時間：2023-08-28 16:58:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為切實加強我縣鄉村公路養護管理，鞏固我縣鄉村公路建設成果，根據《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路管理條例》等法律法規以及《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》、《浙江省農村公路養護技術規范》等有關文件和技術標準要求，結合我縣鄉村公路的實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱鄉村公路是指符合國家規定技術等級的鄉道、村道及其附屬設施。鄉道公路指鄉鎮（街道）轄區內同一條公路有二個或二個以上行政村受益的公路；村道公路指鄉鎮（街道）轄區內一條公路只有一個行政村受益的公路。
第三條鄉村公路養護工作必須貫徹"預防為主、防治結合"方針，采取正確的養護技術措施，及時治理公路存在的病害和隱患，保持公路及其設施的完好狀態。
第二章鄉鎮（街道）養護管理工作機構
第四條鄉道公路養護管理工作由各鄉鎮政府（街道辦事處）和受益行政村負責，村道公路養護管理工作由受益行政村負責。各鄉鎮（街道）應建立鄉村公路養護管理機構（名稱為XX鄉鎮（街道）鄉村公路養護管理站），明確一名班子成員負責轄區內鄉村公路養護管理工作，并配備具體的工作人員。受益行政村也要相應建立村級公路養護管理小組。
第三章養護管理工作職責
第五條縣交通部門職責：
縣交通局負責制訂鄉村公路養護考核和檢查評比辦法；督促、檢查、協調和考核鄉鎮（街道）養護管理工作；按規定撥付養護資金。
縣公路段負責提供養護技術指導和開展業務培訓，參與養護驗收檢查；對鄉村公路養護管理情況開展日常巡查。
第六條鄉鎮（街道）鄉村公路養護管理機構職責。
負責制訂本轄區內鄉村公路的養護管理方案，報縣交通局審核后，認真組織實施。
實施公路巡查，落實養護承包人并督促承包人認真履行職責。
及時協調籌措較大水毀和公路大中修經費，并及時組織搶修工作。
維護路產路權，及時制止占用和破壞公路、紅線內建筑（鄉村公路紅線為公路路基邊溝外緣5米范圍）、超限超載、污染公路等違法行為。
及時上報危害公路及影響交通安全的有關情況。
第七條公路受益村職責：
負責落實養護承包人并簽訂養護合同；對本村范圍內公路養護管理情況進行監督、檢查，及時阻止占用和損害公路的行為。
負責籌措較大水毀和公路大中修工程經費，在鄉鎮（街道）養護管理站的指導下及時做好修復工作。
第八條養護承包人員職責
自覺配合接受檢查、考評和社會監督。刻苦鉆研業務，提高養護技術水平。
做到安全生產，穿戴安全帽和標志服，遵守安全操作規程，及時消除事故隱患。
及時清除路面泥砂、垃圾和積水，保持路面清潔。
整修路肩、邊坡，清除路肩雜草、雜物、種植物。
及時疏通邊溝，保持排水設施無淤塞，確保排水暢通。
及時舉報和阻止紅線內建筑、超限超載、污染公路、破壞公路及附屬設施等違法行為。
及時報告有關危害公路安全和交通安全的有關情況。
第四章養護資金籌措與管理
第九條鄉村公路的養護資金來源由上級養護補助資金和縣財政補助資金以及鄉鎮（街道）、行政村配套資金共同組成。
上級養護補助資金和縣財政補助資金設立資金專戶，資金專戶設在縣交通局，由交通局負責安排使用。各鄉鎮（街道）應建立鄉村公路養護資金專戶，實行專款專用。
第十條鄉村公路養護資金用于支付鄉村公路日常養護經費和維修經費補助。日常養護經費用于支付承包人的工資、工具費、標志服等，維修經費補助包括公路大中修工程和較大水毀修復經費。
第十一條各鄉鎮（街道）的日常養護經費，根據考核結果，以"以獎代補"的方式從縣級鄉村公路養護資金專戶中給予補助。
第十二條大中修和較大水毀工程經費，村道由受益村負責籌措，鄉道由鄉鎮（街道）協調，沿線受益各村負責籌集。
第十三條獎勵標準按照鄉村公路路況考評結果確定。鄉村公路路況考核結果分"優等、良等、次等"三個等級，等級評為"優等"的鄉村公路每公里每年獎勵1000元；評為"良等"的每公里每年獎勵800元；評為"次等"的每公里每年獎勵600元。
第五章考核獎懲
2021年以來，在市文明辦的堅強領導下，我縣各少年宮以培養學生的興趣、愛好和滿足學生課外活動要求為目的，以全面推進少年兒童素質教育為主，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，充分發揮鄉村學校少年宮的教育職能，積極開展輔導和才藝展示活動，并取得明顯效果。現將我縣2021年度少年宮工作情況總結如下：
2021年以來，我縣獲得中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目學校14所，省級專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目學校8所，共22所。縣文明辦、財政局、教育局嚴格按照省市文明辦對鄉村學校少年宮建設的有關要求進行建設管理。
項目單位針對不同年齡階段的學生特點開展豐富多彩的文體娛樂活動，設有適于德育教學、文體活動、手工制作、心理健康教育和特色訓練項目的場地和功能用房，活動場所相對集中。活動場所干凈衛生，整潔有序，室內寬敞明亮，各類設備、器材、物品擺放整齊，規范美觀。活動秩序井然。
各少年宮學校成立有“鄉村學校少年宮管理辦公室”。校長擔任辦公室主任，分管副校長或教導主任擔任專職副主任。同時，配備兩名兼職人員，負責日常運營管理。明確主任、副主任、輔導教師、外聘輔導員及各類人員的崗位職責。 建立完善了檔案管理制度、財務管理制度、輔導員管理制度、器材設施管理制度、安全管理制度。
各少年宮學校都制定有具體詳實的活動時間表，有明確、科學的中長期活動規劃，有具體的年度活動方案。同時結合“我們的節日”主題活動，組織開展學生喜聞樂見的節慶文化活動。
部分學校結合實際，還成立有音樂活動小組、閱覽活動小組、乒乓球活動小組、十字繡活動小組、美術活動小組、標本制作活動小組、剪紙藝術活動小組、棋藝活動小組、求真活動小組、書法活動小組、科普活動小組、德育活動小組、經典朗誦活動小組、心理咨詢活動小組、求真活動小組、舞蹈活動小組、圖書活動小組和校園廣播活動小組等興趣小組，鼓勵有興趣愛好的學生人人積極參與。在重大節日、紀念日，利用少年宮這一平臺，以弘揚民族文化，提高學生聲樂演唱水平及音樂欣賞能力為依托，開展弘揚道德、禮儀等教育活動，如開展“元旦紅歌”歌唱比賽，開展 “學雷鋒活動月”、 “文明禮儀活動月”等主題實踐活動。活動有計劃、有過程、有實效。同時利用多媒體教室開展百部愛國主義影片進校園活動、“國學經典誦讀”讀書活動、充分利用圖書室、閱覽室育人資源，定時向教師、學生開放。同時校內組織讀書征文評比等競賽活動，形式多樣，內容豐富，收效甚佳。
