時(shí)間：2023-09-06 17:07:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為進(jìn)一步提高廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的安全意識(shí)和能力，我局積極利用全縣開展的全國第12個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”等有利時(shí)機(jī),認(rèn)真開展了相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。
一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。我局積極把防災(zāi)減災(zāi)工作擺到突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有可能引發(fā)隱患的重點(diǎn)局域、重點(diǎn)時(shí)期的監(jiān)控，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。同時(shí)，積極做好單位內(nèi)部的安全管理工作，落實(shí)值班制度，確保單位內(nèi)部無安全隱患。
二是開展集中宣傳教育。5月12日，在全國第12個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，我局按照縣應(yīng)急管理局的安排和部署，積極開展了“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳活動(dòng)。通過在縣人民廣場(chǎng)設(shè)立咨詢臺(tái)，發(fā)放法律法規(guī)等方面的宣傳手冊(cè)，積極為群眾提供法律咨詢和法律解答。在本次宣傳活動(dòng)中，共發(fā)放各類宣傳資料300余份，接受群眾咨詢30余人次，受到群眾廣泛好評(píng)。
通過開展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大群眾防震減災(zāi)意識(shí)，為動(dòng)員社會(huì)依法參與防震減災(zāi)活動(dòng)營造了良好氛圍。同時(shí)，積極結(jié)合“七五”普法宣傳工作，按照“誰執(zhí)法誰普法”和普法工作責(zé)任制的落實(shí)，指導(dǎo)相應(yīng)工作部門單位積極做好防災(zāi)減災(zāi)工作的普法宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高群眾的自我防范意識(shí)和應(yīng)急救災(zāi)能力。
為了切實(shí)履行政府應(yīng)急管理職能，大力宣傳國家防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)，積極普及災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救基本技能，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展，經(jīng)縣政府同意，決定在全縣集中開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳周活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、活動(dòng)時(shí)間
二、活動(dòng)主題
普及應(yīng)急知識(shí)，提升應(yīng)急能力；維護(hù)公共安全，共建和諧。
三、活動(dòng)內(nèi)容
（一）開展公共安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。由縣安監(jiān)局、公安局、規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、國土局、水務(wù)局、教育局、交通運(yùn)輸局、市容園林局、衛(wèi)生局、食品藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，在各自行業(yè)內(nèi)開展一次地質(zhì)災(zāi)害、病險(xiǎn)河庫、食品衛(wèi)生、交通安全、建筑安全、特種設(shè)備安全、校車和校園周邊環(huán)境安全等安全隱患專項(xiàng)排查、整治行動(dòng)。
（二）開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳周活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在活動(dòng)期內(nèi)要充分利用廣播、標(biāo)語、傳單、板報(bào)和設(shè)立咨詢臺(tái)、擺放宣傳版面等形式，認(rèn)真組織開展好防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳活動(dòng)。
（三）開展“防災(zāi)減災(zāi)日”集中宣傳活動(dòng)。由縣政府辦（縣應(yīng)急辦）牽頭，組織縣公安局、民政局、司法局、規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、國土局、水務(wù)局、科技局、安監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、市容園林局、衛(wèi)生局、食品藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、氣象局等相關(guān)部門在縣城中樓至大十字沿街集中開展安全生產(chǎn)、道路交通、疾病預(yù)防、自然災(zāi)害防治等防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。
四、工作要求
（一）精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞“防災(zāi)減災(zāi)日”組織開展好宣傳周各項(xiàng)活動(dòng)，充分整合資源，精心制定工作方案，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，緊緊圍繞提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)這個(gè)主題，積極創(chuàng)新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，提高宣傳實(shí)效，深入宣傳普及各種防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)及防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)，提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，為進(jìn)一步促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
組織保障
縣政府成立縣防災(zāi)減災(zāi)宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長同志擔(dān)任，成員由政府應(yīng)急辦、民政局、科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、國土局、安監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、教育局、公安局、交運(yùn)局、住建局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、商糧局、文廣新體局、旅游局、交警隊(duì)、消防隊(duì)、電力公司、電視臺(tái)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在政府應(yīng)急辦，辦公室主任由政府應(yīng)急辦副主任同志兼任。
時(shí)間安排
（一）準(zhǔn)備階段（4月16日—4月30日）：研究制定活動(dòng)方案，編印防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料，做好應(yīng)急宣傳、演練、培訓(xùn)等活動(dòng)前期工作。
（二）實(shí)施階段（5月1日—5月31日）：按照活動(dòng)計(jì)劃組織開展各項(xiàng)應(yīng)急宣傳、演練、培訓(xùn)等系列活動(dòng)。
四、主要形式
宣傳咨詢、發(fā)放宣傳資料、圖片展示、電視臺(tái)專欄節(jié)目、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等各種方式。
活動(dòng)內(nèi)容
（一）專欄宣傳
在縣廣播電視臺(tái)開設(shè)專題專欄，播放《防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急知識(shí)系列動(dòng)漫宣傳片》、應(yīng)急常識(shí)、公益廣告和各單位開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳月活動(dòng)情況等內(nèi)容。
牽頭單位：縣政府應(yīng)急辦
責(zé)任單位：縣廣播電視臺(tái)
（二）集中宣傳
5月12日，組織有關(guān)部門在縣政府門口兩側(cè)集中開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)，準(zhǔn)備宣傳標(biāo)語橫幅（內(nèi)容由本單位自定）、展臺(tái)、展板、相關(guān)法律法規(guī)等宣傳資料。
牽頭單位：縣政府應(yīng)急辦
責(zé)任單位：民政局、科技局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、國土局、安監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、商糧局、交警隊(duì)、消防隊(duì)、電力公司
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門宣傳
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門要組織專業(yè)人員開展街頭宣傳，通過懸掛條幅、刷寫標(biāo)語、喇叭廣播、發(fā)放資料等形式，宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險(xiǎn)應(yīng)急常識(shí)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門
（四）應(yīng)急演練和培訓(xùn)
組織各級(jí)各類學(xué)校開展防震、防火、防踩踏事故等方面的應(yīng)急演練和專題教育活動(dòng)，提高學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能，做好學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育的普及工作。
牽頭單位：教育局科技局消防隊(duì)
責(zé)任單位：各類學(xué)校
活動(dòng)要求
（一）認(rèn)真組織，抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門要結(jié)合本單位實(shí)際情況，創(chuàng)新宣傳形式和手段，按照全縣“防災(zāi)減災(zāi)宣傳月活動(dòng)實(shí)施方案”，進(jìn)一步制定細(xì)化方案，采取切實(shí)措施，組織落實(shí)好本單位的各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，確保活動(dòng)扎實(shí)有效開展。各責(zé)任單位細(xì)化方案要于4月27日下午4：00前報(bào)縣政府應(yīng)急辦。
關(guān)鍵詞：城市地下空間；災(zāi)害分類；防治措施
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1.對(duì)城市地下空間的現(xiàn)狀做簡(jiǎn)單分析
城市地下空間是城市空間系統(tǒng)中地平面以下部分的空間，往往以地下建筑的形式出現(xiàn)，起到補(bǔ)充城市地上空間的作用。隨著城市的不斷發(fā)展，城市不斷地去開發(fā)利用地面資源。長此以往，城市的地面資源也趨于匱乏，因此人們開始向地面以下開發(fā)，去利用地面以下的資源。而地下空間的開發(fā)利用也成為了解決交通擁堵，土地資源匱乏，地面環(huán)境污染等問題的重要手段。是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展的重要部分。而地下空間在為人們帶來快捷，便利，安全的同時(shí)，當(dāng)其內(nèi)部發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，所造成的損失有遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地面。而且實(shí)施開展救援的難度也遠(yuǎn)大于地面。因此采取高效的防治措施刻不容緩。本文對(duì)城市地下空間所存在的災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)合理地分析，并采用多個(gè)角度去分析災(zāi)害的防治措施。
2.對(duì)城市地下空間中所存在的災(zāi)害做大致分類
本文將城市地下空間中所存在的災(zāi)害歸納為3個(gè)方面，更加系統(tǒng)分析。
3.城市地下空間的災(zāi)害所帶來的損失
由于地下空間的封閉性，一旦地下空間發(fā)生了災(zāi)害，那么其所帶來的災(zāi)害將是毀滅性的，所帶來的損失是巨大的。近年來國內(nèi)外所發(fā)生在城市地下空間中的災(zāi)害事故充分說明了其嚴(yán)重后果。2001年9月17日，由于第16號(hào)臺(tái)風(fēng)“百合”的影響，臺(tái)北市大部分地區(qū)遭受水淹，交通癱瘓。大部分地鐵線路因遭水淹而停運(yùn)6個(gè)月，造成數(shù)十萬人交通不便。1995年3月20日，奧姆真理教在日本東高新區(qū)3條地鐵列車內(nèi)施放神經(jīng)性毒氣，造成12人死亡，5000多人因中毒進(jìn)醫(yī)院治療。1969年11月11日，北京萬壽路至五棵松地鐵路站之間，由于電動(dòng)車短路引起火災(zāi)。在消防救援中，火場(chǎng)照明設(shè)備不足，防煙濾毒設(shè)備缺乏，大大影響了救援行動(dòng)。死亡6人，中毒200多人。從上述實(shí)例事故中，也更加直觀地感受到城市地下空間發(fā)生災(zāi)害的嚴(yán)重后果。
4.從多個(gè)角度分析災(zāi)害，并提出相應(yīng)的措施
城市地下空間的災(zāi)害往往具有后遺癥，一種災(zāi)害的產(chǎn)生往往伴隨著其他的連帶災(zāi)害。例如在發(fā)生洪水后，地下空間中的通信、電力管線經(jīng)過浸泡之后，通常無法使用，即使能夠使用也極易發(fā)生火災(zāi)等其他事故。因此，對(duì)于地下空間災(zāi)害的防治不能單獨(dú)針對(duì)某一種，而是應(yīng)考慮該災(zāi)害還能否產(chǎn)生別的連帶災(zāi)害。采取綜合防治的措施，協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的工作，更加科學(xué)合理地去管理，去應(yīng)對(duì)災(zāi)害。
隨著城市的發(fā)展，我國不斷地推進(jìn)對(duì)地下空間的開發(fā)利用，發(fā)展的腳步不斷加快，開發(fā)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。地鐵、地下商城，地下車庫，綜合管廊等地下建筑類型也不斷豐富。但是這中間所暴露出的問題也趨于嚴(yán)重，在對(duì)地下空間的開發(fā)利用過程中，我國對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)的管理存在著很大的漏洞。各種類型的地下建筑也只是獨(dú)立的，相互之間沒有形成一個(gè)科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理。本文中采用多個(gè)角度去分析應(yīng)對(duì)災(zāi)害的防治措施。
4.1 第一種是以政府作為主導(dǎo)作用，同時(shí)輔以非政府的作用。政府不應(yīng)當(dāng)僅僅只是城市地下空間發(fā)展的發(fā)起者，更應(yīng)當(dāng)是防災(zāi)管理的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者。相較于地面建筑而言，我國對(duì)地下建筑相關(guān)的法律法規(guī)是不完善的，僅在這一點(diǎn)上而言，不妨借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。相較于國內(nèi)而言，國外的城市地下建筑發(fā)展較早，相應(yīng)的法律法規(guī)也比較成熟。日本是最早發(fā)展城市地下空間的國家之一，日本在2000年先后制定了《大深度地下公共使用特別措施法》和《大深度地下公共使用特備措施行令》，其別強(qiáng)調(diào)了在城市地下空間建設(shè)中的安全性。因此，不妨在因地制宜的基礎(chǔ)上去借鑒一些國外的成熟的經(jīng)驗(yàn)，逐步去完善相關(guān)的法律法規(guī)。而不是完全地照搬國外，也不必急于求成，畢竟這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，也不是在制定完法規(guī)之后就能立竿見影。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)的針對(duì)城市地下空間防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。城市地下空間的各類設(shè)施都有著各自的管理部門，但是各個(gè)部門之間的分工過于明確，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后沒有一個(gè)主導(dǎo)部門去協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理。因此，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，通常會(huì)顯得手忙腳亂，大大降低了救援的速度，也降低了救援的效果。
另一方面需要充分發(fā)揮社會(huì)的作用。對(duì)地下空間災(zāi)害的防治，不僅僅只去依靠政府，在我國往往是政府提出了有效的政策，而在實(shí)施時(shí)卻障礙重重。因此需要充分地發(fā)揮社會(huì)的作用。第一，可以從大學(xué)生、高中生之間挑選志愿者，事先對(duì)志愿者進(jìn)行城市地下空間防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)培養(yǎng)，使他們掌握一定的技能，之后讓他們?nèi)ト肆髅芗牡罔F車站、地下商場(chǎng)等進(jìn)行宣傳。第二，對(duì)于地下車庫，相關(guān)的物業(yè)可以培養(yǎng)物業(yè)人員的防災(zāi)減災(zāi)能力，并進(jìn)行定時(shí)地演練。第三，走進(jìn)社區(qū)，宣傳關(guān)于地下空間的知識(shí)，是普通居民對(duì)地下空間有一定程度的了解，使他們掌握基本的逃生技能。
4.2 第二種是從城市地下空間災(zāi)害事故的預(yù)防，事故發(fā)生后的應(yīng)急疏散措施，事件結(jié)束后的反思去分析。對(duì)于地下空間災(zāi)害事故的預(yù)防：首先，應(yīng)當(dāng)分析本地區(qū)的地質(zhì)條件、自然條件，針對(duì)本地區(qū)可能發(fā)生的，引起地下空間災(zāi)害發(fā)生的不利因素，在施工階段就將這些不利因素考慮進(jìn)去，做好充分的安全儲(chǔ)備。例如在南方地區(qū)，雨水充沛，極有可能發(fā)生洪水，那么在施工材料的選擇上就該考慮盡量使用防水。而在北方地區(qū)，天氣寒冷，則應(yīng)當(dāng)考慮抗寒材料的選用。其次，還應(yīng)當(dāng)合理安排布局，完善監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)地布置消防系統(tǒng)，使安全出入口的布置充分符合規(guī)定等等。而對(duì)于地下空間災(zāi)害事故發(fā)生后的應(yīng)急疏散措施，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮安全告示牌的引導(dǎo)作用，使人員在災(zāi)害發(fā)生后能快速地依靠告示牌的指引逃離。其次，在監(jiān)控室中應(yīng)隨時(shí)都有監(jiān)控人員待命，保證在災(zāi)害發(fā)生后能第一時(shí)間采取正確有效的應(yīng)對(duì)措施。最后，安保人員應(yīng)當(dāng)輪番的巡邏，使其在災(zāi)害發(fā)生后能第一時(shí)間疏散人員。在事件結(jié)束后，管理部門應(yīng)當(dāng)立即查找災(zāi)害發(fā)生的原因，去修復(fù)在災(zāi)害發(fā)生后所暴露的問題，查漏補(bǔ)缺。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)，不斷地去完善，從而形成一個(gè)更加科學(xué)化，安全性更高的防災(zāi)減災(zāi)體系。
5.結(jié)論與建議
本文從我國城市地下空間災(zāi)害的實(shí)際情況出發(fā)，大致地從3個(gè)方面分析了城市地下空間中所存在的災(zāi)害，之后通過實(shí)例，去進(jìn)一步分析城市地下空間災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重后果。最后從兩個(gè)不同角度去具體的分析了城市地下空間災(zāi)害的防治措施，在這中間也提出了一些自己的不成熟的想法。希望我國在不斷發(fā)展城市地下空間的同時(shí)，能夠不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)，用法律去約束，去提高人們對(duì)地下空間安全性的認(rèn)知。
參考文獻(xiàn)
強(qiáng)化措施，確保安全。本次活動(dòng)中，涉及面廣，參與人員多，特別是應(yīng)急疏散演練、公共場(chǎng)所大型活動(dòng)，稍有不慎極易引發(fā)事故。因此，各項(xiàng)活動(dòng)牽頭組織部門要慎密思考、周密安排。小編為大家整理的防震宣傳方案資料。提供參考，歡迎參閱。
方案一
為深入貫徹落實(shí)全國全省防震減災(zāi)宣傳工作會(huì)議精神，進(jìn)一步普及防震減災(zāi)安全知識(shí)，提高轄區(qū)居民防震減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力，xx社區(qū)以“5·xx防災(zāi)減災(zāi)日”為契機(jī)，集中開展宣傳教育活動(dòng)。現(xiàn)將活動(dòng)方案制定如下：
一、 活動(dòng)主題
認(rèn)識(shí)地震風(fēng)險(xiǎn)，掌握減災(zāi)技能。
二、活動(dòng)內(nèi)容
(一) 開展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)
通過各種宣傳手段，推動(dòng)防震減災(zāi)知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)宣傳走進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
