時間：2023-08-21 17:23:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程分包法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、影響建設(shè)工程質(zhì)量的因素
（一）建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)有待進一步完善。改革開放以來，我國有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)建設(shè)得到了不斷的加強和完善，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《建筑工程施工許可證管理辦法》、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和標準規(guī)定》等，這些法律法規(guī)為促進建筑業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，為保障建設(shè)工程質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，原來的法律法規(guī)需要進一步完善，如《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定了工程建設(shè)中的招投標事項；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》就工程建設(shè)中各個階段的監(jiān)理工作做出了具體的要求。但這都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實操作中的一些細節(jié)問題還需要以法律法規(guī)的方式來確定下來。
（二）建筑市場經(jīng)濟發(fā)展不規(guī)范。筆者認為，我國建筑業(yè)已經(jīng)逐漸走向良性發(fā)展的軌道，但建筑市場在發(fā)展中還存在一些發(fā)展不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)在：一是市場主體行為不規(guī)范，個別工程項目規(guī)避招投標，即使實行招投標，但招投標環(huán)節(jié)違法，在招投標活動中弄虛作假“，名招暗定”、“圍標”、“串標”等情形若隱若現(xiàn)，甚至個別工程項目存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級壓價，變相收取管理費和“吃地皮”等現(xiàn)象；二是不規(guī)范設(shè)計、施工問題突出。施工單位方面的問題：無證或超越資質(zhì)等級承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正當競爭手段；降低成本導致工程質(zhì)量堪憂，為牟取利潤，不計后果壓低成本；在竣工驗收中把關(guān)不嚴，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷；設(shè)計單位行為不規(guī)范：誰承攬工程誰設(shè)計，設(shè)計單位的設(shè)計優(yōu)勢及專業(yè)之間的互補優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督站對設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)測得不到及時檢測；三是工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的重要保障，施工現(xiàn)場監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問題的一個重要原因。目前，主要存在的問題是：建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范，現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高，個別監(jiān)理單位人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無證上崗的現(xiàn)象。由于工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位，致使一些工程質(zhì)量隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決。
二、提高建設(shè)工程質(zhì)量的措施
（一）適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，進一步完善法律法規(guī)。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)日趨完善，工程建設(shè)法制建設(shè)圍繞著經(jīng)濟體制改革的基本精神和具體要求取得了長足的發(fā)展，也為建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的法律保障。但一些建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)還都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實操作中的一些細節(jié)問題還需要以法律法規(guī)的方式來確定下來。只有適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步完善有關(guān)法律法規(guī)，才能形成法律法規(guī)和規(guī)章制度相配套的建筑市場管理體系，建筑市場運行才能有法可依，建筑市場才能走上了由“粗”到“細”的健康發(fā)展道路。
（二）加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場。建設(shè)工程環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強、輻射面廣，市場又存在行業(yè)積習、誠信缺失等諸多問題，監(jiān)管難度大是現(xiàn)實問題。但為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量，必須加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場。筆者認為，整頓和規(guī)范建筑市場主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是強化監(jiān)管機制，進一步規(guī)范工程招投標行為。堅決打擊違法違規(guī)交易行為，完善建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，全面實施公示制度，強化工程合同管理，嚴禁搞“陰陽合同”；二是嚴格法定程序，嚴肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為。嚴格執(zhí)行建筑工程施工許可制度，嚴格執(zhí)行建筑工程的施工圖審查制度，嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，強化監(jiān)理委托程序，促進監(jiān)理市場的規(guī)范化，嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場良好秩序，加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，嚴格執(zhí)行建筑工程竣工驗收備案制度；三是深入開展建筑領(lǐng)域各類專項治理活動。強化質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，嚴格落實工程質(zhì)量安全責任，全面推行文明施工、綠色施工；四是加大行政執(zhí)法檢查力度。對以勞務(wù)分包、施工聯(lián)營、內(nèi)部承包等形式變相轉(zhuǎn)包分包的要加大處罰力度；對采取不正當競爭手段，降低成本導致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，為牟取利潤，不計后果壓低成本，在竣工驗收中把關(guān)不嚴，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷都要承擔責任，并要采取罰款、調(diào)低建設(shè)資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等多種懲罰手段予以規(guī)制。
（三）加強建設(shè)工程施工管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量。在施工管理過程中，嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)建質(zhì)量保證責任制。一要嚴格實行工程質(zhì)量終身負責制，重大工程質(zhì)量事故終身負責，以此警示從業(yè)人員；二要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，為全面提高工程質(zhì)量提供技術(shù)保證；三要加強施工過程及竣工的驗收工作，確保工程質(zhì)量不出問題。施工階段，對進入施工現(xiàn)場的各種建筑材料構(gòu)配件設(shè)備進行控制，做到每道工序、每批材料、每個分項工程施工都處在嚴格控制狀態(tài)，確保不留下任何質(zhì)量隱患；四是加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。只有隊伍精干，才能出精品。因此，要建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)強的基建隊伍，確保建設(shè)工程質(zhì)量。要始終堅持“先培訓、后上崗”的原則，既加強新技能的培訓，又要注重職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，并注重以人為本管理，激發(fā)他們的工作干勁，提高他們工作的積極性和主動性。
作者：趙時金單位：河南省鎮(zhèn)平縣建設(shè)局
1、為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑活動實踐，制定本辦法。
2、本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
3、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。
4、縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。
5、本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
自上個世紀90年代以來，伴隨我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化進程及房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,建筑業(yè)獲得了極大的發(fā)展機遇，建筑業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量和規(guī)模日益擴大，其中95%以上的新增從業(yè)人員來自農(nóng)村的剩余勞動力。一方面，農(nóng)民工在促進我國的經(jīng)濟發(fā)展、加快城市建設(shè)進程、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟以及提高農(nóng)民收入等方面做出了非常大的貢獻。另一方面，所涌現(xiàn)出的龐大建筑勞務(wù)隊伍也給我國建設(shè)市場帶來了許多問題，嚴重的擾亂了我國建設(shè)市場的秩序，以至引發(fā)了一些嚴重的社會問題。因此，如何培育、引導和規(guī)范建筑勞務(wù)市場的發(fā)展，建立和規(guī)范建筑勞務(wù)分包制度，促進建筑業(yè)健康快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，是各級建設(shè)行政主管部門乃至各級人民政府亟待解決的現(xiàn)實問題。