關鍵詞：鄉村旅游企業；財務風險；管理
我國鄉村旅游企業起步較晚，二十世紀八十年代，鄉村旅游企業才逐步發展起來。經過幾十年的發展，鄉村旅游企業在發展鄉村旅游業中的角色越來越重要，也越來越受廣大游客的青睞。然而，鄉村旅游企業在發展的同時，企業內部財務風險管理的問題亦暴露了出來，如何規避和降低鄉村旅游企業在經營管理過程中存在的財務風險迫在眉睫[1]。
一、鄉村旅游企業財務風險管理的意義
（一）加強企業財務風險管理，有利于減少企業投資決策的失誤
加強企業財務風險管理，有利于規避和降低企業因盲目投資而帶來的財務風險，建立風險預警機制，通過對風險的評估，提高企業投資的成功率。鄉村旅游企業的投資主要集中在擴大企業經營規模上，在投資決策前，企業會對投資項目的可行性進行分析和論證，財務風險的分析和論證對投資決策至關重要。全面詳實的財務風險分析，使經營者能準確的判斷出決策所依據的經濟信息是否全面、真實，所投資金能否按期收回等問題，從而作出較為準確的投資決策。
（二）加強企業財務風險管理，有利于促進企業的可持續發展
企業對財務風險的分析和判斷能力，在一定程度上決定著企業的市場競爭能力和生存發展能力。鄉村旅游企業應積極主動地堅持財務風險管理，通過對企業財務風險的預防、分散和轉移，有效的化解企業可能出現的財務風險，確保企業能夠持續穩定發展。
（三）加強企業財務風險管理，有利于防范企業財務危機
加強企業財務風險管理，建立風險預警機制，對企業進行事前預防、事中控制、事后監督。將企業可能面臨的財務風險進行及時的預測預報，使企業提前采取應對措施，可及時化解企業因面臨財務風險而帶來的財務危機[2]。
二、經營管理視角下鄉村旅游企業財務風險管理現狀分析
（一）財務風險管理制度不健全
通過實地走訪了16家鄉村旅游企業后發現：所有被調查企業都未建立一套完善可行的財務管理制度。鄉村旅游企業內部管理結構混亂，沒有明確的職責權限劃分，經營者即為財務管理人員，在財務管理方面賬款不分離，使管理者完全凌駕于企業財務管理制度之上，長此以往，制度就形同虛設，無法發揮監督制約功能，給企業帶來了財務管理風險。此外，鄉村旅游企業在其經營管理過程中，未編制各類財務計劃，使得企業在運作期間無參照和考量的指標，不能有效的進行成本控制，在一定程度上增加了企業的成本，進而制約了資金的流動，使企業存在財務經營風險[3]。
（二）從業人員構成不合理
鄉村旅游企業在聘用員工時，側重選擇自己信任度較高的親戚、朋友作為其員工，招聘渠道沒有拓展到人才市場，致使有能力，懂服務，會業務的人才進不來。即使規模較大的鄉村旅游企業吸納了有實力的人才，也因不適應企業的文化與環境而離開了企業。因此，鄉村旅游企業現有員工大多為經營者親屬或當地婦女，這些人員因未接受過專業的服務技能培訓，不懂服務技巧，導致游客流失嚴重，長此以往，鄉村旅游企業將漸漸失去已有和潛在的游客群，導致企業未來市場存在風險，進而影響到企業的收入，給企業帶來財務經營風險。此外，由于企業的經營者同時擔任財務管理者的角色，所聘用的財務從業人員又缺乏專業知識和技能的支撐，無法有效的預測和評估企業在經營過程中存在的風險，低估企業存在的危機，從而制約企業的發展。
（三）財務風險管理意識淡薄
通過調查發現：大多數鄉村旅游企業過于注重企業的利潤增長和發展速度的提升，忽略了企業自身內涵的建設和品質的提升，企業經營者缺乏危機感，風險管理意識淡薄。在互聯網高速發展的今天，鄉村旅游企業經營者不注重信息的獲取，不主動、積極、系統的評估風險，在投資、籌資、生產經營過程，沒有將財務風險的防范提升到整個企業統籌安排的高度考慮，缺乏對企業財務風險的有效預測、評估、控制和管理，致使企業在未來的發展中面臨更多風險和危機。
（四）企業對外界環境變化的應變能力較弱
鄉村旅游企業的發展受外界環境、季節性的影響較大[4]。經濟發生波動、市場失去調控、政策發生改變、資源出現調整等都會使鄉村旅游企業面臨風險。盡管上述因素均來自于企業外部，但由于這些都是不可控因素，且具有復雜多變的特性，對于企業而言難以準確預測，也無法進行干預使之發生有利改變，因此，都會對置身在該環境下的企業的內部運作、財務管理產生重大影響，進而給企業帶來財務風險。
（五）收益確認缺乏合理性
根據調查數據顯示：大多數鄉村旅游企業在其發展過程中，沒有編制符合企業發展實際的財務預算，在生產經營過程中無法有效監控財務的執行情況，期末就無法準確衡量企業的盈虧，影響鄉村旅游企業收益的確認。收益的確認不僅關系員工的切身利益，還關系著企業后期資本價值的增加規模。因此，收益確認不準確致使鄉村旅游企業在進行后續投資時面臨投資風險。
三、加強鄉村旅游企業財務風險管理的措施
（一）建立健全財務風險管理制度
建立健全財務風險管理制度，應從鄉村旅游企業內部控制制度入手，在企業日常生產經營活動中，加強資金的使用管理，提高資金的使用效率，嚴格財務計劃的編制和成本的控制，確保流動資金的安全與完整。此外，應明確管理者、經營者權責，強化財務職能部門的監控，確保賬款分離、賬賬相符，規范生產經營活動中的要求和程序，確保經濟活動的有序、規范開展，實現鄉村旅游企業的穩定持續發展。
（二）提高從業人員職業技能
鄉村旅游企業應“引進去、走出來”，提高其從業人員的職業技能。“引進去”要求聘用一批服務意識強，有經驗、懂管理、會經營、善業務、知市場的員工，共同經營企業，實現企業利潤的最大化。“走出來”要求加大企業員工專業知識和業務技能的培訓力度，定期對員工的業務技能進行量化考核，使企業員工形成競爭意識，居安思危，從而完成“樹人”到“樹企”的過度，規范企業管理，規避和降低企業各類風險[5]。
（三）規范收益的確認和分配
收益的確認和分配關系企業的可持續發展，在進行收益確認時，應結合企業當年的財務預算，準確核算企業的盈虧狀況，對盈虧狀況進行深入細致的分析，以便做好下一年計劃。同時，企業應根據下一年度的資金需求情況，結合相關考量指標制定出具體可行的分配方案，從而保證利潤分配的公正、客觀性。
（四）提高財務風險防范意識
提高鄉村旅游企業財務風險防范意識，不僅要從管理者入手，強化管理者的風險意識，提高管理層的風險防范能力，還應深入到經營者、財務人員、普通員工，在縱向層面是形成合力，提高警惕，時刻關注和識別潛在風險，加強企業管理，確保鄉村旅游企業財務管理的高效有序性，從而實現企業利潤的增長。
（五）建立財務風險預警機制
鄉村旅游企業應結合自身的實際，制定出符合企業發展需要的財務風險預警機制。生產經營期間，企業應注重財務的計劃、核算、控制和審核，強化財務預算的控制，加大財務執行監管力度。同時，企業應結合外界環境的變化，及時制定出風險規避、風險控制、風險分散的應急預案。日常經營中，注重企業儲備金的提取，有效盤活流動資金，以應對外界環境變化帶來的不利影響。
參考文獻：
[1]魏哲俠.論新會計準則下企業財務風險的防范[J].中國商界，2013：64.
