時間：2023-09-22 17:05:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市規(guī)劃步驟，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，并遵守本辦法。
第三條國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。
直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。
第四條城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合。城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計(jì)劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。
第五條出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。
出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。
第六條規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)包括：地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施，建筑界線，開發(fā)期限以及其他要求。
附圖應(yīng)當(dāng)包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊座標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線座標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。
第七條城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。
規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓、轉(zhuǎn)讓過程中確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
第八條城市用地分等定級應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市各地段的現(xiàn)狀和規(guī)劃要求等因素確定。土地出讓金的測算應(yīng)當(dāng)把出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件作為重要依據(jù)之一。在城市政府的統(tǒng)一組織下，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)和有關(guān)部門進(jìn)行城市用地分等定級和土地出讓金的測算。
第九條已取得土地出讓合同的，受讓方應(yīng)當(dāng)持出讓合同依法向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權(quán)屬證明。
第十條通過出讓獲得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓時，受讓方應(yīng)當(dāng)遵守原出讓合同附具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并由受讓方向城市規(guī)劃行政主管部門辦理登記手續(xù)。
受讓方如需改變原規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
第十一條受讓方在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可給予適當(dāng)提高容積率的補(bǔ)償。
受讓方經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件而獲得的收益，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定比例上交城市政府。
第十二條城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓過程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十三條凡持未附具城市規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖的出讓、轉(zhuǎn)讓合同，或擅自變更的，城市規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
凡未取得或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證而辦理土地使用權(quán)屬證明的，土地權(quán)屬證明無效。
第十四條各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理情況逐項(xiàng)登記，定期匯總。
第十五條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)深化城市土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃行政主管部門必須提高辦事效率，對申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成。
關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；城市規(guī)劃
Abstract: urban planning is part of the city development, through the city planning realizing urban economy, population, resources and environment, society of sustainable development, is the development of city and strategic needs. This paper based on the present situation of urban planning, and raised the urban planning some attention matters.
Key words: the city development; Urban planning
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
城市規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)，是進(jìn)行城市建設(shè)和城市管理的基本手段。當(dāng)前我國的城市化水平已經(jīng)進(jìn)入了新的高速發(fā)展時期，達(dá)到39%，城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，如何通過城市規(guī)劃保證城市發(fā)展進(jìn)程的健康推進(jìn)，是城市政府管理者必須認(rèn)真研究的工作重點(diǎn)。
一、我國城市規(guī)劃現(xiàn)狀
城市規(guī)劃隨意性強(qiáng)。城市建設(shè)必須要按照規(guī)劃方案進(jìn)行。然而，在具體的城市建設(shè)中，表現(xiàn)了很強(qiáng)的隨意性，規(guī)劃被隨意改變。究其原因，除了城市規(guī)劃沒有考慮到具體操作中可能出現(xiàn)的問題之外，領(lǐng)導(dǎo)班子的更替，工作方向的變化，以及利益驅(qū)使都對城市規(guī)劃產(chǎn)生很大影響。
重發(fā)展，輕保護(hù)。城市的發(fā)展不是以破壞城市以往的發(fā)展痕跡為手段的。任何一個城市的發(fā)展都是一個長期的過程，在這個過程中，城市留下了大量的文化古跡。但是現(xiàn)在的城市發(fā)展，特別是舊城改造項(xiàng)目，往往破壞了城市的文化古跡、歷史文化街道等蘊(yùn)含大量文化底蘊(yùn)的城市古老文化。
以破壞生態(tài)環(huán)境的方式尋求短期發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展和城市居民居住的重要外部環(huán)境。然而我國目前的城市發(fā)展，往往把重點(diǎn)放在尋求大規(guī)模、高建筑，而這種建設(shè)方式對城市生態(tài)環(huán)境的打擊是致命的。有關(guān)部門雖然有相關(guān)的管理法規(guī)，但是由于地方領(lǐng)導(dǎo)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益忽視環(huán)境效益，導(dǎo)致這些法規(guī)只能是一紙空文。
重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量。城市建設(shè)過程中，為了尋求所謂的政績，往往大搞形象工程，追求建設(shè)速度，忽視城市發(fā)展的客觀需求，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
二、城市規(guī)劃的步驟、理念、發(fā)展趨勢
目前城市規(guī)劃的基本步驟是：資料收集研究――城市經(jīng)濟(jì)社會狀況分析――確定城市發(fā)展方向――確定城市規(guī)劃目標(biāo)――分解目標(biāo)為具體指標(biāo)――提出規(guī)劃方案――研究方案利弊――確定總體規(guī)劃方向――分區(qū)規(guī)劃――具體規(guī)劃――近期發(fā)展方向――建設(shè)規(guī)劃。不難看出，城市規(guī)劃過程的主要精力放在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展方面，在經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)方面沒有采取有效的措施。另外城市近期發(fā)展規(guī)劃通常陷入城市土地資源開發(fā)的誤區(qū)，忽視了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、街道景觀綠化、城市廣場建設(shè)等城市規(guī)劃的其他方面。
實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容，要拓展城市規(guī)劃的內(nèi)涵。城市規(guī)劃納入城市人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、社會等諸多因素，不再只關(guān)注城市土地資源的利用，強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供應(yīng)能力，在環(huán)境承載力的指標(biāo)下，制定城市發(fā)展方案，形成可持續(xù)發(fā)展下的城市發(fā)展新思路。
城市規(guī)劃的發(fā)展方向要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，促使城市發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，重視科技進(jìn)步對城市發(fā)展的推動作用，在科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)下，保證城市發(fā)展和環(huán)境資源的良性利用。
三、城市發(fā)展規(guī)劃的注意事項(xiàng)
參考城市發(fā)展背景環(huán)境，合理布局產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)群。城市之間的競爭，不再是單一城市的競爭，而是城市區(qū)域的競爭。在區(qū)域一體化的背景下，要跳出城市自身，融入?yún)^(qū)域城市群的發(fā)展中，聯(lián)合姊妹城市，培育一體化的消費(fèi)市場、技術(shù)市場、資本市場、旅游市場等。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。城市化過程中中產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為促進(jìn)城市發(fā)展的強(qiáng)大動力。產(chǎn)業(yè)園的制度化運(yùn)作，能夠在較短時間內(nèi)形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)品特色、企業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模化、集約化發(fā)展，便于政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃，要與城市功能定位相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部企業(yè)布局要注意做到適度集中，各具特色，疏密有致。產(chǎn)業(yè)群則是產(chǎn)業(yè)園的更深一層。對產(chǎn)業(yè)群的安排，突破了行政區(qū)域的限制，聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)，規(guī)范區(qū)域發(fā)展。產(chǎn)業(yè)群的規(guī)劃要注意著眼于區(qū)域合作和資源的市場化整合，形成城市發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)筑集群化產(chǎn)業(yè)群。
注意第三產(chǎn)業(yè)的布局。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，除了工業(yè)之外，第三產(chǎn)業(yè)是重心。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)占一個城市GDP的比重是城市競爭力的直接反應(yīng)。城市規(guī)劃過程中，優(yōu)先布局商務(wù)區(qū)、金融區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)區(qū)，借第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高城市實(shí)力。
對城市規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)管理。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對城市規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)管理，對城市建設(shè)的動態(tài)進(jìn)行檢測、管理、協(xié)調(diào)，綜合論證反饋信息，了解變化情況，及時對方案進(jìn)行局部調(diào)整和補(bǔ)充。
充分開發(fā)和保護(hù)城市空間和生態(tài)環(huán)境。城市的地形條件、地理位置、氣象條件、環(huán)境氣候條件組成了城市的空間形態(tài)，這也是一個城市區(qū)別于另一個城市的空間特征。城市規(guī)劃過程中要注意充分認(rèn)識城市空間，合理保護(hù)、開發(fā)、利用城市空間，圍繞個性化建設(shè)城市。另外重視城市空間的保護(hù)工作，城市建設(shè)中加大環(huán)保力度，保護(hù)水資源，維持生態(tài)平衡，不能依靠犧牲后代利益來追求城市的短暫發(fā)展。
注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市發(fā)展規(guī)劃，要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾和城鄉(xiāng)收入差距矛盾，合理安排城市發(fā)展布局，考慮城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局城市交通、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、道路、文化等設(shè)施建設(shè)，以城市帶農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
重視城市文化在城市規(guī)劃發(fā)展中的作用，培養(yǎng)城市品牌。城市規(guī)劃必須正確處理發(fā)展和繼承的關(guān)系，城市歷史是城市獨(dú)有的個性，城市化建設(shè)中一定要凸顯城市個性，城市規(guī)劃要處處折射出城市文化，在發(fā)展中繼承城市文化。城市品牌的培養(yǎng)，主要是對城市品味的塑造，城市市政府、圖書館、學(xué)校等重要的公共建筑，要按照工藝品的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行設(shè)計(jì)，整個城市的街道風(fēng)格、建筑物造型等要有明確的要求，賦予城市藝術(shù)活力。
結(jié)語：
我國城市發(fā)展正在經(jīng)歷質(zhì)的飛躍，傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)新社會的要求，城市規(guī)劃要善于抓住發(fā)展機(jī)遇，改變傳統(tǒng)的隨意規(guī)劃，貫徹可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，重視城市的和諧發(fā)展，正確處理第二第三產(chǎn)業(yè)的布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市文化與城市發(fā)展等的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
[1]任淑萍．淺談城市發(fā)展與城市規(guī)劃[J]．科技向?qū)В?011,33.