1、利用多種媒介宣傳：(1)組織新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)開展防震減災(zāi)宣傳教育。通過電視、網(wǎng)站、LED等多種媒體，播放防震減災(zāi)安全常識(shí)。倡導(dǎo)群眾深入開展“四個(gè)一”活動(dòng)，即閱讀一本關(guān)于防震減災(zāi)的書籍，觀看一部涉及災(zāi)害的影視作品、聽一堂防震減災(zāi)講座，開展一次家庭災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，增強(qiáng)廣大群眾的防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。(2)利用短信平臺(tái)開展防震減災(zāi)宣傳。向手機(jī)用戶發(fā)送防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，宣傳普及防震避震與自救互救知識(shí)。 2、開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢宣傳活動(dòng)。組織上街開展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)。聯(lián)合各小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)、志愿者等通過橫拉條幅、宣傳展板、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式，向小區(qū)居民宣傳普及防震減災(zāi)知識(shí)。3、舉辦防震減災(zāi)科普講座。聯(lián)合市地震局人員到社區(qū)為居民做防震減災(zāi)科普講座，組織轄區(qū)內(nèi)居民培育參加防震減災(zāi)科普講座，了解防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
三、活動(dòng)總結(jié)
防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)后，對(duì)宣傳活動(dòng)的開展情況進(jìn)行總結(jié)，并以紙質(zhì)和電子檔的形式將活動(dòng)總結(jié)備查。并全面認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找分析不足，研究提升措施。
四、活動(dòng)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。
防震減災(zāi)宣傳教育工作要與開發(fā)區(qū)防臺(tái)風(fēng)、防汛宣傳工作相結(jié)合。社區(qū)工作人員要高度重視，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任、精心組織、科學(xué)安排，為開展各項(xiàng)工作提供組織保障。
(二)突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。
宣傳要面向群眾，針對(duì)不同宣傳群體，要有不同的側(cè)重點(diǎn)和宣傳方式。要服務(wù)居民，增進(jìn)廣大人民群眾對(duì)地震科普知識(shí)的了解和掌握，提高居民防御與減輕地震災(zāi)害的意識(shí)和能力。 (三)上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。
聯(lián)合新聞欄目組、電信等部門，充分發(fā)揮媒體輿-論和宣傳陣地的優(yōu)勢(shì)作用，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，掀起一次防震減災(zāi)宣傳的高-潮。要提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，全面及時(shí)準(zhǔn)確掌控社會(huì)輿情，避免引起社會(huì)公眾恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
xx社區(qū)居民委員會(huì)
二〇xx年五月八日
方案二
一、活動(dòng)時(shí)間
5月xx日為防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳日，5月7—13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)周。
二、 活動(dòng)內(nèi)容
防災(zāi)減災(zāi)日工作重點(diǎn)開展“三個(gè)一”活動(dòng)：
(一)、開展一次防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和知識(shí)街頭宣傳活動(dòng) 5月7日，在轄區(qū)天豐利市場(chǎng)、主要道路分兩個(gè)組開展街頭宣傳，集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢，張貼宣傳海報(bào)。
(二)、開展一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)講座
5月8日，在XXX社區(qū)活動(dòng)站開展一次地震災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)講座，重點(diǎn)介紹當(dāng)?shù)卣鸷[來臨時(shí)急需采取的避險(xiǎn)措施，如發(fā)送正確的求救信號(hào)，采取正確的措施等，以期將損害降到最低。
(三)、成立一支青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)
結(jié)合5.4青年節(jié)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和號(hào)召社區(qū)廣大共青團(tuán)員、青年志愿者積極參加應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊(duì)，成立一支青年
應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)，并舉行成立儀式。
三、工作要求
(一)、提高認(rèn)識(shí)，高度重視。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，有利于喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識(shí)，有利于深入推進(jìn)各級(jí)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。社區(qū)要站在堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”有關(guān)工作作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會(huì)和-諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利舉辦、取得實(shí)效。
(二)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)黨委書記范春莉?yàn)榻M長，社區(qū)綜治辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊制訂細(xì)化活動(dòng)方案，明確職責(zé)，落實(shí)專人，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場(chǎng)布置、宣傳資料等。
(三)、強(qiáng)化措施，確保安全。本次活動(dòng)中，涉及面廣，參與人員多，特別是應(yīng)急疏散演練、公共場(chǎng)所大型活動(dòng)，稍有不慎極易引發(fā)事故。因此，各項(xiàng)活動(dòng)牽頭組織部門要慎密思考、周密安排，嚴(yán)格執(zhí)行消防和大型活動(dòng)治安管理的有關(guān)規(guī)定，制訂應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，有序組織實(shí)施，務(wù)必確定各項(xiàng)活動(dòng)安全，避免發(fā)生人員傷亡事故。
XXX社區(qū)
20xx年4月3日
方案三
xx社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)方案 今年5月xx日是我國第四個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，主題為“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)”，20xx年5月7日至20xx年5月13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，為認(rèn)真做好第四個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育工作，切實(shí)提高社區(qū)居民防范各類自然災(zāi)害的意識(shí)和自救互救能力，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，特制定本活動(dòng)實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞今年“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)主題，大力弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)文化，弘揚(yáng)在應(yīng)對(duì)汶川、玉樹地震中凝聚的“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神，以及在應(yīng)對(duì)舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中彰顯的抗洪救災(zāi)精神。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，以保障居民生命財(cái)產(chǎn)為根本，以預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害事件為重點(diǎn)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能，增強(qiáng)居民防災(zāi)減災(zāi)觀念，全面提升居民應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事件的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。
二、活動(dòng)主題
弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
三、活動(dòng)時(shí)間
20xx年5月7日至13日(5月xx日為“防災(zāi)減災(zāi)日”)
四、活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：冷躍華
副組長：陳高健、施勇
成 員：嚴(yán)維國、張蓉、陶丹、吳國平、曹美琴、冷愛民、張明、汪永慶、嚴(yán)華鑫、印永健、丁姝萍、秦冬梅、吳志華
五、活動(dòng)內(nèi)容
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。
要高度重視安全教育主題活動(dòng)的開展，牢固樹立“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)”的理念，堅(jiān)持以人為本，本著對(duì)社區(qū)安全工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把安全教育主題活動(dòng)擺在社區(qū)議事日程上，作為社區(qū)安全建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2.大力營造防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的濃厚氛圍。
(1)制定社區(qū)開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)方案，明確活動(dòng)目標(biāo)、措施、方法等;
(2)5月7日，在社區(qū)大廳顯示屏上顯示宣傳標(biāo)語，在社區(qū)公共場(chǎng)所、人流聚居地懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊(cè)，營造防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的濃厚氛圍;
(3)5月7日至13日，利用社區(qū)廣播、公開欄、社區(qū)網(wǎng)站宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。
3.開展防災(zāi)減災(zāi)系列活動(dòng)。
(1)5月7日，與豐裕中心小學(xué)結(jié)對(duì)，舉辦防災(zāi)減災(zāi)專題知識(shí)講座。
(2)5月8日，集中社區(qū)黨員、居民組長在社區(qū)三樓會(huì)議室收看電影《唐山大地震》，組織與會(huì)人員討論，形成書面記錄。
(3)5月11日下午，組織社區(qū)5組、7組群眾開展緊急疏散演練。
(4)5月7日—13日，對(duì)社區(qū)各類建筑和民房、學(xué)校、醫(yī)院、工廠、企事業(yè)單位和各類公共場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，制定防范處置預(yù)案，組織開展治理工作。
六、活動(dòng)要求
1.各條口高度重視防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，思想統(tǒng)一，形成合力。
2.強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)密組織，確保防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)取得實(shí)效。
3.5月14日前將活動(dòng)情況上報(bào)街道。
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)；建筑；防災(zāi)；問題；對(duì)策
目前我國村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)現(xiàn)狀不容樂觀。我國對(duì)相關(guān)部門已經(jīng)提出村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)的要求，實(shí)踐中證明，我國村鎮(zhèn)房屋遭受6度地震時(shí)就會(huì)有開裂現(xiàn)象產(chǎn)生，當(dāng)遭受8度地震時(shí)就會(huì)有部分房屋倒塌。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，雖然在防災(zāi)方面有了很大的進(jìn)步，但是目前我國村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)仍存在很多問題，本文對(duì)這些問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，同時(shí)提出了一些防災(zāi)對(duì)策。
1.我國村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)存在的問題
1.1法規(guī)體系沒有落到實(shí)處
目前我國頒布的有關(guān)村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量安全、防災(zāi)能力、村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律可以分為兩類：（1）大多數(shù)村鎮(zhèn)建筑不在法規(guī)制度的監(jiān)管范圍。臨時(shí)性建筑、總投資在30萬元以下或者建筑面積300平方米以下的小型工程稱為 “限額以下工程”。就目前而言，我國村鎮(zhèn)絕大多數(shù)的建筑都屬于限額以下工程。而現(xiàn)行的很多法律制度都將限額以下工程排除在外，例如，《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)防震防災(zāi)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等。從而導(dǎo)致絕大多數(shù)村鎮(zhèn)建筑缺乏約束。（2）相關(guān)法律法規(guī)約束力不強(qiáng)。雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了一些法律法規(guī)來針對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃和防災(zāi)建設(shè)，但是沒有將其落到實(shí)處，缺乏應(yīng)有的處罰措施，對(duì)村鎮(zhèn)的約束力較差。
1.2建房主體缺乏科學(xué)性
（1）居民防災(zāi)意識(shí)較差。大多數(shù)的村民根本沒有防災(zāi)意識(shí)，在建造房屋時(shí)只是按照以往的建房方法和習(xí)慣進(jìn)行，根本不考慮采取防災(zāi)措施。村民對(duì)政府的監(jiān)管工作持排斥態(tài)度，相信風(fēng)水不相信科學(xué)的現(xiàn)象普遍存在。另外，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素的制約，大多數(shù)的村民采取能省則省的原則，使得建房質(zhì)量很難得到保證。（2）村鎮(zhèn)建房全過程缺乏專業(yè)性。村民在建房的各個(gè)環(huán)節(jié)上都缺乏專業(yè)。例如，選址上，村民缺乏對(duì)地質(zhì)情況、氣候、地形地貌等因素的綜合考慮，一味地研輩的習(xí)慣；設(shè)計(jì)上，大多都是按照自家以前房屋進(jìn)行，不考慮抗震設(shè)防；施工上，施工人員都是缺乏專業(yè)技術(shù)的村民，施工技術(shù)水平較低，房屋存在極大的安全隱患等等。
1.3政府監(jiān)管有待加強(qiáng)
（1）基層管理機(jī)構(gòu)達(dá)不到預(yù)期管理效果。村鎮(zhèn)建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)管理力度不夠，村鎮(zhèn)干部兼任村鎮(zhèn)建筑的監(jiān)管工作。這樣的管理模式存在很多問題，例如，村干部缺乏科學(xué)管理理念；兼任容易造成管理上的緊松交替現(xiàn)象；兼任使得村干部的責(zé)任感和使命感不強(qiáng)。（2）房屋選址批復(fù)不嚴(yán)格。我國長期以來都比較重視城市建筑的規(guī)劃，而將村鎮(zhèn)建筑的規(guī)劃忽視掉，導(dǎo)致我國村鎮(zhèn)建設(shè)過渡自由化。（3）投入防災(zāi)方面的資金比例小。國家對(duì)村鎮(zhèn)的資助，村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)基本上都將其用于災(zāi)后的重建和救援上，用于災(zāi)前防災(zāi)的很少，事前工作做得不好，僅僅靠事后來進(jìn)行防治。
2.村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)對(duì)策研究
2.1利用法律法規(guī)力量，規(guī)范農(nóng)村建筑防災(zāi)減災(zāi)工作
全面推進(jìn)將村鎮(zhèn)民居納入相關(guān)法律監(jiān)管范圍。針對(duì)將限額以下建筑排除在外的法律，將我國村鎮(zhèn)中大部分民房納入相關(guān)法律的監(jiān)管范圍，賦予基層管理組織一定的執(zhí)法力量，使管理工作有法可依，達(dá)到預(yù)期的管理效果。只有依靠法律的效力及約束力，基層管理的效力才能最大化發(fā)揮，相關(guān)細(xì)則的推進(jìn)才能深入村鎮(zhèn)居民。
2.2加強(qiáng)宣傳教育及培訓(xùn)，普及防災(zāi)意識(shí)及知識(shí)
（1）提高公民的防災(zāi)意識(shí)及責(zé)任意識(shí)。總所周知，日本的防災(zāi)意識(shí)比較強(qiáng)，并且他們擁有先進(jìn)的防災(zāi)技術(shù)，因此，我國應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)，向村鎮(zhèn)人們普及防災(zāi)知識(shí)，提高村民的自我保護(hù)意識(shí)和防災(zāi)意識(shí)；經(jīng)濟(jì)條件允許的村鎮(zhèn)，組織全村防災(zāi)演習(xí)活動(dòng)，培養(yǎng)村民在災(zāi)害來臨時(shí)不慌亂，知道如何規(guī)避與救助；防災(zāi)意識(shí)從娃娃抓起，在災(zāi)害多發(fā)的村鎮(zhèn)，學(xué)校中增加防災(zāi)知識(shí)及自救相關(guān)課程。（2）加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)施工人員的專業(yè)培訓(xùn)。房屋抗災(zāi)性能直接由房屋的施工質(zhì)量決定。針對(duì)村鎮(zhèn)施工基本上都是一些沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員來進(jìn)行這一現(xiàn)狀，組織對(duì)村鎮(zhèn)施工人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)房屋建筑專業(yè)知識(shí)的了解，提高他們的專業(yè)能力，在培訓(xùn)過程中，要有重點(diǎn)進(jìn)行，從而增強(qiáng)人們的防災(zāi)意識(shí)。
2.3加強(qiáng)村鎮(zhèn)建筑全過程的專業(yè)性
（1）完善細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)圖集，彌補(bǔ)專業(yè)人員的不足。盡管目前我國大多數(shù)村鎮(zhèn)己有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，但在村民建房中的普及率不高。標(biāo)準(zhǔn)圖如果不夠詳盡，對(duì)房屋安全保障就起不到應(yīng)有的作用。因此，聘請(qǐng)專業(yè)人員完善并改進(jìn)當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)圖集十分必要，一定程度上彌補(bǔ)了村民在專業(yè)性上的欠缺。同時(shí)，對(duì)建房者進(jìn)行通用圖集的培訓(xùn)更有利于標(biāo)準(zhǔn)圖集的普及與應(yīng)用。（2）加大專業(yè)人才的在農(nóng)村防災(zāi)方面的投入。解決農(nóng)村缺乏專業(yè)人員的問題有兩個(gè)路徑，其一是大力培養(yǎng)建筑專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才，將建筑專業(yè)延伸到農(nóng)村。但是人才的培養(yǎng)是個(gè)長期的過程，不可能在短時(shí)間達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并且目前村民的經(jīng)濟(jì)情況也存在著購買力上的局限，收費(fèi)性質(zhì)的有償服務(wù)的接受度差。其二就是通過鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員定期或不定期的對(duì)村鎮(zhèn)建筑提供專業(yè)咨詢指導(dǎo)服務(wù)。
3.結(jié)語
總而言之，與城市相比，村鎮(zhèn)在政府監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及法規(guī)等方面都不夠全面，當(dāng)村民遭受破壞性災(zāi)害時(shí)，村民的人身和經(jīng)濟(jì)將造成巨大的損失。由此可見，村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)是非常重要的。本文著重對(duì)村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)對(duì)策進(jìn)行了分析，從而為提高村鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)能力以及減少人身和經(jīng)濟(jì)損失提供了良好的措施。
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳慧娟. 關(guān)于提高地震高發(fā)地區(qū)農(nóng)村房屋抗震能力的思考[J]理論前沿, 2005, (14) .