2、我國現(xiàn)行的建筑勞務(wù)分包制度
2.1建筑市場勞務(wù)分包制度的現(xiàn)狀
2001年建設(shè)部在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出了勞務(wù)分包企業(yè)的概念。當時建設(shè)部將建筑施工企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個層次。目前全國已建立7500家左右勞務(wù)分包企業(yè)，占建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)的9.3%，其中農(nóng)民工3201萬人，約占從業(yè)人員總數(shù)的82％，在冊勞務(wù)人員約290萬人，占3000多萬建筑從業(yè)人員的9.1%。近年來建筑勞務(wù)人數(shù)年均增長速度達1.6％，高于全國從業(yè)人員總數(shù)同期增長1.2％的增長速度。因此大力扶持、發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)是構(gòu)建科學、合理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的保障。
2.2當前建筑市場勞務(wù)隊伍的組織形式
目前我國建筑市場勞務(wù)隊伍的組織形式主要有三種：一是勞務(wù)分包企業(yè)，以獨立企業(yè)法人形式，提供勞務(wù)分包服務(wù)；二是施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組；三是“包工頭”帶隊的零散用工。
2.3目前建筑勞務(wù)分包制度存在的主要問題
2.3.1與建筑勞務(wù)分包制度配套的法律法規(guī)不健全
建設(shè)部在2001年頒布的87號令《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出了勞務(wù)分包的概念，并在2004年的一些文件中，對建筑勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理作出了規(guī)定，但是這些文件側(cè)重點都在明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理，而對于建立勞務(wù)分包制度缺乏必要的法律依據(jù)。同時，由于我國的建筑勞務(wù)分包制度提出的較晚，全國大部分地區(qū)也缺乏相應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章。
2.3.2建筑勞務(wù)分包有形市場建設(shè)滯后
我國推行建筑勞務(wù)企業(yè)化的時間比較短，相關(guān)利益各方的認識不充分，對于建筑勞務(wù)分包企業(yè)的政策宣傳、引導、管理機制不健全，目前建筑勞務(wù)分包市場處于培育和引導發(fā)展階段，并且總承包企業(yè)以及專業(yè)承包企業(yè)依據(jù)自身的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢同勞務(wù)分包企業(yè)在場外進行交易，承發(fā)包雙方的合同關(guān)系不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)管，全國大部分地區(qū)尚未建立真正的有形勞務(wù)分包市場。
2.3.3符合資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)不能夠滿足市場需求
目前，我國真正符合資質(zhì)要求的建筑勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量少，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。一方面，一些總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)依據(jù)自身的優(yōu)勢參與了中小工程的競爭，占據(jù)了巨大的勞務(wù)分包市場，而不少勞務(wù)分包企業(yè)不能與之抗衡，制約了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。另一方面，大多數(shù)農(nóng)民工隊伍組織渙散，受教育程度低，缺乏必要的職業(yè)技能培訓，整體素質(zhì)不高，不能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的需要。這在一定程度上也成為農(nóng)村剩余勞動力向建筑業(yè)有效輸出的“瓶頸”問題，從而也阻止了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。
2.3.4對建筑勞務(wù)分包市場缺乏有效的監(jiān)管
由于相關(guān)的配套法律法規(guī)不完善、不健全，使得建筑業(yè)企業(yè)在交易時無章可循，行業(yè)主管部門在執(zhí)法監(jiān)督時無法可依。同時建筑勞務(wù)分包有形交易市場的建設(shè)滯后引起承發(fā)包雙方場外交易的“有市無場”的局面，勞務(wù)分包企業(yè)缺乏交易平臺，交易雙方行為不透明、不規(guī)范，建筑勞務(wù)分包市場缺乏有效的監(jiān)管。
3、政府在建筑勞務(wù)分包制度中的作用
3.1完善相關(guān)的配套法律法規(guī)
建立健全相關(guān)的配套法律法規(guī)是規(guī)范建筑勞務(wù)用工、建立建筑勞務(wù)長效管理機制的首要任務(wù)。國家和地方各級政府要完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)的法律地位，使建筑企業(yè)的勞務(wù)市場交易、政府的市場監(jiān)管有法可依。
一方面，要修改《建筑法》中規(guī)定的總承包企業(yè)必須自行完成工程主體結(jié)構(gòu)的不合宜條款，促使有實力的大中型承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)的兩層分離，加快建設(shè)勞務(wù)分包企業(yè)使其成為獨立的法人實體并參與勞務(wù)分包市場的有序競爭。另一方面，要對勞務(wù)分包企業(yè)的市場進入界定、資質(zhì)管理、勞務(wù)用工的合同規(guī)范、勞務(wù)基地建設(shè)、勞務(wù)用工的社會保險、總分包合同管理、勞務(wù)分包各方的行為準則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系制定比較完善的法律規(guī)范文件。
3.2建立和完善建筑勞務(wù)分包有形交易市場
3.2.1創(chuàng)建交易平臺，提供勞務(wù)分包信息
通過建筑勞務(wù)分包交易市場的建立，為施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)與建筑勞務(wù)作業(yè)人員提供各種信息服務(wù)，包括勞務(wù)需求信息、勞務(wù)隊伍信息、政策法規(guī)信息、工程承發(fā)包信息、勞動力價格信息等。為總分包企業(yè)和勞務(wù)作業(yè)人員提供更好的服務(wù)，改變目前“有市無場”的局面，為交易雙方搭建良好的交易平臺，促進交易行為的發(fā)生，使總分包交易行為規(guī)范化、透明化。
3.2.2實現(xiàn)勞務(wù)分包企業(yè)的市場準入和有效監(jiān)管
一方面要規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)必須在交易市場進行資質(zhì)登記備案，淘汰那些無資質(zhì)的“包工頭”式零散用工，超資質(zhì)承包工程等行為，嚴格了市場準入管理。另一方面要求總包企業(yè)必須使用在交易市場進行資質(zhì)登記備案的勞務(wù)分包企業(yè)，防止勞務(wù)分包企業(yè)的墊資、施工企業(yè)的任意壓價、拖欠勞務(wù)費等擾亂建設(shè)市場秩序的行為。通過勞務(wù)交易市場的建立來規(guī)范總分包交易行為，遏制交易雙方不簽訂合同、簽訂陰陽合同等行為，杜絕違法轉(zhuǎn)分包、暗箱操作等情況的發(fā)生。
3.2.3保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免拖欠工程款
對于那些沒有對農(nóng)民工進行專業(yè)技能培訓、安全知識教育的勞務(wù)分包企業(yè)，由于不符合資質(zhì)規(guī)定，便不能夠在勞務(wù)分包市場進行備案登記和交易，不能夠承接勞務(wù)分包合同，這就從源頭上保護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時也減少了工程的質(zhì)量和安全隱患。還可以通過對勞務(wù)分包企業(yè)的審查，發(fā)現(xiàn)不同農(nóng)民工簽訂用工合同或者不簽訂規(guī)范的合同，不為農(nóng)民工辦理工資卡等支付工具，不為農(nóng)民工辦理社會保險等行為，這樣就加大了清理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作力度，建立起預(yù)防和懲戒拖欠工資的長效機制，維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
3.3加強對建筑勞務(wù)市場的監(jiān)管
3.3.1嚴把市場準入關(guān)
要明確規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)從事分包施工活動必須進入分包工程交易中心進行備案，總包與專業(yè)承包企業(yè)在從事施工過程中都必須使用符合要求資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，同時也應(yīng)引導總包企業(yè)及專業(yè)承包企業(yè)盡快實現(xiàn)兩層分離。所有勞務(wù)企業(yè)必須在交易中心為工人辦理勞動合同、工資卡和工傷保險等，使勞務(wù)分包企業(yè)合法有序的進入建筑市場。建筑勞務(wù)分包交易行為必須在各地區(qū)建筑勞務(wù)分包有形交易市場進行場內(nèi)交易，統(tǒng)一簽訂國家相關(guān)部門制訂的勞務(wù)承包合同，實現(xiàn)交易行為的規(guī)范化和透明化。通過市場準入制度，加強對勞務(wù)分包企業(yè)的監(jiān)管。
3.3.2嚴厲打擊違法違規(guī)行為
嚴厲打擊勞務(wù)分包不使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，將勞務(wù)作業(yè)分包給沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的非法用工行為；轉(zhuǎn)包、掛靠、非法分包行為；用工單位私拉亂招、不按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定同工人簽訂勞動用工合同的違法行為；不對農(nóng)民工進行崗前職業(yè)技能、安全知識教育培訓，無證上崗的行為；不為農(nóng)民工辦理社會保險，無故克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資款，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。對違反這些規(guī)定的相關(guān)企業(yè)和責任人，除可進行經(jīng)濟處罰外，還可通過與企業(yè)的不良記錄進行掛鉤，在相關(guān)的市場準入、資質(zhì)管理、招投標活動等方面進行處罰。
3.3.3建立工程信息管理制度
