時間：2022-09-18 10:12:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十八屆五中全會，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
十八屆五中全會的勝利召開和全會公告的，帶給全國人民的是好戲連臺，驚喜不斷。全面放開二胎、2020年實現(xiàn)全面小康社會，人均收入比2010年實現(xiàn)翻番、保持經(jīng)濟高速增長、職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌、貧困學(xué)生高中免除學(xué)雜費等五年內(nèi)看得見的十大實惠，讓國人倍感高興，拍手叫好。當然，實現(xiàn)這一切，需要以經(jīng)濟快速發(fā)展為前提和保障。而經(jīng)濟發(fā)展，離不開全國人民齊心合力，奮勇拼搏。因此說，五中全會有驚喜更有責(zé)任。
俗話說，天上不會掉餡餅，幸福生活等不來。黨的十八屆五中全會，為全黨和全國人民制定了發(fā)展藍圖，幸福愿景，令人振奮，讓人期待。但是，藍圖雖美、幸福雖好，必須通過我們用智慧和勤勞去實現(xiàn)，可以說人人有責(zé)、個個有份，誰也不能坐享其成。
也許有人會說，"十三五"規(guī)劃是各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的事，與咱小老百姓無關(guān)。筆者不同意這種觀點。不可否認，政治路線、政治任務(wù)確定之后，政府和各級領(lǐng)導(dǎo)都有義不容辭的貫徹落實的責(zé)任和義務(wù)。但是，2020年實現(xiàn)全面小康社會可謂時間緊迫，任務(wù)繁重，僅靠政府、領(lǐng)導(dǎo)或一個地方、一個行業(yè)的努力遠遠不夠。只有全國人民心往一處想，勁往一處使，才能戰(zhàn)勝前進道路上的種種困難和挑戰(zhàn)，從而加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)最終目標。
形成共識，加快發(fā)展。全國各地要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十八屆五中全會精神，使之盡快轉(zhuǎn)化為全國人民的具體行動。大家知道，思想決定意識，意識決定行動，行動產(chǎn)生結(jié)果。只有全民認識到發(fā)展的緊迫性和必要性，才能調(diào)動和激發(fā)人們的發(fā)展積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成凝心聚力謀發(fā)展，大干快上爭上游的喜人局面。正所謂"眾人劃漿開大船".只有這樣，我們才能如期完成五年實現(xiàn)全面小康這一宏偉目標。
從我做起，愛崗敬業(yè)。我們應(yīng)當清楚，雖然我們分布在各行各業(yè)，所從事的工作也大不相同。但目標卻是一致的，這就是為建設(shè)富強中國出力流汗，添磚加瓦。因而，每個人都要緊密圍繞改革發(fā)展這一主題，奉獻自己的智慧和力量。具體到工作上，不要挑三揀四，這山望著那山高，不安心工作。只有做到愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，我們的工作才會出成效。再說，三百六十行，行行出狀元，只要你把工作做到精致，是金子在哪里都會發(fā)光。人人忠于職守，個個不懈努力，我們的五年建成全面小康社會的目標，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
關(guān)鍵詞：認識 小康社會 形勢 把握 發(fā)展理念
一、正確認識全面建成小康社會新的形勢
十八屆五中全會的建議稿是十以來，圍繞世情、國情、黨情的深刻變化作出的戰(zhàn)略部署。所以，我們要吃透十八屆五中全會精神，明確方向，首先要對國際國內(nèi)的形勢有深刻的認識。建議稿提出，我黨處于重要戰(zhàn)略機遇期的判斷沒有改變，但其內(nèi)涵發(fā)生深刻變化?！笆濉睍r期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境來看，世界多極化是未來發(fā)展趨勢，但生態(tài)安全、能源資源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全問題仍然突出。從國內(nèi)環(huán)境來看，中國面臨最大機遇就是自身的不斷發(fā)展壯大，但最大問題就是我國的經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出；城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然依然較大；基本公共服務(wù)供給不足、人口老齡化加快、消除貧困任務(wù)仍然艱巨。這就要求要全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面深化改革。
現(xiàn)在我國有三個不變，一是處于并長期處于社會主義初級階段的定位不變；二是發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵即主要矛盾主要任務(wù)不變，全會也提出發(fā)展是第一要務(wù)；第三是奉行，踐行社會主義原則的價值取向，即中國發(fā)展的天下大道、人間正道不變。但與此同時我國也面臨前所未有的變化，一是大國崛起，中國成為第二大經(jīng)濟體；二是中國社會轉(zhuǎn)型、高度流動性、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)前所未有；三是中國正在進入國際體系、經(jīng)濟的核心地位前所未有。我們要對國際國內(nèi)形勢有深刻認識，要明確任務(wù)，要明確未來發(fā)展的方向。
二、準確把握五大發(fā)展理念
發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定了成效、成敗。發(fā)展的理念不會一成不變，要完成小康社會的目標需要準確把握十八屆五中全會的五大發(fā)展理念。
（一）創(chuàng)新發(fā)展是動力
過去雖然投資出口在改革開放30多年的歷史中發(fā)揮了重要作用，但是現(xiàn)在我們面臨產(chǎn)能過剩，我們必須有限度去投資?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟貿(mào)易乏力，出口萎縮，我們必須要轉(zhuǎn)換動力，創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新的目的是為了創(chuàng)業(yè)，所以我們應(yīng)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。對于我市來說應(yīng)做好四大抓手，為創(chuàng)新發(fā)展提供良好的環(huán)境，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間。一是要做好規(guī)劃。做好配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃要適當超前，要真正適合未來發(fā)展的實際需要，并且要有連續(xù)性。二是要選題材、創(chuàng)建商機。要把中國制造向中國創(chuàng)造發(fā)展，中國產(chǎn)品向中國品牌邁進，中國生產(chǎn)向中國技術(shù)轉(zhuǎn)變，中國工廠向中國公司奮斗。追求勢力經(jīng)濟、打造生產(chǎn)行業(yè)的標準、塑造國際品牌。三是要廣宣傳。打造屬于地區(qū)的區(qū)域品牌，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，引導(dǎo)新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展。四是要育人才。創(chuàng)新發(fā)展背后是人才的發(fā)展，應(yīng)鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)本土企業(yè)家，完善投資融資環(huán)境、資本環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境建設(shè)，吸引最優(yōu)秀的、提拔最能干的、容納最不同的。
（二）協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展中的不平衡問題
全面建成小康社會，要解決發(fā)展中的不平衡問題。第一，覆蓋的區(qū)域要全面，要做到城鄉(xiāng)區(qū)域共同富裕的小康；第二，要解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入差距、東西部地區(qū)差距，這些都是協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）綠色發(fā)展是解決人與自然的核心問題
綠色發(fā)展關(guān)系到人與自熱、關(guān)系到未來產(chǎn)業(yè)革命的方向，是突出的民生問題。我們既要金山銀山，更要綠水青山。要改變過去的粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建設(shè)綠色、低碳、經(jīng)濟、環(huán)保、循環(huán)、可持續(xù)的社會。
