時間：2023-08-28 16:58:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇未成年管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。隨后，上海、北京、天津、江蘇、浙江、山東6省市開展了社區(qū)矯正的試點工作。社區(qū)矯正是預(yù)防未成年人犯罪[①]的一種有效的行刑社會化的方式，充分體現(xiàn)了我國未成年人犯罪再預(yù)防的刑事政策，也符合國際刑罰執(zhí)行方式的發(fā)展趨勢。未成年犯在生理、心理、認知模式上都與成年犯有很大的區(qū)別，導(dǎo)致未成年犯社區(qū)矯正除具有社區(qū)矯正的共性之外，還具有區(qū)別于成年犯社區(qū)矯正的許多特色。為此，許多國家已采取了專門適用于未成年犯的社區(qū)矯正管理制度和模式，有專門的未成年犯社區(qū)矯正管理機構(gòu)和不同于成年人的專業(yè)化管理人員。但是，目前我國試點省市中基本上沒有確立適合未成年犯特點的社區(qū)矯正管理制度。這樣不加選擇地與成年犯混同操作，既不利于提高對未成年犯的矯正質(zhì)量，又影響了社區(qū)矯正工作的效率。因此，在中國犯罪學(xué)研究會第13屆學(xué)術(shù)研討會上，與會代表在研討少年司法制度時，呼吁加快社區(qū)矯正立法，針對未成年人的心理和生理特點，完善未成年犯社區(qū)矯正措施，建立適合未成年犯特點的社區(qū)矯正管理制度。本文在探討建立未成年犯區(qū)別矯正制度必要性的基礎(chǔ)上，就如何建立未成年犯區(qū)別矯正制度提出了一些粗淺的建議，以期對我們正在開展的社區(qū)矯正試點工作有所幫助。
二、建立未成年犯區(qū)別矯正制度的必要性
（一）建立未成年犯區(qū)別矯正制度是適合未成年犯身心特征的需要
未成年人與成年人相比，其生理和心理都沒有發(fā)育成熟，社會經(jīng)驗和認識能力遠低于成年人。由于未成年人心智還尚未成熟，對自己行為所可能導(dǎo)致的后果還沒有正確的預(yù)見性，因此未成年人犯罪有其自身的特點：如盲目性大、偶發(fā)性強、糾和性強、反復(fù)性強、感染力強、悔改性強；違法犯罪的類型一般比較簡單，主要是盜竊、搶劫、尋釁滋事、故意傷害以及性犯罪等幾種智能化程度較低的犯罪為主；違法犯罪的原因多數(shù)是受不良的家庭因素和生活環(huán)境的影響；違法犯罪的主體主要是失學(xué)學(xué)生、失管和失控的青少年。正是因為未成年犯罪具有上述特點，說明未成年犯的主觀惡意不大，社會危害程度低，可塑性強，改造后回報社會的機率高，因此在對未成年犯開展社區(qū)矯正時要始終貫徹“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主，懲罰為輔”原則，以區(qū)別于針對成年犯的“懲罰和改造相結(jié)合” 原則。
（二）建立未成年犯區(qū)別矯正制度是遵循國際未成年人司法準則的需要
目前，國際上有關(guān)未成年（又稱“少年”）司法的文件主要有三個，一是1985年的《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》（又稱北京規(guī)則），另外兩個是1991年通過的《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準則》（又稱利雅得準則）及《聯(lián)合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》（又稱東京規(guī)則）。這三個文件已成為各成員國未成年人司法制度的一個重要法理淵源。這些文件都無一例外地提到要建立針對未成年人的特殊的司法制度。如我國于1985年11月29日已批準加入《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》第2.3條規(guī)定：“應(yīng)努力在每個國家司法管轄權(quán)范圍內(nèi)制定一套專門適用于少年犯的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立授權(quán)實施少年司法的機構(gòu)和機關(guān)。”而未成年犯區(qū)別矯正制度是未成年人司法制度的重要組成部分。
（三）建立未成年犯區(qū)別矯正制度是提高矯正質(zhì)量的需要
從國外的實踐來看，建立未成年犯區(qū)別矯正制度能大幅度地提高未成年犯社區(qū)矯正質(zhì)量，取得良好的社會效果。如美國伊利諾伊州針對未成年犯所采取的特殊的矯正措施，“伊利諾伊州設(shè)有青少年臨時拘留中心和學(xué)校，該中心雇用了青少年管理員、專業(yè)醫(yī)務(wù)人員、社會工作者、牧師和特殊教育教師，設(shè)有特殊教育、娛樂、宗教活動、輔導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)，并提供均衡的飲食、衣著和安全的住處。這是一種寄宿的辦法。第二種辦法是非寄宿措施，即違法青少年仍然住在自己的家中，但要按時到指定的地方去工作和學(xué)習。這種非寄宿措施使違法犯罪的未成年犯學(xué)會生存技能，為他們將來的就業(yè)創(chuàng)造條件。”所有的這些辦法，都是為了感化未成年犯，由社會各方力量對未成年犯進行教育和監(jiān)督。英國的《刑事法庭權(quán)力法》第三、四、五、六章規(guī)定了僅適用于未成年人的“社區(qū)令”、“補償令”、 “管護令”等社區(qū)矯正管理制度。德國、日本、北歐和中國臺灣等國家和地區(qū)也都有針對未成年犯的特殊的社區(qū)矯正管理制度。
國外未成年犯區(qū)別矯正的實踐已證明，針對未成年犯的身心特點，設(shè)計、運用區(qū)別于成年人的社區(qū)矯正制度，可以最大限度地教育、感化、挽救未成年犯，大大提高社區(qū)矯正的質(zhì)量。當然我們對上述做法不可能照搬照抄，但是借鑒他們的做法探索我們自己的未成年犯區(qū)別矯正制度是十分必要的。
三、建立未成年犯區(qū)別矯正制度的建議
（一）增設(shè)并妥善運用“社區(qū)服務(wù)”
從20世紀70年代初開始，國際社會就開始倡導(dǎo)對未成年人采取以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會化矯正，以代替專門機構(gòu)對未成年人的刑事處置。如《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準則》明確規(guī)定：“在防止少年犯罪活動中，應(yīng)發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)和方案……正規(guī)的社會管制機構(gòu)只應(yīng)作為最后手段來利用”。“1973年，英國《刑事法庭權(quán)力法》中創(chuàng)立了社區(qū)服務(wù)（Community Service）這一刑種。”之后，“社區(qū)服務(wù)”發(fā)展十分迅速，至20世紀80年代，西歐國家、美國1/3以上的州以及加拿大、澳大利亞等國及我國香港地區(qū)，都引進了這一刑種。“社區(qū)服務(wù)”，一般適用于犯有非暴力性輕微犯罪的未成年犯，既可作為主刑，也可作為附加刑。內(nèi)容主要是從事一定時數(shù)的無償勞動，以此贖回罪過或賠償被害人；或者為公益和私人從事一定時數(shù)的有償勞動，以賠償對于公私法益的損害。
在我國的司法實踐中已實行了“社區(qū)服務(wù)”，早在2001年，石家莊市長安區(qū)人民檢察院已發(fā)出了“社區(qū)服務(wù)令”，此后安徽、山東、遼寧等地的法院也發(fā)出了“社區(qū)服務(wù)令”。據(jù)2005年4月7日《解放日報》報道，上海市的少年法庭已經(jīng)全面推行了“社區(qū)服務(wù)令”。適用“社會服務(wù)”的對象是暫緩判決、宣告緩刑、判處管制、單處罰金或免予刑事處罰的未成年被告人，執(zhí)行時間從一個月到六個月不等。上海市長寧區(qū)法院試行“社會服務(wù)令”一年來，已有21位少年領(lǐng)到“社會服務(wù)令”，目前沒有一人重新犯罪，實現(xiàn)了辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。鑒于我國部分地區(qū)已經(jīng)推行了“社區(qū)服務(wù)”并取得了很好的辦案實效，應(yīng)該在實踐探索的基礎(chǔ)上，把“社區(qū)服務(wù)”上升到國家立法層面。
但是在推行“社區(qū)服務(wù)令”時應(yīng)注意以下幾點：一是安排未成年人從事無償公益勞動，應(yīng)當注意選擇適當?shù)臅r間、地點，控制勞動強度并做好保密工作，避免其服刑人員身份公之于眾。二參加公益勞動的身份應(yīng)當是“社會志愿者”而非“服刑人員”。這主要是因為未成年人心理比較脆弱，承受壓力的能力不強。來自社會公眾的歧視會損傷其自尊心，嚴重影響其接受教育改造的積極性。北京海淀區(qū)已經(jīng)采用了這種做法，據(jù)2004年11月28日的《新聞晨報》報道，“海淀區(qū)擁抱未來（青春樹）青少年志愿活動中心”在中國人民大學(xué)成立，緩刑少年將在大學(xué)生志愿者的引導(dǎo)下，以志愿者的身份開始他們?nèi)碌纳鐓^(qū)矯正生活。三是在安排公益勞動時，建議選擇既有勞動內(nèi)容又有教育意義的工作，如在敬老院、公園、醫(yī)院做義工等。
（二）設(shè)立專門的未成年犯社區(qū)矯正組織
我國社區(qū)矯正尚屬起步和試點階段，制度尚不健全。從目前的現(xiàn)狀看，社區(qū)矯正工作人員匱乏，加之工作任務(wù)繁重，其根本沒有精力專門從事社區(qū)未成年人矯正工作。但是，隨著我國社區(qū)矯正實踐的逐步推進，因此筆者認為，社區(qū)矯正管理機關(guān)應(yīng)當牽頭成立專門的未成年人社區(qū)矯正組織，如特殊學(xué)校或短期培訓(xùn)基地等。社區(qū)矯正組織可以聘用社會工作專業(yè)的專業(yè)人才，并面向全社會招募熱衷于未成年人事業(yè)的高素質(zhì)的志愿者，以為社區(qū)未成年犯矯正對象提供專業(yè)化的服務(wù)和全新的關(guān)懷。更重要的是，社區(qū)未成年人矯正組織應(yīng)當積極開發(fā)和利用各種社會資源，調(diào)動一切可以利用的力量，如廣泛吸收慈善機構(gòu)、民間社團等非政府組織和社會志愿者的積極支持和援助，動員社會各方力量，扎扎實實做好未成年犯矯正對象的教育保護與行為矯正工作。這方面，北京市朝陽區(qū)管莊司法所針對青少年社區(qū)服刑人員制定的“3+2”矯正計劃，即是對建立專門的未成年犯社區(qū)矯正組織有益的探索。 “2”即建立兩個基地，青少年社區(qū)矯正公益勞動基地和青少年社區(qū)矯正教育基地。公益勞動基地設(shè)在醫(yī)院，青少年社區(qū)服刑人員以青少年志愿者的身份，為老人清掃房間，讀報，談心，同時接受醫(yī)院心理學(xué)專家的心理健康指導(dǎo)。社區(qū)矯正教育基地設(shè)在社區(qū)附近的大學(xué)，定期為青少年社區(qū)服刑人員舉辦專業(yè)知識培訓(xùn)班，由大學(xué)的學(xué)生做知識指導(dǎo)。“3”即三種力量，一是專業(yè)矯正干部，二是地區(qū)團委，三是青少年服刑人員的親友、醫(yī)院醫(yī)生和大學(xué)的老師、學(xué)生等社會力量。用勞動洗涮罪惡，用知識凈化心靈，這種針對未成年矯正對象專門設(shè)立的社區(qū)矯正組織，能夠更好的達到對未成年人進行矯正的目的。
（三）設(shè)立有特色的未成年犯社區(qū)矯正項目
未成年人心智發(fā)育不成熟，缺乏辨別是非的能力，容易沾染不良行為。但相應(yīng)的，其主觀惡性也不深，如果加以正確的教育、幫助、引導(dǎo)和保護，其戒除惡習的可能性也更大。在對未成年人進行矯正時，應(yīng)當充分考慮未成年矯正對象的身心特點，針對未成年矯正對象的特點，采取有針對性的矯正措施。
1、個案矯正。未成年犯之所以走上違法犯罪的道路，與他們的成年環(huán)境有著很大的關(guān)系。因此，社區(qū)矯正工作人員在對未成年犯矯正對象開展矯正工作時，應(yīng)全面調(diào)查矯正對象的成長經(jīng)歷、家庭背景、朋輩關(guān)系等，根據(jù)調(diào)查信息，結(jié)合矯正對象的個性特征，分析其不良行為的原因，有針對性地制定個案矯正計劃、明確矯治工作目標。 2、團體活動。社區(qū)矯正一方面是嚴肅的刑罰執(zhí)行方式，另一方面也是矯正罪犯的犯罪意識和行為惡習，并促使其順利回歸社會的矯正過程。而團體活動是未成年人成長發(fā)展更好地社會化的必由之路，通過富有實踐性、趣味性和創(chuàng)造性的活動，可以激發(fā)他們的各種熱情，獲得多方面的收益。“如榜樣示范活動，使未成年人產(chǎn)生贊賞、敬慕、仿效等情感和行為動機；情景感染活動，使未成年人受到美的熏陶、思想的影響和情緒的調(diào)動；競賽激勵活動，使未成年人的自信自尊感以及自我求成的需要更加強烈；角色模擬活動，使未成年人在角色模擬中，增強角色體驗，以增強社會性等等。”
