時間：2023-09-15 17:40:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇閑置資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條公辦學校（包括公辦中小學、公辦幼兒園）的一切資產所有權屬國有，任何集體和個人不得侵占。
第三條市財政局（國資辦）對教育系統的國有資產實行綜合管理，對公辦學校資產產權變動、處置進行審批和監督檢查。
市教育局對所屬公辦學校管理、使用的國有資產實施監督管理，負責組織資產清查、登記、統計、匯總及日常監督檢查工作。
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處協助市教育局對轄區內公辦學校資產進行管理，負責處置村小、完小閑置不動產。
公辦學校對本單位管理、使用的資產實施具體管理。
第四條公辦學校按有關規定負責做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到人。對所管理、使用的國有資產進行定期清查，避免閑置、浪費，防止資產流失。
第五條撤并公辦學校的資產處置要求。
（一）撤銷、合并學校，成立由當地鄉鎮（街道）負責人以及學校負責人、財會人員、資產管理人員、職工代表組成的資產清理移交小組，負責資產的清理移交工作。
（二）撤并學校資產、資金、債權、債務應做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符、賬表相符，并在此基礎上編制移交方案，報市教育局、財政局（國資辦）批準后實施。
（三）撤并后的閑置校舍優先用于教育事業，確保小學教育、學前教育、成人教育等所需。在滿足教育事業需求后，可用于其它社會事業。在滿足教育事業及其他社會事業后，可以以出租出售形式處置。
第六條撤并公辦學校的資產處置方式。撤合并學校的資產統一并入新學校，閑置資產的處置按無償調撥、出租、出售、報廢等國有資產處置有關程序辦理，辦理后憑國有資產動態網絡系統資產處置單，調整有關資產賬目。
（一）無償調撥。指學校閑置資產在不變更所有權的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的資產處置形式。
（二）出租。指學校閑置資產經批準后出租，并收取租金的資產處置形式。
（三）出售。指學校閑置資產以有償的方式變更所有權或使用權，并收取相應處置收益的資產處置形式。
（四）報廢。指學校閑置資產按有關規定超過使用年限或經質量監檢部門鑒定無法使用，予以報廢的資產處置形式。
第七條撤并公辦學校的資產處置程序。
（一）動產的處置。學校對所管理、使用的動產（桌凳、微機、儀器設備等物品），通過國有資產動態網絡管理系統報批后處置。
（二）初中、中心學校、中心小學等學校閑置不動產（土地、建筑設施等）的處置。
1．需用于當地教育事業或其它社會事業的，由當地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處提出申請，經市教育局、財政局（國資辦）同意，報市政府批準。
2．需出租的，由學校提出申請，經市教育局、財政局（國資辦）同意，報市政府審批。
3．需出售的，由學校提出申請，當地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處簽署意見，經市教育局、財政局（國資辦）同意，報市政府審批。市政府審批后，經具有國有資產評估資質的評估機構進行評估，市財政局（國資辦）核準，由市公共資源招投標交易中心組織公開拍賣。
（三）村小、完小閑置不動產的處置，由當地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處報市財政局（國資辦）、教育局備案。
第八條撤并公辦學校的資產處置收益分配。
（一）撤并學校后，出租出售閑置初中、中心學校、中心小學、幼兒園等學校資產的收益全部上繳國庫，用于全市教育事業。
（二）鄉鎮（街道）轄區內撤并學校后，出租出售閑置公辦小學、幼兒園資產的70%收益返回鄉鎮（街道）用于當地教育事業。
（三）出租出售完小、村小的資產收入，用于當地教育事業。
第九條在公辦學校閑置資產處置中，嚴格財經紀律，嚴禁擅自或越權處置、轉移或隱匿財產，捏造、隱瞞債權債務。對違反本辦法規定處置公辦學校資產的，將追繳處置資產所得的全部收入，并追究相關責任人的行政責任；在處置過程中，對使公辦學校資產受到嚴重損失的單位和個人，將追究單位負責人及相關責任人的行政責任，觸犯法律的移交司法部門處理。
企業資產經營管理主要包括生產領域與非生產領域資產管理兩個方面。第一，把資產投入生產領域，進行生產過程中的資產管理。與“生產型”資產管理相比較，生產過程中的資產經營有兩個不同之點：在管理思想上，以資產經營的思想來統帥資產管理，著力追求資產投資更高的回報；在管理內容上，從過去單純的資產使用、維修管理擴展到資產的優化配置、有效利用和技術水平的提高。企業要根據市場需求、產品變化，相應調整資產配置，優化資產構成，有效保證生產經營需要；要把對資產的技術狀態管理與對資產利用狀況的管理結合起來，把管理的重心從追求資產完好，移向追求資產的充分利用；要根據市場需求與科技發展，不斷進行資產更新改造，提高資產技術素質，以延長資產的使用壽命。第二，把資產投入非生產領域，進行其他形式的資產經營。比如，企業的閑置資產對外轉讓、出租；利用設備資產抵押貸款；以資產進行投資、入股等等。這兩個方面的資產經營相互補充，以求得最大的資產投資收益。
二、企業資產經營管理效能提升的對策
(一)建立三層資產經營責任體系 加強資產的實物管理，關鍵是使各級單位和管理者成為資產經營的責任主體，即從切身利益上實現對資產增值目標承擔責任。企業在明確各專業部門的經濟責任的基礎上，制定資產管理制度，合理劃分資產管理權利，對下級單位授權、分權，規定各級單位和人員處理某些事務的權利。建立完善的資產經營管理體系，主要是建立企業三層資產經營責任體系。
第一層，按照國家有關企業實行資產經營的政策法規的規定，確定企業上級單位和企業之間的資產經營權責關系，由企業根據其對所轄有形資產和無形資產能力的評估與上級單位簽訂資產有償經營合同。企業在完成其目標責任和資產經營合同以后，上級單位聘請專家和業務部門對企業資產的產出能力的增減進行評價，作為業績評定、獎懲或連任依據。在這一層次上，企業擁有完整的法人財產權。依法獨立占有國家及上級單位授予其經營管理的資產，在規定的權限范圍內，獨立使用該資產進行生產、投資經營活動，依法獨立決定資產的有償轉讓、租賃、抵押、報廢等；同時承擔對所經營資產的保值增值責任，承擔全面完成生產經營指標的責任，并按規定向上級單位繳納資產經營收益。 第二層，在清產核資的基礎上，界定企業與下屬單位資產經營責權關系。期初由企業與各級下屬單位的內部法人代表簽訂資產經營責任書，明確雙方的權利、義務和各項考核指標，年底結算后由企業對經營者進行考核獎懲。在這一層次上，實行內部模擬資產經營責任制。以建立現代企業制度為方向，把國家有關資產經營的基本原則和運行機制引入企業內部，以資產為“紐帶”，企業模擬國有資產所有者的職能，下屬單位模擬企業法人，以其“占有”的“法人”資產進行自主經營，承擔資產的保值增值責任。
第三層，把職工在資產經營方面的權利、責任和利益落實到每個工作崗位，建立各種具體的經營責任，使職工辦事有標準、工作有考核、分配有依據、活動有目標。在這一層次上，主要涉及各下屬單位如何充分調動職工的生產積極性，將責任指標層層分解，層層細化，層層落實，以保證資產保值增值目標的完成。
(二)實現資產的歸口管理和分級管理企業的資產種類繁多，數量很大，使用地點又分散。要提升資產經營管理效能，應當把資產經營管理的權限和責任落實到有關部門和使用單位，充分調動各職能部門、各級單位和職工群眾的積極性和主動性。為此，企業根據管用結合、權責結合的原則，實行資產歸口分級管理，在資產管理中正確安排各方面權責關系。
一是進行資產的歸口管理。按照資產類別實行歸口管理，即將各類資產分別交給各有關職能部門管理。如生產設備由設備管理部門和各生產管理部門管理，廠房、建筑物由房產管理部門管理。各職能部門要對所分管的資產負責，其具體職責有：制定資產保管和使用辦法，督促使用單位和人員認真執行；處理資產的內部轉移、清理、報廢等事項；制定所管資產的更新改造和修理計劃，督促有關單位按計劃進行；對所管資產的增減變動和分布情況進行登記，并經常與財務部門核對；檢查本單位對資產的保管和利用情況，參與清查工作。
二是開展資產的分級管理。按各類資產的使用地點實行分級管理，即將各類資產分別交由企業內部各級單位(車間、班組等基層單位)掌握使用，建立保管使用責任制。使用單位應對廠部有關職能部門負責，嚴格執行各項財產管理制度，搞好日常管理，保證資產完整無缺，并充分發揮其效能。在車間內部，再進一步將各項設備、工具、用具等劃歸各班組管理，有些財產的管理責任還要具體落實到個人。各級使用單位應指定專人，全面負責本單位的資產管理工作。這樣就可以做到“層層負責任，物物有人管”，使資產的安全保管和有效利用得到可靠保證。
在建立資產保管使用責任制方面，應實行“設備定號、保管定人、管理定戶、一物一卡”的管理方法。“設備定號”是按照資產目錄，為每臺設備按類、分項統一編號，使每臺設備都有唯一的號碼，并將該號碼固定在設備上。“保管定人”是根據誰用、誰管，誰負責維護保養的原則，將設備的保管責任落實到使用人。“管理定戶”是以班組為資產管理的基層單位，為一個管理單元。班組設兼職的資產管理員，對班組全部資產的保管、使用和維護保養負全面的責任。“一物一卡”為每立的資產建立資產保管卡片，按使用單位歸集成冊。在資產保管卡中，記錄設備的增減變動情況。調入時開設卡片，登記設備的調入日期、調入前單位和調令編號，填寫資產的統一編號、主機和附機名稱、規格及型號、原始價值和預計使用年限，以及開始使用的日期和存放的地點。調出時，登記資產的調出日期、接受單位和調令編號，并注銷卡片。對長期不使用的資產，由班組交回主管的職能部門。凡資產調入、調出都要按照規定辦理驗收交接手續，在卡片上注明接受日期，并由資產使用保管人簽章，明確責任。同時，企業財務部門和資產管理部門也要分別登記卡，核實各班組調入、調出和現有資產的臺數和原值。在發生調入、調出時，企業財務人員要與班組核對賬目，核對無誤后，與班組資產負責人共同在匯總賬頁上簽章，證明財務部門的賬目同資產保管冊的記錄一致。
實行資產分級管理的管理辦法，把管理權責下放到使用單位，讓使用資產的人管理資產，有利于加強使用單位對資產保管的責任心，保護資產的完整無缺，利于做到賬實相符，為管好用好資產打下扎實的基礎。
(三)盤活低效資產和無效資產為了使閑置或不用的存量資產發揮更好的經濟效益，可以在企業內部進行調撥，也可向企業外部進行資產調劑。資產調劑形式有出售、租借和調撥，資產調撥分為無償調撥和有償調撥。財務資產管理部門及設備管理部門、生產管理部門等歸口單位負責內部資產的調劑工作，并負責將需要在企業外部調劑的閑置資產統計匯總，填制閑置資產明細表，提出處置方案上報上級有關部門。由上級負責資產調劑工作，協調解決供需雙方問題。為盤活閑置資產，可以采取以下對策。
一是建立健全各級資產調劑中心，拓寬盤活渠道，加快盤活速度。各級資產調劑中心的集中統一調劑，是盤活企業閑置資產的有效途徑；各級資產調劑中心應加強相互聯系，充分利用現代網絡技術，及時溝通各方面的信息，擴寬閑置資產的調劑利用范圍，想方設法使多年的閑置資產重新發揮作用。
