時(shí)間：2023-09-25 18:00:28
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【鍵詞】 公路工程, 項(xiàng)目管理,注意問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
公路工程關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，在建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的新時(shí)期，加強(qiáng)公路建設(shè)，探討公路工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，對(duì)保障公路工程質(zhì)量，降低公路工程成本有著十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。
二、公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理及合同管理
1.確保施工單位的中標(biāo)價(jià)合理
由于公路工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈, 施工單位常常不惜最大化地壓縮利潤(rùn)空間從而換取競(jìng)標(biāo)的勝利。有的施工單位中標(biāo)后, 按照合同價(jià)格完成該合同工程已無(wú)任何利潤(rùn)甚至處于虧損狀態(tài), 這樣一來(lái), 如何能確保工程建設(shè)的質(zhì)量。工程質(zhì)量沒(méi)有保證, 必然會(huì)帶來(lái)安全隱患, 造成更大的損失和浪費(fèi), 反而給項(xiàng)目管理者增加管理難度。因此在進(jìn)行招標(biāo)前, 應(yīng)用一個(gè)合理的標(biāo)價(jià)作為指導(dǎo), 既要保證中標(biāo)單位的合理利潤(rùn), 又要確保建設(shè)費(fèi)用能發(fā)揮最大投資效益。
2.合理調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)
投標(biāo)單位常常對(duì)某些工程項(xiàng)目采用不平衡報(bào)價(jià)的方式作為投標(biāo)技巧, 這些工程項(xiàng)目的單價(jià), 有的偏高, 有的偏低, 明顯不合理。項(xiàng)目管理者應(yīng)在簽訂合同之前對(duì)此類(lèi)單價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整, 以防止中標(biāo)單位在施工過(guò)程中采取非常手段通過(guò)變更形式減少單價(jià)偏低的工程項(xiàng)目、增加單價(jià)偏高的工程項(xiàng)目的工程量。
3. 明確新增工程項(xiàng)目單價(jià)編制原則
合同簽訂之前, 在進(jìn)行合同談判時(shí)應(yīng)明確新增工程項(xiàng)目單價(jià)的編制原則。在公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中由于工程變更、設(shè)計(jì)修正、合同清單工程量遺漏等原因不可避免會(huì)產(chǎn)生新增工程項(xiàng)目, 這部分新增工程項(xiàng)目在合同清單中是沒(méi)有報(bào)價(jià)的。新增工程項(xiàng)目單價(jià)的確定往往是施工單位、監(jiān)理和業(yè)主爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。如果在合同條款中明確新增工程項(xiàng)目單價(jià)的編制原則, 例如: 同一工程項(xiàng)目的C20 混凝土在合同中有報(bào)價(jià), 一旦新增C25 或C30 混凝土工程量, 就應(yīng)在C20 混凝土合同報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上增加相應(yīng)的水泥費(fèi)用從而確定新增C25 或C30 混凝土的單價(jià); 又如: 合同報(bào)價(jià)中有挖孔灌注樁直徑1. 5 m 和直徑2. 0 m 的報(bào)價(jià), 一旦新增直徑1. 8 m 挖孔灌注樁時(shí), 應(yīng)采用直徑1. 5 m 和直徑2. 0 m 的合同單價(jià)進(jìn)行內(nèi)插的方法來(lái)確定直徑1. 8 m 挖孔灌注樁的單價(jià)。在合同條款中明確新增工程項(xiàng)目單價(jià)的編制原則, 當(dāng)產(chǎn)生新增工程項(xiàng)目時(shí), 就按照合同條款執(zhí)行, 簡(jiǎn)化單價(jià)編制過(guò)程, 便于項(xiàng)目管理。
4.做好工程量清單的編制工作
工程量清單是造價(jià)控制的核心。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)量的依據(jù), 是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求, 每一個(gè)子項(xiàng)的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確完整, 應(yīng)做到不多算、不少算、不漏算、不留缺口并盡量減少暫定項(xiàng)目, 以防止日后施工單位抓住清單的漏洞要求費(fèi)用補(bǔ)償,追加工程造價(jià)。
三、公路項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
1、公路工程施工質(zhì)量管理
（一）要嚴(yán)格做好施工測(cè)量工作
精確的工程施工測(cè)量是施工過(guò)程中質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相關(guān)的技術(shù)人員在施工過(guò)程中，要對(duì)導(dǎo)線點(diǎn)，中間樁和高程點(diǎn)實(shí)施科學(xué)有效的測(cè)量方式，并多次測(cè)量，使得測(cè)量結(jié)果能夠達(dá)到閉合的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要客觀公正的做好記錄，減小工程測(cè)量的誤差，保證工程測(cè)量的精確性。
（二）認(rèn)真做好技術(shù)交底工作，明確各工程質(zhì)量目標(biāo)
在公路施工質(zhì)量管理和控制中，項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)著很大的責(zé)任，在綜合考慮多方實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同階段的工程施工特點(diǎn)，分析影響工程質(zhì)量控制的因素，要編制好工程施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工方案，施工工藝，施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面做出嚴(yán)格清晰的界定。同時(shí)，施工單位中，相關(guān)的施工技術(shù)人員要將各項(xiàng)工程技術(shù)交底工作落實(shí)到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)對(duì)施工材料設(shè)備的質(zhì)量檢測(cè)
首先，要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各種原材料和工程構(gòu)件的質(zhì)量檢測(cè)。嚴(yán)格原材料和各種工程構(gòu)件，配件的入場(chǎng)機(jī)制，對(duì)各種質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不合格的原材料，構(gòu)件，配件，不準(zhǔn)進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。比如，在水泥和鋼筋的入場(chǎng)時(shí)候，要對(duì)合格證做出細(xì)致鑒定，并要在專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，質(zhì)量合格才可以投入工程施工。
其次，要做好試驗(yàn)檢測(cè)工作。在實(shí)施工程分項(xiàng)施工的環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)施工分項(xiàng)的試驗(yàn)檢測(cè)，如果有分項(xiàng)難以符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要組織專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，集體分項(xiàng)其存在質(zhì)量問(wèn)題的原因，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的調(diào)整施工工藝。并采取有效施工措施，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題作出及時(shí)處理。要堅(jiān)持從試驗(yàn)后的數(shù)據(jù)采取有效措施，杜絕僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)做出決策。
最后， 要特別加強(qiáng)對(duì)砼、砂漿等半成品的質(zhì)量控制。在公路工程施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)使用砼，砂漿等各種半成品，在相關(guān)的工程環(huán)節(jié)使用的砼，砂漿具有不同的等級(jí)要求時(shí)候，要在施工實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)下，分別做出科學(xué)合理的配合平，并要實(shí)施掛牌作業(yè)制度，施工人員嚴(yán)格按照掛牌的標(biāo)準(zhǔn)配合比，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)下料，嚴(yán)禁違規(guī)操作，杜絕浪費(fèi)。
2、公路工程成本管理
（一）工程投標(biāo)階段
工程項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格的確定是公路施工企業(yè)獲得贏利的第一步，在投標(biāo)之前，企業(yè)應(yīng)該最大限度地詳細(xì)了解工程業(yè)主以及所投工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，并緊密結(jié)合自身的施工技術(shù)水平、成本管理水平等情況，科學(xué)合理地制定相應(yīng)的工程投標(biāo)價(jià)格，務(wù)必促使該價(jià)格既能在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，又能防止以過(guò)低的價(jià)格中標(biāo)，以此來(lái)為工程項(xiàng)目的成本管理工作打下良好基礎(chǔ)。
（二）工程施工準(zhǔn)備階段
公路施工企業(yè)在工程中標(biāo)之后開(kāi)工之前，應(yīng)該依據(jù)工程中標(biāo)的具體金額以及合同文件來(lái)編制科學(xué)合理的工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本，以此來(lái)保障工程能夠以最少化的消耗來(lái)獲取最大化的效益。需要注意的是在編制之前，企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真地收集整理該項(xiàng)工程項(xiàng)目所在地區(qū)的市場(chǎng)行情以及供應(yīng)條件等信息，務(wù)必要保證項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本的正確性和可行性。另外，在工程施工準(zhǔn)備階段還有一項(xiàng)重要的工作，建立項(xiàng)目經(jīng)理部，大量事實(shí)證明，公路施工項(xiàng)目管理工作水平直接受到項(xiàng)目經(jīng)理部素質(zhì)的影響，一個(gè)優(yōu)秀的、具備管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠引領(lǐng)工程項(xiàng)目職工有效地實(shí)現(xiàn)甚至是超過(guò)項(xiàng)目預(yù)期的效果，反之就會(huì)使得工程項(xiàng)目陷入困境，無(wú)形之中還會(huì)加大管理成倍開(kāi)支，因此務(wù)必應(yīng)該組建優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理部。
（三）工程施工階段
細(xì)化工程目標(biāo)成本工程項(xiàng)目經(jīng)理部在細(xì)化項(xiàng)目目標(biāo)成本的時(shí)候，首先應(yīng)該熟悉工程管理當(dāng)局投標(biāo)之時(shí)的整體策略，掌握項(xiàng)目可以創(chuàng)造利潤(rùn)和容易虧損的地方，然后再緊密結(jié)合工程的實(shí)際具體情況，認(rèn)真分析實(shí)際的施工技術(shù)水平、施工材料的采用、機(jī)械設(shè)備的配置、工作人員的調(diào)配等等，編制詳細(xì)的項(xiàng)目目標(biāo)成本。最后將詳細(xì)的目標(biāo)成本分發(fā)到各個(gè)部門(mén)，有效地落實(shí)項(xiàng)目成本管理的相應(yīng)責(zé)任，也是考核的主要依據(jù)。
3、公路工程施工安全管理
負(fù)責(zé)公路工程施工工作的項(xiàng)目部必須重視對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，并且要真正的落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。
（一）在每一次開(kāi)始施工作業(yè)之前，應(yīng)先由技術(shù)人員對(duì)一線的施工作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底的工作，安全管理人員應(yīng)檢查交底工作的落實(shí)情況，這樣才能做到“一事一檢查，一事一交底”；
（二） 在路面施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目部應(yīng)抽調(diào)專(zhuān)職的車(chē)輛指揮人員以及安全管理人員來(lái)負(fù)責(zé)車(chē)輛的安全運(yùn)行以及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督的工作，確保這兩項(xiàng)工作都是在絕對(duì)安全下進(jìn)行的；
（三）對(duì)于可能引發(fā)重大安全施工的火災(zāi)、觸電以及施工機(jī)械設(shè)備等安全風(fēng)險(xiǎn)因素， 施工項(xiàng)目必須提前制定應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援的物資也應(yīng)提前備齊，在施工開(kāi)始之前對(duì)救援的預(yù)案提前進(jìn)行演練，這樣才能最大限度的提高施工單位的應(yīng)急救援能 力，從而降低安全事故的風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低。
四、公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化要求