查找一個城市規(guī)劃圖的方法步驟：
1、可以到規(guī)劃局咨詢，根據(jù)行政公開的相關(guān)規(guī)定，可以查看；
2、部分地方的政府網(wǎng)站上有城市規(guī)劃圖的公布；
城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排，城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；思路
中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1引言
二十一世紀(jì)是資源緊缺的世紀(jì)，我國能源消費(fèi)也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴(yán)峻。如何確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前必須重視的問題。
人們通常把在一定時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。
國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，一個城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理；城市的合理發(fā)展，首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)燕尾服格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模的擴(kuò)大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。
2我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考
建國以后，我國的城市規(guī)劃經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，在“一.五”其間，為滿足大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，約有150個城市進(jìn)行了初步規(guī)劃，有些城市還編制了部分詳細(xì)規(guī)劃，一批城市按照規(guī)劃初步形成了現(xiàn)代城市的框架，并對以后城市的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1958年后，城市規(guī)劃的發(fā)展出現(xiàn)了失誤，到60年代初期，作出了暫時不搞城市規(guī)劃的錯誤決策。期間，城市規(guī)劃工作幾乎停滯，導(dǎo)致一些城市發(fā)展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規(guī)劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，使城市規(guī)劃走上了法制的軌道。特別是1996年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，它是在總結(jié)了近年來城市規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”和科教興國與可持續(xù)發(fā)展“兩個戰(zhàn)略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規(guī)劃用為政府宏觀調(diào)控重要手段的地位和作用，要求各級政府切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地和空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要求在城市發(fā)展上改變以往盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式發(fā)展模式，走優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的道路，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的的收集和研究社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃近期實(shí)施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。
改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項(xiàng)重大課題。由于我國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實(shí)施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的
城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實(shí)現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑具有十分重要的意義。
3可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的啟示
可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到全球的共識。可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)底議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務(wù)院專門發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報(bào)告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。”
我國人口眾多，許多資源相對短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經(jīng)濟(jì)活動高度集中，城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。
當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對進(jìn)一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求：
（1）如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系；
（2）在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；
（3）如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對城市發(fā)展的推動和促進(jìn)作用；
（4）資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映；
…….
顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，從而有助于實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架
實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。
城市規(guī)劃是一個反復(fù)迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直到滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng)；同時必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內(nèi)。
根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個決策作用點(diǎn)：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
城市規(guī)劃思路具有如下三個顯著特點(diǎn)：
（1）規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別中規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。
（2）整個規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會存在濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。
（3）資源環(huán)境體系的基本承載是決策城市規(guī)劃方案的一個十分重要的控制點(diǎn)，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大。可見，環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資金源環(huán)境之間的良性互動，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
總之，上述規(guī)劃思路充分考慮到客觀條件對城市發(fā)展的約束及科技進(jìn)步對城市發(fā)展的能動作用，以之作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)，將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地適用性；探析
0.引言
隨著城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市土地的規(guī)劃逐漸的成為關(guān)鍵，為了能夠滿足人們對于居住環(huán)境的需求，必須要積極的對土地的適用性進(jìn)行分析，從而構(gòu)建出符合環(huán)境保護(hù)的城市規(guī)劃，合理的確定適宜發(fā)展用地，還能夠?qū)Τ鞘械恼w布局，甚至是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大影響。
1.土地適用性概述
土地適用性，顧名思義，指的是某一塊特定的土地采用某種特定的使用方式的適宜程度，也就是說在某一塊土地上進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃，是否跟這塊土地相符合，也可以簡單理解為土地在一定條件下對不同用途的適宜程度。土地適用性可以分為兩類，即現(xiàn)有條件下的適宜性和經(jīng)過改良后的潛在適宜性，而土地按照自身的廣泛程度，又可以將其分為多宜性和單宜性這兩類。土地適用性的差別取決于這塊地段所得效益，和所需投資之間實(shí)際的或者是預(yù)測的相互作用，人們可以采用投入-產(chǎn)出的數(shù)量分析方法來進(jìn)行估算[1]，土地適用性并不是跟所有的用途聯(lián)系都有意義的，它只有跟特定用途聯(lián)系才具有一定的意義。
土地是自然賦存的一種重要的生產(chǎn)要素，它具有資源、資產(chǎn)以及資本這三種屬性，土地資源是對土地自然屬性的一種描述，在城市規(guī)劃中，可以站在自然適用性和社會適用性的角度來對土地適用性進(jìn)行分析。影響土地資源自然適應(yīng)性的因素比較多，例如：地質(zhì)條件、水文條件、地形條件以及生態(tài)條件等，正是由于這些因素導(dǎo)致土地資源適用性各有不同，通過對覆蓋土地資源的自然適用性進(jìn)行分析，可以對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地資源總體進(jìn)行劃分。土地資源的社會適用性指的是在規(guī)劃期限內(nèi)即將用來開發(fā)的土地適用性的強(qiáng)度，影響土地社會適用性的因素也有很多，比如：區(qū)位價(jià)值、交通以及邊緣效應(yīng)等。
2.探究土地適用性分析的流程
土地適用性分析就是對土地的某種用途是否適宜以及適宜程度進(jìn)行分析，土地適用性分析是對土地的利用進(jìn)行的合理決策，能夠科學(xué)地編制土地利用規(guī)劃的相關(guān)依據(jù)，也就是說土地適用性分析就是判定土地是否適宜某種用途，可以說土地適宜性分析是土地利用的基礎(chǔ)。對于土地適用性分析，具有一定的流程，下面將對這些流程進(jìn)行全面分析。
第一步，確定評價(jià)的目標(biāo)。也就是確定開展土地適用性分析評價(jià)的目標(biāo)，這是進(jìn)行土地適用性分析的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有確定了目標(biāo)，才能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行自然適宜性或者是社會適應(yīng)性進(jìn)行相關(guān)評價(jià)，這是選取分析評價(jià)因子的基礎(chǔ)[2]。第二步，選取評價(jià)因素。評價(jià)因素能夠影響評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，那么就必須要保證評價(jià)因素的合理性，影響土地適用性的因素較多，比如收集相關(guān)資料等方面，但是實(shí)際工作中選取評價(jià)因素對土地適用性的影響較大。第三步，確定評價(jià)因素。由于已經(jīng)選取的評價(jià)因素對土地資源的影響程度不同，這就需要采用層次分析法或者其他方法，對評價(jià)因素的權(quán)重進(jìn)行分析。第四步，劃分評價(jià)單元。對于用地評價(jià)單元進(jìn)行合理的劃分，能夠?qū)ν恋剡m用性分析評價(jià)結(jié)果產(chǎn)生較大的影響，甚至可以說評價(jià)單元劃分合理準(zhǔn)確詳細(xì)，對于城市規(guī)劃中的科學(xué)劃定有重要影響，常用的劃分方法有網(wǎng)格法等。第五步，選擇合理的評價(jià)模型。評價(jià)模型的種類比較多，例如：模糊評價(jià)模型、灰色評價(jià)模型等，一般情況下為了能夠有效的顯示出同一等級內(nèi)不同類別評分的區(qū)別，或者是避免在不同級別的評分差距較大，一般都采取上述兩種評級模型進(jìn)行評價(jià)。第六步，分項(xiàng)因子評價(jià)。一般對于分項(xiàng)因子的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為三個或者是五個等級，評價(jià)人員運(yùn)用選取的評價(jià)模型，來對各分項(xiàng)因子的適宜性進(jìn)行全面的分析。第七步，單項(xiàng)評價(jià)綜合。這一步驟也就是對分項(xiàng)因子評價(jià)進(jìn)行更為細(xì)致的分析，也就是運(yùn)用所選擇的評價(jià)模型，對各個單項(xiàng)因子進(jìn)行系統(tǒng)的評價(jià)，然后在根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合分析評價(jià)。第八步，劃定評價(jià)分區(qū)。在對土地適用性進(jìn)行綜合的評價(jià)之后，制定出綜合的評價(jià)結(jié)果[3]，然后在根基綜合評價(jià)結(jié)果對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地進(jìn)行分區(qū)劃定，以此來確定規(guī)劃用地的適用性。
其實(shí)進(jìn)行這一系列的步驟，就是為了能夠確定規(guī)劃用地的適用性，從而保證環(huán)境不受到其他因素的影響。可以利用實(shí)例來對城市規(guī)劃中土地適用性分析的相關(guān)步驟進(jìn)行驗(yàn)證。
3.城市規(guī)劃中土地適用性分析的實(shí)踐應(yīng)用
通過上文可以知道，在城市規(guī)劃中對于土地適用性，可以站在兩個角度上進(jìn)行分析，也就是自然適用性分析和社會適用性分析，那么將站在這兩個角度舉例探討城市規(guī)劃中的土地適用性。
第一，自然適用性實(shí)踐應(yīng)用。某地是以山海風(fēng)光作為特點(diǎn)的旅游基地，在城市化進(jìn)程中，土地的利用率較低，并且城市建設(shè)用地粗放型擴(kuò)展，有嚴(yán)重的閑置浪費(fèi)情況，但是城市用地占用城市邊緣綠地生態(tài)環(huán)境比較嚴(yán)重。針對當(dāng)?shù)剡吘墔^(qū)的現(xiàn)狀，以及地形地貌等情況進(jìn)行分析，可以采用網(wǎng)格法來對該地的生態(tài)因子分項(xiàng)進(jìn)行分析，劃分成若干生態(tài)單元，并對其進(jìn)行分析，經(jīng)過系統(tǒng)分析后，可以將該地分為最敏感區(qū)域、敏感區(qū)域、弱敏感區(qū)域以及不敏感區(qū)域這四類，站在該地邊緣區(qū)的實(shí)際自然條件以及現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地情況來看，可以將該地的土地規(guī)劃劃分為四個區(qū)域，已建區(qū)、適建區(qū)以及限建區(qū)和禁建區(qū)這四種類型。在進(jìn)行系統(tǒng)的分析之后，城市規(guī)劃的土地將更加的符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
第二，社會適用性實(shí)踐應(yīng)用。某地是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和文化信息中心，作為現(xiàn)代化商貿(mào)新城，具有一定的發(fā)展?jié)摿Γ瑢τ诖说剡M(jìn)行社會適用性分析，能夠更好地為該地的空間布局規(guī)劃奠定一定的基礎(chǔ)，同時還有效的促進(jìn)了當(dāng)?shù)睾笃诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過收集的相關(guān)資料顯示，該地具有開發(fā)潛力的直接影響因子，也就是土地利用類型和強(qiáng)度[4]，土地利用空間形態(tài)等，該地的土地類型主要是按照人口的密度，以及該地就業(yè)密度來衡量的，而土地的利用和交通整合是通過路網(wǎng)密度和區(qū)位來衡量的，最終對該地的城市規(guī)劃土地適用性進(jìn)行評價(jià)，主要選擇的就是經(jīng)過科學(xué)計(jì)算的人口密度、就業(yè)密度、區(qū)位以及商業(yè)發(fā)展目標(biāo)做為評價(jià)的指標(biāo)，對該地的居住環(huán)境、工業(yè)商業(yè)的發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行綜合性評價(jià)。評價(jià)人員可以根據(jù)上述的土地適用性評價(jià)步驟來進(jìn)行分析，先進(jìn)行各項(xiàng)因子單項(xiàng)評價(jià)，然后再對單項(xiàng)評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行綜合，并且按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，該地城市規(guī)劃的土地適用性可以分為三個等級，即：很適宜、適宜以及不適宜。
那么相關(guān)人員可以通過系統(tǒng)的土地適用性評價(jià)分析，來判定某地是否能夠用來實(shí)行某一建設(shè)，經(jīng)過土地適用性分析，可以確保自然環(huán)境，并且能夠積極地應(yīng)對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，給人們提供一個良好的居住環(huán)境和工作環(huán)境。
4.結(jié)語
綜上所述，城市規(guī)劃中，必須要對土地的適用性進(jìn)行全面的分析，經(jīng)過系統(tǒng)全面的分析之后再確定該地是否能夠進(jìn)行相關(guān)的構(gòu)建。這不僅能夠更好地完善城市的建設(shè)，還能夠?qū)Τ鞘械牟季诌M(jìn)行合理的規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)
[1]夏松潔.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)中存在的問題與完善對策――以攸縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的實(shí)地調(diào)查為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）.2013（04）
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 管理創(chuàng)新
0前言
城市規(guī)劃管理，包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等三個部分。城市規(guī)劃發(fā)展至今已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識到規(guī)劃編制、規(guī)劃研究、規(guī)劃管理是個統(tǒng)一體，是―個問題在不同階段的不同體現(xiàn)。規(guī)劃管理不僅是實(shí)踐活動，也應(yīng)該成為研究的對象，否則規(guī)劃管理難以脫離經(jīng)驗(yàn)主義的老路，規(guī)劃應(yīng)該在編制過程中就開始考慮實(shí)施問題，否則規(guī)劃編制的成果仍難以擺脫“紙上畫畫、墻上掛掛”的結(jié)果。規(guī)劃編制本身只有和規(guī)劃管理做到有機(jī)結(jié)合，才能增強(qiáng)規(guī)劃的可操作陛，那么城市規(guī)劃管理工作的陛質(zhì)和內(nèi)容是什么以及如何做好規(guī)劃管理工作呢?