【關(guān)鍵詞】燃?xì)庀到y(tǒng)；抗震防災(zāi)；硬對(duì)策；軟對(duì)策
前言
近期，我國各地政府對(duì)于各地區(qū)連續(xù)爆炸事件相繼出臺(tái)了新的法律法規(guī)。可見，燃?xì)夤艿赖姆辣到y(tǒng)得到了新的重視高度。我所研究的城市燃?xì)庀到y(tǒng)抗震防災(zāi)對(duì)策研究是以整個(gè)城市的燃?xì)夤艿婪植肌⒖拐鸱罏?zāi)要求進(jìn)行的綜合性對(duì)策研究，不斷深入研究管道抗震機(jī)理， 研究范圍不斷擴(kuò)大，從單一管道到城市管網(wǎng)，從單一性質(zhì)管網(wǎng)到區(qū)域復(fù)雜管網(wǎng)，從單一管道抗震到系統(tǒng)功能可靠性。對(duì)單一地下管道抗震的研究主要是地震反應(yīng)分析和穩(wěn)定性， 對(duì)城市管網(wǎng)抗震的研究主要是地震整體反應(yīng)連接和相互影響。
其次通過分析地震對(duì)城市燃?xì)庀到y(tǒng)的破壞作用及其引發(fā)的次生災(zāi)害， 給出了燃?xì)庀到y(tǒng)的震害特征和主要影響因素， 從震害特征和主要影響因素出發(fā)建立強(qiáng)而有效的應(yīng)對(duì)措施，包括建立報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)切斷管道，自動(dòng)閉合措施、改變管道材質(zhì)等，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的抗震減災(zāi)對(duì)策。
一、城市燃?xì)庀到y(tǒng)的震害分析及減災(zāi)對(duì)策研究
（一）國內(nèi)燃?xì)庀到y(tǒng)的震害分析研究概況
我國是地震災(zāi)害多發(fā)國家之一， 22個(gè)省會(huì)城市和百萬以上人口城市中的2/3均位于地震高危險(xiǎn)區(qū)[1]，遭受地震災(zāi)害的威脅。城市燃?xì)庀到y(tǒng)是現(xiàn)代城市生命線工程的重要組成部分。近年來， 隨著我國城市建設(shè)規(guī)模不管增大和人口數(shù)量不斷增多， 燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的布置日趨密集、復(fù)雜， 所以一旦遭遇破壞性地震， 管道破損導(dǎo)致的燃?xì)庑孤犊赡芤l(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒等次生災(zāi)害， 將對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅， 而國內(nèi)對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)的震害影響因素、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和震后應(yīng)急處置措施方面的研究相對(duì)不足。2008年汶川“ 512” 地震發(fā)生后，當(dāng)人們看到城市燃?xì)夤芫W(wǎng)在地震中帶來的巨大災(zāi)害， 震害對(duì)燃?xì)庀到y(tǒng)安全的影響問題得到了行業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者的一致重視。加強(qiáng)對(duì)震害規(guī)律的研究， 有針對(duì)性地采取一定的抗震減災(zāi)措施， 對(duì)于保障城市安全具有重要意義。
（二）燃?xì)庀到y(tǒng)的震害特征及影響因素
地震對(duì)燃?xì)夤艿榔茐囊蛩厥嵌鄻拥摹Ｆ渲兄饕校簶?gòu)造性地運(yùn)動(dòng)引發(fā)的永久性地面變形， 如地面上升與下陷、斷層錯(cuò)動(dòng)等；地震動(dòng)引起的砂土流失、管道坍塌；地震引起的地面斷裂等。大量調(diào)查表明，對(duì)埋地管線破壞最嚴(yán)重的是斷層引起的地表斷裂，其次是砂土液化和不均勻沉降，強(qiáng)地面運(yùn)動(dòng)對(duì)管道的破壞則最為見。震后燃?xì)夤芫W(wǎng)的破壞形式主要包括接口破壞、管體破壞、管道附件以及管道與其它地下結(jié)構(gòu)連接處破壞。
二、城市燃?xì)庀到y(tǒng)抗震防災(zāi)研究對(duì)策
（一）城市燃?xì)庀到y(tǒng)抗震防災(zāi)研究對(duì)策――硬對(duì)策
由于世界各國飽受地震災(zāi)害影響，所以各國各地的專家學(xué)者均在硬對(duì)策方面有所建樹。Walter W C 、Dharma H 、郭恩棟、金康錫等人分別對(duì)燃?xì)夤艿赖恼鸷μ攸c(diǎn)， 以及震害率與管材、管徑、地震動(dòng)強(qiáng)度、場(chǎng)地條件等因素的關(guān)系進(jìn)行了研究[2]。劉愛文對(duì)世界各國市政管道的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行了綜述， 提出了管道應(yīng)變?cè)O(shè)計(jì)和性能設(shè)計(jì)的抗震設(shè)計(jì)理念[3]。姚保華等人研究了地震情況下城市生命線系統(tǒng)相互作用的機(jī)理， 并提出了基于Web GIS 的多生命線系統(tǒng)震后恢復(fù)輔助決策方法[4]。Na ka ne H 等人則對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的震害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了研究， 并對(duì)抗震措施實(shí)施的優(yōu)先順序給出了建議[5]。
根據(jù)以上專家學(xué)者的研究我提出了相對(duì)的研究對(duì)策，及建立及時(shí)可靠的報(bào)警系統(tǒng)和自我臨時(shí)關(guān)閉、修復(fù)系統(tǒng)。即在災(zāi)難來臨時(shí)，當(dāng)城市燃?xì)夤艿涝馐芷颇时其纂E硎紫然岱⒊霰警信號(hào)，傳達(dá)出危險(xiǎn)信息，并在同一時(shí)間自動(dòng)切斷與其它管道聯(lián)系，自動(dòng)閉合其受損管道。給專業(yè)的管道工人修復(fù)既預(yù)留了時(shí)間，又避免了災(zāi)害的發(fā)生。
（二）城市燃?xì)庀到y(tǒng)抗震防災(zāi)研究對(duì)策――軟對(duì)策
近期，我國各地政府對(duì)于各地區(qū)連續(xù)爆炸事件相繼出臺(tái)了新的法律法規(guī)。可見，燃?xì)夤艿赖姆辣到y(tǒng)得到了新的重視高度。通過對(duì)燃?xì)夤艿赖难芯刻岢龊侠淼难芯繉?duì)策及應(yīng)對(duì)方案，為我國建立健全城市燃?xì)庀到y(tǒng)在抗震防災(zāi)方面的法律法規(guī)提供真實(shí)有效的依據(jù)。并提出合理的、適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)方案，為城市的安全提供最可靠的保障。
三、結(jié)束語
通過對(duì)城市燃?xì)庀到y(tǒng)抗震防災(zāi)的對(duì)策研究反映城市燃?xì)庀到y(tǒng)在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)所面臨的巨大損失和最合理的應(yīng)對(duì)方案及措施。其主要目的是在保障震后城市燃?xì)夤艿老到y(tǒng)基本安全的基礎(chǔ)上， 使國家及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全達(dá)到最大化。保證在有限的資源下，將主要資金和精力投入到最薄弱環(huán)節(jié)， 防止短板效應(yīng)的出現(xiàn)。研究表明預(yù)防性措施不如制定合理的震后應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的效果更好。國家或地方政府可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行決策，既要保證系統(tǒng)的安全性，也要避免過量的投資浪費(fèi)，爭(zhēng)取在提高人們的安全的水平上實(shí)現(xiàn)利益最大化。
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各中小學(xué)、幼兒園（含各企事業(yè)及民辦幼兒園）：
今年5月12日是全國第五個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，5月5日至12日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，主題是“識(shí)別災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，掌握減災(zāi)技能”。根據(jù)市教育局《關(guān)于開展防災(zāi)減災(zāi)主題教育活動(dòng)的通知》要求，為進(jìn)一步提高廣大師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，廣泛普及各類災(zāi)害基本知識(shí)，經(jīng)研究，決定在全區(qū)各中小學(xué)、幼兒園開展防災(zāi)減災(zāi)主題教育活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳
各中小學(xué)、幼兒園要緊緊圍繞今年防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)主題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署、嚴(yán)密組織、全面推進(jìn)、確保實(shí)效。采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)、舉辦專題知識(shí)講座，充分利用黑板報(bào)、校園櫥窗、校園網(wǎng)絡(luò)、開設(shè)專題專欄等形式，大力弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化和“萬眾一心、眾志成城、不畏艱險(xiǎn)、百折不繞，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神，積極營造全民參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍，廣泛動(dòng)員廣大師生關(guān)注災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，積極參與防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升廣大師生的自救、互救技能。
二、認(rèn)真組織開展防災(zāi)減災(zāi)主題教育活動(dòng)
各中小學(xué)、幼兒園要在防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，集中開展防災(zāi)減災(zāi)主題教育活動(dòng)。教育活動(dòng)要貼近師生生活、貼近校園實(shí)際，大力宣傳地震、火災(zāi)、水災(zāi)等應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)和成功案例，切實(shí)增強(qiáng)趣味性和互動(dòng)性；要廣泛開展“五個(gè)一”活動(dòng)：即“閱讀一本防災(zāi)減災(zāi)書籍、觀看一部防災(zāi)減災(zāi)影視作品、分享一次防災(zāi)減災(zāi)避險(xiǎn)經(jīng)歷、舉辦一次防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)講座、開展一次家庭災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患自查”。要根據(jù)不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，通過開展主題班會(huì)、知識(shí)競(jìng)答、圖片展覽和專題片等活動(dòng)，利用黑板報(bào)、橫幅標(biāo)語、校報(bào)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)法律法規(guī)，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，重點(diǎn)普及各類災(zāi)害基本知識(shí)的防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救基本技能，切實(shí)提高廣大師生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
三、認(rèn)真組織開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練活動(dòng)
各中小學(xué)、幼兒園要在活動(dòng)周期間，認(rèn)真組織開展一次應(yīng)急避險(xiǎn)演練活動(dòng)。通過開展演練活動(dòng)，使全體師生掌握應(yīng)急避險(xiǎn)的正確方法，熟悉緊急疏散的程序和路線，確保災(zāi)害來臨后的應(yīng)急救援工作能快速、高效、有序地進(jìn)行，從而最大限度地減少災(zāi)害損失和人員傷亡。進(jìn)一步健全完善各種應(yīng)急預(yù)案，建立有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的長效機(jī)制。要強(qiáng)化各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施，認(rèn)真組織查找學(xué)校災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和防災(zāi)減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，并制訂整改方案，落實(shí)整改措施，切實(shí)保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、深入開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查活動(dòng)
活動(dòng)周期間，各中小學(xué)、幼兒園要結(jié)合防汛工作，認(rèn)真開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、主動(dòng)防范、科學(xué)處置，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，及時(shí)采取防范治理措施，切實(shí)消除災(zāi)害隱患。
各學(xué)校要認(rèn)真制定活動(dòng)方案，并對(duì)活動(dòng)開展情況和取得成效進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于5月15日前方案、總結(jié)及相關(guān)活動(dòng)資料。
關(guān)鍵詞：重慶市；綜合防災(zāi)減災(zāi)體系；構(gòu)建
中圖分類號(hào) X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）19-142-02
重慶市位于我國二、三級(jí)階梯的自然過渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風(fēng)雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，災(zāi)害種類多、頻率高、分布廣、危害大。
近年來重慶市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都取得了巨大的進(jìn)步，但各種災(zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重影響和制約了重慶市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，為重慶市長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力保障[1-2]。
1 重慶市防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀
1.1 防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制 重慶市逐步建立起市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行了屬地管理、各職能部門分工負(fù)責(zé)、通力合作、社會(huì)各界廣泛參與的工作機(jī)制[3]。目前，重慶市已編制《“十二五”期間重慶市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，38個(gè)區(qū)縣都已成立救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本落實(shí)，各村社至少配備了一名防災(zāi)減災(zāi)信息員。
1.2 防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè) 重慶市直轄以來在骨干水利工程建設(shè)、民生工程建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改善方面均取得了顯著成效，同時(shí)也對(duì)重要交通干線、主城區(qū)重點(diǎn)滑坡、危巖以及三峽庫區(qū)新城的高陡邊坡等一些地質(zhì)災(zāi)害的隱患點(diǎn)進(jìn)行加固設(shè)防。大力實(shí)施“長治工程”和“長防工程”，興建了各種防護(hù)林體系。
1.3 非工程減災(zāi)措施 近年來，重慶市委市政府設(shè)立各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水文、地質(zhì)、氣象、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，完成了災(zāi)害信息收集、傳輸和交換的電信系統(tǒng)建設(shè)，正在逐步完善信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成了市、區(qū)縣兩級(jí)災(zāi)害信息實(shí)時(shí)傳輸與共享機(jī)制，增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精確度。
2 存在的問題與不足
2.1 防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)與人員質(zhì)量有待提高 隨著防災(zāi)減災(zāi)工作量的日益加大，尤其是對(duì)各區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害防治的汛前排查、汛期檢查、汛后核查以及旱情預(yù)報(bào)等防災(zāi)減災(zāi)工作的大量開展，各區(qū)縣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)人員及管理人員的數(shù)量與質(zhì)量都難以適應(yīng)新時(shí)期災(zāi)害防治工作的需要。時(shí)常由于技術(shù)落后、人員數(shù)量少、素質(zhì)不高導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)“力不從心”，技術(shù)與人員的質(zhì)量亟待提高。
2.2 防災(zāi)減災(zāi)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng) 近年來，重慶市防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)體系表現(xiàn)出其滯后的一面，尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
2.3 災(zāi)害監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力有待提高 重慶市的災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本形成體系，但由于資金、技術(shù)以及管理方面的不到位，致使監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，尤其是在管理方面還存在著極大的提升空間，資金的管理與使用制度有待加強(qiáng)和完善。
2.4 綜合防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)不健全 重慶市目前已實(shí)施一些防災(zāi)減災(zāi)的地方法規(guī)，在防災(zāi)減災(zāi)工作中起到了很大作用。但是當(dāng)災(zāi)難發(fā)生、災(zāi)害救助以及在災(zāi)后重建時(shí)，政府、公民的義務(wù)和受災(zāi)群眾的權(quán)利、災(zāi)害救助的程序等方面的法律法規(guī)有待完善。
3 重慶市防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建
