時(shí)間：2022-03-05 21:55:21
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告1
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級(jí)所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級(jí)只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村(社區(qū))沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。20XX年以來(lái)，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。
一、現(xiàn)狀
1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬(wàn)元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬(wàn)元;應(yīng)收款1198.71萬(wàn)元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠;庫(kù)存物資4.73萬(wàn)元;林木資產(chǎn)417.41萬(wàn)元;長(zhǎng)期投資53.23萬(wàn)元,短期投資1.6萬(wàn)元;固定資產(chǎn)3658.38萬(wàn)元;在建工程49.02萬(wàn)元;負(fù)債總額963.94萬(wàn)元;所有者權(quán)益(積累)5638.81萬(wàn)元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
2、收益情況。20XX年，全縣村級(jí)總收入3387.04萬(wàn)元，其中：發(fā)包收入520.89萬(wàn)元，補(bǔ)助收入73.61萬(wàn)元，投資收益14萬(wàn)元，其他收入300.04萬(wàn)元(大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶)。支出總額3016.16萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)支出2480.78萬(wàn)元，管理費(fèi)用299.96萬(wàn)元，其他支出235.42萬(wàn)元。收益370.88萬(wàn)元。在全縣101個(gè)村(社區(qū))中，無(wú)收益的村13個(gè)，占13%;有收益的村88個(gè)，占87%。當(dāng)年收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，5-10萬(wàn)元以上的村9個(gè)，10萬(wàn)元以上的村15個(gè)。
由此可見(jiàn)，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支，部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費(fèi))。
二、主要做法
1、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書記，按照表現(xiàn)評(píng)優(yōu)樹(shù)先，按照能力選拔干部。調(diào)動(dòng)了村級(jí)班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性
2、突出抓了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級(jí)財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級(jí)招待費(fèi)，每年可節(jié)省開(kāi)支20多萬(wàn)元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對(duì)各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問(wèn)題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門針對(duì)貧困村致富無(wú)門路，發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。
二、存在的問(wèn)題
1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。
2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級(jí)收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，占63%。在5638.81萬(wàn)元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì)大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中，丘區(qū)就有9個(gè)，占45%。
4、個(gè)別村干部開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé);二怕困難，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。
三、案例情況
1、主動(dòng)出擊抓機(jī)遇。20XX年以來(lái)，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，開(kāi)展土地整理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。通過(guò)格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬(wàn)元，同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。
我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬(wàn)元(均是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn))，負(fù)債總額49.73萬(wàn)元，村級(jí)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來(lái)，村級(jí)開(kāi)支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬(wàn)元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問(wèn)題，單靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。
2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過(guò)土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)招商引資聯(lián)營(yíng)等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來(lái)。
四、對(duì)策和建議
1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以村委會(huì)為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級(jí)集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進(jìn)業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入;可以依靠村級(jí)成立服務(wù)組織，開(kāi)展有償服務(wù)，增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購(gòu)公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長(zhǎng);可以依托地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。
3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過(guò)撤院并院，新增土地由村上通過(guò)調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，其收益在保證組級(jí)和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級(jí)收入。
4、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。
5、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過(guò)采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開(kāi)發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對(duì)各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回;三是要進(jìn)一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開(kāi)支，管好用好集體資金。
6、各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告2
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入基本情況。
鄉(xiāng)地處華鎣山中段，位于區(qū)東部，距離城區(qū)16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達(dá)州市大竹縣，南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰；西與區(qū)觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤，北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積46.2平方公里，人口13575人。20XX年全鄉(xiāng)13個(gè)行政村目前僅村、村兩個(gè)村存在集體經(jīng)濟(jì)收入，共計(jì)25500元，平均每村1961元。有收入的村3個(gè)，占總村數(shù)的23%；收入在10000元以上的村2個(gè)，收入在5000元至10000元的村0個(gè)，收入1000元至5000的村1個(gè)。
（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。
全鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一，主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費(fèi)取得集體經(jīng)濟(jì)收入。
村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經(jīng)濟(jì)收入2000元。
村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入13500元。
村：收取煤礦村村級(jí)公路損壞維護(hù)費(fèi)用10000元。
（三）村級(jí)集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。
截止20XX年，全鄉(xiāng)各村集體資產(chǎn)總額約為5萬(wàn)元，主要為村級(jí)活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦、電視等固定資產(chǎn)，貨幣資產(chǎn)因維修辦公室、辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、墊支保險(xiǎn)費(fèi)用等基本用完。
（四）村級(jí)集體債務(wù)狀況。
全鄉(xiāng)13個(gè)行政村目前有2個(gè)村負(fù)債，總計(jì)負(fù)債36000元。村因墊付社長(zhǎng)工資負(fù)債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支目前已沒(méi)有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒(méi)有剩余；村集體資金13500元因業(yè)主搞開(kāi)發(fā)占用農(nóng)民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級(jí)公路滑坡負(fù)債15000元。
二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況分析
（一）集體收入開(kāi)支入不敷出。
全鄉(xiāng)13個(gè)行政村除極個(gè)別村有集體經(jīng)濟(jì)收入外，絕大部分村都沒(méi)有集體收入，全靠上級(jí)撥款維持日常開(kāi)支，部分村只能依靠上級(jí)財(cái)政投入辦公經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力興辦公益事業(yè)，也無(wú)力增加村民福利，更無(wú)力發(fā)展創(chuàng)收實(shí)體，全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數(shù)。
（二）主要收入增量不足。
土地收益成為村集體的.主要收入。20XX年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)收入的60.8%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)乏力。
（三）收入來(lái)源途徑單一。
村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，村辦企業(yè)破產(chǎn)，集體資源開(kāi)發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經(jīng)濟(jì)收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來(lái)源單一且集體收入低。
三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題
多年來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。
一是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理。
有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
二是集體資金積累來(lái)源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來(lái)源于少數(shù)的機(jī)動(dòng)地。
除利用土地資源為集體增收外，沒(méi)有其他更好的增收渠道。
三是資源沒(méi)能得到充分開(kāi)發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
如、五星、內(nèi)槽、等村地處華鎣山區(qū)，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)群眾致富。
四是非生產(chǎn)性支出過(guò)大，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)。
部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。個(gè)別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開(kāi)賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報(bào)黨刊的情況。
五是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)無(wú)助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，如五星村萬(wàn)畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內(nèi)槽村百頭山羊養(yǎng)殖，發(fā)展勢(shì)頭良好，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟(jì)從中受益甚微，甚至沒(méi)有受益。有的村雖然成立了農(nóng)民專業(yè)合作社（如村山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社）但沒(méi)有規(guī)范化運(yùn)作，沒(méi)有形成集約化經(jīng)營(yíng)，村集體也沒(méi)有參與其中，更沒(méi)有任何受益。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告3
如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，成為加強(qiáng)基層政權(quán)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要探討的重要課題。
這些年來(lái)，省州黨委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。
一是思想認(rèn)識(shí)有差距。
有的認(rèn)為國(guó)家公共財(cái)政將覆蓋農(nóng)村，不需要發(fā)展；有的認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中比重小，無(wú)礙大局，尤其是在集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒(méi)有預(yù)留發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來(lái)；有的顧慮重重，村級(jí)組織三年一換，到時(shí)候怎么處理等等。
二是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍。
以村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主體的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理者，缺知識(shí)、缺經(jīng)驗(yàn)、缺抓手，如何培育、引進(jìn)和打造一批人才成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。
三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導(dǎo)。
大多數(shù)村缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)相當(dāng)大的難度，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。
四是集體資產(chǎn)管理混亂。
農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，絕大部分沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
五是發(fā)展模式單一。
大多數(shù)村一村一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)大且資源初級(jí)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品粗加工和一般性的服務(wù)創(chuàng)收居多，經(jīng)濟(jì)效益低下，發(fā)展質(zhì)量不高。這些問(wèn)題給我們?cè)斐闪撕艽罄Щ?，集體經(jīng)濟(jì)到底要怎么做？
前段時(shí)間我們?cè)赬X、XX兩縣的農(nóng)村隨機(jī)調(diào)研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。
一是理清思路做規(guī)劃。
集中時(shí)間抓調(diào)研，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，摸清家底，做到心中有數(shù)。同時(shí)調(diào)研市場(chǎng)導(dǎo)向，確?？茖W(xué)規(guī)劃有力推動(dòng)。
二是盤活現(xiàn)有人才。
發(fā)揮村干部、本地經(jīng)濟(jì)大戶優(yōu)勢(shì)，送出去學(xué)、到兄弟縣市看，接回來(lái)思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅(jiān)持村級(jí)主體，突出市場(chǎng)主導(dǎo)，慎重選定發(fā)展項(xiàng)目，確保可持續(xù)發(fā)展。
三是加大政策支持。
資金項(xiàng)目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產(chǎn)業(yè)的時(shí)差內(nèi)，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導(dǎo)員準(zhǔn)備打一個(gè)時(shí)間差，要把抓集體經(jīng)濟(jì)的信心和效益首先體現(xiàn)出來(lái)。
四是探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的抓手。
XX縣碧溪鄉(xiāng)采取“專業(yè)合作社+支部+農(nóng)戶”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索制定《股份構(gòu)成（村干部、經(jīng)濟(jì)大戶、村民），股權(quán)配置（村集體30%），股權(quán)流轉(zhuǎn)，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規(guī)范運(yùn)作。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有重要意義，但村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力仍比較薄弱，尚存諸多問(wèn)題亟待破解。主要表現(xiàn)為：
一是村級(jí)組織建設(shè)有待加強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，由于人多地少，務(wù)農(nóng)收入低，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工的數(shù)量劇增，留守農(nóng)村的大多為婦女、兒童及老人，被戲稱為“ 386199 部隊(duì)”。從調(diào)查情況看，村兩委班子成員普遍存在結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大，文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，部分村干部對(duì)發(fā)展村集體企業(yè)心存疑慮， 缺乏開(kāi)拓進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Α?/p>