公路工程建設(shè)項(xiàng)目的成敗與代表業(yè)主的項(xiàng)目管理人員的能力和水平密切相關(guān)， 多年來(lái)，國(guó)家一直極力推行業(yè)主項(xiàng)目管理，先后提出具有不同委托形式和委托范圍的業(yè)主項(xiàng)目管理模式，比如FIDIC項(xiàng)目管理模式或代建型項(xiàng)目管理模式，其目的就是要提高政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化水平。然而，在許多地方政府，采用政府部門(mén)自行管理的方式仍然非常突出。對(duì)許多公路工程建設(shè)項(xiàng)目采用由臨時(shí)組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施，許多單位缺乏建設(shè)所需的工程管理!技術(shù)人員，不具備與項(xiàng)目管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和水平。此外，項(xiàng)目結(jié)束機(jī)構(gòu)即行解散，造成了人!財(cái)!物和信息等社會(huì)資源的浪費(fèi)。事實(shí)上， 對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論是采用自行管理還是委托社會(huì)單位進(jìn)行管理，最為重要的是管理者是否有能力和水平來(lái)管好項(xiàng)目，此外還有管理的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。更需要提起注意的是，即使采用委托社會(huì)單位管理項(xiàng)目，公路部門(mén)業(yè)主仍需專(zhuān)業(yè)人士來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目的管理，從事被委托內(nèi)容以外的管理以及對(duì)提供項(xiàng)目管理的社會(huì)單位的管理%。這一點(diǎn)往往被忽略。 正是基于這方面的考慮# 一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)# 由于專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司的缺乏，加之公路業(yè)主能力和水平的薄弱， 應(yīng)在城市建設(shè)高速發(fā)展的時(shí)期采用集中式的設(shè)立政府的公共工程管理部門(mén)。
五、結(jié)束語(yǔ)
公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理工作, 假如能在管理前期提前預(yù)判管理中把遇到的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)之上,能夠在項(xiàng)目實(shí)施之前提前思考解決辦法、提前制定處理辦法。在一定程度上， 公路工程建設(shè)項(xiàng)目的管理還需要有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé), 密切配合, 共同努力, 才能共同在\項(xiàng)目管理中求效益求發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 尹貽林. 工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[ M]北京 中國(guó)計(jì)劃出版社,2010.07
【關(guān)鍵詞】公路工程建設(shè);項(xiàng)目成本管理;探究
中圖分類(lèi)號(hào)： F406.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1.前言
公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理是以工程企業(yè)的全局目標(biāo)和短期具體目標(biāo)要求為基礎(chǔ),在公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中,企業(yè)對(duì)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、實(shí)施、控制、核算、分析和考核的管理活動(dòng), 達(dá)到強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，降低工程項(xiàng)目成本，最終實(shí)現(xiàn)可觀利潤(rùn)的目標(biāo)。公路工程建設(shè)項(xiàng)目存在建設(shè)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大、法律追究責(zé)任機(jī)率高等特點(diǎn), 使其成本管理成為工程建設(shè)的重中之重，項(xiàng)目的成本管理直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的成長(zhǎng)空間，因此做好項(xiàng)目成本管理是目前企業(yè)的重要工作。
2.項(xiàng)目成本管理的含義和管理構(gòu)成要素
2.1項(xiàng)目成本管理的含義
項(xiàng)目成本管理(project cost management)指的是企業(yè)根據(jù)自身的整體目標(biāo)和工程項(xiàng)目具體的要求，對(duì)在工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中人力、材料、機(jī)械的消耗和相關(guān)費(fèi)用開(kāi)支等，進(jìn)行成本的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、調(diào)整、核算、分析和成本考核的管理工作，達(dá)到強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，降低工程項(xiàng)目成本，最終實(shí)現(xiàn)可觀利潤(rùn)的目標(biāo)。項(xiàng)目成本管理直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的成長(zhǎng)空間，因此做好項(xiàng)目成本管理是目前企業(yè)的重要工作。
2.2項(xiàng)目成本管理的構(gòu)成要素
施工項(xiàng)目成本管理細(xì)化為緊密聯(lián)系的六個(gè)構(gòu)成要素，這六個(gè)構(gòu)成要素之間既是相互聯(lián)系又相互制約，是缺一不可的整體,如下表所示[1]：
項(xiàng)目成本管理構(gòu)成要素表
3.公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理中出現(xiàn)的核心問(wèn)題
我國(guó)公路工程項(xiàng)目企業(yè)在成本管理上, 存在的核心問(wèn)題是管理制度不完善, 管理水平低下等問(wèn)題, 時(shí)常造成項(xiàng)目成本支出費(fèi)用高, 企業(yè)效益不好的尷尬局面。存在的核心問(wèn)題具體分析如下：
3.1 建設(shè)項(xiàng)目成本管理體系不完善
企業(yè)在成本管理體系中缺乏責(zé)權(quán)利三位一體的管理體制，從而使成本管理體系沒(méi)有得到完善，導(dǎo)致在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段出現(xiàn)索賠事件。如在某工程項(xiàng)目上,承包企業(yè)和業(yè)主之間會(huì)在工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)問(wèn)題等方面發(fā)生分歧，沒(méi)有相應(yīng)的管理體系的支撐，往往會(huì)發(fā)生索賠事件。
3.2項(xiàng)目成本管理把控質(zhì)量不過(guò)關(guān)
某些企業(yè)過(guò)于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，忽視工程成本對(duì)其把控的重要性。如果不重視建設(shè)項(xiàng)目的成本管理，只注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展, 那么混亂或者不合理的成本管理一定會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)效益的前進(jìn)。因此成本管理的質(zhì)量把關(guān)，也是十分重要的。
3.3建設(shè)項(xiàng)目成本的分析不透徹
由于某些企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究不夠，使項(xiàng)目成本管理流于形式，導(dǎo)致在投資決策上出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。項(xiàng)目成本分析不透徹，會(huì)使項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)工期過(guò)于重視，不去研究工期與成本的關(guān)系，為了趕進(jìn)度而盲目地趕工期, 造成工程質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)返工現(xiàn)象，從而增加項(xiàng)目成本。
3.4項(xiàng)目成本管理職員經(jīng)濟(jì)觀念薄弱
項(xiàng)目成本管理內(nèi)部大都存在職工工作單一化的現(xiàn)象,也就是技術(shù)人員的只關(guān)心技術(shù)、質(zhì)量, 材料采購(gòu)人員只會(huì)做材料采購(gòu)工作，工程人員只關(guān)心工程進(jìn)度,這樣就造成內(nèi)部分散，項(xiàng)目成本不能統(tǒng)一管理,成本管理會(huì)出現(xiàn)漏洞和失控現(xiàn)象。公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理的內(nèi)部控制制度的缺失，是管理職員經(jīng)濟(jì)觀念薄弱導(dǎo)致的[2]。
4.公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理中核心問(wèn)題的解決辦法
4.1 建立規(guī)范性、統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化的成本管理體系
工程建設(shè)成本管理體系, 應(yīng)該在遵循規(guī)范性、統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化的條件下被建立起來(lái)。施工企業(yè)的項(xiàng)目成本管理部是成本管理的主體，應(yīng)形成以項(xiàng)目成本管理經(jīng)理為核心，以管理員工為主干的成本管理體系。把項(xiàng)目成本管理體系中各個(gè)部門(mén)和工作人員進(jìn)行明確的統(tǒng)一化管理，使成本管理部門(mén)工作能夠促進(jìn)工程建設(shè)的發(fā)展，并且成為工程建設(shè)的有力后盾。
4.2對(duì)項(xiàng)目管理的運(yùn)營(yíng)模式提出綜合性改善和分析
從強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目目標(biāo)成本和實(shí)際預(yù)算的管理和明確項(xiàng)目的具體職責(zé)并制定和完善相關(guān)的責(zé)任制度兩個(gè)方面進(jìn)行改善。通過(guò)執(zhí)行可行性高、效果評(píng)價(jià)性好的方案實(shí)現(xiàn)成本最低化、能源消耗最小化、最大限度的將生產(chǎn)效率進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)成本效能的不斷提升。同時(shí)必須做好各個(gè)相關(guān)部門(mén)和具體環(huán)節(jié)之間的成本目標(biāo)管理的協(xié)調(diào)合作、監(jiān)督指導(dǎo)和發(fā)揮彈性應(yīng)變理論之間的處理，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理模式的改善和提高。
4.3提高成本管理體系的質(zhì)量把關(guān)度
工程企業(yè)成本管理的質(zhì)量不足會(huì)增加工程成本,從而導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)的減少或工期的延長(zhǎng)。只有提升成本管理質(zhì)量的把關(guān)能力,減少或杜絕因盲目求工程質(zhì)量而增加工程成本的現(xiàn)象。
4.4提升項(xiàng)目成本管理部門(mén)人員的分析能力
公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理內(nèi)部控制制度的建立,是提升本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和職工分析能力的重要方法。這就需要領(lǐng)導(dǎo)層高度重視并完善內(nèi)部控制制度，重點(diǎn)培養(yǎng)成本管理部門(mén)職員的對(duì)成本和工期之間、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和成本預(yù)算等方面的分析理解能力，使成本管理能夠成為工程建設(shè)的推動(dòng)力或安全保障。同時(shí)從側(cè)面降低了項(xiàng)目成本增加的風(fēng)險(xiǎn)度、提高了企業(yè)信譽(yù)度,為企業(yè)的未來(lái)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。
4.5強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理職員的經(jīng)濟(jì)觀念或意識(shí)
公路工程企業(yè)加大對(duì)職員經(jīng)濟(jì)意識(shí)的培養(yǎng)，統(tǒng)一他們的思想認(rèn)識(shí), 對(duì)全體職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)觀念的教育。人才內(nèi)部流動(dòng)性是培養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)高精尖人才的可行方法之一,綜合性人才的培養(yǎng)機(jī)制可以避免職工單一化工作的現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)可以定期對(duì)項(xiàng)目管理部門(mén)的職員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)和成本管理知識(shí)普及，使他們能夠建立起一定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)管理模式，達(dá)到合理規(guī)劃企業(yè)成本，提升企業(yè)文化競(jìng)爭(zhēng)的目的。
4.6項(xiàng)目成本管理的具體措施
公路工程項(xiàng)目成本管理即使體系完善了，實(shí)際操作起來(lái)也會(huì)出現(xiàn)高難度、難執(zhí)行的問(wèn)題，成本管理體系也就成了空談。因此要對(duì)不同的項(xiàng)目工程制定相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目成本管理措施,使其能有效地進(jìn)行。
具體的措施有:一是遵循工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理的普遍規(guī)律。從實(shí)際出發(fā)，達(dá)到成本最低化、成本控制的全面化等目標(biāo)，使成本管理更合理規(guī)范化；二是確保成本控制六個(gè)環(huán)節(jié)的有序?qū)嵤＜搭A(yù)算成本的分解、計(jì)劃成本的確定、成本控制的實(shí)施、成本核算的進(jìn)行、成本分析的合理、成本考核的嚴(yán)謹(jǐn)都要步步到位；三是成本管理體系法律知識(shí)的補(bǔ)充和完善。這就可以合理地避免企業(yè)與員工、企業(yè)其他方面的法律糾紛的產(chǎn)生，或者給與糾紛事件一個(gè)有法可依的范本[3]。
5.結(jié)束語(yǔ)
隨著公路工程建設(shè)條件的逐步成熟, 工程企業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激化,這就要求企業(yè)不斷提升自身的綜合能力和人才競(jìng)爭(zhēng)力。公路工程建設(shè)企業(yè)最終就是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大值，成本的優(yōu)化管理是形成成本控制為目標(biāo)，制度建設(shè)做后盾，人才培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)的完整、合理的管理體系。但是成本項(xiàng)目管理體系不能生搬硬套，要根據(jù)項(xiàng)目具體的要求、工期的時(shí)間差異而作出具體的調(diào)節(jié)，使其能更好、更合理地為工程建設(shè)服務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張?jiān)屏?公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)的研究[J].四川建筑.2010,12(28): 228-230.