1城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)
1．1城市規(guī)劃管理是政府職能
1980年國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要》中指出：“城市市長的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃建設(shè)管理好’’。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城市政府意志的體現(xiàn)．城市規(guī)劃行政主管部門是城市行政職能的管理部門，因此城市規(guī)劃管理是政府職能，它是代表政府來行使權(quán)力的。
1．2城市規(guī)劃管理是一種手段
城市規(guī)劃管理是通過一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想與當(dāng)前建設(shè)活動結(jié)合起來，使其落實(shí)到地面上成為具體化。由此可見，它是保證城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段，如果沒有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際，也不會順利地實(shí)現(xiàn)。
1.3城市規(guī)劃管理是管理活動
城市規(guī)劃管理是通過一系列的管理活動來實(shí)現(xiàn)的，包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項(xiàng)目的申請、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要過多層次的把關(guān)，辦一系列手續(xù)，因此說它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會的實(shí)踐管理活動。
2城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)
2．1組織引導(dǎo)
組織城市規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃)的編制、報(bào)批和實(shí)施。包括健全相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，以及具體地組織各種調(diào)查、評議、審議活動和咨詢、檢查、評比等活動。擬定一項(xiàng)方針政策和法規(guī)(包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章)、制度，引導(dǎo)城市建設(shè)按照城市規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行，使各項(xiàng)建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地 節(jié)約投資、提高效益。
2．2計(jì)劃協(xié)調(diào)
根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時社會、政治、經(jīng)濟(jì)、科技與自然的實(shí)際隋況，提出全面的城市建設(shè)在時間、空間方面的實(shí)施計(jì)劃和分期實(shí)施計(jì)劃及其估算。實(shí)質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計(jì)劃的含義。
深人了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況，要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種矛盾和解決各種有關(guān)的問題，調(diào)動群眾支持、參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城市規(guī)劃實(shí)施。
2.3控制決策
采用行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的方式對各種城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接的制約，如控制大城市人口規(guī)劃，支持小城市發(fā)展，保護(hù)文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設(shè)有計(jì)劃，按比例進(jìn)行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費(fèi)，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進(jìn)行。
城市規(guī)劃管理更重要的是在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號施令時心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城市規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批和對各個規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。
2.4監(jiān)督服務(wù)
隨時監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)部位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制約違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。城市規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、‘‘寓服務(wù)于管理之中”等，正說明管理吐提超前服務(wù)。
3城市規(guī)劃管理中的問題
城市規(guī)劃實(shí)施管理是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理方法，對城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動進(jìn)行統(tǒng)一的安排的控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施。通俗地講，就是通過有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項(xiàng)建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動。《城市規(guī)劃法》第四章“城市規(guī)劃的實(shí)施”具體闡明了城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個方面：
3．1城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯―法律依據(jù)
城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用科學(xué)合理和節(jié)約原則的實(shí)現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用規(guī)劃管理的重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點(diǎn)，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，也就是說凡與城市規(guī)劃有關(guān)的種類建設(shè)，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)選址定點(diǎn)，按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，否則不得以任何借口使用土地進(jìn)行建設(shè)活動。
概括地說，城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設(shè)審批程序，對于國家確定建設(shè)和與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的報(bào)批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時用地進(jìn)行的各類建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和個人必須持國家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
3．2建設(shè)工程規(guī)劃管理
城市建沒工程規(guī)劃管理，是指為保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設(shè)活動進(jìn)行規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的―個十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動的合法性。
3.3城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查
城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作，是城市規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分，它的主要內(nèi)容是對各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動進(jìn)行定期和不定期的嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)(選址)、定點(diǎn)、用地，直到建設(shè)申請、施工、竣工驗(yàn)收，以及使用的全過程中。
4．對城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議
4．1 城市規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新
1)建立城市規(guī)劃管理人員的職業(yè)道德教育與專業(yè)知識培訓(xùn)工作體系
一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)、城市化的不斷發(fā)展以及新技術(shù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。對規(guī)劃管理的要求將越來越高；另一方面，規(guī)劃管理者對規(guī)劃的意圖、構(gòu)想以及城市規(guī)劃的新技術(shù)處理方式的理解，直接影響到規(guī)劃的實(shí)施，所以規(guī)劃管理者不但要具有良好的思想職業(yè)道德，還應(yīng)具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力。因此，必須有計(jì)劃地進(jìn)行職丁的思想、職業(yè)道德教育和組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高城市規(guī)劃管理部門的服務(wù)意識，樹立密切聯(lián)系群眾、勤政務(wù)實(shí)、廉沽奉公的優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強(qiáng)管理人_員的素質(zhì)，加快新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用， 斷提高規(guī)劃管理工作的水平。
2)建立多學(xué)科專業(yè)化人才的管理隊(duì)伍
市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理者面臨各種科學(xué)技術(shù)、社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益、公眾利益錯綜復(fù)雜的矛盾，這就要求規(guī)劃管理者有廣泛的多學(xué)科知識并有綜合運(yùn)用的能力。在人員選擇上，要求一專多能；在隊(duì)伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員。
3)建立城市規(guī)劃管理人員管理工作定期考核制度：
市場經(jīng)濟(jì)條件下，參與城市開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成分早多元化，建立起管理人員項(xiàng)每日報(bào)批管理工作的定期考核制度，能加強(qiáng)廉政建設(shè)，加快城市建設(shè)開發(fā)進(jìn)程。
4)建立專家評審制度
城市規(guī)劃管理要求管理人員必須具備很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力。因此，對重要的城市規(guī)劃項(xiàng)目的編制或城市大型基礎(chǔ)設(shè)施，熏大建設(shè)項(xiàng)目的審批，應(yīng)聘專家評審小組來把關(guān)，發(fā)揮專家群體的作用。
5)建立聯(lián)合審批制度
在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)打破各部門之間各自為政的舊習(xí)俗，縮短材料報(bào)道、審核流程、方案修改、驗(yàn)收發(fā)證的時間，建立以規(guī)劃部門為主，園林、環(huán)保、人防、消防、交通、電信、煤氣等部門參加的聯(lián)合審批制度，聯(lián)合辦公，限定審批時問，統(tǒng)一收件，發(fā)證。這將大大提高工作效率，方便辦事人。
6)建立健全富有特色的城市規(guī)劃地方性法規(guī)體系