3、思想矯正。針對未成年人易于感化的特點，在對未成年人進行矯正時，除采用定期匯報思想和活動、限制權(quán)利、公益勞動等措施外，應(yīng)側(cè)重于教育感化，加強思想矯正。教育感化應(yīng)成為違法犯罪未成年犯社區(qū)矯正的一項重要內(nèi)容。針對未成年人存在逆反心理，在對其進行思想矯正時，一味地進行說教不但不能取得預(yù)期的效果，而且還可能適得其反。因此，可以依據(jù)未成年人的興趣，組織他們學(xué)習先進人物事跡、閱讀法律書籍、參觀烈士陵園、觀看富有教育意義的影片、邀請改造好的未成年人現(xiàn)身說法等生動活潑的形式，引發(fā)未成年人的興趣，使其全身心地投入到矯正活動中去，真心實意地接受改造，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。
4、心理矯正。青少年違法犯罪有其復(fù)雜心理上的原因，為達到矯正的目的，必須首先消除未成年犯違法犯罪的心理原因。因此，應(yīng)當將聘請心理醫(yī)生、心理學(xué)專家，為青少年進行心理疏導(dǎo)、醫(yī)治心理疾病，幫助違法犯罪的青少年樹立改過自新，復(fù)歸社會的信心，作為社區(qū)矯正的一項重要內(nèi)容。開展心理輔導(dǎo)前首先應(yīng)當對未成年犯進行了心理測評，以便能夠更深入全面地了解未成年矯正對象的心理特點和潛在心理困擾，進而有針對性地給予他們幫助。更重要的是，通過心理測評，可以增強社區(qū)矯正工作的可操作性、具體性和針對性，提高社區(qū)矯正教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員再犯罪。在這方面，四川省首次將心理測評引入監(jiān)外執(zhí)行檢察工作。成都市武侯區(qū)檢察院和四川大學(xué)應(yīng)用心理研究所合作，專門設(shè)計了一套關(guān)于心理健康、職業(yè)能力傾向及再犯罪預(yù)警調(diào)查問卷，并由四川大學(xué)教授和該院高級心理咨詢師組成專家組。該活動受到被測評青少年及其家長的普遍歡迎，家長們說：“心理測評準確、直觀、科學(xué)地反映出孩子內(nèi)心悔罪態(tài)度，能切實地幫助孩子改造，也有助于科學(xué)制定幫教措施，我們更放心了！
5、就業(yè)指導(dǎo)。未成年犯，尤其是那些經(jīng)濟類犯罪的未成年犯，之所以走上違法犯罪的道路，根本原因就是滋生了好逸惡勞的思想。更為重要的是，這些未成年犯最終還是要走向社會，成為自食其力的勞動者。因此，在對未成年矯正對象開展社區(qū)矯正工作時，應(yīng)培養(yǎng)其正確的勞動態(tài)度和觀念，對未成年犯的就業(yè)觀念進行正確的引導(dǎo)，并有針對性地對他們進行工作技能和就業(yè)技能的培訓(xùn)。
結(jié)語
未成年犯本身就與成年犯存在很多差異，開展社區(qū)矯正工作時，將未成年犯與成年犯不加區(qū)分地混同操作，是不科學(xué)的，也不利于工作的開展和矯正質(zhì)量的提高。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我們的工作實際，建立未成年犯區(qū)別矯正制度是十分必要和緊迫的。
「注釋
[①] 未成年犯，是指已滿14不滿18周歲的觸犯刑事法律規(guī)范的未成年人。國內(nèi)外一些學(xué)者有時也用青少年犯。
[②] 胡羽，“淺談緩刑的擴大適用與少年緩刑犯的社區(qū)矯治”，[chinalawedu.com/news/2004_8/23/1124342848.htm].
[③] 王昕 ，“社區(qū)服務(wù)令制度探討”，[chineselawyer.com.cn/pages/2005-3-23/p42483.html].
[④] 如北京豐臺區(qū)成立的“青少年社區(qū)矯正學(xué)校”，該學(xué)校由北京市豐臺區(qū)司法局、區(qū)團委、花鄉(xiāng)政府、法庭及派出所等單位聯(lián)合組建，校方表示，“青少年社區(qū)矯正學(xué)校”將通過法制教育、愛國主義教育、心理教育、家庭教育、社會教育五方面開展矯正工作，實現(xiàn)學(xué)校、家庭、政府和社會教育四結(jié)合。建立輔導(dǎo)員與學(xué)生定期談話制度，全面掌握學(xué)生的日常生活表現(xiàn)和思想動態(tài)，并及時將信息反饋給當?shù)嘏沙鏊^(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
關(guān)鍵詞：刑訴法；未成年人犯罪記錄封存；制度完善
為了保護未成年人合法權(quán)益，引導(dǎo)輕微犯罪的未成年人回歸社會，新頒布的刑訴法規(guī)定了未成年犯罪記錄封存制度。犯罪記錄封存又稱前科消滅或者刑事污點取消、犯罪記錄銷毀，是指當曾經(jīng)受過有罪宣告或者被判處刑罰的未成年人具備法定條件時，由法定機關(guān)注銷其有罪宣告或者被處刑記錄的制度，也就是將該人曾被國家審判機關(guān)依法宣告有罪或者判處刑罰的法律事實視為不再存在，即被視為未曾犯罪，將原定罪記載歸零，成為“零犯罪記錄”。新刑訴法規(guī)定這一制度無疑具有重要的歷史意義。是我國寬嚴相濟形勢政策、未成人犯罪嫌疑人以教育為主、懲罰為輔刑事政策的法律延續(xù)，也契合世界刑事立法的潮流和改革趨勢。在對涉罪未成年人進行必要懲戒之后為他們提供寬松的環(huán)境和繼續(xù)發(fā)展的空間，所以說此次刑訴法確立的犯罪記錄封存制度是一種“良法”。
一、 未成年人犯罪記錄封存制度的含義
新刑事訴訟法第275條規(guī)定，犯罪的時候不滿18周歲，被判處5年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應(yīng)當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。
未成年人犯罪記錄封存包含以下幾個方面的內(nèi)容：
（一）主體必須是未成年人
適用犯罪記錄封存制度的主體必須是已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人。
（二）具有犯罪經(jīng)歷
國際通行做法要求該制度具備定罪和處刑兩個條件，只要行為人的違法行為被宣告有罪。
（三）犯罪記錄封存必須具備一定的條件
未成年人犯罪無論何種性質(zhì)、何種罪名，被判處的刑罰必須在有期徒刑五年以下，包括管制、拘役等。
（四）犯罪記錄封存產(chǎn)生的直接后果和法律后果
曾受過有罪宣告或被判處一定刑罰的人，在犯罪記錄封存之后，將不再被認為曾經(jīng)犯過罪和受過刑罰處罰，其在司法機關(guān)的有關(guān)刑事檔案會被注銷，其他機關(guān)有關(guān)該人檔案的相應(yīng)內(nèi)容記載也被注銷或銷毀。這是犯罪記錄封存后產(chǎn)生的直接結(jié)果，并將對當事人產(chǎn)生一系列積極的法律后果：（1）恢復(fù)其因有前科而喪失或被限制的公民政治權(quán)利、民事權(quán)利；（2）其重新犯罪時，前科不能作為對其從重處罰的量刑情節(jié)；（3）任何單位或者個人不得以當事人曾經(jīng)犯罪為由，對其在一般的就業(yè)、就學(xué)等方面進行歧視。
二、構(gòu)建未成年人犯罪記錄封存制度具有可行性理論基礎(chǔ)
現(xiàn)代刑法和刑法理論認為，保留前科必然導(dǎo)致曾經(jīng)犯罪的人某些權(quán)益的喪失、資格的限制和名譽的損害，從而給刑滿釋放的人在升學(xué)、就業(yè)、生活上帶來許多困難，影響他們重新做人的信心，延緩他們復(fù)歸社會的進程。這種影響對于因一時過錯而犯罪的未成年人尤為強烈。除日本、德國、法國、瑞士等一些國家規(guī)定了未成年人前科消滅制度外，在聯(lián)合國少年司法準則中，也有與前科取消相關(guān)的規(guī)定。如《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》（北京規(guī)則）第21條第2款規(guī)定：“對少年罪犯的檔案應(yīng)嚴格保密，不得讓第三方利用。…少年罪犯的檔案不得在其后的成人訴訟案中加以引用”。《聯(lián)合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》第19條規(guī)定：“釋放時，少年的記錄應(yīng)封存，并在適當時候加以銷毀。”該規(guī)定明確了只要犯罪時系未成年人，其后果不應(yīng)對其成年以后的生活有影響，這種規(guī)定實際是確立了前科消滅的原則。
我國的未成年人犯罪記錄封存制度的建立，正是我國經(jīng)過多年的刑事司法實踐而逐步學(xué)習、建立起來的。這不僅是一次簡單的與國際接軌，更突顯了我國刑事司法制度的不斷完善與更注重的人權(quán)保護意識，可以說是法制的一項重大進步。
三、完善未成年人犯罪記錄封存制度
由于在現(xiàn)實中人事檔案制度、司法機關(guān)查詢制度等原因，導(dǎo)致未成年人信息容易泄露，不利于未成年人犯罪記錄的封存。并且新刑事訴訟法也僅是從宏觀層面進行了原則性規(guī)定，具體適用目前也并無他法可循，因此必須從刑事訴訟的源頭做起，完善司法機關(guān)查詢制度、構(gòu)建區(qū)域監(jiān)督制度、完善未成年人矯正制度提出建議，以期提高未成年人犯罪記錄封存制度的法律效果和社會效果。
（一）未成年人刑事記錄封存的現(xiàn)行操作中仍存在以下問題和難點
1.“封存”與“進入人事檔案”相排斥
我國現(xiàn)有的戶籍管理制度、人事檔案管理制度部分承擔了犯罪記錄登記和查詢制度的功能，而《刑法修正案（八）》的“免除前科報告義務(wù)”對現(xiàn)有的人事檔案制度產(chǎn)生了一定影響，實務(wù)操作中也有不同的觀點和做法。一種觀點認為：“免除前科報告義務(wù)”對犯罪記錄歸入人事檔案沒有影響，只是不用報告，但其檔案中還是有犯罪記錄的；另一種觀點認為：該條款僅僅是對“前科報告義務(wù)”的免除，而非對“前科記錄”的消滅，涉罪未成年人的刑事記錄由相關(guān)司法部門加密保存，不予公開。我們認為，第二種觀點更符合“兩法”修訂的本意，有助于幫助未成年人擺脫犯罪記錄的陰影，更好的實現(xiàn)其再社會化。因此，應(yīng)當將涉罪未成年人的刑事記錄與人事檔案相分離，由司法機關(guān)封存。
2.現(xiàn)行公檢法報表系統(tǒng)的易導(dǎo)致信息泄露
為了更好的打擊犯罪，我國公安辦案人員均可通過特殊配置的U盤進入網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫對工作對象的各類信息進行查詢。通過“全國違法犯罪人員信息資源庫”、“全國公安綜合信息查詢系統(tǒng)”，公安辦案人員對工作對象進行污點情況查詢，對于有過刑事記錄的工作對象均可以進行查詢。而且進入檢察、審判環(huán)節(jié)后，檢察院、法院系統(tǒng)為了統(tǒng)計等工作的便利也設(shè)置了報表查詢系統(tǒng)，很多工作人員皆可接觸到未成年人犯罪記錄信息，因此，不利于未成年人犯罪記錄的保密，對于未成年人的犯罪記錄沒有專門機關(guān)、部門負責保管和查詢。
另外，公檢法三方查詢系統(tǒng)處于脫節(jié)狀態(tài)，也不利于未成年人的權(quán)益及時得到保護。例如，檢察機關(guān)對未成年人的不決定書送達公安機關(guān)后，對該文書的輸入并無強制規(guī)定，導(dǎo)致該未成年人的信息不完整，不決定應(yīng)視為未成年人不構(gòu)成刑事犯罪的證明，但卻未出現(xiàn)在其基本信息中，容易給查詢主體造成誤解。
（二）現(xiàn)階段造成涉罪未成年人信息泄露的主要原因
針對上述情況，未成年人犯罪信息容易泄露，主要原因在于：第一，盡管刑法修正案已經(jīng)對未成年人的前科報告義務(wù)作了免除規(guī)定，未成年人不必再主動報告其前科情況，但其他法律并未限制相關(guān)單位在招錄時可以主動向公安機關(guān)要求查詢的權(quán)利；第二，缺乏相關(guān)配套法規(guī)，無法對公安機關(guān)的公民信息查詢制度進行限制，導(dǎo)致犯罪記錄封存或消滅的效力僅及于檢察機關(guān)自身，對未成年人的保護相當有限。
（三）構(gòu)建完善未成年人犯罪記錄封存制度
1.完善信息系統(tǒng)查詢規(guī)定
對未成年人刑事記錄封存工作應(yīng)主要從公安信息數(shù)據(jù)庫的查詢程序、權(quán)限等方面加以推進和完善：
第一，有必要在封存過程中，盡量限制考察的內(nèi)容和范圍，縮小考察的主體，避免因考察內(nèi)容和范圍的過于廣泛，而造成未成年人犯罪信息的不當擴散，特別是不再將刑事記錄封存決定書送達當事人住所地派出所，使其記錄不出現(xiàn)在戶籍信息網(wǎng)中。
第二，在技術(shù)上可設(shè)定對未成年人罪錯查詢的特殊路徑，提高權(quán)限，禁止一般用戶查詢，對于未成年人犯罪記錄的查詢，設(shè)置高權(quán)限賬戶，或者將權(quán)限的行政級別設(shè)置在省級，對于違法犯罪人員工作對象庫建立類似“防火墻”的制度或者對罪錯未成人設(shè)立單獨的數(shù)據(jù)庫，嚴格規(guī)定對未成年人罪錯查詢條件和操作人員的資質(zhì)，除非涉及重大公共利益，非經(jīng)特別審批，一般不得查詢。