（四）開放發(fā)展是解決內(nèi)外聯(lián)動問題
開放發(fā)展是改革，開放是對封閉的改革。開放既包括對外開放，也包括對內(nèi)開放，開發(fā)發(fā)展注重解決發(fā)展中的內(nèi)外聯(lián)動問題，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局。第一要以開放促改革。促進政府職能轉(zhuǎn)變，建立負面清單和權(quán)力清單的新管理體制。第二要促進制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的開放。第三要實施全面的“走出去”戰(zhàn)略。通過我市沿海的區(qū)位優(yōu)勢，讓產(chǎn)品、品牌走出去。
（五）共享發(fā)展是解決社會公平正義問題
現(xiàn)在財富結(jié)構(gòu)配置失衡、人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)嚴峻、階層結(jié)構(gòu)分化迅猛、心理結(jié)構(gòu)急需挑戰(zhàn)，這些問題日益突出。民生的改革，一是要增加公共服務(wù)供給。二是要實施脫貧供艱工程，做到精準扶貧，精準脫貧、分類扶持貧困家庭、探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。三是要提高教育質(zhì)量，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。四是要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要做好充分就業(yè)、和諧就業(yè)、體面就業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
參考文獻：
在當前中國社會經(jīng)濟和文化教育發(fā)展的新時期，特別是處于全面貫徹十八屆五中全會精神之際，亟需落實各項決策和舉措，不斷推進依法治校，大力拓展教育綜合改革與發(fā)展的新境界，從而提升申小學(xué)教育教學(xué)的質(zhì)量與水平。
一、全面貫徹十八屆五中全會精神
2015年10月，黨的十八屆五中全會召開，主要議題是總結(jié)“十二五”經(jīng)驗，展望“十三五”發(fā)展，討論并通過“十三五”規(guī)劃建議。在全會上特別強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，要運用法治思維和法治方式，教育上要注重提高教育質(zhì)量。
教育改革是我們現(xiàn)在社會的宏大敘事――關(guān)系民族振興、國家發(fā)展和千秋萬代的育人系統(tǒng)工程。目前，我們教育事業(yè)已納入社會事業(yè)的范疇，教育改革也已成為社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，推進教育領(lǐng)域綜合改革，標志我們教育改革已進入關(guān)鍵期與深水區(qū)。
中小學(xué)要以十以來特別是十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，準確把握“提高教育質(zhì)量”的重大決策部署，突出依法行政和依法治校，深入推進教育領(lǐng)域綜合改革，不斷完善新時期教育治理體系及其運行機制。促進廣大中小學(xué)生健康成長與全面發(fā)展。
二、不斷增強推進依法治校工作力度
我們要充分認識推進依法治校工作的重要性和必要性，進一步明確落實推進依法治校工作的指導(dǎo)思想和工作目標，切實采取有力措施。大力推進依法治校工作，特別是要加強對推進依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)，從而把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道，全面實施教育領(lǐng)域的依法行政和依法治校。同時，要進一步推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和《全面推進依法治校實施綱要》的實施，有力推動教育行政管理體制和學(xué)校炔抗芾硤逯頻母母锎蔥攏并在依法行政和依法治校的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建政府、學(xué)校和社會之間的新型關(guān)系，從而加快現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。
2015年全國教育工作會議特別強調(diào)，要大力提升依法治教的能力和水平，從而服務(wù)、支撐和引領(lǐng)全面推進依法治國的發(fā)展戰(zhàn)略。我們應(yīng)按照“法無授權(quán)不可為”原則，系統(tǒng)梳理職責(zé)權(quán)限，劃定行為邊界，減少審批及各種變相審批，把本該屬于學(xué)校和社會的權(quán)力還回去，促使行政行為都于法有據(jù)：按照“法定職責(zé)必須為”原則，把該管的管好，該服務(wù)的服務(wù)好，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)好。同時，要加快完善教育法律體系，完善依法治教的法律制度，推進教育行政執(zhí)法和執(zhí)紀的體制機制改革，并聯(lián)合相關(guān)部門開展綜合檢查。
教育部門要依法行政，健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。學(xué)校要堅持依法辦學(xué)。不斷加強黨的建設(shè)，完善炔恐衛(wèi)斫峁梗努力做到面向社會依法和自主辦學(xué)，同時深入開展法制宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，切實增強教育系統(tǒng)干部和師生尊法、學(xué)法、守法與用法的自覺性。
當前中小學(xué)要遵循“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深刻認識依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系、依法治國和依法執(zhí)政之間的關(guān)系、依照“更加注重加強教育和提高人力資本素質(zhì)”的根本要求，貫徹、落實相關(guān)政策和措施，以法治思維和法治方式深入推進教育領(lǐng)域綜合改，突出依法行政和依法治校，從而將學(xué)校治理體系及其運行機制建設(shè)置于法治的發(fā)展軌道，學(xué)校章程是依法治校的基石，我們要不斷推進中小學(xué)章程建設(shè)及其試點工作，增強以章程為基礎(chǔ)的學(xué)校規(guī)章制度體系建設(shè)力度，同時要將法治教育納入國民教育體系，并且還要在中小學(xué)開設(shè)法治知識課程。
三、大力拓展中小學(xué)教育綜合改革與發(fā)展新境界
2010年以來，我國基礎(chǔ)教育改革已經(jīng)歷三個重要發(fā)展階段：新課程建設(shè)階段致力于推進素質(zhì)教育，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量；學(xué)校制度建設(shè)階段致力于全面推進素質(zhì)教育，促使學(xué)校管理走向制度化和規(guī)范化：教育治理能力建設(shè)階段致力于深化教育系統(tǒng)綜合改革，推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
當前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展正處于第三個重要的階段，即教育治理能力建設(shè)階段，已進入關(guān)鍵期和深水區(qū)，制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些體制性和制度亟待“破冰”，人民群眾關(guān)切的一些重大熱點和難點問題亟待“破解”，需要大力拓展中小學(xué)教育綜合改革與發(fā)展的新境界。從而推動我國基礎(chǔ)教育的事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
高端品讀
教育改革最關(guān)鍵的問題，還是要回歸教育的本質(zhì)，現(xiàn)在整個教育就其本質(zhì)而言已經(jīng)被嚴重扭曲了。
我們的教育在學(xué)校層面上并不是真正公平地面向所有的學(xué)生，更不是為每個孩子提供適合的教育，而是把教育資源向少數(shù)升學(xué)有望的孩子集聚，這種傾斜對孩子心理傷害極大。我們呼喚公平，卻從小就讓這些孩子看到不公。
如果不能盡快解決應(yīng)試教育的這種困境，中國的教育是走不出來的，是沒有未來的。當教育的非理性和反科學(xué)精神大行其道的時候，中小學(xué)生的好奇心、創(chuàng)新精神、社會責(zé)任感，或者說，德智體關(guān)勞各方面的教育，必然是被邊緣化的。而很多孩子正是因為學(xué)習(xí)的單調(diào)而倒下，因為教育的不公而寒心。