對工程建設(shè)信息實行網(wǎng)上公示制度，對工程名稱、工程承包內(nèi)容、工程工期、工程所要求資質(zhì)等級的勞務(wù)企業(yè)等信息進行登記備案，可通過該制度重點審查勞務(wù)企業(yè)是否具備相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)要求，勞務(wù)作業(yè)人員是否獲得、具備相應(yīng)的上崗資格，勞務(wù)作業(yè)人員數(shù)量及工種配備是否能夠滿足工程建設(shè)要求要求等，實現(xiàn)對工程承發(fā)包雙方的動態(tài)管理。通過了網(wǎng)上審查的勞務(wù)作業(yè)信息，可以對勞務(wù)作業(yè)及農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行動態(tài)監(jiān)控。推廣勞務(wù)用工實名制，對勞務(wù)作業(yè)人員的基本情況，如姓名、籍貫、工種和崗位證書編號進行網(wǎng)上登記備案，以便進行有效監(jiān)控。
3.4建立健全建筑勞務(wù)分包服務(wù)配套機制
3.4.1加強勞務(wù)基地建設(shè)，促進勞務(wù)輸出
政府部門要選擇勞動力資源豐富、具有建筑業(yè)傳統(tǒng)特色的城市和地區(qū)，發(fā)揮本地區(qū)的工種優(yōu)勢，加快建筑勞務(wù)輸出基地建設(shè)，促進勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向建筑勞務(wù)的有序有效轉(zhuǎn)移。要給予那些建筑業(yè)發(fā)達和基礎(chǔ)條件好的城市和地區(qū)一定的政策傾斜，加大扶植培育力度，重點培育一些有特色、有優(yōu)勢、有品牌的示范勞務(wù)基地，通過品牌勞務(wù)基地和勞務(wù)企業(yè)的示范帶動作用，改變建筑業(yè)勞動力資源地區(qū)分布不平衡狀況，局部帶動全局。
3.4.2完善建筑勞務(wù)培訓和技能簽定體系，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量
要大力加強農(nóng)民工技能培訓，對進城務(wù)工知識、法律法規(guī)、安全知識進行引導和教育，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程安全隱患。政府相關(guān)職能部門要采取各種措施，制定建筑職業(yè)技能培訓規(guī)劃文件，合理引導建筑施工企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)開展技能培訓。在培訓資金來源方面，政府部門可投入適當比例的農(nóng)民工培訓經(jīng)費，并拓寬培訓資金的來源渠道。在培訓培訓渠道方面，要積極同建筑大中專院校的教學力量、現(xiàn)有企業(yè)培訓部門、行業(yè)協(xié)會的培訓機構(gòu)的合作，充分利用各方面的資源，拓寬培訓渠道。在培訓方式方面，要根據(jù)理論培訓和實踐培訓相結(jié)合、現(xiàn)場培訓和課堂培訓相結(jié)合的原則，注重勞務(wù)作業(yè)人員實踐技能的提高，廣泛開展建筑技能競賽并增加激勵機制，切實提高培訓的質(zhì)量和效果，為勞務(wù)分包企業(yè)輸出高質(zhì)量的建筑勞務(wù)隊伍。同時要在全國范圍內(nèi)，加強建筑職業(yè)技能簽定機構(gòu)建設(shè)，對來自任何培訓機構(gòu)的勞動力進行技能簽定，只有通過技能簽定的勞務(wù)作業(yè)人員才能夠進入建筑勞動力市場，把握好市場準入關(guān)，實行持證上崗，為建筑業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)提供符合質(zhì)量的勞動力隊伍。
3.4.3其它一些配套機制
簡化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，可結(jié)合本地區(qū)的實際情況，將資質(zhì)審批權(quán)限適當下放，簡化審批程序，隨到隨批，為勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供便利條件。根據(jù)勞務(wù)分包企業(yè)處于培育建設(shè)階段，可給予這些企業(yè)一定的稅收方面的優(yōu)惠和扶持。鼓勵現(xiàn)有的成建制度的建筑勞務(wù)隊伍進行工商注冊，獲取資質(zhì)證書。引導符合條件的“包工頭”通過合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)或轉(zhuǎn)化為合法的企業(yè)職工。引導大型施工總承包企業(yè)作業(yè)層成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)，低資質(zhì)等級的施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化，促進勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。
4結(jié)束語
對于我國建筑勞務(wù)分包制度的建立和培育，各級政府起著關(guān)鍵的作用，尤其是在建筑勞務(wù)分包制度不規(guī)范的情況下，各級政府更是任重道遠。如何建立和規(guī)范建筑勞務(wù)分包制度，并對其實現(xiàn)有效的監(jiān)管，是目前各級政府需要認真研究的課題。
參考文獻：
【1】黃志勇. 建立長效管理機智，促進建筑勞務(wù)市場健康發(fā)展[J]. 建筑施工，2004，第26卷第2期： 165頁
【2】甘術(shù)志. 建筑勞務(wù)市場現(xiàn)狀與合理導向. [J]. 建筑，2004，第8期：37頁
【3】蔡惠軍. 建筑勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的問題與對策. [J].建筑經(jīng)濟，2003，第12期：20頁
關(guān)鍵詞：冶金建筑；施工企業(yè)；經(jīng)濟風險；風險控制
一、冶金建筑施工經(jīng)濟風險種類
經(jīng)濟方面的風險可劃分為以下幾類、招標文件。招標文件是工程投標文件的主要依據(jù)，在招標文件中約定了工程取費類別、材差調(diào)整文件、合同基本條款的構(gòu)成等，如果對招標文件理解不透，在工程中標后簽訂合同時，容易發(fā)生一系列的經(jīng)濟糾紛。
生產(chǎn)要素市場價格。主要包括勞動力市場、材料市場、設(shè)備市場等，以上三大要求市場價格變化浮動過大，直接轉(zhuǎn)化到施工成本的增加。
金融市場因素。金融市場因素包括存貸款利率變動、貨幣貶值等，也影響著工程項目的經(jīng)濟效益。資金、材料、設(shè)備供應(yīng)。主要表現(xiàn)為發(fā)包人供應(yīng)的資金、材料或設(shè)備質(zhì)量不合格或供應(yīng)不及時。
國家政策調(diào)整。國家對工資、稅種和稅率等進行宏觀調(diào)控，都會給建筑企業(yè)帶來一定風險。
建筑企業(yè)防范風險的方式建筑企業(yè)防范風險一般可以采取三種方式，即控制風險、轉(zhuǎn)移風險和保留風險。
二、冶金建筑施工經(jīng)濟風險應(yīng)該注意的問題
1.防范工程項目法人的風險
項目法人是工程項目建設(shè)的責任主體。目前，部分承包單位為達到某種目的，由不具有獨立承擔民事責任法人資格的人員承擔項目法人，冶金建筑施工企業(yè)若與這類不合格的項目法人合作極易產(chǎn)生一系列風險，為防范工程項目法人的風險，需要冶金建筑施工企業(yè)做到：一是到土地管理部門核實土地使用權(quán)的所有人是否為項目法人；二是盡可能避免墊資行為的出現(xiàn)；三是一旦發(fā)生進度款拖欠現(xiàn)象，需要求業(yè)主對承包商提供履約單位。
2.防范墊資工程的風險
由于缺乏成熟的建筑市場，使得墊資施工現(xiàn)象較為顯著。近年來，我國對不斷加大對墊資施工現(xiàn)象的打壓，但未能夠起到預(yù)期的效果。實踐顯示，呆賬、壞賬風險大都源于墊資行為，筆者認為，為防范墊資工程風險需著手于兩方面：一方面是要求業(yè)主請資金雄厚、信譽良好的第三方提供擔保；另一方面是將呆賬、壞賬風險轉(zhuǎn)移給材料商和分包商。根據(jù)我國《合同法》之規(guī)定：冶金建筑施工企業(yè)債權(quán)、債務(wù)和合同向分包商和材料商的轉(zhuǎn)讓，僅需通知業(yè)主，無需經(jīng)過業(yè)主的同意。
3.防范材料和勞務(wù)分包的風險
現(xiàn)行社會中，材料商承包商的案例比比皆是，即工程項目材料員僅需出具相關(guān)收據(jù)與欠條，法院便可以作出以下判決：由冶金建筑施工企業(yè)承擔全部材料費用。上述現(xiàn)象之所以發(fā)生，其根本原因在于受某種因素的影響，工程項目經(jīng)理部不能夠行使控制職能，以至于各項施工活動趨于混亂。為防止該類事件的發(fā)生，合同雙方需在合同中明確指出：有項目負責人親筆簽字并且蓋有項目公章的收貨單才是確認材料數(shù)量的唯一標準，工程項目材料員出具的相關(guān)與欠條不具備法律效應(yīng)。除此之外，工程項目分包合同須由分包商與能夠獨立承擔民事責任的法人單位簽訂，以規(guī)避因勞務(wù)工程分包而帶來的各種風險，從而確保冶金建筑施工企業(yè)各項施工活動順利有序運行。
三、冶金建筑施工經(jīng)濟風險控制措施
風險控制。風險控制是指管理當局采取有效的措施降低風險發(fā)生的概率和減小風險事件發(fā)生時造成的損失。目前，我國最常用的風險控制措施包括風險回避、損失控制、風險轉(zhuǎn)移及風險保留。對于冶金建筑施工工程項目風險控制而言，其主要著手于下述方面：
1.規(guī)范施工階段的相關(guān)法律法規(guī)
施工階段是冶金施工工程項目的關(guān)鍵階段，并且項目風險大都源于該階段。因此需要政府部門進一步規(guī)范施工階段的相關(guān)法律法規(guī)，冶金建筑企業(yè)必須熟知這些法律法規(guī)，切實嚴格按照法律法規(guī)開展各項活動，從而起到控制工程項目風險的目的。
2.規(guī)范施工合同
施工合同具備法律效應(yīng)，其體現(xiàn)出雙方責權(quán)利關(guān)系的平衡和公平，合同一旦經(jīng)過合同雙方簽訂，各方均需嚴格按照合同執(zhí)行，否則視為違約，需向另一方作出相應(yīng)的賠償。因此需要承包商在簽訂施工合同時仔細閱讀合同內(nèi)容，明確施工過程中各項風險的承擔者，同時，依據(jù)合同示范文本，完善施工合同內(nèi)容，對合同條件拾遺補缺，盡可能避免不必要風險的發(fā)生，維護好自身的合法權(quán)益。
3.準確把握要素市場價格動態(tài)
要素市場價格的不規(guī)則變動是引發(fā)風險的主要源頭。因此承包商在招標報價時需準確把握要素市場價格，確保招標報價的合理性、科學性，從根本上遏制各項風險的發(fā)生。另外，受多種不確定性因素的影響，導致要素市場價格呈現(xiàn)動態(tài)特征，此形勢下需要承包商準確把握要素市場價格動態(tài)趨勢，依據(jù)其動態(tài)趨勢及時調(diào)整招標報價，以此實現(xiàn)風險控制目標。
4.落實履約管理，分析工程風險
在施工合同談判和簽訂過程中，勢必存在著部分模糊不清的條款，若對其不做出相應(yīng)的處理，將直接引發(fā)各種風險。因此，承包商必須加大合同履約管理，認真審核合同，全面挖掘合同中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并及時做出調(diào)整和修正，進而規(guī)避各種潛在風險的發(fā)生，確保施工合同的公平性、公正性、有效性。
5.加強對分包商管理，降低風險事件的發(fā)生
分包商是承包商的分包單位，分包商僅需承擔分包范圍內(nèi)的責任，而承包商承擔全部承包范圍內(nèi)的全部責任，其中包括分包商承擔的所有責任。因此需要承包商加大對分包商的管理力度，指導、監(jiān)督分包商各項活動，規(guī)范分包商各項行為，最大限度上降低分包商風險事件的發(fā)生，從而降低承包商所承擔風險。
參考文獻：
[1]袁 峰 喬 斌：論建筑企業(yè)常見風險及防范措施[J].住宅產(chǎn)業(yè). 2010（09）.