第三，形成聯(lián)動，不僅涉及司法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，還要積極爭取政府部門、社會各界投入和參與，共同推動涉罪未成年人刑事記錄封存工作的深入發(fā)展。
當然，為解決該做法與目前《檔案法》和《人事檔案管理辦法》的沖突，還需要出臺相關(guān)的司法解釋調(diào)整法律間的不相符之處。
2.構(gòu)建未成年人犯罪記錄封存的法律監(jiān)督制度
實踐中，法院和公安機關(guān)分別作為對涉罪未成年人進行宣判和刑事記錄錄入查詢的司法機關(guān)，在未成年人刑事記錄封存工作中承擔著更多的工作，而檢察機關(guān)一方面應(yīng)積極配合，另一方面行使法律監(jiān)督權(quán)，以實現(xiàn)制度價值和社會效果。
第一，進一步與公安機關(guān)、審判機關(guān)形成聯(lián)動機制。對于如何最大程度對未成年人信息進行保護，檢察機關(guān)和公安機關(guān)應(yīng)當進一步進行探討，尋找可操作的方法，并在此基礎(chǔ)上召開聯(lián)系會議，針對封存的具體操作規(guī)程和查詢條件、方法作出明確的規(guī)范，并爭取會簽相關(guān)的協(xié)議和工作機制。
第二，對于公安機關(guān)、審判機關(guān)的未成年人刑事記錄封存工作履行監(jiān)督職責。除檢察機關(guān)外，公安機關(guān)作為偵查機關(guān)，易于掌握未成年人犯罪記錄，而審判機關(guān)承擔更為繁重的未成年人刑事記錄封存工作，其對于該項工作的啟動和具體操作將直接影響到涉罪未成年人的權(quán)益。檢察機關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，理應(yīng)對公安機關(guān)、審判機關(guān)的該項工作進行監(jiān)督，對于應(yīng)封存而未封存或者封存后未成年人信息又泄露的情況應(yīng)當及時啟動監(jiān)督程序。
3.完善矯正未成年人制度
堅持將幫助涉罪未成年人順利回歸社會作為犯罪記錄封存的主要目的，將教育、感化、挽救作為提高犯罪記錄封存成效的重要抓手和必要工作，加強法制宣傳教育、心理溝通疏導(dǎo)和感情認同交流，勉育相濟，幫矯互動，不斷提高犯罪記錄封存效果。
第一，建立宣傳教育制度。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢深化法制宣傳，對涉罪未成年人開展專題教育，提高涉罪未成年人學(xué)法、守法、用法意識。
第二，構(gòu)建心理矯治制度。依托教育系統(tǒng)的心理咨詢資源，聘請熟悉犯罪心理學(xué)及未成年人身心特點的國家二級以上心理咨詢師，為實施犯罪記錄封存的未成年犯罪嫌疑人做一對一心理輔導(dǎo)，提高矯正幫教的科學(xué)性。
第三，落實跟蹤幫教制度。指定專人進行聯(lián)系溝通，最大限度增進辦案人員與涉罪未成年人及家屬在感情上的互信、互通。隨時聯(lián)系社區(qū)服務(wù)站和學(xué)校，了解涉罪未成年人的思想動態(tài)、情緒起伏，采取有針對性的幫教措施。與涉罪未成年人監(jiān)護人及社區(qū)協(xié)同一致，共同加強對他們?nèi)粘Ｉ睢⑶楦薪?jīng)歷的關(guān)注。
參考文獻：
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據(jù)調(diào)查，目前我國未成年違法犯罪人數(shù)呈下降趨勢，以鄧州市法院為例，2011年至2013年的近3年時間內(nèi)，該院少審?fù)ス彩芾砩嫔俜缸锇讣?2件113人，年度受理數(shù)分別為28件38人、21件28人、33件47人。其中16―18周歲分別占案件總數(shù)和人數(shù)的42%和54%，16周歲以下的占58%和46%，年齡最小的未滿12周歲。除此之外，團伙犯罪占16%，輟學(xué)后犯罪占48%。其特點上，財產(chǎn)型犯罪、團伙型犯罪、暴力型犯罪突出和犯罪低齡化、輟學(xué)少年人數(shù)居多等更加顯現(xiàn)。根據(jù)我國刑事政策對未成年人適用重型率下降，適用非監(jiān)禁刑人員增多這一特點。如何加強未成年矯正對象的教育和監(jiān)管，使他們能順利回歸社會重新做人，并預(yù)防和減少重新犯罪的發(fā)生，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的重要問題，筆者認為，應(yīng)做好以下幾個方面。
一是充分了解未成人犯罪的原因，做到有的放矢。造成未成年人犯罪的原因是多方面的，有少年自身的原因，如他們的生理和心理發(fā)育都還處于特殊時期，辨別是非的能力還很差，易沖動，好感情用事，做事不計后果，極易受外界因素的影響等。也有家庭和社會的因素，其中家庭環(huán)境質(zhì)量在很大程度上影響著未成年人的健康成長。如父母分居、離異、有不良嗜好、長年外出務(wù)工、缺少對孩子的關(guān)愛等。另外，學(xué)校在教育管理上方法不當、社會關(guān)注程度不高、預(yù)防措施不力、缺乏能夠有效預(yù)防和控制未成年人違法犯罪的法律體系等。所以只有全面了解未成年人犯罪的這些原因后，我們才能做好預(yù)防犯罪、重新犯罪及對犯罪對象的矯正工作。
二是完善立法。目前，我國在保護未成年人的權(quán)益方面，雖然制定有《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，但由于有些規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作起來難度較大，特別是在社區(qū)矯正方面，我國還未制定出專門適用于未成年人犯罪社區(qū)矯正管理制度和模式方面的法律法規(guī)。因此，建議建立和完善未成年犯罪社區(qū)矯正立法，建立一個獨立、完善的未成年人法律體系，用專章規(guī)定未成年犯社區(qū)矯正內(nèi)容和設(shè)立獨立的未成年犯矯正管理機構(gòu)。
三是建立和規(guī)范社會預(yù)防、幫教及矯正體系。為了更好地開展此項工作，可以由縣級以上社會治安綜合治理委員會具體組織和領(lǐng)導(dǎo)，并在各級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行綜合治理。政府部門、司法機關(guān)應(yīng)分工負責，相互配合，統(tǒng)籌落實對未成年人的教育矯正工作。在這方面，鄧州市法院少審?fù)ザ嗄陙恚趫猿峙浜辖逃趧印⒄块T和街道居委會，積極開展預(yù)防和幫教工作的同時，還結(jié)合未成年人的特點，采取了一系列庭前、庭后延伸幫教措施，本著以教育為主，懲罰為輔的原則，對未成年被告人量刑上正確適用從輕或減輕處罰，從刑罰上給未成年被告人創(chuàng)造一個改過自新的機會，使之早日回歸社會。從而保障了未成年人的合法權(quán)益，為未成年人違法犯罪的社區(qū)防范與矯正工作發(fā)揮了應(yīng)有的作用，取得了實效。
四是加強未成年社區(qū)防范與矯正工作監(jiān)管方法和途徑。一方面可以擴大未成年社區(qū)矯正適用對象和范圍。比如，可規(guī)定社區(qū)矯正制度適用于所有的非監(jiān)禁刑的緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利以及特殊情況下的監(jiān)外執(zhí)行對象，還可以適用于因犯罪情節(jié)輕微，危害不大而被免予刑事處罰的未成年罪犯以及采取強制措施的對象，或可將收容教育、勞動教養(yǎng)以及工讀學(xué)校矯正對象納入社區(qū)矯正體系。這樣做既有助于體現(xiàn)懲罰的公平性，提高矯正效率，又有利于未成年犯的改造和預(yù)防其重新犯罪。
總之，對違法未成年人的矯正、幫教和防范其重新犯罪工作是一項長期、細致、特殊的思想工作，應(yīng)結(jié)合我國實際情況，積極推廣成功經(jīng)驗的同時，還應(yīng)不斷完善組織體系、拓展新途徑，讓未成年人犯罪預(yù)防與社區(qū)矯正工作不斷呈現(xiàn)新格局、新舉措，使我國社會治安綜合治理工作在和諧發(fā)展中不斷取得新實效。
關(guān)鍵詞：未成年人輕罪；犯罪記錄封存；制度
未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，通常是指對輕罪未成年人的犯罪記錄予以密封保存，除法律特別規(guī)定外，不得向任何單位和個人提供。我國新《刑事訴訟法》第275條規(guī)定：“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應(yīng)當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”這一規(guī)定被稱為“未成年人輕罪犯罪記錄封存制度”。這一制度對于未成年犯的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)以及保證其順利回歸社會均具有重要的現(xiàn)實意義，是未成年犯及其法定人最為關(guān)心的未成年人刑事司法制度之一。但是本應(yīng)對未成年人輕罪犯罪記錄封存制度進行“頂層設(shè)計”的新《刑事訴訟法》卻只用一個條文共計兩款對此予以規(guī)范，規(guī)定過于原則、可操作性不強。因此，如何正確理解和適用未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，并保證其得到有效的實施，是擺在立法部門、司法實務(wù)部門以及學(xué)術(shù)界面前的共同課題。
一、建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的必要性
犯罪記錄作為現(xiàn)代社會管理制度中的一個重要組成部分，是國家專門機關(guān)對有關(guān)犯罪人員情況的客觀記載，也是現(xiàn)代國家為維護公共利益和犯罪人員合法權(quán)益而設(shè)立的一項專門的法律制度。一些發(fā)達國家早已建立了較為完整的犯罪記錄制度，而犯罪記錄制度在我國卻作為一項嶄新的制度在2013年1月1日正式實施的《中華人民共和國刑事訴訟法》中以國家立法的形式確定下來。
為貫徹落實黨和國家對犯罪未成年人實行“教育、感化、挽救”的方針，切實幫助失足未成年人順利回歸社會，根據(jù)未成年人的心理和生理特點，結(jié)合我國未成年人保護工作的實際建立起來的未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，對于未成年犯的復(fù)學(xué)、升學(xué)、從事法律沒有明確限定的職業(yè)以及保證其順利回歸社會均具有重要的現(xiàn)實意義，也是未成年犯及其法定人最為關(guān)心的未成年人刑事司法制度之一。
未成年人由于容易受到不良外界環(huán)境影響，走上犯罪的道路往往是“一失足成千古恨”，但是可塑性強也是他們最大的特點，這也就意味著犯罪未成年人具有較大的社會矯正可能性。實行輕罪犯罪記錄消滅制度，是全社會對未成年人的寬容之舉，體現(xiàn)了“教育為主、懲罰為輔”的精神，彌補了我國刑法注重刑事懲戒功能，往往忽視挽救教育功能的不足。因為不良犯罪記錄的存在，必然會給被記錄未成年人的學(xué)習、生活和工作帶來很多不利的影響，并且容易形成“一朝為賊，終身為賊”的標簽效應(yīng)，進而不利于這些被記錄的未成年人改過自新，甚至會使這些未成年人因回歸社會無望而重新走上犯罪的道路，進而走向社會的對立面。因此，封存犯罪未成年人的犯罪記錄已經(jīng)成為順應(yīng)國情、符合民意應(yīng)有的題中之義。
二、未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的司法運用
根據(jù)《刑訴法修正案》的規(guī)定，犯罪記錄封存條件是“犯罪時不滿十八周歲”、“被判處五年有期徒刑以下刑罰”，那么，犯罪記錄的范圍應(yīng)當如何理解呢？首先，人民法院作出的五年有期徒刑以下刑罰的判決應(yīng)當屬犯罪記錄的范圍，這是法條規(guī)定的最基本的記錄范圍。其次，檢察機關(guān)的相對不記錄也應(yīng)當屬犯罪記錄范圍。因為，犯罪記錄封存并未嚴格限制在審判程序，封存義務(wù)主體也不僅僅是審判機關(guān)。檢察機關(guān)的相對不是對符合犯罪構(gòu)成要件，但不需要判處刑罰的涉罪未成年人作出的寬宥處理，是一種定罪不訴。可見，涉罪未成年人的相對不記錄當然應(yīng)屬犯罪記錄，理應(yīng)納入封存的范圍。最后，偵查機關(guān)的相關(guān)刑事案件偵查檔案也應(yīng)納入封存范圍。偵查檔案直接記錄了未成年人后續(xù)被判處刑罰或者被相對不的具體證據(jù)材料和程序文書，與刑罰記錄和不記錄是一個整體，屬犯罪記錄。