市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上說就是法制經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃管理應(yīng)改變過去那種單純依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈要加強(qiáng)法制。重視走城市規(guī)劃法制化的道路，一方面是城市政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用法律手段保障規(guī)劃實(shí)施的需要，另一方面也是對開發(fā)商合理、正當(dāng)利益的保護(hù)，是優(yōu)化投資環(huán)境的體現(xiàn)。
7)建立靈活多樣的城市規(guī)劃管理政策體系
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之問對投資的爭取成為各地方政府的當(dāng)務(wù)之急，而國際國內(nèi)的資金總是流向回報(bào)率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過程中，必須運(yùn)用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃社會影響評價(jià)綜述
前言：
社會影響評價(jià)是通過識別、監(jiān)測和評價(jià)發(fā)展干預(yù)行動（政策、計(jì)劃、規(guī)劃、項(xiàng)目）對影響范圍內(nèi)的利益相關(guān)群體造成的各種有意或無意、積極或消極的影響以及他們對影響的反應(yīng)，來判斷相應(yīng)可能產(chǎn)生的社會問題和社會風(fēng)險(xiǎn)，并提出建議和方案以解決社會問題和規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)，從而優(yōu)化決策方案的專門方法，目的是促進(jìn)發(fā)展干預(yù)活動和影響區(qū)域的共同發(fā)展，提高各種干預(yù)活動的社會持續(xù)性。在城市規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中引入社會影響評價(jià)，可以保證在規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中有“以人的發(fā)展為中心”的視角，對社會因素給予足夠考慮，識別規(guī)劃對各利益相關(guān)群體造成的正/負(fù)面影響以及他們對影響的反應(yīng)，判斷社會問題和社會風(fēng)險(xiǎn)，并提出政策建議，從而在源頭上規(guī)避規(guī)劃引起的社會風(fēng)險(xiǎn)，減少社會問題，促進(jìn)社會和諧以及區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高規(guī)劃的有效性和持續(xù)性。基于此，筆者對我國城市規(guī)劃社會影響評價(jià)的研究進(jìn)行綜述，以求為在城市規(guī)劃中開展社會影響評價(jià)提供借鑒參考。
1城市規(guī)劃社會影響評價(jià)內(nèi)涵的界定
國內(nèi)對社會影響評價(jià)的研究始于20世紀(jì)80年代末，主要集中在工程投資項(xiàng)目領(lǐng)域，將其引入城市規(guī)劃至今不過5年，所以對其內(nèi)涵的界定深受工程投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)的影響，大致經(jīng)歷了兩個階段。
初期的社會影響評價(jià)主要依據(jù)一些社會方面的約束性指標(biāo)如就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、收入水平等，通過定量對比分析的方法，來考慮對影響區(qū)域社會發(fā)展的貢獻(xiàn)（正面）和影響（負(fù)面），從而論證其社會可行性。然而，在實(shí)施過程中，城市管理者們發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)很大程度上都不能實(shí)現(xiàn)，且可持續(xù)性很低。經(jīng)過分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃的編制和實(shí)施中僅僅依據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、以及用一些較為固定的約束性指標(biāo)依靠定量分析來考慮社會因素是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須考慮到規(guī)劃與社會文化是否相融合、當(dāng)?shù)厝藢σ?guī)劃的態(tài)度是否支持等，只有考慮了這些，規(guī)劃的目標(biāo)才能得以更高實(shí)現(xiàn)，才能更可持續(xù)。基于此，在后來的規(guī)劃編制過程中開始在以往社會影響評價(jià)的基礎(chǔ)上增加了利益相關(guān)群體對規(guī)劃態(tài)度的分析，從而評價(jià)規(guī)劃與所在區(qū)域的互適性，分析規(guī)劃的社會風(fēng)險(xiǎn)，并提出對策建議。
后期的社會影響評價(jià)相較以往最大的不同就是，首先突出了以人為中心的理念，不僅單向地考察規(guī)劃對影響區(qū)社會的影響，同時還考慮區(qū)域內(nèi)利益相關(guān)群體對這些影響的反應(yīng)和態(tài)度，強(qiáng)調(diào)人不僅是發(fā)展的主體，同時也是發(fā)展的成果（正面和負(fù)面）的承受者，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃所帶來的利益和不利影響都應(yīng)該在各利益相關(guān)群體間公平分配，最終促進(jìn)區(qū)域社會的發(fā)展，提高規(guī)劃的社會可持續(xù)性；其次突破了以往以定量分析為主的評價(jià)方法，從指標(biāo)設(shè)計(jì)到分析評價(jià)以及政策建議都較為開放、靈活和人性化，真正從利益相關(guān)群體的角度出發(fā)試圖最大程度上發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的影響在不同利益相關(guān)群體間的分配以及他們對這些影響的反應(yīng)，從而給出針對不同群體發(fā)展的建議措施。
基于以上發(fā)展歷程，可以將城市規(guī)劃社會影響評價(jià)定義為：通過識別、監(jiān)測和評價(jià)城市規(guī)劃對其影響范圍內(nèi)利益相關(guān)群體造成的各種有意或無意、積極或消極的影響以及他們對影響的反應(yīng)，來判斷相應(yīng)可能產(chǎn)生的社會問題和社會風(fēng)險(xiǎn)，并提出建議和方案以解決社會問題和規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)，從而優(yōu)化決策方案的專門方法，目的是促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)以及資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高規(guī)劃的有效性和持續(xù)性。
2評價(jià)的前提與目標(biāo)
對城市規(guī)劃開展社會影響評價(jià)，通常基于以下假設(shè)前提：可以在充分的信息基礎(chǔ)上對未來可能的社會影響或變化進(jìn)行預(yù)測；社會影響或變化的規(guī)模或程度可以計(jì)量或比較；各種影響之間可以累積、正向疊加或相互抵消；可以通過對規(guī)劃行動的修正，減少消極的社會影響，增加積極影響；決策者能夠理解評價(jià)，并通過修正決策予以回應(yīng)。其中，前四項(xiàng)假設(shè)屬于技術(shù)層面，最后一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)了社會影響評價(jià)的政治屬性，這也是社會影響評價(jià)能否發(fā)揮效用的決定性前提。在城市規(guī)劃活動中開展社會影響評價(jià)，旨在實(shí)現(xiàn)以下核心目標(biāo)：推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目所在地區(qū)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；消除或盡量減少因項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會負(fù)面影響；為項(xiàng)目地區(qū)的人口提供更廣闊的發(fā)展機(jī)遇。
通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)，盡管在當(dāng)前“以人為本”的發(fā)展背景下，研究有了關(guān)注人的發(fā)展的視角，但在研究方法上還是沿襲了傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和模型，要求“社會影響可預(yù)測、可計(jì)量、可疊加或抵消”。這一點(diǎn)，在研究社會影響評價(jià)時是已經(jīng)過時的，不可取的，也是在根本上違背了當(dāng)前社會影響評價(jià)“以人為中心”的核心理念的。所以說，在開展社會影響評價(jià)時，不能僅僅依靠定量模型來研究，而是必須與產(chǎn)生影響的主體以及承受影響的主體互動，定量分析為輔，主要依靠有針對性的分析和判斷來預(yù)測影響、發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出建議和措施。
3評價(jià)的基本程序
結(jié)合當(dāng)前我國城市規(guī)劃的一般過程，城市規(guī)劃社會影響評價(jià)的基本程序基本包括以下七個步驟：在確定規(guī)劃任務(wù)階段界定評價(jià)范圍；在規(guī)劃收集基礎(chǔ)信息階段描述基線狀況；在進(jìn)行可行性研究和制定初步方案階段進(jìn)行快速評估；若快速評估的結(jié)果不會產(chǎn)生社會影響或影響較小時就完成了社會影響評價(jià)，產(chǎn)出的評價(jià)報(bào)告納入規(guī)劃的可行性研究報(bào)告；若產(chǎn)生的社會影響較大時則進(jìn)入詳細(xì)社會影響評價(jià)，成為方案優(yōu)選的依據(jù)；接著就是根據(jù)評價(jià)結(jié)果提出調(diào)整建議，進(jìn)行方案調(diào)整；在提出調(diào)整建議后就是擬定緩解措施，以完善已選方案；最后就是制定監(jiān)控方案，部署規(guī)劃實(shí)施。其中還特別強(qiáng)調(diào)了公眾參與貫穿城市規(guī)劃社會影響評價(jià)的全過程。
針對以上對國內(nèi)城市規(guī)劃社會影響評價(jià)的程序的總結(jié)，筆者認(rèn)為存在諸多問題。首先，該程序不符合邏輯。在界定影響范圍之后，是無法完成對規(guī)劃造成影響的快速評估的。快速評估是建立在對規(guī)劃方案分析的基礎(chǔ)之上，而非基線情況分析，目的是通過對規(guī)劃方案實(shí)施后的社會影響強(qiáng)度、深度等的初步分析，判斷是否有必要進(jìn)行規(guī)劃的詳細(xì)社會影響評價(jià)。設(shè)計(jì)這一步驟實(shí)際是出于財(cái)務(wù)的考慮，因?yàn)橐坏╅_始詳細(xì)社會影響評價(jià)，就要進(jìn)行基線情況調(diào)查分析，尤其是其中對各個利益相關(guān)群體的調(diào)查或訪談會需要較多資金和人力支持。所以，在界定規(guī)劃影響范圍后，首先應(yīng)該是對規(guī)劃方案的基本分析，接著才是根據(jù)方案分析的結(jié)果進(jìn)行影響的快速評估。詳細(xì)影響評價(jià)就是在基線信息的基礎(chǔ)上，通過有/無規(guī)劃情況下社會因素變化的對比，來判斷規(guī)劃方案實(shí)施后產(chǎn)生的影響極其影響的強(qiáng)度、深度、持續(xù)性等。其次，通過該程序，我們可以看出這里對社會影響評價(jià)的理解還只是單向地在分析規(guī)劃對影響區(qū)域社會可能造成的影響，而沒有雙向地也考慮到利益相關(guān)群體對這些影響可能的態(tài)度和反應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上再提出建議和措施。所以，可以看出，由于缺乏了這一關(guān)鍵的考慮，進(jìn)行社會影響評價(jià)的目的就已經(jīng)截然不同，前者還只是僅僅站在項(xiàng)目發(fā)展的角度，后者在考慮項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的同時更重要的已經(jīng)把關(guān)注的中心轉(zhuǎn)移到不同影響在不同相關(guān)利益群體間的分配，并在公平和持續(xù)發(fā)展的原則指導(dǎo)下，提出針對性的建議和措施。所以，以上程序是不能體現(xiàn)開展社會影響評價(jià)的意義的，當(dāng)然也肯定是不能達(dá)到開展社評的目的的。
4城市規(guī)劃詳細(xì)社會影響評價(jià)中的指標(biāo)變量
通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的總結(jié)歸納，基本可以將城市規(guī)劃中詳細(xì)社評的指標(biāo)變量概括為以下五個方面：（1）社會結(jié)構(gòu)，指對社區(qū)社會規(guī)模和構(gòu)成特征的考察；（2）經(jīng)濟(jì)特征，主要關(guān)注作為社區(qū)中工作和收入主要來源的產(chǎn)業(yè)和組織特征，尤其集中于地方層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）社區(qū)特征，指社區(qū)人造和自然環(huán)境特征；（4）組織制度，指社區(qū)社會組織的特征以及社區(qū)政府的效力和生命力，即機(jī)構(gòu)能力方面；（5）社會文化與社會資本，包括社會關(guān)系和社區(qū)的內(nèi)在凝聚力，這視為決定社區(qū)改變和未來發(fā)展空間的重要要素。通過對上述各方面變量的分析，就可以較為全面地認(rèn)知社會對象可能出現(xiàn)的各種變化情況。然后，通過參與式觀察、訪談、問卷調(diào)研等途徑，深入了解并篩選哪些變化已經(jīng)或可能會對當(dāng)?shù)厣鐣斐捎绊懀捌溆绊懙姆秶统潭取Ｆ渲校瑢τ谟绊懸氐奶釤掃x擇，也是排除干擾因素的過程，可以通過二次過濾法實(shí)現(xiàn)：一次過濾是從各種描述社會變化的要素中，選出對當(dāng)?shù)厣鐣纬缮鐣绊懙囊兀欢芜^濾是通過“有/無規(guī)劃”的比較，得到最終作用的影響要素。