關(guān)鍵詞：建筑工程建設(shè)、項目管理、合同管理、分包管理
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、引言
自從我國推行項目管理體制改革以來，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)型式。其中，我國建筑施工行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成合理的以總承包為龍頭，以專業(yè)承包為依托，以勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的三層次承包服務(wù)組織結(jié)構(gòu)體系。大部分勞務(wù)隊伍都是掛靠資質(zhì)，專業(yè)化程度低，管理人員素質(zhì)參差不齊，需要施工總承包單位投入大量的人力、物力和資源來管理勞務(wù)隊，管理精力被牽制，管理水平無法提高，管理成本加大。因此，認真研究我國建筑工程分包管理中的合同管理，對我國建筑行業(yè)健康發(fā)展意義重大。
二、 工程分包常見的風險
（一）質(zhì)量不能達到合同要求
對工程分包來說，分包商質(zhì)量管理和控制是十分重要的。分包商采購的材料不合格，以次充好是常見的問題，也是造成分包工程質(zhì)量不達標的主要原因。工程分包市場中，分包商相對于總承包方，在工程材料質(zhì)量、材料價格等方面具有信息優(yōu)勢。材料選擇和使用，直接決定了工程項目的質(zhì)量，但也關(guān)系著分包商的經(jīng)濟利益。選擇低價的工程材料，往往有利于分包商獲取可觀的經(jīng)濟利益，但是工程質(zhì)量相對較低；選擇高價的工程材料，往往減少分包商獲取可觀的經(jīng)濟利益，但是工程質(zhì)量相對較高；如何獲取低價格、高質(zhì)量的材料成為分包商需要考慮的重點問題。當前，很多分包項目質(zhì)量不達標多是由于材料不合格引起的。
（二）分包合同主體、內(nèi)容、形式不合法
在項目分包行為前，必須進行嚴格的分包方案規(guī)劃。這樣才能確保方案實施在法律法規(guī)的要求范圍內(nèi)。然而，當前分包方案存在違法行為是十分常見的，主要表現(xiàn)在：
1、工程項目分包違反總承包合同規(guī)定；
2、項目主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)違規(guī)專業(yè)分包；
3、分包項目工程量超過總承包項目工程量比例限度；
4、分包前沒有取得建設(shè)單位認可；
5、工程項目違規(guī)分解、違規(guī)轉(zhuǎn)包；
當前，普遍存在工程項目分包把關(guān)不嚴，分包合同主體不合法的現(xiàn)象。分包合同主體不合法直接影響了分包工程質(zhì)量。分包合同主體不合法主要有兩種：第一種是沒有取得建筑施工資質(zhì)，或者超越資質(zhì)等級，無照營業(yè)；第二種是違規(guī)借用和掛靠有資質(zhì)的建設(shè)施工單位。在工程項目分包過程中，對于不具備相關(guān)資質(zhì)的分包商，以及喪失建筑施工分包民事權(quán)利和民事行為的分包商，憑借關(guān)系，有意無意的將工程項目分包給非法的分包隊伍，造成工程分包的風險巨大。
（三）總包和分包管理問題
1、總包“以包代管”
工程項目分包過程中，部分總承包商往往根據(jù)自己與分包商之間的個人關(guān)系，或者以往的合作經(jīng)歷，將工程項目部分分包給分包商。但分包以后，不再派遣現(xiàn)場管理人員，實行“以包代管”，將工程項目履約全部依托給分包商實施。在沒有監(jiān)督和管理的情況下，分包商為了追求最大經(jīng)濟利益，往往偷工減料，盡最大可能縮減工程成本，所以“一包代管”風險巨大。
2、總包管不住分包
在工程項目分包中，也存在一些分包商，他們憑借強硬的關(guān)系，獲取分包項目，在工程項目實施中，不服從總包管理，個人行為嚴重，總包難以樹立權(quán)威地位，更難以加強對分包商的管理，工程質(zhì)量和安全就難免存在風險。
3、總包管理不足
隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，我國逐步引入了分包模式，但是該模式下，總承包方對分包的管理存在很多不足。一是對分包管理的經(jīng)驗不足，管理人員缺乏，很多剛畢業(yè)的沒有管理經(jīng)驗的大學生直接進入分包管理的一線工作，使總包管理水平不高；二是各項管理制度執(zhí)行出現(xiàn)偏差，或者根本沒有執(zhí)行；三是總承包商對分包合同管理不嚴。總承包商對工程分包管理不足，最終造成工程進度、質(zhì)量、安全不能滿足工程主合同要求。
三、工程項目分包合同管理
（一） 分包合同的履行管理
法律法規(guī)明確規(guī)定了掛靠行為是違法行為。表面上看，掛靠經(jīng)營方式似乎是雙贏的，但仔細分析后便會發(fā)現(xiàn)其實雙方享受的權(quán)利與承擔的風險是嚴重不對等的。對掛靠人而言，其僅承擔著上繳少額管理費用的義務(wù)，對被掛靠人來講，雖然享受收取相對較小數(shù)額固定收益的權(quán)利，但卻承擔了相當大的風險，一旦掛靠經(jīng)營上違約或者侵權(quán)，勢必造成被掛靠人難以量的損失。大多數(shù)情況下，因工程本身存在的問題掛靠人并沒有妥善處理好債權(quán)債務(wù)糾紛，最終債權(quán)人會找到被掛靠人。因此，建立完善的分包法律法規(guī)，至少要包含以下幾個方面的構(gòu)建：
1、禁止總承包商將其承包項目全部轉(zhuǎn)包其他分包商，禁止總承包商將其工程項目解包以后，以分包的名義承包給其他分包商；
2、總承包商可以將其承包項目，部分分包給其他承包單位，但是這些承包單位必須具有相應(yīng)的合格資質(zhì)。承包項目中，承包合同約定的分包項目內(nèi)容，必須經(jīng)過建設(shè)單位認可方可進行分包；
3、法律法規(guī)必須嚴格規(guī)定分包單位帶有連帶責任；
4、總承包商可以將其承包項目中非關(guān)鍵性項目內(nèi)容分包給其他單位，但分包工程量不能超過總工程量的三分之一；
（二）分包工程的質(zhì)量管理
總包合同已經(jīng)有了明確的質(zhì)量目標，分包合同要分解總包合同的質(zhì)量目標，在合同中約定工程質(zhì)量考核辦法。考核辦法包括工程適用規(guī)范、驗收程序及標準、質(zhì)量保證金、質(zhì)量保修責任等。在分包合同中約定總承包商負責分包商的技術(shù)、質(zhì)量和安全管理，并要求分包商在分包合同生效后規(guī)定的期限內(nèi)向總承包商提交分包質(zhì)量計劃和相關(guān)程序。如果由于分包商自身的原因達不到上述標準的將承擔違約責任，扣除質(zhì)量保證金。制定嚴格的分包合同質(zhì)量標準，對分包商的施工質(zhì)量隨時進行監(jiān)督檢查，特別是有可能出現(xiàn)質(zhì)量隱患的地方要派人旁站，全過程監(jiān)督施工，并隨時將有關(guān)情況反饋給總承包商，保證工程質(zhì)量始終處于可控制的狀態(tài)，防止施工隨意性，以優(yōu)良的工程質(zhì)量保證工期，避免因質(zhì)量問題而返工。
（三）分包合同的支付管理
由于建筑工程建設(shè)市場的規(guī)范性和市場環(huán)境的制約，總包商無法按照法律法規(guī)的規(guī)定及時獲得工程預(yù)付款和工程進度款，為了承攬項目獲取利潤，多數(shù)項目總包商還需要墊付一部分資金，因此總包商承擔著相當大的資金壓力。為了保證總包項目的正常運轉(zhuǎn)，有些分包合同的結(jié)算方式是竣工后一次性結(jié)算支付，進度款以分包商的借支方式支付。有些項目的管理人員有限，在施工過程中沒有及時的計量工程量，采用根據(jù)分包隊伍的人數(shù)和市場日工資水平以及預(yù)計工程量進行估算控制的方法來支付分包商的進度款，誤差也就由此產(chǎn)生了，有些分包商也會趁機以各種理由向總包項目部借款，而總包項目部在沒有對工程進行準確的計量計價之前就隨意撥付工程款，容易造成工程款的超付。一旦出現(xiàn)工程款超付的情況，合同雙方履約能力就不對等了，制約分包商的手段就無效了，容易給總承包商帶來損失。因此，及時準確的計量計價分包工程，不僅是履行合同的要求，也是控制分包工程款支付的基本保證。
結(jié)論與展望
本文提出了分包工程常見的風險，在選擇分包商時需要考察分包商的資質(zhì)、履約能力以及分包合同主體是否合法合規(guī)等因素。提出了如何加強分包工程合同管理，如何做好風險防范，確保分包工程的進度、質(zhì)量、安全滿足工程主合同要求。分析了分包工程計量支付需要注意的問題，以保證總承包商正當?shù)慕?jīng)濟利益。
參考文獻
【1】 呂紹庭,于杰方,張建勛;以WTO原則審視我國工程分包制度[J];建筑經(jīng)濟;2004年05期
【2】 黃澤民;建筑工程項目分包管理中的合同管理[J];四川建筑;2005年02期
【關(guān)健詞】建設(shè)工程；工程項目；合同管理
一、房地產(chǎn)工程項目合同概述
房地產(chǎn)建設(shè)工程合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關(guān)系進行組織指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護合同當事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。
合同管理直接為工程總目標和建筑企業(yè)總目標服務(wù)，保證工程總目標和建筑企業(yè)總目標的雙重實現(xiàn)。具體而言，大致包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一，保證工程三大目標的實現(xiàn)，即確保整個工程所預(yù)期的成本目標、工期目標及工程質(zhì)量目標的全面實現(xiàn)。通過科學嚴謹?shù)暮贤芾恚梢员ＷC項目的各個方面都能嚴格履行合同責任，進而保證項目的順利實施。第二，一個成功的合同管理需要合同各方面能互相協(xié)調(diào)，在工程結(jié)束時使雙方都達到各自的目標。解決工程問題要求公平合理，符合國際與國內(nèi)慣例。