有人認為未成年人行政處罰記錄也屬《刑訴法修正案》規(guī)定的犯罪記錄封存范圍，對此，我們持否定態(tài)度。未成年人犯罪記錄封存程序規(guī)定在刑事訴訟法中，應(yīng)當屬司法程序范疇，是一項司法制度。未成年人行政處罰記錄，是行政程序中對未成年人作出的處理決定，顯然無法納入司法范疇。但是，我們認為，未成年人行政處罰記錄應(yīng)當納入記錄封存范圍。首先，根據(jù)“舉重以明輕”的原則，被處以行政處罰的未成年人其行為的社會危害性和處罰必要性，相比被處以刑罰的未成年人都明顯更小，既然被判處刑罰的未成年人亦應(yīng)當封存其犯罪記錄，那么對于被處以行政處罰的記錄予以封存就更加理所應(yīng)當。其次，現(xiàn)實中有很多的未成年人恰恰是因為曾經(jīng)被勞動教養(yǎng)、被行政拘留或者刑事轉(zhuǎn)行政處罰，而被學(xué)校勒令退學(xué)、被用人單位拒之門外，不能正常回歸社會，最終發(fā)展到犯罪被處以刑罰。不可否認，對未成年人的行政處罰記錄予以封存，有現(xiàn)實的必要性。最后，對未成年人的行政處罰記錄予以封存，有利于加強社會管理。現(xiàn)實中，被處以行政處罰尤其是勞動教養(yǎng)的未成年人，在一般人眼中，與被處以刑罰的未成年人并無區(qū)別，犯罪標簽效應(yīng)同樣存在，同樣被社會所排斥。如果不將其納入封存范圍，這類未成年人無法回歸社會，一樣會成為社會管理的障礙，不利于我們社會管理工作的長遠發(fā)展。
《刑訴法修正案》于2013年1月1日正式實施，那么在正式實施之前的符合修正案規(guī)定條件的未成年人犯罪記錄要不要封存，這是一個溯及力的問題。我們認為，犯罪記錄封存的規(guī)定不宜溯及既往。首先，修正案正式實施前的未成年人犯罪記錄一般處于兩種狀態(tài)，即未被公開、已被公開，如果可以溯及既往，必然會對符合條件卻已經(jīng)被公開犯罪記錄的未成年人造成事實上的不公平。其次，既往的犯罪記錄是否被公開，往往處于無法查明的狀態(tài)，因為我國并未規(guī)定嚴格的查詢登記制度，實踐中相關(guān)犯罪記錄的查詢的確也存在不少問題。最后，以往處理的未成年人案件中大量都是符合新規(guī)定的封存條件，重新審查、具體清理以及履行封存程序等等，其工作量可想而知，很可能以往的問題沒能解決，新法正式實施后該做的往往都忙不過來，這是一個效率的選擇問題。
三、未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的有益探索
“封存”未成年人輕罪犯罪記錄的根本目的在于徹底“消滅”未成年人輕罪犯罪記錄，為犯輕罪未成年人撕掉犯罪標簽并給予其改過自新的機會，逐步恢復(fù)涉罪未成年人的合法權(quán)利。作為我國一項嶄新的法律制度，該制度在實施的過程中不可避免地會遇到一些問題和困難。然而如何逐步恢復(fù)涉罪未成年犯的合法權(quán)利，真正做到“消滅”未成年人輕罪犯罪記錄，卻并非該制度本身所能承載和解決的問題，這需要我們司法部門及相關(guān)單位結(jié)合自身工作的性質(zhì)和特點，研究制定出具體實施細則或?qū)嵤┺k法，在實踐中不斷健全、完善這一制度。
（一）未成年人犯罪的相關(guān)資料僅能由公安機關(guān)、檢察院、法院和執(zhí)行刑罰的司法行政機關(guān)嚴格掌握，以上部門要加強協(xié)調(diào)，互相配合，處理好“封存”工作中可能遇到的各種問題，并確保相關(guān)資料只能在相關(guān)機關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，嚴禁掌握輕罪未成人犯罪記錄的機關(guān)和人員對外透露信息。
（二）為了給輕罪未成年犯提供一個健康寬松的成長環(huán)境，法院如果發(fā)現(xiàn)被封存犯罪記錄的未成年人在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、生活保障等方面受到與其他未成年人不同待遇時，可以向共青團委、婦聯(lián)、機關(guān)工委等負有對未成年人權(quán)益保護職能的部門反映，爭取上述部門出面參與溝通、協(xié)調(diào)，努力為未成年人提供支持和幫助。
（三）檢察院未成年人案件檢察科應(yīng)當盡量發(fā)揮不（予）批捕、不決定在輕緩處理、督促矯正方面的積極作用，并切實承擔起輕罪未成年犯的判后考察幫教工作。運用未成年人相對不前科消滅審查決定權(quán)，對作出相對不訴的未成年人經(jīng)考察確認有悔改表現(xiàn)的，不決定書可以不進入人事檔案，并有條件地封存于司法機關(guān)。幫教小組應(yīng)充分利用檢察機關(guān)在學(xué)校、企業(yè)、社會團體等設(shè)立的未成年人管護教育基地，為輕罪未成年人提供學(xué)習、就業(yè)機會，堅持對輕罪未成年人進行跟蹤回訪，了解其釋放后的學(xué)習、工作和生活情況，幫助他們消除因犯案而產(chǎn)生的情緒困擾和社會不適應(yīng)行為。
（四）在執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰的同時，需要社會構(gòu)筑起一個幫助失足未成年人重新找回自信的幫教網(wǎng)絡(luò)。犯罪的在校未成年人被追究刑責任之后，學(xué)校及教師不得向他人提供該生的犯罪檔案，以免對未成年人今后的就業(yè)、生活造成不利影響。未成年人家長應(yīng)當定期向?qū)W校通報子女在家里的表現(xiàn)。輟學(xué)在家的涉罪未成年人所在居委會對其知悉的相關(guān)情況應(yīng)保密，不得向他人宣揚或提供。新聞媒體也應(yīng)自律，對未成年人犯罪案件，新聞報道、公開出版物等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。
為了進一步加強未成年人思想道德建設(shè)工作，引導(dǎo)廣大未成年人多讀書、讀好書，圖書館發(fā)揮資源優(yōu)勢和社會教育功能，積極開展未成年人系列讀書活動，取得了預(yù)期效果，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)強化責任意識。圖書館高度重視未成年人思想道德建設(shè)，把加強未成年人思想道德建設(shè)工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，制訂《2012年未成年人思想道德建設(shè)的實施方案》，有針對性的提出了具體要求和實施意見。結(jié)合圖書館的工作實際，成立了圖書館未成年人思想道德建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，文化局分管局長任組長，使未成年人思想道德建設(shè)工作責任落實到實處。
二是開展主題教育活動，增強教育針對性。寒暑假以及節(jié)假日，聯(lián)合重慶路第三小學(xué)、50中等駐區(qū)中小學(xué)，進行社會實踐活動，組織200余名學(xué)生到館參觀，并有針對性地舉辦“小學(xué)生怎樣利用圖書館”、“少兒讀書實踐-小小圖書管理員”、“誦讀國學(xué)經(jīng)典，好書伴成長”等主題活動。并根據(jù)未成年人特點，制定一套適合讀書實踐活動的解說詞，圖書館工作人員向到館學(xué)生介紹了圖書館的各項服務(wù)及圖書分類、圖書排架的基本要求，同學(xué)們都虛心好學(xué)，很快就進入了工作狀態(tài)，親身體驗當了一回“圖書管理員”。
三是舉辦經(jīng)典美文誦讀活動，提高雙語水平。為進一步倡導(dǎo)“全社會讀好書、用好書”的良好風氣，在廣大青少年中點燃讀書熱情，5月30日與市圖書館和麥克美高文化用品有限公司合作，共同舉辦“麥克美高杯”雙語美文誦讀大賽。比賽方式由選手自由選取中英文對照的經(jīng)典美文，在2分鐘內(nèi)用中、英雙語進行朗誦，英文朗誦要求使用以國際音標為依準的英語普通話。圖書館在本次活動中獲優(yōu)秀組織獎，我館選送的兩名選手獲個人三等獎。
四是發(fā)揮圖書館職能，加強免費開放力度。圖書館主要窗口全部免費向?qū)W生開放，少兒閱覽室新進國學(xué)、歷史等各類少兒讀物千余冊，少兒雜志近百種，為學(xué)生提供一個專門的書刊閱覽場所；電子閱覽室提供免費的綠色上網(wǎng)活動，在電子閱覽室劃定專門少兒閱覽區(qū)域、利用部分電腦為學(xué)生提供免費的上網(wǎng)服務(wù)；共享工程多媒體視聽室暑期每周六上午放映館學(xué)生喜愛的熱門影片，如《變形金剛》、《哈利·波特》等，全年共放映了50場影片，先后吸引了近600人次小讀者與家長觀看。全年接待自行參觀少兒讀者約2000余人次，集體參觀少兒讀者200余人次。
五是提升“社會課堂”服務(wù)軟環(huán)境。2012年被市文明委確定為首批未成年人“社會課堂”。建立完善了未成年人思想道德教育工作目標、責任和制度，分解量化，安排專人負責未成年人的參觀接待工作；院內(nèi)懸掛了未成年人“社會課堂”牌子和管理制度，對服務(wù)人員的姓名、照片進行公示，公開監(jiān)督電話，接受參觀者和社會的監(jiān)督；不斷提升服務(wù)質(zhì)量和教育軟環(huán)境。
六是成為“區(qū)青少年思想道德教育示范基地”。
2012年圖書館被區(qū)關(guān)系下一代工作委員會命名為“區(qū)青少年思想道德教育示范基地”。圖書館把關(guān)系下一代工作當作一種社會責任，以建立社會主義核心價值體系為重點，發(fā)揮圖書館的資源優(yōu)勢和社會教育功能，切實加強未成年人的思想道德建設(shè)，開展了形式多樣、生動活潑的未成年人教育活動，得到了區(qū)關(guān)工委的肯定，受到社會各界的好評。
用修法方式，
維護未成年人保護法制統(tǒng)一
《上海市未成年人保護條例》作為我國首部有關(guān)未成年人保護的地方性法規(guī)，自1987年頒布實施、1997年修正、2004年修訂以來，對于提升本市未成年人保護水平，營造未成年人健康成長良好環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
但是，隨著國家法制建設(shè)的推進和未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)的日趨完善，特別是2006年《中華人民共和國未成年人保護法》修訂后，條例的部分內(nèi)容已與上位法不相一致、不協(xié)調(diào)。另外，本市近年來未成年人保護工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題，需要法規(guī)規(guī)范和支持；未成年人保護工作積累的一些經(jīng)驗和做法，也需要上升為地方性法規(guī)加以固化。劉正東、潘書鴻等代表分別領(lǐng)銜提出相關(guān)修法議案。2013年，市人大常委會將條例的修正工作列入了正式立法計劃。
以問題導(dǎo)向，
切實關(guān)注未成年人身心健康
本次修法，在維護法制統(tǒng)一的前提下堅持問題導(dǎo)向，對未成年人乘車安全及人身安全、校服質(zhì)量安全、未成年人出入酒吧等社會熱點問題作出了有針對性的回應(yīng)。
禁止未成年人進入酒吧。近年來，本市出現(xiàn)了招攬未成年人進入酒吧“充場”以吸引顧客的現(xiàn)象，對未成年人的身心健康造成嚴重不良影響，將酒吧納入未成年人保護工作監(jiān)管范圍的社會呼聲日益高漲，但實踐中對接納未成年人的酒吧進行監(jiān)管缺乏執(zhí)法依據(jù)和有效手段。為此，《修正案（草案）》明確要求“酒吧經(jīng)營者在門口明顯位置設(shè)置未成年人禁入標志，并不得允許未成年人進入”，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責任和執(zhí)法主體。
未滿12周歲未成年人乘坐乘用車需坐后排。近年來，未成年人乘車安全已成為社會熱點。研究表明，大多數(shù)副駕駛座位的安全帶是專門為成年人設(shè)計的，并不適合未成年人使用，而且如果副駕駛座位裝有安全氣囊，一旦氣囊張開，強大沖擊力可能造成未成年人胸部骨折、窒息或者頸椎骨折。對此，《修正案（草案）》規(guī)定：“攜帶未成年人乘坐乘用車的，應(yīng)當注意未成年人的乘車安全，并安排未滿12周歲的未成年人乘坐在乘用車的后排座位”。
家庭乘用車配備使用兒童安全座椅。相關(guān)研究和統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，正確使用兒童安全座椅對降低兒童死亡率和重傷率作用明顯。上海作為一個開放性的國際大都市，理應(yīng)對兒童安全座椅的配備和使用作出相應(yīng)規(guī)范，但考慮到國家層面尚未立法的實際和社會公眾的接受程度，本市兒童安全座椅立法選擇從引導(dǎo)、推廣和培養(yǎng)使用習慣入手，提出：“攜帶未滿4周歲兒童乘坐家庭乘用車，應(yīng)當配備并正確使用兒童安全座椅”。
1、成立普法小組
“四五”期間，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視“四五”普法工作，將依法治校工作擺在重要位置。20__年，學(xué)校組織成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校黨委書記李衛(wèi)平任組長，校長助理張樂華任副組長，組員包括學(xué)校辦公室、學(xué)生科、總務(wù)科等部門的相關(guān)負責人及學(xué)校德育課老師。領(lǐng)導(dǎo)小組負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全校普法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為普法工作的順利開展提供了有力的組織保障。