[2]寧晨希.淺析企業財務風險管理問題及對策[J].現代營銷，2013
[3]楊靜海.談旅游企業財務風險管理[J].旅游縱覽月刊，2014（12）
1、規章制度不完整。大多數鄉村沒有一套比較規范的財務管理制度，許多村開支費用標準不明確，且多人審批支出，簽批數額也不限。不少村多人插手收付現金，現金存款和財產物資的管理無章可循。一些村雖訂閱幾條規定，卻未向群眾征求意見和公布上報，實施也不徹底，漏洞很多，其中不少村只對涉及村干部切身利益的工資補貼等項目作出規定。
2、收入支出無計劃。大多數鄉村沒有按規定建立預決算制度，收入隨意性很大，提留統籌款無定項限額，支出項目巧立亂投，數額也盲目亂支，最后造成入不敷出、濫收攤派。
3、財務手續欠規范。報銷憑證五花八門，甚至有許多白條充庫。原始憑證有的無經辦、開據或審批人簽章，有的內容不完整，有的開支事項不注明等；記帳憑證有的用白紙、不工整，有的未按規定使用會計科目，有的記帳方向錯反等；會計帳簿不少村只設現金收支“流水帳”，有的甚至是“包包帳”（只保管單據，沒有帳冊）。
4、錢物保管不嚴密。有的私設小錢柜，建立帳外帳，沒有開具全縣統一的收款收據，漏報收入，私分公款；有的公款私存、占為己有；有的自寫自報白條抵庫、借支挪用公款；有的現金、帳簿一人管，超額庫存現金，多年不登記帳簿。此外多數村沒有設立專人保管財產，也沒有建立進出庫登記、管理及使用制度，造成集體資產被侵占挪用和損壞流失。
5、財務管理缺民主。許多村沒有公布財務管理制度和財務收支情況，群眾對此無從知曉，也沒有建立民主理財組織；已建立制度和公布上報的村多半是流于形式，缺乏民主性和透明度，往往是書記、主任等主要負責人說了算，未能形成民主監督機制。
6、會計職責未明確。按照《會計法》和《村級合作經濟組織財務制度》等有關規定，會計具有反映、核算和監督等職能作用，但許多鄉村會計口袋充當一般記帳員，對單位的經濟活動不能參與，有的甚至連現金存款余額都不能及時反映出來，難以正確履行會計職責。
二、農村財務管理問題的存在原因
一是農村政治思想工作薄弱，認識上存在偏差。前幾年片面強調發展，忽視了監督管理和政治思想教育，一方面財務管理上出現漏洞，另一方面集體主義、法紀政紀觀念淡薄，一些不良分子乘機而入。二是財務管理制度不健全。幾年來先后出臺的規章制度，欠缺諸如規范化標準和獎懲措施辦法等具體規定，大部分鄉村也沒有操作性強、切實可行的財務制度。三是組織領導存在缺陷。缺乏一個強有力的領導協調機構，也沒有嚴密的組織部署和嚴格的管理考核制度，村財清理整頓往往是“時間到任務即完成、工作隊即撤退”的“一陣風式”活動，對清查出的問題也有久拖未決或不能公正處理的，造成遺留癥狀和“前清后亂”的后果。四是財會隊伍不穩定，業務素質低下。多數村會計因工作清苦、福利待遇差不安心本職工作，不少村又是換屆一次換一任會計，變動頻繁，新老交接不上。五是農經管理力量單薄，監督力度不夠。
三、加強農村財務管理的意見
1、統一認識，切實加強領導與監督。
2、完善制度，形成農村財務約束機制。
3、健全機構，強化農村財務監督管理。
1.1財務管理制度不健全
俗話說有規矩才能成方圓，規矩即制度，由于制度不健全，有些村干部鉆了空子，財務收支不明確，長期不入賬，賬目混亂無序，財務收支失真。
1.2財務人員素質低，發揮不了應有的作用
農村財務人員學歷淺，素質低，大多沒有經過專門的培訓，專業知識不夠，在進行財務處理時不按有關會計制度進行核算，加上有的村干部獨斷專行，導致賬薄設置不規范，賬目不清晰，白條入賬現象嚴重，記成了糊涂賬，會計人員成了擺設，起不到財務管理應有的作用。
1.3農村財務監督機制不夠健全
財務監控制度落實不到位，民主理財工作滯后許多村雖然成立了民主理財小組，但是沒有發揮其應有的監督作用。由于人員設置和素質方面的原因，工作也不正常。有些地方群眾監督成為虛設，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式。有的村財務收支雖然通過了理財小組的審定，同時也公布了財務收支情況，但是由于有的村民和村民理財代表缺乏財經法規知識，不懂得看賬和算賬，仍然起不到監督的作用，造成民主理財、民主監督名存實亡。另外，業務監督和審計監督不到位，紀檢監察部門監督缺乏力度，各級配合不協調，在處理違紀違法的案件中心慈手軟，沒有按照“客觀、公正、規范、具體”的原則辦事，種種問題導致財務公開作用降低。
2.規范農村財務管理的對策
如何解決當前農村財務管理中存在的問題，進行規范化管理，主要從以下幾方面入手：
2.1切實加強組織領導
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此，各級領導特別是鄉村領導一定要從思想上重視，認真搞好村級財務規范化工作，堅持常抓不懈，一抓到底，抓出成效，逐步把農村財務管理納入規范化、制度化、法制化軌道。
2.2加強農村集體財會人員的素質建設
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高財會人員素質。多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮經管站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，保持財會人員隊伍穩定，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
2.3健全完善村級財務管理制度
實現村級財務管理制度化、財務處理規范化、資料管理檔案化、民主理財公開化，確保農村財務管理工作走上規范化軌道，著重建立健全以下幾方面的制度：一是財務管理制度。堅持收支兩條線，所有收支實行村主要負責人及村民理財小組簽字入賬，大額支出必須召開理財會議研究決定，嚴格實行發票制度，堅決杜絕白條入賬。二是會計核算制度。實行村帳鄉（鎮）管以后，各村要建立統一的會記賬簿，即總賬、明細賬、固定資產賬，一切收支納入帳內核算，嚴禁坐收坐支，以支抵收。三是檔案管理制度。每月報賬后，要把賬簿、會計憑證、經濟合同等各種會計資料整理歸檔，各村都要設立文件櫥、檔案盒，張貼明細標簽，實行專人管理，以便于今后查找、借閱，防止會計檔案丟失。
2.4加強監督管理
一是財務及時公開。財務公開是農村財務監督的有效手段，各村要建立財務公開制度，堅持每月月底在村公開欄內公開，公開內容要詳細，公開形式要多樣，真正給群眾一個明白，還干部一個清白。二是審計監督。要定期對村級財務進行審計，拓展審計范圍和內容，要求真務實，不能流于形式。及時發現并糾正農村財務管理中還存在的問題，堅持有錯必究，有案必查，有查必果。，促進村干部依法執行農村財務政策。
3.體會
辛集市***村衛生室2020年度工作總結
辛集市XXX村衛生室位于XXX村村民委員會院內，占地面積345平方米，建筑面積110平方米，共有職工5人，衛生技術人員5人，執業醫師1人，鄉村醫生4人，本衛生室是2011年辛集市衛生局號召“村衛生室一體化”建設的第一批高標準化村衛生室，硬件建設上業務用房面積達到了110平方米，房屋設置 診室、治療室、觀察室、處置室，藥房，健康教育宣傳室，并按照要求嚴格分開。并設有健康教育宣傳專欄，形式、規格統一規范，內容定期更新。
本衛生室以預防保健科，內科為主開展常見病的診療，堅持24小時應診和首診負責制，做到隨叫隨到，隨到隨診。對一般疑難、危重病人傳染病人要及時提供轉診服務，嚴禁截留治療。切實做到看病由登記、轉診有記錄、用藥有處方、收費有憑據、進藥有憑證、收支有賬目。
健全各項規章制度。門診登記制度、處方制度、消毒制度、財務管理制度、傳染病登記監測報告制度、藥房管理制度、醫療廢物處理制度、安全注射工作制度，鄉村醫生職責、村級保健員職責，免疫運轉流程圖、兒童免疫程序等，由縣（市、區）衛生局統一印刷，中心村衛生室按統一形式和要求上墻并執行。
自本村衛生室開展診療活動以來，未發生過醫療糾紛以及衛生技術人員違法違規執業等情況。