本文作者：葛林工作單位：河南省交通運(yùn)輸廳
高速公路工程項(xiàng)目安全文化的內(nèi)涵
1.組織文化的內(nèi)涵。組織文化是指共有的價(jià)值體系。在每個(gè)組織中，都存在著隨時(shí)間演變的價(jià)值觀、信條、儀式、神話及實(shí)踐的體系或模式，這些共有的價(jià)值觀在很大程度上決定了雇員的看法及對(duì)周?chē)澜绲姆磻?yīng)。一個(gè)組織的文化是以下兩方面相互作用的結(jié)果：一是創(chuàng)始人的傾向性和假設(shè)；二是第一批成員從自己的經(jīng)驗(yàn)中領(lǐng)悟到的東西。高速公路工程項(xiàng)目組織在高速公路工程項(xiàng)目安全管理中的地位和作用是不平衡的。由于業(yè)主方是高速公路工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者——人力資源、物質(zhì)資源和知識(shí)的集成，業(yè)主方也是高速公路工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總組織者，所以，業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心。可見(jiàn)，在高速公路工程項(xiàng)目的安全管理中，業(yè)主方起主導(dǎo)作用。在施工方項(xiàng)目組織中，施工總承包方和施工分包方的地位和作用也不平衡。國(guó)家法律和行政法規(guī)規(guī)定，施工總承包方施工分包方共同承擔(dān)連帶責(zé)任，但是，施工總承包方對(duì)安全管理起主導(dǎo)作用。2.高速公路工程項(xiàng)目安全文化具備的功能。越來(lái)越多的研究表明，文化對(duì)于人們的行為具有非常重大的影響。許多關(guān)于安全的研究也都發(fā)現(xiàn)，安全文化對(duì)于安全績(jī)效的提高起到了積極作用。具體說(shuō)來(lái)，高速公路工程項(xiàng)目安全文化具備如下功能。（1）整合功能。它不是從某個(gè)側(cè)面去影響人們的行為，而是從整體上綜合地、全面地影響高速公路工程項(xiàng)目的組織行為。（2）導(dǎo)向功能。共同的價(jià)值觀對(duì)職工的個(gè)體行為以及項(xiàng)目參與各方的整體行為具有導(dǎo)向作用。（3）凝聚功能。高速公路工程項(xiàng)目參與者通過(guò)強(qiáng)勢(shì)的項(xiàng)目文化可以產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感、自豪感而積極發(fā)揮自己的聰明才干。（4）激勵(lì)功能。它以一種崇高的精神力量滿足參與者的精神需要，從而使其精神振奮、奮發(fā)向上，為項(xiàng)目也為自己的利益奉獻(xiàn)能力和智慧。（5）約束功能。它以一種無(wú)形的、非正式的、非強(qiáng)制的行為準(zhǔn)則來(lái)約束項(xiàng)目參與者的思想和行為。（6）輻射功能。即可以擴(kuò)大項(xiàng)目參與者及其單位的知名度。
高速公路工程項(xiàng)目安全文化創(chuàng)建
1.由于農(nóng)民工的知識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)較差，掌握本崗位的安全操作技能，以提高安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，成為安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。由于工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度一般要求較高、壓力很大，一般難以在緊張的工期內(nèi)安排勞務(wù)用工的安全技能培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，所以，高速公路施工企業(yè)要緊抓施工間隙和施工淡季如雨天、冬季等，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育等，以形成勞務(wù)用工的以自我及班組安全為核心的價(jià)值觀。2.加強(qiáng)業(yè)主的安全文化建設(shè)。高速公路工程項(xiàng)目業(yè)主雖然是一次性的，但是由于業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目中所處的地位及其掌握的資源，所以業(yè)主的態(tài)度直接影響工程建設(shè)項(xiàng)目的安全及其文化建設(shè)。業(yè)主如果能明了進(jìn)度、質(zhì)量、安全和費(fèi)用之間相互依存相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，將大大有利于工程建設(shè)項(xiàng)目的安全文化建設(shè)，將會(huì)使安全文化建設(shè)發(fā)揮重要作用。對(duì)業(yè)主的安全文化的教育只有政府部門(mén)才能進(jìn)行。政府行政主管部門(mén)應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的教育和培訓(xùn)，使業(yè)主樹(shù)立正確的意識(shí)，具備正確的安全價(jià)值觀。
【關(guān)鍵詞】公路工程；工程建設(shè)；成本控制；管理
對(duì)于所有的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)的成本管理都是整個(gè)項(xiàng)目管理工作中非常重要的一個(gè)部分，因?yàn)樗P(guān)系著企業(yè)能否在建設(shè)施工過(guò)程中最大限度的減少支出，獲得效益的最大化，同時(shí)，保證企業(yè)通過(guò)有效的成本控制提高自身在行業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及幫助企業(yè)獲得更好的發(fā)展。公路工程的成本控制主要是強(qiáng)調(diào)在整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)施工的過(guò)程中，項(xiàng)目工程的成本也在慢慢的形成，而對(duì)其進(jìn)行成本控制就是要在工程施工的過(guò)程中對(duì)于所需要的人力、物資以及其他費(fèi)用的支出進(jìn)行必要而合理的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)以及控制，及時(shí)的將不在工程建設(shè)需要范圍內(nèi)的開(kāi)支減掉，避免一些不必要的開(kāi)支，確保實(shí)現(xiàn)成本的控制和管理。目前，我國(guó)的公路工程建設(shè)的成本控制一直不太理想，公路建設(shè)項(xiàng)目的成本普遍都比較高，這些都會(huì)制約我國(guó)的公路工程建設(shè)，是工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)該抓緊解決的問(wèn)題。
一、我國(guó)公路工程建設(shè)在成本控制中存在的問(wèn)題
1.缺乏對(duì)項(xiàng)目深入的可行性研究
對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面而深入的可行性研究是進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)的基本前提，因?yàn)檠芯拷Y(jié)果的好壞將直接影響到項(xiàng)目工程是否符合建設(shè)要求，是否滿足國(guó)家對(duì)于建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)的要求，一定程度上，項(xiàng)目可行性的多少?zèng)Q定著工程項(xiàng)目施工程度的多少。但是，我國(guó)許多的公路工程建設(shè)企業(yè)長(zhǎng)期都缺乏對(duì)于項(xiàng)目工程可行性的深入調(diào)查，或是調(diào)查過(guò)程片面、零散，最后導(dǎo)致調(diào)查和研究的結(jié)果不完整，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的不完整、信息零散而失真等問(wèn)題，這些敷衍而缺乏實(shí)際價(jià)值的可行性研究往往只是流于形式，不僅不能夠幫助企業(yè)有效的進(jìn)行成本的測(cè)算和成本的控制，更是會(huì)直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量以及相關(guān)項(xiàng)目的最終決策。
2.缺乏對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)全面的考慮
公路工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)是整個(gè)公路工程建設(shè)活動(dòng)中起著統(tǒng)籌作用的部分，也是整個(gè)項(xiàng)目工程的靈魂所在。如果施工企業(yè)在公路工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)沒(méi)有將工程施工建設(shè)所需要考慮的因素都包含進(jìn)去的話，那么在以后的施工過(guò)程中就比較容易出現(xiàn)一些工程狀況，從而影響到公路工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度以及工程施工的質(zhì)量問(wèn)題，并且伴隨這些問(wèn)題而出現(xiàn)連鎖反應(yīng)就是工程成本增加、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，更嚴(yán)重的是會(huì)遭到合作單位的索賠或相關(guān)行政單位的處罰，最終導(dǎo)致項(xiàng)目成本的失控。公路工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)考慮不全面會(huì)導(dǎo)致最為常見(jiàn)的狀況是施工的現(xiàn)場(chǎng)與工程設(shè)計(jì)的場(chǎng)景不符合，這樣肯定會(huì)導(dǎo)致工程變更，從而令這段期間的工程施工停頓，毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是巨大的成本損失。
3.缺少完善的內(nèi)部控制體系
科學(xué)而完善的內(nèi)部控制體系是施工企業(yè)有力的管理者，它會(huì)及時(shí)的處理和反饋相關(guān)的內(nèi)部管理問(wèn)題和信息，大幅度增加企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目管理工作的效率以及質(zhì)量，是保證公路工程項(xiàng)目進(jìn)行有效成本控制的可靠保障和支撐。目前，雖然我國(guó)的一些公路工程的建設(shè)企業(yè)建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制體系，但是在實(shí)際的運(yùn)用中，他們大多數(shù)都只是重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目工程的進(jìn)度或者是質(zhì)量，并沒(méi)有將成本管理的想法考慮進(jìn)控制系統(tǒng)。另外，對(duì)于我國(guó)的公路工程建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)工程的審計(jì)工作并不重要，所以我國(guó)的部分公路工程單位并沒(méi)有重視對(duì)于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，同時(shí)，一些企業(yè)盡管建立了內(nèi)部審計(jì)的機(jī)制但是由于缺乏專(zhuān)業(yè)的審計(jì)工作者，所以，內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的作用對(duì)于一些來(lái)說(shuō)根本沒(méi)起到相應(yīng)的作用。
4.易受自然環(huán)境因素的影響
環(huán)境因素對(duì)于公路工程建設(shè)的順利施工與否有很大的影響。因?yàn)橐坏┦┕み^(guò)程中遇到比較惡劣的氣候條件，譬如暴雨、臺(tái)風(fēng)或是供電不正常、疾病等外在環(huán)境的影響，最后必將會(huì)影響到施工的進(jìn)度，進(jìn)而影響到企業(yè)的成本控制。此外，由于外部環(huán)境的一些影響，還會(huì)造成工程承包商與項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)之間的財(cái)務(wù)碰撞，發(fā)生工程施工單位要求企業(yè)賠償?shù)氖录?/p>
二、有效加強(qiáng)我國(guó)公路工程建設(shè)成本控制與管理的措施
1.做好工程施工前的可行性研究
項(xiàng)目工程的可行性研究是項(xiàng)目工程施工的基本前提，因?yàn)樗苯佑绊懙巾?xiàng)目工程的投資、施工和進(jìn)度的控制。作為公路工程建設(shè)單位的設(shè)計(jì)部門(mén)，應(yīng)該嚴(yán)格遵照相關(guān)的規(guī)范條例，詳細(xì)周密的考慮公路工程建設(shè)會(huì)在施工過(guò)程中可能遭遇的相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題，有效提高施工設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和可行性，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)合理，同時(shí)方便施工操作，并且企業(yè)相關(guān)部門(mén)對(duì)于施工中出現(xiàn)的技術(shù)性問(wèn)題要及時(shí)的給予解決，為有效管理和控制施工進(jìn)度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)方便企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的成本調(diào)節(jié)和控制，方便企業(yè)的成本管理。
2.全面的考慮項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)
公路工程設(shè)計(jì)工作的好壞對(duì)于項(xiàng)目使用成本的多少有著密切的聯(lián)系，切合實(shí)際、具有實(shí)用性和科學(xué)性的工程設(shè)計(jì)毫無(wú)疑問(wèn)是保證工程施工進(jìn)度以及質(zhì)量的有力保障。公路工程的建設(shè)施工單位應(yīng)該制定相關(guān)的可供企業(yè)設(shè)計(jì)部參考的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方便對(duì)企業(yè)的設(shè)計(jì)進(jìn)行控制和監(jiān)督，同時(shí)，也可以要求施工企業(yè)執(zhí)行限額設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)限額來(lái)直接對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制。工程建設(shè)的設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)該在設(shè)計(jì)過(guò)程中綜合的將項(xiàng)目的特點(diǎn)以及實(shí)際需要考慮進(jìn)來(lái)，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的真實(shí)性和實(shí)用性，讓其在符合各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上最大程度的節(jié)約成本，滿足企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.建立完善的企業(yè)內(nèi)部控制體系
隨著多年來(lái)我國(guó)公路工程建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)許多關(guān)于公路工程建設(shè)的相關(guān)制度已經(jīng)逐步走向成熟，但是不可否認(rèn)，就公路工程的整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)還是存在著一些內(nèi)部控制不夠的問(wèn)題，這種問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)是會(huì)影響企業(yè)成本控制的。