為認真學(xué)習貫徹十六大精神，推進依法治國、依法治校的基本方略，學(xué)校在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校的實際，根據(jù)普法工作的特點，制定了《__藝術(shù)學(xué)校“四五”普法工作規(guī)劃》，明確了普法的指導(dǎo)思想、對象、目標、學(xué)習內(nèi)容、實施步驟等，并下發(fā)全校各部門布置落實。規(guī)劃的制定，為普法工作明確了任務(wù)，指明了方向，保證了普法工作的順利開展，為學(xué)校的改革與發(fā)展和依法治校提供了法律依據(jù)和制度保障。__年根據(jù)文化局要求，撰寫了“四五”普法工作小結(jié)。
2、積極開展法制宣傳，組織法律知識培訓(xùn)
我校針對不同對象，有計劃有步驟地強化法制教育，開展了形式多樣、方式靈活、范圍廣泛的法制宣傳活動。
（1）以開展校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部學(xué)法用法活動為導(dǎo)向，在全校形成一股堅實的普法教育和依法治校的組織力量。通過個人自學(xué)與集體輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，切實落實學(xué)習內(nèi)容，重點學(xué)習了《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《勞動法》、《憲法修正案》以及與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。組織選派領(lǐng)導(dǎo)干部參加市里及主管局舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和普法考試；要求各部門領(lǐng)導(dǎo)將依法辦事落到實處，并將此作為考核各部門工作實效的依據(jù)之一，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作進一步規(guī)范化、制度化；
（2）以加強教師法制教育為主體，充分發(fā)揮教師在依法治校、依法執(zhí)教中的影響和示范作用。
學(xué)校利用政治學(xué)習、業(yè)務(wù)學(xué)習時間安排學(xué)法內(nèi)容，做好新教師“五法一規(guī)范”培訓(xùn)考核工作和暑期師德培訓(xùn)法制教育工作。20__－20__年分別組織全校教師重點學(xué)習了《憲法修正案》及與教師利益相關(guān)的教育政策法規(guī)《教 育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《教師法》、《教師資格條例》、《著作權(quán)法》等，并先后四次組織普法知識考試。合格率為100。提高了教師依法執(zhí)教、依法參與學(xué)校管理的水平。
學(xué)校要求德育教師和班主任堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，認真貫徹落實《公民道德建設(shè)綱要》。以德育課和班會課課堂教學(xué)為主，注重教學(xué)內(nèi)容的更新、補充，增加典型案例分析，提高學(xué)生的學(xué)習興趣和主動性，自覺遵守法律法規(guī)和應(yīng)用法律維護自己的合法權(quán)益不受侵犯。同時，配合法制教育，加強教師的師風師德教育，要求各部門經(jīng)常性進行師風師德大討論，特聘請西南師范大學(xué)知名教授來校為教師們進行倫理道德、師風師德的專題講座，使教師們受益非淺，并寫出了心得體會。學(xué)校要求在職職工務(wù)必參加每次法制宣傳教育活動；工會組織了會員學(xué)習新《工會法》、《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)；人事、財務(wù)、后勤非常注意加強相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習；切實保證了依法辦事，營造了良好的依法治校氛圍。
（3）以對學(xué)生的法制教育為核心
以學(xué)生工作部的德育工作為主導(dǎo)，利用校會、班會繼續(xù)重點向?qū)W生宣傳《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《交通安全法》《校園傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，強化未成年人自我保護意識和法制意識。
以課堂教育和專題活動相結(jié)合的法制宣傳教育工作思路，開展了系列法制教育活動，如：每年“12?4”全國法制宣傳日的各項宣傳活動，結(jié)合學(xué)校實際，聘請了區(qū)分局法制科領(lǐng)導(dǎo)來校為學(xué)生進行生動的法制教育知識講座，舉辦法制知識演講會等。
組織優(yōu)秀班主任公開展示了以法制知識教育為主題的德育課，由校語文教研組舉辦了一次法制知識征文比賽，由政治教研組組織了“愛我中華，作遵紀守法的好公民”法律知識競賽等法制宣傳活動。皆收到較好效果。
__年4月，學(xué)校填報了__市教委下發(fā)的中專校法制教育“四落實”、法律顧問、法制副校長、輔導(dǎo)員情況調(diào)查表，學(xué)生法制教育做到了有計劃、教材、課時、師資“四落實。《法制教育讀本》人手一冊，安排了法制教育課時，每班4課時，共52課時，由德育和政治老師任課；為學(xué)生播放法制教育影片《預(yù)防未成年人犯罪》10次；同時學(xué)校還邀請法院、公安分局、消防總隊干部來校舉辦消防知識、預(yù)防未成年人犯罪、青少年抗挫折教育等專題講座。同時，學(xué)生工作部組織各班充分利用櫥窗、專欄、板報、墻報、圖展，搞好法律進學(xué)校的活動。充分發(fā)揮好教育主陣地作用，形成學(xué)校、家庭和社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。采取各種形式，把理論性與實踐性，課堂教育與社會教育有機地結(jié)合起來，進一步增強青少年的法律意識，提高青少年學(xué)法、用法、守法的自覺性。積極配合社區(qū)進行課外法制教育，不斷完善“學(xué)校、家庭、社會”三位一體的青少年法制教育機制。
3、嚴格按政策收費
學(xué)校總結(jié)法制教育工作經(jīng)驗，周密部署，完善人事、財務(wù)、消防制度，積極穩(wěn)妥地推進校務(wù)公開工作，增加了依法治校的透明度。尤其是在社會敏感的學(xué)校收費問題上，我校堅持嚴格執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校收費標準。嚴格按照《__市行政事業(yè)性收費管理條件》和市物價辦理的《收費許可證》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行收費，并于每學(xué)期及時張貼公布代收費收支情況，多退少補。凡出臺新的收費政策或具體的收費政策，學(xué)校都通過校園內(nèi)部媒體、校內(nèi)公開欄等及時向外界公布，讓學(xué)校清清楚楚收費，學(xué)生家長明明白白交費；加強對學(xué)校收費收入的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，杜絕平調(diào)、截留、挪用收費收入的行為，確保學(xué)校收費收入全部用于文化藝術(shù)教育事業(yè)。__年11月，我校順利通過九龍坡區(qū)物價局教育收費專項檢查，沒有出現(xiàn)違規(guī)收費情況。
二、 教育管理體制和制度進一步健全
學(xué)校各項規(guī)章制度健全，有行政類、教學(xué)類、學(xué)生類管理規(guī)章制度數(shù)十種，其中包括《消防工作制度》、《印章管理制度》、《財務(wù)管理制度》、《教學(xué)場地管理辦法》、《教師行為規(guī)范》《學(xué)生獎、助學(xué)金實施辦法》等。學(xué)校尤其重視消防安全工作，建立了《__藝術(shù)學(xué)校突發(fā)事件處置預(yù)案》、長江劇場防火管理制度和值班人員崗位職責，學(xué)校與各部門負責人簽訂的社會治安綜合治理責任書，層層落實，責任到人頭。認真落實了行政領(lǐng)導(dǎo)每日值班制度和門衛(wèi)管理制度，強化學(xué)校的依法管理氛圍，以確保學(xué)校教學(xué)秩序的正常運轉(zhuǎn)。
三、教育行政機關(guān)和學(xué)校管理高效運轉(zhuǎn)
1、教學(xué)管理和成績
在積極倡導(dǎo)素質(zhì)教育的今天，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，在激烈地市場競爭中，只有不斷探索、勇于改革，才能適應(yīng)市場需求，建立一套屬于自己的教學(xué)核心體系，才能使辦學(xué)有特色，有活力。
作為__市唯一的一所國辦的綜合性的中等藝術(shù)學(xué)校，學(xué)校以創(chuàng)一流藝術(shù)學(xué)校的品牌為目標，大力推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。__年，學(xué)校高考成績上線率為83.3％，尤其是舞蹈五年制學(xué)生高考平均分比本科最低控制線高出66分。
專業(yè)教學(xué)成績突出：舞蹈專業(yè)推出《囈語錄—浮生三夢》舞蹈專場演出，充分展現(xiàn)教師、學(xué)生專業(yè)水平，演出獲得極大的成功。音樂專業(yè)成功舉辦了“____李飚打擊樂之夜”、“朱昀”、教師、器樂、聲樂、民樂等九場音樂會，不僅為廣大師生提供了展示的舞臺，同時也使師生們開拓了眼界、更新了觀念，使教學(xué)成果與藝術(shù)實踐有機結(jié)合，取得較好的社會效果。05級畢業(yè)班42名學(xué)生參加全國高考，藝術(shù)考試合格率為89％，比20__年提高了7％。
文化教學(xué)成績突出：1005年文化考試總上線率達到83.3，其中本科26名，專科9名。舞蹈專業(yè)學(xué)生高考平均分高出本科最低控制線66分，影視專業(yè)學(xué)生平均分高出最低控制線83分（比20__年高出18分），音樂專業(yè)學(xué)生總平均分高出最低控制線36分（比20__年高出3分）。
2、管理科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，分工明確，職責到位
遵循“管理人性化、制度化”的管理理念，學(xué)校規(guī)范和完善了現(xiàn)行的管理制度，如《學(xué)生學(xué)籍管理制度》、《學(xué)生獎、助學(xué)金發(fā)放辦法》等，使制度更具人性化、更具可操作性。
學(xué)校各職能部門分工明確，各崗位均建立了崗位責任制，層層負責，職責到位，運轉(zhuǎn)高效，確保了各項工作的順利實施。
學(xué)校建立了__藝術(shù)學(xué)校網(wǎng)站，信息全面、及時、有效。后勤管理和行政管理服務(wù)周到、考慮周全。加強了家屬區(qū)規(guī)范化管理，實行了24小時門崗服務(wù)制度，確保了教職員工生活區(qū)域的人性化和安全化管理。針對校內(nèi)某些家屬亂買小吃，污染校園環(huán)境的現(xiàn)象，有關(guān)部門采取了有力措施，將教學(xué)區(qū)與生活區(qū)分開，加強監(jiān)管，實行規(guī)范化管理，營造了整潔、優(yōu)美的校園環(huán)境，群眾滿意度不斷提高。
四、防范化解矛盾機制基本形成
學(xué)校成立工會、黨支部、團總支、教學(xué)委員會等組織機構(gòu)，重視和調(diào)解工作，及時化解教職工或?qū)W生之間的矛盾，收到較好的效果。
學(xué)校堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。學(xué)校堅持與區(qū)分局、派出所等有關(guān)部門密切配合，依法整治校園內(nèi)部和周邊環(huán)境，維護學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，為學(xué)生創(chuàng)造了和諧、安全、健康、向上的校園法制環(huán)境。
學(xué)校建立了《突發(fā)事件處置預(yù)案》，對教職工特別是保衛(wèi)人員和值班老師進行了專門的安全培訓(xùn)，以提高他們應(yīng)對復(fù)雜局面和突發(fā)事件的能力。
五、建立職責和職權(quán)相統(tǒng)一的機制
學(xué)校各管理部門職責明確，嚴格按照國家政策和程序辦事，責任追究制度嚴密。學(xué)校成立了專門的考評小組，嚴格對照檢查工作，實行月考核、學(xué)期考核、學(xué)年考核，不履行或不盡責的人員將根據(jù)《__藝術(shù)學(xué)校事故處理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處置。