5結(jié)束語
依據(jù)以上的總結(jié)分析，筆者發(fā)現(xiàn)盡管上述變量確實(shí)較為全面的概括了社會發(fā)展的各個方面，但是由于評價(jià)出發(fā)點(diǎn)和研究方法的偏差，這些變量和指標(biāo)是機(jī)械的、刻板的、冰冷的，而要能夠真正有效地開展“以人為中心”的社會影響評價(jià)，其評價(jià)指標(biāo)必須是靈活的、人性化的、能體現(xiàn)人民的發(fā)展需求的。同時針對提出的社會影響的二次過濾機(jī)制，筆者認(rèn)為其中最為值得重視和思考的是“如何確定哪些社會變化是由于規(guī)劃引起的？”。事實(shí)上，社會變化的過程和結(jié)果是區(qū)域內(nèi)所有活動的綜合效應(yīng)，如何從中將本規(guī)劃所產(chǎn)生的社會影響分離開來，是保證規(guī)劃社會影響評價(jià)準(zhǔn)確性和客觀性的關(guān)鍵。在以上研究中采取的是“社會文化背景過濾”和“有/無規(guī)劃對比過濾”。
“社會文化背景過濾”指的是一些社會因素的變化是由于當(dāng)?shù)氐纳鐣幕尘霸斐傻模@部分自然的社會變化就要被剔除出去；“有/無規(guī)劃對比過濾”是在基線信息調(diào)查分析和規(guī)劃方案分析的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃的角度分析，將規(guī)劃對影響區(qū)社會可能造成的影響抽離出來。而事實(shí)上，這兩部分是可以合并到一起，放到“詳細(xì)社會影響評價(jià)”步驟中的，即將“社會文化背景過濾”這部分內(nèi)容放到基線信息的分析里，直接根據(jù)調(diào)查得到的基線信息采用趨勢預(yù)測分析法、或者與類似區(qū)域的對比研究等方法預(yù)測無規(guī)劃狀態(tài)下區(qū)域的發(fā)展趨勢。
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作者簡介：
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建筑管理；基本建設(shè)
城市規(guī)劃是一門古老的學(xué)科，我國古代的城市規(guī)劃主要是為了城市防衛(wèi)的需要。現(xiàn)代主流觀點(diǎn)把城市規(guī)劃定義為研究城市未來發(fā)展的合理布局以及安排各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合實(shí)施，是城市管理的重要組成部分，也是城市未來發(fā)展的藍(lán)圖和建設(shè)管理的依據(jù)。編制城市規(guī)劃只是提供了城市發(fā)展的樣本，在實(shí)施城市規(guī)劃過程中首先要把握建筑管理，使城市的建筑能夠按照規(guī)劃來建設(shè)，使城市的建筑物與城市的人文和環(huán)境相融合。
1 城市規(guī)劃形成了城市的整體美
城市的整體美離不開城市規(guī)劃，城市的自然地貌會因?yàn)榻ㄖ漠a(chǎn)生而遭到破壞，也可以因?yàn)榻ㄖ漠a(chǎn)生而獲得更好的效果。我國的建筑藝術(shù)和建筑思想往往要求規(guī)劃師在城市規(guī)劃時實(shí)現(xiàn)建筑和自然相統(tǒng)一，不僅使自然地形充分利用，并且使得原有自然景觀更加富有藝術(shù)性。城市規(guī)劃中建筑的設(shè)計(jì)不僅要講究空間和環(huán)境的結(jié)合，更要注重城市規(guī)劃中建筑設(shè)計(jì)的人文效果。例如我國的山城重慶，地貌復(fù)雜，但是重慶市的規(guī)劃和建筑，很巧妙的利用了山區(qū)的地勢，把不同層次的建筑布置在不同的高度，實(shí)現(xiàn)了建筑物和自然環(huán)境的統(tǒng)一。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，山就是城，城就是山，各色建筑點(diǎn)綴于山間綠樹中。
城市的整體藝術(shù)美不僅需要和城市的自然地理環(huán)境有關(guān)，城市的建筑和其他輔助設(shè)施也至關(guān)重要。我國的湘西小城鳳凰古城的城內(nèi)小路都是石板路，建筑都以吊腳樓為主，符合當(dāng)?shù)亟ㄖ恼w風(fēng)格，里面的旅館和商店的宣傳牌也都以木頭為主，包括其中的圍墻、柵欄和路燈等都以古城風(fēng)格建造。建筑的設(shè)計(jì)不僅要滿足自身的意圖，更要和周圍建筑相融合，保證城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)和管理。城市規(guī)劃對于城市整體美的貢獻(xiàn)不是看一兩個建筑所能領(lǐng)略到的，城市規(guī)劃通過對城市的建筑、綠化、街道等各種設(shè)施統(tǒng)一布局，才能體現(xiàn)出城市的整體美。城市建筑不僅要符合城市的整體風(fēng)格，更要有獨(dú)特的造型和設(shè)計(jì)，在整體風(fēng)格的前提下，避免雷同和抄襲，既有利于城市整體風(fēng)格的形成又實(shí)現(xiàn)了城市建筑的多樣化。城市建筑還是傳承城市歷史的載體，所以城市建筑要突出城市的人文氣息，賦予城市建筑更強(qiáng)的生命力和文化力。要想把城市規(guī)劃做好，建筑管理是實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和重要手段。
2 城市規(guī)劃是建筑管理的依據(jù)
城市是一個有機(jī)的整體，它不僅包含著各種工廠、企業(yè)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、學(xué)校、交通站等公共建筑，還包括道路、管線、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，如果沒有正確的規(guī)劃思想做指導(dǎo)，城市的布局就會陷入混亂。城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市建筑管理的依據(jù)，反過來說，城市的建筑管理又是城市規(guī)劃順利進(jìn)行的保證。在城市規(guī)劃制定之后，建筑管理必須在其指導(dǎo)下，掌握正確規(guī)劃的原則，按照城市建筑管理的各種詳細(xì)規(guī)定和要求來建造。建筑管理要嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)各種建筑工程的施工和配套服務(wù)，使城市建設(shè)有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施。
3 建筑管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的綜合管理
城市規(guī)劃和城市建筑管理水平?jīng)Q定了城市建設(shè)，城市建筑管理是城市規(guī)劃部門的重要組成部分，和其他的市政部門的管理是相互聯(lián)系和融會貫通的。城市建筑管理要掌握城市規(guī)劃、施工技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)、園林環(huán)境、地形測量、管線管道、工程地質(zhì)等科學(xué)知識，用豐富的理論來指導(dǎo)城市建設(shè)。建筑管理過程中也會出現(xiàn)很多問題，例如城市的短期發(fā)展和長期發(fā)展相矛盾、地面建筑和地下管線矛盾、局部和整體的矛盾、違法建筑和市容整頓的矛盾以及三廢處理與建設(shè)的矛盾等。遇到這些矛盾的時候，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真的分析矛盾的根源和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迅速有效的處理這些矛盾。
4 城市規(guī)劃和建筑管理的結(jié)合運(yùn)用
城市規(guī)劃不是閉門造車，要想做好城市規(guī)劃，必須要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，不斷的對規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充和修改，使城市規(guī)劃和建設(shè)更加合理和協(xié)調(diào)。同時，在實(shí)踐過程中要不斷的豐富建筑管理的理論，以提高建筑管理的水平。例如在大型購物中心的選址和建筑方案的確定過程中，通過現(xiàn)場調(diào)查，可以很準(zhǔn)確的把握選址周圍的地形地貌和交通狀況，因地制宜，做出對選址和建筑風(fēng)格雙贏的決策。城市的各項(xiàng)建設(shè)是按照城市各行業(yè)的發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)公司的開發(fā)來實(shí)現(xiàn)的，這個過程中要通過建筑管理的實(shí)施，把各項(xiàng)建設(shè)納入到城市規(guī)劃的軌道上，用科學(xué)和發(fā)展的眼光來實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)。目前我國的城市建設(shè)過程中，新城區(qū)的建設(shè)基本上都按照規(guī)劃來進(jìn)行，但是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民點(diǎn)，違規(guī)建筑現(xiàn)象還有存在。另外在城區(qū)一些已經(jīng)建好的居民樓樓頂頻頻出現(xiàn)“空中樓閣”等違章建筑，不僅給城市整體風(fēng)格造成了破壞，還影響建筑物自身的安全性。城市規(guī)劃和建筑管理作為一項(xiàng)長期發(fā)展的計(jì)劃，建筑管理人員必須在實(shí)踐過程中熱情宣傳和傾聽群眾意見，才能使建筑管理工作滿足城市建設(shè)的需要。
5 建筑管理實(shí)施關(guān)鍵
未來城市的建設(shè)必須要有城市規(guī)劃作為指導(dǎo)，城市規(guī)劃必須通過建筑管理來實(shí)現(xiàn)。在建筑管理過程中要堅(jiān)持抓大放小、方便建設(shè)的原則。堅(jiān)持原則固然重要，但是在實(shí)施過程中絕不是對細(xì)枝末葉的百般苛責(zé)，不是整座建筑每一個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過有關(guān)部門審批。主管部門在保證建筑整體風(fēng)格的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用，審批是為了保證建設(shè)的進(jìn)行，是為了指導(dǎo)和幫助建筑管理。相關(guān)部門還要做好手續(xù)簡化工作，加快審批手續(xù)，堅(jiān)持依法行政，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和建筑管理。
綜上所述，城市規(guī)劃要以科學(xué)和規(guī)范的設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，通過建筑管理的實(shí)施來提高建筑物的融合性和人文效果，為城市的發(fā)展和生活提供良好的環(huán)境和空間。
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關(guān)鍵詞：批后管理 監(jiān)察 公眾參與
一、概論
城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理城市的綱領(lǐng)，其實(shí)施關(guān)系到城市的長遠(yuǎn)發(fā)展和整體利益，也關(guān)系到公民、法人和社會團(tuán)體各方面的根本利益。因此，保障城市規(guī)劃的正常實(shí)施既是政府的職責(zé)，也是全社會的事情。城市規(guī)劃實(shí)施的根本目的是對城市空間資源進(jìn)行合理配置，使城市經(jīng)濟(jì)、社會活動及建設(shè)活動能夠高效、有序、持續(xù)地進(jìn)行。
任何一項(xiàng)項(xiàng)目無論規(guī)劃的多么完美，都需要準(zhǔn)確的實(shí)施才有意義，規(guī)劃批后管理是規(guī)劃審批后的管理過程，是動態(tài)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。正確、靈敏、有力地反饋城市規(guī)劃執(zhí)行的結(jié)果，能夠保證城市規(guī)劃正確的實(shí)施，并對新一輪規(guī)劃修編提供數(shù)據(jù)依據(jù)與管理經(jīng)驗(yàn)。
二、批后管理現(xiàn)狀
在目前高昂的房價(jià)驅(qū)使下，部分開發(fā)商在建設(shè)階段自行加建、擴(kuò)建，若在建設(shè)過程中無實(shí)時監(jiān)督手段，一旦違章建筑成事實(shí)，而且無法拆除的情況下，采用輕微的處罰手段顯然不能真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目的。隨著城市的擴(kuò)大，城市周邊許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步劃為城市控制區(qū)，村民轉(zhuǎn)為市民，集體土地轉(zhuǎn)為國有儲備用地，私搭亂建現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
目前南寧市批后管理的主要步驟是根據(jù)《南寧市建設(shè)項(xiàng)目（工程）規(guī)劃監(jiān)察跟蹤卡》中所列“批后管理監(jiān)察過程”規(guī)定項(xiàng)目在工程的不同階段進(jìn)行監(jiān)察（如下圖）：