我們的教育給未來社會發(fā)展留下了太多的隱患。如此下去，這種教育模式培養(yǎng)出的未來公民有多大的出息，我并不樂觀。
――張志勇（山東省教育廳副廳長）
教師傳授知識，是給學(xué)生進行智力體操的訓(xùn)練，目的是為了讓孩子們的思維能力、想象能力和創(chuàng)造能力得以發(fā)展。通過智育，讓學(xué)生能夠養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和自學(xué)能力，并具備持久的學(xué)習(xí)興趣、濃厚的學(xué)習(xí)情感、堅韌的學(xué)習(xí)一致，為他們今后終身學(xué)習(xí)奠定堅實的智力基礎(chǔ)。
所謂“減負”絕不是簡單地少布置作業(yè)或減少課時，其實質(zhì)應(yīng)該是讓學(xué)生變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，減少教育中師生的無效勞動，增加學(xué)生發(fā)展的目標。
發(fā)展理念是發(fā)展實踐的指南和發(fā)展行動的先導(dǎo)，決定著發(fā)展的成效乃至成敗。黨的十八屆五中全會指出，必須牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。
牢固樹立和切實貫徹“五大發(fā)展理念”，必須深刻理解、準確把握“五大發(fā)展理念”的科學(xué)內(nèi)涵和相互關(guān)系。我們必須深刻認識到，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，這五個方面相互貫通、相互促進，統(tǒng)一于中國特色社會主義發(fā)展的偉大實踐，全面、準確、完整、系統(tǒng)地理解和把握“五大發(fā)展理念”，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺，不斷提高能力和水平，更好地用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐。
牢固樹立和切實貫徹“五大發(fā)展理念”，必須增強大局意識和全局觀念，統(tǒng)籌兼顧搞好結(jié)合。要把貫徹落實“五大發(fā)展理念”與貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神有機結(jié)合起來，與貫徹落實系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神有機結(jié)合起來，與落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局有機結(jié)合起來，與貫徹落實中央的各項決策部署有機結(jié)合起來，與落實“五大政策支柱”和“五大重點任務(wù)”有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌穩(wěn)定當前經(jīng)濟增長與促進長遠發(fā)展，自覺在國家發(fā)展大局和黨的工作全局中謀劃發(fā)展，確保自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作始終沿著正確的方向前進。
牢固樹立和切實貫徹“五大發(fā)展理念”，必須認真研究、準確把握區(qū)情實際，找準貫徹落實的切入點。每個地區(qū)的實際情況不同、資源稟賦不同、發(fā)展的水平和層次不同、面對的機遇和挑戰(zhàn)不同，貫徹落實“五大發(fā)展理念”的重點和著力點各不相同。內(nèi)蒙古是欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力還不夠強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)比較滯后，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，與全國同步建成全面小康社會的任務(wù)艱巨繁重，面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。這就要求我們一定要從實際出發(fā)，切實找準貫徹落實“五大發(fā)展理念”的結(jié)合點、切入點、著力點，科學(xué)謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定自覺地用“五大發(fā)展理念”破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實踐、開拓發(fā)展境界。
牢固樹立和切實貫徹“五大發(fā)展理念”，必須進一步完善發(fā)展思路、創(chuàng)新工作舉措、狠抓責(zé)任落實。要在學(xué)習(xí)研究上下功夫，加大“五大發(fā)展理念”的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)力度，不斷提高思想認識，真正讓貫徹落實“五大發(fā)展理念”成為每一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想自覺和行動自覺。要在完善思路舉措上下功夫，緊緊圍繞全面建成小康社會的目標，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，以“五大發(fā)展理念”為牽引，深入查找工作中的差距和不足，著力補好發(fā)展短板，全面做好工作，把新的發(fā)展理念貫徹落實到自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程。要在落實落細落小上下功夫，把新發(fā)展理念的新要求轉(zhuǎn)化為一條條發(fā)展的新舉措、新項目，細化分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強工作指導(dǎo)，確?！拔宕蟀l(fā)展理念”在內(nèi)蒙古落到實處、見到實效。
中國一開始將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的努力十分成功，服務(wù)業(yè)長期被視為現(xiàn)代消費社會的基礎(chǔ)。但在刺激私人消費方面進步十分緩慢。如今，中國別無選擇，必須糾正這一分化。
中國服務(wù)業(yè)近幾年的表現(xiàn)令人印象深刻。據(jù)官方數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)占GDP比重從2010年的44%提高到2015年前三季度的51.6%。其比重增長比“十二五”規(guī)劃一開始所構(gòu)想的4個百分點高出近1倍。
分銷業(yè)（批發(fā)和零售貿(mào)易）的進步尤其巨大，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)也不遑多讓。而中國轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的趨勢才剛剛開始。這一趨勢應(yīng)該擴大到IT服務(wù)、醫(yī)療、國內(nèi)交通、酒店和休閑等行業(yè)。未來十年，服務(wù)業(yè)總體占GDP之比應(yīng)增加到60%-65%。
相反，消費拉動型增長的實現(xiàn)要緩慢得多。私人消費占GDP之比在2010年觸底，低至36%，到2014年，這一比重緩慢上升到38%――只提高了2個百分點，僅為服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重增幅的四分之一。
雖然服務(wù)業(yè)狂飆突進，但私人消費增長滯后，與此同時，中國城市儲蓄率穩(wěn)步上升至2014年的30%（十年前為24%）。這一增幅發(fā)生在個人收入占中國經(jīng)濟的比重大幅增加的背景下。服務(wù)業(yè)拉動的就業(yè)增長以及城市化的收入杠桿效應(yīng)，使得個人收入占中國經(jīng)濟比重大增。中國家庭不愿意將新增收入的大頭用于自由支配支出。
在人均收入強勁增長的情況下，中國城市儲蓄率依舊高企并在不斷升高，這反映出中國人的預(yù)防性儲蓄偏好持續(xù)高于自由支配消費。不幸的是，這是對中國大部分家庭所面臨的不確定未來的理性反應(yīng)，其背后是缺乏可靠的社會安全網(wǎng)。此外，隨著迅速老齡化的人口現(xiàn)在進入到生命周期中最脆弱的階段，對退休金和醫(yī)療資金不足的焦慮將加劇。
好消息是，將于2016年3月出臺的“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年），可能會直接解決這些顧慮。今年10月底舉行的十八屆五中全會所釋放的初步信號表明，下一個五年規(guī)劃將重點關(guān)注消費拉動型經(jīng)濟再平衡中缺失的環(huán)節(jié)：強大的社會安全網(wǎng)。
在這方面，整合農(nóng)村和城市退休金和大病醫(yī)療的方案尤其重要，另一個要點是當局承諾允許工人將戶口――以及相關(guān)社會福利――隨人走。對中國2.7億農(nóng)民工來說，社會福利能隨人走，對于從擔(dān)憂和預(yù)防性儲蓄向安全和自由支配支出的轉(zhuǎn)變具有決定性作用。同樣重要的是，五中全會強調(diào)動用國有資本，通過幾年前便已提出的提高國企稅收的方案為更強大的社會安全網(wǎng)注資。