二是對閑置資產設備進行技術改造。通過市場調研，進行經濟技術論證，并花費較少的資金，改造閑置設備，使其增加新的功能，滿足生產的需要，達到以少量的增量激活大量存量的目的。
三是可考慮對外租賃。對企業閑置的資產，可以在政策允許范圍內，對外招租信息，讓有經營頭腦、經營能力和經營條件的經營者承租，簽訂租賃合同，企業從中獲得一定的回報。這樣，既盤活了閑置資產，又使企業得到了一定的收益。資產出租管理的關鍵是，租賃雙方在平等互利的原則基礎上，約定雙方的責任和義務，條款內容清楚，用詞嚴密防止因合同內容概念不清或詞語不嚴密而導致資產再度流失或閑置。
四是制定和完善有關盤活閑置資產的獎勵辦法，促進該項工作的開展。為了激勵各單位、各部門搞好閑置資產設備的盤活工作，上級有關業務管理部門應制定出一套完整的獎勵政策，并嚴格兌現；對表現突出的單位和個人，包括從經營政策上、物質上都應給予優惠和獎勵，并由此引起領導的充分重視，爭取得到他們的大力支持，充分調動起各單位的主動性和積極性，大家全力以赴，共同搞好這項工作。
五是報廢淘汰部分閑置資產。對于國家政策規定淘汰、強制性報廢和確因技術落后或損壞的部分閑置資產設備，在經過有關部門嚴格鑒定審批后，應堅決予以報廢，不得再繼續使用。這樣，也可以使企業減輕負擔，集中精力搞好企業的生產經營。
通過建立三層資產經營責任體系，實現資產的歸口管理和分級管理，盤活低效資產和無效資產，對提升企業資產經營管理效能，實現資產保值增值具有積極的現實意義。
參考文獻：
【關鍵詞】石油銷售企業 固定資產管理 現狀及問題 對策及措施
一、石油銷售企業固定資產的特點及現行固定資產管理現狀
石油銷售企業固定資產有以下幾方面的行業特點：（1）數量大、類型多。從種類來說分為油氣資產、房屋建筑物、油品銷售專用設施、運輸設施、動力設備、其他設備等大類，小類資產更多達幾百項；（2）分布廣泛、價值較高。從分布情況來看，企業資產延伸到全國各地的生產經營網點，有地上資產，有地下資產，有水上資產，有分布在城市的，有分布于鄉村的，固定資產分布遍布企業經營的每一個角落；（3）企業資產使用壽命較長，資產保管的穩定性較高。企業的資產大部分都使用壽命較長，除小部分辦公室資產使用壽命達不到10年，其他的生產經營資產使用壽命都在十年以上。
在現在的企業資產管理中，由于企業資產的數量多，分布廣，企業使用壽命長的特點，導致企業資產管理具有較大難度，在企業把核心工作放在生產經營和安全生產的環節，而企業的資產管理相對薄弱，大多數基層單位的固定資產管理是不夠規范的，管理過程中存在職責不清，制度執行不力，資產管理的獎懲機制不到位。
二、石油企業固定資產存在的主要問題：
（一）資產管理意識淡薄,缺乏主人翁意識。
企業管理決策層：部分石油銷售企業過分強調銷售收入的增長，認為固定資產形成后屬于企業的沉沒成本，輕視對其有效的管理，認為固定資產作為一件實實在在的物品，只要不占為私有，跑不出企業，也就不必要花工夫去管。受這種思想的左右，形成了固定資產“重投入，輕管理”的局面，導致固定資產管理權責不分，產權不明，有的甚至發生了固定資產流失問題，從而增加了企業運營成本，影響到了企業可持續發展。基層資產管理人員：在資產管理上缺乏主人翁責任感，認為資產是國家的、是企業的，個人和我的小集體關系不大，出現對資產不愛惜，聽說或發現有損資產的行為不是積極主動的解決而是聽之任之，造成了國有資產流失。
（二）資產投入環節管理不善，形成大量閑置資產，投入時賬務處理不及時，數字反映不準確。
一些業務管理部門或人員在進行投資時，沒有經過認真細致的調查研究和科學的項目論證，造成盲目投資或購置，使購置回來的資產不能滿足生產經營的需要，產生閑置，從而導致固定資產利用率低下，造成資源浪費嚴重，給石油銷售企業造成了巨大損失。固定資產的取得、調撥和報廢往往不能及時做相應的賬務處理，導致賬務處理不及時，數字反映不準確，給企業的資產管理造成困難。如購買資產后，未能及時取得發票或資產轉資清單，未能及時入賬；工程竣工后還未進行工程決算或已投入使用一兩年還未入賬，造成資產賬反映的數字不真實、不準確；總部配發固定資產后，未能及時取得資產調撥單；由于缺乏專業的資產管理人才，在轉資的資產價值比例分配、類別上主觀臆斷成分較多，尤其是新收購的加油站，同類資產的價值就存在著明顯差異等。
（三）實物資產管理不到位，管理手段落后，存在職責不清、制度執行不力的問題。
實物管理是資產管理的老大難問題，由于石油銷售企業固定資產分布廣，可移動設備多，內部調撥、改造、修理更換經常發生，容易造成實物資產與財務賬面資產的差異,使得資產的使用效益低下，決策的及時性和有效性大大降低。差異原因主要體現在：一是制度執行力不到位，固定資產內部調撥手續不全，或系統數據更新不及時等；二是管理責任不明確。企業內部各管理部門之間、資產使用部門與管理部門之間職能模糊，存在資產管理有責無權的狀況，資產管理應有的作用沒有得到充分的發揮；三是現場管理工作不到位，相關實物管理人員責任心不強；四是管理手段落后，沒有發揮固定資產卡片、賬的實際作用，不能提供正確、完整的原始資料沒有引進先進的管理軟件及硬件進行資產的輔助管理。
（四）隨著資產更新改造速度的加快，閑置資產不斷增加，閑置、待報廢資產管理不善。
近幾年來石油銷售企業為了樹立企業品牌形象，不斷的加大加油站、便利店的形象改造投入，資產改造、設備更新速度加快，被淘汰的資產和設備不少是未達到規定的企業資產管理折舊年限，而成為閑置資產，其中還包括一些頗具使用價值的閑置資產，這些資產往往被忽視，沒有被有效的調配使用，長此以往造成了極大的浪費。
各基層單位的閑置、待報廢固定資產均由各單位自行管理。有條件的單位一般統一將閑置、待報廢固定資產集中存放在某處固定地點，沒有條件的單位則將閑置、待報廢的固定資產（如：加油機、網架等）分散存放在各加油站油庫的空場地上，有的或干脆露天存放。各單位的閑置、報待廢固定資產一般沒有專人管理，時間一長，極易發生被盜、遺失、遭拆卸、資產狀況惡化等，在很大程度上降低了閑置、待報廢固定資產的處置效益，造成了國有資產流失。
上述因素的存在，無疑弱化了石油企業對固定資產的管理，形成了比較粗放的管理模式，造成了固定資產使用效率較低，甚至出現固定資產流失等情況，嚴重制約了石油銷售企業經濟效益和整體管理水平的提高。
三、加強石油銷售企業資產管理的對策及措施
（一）完善固定資產管理制度，提高制度的執行力。
固定資產管理的好壞在與制度是否健全可行有密切關系，先進的管理理念要靠制度去規范、去落實，加強固定資產管理就是要通過規范化、精細化管理，達到保證固定資產安全、使閑置資產運轉流動起來、充分發揮資產使用價值的目的。要達到這些目標，須靠制度去保證去落實。
1.建立一整套完善的對資產生命周期的管理制度，包括固定資產購建制度、固定資產的保管、使用制度、固定資產維修制度和固定資產的處置制度，對固定資產的購買、使用、調撥、報損、報廢各個環節進行管理控制，明確各歸口管理部門與實物資產使用部門的職責、權限，規范操作流程，使實物資產管理工作日趨合理、規范。
2.建立并完善固定資產清查盤點制度，強化清查的后期工作，切實做到賬實相符。在固定資產管理中盤點工作是重中之重，固定資產的盤點工作必須認真落實，從小、從細抓起，對發現的賬實不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題應及時進行整改，使資產的安全、完整得到充分保障。只有將現有的存量資產管理好，才能為企業的生產經營服務好，企業的經濟效益才能有所提高。
3.建立有效的企業資產管理責任追究制度，強化固定資產績效考核激勵機制。把固定資產管理納入年度考核，考核部門按照固定資產管理考核辦法的規定，定期對固定資產管理部門的管理情況以及相關責任部門的資產運營情況進行考核。考核結果與年度績效工資掛鉤，獎優罰劣。通過考核促進各職能部門加強資產管理工作的重視程度，促進提高企業固定資產管理相關制度的執行力，以充分調動企業固定資產管理各個環節的能動性和固定資產管理人員的積極性，提高固定資產管理工作的重視程度，保證企業資產的保值增值及減少企業損失，增加企業的經濟效益。
（二）規范閑置資產處置，提高資產使用效率
對已報廢銷賬、但仍有一定的使用價值和轉讓價值的賬銷案存固定資產，必須建立報廢資產管理制度，嚴格對外轉讓和內部利用改造的申報審批制度，確保資產在徹底退出企業生產經營領域之前，不因管理不善而形成國有資產的流失。
1.統一報廢資產后續處置。落實歸口管理部門，制定統一的處置流程和標準，使處置工作權責分明；集中實物處置權限，所有報廢資產實物處置統一進行，禁止私自處置報廢資產，減少國有資產流失的風險；對較大金額的資產報廢聘請中介機構評估價值，由中介機構對報廢資產進行評估，評估價作為資產處置底價，對處置資產價值做到心中有數，確保國有資產殘值回收；開展對外招標處置，報廢資產處置均需通過對外招標拍賣，開標過程由法律、監察部門全程監督，資產管理部門、資產使用部門、財務部門現場確認，以保證處置流程透明公正，避免了個人從處置資產中牟利。
2.建立賬銷案存固定資產管理制度，實行資產產權變動申報審批制。對賬銷案存資產建立實物資產管理臺賬，對各種原因形成的報廢資產運用資產管理信息軟件實施管理，形成實物資產管理責任制。
對報廢汽車上繳、報廢設備內部調撥和對外處置等涉及資產產權變動的經濟業務，視同在賬固定資產，履行申報審批制度，報廢資產變價收入按制度納入財務核算。
3.對閑置資產招租，對閑置資產出租體現了明顯的先進性，改變了閑置國有資產浪費的局面，為盤活資產實現了效率和效益的雙突破。制定租賃管理辦法，明確出租資產歸口管理部門、租賃資產審批程序以及租賃合同范本，使資產出租工作進一步規范化、制度化；出租資產公開招標，在詳盡掌握資料的基礎上，聘請中介機構組織公開招租。
（三）加強固定資產管理的軟、硬件資源的投入，創新工作思路，切實提高固定資產管理質量。
在信息化快速發展的同時，固定資產的管理同樣也是與時俱進，借助信息化建設的成果，加強固定資產管理的軟、硬件資源的投入進行科學管理、規范管理，才能進一步提高固定資產的管理效能。
1.解決管理手段的落后問題，建立先進的管理方法和模式，借助現代化的信息技術和電子技術，對固定資產的帳，卡，表，實物進行聯動管理，信息資源達到共享和信息資源的一致，企業可以借助ERP系統中的EAM模塊進行系統優化和資源共享，同時借助實物管理工具進行實物與系統的聯動，提高固定資產的管理方法和效果。
2.盡快推行條形碼管理系統，提高企業實物資產管理水平。要想做到固定資產賬賬相符、賬實相符，必須要充分發揮“固定資產卡片賬”的作用，盡快推行條形碼管理系統，使用信息化手段，及時做到賬能隨物增，賬能隨物減，賬能隨物調，真正實現實物資產的動態管理，全面提高企業實物資產管理水平。
3.固定資產的管理是否到位重要的是人力資源的投入，設置專職的資產管理人員負責各個資產管理單元的資產價值管理和實物管理，同時對于資產管理的理念要在全企業的每個員工中培養，要在企業的員工中樹立把企業固定資產當自家資產管理的理念，而且要對員工進行資產管理知識的培訓，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規，不斷更新知識，不斷提高員工對資產管理方式和模式的改進，使他們能熟知固定資產的性能和狀況。這樣才能保證固定資產在投入、使用、保管過程中能夠有人管，能夠管好，能夠減少不良資產的形成。