此模式存在以下不足：（1）規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)人手不足，監(jiān)察項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目建設(shè)分階段監(jiān)察跟蹤存在一定困難，導(dǎo)致一些違法違章建設(shè)項(xiàng)目不能及時發(fā)現(xiàn)查處，規(guī)劃實(shí)施不能落實(shí)到實(shí)處；（2）所涉及的各組織間缺乏必要的信息交流，從而缺乏協(xié)調(diào)；（3）缺乏公眾參與和監(jiān)督。
三、科學(xué)有效的解決方法
針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象，可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行控制：
①完善制度
在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定目前城市規(guī)劃管理中急需的配套性規(guī)范性文件，以此來規(guī)范日常建設(shè)行為，強(qiáng)化城市管理調(diào)控功能。向社會宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)法律法規(guī)，公布有關(guān)技術(shù)規(guī)范。要通過全方位、多形式、經(jīng)常化的宣傳教育，在全社會營造一種認(rèn)真了解規(guī)劃、自覺執(zhí)行規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃的良好氛圍。
②采用科學(xué)的管理方法
完善的規(guī)劃批后管理需要先進(jìn)的空間數(shù)據(jù)獲取方法與手段，以GIS為基礎(chǔ)平臺，將GPS、RS與野外實(shí)地全數(shù)字測量等多種方式集成在一起，在“圖文一體化管理系統(tǒng)”平臺基礎(chǔ)上，建立批后管理子系統(tǒng)，其功能模塊如下圖。
系統(tǒng)的主要功能包括：查詢建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)審批資料與檔案，以及相關(guān)業(yè)務(wù)的檔案信息，紅線檢驗(yàn)，建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)工程的動態(tài)跟蹤管理，違章項(xiàng)目的登記、錄入、查詢、檢索，政策法規(guī)等各類文件圖件等資料的查詢檢索，空間量算功能。批后管理技術(shù)保障體系還需要具備決策支持功能，為規(guī)劃管理者提供對規(guī)劃實(shí)施效果的評價(jià)，對違法違章項(xiàng)目的預(yù)警，對規(guī)劃反饋意見的綜合與模擬仿真。
③加大違法違章懲處力度
建設(shè)單位進(jìn)行違法違章建設(shè)，是因?yàn)橛欣蓤D，加大違章違法懲處力度（如提高罰款額度、沒收違法所得等），提高其違章違法建設(shè)成本，甚至使其無利可圖，可以在一定程度從源頭上遏制其違章違法建設(shè)。建立建設(shè)單位“建設(shè)信譽(yù)檔案”，在土地拍賣過程中，優(yōu)先考慮信譽(yù)度高的單位。在工程審批過程中，需重點(diǎn)審核信譽(yù)度低的單位。
④加強(qiáng)公眾參與、監(jiān)督
為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃公眾參與意識，增強(qiáng)批后管理信息反饋的廣度與力度，進(jìn)而提高管理與決策的科學(xué)性，建立公眾服務(wù)系統(tǒng)是相當(dāng)重要的，它也是規(guī)劃批后管理技術(shù)保障體系的重要組成部分。通過互聯(lián)網(wǎng)，公眾可以參與以下形式：I網(wǎng)上購房：建立三維模型網(wǎng)上社區(qū)，購房群眾在網(wǎng)上認(rèn)購房屋，關(guān)注購買房屋建設(shè)進(jìn)度和辦證過程。這樣可以避免一房多賣現(xiàn)象的發(fā)生；II網(wǎng)上調(diào)查：規(guī)劃管理部門通過網(wǎng)絡(luò)可以進(jìn)行市民意愿調(diào)查、城市規(guī)劃初步設(shè)計(jì)草案；III網(wǎng)上評審：在互聯(lián)網(wǎng)上召開公眾展示會或公眾聽證會、規(guī)劃方案及成果的公眾評議會，公眾可以通過可視化技術(shù)展現(xiàn)的虛擬城市景觀提出自己的感受，更多地參與城市規(guī)劃；IV網(wǎng)上監(jiān)督：公眾通過互聯(lián)網(wǎng)反映規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的違背城市規(guī)劃的現(xiàn)象和問題，對規(guī)劃存在的問題予以質(zhì)疑。公眾服務(wù)系統(tǒng)將促進(jìn)城市規(guī)劃宣傳、管理方式與公眾監(jiān)督機(jī)制的轉(zhuǎn)變，達(dá)到引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃和監(jiān)督城市規(guī)劃實(shí)施之目的。
總之 我們在城市的規(guī)劃管理及批后管理過程中，必須牢固樹立“五種意識”即以人為本意識、特色意識、精品意識、生態(tài)意識、超前意識，以科學(xué)的、人性化的措施管理城市，就一定能建設(shè)適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：工程咨詢；城市規(guī)劃
中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言：城市規(guī)劃工作應(yīng)著眼于推動城市空間轉(zhuǎn)型，注重現(xiàn)有空間的功能塑造和品質(zhì)提升。有效利用工程咨詢，使其貫穿規(guī)劃研究、規(guī)劃管理和規(guī)劃評估之中，謀定而后動，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提高城市化發(fā)展水平，加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高水平崛起。
1 工程咨詢概述
工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。工程咨詢服務(wù)范圍包括規(guī)劃編制與咨詢、編制項(xiàng)目建議書、可行性研究、評估咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)等。這里所說的工程咨詢，主要指規(guī)劃編制與咨詢，內(nèi)容包括：行業(yè)、專項(xiàng)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃咨詢；與城市規(guī)劃各階段有關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)，包括城市總體規(guī)劃階段的城市性質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模、城市容量、城市發(fā)展形態(tài)等咨詢；城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段對各類規(guī)劃控制指標(biāo)的確定及分析，包括建設(shè)用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率、區(qū)域交通規(guī)劃研究、路網(wǎng)骨架構(gòu)成及道路規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)方案及初步設(shè)計(jì)階段咨詢等。
2 工程咨詢的必要性
2.1 工程咨詢是城市規(guī)劃研究的重要支撐條件
工程咨詢運(yùn)用工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)等多學(xué)科的知識和經(jīng)驗(yàn)，為政府部門的規(guī)劃研究決策提供咨詢活動的智力服務(wù)。政府委托工程咨詢單位開展國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大課題和政策咨詢，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。工程咨詢成為城市規(guī)劃研究的重要支撐條件，強(qiáng)化了城市規(guī)劃的先導(dǎo)、統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。
2.2 工程咨詢是提升城市規(guī)劃管理質(zhì)量的需要
工程咨詢?yōu)檎峁┮?guī)劃管理創(chuàng)新的總體思路，順應(yīng)城市行政體制改革要求與提升規(guī)劃管理的內(nèi)外部需求，理順規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系、管理權(quán)限等，優(yōu)化內(nèi)部管理的機(jī)制與流程，不斷提高城市規(guī)劃管理的行政效率；同時優(yōu)化外部制度環(huán)境，強(qiáng)化管理手段，逐步提升城市規(guī)劃管理質(zhì)量。
2.3 工程咨詢是監(jiān)測城市規(guī)劃實(shí)施的重要保障
建立監(jiān)督評估機(jī)制，監(jiān)測城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展。圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開展規(guī)劃實(shí)施評估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的具體進(jìn)展和環(huán)境條件的變化情況，適時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)施步驟，確保本規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3 工程咨詢在城市規(guī)劃中的應(yīng)用
3.1 先咨詢，后決策，提供決策支撐條件
開展一系列的工程咨詢，力促軌道交通建設(shè)與城市發(fā)展緊密結(jié)合，在國內(nèi)其他城市軌道工程規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及軌道建設(shè)面臨的背景條件基礎(chǔ)上，摒棄傳統(tǒng)的“從總體線網(wǎng)規(guī)劃直接過渡到工程設(shè)計(jì)”的模式，避免軌道線路與周邊地區(qū)城市建設(shè)的脫節(jié)。例如，研究對象為4條市域軌道線站點(diǎn)周邊，半徑800米的腹地范圍內(nèi)的土地利用。通過對車站腹地現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃影響的調(diào)查與分析，并以此為基礎(chǔ)從土地利用及城市空間的角度對軌道沿線片區(qū)提出土地利用調(diào)整與控制建議。
3.2 劃邊界，提抓手，提升規(guī)劃管理質(zhì)量
工程咨詢是為城市規(guī)劃提供工作抓手的又一重要成果。劃定生態(tài)控制線是防止城市建設(shè)無序蔓延的重大舉措，通過生態(tài)控制線的劃定，可以對有限土地進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，接受全社會的監(jiān)督，這對城市未來的可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
例如，工程咨詢單位采用GIS遙感技術(shù)對市域范圍土地利用情況進(jìn)行遙感分析，對現(xiàn)狀資源的分析、生態(tài)足跡分析、生態(tài)環(huán)境評價(jià)等確定生態(tài)控制線劃定的目標(biāo)、原則與控制土地類型，通過高標(biāo)準(zhǔn)方案的深度征詢工作，形成生態(tài)控制線方案，確定生態(tài)控制線控制范圍。
表1生態(tài)控制線工作成果表
3.3 定指標(biāo)，重評價(jià)，評估規(guī)劃實(shí)施情況
通過開展城市規(guī)劃評估及充實(shí)完善工作，找準(zhǔn)全市規(guī)劃工作的方向和要求。通過工程咨詢建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，確立城市規(guī)劃建設(shè)的指標(biāo)體系，這是與以往所不同的。做城市總體規(guī)劃評估時存在以下問題：
（1）規(guī)劃實(shí)施評估內(nèi)容單一，只包含落實(shí)各種公共設(shè)施的內(nèi)容。應(yīng)該還包括更廣泛的內(nèi)容，如提高交通效率、住房開發(fā)、節(jié)省能源浪費(fèi)等。
（2）總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等指引性文本里，缺乏目標(biāo)細(xì)化，無法落實(shí)到行動；缺乏行動實(shí)施進(jìn)度里程表，無法評估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。
（3）規(guī)劃缺乏與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，無法落實(shí)共同行動。針對以上問題，本次城市規(guī)劃評估及充實(shí)完善工作的基本框架主要包括：三大模塊、七項(xiàng)內(nèi)容和一個建議。其中第6項(xiàng)內(nèi)容“目標(biāo)指標(biāo)績效評估”最為重要，建立“雙目標(biāo)”評價(jià)體系，評估規(guī)劃實(shí)施的效果。一是社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等指標(biāo)當(dāng)前值與原規(guī)劃期預(yù)測值的對比，體現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)程度；二是與宜居城市建設(shè)評估基本指標(biāo)值對比，體現(xiàn)與理想目標(biāo)的差距。