二、 項目合同管理現(xiàn)狀及存在問題
雖然當前出臺了一系列法律法規(guī)來強調(diào)要按合同來管理項目，來規(guī)范項目的合同管理，但是，目前房地產(chǎn)工程項目合同管理的重要性還遠未得到應(yīng)有的重視，管理水平與國際慣例要求相比更是差異巨大。本文欲通過一個實際案例分析，來了解當前工程合同管理的現(xiàn)狀及存在問題。
1、案例分析
某高層寫字樓建設(shè)工程項目按招標文件規(guī)定，幕墻工程是主承包的分包。根據(jù)地方建設(shè)行政主管部門規(guī)定，主承包方計取的主承包管理費和配合服務(wù)費為幕墻工程造價的2.5%，但地方建設(shè)行政主管部門對管理、配合、服務(wù)的內(nèi)容沒有明確界定。由此引起分包合同簽訂糾紛，導致分包合同遲遲無法簽訂。糾紛的焦點是幕墻安裝所需要的腳手架費用由哪一方來承擔。業(yè)主認為自己承擔2.5% 的主承包管理費和配合費，主承包方應(yīng)承擔管理、配合、服務(wù)以及腳手架費用，直至幕墻工程全部安裝完成；主承包方認為自己計取2.5% 管理費、配合費，已搭設(shè)腳手架僅供幕墻分包單位使用到主體工程完成為止，而幕墻工程安裝需要繼續(xù)使用腳手架的費用，應(yīng)另外增加；幕墻分包方認為幕墻招標文件中未提到幕墻投標應(yīng)考慮腳手架費用，而腳手架費用應(yīng)由主承包方提供，費用糾紛是業(yè)主與主承包方之間的事。最終經(jīng)過多次協(xié)商，結(jié)合實際相互讓步的原則，由業(yè)主承擔兩個有腳手架費用，其余均由主承包商承擔幕墻合同工期內(nèi)的全部費用。
造成這種費用糾紛的原因有兩個方面：第一方面是招標文件對幕墻工程所需腳手架費用未明確描述，是由主承包投標報價還是由幕墻分包投標報價；第二方面是該環(huán)節(jié)被迫變相的實行工程量清單招投標，名譽上是實行工程量清單招投標，實際上是一種不成熟的工程量清單報價方式，甚至有的工程造價咨詢單位對工程量清單報價中的零星工作項目都沒能弄清。由本案例可見，房地產(chǎn)建設(shè)項目合同管理的效果還差強人意。正是由于對招標文件的審查、評審這一合同管理要點的忽視，直接影響了合同簽約與履行。
2、存在問題
（1）合同管理意識淡薄。首先在合同簽訂上，“陰陽合同”、“口頭協(xié)議”、“私下合同” 等屢禁不止。由于建筑市場競爭激烈的現(xiàn)實，造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競爭，不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，委曲求全地簽訂不正規(guī)的合同，從一開始就埋下了許多合同風險，導致合同履行紛爭不斷。其次，在合同履行過程中，常常不按合同辦事。在項目實施中遇到利益糾紛時，許多承包商往往不是按照合同條款尋求問題的解決，而是拋開合同，依靠“關(guān)系網(wǎng)”、“人情網(wǎng)”等來“擺平”事情。
（2）合同不規(guī)范、不嚴謹。由于房建工程項目合同種類多，合同條款多，相關(guān)文件多，其中用詞錯誤、矛盾及二義性問題等常常難免，導致合同履約率低。實際工作中，承包商往往是根據(jù)示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)業(yè)主認可后簽署，常需要幾經(jīng)確認，這一過程中由于種種原因造成最后的合同條款與招投標文件中相應(yīng)的條款相差很遠，有時甚至是人為的用詞錯誤、矛盾，設(shè)置二義性問題以留待事后“溝通”。
（3）重施工階段合同管理輕設(shè)計階段合同管理。設(shè)計階段是投資控制的重要環(huán)節(jié)，但實踐中設(shè)計階段合同管理卻不如施工階段合同管理受重視。設(shè)計方往往對投資控制、工期、投資增加和浪費漠不關(guān)心，設(shè)計思想保守，僅考慮工程項目的可靠性、安全性、實用性，安全系數(shù)采用保守，導致工程項目投資加大；另外，由于設(shè)計質(zhì)量差，造成施工無法順利進行而需要補充、變更、修改設(shè)計等，從而導致投資增加，工期拖延。通過合同管理解決設(shè)計階段普遍存在的上述問題，可以起到事半功倍的效果。
三、對策及建議
1、進一步完善和健全建設(shè)工程合同法律法規(guī)
合同管理貫穿房地產(chǎn)建設(shè)工程項目管理的始終，是實現(xiàn)房地產(chǎn)項目投資、進度、質(zhì)量、安全等控制目標的基礎(chǔ)，是項目管理的靈魂。通過合同的規(guī)范、調(diào)整、保護和制約，可以維持項目建設(shè)各方的良好合作關(guān)系，保證各方合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)項目建設(shè)順利進行。由于房地產(chǎn)工程項目體系日益龐大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，技術(shù)標準和質(zhì)量標準不斷提高，這一切加大了合同的風險，對合同管理提出了更高的要求。
2、建立符合國際慣例的合同管理制度
根據(jù)國際慣例，我國的《合同法》和相關(guān)的法律法規(guī)以及工程項目實際情況，建立國際化的、“全過程”、“全方位” 的合同管理制度。“全過程”是指合同管理應(yīng)覆蓋合同行為的始終，前端有超前的市場預(yù)測和資信審查，后端有合同管理的總結(jié)、考核、建檔的延續(xù)。“全方位”是指合同管理要覆蓋企業(yè)的每個層次每個部門，延伸到各個角落。具體的制度設(shè)計方面要建立合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度、進度款的審查批準制度等。
3、建立以計算機和互聯(lián)網(wǎng)為主的合同信息管理系統(tǒng)，加強合同的動態(tài)控制
建立以計算機和互聯(lián)網(wǎng)為核心的合同信息管理系統(tǒng)，實行信息共享，隨時掌握合同的簽訂、履約及糾紛情況，對建設(shè)工程項目合同形成真正的信息管理和動態(tài)管理。
4、大力培養(yǎng)專業(yè)合同管理人才和建筑業(yè)內(nèi)專業(yè)律師，提高合同管理人員的素質(zhì)和水平建設(shè)工程項目的合同管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到建筑業(yè)各專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律、法規(guī)等方方面面，是一種全過程、全方位、科學系統(tǒng)的管理工作。要提高當前建設(shè)工程合同管理水平，任重道遠，需要我們不斷探索和不斷實踐。
參考文獻：
[1]張俊強.對我國目前工程項目合同管理現(xiàn)狀的分析[J]. 200*年第6 期：46-48.
[2]朱小林.如何加強建設(shè)工程合同管理[J].建筑經(jīng)濟，2010年第9 期：60-62.
[3]胡季英，關(guān)柯.我國建設(shè)工程合同管理存在的問題及對策探討[J] 2010 年第4 期：29-30.
[4]肖軍.建設(shè)工程項目的合同管理[J].安裝，2009年第6期：6-8.
一些地方的工程建設(shè)市場存在混亂的現(xiàn)象，通常表現(xiàn)在部分施工單位在進行承包施工單位的挑選，并沒有根據(jù)招投標的規(guī)范來進行操作。這樣就導致不嚴格的分包管理，分包界限也不清晰等問題的出現(xiàn)。甚至還會出現(xiàn)任意對工程進行肢解，、轉(zhuǎn)包工程等問題，這樣會降低公路工程的施工質(zhì)量，沒能按工期完成任務(wù)，也沒能充分發(fā)揮投資的作用。部分的工程建設(shè)施工市場，則存在“五無”現(xiàn)象，即沒有規(guī)劃，沒有施工設(shè)計，沒有施工證明，沒有報建，還有嚴重點的則是沒有相關(guān)的工程質(zhì)量監(jiān)督體系。也有一些施工單位沒有按工程基礎(chǔ)建設(shè)程序進行執(zhí)行，造成“一標兩投”的現(xiàn)象，又或者是一份投標書出現(xiàn)多個報價的問題。
對于一些較小的縣市級的地區(qū)，還未形成真正的建筑市場，通常會出現(xiàn)一些地方的保護目的，對一些工程在投標的過程中會提出一些苛刻的要求，例如一些地方的建筑單位為了促進地方的水泥企業(yè)發(fā)展，而強制要求中標的企業(yè)使用這里的水泥，恰恰有的水泥卻存在質(zhì)量問題，這樣就影響了公路工程的質(zhì)量，埋下了一系列的安全隱患。一些地方的建筑工程承包過程中之所以會有腐敗現(xiàn)象和不正之風，是因為地方的法律法規(guī)不夠健全。由于地方法律法規(guī)不健全而出現(xiàn)的現(xiàn)象通常是一些建設(shè)單位為了收取回扣和賄賂，利用自己的招標權(quán)利進行暗箱操作。這樣只會導致腐敗現(xiàn)象橫生，擾亂國家規(guī)定實行的公開招投標原則。為了獲取自身的利益而選用有利可圖是施工企業(yè)，這是嚴重違背了自身的職責和職業(yè)道德。
改進公路工程招投標存在問題的對策
1認真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審
認真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作，是有效防止出現(xiàn)內(nèi)部暗箱操作等一些腐敗現(xiàn)象。對施工企業(yè)的資格進行預(yù)審和后審，是為了保證每個承擔公路工程施工項目單位都是有審批的，這也是對公路工程施工質(zhì)量進行有效的審核。秉持公平公正的原則進行競標企業(yè)的資格預(yù)審，使有實力的獲得質(zhì)量獎的優(yōu)秀企業(yè)，能夠通過自身的能力進到后審。而對施工企業(yè)進行后審是為了從優(yōu)中擇優(yōu)，選擇更具備資質(zhì)、素質(zhì)、信譽的施工企業(yè)來承擔工程項目。在進行選擇施工單位時，要考慮的條件有施工企業(yè)的能力與能否滿足工程的需要，這一系列問題都是評審員在進行審核工作中要充分考慮到的問題。
2建設(shè)單位要嚴格按招投標程序辦事