（四）強化資產日常監管，推進資產管理工作的科學發展
積極開拓資產管理思路，眼光不局限于單純的價值管理，而是密切結合經營管理需要，逐步加強對存量資產和增量資產的監控。認真分析管理盲點，多措并舉，推動石油銷售企業資產管理工作向前發展。
1.建立月度檢查與考核機制，真實反映實物資產管理工作。建立實物資產管理小組，每月對各實物資產使用部門進行月度檢查。在現場檢查時必須帶備手提電腦、標簽打印機及事物資產臺帳。如在檢查中發現標簽粘貼不規范或資料有誤時可立即整改，做到發現一處，整改一處。對在檢查中發現的問題及時提出意見和監督整改情況，并根據檢查結果對相關部門進行獎懲。
1.1歷史遺留問題
基層農發行成立之初均無獨立的營業辦公大樓，劃轉的房產大都與農行營業辦公樓處于同一建筑物，入賬時大部分行以估價的方式對土地面積、房產原值和折舊進行入賬，個別行甚至都未入賬，劃轉的房產基本無房產證和土地證，省行雖在期間對農行劃轉的房產進行過統一置換，但目前仍有部分基層行劃轉資產閑置，部分資產尚未取得兩證，導致賬實不符。
1.2信息不對稱
因目前在基層行固定資產執行“指標管理”，資產的增加均取決于上級行下達的指標，上級行為最大化降低縣級支行的閑置資產的占用，量入為出，分配指標，但此做法往往與縣級支行的實際需求存在不對稱或滯后性。特別是新系統的上線，基本都要求專機專用，借此會導致縣級支行要么“想方設法”變通出電子設備，要么就是未能按要求做到專機專用。
1.3管理意識薄弱
管理部門：因目前基層行實物管理部門大都歸為辦公室，而縣行辦公室人員偏緊，無專職固定資產管理人員，且對固定資產管理知識知之甚少，對各個部門固定資產的閑置和損壞情況了解不夠，更談不上了解固定資產效益的發揮；使用部門，只關心本部門固定資產能否使用，是否滿足本部門的需求，而對于本部門固定資產能否充分發揮效益、是否閑置更不關心；財務部門：只對賬務記載的正確性和及時性負責，至于對固定資產投資預算的編制、執行和監督，就要大打折扣了。
1.4基建裝修難規范
目前總行雖然出臺了基本建設管理實施細則，但對在新的固定資產管理辦法中，作為符合資本化條件的房屋及構筑物裝修還未細則化。基層行不僅存在對基建（裝修）風格難以把控外，還對基建（裝修）的預決算難以核查，經常出現已經辦理決算的基建（裝修）項目仍需要追加投資,或者裝修價值不實的現象。
2.加強固定資產管理的建議
2.1加強對固定資產管理重要性的認識
固定資產作為銀行資本金的重要組成部分，是銀行業務賴以發展的物質基礎，貫穿于整個經營的全過程。近幾年來，作為競爭實力的證明之一，各家銀行越發重視固定資產管理，我們農發行也不例外。所以，基層行應把固定資產管理作為一項重要的內容列入工作目標，成立固定資產管理領導小組，分管領導親自抓，管理人員仔細抓，逐步改變使用人觀念，要從被動管、被動問、被動查到主動清查、主動報告、主動保養，防止固定資產流失。
2.2建立健全各項制度和實施細則
只有制度先行，才能規范有度，監督到位，才能提高管理的有序性和約束效力。目前農發行剛修訂了固定資產管理辦法，但仍存在一些實施細則上的盲點。首先是在固定資產基建（裝修）方面，基層行亟需上級行解決的是：吸收商業銀行先進打造硬件的理念，制定營業窗口裝修指引。因縣支行無這方面的人才，對基建的預決算的審核如果沒有指引，著實相當于“霧里看花”；其次要建立固定的固定資產余缺報告制度。上級行一方面防止各基層行多占多用，一味追求“全”的現象，另一方面也要根據縣行反應的實際，及時為配備各項資產，防止出現“無米下炊”的現象；再者確保制度嚴密、科學。要通過反復的論證、測試，使各項固定資產管理制度前后對應、上下銜接、時效具體，既要防止制度“一而統之”管得過死，又要防止制度“籠而統之”無法操作，實現固定資產有章可循，有規可依，確保解決固定資產空缺與閑置的難題。
2.3注重固定資產日常管理
主要是要做好固定資產清查、報廢、置換等管理工作。定期清查固定資產是管理固定資產的必要手段，應每年年中、年末對固定資產進行全面的清查。清查工作應由負責使用、保管、管理等人員共同辦理。清查結果記錄在清單上，實地清查結束后，將清查清單內容同固定資產卡片相核對，如發現差異或固定資產已處于不能正常使用狀態，應由固定資產使用部門負責審查其原因并及時進行處理。盤活固定資產，提高固定資產的使用效益，對已超出正常使用年限，且老化破損，不能繼續使用的固定資產應及時進行報廢或置換處理，建立靈活的固定資產調劑調配機制，最大程度發揮固定資產的使用效益。
2.4切實清理農行劃轉資產
劃轉資產基本都未辦理產權過戶，僅以分家時簽訂的一紙協議為據，屬于“兩證”不全房產，個別地方甚至出現農行在股改時將屬于我行的房產囊括辦證在內的現象。至此，基層行應加快清理農行劃轉資產的步伐，一方面創新處置方式，通過市場評估，確定公允價值，以非貨幣換方式置換出這部分閑置資產；另一方面認真做好與當地農行的對接，積極向上級行匯報工作進展，申請專項辦證費用，及時做到確權。
2.5強化激勵考核措施
【關鍵詞】國有企業；國有資產；監督
國有企業是國家經濟建設的重要組成部分，國有企業資產管理的好壞，直接影響著市場經濟的繁榮和穩定，能不能管理好國有企業資產，已經成為人們關注的焦點。
一、國有企業資產管理存在的問題
（1）國有企業資產使用效率低下。由于資產配置不合理，重復購置嚴重，在使用過程中，又缺乏規范化管理，結果導致目前國有企業普遍存在資產閑置現象，閑置比例高。大量國有資產處于閑置狀態，嚴重影響了資本在運動中的增值能力。國有資產處于閑置狀態表現在兩個方面：一是因在經濟過熱中企業盲目低水平擴張，帶來嚴重的產業結構和產品結構不合理造成“產能過剩”，從而出現大量設置閑置浪費；二是因企業應對金融危機無方，不能及時適應市場，導致處于停產或半停產狀態的設備閑置。伴隨的是企業原有資產設備的報廢與閑置，此類設備雖然在生產上推動了它原來的地位，人工的看管上卻占有一席之時，企業還要為此負擔一定的費用，閑置資產的管理及人工成本耗費量大，不但使企業包袱沉重，而且造成大量資源浪費。（2）國有企業資產流失嚴重。目前我國國企資產的流失途徑主要有以下幾種：非經營性資產轉為經營性資產所導致的資產流失；因流動資產管理不善引發的資產流失；無形資產方面的流失；資產處置不規范導致的資產流失；決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱性流失；帳外資產方面的資產流失等。一些國有企業的經營者通過大量公款吃喝、旅游、出國、購買豪華汽車等“過分”的在職消費以及“好處費”、“回扣費”、“感謝費”等手段，肆意揮霍侵吞國有資產，形成所謂的“窮廟富方丈”現象，致使國有資產大量流失。（3）國有企業資產缺乏有效的日常管理。第一，國有企業普遍存在金額較大的呆、壞賬。隨著生產規模的壯大，企業會采用賒銷方式擴大銷售，很多企業只關心銷售指標，不重視的資金回收，沒能制定出最低營運成本的信用政策，造成應收賬款及呆、壞帳逐年增加，營運成本很高。又因企業內部的管理控制不好，應收賬款無人清理、追討，使應收賬款越累越多。第二，國有企業存貨管理不善。由于存貨收發過程中計量或檢驗不準、會造成多收或少收，再加之由于管理不善、制度不嚴造成財產丟失、損壞、被盜現象屢屢出現。企業長期不對存貨盤點，有的商品由于存放時間過長，早已霉爛變質，這些都會造成賬、表、物不符。存貨計量不僅影響到產品成本的正確計算，企業財務狀況和經營業績，還會影響到現實和潛在的投資人、債權人、經營者等利害關系人的決策。
二、加強國有企業資產管理的建議
1．針對國有企業閑置資產處置及再利用。（1）開展租賃業務，進行閑置資產的再利用。企業重組改制造成的閑置資產，可以通過尋找租賃市場，開展租賃業務，進行閑置資產再利用。資產租賃不僅可以解決重組后的企業和股份公司所面臨的資金短缺問題，而且可以提高集團公司整體的經濟效益，加快企業的發展。（2）實行個人承包企業投入。對于閑置的資產整體完好無損的、有可利用價值的，但對于企業生產的前沿產品來說已不需用的設備，以及因企業改制造成的不需用的房屋、場地等，可實行個人承包，減少企業投入。（3）進行資源再配置，發揮最大效能。對于國有企業來說，母公司應起到橋梁作用，把各子公司不適用及不需用的閑置資產在國有企業內部進行互相調劑，相互調進撥，起到優化資源配置的作用，充分利用企業資產，創造經濟效益，從而提高國有企業整體的生產能力，以及增強抗風險能力。（4）適當進行資產置換，節約資金。對于生產上需要的存貨或設備，可以利用現有的閑置資產進行置換，以節約企業的貨幣資金。現代企業用資產換資產的非貨幣易已成為企業優化資產結構的一個重要手段。（5）面向社會，公開拍賣。企業因破產或倒閉，造成的資產閑置，可以通過中介機構進行拍賣，變現其價值，或者對于已經過時的，在企業生產經營過程中，不需使用的存貨，也可以采取降價在市場中銷售，把死錢變成活錢，增加企業的現金流量，從而使其在社會的大環境中進行資源合理配置。
2．規范交易行為，建立對外投資擔保的內部控制制度。
（1）規范改革改制程序.一是界定清楚國有資產的范圍；二是對改制企業首先進行清產核資，再聘請中介機構對改制企業資產進行專項審計，同時對法定代表人進行經濟責任審計；三是對清查的各項財產損失，嚴格按規定上報有權部門審批；四是嚴格按照《國有資產評估管理辦法》有關規定，針對企業實際情況，采取重置成本法、收益現值法、清算價格法等方法，對改制資產進行評估，特別注意防止“漏評”、“少評”和“私評”。（2）規范產權交易行為。規范企業國有產權轉讓行為，建立企業國有產權交易制度，已經成為從源頭上防治腐敗，防止國有資產流失，加強國有產權交易監管的制度性要求。要防范企業改制的暗箱操作，降低國有資產流失的風險，企業改組轉制的每道程序應及時向企業職工公開，接受監督。逐步減少國有產權定向轉讓的交易方式，推選國有產權在公開的產權交易市場以競價方式進行交易，保證交易的公平、公開和透明，讓交易信息完全暴露在陽光之下。通過產權交易市場，可以發現和提升國有資產的價值，規范交易行為，節約交易成本，對防止國有資產流失具有積極作用。（3）建立企業對外投資和對外提供擔保的內部控制制度。企業應當建立對外投資、擔保業務崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理對外投資、擔保業務不相容崗位相互分離、制約和監督。對辦理對外投資業務人員實行崗位輪換制度。嚴禁未經授權的部門或人員辦理對外投資、擔保業務。審批人在授權范圍內審批，不得越權審批。經辦人應在職責范圍內，按照審批人批準意見辦理對外投資業務。對審批人越權審批業務，經辦人有權拒絕辦理，并及時向審批人的上級授權部門報告。建立對外投資、擔保業務責任追究制度。加強對外投資可行性研究，確保投資決策合法、科學、合理。對擔保業務進行風險評估，防犯擔保業務風險。投資、擔保應實行集體決策。投資、擔保過程有完整的書面記錄形成書面報告。加強對資產投出環節的控制，指定專門部門或人員對投資項目進行跟蹤管理，掌握被投資單位的財務狀況和經營情況，加強投資收益的控制，投資收益均納入單位會計核算體系。企業應定期檢查擔保對象是否符合規定，擔保業務評估是否科學合理，擔保業務審批過程是否符合規定的程序。