但改變社會范式最重大的突破是計劃生育政策――從2017年開始，二孩政策將取代1980年以來的獨生子女政策。這一措施的目的是解決中國嚴重的人口老齡化問題，其最終結(jié)果不容小覷。家庭單位是中國儒家傳統(tǒng)的核心，其變化將帶來中國社會和經(jīng)濟性質(zhì)的變化。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十及三中、四中、五中全會精神以及國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，方便和滿足學(xué)生和家長的需求，處理好需求與效益、數(shù)量與質(zhì)量、當前與長遠的關(guān)系，推進中小學(xué)布局調(diào)整，促進生態(tài)美麗幸福XX建設(shè)。
二、基本原則
（一）堅持育人為本。以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹教育方針，堅持立德樹人，全面實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進中小學(xué)生全面發(fā)展。
（二）堅持可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)XX縣推進城鎮(zhèn)化的目標任務(wù)，統(tǒng)籌考慮縣域內(nèi)常住人口規(guī)模、空間分布、變化趨勢，以及人口密度、地理環(huán)境和目前中小學(xué)現(xiàn)狀等因素，合理有效利用當?shù)刭Y源，規(guī)劃中小學(xué)布局，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育可持續(xù)健康發(fā)展。
（三）堅持問題導(dǎo)向。認真研究當前中小學(xué)布局與常住人口規(guī)模不相適應(yīng)，“城區(qū)擠”、“農(nóng)村弱”等問題，深入分析問題存在的主要原因，科學(xué)導(dǎo)向中小學(xué)布局規(guī)劃。充分考慮XX地理環(huán)境、交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)等因素；充分考慮學(xué)生的年齡特點和成長規(guī)律，處理好提高教育質(zhì)量和方便低年級學(xué)生就近入學(xué)的關(guān)系，堅持因地制宜，優(yōu)化教育資源配置。堅持新建與改造相結(jié)合，優(yōu)先改造薄弱學(xué)校，優(yōu)先改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和生活條件。
（四）堅持民主決策。確因生源減少需要撤并的學(xué)校，必須嚴格履行工作程序，組織方案的制訂論證、風(fēng)險評估、社會公示、審核審批等程序，并做到先建后撤，保證平穩(wěn)過渡。撤并學(xué)校出現(xiàn)較大意見分歧時，要進行社會風(fēng)險評估，參加聽證會的村民和學(xué)生家長代表人數(shù)應(yīng)不少于15人，其中學(xué)生家長人數(shù)占代表總數(shù)的比例應(yīng)不低于60%；被撤并學(xué)校在校生數(shù)10人以下的，應(yīng)邀請所有學(xué)生家長參加。對具有一定生源、群眾意愿強烈、確需恢復(fù)已撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，綜合考慮辦學(xué)條件、辦學(xué)效益等因素，依據(jù)撤并學(xué)校程序，報經(jīng)當?shù)卣夂笥枰曰謴?fù)。
2015年以來，__社區(qū)理論宣講站點建立了以“網(wǎng)絡(luò)宣講”“百姓宣講”“名師宣講”為基礎(chǔ)的基層理論教育模式，即通過自選式菜單的模式，由黨員群眾自主選擇喜歡和適合的課程，同時結(jié)合樓宇支部活動、黨總支組織生活、遠程教學(xué)、市民學(xué)校等特色載體，多管齊下，開展豐富多彩的黨員群眾理論宣講教育活動。
為了開展群眾喜聞樂見的宣講活動，社區(qū)深入居民群眾，了解居民的現(xiàn)實需求，社區(qū)宣講站依托“遠程網(wǎng)絡(luò)課程”和“百姓故事會”開展生動活潑的宣講活動。
1、舉辦“遠程網(wǎng)絡(luò)課程”宣講活動。主要面向我區(qū)基層理論骨干，通過學(xué)習(xí)省委宣講團的舉辦的遠程宣講，不斷提高基層干部的理論素養(yǎng)，今年以來舉辦了主題為兩會精神解讀、社會主義核心價值觀、京津冀協(xié)同發(fā)展、十八屆五中全會精神4次網(wǎng)絡(luò)宣講培訓(xùn)，參與培訓(xùn)的理論骨干達220人次。
2、舉辦“百姓故事會”宣講(文秘站:)活動。以弘揚社會主義核心價值觀為主旋律，社區(qū)不僅邀請全國最美檢察官__、最美__人__、__口道德模范__為居民講述了發(fā)生在他們感人故事，還鼓勵大家積極參與講述身邊事與人，參與宣講人數(shù)達13人，宣講受眾達600人次。每月一場的百姓故事宣講讓轄區(qū)居民在學(xué)習(xí)傳統(tǒng)美德精髓的同時，繼續(xù)發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，為構(gòu)建和諧文明社區(qū)夯實了基礎(chǔ)。
為了更好地服務(wù)居民，真正地將社區(qū)的宣講工作落到實處，我們在征集居民意見建議的基礎(chǔ)上，堅持以貼近基層黨員干部婦女、貼近社區(qū)黨員、貼近老人的三貼近為原則，重點打造了“素質(zhì)提升班”、“技能實踐班”兩個宣講教學(xué)班，來不斷滿足居民群眾的學(xué)習(xí)需求。
1、開辦素質(zhì)提升班，注重理論教育。主要面向轄區(qū)廣大居民，通過文化教育，提升居民的素質(zhì)。今年以來，社區(qū)聘請黨校的老師為居民開辦了“中國夢”、“群眾路線”、“兩會精神”、十八屆四中全會精神、重要講話精神等5次宣講活動，有效地提升了轄區(qū)黨員干部的理論文化素養(yǎng)，參與活動的黨員干部達300多人次。
2、開辦技能實踐班，注重技能培訓(xùn)。主要面向就業(yè)困難群體，通過技能培訓(xùn)讓居民掌握一技之長。社區(qū)宣講站聘請宣化八維學(xué)校老師，為社區(qū)下崗、失業(yè)人員舉辦“家政服務(wù)”、“計算機運用”、“按摩理療”、“月嫂技能”等各類培訓(xùn)班五期，培訓(xùn)人員達500多人次，取得了良好的效果，為下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)提供了基本技能的保證。
在理論宣講站開展活動的同時，社區(qū)黨委結(jié)合樓宇支部活動小宣講、黨總支組織生活、市民學(xué)校等特色載體，多管齊下，開展豐富多彩的黨員群眾理論宣講教育活動。同時，社區(qū)理論宣講站注重采用新興的模式，利用新的傳播途徑如網(wǎng)絡(luò)、手機、微信、qq等，及時將各類學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)建議傳遞到黨員群眾中。社區(qū)通過分類教育的方式，將各類學(xué)習(xí)目標任務(wù)落在實處，達到實效，吸引更多的黨員群眾參與到政策理論的學(xué)習(xí)教育中。
**年，我縣計劃生育協(xié)會在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市計劃生育協(xié)會的精心指導(dǎo)和縣衛(wèi)計局的大力支持下，深入貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會精神，全面落實甘肅省三屆四次計生協(xié)會理事會會議精神和全縣計生工作重點，緊緊圍繞“服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”的工作定位，加強組織機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范基層管理，深化群眾自治，擴大宣傳倡導(dǎo)，廣泛開展生育關(guān)懷行動，不斷提高計生協(xié)會工作的法治化水平，全年工作取得了較好成績。
一、扎實開展“三嚴三實”專題教育活動
“三嚴三實”專題教育開展以來，在縣委的統(tǒng)一部署下，計生協(xié)會堅持把自己擺進去，堅持把學(xué)習(xí)教育放在首位，堅持把問題意識、問題導(dǎo)向貫穿專題教育的全過程，堅持學(xué)習(xí)教育不放松，堅持加強作風(fēng)建設(shè)不懈怠，圍繞“四個著力解決”等整改落實存在問題，加強作風(fēng)建設(shè)，扎扎實實推進計生協(xié)會各項工作的開展，以嚴和實的精神，堅持“八帶頭”、落實“八個一”，推動精準扶貧；以嚴和實的精神落實計劃生育為民、便民、利民的各項優(yōu)惠政策，提高計生協(xié)會參與公共管理和社會服務(wù)的能力。
二、強化組織建設(shè)，緊跟改革步伐
一是縣計生協(xié)會“三定”落實到位。在全縣機構(gòu)改革中，做到了機構(gòu)不撤、人員不減，縣計劃生育協(xié)會保留了2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和1個事業(yè)編制，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任兼任專職副會長，配備了專兼職協(xié)會專干。