在全球氣候變暖的背景下，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和災(zāi)害損失都在增加，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也對(duì)防災(zāi)減災(zāi)提出了新的要求，廣大人民群眾對(duì)安全的要求也越來越高，眾多的專家學(xué)者也對(duì)防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建提出了獨(dú)特的見解[4-7]，并取得了良好的效果。這就要求我們樹立新的防災(zāi)減災(zāi)理念，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。
3.1 加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè) 全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，并根據(jù)重慶市災(zāi)害的實(shí)際情況和防災(zāi)減災(zāi)工作要求制定綜合防災(zāi)減災(zāi)的地方性法規(guī)體系。目前要加快制定和實(shí)施《重慶市自然災(zāi)害救助條例》、《重慶市防災(zāi)減災(zāi)資金和物資管理?xiàng)l例》、《重慶市志愿者管理辦法》和《重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)條例》等法規(guī)。
3.2 完善綜合防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 重慶市已形成市政府統(tǒng)一決策，各級(jí)政府行政首長負(fù)責(zé)，各部門分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)管理體制。要通過組織整合、資源整合、行動(dòng)整合，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善高效聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各種防災(zāi)減災(zāi)力量服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、相互協(xié)作、快速聯(lián)動(dòng)（如圖1）。
3.3 加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè) 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系是綜合防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵所在。首先，按照固定監(jiān)測(cè)與流動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)代監(jiān)測(cè)相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)測(cè)與業(yè)余監(jiān)測(cè)相結(jié)合的“三結(jié)合”方針，對(duì)重慶市的地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等主要災(zāi)害進(jìn)行全方位、多角度監(jiān)測(cè)；其次，采用現(xiàn)代新技術(shù)新理論對(duì)災(zāi)害進(jìn)行精確預(yù)報(bào)，提前災(zāi)害發(fā)生的預(yù)警時(shí)間；再次，廣泛采用各種媒介將預(yù)警信息以最快的速度給廣大人民群眾，確保人民群眾的生命安全。
3.4 加強(qiáng)應(yīng)急救援救助體系建設(shè) 根據(jù)存在的災(zāi)害隱患制定符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時(shí)的動(dòng)態(tài)更新與演練，災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)。設(shè)立完善的人員、物資儲(chǔ)備和調(diào)配系統(tǒng)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)人員、物資和設(shè)備進(jìn)行及時(shí)調(diào)配。設(shè)立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，平臺(tái)由專業(yè)救援指揮人員組成，利用現(xiàn)代高科技技術(shù)和先進(jìn)理論統(tǒng)一指揮救援工作。
3.5 加強(qiáng)災(zāi)情評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè) 各級(jí)政府由專門的行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理本級(jí)災(zāi)情評(píng)估工作，負(fù)責(zé)各階段災(zāi)情評(píng)估工作，并將結(jié)果報(bào)有關(guān)部門，為制定符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)后恢復(fù)重建方案等提供依據(jù)；各級(jí)政府應(yīng)常設(shè)主管災(zāi)后重建的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各種災(zāi)害的災(zāi)后重建工作，它與規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政等部門同屬一個(gè)級(jí)別，與規(guī)劃部門協(xié)作將災(zāi)后重建切實(shí)納入發(fā)展規(guī)劃，與環(huán)保部門協(xié)作確保災(zāi)后環(huán)境質(zhì)量，與財(cái)政部門協(xié)作，保證災(zāi)后重建所需要的資金。
3.6 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育體系建設(shè) 重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)教育體系建設(shè)，需要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)。對(duì)人民群眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳與災(zāi)害逃生演習(xí)，提高人民群眾災(zāi)害應(yīng)急能力。宣傳保護(hù)環(huán)境與防治災(zāi)害的相互關(guān)系，提高人民群眾的環(huán)保防災(zāi)意識(shí)。將重慶市防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳納入重慶市中、小學(xué)生的課堂教育，由專業(yè)老師進(jìn)行知識(shí)講授，并定期進(jìn)行防災(zāi)演練，從整體上提高重慶市全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與應(yīng)急能力。
3.7 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè) 首先，加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入。政府應(yīng)充分負(fù)起防災(zāi)減災(zāi)投入主體的責(zé)任，將防災(zāi)減災(zāi)工作所需資金納入財(cái)政計(jì)劃。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與防災(zāi)減災(zāi)工作，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娂捌髽I(yè)自身的重要性。其次，加強(qiáng)專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。按照“足額足數(shù)、相對(duì)穩(wěn)定、精干高效”的要求，組建市、縣（區(qū)）兩級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面提升志愿者的防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。此外，加大防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新支持力度。政府定期投入資金鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)針對(duì)重慶市主要災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)研究，研發(fā)適合重慶市災(zāi)害特點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)新方法。
4 結(jié)語
重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作關(guān)系到重慶市的長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系研究和建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救”的原則，全面提高對(duì)災(zāi)害的綜合防范和抵御能力，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
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論文摘要：本文較為全面的介紹了日本政府防災(zāi)行政管理的作法，概述了在災(zāi)害基本法規(guī)定下的都市防災(zāi)規(guī)劃，同時(shí)對(duì)比了中日在城市災(zāi)害管理上的不同作法及啟示。
一、日本災(zāi)害立法及災(zāi)害防御對(duì)策
1．防災(zāi)法律制度與歷史災(zāi)害的關(guān)系
通過對(duì)日本災(zāi)害發(fā)生狀況及防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法成立過程的了解，可以清楚地知道，日本很多災(zāi)害對(duì)策的相關(guān)法律法規(guī)的頒布，大多是以某個(gè)時(shí)候發(fā)生的被害性災(zāi)害為契機(jī)的。二戰(zhàn)后，使日本防災(zāi)救災(zāi)法律建立的主要災(zāi)害很多。如1946年南海地震，該地震災(zāi)害暴露出了日本災(zāi)害救助、農(nóng)林水產(chǎn)設(shè)施災(zāi)后修復(fù)等方面的薄弱，所以在此后的1947年，日本頒布了災(zāi)害救助法；1950年頒布了農(nóng)林水產(chǎn)設(shè)施災(zāi)后修復(fù)事業(yè)費(fèi)國庫補(bǔ)助的暫定措施的相關(guān)法；1951年通過了公共土木設(shè)施災(zāi)后修復(fù)事業(yè)費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法。1959年發(fā)生的伊勢(shì)風(fēng)災(zāi)害后，日本于1960年頒布了治山治水緊急措施法；1961年頒布了日本災(zāi)害方面的根本大法——災(zāi)害對(duì)策基本法。1964年新瀉地震后，于1965年通過了地震保險(xiǎn)相關(guān)法等；1995年的阪神大震災(zāi)后，地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法于1995年通過、同年修改了災(zāi)害對(duì)策基本法中的一部分內(nèi)容；1999年發(fā)生的核事故，促使了原子能災(zāi)害對(duì)策特別措施法的頒布。
2．防災(zāi)法律制度體系
按照法律的內(nèi)容和性質(zhì)，可以將日本的災(zāi)害對(duì)策相關(guān)法律按基本法類、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法類、災(zāi)害緊急對(duì)應(yīng)相關(guān)法類、災(zāi)后重建和復(fù)興法類、災(zāi)害管理組織法類等分成五大類型。其中在災(zāi)害基本法方面，主要頒布了災(zāi)害對(duì)策基本法、大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法、原子能災(zāi)害對(duì)策特別措施法、石油基地等災(zāi)害防止法、海洋污染及海上災(zāi)害防止的相關(guān)法律、建筑標(biāo)準(zhǔn)法等。
災(zāi)害預(yù)防和救災(zāi)方面的法律法規(guī)包括了河流法、海岸法、防砂法、滑坡等防止法、陡壁崩塌等災(zāi)害防止等相關(guān)法、森林法、特殊土壤地帶災(zāi)害防止以及振興臨時(shí)措施法、地質(zhì)災(zāi)害警戒區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防止的推進(jìn)等相關(guān)法律、活火山對(duì)策特別措施法、大雪地帶對(duì)策特別措施法、地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法、臺(tái)風(fēng)易發(fā)地帶災(zāi)害防止等相關(guān)特別措施法、促進(jìn)建筑物抗震加固等相關(guān)法、在密集地區(qū)建立防災(zāi)街區(qū)的促進(jìn)相關(guān)法、氣象業(yè)務(wù)法等。
災(zāi)害應(yīng)急方面則：消防法、防洪法、警察官職務(wù)執(zhí)行法、災(zāi)害救助法、傳染病預(yù)防法、水難救護(hù)法、道路法、航空法、電波法、廣播電視法、有線電器通信法、國際緊急援助隊(duì)派遣相關(guān)法等法規(guī)。
災(zāi)后重建和復(fù)興方面主要頒布有如下法律法規(guī)：特大災(zāi)害時(shí)特別財(cái)政援助等相關(guān)法律、防災(zāi)需要集體遷移，并促進(jìn)事業(yè)有關(guān)的國家財(cái)政上的特別措施等相關(guān)法、公共土木設(shè)施災(zāi)后修復(fù)事業(yè)費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)設(shè)施災(zāi)后修復(fù)事業(yè)費(fèi)國庫補(bǔ)助的暫定措施相關(guān)法、公立學(xué)校設(shè)施災(zāi)后修復(fù)事業(yè)費(fèi)國庫補(bǔ)助的暫定措施相關(guān)法、公營住宅法、對(duì)受自然災(zāi)害被害的農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營者資金貸款有關(guān)的暫定措施法、地震防災(zāi)對(duì)策強(qiáng)化地區(qū)地震對(duì)策緊急建設(shè)事業(yè)相關(guān)的國家財(cái)政上的特別措施法、鐵路軌道建設(shè)法、機(jī)場(chǎng)建設(shè)法、災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)復(fù)興特別措施法、災(zāi)區(qū)分類建筑物重建等相關(guān)的特別措施法、特定非常災(zāi)害的災(zāi)民的權(quán)利的保護(hù)等確保的特別措施相關(guān)法等。
災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)和組織方面涉及的法律有以下六種：消防組織法、警察法、海上保安廳法、自衛(wèi)隊(duì)法、水害預(yù)防組織法、日本紅十字會(huì)法等。這給建立一個(gè)良好的災(zāi)害管理組織和機(jī)構(gòu)提供了法律保障和依據(jù)。
日本根據(jù)防災(zāi)救災(zāi)的不同階段特征，制定了與災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害緊急對(duì)應(yīng)、災(zāi)后重建等各自相關(guān)的法律法規(guī)。但這些法律全都包含在災(zāi)害對(duì)策基本法的法律范圍內(nèi)。
3．災(zāi)害對(duì)策基本法
自然災(zāi)害的頻發(fā)，使得日本在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)不斷遭受各種災(zāi)害的打擊。正如前節(jié)介紹的那樣，為了使防災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)措施和防災(zāi)事業(yè)得到落實(shí)，有效地減輕自然災(zāi)害的被害，日本政府很早就開始在災(zāi)害預(yù)防，災(zāi)害應(yīng)急以及災(zāi)后修復(fù)等與災(zāi)害相關(guān)的方面制定了許多相關(guān)法律和法規(guī)，用法律和法規(guī)的形式來確保災(zāi)害對(duì)策的實(shí)施。例如，在1880年，因東京銀座失火燒毀大量的建筑，日本頒布了煉瓦建筑令。這被認(rèn)為是日本近代防災(zāi)對(duì)策方面第一部法令。其后，在1894年大水災(zāi)之后，又分別于1896年制定了河流法、1897年頒布了防砂法和森林法。這三法構(gòu)成日本近現(xiàn)代的治山治水三法，對(duì)日本防沙治水事業(yè)起到了非常重要的作用。不過，這些法律大多是針對(duì)具體的災(zāi)害或事物而制定的，其內(nèi)容也都限定在所涉及具體災(zāi)害的領(lǐng)域范圍之內(nèi)，有很大的局限性。如1946年因發(fā)生南海地震，在救助等方面遭到很多從前沒有遇到的困難和問題，所以于1947年頒布了災(zāi)害救助法和消防組織法，1948年頒布了消防法，這主要是針對(duì)地震災(zāi)害時(shí)的救助以及地震火災(zāi)的消防問題而頒布的相關(guān)法規(guī)。由于這些法律沒有考慮與其他相關(guān)法律之間的相互關(guān)系，無論是災(zāi)前的預(yù)防措施的實(shí)施，還是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)，由于整個(gè)防災(zāi)措施和活動(dòng)涉及到受災(zāi)地的各個(gè)領(lǐng)域，而相應(yīng)的防災(zāi)相關(guān)法比較單一，只適用于原有災(zāi)害相關(guān)部分，不能適用于所有部門，這樣就造成各部門只能根據(jù)自己的判斷進(jìn)行相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，結(jié)果各領(lǐng)域所采取的防災(zāi)對(duì)策也就相當(dāng)分散，相互之間達(dá)不到應(yīng)有的協(xié)調(diào)，使得防災(zāi)對(duì)策的效果在行政上無法得到充分體現(xiàn)。
為了改變防災(zāi)體制上這種根本性的缺陷，使國家的整個(gè)災(zāi)害對(duì)策體系化、并達(dá)到有規(guī)劃地綜合性防災(zāi)的目的，日本政府在遭受伊勢(shì)風(fēng)巨大災(zāi)害后，吸取災(zāi)害對(duì)策過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以伊勢(shì)風(fēng)災(zāi)害為契機(jī)，制定了這部災(zāi)害對(duì)策基本法。
災(zāi)害對(duì)策基本法既是所有與災(zāi)害有關(guān)法律法規(guī)的根本大法，又保留了原有的災(zāi)害對(duì)策相關(guān)法律和法規(guī)的完整性，并對(duì)原來法律的不足部分進(jìn)行必要的補(bǔ)充，有機(jī)地調(diào)整各法律法規(guī)的相互關(guān)系，所以，災(zāi)害對(duì)策基本法對(duì)于別的災(zāi)害相關(guān)法律又具有一般法的性質(zhì)。日本的災(zāi)害對(duì)策基本法是以災(zāi)害時(shí)為了保護(hù)日本國土以及國民的生命、財(cái)產(chǎn)為目的，通過國家、地方公共團(tuán)體及各種公共機(jī)關(guān)確立必要的防災(zāi)體制，明確各自的責(zé)任，同時(shí)，制定防災(zāi)規(guī)劃，并根據(jù)災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策、災(zāi)后修復(fù)以及防災(zāi)相關(guān)的財(cái)政金融措施等必要的災(zāi)害對(duì)策的基本規(guī)定，推進(jìn)綜合性的有規(guī)劃性的防災(zāi)行政的建立，以達(dá)到社會(huì)秩序的維持和公共福利的確保。災(zāi)害對(duì)策基本法頒布后，日本的防災(zāi)事業(yè)有了飛速的發(fā)展。國家、社會(huì)、城市等在災(zāi)害的防御能力上得到了很大的強(qiáng)化，自然災(zāi)害造成的損失有了很大程度的減輕。
日本的災(zāi)害對(duì)策基本法經(jīng)國會(huì)表決通過后于1961年10月31日頒布實(shí)施。災(zāi)害對(duì)策基本法頒布后，中央防災(zāi)會(huì)議根據(jù)實(shí)際應(yīng)用中遇到的各種各樣問題，特別是在經(jīng)歷了各種實(shí)際災(zāi)害對(duì)應(yīng)時(shí)獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，多次進(jìn)行了不同程度的修改。現(xiàn)在的災(zāi)害對(duì)策基本法是經(jīng)過23次的修改，成為這部包括總則、防災(zāi)相關(guān)組織、防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策、災(zāi)后修復(fù)、財(cái)政金融措施、災(zāi)害緊急事態(tài)、雜則等10大類117條法律條款和歷次修改后用以說明的附則在內(nèi)的較為完善的一部災(zāi)害救災(zāi)的基本大法。