3．加強財務監督定期開展資產清查。（1）加強財務監督。注重財務基礎管理、規范會計核算，充分發揮財務的反映和監督職能，使會計報表如實反映企業的財務狀況和經營成果。注重成本費用控制，成本形成于生產全過程，因此要把目標成本層層分解到各個部門甚至個人，將成本費用控制作為應對競爭的首要任務。（2）注重財務風險防范。高度關注市場形勢的變化，強化風險意識。特別重視過度負債、對外擔保、金融及衍生品業務等風險管理，優化融資和資本結構，避免“短融長投”的高風險行為。同時強化內部審計監督，推動內部審計職能由單一的合規性審計向效益、風險審計等職能轉變。（3）定期開展資產清查。通過定期對國有企業進行資產清查，全面掌握企業擁有資產的數量、構成及使用情況，摸清家底，對資產盤盈、潛虧掛賬等情況進行及時清理，并對清查過程中發現的問題及時報告、提出整改意見。通過資產清查，為實現國有資產的動態管理和科學評價國有資產保值增值提供依據。
參 考 文 獻
[1]黃群慧．國有企業管理現狀分析[M]．北京：經濟管理出版社，2002
[2]國務院國有資產監督管理委員會研究局．國有資產監管和國有企業改革研究報告——探索與研究[M]．北京：中國經濟出版社，2009
根據財政部新頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號），《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關于進一步加強州直行政事業單位國有資產管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強和規范我縣行政事業單位國有資產的管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，防止國有資產流失，保證國有資產增值和發揮應有效益，合理調節收入分配，現就我縣行政事業單位國有資產管理改革制定如下方案。
二、范圍和原則
基本原則為：統一監管、分類實施、規范處置、收益統籌。
（一）統一監管：對納入首批集中統一管理的縣直行政事業單位國有經營性資產，由縣財政局統一監管，并由縣人民政府授權委托*國有資產經營公司統一經營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業單位興辦的各類經濟實體，在清產核資和審計的基礎上，結合部門和單位實際情況，由縣財政局統一監管，按照國家有關規定，分別采取脫鉤轉型，面向社會租賃，承包經營等方式，報經縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制、統一經營管理。非經營性資產由現資產占有單位與資產管理部門，簽訂使用管理協議，明確各自職責。
（二）分類實施：全縣行政事業單位國有資產實行集中統一管理、分類實施、分步進行。
1、縣直行政事業單位非經營性資產轉經營性資產（利用國有資產對外投資（股權）、出租、出借、興辦的經濟實體以及其它國有經營性資產、閑置資產、需處理的資產等）列入這次清理移交、集中統一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進，分類實施，穩步推進的原則，逐步將非經營性資產列入移交范圍。醫院和社會福利性質的機構，縣政府直屬駐外機構暫不列入。
2、對未列入首批統一管理的單位，其國有資產管理仍按行政事業單位國有資產管理的有關規定執行。待首批單位移交資產啟動運行后，根據進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉鎮國有資產管理改革方案另行制訂。
（三）規范處置：對縣直行政事業單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產占有單位按規定程序報批后，交財政部門集中統一調劑處置，對能夠通過調劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質的中介評估機構進行評估后，采取拍賣、招投標、協議轉讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產的使用效益。
（四）收益統籌：縣直行政事業單位國有資產實行統一經營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執行。
三、實施步驟和要求
（一）宣傳政策
充分利用廣播、電視、報刊網站等媒體，大力宣傳行政事業單位國有資產管理改革的有關政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。
（二）資產清查移交
1、對縣直行政事業單位閑置資產和已到租賃期的資產直接移交給國資公司。
2、縣直行政事業單位原已簽訂出租、出借合同，協議的，將合同原件和有關資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據法律法規制定統一的合同，協議文本，明確界定國資公司，資產占有單位和承租方的責任和義務，重新規范辦理合同、協議手續。
3、對縣直行政事業單位舉辦的經濟實體，這次清產核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統一監管的原則執行。
4、在清產核資和合同、協議移交期間，縣直行政事業單位不得使用國有資產進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經營性國有資產合同、協議或改變國有資產用途；不得擅自轉讓、出售經營性國有資產；不得將主管部門的國有資產劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產；不得拒報、拒交合同、協議原件和有關資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進。
5、縣直行政事業單位在今年上半年清查資產前，未經審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權、鋪面等國有資產劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產使用權屬不清的，應經縣財政等部門進行產權界定；對今年上半年資產清理后，將經管性資產轉為非經營性資產的原則上視同經營性資產，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。
6、對需處置的國有資產，由單位提出申請，經縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業單位國有資產管理實施辦法的有關程序辦理完畢后，交縣國資公司按規范處置原則運作。
（三）資產營運管理
1、國資公司接收的國有資產要建立檔案和電子信息管理系統，做到帳、卡、物相符，跟蹤統一管理。
2、經營性國有資產和需處置的資產，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關信息，提供公平的競爭平臺。
3、縣直行政事業單位經營性國有資產和需處置的國有資產，經營所獲收入，直接進入財政非稅收入結算專戶，實行“收支兩條線”的管理。
（四）工作進度安排
資產移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。
（五）嚴肅紀律，明確職責
1、嚴肅紀律。縣直行政事業單位國有資產管理改革是一項開創性的工作，政策性強，涉及面廣，工作任務艱巨，凡有清理移交任務的單位要加強領導，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監察部門要加強監督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產流失的，給予單位主要負責人和直接責任人紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）進一步加強國有資產基礎管理。
一是明晰家底。各資產管理單位要對所屬企事業的國有資產進行全面清查，按照賬物、賬賬相符的原則，認真核對，逐項登記，逐級審核后將信息納入資產信息化平臺統一管理，確保資產完整。二是明晰責任。各級資產管理主管部門要進一步明確對所屬企事業單位國有資產的監管職責，加強指導檢查，全面掌握其資產及收益情況，確保資產安全。三是明晰流程。進一步完善企事業國有資產管理辦法，明確資產租賃、處置和對外投資等操作規定，嚴格審批流程，提高資產管理規范化水平。
（二）進一步提高資產管理運營效益
一是狠抓指導價格體系上臺階，緊密觀測9個板塊中心區域最低租賃指導價格相關信息，逐步完善，不斷提高準確度，推動資產租賃整體收益水平的提升。二是狠抓閑置性資產盤活上水平，采取“加快招商，出租一批；改造功能，完善一批；公開拍賣，處置一批；優化配置，調劑一批”的方式促使閑置資產發揮效益。三是狠抓資產物管上檔次，通過創新物管服務理念，提高服務質量，拓展服務內涵，借此提升資產的檔次和附加值，進一步提升資產的運營效益。
（三）進一步強化資產監管效率
一是強化組織協調。在區有資產管理委員會的統一領導下，進一步完善區、街道兩級監管體系，明確各級監管職能機構，配足配強人員，有效落實監管職責。進一步完善資產監管制度和機制，加強區紀檢、監察、財政、審計、國資等部門的協同配合，加大對資產投資、處置、收支等環節的監管力度，預防和懲處資產管理運營中的腐敗行為。二是強化平臺建設。擴增資產信息化平臺的容量，提高錄入端口的覆蓋率；增強平臺功能，立足業務單位的實際需要，進一步完善操作界面、數據統計和報表分析等功能，提高資產管理效率；加強對業務人員的培訓，增強業務能力，進一步規范平臺操作，提高平臺數據錄入的及時性、準確性和完整性。三是強化集中交易。借鑒江西宜春模式，探索設立區鎮兩級公共資源交易中心，集中辦理資產、資源的承包、租賃和出讓，采取公開競價和招標方式，推進資產、資源陽光交易，實現資產、資源的保值增值。四是強化考核落實。根據資產管理和運營的實際情況，及時修訂現有考核辦法，加大關鍵指標的考核力度，激勵各級管理運營資產的積極性，確保各項資產目標任務落到實處。
（四）不斷探索行政事務管理新內涵新方法。
一是完善企業化運作模式，按照政企分開，管辦分離的原則，根據我區發展的新形勢和新情況，努力探索多元化服務體系，著力推進物業公司的規范化運作。二是建立健全“標準定額”管理，對機關運行經費、資產使用管理、公務用車及公務接待管理等事項都應基于系統性和可操作性的原則進行實物定額和服務標準定額等相關細則的制定。三是加大對服務外包公司的監管力度。構建科學合理的外包服務監管體系，建立外包服務準入制度，規范外包合同的簽訂，明確服務價格、服務標準、考核措施，建立日常督查考核機制，力促外包服務質量的全面提升。
（六）著力規范公務車用管理。
針對前期治理工作中發現的一些問題，加強整改落實，完善車輛檔案臺賬。研究制定我區公務用車配置使用管理辦法，明確公車的配置標準，車輛購置、轉讓及報廢等事項審批程序和日常使用管理制度，提高我區公車管理的規范性。
（七）堅持強基固本意識，大力提升自身建設水平。
關鍵詞：民辦高校；固定資產管理；方法；探索
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0119-02
固定資產是高校財產的重要組成部分，是開展教學、科研等一系列活動的重要物質條件，是高校開展業務、完成工作任務的必要條件，也是高校生存和發展的物資基礎，具有價值高、使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點。