一、做好收養(yǎng)登記的審查和通報工作
一是嚴格按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》和《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》的規(guī)定，規(guī)范收養(yǎng)登記辦證程序，認真審查社會棄嬰和福利機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒的收養(yǎng)登記資料，鼓勵符合收養(yǎng)條件的公民按照《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)孤殘兒童、社會棄嬰（兒），讓兒童回歸家庭、回歸社會。20__年我市依法辦理了收養(yǎng)登記135例，其中社會棄嬰、兒童__例，社會孤兒10例。二是妥善解決“事實收養(yǎng)”子女問題。根據(jù)國家民政部、公安部等5部委《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》，迅速啟動了解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的收養(yǎng)登記工作。三是認真做好收養(yǎng)登記通報工作，各縣市區(qū)民政部門按部門職責的要求，定期及時將收養(yǎng)登記工作信息通報各級計生部門。在收養(yǎng)登記工作中，無1例違反《收養(yǎng)法》規(guī)定，無1例借收養(yǎng)登記規(guī)避人口和計劃生育政策。四是嚴格遵守《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定，在棄嬰、兒童入院、體檢、送養(yǎng)等工作環(huán)節(jié)中，進一步規(guī)范管理，標準化運行。認真審查社會棄嬰和福利機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒的收養(yǎng)登記資料，嚴格送養(yǎng)工作紀律。在涉外送養(yǎng)工作中，嚴格按照《__省涉外送養(yǎng)工作規(guī)范》要求，切實做好涉外送養(yǎng)各項工作。
二、全方位做好孤殘兒童的救助工作
長期以來，我市在孤殘兒童救助工作上，認真貫徹“養(yǎng)、治、教”相結(jié)合的方針，采取多種形式妥善安置孤殘兒童，逐步實現(xiàn)服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，為孤殘兒童提供集生活、教育、康復(fù)于一體的救助保護。
一是認真做好家庭寄養(yǎng)工作。根據(jù)鄂民政發(fā)[20__]79號文件精神，讓孤殘兒童回歸家庭、回歸社會，經(jīng)過對寄養(yǎng)家庭嚴格審查和篩選，至今已有89名孤殘兒童進入伍家崗區(qū)、東苑小區(qū)、東苑一農(nóng)場和南苑小區(qū)的58戶家庭進行寄養(yǎng)。為保證家庭寄養(yǎng)的質(zhì)量，市兒童福利院每周不定期抽查寄養(yǎng)兒童生活情況，每月定期派員上門對對家庭進行評估，指導(dǎo)家長做好兒童成長記錄和康復(fù)教育計劃，使孩子們?nèi)谌爰彝ィ惺芗彝サ臏嘏?/p>
二是做好孤兒（棄嬰）養(yǎng)護、收治和學(xué)生教育工作。每年收入市兒童福利院的棄嬰大約40名，根據(jù)兒童類別，分別做好殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育，疾病兒童醫(yī)療養(yǎng)護和健康兒童學(xué)生教育等工作。定期為在院兒童進行體檢，及時掌握在院兒童的健康發(fā)育情況。
三是建立“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”長效機制。20__年是建立“明天計劃”長效機制的第一年，為了認真做好“明天計劃”的長效工作，我市對新增殘疾兒童進行了調(diào)查摸底，摸清了底數(shù)，確保發(fā)生一例、申報一例、手術(shù)一例，20__年共為6名具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾兒童實施了手術(shù)，術(shù)后康復(fù)效果良好。
四是繼續(xù)做好農(nóng)村因艾致孤兒童救助工作。督促縣市專門救助經(jīng)費的社會化發(fā)放，按程序向省廳申報新增因艾滋病致孤兒童情況，及時協(xié)調(diào)下?lián)苁〖壘戎?jīng)費，使全市25名因艾滋病致孤兒童的生活救助得到很好的落實，保證他們的生活、學(xué)習不受影響。
五是啟動貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計劃，簡稱“重生行動”，申報手術(shù)10例，已安排手術(shù)7例；
三、認真開展流浪未成年人救助管理工作
20__年，我市共救助流浪未成年人600人次。工作中，我市救助管理部門從未成年人權(quán)益保護和預(yù)防未成年人犯罪工作的大局出發(fā)，認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、中央19部委《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》等文件精神，注重解決流浪未成年人工作中存在的問題，不斷創(chuàng)新工作方法，健全工作機制，切實保障流浪未成年人合法權(quán)益。
一是對未成年人實施保護性救助。對能查找到家庭住址的流浪未成年人，及時派專人護送幫助其返回家庭。對無法查明家庭住址的，按照相關(guān)程序，送兒童福利院妥善安置。
二是實施親情關(guān)懷式救助。流浪未成年人是社會弱勢群體，他們生活在街頭、衣食無著、處境艱難，更需要在精神上的撫慰和親情的關(guān)懷，為此，我們在救助過程中，十分注重親情式管理方式，我們要求工作人員對待流浪乞討未成年人像對待自己的子女一樣，注重設(shè)身處地為流浪兒童著想，帶著感情、懷著愛心做好工作。
三是建立了流浪乞討兒童教育管理制度。在為流浪未成年人提供緊急庇護和救助的同時，我們十分注重加強對未成年人的教育管理，明確制定了受助兒童的作息時間、學(xué)習時間，針對部分流浪未成年人存在的不良習慣，甚至是輕微違法行為，進行必要的行為約束和矯治，同時注重開展法制及思想品德教育、心理咨詢和生活方法指導(dǎo)，有效地預(yù)防了流浪未成年人違法犯罪。
四是加強部門配合，維護流浪乞討未成年人權(quán)益。針對一些不法分子操縱未成年人進行強討強要，偷窺，搶奪等現(xiàn)象，我們配合公安部門開展專項整治活動，嚴厲打擊操縱、利用未成年人的犯罪團伙，對解救出來的少年兒童進行救助，護送返鄉(xiāng)，切實維護他們的合法權(quán)益。
四、不斷完善未成年人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是維護未成年人合法權(quán)利，加快未成年人救助保護設(shè)施建設(shè)。為提升未成年人救助保護設(shè)施水平，市流浪未成年人救助保護中心項目的開工，標志著我市未成年人救助工作上一個新的臺階。為保護未成年人的合法權(quán)益，在市救助管理站設(shè)立未成年人維權(quán)崗。目前，建設(shè)項目已于20__年12月主體工程封頂，預(yù)計將于20__年底投入使用。
第二條本辦法所稱民辦兒童社會福利機構(gòu)是指由依法登記的社會組織和公民個人出資舉辦的，不以營利為目的，為孤兒、棄嬰和無人照看的服刑人員未成年子女提供養(yǎng)護、托管、康復(fù)等服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。
第三條設(shè)立民辦兒童社會福利機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)區(qū)（市縣）以上民政部門同意并與本市國辦的兒童福利機構(gòu)進行業(yè)務(wù)合作（以下簡稱合作單位），接受合作單位在兒童養(yǎng)育、財務(wù)管理、工作人員培訓(xùn)等方面的指導(dǎo)與監(jiān)督。
第四條民辦兒童社會福利機構(gòu)應(yīng)當遵守憲法、法律、法規(guī)和政策，應(yīng)接收本地孤兒、無人照看的服刑人員未成年子女或本地撿拾的棄嬰，不得組織機構(gòu)內(nèi)兒童從事經(jīng)營性生產(chǎn)活動，不得借用兒童之名開展任何商業(yè)活動，不得誘導(dǎo)兒童從事宗教活動或向兒童灌輸宗教思想，不得違背社會道德風尚，保障兒童的合法權(quán)益。
第五條經(jīng)審批認定的民辦兒童社會福利機構(gòu)依照法律、法規(guī)和本辦法及其章程開展活動，受法律保護。
第六條申辦民辦兒童社會福利機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：
（一）有規(guī)范的名稱和必要的組織機構(gòu)；
（二）有固定的服務(wù)場所、必備的兒童生活設(shè)施及專用的室外活動場地；
（三）兒童社會福利設(shè)施建設(shè)符合國家有關(guān)部委《兒童福利院建設(shè)標準》（建標145-），符合國家安全防火、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護標準；
（四）有與合作單位聯(lián)合制定的章程草案和各項管理制度；
（五）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)并具有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)的專職從業(yè)人員，工作人員與健康兒童養(yǎng)員的比例為1：6，與嬰兒、殘疾兒童養(yǎng)員的比例為1：1.5-3；
（六）有與其活動相適應(yīng)的合法資產(chǎn)和經(jīng)費來源；
（七）能夠獨立承擔民事責任。
第七條民辦兒童社會福利機構(gòu)應(yīng)設(shè)理事會，理事會是該機構(gòu)的決策機構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。理事會設(shè)理事長，理事長是機構(gòu)的法定代表人。
第八條民辦兒童福利機構(gòu)應(yīng)設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、監(jiān)事的近親屬和機構(gòu)財會人員不得兼任監(jiān)事。
監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查財務(wù)和會計資料，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況。
監(jiān)事列席理事會會議，有權(quán)向理事會提出質(zhì)詢和建議，并應(yīng)當向行業(yè)主管部門、登記機關(guān)以及稅務(wù)、司法等部門反映情況。
第九條民辦兒童社會福利機構(gòu)必須遵守國家有關(guān)勞動用工制度，所聘用的工作人員應(yīng)具有相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)，無犯罪記錄。配備有兒童生活、教育、心理輔助、醫(yī)療等方面的專業(yè)人員，并定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十條民辦兒童社會福利機構(gòu)須建立健全各項規(guī)章制度，并將各項制度、工作流程、崗位職責、各項安全預(yù)案和重大活動等事項報市民政局備案。
第十一條民辦兒童社會福利機構(gòu)收養(yǎng)孤兒、棄嬰、無人照看的服刑人員未成年子女時，必須有未成年人法定監(jiān)護人（含監(jiān)護機構(gòu)、部門）的正式書面授權(quán)和委托代養(yǎng)協(xié)議，并報市民政局逐一審核批準后才能辦理。
第十二條民辦兒童社會福利機構(gòu)應(yīng)有穩(wěn)定、合法、充足的資金來源。并按照《期間我市慈善類民間組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求進行資金的使用管理，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督
（一）未經(jīng)有關(guān)部門同意，不得面向公眾募集款物、開展義演義賣等活動。不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈。
接受捐贈的財產(chǎn)，應(yīng)出具由財政部門提供的專項捐贈票據(jù)，并按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定進行使用和管理。
（二）民辦兒童社會福利機構(gòu)所接受的捐贈資金必須先進入指定專用帳戶，每筆資金的使用須經(jīng)合作單位審核同意后方可支付。建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，實行財務(wù)監(jiān)理，定期接受審計。建立公示制度，接受社會監(jiān)督，做到善款專款專用。