為了減輕各種自然災(zāi)害和事故性災(zāi)害造成的損失，日本政府非常重視災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)后修復(fù)等災(zāi)害對(duì)策體制的建立。為了使防災(zāi)政策得到有效的實(shí)施，日本于1961年就頒布了國家防災(zāi)救災(zāi)方面的基本大法——災(zāi)害對(duì)策基本法，由中央防災(zāi)會(huì)議統(tǒng)一制定全國的防災(zāi)規(guī)劃和各種防災(zāi)制度。按照災(zāi)害對(duì)策基本法制定防災(zāi)基本規(guī)劃和地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)業(yè)務(wù)規(guī)劃。除了進(jìn)行各種與災(zāi)害相關(guān)的研究、開發(fā)以外，日本每年要撥出大量的財(cái)政預(yù)算來按照防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行災(zāi)害的預(yù)防、災(zāi)害緊急對(duì)應(yīng)以及災(zāi)后修復(fù)復(fù)興事業(yè)。通過幾十年的災(zāi)害對(duì)策的實(shí)施，日本建立起了一套較為完整的災(zāi)害機(jī)理研究、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害緊急對(duì)災(zāi)后修復(fù)、復(fù)興的體制。防災(zāi)預(yù)算在財(cái)政預(yù)算中始終保持在6%左右。而在阪神大地震的1995年防災(zāi)財(cái)政支出更高達(dá)7兆5千4百億日元（約合630億美元），占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算的9.7%。由此可見，日本政府在防災(zāi)救災(zāi)方面投入了大量財(cái)力和物力。
日本的防災(zāi)事業(yè)包括防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究，災(zāi)害預(yù)防事業(yè)，水土保護(hù)和災(zāi)后修復(fù)四個(gè)方面。在防災(zāi)預(yù)算中防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究費(fèi)保持在1.5%左右，并有逐年上升的趨勢(shì)，到2000年已經(jīng)占防災(zāi)預(yù)算的1.8%。這顯示了防災(zāi)方面的科學(xué)技術(shù)研究的重要性。
4．災(zāi)害預(yù)防對(duì)策的現(xiàn)狀
日本在防災(zāi)基礎(chǔ)研究方面一直投入大量的財(cái)政預(yù)算。防災(zāi)研究開發(fā)主要加強(qiáng)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及災(zāi)害預(yù)防的基礎(chǔ)科學(xué)研究，一方面對(duì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理進(jìn)行調(diào)查研究，并建立了一套完整的各種災(zāi)害的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)庫；另一方面，投入了大量的財(cái)力進(jìn)行防災(zāi)技術(shù)的開發(fā)和研究。比如，災(zāi)害預(yù)報(bào)的研究，災(zāi)害情報(bào)傳輸技術(shù)的開發(fā)、災(zāi)害管理技術(shù)的開發(fā)研究等。尤其重視高科技在防災(zāi)救災(zāi)方面的應(yīng)用研究。日本現(xiàn)在已經(jīng)建立起一套完整的防災(zāi)救災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究體系，除了國家防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所負(fù)責(zé)對(duì)各種災(zāi)害機(jī)理等研究外，主要大學(xué)等都設(shè)立了與防災(zāi)有關(guān)的學(xué)科和專業(yè)，學(xué)校在培養(yǎng)防災(zāi)專業(yè)人才的同時(shí)，也加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)技術(shù)開發(fā)研究。除了基礎(chǔ)和綜合性防災(zāi)科學(xué)研究外，日本政府還投入大量的人力物力進(jìn)行下列防災(zāi)尖端技術(shù)的研究開發(fā)。主要研究開發(fā)項(xiàng)目包含如下九大方面：
其一，異常自然現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)理。對(duì)大規(guī)模地震、火山爆發(fā)；異常的暴雨；異常枯水等自然現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)理研究及預(yù)測(cè)技術(shù)的開發(fā)研究。包括地球溫暖化的相關(guān)研究、成層圈的變動(dòng)研究、熱帶林變動(dòng)的相關(guān)研究、海底地震綜合觀測(cè)系統(tǒng)的開發(fā)、地震綜合尖端技術(shù)研究、地震發(fā)生機(jī)理的研究、降雨災(zāi)害防止的相關(guān)研究、火山爆發(fā)的預(yù)防及防災(zāi)相關(guān)研究等大型研究項(xiàng)目的開發(fā)研究。
其二，災(zāi)害時(shí)立即對(duì)應(yīng)系統(tǒng)（防災(zāi)IT，救急系統(tǒng)等）。災(zāi)害或事故發(fā)生時(shí)，使被害最小化的迅速對(duì)應(yīng)急救系統(tǒng)的開發(fā)研究。包括災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、三維GIS的地理情報(bào)解析系統(tǒng)的開發(fā)研究等。
其三，過都市圈的巨大災(zāi)害的減災(zāi)對(duì)策。在過密集的大都市圈發(fā)生異常自然災(zāi)害時(shí)，減災(zāi)技術(shù)、迅速修復(fù)復(fù)興對(duì)策以及自助公助的支援系統(tǒng)的開發(fā)研究。包括大地震火災(zāi)時(shí)街區(qū)火災(zāi)蔓延性狀的相關(guān)研究、住宅火災(zāi)綜合監(jiān)視系統(tǒng)的開發(fā)研究等。
其四，中樞機(jī)能以及文化財(cái)產(chǎn)的防護(hù)系統(tǒng)。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)樞紐的防災(zāi)性的提高、文化財(cái)產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)研究基地等資產(chǎn)的防護(hù)系統(tǒng)的開發(fā)研究。
其五，超高度防災(zāi)支援系統(tǒng)。有關(guān)宇宙和上空的高精度觀測(cè)、通信技術(shù)、移動(dòng)機(jī)械、高機(jī)動(dòng)性輸送機(jī)械、防災(zāi)救命機(jī)器人等新一代防災(zāi)支援系統(tǒng)的開發(fā)。包括針對(duì)災(zāi)害的人造衛(wèi)星利用技術(shù)的相關(guān)研究、利用衛(wèi)星雷達(dá)的災(zāi)害、地球環(huán)境變動(dòng)的觀測(cè)研究。
其六，高度化道路交通系統(tǒng)（ITS）。災(zāi)害發(fā)生以及災(zāi)后重建時(shí)，效率化的人流和物流的支援系統(tǒng)；交通事故消減的支援系統(tǒng)的開發(fā)，包括災(zāi)害時(shí)道路交通受災(zāi)狀況評(píng)價(jià)系統(tǒng)開發(fā)研究。
其七，陸海空交通安全對(duì)策。對(duì)應(yīng)于陸海空的交通需求、特性的變化和交通量增加的安全對(duì)策。
其八，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施老化對(duì)策。因社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施老化而發(fā)生事故災(zāi)害的防止，努力建成一個(gè)防災(zāi)性能強(qiáng)的現(xiàn)代化社會(huì)體系結(jié)構(gòu)。主要包括社區(qū)建設(shè)及其防災(zāi)性能的評(píng)價(jià)方法及對(duì)策技術(shù)的開發(fā)研究、社會(huì)變化與城市發(fā)展及城市規(guī)劃關(guān)系研究等。
其九，有害危險(xiǎn)物、犯罪對(duì)應(yīng)等安全對(duì)策。加強(qiáng)危險(xiǎn)物的管理對(duì)策、減少犯罪等安全對(duì)策，如何建立一個(gè)安全的社會(huì)體系等相關(guān)研究。主要包括漏油事故的防止、大型油回收裝置的開發(fā)研究、爆炸防止的相關(guān)研究、危險(xiǎn)物的判定試驗(yàn)法的相關(guān)研究、危險(xiǎn)物災(zāi)害等情報(bào)支援系統(tǒng)的開發(fā)研究、核電站安全的相關(guān)研究等。
災(zāi)害預(yù)防是災(zāi)害對(duì)策中最基礎(chǔ)的重要組成部分。日本在經(jīng)歷各種災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，非常重視災(zāi)害預(yù)防工作。在災(zāi)害對(duì)策基本法中對(duì)災(zāi)害的預(yù)防作了詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)國家、集體和個(gè)人的災(zāi)害預(yù)防責(zé)任作了明確的規(guī)定。日本的災(zāi)害預(yù)防對(duì)策主要從防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建立、水土保護(hù)工程、防災(zāi)教育和防災(zāi)訓(xùn)練諸方面展開的。為了快速有效地進(jìn)行防災(zāi)活動(dòng)，首先必須建立一套完整的防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。日本目前積極建立氣象衛(wèi)星、氣象雷達(dá)、地震計(jì)等觀測(cè)儀器、消防器材、儲(chǔ)水槽、發(fā)電機(jī)等災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策用的器材；加強(qiáng)了緊急情報(bào)聯(lián)絡(luò)等通信和放送設(shè)施、直升飛機(jī)、船舶、車輛等輸送設(shè)備、避難設(shè)施和災(zāi)害對(duì)策本部設(shè)施的建立。與此同時(shí)，日本政府不斷強(qiáng)化建筑物的不燃化推進(jìn)運(yùn)動(dòng)，避難場(chǎng)地和避難路徑的規(guī)劃和建設(shè)、防災(zāi)定點(diǎn)設(shè)施等的建設(shè)。另外，大城市中為了加強(qiáng)地震災(zāi)害的預(yù)防，除了上述項(xiàng)目以外，還加強(qiáng)了防災(zāi)綠地的建設(shè)、已有建筑物的抗震診斷及抗震加固的推廣、公共設(shè)施的檢修、生命線工程的抗震化等災(zāi)害預(yù)防對(duì)策。
二、日本《災(zāi)害對(duì)策基本法》規(guī)定的防災(zāi)規(guī)劃與防災(zāi)行政
《災(zāi)害對(duì)策基本法》既是與所有災(zāi)害有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)的根本大法，又保留了原有災(zāi)害對(duì)策的完整性，并從綜合減災(zāi)意義與對(duì)原有法律的不足予以必要補(bǔ)充，有機(jī)地調(diào)整了各法律法規(guī)的相互關(guān)系。《災(zāi)害對(duì)策基本法》的建立使得涉及災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害緊急對(duì)應(yīng)、災(zāi)后重復(fù)等各種防災(zāi)活動(dòng)都有了法律依據(jù)，同時(shí)明確了機(jī)關(guān)團(tuán)體、個(gè)人必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。由于，《災(zāi)害對(duì)策基本法》有統(tǒng)一的體制（法的體系和組織體系），使得防災(zāi)活動(dòng)更有效率和更規(guī)范化。細(xì)讀日本《災(zāi)害對(duì)策基本法》會(huì)發(fā)現(xiàn)其的四大特征：
1．防災(zāi)責(zé)任的明確化。所謂防災(zāi)行政責(zé)任，指防災(zāi)體制的建立必須依靠國家、社會(huì)團(tuán)體和全體公眾的共同努力所體現(xiàn)的五大責(zé)任：⑴國家的防災(zāi)責(zé)任，它是整個(gè)防災(zāi)法規(guī)和防災(zāi)對(duì)策的制定者和實(shí)行者，所以《災(zāi)害對(duì)策基本法》中明確說明，災(zāi)害中保護(hù)國民的生命財(cái)產(chǎn)安全和國土的完整是國家的使命，國家有責(zé)任采取各種行政措施并進(jìn)行有效的災(zāi)害預(yù)防使各種災(zāi)害損失降低到最小。規(guī)定了國家的防災(zāi)規(guī)劃和政策由中央防災(zāi)會(huì)議負(fù)責(zé)制定實(shí)施，同時(shí)要求組成以內(nèi)閣總理大臣為會(huì)長的中央防災(zāi)會(huì)議組織、非常災(zāi)害對(duì)策本部的設(shè)置等責(zé)任；⑵都道府縣政府的責(zé)任義務(wù)。必須在獲得相關(guān)機(jī)關(guān)和其它地方公共團(tuán)體協(xié)助的基礎(chǔ)上，根據(jù)防災(zāi)基本規(guī)劃的基本內(nèi)容，制定適合本區(qū)域的防災(zāi)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)各種防災(zāi)事務(wù)的綜合調(diào)整；⑶市街村的責(zé)任義務(wù)；⑷公共機(jī)關(guān)的責(zé)任；⑸公民的責(zé)任。《災(zāi)害對(duì)策基本法》還規(guī)定了地方公共團(tuán)體、區(qū)域內(nèi)的公共團(tuán)體、防災(zāi)重要設(shè)施的管理者、普通市民在防災(zāi)上的責(zé)任如防災(zāi)功臣的表彰、違反法律的懲罰。
2．綜合性防災(zāi)行政的推進(jìn)。各級(jí)政府均依據(jù)各自的防災(zāi)法規(guī)法律或單一災(zāi)種的預(yù)防規(guī)劃推進(jìn)防災(zāi)事業(yè)。《災(zāi)害對(duì)策基本法》要求各級(jí)政府制定能夠應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害的綜合性防災(zāi)規(guī)劃，并要通過行政手段協(xié)調(diào)各部門、各系統(tǒng)間的關(guān)系，因此只有《災(zāi)害對(duì)策基本法》的頒布，才能實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)綜合性防災(zāi)行政體制的建立。
3．規(guī)劃性防災(zāi)行政的建立。日本《災(zāi)害對(duì)策基本法》中規(guī)定國家要成立中央防災(zāi)會(huì)議，并由中央防災(zāi)會(huì)議制定全國的防災(zāi)基本規(guī)劃，同時(shí)規(guī)定各地方政府和公共事業(yè)團(tuán)體必須制定各自的地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃和防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃。現(xiàn)在日本全國的防災(zāi)減災(zāi)工作已納入各級(jí)政府的行政規(guī)劃之中，從而形成了科學(xué)有效的防災(zāi)行政體制。
4．建立起巨災(zāi)的財(cái)政援助體系。《災(zāi)害對(duì)策基本法》對(duì)災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)后重建等防災(zāi)事業(yè)所需費(fèi)用，國家和地方政府應(yīng)如何負(fù)擔(dān)，國家的災(zāi)害補(bǔ)助方式等都作出了預(yù)先的明確規(guī)定。對(duì)災(zāi)害按危害等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)性作了具體的經(jīng)濟(jì)與保險(xiǎn)的保障規(guī)定。
根據(jù)國家《災(zāi)害對(duì)策基本法》第14條和《東京都防災(zāi)會(huì)議條例》，設(shè)立東京都防災(zāi)會(huì)議（常設(shè)機(jī)構(gòu)），作為東京都防災(zāi)行政的最高決策機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)直屬知事，知事任會(huì)長，國家的地方行政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、地方公共機(jī)構(gòu)、都以及區(qū)市町村等的職員或代表組成的。現(xiàn)在的委員會(huì)成員有62人，分別是指定地方行政機(jī)構(gòu)14人，陸上自衛(wèi)隊(duì)1人，都教育委員會(huì)1人，警視廳1人，知事的各部門21人，消防機(jī)構(gòu)及區(qū)市町村5人，指定公共機(jī)關(guān)和指定地方公共機(jī)關(guān)19人。委員會(huì)的主要目的是制定或修改東京都地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃和推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。根據(jù)有關(guān)防災(zāi)方面的專業(yè)調(diào)研需要，設(shè)立專業(yè)委員，邀請(qǐng)學(xué)識(shí)豐富有經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。委員會(huì)下設(shè)干事會(huì)和部會(huì)。干事會(huì)現(xiàn)有61人，主要是個(gè)部門的實(shí)際業(yè)務(wù)操作者。部會(huì)有地震部會(huì)、火山部會(huì)、風(fēng)水災(zāi)部會(huì)。
日本的市、區(qū)、街、村級(jí)地方政府是制定災(zāi)害預(yù)防、緊急救災(zāi)對(duì)策、災(zāi)后修復(fù)復(fù)興等防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)政策的最基層行政機(jī)關(guān)。基層政府針對(duì)于地震、海嘯、洪水、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及各種事故性災(zāi)害，按照“調(diào)查、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害減輕”等三大軸心進(jìn)行各種防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)事業(yè)，以使災(zāi)害的被害最小化，從而最終達(dá)到人民生命財(cái)產(chǎn)不受災(zāi)害的損害的根本目的。日本地方行政機(jī)關(guān)防災(zāi)活動(dòng)和防災(zāi)管理的流程中：
(1) 災(zāi)害調(diào)查：地方政府為了確保居民生命財(cái)產(chǎn)免受損失，必須調(diào)查行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)條件、對(duì)區(qū)內(nèi)的民用建筑和公共設(shè)施進(jìn)行抗震性能評(píng)價(jià)，并進(jìn)行綜合的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，以達(dá)到有效的把握地區(qū)內(nèi)災(zāi)害的薄弱環(huán)節(jié)。
(2) 災(zāi)害預(yù)防工程(硬件工程)：在對(duì)地區(qū)的災(zāi)害預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)各種薄弱設(shè)施和建筑進(jìn)行抗震加固、河流治理等災(zāi)害防御工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
(3) 災(zāi)害減輕事業(yè)(軟件工程)：加強(qiáng)防災(zāi)的社會(huì)工程建設(shè)。對(duì)居民進(jìn)行各種防災(zāi)教育、防災(zāi)訓(xùn)練；開發(fā)綜合性的防災(zāi)情報(bào)系統(tǒng)，使民眾不僅事先知道自己所在地區(qū)可能會(huì)發(fā)生什么樣的災(zāi)害，而且，知道在災(zāi)害發(fā)生前和災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)該如何對(duì)應(yīng)，才能確保自己受害最小。