近年來，隨著高等教育事業的發展，國家加大了對教育事業的投入力度，民辦高校在固定資產管理工作中，也出現了許多與其他高校固定資產的管理相類似的和民辦高校特有的新問題，具體表現為：資產管理機制的欠缺不全、資產使用管理的隨意多變、資產轉移的規范不清、資產報廢的缺乏透明等現象。
下面對民辦高校資產管理存在的問題及成因以及改進思路進行詳細論述：
一、民辦高校固定資產管理存在的問題及成因
（一）對固定資產管理重要性認識不足，管理制度不完善
1.管理體制不順，管理職責不清。在適應民辦高校發展壯大的過程中，民辦高校的管理機制體現出靈活多變、適應力強的優勢，但是由此也造成固定資產管理體制變化快，職責劃分不清的問題，體制不順是民辦高校固定資產管理弱化的一個根本問題。
2.管理人員數量有限，專業素質較低，管理水平低下。出于節約人力資源成本的考慮，民辦高校的資產管理人員的數量與學校固定資產總量的差距較大，管理人員數量不足，專業性、系統性、持續性較差，是造成民辦高校固定資產管理水平低下的又一重要原因。
3.資產管理制度存在缺失，資產管理辦法執行不力。目前民辦高校的固定資產管理制度與實際的管理需要普遍存在脫節現象，在現有體制下匆忙制定的資產管理制度不能有效的指導和約束資產管理，資產管理辦法很多時候無法執行或得不到切實執行。
（二）賬實不符，反映不真實
1.由于管理機構不健全、職責不清、管理不到位等管理體制上的混亂，以及對固定資產管理實行賬物分管的辦法，造成資產管理的混亂。
2.合并、搬遷時不及時清查。民辦高校不斷發展壯大，但在兼并規模較小的單位時，對資產的清算不夠徹底，只是簡單核對；在搬遷時也沒有及時對資產進行整體盤點，導致賬實不符。
3.交接不清。在崗位人員有變動時，不能及時對資產進行交接，或交接不清。
4.調撥、報廢、毀損、變賣、轉讓固定資產時，缺乏制度化、規范化管理。資產使用部門處置后沒有及時通知財務部門，導致賬實不符。
（三）閑置資產較多，造成資源浪費
由于日常管理基礎薄弱，學校盲目購置現象比較突出，一方面存在資產閑置，而另一方面購置經費緊張。而且隨意處置閑置資產，存在資產流失隱患，資產的安全完整得不到保證，更談不上資產的保值增值。
（四）固定資產管理信息系統的單一性、固定性與不斷變化的新形勢存在矛盾
目前民辦高校使用的大都是單機版固定資產管理軟件，但是隨著教育事業的快速發展，學校固定資產的不斷增加，其管理亦變得復雜化，以往的管理軟件與新形勢下的管理要求出現了越來越多的差距。
（五）固定資產清查工作未得以落實
民辦高校普遍對固定資產清查工作重視不夠，忽視資產清查工作，使資產清查工作長期得不到正常開展，即便有清查盤點，也是往往流于形式，虛報、瞞報、漏報現象突出。由于存在賬實不符問題，在年末進行的固定資產盤點也很不規范，資產盤盈盤虧數據不準確。對于清查結果，財務部門也未能按規定程序及時處理與入賬。
二、改進民辦高校固定資產管理工作的思路與探索
（一）完善管理組織機構體系
民辦高校應建立健全固定資產統一領導、分級負責、責任到人三環相扣的固定資產管理組織機構體系。明確各職能部門在固定資產管理工作的職責和權利，相互核對、牽制。
1.民辦高校應設立專門的固定資產管理機構，管理學校的固定資產，如房屋、土地、設備、家具等。
2.財務部門負責對固定資產的會計核算，做好對固定資產的計劃、采購、變動、清查盤點等工作。對學校固定資產管理部門和使用部門起到監督作用，做到以賬控物。
3.固定資產的使用部門在使用過程中應做好登記工作，對資產的管理必須做到責任到人，準確了解資產的去處，確保資產完整性。
（二）對固定資產采取進入、使用、退出的全過程動態管理
1.加強對固定資產進入的管理。這就要求固定資產的管理部門對計劃增加的固定資產的可行性報告的評估、論證、評價，提出審核意見；對通過審核的固定資產要嚴格執行資產采購的有關制度，公開招標，公平競爭；嚴把價格和質量關；在驗收新增資產時，實物資產必須與合同規定相符；對驗收合格后的固定資產建立卡片，并把附有卡片的實物資產移交給具體的使用部門。
2.加強固定資產使用過程的管理。在資產使用過程中，要讓職工養成自覺維護的好習慣，只有職工都以身作則，才能保證資產的安全完整。其次，平時要對資產使用情況及維護情況做到及時記錄。在部門人員有變動時，要對實物資產進行清點核對，核實無誤后交給新的使用人。固定資產有時會在不同部門間借入借出，這時一定要做好相關記錄。高校應根據自身情況制定切實可行的資產清查制度，以便及時掌握資產情況。
3.加強固定資產退出的管理。對于準備退出的固定資產，應通過學校資產管理部門或外界的資產評估部門進行評價并予以確認，同時將固定資產報廢、毀損單，注明資產編號、名稱、數量、單價金額及原因等相關信息，提出審核意見并經財務部門核實資產凈值，然后上報給單位進行審批。通過單位審批后，應選擇公開透明化的處置方式，如競價出售。這樣可以有效防止個人或部門對資產的隨意處置，減少資產流失。
對準備處置的固定資產必須由學校資產管理部門、資產使用部門或邀請外界評估機構對固定資產實物進行評估及鑒定并予以確認，同時填列固定資產報廢、毀損單，注明資產編號、名稱、數量、單價金額及原因等相關信息，提出審核意見并經財務部門核實資產凈值，報單位領導審批。經審批通過可以進行處置的固定資產，應選擇競價出售等公開透明方式進行拍賣，以防止部門、個人對固定資產的隨意處置，造成資產流失。
（三）創新管理手段，實現固定資產電算化管理
固定資產的管理工作細致而煩瑣，民辦高校應創造條件，以便盡快實現固定資產管理電算化，實現資產管理電算化可以使管理人員實時獲得資產動態，固定資產從進入到使用到退出的全過程都能夠被實時監督管理。這樣不僅可以節省人力物力，提高工作效率，而且可以使管理工作更加透明化。另外，在此基礎上，民辦高校應設立專門的資產管理部門，設置各個崗位的專門負責人員，保持資產管理人員穩定，加強專業素質培訓和業務技能交流，使創新資產管理手段獲得根本的人力資源保證。
（四）探索完善會計核算制度及核算辦法
為了適應民辦高校固定資產類別差異大、價值高低不齊、使用地點分散、管理難度大的特點，更利于民辦高校固定資產的日常管理，建議參照企業ABC庫存分類管理法，探索實行民辦高校的ABC固定資產分類管理法，按照固定資產價值高低、貴重程度、數量多少、存放地點、管理要求的不同，重新界定劃分固定資產類別，實行分類管理。從會計信息利用角度看，各類固定資產都應準確計提折舊，確保固定資產的賬面價值得到真實反映，及時利用固定資產凈值數據掌握資產新舊程度，為學校的宏觀調控提供有用決策信息。
（五）建立可行的固定資產管理績效評價體系
固定資產的績效評價是對高校固定資產的使用情況進行評定，評定其是否配置合理，安全完整和科學使用。首先，
要將固定資產的維修率、報廢率、流失率及增值率作為考核指標，以此來評價固定資產的安全性、完整性和使用的有效性。其次，資產管理部門和財務部門可以隨機對固定資產的使用情況進行檢查，將其使用效率和完整程度作為考核單位及部門負責人業績的主要依據。
（六）完善內部審計監督制度
內部審計監察部門應對高校的固定資產全從進入到退出的全過程進行審計監督、評價。具體要做到以下幾點：首先，在固定資產進入時進行招標、詢價監督，審核合同條款，對驗收情況進行監督；其次，在固定資產退出時，應將其盤虧、毀損、被盜等情況作為審計監督重點，加大對擅自處置行為的查處力度，并提出有效的整改意見，以保護固定資產的安全完整；同時協同資產管理部門對固定資產管理開展績效評價工作，加強資產管理執行力度。
總之，健全完善民辦高校固定資產的各項管理工作是學校保障教學科研服務等活動正常運行的重要前提條件。經過不斷努力，積極加強體制建設和制度建設，逐步改進和完善資產管理方法和手段，實現科學有效的固定資產管理，對民辦高校優化資源配置，提高效率，使資產安全完整并保值增值，提高會計信息質量都具有重大意義。
參考文獻：
重復建設、重復購置、超編超標、家底不清、流失嚴重、漏洞百出等現象，集中反映了長期以來行政事業資產監管體系的落后、無效甚至缺位；
7月1日起，行政單位和事業單位國有資產管理的新辦法正式實施，財政部成為行政事業資產的“當家人”。
科技部部長徐冠華不久前在四川某次座談會上坦承，中國科技資源浪費驚人：大型科研設備利用率只有25％，而發達國家的平均利用率是170％。他還舉例說，某種衛星接收站，美國只建設16座就足夠全國使用，而中國兩年前就已有了30座，僅北京就有8座，且中國今后還計劃再建50座。
事實上，這種因重復建設或重復購置而帶來的財政資金浪費和國有資產損失，在我國其他領域和部門也不鮮見。而與此相連的是，對于國家行政機關、事業單位的國有資產使用效率低、管理落后等問題，也是多年來社會各方關注熱論的焦點話題之一。
這種由政府行政部門、事業單位重復購置、重復建設以及不合理使用等而造成的資金和資源浪費，從資產管理角度看，實質上就是行政性國有資產和事業性國有資產的管理缺位或管理缺失。
造成這種行政事業性資產管理不善、造成這部分國有資產極大浪費的根源，應該是長期以來的條塊分割式行政管理體制下，對行政事業性資產缺乏綜合統一的管理者。如隸屬各部委、各省市的科研院所和醫院等機構，不僅各有獨立的身份和渠道申請添置或進口大型設備，各自的設備使用又不向社會開放，不能實現公共資源由社會共享使用，而且，這部分國有資產也基本由各單位獨立管理，缺少一個能夠代表國家行使出資者權利的統一的管理者。
不過現在，行政事業性資產的這一多頭管理的不規范現狀開始了根本性改變―財政部將統一領導，對行政事業資產進行管理和監督。
財政部成行政事業資產“當家人”
長期以來，行政事業單位資產的歸屬與管理方式一直沒有明確，財政部近日出臺的這兩個辦法，將行政單位和事業單位國有資產分離，實行分級、分類管理，并明確了財政部門對行政事業資產的綜合管理職能。但理順全國行政單位國有資產管理體制仍需逐步過渡
從7月1日起，《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》正式施行。
這兩個《管理辦法》首次明確了財政部門對行政事業資產的綜合管理職能，確立了“財政部門統一領導、各部門分工負責、單位占有使用”的管理體制框架；以期對行政事業國有資產建立公正、合理、有效的監督機制。
《管理辦法》的實施，以及財政部門行使監管職能和監管權利的最終確立，使涉及上百萬戶單位、3000多萬人、數量巨大、種類繁多的這部分國有資產，終于有了更為明確的歸屬。
據了解，《事業單位國有資產管理暫行辦法》將彌補原有行政管理體制的缺陷――財政部將結合事業單位資產管理的特點和規律，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了事業資產的全過程有效監管體系，以期對公共產品（服務）供給進行調控。這也意味著中國公共資產管理的變革。
“通過經濟手段對事業單位資產管理、資源配置、預算管理進行源頭控制，是財政對公共資產管理的歸位。”財政部負責事業資產管理的教科文司司長丁學東在接受《中國經濟周刊》采訪時如是評價。
我國的國有資產劃分為企業經營性資產、行政事業性資產、資源性資產三類，企業經營性資產已由國資委監管，行政事業性資產基本上被歸于非經營性國有資產。在此之前，中央政府一直沒有明確與統一行政事業單位資產的歸屬與管理方式。