關鍵詞：鄉村公路 養護管理 成效
富寧縣的鄉村公路有了許多新面貌。我們在建設的過程中還要采取科學有效的策略要采取有效的策略對其進行養護和管理是建設的發展和延伸，并且是公路功能得以正常有效發揮的關鍵和保障。隨著目前我國公路建設發展的不斷深入和完善，對于公路養護和管理所提出的要求也越來越高，在保證公路完整性的同時，還要注重對環境保護之類的協調發展。本文針對目前我國公路的養護和管理，淺談筆者的一些看法和建議。
一、我縣鄉村公路養護和管理要求
富寧縣鄉村公路要保持良好的狀態就需要我們做好養護工作。為此，作為養護的人員，我們必須按照相應規章制度辦事。首先是公路養護管理的強制性，這是根據我國公路法所規定的，相關的公路管理機構必須要對公路進行養護管理，保證公路可以一直處于良好的功能發揮狀態；第二是公路養護公路的全面性和廣泛性，需要養護的不僅僅是公路的中的路面和路基，還包括公路橋梁、旁邊的綠化帶以及沿線的附屬設施；第三是養護管理中的時效性、機動性和針對性。在對公路預防養護的同時，需要對出現的病害進行及時和快速的修復，從而保證公路一直保持良好的工作狀態，并且需要嚴格按照公路養護的相關技術規范進行養護和操作，同時需要采取一定的安全措施；第四是養護管理工作的復雜性和專業性，在具體的養護管理過程中，除了需要實現專業化和機械化之外，還要注重對新工藝、新技術以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的現代化的綜合檢測設備，同時所涉及的學科較為廣泛，其技術也較為復雜；最后是隨著全新社會發展模式的提出，要求公路的養護管理也必須要符合可持續發展的客觀要求，在保證公路養護和管理效果實現的同時，還要樹立其相關的服務觀念和環境保護觀念。
二、當前我區公路養護存在的困因
經過觀察和分析，我們富寧縣的鄉村公路養護和管理上所存在的問題而言，如果從總體上來說，與我們公路管理體制上所存在的弊端是分不開的，很多地方的管理機構缺乏競爭和活力機制，效率低下，并且隨著近年來我們地區經濟體制改革的不斷深化，導致了公路管理體制上所存在的矛盾不斷加深，在具體的管理操作過程中無法跟上體制上的轉變，同時組織部健全以及制度松弛。有些地方的公路會出現附屬設備被侵占的情況，有些綠化帶也會被人為破壞；有些原本基礎很好的公路，由于自然原因和人為原因造成破壞后，沒有得到良好的修護，導致情況上的不斷惡化。這些現象雖然不能代表全部，但也在一定程度上影響了公路養護和管理上的效果發揮。而具體上說主要包括在以下幾個方面的內容：
（一）策略不夠好
由于目前我們很多地方的公路養護和管理采用的還是事業管理體制，在經費上需要依靠上級撥付才能進行，這樣不但不利于社會市場的形成，同時也不利于融資，對養護技術的更新發展以及管理制度的創新方面都造成了一定程度上的影響。
（二）機制不太合理
有些地方對于公路養護缺乏正確的管理效益認識，認為公路養護缺乏經濟效益，只能帶來一定的社會效益，而這種錯誤的效益認識就會導致企業或者是個人對于資金投入的信心不足或者是對其完善和改革的重視程度不夠，這就跟目前公路養護管理迫切需要發展完善之間形成了一定的矛盾。
（三）硬件不夠
由于運行機制以及管理制度上所存在的問題，在很多地方都出現了養護資金緊張的現象，從而導致先進的養護機械設備較為缺乏，影響到養護管理工作的效率和質量。主要表現在一些技術含量高以及自動化程度較高的設備缺乏。
三、具體的實施策略
（一）實現公路的全面養護和管理
首先要實現對公路規范化、標準化以及美化建設的強化，將其建設強化的工作定位為文明公路的創建，同時要確保公路養護工作的不斷加強，并在資金投入以及計劃安排上給予保證；第二是要在保證日常養護的同時，實現對周期性以及預防性養護的加強，從而實現公路養護的良性循環。在對公路養護周期進行延長的同時，還有適應目前重軸載車輛的增加，并且需要加強對養護工作中的人力投入；第三，要依靠各級政府結構調整、因地制宜、多方籌資的綠化工作機制，進一步注重公路綠色通道實效，建立綠色通道工程管護長效機制，切實保護好已有的建設成果；第四，要增加公路水毀修復工程的投人，在修復的基礎上提高抗災能力。要繼續大公路管理站的建設，加快推進公路養護機械化、專業化的進程。
（二）管理制度的完善
完善管理制度是搞好養護管理工作的基礎制度是規范各項工作和人們行為的準則，一套好的規章制度，能使各部門工作正常銜接，可收到事半功倍的效果，一個單位就像一部運轉的機器，每個人就是機器中的每個部件，要讓整部機器運行正常，就必須保證每個部件運轉正常。首先需要涵蓋工作范圍的每項工作，每個步驟，每個崗位；其次需要一切從實際出發，制定詳細的日常性原始記錄，如公路巡視日記，養護工作日記，異常天氣記錄，路產損壞記錄，維修工程日記及技術調查記錄。
（三）堅持機械化養護
公路本身固有性質決定了公路損壞后必須及時進行修補，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時刻為道路使用者提供良好的路況，是公路養護管理部門的一項重要職責，因此必須培養一支反應快速，技術熟練，設備配套的機械化養護隊伍，才能保證養護的及時性快捷性，在養護中實行內部企業化管理，最好位于所養路段的中心，呈放射狀最好，負責路基路面，橋涵，防護及維護與搶修，負責路面標線，標志，防撞護欄，隔離柵，收費，通訊，監控系統維修與養護。
參考文獻：
[1]丁惠民.公路養護管理改革的新思維[J].山西交通科技，2005（3）.
第二條本辦法適用于本市行政區域內依法取得《醫療機構執業許可證》從事疾病診斷、治療活動的醫療機構，在藥品采購、驗收、儲存、養護、調配和配發等藥品使用環節的質量監督管理。品、、醫療用毒性藥品、放射性藥品和疫苗的使用及其質量監督管理應當遵守國家有關法律、法規的規定。
第三條杭州市食品藥品監督管理部門主管全市醫療機構藥品使用環節的質量監督管理工作。各區、縣（市）食品藥品監督管部門負責本轄區內醫療機構藥品使用環節的質量監督管理工作。衛生、價格、工商等行政管理部門應當在各自的職責范圍內，負責醫療機構藥品使用的監督管理工作。
第四條醫療機構應當建立健全下列藥品質量管理制度，并定期檢查和考核制度執行情況，做好相應記錄：
（一）藥品質量管理責任制度；
（二）人員健康狀況管理制度；
（三）藥品采購、驗收管理制度；
（四）藥品質量信息管理制度；
（五）藥品儲存、養護管理制度；
（六）藥品計量器具及儲存、養護設備的使用管理制度；
（七）特殊藥品管理制度；
（八）各項衛生管理制度；
（九）處方調配管理制度；
（十）不合格藥品及退貨藥品管理制度；
（十一）藥品不良反應報告管理制度；
（十二）質量事故報告和處理管理制度。
第五條醫療機構應當根據其規模和管理的需要設置藥品質量管理機構或者落實藥品質量管理人員，并明確其職責。藥品質量管理機構的組成人員或者藥品質量管理人員應當由依法經過資格認定的藥學技術人員或者執業藥師擔任。
第六條醫療機構的處方審核人員應當由具有藥師以上藥學專業技術職務任職資格的藥學技術人員或者執業藥師擔任，藥品調配人員應當由依法經過資格認定的藥學技術人員或者執業藥師擔任。
第七條醫療機構的直接接觸藥品人員，應當通過市食品藥品監督管理部門規定項目的健康檢查，并建立健康檔案。患有精神病、傳染病或者其他可能污染藥品疾病的人員，不得從事直接接觸藥品的工作。
第八條醫療機構應當對本機構從事藥品采購、驗收、儲存、養護、調配、配發工作的人員定期進行培訓，并建立培訓檔案。
第九條醫療機構的藥學技術人員和執業藥師應當運用專業知識和各種藥學情報資料，向醫護人員和患者提供咨詢服務，參與臨床工作，并提出合理用藥建議。
第十條醫療機構應當從具有《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》和營業執照的藥品生產、經營企業采購藥品。醫療機構從與其首次發生供需關系的藥品生產企業或者藥品經營企業（統稱首營企業）采購藥品，或者采購首次購進的藥品（簡稱首營品種）和進口藥品時，應當按照有關規定索取并查驗相關資料。