建立和完善相應(yīng)的工程內(nèi)部控制體系，對(duì)工程建設(shè)的整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行必要的監(jiān)控和分析，將施工可能存在的潛在危險(xiǎn)提早發(fā)現(xiàn)提早解決。同時(shí)，同步施行員工的績(jī)效考核以及責(zé)任機(jī)制，對(duì)于人為的成本浪費(fèi)或是嚴(yán)重超支的崗位和人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰，加強(qiáng)全體員工對(duì)于成本節(jié)約和控制的意識(shí)，來(lái)達(dá)到成本的有效控制和管理。
4.編排科學(xué)合理的總進(jìn)度規(guī)劃
編制一份科學(xué)合理的施工進(jìn)度總規(guī)劃是保證公路工程建設(shè)項(xiàng)目按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要前提，是對(duì)施工單位提交的施工計(jì)劃的審核依據(jù)，也是審核和確定工程施工進(jìn)度與工程設(shè)計(jì)、原材料供應(yīng)、資金以及資源計(jì)劃協(xié)調(diào)與否的依據(jù)。由于編制涉及到項(xiàng)目工程的各個(gè)方面，這就要求項(xiàng)目管理員在事先對(duì)影響施工進(jìn)度的各種因素做全方面的詳細(xì)調(diào)研，在堅(jiān)持科學(xué)調(diào)研、統(tǒng)籌兼顧和合理安排的原則上，對(duì)于項(xiàng)目工程自身的工序以及關(guān)系工程施工的相關(guān)工作都必須做出詳細(xì)的進(jìn)度管理編制，并制定出相關(guān)的有效措施，不然建設(shè)單位因?yàn)楣こ踢M(jìn)度的延誤會(huì)增加額外的開(kāi)支費(fèi)用，為有效控制成本和成本的管理提供方便。
三、結(jié)語(yǔ)
公路工程建設(shè)的成本控制與管理工作不是一蹴而就的，它需要項(xiàng)目工程的建設(shè)以及施工企業(yè)通過(guò)對(duì)工程施工全過(guò)程的監(jiān)控來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管、調(diào)控以及控制，從而保證公路施工企業(yè)在保障公路施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大限度的節(jié)約企業(yè)成本，幫助企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1]王哲.淺析項(xiàng)目管理中的成本控制[J].財(cái)會(huì)研究，2012（5）
[2]金德鈞，田世宇.施工項(xiàng)目成本管理[J].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2012（7）
關(guān)鍵詞：公路工程;項(xiàng)目管理;重要性
一、概述
項(xiàng)目管理是項(xiàng)目的管理者，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。即從項(xiàng)目的投資決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目管理工作是在實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、線路勘察與設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)中所不可或缺的一部分內(nèi)容，對(duì)于保障公路工程建設(shè)質(zhì)量，提升建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，確保項(xiàng)目能夠得以順利實(shí)施的重要因素，對(duì)于公路工程項(xiàng)目的順利施工有著極其重要的作用價(jià)值。
二、公路工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容
（一）安全管理
在公路工程的項(xiàng)目管理工作中最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容即為安全管理。這一項(xiàng)工作將直接影響到施工人員的人身安全，因此其重要性不言而喻。在工程建設(shè)領(lǐng)域始終需遵循兩項(xiàng)永恒原則，即工程質(zhì)量原則與施工安全原則。對(duì)此，在公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中必須定期開(kāi)展安全施工檢查，對(duì)施工過(guò)程中的安全隱患加強(qiáng)管控力度。
（二）合同管理
合同管理,就是根據(jù)合同文件的規(guī)定,通過(guò)一定的組織系統(tǒng),以使工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)符合合同要求。合同管理貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程,并涉及經(jīng)濟(jì)、法律及法規(guī)和政策,內(nèi)容包括:工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量控制、工程變更管理、工程計(jì)量支付、工程延期與費(fèi)用索賠的處理、工程轉(zhuǎn)分包的控制與管理等方面。但在實(shí)際工作中,合同管理是圍繞“費(fèi)用”進(jìn)行的。因此，在公路工程的建設(shè)過(guò)程中合同管理顯得尤為重要，一旦合同管理缺失則工程項(xiàng)目管理也就失去了應(yīng)有價(jià)值。在公路工程項(xiàng)目管理工作內(nèi)，對(duì)于項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)水平有著較為嚴(yán)苛的要求，其必須要明確了解并掌握每一份合同的具體條款內(nèi)容與要求，同時(shí)還需針對(duì)合同內(nèi)容加以充分的了解，對(duì)于其中任意一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容都需引起高度關(guān)注，盡可能避免因合同管理不當(dāng)而造成不必要的糾紛。
（三）質(zhì)量控制
無(wú)論是何種工程建設(shè)項(xiàng)目，必須始終牢記“質(zhì)量第一”、“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究”的原則要求。質(zhì)量管理工作已經(jīng)越來(lái)越被人們所關(guān)注，切實(shí)開(kāi)展好公路工程質(zhì)量管理工作是每一名項(xiàng)目管理人員所必須時(shí)刻牢記在心的職責(zé)使命。公路工程的質(zhì)量控制主要體現(xiàn)在施工工程中，施工方在質(zhì)量控制實(shí)施工程中要注重原材料的檢測(cè)控制、施工工序的控制和隱蔽工程的質(zhì)量控制。凡是檢測(cè)后質(zhì)量不合格的材料一律不能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，凡是隱蔽工程經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收不合格的不能進(jìn)入下一道工序的施工，施工工序、方案必須遵循項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)對(duì)工序的相關(guān)要求。質(zhì)量控制必須將事前控制與主動(dòng)控制落實(shí)到具體的工作實(shí)踐當(dāng)中，將質(zhì)量隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。
（四）進(jìn)度控制
進(jìn)度控制即為針對(duì)公路工程在施工過(guò)程當(dāng)中的工作次序、時(shí)間、內(nèi)容、各環(huán)節(jié)間的相關(guān)性等制定出詳細(xì)的計(jì)劃規(guī)劃并予以具體實(shí)施，在具體的施工過(guò)程中還需定期檢查施工進(jìn)度是否依據(jù)原計(jì)劃開(kāi)展。若存在偏差便應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施手段來(lái)予以排除，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)度控制力度。
（五）實(shí)現(xiàn)對(duì)施工項(xiàng)目生產(chǎn)要素的科學(xué)管理
第一，優(yōu)化配置各個(gè)生產(chǎn)要素，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素的適時(shí)、適量的配備與投入來(lái)極大的滿足施工需要；第二，優(yōu)化組合各個(gè)生產(chǎn)要素，針對(duì)那些在施工項(xiàng)目中已經(jīng)投入的生產(chǎn)要素來(lái)說(shuō)需要通過(guò)彼此之間的協(xié)調(diào)配合，以此將其中的作用最大限度的發(fā)揮出來(lái)；第三，動(dòng)態(tài)化的管理各個(gè)生產(chǎn)要素，所謂的動(dòng)態(tài)化管理主要是在優(yōu)化配置和組合手段的使用，按照項(xiàng)目最基本的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)要素進(jìn)行科學(xué)的組織，計(jì)劃、控制以及協(xié)調(diào)，確保其在施工工序中的合理性，既保證生產(chǎn)要素的供求適量又保障不出現(xiàn)窩工現(xiàn)象，進(jìn)而能夠維持一種動(dòng)態(tài)的平衡；第四，對(duì)各種資源進(jìn)行高效且合理的利用，以此來(lái)促進(jìn)項(xiàng)目管理綜合效益的顯著體改，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體的科學(xué)優(yōu)化。
三、加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目管理的具體措施
（一）降低項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是公路項(xiàng)目管理工作中的一項(xiàng)重要組成部分，其再具體實(shí)施過(guò)程中需要精力風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及對(duì)不確定因素的準(zhǔn)確甄別等一系列的流程環(huán)節(jié)，而后便需針對(duì)上述因素采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理需要能夠?qū)⒂幸媸录姆e極成果盡可能的予以擴(kuò)大，使其發(fā)揮出更加正面的作用價(jià)值，而同時(shí)也需要能夠把不利事件所造成的后果危害減小到最低程度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效降低。同時(shí)，保障前期準(zhǔn)備工作的進(jìn)一步落實(shí)，由于公路的建設(shè)在很大程度上會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展造成最直接的影響，故在正式開(kāi)始建設(shè)之前需要做好充足的準(zhǔn)備工作，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)的顯著降低。具體方案確定下來(lái)以后，嚴(yán)格的按照施工要求進(jìn)行材料的選擇；針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的各種突況來(lái)設(shè)計(jì)好相應(yīng)的應(yīng)急方案，以此便可以采取有效的措施來(lái)解決各種突況，防患于未然，將項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)降低最低。
（二）打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍
在當(dāng)前的項(xiàng)目管理工作中要經(jīng)歷可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等多項(xiàng)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理工作在最初階段便已開(kāi)展。鑒于此，在公路工程的項(xiàng)目管理工作中，對(duì)人員素質(zhì)也有著較高的要求。一方面企業(yè)要大力加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度，開(kāi)出各種優(yōu)惠條件來(lái)吸引人才；另一方面也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，并以此來(lái)促進(jìn)工作人員綜合素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)技能的全面提升，并以此來(lái)打造出一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。
（三）建立并完善有關(guān)工作規(guī)范
對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)均具備代表其自身特定的工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。和工程監(jiān)理相對(duì)比來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目管理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在其不但要實(shí)現(xiàn)對(duì)自身專(zhuān)業(yè)服務(wù)的有效完成，同時(shí)還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃與工程建設(shè)全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)等工作內(nèi)容。因此，項(xiàng)目管理企業(yè)不僅要具備嚴(yán)格的工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需將此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠和企業(yè)內(nèi)部的基本管理制度加以充分結(jié)合，以期能夠達(dá)到互相輔佐，有機(jī)協(xié)調(diào)的效果。
總而言之，隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量越來(lái)越多，質(zhì)量要求越來(lái)越嚴(yán)，工程項(xiàng)目管理的整體性與全面性也有了極大的增強(qiáng)，項(xiàng)目管理對(duì)于公路工程項(xiàng)目所起到的作用價(jià)值也愈發(fā)重要。對(duì)此，相關(guān)施工企業(yè)應(yīng)在不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的有效控制，處理好相關(guān)的成本核算、工期把控與質(zhì)量管控等工作內(nèi)容，確保企業(yè)能夠獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
作者:董玉梅 單位:天地工程建設(shè)有限公司
Abstract： After more than 20 years of development， highway engineering supervision has made many achievements. But with the expansion of project， there are more and more problems， such as low quality of highway engineering supervision team， overlooking the relationship of whole and parts， fragmented engineering supervision process， and so on. Through analyzing the problems and cause of highway engineering supervision， several recommendations of the highway project management industry are proposed.