由于公路工程招投標的工程中存在著沒有依據(jù)程序辦事的現(xiàn)象，所以，政府的相關(guān)監(jiān)督部門要進行嚴格的監(jiān)督。需要監(jiān)督的方面包括對負責招標的工作人員的監(jiān)督，對建設(shè)單位的招標文件進行審核等。招標的負責人，要做到公平公正的原則，并對工作的內(nèi)容進行嚴格的保密，要確保不泄露機密達到信息。建設(shè)單位編制的招標文件，要列清楚工程量，并按照國際上的工程量清單的計價模式來進行合理的標底，盡量避免出現(xiàn)多次的改動；對編寫的合同內(nèi)容要做到全面和按規(guī)范準確、詳細等。還有制定嚴密的評標準則，采用百分制的綜合評分法、專家論證法等先進的評標方式。在投標評審的過程中，要公布評標方法，這樣才能讓競標者明確評標的準則和規(guī)范化。此外還要使整個投標過程受到國家法律的保護和約束，以此規(guī)范工程招投標的行為，并強化合同管理等工作。建設(shè)單位嚴格按招投標程序辦事的同時，要注意把握一些細節(jié)方面的工作，例如要準確的傳達評標的時間段和簽訂合同的具體時間；對投標文件的時間、投標截止時間和開標時間要準確無誤。
3建立健全招投標的法律法規(guī)
為使工程建筑市場向著有序化、規(guī)范化的方向發(fā)展，國家應(yīng)該對公路工程施工招投標加強管理力度，并及時健全工程建筑市場的經(jīng)濟體制。根據(jù)招投標制定相應(yīng)的程序和要求，使建設(shè)單位進行工程招投標時有章可依。此外，還要杜絕不正當?shù)母偁幀F(xiàn)象，通過運用招投標標的法律法規(guī)，真正做到公平、公正、公開。對于一些有質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的建設(shè)單位，要及時向建設(shè)行政管理部門和質(zhì)監(jiān)部門檢舉和投訴等。
4改進評標辦法
對評標方法進行改進，是規(guī)范公路工程招投標的有效方法。有些地市推行“合理的有限低價招標法”，運用八種不同的方法進行標定的確定，以及八個不同的調(diào)整系數(shù)。然后進行現(xiàn)場的隨機抽取方法和系數(shù)計算復(fù)合標底、現(xiàn)場排名、現(xiàn)場定標等，有利于進一步體現(xiàn)招投標的公正、公平性，并使業(yè)主編制報價階段更加合理和透明。改進評標方法，防止非法的圍標、串標現(xiàn)象，有助于工程建設(shè)市場走向規(guī)范化。（本文作者：李波單位：大連四方公路工程有限公司旅順分公司）
一、項目技術(shù)部是工程材料設(shè)備采購管理的第一責任部門，具體工作由項目技術(shù)部會同投資發(fā)展部完成。
二、對于大宗材料、大型設(shè)備的采購，必須進行公開招標或邀請招標。通過考察綜合評選，采用相對價格較低、保證質(zhì)量的材料和設(shè)備。
三、對不適宜招標項目的少量材料設(shè)備，要進行詳細地考察了解，選擇合適的產(chǎn)品。
四、對工程所需的材料、設(shè)備，應(yīng)根據(jù)需要數(shù)量、規(guī)格、使用時間等作出采購計劃，周密布署，確保工期。
確定工程材料設(shè)備采購供貨方后，應(yīng)簽定詳細的供貨合同，內(nèi)容包括產(chǎn)地、品牌、等級、數(shù)量、價格、型號、供貨時間等，按照合同規(guī)定，保證及時供貨。
五、工程用材料設(shè)備設(shè)專人管理，材料、設(shè)備進場后及時辦理驗收、入庫手續(xù)。對不合格的材料、設(shè)備嚴禁辦理入庫手續(xù)，材料、設(shè)備領(lǐng)用辦理出入庫手續(xù)，辦理后及時把材料、設(shè)備出入庫手續(xù)送交財務(wù)部，保證帳物相符、帳帳相符。
六、供貨方應(yīng)及時提供工程材料設(shè)備的證明和有關(guān)票據(jù)，以便結(jié)算入帳。
七、項目技術(shù)部及其駐工地代表嚴格對進場工程材料設(shè)備進行監(jiān)督和檢查驗收，確保工程質(zhì)量。
公司工程發(fā)包制度
為加強工程發(fā)包管理，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合公司的實際情況，制定本制度。
一、工程勘察、設(shè)計、施工依法實行招標發(fā)包，擇優(yōu)選擇承包單位，公司可以對建筑面積500平方米或工程造價20萬元以內(nèi)的工程直接發(fā)包。
二、建設(shè)工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
三、承包單位不得轉(zhuǎn)包工程業(yè)務(wù)，可以獨立組織施工的單項工程不得肢解發(fā)包。
四、主體工程必須由承包單位自行施工，其它分項工程如需分包，必須經(jīng)公司批準擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。簽訂分包合同，分包合同與總包合同的約定應(yīng)當一致；不一致的，以總包合同為準。
關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場、總承包、分包、管理
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A
引言
現(xiàn)今的建筑規(guī)模越來越大，高度越來越高，且時尚潮流因素越來越多，直接體現(xiàn)為高（超高、超深）、大（規(guī)模龐大）、尚（設(shè)計新穎，造型奇特時尚），這一切使施工的難度越來越大，就蘇州中心工程來說：總建筑面積111萬平米，中億豐土建總承包承建的南區(qū)有58.3萬平米，土建造價為10.8億元，加上裝修、安裝的更是一個龐大的數(shù)字。遠非原先一個工程一個土建單位承接下來，就基本上憑一幾之力可以完成。而現(xiàn)在無論從融資、專業(yè)技術(shù)等方面考慮，均需多單位相互配合，協(xié)調(diào)合作才能完成。
所以在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，將工程進行分包是必然之趨勢。同時，由于分包的標的種類不同，完成方式不同，簽訂條件不同，合作管理方式不同，以及價款結(jié)算不同，而又將分包分為勞務(wù)分包和專業(yè)分包。在專業(yè)分包中又可以分為一般分包和指定分包，不管是一般分包和指定分包，分包管理歸總包負責，并對其進行全方位監(jiān)督管理。分包與總包有直接的合同約束，具有相應(yīng)的責任連帶關(guān)系。
由于目前國內(nèi)市場的總包基本都是實行的土建總承包管理模式，而土建管理人員大都是由以前各工種的能手提拔組成或是各土木工程、施工、工民建等專業(yè)人員組成，對一般中小型工程，依靠個人的責任、職業(yè)心、法律意識勉強能湊合應(yīng)付現(xiàn)場管理，而面對一個大型工程，面對眾多的勞務(wù)分包以及新形勢下的勞務(wù)人員，就會顯得力不從心，無從下手，這就需要有專門的管理機構(gòu)及專業(yè)管理人員。
一個大型工程的項目部部門設(shè)置及人員構(gòu)成，必須在工程施工前就依據(jù)工程合同要求配置到位，且各部門人員能適應(yīng)現(xiàn)場管理，如省重點工程蘇州中心廣場項目一標段，其業(yè)主為蘇州市金雞湖城市發(fā)展有限公司，監(jiān)理單位為上海建科工程咨詢有限公司，其中標總承包人為中億豐建設(shè)集團股份有限公司（蘇州地區(qū)建筑行業(yè)的龍頭老大）。由于其業(yè)主代表有先進的管理理念和大型工程豐富的管理經(jīng)驗，其招標時，就對中億豐建設(shè)項目部的總承包部門設(shè)置和人員構(gòu)成提出了要求。起初施工各方均認為多此一舉，小題大做，總包項目設(shè)置及人員構(gòu)成來來去去上報好多趟，才最后定型。在工程實施一年半后，這種要求的優(yōu)點突顯出來，總承包人員管理也漸漸覺得順手。
通常其中對分包管理主要從下面幾點入手：①合同約束②制度管理③經(jīng)濟控制④考核、獎懲四個方面。
一、合同約束
無論是最初進場的土方和拆撐作業(yè)，還是土建自身的勞務(wù)分包，在進場之前就嚴格按照顧相關(guān)法律法規(guī)和總承包合同簽訂相應(yīng)的專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同，在合同中明確了相應(yīng)的權(quán)利和責任、義務(wù)，以及各種履行的質(zhì)量標準、安全文明要求和施工的界面鑒定，就施工而言，甚至細化到后澆帶鋼絲網(wǎng)的綁扎質(zhì)量等。
這樣將在履行合約時，只要認真照合同履行就行了。各方責任主體只要認真學習好合同文件就減少了將來的索賠和反索賠，避免了好多不必要的煩惱，對雙方來說都達到了一個規(guī)避風險的目標。這樣在最初分包就能知道工程合同中的具體施工內(nèi)容、質(zhì)量目標、進度目標，可以綜合考慮，提高自己報價的準確信，同時總包也無需擔心各分包的扯皮現(xiàn)象，能更好地掌握整個現(xiàn)場。
二、制度管理
各分包進場前，總包就優(yōu)先制訂好各項管理制度并匯總成總承包管理手冊，分發(fā)到各分包手中，同時督促各分包認真學習，因為對于一個大規(guī)模，甚至超大規(guī)模工程來說，已經(jīng)不能依靠傳統(tǒng)的人管人，甚至是各人靠職業(yè)道德和責任心的放養(yǎng)管理辦法，因為一個大規(guī)模工程將是一個系統(tǒng)復(fù)雜性工程，必須依靠制度和管理，常言說得好“沒有規(guī)矩，不成方圓”，沒有一個健全的制度，很難做到有序、穩(wěn)健開展工作。
另外對所有員工制訂員工手冊，讓其明白現(xiàn)場的制度工作流程、崗位職責。因為每一個工程都具有唯一性，且國內(nèi)工程工期都相對較緊，沒有時間等一個員工去慢慢熟悉，必須讓其一進場就能熟悉了解現(xiàn)場工作環(huán)境、工作要求、工作目標并且能自覺遵守執(zhí)行。
三、經(jīng)濟措施
在合同定立之初，首先就對勞務(wù)分包制訂了相應(yīng)的獎懲措施，其中就包括經(jīng)濟獎勵和處罰。在進場協(xié)定安全文明生產(chǎn)管理協(xié)議時，就要求各分包根據(jù)相應(yīng)工程造價交納一定的安全文明生產(chǎn)保證金，以防止事故發(fā)生而無救急錢可用，或者事后扯皮。這樣就能很好的利用經(jīng)濟杠桿來管理分包，否則僅憑制度和合同是無法落實的。