第十一條醫療機構購進藥品，應當嚴格遵守國家有關規定，建立進貨檢查驗收制度，驗明藥品合格證明和其他標識；對不符合規定要求的藥品，不得購進和使用。
第十二條醫療機構應當建立真實、完整的藥品購進記錄。藥品購進記錄應當具有下列內容：
（一）藥品的通用名稱、劑型、規格、批號、有效期；
（二）購貨數量、購進價格、購貨日期；
（三）生產廠商、供貨單位；
（四）法律、法規、規章規定的其他內容。藥品購進記錄保存時間不得少于3年；藥品有效期超過3年的，保存至藥品有效期后1年。
第十三條醫療機構應當按照依法批準的診療科目和藥品使用范圍設置相應的藥庫、藥房（藥柜）。
藥庫、藥房（藥柜）應當與診療、辦公、生活等區域分開，⑾嚶ε渲靡韻律璞福？lt;/SPAN>
（一）便于藥品陳列的設備；
（二）符合藥品特性要求的常溫、陰涼、冷藏和冷凍保管設備；
（三）保持藥品與地面之間有一定距離的設備；
（四）藥品防塵、防潮、防污染和防蟲、防鼠、防霉變等設備；
（五）避光、通風設備；
（六）使用中藥飲片所需的有關設備；
（七）其他保證藥品安全使用的設備。
第十四條醫療機構的藥庫實行色標管理制度。待驗藥品庫（區）、退貨藥品庫（區）以黃底白字標明；合格藥品庫（區）、有中藥飲片配方的零貨秤取庫（區）以綠底白字標明；不合格藥品庫（區）以紅底白字標明。
第十五條醫療機構儲存藥品，應當根據藥品質量要求，采取冷藏、防凍、防潮、避光、通風、防火、防蟲、防鼠等措施，防止藥品污染、變質、失效。
醫療機構對儲存的藥品應當進行養護，不得使用過期、失效、淘汰、霉爛、蟲蛀、變質的藥品。
第十六條藥品養護人員應當做好藥庫、藥房（藥柜）的溫度、濕度的監測和管理。溫度、濕度超出規定范圍時，應當及時采取調控措施，并做好記錄。儲存藥品的常溫庫溫度應當保持在10－30℃；陰涼庫溫度不應超過20℃；冷藏庫（柜）溫度應當保持在2－10℃；藥庫及藥房的相對濕度應當保持在45%－75%。
第十七條醫療機構儲存藥品的設施與地面、墻、屋頂(房梁)、散熱器、供暖管道之間、藥品堆垛之間應當有一定的間距或者采取相應的隔離措施。其中，藥品與墻、屋頂（房梁）的間距不得小于30厘米，與散熱器或供暖管道的間距不得小于30厘米，與地面的間距不得小于10厘米。
第十八條醫療機構的儲存藥品應當按品種、批號分類相對集中存放。藥品與非藥品、內服藥與外用藥應當分開存放；易串味的藥品、中藥材、中藥飲片以及危險品等應當單獨存放。
第十九條醫療機構應當定期檢查儲存的藥品。對近效期的藥品和易霉變、易潮解的藥品，應當視情況縮短檢查周期。
第二十條醫療機構對質量不合格藥品的確認、報告、報損、銷毀應當有完善的手續和記錄，并將質量不合格藥品放置在不合格藥品庫(區)。
第二十一條醫療機構調配藥品的場所、設施和包裝材料等應當符合衛生和質量安全要求，不得對藥品產生污染，影響藥品質量。
第二十二條醫療機構使用的藥品應當與診療范圍相適應，并憑執業醫師、執業助理醫師或者取得鄉村醫生執業證書的鄉村醫生開具的處方調配藥品。
第二十三條醫療機構應當嚴格依據處方調配藥品，調配人員對處方所列藥品不得擅自更改或者代用。對有配伍禁忌或者超劑量的處方，應當拒絕調配，退回開具處方的醫生，經開具處方的醫生更正或者重新簽字后方可調配。處方審核、藥品調配人員應當在處方上簽字或者蓋章，處方按規定保存備查。
第二十四條醫療機構調配藥品應當做到計量準確。需依法強制檢定的藥品調配計量器具應當經強制檢定合格，并在檢定有效期內使用。
第二十五條醫療機構需要對原最小包裝的藥品拆零調配的，應當做好拆零記錄并保存原最小包裝。拆零藥品應當在包裝袋上注明藥品名稱、規格、用法、用量、批號、醫囑使用期限、醫療機構名稱等內容。有特殊要求的，應當書面說明注意事項。
第二十六條醫療機構不得向非本機構就診者銷售藥品。
醫療機構不得以臨街柜臺形式或者以在本機構以外的場所義診、咨詢、試用等形式經營或者變相經營藥品。
第二十七條醫療機構不得利用醫療業務廣告進行藥品宣傳，其配置的制劑不得廣告。
第二十八條醫療機構不得使用假藥、劣藥。
第二十九條醫療機構在藥品使用過程中發現質量可疑藥品，應當立即停止使用，妥善保存并及時向所在地食品藥品監督管理部門報告。食品藥品監督管理部門應當及時依法處理，在其檢驗結果確定之前，醫療機構不得自行作退貨、換貨或者銷毀處理。
第三十條對已被食品藥品監督管理部門確認的假藥、劣藥，醫療機構應當立即停止使用，并及時向所在地食品藥品監督管理部門報告，由其依法處理。醫療機構不得擅自作退貨、換貨或者銷毀處理。
第三十惶？lt;/SPAN>醫療機構應當按照國家有關規定，嚴格監測藥品不良反應的發生情況。發現藥品不良反應可疑情況時，應當按規定做好記錄、調查、分析、評價和處理，并于每季度第一個月的5日內向省藥品不良反應監測機構集中報告。發現新的或者嚴重的藥品不良反應的，醫療機構應當立即采取控制措施，并于發現之日起7日內向省藥品不良反應監測機構報告，同時向省、市和區、縣（市）食品藥品監督管理部門報告。發現群體藥品不良反應的，應當立即向省、市和區、縣（市）食品藥品監督管理部門
第三十二條違反本辦法規定，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。
第三十三條醫療機構違反本辦法第四條、第五條、第六條、第七條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條和第二十三條規定的，由所在地的食品藥品監督管理部門責令其改正，給予警告，并可處以200元以上1000元以下的罰款；逾期不改正的，處以1000元以上10000元以下的罰款。
第三十四條違反本辦法第二十二條、第二十六條、第二十九條和第三十條規定的，由所在地的食品藥品監督管理部門處以1000元以上10000元以下的罰款。
第三十五條醫療機構違反本辦法第二十七條規定，利用醫療業務廣告進行藥品宣傳或者制劑廣告的，由所在地的工商行政管理部門依法查處。
第三十六條單位或者個人無《醫療機構執業許可證》，以醫療機構名義使用藥品的，由所在地的衛生行政部門依法查處。
第三十七條本辦法自*年11月1日起施行。
杭州市人民政府令第222號
《杭州市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》已經*年9月12日市人民政府第83次常務會議審議通過，現予公布，自*年11月1日起施行。
市長二00五年九月二十日
杭州市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法
第一條為加強對醫療機構藥品使用的質量監督管理，保障人體用藥安全有效，根據《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區域內依法取得《醫療機構執業許可證》從事疾病診斷、治療活動的醫療機構，在藥品采購、驗收、儲存、養護、調配和配發等藥品使用環節的質量監督管理。品、、醫療用毒性藥品、放射性藥品和疫苗的使用及其質量監督管理應當遵守國家有關法律、法規的規定。
第三條杭州市食品藥品監督管理部門主管全市醫療機構藥品使用環節的質量監督管理工作。各區、縣（市）食品藥品監督管部門負責本轄區內醫療機構藥品使用環節的質量監督管理工作。衛生、價格、工商等行政管理部門應當在各自的職責范圍內，負責醫療機構藥品使用的監督管理工作。
第四條醫療機構應當建立健全下列藥品質量管理制度，并定期檢查和考核制度執行情況，做好相應記錄：
（一）藥品質量管理責任制度；
（二）人員健康狀況管理制度；
（三）藥品采購、驗收管理制度；
（四）藥品質量信息管理制度；
（五）藥品儲存、養護管理制度；
（六）藥品計量器具及儲存、養護設備的使用管理制度；
（七）特殊藥品管理制度；
（八）各項衛生管理制度；
（九）處方調配管理制度；
（十）不合格藥品及退貨藥品管理制度；
（十一）藥品不良反應報告管理制度；
（十二）質量事故報告和處理管理制度。