災(zāi)害行政管理支援系統(tǒng)就是為地方行政機(jī)關(guān)進(jìn)行日常災(zāi)害管理、災(zāi)害緊急對(duì)應(yīng)、災(zāi)后重建提供決策支援的輔助系統(tǒng)。災(zāi)害對(duì)策支援系統(tǒng)是指行政機(jī)關(guān)通過對(duì)被害狀況、避難場(chǎng)所的運(yùn)營狀況、災(zāi)害對(duì)策本部的通報(bào)內(nèi)容、災(zāi)害對(duì)策班子的活動(dòng)狀況等情報(bào)的迅速收集、傳達(dá)，達(dá)到使政府的災(zāi)害對(duì)策效率化、情報(bào)共有化的目的而開發(fā)的災(zāi)害對(duì)策支援系統(tǒng)。這種災(zāi)害對(duì)策支援系統(tǒng)是以處在災(zāi)害對(duì)策第一線的市街村的地方政府為對(duì)象，從平常時(shí)期、災(zāi)害后的初動(dòng)對(duì)應(yīng)期、到災(zāi)后修復(fù)復(fù)興的整個(gè)對(duì)應(yīng)過程的支援系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有以下特征：
(1) 從平常時(shí)期(通過防災(zāi)訓(xùn)練、防災(zāi)地圖的公開，提高大眾的防災(zāi)意識(shí))到災(zāi)害時(shí)期(預(yù)見的災(zāi)害情報(bào)的空白期的政府防災(zāi)對(duì)策的初期對(duì)應(yīng)到災(zāi)后的生活重建、災(zāi)后復(fù)興)的過程，災(zāi)害相關(guān)的管理對(duì)應(yīng)系統(tǒng)；
(2) 為災(zāi)害對(duì)策方案確定的支援系統(tǒng)，具有對(duì)各種情報(bào)的綜合化、高度化、公有化，能簡(jiǎn)便地收集和提供情報(bào)；
(3) 使用已經(jīng)建立的情報(bào)設(shè)施，可以大幅度地降低成本(運(yùn)營費(fèi)用)；
(4) 使用ID管理系統(tǒng)，災(zāi)害對(duì)策本部可以設(shè)置任何認(rèn)為安全的地方。而且，即使在災(zāi)害對(duì)策本部的設(shè)施被損毀的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)，可以確保同樣的機(jī)能。
三、東京都防災(zāi)規(guī)劃要點(diǎn)及災(zāi)變應(yīng)急體系
1．東京都防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容要點(diǎn)
東京是世界級(jí)的綜合性現(xiàn)代化國際大都市。東京不僅在日本和首都圈，而且在世界經(jīng)濟(jì)上，具有重要的地位。為了適應(yīng)國際都市建設(shè)的城市、都民、行政改革、公共服務(wù)多樣化以及改善現(xiàn)有防災(zāi)管理體系等方面的要求，東京于2003年4月建立了知事直管型危機(jī)管理體制，設(shè)置局長級(jí)的“危機(jī)管理總監(jiān)”，改組災(zāi)害對(duì)策部，成立綜合減災(zāi)部，建立一個(gè)面對(duì)各種各樣的危機(jī)全政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一應(yīng)對(duì)體制。東京與日本一樣，積累了戰(zhàn)后50多年的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，無論在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是政府的危機(jī)管理機(jī)制和能力，甚至市民的意識(shí)，都發(fā)展到相當(dāng)高的水平。地鐵沙林事件、防止NBC恐怖對(duì)策、世界杯足球賽東京都危機(jī)管理的對(duì)應(yīng)過程等，充分顯示了東京城市危機(jī)管理在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等各個(gè)方面的成熟與先進(jìn)程度。
東京都的危機(jī)管理規(guī)劃體系，基本上以原有的防災(zāi)規(guī)劃為基礎(chǔ)，有綜合防災(zāi)規(guī)劃、健康保健等專項(xiàng)部門規(guī)劃以及各部門規(guī)劃中的防災(zāi)、安全、應(yīng)急的規(guī)劃等。根據(jù)國家的《災(zāi)害對(duì)策基本法》第40條第1項(xiàng)，東京都政府召開“東京都防災(zāi)會(huì)議”制定地方防災(zāi)規(guī)劃，每年必須討論規(guī)劃內(nèi)容，在必要的時(shí)候進(jìn)行修改。規(guī)劃的目的是：都政府、區(qū)市村町、指定地方行政機(jī)構(gòu)、指定公共機(jī)關(guān)、指定地方公共機(jī)關(guān)等防災(zāi)機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自擁有的全部功能，通過進(jìn)行關(guān)于都地區(qū)發(fā)生的震災(zāi)、風(fēng)水災(zāi)等災(zāi)害的預(yù)防、實(shí)施應(yīng)急對(duì)策和進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建，來保護(hù)居民的生命、身體和財(cái)產(chǎn)。東京都防災(zāi)規(guī)劃在1963年制定，分為《震災(zāi)篇》和《火山與風(fēng)災(zāi)水災(zāi)篇》。《火山與風(fēng)災(zāi)水災(zāi)篇》不斷被補(bǔ)充和細(xì)化，現(xiàn)在有《風(fēng)水災(zāi)害對(duì)策規(guī)劃》、《火山災(zāi)害對(duì)策規(guī)劃》、《大規(guī)模事故等對(duì)策規(guī)劃》、《原子能災(zāi)害對(duì)策規(guī)劃》等。
《震災(zāi)篇》在1973年8月從《火山與風(fēng)災(zāi)水災(zāi)篇》分離出來的，到2003年5月經(jīng)過了11次修改。2003年的修改重點(diǎn)主要是：⑴ 作為促進(jìn)攜手合作和都民共同行動(dòng)的措施，增添了確保志愿者活動(dòng)基地的內(nèi)容；⑵ 作為促進(jìn)區(qū)域合作，在臨海地區(qū)建設(shè)“主干防災(zāi)基地”以及有效使用方法；⑶ 作為危機(jī)管理和強(qiáng)化首次出動(dòng)的機(jī)制，新增了包括設(shè)置危機(jī)管理總監(jiān)、強(qiáng)化信息統(tǒng)管部門等在內(nèi)的綜合防災(zāi)部的改組內(nèi)容。
2002年《火山與風(fēng)災(zāi)水災(zāi)篇》的修改重點(diǎn)主要是：⑴ 新增地下空間的進(jìn)水對(duì)策和城市型水災(zāi)對(duì)策的內(nèi)容；⑵ 關(guān)于大規(guī)模事故等，修改原油泄漏事故對(duì)策和增加NBC恐怖對(duì)策；⑶ 增加原子能災(zāi)害對(duì)策。
《大規(guī)模事故等對(duì)策規(guī)劃》有總則、災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃、災(zāi)害應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)三部分構(gòu)成的。總則有規(guī)劃的方針、市區(qū)等的概況、危險(xiǎn)物設(shè)施的概況、交通等的現(xiàn)狀；災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃包括火災(zāi)預(yù)防對(duì)策、危險(xiǎn)品事故對(duì)策、大規(guī)模事故對(duì)策、訓(xùn)練以及防災(zāi)知識(shí)的普及、都民等防災(zāi)行動(dòng)能力的提高。災(zāi)害應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)包括應(yīng)急活動(dòng)體制、信息的收集和傳遞、災(zāi)害救助法的適用、相互協(xié)作和派遣的請(qǐng)求救援、消防活動(dòng)、危險(xiǎn)品事故的應(yīng)急對(duì)策、大規(guī)模事故的應(yīng)急對(duì)策、警備和交通管制、避難計(jì)劃、救助和急救計(jì)劃、救援和救護(hù)計(jì)劃、安定民生的緊急計(jì)劃、城市設(shè)施的恢復(fù)計(jì)劃。
根據(jù)地區(qū)防災(zāi)基本規(guī)劃，東京都還制定了具體落實(shí)行政業(yè)務(wù)和公共投資項(xiàng)目的計(jì)劃——“東京都震災(zāi)對(duì)策事業(yè)3年計(jì)劃”。該計(jì)劃是2002年制定的，其目的是為了實(shí)現(xiàn)《東京構(gòu)想2000》中明確指出的基本目標(biāo)“建設(shè)使都民能安心居住的城市”，保護(hù)都民以及聚集在東京的人們的生命、身體和財(cái)產(chǎn)，明確都必須實(shí)話的防震抗災(zāi)對(duì)策的整體布局和各項(xiàng)政策措施的具體目標(biāo)和方向。計(jì)劃制定的基本方針是：⑴ 吸取阪神大地震那樣的城市直下型地震的教訓(xùn)，綜合總結(jié)至今為止的防災(zāi)對(duì)策、科技信息發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，與《東京構(gòu)想2000》相整合；⑵ 把危機(jī)管理作為重點(diǎn)，在警察、消防、自衛(wèi)隊(duì)等防災(zāi)機(jī)構(gòu)的攜手合作下，加強(qiáng)和完善政府初次出動(dòng)機(jī)制；⑶ 通過八都縣市的區(qū)域合作促進(jìn)相互支援體制的建設(shè)，把首都圈作為整體努力提高其防災(zāi)應(yīng)對(duì)能力；⑷ 根據(jù)緊急程度，重要性和實(shí)效性，明確項(xiàng)目實(shí)施的年度目標(biāo)，成為一個(gè)更富有實(shí)踐性的計(jì)劃。
東京都健康醫(yī)療計(jì)劃。在計(jì)劃中，提出了要加強(qiáng)健康危機(jī)管理體制，主要是：⑴ 確保食品和飲用水的安全；⑵ 對(duì)醫(yī)藥品等的監(jiān)視和指導(dǎo)以及健康食品對(duì)策；⑶ 防止亂用藥物對(duì)策和推進(jìn)以藥品的適當(dāng)使用；⑷ 結(jié)合感染癥對(duì)策；⑸ 健康危機(jī)發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)等。
2．東京都災(zāi)變危機(jī)應(yīng)急體系
在東京都，根據(jù)國家法律和地方條例等，東京都可以設(shè)立災(zāi)害對(duì)策本部、應(yīng)急對(duì)策本部/地震災(zāi)害警戒本部和震災(zāi)恢復(fù)本部這四種指揮部。地震災(zāi)害警戒本部是日本認(rèn)為唯一可以預(yù)測(cè)的東海大地震將要發(fā)生時(shí)和發(fā)生后設(shè)立的。應(yīng)急對(duì)策本部主要在發(fā)出暴風(fēng)雨、大雨、海嘯、、洪水警報(bào)等時(shí)候設(shè)立的。當(dāng)?shù)囟挤秶鷥?nèi)發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害或有發(fā)生災(zāi)害的危險(xiǎn)的情況下，根據(jù)國家的《災(zāi)害對(duì)策基本法》第23條和《東京都災(zāi)害對(duì)策本部條例》以及實(shí)施規(guī)則，設(shè)立“東京都災(zāi)害對(duì)策本部”（總指揮部），知縣為本總長，進(jìn)行災(zāi)害對(duì)策活動(dòng)。災(zāi)害時(shí)的啟動(dòng)期到應(yīng)急和恢復(fù)活動(dòng)時(shí)間系列安排，以地震為例如下：
① 災(zāi)害發(fā)生之前主要工作是：災(zāi)害預(yù)報(bào)的和傳遞、海嘯信息的收集和傳遞。
② 災(zāi)害發(fā)生時(shí)至3小時(shí)之內(nèi)：召集職員、設(shè)立災(zāi)害對(duì)策本部、收集受害損失信息、向都民通報(bào)和信息披露、請(qǐng)求播放和報(bào)道、請(qǐng)求自衛(wèi)隊(duì)救援、消防活動(dòng)、對(duì)危險(xiǎn)物設(shè)施等采取應(yīng)急措施、防水、誘導(dǎo)居民避難、警備、實(shí)施交通限制和管制、救助和急救、收集和傳達(dá)醫(yī)療信息。
③ 災(zāi)后3～6小時(shí)之間：設(shè)立避難場(chǎng)所、派遣醫(yī)療救護(hù)班、確保藥品和醫(yī)療器材。
④ 災(zāi)后6～12小時(shí)之間：請(qǐng)求相互救援、清除緊急運(yùn)輸?shù)缆飞系恼系K物，確保運(yùn)送車輛、運(yùn)送受傷者、開展保健活動(dòng)。
⑤ 災(zāi)后12～24小時(shí)之間：適用《災(zāi)害救助法》、對(duì)市政生命線設(shè)施采取應(yīng)急和恢復(fù)對(duì)策、對(duì)公共設(shè)施采取應(yīng)急和恢復(fù)對(duì)策。
⑥ 災(zāi)后24～48小時(shí)之間：供應(yīng)儲(chǔ)備物品、調(diào)配運(yùn)送回家困難者替代交通工具。
⑦ 災(zāi)后48～72小時(shí)之間：供應(yīng)生活必需品、開設(shè)受災(zāi)者生活咨詢窗口。
⑧ 災(zāi)后72小時(shí)之后：作伙食、處理遺體、處理垃圾、糞尿、廢墟、采取應(yīng)急住宅措施、發(fā)放災(zāi)害慰問金和災(zāi)害救援資金貸款、分配捐款和捐物、指定嚴(yán)重災(zāi)害。
⑴ 東京都災(zāi)害聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)
根據(jù)《災(zāi)害對(duì)策基本法》第8條第2項(xiàng)第4款、《東京都震災(zāi)對(duì)策條例》第45條、《東京都防災(zāi)行政無線基本規(guī)劃》和《東京都防災(zāi)行政無線局的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)綱領(lǐng)》，除了有線系統(tǒng)之外，為了防止在災(zāi)害發(fā)生后有線通信被中斷的問題，東京都建有防災(zāi)行政無線通信系統(tǒng)。這套系統(tǒng)包括國家主干的消防防災(zāi)無線和東京都防災(zāi)行政無線。消防防災(zāi)無線是總務(wù)省消防廳與都道府縣之間為收集大地震等災(zāi)害的信息而建設(shè)的，1979年開始在電話系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，裝設(shè)了傳真系統(tǒng)。
東京都災(zāi)害聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)圖
⑵ 東京都災(zāi)害信息披露系統(tǒng)
比如發(fā)生大地震的時(shí)候，都必須進(jìn)行對(duì)以下的內(nèi)容進(jìn)行披露。關(guān)于震害發(fā)生后馬上進(jìn)行需要宣傳和報(bào)道的有：① 地震的規(guī)模、海嘯和氣象情況；② 呼吁要防止混亂；③ 注重防止電、煤氣、石油爐等引起的火災(zāi)；④ 避難和避難時(shí)的聯(lián)系方式等；⑤ 道路情況、交通管制、交通工具的運(yùn)行情況；⑥ 學(xué)校等的措施；㈦ 都以及區(qū)市町村采取的體制和措施情況。對(duì)災(zāi)民的宣傳和報(bào)道的有：① 受災(zāi)情況；② 避難所開設(shè)的情況；③ 食品和生活物資等供應(yīng)情況；④ 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療情況；⑤ 電、煤氣、自來水、電話等生命線的受損和恢復(fù)的情況；⑥ 道路情況、交通管制、交通工具的受損和恢復(fù)情況；⑦ 防疫、保健衛(wèi)生措施；⑧ 學(xué)校的聽課和開課等措施；⑨ 都與區(qū)市町村采取的措施等情況。
對(duì)于與市政等有關(guān)的單位，根據(jù)防災(zāi)規(guī)劃和與都簽訂的防災(zāi)合作協(xié)議，必須進(jìn)行宣傳和信息披露。這些機(jī)構(gòu)有郵政公社東京支社、東京電力、NTT東京日本、NTT信息交流、NTT移動(dòng)電話公司、東京煤氣、日本鐵路東日本、日本高速道路公團(tuán)、首都高速道路公團(tuán)、日本銀行、KDDI。比如，郵政公社東京支社根據(jù)規(guī)定，當(dāng)發(fā)生大地震等災(zāi)害時(shí)，通過都內(nèi)的1514各郵局窗口或門口，進(jìn)行宣傳和告示。其內(nèi)容有：① 對(duì)受災(zāi)者免費(fèi)提供明信片；② 免收對(duì)受災(zāi)者送出的郵件的郵費(fèi)；③ 免費(fèi)送往災(zāi)區(qū)的救助用的郵件；④ 免收寄給受災(zāi)者的捐款匯款手續(xù)費(fèi)；⑤ 緊急處理外匯儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)；⑥ 開設(shè)災(zāi)害志愿者帳號(hào)；⑦ 緊急處理簡(jiǎn)易保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
⑶ 東京都防災(zāi)中心
東京都防災(zāi)中心建在東京都政府第一辦公大樓的8、9層，同時(shí)也位于知事辦公室的下面，便于知事直接掌握信息和趕到中心指揮。中心的作用是從地震、風(fēng)水災(zāi)害中保護(hù)都民的生命和財(cái)產(chǎn)，維持城市功能的中樞設(shè)施，確保以都政府為核心的防災(zāi)機(jī)構(gòu)之間的信息聯(lián)絡(luò)、信息分析以及對(duì)災(zāi)害對(duì)策的審議、決定、指示。里面配有防災(zāi)行政無線、數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)、圖像通信信息系統(tǒng)。中心的具體功能有：① 信息的收集、儲(chǔ)存、處理、傳遞功能：對(duì)災(zāi)害信息進(jìn)行收集、傳達(dá)和處理、分析；② 審議、決定和協(xié)調(diào)功能：對(duì)災(zāi)害對(duì)策進(jìn)行審議、決定和協(xié)調(diào)；③ 指揮、命令和聯(lián)絡(luò)功能：向各防災(zāi)機(jī)構(gòu)發(fā)生各種的指示和請(qǐng)求。中心有6個(gè)室組成，分別是災(zāi)害對(duì)策本部室、指令信息室、通訊室、夜間防災(zāi)聯(lián)絡(luò)室、防災(zāi)機(jī)關(guān)室、通信室、警視廳聯(lián)絡(luò)室、東京消防廳聯(lián)絡(luò)室、還有屋頂直升飛機(jī)坪。各室的功能分別是進(jìn)行災(zāi)害對(duì)策活動(dòng)的審議和決策，進(jìn)行關(guān)于災(zāi)害對(duì)策的信息處理和對(duì)策規(guī)劃等、與區(qū)市町村等防災(zāi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息溝通和聯(lián)絡(luò)，在都各局以及防災(zāi)機(jī)構(gòu)等各機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和進(jìn)行信息溝通和聯(lián)絡(luò)，與警視廳總部等進(jìn)行信息聯(lián)系，與消防廳總部等進(jìn)行信息聯(lián)系。
四、日本都市綜合減災(zāi)管理的啟示
今天在中國城市綜合減災(zāi)中強(qiáng)化對(duì)所有災(zāi)害危機(jī)狀態(tài)的應(yīng)急管理是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。從綜合減災(zāi)體制與機(jī)制上看，現(xiàn)行城市政府管理職能在許多方面尚未做好“社會(huì)管理，公共服務(wù)”這八個(gè)字。無論是從管理體制還是機(jī)制上講，迄今仍制約城市安全管理局面根本好轉(zhuǎn)的問題是：
⑴ 對(duì)城市災(zāi)害的認(rèn)識(shí)普遍不足，不少人存在僥幸心理，不可能將危機(jī)管理納入工作議程；⑵ 城市綜合減災(zāi)體制不健全，不僅在地方與中央的配合上有漏洞，更有單一災(zāi)種各自為政的缺陷；⑶ 由于缺少綜合指揮和決策，應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力差；⑷ 迄今對(duì)城市而言，從中國到北京，從大城市到中小城市尚未建立一個(gè)綜合災(zāi)情評(píng)估體系，從而導(dǎo)致災(zāi)后決策上的失當(dāng)及不科學(xué)；⑸ 城市公眾的防災(zāi)文化意識(shí)薄弱，媒體雖對(duì)報(bào)道事故災(zāi)害有了警覺，但沒有上升到文化層面上，僅僅是把事故當(dāng)故事“傳頌”；⑹ 應(yīng)對(duì)并處置城市災(zāi)害需要法律去明確規(guī)定權(quán)限及采取措施的范圍等，這些都有賴于北京城市防災(zāi)減災(zāi)條例的界定與說明。在這方面日本國家的災(zāi)害基本法就十分有效地為東京都設(shè)置了“安全網(wǎng)”。
