，為了有效提升城市的水污染處理效益，城市的相關部門需要落實水污染公司的處理工作。重點監控那些較大污水排放的公司，針對不同的水污染登記，進行污染處理等級制度的應用，切實提升水源處理的處理效益。在生活污水的處理過程中，要強化生活污水的循環利用性，保證生活污水的循環使用，降低生活污水的污染狀況。無論是生活污水還是工業廢水，城市環境管理部門都需要積極做好相關的監測及其管理工作，扼殺導致水源污染的源頭，確保城市水源污染的積極處理。
3噪聲污染處理方案的應用
（1）城市生態環境的保護也有賴于噪聲污染處理方案的應用。在城市生活中，噪聲污染是隨處可見的，這些噪聲污染的來源廣泛，比如交通街道、施工場地、音樂廳等。這些噪聲污染都是非常常見的。為了解決好城市噪聲污染問題，我們需要明確噪聲污染的特點，噪聲污染具備多源性、復雜性等的特點。噪聲污染處理方案的應用，必須實現社會效益、經濟效益、環境效益的統一。不能用傳統的噪聲處理方案進行相關問題的處理。需要及時更新噪聲污染的處理理念，進行噪聲污染治理體系的健全，找出城市噪聲污染的源頭，采取相關措施，切實解決噪聲污染問題。在城市噪聲污染處理過程中，做好噪聲污染源的控制是必要的。噪聲污染源是形成噪聲的直接因素。在實際治理過程中，要做好不同方面噪聲污染源的監控及其處理工作。針對噪聲污染狀況做好相關處理級別的劃分，進行噪聲污染危害程度的等級化，強化每一步的噪音處理步驟，提升噪聲污染的處理效益。這需要進行噪聲污染等級的確定，控制好噪聲污染的源頭，切斷噪聲污染的傳播途徑。確保噪聲污染源監控工作的良好開展，提升噪聲污染源的監控力度，保證城市噪聲污染整體效益的提升。
（2）這需要國家進行相關噪聲污染處理體系的健全，以滿足城市噪聲污染工作的處理需要。針對城市噪聲污染的實際情況，實現噪聲污染處理方案的改進，提升城市噪聲污染的處理效益。城市噪聲污染的處理工作體現在多個細節上，比如街道噪聲阻擋板的應用，減少汽車的使用，限制禁鳴區域等。城市噪聲污染的處理工作是涉及到社會民生的大事，國家有必要進行噪聲處理體系的健全，保證不同噪聲處理制度的確立，保證這些制度的科學性及其可執行性。
4結束語
城市環境與我們的生活息息相關，為了實現社會的穩定進步，有必要實現城市環境保護體系的健全，做好噪聲污染、水污染、空氣污染等的處理工作。
參考文獻
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