第五條醫療機構應當根據其規模和管理的需要設置藥品質量管理機構或者落實藥品質量管理人員，并明確其職責。藥品質量管理機構的組成人員或者藥品質量管理人員應當由依法經過資格認定的藥學技術人員或者執業藥師擔任。
第六條醫療機構的處方審核人員應當由具有藥師以上藥學專業技術職務任職資格的藥學技術人員或者執業藥師擔任，藥品調配人員應當由依法經過資格認定的藥學技術人員或者執業藥師擔任。
第七條醫療機構的直接接觸藥品人員，應當通過市食品藥品監督管理部門規定項目的健康檢查，并建立健康檔案。患有精神病、傳染病或者其他可能污染藥品疾病的人員，不得從事直接接觸藥品的工作。
第八條醫療機構應當對本機構從事藥品采購、驗收、儲存、養護、調配、配發工作的人員定期進行培訓，并建立培訓檔案。
第九條醫療機構的藥學技術人員和執業藥師應當運用專業知識和各種藥學情報資料，向醫護人員和患者提供咨詢服務，參與臨床工作，并提出合理用藥建議。
第十條醫療機構應當從具有《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》和營業執照的藥品生產、經營企業采購藥品。醫療機構從與其首次發生供需關系的藥品生產企業或者藥品經營企業（統稱首營企業）采購藥品，或者采購首次購進的藥品（簡稱首營品種）和進口藥品時，應當按照有關規定索取并查驗相關資料。
第十一條醫療機構購進藥品，應當嚴格遵守國家有關規定，建立進貨檢查驗收制度，驗明藥品合格證明和其他標識；對不符合規定要求的藥品，不得購進和使用。
第十二條醫療機構應當建立真實、完整的藥品購進記錄。藥品購進記錄應當具有下列內容：
（一）藥品的通用名稱、劑型、規格、批號、有效期；
（二）購貨數量、購進價格、購貨日期；
（三）生產廠商、供貨單位；
（四）法律、法規、規章規定的其他內容。藥品購進記錄保存時間不得少于3年；藥品有效期超過3年的，保存至藥品有效期后1年。
第十三條醫療機構應當按照依法批準的診療科目和藥品使用范圍設置相應的藥庫、藥房（藥柜）。
藥庫、藥房（藥柜）應當與診療、辦公、生活等區域分開，⑾嚶ε渲靡韻律璞福？lt;/SPAN>
（一）便于藥品陳列的設備；
（二）符合藥品特性要求的常溫、陰涼、冷藏和冷凍保管設備；
（三）保持藥品與地面之間有一定距離的設備；
（四）藥品防塵、防潮、防污染和防蟲、防鼠、防霉變等設備；
（五）避光、通風設備；
（六）使用中藥飲片所需的有關設備；
（七）其他保證藥品安全使用的設備。
第十四條醫療機構的藥庫實行色標管理制度。待驗藥品庫（區）、退貨藥品庫（區）以黃底白字標明；合格藥品庫（區）、有中藥飲片配方的零貨秤取庫（區）以綠底白字標明；不合格藥品庫（區）以紅底白字標明。
第十五條醫療機構儲存藥品，應當根據藥品質量要求，采取冷藏、防凍、防潮、避光、通風、防火、防蟲、防鼠等措施，防止藥品污染、變質、失效。
醫療機構對儲存的藥品應當進行養護，不得使用過期、失效、淘汰、霉爛、蟲蛀、變質的藥品。
第十六條藥品養護人員應當做好藥庫、藥房（藥柜）的溫度、濕度的監測和管理。溫度、濕度超出規定范圍時，應當及時采取調控措施，并做好記錄。儲存藥品的常溫庫溫度應當保持在10－30℃；陰涼庫溫度不應超過20℃；冷藏庫（柜）溫度應當保持在2－10℃；藥庫及藥房的相對濕度應當保持在45%－75%。
第十七條醫療機構儲存藥品的設施與地面、墻、屋頂(房梁)、散熱器、供暖管道之間、藥品堆垛之間應當有一定的間距或者采取相應的隔離措施。其中，藥品與墻、屋頂（房梁）的間距不得小于30厘米，與散熱器或供暖管道的間距不得小于30厘米，與地面的間距不得小于10厘米。
第十八條醫療機構的儲存藥品應當按品種、批號分類相對集中存放。藥品與非藥品、內服藥與外用藥應當分開存放；易串味的藥品、中藥材、中藥飲片以及危險品等應當單獨存放。
第十九條醫療機構應當定期檢查儲存的藥品。對近效期的藥品和易霉變、易潮解的藥品，應當視情況縮短檢查周期。
第二十條醫療機構對質量不合格藥品的確認、報告、報損、銷毀應當有完善的手續和記錄，并將質量不合格藥品放置在不合格藥品庫(區)。
第二十一條醫療機構調配藥品的場所、設施和包裝材料等應當符合衛生和質量安全要求，不得對藥品產生污染，影響藥品質量。
第二十二條醫療機構使用的藥品應當與診療范圍相適應，并憑執業醫師、執業助理醫師或者取得鄉村醫生執業證書的鄉村醫生開具的處方調配藥品。
第二十三條醫療機構應當嚴格依據處方調配藥品，調配人員對處方所列藥品不得擅自更改或者代用。對有配伍禁忌或者超劑量的處方，應當拒絕調配，退回開具處方的醫生，經開具處方的醫生更正或者重新簽字后方可調配。處方審核、藥品調配人員應當在處方上簽字或者蓋章，處方按規定保存備查。
第二十四條醫療機構調配藥品應當做到計量準確。需依法強制檢定的藥品調配計量器具應當經強制檢定合格，并在檢定有效期內使用。
第二十五條醫療機構需要對原最小包裝的藥品拆零調配的，應當做好拆零記錄并保存原最小包裝。拆零藥品應當在包裝袋上注明藥品名稱、規格、用法、用量、批號、醫囑使用期限、醫療機構名稱等內容。有特殊要求的，應當書面說明注意事項。
第二十六條醫療機構不得向非本機構就診者銷售藥品。
醫療機構不得以臨街柜臺形式或者以在本機構以外的場所義診、咨詢、試用等形式經營或者變相經營藥品。
第二十七條醫療機構不得利用醫療業務廣告進行藥品宣傳，其配置的制劑不得廣告。
第二十八條醫療機構不得使用假藥、劣藥。
第二十九條醫療機構在藥品使用過程中發現質量可疑藥品，應當立即停止使用，妥善保存并及時向所在地食品藥品監督管理部門報告。食品藥品監督管理部門應當及時依法處理，在其檢驗結果確定之前，醫療機構不得自行作退貨、換貨或者銷毀處理。
第三十條對已被食品藥品監督管理部門確認的假藥、劣藥，醫療機構應當立即停止使用，并及時向所在地食品藥品監督管理部門報告，由其依法處理。醫療機構不得擅自作退貨、換貨或者銷毀處理。
第三十惶？lt;/SPAN>醫療機構應當按照國家有關規定，嚴格監測藥品不良反應的發生情況。發現藥品不良反應可疑情況時，應當按規定做好記錄、調查、分析、評價和處理，并于每季度第一個月的5日內向省藥品不良反應監測機構集中報告。發現新的或者嚴重的藥品不良反應的，醫療機構應當立即采取控制措施，并于發現之日起7日內向省藥品不良反應監測機構報告，同時向省、市和區、縣（市）食品藥品監督管理部門報告。發現群體藥品不良反應的，應當立即向省、市和區、縣（市）食品藥品監督管理部門
第三十二條違反本辦法規定，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。
第三十三條醫療機構違反本辦法第四條、第五條、第六條、第七條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條和第二十三條規定的，由所在地的食品藥品監督管理部門責令其改正，給予警告，并可處以200元以上1000元以下的罰款；逾期不改正的，處以1000元以上10000元以下的罰款。
第三十四條違反本辦法第二十二條、第二十六條、第二十九條和第三十條規定的，由所在地的食品藥品監督管理部門處以1000元以上10000元以下的罰款。
第三十五條醫療機構違反本辦法第二十七條規定，利用醫療業務廣告進行藥品宣傳或者制劑廣告的，由所在地的工商行政管理部門依法查處。
關鍵詞： 2016年保靖縣課題 常規管理現狀 調研報告
一、基本情況
采用學校自查與現場調研相結合的方式于3月23、30日對水田中學、毛溝中小學、葫蘆小學、清水坪學校進行了課題常規視導。
水田中學課題研究工作沒有進入學校計劃，沒有針對教改難點熱點及形成辦學特色的重點課題，沒有進行課題項目培訓，教科室有計劃，但沒有課題管理制度，沒有專項研究經費支持，研究檔案管理比較薄弱，學校有兩個縣級微型課題，關于學生資助問題研究的課題資料豐富，研究有序，但資料收集整理不夠規范，龍蓉芳的數學課題題目存在問題，需要進行開題論證更改課題名稱，課題推廣沒有進入教科室計劃，研究成果不十分突出。