二是縣計生協(xié)會保障機制落實到位?？h委縣政府高度重視計劃生育協(xié)會工作，將計劃生育協(xié)會工作與全縣的計生工作同部署、同檢查、同考核。在縣、鄉(xiāng)、村簽訂的“三線”目標責(zé)任書中，將協(xié)會工作納入了考核內(nèi)容。撥付縣計生協(xié)會工作經(jīng)費2.5萬元，做到有人管事、有錢辦事，有力的促進了全縣計劃生育協(xié)會工作的順利開展。
三、創(chuàng)新工作思路，全面促進業(yè)務(wù)工作
一是基層組織建設(shè)規(guī)范化。在基層管理上，按照《中國計劃生育協(xié)會章程》和《甘肅省基層計劃生育協(xié)會工作規(guī)范》的精神，健全完善了鄉(xiāng)、村計劃生育協(xié)會職責(zé)和會員守則、學(xué)習(xí)工作等制度，投入資金8000多元，統(tǒng)一印制了全縣各鄉(xiāng)、村協(xié)會的《會員花名冊》、《活動記錄》和《會議記錄》300多本，進一步規(guī)范基層管理。在基層指導(dǎo)上，結(jié)合季度工作督查和半年督查，縣協(xié)會對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）協(xié)會工作、會員之家活動陣地建設(shè)情況、基層協(xié)會活動開展情況進行了督查和指導(dǎo)，全縣96%的村建成了集宣傳、服務(wù)為一體的活動陣地。
二是流動人口管理經(jīng)?；Ｔ诔鞘猩鐓^(qū)管委會等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四個社區(qū)、河?xùn)|里開發(fā)區(qū)等8個村（社區(qū)）、企業(yè)建立了流動人口計劃生育協(xié)會16個。各級流動人口計生協(xié)會不斷加強對流動人口的管理服務(wù)工作，對流動人口的免費環(huán)孕情服務(wù)、藥具發(fā)放、健康指導(dǎo)、宣傳教育、政策咨詢等活動經(jīng)常化，較好地為流動人口提供了生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)。
三是婚育新風(fēng)宣傳多樣化。充分利用元旦、春節(jié)、協(xié)會活動日、7.11世界人口日等有利時機繼續(xù)深入開展宣傳活動，開展了豐富多彩的新型家庭人口文化活動。在元宵燈展活動中，制做了三羊開泰展燈。在 “5.29會員活動日”活動期間，舉辦了“慶祝中國計劃生育協(xié)會成立35周年文藝晚會”晚會，演出了豐富多彩的歌舞、小品、詩歌朗誦等文藝節(jié)目十多個，開展了現(xiàn)場資料發(fā)放、政策宣傳、健康服務(wù)等活動；西壩鄉(xiāng)舉行了計劃生育有獎知識競賽活動，羊井子灣鄉(xiāng)、鼎新鎮(zhèn)、大莊子鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)通過設(shè)立咨詢服務(wù)點、發(fā)放宣傳單、咨詢服務(wù)、送藥具、送服務(wù)下鄉(xiāng)等形式，開展了宣傳服務(wù)活動，全縣共發(fā)放計生宣傳資料10000多份，計生手提袋200多個，免費發(fā)放避孕藥具1500余盒，免費咨詢500人次，受到了廣大群眾的熱烈歡迎。發(fā)動全縣各書畫社、攝影社、文學(xué)藝術(shù)社等會員作用，征集會員繪畫、書法作品30多幅，積極推進人口文化建設(shè)。投資5萬元，印制青春健康折頁2萬多份。7.11世界人口日，以羊井子灣鄉(xiāng)文化藝術(shù)周活動為契機，組織縣疾控中心、婦幼站、計劃生育服務(wù)站工作人員，在羊井子灣鄉(xiāng)政府廣場開展了現(xiàn)場宣傳、咨詢活動，共接受現(xiàn)場咨詢200余人次，發(fā)放計劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、疾病防治、控?zé)煹刃麄髻Y料500余份，計生藥具100多盒，總價值達4000多元。同時在縣電視臺“衛(wèi)生計生健康”專欄滾動播出第26個世界人口日宣傳標語，邀請記者做了專訪，集中報道世界人口日紀念宣傳活動開展情況，宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在弘揚婚育新風(fēng)方面的典型。
四是生育關(guān)懷長效化。一是關(guān)懷有困難的計劃生育家庭。共投入資金23.07萬元，對212戶計生困難家庭進行了一次性的經(jīng)濟救助。其中春節(jié)前后投入資金15.77萬元，救助154戶（患重大疾病計生困難家庭125戶，計生工作者14人次，失獨家庭5戶,雙聯(lián)貧困戶10戶）；7-11月份救助農(nóng)村兩戶計生困難家庭58戶7.5萬元（其中單雙親死亡的17戶、子女傷殘的6戶、一個孩子意外死亡的7戶和患重大疾病的28戶）。開展了失獨家庭和特困家庭的調(diào)查摸底，通過摸底調(diào)查，審核公示，確認上報失獨家庭 26戶41人、特困救助對象17人。
五是基層群眾自治全面化。繼續(xù)推進基層群眾自治活動，健全“兩委負總責(zé)、村民搞自治、協(xié)會當骨干、群眾做主人”的計劃生育基層群眾自治工作機制，以計劃生育群眾自治章程、自治公約明確實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)；以村民小組組建誠信計生小組，實行村民小組、會員小組、誠信計生小組一體化；誠信計生小組和村委會簽訂《誠信計生協(xié)議》，約束雙方自覺履行計劃生育義務(wù)。新婚夫婦、一孩夫婦、二女戶、獨生子女戶、流動人口、無業(yè)人員等育齡群眾向誠信計生小組長簽署《誠信計生承諾書》，已婚育齡群眾、流動人口誠信計生協(xié)議簽訂率達到90%以上，知曉率達到90%以上。全縣所有村（社區(qū)）都達到 了“四有”（有誠信計生小組、有村規(guī)民約、有誠信計生協(xié)議、有誠信計生規(guī)章制度），切實提高了基層群眾自治化水平。今年將羊井子灣鄉(xiāng)金新村、雙古城村、黃茨梁村3個村創(chuàng)建命名為縣級群眾自治示范村。全縣90個村（社區(qū)）全部達到縣級群眾自治示范村標準。
四、適應(yīng)新形勢，合力推進衛(wèi)生計生工作
一是積極參與衛(wèi)生計生中心工作。進一步適應(yīng)衛(wèi)生計生機構(gòu)改革形勢，根據(jù)省衛(wèi)生計生委、省計生協(xié)會《關(guān)于各級計生協(xié)會配合衛(wèi)生計生部門做好公共服務(wù)工作的通知》（甘衛(wèi)發(fā)〔2015〕105號），充分發(fā)揮群團組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，縣、鄉(xiāng)計生協(xié)會圍繞全縣衛(wèi)生計生中心工作做了一定工作，促進衛(wèi)生計生事業(yè)全面發(fā)展。在愛國衛(wèi)生工作中，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生協(xié)會重點配合開展了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、飲水安全信息收集反映、愛國衛(wèi)生知識傳播、控?zé)煿ぷ?、健康素養(yǎng)調(diào)查等工作，全面推進鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生工作。在健康教育工作中，縣、鄉(xiāng)計生協(xié)會積極開展了健康教育進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校等教育宣傳工作，不斷提升基層群眾健康素養(yǎng)。在幸福家庭創(chuàng)建活動中，開展幸福家庭創(chuàng)建評選活動，立足服務(wù)陣地，抓好“隴家福•幸福寓所”的創(chuàng)建，進一步提升了幸福家庭創(chuàng)建活動水平。
二是在精準扶貧工作中抓實見效。今年以來，縣計生協(xié)會在抓好業(yè)務(wù)、中心工作的同時，積極配合完成精準扶貧工作任務(wù)?？h計生協(xié)會會長兼任扶貧工作隊長，經(jīng)常組織聯(lián)戶幫扶干部和扶貧工作隊員深入聯(lián)系的航天鎮(zhèn)航天村，幫助農(nóng)戶制定增收計劃，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)增加勞務(wù)輸出，協(xié)調(diào)為每個貧困戶幫扶了價值5000元的基礎(chǔ)母羊和鍘草機等，幫助貧困戶脫貧致富，有效促進了精準扶貧工作取得實效。
五、存在問題
2015年，我們雖然做了大量工作，但工作中還存在不少問題，主要是：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計劃生育協(xié)會的工作重視程度不夠；對基層工作指導(dǎo)不到位；日常工作基礎(chǔ)不扎實；部分村協(xié)會活動開展不經(jīng)常，不能滿足群眾文化健康需求。
六、2016年的工作打算
新的一年，我們將認真貫徹落實計生協(xié)會組織建設(shè)意見，適應(yīng)衛(wèi)生計生工作新常態(tài)，圍繞全縣衛(wèi)生計生工作，從以下幾個方面做好工作：
(一)、認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆五中全會精神