（三）民辦兒童社會福利機構(gòu)應(yīng)設(shè)立獨立帳戶，建立健全會計制度，依法進行會計核算，完善內(nèi)部會計監(jiān)督制度。
（四）民辦兒童社會福利機構(gòu)在使用捐贈資金中用于工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10％。發(fā)起人、監(jiān)事會成員不得在民辦兒童社會福利機構(gòu)中領(lǐng)取任何報酬。在使用自有財產(chǎn)時，要遵守章程的有關(guān)規(guī)定，并定期公示。
第十三條民辦兒童社會福利機構(gòu)應(yīng)保證其代養(yǎng)兒童養(yǎng)育標準不低于國辦兒童社會福利機構(gòu)養(yǎng)育標準，并充分保證兒童受教育的權(quán)利。
第十四條民辦兒童社會福利機構(gòu)注銷，應(yīng)當提前三個月向登記管理機關(guān)提出申請，并妥善安置好已收養(yǎng)的兒童，完成財產(chǎn)清算后，方可辦理注銷手續(xù)。
第十五條未經(jīng)登記注冊或者被撤銷登記后以民辦兒童社會福利機構(gòu)名義開展活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn)并向社會公告。
十六條未經(jīng)民政部門批準，擅自籌辦兒童社會福利機構(gòu)的有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責令限期改正；情節(jié)嚴重或逾期不改的，登記管理機關(guān)可以取締或者撤銷登記，并按管理權(quán)限對直接責任人給予批評教育、行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任：
（一）未按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的；
（二）在填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告中弄虛作假的；
（三）不按照規(guī)定辦理變更登記的；
（四）年檢不合格，限期整改后仍不合格或者不申請辦理年檢手續(xù)，繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；
（五）不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的；
（六）違反國家關(guān)于孤殘兒童權(quán)益保護的法律法規(guī)，侵害養(yǎng)護兒童合法權(quán)益的；
一、加強安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
進一步加強對“平安校園”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認識安全工作的重要性，自覺承擔起保學(xué)校平安的責任。落實安全工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，做到校長親自抓，副校長、安全管理員具體抓，法制副校長配合抓，形成齊抓共管的良好局面;把創(chuàng)建“平安校園”列入學(xué)校工作計劃，進一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，建立預(yù)警和應(yīng)急機制，完善處置突發(fā)事件的預(yù)案;制定和完善各項安全管理制度，層層落實安全責任制，簽訂責任書，實行責任追究制，為學(xué)校營造和諧的育人環(huán)境和構(gòu)建校園及周邊良好的治安環(huán)境。
二、深入開展安全教育，提高師生安全意識和自救自護能力
學(xué)校充分利用班隊活動課、宣傳櫥窗、紅領(lǐng)巾廣播站等宣傳陣地，通過講座、主題班會等多種形式，認真開展安全教育。結(jié)合“安全教育日”、“119消防日”、“綜治宣傳月”等活動，對師生進行交通、消防、游泳等活動的安全教育，增強師生的安全意識，掌握安全知識，提高防范及自救能力，減少意外傷亡事件的發(fā)生;認真做好校舍安全檢查工作和學(xué)生上、放學(xué)交通安全工作，及時消除隱患，嚴防事故發(fā)生，確保師生的生命安全;定期對消防設(shè)施進行全面檢查，對容易引發(fā)火災(zāi)和存放危險品的重點部位及人員集中的場所要重點檢查，對消防設(shè)施要定期維護更換，確保消防器材的完好;加強食堂、宿舍等重點部位的人防、物防和技防措施。
三、加強法制教育，推動依法治
在對青少年學(xué)生進行科學(xué)文化知識教育的同時，大力加強道德教育、法制教育和心理健康教育，增強學(xué)生法制觀念，提高遵紀守法的自覺性。
堅持以人為本的思想，深入扎實地開展青少年法制教育活動，預(yù)防和遏制青少年違法犯罪。拓展法制教育的廣度和深度，完善學(xué)校法制副校長法制教育制度，實現(xiàn)法制教育的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，為推進依法治校奠定基矗不斷探索新的法制宣傳教育方式方法，實現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會的法制宣傳教育活動互為推動、互為補充，力爭取得最佳實效。結(jié)合學(xué)校實際，及時發(fā)現(xiàn)和糾正師生的違法違紀行為，并針對社會上存在的不良現(xiàn)象，探索德育工作的針對性、實效性。
四、加強未成年人保護工作，建立學(xué)校內(nèi)部管理機制
學(xué)校加大了《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《****中央關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》等法律法規(guī)的宣傳力度，切實提高對青少年的保護和維權(quán)力度，為中小學(xué)生健康成長營造良好環(huán)境。
加強了未成年人保護制度建設(shè)。建立教育和管理并重的工作長效機制，把深入細致的思想政治工作與嚴格科學(xué)的管理制度結(jié)合起來，嚴禁體罰和變相體罰學(xué)生。實行家庭、學(xué)校、社會三結(jié)合，預(yù)防未成年人犯罪。一是配合公安等部門，抓預(yù)防未成年學(xué)生違法犯罪工作;二是爭取社會各界和學(xué)生家長的支持、配合，做好不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作，大力倡導(dǎo)“愛心”教育，加大扶貧濟困送溫暖活動的力度，積極幫助經(jīng)濟困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè);學(xué)校把未成年人保護工作納入學(xué)校工作計劃，做到年初有安排、部署和措施，月月有小結(jié)，年終有總結(jié);強化學(xué)生課間和午休管理，提高學(xué)校的管理能力，增強學(xué)生的自我約束能力;三是加強對學(xué)習有困難、心理有障礙、行為有不良、體質(zhì)有問題等“特殊學(xué)生”的幫扶工作，樹立“轉(zhuǎn)化一個特殊學(xué)生與培養(yǎng)一個優(yōu)秀學(xué)生同樣光榮”的觀點;對“特殊學(xué)生”實行動態(tài)管理，定期家訪并與學(xué)生談心，掌握其思想變化過程，幫助其解決實際困難，并積極配合有關(guān)部門打擊侵害學(xué)生合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強安全警示教育。學(xué)校經(jīng)常開展各種適合不同層次學(xué)生的安全警示教育活動，豐富學(xué)生安全知識，增強學(xué)生安全意識，提高學(xué)生自護自救的能力;嚴格校外活動的報批制度，加強安全保衛(wèi)工作，嚴密防范安全事故的發(fā)生。
五、落實“綜治”措施，建立安全工作的長效機制
學(xué)校把校園及周邊治安綜合治理活動納入安全工作總體規(guī)劃，落實社會治安防范措施，加強防范xx和非法宗教對校園的滲透，建立和完善學(xué)校及其周邊地區(qū)治安管理長效機制，認真貫徹執(zhí)行上級安全工作意見，充分認識安全工作的長期性和艱巨性，嚴格按有關(guān)學(xué)校安全與管理的要求，進一步健全和完善學(xué)校安全管理制度，切實做好交通、體育活動、消防、大型集體活動、食品衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、校舍、校園周邊環(huán)境等安全管理工作;加強學(xué)校及校園周邊治安綜合治理工作，及時準確掌握出現(xiàn)的新問題，加大學(xué)校及校園周邊安全防范力度，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力，努力消除學(xué)校及周邊各種不安全因素;認真總結(jié)校園和周邊治安環(huán)境整治的經(jīng)驗，積極探索綜合治理的工作方法，鞏固和擴大整治成果，努力為師生創(chuàng)造良好的學(xué)習和工作環(huán)境。
1、重視宣傳教育。學(xué)校重視抓好師生安全教育，做好宣傳教育和防范工作。每到寒暑假印發(fā)告家長書進行安全宣傳教育，每學(xué)期組織師生進行交通安全、消防安全、禁毒宣傳教育，大大提高了師生的安全防范意識和自我保護能力。同時經(jīng)常性對師生進行安全教育。每學(xué)期請派出所同志和法制副校長來校作專題講座。增強了學(xué)生的法制觀念、道路交通安全、消防安全和自我保護的意識。
最近，筆者隨自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組對__市預(yù)防未成年人犯罪工作的情況進行專題檢查后了解到，2010年至2012年__市共破獲未成年人作案15015人。其中，不滿14周歲人員作案178人；14至15周歲作案352人；16至17周歲作案658人；18周歲以下人員作案1188人，占全市刑事作案人數(shù)的7.91％。僅2012年就破獲未成年人作案433人，占全年刑事作案人數(shù)的7.74％。2012年市、縣兩級人民法院共判決生效的未成年人罪犯138人，占法院全年生效的刑事判決3.97％。近年來，未成年人犯罪率呈逐年上升的趨勢。
一是違法犯罪主體呈低齡化趨勢。以前未成年人作案的高峰年齡以16-18歲居多，而近年來14-16歲作案也占了相當大的比例，有些少年犯從10歲、11歲就開始小偷小摸，12-14歲就開始“小人做大案。”二是從犯罪案件的類型看，搶劫、盜竊、故意傷害是最為高發(fā)的案件。2012年，全市人民法院生效判決的以上三類犯罪案件占全部犯罪案件的81.88％。三是從犯罪的形式上看，共同犯罪的人數(shù)增多，但多為偶然性共同犯罪。一些未成年人由于過早輟學(xué)，無所事事，便三五成群，拉幫結(jié)伙，常聚在一起，變成了“小網(wǎng)蟲、小酒鬼、小煙民、小情人”。他們交流作案經(jīng)驗，一拍即合，一哄而起，進行團伙作案，這種偶然性的糾合往往隨著一個犯罪活動的終結(jié)而自行解體。四是從犯罪的手段來看，作案手段多樣，犯罪后果嚴重。有的少年犯罪手段成熟多樣，有的已會運用反偵察手段，有的一人犯數(shù)罪，而且情節(jié)較為嚴重。2011年，公安機關(guān)破獲田東縣系列入室盜竊機關(guān)、企業(yè)、工程項目部財務(wù)室案件，作案團伙11人均是未年滿18歲的人所為。他們連續(xù)在田東、田陽、巴馬等地撬盜機關(guān)單位保險柜、實施搶劫等作案12起，手段多樣，影響嚴重。五是從未成年人犯罪的身份看，農(nóng)民占大多數(shù)，部分為在校學(xué)生和無業(yè)人員。2012年，人民法院判決的138名未成年人罪犯中，農(nóng)民103人，占74.64％，學(xué)生19人，無業(yè)人員15人。六是從未成年人犯罪的文化程度來看，初中、小學(xué)文化占75.20％，高中及以上文化占3.82％。