二是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡。由于受管理水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件等主客觀因素的影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。區(qū)域位置好、管理水平較高的村 ， 依靠城鎮(zhèn)建設(shè)和工商業(yè)發(fā)展，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，干部精神狀態(tài)良好，管理協(xié)調(diào)工作到位，發(fā)展氛圍濃，服務(wù)能力強(qiáng)。而區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)較差、基礎(chǔ)條件落后、管理水平低下的村，村組織服務(wù)功能差，公益事業(yè)難于興辦，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，難以保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不善。由于監(jiān)督制約機(jī)制不完善，村級(jí)集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理不善、資金使用不當(dāng)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有的村集體魚塘、林場(chǎng)、零星土地等資源承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費(fèi)偏低，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。部分村尚未嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財(cái)務(wù)透明度不夠，非生產(chǎn)性支出隨意性較大，有的甚至揮霍浪費(fèi)村級(jí)資金，群眾頗有微詞。
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是服務(wù)農(nóng)民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，需強(qiáng)化措施，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此建議：
1. 發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。一方面，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。應(yīng)通過(guò)“走出去參觀學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)傳經(jīng)送寶”等方式，增強(qiáng)村干部引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，提高村干部和農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。注重把那些懂經(jīng)濟(jì)、善管理、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才選進(jìn)班子，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和農(nóng)村實(shí)用人才示范培訓(xùn)基地，對(duì)村干部和農(nóng)村能人進(jìn)行分期分批輪訓(xùn)，舉辦發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)專題講座，增強(qiáng)村干部服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的能力。另一方面，推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況的不同，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照“宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，一村一策，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)區(qū)位一般、資源較少的村，重點(diǎn)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)基地，走產(chǎn)業(yè)興村之路，在產(chǎn)業(yè)服務(wù)上下功夫。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)等，采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，著力解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。積極創(chuàng)辦或參與組建信息、技術(shù)、銷售服務(wù)等中介組織，為農(nóng)民群眾提供銷服務(wù)，為龍頭企業(yè)提供引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)和產(chǎn)品收購(gòu)服務(wù)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中獲取合理報(bào)酬，在幫助農(nóng)民增收中增加村集體收入;對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便利的村，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)銷合作組織，興辦農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，走商貿(mào)流通興村之路。立足自身?xiàng)l件和市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮人力、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式，興建廠房、商業(yè)用房、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。積極探索資源開(kāi)發(fā)、資本運(yùn)作、土地營(yíng)運(yùn)、招商引資興辦工業(yè)和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)公司、組建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)收等發(fā)展途徑，大力推廣土地流轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型、物業(yè)服務(wù)型、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)型、合作服務(wù)型等多種模式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
2. 規(guī)范農(nóng)村“三資”管理。認(rèn)真開(kāi)展村級(jí)“三資”清理，對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源及各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行全面清查。以農(nóng)村“三資”清理為抓手，推行“三制”管理，著力盤活農(nóng)村“三資”存量。一是資金管理推行專戶儲(chǔ)存制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財(cái)政所，成立農(nóng)村三資服務(wù)中心，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行委托，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。在保持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，不論村級(jí)資金來(lái)自哪種渠道，一律進(jìn)入專戶儲(chǔ)存，先申報(bào)再使用。村級(jí)資金及賬務(wù)全部移交服務(wù)中心，各村只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)辦理村級(jí)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)。為防止村集體資金被平調(diào)、挪用，分別為各村開(kāi)設(shè)資金儲(chǔ)存專戶，取款時(shí)必須加蓋村委會(huì)公章、村主任及財(cái)政統(tǒng)管會(huì)計(jì)印章后，才能從銀行提取現(xiàn)金，確保鎮(zhèn)、村兩級(jí)相互制約，切實(shí)取信于民。各村需要支付款項(xiàng)時(shí)，先填寫村集體用款申報(bào)單，據(jù)實(shí)寫清支出項(xiàng)目及金額，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，方可辦理?yè)芨妒掷m(xù)。對(duì)村級(jí)備用金實(shí)行報(bào)賬撥補(bǔ)的辦法，確保村級(jí)基本支出需要。二是資產(chǎn)管理推行臺(tái)賬登記制。清理盤點(diǎn)村級(jí)資產(chǎn)，建立資產(chǎn)登記臺(tái)賬，每年至少對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行一次盤庫(kù)，防止集體資產(chǎn)流失。三是資源管理推行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)制。對(duì)村集體機(jī)動(dòng)地發(fā)包租賃、建設(shè)工程發(fā)包、閑置資產(chǎn)處置等，全部通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，拍賣所得用以償還村級(jí)債務(wù)或建設(shè)公益項(xiàng)目。
3. 加大財(cái)政扶持力度。綜合考慮村級(jí)債務(wù)、村集體收入等經(jīng)濟(jì)狀況，確定一定比例的經(jīng)濟(jì)薄弱村，在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施上給予政策傾斜。一是創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。重點(diǎn)支持輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化價(jià)值。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。支持農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通水平。建立激勵(lì)機(jī)制，從農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的村予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快村級(jí)公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，方便農(nóng)民出行，促進(jìn)市場(chǎng)流通。擴(kuò)大農(nóng)村安全飲水工程覆蓋范圍，著力解決農(nóng)民飲水安全問(wèn)題?；鶎迂?cái)政按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套資金，確保農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，科學(xué)合理布點(diǎn)，嚴(yán)格審核把關(guān)，支持萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)。支持村莊整治，擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村。充分利用“一事一議”籌資籌勞的作用，引導(dǎo)村級(jí)投工投勞興辦公益事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)村集體的凝聚力。三是提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。加大對(duì)村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入力度，落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，逐步提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。加大督辦檢查力度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村特困殘疾人救助、農(nóng)村最低生活保障、離職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村老黨員生活補(bǔ)助、重點(diǎn)貧困村補(bǔ)助、村衛(wèi)生室建設(shè)等財(cái)政扶持政策，落實(shí)村支部書記補(bǔ)貼政策，逐步將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）財(cái)政基本財(cái)力保障范圍。四是確保涉農(nóng)資金落到實(shí)處。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，尤其是國(guó)庫(kù)集中支付全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行，堵塞管理漏洞。重大項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制和國(guó)庫(kù)集中支付。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近、就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，確保各項(xiàng)涉農(nóng)資金落到實(shí)處，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
（作者單位：164000黑龍江省北安市東勝鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理服務(wù)中心）
一、增收途徑問(wèn)題
根據(jù)各地的實(shí)際情況，增收途徑的選擇必須面對(duì)以下三方面問(wèn)題。一是地區(qū)有差異。2012年底，全市村集體收入70萬(wàn)元以下的行政村還有121個(gè)，占總村數(shù)的13.5％，主要集中在金壇市、溧陽(yáng)市和新北區(qū)的轄市（區(qū)），集體收入增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，村集體基本沒(méi)有積累，村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)比較落后。二是村情有不同。各地所轄的行政村由于區(qū)位位置、地理環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)氛圍等不同，村級(jí)收入和集體實(shí)力也參差不齊，所選擇的增收途徑不盡相同。三是增收有難度。行政村找到了適合自己的增收途徑，在后續(xù)發(fā)展中還是有一定困難的。首先是啟動(dòng)困難，村級(jí)項(xiàng)目不是受用地限制，就是受規(guī)劃限制，許多項(xiàng)目因此擱置。其次是資金難籌，項(xiàng)目投資大，動(dòng)輒成百上千萬(wàn)元，大部分村籌資困難。其三建后難租，有相當(dāng)一部分村集體的項(xiàng)目建成后出租相對(duì)困難，而且租金不高，較難收回成本。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)深入挖掘自身優(yōu)勢(shì)，因村制宜，選準(zhǔn)路子，創(chuàng)新發(fā)展模式，走多層次、多渠道、多形式的發(fā)展“道路”。一是路徑要選對(duì)。其一物業(yè)資產(chǎn)租賃。城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯的村，可以大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)構(gòu)建物業(yè)、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等方式，增加村級(jí)收入，培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其二集體資源開(kāi)發(fā)。在土地、山林、生態(tài)等資源比較豐富的村，依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或高效農(nóng)業(yè)，提高集體資源的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。其三合作互助增收。鼓勵(lì)村集體組建各類專業(yè)合作社，組織農(nóng)戶開(kāi)展合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)、銷售等方面服務(wù)的同時(shí)，增加村集體服務(wù)性收入。其四抱團(tuán)資本運(yùn)作。推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化的“抱團(tuán)發(fā)展”，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以鎮(zhèn)為單位組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、收益歸村”的形式，實(shí)現(xiàn)村集體聯(lián)合發(fā)展，共同富裕。其五異地謀求發(fā)展。鼓勵(lì)自身土地資源緊缺，但集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，可以采取“走出去”戰(zhàn)略，跨地區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房和物業(yè)設(shè)施，打破地域限制，拓展運(yùn)作空間。二是鎮(zhèn)級(jí)要牽頭。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“主體在村、主責(zé)在鎮(zhèn)”，正因?yàn)榇寮?jí)增收有各方面的難度，鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要工作日程。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要積極落實(shí)市級(jí)和轄市（區(qū)）的政策辦法，俯下身子，主動(dòng)為村集體的優(yōu)質(zhì)增收項(xiàng)目解決用地、規(guī)劃、資金籌措和承租上的難題。要敢闖敢試，以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一發(fā)展物業(yè)和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，避免分散無(wú)序的發(fā)展模式，擴(kuò)大項(xiàng)目的規(guī)模效益，較好地解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺項(xiàng)目、缺資金、勢(shì)單力薄等問(wèn)題。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，跳出地域局限，打破行政界限，以各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）為單位，組建股份合作聯(lián)社、集團(tuán)公司等聯(lián)合性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取抱團(tuán)發(fā)展和資本合作形式，進(jìn)行城市化等各項(xiàng)建設(shè)。
二、減輕負(fù)擔(dān)問(wèn)題
2010-2012年全市村級(jí)支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬(wàn)元、44.5萬(wàn)元和52.4萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)擔(dān)日益加重，少數(shù)村甚至入不敷出。一是公益事業(yè)建設(shè)負(fù)擔(dān)很重。村莊環(huán)境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要村級(jí)投入大量的資金。2012年全市村級(jí)在環(huán)境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬(wàn)元，是村級(jí)支出的大項(xiàng)。二是社會(huì)保障性支出逐年增多。如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障、五保戶供養(yǎng)等，都要村級(jí)承擔(dān)一定的資金，人口較多的村每年需要承擔(dān)10萬(wàn)-20萬(wàn)元左右。三是非生產(chǎn)性開(kāi)支居高不下。主要是管理費(fèi)用、報(bào)刊征訂、辦公經(jīng)費(fèi)和辦公條件改善等方面。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農(nóng)村推進(jìn)后，農(nóng)村居民正逐步向市民角色轉(zhuǎn)變，但政府公共財(cái)政還有相當(dāng)一部分未覆蓋到農(nóng)村。村級(jí)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、社會(huì)治安、環(huán)境整治等仍需要村級(jí)大量投入。一是嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，取消不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類達(dá)標(biāo)檢查活動(dòng)，減少村級(jí)無(wú)實(shí)質(zhì)性意義的費(fèi)用開(kāi)支。二是村級(jí)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持量力而行。嚴(yán)禁舉債進(jìn)行非生產(chǎn)性投入，嚴(yán)禁各級(jí)平調(diào)、移用村級(jí)所擁有的資金和資產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，堅(jiān)決杜絕村級(jí)新增不良債務(wù)。三是盡力減少村級(jí)負(fù)擔(dān)范圍，本應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)的項(xiàng)目，不能轉(zhuǎn)嫁到村級(jí)頭上；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范村級(jí)負(fù)擔(dān)的督查，對(duì)市以下增加村級(jí)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定要進(jìn)行全面清理?？傊?，要通過(guò)各種有效舉措減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、內(nèi)部管理問(wèn)題