1995年，財政部和原國有資產管理局（下稱國資局）曾頒布了《行政事業單位國有資產管理辦法》，確立了國家對行政事業性國有資產實行“國家統一所有，政府分級管理，單位占有、使用”的管理體制，但是彼時預算和資產管理脫節―預算在財政部，資產管理在當時的國資局，對資產形成、配置、使用等均未做出具體規定。
“基礎管理工作薄弱，家底不清；資產配置不公平，大量超編、超標；資產使用、處置隨意，各環節都有資產流失，漏洞越來越大。”財政部教科文司副司長王家新，對當時的情況向記者做如是評價。
1998年國資局撤銷之后，對于作為政府公共資產的行政事業性國資的管理歸屬哪個部門并不清晰，各地方政府、甚至各行政事業單位，都依照各自的方式管理經營這部分資產。
據統計，目前全國31個省、自治區、直轄市和5個計劃單列市中，省（計劃單列市）級行政單位國有資產管理職責，除上海、深圳在地方國資委，四川、吉林在地方機關事務管理局外，其余大部分省份均在財政部門。在地（市）級中，有14個省份的35個市（地）的行政單位國有資產管理職責在地方國資委，約占全國的10%，其余均在財政部門。顯然，理順全國行政單位國有資產管理體制仍需逐步過渡，這種多頭分散管理，難免造成相互打架，甚至法規建設上的凌亂。
在國務院研究和發展中心企業所副所長張文魁看來，正是由于資產形成和配置存在財政預算約束的不嚴格，造成了使用單位資產占有欲望的無限擴張和資產匹配的隨意性；在資產使用上，由于缺乏公正、合理、有效的監督機制，一方面導致資產使用的低效率，另一方導致各單位盡量多占用資產和變相將資產用于營利性；在資產處置上，由于缺乏規范的處置程序和處置途徑，導致使用單位自行隨意處置和資產的嚴重流失；在資產流動上，缺乏明確的規則來促進必要的流動，導致“單位占有、使用”實際成為“單位所有”。
中國有龐大眾多的黨政機構、事業單位、社團法人單位等，多年的磨礪間，矛盾和弊端亦日益尖銳。隨著財政體制的改革，公共財政理論下的部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等多項改革，都對行政事業國資管理提出新的要求，新的管理體制呼聲高漲。
據《中國經濟周刊》了解，財政部出臺和實施的這兩個《管理辦法》，前后經過了近兩年的研究考察，將行政單位與事業單位國有資產分離，實行分級、分類管理，并明確了財政部門對行政事業資產的綜合管理職能。《中國經濟周刊》同時獲悉，深圳市將把行政事業資產的管理職責從深圳國資委移交至財政部門。
家底有待摸清
截至2004年底，行政事業單位國有資產總量為38448億元，其中事業單位資產總量為27260.2億元，占全部行政事業性國有資產總量的70%以上，但是這部分資產多年來監管不力，從今年下半年開始，財政部將部署摸清家底的具體工作
對于普通百姓來說，國家行政機關單位的資產構成盡管單一，但幾乎是“看得見、摸不著”；而事業單位類型眾多，其資產構成形態也極其復雜，分布在教育、醫療衛生、文化、科技研究、郵電、氣象、水利、農林牧副漁等行業，包括學校、醫院、科研院所、文化劇場、體育場館在內的為數眾多的事業單位所提供的各種公共產品和公共服務，因為與老百姓的日常生活密切相關，因此其數量和實際效率等也備受社會關注。
據財政部財科所國有資產研究室研究資料顯示，截止到2005年12月，全國各級事業單位共129.08萬戶（含自收自支的事業單位），事業單位人員2900萬。據了解，在這2900萬事業單位職工中，有70％在教育、醫療衛生行業，文化、科技研究、農業技術服務等行業也占了很大比重。從國有資產占有量來看，文教、衛生、科研單位國有資產所占比重最大。
“隨著公共財政框架的建立，財政資金逐步從生產和競爭領域退出，國家對公共事業的保障力度進一步加大，事業單位國有資產總量的增長快速，這使資產監管任務越來越緊迫繁重。”財政部教科文司副司長王家新向《中國經濟周刊》表示。
來自《中國會計年鑒》的數據顯示，與2003年相比，2004年非經營性國有資產（即行政事業性國有資產）增長了13.1%，其增長速度比國有資產總量增長速度高出2.2%，比經營性國有資產增長速度高出3.2%。“在今后5-8年國有企業全面改革及經濟結構調整完全到位以后，行政事業性國有資產數額會超過經營性國有資產的數額，”財政部財科所國有資產研究室主任文宗瑜認為。
在行政事業性資產中，最為人們所矚目、也最牽涉實際經濟利益的，是所謂“非轉經”問題，即非經營性國有資產轉為經營性國有資產。“這是資產流失最為嚴重的一個渠道”。在《行政單位國有資產管理暫行辦法》中，終止了“行政單位以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體”的行為，而伴隨事業單位的改革深化，事業單位“非轉經”管理的問題日益突出。
“可轉為經營性質的事業單位國有資產，在各個行業事業單位中均不同程度地存在，如科研事業單位轉企改制、文化事業單位轉企改制等，這部分資產的監管任務越來越重，”財政部教科文司司長丁學東對《中國經濟周刊》強調。
而這部分資產迄今并無確切統計，此前國家財政部的統計評價司曾建立有一個行政事業性國有資產的數據庫，統計了1999年至2002年的數字，但在2003年政府機構改革后，統計評價司被一分為二，一半納入了國資委的統計評價局，這項統計工作也就此終止，因此2003年以來的這類資產變化的數據尚無法厘清。
據《中國會計年鑒》的最新數據顯示，截至2004年底，行政事業單位國有資產總量為38448億元，其中事業單位資產總量為27260.2億元，占全部行政事業性國有資產總量的70%以上；從中央、地方占有資產的分布看，越趨基層政府，地方行政事業性國有資產占國有資產總量的比重越大，而地方行政事業性國有資產在全部行政事業性國資中所占比重在80%以上。
“但是這部分資產多年來監管不力，這幾年事業單位變化也比較大，資產到底有多少我們心里沒底，”丁學東坦承，“目前第一步就是先摸清家底。”
財政部教科文司事業資產處處長董為民介紹，財政部將在今年下半年部署開展全國“行政事業單位資產清查”，并正在制定相關資產清查辦法、設計資產清查報表體系、開發資產清查軟件，準備按照“整體設計、試點修正、全面鋪開”三個步驟，盡快對行政事業單位國有資產開展一次全面的清查，真正摸清“家底”。
為了避免以往“前清后亂”問題，在資產清查的基礎上，財政部也將開發建立中央與地方、財政部門與主管部門和行政事業單位之間的國有資產動態管理信息平臺，以實現對行政事業單位國有資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理和信息跟蹤。
《中國經濟周刊》同時獲悉，結合兩個辦法的公布和實施，“行政事業單位國有資產管理信息系統”將納入財政部正在建設的“金財工程”（即“政府財政管理信息系統”）中，后者是以細化的部門預算為基礎，力圖覆蓋各級政府財政部門、財政資金使用部門的大型網絡信息系統，亦是中國公共財政改革和財政管理革命的重要內容。
多重約束出臺 亦有管理難點
兩個《辦法》的實施將首次從預算管理的角度，控制和約束公共財政資金的隨意占有和使用。此外，新的辦法規定了事業單位向財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產的程序，這意味著事業單位不能再像從前那樣未經審核隨意購置大型設備。但在對事業單位的資產收益進行監管以及各部門之間調劑閑置資產的落實等方面，都將存在管理的難點隨著兩個《辦法》的出臺，財政部將從五個方面全面加強行政事業國有資產管理。（見表格）
值得關注的是，兩個《辦法》首次提出資產管理與預算管理相結合的原則，并遵循資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。此前，行政事業單位的資產報表和財務報表是由各事業單位資產部門和財務部門分別匯總，造成賬賬、賬卡、賬實不符，而新的辦法則明確了財政部門管理行政事業資產的職能，將資產報表和財務報表納入財政預決算體系，實現了有效銜接。“首次從預算管理的角度，控制和約束公共財政資金的隨意占有和使用。”王家新表示。
“降低成本提高效率應該成為管理事業單位國有資產的一個工作重點。”世界銀行國有企業重組高級專家張春霖對此認為。
由于中國行政管理體制上存在的條、塊分割，事業單位有著這樣的思維慣性：資源由單位或個人所有，購置設備以部門為單位，甚至與單位及個人的利益糾纏在一起。導致各部門“貪大求全”、“自家有，便于維持正常工作秩序”的思想長期存在，缺乏有效管理與規劃，一方面是重復建設，另一方面，已有的資源被閑置和浪費。
《事業單位國有資產管理暫行辦法》將對這種浪費現象加以約束，該辦法規定了事業單位向財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產的程序（包括事業單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），并要求“對于事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，并報同級財政部門備案”。
“這意味著事業單位不能再像從前那樣未經審核隨意購置大型設備，更有效的整合資源、減少浪費。”丁學東向記者分析說。
另外，由于長期以來事業資產管理薄弱，為部門、單位或個人利用國有資產謀取不合理收益提供了機會，事業單位國有資產收益已經成為各部門、各單位政策外津補貼發放的一個主要來源，針對此《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確了國有資產的出售等處置收益實行“收支兩條線”。但打破既得利益必然要損害一些部門的利益，這就決定了對事業單位的資產收益進行監管，以及各部門之間調劑閑置資產，會是一個艱難的任務。“但是如何對事業單位的資產收益進行監管以及各部門之間調劑閑置資產的落實，恐怕是一個難點，“可能會有抵觸情緒。”丁學東坦承。
張春霖認為，事業單位國有資產管理最重要的方面之一，是強化事業單位的財務約束。現在，事業單位的總收入中有一半左右不是來自直接的財政撥款，而是來自創收收入。這些收入有的是利用事業單位國有資產進行企業化經營的收入，有的則是依托壟斷性權力向企業和居民收費所得，而創收收入又和事業單位職工個人收入關系密切。
關鍵詞：電力企業；固定資產管理；存在不足；解決方法
1引言
該文采用固定資產管理理論分析與固定資產管理實踐相結合的方法，對電力企業的固定資產管理進行了研究，主要以當前電力企業的固定資產管理為研究對象，針對電力企業固定資產管理的特殊性及其管理中存在的不足，在借鑒已有先進管理理念和技術手段的基礎上，對電力企業固定資產管理水平的提升進行了研究，目的是為了構建完善的資產管理策略，進而達到提升電力資產投資質量、降低資產運行成本和提高資產總體價值的目標。
2固定資產管理概述