東京與日本全國一樣，積累了戰(zhàn)后50多年的防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，無論在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是政府的危機(jī)管理機(jī)制和能力，甚至市民的意識(shí)，都發(fā)展到相當(dāng)高的水平。那么，與東京的危機(jī)管理機(jī)制相比較，北京的危機(jī)機(jī)制還處于一個(gè)發(fā)展中的階段，無論是制度建設(shè)，還是機(jī)構(gòu)建設(shè)，都需要進(jìn)行跨越式的改革和發(fā)展（參見下表）。
東京與北京的危機(jī)管理機(jī)制的比較
可以說東京有很多值得北京等中國各大城市進(jìn)行借鑒的地方。但是，從東京的發(fā)展歷史、自然地理環(huán)境、人文環(huán)境等方面看，還是有很多事我們做不到的。下面列出三個(gè)方面，建議中國大城市在構(gòu)建危機(jī)管理體系時(shí)，必須認(rèn)真考慮：
第一，建立一個(gè)以市長負(fù)責(zé)制的危機(jī)管理機(jī)制。東京都在2003年4月建立了知事直管型危機(jī)管理機(jī)制。該機(jī)制設(shè)置局長級(jí)的“危機(jī)管理總監(jiān)”，改組災(zāi)害對(duì)策部，成立綜合防災(zāi)部，建立一個(gè)面對(duì)各種各樣的危機(jī)全政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一應(yīng)對(duì)的體制。這是一種在成熟的綜合防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)上建立起來的機(jī)制，也可以說基礎(chǔ)很扎實(shí)的危機(jī)管理機(jī)制，這也是一種成熟發(fā)展下的資源整合方式。與此相對(duì)，對(duì)于還處于以單項(xiàng)災(zāi)種和部門分割管理為中心的災(zāi)害管理和公共應(yīng)急體制下的北京來說，現(xiàn)在只能在基礎(chǔ)薄弱的條件下進(jìn)行資源整合，是否實(shí)行跨越式的以市長負(fù)責(zé)制直接干預(yù)的危機(jī)管理機(jī)制是非常重要的。這種機(jī)制主要是取決于成立市危機(jī)管理組織和對(duì)信息一體化的管理。東京都提出了“循環(huán)型危機(jī)管理”方式，強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理的不斷反復(fù)進(jìn)行和改善，達(dá)到循環(huán)發(fā)展。這種管理方式，與北京市的城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃以及行政績效率相集合，可以提高整個(gè)城市管理水平。
當(dāng)聽到防震預(yù)報(bào)緊急疏散鈴聲后，各班主任首先要保持冷靜并盡快做到：拔掉電源，組織學(xué)生有順序地跑到室外的空地上，并且遠(yuǎn)離電線。一起來看看全國防災(zāi)減災(zāi)日主題教育總結(jié)范文5篇精選，歡迎查閱!
全國防災(zāi)減災(zāi)日主題教育總結(jié)1
_鎮(zhèn)位于南天目山脈，地形地貌復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。為切實(shí)做好防震減災(zāi)工作，該鎮(zhèn)堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，做好各項(xiàng)預(yù)防措施，最大限度降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。重點(diǎn)抓了五個(gè)方面的工作。
一、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
在防震減災(zāi)工作中，黨委、政府高度重視，真正將此項(xiàng)工作擺在重要位置來抓緊抓實(shí)。調(diào)整充實(shí)了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，派出所、安監(jiān)站、國土所等部門負(fù)責(zé)人為成員，明確相關(guān)部門職責(zé)，定期或不定期召開專題會(huì)議研究和部署防震減災(zāi)工作。為增強(qiáng)防震減災(zāi)工作戰(zhàn)斗力，降低人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，黨委、政府從機(jī)關(guān)單位抽調(diào)了50余名干部職工組成了4支應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，同時(shí)在各村成立了以總支書記為隊(duì)長，民兵和青壯年群眾為隊(duì)員的應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)。
二、強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)防震意識(shí)。
充分利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄、手機(jī)短信、宣傳單等形式，加強(qiáng)地震科普知識(shí)普及的力度、廣度和深度，加強(qiáng)地震知識(shí)和自救互救能力教育，做到家喻戶曉、人人皆知。同時(shí)，在各中小學(xué)校普遍開設(shè)地震知識(shí)講座，加強(qiáng)對(duì)在校師生的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)廣大師生的防震安全意識(shí)和自救能力。定期或
不定期在各中小學(xué)校開展防震避震應(yīng)急演練，提高廣大師生的應(yīng)急避災(zāi)能力。今年，全鎮(zhèn)共發(fā)放防震減災(zāi)宣傳資料500余份，出黑板報(bào)10期，制作防震避險(xiǎn)宣傳展板12張，開展地震知識(shí)講座4余次。
三、深入排查，消除安全隱患。
牢固樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的防震理念，組織國土、安檢、民政等部門對(duì)全鎮(zhèn)7個(gè)村的地質(zhì)情況進(jìn)行了全面排查，其中存在地質(zhì)災(zāi)害隱患__處。黨委、政府已向地質(zhì)災(zāi)害隱患地帶群眾發(fā)放了“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”，并落實(shí)了專人負(fù)責(zé)24小時(shí)監(jiān)測(cè)，一有險(xiǎn)情立即上報(bào)。同時(shí)，組織對(duì)全鎮(zhèn)2所學(xué)校的校舍進(jìn)行全面排查統(tǒng)計(jì)，保證學(xué)校校舍安全性能，保障廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、加固民居，提高抗震能力。
根據(jù)農(nóng)村民居抗震性能調(diào)查統(tǒng)計(jì)，_鎮(zhèn)舊民居有部分不具備抗震能力或抗震能力底。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府積極爭(zhēng)取各方資金，并與當(dāng)前農(nóng)村危房改造工程相結(jié)合。在項(xiàng)目安排上，我們堅(jiān)持把特別貧困、特別簡(jiǎn)陋、特別危險(xiǎn)的農(nóng)村民居作為實(shí)施的重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先考慮，確保新建和加固改造的`農(nóng)村民居基本具備抗御不低于6級(jí)地震的能力。在工程建設(shè)中嚴(yán)把“三關(guān)”、做到“四不準(zhǔn)”，即：嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把驗(yàn)收入住關(guān);對(duì)不符合抗震要求的設(shè)計(jì)
不準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)不符合抗震要求的建設(shè)項(xiàng)目不準(zhǔn)審批，對(duì)不符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的建材不準(zhǔn)進(jìn)入工地，對(duì)不符合質(zhì)量要求的工程不準(zhǔn)驗(yàn)收。
五、完善制度，提升救援時(shí)效。
完善修訂了《_鎮(zhèn)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，適時(shí)組織地震應(yīng)急預(yù)案的演練，進(jìn)一步熟悉掌握啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的方法、步驟，明確在應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)，達(dá)到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的效果。加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)，及時(shí)充實(shí)抗震減災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍及應(yīng)急小分隊(duì)成員，建立應(yīng)急隊(duì)伍信息庫，確保預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)順利。嚴(yán)格值班制度，在汛期及歷年自然災(zāi)害發(fā)生頻繁時(shí)期，要求各村及相關(guān)部門實(shí)行值班制度，保證手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，及時(shí)上報(bào)各種突發(fā)性自然災(zāi)害。
雖然我鎮(zhèn)在防震減災(zāi)方面做了大量的工作，并取得了一定成績，但也存在一些困難和問題。一是缺乏防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)工作開展難度大;二是村鎮(zhèn)建筑民居抵御自然災(zāi)害的能力低，達(dá)不到抗震要求，全鎮(zhèn)部分群眾還居住在抗震能力低或不具備抗震性能的房屋內(nèi);三是社會(huì)公眾防災(zāi)意識(shí)有待加強(qiáng)。
在下步工作中，我們將嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)部門的要求，進(jìn)一步完善各項(xiàng)防震減災(zāi)制度，健全緊急救援體系，加強(qiáng)對(duì)群眾的防震知識(shí)教育，提高群眾防震意識(shí)，減小災(zāi)害損失。
_鎮(zhèn)人民政府
二0__年十二月二十五日
全國防災(zāi)減災(zāi)日主題教育總結(jié)2
一年以來，我社區(qū)防震減災(zāi)工作，在區(qū)委、政府的指導(dǎo)下，按照年初制定《__區(qū)防震減災(zāi)工作計(jì)劃》認(rèn)真貫徹落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層作用
成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，將我社區(qū)防震減災(zāi)工作納入了本年度社區(qū)工作目標(biāo)考核，并加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，做到人員落實(shí)到位。
二、創(chuàng)新宣傳方式，大力普及防震減災(zāi)知識(shí)
一是按照上級(jí)防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，4月1日組織社區(qū)干部、工作人員、居民參加了__區(qū)組織的防震減災(zāi)知識(shí)講座，并結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)相關(guān)文件及相關(guān)法律法規(guī)，在社區(qū)醒目區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語橫幅，積極宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí);二是傳達(dá)上級(jí)防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署了今年的工作任務(wù)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，對(duì)防震減災(zāi)工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，要求：一是要有意識(shí)。要有預(yù)防各種災(zāi)害的意識(shí);二是要有措施。要加強(qiáng)各方面的措施和準(zhǔn)備;三是要有責(zé)任。要認(rèn)清防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，加強(qiáng)責(zé)任心，相關(guān)工作人員要增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任意識(shí)，克服麻痹大意思想和僥幸心理。防災(zāi)減災(zāi)是公共安全的重要內(nèi)容，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，做好防災(zāi)減災(zāi)工作是大家義不容辭的重要責(zé)任。通過這次活動(dòng)的開展調(diào)動(dòng)了全民參與的積極性，強(qiáng)化了群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高了民眾的防災(zāi)能力，防震減災(zāi)知識(shí)得到了大力普及，為保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用。
三、充分發(fā)揮基層作用，努力推進(jìn)防災(zāi)應(yīng)急工作
為全面貫徹上級(jí)防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)社區(qū)防震減災(zāi)工作，一是制定地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)。二是制定社區(qū)《防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了防震減災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。三是抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，基本籌建起一支地震應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，積極開展了志愿者隊(duì)伍的地震應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)。四是制定了防震減災(zāi)緊急疏散應(yīng)急預(yù)案并開展了應(yīng)急疏散演練，通過演練不斷完善了預(yù)案。
四、切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好自身建設(shè)，不斷適應(yīng)防震減災(zāi)工作需要
在社區(qū)的組織下，進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)人員的防震減災(zāi)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。一是組織各類相關(guān)法律法規(guī)的專題學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高防震減災(zāi)工作人員的綜合素質(zhì)。二是加強(qiáng)防震減災(zāi)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好震害防御、應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過不斷學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)防震減災(zāi)工作需要，促進(jìn)我社區(qū)防震減災(zāi)工作的發(fā)展。
全國防災(zāi)減災(zāi)日主題教育總結(jié)3
在5.12特大地震和青海玉樹7.1級(jí)地震，使許多鮮活的生命瞬間被無情地吞噬了，災(zāi)難給我們敲響了警鐘。普及防震自救方法顯得尤為重要。根據(jù)市、區(qū)教育局《關(guān)于在全市中小學(xué)開展防震減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)的安排意見》文件精神，以增強(qiáng)師生防震減災(zāi)安全意識(shí)、提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力為目標(biāo)，我校于5月份在全校范圍內(nèi)廣泛深入地開展了一次防震減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)，普及防震減災(zāi)科普知識(shí)，開展地震應(yīng)急模擬演練等活動(dòng)。增強(qiáng)了學(xué)生防震減災(zāi)意識(shí)和自覺性，開闊了學(xué)生的知識(shí)視野，提高了學(xué)生地震災(zāi)害防御和自救互救能力，進(jìn)一步探索了學(xué)校防震減災(zāi)教育工作的新思路。現(xiàn)將此次活動(dòng)總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)學(xué)校防震減災(zāi)科普教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長負(fù)責(zé)，分工明確，責(zé)任到人。
廣泛宣傳動(dòng)員，提高了學(xué)校師生對(duì)防震減災(zāi)教育意義的認(rèn)識(shí)，激發(fā)了師生積極參與防震減災(zāi)科普教育工作的積極性，有力提高了師生對(duì)防震減災(zāi)的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到防震減災(zāi)安全教育是學(xué)校安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須常抓不懈。
二、多渠道廣泛宣傳防震減災(zāi)科普知識(shí)。
以加強(qiáng)師生公共安全教育和提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)為目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，充分整合學(xué)校科普教育的資源優(yōu)勢(shì)，采取多種形式引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)科普知識(shí)，促進(jìn)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的提升，增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)。防震減災(zāi)教育重視活動(dòng)體驗(yàn)原則，開展了以防震減災(zāi)為主題，以災(zāi)害防御科普知識(shí)教育為主線的系列科普教育活動(dòng)，增強(qiáng)師生的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和自覺性，提高災(zāi)害防御和自救互救能力。首先，把震減災(zāi)科普知識(shí)教育作為學(xué)校安全教
育的重要內(nèi)容，并列入教學(xué)計(jì)劃，重視學(xué)科滲透，將防震減災(zāi)知識(shí)引入課堂教學(xué)，發(fā)揮課堂的主渠道作用，在每周校本課程時(shí)間開展防震減災(zāi)知識(shí)教育。其次，開展多種形式的專題宣傳：利用黑板報(bào)、手抄報(bào)、橫幅、展板、標(biāo)語、主題班隊(duì)會(huì)等形式，宣傳防震減災(zāi)知識(shí)。并組織學(xué)生觀看了《唐山大地震》、《蟾蜍》、《地震揭秘》、《直面地震》等防震減災(zāi)錄像，使學(xué)生一方面了解了地震小知識(shí)、防震自救互救的小常識(shí)，拓寬了知識(shí)面，另一方面看到了地震給人類帶來的巨大災(zāi)難。第三，組織防震減災(zāi)專題知識(shí)講座和知識(shí)競(jìng)賽，使學(xué)生對(duì)防震減災(zāi)和自救互救知識(shí)有了較系統(tǒng)全面的了解。
三、開展地震應(yīng)急模擬演練。
制定了切實(shí)可行的地震應(yīng)急模擬演練實(shí)施方案，成立演練指揮部，確定了科學(xué)詳實(shí)的活動(dòng)流程、疏散路線及人員分工。于5月12日下午3時(shí)分別在羅坊中學(xué)、羅坊希望小學(xué)、下山橋小學(xué)三校進(jìn)行了地震應(yīng)急模擬演練，校長親自指揮，班主任及課任教師協(xié)同配合，順利有序地完成了撤離疏散、安全保障、醫(yī)療救助等過程，結(jié)束后校長對(duì)演練過程進(jìn)行了總結(jié)。進(jìn)一步增強(qiáng)了師生防震意識(shí)，真正掌握在危險(xiǎn)中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高了抵御和應(yīng)對(duì)地震事件的能力，整個(gè)演練過程井然有序，歷時(shí)三十多分鐘，達(dá)到了預(yù)期的效果。