現(xiàn)各分包進場施工的主要目的還是最終為了企業(yè)利益，通俗講就是賺錢，如果沒有利益可圖，很少有分包會全心全意的。所以通過經(jīng)濟杠桿雖不是一個最好的措施，但也是一個通過長期實施而得出的一個屢試不爽的有效手段。
四、考核和評價
在每個分包進場施工時，就建立起一整套考核和評價條款，以施工管理到質(zhì)量、進度以及安全文明生產(chǎn)，細到負責人出勤次數(shù)和材料堆放的整齊與否，通過各項具體的量化分值，得分、扣分標準，來把每一個分包的每月情況通過分數(shù)值表現(xiàn)出來，總分為200分。對最終得分高者獎勵和表揚，而得分低者，則要求其查找扣分項，在下月重點注意整改，并予以處罰。
每個分包的最終得分均會在月度會議上當場公布，并征求業(yè)主、監(jiān)理各分包的意見，以求客觀公正透明，讓每分包扣分扣得心服，這樣落實查改才能有動力和出實效。
并且對于考核評價的分數(shù)值會像社會誠信一樣，記入該分包的檔案，作為總公司年終考核合格優(yōu)秀分包商的依據(jù)，并作為下一年度參加工程項目競標的加分項還是扣分項，嚴重的將會踢出合格分包商名錄，較重的則參照招投標規(guī)定，禁止其參加公司分包招標一段時間，好的則直接加分，給予各方面的優(yōu)惠。
結(jié)束語
通過以上四項措施①合同約束②制度管理③獎懲措施④考核評價的落實實施，各分包商均比較努力地配合總包的進展開展工作。整個施工項目，不論從質(zhì)量、進度，還是安全文明一年多來均處于一個良好的態(tài)勢，為幾年其余分包陸續(xù)進場施工打下了良好的基礎(chǔ)。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】工程項目；招投標；規(guī)范化；對策分析
1.工程項目的定義和特征
工程項目的主體就是工程建設(shè)，目的是獲得建筑物或者構(gòu)筑物。工程項目的有一定的流程，有質(zhì)量和工時的要求。工程項目主要涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其投資和工程量都比較大。工程項目作為眾多項目類型中的一種具有其他類型性的項目的普遍性特征，包括目標性、唯一性、一次性、約束性等。除此之外工程項目還具有自身獨特的特征。這主要包括：建設(shè)以及影響具有長期性，工程項目的建設(shè)一般工期較長其建設(shè)成果對社會生活所產(chǎn)生的影響較為長遠；整體性強，通過數(shù)個相互獨立又相互聯(lián)系的工程單元組成完整的工程項目；不確定性程度大和管理復(fù)雜程度高，工程項目建設(shè)過程中涉及多個領(lǐng)域其中包括的不確定因素較多同時造成工程項目的管理復(fù)雜程度大大提高。
2.招投標定義
招標投標是指工程、貨物或服務(wù)的購買人（即招標方）依照一定程序?qū)⑵洳少弻ο蟮臄?shù)量、規(guī)格以及交貨條件等信息公開，以吸引滿足條件的承包商、供應(yīng)商（即投標方）參與競爭性出價，購買人在此基礎(chǔ)上選擇合適的承包商、供應(yīng)商完成購買任務(wù)的一種市場交易行為。此行為對購買人而言是招標，它是購買人向潛在承包商、供應(yīng)商發(fā)出購買的要約邀請；對承包商、供應(yīng)商而言是投標，是承包商、供應(yīng)商響應(yīng)要約邀請而向購買人發(fā)出滿足購買要求的要約，招標人向符合招標條件的投標人發(fā)出中標通知書則是招標人對中標人的承諾。招標和投標是同一種市場交易行為的兩個方面，交易雙方具有特定的權(quán)利和義務(wù)，并受法律的保護，以保證交易雙方在付出一定成本的基礎(chǔ)上能夠獲得應(yīng)有的收益，否則它將不能作為一種正當?shù)氖袌鼋灰仔袨槎L期存在。
3.工程建設(shè)項目招投標存在的問題
自從工程建設(shè)項目招投標開始出現(xiàn)國家已經(jīng)出臺了多部法律法規(guī)對整個有關(guān)法律體系進行不斷完善，整頓了建筑市場的秩序。對于在招投標過程中出現(xiàn)的一些問題也給出了切實有效的解決方案。但是隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，工程建設(shè)的規(guī)模擴大，一些新的問題又凸顯出來。其中主要包括：
（1）工程建設(shè)項目招投標制度和管理方面存在漏洞和不足。首先管理制度對于工程建設(shè)項目招投標的整個過程的許多細節(jié)把握不足。其次是對于招投標過程的主體的規(guī)范不夠嚴格。工程建設(shè)項目招投標的主體包括招標人、投標人、招標人以及評標專家等。
（2）招標人故意規(guī)避招標或在投標過程中人為的設(shè)置障礙。所謂的規(guī)避招標就是工程項目的合同估價超過50萬元的，招標人故意將單個工程項目拆分成兩個或者數(shù)個小的工程項目。使單個的工程報價低于50萬元，從而規(guī)避招標活動。或者是以各種理由及國家相關(guān)規(guī)定的漏洞為借口，故意縮短招標時間，甚至采用議標的方式代替公開招標。或者以特殊項目、保密項目等特殊名目將本應(yīng)招標的項目。
招標人人為設(shè)置障礙表現(xiàn)在：投標人在招標過程中對招標信息的并不按照法律規(guī)定執(zhí)行；在招標文件中設(shè)置一些明顯帶有針對性的限制條款。
（3）投標人在投標中存在串標、圍標、陪標以及中標后違規(guī)轉(zhuǎn)讓、分包的現(xiàn)象。工程項目中的投標人之間相互串通出現(xiàn)圍標和陪標的現(xiàn)象，一直以來都沒有較為有效的治理方法，具有隱蔽性，對工程項目的質(zhì)量形成較大的隱患，因而會得到招標人大力制止。然而相對圍標和陪標，串標所產(chǎn)生的影響更為惡劣，嚴重破壞了整個市場的公平、公正、公開。同時，投標人在中標后對項目進行違規(guī)轉(zhuǎn)讓、分包，使得工程項目存在較大隱患。
（4）招標投標法對于評標專家的規(guī)定并不科學具體，工程建設(shè)相關(guān)的行政單位對于工程建設(shè)項目招投標活動中的評標委員會和專家界定也不能適應(yīng)復(fù)雜的招投標環(huán)境和多變的招投標項目內(nèi)容。人市場的結(jié)構(gòu)不完善，沒有形成一套完善的體系來規(guī)范招投標行為。
4.工程建設(shè)項目招投標規(guī)范化對策分析
（1）規(guī)范工程建設(shè)項目招投標環(huán)境。首先要建立完善的建筑行業(yè)服務(wù)市場，目前我國建筑行業(yè)的服務(wù)市場管理比較混亂，法治建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一的公平的工程建設(shè)項目交易平臺。其次，規(guī)范工程建設(shè)的信息服務(wù)。信息的深度和廣度以及信息的質(zhì)量，決定了工程建設(shè)項目招投標的質(zhì)量，規(guī)范化的信息服務(wù)有利于保證工程建設(shè)經(jīng)濟效益。
（2）完善工程建設(shè)項目招投標法制建設(shè)。目前我國《招標投標法》雖然經(jīng)過了修訂，但是其依然滯后于復(fù)雜的國際環(huán)境和精細化的工程建設(shè)項目招投標活動。我國應(yīng)該加快立法和法律法規(guī)的進程，更新陳舊的條款，新設(shè)立的管理辦法和法律法規(guī)應(yīng)該跟上時代的步伐，跟上工程建設(shè)項目招投標活動的新形勢和新內(nèi)涵。
（3）完善工程建設(shè)項目招投標監(jiān)督體系。完善的監(jiān)督體系不僅僅包括法律監(jiān)督以及行政監(jiān)督，還包括市場、輿論、新聞監(jiān)督等形式。
全年建設(shè)行業(yè)不出現(xiàn)死亡以上安全事故，爭創(chuàng)市標以上標化工地十個。安全生產(chǎn)工作居全市建設(shè)行業(yè)和縣先進行列。
三項整治：
1、重點開展施工現(xiàn)場臨時用電整治工作，認真落實住建部《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）和國家關(guān)于安全生產(chǎn)方面各項法律法規(guī)的規(guī)定，加強對施工現(xiàn)場臨時用電管理工作，嚴格實行總配電房--分配電箱--開關(guān)箱的三級配電系統(tǒng)，開展施工現(xiàn)場配置標準配電箱整治工作等。
2、重點開展建筑模板支撐系統(tǒng)的專項整治工作，在我縣施工的房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施模板工程中全面淘汰木支撐，一律使用鋼管支撐，嚴格實行模板支撐系統(tǒng)的審批驗收制度，模板支撐系統(tǒng)專項方案須經(jīng)本單位技術(shù)負責人簽字報監(jiān)理單位審批，對高大模板支撐系統(tǒng)要先組織專家進行方案論證，然后按審批后的方案搭設(shè)，模板安裝好后，由企業(yè)項目技術(shù)負責人、專職安全員、監(jiān)理單位驗收后再進入下一道工序。
對于危險性較大的模板工程及支撐體系，要求有資質(zhì)的專業(yè)公司進行搭設(shè)，作業(yè)人員須持證上崗，嚴格按操作規(guī)程作業(yè)，禁止違章作業(yè)。
3、重點開展施工現(xiàn)場揚塵治理專項整治工作，認真落實《省建筑工程施工揚塵污染防治規(guī)定》及省《建筑工程施工揚塵污染防治導則》和國家關(guān)于建筑工程施工揚塵污染防治方面各項法律法規(guī)的規(guī)定，按照“硬、綠、蓋、洗、灑、圍”要求，加強對建筑施工現(xiàn)場揚塵污染的防治工作。
對涉及到重點整治中的違法違規(guī)行為，縣安全站將嚴格按照法律法規(guī)進行不良行為記錄并實施行政處罰。
九項重點：
1、繼續(xù)強化施工起重機械設(shè)備管理工作，進一步加快淘汰龍門架進程，限制已備案龍門架的使用范圍，嚴格執(zhí)行住建部《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《建筑起重機械備案登記辦法》及省住建廳《省建筑起重機械安全檢查技術(shù)要點》等關(guān)于施工起重機械設(shè)備管理的相關(guān)規(guī)定。重點強化起重機械設(shè)備的使用管理工作，具體工作包括：起重設(shè)備的注冊備案、安裝（拆卸）前告知、安裝檢測、綜合驗收，使用登記、專人操作管理及維護保養(yǎng)并建立記錄檔案等。