對于電力企業而言，固定資產是指公司總部、分部和各級單位為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的、使用壽命超過一個會計年度的有形資產。固定資產主要包括房屋、建筑物、輸配電線路、變電設備、運輸工具、通訊線路及設備以及和生產經營相關的工器具等。現實中，在一個企業所持有的總資產中，固定資產可能占用了絕大部分，這就導致固定資產管理的水平可以通過生產運行能力來進行反映，同時它也在一定程度上代表了企業的生產力發展水平。因此，企業對固定資產進行有效管理，構建完善的固定資產管理體系和策略，不僅是現代化企業經營管理的需要，更是企業優化資源配置和提升經濟效益的內在需求。具體而言，固定資產管理的內容主要包括對固定資產的購置、驗收、調撥、使用、維護保養以及報廢等環節，屬于資產全壽命周期管理的范疇。現階段，我國電力企業對固定資產的管理模式基本上還處于自上到下的總分體系，即集團公司—下屬電力公司—各地供電企業及其下屬單位。其中，最上層的集團公司負責對固定資產進行總管，主要承擔對下屬單位間的協調和統籌職責。在每年的開始，集團公司可以對下屬單位的資產申購計劃進行匯總和審核，并在此基礎上制定當年度的固定資產構建計劃，計劃的制定和執行進度要與當前集團的現有資金水平相符。顯而易見，當前電力企業的固定資產管理體系采用的是嚴格的分級制度，下級單位沒有較大固定資產的采購、處置和報廢權限，當需要對資產進行相關處置時，需要得到上級單位的審批和監督。因為該體系涉及的管理層級較多，如果上下級間不能進行有效的信息交流和溝通，那么就有可能導致固定資產信息缺乏及時有效的記錄和更新，進而就會導致資產管理部門在實施管理時缺乏可靠的信息支持，也就更談不上制定合理的管理規劃。資產管理活動涉及的層級較多以及管理權限的分配嚴重不均衡，直接造成電力企業對固定資產管理的上下級間缺乏信息協調、資產價值測算和記載混亂等較多問題。
3電力企業固定資產管理存在的不足
3.1重視程度不夠
電力企業的生產經營狀況、安全情況、經營效益等都是電力企業在日常生產經營管理中需要重點關注的問題，只有對這些問題進行科學處理，才能切實推動企業獲得持續健康發展。現實卻是，雖然電力企業制定了固定資產管理辦法，但當前在生產經營管理中還存在諸多不足，因為對資產管理缺乏深入認識，沒有充分意識到固定資產管理的意義，所以往往將管理的重心放在了經營效益上，而這導致的一個后果就是電力企業存在大量的閑置固定資產，而沒有積極實現這些資產的價值。
3.2賬實核對不符
電力企業在進行固定資產管理時，做到賬實相符是有效開展固定資產管理工作的前提和基礎，這也是確保資產信息真實性的依據。但目前很多電力企業在對固定資產進行管理時，卻存在不少賬實不符的現象，如有賬無實、有實無賬等，造成這些問題的原因包括以下兩個方面：第一，電力行業屬于基礎服務行業和公共事業，電力企業的固定資產變更會對國有資產造成直接影響。因此，當電力企業需要增購固定資產時，需要得到上級單位的審核和監督。如果下級單位沒有提前做好固定資產的申購計劃，導致直接購買回來的資產沒有被審批通過，那么財務自然也就不能進行入賬處理。與之類似，當企業的一些固定資產需要報廢時，如果沒有及時通過上級單位的批準，那么也會導致財務不能銷賬的情況發生。第二，電力企業因為對固定資產管理缺乏足夠的重視，導致對資產的盤點和抽檢工作往往也應付了事，進而致使固定資產的使用和折舊情況也缺乏準確記錄。
3.3利用不合理
電力企業對固定資產不合理利用主要體現為資產閑置。現實中，電力企業閑置的固定資產主要包括房產和一些設備，而導致閑置的原因包括以下兩點：第一，因為技術水平不斷進步的緣故，導致一些設備的更新換代速度也非常快，尤其是一些電子設備因為出現無形損壞而被閑置。第二，一些電力企業在申購固定資產時缺乏科學規劃，盲目申購了一些固定資產卻沒有帶來任何效益，從而造成這些固定資產閑置，不僅占用了企業大量的資金，還影響了企業的正常生產運營。此外，一些固定資產已經喪失了使用價值，或者有些資產雖然勉強還可以使用，但已經不能滿足相關的電力安全運行要求，但依然沒有進行及時的報廢處理。這些閑置或者需要進行報廢的固定資產，在對其進行處置時如果沒有做好保值和增值工作，那么也可能導致資產價值流失。
3.4信息化建設投入不足
隨著信息化時代的來臨，信息網絡技術已經滲透了社會生產和生活的方方面面，在經濟社會發展中起到了關鍵作用。但一些電力企業在進行固定資產管理時，卻缺乏對這些信息技術的有效利用，導致相應的信息化建設投入和維護存在一定的不足現象。而這就導致固定資產管理中可能會出現信息溝通不暢、資產處置缺乏實效性等問題，不僅無法提升資產管理效率，反而造成管理進程中出現大量錯誤，進而導致固定資產管理無法發揮其應有的作用，給企業效益造成一定損失。
4電力企業管理固定資產的對策
4.1加強對閑置固定資產的盤活管理
現實工作中，電力企業應該強化對閑置固定資產的盤活管理，最大限度地提升閑置資產的使用效率，降低資產因閑置而造成的損失。在對閑置固定資產進行處置時，應對其價值進行科學的評估，可以通過公開拍賣等方式來實現對閑置資產的處置，從而最大限度的實現成本回收。隨著電力企業的不斷發展，必須強化對企業固定資產的管理工作，通過建立嚴格的內控體系來最大限度的實現固定資產的保值和增值，進而提升電力企業的綜合效益。
4.2提高資產信息化管理水平
電力企業在進行固定資產管理的過程中，雖已構建了固定資產管理信息系統（如圖1），但還要加強對系統信息的維護和網絡技術的應用。具體而言，將企業內部的固定資產信息錄入到數據庫中，同時對固定資產的使用、維護、調撥以及存放位置等情況也應進行準確記錄和隨時更新，因為電力企業的發展規模還在不斷擴大，資產的數量和規模也在不斷增大，一些早期購置的固定資產可能就會被遺忘或信息未及時更新，通過及時將相關信息錄入到數據庫中，就可以確保在需要時進行及時檢索和信息更新，以提升固定資產管理的準確性和時效性。
4.3重視對報廢資產的管理
電力企業應當建立健全資產評估體系，對需要報廢的固定資產成立專門的審核小組。當需要確定一個資產報廢時，首先由申報單位和人員提出報廢申請，然后由審核小組對其進行評估調查，核實報廢對象是否確實已失去了資產價值，待核實確認后再匯報上級進行報廢處置。這樣就可以形成對報廢過程的監管，從而最大限度地降低資產價值的損失，避免一些剛投入使用不久就出現報廢的現象。
參考文獻
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一、國有資產管理現狀
1、產權不清。隨著高校教育投資的多元化，國家、集體、個人都以不同的方式注入資金或資產，高校本身在擴張或合并以及其校辦企業在轉制或投資過程中，產權變動，造成資產流失。表面上“人人管”，實際上“沒有管”。所有權、經營權、管理權混為一談。
2、賬實不符，資產底數不清楚。一些高校在購置固定資產時，入賬價值不準確，造成價值虛增或虛減，使實物與賬面價值不相符。一些專職的驗收人員對資產如何正確計價缺乏充分的了解，使本應計入固定資產價值的支出未計入，不應計入資產價值的費用計入了其價值。如將安裝固定資產的安裝費、購買固定資產應負擔的稅金等未計入資產價值，而將不應計入開支的運雜費等計入固定資產價值。另外賬外資產數額較大。如已竣工的基建工程沒有及時入賬，照相機等貴重物品長期在賬外被私人占用；接受捐贈的固定資產、自己加工組裝的固定資產沒有驗收記賬，造成賬實不符，資產流失。還有一些高校的二級財會核算單位，購買固定資產、低值耗品沒有辦理產權登記入賬手續，直接入費用賬戶，使固定資產賬實不符。學校的固定資產到底有多少，誰也說不清。加之某些學校領導對國有資產重視不夠，給學校管理工作帶來困難，影響學校教學科研工作。
3、體制不健全，監督機制不完善。有的單位設置了資產處；有的單位在教務處設置了實驗室儀器管理科，在后勤設置房產科；往往各管一塊，各自為政，沒有統一管理體系，處理固定資產程序不清，隨意性很大。如固定資產的申請、購置、驗收、入庫、調撥、報廢、獎懲等規定沒有統一的制度，致使各使用部門無所適從。
4、知識產權、法律意識淡薄，無形資產流失嚴重。由于無形資產的主客觀原因，個別單位負責人缺乏知識產權觀念，對外單位或個人非法使用的本單位的名譽，科研成果、技術資料缺乏防范意識，發生侵權行為時不與追究，以至于受到連帶責任或造成經濟損失。
5、化國家為集體或化國家集體為個人使用現象有所存在。由于制度不嚴和缺乏必要的產權約束，使用國有資產變相化為私人資產，少數人更是化公為私，公物私用，以各種方式私分或使用國有資產，國有資產權益受到了損害。
6、資產利用率低，閑置、浪費、流失現象嚴重。資金調劑困難，資產閑置浪費嚴重。一些單位購置的資產沒有得到充分利用，長期被閑置；而另一些單位因缺乏資金無力購買辦學所用資產。國有資產流失嚴重。造成國有資產流失的原因如下：(1)產權關系沒有理順，國有資產管理體制嚴重滯后，管理不到位，責權關系不明確，管理者本身對資產保護的意識淡化，形成管理者不抓管理的狀況。(2)法律、法規和有關規章制度不健全，缺乏必要的監督制約機制，這樣對解決處理國有資產流失問題缺少合法的依據，這是導致國有資產流失的一個重要原因。由此可見，高校在社會主義市場經濟條件下，如果國有資產繼續大量流失，不僅使高校辦學經費緊張狀況繼續加劇，而且直接影響到高校自身改革發展的順利進行和廣大教職工的思想穩定。因此，必須引起我們的高度重視。
7、管理混亂，賬外資產普遍存在。處理資產不按規定執行，沒有上級部門批準和職能部門的資產評估，擅自處理資產(報廢或調撥等)。如有的單位開展創收活動，全部或部分項目沒有納入學校財務管理，占用學校的房屋、設備和水電搞創收。不僅不上繳成本，而且將收入截留，造成單位“小金庫”的增長，用創收資金為部門職工發放福利。使學校本來有限的經費更加緊張，客觀上也造成了學校國有資產的流失。
8、相關政策法規出臺滯后，使國有資產的活動重組步履維艱。我國正處于經濟轉軌的時期，現行的一些經濟政策與社會主義市場經濟條件的資產優化配置和日益發展的資產重組已不相適應。
二、加強國有資產管理的對策
1、跟上國家經濟體制改革的步伐。國有資產管理體制改革是國有經濟改革的一個重要組成部分，也是由計劃經濟轉向市場經濟的關鍵環節。國有資產管理體制改革的目標，既要保持對國有資產的所有權、控制權，又要使國有資產運營充滿活力，使之保值增值。
2、轉變觀念是提高國有資產管理的前提。加強國有資產觀念教育，樹立國有資產是資金的實物化，資金是資產的貨幣化的“錢物合一”的觀念。克服重錢輕物的思想。在新體制下，更要注重運用經濟和法律的手段進行管理。
3、建立、健全管理機構，提高管理水平。國有資產管理處按資產性質實行歸口管理，確立分支機構。明確管理職能，上級部門也應加強國有資產的領導，定期檢查國有資產的管理情況，使學校形成一個完善的管理和監督體系。
4、從內部控制入手，加強國有資產流失的審計工作。內部審計部門應加強對國有資產管理工作的監督，應積極做好國有資產管理中各個環節的跟蹤審計，把國有資產管理推向制度化、規范化、科學化，防止國有資產流失。要從審查健全國有資產的購置、驗收、保管、使用、報廢等管理制度入手，檢查報廢資產是否經過審計程序，驗收收入是否入賬，在非經營資產轉為經營性資產過程中，要審查手續是否齊全，是否公正、合法、合理，要定期審查變更的國有資產是否得到補償，學校收益是否得到保證。如社會后勤化過程中，如何確定合理的上繳基數，如何對固定資產的折舊補償，都是應加以認真明確的。
5、應建立國有資產的評估和報告制度，如專利申報制度。學校占有、使用國有資產有下列情形之一的，必須進行資產評估：
(1)非經營性資產轉為經營性資產；
(2)學校資產拍賣、轉讓；
(3)校辦企業兼并、出售、聯營、股份制改造；
(4)開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；
(5)校辦企業清算；
(6)學校以無形資產對校辦企業和其他單位投資。
6、建立一支廉正、勤政、敬業、務實、懂經濟、會管理的隊伍。要克服資產管理中的片面性，即重視經費來源，輕經費使用控制；重物資采購，輕物資管理，重資金投入，輕資金使用效益。制定目標責任制，進行考核評估，把各級管理權置于那些德才兼備的人手中。要配備思想好和具有一定業務能力的人員，擔任國有資產的管理體制工作，要加強他們的政治思想和業務培訓，國有資產人員應力求穩定，使他們安心工作，熟悉、掌握本行業務。