通過此次宣傳教育活動(dòng)的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了全校師生防震減災(zāi)安全意識(shí)，我校將以這次活動(dòng)為契機(jī)，以保障師生安全，提高應(yīng)急處置能力為目標(biāo)，把防震減災(zāi)宣傳教育工作繼續(xù)開展下去，創(chuàng)建和諧校園。
全國防災(zāi)減災(zāi)日主題教育總結(jié)4
為了做好第_個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”各項(xiàng)工作，提高小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。我們學(xué)校根據(jù)學(xué)校制訂的“防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)方案”，積極開展“防災(zāi)減災(zāi)”教育宣傳活動(dòng)，全體師生通過學(xué)習(xí)實(shí)踐，增強(qiáng)了師生的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和能力。現(xiàn)將活動(dòng)情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真策劃，保證防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的順利開展
我們十分重視防“防災(zāi)減災(zāi)日”的工作開展情況，根據(jù)上級(jí)精神我校安排專人負(fù)責(zé)，并結(jié)合本校實(shí)際情況，我校在學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真制定具有針對(duì)性和操作性的“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)方案，做到主題明確，措施適當(dāng)，方法正確，確保活動(dòng)有人抓，不脫節(jié)。
二、廣泛宣傳學(xué)校開展“防災(zāi)減災(zāi)日”工作的重要意義
(1)我校高度重視“防災(zāi)減災(zāi)日”的宣傳工作,在5月10日開始我們?cè)谛ｉT口懸掛開展“牢記汶川、玉樹地震教訓(xùn)，保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全”“今年5月12日，是我國第二個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日”“減災(zāi)從社區(qū)做起，教育從學(xué)校開始”“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)”等防災(zāi)減災(zāi)的標(biāo)語，營造防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的濃厚氛圍;利用國旗下的講話、教師例會(huì)學(xué)習(xí)等途徑進(jìn)行“防災(zāi)減災(zāi)日”教育大動(dòng)員。各校區(qū)還圍繞“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，創(chuàng)建安全和諧校園”為主題，出好了一期主題宣傳櫥窗，各班出好黑板報(bào)，深入淺出地宣傳防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)。通過教育使全體師生進(jìn)一步明確我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，使他們認(rèn)識(shí)到開展防災(zāi)減災(zāi)工作地重要性和必要性，使他們自覺參與防災(zāi)減災(zāi)的學(xué)習(xí)、宣傳、行動(dòng)之中。
三、深入開展防災(zāi)減災(zāi)系列教育活動(dòng)。
為進(jìn)一步提高全校師生的防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)，讓學(xué)生掌握基本的防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)和技能，增強(qiáng)師生的應(yīng)急疏散能力和安全意識(shí)，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，學(xué)校開展有效地開展了防災(zāi)減災(zāi)系列教育活動(dòng)。
(1)5月10日，利用周一例會(huì)時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)相關(guān)文件和學(xué)校制定的“防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)方案”，布置防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)的各項(xiàng)工作，共同學(xué)習(xí)安全演練方案。
(2)5月12日，通過家校路路通，向?qū)W生和家長宣傳“防災(zāi)減災(zāi)”教育日和宣傳教育周活動(dòng)的重要意義。
(3)5月12日下午第一堂課，各班組織學(xué)習(xí)《應(yīng)急避災(zāi)手冊(cè)》。
(4)5月13日中午，通過小百花電視收看安全教育動(dòng)畫片《蟾童》。
(5)認(rèn)真組織、扎實(shí)開展安全演練活動(dòng)：5月12日下午14：28，全市鳴放警報(bào)時(shí)間，開展師生緊急疏散演練，隨后進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育講話。通過演練進(jìn)一步檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)力量，提高師生的應(yīng)急反應(yīng)能力。師生到達(dá)指定地點(diǎn)后，德育處進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育講話。。
(6)5月10日至14日，各班組織開展了一次以防災(zāi)減災(zāi)教育為主題的主題班會(huì)活動(dòng)。
(7)5月14日晨會(huì)，組織全體學(xué)生參加防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽。一年級(jí)口答，二——六年級(jí)筆答。
四、深入開展校舍安全隱患排查和整改。
5月10日下，由校長室?guī)ьI(lǐng)，相關(guān)人員對(duì)校舍、廁所、圍墻以及校園周邊環(huán)境、地質(zhì)、地理?xiàng)l件進(jìn)行一次全面檢查。檢查做到有記錄、有措施、有整改。真正做到了防患于未然。
總之，通過這次防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)，師生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有了一定程度的提高。防災(zāi)減災(zāi)工作不是一時(shí)一刻一朝一夕之事，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，今后將建立健全防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，多方面多渠道繼續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能的教育，使防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)植入每一個(gè)人的心中，全面提高學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)能力和學(xué)生的避災(zāi)自救能力，確保師生生命和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。
全國防災(zāi)減災(zāi)日主題教育總結(jié)5
為了進(jìn)一步做好學(xué)校防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，增強(qiáng)全校師生的防震減災(zāi)的安全意識(shí)，提高廣大師生在地震中的逃生自救、互救能力和抵御、應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的能力，保障廣大師生的生命安全，確保災(zāi)難來臨時(shí)把損失降到最低限度。我校認(rèn)真貫徹縣教育局文件精神，在防震減災(zāi)日來臨之際，我校開展了地震應(yīng)急疏散演練活動(dòng)。現(xiàn)就活動(dòng)情況總結(jié)如下：
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
1、“防震減災(zāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員：
組 長：_
_副組長：_
_現(xiàn)場(chǎng)指揮：肖建君 梁靖義 各班主任
2、召開防震減災(zāi)專題會(huì)議，由教導(dǎo)處制定了“防震減災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案”，并及時(shí)組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神。
3、成立學(xué)校防震減災(zāi)科普宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，由政教處、教務(wù)處負(fù)責(zé)主抓這項(xiàng)工作。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，進(jìn)行防震減災(zāi)疏散演習(xí)與宣傳教育工作。
二、“防震減災(zāi)”主題教育內(nèi)容：
1、大力宣傳
學(xué)校打出了“加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)，提高抗震救災(zāi)能力!”、“加強(qiáng)防震減災(zāi),關(guān)注生命安全”等宣傳標(biāo)語。在學(xué)生、家長、教職工中進(jìn)行大力宣傳，增強(qiáng)人們的重視。
2、班級(jí)召開“防震減災(zāi)”主題班會(huì)
全校利用周一下午第四節(jié)組織召開了專題的防震減災(zāi)主題班會(huì)，普及學(xué)生防震知識(shí)，切實(shí)提高應(yīng)急避險(xiǎn)能力。為做好此項(xiàng)工作，政教處還給班主任印發(fā)防震減災(zāi)材料，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、宣傳。
3、團(tuán)委會(huì)利用黑板報(bào)的形式宣傳防震減災(zāi)的有關(guān)知識(shí)。
4、在全校進(jìn)行“防震減災(zāi)”專題講座
早操時(shí)利用廣播和國旗下的講話對(duì)全體師生進(jìn)行了專題講座，提高廣大教職工、學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。內(nèi)容如下：
一是：不要急
破壞性地震，從人感覺震動(dòng)到建筑物被破壞，平均只有十二秒鐘，在這短短的時(shí)間內(nèi)，千萬不要驚慌，應(yīng)根據(jù)所處環(huán)境迅速作出保障安全的抉擇。如果住的是平房，可以迅速跑到門外。在樓房里，千萬不要跳樓，應(yīng)立即切斷電源，暫避到洗手間等跨度小的地方，或是桌子，床鋪等下面，震后迅速撤離，以防余震。
二是：人多先找藏身處
學(xué)校里人多，如遇地震，最忌慌亂，應(yīng)立即躲在課桌，椅子或堅(jiān)固物品下面，待地震過后再有序撤離。教師等現(xiàn)場(chǎng)工作人員必須冷靜指揮人們就地避震，決不可帶頭亂跑。
三是：遠(yuǎn)離危險(xiǎn)
如在街道上遇到地震，應(yīng)用手護(hù)住頭部，迅速遠(yuǎn)離樓房，到街心一帶。如在郊外遇到地震，要注意遠(yuǎn)離山崖，陡坡，河岸及高壓線等。正在行駛的汽車和火車要立即停車。
四是：被埋要保存體力
如果震后不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設(shè)法自救。無法脫險(xiǎn)時(shí)，要保存體力，盡力尋找水和食物，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援。
這次講座不僅讓師生們了解了地震的成因及過程，更受到學(xué)生的歡迎，較好地宣傳了防災(zāi)自救知識(shí)。同時(shí)，師生們也知道了發(fā)生地震等緊急情況如何去應(yīng)對(duì)。
5、開展全校性應(yīng)急疏散演練
由后勤、教務(wù)處聯(lián)手根據(jù)學(xué)校教學(xué)樓結(jié)構(gòu)和班級(jí)分布特點(diǎn)，制定相應(yīng)的防震應(yīng)急疏散預(yù)案，并組織師生學(xué)習(xí)。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任分工，各班班主任為本班主要具體疏散責(zé)任人。當(dāng)聽到防震預(yù)報(bào)緊急疏散鈴聲后，各班主任首先要保持冷靜并盡快做到：拔掉電源，組織學(xué)生有順序地跑到室外的空地上，并且遠(yuǎn)離電線。
在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安排下，全校用了5分鐘的時(shí)間到達(dá)指定安全地點(diǎn)，在本次活動(dòng)中提高了學(xué)生主動(dòng)參與的積極性，讓學(xué)生身臨其境地體驗(yàn)了一把防震避險(xiǎn)，加強(qiáng)了這方面的安全自護(hù)自救能力。
6、學(xué)生編出“防震減災(zāi)”順口溜
通過這次“防震減災(zāi)”主題教育，學(xué)生們還編出了一套順口溜：地震來了不慌張，頭腦清醒不著急，人多先找藏身處，用手先護(hù)住頭部，迅速遠(yuǎn)離樓房處，如果不幸被埋壓，保持冷靜要自救，耐心等待來救援。
今后，將繼續(xù)開展校園防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，并把這項(xiàng)工作常規(guī)化，提高全校師生防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、自救互救、疏散救援的
能力，保障廣大師生的生命安全，確保災(zāi)難來臨時(shí)把損失降到最低限度。
堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、依法管理、正面引導(dǎo)的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。緊緊圍繞提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力這個(gè)主題，積極創(chuàng)新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，提高宣傳實(shí)效，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，深入宣傳各種防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)知識(shí)和普及防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)，進(jìn)一步提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、活動(dòng)內(nèi)容
圍繞“防災(zāi)減災(zāi)”知識(shí)開展宣傳教育活動(dòng)。主要包括：地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)、三防（防汛、防旱、防風(fēng)）知識(shí)、地震及防震知識(shí)、氣象災(zāi)害知識(shí)、災(zāi)后救濟(jì)等。
三、活動(dòng)時(shí)間
四、有關(guān)活動(dòng)安排及職責(zé)分工
（一）通過群眾喜聞樂見的形式。
1各有關(guān)單位提前準(zhǔn)備好相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料。并在辦公樓醒目位置懸掛橫幅及氣球標(biāo)語、張貼宣傳畫等。
2各村、社區(qū)以及主要街道、公眾場(chǎng)所懸掛橫幅、張貼宣傳畫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。人流密集場(chǎng)所派發(fā)宣傳資料等。
3市氣象、人防、科技、國土等部門組織一批減災(zāi)防災(zāi)宣傳手冊(cè)、資料派發(fā)至各學(xué)校、社區(qū)。
4利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等方式進(jìn)行宣傳。組織利用流動(dòng)宣傳車在市內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)宣傳。市政府辦負(fù)責(zé)在政府網(wǎng)站設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)”宣傳專欄。市民政局負(fù)責(zé)聯(lián)系中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)三大通訊企業(yè)向所屬用戶發(fā)送統(tǒng)一的宣傳短信。
（二）通過宣傳媒體。
1播報(bào)防災(zāi)減災(zāi)宣傳片。從月日起。市電視臺(tái)、電臺(tái)每天滾動(dòng)播出防災(zāi)減災(zāi)宣傳片（具體由氣象局、科技局、市廣電局負(fù)責(zé)）
2每天至少要播報(bào)或刊登一則與防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容有關(guān)的新聞，電視臺(tái)、電臺(tái)、圖們江報(bào)要社在月日至日期間。并安排時(shí)間對(duì)市氣象局、國土、人防辦、教育局等單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題訪談。
（三）舉辦“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)（由市民政局牽頭）
1主題：加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。
2時(shí)間：月日上午
3地點(diǎn)：國貿(mào)門前
4內(nèi)容：圍繞活動(dòng)主題舉行開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢互動(dòng)活動(dòng)。由市科技、人防、國土、氣象、民政、衛(wèi)生、消防大隊(duì)、紅十字會(huì)、安監(jiān)局根據(jù)本單位的工作特性。做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。宣傳活動(dòng)正式開始。團(tuán)市委負(fù)責(zé)組織志愿者現(xiàn)場(chǎng)參與活動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)的圖片展覽、萬人簽名活動(dòng)。
（四）學(xué)校開展“防災(zāi)減災(zāi)日”系列活動(dòng)（由市教育局牽頭）
1利用琿春教育信息網(wǎng)在全市師生和家長中開展“防災(zāi)減災(zāi)”知識(shí)競(jìng)賽。
2各中小學(xué)利用星期一國旗下的講話進(jìn)行一次“防災(zāi)減災(zāi)”知識(shí)教育。同時(shí)利用校內(nèi)廣播向師生進(jìn)行宣傳教育。出版一期“防災(zāi)減災(zāi)”內(nèi)容的板報(bào)。
3市教育局與市科技局、市應(yīng)急辦聯(lián)合在部分學(xué)校開展防震避震知識(shí)宣傳和講座,并在各中小學(xué)組織一次突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急演練。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
特成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。具體名單如下：為科學(xué)有序開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)。
組長：略；副組長：略；成員：略
辦公室設(shè)在市民政局農(nóng)救科。
六、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)。各部門要切實(shí)將此次宣傳活動(dòng)擺上重要日程，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成層層有人抓，層層有人管的機(jī)制，確保活動(dòng)有序開展。