關(guān)鍵詞： 公路工程；監(jiān)理；工程監(jiān)理
Key words： highway engineering；supervision；engineering supervision
中圖分類(lèi)號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）04-0071-02
0 引言
自從1986年公路工程監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)贏得了社會(huì)各界廣泛的肯定。公路工程監(jiān)理在保證公路建設(shè)各目標(biāo)中起著極為重要的作用，然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公路工程監(jiān)理中的一些問(wèn)題凸顯了出來(lái)。通過(guò)對(duì)原因的分析，作者提出了幾點(diǎn)改進(jìn)的建議。
1 公路工程監(jiān)理的內(nèi)容與取得的成果
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)也隨之加快，公路監(jiān)理逐漸成為公路工程項(xiàng)目非常重要的環(huán)節(jié)，起到越來(lái)越重要的作用。
1.1 為我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)提供了有力保障
近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中監(jiān)理制度的建立、完善與推行在保證工程項(xiàng)目保質(zhì)保量完成中發(fā)揮著重要的作用。公路工程監(jiān)理人員以“嚴(yán)格監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公正科學(xué)，廉潔自律”為行為規(guī)范，對(duì)各類(lèi)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行了科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督，在保障工程建設(shè)項(xiàng)目在可控的狀態(tài)下順利實(shí)施的同時(shí)，還與投資方、勘察、工程設(shè)計(jì)、施工等多方工作人員共同協(xié)作，有力的促進(jìn)了我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的快速、健康發(fā)展。
1.2 形成了專(zhuān)業(yè)的交通監(jiān)理隊(duì)伍 隨著公路工程監(jiān)理制度的實(shí)施，專(zhuān)業(yè)的公路工程監(jiān)理隊(duì)伍也隨之壯大，并已形成了一支適應(yīng)目前公路工程建設(shè)任務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)也由具有法人資格，自負(fù)盈虧的現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)監(jiān)理咨詢公司，取代了以往的中外聯(lián)營(yíng)的臨時(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
1.3 推動(dòng)了有關(guān)項(xiàng)目管理體制改革 自1996年工程監(jiān)理制度在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域全面執(zhí)行以來(lái)，不僅使項(xiàng)目管理由自籌自建自管的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化、社會(huì)化與專(zhuān)業(yè)化的管理模式，而且形成了一套能夠保障工程建設(shè)各方相互制約與協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，保證對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、成本與進(jìn)度的監(jiān)控體系。這都使得工程監(jiān)理已成為交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理中不可或缺的內(nèi)容。
2 公路工程監(jiān)理中的問(wèn)題分析
公路工程監(jiān)理的基本工作可概括為“三控制、一管理”，即：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制和合同管理。其中，三控制之間是相互制約，相互協(xié)作的關(guān)系，要使工程項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成，必須合理處理三者的關(guān)系。作為一名合格的監(jiān)理人員需要嚴(yán)格按照監(jiān)理大綱的要求對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的雙豐收。
然而，要真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，僅處于這些基本中還是不夠的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大部分監(jiān)理企業(yè)都還處于這些基本工作中，并未充分發(fā)揮監(jiān)理工作在工程項(xiàng)目的控制、咨詢、服務(wù)與管理中作用最大化。作者認(rèn)為主要有以下兩個(gè)方面的原因。
2.1 公路工程監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高 目前許多監(jiān)理企業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，資本積累與創(chuàng)業(yè)是其主要任務(wù)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)還不夠穩(wěn)定，管理的機(jī)制也不夠完善，監(jiān)理人員流動(dòng)性比較大。其中部分監(jiān)理人員過(guò)于追求自身利益，工作不負(fù)責(zé)任，卻精于經(jīng)營(yíng)熟人社會(huì)，混跡與多個(gè)單位。盡管這只是少數(shù)人的行為，卻給監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。這種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致監(jiān)理隊(duì)伍里難以培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型的人才，進(jìn)一步制約了他們發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題的能力。這對(duì)大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作來(lái)說(shuō)，監(jiān)理人員實(shí)力不夠，監(jiān)管水平與質(zhì)量一般，很難實(shí)現(xiàn)高智能技術(shù)服務(wù)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施整體進(jìn)行管理。
2.2 忽視整體與部分的關(guān)系，工程監(jiān)理過(guò)程被割裂 任何一個(gè)工程項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的報(bào)批，方案確定、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、投入使用以及后期維護(hù)是一個(gè)完整的相互聯(lián)系、制約的過(guò)程。工程的質(zhì)量、進(jìn)度與成本是相互制約，貫穿于工程整個(gè)過(guò)程中，只有從整體出發(fā)，對(duì)這三者進(jìn)行全面監(jiān)管，才能全面有效的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。實(shí)行工程監(jiān)理制度的意圖就在于是實(shí)施上述全過(guò)程的監(jiān)管，協(xié)助投資方處理好三者的關(guān)系，達(dá)到工程效果與投資收益的雙贏。
但是，監(jiān)理企業(yè)從準(zhǔn)備進(jìn)入監(jiān)管開(kāi)始，就缺乏對(duì)工程整體的把控，監(jiān)理工作自然也就無(wú)法對(duì)工程整體進(jìn)行把握。工程監(jiān)理是從施工階段進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)中的。然而之前的施工招標(biāo)就重于形式，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在未透徹了解投資方意圖的情況下短時(shí)間里對(duì)投標(biāo)書(shū)做出評(píng)價(jià)，其科學(xué)性與公正性大大折扣，并難免出現(xiàn)行為。當(dāng)進(jìn)入施工階段，才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)書(shū)與實(shí)際情況不一致，監(jiān)理工作依據(jù)不足，許多影響工程質(zhì)量、成本與進(jìn)度的重要問(wèn)題木已成舟，只能通過(guò)不斷的工程變更來(lái)應(yīng)付，造成監(jiān)理單位的工作常常處于被動(dòng)位置。所以，工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程存在幾個(gè)階段，而監(jiān)理工作又未與之對(duì)應(yīng)，對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”造成不利影響，最終導(dǎo)致對(duì)投資單位的不負(fù)責(zé)任，未能達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的全面需求。這一問(wèn)題某種程度上已丟掉了工程建設(shè)監(jiān)理制度的真正涵義。
3 公路工程監(jiān)理問(wèn)題的原因分析
造成公路監(jiān)理中存在不足的原因是多方面的，作者從主、客觀兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
從客觀上講，首先，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致對(duì)人才需求量越來(lái)越大，但是工程監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)相對(duì)滯后。盡管當(dāng)前監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模很大，但是綜合素質(zhì)并不高。監(jiān)理行業(yè)的收入水平也影響了對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力，這又反過(guò)來(lái)影響到了監(jiān)理水平難以提高。
其次，業(yè)主方管理觀念陳舊，還處于“凡事都要自己管”的狀態(tài)，對(duì)自己出資的項(xiàng)目卻把監(jiān)管大權(quán)交給監(jiān)理企業(yè)的思想觀念還難以迅速轉(zhuǎn)變。這導(dǎo)致投資方與監(jiān)理方的只能發(fā)生交叉，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)處于投資方的從屬地位，脫離了監(jiān)理工作的本質(zhì)與內(nèi)涵，失去了獨(dú)立、公正的職業(yè)精神，更使得投資方與監(jiān)理方委托與被委托的關(guān)系變?yōu)榱穗`屬關(guān)系，形成投資方擁有權(quán)力，監(jiān)理方只有責(zé)任的怪相。
第三，監(jiān)理行業(yè)的法制還不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)理工作環(huán)境并不純凈，監(jiān)理的合法權(quán)益難以保證。如前所述，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，投資方處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，一些不規(guī)范行為難以約束。例如招標(biāo)時(shí)往往采用最低報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法，導(dǎo)致合理的工期與標(biāo)價(jià)無(wú)法落實(shí)，更是給監(jiān)理工作帶來(lái)很大的難度。
第四，監(jiān)理缺乏對(duì)施工單位的有效制約，形成監(jiān)理扮演了監(jiān)工的角色，導(dǎo)致監(jiān)理工作大部分精力消耗于現(xiàn)場(chǎng)檢查、巡查、隱蔽工程的旁站等，難以集中精力對(duì)工程整體進(jìn)行全面的把控。
從主觀上來(lái)講，一方面監(jiān)理行業(yè)還不夠規(guī)范，以低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象非常普遍。監(jiān)理費(fèi)用低，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的積極性與熱情。這是由于監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度不夠完善，大量小型企業(yè)充斥市場(chǎng)，只能依靠低價(jià)獲得業(yè)務(wù)，不注重質(zhì)量，造成監(jiān)理行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)理工作收費(fèi)不高，直接導(dǎo)致行業(yè)收入不高，難以吸引人才的。此外，監(jiān)理人員的服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致投資方對(duì)監(jiān)理服務(wù)不滿，直接影響了監(jiān)理行業(yè)提高收費(fèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
另一方面，投資方對(duì)監(jiān)理的崗位設(shè)置，造成一些監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后，降低質(zhì)量，濫竽充數(shù)，到場(chǎng)的監(jiān)理人員與投標(biāo)書(shū)中承諾差異很大。工作積極性不夠，服務(wù)不到位，給監(jiān)理行業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)面影響，也使得監(jiān)理人員在建設(shè)各方的威信大大折扣。
4 公路工程監(jiān)理發(fā)展的幾點(diǎn)建議
4.1 苦修內(nèi)功，提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì) 從公路監(jiān)理人員流動(dòng)進(jìn)行管理，確保人員基本素質(zhì)的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)理人員基本道德素質(zhì)。完善監(jiān)理行業(yè)制度，對(duì)優(yōu)秀監(jiān)理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行懲發(fā)。注重監(jiān)理人員組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，公路監(jiān)理企業(yè)應(yīng)注意培養(yǎng)不同年齡、學(xué)歷層次的人員構(gòu)成。各專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)盡量配備齊全，有助于監(jiān)理企業(yè)整體效能的發(fā)揮。同時(shí)，加強(qiáng)帶頭人的綜合素質(zhì)，如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制等管理能力。
此外，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)合，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)呼吁建立建立專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，改變現(xiàn)有監(jiān)理人員的培養(yǎng)模式，建議高校開(kāi)設(shè)工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)，為監(jiān)理行業(yè)輸送專(zhuān)門(mén)高層次人才。
4.2 加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管理的規(guī)范化 規(guī)范目前公路建設(shè)市場(chǎng)的混亂局面，需要長(zhǎng)期的努力。讓管理與監(jiān)理合二為一，大力推廣國(guó)際上比較成功的工程咨詢的管理模式，使成本、質(zhì)量與進(jìn)度三方面能夠得到有效的控制，確保高水平完成公路建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)約投資，提高效益。
4.3 逐步建立現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)制度，向規(guī)模化、國(guó)際化方向監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)變 現(xiàn)代企業(yè)制度系統(tǒng)包括了，現(xiàn)代企業(yè)組織制度與管理制度等方面。公路監(jiān)理企業(yè)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，應(yīng)注重現(xiàn)代企業(yè)的優(yōu)秀成果的借鑒與消化，逐步向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，以更好的發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)中的積極作用，使我國(guó)公路工程監(jiān)理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)。