從農(nóng)村集體“三資”的管理和運(yùn)營(yíng)的實(shí)際操作過(guò)程來(lái)看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經(jīng)營(yíng)管理制度不健全，集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范；財(cái)務(wù)管理執(zhí)行公開(kāi)透明度不到位；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)支隨意性較大；財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，變動(dòng)頻繁等現(xiàn)象在一定程度上還真實(shí)存在。要積極探索農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)“三資”管理制度化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、決策民主化、手段信息化，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督，執(zhí)行預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、村會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)管理制度。通過(guò)加強(qiáng)管理、抑制非正常開(kāi)支來(lái)發(fā)展和鞏固集體經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)合同管理。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理主體。對(duì)魚塘、經(jīng)濟(jì)林、荒山、荒坡等資源發(fā)包以及集體資產(chǎn)租賃，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)經(jīng)營(yíng)，確保集體收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)一律實(shí)行民主決策，村民主理財(cái)小組要由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。廣泛開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，執(zhí)行好干部責(zé)任審計(jì)、干部離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等制度。四是加強(qiáng)信息化監(jiān)管。發(fā)揮好“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)作用，進(jìn)一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運(yùn)作，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”狀況實(shí)行業(yè)務(wù)管理、過(guò)程監(jiān)控、查詢分析和動(dòng)態(tài)預(yù)警，有力保障農(nóng)村集體“三資”保值增值和安全運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
四、改革放活問(wèn)題
在工業(yè)化、城市化推進(jìn)過(guò)程中，征地和拆遷使村級(jí)資產(chǎn)性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業(yè)化、城市化的發(fā)展機(jī)遇，更好地融入城市，讓股份合作經(jīng)濟(jì)成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)（資金）資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化的發(fā)展模式，已成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新課題。一是大膽探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展社區(qū)股份合作社，鼓勵(lì)組建以鎮(zhèn)為單位的股份合作聯(lián)社，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，增加收益；發(fā)展農(nóng)地股份合作社，積極鼓勵(lì)村集體以資產(chǎn)投入、設(shè)施投入和服務(wù)等組建農(nóng)地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加收益；發(fā)展勞務(wù)合作社，在發(fā)展合作社同時(shí)，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展互助合作，組織開(kāi)展村集體之間的合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)、銷售等方面服務(wù)的同時(shí)，增加村集體服務(wù)性收入。二是加快探索建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)、合作社股權(quán)等，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性、資源性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的購(gòu)置、處置和交易等行為。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，改造升級(jí)為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)涉及農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，對(duì)各類農(nóng)村生產(chǎn)要素發(fā)揮集聚與整合、信息披露、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、規(guī)范交易行為等市場(chǎng)功能，為各類農(nóng)村生產(chǎn)要素交易和各類涉農(nóng)企業(yè)市場(chǎng)化融資提供服務(wù)，盤活農(nóng)村資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。
五、基層組織建設(shè)問(wèn)題
在村級(jí)基層組織建設(shè)中，一是村“兩委”干部年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度偏低的狀況在一定程度上還存在；二是村級(jí)組織受地理環(huán)境、資金狀況等方面的限制，對(duì)人才引進(jìn)開(kāi)發(fā)的投入不足，人才資源配置市場(chǎng)化程度偏低，人才引進(jìn)和培養(yǎng)成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的一大難題；三是一些村的集體資產(chǎn)管理者缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄，有的村甚至就靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和土地征用款來(lái)維持。繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，按照農(nóng)村“雙強(qiáng)”帶頭人的要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)重點(diǎn)工作舉措，進(jìn)一步提高村集體班子成員引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力建設(shè)。一是配強(qiáng)黨支部書記。農(nóng)村工作的關(guān)鍵在于村級(jí)班子，要增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力，選好配強(qiáng)村黨支部書記，不拘一格地把年紀(jì)輕、懂發(fā)展、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?？梢酝貙掃x人范圍，通過(guò)機(jī)關(guān)兼職、企業(yè)選派等途徑解決好班子較弱的問(wèn)題，使村級(jí)班子真正具備帶領(lǐng)一方群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力。二是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。積極選拔培育大學(xué)生村官，充實(shí)村“兩委”班子，儲(chǔ)備一定的干部力量，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)。三是配精領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照因崗設(shè)人的原則，合理配備干部職數(shù)，積極創(chuàng)造條件，努力精簡(jiǎn)人員，減少村級(jí)開(kāi)支，提高工作效能。四是完善激勵(lì)機(jī)制。為穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)村干部的工作積極性，建立和完善村干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度。通過(guò)嚴(yán)格考核，合理制定村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)村干部報(bào)酬和社會(huì)保障力度。積極探索村干部的提拔任用機(jī)制，對(duì)那些年紀(jì)輕、文化高、工作成績(jī)顯著的村書記，通過(guò)考核考察，可以選拔到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部開(kāi)展工作、發(fā)展事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
作者：陶亞仁殷建新馮科偉單位：江蘇省常州市委農(nóng)村工作辦公室
一、立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”如果靠行政命令式的讓群眾去做，效果不會(huì)很理想。其一，由于歷史原因，強(qiáng)迫式做法會(huì)引起群眾的逆反心理而不接受；其二，在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村民都有自己的想法，能掙到錢就是硬道理。因此，應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，選準(zhǔn)主業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、扶持、市場(chǎng)培育等調(diào)控手段，引導(dǎo)群眾共同從業(yè)致富。
一村二品是根據(jù)各村莊基礎(chǔ)條件不同和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)，引領(lǐng)群眾從業(yè)，)形成相對(duì)集中，有集聚效率的生產(chǎn)群。可以采取“公司十基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式?！拔謇锊煌L(fēng)、十里不同俗”，群眾普遍存有從眾跟風(fēng)的心理習(xí)慣，看到別人干什么好，自己也跟著干，這樣，就比較容易形成生產(chǎn)專業(yè)村，因此說(shuō)，一村一品是群眾致富的好出路。
發(fā)展一村一品、一村多品、多村一品等，不能拘泥于形式，而是一種產(chǎn)業(yè)的聚集，既可以充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)，又可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品共享。規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)是一村一品經(jīng)濟(jì)的重要特征，是提高農(nóng)業(yè)附加值的有效辦法。首先，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色，在本地范圍內(nèi)重點(diǎn)培養(yǎng)扶植幾個(gè)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。其次，一村一品并不是產(chǎn)品遍地開(kāi)花、無(wú)序發(fā)展，而是更要注重規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品、區(qū)域共性。打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)基地建設(shè)，基地之間可以連接也可以不連接，但必須統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理。同時(shí)，產(chǎn)品的選擇必須注重互補(bǔ)性，注重區(qū)域協(xié)調(diào)，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。最后，應(yīng)該成立相關(guān)產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)基地管理組織，加強(qiáng)管理、營(yíng)銷力度，做好基地和企業(yè)合作，疊加發(fā)展，拓寬并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，向“地”要收入
靠一家一戶的土地承包經(jīng)營(yíng)是基本的土地經(jīng)營(yíng)制度，主要是發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的保障作用，但是不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利群眾進(jìn)入市場(chǎng)。政策上不宜把引導(dǎo)群眾擱在土地上，應(yīng)鼓勵(lì)群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并為之搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。群眾致富的出路之一在于土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)流轉(zhuǎn)形成大戶，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模效益，這是根本措施。
莊園經(jīng)濟(jì)特別是土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)在于它是融民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和公司經(jīng)濟(jì)于一體。依托耕地及荒地、荒山、荒坡、荒灘等資源，由開(kāi)發(fā)者以租賃、購(gòu)買方式集中一定規(guī)模的土地進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，把資金、管理、技術(shù)、知識(shí)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本的形式進(jìn)入農(nóng)村、與土地結(jié)合，將傳統(tǒng)低效的農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)模式。在開(kāi)發(fā)模式上，可以單一模式和多種模式并存，形成企業(yè)家獨(dú)資開(kāi)發(fā)、農(nóng)戶獨(dú)資開(kāi)發(fā)、股份合作、整村對(duì)接開(kāi)發(fā)、企業(yè)租賃農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)及農(nóng)民組建專業(yè)合作社合作開(kāi)發(fā)、外資開(kāi)發(fā)等多種開(kāi)發(fā)模式，投資者可以是企業(yè)老板、普通農(nóng)民等各界人士，從而折射出莊同經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的吸引力和生命力，這也是建設(shè)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的根本出路。否則，即便農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善，群眾增產(chǎn)，有限的效益不會(huì)從根本上促使群眾增收。
三、加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提高群眾整體“素質(zhì)”轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是目前解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力出路的主要途徑，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，基本是“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民致富，但不能只注意到轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力所帶來(lái)的好處，也要重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后所帶來(lái)的問(wèn)題，如：農(nóng)民進(jìn)城的管理問(wèn)題；大量的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后造成土地的拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)；進(jìn)城農(nóng)民年老返鄉(xiāng)工作、養(yǎng)老等等。因此，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既要著眼當(dāng)前，還要兼顧未來(lái)發(fā)展。
當(dāng)前的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移主要存在以下問(wèn)題，一是宣傳發(fā)動(dòng)不夠，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)缺乏了解，參加培訓(xùn)的積極性不高。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不配套，培訓(xùn)師資力量不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)質(zhì)量與市場(chǎng)需求差距大。三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，培訓(xùn)時(shí)間短。加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移要從以下幾方面人手，首先是要逐步完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，其次是加強(qiáng)綜合服務(wù)基地、技能培訓(xùn)基地和接收安置基地建設(shè)，大力推行“訂單式”培訓(xùn)，第三是抓好未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，提供“一條龍”轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。
四、大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“商貿(mào)”發(fā)展
俗話說(shuō)“無(wú)工不富”，沒(méi)有二三產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)就不可能有大的發(fā)展。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的水平，不但可以為群眾提供就業(yè)市場(chǎng)，更可提供工作流向。如果二三產(chǎn)業(yè)提供不m就業(yè)空間，就沒(méi)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是促進(jìn)群眾增收的根本性問(wèn)題，因地制官的發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，特別是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是今后當(dāng)?shù)卣闹c(diǎn)。多數(shù)群眾就業(yè)離土不離鄉(xiāng)、不離村，群眾更愿意在家門口接受就業(yè)。在當(dāng)?shù)匕l(fā)展二三產(chǎn)業(yè)難點(diǎn)不少，多數(shù)農(nóng)村第一難題還是資金，這是制約的主要瓶頸。第二難題是選項(xiàng)立項(xiàng)問(wèn)題，一些村莊似乎覺(jué)得什么都可以干，又什么也干不了。有些村發(fā)展意愿曾經(jīng)很強(qiáng)烈，可至今還是二三產(chǎn)業(yè)空白村，這就是沒(méi)有好項(xiàng)目造成的結(jié)果。因此，發(fā)展好二三產(chǎn)業(yè)除解決上述難題之外，還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際做好科學(xué)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，爭(zhēng)取資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提高區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引更多客商投資辦廠，從而突破發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。
五、加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，輻射帶動(dòng)群眾增收
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來(lái)，我市各行政村主要依靠本村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級(jí)政府”的角色。