通過工程咨詢，建立完善城市建設(shè)評估指標(biāo)體系。從城鄉(xiāng)的健康性、舒適性、便捷性、安全性的視角，確定城市規(guī)劃建設(shè)的指標(biāo)體系，進(jìn)一步做好定量指標(biāo)與定性指標(biāo)融為一體，并與職能部門的指標(biāo)體系做好銜接。
工程咨詢是建立規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制重要保障，建立城市規(guī)劃建設(shè)的指標(biāo)體系，監(jiān)測城市規(guī)劃實(shí)施存在的問題，將評估結(jié)果及時反饋于規(guī)劃編制，從而提高規(guī)劃編制的質(zhì)量。
圖1 城市規(guī)劃評估框架圖
4 結(jié)束語
城市規(guī)劃是一種具有高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段，城市規(guī)劃管理部門在規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督等方面不斷要求改革和完善管理工作機(jī)制，客觀上要求加快工程咨詢理論方法和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理工作由重審批向重監(jiān)管與服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)、服務(wù)和全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理， 現(xiàn)狀， 改進(jìn)建議
Abstract: with the continuous development of society, China's cities also in fast development. The development of the city without scientific, reasonable of urban planning. Therefore, in city planning, city planning management played an important role. This paper from the city planning and urban planning management concept of, through the analysis of the present situation of urban planning administration and the problems, and put forward a series of improving method and the suggestion, and of the city planning management work makes a summary.
Keywords: urban planning management, the current situation, the improvement Suggestions
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國城市的發(fā)展越來越迅速。城市規(guī)劃越來越受到重視。城市規(guī)劃不僅與城市現(xiàn)在的發(fā)展密切相關(guān)，而且也影響著城市以后的發(fā)展。因此，做好城市規(guī)劃是一項(xiàng)意義重大的工作。與此同時，城市規(guī)劃管理工作也應(yīng)該受到足夠的重視。另外，城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)與其他學(xué)科有很大關(guān)聯(lián)的工作，它甚至涉及到其他學(xué)科的綜合。因此，隨著城市的不斷發(fā)展，更好地做好城市規(guī)劃管理工作成為了大家研究的熱點(diǎn)。下面本文就從城市規(guī)劃管理的基本內(nèi)容開始，分析了城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步提出了改進(jìn)的方法和建議，最后對城市規(guī)劃管理工作的發(fā)展提出展望。
2城市規(guī)劃管理的基本內(nèi)容
首先，城市規(guī)劃管理是為城市規(guī)劃提供服務(wù)的，是為了城市規(guī)劃有序進(jìn)行而需要完成的工作。它的職能主要包括以下兩個方面：規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)劃控制。城市規(guī)劃管理的具體任務(wù)是對城市空間以及土地的使用進(jìn)行具體的規(guī)劃操作，來保證城市整體的建設(shè)和規(guī)劃更科學(xué)、合理。城市規(guī)劃管理的內(nèi)容主要有以下幾個方面：一是建設(shè)用地規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，城市土地的使用是否合理以及充分利用，直接影響著城市規(guī)劃的順利進(jìn)行。二是建設(shè)工程規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃管理工作中很重要的一個環(huán)節(jié)，工作量較大，是為了保證在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動符合城市規(guī)劃。三是城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，主要是對城市規(guī)劃的的各個進(jìn)行中的建設(shè)活動進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。以上是城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容，這三項(xiàng)內(nèi)容缺一不可，相輔相成，通過城市規(guī)劃規(guī)劃管理，更有利于城市規(guī)劃的順利實(shí)施。
3城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題
3.1城市規(guī)劃管理制度的不完善
在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，有時存在著還沒有制定出詳細(xì)的規(guī)劃方案就進(jìn)行建設(shè)的問題。由于考慮的因素不全面，一方面會導(dǎo)致實(shí)施過程出現(xiàn)各種無法預(yù)測的問題，比如引起大面積的環(huán)境污染等問題；另一方面也會導(dǎo)致建設(shè)的盲目性，甚至影響了城市的整體規(guī)劃。因此，為了城市規(guī)劃的合理性，必須制定相應(yīng)完善的城市規(guī)劃管理制度。
3.2對歷史文物的保護(hù)力度不夠
對于一座城市來說，城市的風(fēng)貌與歷史建筑都是城市獨(dú)一無二的特征。城市的歷史建筑不僅影響著城市的人文、環(huán)境、文化等多個方面，同時也與人們的生活息息相關(guān)。城市的文物古跡以及文物遺址，包括一些具有歷史性的街道、房屋等，這些都是歷史留給城市的很珍貴的文化遺產(chǎn)，它們不僅見證了這個城市的發(fā)展歷程，也更能吸引眾人以及投資者的目光。因此，為了保留城市獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，保護(hù)這些歷史建筑和文物是很有必要的。但是，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，存在著城市規(guī)劃和歷史建筑保護(hù)相矛盾的問題。雖然文物管理部門比較重視這些文物的保護(hù)，但有時候?yàn)榱碎_發(fā)，由于政府操作的城市規(guī)劃，這些文物還是遭到了不同程度的破壞。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時，政府應(yīng)充分重視對歷史文物的保護(hù)，不能一味的為了對城市進(jìn)行現(xiàn)代的規(guī)劃而破壞了歷史建筑。
3.3城市規(guī)劃管理的進(jìn)度太慢
城市規(guī)劃管理包括以下幾方面的管理：城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理。在進(jìn)行城市規(guī)劃時，首先應(yīng)將城市規(guī)劃的總體方案提交，得到審批以后才能開始城市規(guī)劃的實(shí)施。但是由于資金以及其他規(guī)劃條件的限制，關(guān)于城市規(guī)劃的詳細(xì)方案沒有及時地得到審批，直接影響著城市規(guī)劃的進(jìn)度。由于城市規(guī)劃管理的進(jìn)度沒有與城市規(guī)劃的進(jìn)度一致，導(dǎo)致了城市規(guī)劃的盲目性，不能有效地保證城市規(guī)劃的整體效果。
4城市規(guī)劃管理的改進(jìn)建議
4.1完善城市規(guī)劃管理制度
城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要綜合考慮各個方面。在制定城市規(guī)劃制度時，必須從細(xì)節(jié)入手，制定出詳細(xì)、完整的城市規(guī)劃管理制度。作為城市規(guī)劃管理，起的是指導(dǎo)和規(guī)范的作用，城市規(guī)劃管理不僅要從現(xiàn)狀出發(fā)，更要考慮到城市以后的發(fā)展。此外，要盡可能對城市規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測，盡量避免這些問題的出現(xiàn)。因此，一個完善的城市規(guī)劃管理制度是城市規(guī)劃順利進(jìn)行的保障。
4.2加強(qiáng)歷史文物的保護(hù)力度
在歷史文物的保護(hù)方面，應(yīng)盡量保持文物遺跡建筑原來的風(fēng)貌。對于存在歷史建筑的規(guī)劃區(qū)，應(yīng)該制定專門的規(guī)劃方案，分區(qū)分類，區(qū)別對待。同時，應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)城市的歷史文化精神，充分認(rèn)識到這些文物和建筑的歷史價(jià)值，將歷史文物的保護(hù)與城市規(guī)劃相結(jié)合，使得城市規(guī)劃更有特色。在現(xiàn)在大力弘揚(yáng)創(chuàng)造和諧社會的良好社會氛圍下，將城市規(guī)劃和文物保護(hù)的關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)好，平衡歷史文物與現(xiàn)代建筑的關(guān)系，使得歷史文物在現(xiàn)代建筑中得以延續(xù)，現(xiàn)代建筑在歷史中得到包容。因此，在城市建設(shè)中，在遵循總體城市規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，對于歷史文物給予足夠的重視，盡量降低對歷史文物的破壞程度，保持城市特有的風(fēng)貌。
4.3依法進(jìn)行城市規(guī)劃管理審批
依法審批城市規(guī)劃，加快城市規(guī)劃各個層次的編制。在完成整體的規(guī)劃任務(wù)后，應(yīng)該著手進(jìn)行規(guī)劃的詳細(xì)制定。除了進(jìn)一步細(xì)化、深化各個專業(yè)規(guī)劃，還要對于一些特殊的分區(qū)制定專門的分區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市的規(guī)劃體系。在審批過程中，真正做到依法履行審查、審批的程序，使得城市規(guī)劃管理做到有法可依，這樣不僅加快了城市規(guī)劃審批的進(jìn)度，同時也是城市規(guī)劃管理有效的保證。
4.4注重長期規(guī)劃
城市建設(shè)必須要從長遠(yuǎn)方面考慮。每一個城市建設(shè)項(xiàng)目，都要從實(shí)際出發(fā)，從建設(shè)的必要性、可行性以及可帶來的效益等方面綜合考慮。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃影響著城市未來的發(fā)展，所以不能僅從城市建設(shè)帶來的短期效益為主，而應(yīng)該充分考慮到以后的發(fā)展。將長期發(fā)展與短期建設(shè)二者相結(jié)合起來，爭取做到既有短期行為又有長期目標(biāo)的建設(shè)，有步驟有計(jì)劃的實(shí)施城市建設(shè)。
5總結(jié)
城市規(guī)劃是一個長遠(yuǎn)的話題，伴隨著不斷發(fā)展、不斷探索的過程。本文僅從城市規(guī)劃管理方面著手，針對城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀以及可能出現(xiàn)的問題，提出一系列解決的辦法以及改進(jìn)的方法和建議。同時，在城市規(guī)劃管理方面，我們需要借鑒其他學(xué)科的知識來解決問題，只有不斷地創(chuàng)新，才可能越來越提高城市規(guī)劃管理的水平。另外，影響城市規(guī)劃、城市建設(shè)的因素是多方面的，因此，作為城市規(guī)劃的指導(dǎo)者，城市規(guī)劃管理需從全方面進(jìn)行考慮，從城市規(guī)劃的目標(biāo)、城市規(guī)劃方案的制定以及城市規(guī)劃的實(shí)施，不僅要考慮其系統(tǒng)性，更要考慮城市規(guī)劃管理的層次性。
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；現(xiàn)狀；學(xué)科；科學(xué)；專業(yè)；方向