7、清產核資，摸清家底。嚴格按國家清產核資的規定，在高校范圍全面開展清產核資，摸清家底，按照國家固定資產管理的規定，建立起的完善管理制度，在清產核資的基礎上重估資產價值，確定產權歸屬，建立國有資產保值增值的監督約束機構，實現國有資產的保值和增值。通過清產核資要達到：(1)國有資產家底清楚，做到賬賬相符、賬實相符；(2)資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產全部納入國有資產管理體制的范圍；(3)推動資產的優化組合，促進資產的有效利用。
8、加快國有資產的立法工作。加大執法、監督部門的執法力度。資產管理和使用部門由于主觀造成資產損失，對有關責任人必須追究責任。造成資產較大損失的，除責成有關責任人予以賠償外，對其單位主管領導和直接責任人分別給予相應處分，構成犯罪的，送交司法機關處理。
9、明析產權。建立內部產權制度，明晰產權關系。對國有資產進行產權登記，實行國有資產增加、減少審批制度。每年應進行一次產權年度檢查，分別制定國有資產保值、增值的考核辦法。根據國有資產實行過程中的不同形態、存在特點，分別按非經營性和經營性資產核定，歸口辦理產權登記手續。
10、完善監督機制，提高國有資產管理。在國有資產管理上形成網絡，相互監督，相互制約。學校有計劃，工作有目標，校長有分工，處室有責任，職工有壓力，每年進行一次全面的檢查。建立有效的監督制約機制，通過經常性的監督檢查工作，把治標與治本有機的結合起來。
11、加強會計人員的培訓工作，提高他們當家理財的經濟意識，把好經費管理關。加強資金的管理，盤活國有資產的存量，在單位內部可應用成本會計的某些方法來完善會計核算工作。要根據歸口管理部門上報的資料，認真檢查、核實審批手續和合同，減少重復購置。必須加強財務預算管理，全部收支要納入單位預算管理之中，防止“自籌”資金購置的資產脫離學校的管理。
12、注意固定資產處置的管理。資產處置和閑置資產調劑是提高資產配置效率的有效手段。除了要完善行政事業性國有資產管理辦法之外，還要找出有效的管理方式、確定合理的管理權限來進行資產處置與閑置資產的調劑轉讓。建立資產調劑制度，制定調劑辦法，對各中央行政事業單位需要新購、建的資產，首先從現有資產調劑。可以運用拍賣、聯營、租賃等形式實現資產的流動，采取激勵與懲罰措施相結合，促使資產占用單位及時清理閑置資產。資產處置主要指行政事業單位所占的固定資產的報廢、有償調出和變賣。加強資產處置的管理是保證國有資產完整、防止國有資產流失的一個重要環節。對資產進行處置應強調以下三點：
(1)單位報廢、有償調出和變賣固定資產，須嚴格履行審計手續，一般固定資產的報廢、有償調出和變賣，由單位的固定資產管理機構或財產管理部門行政領導批準；大型、精密的貴重設備、儀器的報廢、有償調出和變賣，要經技術部門鑒定，經主管部門、國有資產管理部門批準。
(2)單位有償調出和變賣固定資產，應經國有資產管理部門批準的評估機構評估，按評估確認的結果作價處理。防止低價調出和變賣，造成國有資產流失。
(3)固定資產報廢、有償調出和變賣的變價收入，應納入單位的專用基金管理，用于重置固定資產。其中撤消單位以基建專款購置的固定資產，其變價款應全部或部分上繳財政。
13、加強無形資產管理。隨著高新技術迅猛發展，科技經濟一體化步伐日漸加快，以及我國正式加入WTO，無形資產在國民經濟、社會發展和科技進步中的戰略地位將進一步增強，對無形資產的保護和管理已提上教育事業發展的日程。我們應當加強對無形資產的關注，改變過去有形才是資產的認識，結合高校的特點做好無形資產的保護工作，防止無形資產的流失。
14、強化國有資產管理手段，建立國有資產管理信息庫，及時提供豐富、準確的信息服務。建立國有資產管理信息數據庫，做好與有關科研部門和各高校國有資產計算機信息網絡的聯網工作，做到資源共享，提高國有資產的利用率。
15、切實履行政府采購制度。從政府采購制度的發展歷史來看，在各國采購執行中，通常由專門設立的采購機構負責中央、地方的集中采購。政府機關所需資產的配置，都是由政府采購方式實現的。就國際慣例來看，采購部門的職責和權限雖因各國政府采購模式的不同而有所不同，但一般情況下，都包括以下主要內容：采取預算的編制、審查和批準；制定采購政策、法規或指南；管理協調采購委員會的采購事務；負責采購統計、采購分析和評估；監督采購活動等。隨著國家政府采購法的出臺，大型設備采購均要實行招標制度，以達到規范程序，節約資金，在一定程度上也能遏制腐敗現象的發生。
公辦高校的主要的資金來源是財政撥款以及學費收入，對高校的固定資產進行有效管理是主要是為了保證國家財產安全，充分發揮其在高校發展中的作用。本文主要探討高校的固定資產存在的問題，并對高校資產管理提出了一些改進措施，有助于提高高校固定資產的使用效率并且健全固定資產管理。由于高校自行構建的固定資產主要是工程項目而工程項目核算比較特殊，需要聘請第三方機構完成工程完工鑒定、驗收等相關工作，所以本文主要是針對一般性實物資產，如外購物料用品、低值易耗品或外購的設備。
一、簡述目前高校的實物資產管理現狀
由于公辦學校資產與其他企業國有資產一樣存在所有者缺位問題，也就是說學校管理者只是資產管理人，而不是實際擁有人，所有權和管理權的分離，必然會有一些弊端，并且高校會計制度不要求固定資產進行折舊，也就不作為支出，無法反映管理資產的效率。學校領導只是國有資產的代管人，而且學校的考評不以資產的管理效率為依據，必然會造成資產的浪費。學校的普通教職工，會認為資產管理好壞與個人的關系不大，只要上好課即可，購買的設備儀器是否有長遠的收益，是否真的適用，幾乎不會去做認真的調研、評估，只要現在對自己有益就申請購買，甚至不喜歡也重新購買。對于領導來說，由于無法獲取充分的信息，只要教學部門有需要并且提出的理由充分就會同意購買。教職工對資產不愛惜，管理資產也缺乏責任感，形成資源浪費。
雖然大多數高校的資產采購經過招標采購，但也只是減少了采購過程中的舞弊，只是完善了購買的表面形式，資產是否值得購買沒有作充分的調研，后續的管理很難跟進，所以，僅僅從購買的形式上進行控制并不能從根本上改變資產的管理及利用效率。即使購買的資產經過了認真調研，財務部門也根據相關的票據入賬，以貨幣形式反映固定資產的規模。但是如果沒有完善的驗收監督機制，也許就真的只是憑票入庫，實物管理部門并沒有真正的看到實物，所以盡管從賬面上看實物與賬務是對應的，但是實際上實物是否與真實價值相符。
高校的固定資產一般都是財政資金形成，并且不提取折舊費分攤到各系部，加上沒有詳細的資產管理考核體系，使得資產的管理無法與績效考核相結合，造成資產使用效率不高，資源浪費現象嚴重。
二、高校實物資產管理存在的問題及原因
（一）高校資產購置未與單位存量資產相結合
一方面學校沒有明確資產配置比例和相關的標準，另一方面學校一般沒有對現有的資產進行定期有效的清查，并且沒有對多余、閑置資產進行統一調配使用，從而可能導致資產的重復購置，造成國家資源的浪費。比如有些部門為了完成項目購置大量設備，等到相關項目完成，就形成了閑置資產，而學校沒有進行存量控制，統一調配，必然會導致資產的使用效率。
（二）高校資產缺少對所購資產結構的判斷和項目投資回報的預測機制
高等學校購置實物資產，特別是設備相關固定資產，應該能夠為教學帶來相應收益，同時可以為社會帶來社會效益，但是我國的高校普遍的實物資產的購置嚴重脫離實際需求結構。購置資產前的研究并不是很充分，盲目購置，從而造成資金的缺乏，然后舉債完成項目，最后項目并不能產生實際效益，最終導致國有資產的流失。
（三）高等學校實物資產管理權責不明確
雖然許多高校在實物資產、尤其是固定資產購置方面有一套明確的流程，但可能會因各種原因，最后并沒有結合實際需要在預算的基礎上審批購置申請。即使采購階段沒有問題，但是開始使用后，相關的管理問題也就逐漸顯現出來。雖然是系部提出的購置需求，最后也落實到位，但資產管理的有效性及資產是否真的使用，沒有人進行監督，也沒有針對負責人的相應的考核，缺乏獎懲機制。這樣即使財務的賬面再清楚，還是無法扼制各系部盲目購置、重復購買的行為。
因為如果沒有相應的獎懲機制，也就無法對資產管理責任人形成約束，會造成其在責任崗位濫用權限、不作為，甚至進行舞弊。
（四）高等學校中的固定資產未進行有效盤點
高校的固定資產管理辦法中要求各單位進行定期盤點，但是由于高等學校缺乏有效的管理，缺乏主人翁意識，很少對固定資產定期盤點，即使有定期盤點，也只是走馬看花，資產使用過程中遇到的問題難以被發現，降低資產的管理效率。這樣就無法真實了解學校的資產狀況，影響資源的優化配置。如果沒有及時有效的盤點，各系部可能不按規定程序向上級主管部門進行審批，辦理報批手續進行固定資產的處置。
（五）高等學校財務處理
雖然高校會計制度規定高校可以結合內部成本費用管理的需要計提折舊，但是由于高校固定資產不會直接產生效益，另外固定資產的支出也在購買時根據收付實現制作事業支出處理，所以即使計提折舊也只是沖抵凈資產，而不是分期攤入各期成本支出，這樣也就無法反映固定資產的管理效率。
三、改進高等學校實物資產資產管理的措施
對于實物資產的申請購置可以根據圖1流程進行處理：
圖1資產購置流程圖
1、各系部根據實際需要提出申請并填寫申請表，使用部門資產負責人簽署意見。
2、資產管理部門判斷申購的物品的類型，如果過是更換已有的物品、設備，由專業人員鑒定是否可以繼續使用，如果可以使用退回申請，如果不能夠繼續使用，必須以舊換新，如果是新添置的實物資產，請各申請人說明添置的原因和效益。
3、經過以上判斷，資產管理部門在資產管理平臺查詢有無庫存或其他閑置的設備，如果有直接調配，如果沒有需根據申購的金額大小分別處理。
4、如果小于規定的金額，經過審批領導同意，請各系部自行購買，并進行入庫、領用。如果大于某個金額，必須與預算相結合，并經過相應層級審批后，經過招標辦進行統一采購，如果沒有預算，還要按照學校的規定進行特別審批。入庫后，再進行領用。
由于高校固定資產在購入時已經作為事業支出計入，后續處理只是作累計折舊沖抵非流動資產基金，不作為成本支出分攤到各期、各系部，這樣對購入物品的成本控制就顯得尤為重要，必須認真調研，并經過嚴格的審批，購入的實物資產尤其是固定資產要與各系部預算相結合，超預算的購置最好在申請部門、資產管理及財務部門合作的基礎上經過領導層開會審議通過，以優化資源配置，保證國家資源的有效使用。
除了以上主要針對購置流程的控制，固定資產購置過程中的管理，在后續使用固定資產管理與盤點相結合，財務、審計、資產管理部門、使用部門的相關人員的配合下，每年實施盤點根據具體情況將定期盤點與不定期盤點相結合。根據檢查情況，向領導書面報告資產盤盈、盤虧情況，落實負責人，并根據權限呈報上級審批，作相應賬務處理，以保證賬實相符。即使沒有收入，為了讓各部門有成本控制的理念，節約資源，可以將固定資產按照使用系部，按期折舊，累計折舊科目下設二級科目到每個系部。在此基礎上突破各部門資產流動的壁壘，統一調配，充分利用閑置資產，建立各系部調劑制度，避免重復購置。
總之，除了從財務監督的角度來監督固定資產的購置和后續刮泥，全員還要增強資產意識，健全自我約束機制和獎懲機制，同時建立高校經濟責任制度，提高管理隊伍和人員的，制約浪費。
（作者單位：馬鞍山師范高等專科學校）