1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。
從我國(guó)目前現(xiàn)行的行政體制來(lái)看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無(wú)固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。從調(diào)查情況來(lái)看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對(duì)確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。
2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來(lái)源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級(jí)有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來(lái)開(kāi)支，確保了村級(jí)組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。
3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來(lái)越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來(lái)支配。我市平原各行政村每年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬(wàn)元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。
4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過(guò)1萬(wàn)元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20**年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入**個(gè)村社），全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬(wàn)元，與20**年的**萬(wàn)元相比，增長(zhǎng)**%；所有者權(quán)益**萬(wàn)元，比20**年的**萬(wàn)元相比，增長(zhǎng)**%，扭轉(zhuǎn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬(wàn)元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬(wàn)元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬(wàn)元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬(wàn)元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。
（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源：①村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入9267萬(wàn)元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬(wàn)元，占17.68%；③村投資收益445萬(wàn)元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬(wàn)元，占37.02%。另外，各級(jí)的補(bǔ)助收入7250萬(wàn)元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來(lái)看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。
（三）存在問(wèn)題。
1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬(wàn)元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬(wàn)元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬(wàn)元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，**村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬(wàn)元，而**村、***等村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。
2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源；而靠自然資源的有限開(kāi)發(fā)的村，隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來(lái)源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。
3.對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。20**年各種財(cái)政配套補(bǔ)助**萬(wàn)元，村社均**萬(wàn)元，依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助，使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級(jí)組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升，村級(jí)組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級(jí)組織來(lái)說(shuō)，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識(shí)不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無(wú)疑又給村級(jí)組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。
5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級(jí)組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無(wú)形之中使村級(jí)資產(chǎn)化為烏有。
6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過(guò)境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒(méi)有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。
7.村干部和群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無(wú)精力、二無(wú)能力、三無(wú)財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。
8.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來(lái)，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級(jí)債務(wù)沉重，給發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。
10.村級(jí)基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問(wèn)題”人員通過(guò)各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開(kāi)展。
11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評(píng)等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。
（四）主要原因。
一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。
二是村級(jí)集體積累困難是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來(lái)看，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
三是干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級(jí)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對(duì)村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對(duì)集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問(wèn)的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來(lái)看，農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的要求以及對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來(lái)越高，不斷對(duì)村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對(duì)不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、對(duì)策與建議
（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。
我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬(wàn)別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。
1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)。集體投資辦市場(chǎng)、商場(chǎng)，以場(chǎng)生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過(guò)創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)，年可收租金等65余萬(wàn)元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場(chǎng)，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場(chǎng)架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一要開(kāi)發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開(kāi)發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開(kāi)發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過(guò)招標(biāo)等形式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級(jí)集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級(jí)集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對(duì)“分得過(guò)多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長(zhǎng)期失管荒蕪的山地，通過(guò)規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營(yíng)，通過(guò)筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營(yíng)銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。
（二）管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來(lái)。對(duì)農(nóng)戶長(zhǎng)期放棄管理，粗放經(jīng)營(yíng)甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對(duì)屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對(duì)使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開(kāi)支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
從調(diào)查座談體會(huì)到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對(duì)山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一是要活用村級(jí)留用地政策。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保村級(jí)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍?，從字面上理解就是留給將來(lái)農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來(lái)用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢(shì)，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開(kāi)發(fā)，早開(kāi)發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來(lái)看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬(wàn)元以上，減輕村級(jí)組織的開(kāi)支壓力，維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開(kāi)展物業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。
三是要建立新增工商稅收分享政策。村級(jí)在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級(jí)收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過(guò)建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的積極性。
四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級(jí)組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級(jí)班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級(jí)組織的開(kāi)支壓力。
（四）化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。
村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，使村級(jí)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過(guò)大力培植集體收入來(lái)源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對(duì)農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動(dòng)員的前提下，對(duì)有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對(duì)于高息借款，不管原來(lái)達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級(jí)負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，對(duì)辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過(guò)核定已確定認(rèn)為無(wú)效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對(duì)原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰(shuí)借誰(shuí)還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。
發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過(guò)下派途徑解決好班子軟弱的問(wèn)題，使村級(jí)班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹(shù)立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級(jí)班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對(duì)村干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對(duì)從事村級(jí)組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛(ài)政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。
五、需要調(diào)整或出臺(tái)的扶持政策
1.村級(jí)留用地政策。
2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。
3.農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。
4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。
5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛(ài)政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問(wèn)題）
6.由村級(jí)出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民；組織形式
本文系2014年貴州省財(cái)政廳課題：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，壯大貴州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”部分研究成果
中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年1月13日
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)體制是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩方面都有著重要的意義，從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)能有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少交易成本，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)戶與市場(chǎng)結(jié)合得更加緊密，減少了農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)；從社會(huì)方面來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)的支出主要用于行政性事務(wù)和公共事業(yè)，給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)了福利，并且使政府缺口巨大的農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)支出得以縮小，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然而，近年來(lái)貴州省農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升，2011年貴州省農(nóng)村私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)347.28億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的8.2%，而集體經(jīng)濟(jì)的比重下降，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的0.1%，可見(jiàn)集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)的作用并未得到充分地發(fā)揮。那么如何發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的作用，就要從基本經(jīng)濟(jì)單位入手，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的組織形式進(jìn)行深入探討，這也是本文的目的所在。
一、貴州省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況
從集體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展來(lái)看，貴州省大多數(shù)村鎮(zhèn)并沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著差距大、規(guī)模小、效益低的特點(diǎn)。例如，市轄區(qū)中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的西秀區(qū)，轄區(qū)內(nèi)除蔡官鎮(zhèn)21個(gè)村以外共有220個(gè)村，其中有集體經(jīng)濟(jì)的村為110個(gè)，僅占統(tǒng)計(jì)數(shù)量的一半，集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)7，070.02萬(wàn)元，1萬(wàn)元以下的村11個(gè)，1萬(wàn)元至百萬(wàn)元的村85個(gè)，百萬(wàn)元至千萬(wàn)元的村14個(gè)，但是其所獲資金并未采用企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)，而是存放在金融機(jī)構(gòu)，收取利息收入。與其反差巨大的是貧困縣普定縣，全縣共有行政村317個(gè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的僅有22個(gè)，占總村數(shù)的7%左右，其余村子全是所謂的“空殼村”，少量有集體經(jīng)濟(jì)的村鎮(zhèn)，資產(chǎn)總值也普遍在20萬(wàn)元以下。從集體經(jīng)濟(jì)收入渠道來(lái)看，貴州省大部分村以征地提留和政府撥款為主，部分村有出租土地、礦山等經(jīng)營(yíng)性收入，較少有銀行和企業(yè)融資、村民入股集資收入。從集體經(jīng)濟(jì)的支出來(lái)看，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和困難群眾補(bǔ)助。從集體資產(chǎn)管理方式來(lái)看，主要是由村委管理或由鄉(xiāng)一級(jí)代管，存放在金融機(jī)構(gòu)。