學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆五中全會精神是今后一個時期重要的政治任務(wù)，是我們做好今后工作的重要指導(dǎo)思想與方向目標。全縣各級計生協(xié)會要學(xué)深學(xué)透全會精神，準確把握“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標任務(wù)、重大舉措，并通過多層次、廣覆蓋的宣傳，推動全會精神深入群眾、深入人心，引導(dǎo)廣大干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，同心同德為落實好“十三五”時期各項任務(wù)、全面建成小康社會努力奮斗。
(二)、進一步加強基層協(xié)會組織建設(shè)
通過舉辦協(xié)會干部培訓(xùn)班、深入基層檢查指導(dǎo)等，進一步指導(dǎo)加強基層協(xié)會組織建設(shè)、陣地建設(shè)，夯實基礎(chǔ)工作；開展經(jīng)常性的活動，加強基層組織建設(shè)。
(三)、積極宣傳貫徹新的人口政策
按照十八屆五中全會關(guān)于實施一對夫婦生育兩孩的政策，進一步加強人口和計劃生育政策、法規(guī)及有關(guān)實施細則的宣傳，推進新的人口政策順利實施。
(四)、繼續(xù)推進生育關(guān)懷行動持久深入開展
重點圍繞健康教育和計生困難家庭的關(guān)懷救助兩大重點，開展初、高中學(xué)生的青春健康教育工作，開展患重大疾病計劃生育困難家庭的關(guān)懷工作。
今年12月4日是第二個國家憲法日，為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神，進一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，努力提高全縣公民的憲法意識，弘揚憲法精神，推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推進平安、法治潼關(guān)建設(shè)，為建設(shè)美麗富裕新潼關(guān)營造良好的法治氛圍?？h委依法治縣辦、縣司法局對今年的憲法日暨全國法制宣傳日活動進行精心組織，周密部署，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的系列宣傳活動。
12月4日上午，由縣委依法治縣辦、縣司法局牽頭，組織全縣29個zd、行政執(zhí)法部門在縣城祥和廣場開展集中法制宣傳活動。此次宣傳活動緊緊圍繞“弘揚憲法精神，推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”這一主題，通過設(shè)立宣傳咨詢點、張貼宣傳圖片，展出宣傳展板、懸掛橫幅、播放錄音資料、散發(fā)宣傳材料、接受群眾法律咨詢、LED屏等形式，廣泛深入地宣傳了《憲法》及“平安潼關(guān)”創(chuàng)建、人民調(diào)解、法律援助、交通事故、醫(yī)療衛(wèi)生等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，并現(xiàn)場為群眾講解法律知識、解答生活中遇到的法律問題等，熱情為群眾提供免費法律服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計,當天共展出法制宣傳展板50多塊，向現(xiàn)場群眾發(fā)放《憲法》讀本和法制宣傳資料1萬多份，懸掛宣傳標語40余幅，發(fā)送普法短信近1萬條，發(fā)放手提袋，圍裙5000余個，出動宣傳車10臺次，接受法律咨詢300余人次，現(xiàn)場受理法律援助案件5件，受教育人數(shù)達2萬人以上。通過宣傳活動，在全社會形成了學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，提高了全縣公民的法律意識和法律素質(zhì)。
上午10點30分，縣委常委、宣傳部部長xx、縣人大副主任王xx、縣長xx等領(lǐng)導(dǎo)進行了視察，并對此次活動給予了充分的肯定。
[摘 要]作者結(jié)合十八屆三中、四中、五中全會精神聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，闡述了發(fā)展旅游業(yè)是當前各縣區(qū)局林業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最佳時期，列舉了發(fā)展中的理論和實際并著眼于十三五規(guī)劃，提出了見解與同行交流。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 旅游調(diào)整
中圖分類號：Y364 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0205-01
最近幾年隨著我國經(jīng)濟發(fā)展熱議的話題，人們看到了在經(jīng)濟發(fā)展中我國一些產(chǎn)業(yè)發(fā)生較大的變化，在大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)中感受到發(fā)展的活力，這是在應(yīng)對經(jīng)濟，金融業(yè)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟下滑情況下，增加就業(yè)提高百姓積極投身于深化改革開放實踐中的潛移默化的變化，從經(jīng)濟發(fā)展層面來看，保持著宏觀調(diào)控的預(yù)期發(fā)展速度，同時又使百姓認同生活質(zhì)量和發(fā)展領(lǐng)域的變化，對推動經(jīng)濟提高幸福感增加收入是至關(guān)重要的，第三產(chǎn)業(yè)在我國首次展現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展上的前移，由傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，保持經(jīng)濟發(fā)展態(tài)的10%-12%的發(fā)展速度，在新經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整中變?yōu)槌B(tài)，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)了新的發(fā)展局勢對提高改革開放富裕起來的中國民眾更為重要，全面展示改革開放的偉大成績，通過做大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射一帶一路的地區(qū)和國家，當前我國在第三產(chǎn)業(yè)上貢獻率突破50%以上，這就表明在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面實現(xiàn)了新的增長模式變化，表明人民生活水平的提高，用于消費支出增大。生活質(zhì)量提高，使廣大群眾有了富裕的資金積累，生活方式也隨著在改變，由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，充分享受中國改革開放帶來的物質(zhì)，精神方面的需求，走出去，回老家看看那里的民眾生存現(xiàn)況，在這些方面滿足后又萌發(fā)了到祖國名勝古跡看看旅游去……到周邊地區(qū)、國家看看去，到回歸后的香港澳門看看去，感受一下不同制度生存方式下那里的民眾生存狀況，對比之下深有感悟到社會主義制度的優(yōu)越性，更堅定了三個自信是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展結(jié)局――中國特色發(fā)展模式，當前中國經(jīng)濟正處于三期疊加的特殊階段，經(jīng)濟增長新動力與原動力減弱的結(jié)構(gòu)性市值突出凸顯，經(jīng)濟下行壓力依然較大。