未成年人違法犯罪是個復(fù)雜的社會問題，既有主觀原因，又有客觀原因。從總的來看，是社會管理和教育的缺失。一是從社會管理的角度看，影響和制約未成年人成長的主客觀因素還比較多。首先，關(guān)愛未成年人的社會監(jiān)管機制還沒有完全建立起來或者沒有很好地發(fā)揮作用，齊抓共管的社會管理機制尚未形成，客觀上造成了未成年人的社會管理工作缺失。大批農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象使這部分人缺失了家庭溫暖，給未成年人的心理負擔和成長進步都帶來了很大影響。而農(nóng)村中留守兒童的社會監(jiān)管工作又特別需要有一個社會組織去關(guān)愛關(guān)心和管理，但這樣的機制又沒有建立起來。其次，從社會防線上看，未成年人由于缺乏自我保護意識和識別危害的能力差，維權(quán)能力弱，對社會上的各種誘惑缺乏抵抗力而導(dǎo)致誤入歧途。不健康的娛樂場所和不規(guī)范的網(wǎng)吧，給不少未成年人夜不歸宿和誤入歧途提供了溫床。筆者隨檢查組到__市內(nèi)某網(wǎng)吧檢查，該網(wǎng)吧徹夜關(guān)門營業(yè)，不少未成年人在徹夜上網(wǎng)，把網(wǎng)吧變成了“家”。網(wǎng)吧及KTV娛樂場所的疏忽管理是未成年人誤入歧途的原因之一。二是從學(xué)校和家庭的教育來看。首先，學(xué)校的教育只注重學(xué)生成績與分數(shù)的多，關(guān)注學(xué)生全面成長進步的少；關(guān)注尖子生的多，關(guān)注差生的少；以分數(shù)論英雄的多，關(guān)注學(xué)生德、智、體全面發(fā)展的少。人為地造成了教育上的不公平和缺失，容易使問題青少年在心理上造成陰影，從而厭學(xué)逃學(xué)，而這部份問題青少年在正能量教育助推不足時，一受到社會上不良習氣的誘惑就會走上歧途。同時，法制教育進中小學(xué)校園，進課堂不是硬任務(wù)，可有可無，有些學(xué)生和未成年人犯了罪才知道后悔，釀成千古之恨。其次，從家庭教育來看，有問題的未成年人絕大多數(shù)都是父母過度溺愛，使他們從小就養(yǎng)成自私驕橫的性格，缺少責任感，有的是單親家庭和父母離異，給他們幼小的心靈造成嚴重傷害，由于缺少父母的關(guān)愛養(yǎng)成了孤僻怪異的性格，這些人容易走上違法犯罪的道路。__是勞務(wù)輸出的大市，很多農(nóng)村的青壯年常年外出打工。據(jù)統(tǒng)計：全市目前有12.3萬農(nóng)村留守兒童。由于父母忙于外出打工養(yǎng)家糊口，把未成年人留給老人照看，忽略了對他們的教育監(jiān)管，個別交友不慎，沾上惡習，個別迷戀網(wǎng)吧，無心學(xué)習，夜不歸宿，引發(fā)了不少社會問題，走上了盜竊、搶劫等的違法犯罪道路。
進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，是預(yù)防未成年人違法犯罪工作的組織基礎(chǔ)。各級各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，堅持依法行政。市、縣、鄉(xiāng)、村要根據(jù)農(nóng)村留守兒童增多的實際，結(jié)合社會管理創(chuàng)新，健全預(yù)防未成年人犯罪工作機構(gòu)，明確
主管部門。教育、行政部門和學(xué)校要專門設(shè)立預(yù)防教育辦，堅持把預(yù)防工作納入市縣鄉(xiāng)村預(yù)防成員單位和學(xué)校工作的目標管理責任制，建立有效的預(yù)防監(jiān)督管理制度。做到層層有人抓、有人管，形成部門各負其責，密切配合，齊抓共管的預(yù)防工作局面。首先是在未成年人中深入開展思想道德教育活動。主管部門要充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，以重大節(jié)慶日、紀念日為契機，通過組織未成年人參觀愛國主義教育基地、講座報告、知識競賽、社會實踐等形式廣泛開展教育，全面提高未成年人的思想道德素質(zhì)，激發(fā)他們熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的真摯感情，增強他們對祖國、社會、家庭的使命感和責任感，從小立志做一名知法守法的人。其次是在未成年人中開展法制宣傳教育活動。中小學(xué)校要把法制教育工作作為教學(xué)工作的一項硬任務(wù)來抓，每周要用一至二節(jié)課的時間，用于法制教育，變軟任務(wù)為硬任務(wù)。完善中小學(xué)法制副校長定期上法制教育課制度，使其常態(tài)化。其次是深化未成年人保護行動。各級各部門要積極拓展青少年安全自護教育平臺，各級團委要組織開展“青春自護”等教育培訓(xùn)班、夏令營活動，通過采取專家授課、錄像觀摩、摸似情景訓(xùn)練等多種方式，幫助青少年學(xué)習正當防衛(wèi)、緊急避險、法律援助等自我保護知識和技能。公安、團委、婦聯(lián)等部門要開展“關(guān)愛兒童，反對拐賣”教育宣傳，提高未成年人“防拐騙、防拐賣”，和“如何報警”自我保護、自救、求救安全知識，增強青少年防范犯罪意識和能力。再次是強化對娛樂場所和網(wǎng)吧的管理。各級文化部門要強化對娛樂場所和網(wǎng)吧的監(jiān)管，加大對黑網(wǎng)吧和娛樂場所的打擊力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營，影響青少年身心健康的娛樂場所要堅決打擊和取締，營造青少年健康成長的社會文化環(huán)境。第四是公安機關(guān)要嚴厲打擊涉及未成年人違法犯罪的案件，保持嚴打高壓態(tài)勢，打壓涉及未成年人犯罪案件的空間，營造未成年人成長進步的社會和諧環(huán)境。
首先是暢通訴求渠道。扎實開展“面對面”活動。組織團委、婦聯(lián)及人大代表、政協(xié)委員深入基層，深入農(nóng)村與留守兒童、閑散青少年、家庭貧困青少年等不同群體進行面對面交流，進一步暢通青少年的訴求渠道，完善“12355”青少年服務(wù)訴求熱線，使訴求維權(quán)渠道24小時綠色暢通。其次是以青少年群體為關(guān)愛重點，努力完善關(guān)愛特殊青少年群體服務(wù)體系機制。根據(jù)農(nóng)村留守兒童增多的實際，各級均應(yīng)建立健全留守兒童服務(wù)管理機構(gòu)，使服務(wù)管理常態(tài)化。動員全社會各方面力量，切實解決未成年人弱勢群體中的實際困難，要加大對困難兒童的社會救助力度。民政部門要加強救助保護設(shè)施建設(shè)，設(shè)立流浪未成年人救助服務(wù)保護中心，未成年人心理健康輔導(dǎo)中心。團委、婦聯(lián)牽頭廣泛動員青年志愿者、“愛心媽媽”等開展助成長，關(guān)愛留守兒童，農(nóng)民工子女行動；開展“愛心禮包，溫暖同行”關(guān)愛留守兒童公益活功；政法部門要加強對未成年人罪犯的幫教回訪工作，在全社會廣泛開展“青春紅絲帶”禁毒防艾和“不讓進校園、進家庭”主題教育活動，實施“建設(shè)工程”、“凈化工程”、“防護工程”、“督查工程”，全面整治中小學(xué)校周邊環(huán)境，使預(yù)防未成年人違法犯罪工作步入規(guī)范化、常態(tài)化的健康軌道。
一、提高思想認識，樹立網(wǎng)絡(luò)市場管理新理念
網(wǎng)吧隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)運而生，網(wǎng)吧的出現(xiàn)方便了人們的學(xué)習、交流和信息傳遞，它作為一個互動平臺，推動了商業(yè)化發(fā)展。然而，我們也清醒地看到，網(wǎng)吧也給我們帶來了諸多問題，比如接納未成年人上網(wǎng)等社會問題。我們從提高思想認識入手，對網(wǎng)吧進行全面、認真和客觀分析，查找根源，趨利避害。一是在對網(wǎng)吧業(yè)主的宣傳教育中，組織學(xué)習《未成年人保護法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，學(xué)習中央下發(fā)的兩個若干意見。通過組織參加全縣凈化文化市場工作會議，端正思想，提高認識，樹立管理網(wǎng)吧新理念，文明經(jīng)營，守法經(jīng)營。二是以“凈化社會環(huán)境，保護未成年人身心健康”為主題，在未成年人思想道德建設(shè)測評中，引導(dǎo)網(wǎng)吧業(yè)主規(guī)范行為，以自己的實際行動，自覺地為未成年人健康成長營造良好的環(huán)境。三是各級各部門領(lǐng)導(dǎo)講政治、講大局，對文化市場管理工作高度重視，對每次集中整治行動都作出具體安排部署，并對執(zhí)法責任等各項制度的制定、落實提出要求。縣里有關(guān)部門堅持并實行“三負責原則”，即誰主管，誰負責；誰經(jīng)營，誰負責；誰接入，誰負責。建立完善了“三聯(lián)合的執(zhí)法機制”，即聯(lián)席會議制度、聯(lián)合巡查制度、聯(lián)合管理制度，明確職責，強化責任，形成上下步調(diào)一致，整體聯(lián)動的工作格局。
二、加強網(wǎng)吧監(jiān)管，切實做到“四個到位”
一是日常監(jiān)管落實到位。首先，強化日常監(jiān)督管理，嚴格落實國家對網(wǎng)吧的整治要求。確保對18家網(wǎng)吧檢查次數(shù)每月不低于4次，對重點的網(wǎng)吧檢查每星期不低于2次。做好《執(zhí)法檢查日志》記錄，對每家網(wǎng)吧每次檢查都有詳細記錄，內(nèi)容包括時間、網(wǎng)吧名稱、檢查人員、檢查情況等。填寫檢查記錄的檢查人、被檢查人都要求本人簽名確認。對文化市場管理辦公室的兩個中隊的《執(zhí)法檢查日志》進行不定期的抽查，確保檢查責任落實到人。其次，落實節(jié)假日巡查制度。針對未成年人進入網(wǎng)吧相對集中的時段、重點區(qū)域，以學(xué)校周邊的網(wǎng)吧作為重點，進行突襲式檢查。三是建立網(wǎng)吧信用檔案。對網(wǎng)吧的名稱、地址、法人、規(guī)模以及受處罰情況等登記在冊。同時，完善監(jiān)控手段，通過“凈網(wǎng)先鋒”監(jiān)控平臺實時監(jiān)控，對違規(guī)經(jīng)營行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時查處。
二是部門聯(lián)動配合到位。建立完善長效管理機制，在工作中積極發(fā)揮牽頭部門的作用，按照縣委縣政府的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)工商、公安等部門，把專項整治和日常監(jiān)管結(jié)合起來，實行部門聯(lián)動。建立起部門之間信息傳遞、快速反應(yīng)的通報機制，如去年以函件的方式把查處的“黑網(wǎng)吧”移交給工商部門依法取締。去年暑假我們與有關(guān)部門在中學(xué)生中開展了“平安假期”等活動，教育學(xué)生從自身做起“遠離網(wǎng)吧，遠離娛樂場所”。通過系列聯(lián)合活動，把網(wǎng)吧監(jiān)管的各項工作落到實處。
三是嚴管重罰措施到位。嚴格執(zhí)法是網(wǎng)吧監(jiān)管工作的核心和關(guān)鍵。接納未成年人進入、超時經(jīng)營等問題比較突出。為此，我們依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定以及14部委的文件，嚴厲查處接納未成年人進入、超時經(jīng)營等違規(guī)經(jīng)營活動，嚴格落實國家對網(wǎng)吧的整治要求，對違規(guī)網(wǎng)吧依照相關(guān)規(guī)定實施行政處罰，該停業(yè)整頓的堅決停業(yè)整頓，保證處罰到位。我們采取了三項具體行動。一是日常檢查行動，由各中隊組織實施。二是集中行動，由文化市場管理辦公室組織各中隊，按照上級的統(tǒng)一部署開展行動。三是突擊行動，如近期開展的“零點行動”。我們還將完善《處罰額度量化標準》和《案件審理委員會制度》等規(guī)章制度，為實施處罰細化和量化了標準，統(tǒng)一了處罰尺度，排除了查處過程中一些外部因素的干擾。
四是輿論宣傳和社會監(jiān)督到位。我們以退休老干部為主體，建立起社會義務(wù)監(jiān)督員隊伍。加強對學(xué)生的教育，積極協(xié)調(diào)縣教育局，組織中小學(xué)生舉行告別網(wǎng)吧宣誓儀式，由校方出面動員家長教育學(xué)生不到網(wǎng)吧上網(wǎng)。對網(wǎng)吧經(jīng)營實行監(jiān)督，充分發(fā)揮“12318”舉報電話的作用，廣泛向社會宣傳，并建立完善舉報獎勵制度。定期向社會公示網(wǎng)吧市場檢查情況和查處結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督。在法制宣傳日，我們走向街頭對廣大群眾發(fā)放印有《條例》的宣傳單進行宣傳，對群眾提出的疑問耐心解答。對危害大，造成惡劣影響，事實清楚的典型案件，通過媒體公開曝光，始終保持對違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧的高壓態(tài)勢。
三、強化行業(yè)自律，充分發(fā)揮網(wǎng)吧協(xié)會作用
作為主管部門引導(dǎo)網(wǎng)吧協(xié)會自我約束，自我管理。通過制定自律規(guī)章，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時傳達信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、健全市場要素、維護合法權(quán)益。指導(dǎo)網(wǎng)吧協(xié)會正確地履行職能，理順管理體制，完善運行機制，教育經(jīng)營業(yè)主遵紀守法，誠信經(jīng)營。自去年以來，組織召開了6次網(wǎng)吧業(yè)主大會，以“文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)”為主題，組織評選“綠色網(wǎng)吧”活動，增強了守法經(jīng)營意識，增強了抵制違法違規(guī)經(jīng)營的自覺性。