當(dāng)然，貴州省也存在著一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的典型村子，如大壩村、大黑村、紅新村、納錄村等。這些村子主要是借助自身位置、礦產(chǎn)、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)或借以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)建立起集體經(jīng)濟(jì)，但是在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍然存在著政策扶持不到位、村“兩委”承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力低、項(xiàng)目資金難引入、缺乏農(nóng)村實(shí)用性人才等多種問(wèn)題。
二、貴州省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要組織形式
由貴州省集體經(jīng)濟(jì)的基本情況可知，一些村子還未發(fā)掘到自身優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有或僅有少量的集體資產(chǎn)，而另一些村子有集體資產(chǎn)卻不知道如何運(yùn)用，不知道以何種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有特定的組織形式，并且由于各個(gè)村子有其獨(dú)特的自然和經(jīng)濟(jì)條件，因而集體經(jīng)濟(jì)組織形式差異較大，也只有因地制宜，選擇適合自身發(fā)展的、獨(dú)具特色的組織形式，將多種形式相結(jié)合，才能推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州省現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)組織形式主要分為以下四種：
（一）農(nóng)戶+村民委員會(huì)+合作社形式。農(nóng)戶和村民委員會(huì)在自愿基礎(chǔ)上建立互合作社組織，合作社為社員提供種苗、運(yùn)輸、技術(shù)、購(gòu)銷等服務(wù)，這種方式也是最為普遍的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。大壩村建立了安順市大壩延年果種植農(nóng)民專業(yè)合作社，村民委員會(huì)以資金入股，90%以上的農(nóng)戶參與其中，現(xiàn)有社員143戶。為提高土地利用率和產(chǎn)值，在村黨支部的倡導(dǎo)下，全村以合作社為組織者，按照“群眾自愿、公平公正、合理流轉(zhuǎn)、合作管理、人人受益”的原則，將各農(nóng)戶土地面積丈量登記在冊(cè)并公示，按照200元/畝的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將土地流轉(zhuǎn)到合作社統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)”。對(duì)土地進(jìn)行重新規(guī)劃種植，農(nóng)民以200元/畝的租金向合作社租種土地，同時(shí)，合作社以略低于市場(chǎng)的價(jià)格向農(nóng)民提供種子、肥料等生產(chǎn)資料，以略高的價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)戶產(chǎn)品，村集體獲得每斤提成。合作社大力發(fā)展金刺梨種植為主的特色產(chǎn)業(yè)，目前已有育苗大棚48個(gè)，種植面積達(dá)2，300畝，預(yù)計(jì)收入4，000萬(wàn)元。
（二）農(nóng)戶+村民委員會(huì)+企業(yè)。在這種形式中村民委員會(huì)的職責(zé)往往是信息傳遞、管理服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等，村集體獲得服務(wù)性收入，企業(yè)是其中主要的經(jīng)營(yíng)者，而如何處理好農(nóng)戶、村民委員會(huì)和企業(yè)的利益分配是合作的關(guān)鍵。紅新村是典型的“城中村”，村中土地增值快，在村民委員會(huì)的倡導(dǎo)下，農(nóng)戶積極同開(kāi)發(fā)商進(jìn)行合作，將村中土地3，100多畝，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，兌換成1.8萬(wàn)平方米的商鋪，農(nóng)戶獲得與原有土地面積等值的商鋪，如果進(jìn)行出租，出租收入與村集體五五分成，這也將農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為了三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，目前村中僅剩土地23畝。同時(shí)，村集體成立了物業(yè)管理公司和商務(wù)管理委員會(huì)，每年收取管理費(fèi)用30多萬(wàn)元。
（三）農(nóng)戶+村民委員會(huì)+協(xié)會(huì)+企業(yè)。由于協(xié)會(huì)屬于不以盈利為目的的事業(yè)單位，與生產(chǎn)的利益關(guān)系較為松散，其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用也局限于提供信息和技術(shù)指導(dǎo)方面，因而在集體經(jīng)濟(jì)的組織形式中并不常見(jiàn)。和諧村成立了隸屬于計(jì)生協(xié)會(huì)的種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，并通過(guò)村組選舉出22位致富精英能手，作為協(xié)會(huì)理事，帶動(dòng)百姓致富，鼓勵(lì)農(nóng)戶廣泛加入?yún)f(xié)會(huì)，成為會(huì)員。協(xié)會(huì)將全村荒山進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，村委會(huì)將荒山承包給開(kāi)發(fā)商30年，頭5年承包費(fèi)減免，后按實(shí)際收入的10%進(jìn)行提成，提成收入一半歸協(xié)會(huì)，一半歸村集體所有。協(xié)會(huì)將其收入主要用于村內(nèi)福利事業(yè)的支出，包括籌備紅白事、對(duì)村內(nèi)留守兒童和老人的照顧支出等。但是，由于村干部缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)并未在當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行合法登記注冊(cè)，當(dāng)然協(xié)會(huì)的會(huì)計(jì)制度也更無(wú)從提起。
（四）農(nóng)戶+村民委員會(huì)+合作社+股份公司形式。“農(nóng)戶+村民委員會(huì)+合作社+股份公司”的組織形式，有效地整合了全村各組的土地和勞動(dòng)力資源，實(shí)行一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高了村級(jí)集體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度，是較高水平的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。納錄村現(xiàn)有州級(jí)龍頭企業(yè)黔西南州泉匯農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、納錄村休閑觀光農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社和納錄村永豐果蔬種植農(nóng)民專業(yè)合作社，公司與合作社主要以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展無(wú)公害蔬菜、花卉、中藥材、優(yōu)質(zhì)水果、養(yǎng)殖業(yè)等。納錄村由公司及專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地400余畝，采取村委會(huì)、合作社、外來(lái)資本共同參股的方式，其中村委會(huì)參股比例為34.3%，村支書、村主任等村干部均入股其中，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的股份公司。按照規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，泉匯公司已完成投資2，000萬(wàn)元，建有年產(chǎn)100萬(wàn)株種苗的組培中心，100畝蔬菜水果大棚，休閑旅游餐廳，花卉生產(chǎn)培育基地，特色香豬養(yǎng)殖場(chǎng)。解決了300多農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，增加了村民的收入渠道，使村民收入來(lái)源變?yōu)橥恋亓鬓D(zhuǎn)收入、務(wù)工收入和公司合作社分成收入。
三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式比較
通過(guò)對(duì)貴州省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的列舉分析，可見(jiàn)形式的多樣化和差異化，以上四種集體經(jīng)濟(jì)組織形式在進(jìn)入和退出、內(nèi)部治理、分配方式、組織層次上均存在著差異，但是它們也有著以下三個(gè)方面的共同點(diǎn)，而其共同點(diǎn)也將是推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展的切入口。
（一）土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)較家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越之處就在于它能有效地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；@一切的基礎(chǔ)都是農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)。由上述四種組織形式也可以看出，農(nóng)民和集體均先將土地流轉(zhuǎn)到合作社或企業(yè)，再由相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行專業(yè)化的組織生產(chǎn)或加工，具體的流轉(zhuǎn)方式包括對(duì)荒坡、荒山、水庫(kù)等村集體所有的土地，農(nóng)民自愿入社的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)；對(duì)土地、林地、公用建筑設(shè)施等實(shí)行出租、出讓、入股方式，招商引資創(chuàng)辦企業(yè)；將有產(chǎn)權(quán)證的土地、林地、公用建筑向銀行抵押融資；將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或農(nóng)民承包地以入股的方式進(jìn)行整合，創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因而土地使用權(quán)的變動(dòng)是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的保證，促進(jìn)土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)既保證了各種組織形式實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，又確保了流轉(zhuǎn)土地村民的長(zhǎng)期收益，加強(qiáng)了村集體管理和開(kāi)拓市場(chǎng)的意識(shí)。
（二）不同程度上打破了地域的限制。集體經(jīng)濟(jì)組織形式在不同程度上打破了地域的限制，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不論何種組織形式的經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)的選擇上均以市場(chǎng)為導(dǎo)向，且與農(nóng)村家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)比較來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)更為廣闊；二是在對(duì)資源的整合和利用方面，整合自身各方面優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，超越村級(jí)范圍與外部政府、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、中介組織等開(kāi)展合作，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行深度融合。例如，望城村積極申請(qǐng)政府項(xiàng)目，建設(shè)藍(lán)莓示范園區(qū)；納錄村集體經(jīng)濟(jì)占股的泉匯公司中，也含有江浙老板的投資；大黑村請(qǐng)來(lái)清華的教授為其制定生態(tài)旅游規(guī)劃等等。可見(jiàn)，地域限制的打破，也給集體經(jīng)濟(jì)注入了活力，使得集體經(jīng)濟(jì)組織形式更為多元化、開(kāi)放化。
（三）政府在其中作用巨大。政府向來(lái)有著引導(dǎo)、支持、保障的作用，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織形式的發(fā)展，政府在其中更是有著不可替代的地位。首先，貴州省政府通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、培訓(xùn)、下發(fā)文件等形式向各級(jí)縣、村宣傳集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)廳組織申報(bào)集體經(jīng)濟(jì)示范單位，引導(dǎo)各村建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)；其次，政府還通過(guò)給予集體經(jīng)濟(jì)組織必要的財(cái)政支持來(lái)發(fā)揮其作用，如在大壩村，多年來(lái)村集體并無(wú)資本，且本身屬于較為貧困地區(qū)，引入資本十分困難，面對(duì)這種情況，政府從財(cái)政資金中撥款，為農(nóng)民提供種苗和化肥農(nóng)藥優(yōu)惠，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；再次，政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等投入，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障。
四、推動(dòng)貴州省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展的對(duì)策
積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，成立有效的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，有利于增加農(nóng)民收入，有利于減輕政府和社會(huì)的壓力，因而不論是何種組織形式的集體經(jīng)濟(jì)都應(yīng)大力倡導(dǎo)，對(duì)此提出以下對(duì)策和建議。
（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和資本結(jié)合的方法，建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，加快流轉(zhuǎn)速度、豐富流轉(zhuǎn)方式、保證流轉(zhuǎn)收入歸農(nóng)戶和集體所有。但是，仍要看到在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生巨大的利益，極易滋生尋租和腐敗現(xiàn)象，因而規(guī)范政府、企業(yè)和村委會(huì)的行為尤為重要。要堅(jiān)持依法、自愿和有償?shù)脑瓌t規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，不改變農(nóng)民的承包權(quán)，不改變集體所有權(quán)，不改變土地用途，不破壞土地耕作層，流轉(zhuǎn)方要與農(nóng)民或集體簽訂合同，合法、合理地保證農(nóng)民權(quán)益。同時(shí)，還要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)，深化推進(jìn)基層民主管理決策機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)制度，防止不良債務(wù)、假賬、“白條”的出現(xiàn)。
（二）整合利用資源
1、整合現(xiàn)有資源。對(duì)資金、資產(chǎn)、資源“三資”進(jìn)行清算，對(duì)于閑置的集體資產(chǎn)，以公開(kāi)招標(biāo)形式實(shí)行買斷、租賃或以其入股參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高閑置資產(chǎn)的利用率；對(duì)于村集體統(tǒng)管的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理能手、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行承包或合股經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。
2、利用特色資源。利用區(qū)位內(nèi)的礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦石深加工及運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；利用生態(tài)資源，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)城中村、城郊村、園中村運(yùn)用征地補(bǔ)償資金，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)村集體依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建較高層次的集體經(jīng)濟(jì)組織形式，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；鼓勵(lì)村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型收入的創(chuàng)收。
3、引進(jìn)外部資源。積極開(kāi)展與多種主體的多層次合作，尤其是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民比較缺乏的資金、技術(shù)、人才等方面，要摒棄偏見(jiàn)，擴(kuò)大招商引資力度，與專業(yè)的高校、科研院所開(kāi)展長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回村經(jīng)營(yíng)投資。
（三）加大政府政策支持
1、促進(jìn)融資便利化。加快推進(jìn)農(nóng)村金融事業(yè)的改革和發(fā)展，拓寬農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村集體等主體的融資渠道，降低門檻，豐富融資方式，合理設(shè)定利息，規(guī)范民間融通市場(chǎng)。主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度。這也是集體經(jīng)濟(jì)擺脫行政化，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的要求。
2、制定稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。在工商稅務(wù)等方面實(shí)行減免稅費(fèi)，可將村集體新辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收縣級(jí)留成部分全部獎(jiǎng)勵(lì)給村集體，作為集體企業(yè)的發(fā)展基金；國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、水利等縣直部門將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜；對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的個(gè)人、村委、縣委給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織，以借款、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等多種方式扶持。
3、建設(shè)法律支撐。集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家法律的支撐，盡管目前我國(guó)涉及集體經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)眾多，但是現(xiàn)有法律法規(guī)中存在概念模糊不清的問(wèn)題，并且尚未形成完善的法律體系。新時(shí)代、新形式的集體經(jīng)濟(jì)也在許多方面有別于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)，更加需要配套的法律基礎(chǔ)，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為理性，有法可依。
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[1]薛繼亮，李錄堂.我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的新形式：來(lái)自山西的經(jīng)驗(yàn)[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011.18.1.