毛溝小學對課題研究比較重視，但仍存在一些問題。學校有針對性的重點課題，但課題研究工作尚未列入學校計劃，有專兼職課題管理人員，課題研究工作已列入教研計劃，但工作內容不太具體，工作思路不是很清晰，可操作性不是很強，學校沒有課題管理制度，沒有課題專項獎勵制度。研究檔案管理不夠規范：省規劃課題沒有年度計劃和總結，研究資料零散，沒有歸類整理，2015年資料還沒有理出頭緒。微型課題研究在有序推進，《精心設計班會提高農村少先隊員的素質研究》課題資料非常豐富，活動開展有特色，但應該緊扣課題內容，即如何通過精心設計主題班會內容提高少先隊員的素質這一中心展開工作，并收集相關材料，還可以開展主題班會課題研究課活動，《湘西農村幼兒園繪本閱讀研究》有初期分析報告、調查報告匯總表，但無相關資料統計。
葫蘆小學采用自查的方式進行。葫蘆小學有課題專項經費，對石愛霞主持的微型課題《苗族地區小學生閱讀方法研究》進行有效管理，學校對課題進行很好地整理，對課題進展作說明，從自查情況看尚不清楚課題研究工作進入學校工作計劃和教科室工作計劃，學校沒有進行課題培訓，沒有課題管理制度，學校不重視課題推廣。
二、主要亮點
1.學校均安排了專職或兼職課題管理員。
2.毛溝小學有形成辦學特色的重點課題，以“少數民族地區民族民間活動融入鄉村少年宮的可行性分析研究”為重點，建設有民族特色的鄉村少年宮，將學校少年宮建成傳承土家民族文化的基地。
3.葫蘆小學安排課題活動經費的做法值得倡導。
三、存在問題
學校重視不夠；過程管理不細；課題成果不多；教學科研脫節；成果推廣滯后。
四、對策建議
1.領導重視。學校領導重視是教育科研取得實效的根本保證。學校要健全完善各項教育科研究制度，如《學校教育科學規劃課題管理細則》、《學校教育科學規劃課題中期檢查制度》、《學校教育科研成果推廣匯報制度》、《學校教育科研優秀成果評選辦法》，尤其是制定和落實教育科研經費管理制度和教育科研獎勵制度，激勵老師積極投入教育研究中，多出成果，出好成果。
2.加強培訓。有很多老師還是熱衷于課題研究的，但是沒有掌握相關的方法，不熟悉研究過程，不擅長資料整理，對教育科研望而卻步。因此，要加大教育科研的培訓力度。一是對學校課題管理人員集中培訓，建議每年舉行兩次課題管理人員的培訓，讓課題管理人員對規劃課題管理的流程了然于心，較系統地掌握規劃課題的申報、開題、中期管理、課題結題等過程；二是加強課題主持人的培訓，可以將集中培訓和流動培訓結合起來，流動培訓是縣課題管理人員流動到校現場面對面手把手培訓，根據不同階段的任務進行有針對性的專項培訓，目的在于讓省規劃課題能順利開展，保證省規劃課題研究的質量；三是對課題愛好者培訓，一般可以在學校進行，實現課題研究的草根化；四是國家級課題申報培訓，召集縣內研究實力比較強的老師組成國家級課題申報專家小組，對他們進行國家級課題申報培訓。通過各個層次的培訓，組建一支多層次的教育科科研隊伍。
3.精細管理。一是積極組織課題申報。選題立項是科研的關鍵。各學校要根據省州下發的“規劃課題申報指南和申報通知”的要求，廣泛宣傳動員，精心指導教師選擇符合本校實際的課題，及時上報縣教育科學規劃辦。二是經常開展常規檢查。學校要根據《保靖縣教育科研課題研究常規管理細則》對學校各級各類課題開展課題研究常規自查。三是十分重視檔案建設。開展教育科研，離不開檔案建設。課題的檔案建設實現了網絡化、規范化管理。主持人要及時把相關材料整理、分類、歸檔上傳到州網絡管理平臺，以實現研究成果網絡共享，充分發揮教育科研檔案的作用，為開展科研活動提供更好的服務。我們對各課題的檔案管理采取網上檢查和實地檢查相結合的方式進行。學校要做到兩點：首先要做好課題主持人及研究成員的微型課題研究檔案整理的培訓，讓他們學會微型課題資料的整理；其次課題管理人員要按月做好成果目錄和獲獎目錄的分類整理工作。
關鍵詞：土地管理制度；反思；重構
中圖分類號： F32 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.08.018
土地問題不僅關系著農民的切身利益，同時也影響我國社會的和諧發展。有些地區由于土地產權制度模糊不清，土地管理制度不完善。因此進行土地管理制度改革勢在必行。
1土地制度存在的問題
1.1耕地面積逐年減少，且速度不斷加快
由于地方政府提前完成土地使用的計劃指標，我國目前耕地面積逐年遞減，且減速加快。在此種環境影響下，中央政府出臺了《1997-2010年全國土地利用總體規劃綱要》的基礎上提前制定新的綱要[1]。
1.2 農村用地不合理
根據現行土地管理制度，公開的鄉村土地市場關閉時，農民集體也會失去土地的自主開發權，這就導致農民為了提高自己的物質基礎，被迫違法對建筑用地或是小產權房進行售賣或出租，因此，出現更多進城打工的人員，給城市的基礎設施、資源供應等方面帶來更多的壓力，也會加大農村與城市之間的貧富差距，不利于社會的穩定發展。我國嘗試過有償出讓制度和招拍制度來推動土地資本化深化發展，雖然可以提升政府的經濟效益，卻不利于政府平衡市場房價或是進行宏觀調控，顯然不是最有效的土地管理制度的辦法。
2完善土地管理制度的措施
2.1進一步明確國有土地和集體土地的產權
防止政府或其他外界權利侵犯農民土地使用權的有效途徑，是將耕地使用權落實到農民主體，利用農民對土地的切實使用權抵制土地管理者和政府對耕地的隨意占用，可以提高農民的主人翁地位。只有當農民擁有且能夠切實享受到土地所有者的權利時，土地管理者和地方政府才不會隨意占用。
2.2將國有土地和集體土地的法律地位平等化
《土地管理法》中對土地所有權的性質進行了劃分，我國的憲法也已做出了相關規定，國家和集體所有的土地所有權模式，兩者的法律地位是平等的[2]。這就要求在《土地管理法》的相關修訂中，充分考慮到國有土地和集體土地法律地位的平等性。在對土地進行統一規劃時，要結合土地的區位、用途、發展前景等。另外，要對國有土地和集體土地使用人的權利進行統一，確保在建設用地、集體土地用地中，擁有相同的權利。
2.3轉變政府土地管理職能
應充分發揮公法中比例原則的積極作用，重構政府土地管理職能的角色。
適當性原則要求政府采用適當的行政手段對土地進行管理，而且對行政目標的實現具有推動作用，所以政府要有意識的對傳統的管理思維和模式進行調整；必要性原則要求政府在土地管理方面應用的法律制度要對行政目標實現具有必要性，避免管理上出現漏洞；相稱性原則主要是政府在保護糧食安全的前提條件下，要讓公民或組織的土地使用權與糧食安全、城市化建設達到平衡的狀態。
2.3.1 加強對設施農用地的審核監管工作 農用土地是我國土地管理的重要組成部分，所以要對進行農用地建設的單位或組織加強審核，避免通過其他途徑獲得設施農用地。在審核時，要嚴格審核程序。首先應判斷審核人是否了解設施農用地的用途，如果在了解過程中發現有其他目的，一定要及時對其進行法律教育；在農用土地審批下來后，相關部門也要經常調查監督，以防出現將農用土地轉為其他用途的情況出現；最后，要合理利用和規劃農用土地的規模，充分利用農用閑置設施，減少隨意建設和土地浪費等情況。
2.3.2 發揮國土部門的引導作用 土地管理工作是一項長期而又艱巨的工作，因此，國土部門要加大執法監察力度，通過制定有效的土地管理制度和措施，避免出現非法用地、y占土地等現象。另外，要做好宣傳教育工作，對土地進行合理的規劃，堅持科學用地，對農業用地進行分類指導，落實科學發展觀。
2.3.3積極探索農村城鎮化土地資源配置管理制度 隨著社會的發展和城鎮化腳步的加快，我國的小城鎮數量增多，因此，土地管理制度應根據我國的特點，建立多元化的小城鎮土地市場，既涵蓋國有土地使用權的有償流轉，也包括集體土地使用權的流轉，改變以往傳統的依靠征收農村集體土地轉為國有土地推進城鎮化的約束，推動城鎮化進程。
3結語
綜上所述，只有不斷總結土地管理制度存在的問題，分析其原因，結合我國的社會發展情況對土地管理制度進行積極重構，才能充分發揮土地管理制度的作用，推動我國社會經濟的持續穩定發展。
參考文獻
[1]程雪陽.中國現行土地管理制度的反思與重構[J].中國土地科學，2013，（07）：15-20.