Abstract: the development direction of city planning determines the development of a city, plays a vital role in the development of city. Therefore, to promote the city planning to develop more scientific, professional is to strengthen the inevitable trend of city planning specialty. To promote the development of city planning by the city development process for the practice of city planning must strengthen discipline construction and development. This paper mainly from the present situation of city planning and development briefly described the development of city planning and construction for science professional development process.Keywords: city planning; present situation; subject; science; professional ；direction中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
引言：
對于城市規(guī)劃方面的理論研究和實(shí)踐探索,一直以來都是人們話題的興趣所在。改革開放以來，我國城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)的實(shí)踐出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)入了全新的歷史階段。學(xué)術(shù)界對城市規(guī)劃的發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的認(rèn)識與探究也在不斷深入，對于推進(jìn)城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)有著重要的導(dǎo)向作用。
一、 城市規(guī)劃的發(fā)展和專業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
城市規(guī)劃的發(fā)展與城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)密切相關(guān)，二者是理論與實(shí)踐相互發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。城市規(guī)劃的不斷發(fā)展導(dǎo)致該學(xué)科專業(yè)的建立和發(fā)展，而城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展又在一定程度上影響了城市的規(guī)劃發(fā)展和一個城市的建設(shè)方向，為城市規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)，而城市規(guī)劃實(shí)踐則為該學(xué)科的發(fā)展提供了具體的實(shí)踐機(jī)會和發(fā)展機(jī)會。
對于城市規(guī)劃發(fā)展及專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀主要從以下幾方面體現(xiàn)出來：
1、城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)步驟不協(xié)調(diào)
作為一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合學(xué)科， 城市規(guī)劃在其發(fā)展過程中已經(jīng)向多方向多領(lǐng)域發(fā)展趨勢滲透，這種綜合式的發(fā)展往往使得規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)的發(fā)展與之不相應(yīng)，跟不上當(dāng)前形勢的變化。與此同時，對城市規(guī)劃更深層次的認(rèn)識與探究也引發(fā)了規(guī)劃專業(yè)人員對于專業(yè)建設(shè)定位的思考，并推動了城市規(guī)劃的發(fā)展。但當(dāng)前我國的城市規(guī)劃發(fā)展與專業(yè)建設(shè)還沒有結(jié)合起來形成相互作用的統(tǒng)一體系。
2、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)有待深入研究
城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)方面的理論空白是我國城市規(guī)劃長期以來對各個學(xué)科知識綜合卻不適用的現(xiàn)象，應(yīng)該要在大力強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃學(xué)科拓展的同時，科學(xué)地對各個學(xué)科的空間屬性進(jìn)行探究并使其交叉領(lǐng)域知識成為指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展向?qū)В缗c城市社會學(xué)等相互滲透。所不同的是，城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的交叉領(lǐng)域的研究應(yīng)始終以空間為中心，再圍繞中心進(jìn)行探究。基于我國目前的國情，城市規(guī)劃領(lǐng)域更應(yīng)注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的要求及城市規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)知識等方面，在城市規(guī)劃過程中逐漸形成符合我國實(shí)際情況的理論體系并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間建立平衡，使得我國城市規(guī)劃在理論與實(shí)踐方面不斷革新進(jìn)取，從而把握以人為本的可持續(xù)發(fā)展方略。
3、城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)的價(jià)值觀等問題更應(yīng)受重視
當(dāng)城市規(guī)劃的發(fā)展方向與專業(yè)建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)和政策領(lǐng)域后，規(guī)劃工作往往會遭遇價(jià)值判斷困惑之類的問題。如在當(dāng)前發(fā)展形勢下的規(guī)劃，人們應(yīng)如何權(quán)衡公平與效率？主張公平的人認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)該以社會的長期有效運(yùn)行為依托。但對于處于經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)情況看，這種理念很難充分貫徹。但是若把效率作為城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則城市規(guī)劃作用的發(fā)揮將大打折扣，其存在的合法性也將受到質(zhì)疑。因此，那些主張效率的觀點(diǎn)的人們希望改革傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等融入到城市規(guī)劃實(shí)踐與專業(yè)建設(shè)中來，使之更適應(yīng)我國當(dāng)前的發(fā)展，并被地方政府所接納。
二、 推進(jìn)城市規(guī)劃科學(xué)化發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的對策
1、 注重對城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理
城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)在我國起步晚，并且許多學(xué)校在師資力量、課程設(shè)置等方面也都存在許多問題。況且，目前我國的城市規(guī)劃專業(yè)教育評估體系還是借鑒西方國家的制度來完成對規(guī)劃辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)證，我國的城市規(guī)劃教育還未形成完善統(tǒng)一的體制。而專業(yè)評估制度對于城市規(guī)劃專業(yè)的建設(shè)有著積極的作用，但國外的認(rèn)證制度并不能完全適應(yīng)中國國情，存在許多嚴(yán)重問題。因此，加強(qiáng)對城市規(guī)劃專業(yè)的辦學(xué)管理刻不容緩。只有全方位加強(qiáng)對城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)的管理，才能切實(shí)提高我國城市規(guī)劃專業(yè)的教育效率。
2、 明確城市規(guī)劃專業(yè)建設(shè)的辦學(xué)方向并呈現(xiàn)特色
改革開放以來，隨著我國城市規(guī)劃理論研究的深入，使得城市規(guī)劃的教育事業(yè)有了空前發(fā)展并呈現(xiàn)出它的特色。探究國情，我國的城市規(guī)劃是在公有制的背景下產(chǎn)生與發(fā)展的，在城市規(guī)劃教育中起主導(dǎo)作用的城市規(guī)劃專業(yè)，大都是來自建筑學(xué)學(xué)科，將城市規(guī)劃當(dāng)作設(shè)計(jì)的辦學(xué)理念早已在人們心中占據(jù)重要地位。城市建設(shè)過程中各工程領(lǐng)域的知識和建筑學(xué)知識對于城市規(guī)劃同樣非常重要。所以，相對于有較好設(shè)計(jì)學(xué)科基礎(chǔ)的高等院校，有經(jīng)濟(jì)地理背景的規(guī)劃可突出區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，并可以延伸至社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)域，將社會的和諧發(fā)展理念作為城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，呈現(xiàn)不同的辦學(xué)特色。
三、城市規(guī)劃科學(xué)化的具體實(shí)踐
1、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)增強(qiáng)規(guī)劃意識
城市規(guī)劃科學(xué)化建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃過程中增強(qiáng)規(guī)劃意識，樹立科學(xué)的規(guī)劃意識。城市規(guī)劃是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體進(jìn)步的一種重要手段。在城市的具體規(guī)劃中應(yīng)樹立整體觀念和總體意識，把區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃與交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等融為一體，樹立全方位城市規(guī)劃、全過程城市規(guī)劃意識，把宏觀城市規(guī)劃與微觀城市規(guī)劃，長期規(guī)劃與短期規(guī)劃結(jié)合起來，綜合考慮自然環(huán)境、交通、通訊等城市規(guī)劃資源配置等各方面因素，確保城市規(guī)劃科學(xué)化具有具體的實(shí)踐方向。
2、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展的觀念
城市規(guī)劃應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，把城市經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展作為第一要素。城市規(guī)劃應(yīng)緊密圍繞城市發(fā)展整體大局來開展，而不能只強(qiáng)調(diào)理論規(guī)劃而不顧具體實(shí)際。目前，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，政策形勢持續(xù)變化，城市規(guī)劃要建立靈活機(jī)制，保持調(diào)整余地，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢。與時俱進(jìn)才是科學(xué)城市規(guī)劃的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度。
四、結(jié)語
城市規(guī)劃的科學(xué)化應(yīng)建立在城市規(guī)劃理論的發(fā)展和相應(yīng)知識的積累之上。城市規(guī)劃新的理論、新的理念和新的經(jīng)驗(yàn)層出不窮，城市規(guī)劃工作者應(yīng)緊跟時代步伐，及時更新知識儲備。另外，由于城市規(guī)劃本身的綜合性和廣泛性特點(diǎn)，對規(guī)劃工作者的知識經(jīng)驗(yàn)要求較高，需要廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然等多學(xué)科。城市規(guī)劃的科學(xué)化應(yīng)建立在理論體系的完善和豐富充實(shí)的知識積累之上，為城市建設(shè)實(shí)施提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。除了理論知識的完善，還應(yīng)在城市建設(shè)的過程中不斷實(shí)踐，做到學(xué)以致用，通過先進(jìn)的理論模式建立更科學(xué)合理地城市，發(fā)揮城市規(guī)劃應(yīng)有的作用。
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