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積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效途徑
——贛縣區(qū)江口鎮(zhèn)河埠村“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”簡(jiǎn)介
為使群眾脫貧和村集體經(jīng)濟(jì)“雙脫貧”，贛縣區(qū)江口鎮(zhèn)河埠村通過(guò)“三駕馬車”拉動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即：創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社、參股鄉(xiāng)村旅游招商項(xiàng)目、開(kāi)辦實(shí)體店。2017年該村村集體經(jīng)濟(jì)收入將大幅度提高，達(dá)到22.8萬(wàn)元。
1.以資金、管理入股產(chǎn)業(yè)合作社，農(nóng)民變股東，資金變股金。河埠村耕地大部分為沙壩土，且集中連片面積大，適宜種植甜葉菊，自2006年開(kāi)始發(fā)展甜葉菊生產(chǎn)，2009年開(kāi)始發(fā)展甜葉菊育苗。為實(shí)現(xiàn)2018年前整村脫貧目標(biāo)，村黨支部充分把握這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把甜葉菊作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培植，著力推動(dòng)甜葉菊生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，通過(guò)召開(kāi)戶主會(huì)、黨員會(huì)等迅速統(tǒng)一全村思想，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社，在帶動(dòng)群眾致富的同時(shí)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
產(chǎn)業(yè)合作社實(shí)行股份制，村集體以資金和前期管理入股，流轉(zhuǎn)土地600畝，積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)投入90萬(wàn)元進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和育苗大棚建設(shè)；貧困戶以資金入股，用活精準(zhǔn)扶貧貸款政策向銀行貸款，每戶貧困戶入股資金3-5萬(wàn)元，5000元為壹股；村民以流轉(zhuǎn)土地入股，每畝為壹股。目前，合作社擁有社員28戶、入股資金83.3萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)基地600畝。
合作社所產(chǎn)生的利潤(rùn)，按4：2:2:2比例分配，即：40%作為合作社發(fā)展基金，用于下一年生產(chǎn)投資；20%作為河埠村集體經(jīng)濟(jì)收益；20%用于貧困戶、村民分紅；20%作為合作社績(jī)效管理基金。預(yù)計(jì)2017年合作社收益能達(dá)到60萬(wàn)元，村集體通過(guò)自己和管理入股可分紅12萬(wàn)元。
2.以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參股鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目資源變資產(chǎn)。河埠村地處江邊，古樹(shù)成群、生態(tài)優(yōu)美，且具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，離贛州市中心城區(qū)僅50分鐘車程。江口鎮(zhèn)黨委把該村納入“都是客”旅游規(guī)劃，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游招商引資。2016年，該村支部成功引進(jìn)贛州客商投入600萬(wàn)元合作打造150畝小麻洲拓展訓(xùn)練基地，2017年基地又計(jì)劃投入200萬(wàn)元與鎮(zhèn)村兩級(jí)合作打造200畝四季花海、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目。
由于該村是“十三五”貧困村，享受精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策，項(xiàng)目多、資金多。為此，該村支部創(chuàng)新理念，用活政策，改變以往基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)無(wú)收益的現(xiàn)狀，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入資金作為股份，以村集體名義參股鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目獲取收益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善和村集體增收的“雙促進(jìn)”。
關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；存在問(wèn)題；對(duì)策及建議；宗漢街道
中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）07-06-02
如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，慈溪市宗漢街道有少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，所承擔(dān)的公共職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，薄弱的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)公共資源需求之間的矛盾日益突出，一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上拉大了村級(jí)組織與農(nóng)民群眾的距離，影響農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。
宗漢街道地處慈溪市城區(qū)西部，轄區(qū)面積32km2，有18個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2015年，宗漢街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為5 367.23萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入967.29萬(wàn)元，發(fā)包上交收入188.51萬(wàn)元，投資收益1 404.32萬(wàn)元，補(bǔ)助收入2 196.03萬(wàn)元，公益捐贈(zèng)120.88萬(wàn)元，其他收入490.20萬(wàn)元；總支出為8 534.43萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)支出179.34萬(wàn)元，管理費(fèi)978.66萬(wàn)元，福利費(fèi)2 598.55萬(wàn)元，農(nóng)發(fā)金165.10萬(wàn)元，購(gòu)建資產(chǎn)4 460.71萬(wàn)元，其他支出152.07萬(wàn)元。
1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2009年，宗漢街道制定了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五年規(guī)劃”，將街道18個(gè)村分成發(fā)展相對(duì)穩(wěn)固型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿π?、?jīng)濟(jì)發(fā)展困難型3大類，并針對(duì)不同情況采取“多點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面”的工作方式，因地制宜，創(chuàng)新思路，使各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
1.1 土地效益村企共享 2007年，宗漢街道將12hm2國(guó)有出讓土地，以虛擬指標(biāo)方式分配到18個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社，并將企業(yè)效益好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，又急需用地的5家企業(yè)組織起來(lái)，在完成相關(guān)法律手續(xù)后集中開(kāi)發(fā)，5家企業(yè)每年每畝向各村支付1.5萬(wàn)元，共計(jì)支付10a，從而確保了各村10a內(nèi)每年有15萬(wàn)元的農(nóng)村集體穩(wěn)定收入。
1.2 推行土地使用權(quán)租賃、入股 引導(dǎo)村級(jí)組織改變過(guò)去一次性出讓集體土地的簡(jiǎn)單做法，在民主決策的前提下，探索集體土地使用權(quán)租賃、入股辦法。如宗漢街道新塘村采用被征地農(nóng)戶土地使用權(quán)入股辦法，共同開(kāi)發(fā)外口公寓，2015年，村外口公寓出租收入達(dá)到180多萬(wàn)元，土地被征用農(nóng)戶股份分紅32萬(wàn)元。推行土地使用權(quán)入股，不僅拓展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源，開(kāi)辟了農(nóng)民增收新渠道，同時(shí)還為在新形勢(shì)下征地難問(wèn)題提供了切實(shí)有效的解決辦法。
1.3 出臺(tái)扶持政策 在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和理順農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體制等方面進(jìn)行了探索和完善。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”強(qiáng)化各村目標(biāo)管理績(jī)效考核，促進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)街道對(duì)村一級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2015年，街道向各村兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)勵(lì)資金共1 648萬(wàn)元，并對(duì)街道市場(chǎng)管理中心管理體制進(jìn)行調(diào)整，將2家村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理權(quán)及管理費(fèi)用收取權(quán)下放到村。
1.4 落實(shí)村留用地政策 為確保工業(yè)化、城市化推進(jìn)中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的利益，2007年，慈溪市政府出臺(tái)了《慈溪市規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理的實(shí)施辦法》，明確了征收土地面積的8%（其中城區(qū)內(nèi)為5%）為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。截至2015年12月，宗漢街道各村留用地面積共計(jì)25.27hm2，解決了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間問(wèn)題，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)用房提供了寶貴的資源。
1.5 實(shí)行村干部報(bào)酬保障制度 為穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)村干部的工作積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，2007年，慈溪市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制的通知》，規(guī)定村干部報(bào)酬由鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。2015年，宗漢街道各村干部報(bào)酬共計(jì)576.7萬(wàn)元由本級(jí)和市財(cái)政負(fù)擔(dān)，不僅減輕了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力，而且解決了村干部的后顧之憂，提高了村干部工作積極性。
2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
2.1 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬 一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村還存在“等要靠“的心理，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，挖掘不夠；不懂得如何更為有效地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋找新的發(fā)展對(duì)策，自我發(fā)展的辦法不多，思路不寬。
2.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，增收途徑不斷減少 村級(jí)穩(wěn)固的收入來(lái)源不多，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)上級(jí)補(bǔ)助收入依賴性增強(qiáng)，上級(jí)補(bǔ)助收入占總收入的比重越來(lái)越大。2015年，宗漢街道各村補(bǔ)助收入2 196.03萬(wàn)元，占總收入5367.23萬(wàn)元的40%，有些村比例更高；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，缺乏增長(zhǎng)空間。宗漢街道18個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社中，擁有大規(guī)模的資產(chǎn)進(jìn)行出租少之甚少，雖然一些村也有集體資產(chǎn)出租，但只是小打小鬧，形不成局面，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能占主導(dǎo)地位。
2.3 各項(xiàng)公益事業(yè)使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù) 村級(jí)組織是各項(xiàng)政策和工作的最終落實(shí)者，各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)，猶如沉重的經(jīng)濟(jì)包袱壓在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)身上。一是新型養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療等各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，在間接增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平的同時(shí)，也增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)；二是平安創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，宗漢街道的名次在全市處于領(lǐng)先，但需要大量的人力、物力和財(cái)力，經(jīng)費(fèi)支出不能壓縮；三是各村在積極開(kāi)展幫扶殘疾、五保、因病因?yàn)?zāi)致貧等弱勢(shì)群體的同時(shí)，也需要一定的經(jīng)費(fèi)支出。
2.4 集體資產(chǎn)保值增值缺乏新的方式和方法 近年來(lái)，我街道的一些村通過(guò)土地征用補(bǔ)償?shù)韧緩椒e累了數(shù)目可觀的貨幣資產(chǎn)，由于集體存款利息低，他們通過(guò)參股投資等方式，有效地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。如宗漢街道百兩村2005年出資100萬(wàn)元參股農(nóng)村合作銀行成為股東，每年可獲得穩(wěn)定的紅利收入，還把部分閑置資金轉(zhuǎn)存定期存單，這樣既保證了集體資金的風(fēng)險(xiǎn)，又促進(jìn)了集體資產(chǎn)的保值增值。但是，大多數(shù)村缺乏有效的方式和方法，在如何實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值面前束手無(wú)策。