過去依靠宏觀政策刺激取得了9%到10%的增長速度，但這是不可持續(xù)的，也超出了中國經(jīng)濟的潛在增長率，在深化改革不斷適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)國內(nèi)經(jīng)濟保持在7%到8%的增長速度，顯示了中國經(jīng)濟的可喜變化，消費對經(jīng)濟增長的貢獻超過了投資，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過了工業(yè)，貿(mào)易順差占GDP比重有所下降，國際收支有所下降，國際收支更加平衡，電子商務(wù)、網(wǎng)上零售等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展……，中國經(jīng)濟運行顯現(xiàn)緩中轉(zhuǎn)穩(wěn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提升的特點，所有這些都將為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了需求，在抓好抓實第一產(chǎn)業(yè)的同時，抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)整的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是發(fā)展機遇期實現(xiàn)三一二產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，展示不同產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟增長率，實現(xiàn)促進經(jīng)濟社會發(fā)展良性態(tài)勢，是當前和今后中國經(jīng)濟社會永恒的主題。在十三五期間的中長期規(guī)劃中，事實調(diào)整產(chǎn)業(yè)指標，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展需求，從宏觀加以重視發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制運行效果，也將收到科學(xué)合理的發(fā)展速度和結(jié)果，夯實一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面中的第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)加強第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟發(fā)展的五年規(guī)劃目標實現(xiàn)。當前我們的首要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹十精神，深刻領(lǐng)會十八屆三中全會、四中全精神，重點是聚焦十八屆五中全會。準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整變化，明確大興安嶺區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)必須圍繞國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)定和要求，立足于黨的十八屆五中全會“創(chuàng)新、開放、共享、綠色、協(xié)調(diào)這個核心走向產(chǎn)業(yè)高端抓落實、促發(fā)展的發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實施互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展，分享經(jīng)濟在互動中發(fā)展更高層次消費拉動旅游業(yè)。 到2020年全面建成小康社會是我們的目標。黨的兩個一百年奮斗目標。第一個一百年的奮斗目標：十三五規(guī)劃必須緊緊圍繞這個目標來實施，這個重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在。
當前和平與發(fā)展的時代沒有變，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大有作為的機遇期也面臨嚴重眺望，歷史經(jīng)驗告訴我們集中力量辦好自己的事情是中國改革開放以來一條十分重要的歷史經(jīng)驗，也是做好十三五規(guī)劃各項工作的重要思想，四個全面建設(shè)是兩個100年戰(zhàn)略目標，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建多方面，最終體現(xiàn)在建設(shè)全面小康社會的成績上來，十三五時期，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)新增長動力，生態(tài)文明、綠色發(fā)展是十三五期間的重要任務(wù)，同時也是推動中國經(jīng)濟社會是否能躋身發(fā)達國家經(jīng)濟，持續(xù)高度的發(fā)展。作為國家的大中型企業(yè)和黑龍江省大興安嶺地區(qū)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面遇到新問題，即由傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)向多種經(jīng)濟發(fā)展，走出一條經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度運營生存發(fā)展之路。轉(zhuǎn)產(chǎn)尋求替代產(chǎn)業(yè)，滿足這里的百姓不斷增長的物質(zhì)文化需求，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，筆者一直關(guān)注大興安嶺經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，關(guān)注林業(yè)職工放下斧頭油鋸后能從事什么，才能滿足養(yǎng)家糊口求生存需求。從經(jīng)濟學(xué)方面說現(xiàn)代社會為人們從事一、二、三產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展創(chuàng)新平臺“世上無難事，只要有心人”，所從事職業(yè)各有千秋，有決心、意志奮斗，利用現(xiàn)代化科技、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，就可能打下實體經(jīng)濟的發(fā)展，壯大了業(yè)績，實現(xiàn)政府倡導(dǎo)的大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的發(fā)展局面。大大縮短了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間，最近幾年的發(fā)展實踐就找到了這個答案，發(fā)展多種經(jīng)濟，發(fā)展林下土特產(chǎn)經(jīng)濟，養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，夯實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大科技投入增產(chǎn)增收，增加農(nóng)林業(yè)的收入，改變了大興安嶺地區(qū)這一區(qū)域人民的生存環(huán)境，大興安嶺地委黨校呼瑪分校副校長高級講師資深學(xué)者孫英海在2015年2月《赤子》期刊上發(fā)表文章《夯實黑龍江和港澳臺旅游業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟互動發(fā)展》的論文從學(xué)術(shù)視角分析論述了黑龍江旅游業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展趨勢閱讀后很有啟示。作為中華人民共和國版圖里的金雞林地綠色保護之地、更是有發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢，形成以加格達奇為中心的旅游網(wǎng)絡(luò)，走鐵路直通和空運交通便利，加上北極漠河的找北旅游，直通空客的運營便利了海內(nèi)外游客。作為新興產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)在吸取經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，高啟點發(fā)展，助推第三產(chǎn)業(yè)旅游和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)即旅游業(yè)，特別注意的是對外旅游時搞好旅游知識的普及，注意安全知識教育，做好旅游文明出行法規(guī)政策教育，旅游地風(fēng)俗習(xí)慣方面的教育，展示改革開放以來中國飛速發(fā)展變化對前往一帶一路國家旅游者進行旅游，告知不文明的表現(xiàn)給國家人民形象造成的破壞，對前往港、澳、臺地區(qū)的游客要遵守當?shù)仫L(fēng)俗，生活觀光展現(xiàn)大興安嶺人民同十三億中國人民一樣充分享受改革開放帶來的經(jīng)濟發(fā)展成果適時購買旅游物品，助推旅游地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓那里的人們同樣充分享有改革開放的中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利，進而推動多層次經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。
眾所周知近年來內(nèi)地游客在香港、澳門等地和一帶一路國家發(fā)生過違反風(fēng)俗習(xí)慣違法、違規(guī)的事件，從經(jīng)濟層面上來說影響了旅游業(yè)的發(fā)展，從政治層面上給破壞分子造成了口實，影響了國家民眾文明素質(zhì)的形象，充分利用互聯(lián)網(wǎng)微博微信等現(xiàn)代化通訊工具，及時準確定時告知，作為大興安嶺人特別是從事餐飲、賓館、旅游業(yè)的從業(yè)者都要了解旅游知識，文明禮儀行為知識教育，踐行社會主義核心價值觀二十四字要求，在互動中時刻感受當?shù)孛癖姷娘L(fēng)俗習(xí)慣，絕不能發(fā)生不文明事件、給分裂分子仇視內(nèi)地居民極端分子造成不文明素質(zhì)低下的口實，讓每個來這里的游客都能感受到大興安嶺的每個公民在核心價值觀上表現(xiàn)出為人熱情誠實的人格，熱情服務(wù)的職業(yè)品格。