與此同時(shí)，公路工程監(jiān)理企業(yè)不僅要適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)的新要求，還需要逐步向規(guī)模化與國(guó)際化方向發(fā)展。一方面，公路工程監(jiān)理可以通過(guò)兼并、橫向聯(lián)合等多種途徑，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的管理模式，技術(shù)水平，提高自身經(jīng)營(yíng)能力，不斷的擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。另一方面，公路工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極吸取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，管理理念，并熟悉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，以增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步走向國(guó)際化。
5 結(jié)論
總之，公路工程監(jiān)理面臨的問(wèn)題還與很多，解決的方式與手段也不僅限于某個(gè)領(lǐng)域，要讓公路監(jiān)理行業(yè)在健康、快速路上前進(jìn)，需要各方的努力。作者在這方面只是提出了一些個(gè)人的看法，不期望能完全解決其中的問(wèn)題，只希望能吸引更多的工作者關(guān)注公路監(jiān)理行業(yè)，為其健康發(fā)展出謀劃策。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公路工程；審計(jì)；投資控制
“十三五”期間，青海省基本建成以高速公路為骨架、國(guó)省干線公路為支撐、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)，總里程達(dá)8.5萬(wàn)公里。全面實(shí)現(xiàn)西寧至各市州間及重點(diǎn)縣高速公路全覆蓋，東部城市群高速公路基本成網(wǎng)。完成建設(shè)投資2000億元以上。隨著公路建設(shè)投資的不斷加大，公路等級(jí)的不斷提升，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作提出了更高要求。國(guó)家對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)制度，按照建設(shè)項(xiàng)目前期、建設(shè)期間、竣工決算階段進(jìn)行審計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督將成為常態(tài)化。因此加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)，對(duì)保證建設(shè)資金安全，有效控制建設(shè)投資，具有重要意義。現(xiàn)結(jié)合本人的工作體會(huì)，談幾點(diǎn)看法。
1公路工程項(xiàng)目建設(shè)期間審計(jì)的內(nèi)容
公路工程項(xiàng)目建設(shè)期間審計(jì)是指從項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)至項(xiàng)目竣工決算編報(bào)之前，審計(jì)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法進(jìn)行的審計(jì)，主要內(nèi)容有:
(1)檢查項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度是否落實(shí)、執(zhí)行是否規(guī)范。
(2)檢查內(nèi)部控制制度是否健全、執(zhí)行是否嚴(yán)格、到位。
(3)檢查項(xiàng)目建設(shè)資金是否按規(guī)定、工程進(jìn)度及時(shí)足額到位。
(4)檢查是否存在隨意變更、惡意變更、推到算賬、損害國(guó)家利益問(wèn)題;是否存在不按變更程序報(bào)批，未批先建、管理混亂造成工程造價(jià)失控問(wèn)題;是否存在隱瞞工程造價(jià)和因設(shè)計(jì)變更造成損失浪費(fèi)問(wèn)題;設(shè)計(jì)單位是否認(rèn)真履行職責(zé)，是否存在勘察設(shè)計(jì)工作不到位、不合規(guī)問(wèn)題;監(jiān)理人員是否存在協(xié)同承包商弄虛作假，虛增變更工程量，侵占國(guó)家建設(shè)資金問(wèn)題。
(5)檢查工程價(jià)款計(jì)量、支付是否真實(shí)、合規(guī)，是否嚴(yán)格按合同條款和實(shí)際完成情況辦理;結(jié)算手續(xù)是否齊全完備;預(yù)付款項(xiàng)是否按規(guī)定扣回，質(zhì)保金是否扣足，有無(wú)超合同、未簽合同付款情況;工程計(jì)量是否準(zhǔn)確，有無(wú)超計(jì)量支付工程款。
(6)檢查開(kāi)工預(yù)付款和材料、設(shè)備預(yù)付款手續(xù)是否齊全，是否按規(guī)定程序預(yù)付、扣回。
(7)檢查建設(shè)資金是否按計(jì)劃及時(shí)足額劃撥到建設(shè)單位賬戶，各項(xiàng)貸款手續(xù)是否合法、合規(guī)，是否存在資金閑置或短缺現(xiàn)象。
(8)檢查建設(shè)資金的使用是否真實(shí)、合法合規(guī)，有無(wú)挪用、侵占建設(shè)資金和損失浪費(fèi)等問(wèn)題。
(9)檢查設(shè)備、材料等是否按設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，設(shè)備材料是否合規(guī)、有效。
(10)檢查項(xiàng)目建設(shè)成本是否嚴(yán)格按照概算及有關(guān)制度正確歸集，基建收入來(lái)源和債權(quán)債務(wù)是否真實(shí)、合法，稅、費(fèi)是否按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額計(jì)繳，財(cái)務(wù)年度報(bào)表是否真實(shí)、準(zhǔn)確。
(11)檢查質(zhì)量保證金等是否按合同約定扣留，扣留比例、金額是否符合合同要求及有關(guān)規(guī)定。
(12)檢查項(xiàng)目進(jìn)度是否按計(jì)劃完成，項(xiàng)目完成投資額是否真實(shí)準(zhǔn)確。
(13)檢查征地拆遷決算是否真實(shí)，土地手續(xù)辦理是否完整、合法。
(14)檢查工程質(zhì)量是否依照國(guó)家規(guī)定得到有效控制，環(huán)境保護(hù)工作是否按相關(guān)環(huán)保部門(mén)要求實(shí)施。
(15)檢查承包商是否存在承諾的進(jìn)場(chǎng)人員和設(shè)備不到位，不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或工藝施工、偷工減料等合同履行問(wèn)題;安全生產(chǎn)費(fèi)使用是否合理，是否轉(zhuǎn)款專(zhuān)用。
(16)檢查監(jiān)理單位是否按合同規(guī)定履約，監(jiān)理工程師是否按執(zhí)業(yè)要求履職問(wèn)題，隱蔽工程記錄、關(guān)鍵工程和控制工程的控制記錄、監(jiān)理日記、監(jiān)理檢測(cè)報(bào)告是否完整、及時(shí)、真實(shí)。
(17)檢查固定資產(chǎn)購(gòu)置、審批、管理情況。
2公路工程建設(shè)項(xiàng)目期間審計(jì)中存在的主要問(wèn)題
2.1招標(biāo)工程量清單子目編制不規(guī)范
一是招標(biāo)工程量清單，由招標(biāo)人進(jìn)行編制，作為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)資料。其編制嚴(yán)格按照公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009年版)規(guī)定進(jìn)行編制。但由于工程量清單編制人員對(duì)規(guī)范理解不透，對(duì)本應(yīng)包含在綜合報(bào)價(jià)中的內(nèi)容，單列子目項(xiàng)，造成重復(fù)計(jì)價(jià)。例如:將應(yīng)包含在“土方開(kāi)挖”項(xiàng)的“挖臺(tái)階”分解出單獨(dú)列項(xiàng)。隧道工程中將應(yīng)包含在初期支護(hù)“型鋼”子目中的“連接鋼筋”單獨(dú)列項(xiàng)。橋梁工程中超聲波檢測(cè)用“聲測(cè)管”單獨(dú)列項(xiàng)等。
2.2清單中工程數(shù)量計(jì)算不準(zhǔn)確
在編制工程量清單時(shí)，基本采用設(shè)計(jì)單位提供的工程數(shù)量匯總表數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，列入招標(biāo)工程量清單。例如:將“超寬填筑”、“定位鋼筋和伸縮縫中其他鋼材”工程數(shù)量計(jì)入合同數(shù)量中。路基土石方工程段落中未扣除部分構(gòu)造物體積，特殊路基處理段落與一般路基段落重疊等。由于公路工程建設(shè)投資增大，許多項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期被人為縮短，設(shè)計(jì)深度不足，對(duì)特殊路段、隧道地勘頻率嚴(yán)重不足。導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙中錯(cuò)誤較多，設(shè)計(jì)變更較多。
2.3公路工程計(jì)價(jià)規(guī)則執(zhí)行不規(guī)范問(wèn)題
建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目合同工程量清單中所列工程數(shù)量是估算的或設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)數(shù)量，僅作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)。實(shí)際支付應(yīng)按實(shí)際完成的工程量，由承包人按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計(jì)量方法，以監(jiān)理人認(rèn)可的尺寸、斷面計(jì)量，按工程量清單的單價(jià)和總額價(jià)計(jì)算支付金額。但在建設(shè)管理過(guò)程中存在:
(1)在實(shí)際計(jì)量過(guò)程中，未嚴(yán)格執(zhí)行“清單控制、據(jù)實(shí)計(jì)量”的原則進(jìn)行計(jì)量，沒(méi)有按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成工程量進(jìn)行計(jì)量，而是直接以清單工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)量支付。
(2)設(shè)計(jì)圖紙施工工序與計(jì)價(jià)規(guī)則不一致，招標(biāo)文件合同條款規(guī)定不詳細(xì)，在工程計(jì)量時(shí)造成爭(zhēng)議問(wèn)題，解決困難。例如:橋梁工程中，設(shè)計(jì)圖紙所示鉆孔灌注樁樁長(zhǎng)為樁基底至系梁頂?shù)拈L(zhǎng)度，但在計(jì)價(jià)規(guī)則中，鉆孔灌注樁以實(shí)際完成并經(jīng)監(jiān)理人驗(yàn)收后的數(shù)量，按不同樁徑的樁長(zhǎng)以米計(jì)量，計(jì)量應(yīng)自圖紙所示或監(jiān)理人批準(zhǔn)的樁底高程至承臺(tái)底或系梁底”。兩者樁長(zhǎng)計(jì)算界面不一致，在系梁位置混凝土部分計(jì)價(jià)存在爭(zhēng)議。
2.4設(shè)計(jì)變更簽證不及時(shí)、新增單價(jià)審批不規(guī)范
多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)設(shè)計(jì)變更管理不到位，在設(shè)計(jì)變更、簽證審批存在不及時(shí)，新增單價(jià)審批不規(guī)范，設(shè)計(jì)變更簽證資料不齊全問(wèn)題。
3存在問(wèn)題的原因分析
3.1設(shè)計(jì)單位原因
根據(jù)近年來(lái)公路工程項(xiàng)目審計(jì)情況來(lái)看，施工圖設(shè)計(jì)文件錯(cuò)誤、地勘不足、設(shè)計(jì)深度等是出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵。在公路建設(shè)投資日益增長(zhǎng)的今天，很多項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期過(guò)短，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度嚴(yán)重不足。設(shè)計(jì)單位雖然有嚴(yán)格的審核簽認(rèn)制度，但在工程數(shù)量、細(xì)部構(gòu)造圖等工程數(shù)量上出入較大;在土石方工程數(shù)量計(jì)算中，軟件計(jì)算不扣除小型構(gòu)造物體積。特殊路基處理段落與一般路基段落重復(fù)等造成多計(jì)算工程數(shù)量。
3.2建設(shè)單位管理原因
青海省“自十二五”開(kāi)始，交通建設(shè)投資逐年大幅度增長(zhǎng)，從2011年完成交通建設(shè)投資135億元到2016年的完成交通建設(shè)投資388億元，投資增長(zhǎng)2.87倍，但建設(shè)單位管理人員增加不多，根據(jù)近年來(lái)，青海交通建設(shè)管理人員補(bǔ)充情況來(lái)看，從施工單位調(diào)入人員占多數(shù)，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位人員也有，這些人員對(duì)建設(shè)管理工作只是了解，沒(méi)有系統(tǒng)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在沒(méi)有良好的傳、幫、帶情況下，直接從事建設(shè)管理工作。由于建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，對(duì)公路工程組價(jià)規(guī)則不熟悉和對(duì)工程計(jì)價(jià)規(guī)則沒(méi)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，在編制招標(biāo)工程量清單時(shí)，直接采用設(shè)計(jì)單位提供的工程量清單工程數(shù)量，設(shè)計(jì)單位摘錄的工程數(shù)量，只是摘錄完成工程細(xì)目所需要的所有工序工程數(shù)量，不考慮計(jì)價(jià)規(guī)則中附屬工作計(jì)價(jià)不計(jì)量問(wèn)題。容易造成清單出錯(cuò)。主要為以下方面:
(1)目前公路建設(shè)前期手續(xù)辦理剛性約束加大，項(xiàng)目前期手續(xù)辦理周期較長(zhǎng)，部分項(xiàng)目采用招標(biāo)圖紙(中間資料)進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)圖紙工程數(shù)量與批復(fù)的用于現(xiàn)場(chǎng)施工的施工圖設(shè)計(jì)文件工程數(shù)量不符。
(2)路基工程:①土石方工程數(shù)量中的“超寬填筑”工程數(shù)量是“為保證路基邊緣壓實(shí)度，施工時(shí)一般采取加寬填筑的方式。采用機(jī)械碾壓時(shí)，其每邊加寬的寬度通常在20～50cm之間，需有設(shè)計(jì)根據(jù)具體情況確定加寬寬度，計(jì)算加寬填筑數(shù)量。這部分?jǐn)?shù)量不應(yīng)計(jì)入計(jì)價(jià)方數(shù)量?jī)?nèi)，但其費(fèi)用應(yīng)攤?cè)胗?jì)價(jià)方的單價(jià)內(nèi)”。屬于計(jì)價(jià)不計(jì)量項(xiàng)目，在摘錄工程數(shù)量時(shí)，不應(yīng)該計(jì)算在招標(biāo)工程數(shù)量中。②路基防護(hù)工程土工織物計(jì)算面積時(shí)，將搭接部分面積計(jì)入工程量清單中;屬于計(jì)價(jià)不計(jì)量項(xiàng)目，在摘錄工程數(shù)量時(shí)，不應(yīng)該計(jì)算在招標(biāo)工程數(shù)量中。③土石方工程中，按斷面計(jì)算土石方工程數(shù)量時(shí)，對(duì)涵洞及小型構(gòu)造物體積所占部分土方不扣除。④在原地面清表段落計(jì)算換填工程數(shù)量時(shí)，對(duì)規(guī)范規(guī)定原地面清表厚度30cm工程數(shù)量未扣除。⑤在挖方路段計(jì)算翻挖回填工程數(shù)量時(shí)，根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)則“在挖方路基的路床頂面以下，土方斷面挖松深300mm再壓實(shí);石方斷面應(yīng)輔以人工鑿平或填平壓實(shí)，作為承包人應(yīng)做的附屬工作，均不另行計(jì)量”。應(yīng)考慮扣除翻挖回填30cm工程數(shù)量。
(3)排水工程:邊溝、排水溝在設(shè)計(jì)單位提供的數(shù)量表里有挖基土方、砂礫墊層混凝土(漿砌片石)等工程數(shù)量，但在計(jì)價(jià)規(guī)則中邊溝、排水溝、截水溝的加固鋪砌，按圖紙施工經(jīng)監(jiān)理人驗(yàn)收合格的實(shí)際長(zhǎng)度，分不同結(jié)構(gòu)類(lèi)型以米計(jì)量。由于邊溝、排水溝、截水溝加固鋪砌而需擴(kuò)挖部分的開(kāi)挖，所用砂礫墊層或基礎(chǔ)材料、填縫材料、鋼筋以及地基平整夯實(shí)及回填等土方工程均含人相關(guān)子目單價(jià)之中，不另行計(jì)量與支付。因此直接采用設(shè)計(jì)單位提供的工程量清單，容易將附屬工作內(nèi)容砂礫墊層等單獨(dú)列入清單，存在重復(fù)計(jì)價(jià)。