3 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè) 村級(jí)班子能力強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)就能找到發(fā)展的路子。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村書記十分關(guān)鍵，要選準(zhǔn)一個(gè)事業(yè)心強(qiáng)，有經(jīng)濟(jì)頭腦，有經(jīng)營(yíng)能力的支部書記。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)班子的考核力度，在考核內(nèi)容中將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。
3.2 積極安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的安排，為拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展起到了很大的作用。因此，要積極安排村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，并強(qiáng)化實(shí)施。
3.3 落實(shí)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策 村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策是一項(xiàng)群策群力的惠民政策。自2011年實(shí)施以來(lái)，宗漢街道已經(jīng)申報(bào)11個(gè)“一事一議”項(xiàng)目，主要是道路、橋梁、居家養(yǎng)老中心、文化公園等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)工程，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金達(dá)545萬(wàn)元。村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，極大的緩解了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壓力，改善了村級(jí)生產(chǎn)生活環(huán)境。
3.4 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管 一是根據(jù)市農(nóng)業(yè)局“二年一輪審”的目標(biāo)，組織開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)收支常規(guī)審計(jì)，對(duì)審計(jì)中存在的問(wèn)題，要求村及時(shí)進(jìn)行整改，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理日趨規(guī)范；二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)站與村出納文書之間的聯(lián)系，會(huì)計(jì)要不定期地下村開(kāi)展工作，及時(shí)掌握村級(jí)財(cái)務(wù)信息，使會(huì)計(jì)核算能原始反映村級(jí)業(yè)務(wù)管理的真實(shí)情況；三是嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支，對(duì)通訊交通、報(bào)刊訂閱、招待費(fèi)實(shí)行限額控制的同時(shí)，街道對(duì)村級(jí)會(huì)務(wù)、辦公費(fèi)用和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察費(fèi)也應(yīng)作限額規(guī)定，使村級(jí)各項(xiàng)非生產(chǎn)性開(kāi)支有章可循。
為持續(xù)深入學(xué)習(xí)“塘約經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村（社區(qū)）黨支部凝聚力及社區(qū)治理能力，把農(nóng)村閑置勞動(dòng)力組織起來(lái)、把有限的資源整合起來(lái)，因地制宜、抱團(tuán)發(fā)展，千方百計(jì)增加群眾收入。街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自謀劃，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制合作社實(shí)體化運(yùn)行作為基層黨建工作的重中之重來(lái)抓，強(qiáng)力推進(jìn)村（社區(qū)）黨支部領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)股份制合作社，助推按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、合作社發(fā)展現(xiàn)狀
我街道9個(gè)村（社區(qū)）均組建以黨支部為引領(lǐng)的集體經(jīng)濟(jì)股份制合作社。探索以勞務(wù)輸出、工程承建、種養(yǎng)殖、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作為產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展、壯大合作社。但是由于各村（社區(qū)）自然資源條件差異較大，合作社運(yùn)行的效果參差不齊。想要把所有的合作社都同時(shí)發(fā)展起來(lái)需要一個(gè)很長(zhǎng)的探索過(guò)程。我街道通過(guò)選擇幾個(gè)條件相對(duì)成熟的村（社區(qū)）作為示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，通過(guò)示范點(diǎn)的建設(shè)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他的村（社區(qū)）發(fā)展起來(lái)。
一是立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)動(dòng)群眾參與合作社入股經(jīng)營(yíng)及管理，通過(guò)合作社籌集一部分，貧困戶貸款入股一部分的形式籌集啟動(dòng)資金240萬(wàn)元，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，由街道平臺(tái)公司引進(jìn)專業(yè)智能停車場(chǎng)建設(shè)公司于2019年10月在上街社區(qū)老水果批發(fā)市場(chǎng)旁空地啟動(dòng)建設(shè)占地1800平米停車場(chǎng)一個(gè)，含經(jīng)營(yíng)性門面7個(gè)、停車位108個(gè)、洗車位2個(gè)。項(xiàng)目建成后即可穩(wěn)定獲利，解決貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)崗位5個(gè)，帶動(dòng)5戶貧困戶每年戶均增收3萬(wàn)元；每年提取15萬(wàn)元用于貧困戶分紅，其中參與貸款入股貧困戶戶均分紅6000元，其余貧困戶戶均分紅1000元；提取5萬(wàn)元作為街道平臺(tái)公司管理費(fèi)用；提取10萬(wàn)元作為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)積累。三年后可收回前期投入成本，每年獲得利潤(rùn)按照合作社70%、社區(qū)集體27%、平臺(tái)公司3%進(jìn)行分配，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收50萬(wàn)元以上，合作社股東每年可穩(wěn)定獲得項(xiàng)目分紅。
二是在**村由合作社組織實(shí)施退耕還林油茶種植1078畝，合作社負(fù)責(zé)籌措資金統(tǒng)一購(gòu)苗、統(tǒng)一規(guī)劃種植，項(xiàng)目補(bǔ)助資金由合作社進(jìn)行分配；合作社流轉(zhuǎn)土地200畝，春夏種植青貯玉米養(yǎng)牛，秋冬種植蔬菜出售，讓有限的耕地發(fā)揮最大的價(jià)值；通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，動(dòng)員群眾把剩余的耕地整合起來(lái)，發(fā)展特色、規(guī)模產(chǎn)業(yè)，采取“以短養(yǎng)長(zhǎng)”的種植模式實(shí)施380畝植被恢復(fù)與辣椒套種項(xiàng)目，主要發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)。合作社負(fù)責(zé)資金籌措，組織群眾實(shí)施種植及田間管理，公司負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品回收。通過(guò)3個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，把原來(lái)低效的玉米種植調(diào)減下來(lái)。通過(guò)加入合作社，群眾可以獲得4個(gè)方面的收益：土地流轉(zhuǎn)租金、務(wù)工薪金、政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金和股份分紅資金。不但增加群眾收入，還壯大村集體經(jīng)濟(jì)。更為重要的是村民與集體經(jīng)濟(jì)合作社利益緊緊地聯(lián)結(jié)在一起，極大增強(qiáng)村黨支部的組織力與凝聚力。
三是在**村由合作社實(shí)施種植青貯飼料養(yǎng)殖肉牛項(xiàng)目，合作社流轉(zhuǎn)土地200畝，春夏季節(jié)種植青貯玉米、秋冬季節(jié)種植蔬菜，修建養(yǎng)牛場(chǎng)集中養(yǎng)殖肉牛150頭。預(yù)計(jì)每年可獲得收益100萬(wàn)元。農(nóng)戶通過(guò)土地入股分紅，貧困戶優(yōu)先在基地內(nèi)務(wù)工增加收入，補(bǔ)助資金由街道統(tǒng)籌安排并以恰當(dāng)方式與貧困戶進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)。該項(xiàng)目共覆蓋貧困戶113戶457人，按照貧困戶分紅比例，戶均可分紅2000元以上。同時(shí)，可將村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社做實(shí)做強(qiáng)，進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
二、存在問(wèn)題
一是我街道剩余耕地零散破碎，規(guī)模小，難以形成規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)；二是組建的勞務(wù)合作社由于缺乏資金及政策支持，在與有實(shí)力的施工隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中多以失敗告終，難以爭(zhēng)取到項(xiàng)目工程；三是我街道城中社區(qū)謀劃盤活城區(qū)集體土地資源，以停車場(chǎng)、酒店等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體發(fā)展壯大合作社，但是由于沒(méi)有政策支持，項(xiàng)目審批難度大。
三、建議和意見(jiàn)
一是資金扶持。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社大多沒(méi)有前期經(jīng)濟(jì)積累，在沒(méi)有見(jiàn)到效益前很難吸引群眾入股。所以需要上級(jí)部門給予資金扶持，培育一批具有示范效應(yīng)的合作社先發(fā)展起來(lái)，讓一批合作社股東先嘗到甜頭，調(diào)動(dòng)其它合作社的發(fā)展的積極性。二是政策傾斜。剛組建的合作社往往實(shí)力較弱，無(wú)法與有實(shí)力的公司競(jìng)爭(zhēng)，政策的傾斜就顯得尤為重要，比如一些比較小的工程項(xiàng)目可以優(yōu)先選擇由勞務(wù)合作社組織實(shí)施，讓合作社在政策的扶持下逐漸壯大起來(lái)。
委組織部、縣林業(yè)局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，切實(shí)采取有效措施，盤活村級(jí)集體林業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
合理規(guī)劃，明確責(zé)任。縣委堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“林改”工作的重要內(nèi)容和檢驗(yàn)林權(quán)制度改革是否合格的基本要求，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，選派專人指導(dǎo)村（組）制定具體方案和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定1—2個(gè)村委會(huì)作為依托林業(yè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的示范點(diǎn)，同時(shí)，加大對(duì)示范點(diǎn)的培育、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣力度。
分類指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展。一是充分開(kāi)發(fā)和利用林下資源，有效拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。通過(guò)自辦、承包、租賃、股份合作等方式，依法創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖或發(fā)展觀光休閑旅游等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是盤活集體林業(yè)存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滾動(dòng)發(fā)展。將村（組）集體閑置的林地資源以及“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）以股份合作、承包、租賃等形式，在不改變林地用途的前提下，將使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)頭腦的承包者經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。三是利用集體林權(quán)證進(jìn)行林權(quán)抵押，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入活力。利用貸款資金因地制宜創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，多種途徑發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。四是以大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)為突破口，進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合全縣發(fā)展40萬(wàn)畝核桃的扶持政策，充分利用集體林地創(chuàng)建示范樣板，營(yíng)造以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林和經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、生長(zhǎng)快的速生豐產(chǎn)林，大力發(fā)展特色高效經(jīng)濟(jì)林果，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加。
因村制宜，統(tǒng)籌兼顧。在依托林業(yè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中，注重結(jié)合各村實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不搞一刀切。在保護(hù)生態(tài)的前提下，正確處理好國(guó)家、集體與農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)有發(fā)展。同時(shí)，正確處理好政策、村情、民意之間的關(guān)系，在認(rèn)真執(zhí)行“林改”政策的前提下，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的林地、土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，杜絕出現(xiàn)以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為由，損農(nóng)、傷農(nóng)和亂開(kāi)亂挖、破壞林地的事件發(fā)生。