作者簡介
陳躍敏，男，漢族，1963年10月出生，現(xiàn)工作在大興安嶺地委黨校，講師，副科長，本科畢業(yè)，主要從事經(jīng)濟學(xué)方面教學(xué)管理和科研工作。
孫英海，現(xiàn)工作在大興安嶺地委黨校呼瑪分校副校長，高級講師。
一、主要工作完成情況
今年全縣招標工程有醫(yī)院遷建項目污水處理工程、邯長鐵路平改立道路段工程、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目、農(nóng)村環(huán)境保護項目、傳統(tǒng)村落保護項目及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目等共完成招標項目99個，總投資2.65億元，節(jié)約資金2561萬元，縮短工期256天，節(jié)約資金率達到了9.6%，應(yīng)公開招標率達100%，清單招標率達100%，招標率100%。取得了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。
今年最后一個月工作重點為我縣農(nóng)村面貌提升改造工程、將軍嶺西崗山綠化工程、14年15年農(nóng)村飲水安全項目、圪糟山至連泉道路建設(shè)工程等項目的招標投標工作，我辦將統(tǒng)籌安排好招標進度，確保圓滿完成各項工作任務(wù)。
二、主要工作措施
1、“陽光操作、資源共享、規(guī)范管理”
一是集中進場（招標交易中心大廳），全面監(jiān)控。二是統(tǒng)一監(jiān)管。從招標文件審核、公告、評標專家抽取，到開標、評標、中標公示實行全程監(jiān)管。三是在重大項目開標評標定標時邀請縣四套班子（至少各一名縣領(lǐng)導(dǎo)）參加開標會，監(jiān)察局不少于2名同志全過程參與招投標，同時邀請5--10名各界代表參加（包括老干部、人大代表、政協(xié)委員、社會人士），招標人在評標委員會中所占的份額小于評委人數(shù)的三分之一，一般限一人，避免了招標人的傾向性，保證了評標的公正性。四是邀請電視臺向社會公布本次招標的全過程，以利于全社會的監(jiān)督。
2、履行法律程序，嚴格把關(guān)。
我們主要嚴把了三個關(guān)口：招標前期，從項目的審批（核準備案）、建設(shè)規(guī)劃用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙審查、建設(shè)資金落實情況等方面進行審查，并特別要求財政性投資項目，要在招標前到財政部門進行預(yù)算審查，審查通過后，方可進行招標，凡是達到以上要求的才能進入下一步招標程序。招標中期，一是招投標公告、二是投標報名、三是資格預(yù)審。但凡發(fā)現(xiàn)投標人有掛靠、借資質(zhì)、串標、陪標等違法、違規(guī)行為的，則記錄在案，并在網(wǎng)上公示曝光，視情節(jié)輕重，取消其一年至三年內(nèi)參與招投標活動的資格。招標后期，項目開工后，與投標書對應(yīng)檢查中標單位確定的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人及項目部成員到位情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，完善了招標后期工作。
3、探索方法，科學(xué)、公正、合理評標。
通過設(shè)立對投標報價的最高限價，有效預(yù)防和遏制串通投標和哄抬標價的行為；增加商務(wù)標的分值權(quán)重，取消各種業(yè)績加分，技術(shù)簡單工程，枝術(shù)標僅作符合性評審，減少評標人為因素；保證了評標工作更加客觀、公正。
4、強化內(nèi)部管理，加強廉政建設(shè)。
招投標產(chǎn)權(quán)辦人員雖少，但分工明確，職責(zé)清晰，制定了內(nèi)部工作紀律、道德規(guī)范，先后出臺了一系列規(guī)章制度，建立健全監(jiān)督機制，即內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督。同時，我們還堅持了“六個公開”即：公開招標信息、公開招標程序、公開招標文書、公開定標原則、公開評標過程、公開中標結(jié)果。
三、存在問題
1、招投標產(chǎn)權(quán)辦目前僅有4人，人員少，工作量大，疲于應(yīng)付全縣工程招標工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目缺乏督導(dǎo)檢查及招標后期工作缺乏應(yīng)有的跟蹤檢查。
2、鑒于有些項目季節(jié)性強、開工時間緊（如綠化項目、重點項目），在投標人認同的情況下，我們采取了縮短時間，提前開標的措施，因而與招投標法的要求有點違背。
四、今后工作打算
決勝“十三五”，建設(shè)新江蘇。站在兩個“五年規(guī)劃”的交匯點上，江蘇展開了發(fā)展的新畫卷。黨的十八屆五中全會強調(diào)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革，是指引江蘇全面建成小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的行動指南。
以五大發(fā)展理念拓展新思路。五大發(fā)展理念攸關(guān)“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點，是我們黨認識把握發(fā)展規(guī)律的再深化和新飛躍，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的思想指引。五大發(fā)展理念，在“五位一體”的總體布局中是價值層面的思想引領(lǐng)，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中是實踐層面的行動指南。當前，我省發(fā)展正處于從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的飛躍”的當口，擁有了從“體量優(yōu)勢”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)勢”的機遇，五大發(fā)展理念正是推動這一歷史性轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想。要充分運用五大發(fā)展理念，對江蘇“十三五”發(fā)展的思路舉措進行深入梳理謀劃，確保把五大發(fā)展理念貫徹到江蘇發(fā)展的全過程、各方面。
以五大發(fā)展理念破解新難題。“十三五”期間是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期，江蘇面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。主要是經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟下行壓力加大，創(chuàng)新能力還不夠強，部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，基本公共服務(wù)供給不足等。解決這些問題，唯有創(chuàng)新發(fā)展，才能避免動力衰退、低水平循環(huán)的“平庸之路”；唯有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能避免畸輕畸重、顧此失彼的“失衡之路”；唯有綠色發(fā)展，才能避免資源枯竭、環(huán)境惡化的“透支之路”；唯有開放發(fā)展，才能避免畫地為牢、自我設(shè)限的“封閉之路”；唯有共享發(fā)展，才能避免貧富分化、社會動蕩的“風(fēng)險之路”。
以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展。尋找新出路要有新思路，引領(lǐng)新發(fā)展要用新理念。當前，既要牢記“為全國探路”的光榮使命，更要以五大發(fā)展理念引領(lǐng)使命的實現(xiàn)，踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換；踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，增強發(fā)展的整體性全面性；踐行綠色發(fā)展理念，改善生態(tài)環(huán)境；踐行開放發(fā)展理念，提升對內(nèi)對外開放水平；踐行共享發(fā)展理念，增強人民群眾的獲得感和滿意度。以“七大戰(zhàn)略”“八項工程”為抓手，把五大發(fā)展理念貫穿到新江蘇建設(shè)的全過程。
新的起點，新的使命。展望江蘇“十三五”發(fā)展，從調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，到補短板、上臺階、全面建成小康社會，再到開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，難題不會自然解決，拼搏才能開創(chuàng)未來。讓我們?nèi)紵で?、充滿希望、擔(dān)當作為，為建設(shè)“強富美高”的新江蘇貢獻智慧和力量。