2、繼續(xù)加強對施工現(xiàn)場的安全巡查、互查和檢查，除三項整治工作外重點檢查：施工用電是否規(guī)范；腳手架的搭設(shè)是否規(guī)范；現(xiàn)場文明施工、施工圍擋、“五牌一圖”、安全警示標志是否規(guī)范等；
3、積極落實《省建筑施工、監(jiān)理企業(yè)負責人以及項目負責人、項目總監(jiān)施工現(xiàn)場帶班制度實施細則》，認真檢查施工、監(jiān)理單位施工現(xiàn)場項目負責人帶班制度的執(zhí)行情況；
4、認真開展施工項目階段性安全標準化達標驗收工作，施工現(xiàn)場施工到一定階段時，必須進行安全標準化達標自評，并通知安全站到場驗收，實施項目竣工標準化考核工作；
5、逐步規(guī)范施工現(xiàn)場安全資料的收集與整理工作；
6、加強安措費的使用管理工作，嚴格執(zhí)行安措費的退付進行現(xiàn)場評價與考勤工作掛鉤；
7、加強對特種作業(yè)人員及專業(yè)分包單位資質(zhì)的管理工作，所有特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴禁無證人員上崗作業(yè)，嚴禁無分包資質(zhì)及無安全生產(chǎn)許可證的分包單位承攬分包作業(yè)，外地分包企業(yè)進入我縣必須辦理跨區(qū)備案，并主動接受安全生產(chǎn)管理；
【關(guān)鍵詞】：工程建設(shè)；招投標制度；完善
招投標制度的順利實施有利于促進我國建筑企業(yè)的順利改革以及健康發(fā)展，只有不斷完善工程建設(shè)招投標制度，才能夠促進建筑企業(yè)的健康發(fā)展，并參與到國際建筑市場競爭中，使建筑企業(yè)獲得長足的發(fā)展。然而在實際工作中，應(yīng)如何完善工程建設(shè)招投標制度是當前我們重點關(guān)注的問題。
1.工程建設(shè)項目及招投標制度
在現(xiàn)代化社會發(fā)展中，業(yè)主往往采用招投標的方式將工程項目委托給承包商，通過承包商對工程項目的建設(shè)來獲得經(jīng)濟利益。隨著人們將招投標逐漸應(yīng)用在工程承發(fā)包工作中，一方面保證了承發(fā)包工作的規(guī)范性，另一方面來加大了招投標制度的推廣力度。目前，我國為了保證招投標制度的順利實施，還制定并頒發(fā)了一系列法律規(guī)定，這就規(guī)范并完善了招投標制度，并且還提高了施工企業(yè)的競爭實力，有利于業(yè)主選擇承包商，保證工程項目在建設(shè)過程中的質(zhì)量，保障了雙方之間的經(jīng)濟利益，穩(wěn)定了社會的發(fā)展秩序。
2.當前我國工程建設(shè)招投標制度在實施過程中存在的問題
根據(jù)當前我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于針對招投標制度而制定的各種法律法規(guī)還不夠完善，再加上受到建筑市場等各方面因素的影響，管理經(jīng)驗不足，在實際工作中并不能夠?qū)⒄型稑酥贫扰c法律法規(guī)相結(jié)合起來，這就導致招投標制度在實施過程中存在許多問題。
2.1招投標制度實施的工作流程不夠規(guī)范
在現(xiàn)代化社會發(fā)展中，招投標制度在實施過程中并沒有以國家制定的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，甚至與我國現(xiàn)行的《招標投標法》相悖，沒有遵循“公平、公正、公開”的原則，因此在實施招投標制度的過程中，存在著許多不規(guī)范問題，主要包括：在工程建設(shè)招投標公告的過程中內(nèi)容不夠規(guī)范；招投標文件在簽發(fā)傳送時缺乏時效性；工作人員擅自對招投標文件進行評審；評審內(nèi)容以及報告的內(nèi)容不夠完善，格式不夠規(guī)范等。
2.2沒有對招投標中雙方利益進行合理協(xié)調(diào)
建筑企業(yè)在實施招投標制度的過程中，都相對比較重視工程項目的社會經(jīng)濟效益，但是從實際情況來看，很多企業(yè)依然比較重視自身的經(jīng)濟利益，在實際工作中運用各種手段來謀求經(jīng)濟利益，最終導致招投標中雙方利益出現(xiàn)糾紛問題。例如投標人在編制投標報價的過程中相互串通，這就導致招投標工作的實施失去了其本身的意義，最終導致其出現(xiàn)各種問題；另外，還有一些投標人為了獲取更多經(jīng)濟利益而與招標人相互串通，招標人將自己所掌握的可靠消息泄露給投標人，雙方在達成協(xié)議之后再進行相互補償，獲得更多經(jīng)濟利益，但也影響到招投標活動的正常開展。
2.3缺乏對機構(gòu)、評標委員會的規(guī)范管理
結(jié)構(gòu)、評標委員會及行政部門在招投標活動中起著重要的主體性作用。其中，機構(gòu)在工程建設(shè)招投標活動中的不規(guī)范主要體現(xiàn)在：很多招投標業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)沒有明確的性質(zhì)特點，不能確定其性質(zhì)與業(yè)務(wù)歸屬，且機構(gòu)在社會及招投標活動中的地位不確定；很多招投標機構(gòu)不符合機構(gòu)成立條件及市場準入標準。評標委員會及行政部門的不規(guī)范體現(xiàn)在：評標委員會成員的選取和組織不合法、不規(guī)范，具有很強的臨時性和隨機性；評標委員會在評標過程中的打分及評價缺乏科學性。
3.完善工程間色和招投標制度的主要措施
3.1建立全國統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標市場。目前，在我國招投標領(lǐng)域，許多部門不同的規(guī)定，市場被分割，迫切需要形成一個全國統(tǒng)一的招投標市場。首先，招投標工作要為促進科學發(fā)展服務(wù)，把節(jié)約、清潔、安全、質(zhì)量等要求作為評標的重要內(nèi)容；項目要符合可持續(xù)發(fā)展的原則，讓更多低消耗、低污染和自主創(chuàng)新的產(chǎn)品得以推廣應(yīng)用。其次，建立全國統(tǒng)一的招投標市場體系，進一步拓寬政府投資項目的招投標市場，提高招投標市場運行效率；制定全國統(tǒng)一的招投標信用評價指標體系，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。
3.2逐步形成跨區(qū)域的統(tǒng)一的工程交易大市場。借鑒成功經(jīng)驗，盡快建立以中國建設(shè)工程交易中心為主導，東北區(qū)、華北區(qū)、西北區(qū)、華中區(qū)、華東區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)為國家分部，各省、市為基礎(chǔ)的全國統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標市場，實現(xiàn)國家和各地區(qū)統(tǒng)一管理。
3.3打造高素質(zhì)建筑企業(yè)，參與國際總承包競爭。本著合理分類、增設(shè)等級、突出專業(yè)的方針，科學建立建筑企業(yè)資質(zhì)體系，使得不同類型、不同規(guī)范、不同特色的企I在市場中找準定位、發(fā)揮特長。政府建設(shè)主管部門應(yīng)將建立完善的市場準入制度與實施積極的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策有機結(jié)合起來。將我國目前“橄欖型”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳系较掳凑湛偝邪I(yè)分包、勞務(wù)分包而理想分布的“金字塔型”企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，達到控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。
3.4修改、完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國工程招投標制度與國際接軌作準備。招標投標法實以來，主要的內(nèi)容比較規(guī)范，但法律本身有些不足，執(zhí)法過程中操作有一些問題。應(yīng)完善《招投標實施條例》，以適應(yīng)招投標法可操作性無法適應(yīng)現(xiàn)階段的需要。
3.5建設(shè)全社會信用體系。 在招投標活動中，規(guī)避招標、虛假招標、串標圍標、資質(zhì)掛靠、地方保護等現(xiàn)象較為嚴重。制定統(tǒng)一的招投標信用評價指標體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”，對違規(guī)行事的人員和機構(gòu)，取消其從業(yè)資格，決不姑息。 在建立全國招投標市場的同時，應(yīng)建立國際招標信用分類監(jiān)管體系，對招標人、投標人、招標機構(gòu)和評審專家實施信用分類評價和分類管理，加大對違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督、警示和處罰力度，形成“激勵有信者、懲戒失信者”的良好市場氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。
總之，在建筑市場發(fā)展過程中，招投標制度在業(yè)主委托承包商對工程項目建設(shè)的過程中占有越來越重要的地位，但是從當前我國的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，招投標制度在實施過程中依然存在著許多問題，這直接影響到工程項目建設(shè)的質(zhì)量與效益。因此我們必須要對這些問題進行全面分析，然后再采取有效的措施不斷完善招投標制度，從而推動社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】：