把握政策，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案>的通知》，嚴(yán)格依法辦事，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。同時(shí)，委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，明確了對(duì)依托集體林權(quán)制度改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)所增加的收入，按文件規(guī)定對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
1、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，這也是本文提出村級(jí)產(chǎn)權(quán)改造的一個(gè)主要初衷。通過(guò)圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
2、落實(shí)政策，加大發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度
2.1強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。
2.2鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬(wàn)戶行”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對(duì)聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對(duì)村合作開(kāi)發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。
2.3支持存量盤活。對(duì)因招商引資、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
3、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財(cái)使用票決制等。據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開(kāi)支比重較大，兩項(xiàng)合計(jì)占村財(cái)總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實(shí)事、好事，一些非生產(chǎn)性開(kāi)支也是必要的，這本無(wú)可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)目前并不寬裕的時(shí)期，這種做法缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，屬短期行為。長(zhǎng)期下去，則必然導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，后勁不足。
要進(jìn)一步抓好對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和審計(jì)監(jiān)督。首先，在村固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓如山林、土地等一次性盤活資產(chǎn)上，制定相關(guān)政策，嚴(yán)格控制。其次，采取有力措施，對(duì)村級(jí)集體的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，清收債權(quán)，落實(shí)債務(wù)，努力控降村級(jí)負(fù)債；建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督和考核體系，加大對(duì)集體資產(chǎn)流失事件的查處力度。在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過(guò)市場(chǎng)和行政手段，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
分析寧波杭州灣新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，特別指出了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的困境，有針對(duì)性地提出了新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4條出路：一是選好領(lǐng)導(dǎo)班子；二是發(fā)展和管理雙管齊下；三是加大政策扶持力度，做好發(fā)展規(guī)劃；四是探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。
關(guān)鍵詞
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對(duì)策；寧波杭州灣新區(qū)
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，也是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要[1]。
1新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
寧波杭州灣新區(qū)陸域面積235km2，海域面積353km2，托管一個(gè)鎮(zhèn)———庵東鎮(zhèn)[2]。2010年，新區(qū)農(nóng)村行政管理體制調(diào)整后，庵東鎮(zhèn)管轄的行政村由原來(lái)的11村3居委變成現(xiàn)在的23村3居委（均為村居合一）。
1.1底子薄，差距大，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡受地理位置、自然資源和管理水平等因素的影響，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距。一些位于建成區(qū)、沿主干道或處于開(kāi)發(fā)區(qū)塊的村，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)三產(chǎn)、土地整理等，能獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源；但地理位置相對(duì)偏僻、基礎(chǔ)較差的村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，個(gè)別村除上級(jí)政策補(bǔ)助收入外，基本無(wú)穩(wěn)定的其他收入，形成“貧困村”。2010—2014年，23個(gè)村集體資產(chǎn)總額為8.23億元（圖1），平均每村3578.07萬(wàn)元，但村落文化宮、道路、河道等公益性資產(chǎn)3.38億元，占總資產(chǎn)的41%，銀行存款、土地征用款、出借資金、農(nóng)民公寓等其他資產(chǎn)4.21億元，占總資產(chǎn)的51%，而市場(chǎng)、出租房屋、三產(chǎn)投資等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有0.65億元，僅占總資產(chǎn)的8%。顯而易見(jiàn)，各村能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的存量資產(chǎn)有限。收益與資產(chǎn)是成正比的，收益越多，資產(chǎn)積累也越快，收益少，資產(chǎn)積累也越慢，貧富村之間的差距越來(lái)越大。以2014年為例（圖2），收入最多與最少的村之間的差距達(dá)近千萬(wàn)，其中經(jīng)營(yíng)性收入差距最大的2個(gè)村之間近600萬(wàn)元。
1.2思路窄，辦法少，集體經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定受村干部個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)、發(fā)展意識(shí)等主觀因素以及資金、政策等客觀因素的影響，新區(qū)各村基本上依靠舊模式、老方法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新意識(shí)弱，辦法少。2010—2014年23個(gè)村經(jīng)營(yíng)性收入和非經(jīng)營(yíng)性收入各為8978.84萬(wàn)、33909.86萬(wàn)元。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入與非經(jīng)營(yíng)性收入的組成分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)營(yíng)性收入以租賃收入為主，農(nóng)業(yè)承包上交、三產(chǎn)投資為輔，平均每村每年分別為58.89萬(wàn)、2.23萬(wàn)、2.15萬(wàn)元。除此，基本無(wú)其他收入來(lái)源；非經(jīng)營(yíng)性收入包括土地征用收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、捐款贊助收入、利息收入等，平均每村每年分別為28.20萬(wàn)、201.17萬(wàn)、1.42萬(wàn)、24.68萬(wàn)元。顯然，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源狹窄，收益不高，不能有效地將集體資金、資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉步維艱。以2014年為例，村級(jí)非經(jīng)營(yíng)性收入為8129.12萬(wàn)元，占村級(jí)總收入的74.3%，而經(jīng)營(yíng)性收入僅為2818.26萬(wàn)元，占25.7%?？梢园l(fā)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入最主要的來(lái)源為上級(jí)補(bǔ)助收入。但政策補(bǔ)助具有不穩(wěn)定性，一旦取消，將導(dǎo)致收入的大幅減少。
1.3積累少，支出多，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)成本提高，村級(jí)支出均有增加，但對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收入本身就少的村而言，資金壓力大，產(chǎn)生了新債務(wù)，出現(xiàn)邊還舊債邊添新債的現(xiàn)象。截至2014年，雖然只有8個(gè)村有實(shí)際債務(wù)，但總數(shù)高達(dá)3288.11萬(wàn)元。從債務(wù)組成分析，主要來(lái)源為經(jīng)營(yíng)性負(fù)債、公益性負(fù)債和“農(nóng)房?jī)筛摹表?xiàng)目的負(fù)債，各占負(fù)債總額的31%、14%、23%，其中經(jīng)營(yíng)性負(fù)債和公益性負(fù)債普遍存在，且數(shù)額較大。從村級(jí)支出來(lái)看，2010—2014年村均每年總支出391萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)29%。其中管理費(fèi)用、社會(huì)福利事業(yè)支出、構(gòu)建固定資產(chǎn)支出分別占總支出的17%、35%、和33%。過(guò)多的支出導(dǎo)致各村入不敷出，既難以形成資產(chǎn)積累，又增加新的債務(wù)，致使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，后勁不足。
2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策
在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，寧波杭州灣新區(qū)各村要不斷完善自我發(fā)展的機(jī)制，吸收外地發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
2.1配強(qiáng)配好村級(jí)班子是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵[3]一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)壯大的村必定有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，要建好領(lǐng)導(dǎo)班子，要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要選取懂經(jīng)營(yíng)、有影響力、能帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人作為村級(jí)班子第一人；鼓勵(lì)和引導(dǎo)懂管理、有技術(shù)、會(huì)創(chuàng)新的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。二是要加強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，組織有效的考察學(xué)習(xí)，有目的地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，更新村干部的觀念，提高工作能力。三是加大考核激勵(lì)機(jī)制，提高村干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
2.2堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理，以發(fā)展強(qiáng)管理，以管理促發(fā)展完善村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督。精簡(jiǎn)自聘人員，減少管理費(fèi)用；爭(zhēng)取上級(jí)政策補(bǔ)助資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)惠民工程實(shí)施一事一議籌資酬勞的模式向單位和個(gè)人募集部分資金，降低村級(jí)建設(shè)成本。
2.3加大政策扶持力度，做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境新區(qū)黨工委要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金扶持，同時(shí)要繼續(xù)實(shí)施以區(qū)帶鎮(zhèn)促村惠民政策，爭(zhēng)取更多的資金向農(nóng)村傾斜。合理安排年度村級(jí)補(bǔ)助資金，既要安排資金支持具有發(fā)展?jié)摿Φ拇逵颍忠獛头鼋?jīng)濟(jì)薄弱村，還要統(tǒng)籌兼顧其他各村。順著國(guó)家“十三五”規(guī)劃的發(fā)展思路，按照杭州灣新區(qū)的發(fā)展方向，各村要結(jié)合自身?xiàng)l件和所處環(huán)境，合理做好近期發(fā)展規(guī)劃，制定好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。
2.4努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑在全面完成股份制改革的基礎(chǔ)上，選取有條件的村率先實(shí)行公司制等發(fā)展模式。嘗試政府入股或是邀請(qǐng)有實(shí)力有意愿的企業(yè)入股，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少發(fā)展啟動(dòng)資金。單個(gè)村的資源和能力是有限的，采取村村聯(lián)合、村鎮(zhèn)聯(lián)合、村企聯(lián)合等模式打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、模塊經(jīng)濟(jì)，或者以項(xiàng)目為載體實(shí)行多村合作，村企合作，可使村級(jí)集體在充分發(fā)揮自身能力的同時(shí)借用外力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
3參考文獻(xiàn)
[1]江玉英.歙縣森村鄉(xiāng)五措施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)[EB/OL].[2015-11-10].
[2]寧波杭州灣新區(qū)辦公室.寧波杭州灣新區(qū)：新區(qū)簡(jiǎn)介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]