(4)橋梁工程:橋梁結(jié)構(gòu)物鋼筋數(shù)量統(tǒng)計(jì)時(shí)，容易將定位鋼筋數(shù)量、工作長(zhǎng)度數(shù)量列入清單數(shù)量中。但在計(jì)價(jià)規(guī)則中，鋼筋及鋼筋骨架用的鐵絲、鋼板、套筒(連接套)、焊接、鋼筋墊塊或其他固定、定位架立鋼筋的材料，以及鋼筋的防銹、截取、套絲、彎曲、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸、安裝等，作為鋼筋工程的附屬工作，不另行計(jì)量。
(5)隧道工程:在隧道工程編制清單時(shí)，將隧道連接鋼筋、螺母等單獨(dú)列項(xiàng)，列入招標(biāo)工程量清單內(nèi)。但在計(jì)價(jià)規(guī)則中，洞身超前支護(hù)所需的材料，按圖紙所示或監(jiān)理人指示并經(jīng)驗(yàn)收的各種規(guī)格的超前錨桿或小鋼管、管棚、注漿小導(dǎo)管、錨桿以米計(jì)量;各種型鋼以千克(kg)計(jì)量;連接鋼板、螺栓、螺帽、拉桿、墊圈等作為鋼支護(hù)的附屬構(gòu)件，不另行計(jì)量。
3.3監(jiān)理單位履行職責(zé)原因
在公路工程建設(shè)管理中，投資控制是監(jiān)理單位最基本的職責(zé)，但由于監(jiān)理人員的履職不到位，對(duì)圖紙未進(jìn)行嚴(yán)格審核，沒(méi)能在現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行據(jù)實(shí)計(jì)量原則，對(duì)實(shí)際完成工程數(shù)量未進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，沒(méi)能?chē)?yán)格按照《范本》要求進(jìn)行計(jì)量，直接采用清單工程量進(jìn)行計(jì)量，造成建設(shè)投資控制不嚴(yán)。監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)變更資料中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，缺少監(jiān)理原始記錄，監(jiān)理日志記錄不全面、不規(guī)范，造成部分設(shè)計(jì)變更簽證核查困難。
4建議
4.1加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)
文件管理設(shè)計(jì)單位出具的施工圖設(shè)計(jì)文件，作為現(xiàn)場(chǎng)施工的依據(jù)，在招標(biāo)時(shí)做好施工圖設(shè)計(jì)審查工作，嚴(yán)格按批復(fù)后的施工圖設(shè)計(jì)文件招標(biāo)。
4.2加強(qiáng)招標(biāo)文件編制工作
4.2.1加強(qiáng)招標(biāo)文件審查工作
在公路工程建設(shè)管理工作中，在編制項(xiàng)目招標(biāo)文件專(zhuān)用本，要針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)容易出現(xiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題的條款進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充完善，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查工作，確保招標(biāo)文件條款合法合規(guī)，前后一致。
4.2.2加強(qiáng)招標(biāo)工程量清單、業(yè)主控制價(jià)的編制工作
業(yè)主控制價(jià)、招標(biāo)工程量清單編制，是公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制的基礎(chǔ)，招標(biāo)工程量清單編制的好壞，直接影響項(xiàng)目建設(shè)投資。目前在我省管理人員、特別是造價(jià)管理人員缺少的情況下，引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按《范本》規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)工程量清單、業(yè)主控制價(jià)編制工作，確保工程量清單規(guī)范、準(zhǔn)確，項(xiàng)目建設(shè)投資控制合理。
4.2.3另外，積極引進(jìn)和培養(yǎng)
高素質(zhì)招標(biāo)造價(jià)管理人員，提高業(yè)主控制價(jià)、招標(biāo)工程量清單編制水平，提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資管理。
4.3完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)則
項(xiàng)目開(kāi)工后，依據(jù)現(xiàn)有的公路建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度、參照外省先進(jìn)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，編制本項(xiàng)目公路工程建設(shè)計(jì)量和計(jì)價(jià)等相關(guān)的規(guī)章制度;組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)價(jià)規(guī)則培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)則執(zhí)行力度。及時(shí)組織開(kāi)展圖紙審核工作，簽認(rèn)零號(hào)臺(tái)賬，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量支付，提供依據(jù)，確保項(xiàng)目建設(shè)資金安全。嚴(yán)格計(jì)量審核程序，監(jiān)理工程師必須以質(zhì)量合格、手續(xù)齊全、符合安全和環(huán)保要求作為計(jì)量支付的先決條件，對(duì)于隱蔽工程、結(jié)構(gòu)物基礎(chǔ)的基地處理等其他復(fù)雜、有爭(zhēng)議需要現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的項(xiàng)目，合同設(shè)計(jì)、施工單位現(xiàn)場(chǎng)共同確認(rèn)，確保工程計(jì)量準(zhǔn)確。
4.4加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同執(zhí)行加強(qiáng)對(duì)各參建單位管理力度。嚴(yán)格按合同要求，加強(qiáng)對(duì)施工單位人員、機(jī)械設(shè)備等履約能力的監(jiān)督和管理力度;加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理履職情況的核查，對(duì)監(jiān)理人員素質(zhì)、人員數(shù)量、履行職責(zé)情況、廉政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，對(duì)設(shè)計(jì)、質(zhì)檢及檢測(cè)單位的履行職責(zé)情況、廉政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)順利完成。
4.5加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更簽證管理。對(duì)于工程設(shè)計(jì)變更的立項(xiàng)、審批，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理制度，完善程序流程，杜絕隨意變更、私自變更現(xiàn)象的發(fā)生。在變更缺項(xiàng)單價(jià)確定上，嚴(yán)格按招標(biāo)文件范本規(guī)定的估價(jià)原則進(jìn)行審核審批。
4.6嚴(yán)格內(nèi)部審計(jì)工作加大內(nèi)部審計(jì)力度。建設(shè)單位根據(jù)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的具體項(xiàng)目情況，將按照交通運(yùn)輸部《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》(交審計(jì)發(fā)〔2000〕64號(hào))《交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作指南》和《交通建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理辦法》要求，制定嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目前期、建設(shè)期間、決算審計(jì)工作，引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)工程審計(jì)管理人員，通過(guò)及時(shí)、全面、有效的審計(jì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督，揭示項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，提出管理意見(jiàn)和建議，督促規(guī)范項(xiàng)目管理，防治損失、浪費(fèi)，做到查錯(cuò)防弊，改進(jìn)管理，保障建設(shè)資金合理、合法使用，有效控制建設(shè)投資，提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平。
參考文獻(xiàn)
［1］付琴，陳加富.高速公路工程審計(jì)工作中存在的問(wèn)題研究［J］.現(xiàn)代交通技術(shù)，2009，6(4):105－109.
關(guān)鍵詞：公路工程項(xiàng)目管理問(wèn)題
隨著我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，公路工程施工項(xiàng)目管理也日趨完善，已建立起基本完善的體系，已經(jīng)逐漸形成三大市場(chǎng)主體：項(xiàng)目法人、承包單位和監(jiān)理單位。但在項(xiàng)目管理是實(shí)施過(guò)程中還存在許多不足。必須認(rèn)識(shí)管理的不足，并相應(yīng)的提高管理水平。
公路工程的施工有自己獨(dú)有的特點(diǎn)：施工工藝復(fù)雜、線路長(zhǎng)、流動(dòng)性大、涉及面廣、工程量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高、人員分散度高。這些特點(diǎn)決定了加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理這一要求。公路工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的、整體的項(xiàng)目，項(xiàng)目管理也就存在于整個(gè)建設(shè)過(guò)程。下面對(duì)投標(biāo)階段的管理、建設(shè)準(zhǔn)備階段的管理、建設(shè)實(shí)施階段的管理、竣工驗(yàn)收階段的管理做簡(jiǎn)要探討，分析存在的問(wèn)題。
一、招投標(biāo)階段的管理
投標(biāo)階段的項(xiàng)目管理主要是對(duì)整個(gè)投標(biāo)階段的管理。在投標(biāo)階段，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)普遍存在給公路項(xiàng)目管理帶來(lái)很大困難。許多地方主管部門(mén)直接或間接的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，使得施工企業(yè)不能真正參與到整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，更使企業(yè)對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培育的動(dòng)力不足。這樣也容易產(chǎn)生“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”與“有效競(jìng)爭(zhēng)不足”并存的現(xiàn)象。導(dǎo)致很多施工項(xiàng)目管理一開(kāi)始就是在目標(biāo)扭曲的前提下開(kāi)展的，要達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量、進(jìn)度、安全的項(xiàng)目管理目標(biāo)已不太可能。
二、建設(shè)準(zhǔn)備階段的管理
建設(shè)準(zhǔn)備階段的管理包括項(xiàng)目經(jīng)理部的組建和公路工程項(xiàng)目準(zhǔn)備的內(nèi)容。項(xiàng)目經(jīng)理部的工作質(zhì)量會(huì)決定了整個(gè)公路工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量，影響著從開(kāi)工到竣工的項(xiàng)目全過(guò)程；而公路項(xiàng)目準(zhǔn)備是公路工程建設(shè)施工的基礎(chǔ)。項(xiàng)目經(jīng)理部的組建存在的問(wèn)題主要是人員的素質(zhì)，公路建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備存在的問(wèn)題主要是原材料和設(shè)施的質(zhì)量。應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的策略顯而易見(jiàn)，加強(qiáng)管理是關(guān)鍵。
三、建設(shè)實(shí)施階段的管理
建設(shè)實(shí)施階段直接決定工程的質(zhì)量，更能看出公路工程施工項(xiàng)目管理的水平。這其中存在的問(wèn)題也眾多，如預(yù)算失控、質(zhì)量缺陷、環(huán)境污染、行業(yè)虧損與各種經(jīng)濟(jì)糾紛等。究其原因主要是業(yè)主管理不規(guī)范，施工企業(yè)自身管理水平不高、效率低下。項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)是合同管理，其根本依據(jù)就是施工單位與業(yè)主方簽訂的承包合同以及相關(guān)的合同條款，這樣可以保障雙方的利益，便于管理，也提高了施工企業(yè)的自主性，保證施工順利進(jìn)行。施工企業(yè)作為施工項(xiàng)目管理的主體，自身不足容易使得施工項(xiàng)目管理水平低下。下面對(duì)幾個(gè)方面簡(jiǎn)要分析。
1.市場(chǎng)信譽(yù)觀念不強(qiáng)，履約能力差
施工企業(yè)往往不注重自己的市場(chǎng)信譽(yù)，在合同履行上累累負(fù)約，如在設(shè)備和人員投入上不及時(shí)或與投標(biāo)承諾不符，進(jìn)度與質(zhì)量保證措施和實(shí)施效果不佳等，而使工程建設(shè)不能按期完成，質(zhì)量也得不到保障。對(duì)建設(shè)企業(yè)的選擇工作在工程招投標(biāo)階段就應(yīng)該做好，保證公路工程施工的按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。
2.項(xiàng)目分散管理，人力資源不足
工程項(xiàng)目施工的階段性與季節(jié)性特點(diǎn)往往容易使企業(yè)在工程量急劇上升或施工旺季時(shí)技術(shù)力量、管理力量嚴(yán)重不足。人力資源是工程施工項(xiàng)目管理的重大問(wèn)題，有的工程技術(shù)管理人員同時(shí)在不同的項(xiàng)目上掛名，這勢(shì)必影響到項(xiàng)目工作的正常開(kāi)展。施工企業(yè)應(yīng)注重協(xié)調(diào)，不能一味的貪多，這樣往往得不償失。
3.項(xiàng)目管理水平不高，缺乏優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理
盡管現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理體系日趨完善，但仍有很多施工企業(yè)還停留在粗放式管理階段，項(xiàng)目管理指導(dǎo)思想不明確，實(shí)際操作陷入了誤區(qū)，對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)作的各種要素管理沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃，在施工過(guò)程中經(jīng)常處于無(wú)序狀態(tài)。現(xiàn)在企業(yè)的管理層基本上都是搞技術(shù)出身，缺乏必要的管理基礎(chǔ)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)。對(duì)如何降低成本、控制質(zhì)量、保證工期和更好地服務(wù)顧客缺乏意識(shí)和經(jīng)驗(yàn).施工企業(yè)不注重管理水平提高、缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是造成目前狀況的主要因素。
4.產(chǎn)品及顧客服務(wù)意識(shí)淡薄，質(zhì)量與進(jìn)度難以保障
由于建筑產(chǎn)品屬于訂購(gòu)產(chǎn)品，只要簽訂了承包合同，所建工程業(yè)主一般都是要接收的。很多施工企業(yè)正是在這種心理作用下放松了對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，公路工程施工企業(yè)更容易產(chǎn)生這種現(xiàn)象。如果缺乏管理，必然會(huì)隱藏很大的質(zhì)量問(wèn)題，帶來(lái)很大的安全隱患。工程承包企業(yè)的產(chǎn)品與顧客服務(wù)意識(shí)有待提高，這樣才能從根本上保證施工質(zhì)量，也有利于施工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