關鍵詞：
目前，全國部分地區的村級財務管理仍然存在著會計人員素質較低、財務管理松散、賬目不規范等問題，需要加強監督管理，以促進農村經濟的發展。現就加強村級財務管理工作提出幾點思考。
一、當前村級財務管理的現狀及問題
（一）會計核算資料不齊全。存在村會計做不好賬、核算不規范、科目不明細、賬目不實、村財會人員變動無賬目交接手續等問題。
（二）村級財務管理工作不夠規范。一是沒有建立起嚴格的監督機制，導致一些村干部在財務開支、補助發放等方面引起村民的不滿。二是一些行政村沒有充分發揮村民理財小組的作用，僅僅將其當成了應付上級檢查的一種“擺設”。三是村級財務開支中原始憑證、記賬憑證不規范，存在不規范的單據和開支入賬等問題。
（三）財務管理制度執行不嚴。一是部分村級財務存在著應收賬款、呆死賬，形成了村級集體的潛虧因素。二是某些村存在白條開支現象，用不合格票據進行報銷，開支范圍涉及差旅費、招待費、維修費等。三是在土地征用及補償費管理使用中漏洞較大，沒有及時向被征地的農戶兌現，隨意用于村的各項支出，甚至用于出借挪用，造成資金難以收回。
二、當前村級財務管理存在問題的分析
上述村級財務管理中出現的問題，分析其原因主要有以下幾點：
（一）農村集體資產管理的主體錯位。農村集體資產的所有者是全體村民，其管理者是農村經濟合作組織，但是，集體資產的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產管理主體的錯位，致使政經、政企不分，行政干預多，村民的合法權益得不到有效保護，往往造成集體資產被個別人侵占、挪用、浪費，導致集體資產流失。
（二）對村級財務監督渠道不暢，管理不力。一是村級財務管理缺乏透明度，公開的內容不具體，群眾無法了解資金的用途、去向，對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開。二是分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不了解，民主管理和監督流于形式。三是鄉鎮機構改革后，部分鄉鎮經管站與其它部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理監督職能有所削弱。
（三）鄉村干部對村級財務管理工作不重視。一是目前一些鄉村干部存在著“重生產、輕管理”的片面認識，誤認為嚴格財務管理不利于搞活經濟，不利于農村干部隊伍的穩定。二是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務制度辦事，造成財務管理新老問題不斷。三是財會人員隊伍不穩定，業務水平低。
三、加強村級財務規范管理的主要措施
為促使村級組織財務制度得到真正落實，財務管理活動逐步規范，必須著力規范財務行為，建立健全村級財務管理體制。重點加強以下幾個方面的措施：
（一）建立健全村級財務管理制度。一是完善村經濟合作社財務管理和民主理財制度。各村必須根據有關法規和政策，制定和完善資金管理、財務開支審批、票據管理、固定資產管理等方面財務管理制度，發揮民主理財小組作用，確保財務管理工作順利開展。二是加強村資金監管，嚴格落實公務接待、村級建設項目招投標制度和承包合同等方面的管理，防止集體資金流失。三是建立和完善鄉鎮會計服務站工作制度和內部監督制度。必須按制度辦事，在入賬前要嚴格審核，對不符合規定的要堅決予以退回或要求補辦手續，逐步全面實施村級財務電算化，統一使用財務處理軟件，規范財務核算程序。
（二）嚴格財務活動程序，規范財務運行機制。堅持“一簽、一批、三審制度”，即業務經手人簽字，經村委主任審批，助理會計審核、村民理財小組審核、鄉級財務服務中心審核才能報銷的制度。堅決杜絕一些村主要干部從鄉里直接領錢，之后又獨自到鄉鎮村財務服務中心報賬、把村會計（或報賬員）撇在一邊的“暗箱操作”行為。鄉鎮財務服務中心要對原始憑證進行審核，對不符合規定的開支拒絕報賬。在開支審批、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束，杜絕財務管理漏洞，使村級財務管理逐步規范化。
（三）推行“記賬制”、“村財鄉管制”。即不具備設置會計的村級，在財務自主權、資金使用權不變的前提下，可以由鄉鎮財政所記賬或實行村賬鄉管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環節上安全、有序地運行，使村級財務管理工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度：一是由政府財政撥款的部分，繼續實行由鄉鎮財政所統一管理的村財鎮管制度；二是村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨立建賬，建立相對獨立的財務管理制度。三是對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內集中辦理會計業務。
（四）提高村級財務公開的透明度。一是完善內容，做到全面、真實。村級財務，該公開的都必須按規定公開，尤其是群眾關心的熱點問題如公務接待等，一定要詳細具體。二是注意形式，做到便捷、實用。設立固定的便于群眾查閱的村級財務公開欄，及時更新內容，使公開形式多樣化，主動接受監督。三是落實時間，做到及時、按期。該定期公開的要準時公開，并保持相應的公開天數，切實保障群眾參與財務管理的權力。
關鍵詞：鄉村小學； 校長； 基本素質
一、前言
鄉村小學與城鎮小學除了在基礎設施方面存在差異之外，在學生素質、教師隊伍建設和整體管理上都與城鎮小學有一定的差距，現實的困難給鄉村小學校長工作帶來了一定的困難。基于這一分析，鄉村小學校長要想不斷提高管理水平，帶領鄉村小學持續快速健康發展，不斷提高鄉村小學教學質量，提升鄉村小學教職員工整體教學水平，提高鄉村小學生整體素質，滿足鄉村小學教學需要。為此，鄉村小學校長要明確自身任務，做到正確把握教育規律、做好學校管理工作、從細節入手體現公正公平原則，提升工作水平，逐步成長為一名優秀的鄉村小學校長。
二、鄉村小學校長要把握教育規律
學校是教書育人的場所，這種特性就決定了校長要具有專業性，決定了校長應該懂得教學，懂得教育規律。從校長的角色看，校長前身是教師，作為校長就應該低下身子，走人課堂，走近教師，走近學生，經常性地深入教學第一線聽課，俯下身子和教師一塊評課，和教師共同探討如何提高課堂效率。同時，傾聽教師對教學管理的意見和建議，聽取一線老師的對教學工作的要求，同時，校長要經常參加學校的教研活動，與教師們一起研討教材，探究有效的教學方法。在研討中去偽存真，解決教學中存在的問題，真正做到“問題既課題”，以科研促教研，通過以上種種努力提高課堂的效益，促進教師教育觀念的轉變。
從鄉村小學教育實際來看，由于鄉村小學生的知識基礎和整體素質與城鎮學生相比都存在一定的差距，在具體教學過程中，鄉村小學的校長就要正確認識到學校的實際教學特點，做到根據教學現狀把握教育規律，做好教學分析工作，根據鄉村學校的實際特點制定具體的教學措施，不斷提高鄉村小學的教學質量，保證鄉村小學教學水平得到快速提升，縮短與城鎮小學的差距。由此可見，鄉村小學校長應明確自身任務，將教學工作作為主要工作內容，針對鄉村小學的具體情況，采取有效措施，促進鄉村小學發展，為鄉村小學的發展提供強有力的領導。
三、鄉村小學校長要做好學校管理工作
1、加強制度建設
為了全面提升學校的教育教學質量，提高學校的管理水平和管理質量，創造一個嚴格、規范、公平、有序、高效的學校管理環境，使學校的各項工作有章可循，學校工作有法可依，必須制定和完善學校的各項規章制度，并嚴格執行。
2、加強教師隊伍建設是提高常規管理的基礎
首先，在教師隊伍建設、管理中，既需要用“心”用“感情”來管理，也需要用“法”用“制度”來管理。其次，樹榜樣，激勵教師自我規范。重點抓領導的率先垂范作用。全心全意地為教師服務，以自身的實干精神，廉潔自律的品質去贏得人、凝聚人。
3、加強鄉村小學的日常管理，提高管理水平
鄉村小學校長作為主要領導，應在工作過程中注重鄉村小學的日常管理工作，應結合鄉村小學管理實際，加強鄉村小學的日常管理，應通過建立健全的管理體系，明確管理職能，發揮教職員工的管理優勢，切實做好鄉村學校的日常管理工作，不斷提高鄉村小學的管理水平，滿足學校發展需要。
4、加強鄉村小學的安全管理，保障學生的人身安全
受到基礎設施薄弱等因素的影響，鄉村小學在小學生安全防護工作方面相對薄弱一些，這就需要鄉村小學的校長對學校的安全管理工作引起足夠的重視，應結合鄉村小學的管理實際，積極推動鄉村小學的安全管理不斷向前發展，滿足鄉村小學的安全管理需要，保障學生的人身安全。
四、鄉村小學校長要體現公正公平原則，從細節入手
在鄉村小學管理中，校長作為領導核心，應在日常管理體現公正公平的原則，從細節入手，做好學校的各項管理工作，并不斷加深鄉村小學管理改革，創新管理理念和管理方式，提高學校管理水平。從目前鄉村小學的實際管理來看，鄉村小學校長應重視管理原則的體現，做好細節管理，具體應從以下幾個方面入手：
1、鄉村小學校長要鍛煉領導能力，提高管理實效性
鄉村小學校長肩負著帶領鄉村小學快速發展，實現鄉村小學整體管理水平提升的責任。基于這一考慮，鄉村小學校長要鍛煉領導能力，掌握專業技能，提升領導水平，使鄉村小學各項管理滿足實效性要求，促進鄉村小學的快速發展。
2、鄉村小學校長要在管理過程中體現公正公平原則
鄉村小學校長在管理中體現公正公平原則是十分重要的，只有在管理中建立健全的管理制度和配套的管理手段，才能使鄉村小學的管理提檔升級，滿足鄉村小學的發展需求，達到促進鄉村小學發展的目的。所以，小學校長要在這一過程中發揮重要作用。
3、鄉村小學校長要在管理過程中注重細節管理
鄉村小學校長要想提高管理能力，提升管理水平，就要在管理過程中注重管理細節，從大處著眼、小處入手，建立完善的學校管理制度，推進鄉村小學管理不斷向前發展，從根本上滿足鄉村小學發展需要，促進鄉村小學建設取得積極效果。
五、結論
通過本文的分析可知，在鄉村小學的管理中，校長肩負著重要的管理職責，只有不斷提高校長的政治素質、業務素質和思想道德素質，才能滿足鄉村小學實際需要，達到村鄉村小學快速健康發展的目的。為此，要想成為一名優秀的鄉村小學校長，就要正確把握教育規律、做好學校日常管理工作以及體現公正公平原則，認真做好鄉村小學的管理工作。
參考文獻：
[1] 梁紅梅；吳彬；；追求規范和諧管理 打造特色品牌學校[J]；遼寧教育
[2] 宋書仁；；規范管理 以人為本[J]；現代閱讀（教育版）
[3] 曹小娟；以人為本視角下的小學教育管理模式研究[D]；四川師范大學
[4] 王雪瑩；王筠《教童子法》蒙學語文教學理論及其現代意義[D]；吉林大學