四、竣工驗(yàn)收階段的管理
作為施工項(xiàng)目的最后環(huán)節(jié)，所有施工階段的管理工作和整個(gè)施工的成效都在這個(gè)階段體現(xiàn)出來(lái)，也要做好保障工作。在這個(gè)階段，評(píng)價(jià)系統(tǒng)不完善是出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因。公路工程項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目管理工作綜合效果進(jìn)行的評(píng)價(jià)，對(duì)于定量、定性指標(biāo)都要求給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果。現(xiàn)有公路工程項(xiàng)目管理中的評(píng)價(jià)主要集中在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面，而對(duì)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究主要包括監(jiān)理的效果評(píng)價(jià)和施工過(guò)程中的一些單指標(biāo)的評(píng)價(jià)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，這樣容易被一些表面現(xiàn)象所迷惑，容易忽視一些問(wèn)題。評(píng)價(jià)方法適應(yīng)性差，缺少綜合評(píng)價(jià)是公路工程項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)的主要缺陷，需要進(jìn)一步完善。
公路施工工程的各個(gè)方面都需要提高管理水平，因?yàn)椋挥羞@樣才能保證公路工程順利進(jìn)行，保證工程的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]公路工程 項(xiàng)目管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TB482.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）04-0174-01
公路工程實(shí)施階段業(yè)主的項(xiàng)目管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分，可描述為：在公路工程的實(shí)施階段，業(yè)主的項(xiàng)目辦和項(xiàng)目管理人員，按照工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，根據(jù)已簽訂的工程承包合同、工程監(jiān)理合同、其他合同及合同性文件，調(diào)動(dòng)各方面的綜合資源.對(duì)項(xiàng)目工程從開(kāi)工至竣工的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資及其他方面的目標(biāo)進(jìn)行全面控制的管理過(guò)程。
1、項(xiàng)目管理的過(guò)程
1.1 建立項(xiàng)目管理組織
建立項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目辦）。項(xiàng)目辦的建立包括以下內(nèi)容：采用適當(dāng)方式確定合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目辦主任）；根據(jù)項(xiàng)目組織原則和工作內(nèi)容，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目辦），明確各部門(mén)分工和責(zé)任；根據(jù)工作需要選配合格的項(xiàng)目管理人員；制定各級(jí)項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)；編制項(xiàng)目管理流程，明確各級(jí)項(xiàng)目管理人員的權(quán)限：根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，制定項(xiàng)目管理制度和管理辦法
1.2 進(jìn)行項(xiàng)目管理規(guī)劃
公路建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)劃是對(duì)項(xiàng)目管理組織、內(nèi)容、方法、步驟及重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策.做出具體安排的綱領(lǐng)性文件.其內(nèi)容包括：列出項(xiàng)目管理工作清單，并對(duì)工作進(jìn)行分類(lèi)。將各項(xiàng)工作落實(shí)到人。工作的目標(biāo)、程序、深度、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和質(zhì)量都應(yīng)有明確規(guī)定。建立項(xiàng)目管理工作體系。繪制項(xiàng)目管理工作體系圖和項(xiàng)目管理工作體系流程圖。編制項(xiàng)目管理規(guī)劃。確定管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)墓芾硎侄魏头椒?形成書(shū)面文件。以利執(zhí)行。
1.3 項(xiàng)目管理的具體實(shí)施
公路建設(shè)項(xiàng)目管理的客體是監(jiān)理工程師.監(jiān)理工程師是業(yè)主唯一的現(xiàn)場(chǎng)施工管理者.要保證項(xiàng)目管理指令的唯一性，合同是項(xiàng)目管理的根本大法，離開(kāi)合同就談不上項(xiàng)目管理，因此.項(xiàng)目管理人員的首要任務(wù)就要熟悉合同，掌握工程實(shí)際情況。督促監(jiān)理單位根據(jù)工程建設(shè)的需要科學(xué)地組建監(jiān)理項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu).制定監(jiān)理項(xiàng)目管理規(guī)劃和監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則.并與監(jiān)理工程師討論具體問(wèn)題。與監(jiān)理工程師和承包商共同商討工程建設(shè)問(wèn)題。委托監(jiān)理工程師對(duì)施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資及其它事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程的全面管理
1.4 項(xiàng)目管理的終結(jié)
公路建設(shè)項(xiàng)目工程的竣工驗(yàn)收和總結(jié)是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要階段，其目標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià).對(duì)外結(jié)清債權(quán)債務(wù)，結(jié)束交易關(guān)系。其內(nèi)容有：組織交工驗(yàn)收；組織試運(yùn)行；組織竣工驗(yàn)收：責(zé)成監(jiān)理工程師要求承包商對(duì)工程遺留問(wèn)題進(jìn)行處理；組織辦理工程移交；辦理竣工決算，支付質(zhì)量保證金；進(jìn)行項(xiàng)目管理總結(jié)，包括技術(shù)總結(jié)、經(jīng)濟(jì)總結(jié)和管理總結(jié)三個(gè)方面；項(xiàng)目辦解體.人員分流轉(zhuǎn)崗。
2、項(xiàng)目管理的內(nèi)容
公路建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容歸納起來(lái)有以下方面：安全管理、合同管理、信息管理、質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制及其他方面的管理等業(yè)主的項(xiàng)目管理和監(jiān)理的項(xiàng)目管理及承包商的項(xiàng)目管理雖然內(nèi)容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴(yán)格的、明確的區(qū)別。只有認(rèn)識(shí)這個(gè)區(qū)別，才能做好項(xiàng)目管理工作
3、項(xiàng)目管理的主要影響因素
3.1 施工隊(duì)伍公路施工經(jīng)驗(yàn)不足
有的施工隊(duì)伍公路施工經(jīng)歷較少。一無(wú)應(yīng)有的筑路機(jī)械設(shè)備，二無(wú)足夠的管理人員，這對(duì)質(zhì)量管理來(lái)說(shuō)是個(gè)難題，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)就容易出問(wèn)題。對(duì)施工前期的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備不到位，在施工作業(yè)組織、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)資料管理等方面的管理工作中沒(méi)有能力或力不從心，致使工程管理處于混亂狀態(tài)，工程質(zhì)量無(wú)法保證。施工力量不足有三種情況：一是沒(méi)有力量投入；二是對(duì)工程的難度估計(jì)不足，或是為節(jié)省開(kāi)支，工程前期人員和設(shè)備投入不足；三是標(biāo)段劃分太小，調(diào)運(yùn)人員和設(shè)備的費(fèi)用相應(yīng)高一些，在一定程度上舍不得投入。四是一些工程存在不同程度分包現(xiàn)象。承包商為賺取管理費(fèi)，或是為照顧關(guān)系，把工程分包出去。有的對(duì)分出去的工程不聞不問(wèn)，有的工程甚至出現(xiàn)層層分包，造成很多工程質(zhì)量隱患，使工程質(zhì)量難以控制。
3.2 工程建設(shè)主要材料設(shè)備不能滿足要求
原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配，一般由自己采購(gòu)，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進(jìn)度快，料源多，檢驗(yàn)設(shè)備和人員不足，材料檢驗(yàn)跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標(biāo)準(zhǔn)；三是料場(chǎng)管理不善，材料二次污染或標(biāo)準(zhǔn)降低；四是材料供應(yīng)者弄虛作假；五是有的材料采購(gòu)與使用脫節(jié)；大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主，沒(méi)有工業(yè)化生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，材料的等級(jí)、規(guī)格、級(jí)配、材質(zhì)不穩(wěn)定，沒(méi)有質(zhì)量保障，工程上因施工環(huán)境、價(jià)格、運(yùn)距、外界干預(yù)等因素又不得不用。公路建設(shè)采用機(jī)械化施工是保證工程質(zhì)量的前提，建設(shè)工程的機(jī)械化水平由機(jī)械化程度、技術(shù)裝備率、設(shè)備完好率、機(jī)械利用率及機(jī)械操作正確性來(lái)衡量。路基采用重型振
4、項(xiàng)目管理的促進(jìn)措施
4.1 質(zhì)量控制措施
統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全員質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識(shí)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).明確目標(biāo)，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制；堅(jiān)持建章立制，加強(qiáng)考核力度；強(qiáng)化工程施工管理，以規(guī)范文明施工確保工程質(zhì)量；加強(qiáng)監(jiān)理工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；加強(qiáng)質(zhì)量預(yù)控，強(qiáng)化控制手段；加強(qiáng)試驗(yàn)管理工作。嚴(yán)把試驗(yàn)檢測(cè)關(guān)。
4.2 進(jìn)度控制措施
明確目標(biāo)、統(tǒng)籌計(jì)劃、全面推進(jìn)；組織勞動(dòng)競(jìng)賽，強(qiáng)化階段目標(biāo)考核；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)行超前預(yù)控；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，控制節(jié)點(diǎn)工期；規(guī)范計(jì)劃管理數(shù)據(jù)信息。
4.3 投資控制措施
嚴(yán)格執(zhí)行雙合同制，加強(qiáng)合同管理與考核；規(guī)范設(shè)計(jì)變更.
嚴(yán)格按時(shí)計(jì)量；規(guī)范財(cái)物控制、嚴(yán)格財(cái)物管理。
5、項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)體會(huì)
5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好工程項(xiàng)目的前提條件
公路建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，政策性強(qiáng)，在實(shí)施過(guò)程中，一方面。必須緊密依靠各級(jí)政府的支持.充分發(fā)揮各級(jí)職能部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能保障工程建設(shè)的順利實(shí)施。另一方面，項(xiàng)目各參建單位以及各單位內(nèi)部人員都必須密切配合.齊心協(xié)力，不斷提高管理單位內(nèi)部的凝聚力，才能提高項(xiàng)目管理的戰(zhàn)斗力。
5.2 全面掌握工程情況是搞好項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)
公路工程項(xiàng)目受各方面因素影響.具有很強(qiáng)的技術(shù)性和復(fù)雜性。在項(xiàng)目實(shí)施前，管理單位只有完全掌握工程設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)情況，才能有條不紊地開(kāi)展工作。管理者應(yīng)從控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量三方面人手，全面掌握工程實(shí)施動(dòng)態(tài).根據(jù)工程進(jìn)展情況。預(yù)測(cè)或發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題或工程隱患.及時(shí)研究、分析利弊，有針對(duì)性地予以處理。
5.3 營(yíng)造嚴(yán)格的管理氛圍是搞好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵
工程項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)群體性工作.靠一個(gè)人或少數(shù)人的努力是很難搞好的。在項(xiàng)目管理期間.一方面應(yīng)采取各種激勵(lì)方法，調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，形成全員工作的合力：另一方面，應(yīng)從各個(gè)角度增強(qiáng)每個(gè)工作人員的責(zé)任感.營(yíng)造嚴(yán)格合同管理的氛圍
6、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，公路工程建設(shè)行業(yè)中項(xiàng)目管理方面然仍然存在著一些需要加以完善的地方。對(duì)于管理中存在的漏洞，公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員不可掉以輕心，認(rèn)真排查，理清管理思路，提高對(duì)管理方面的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理水平。完善各種管理制度，加大現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的力度，選用施工技能較高，有施工經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍進(jìn)行公路工程項(xiàng)目的建設(shè)，從各個(gè)方面加以控制，確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1] 郭玉蘭.公路工程項(xiàng)目管理模式及模式調(diào)整的研究[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月），2009
論文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公路建設(shè)里程不斷增加，初步形成完備的國(guó)內(nèi)公路體系。公路工程建設(shè)具有投資大、工期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高以及施工工藝復(fù)雜的特點(diǎn)，從立項(xiàng)到交付使用的全過(guò)程都容易受到各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。本人從事公路工程造價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，主要從概算控制、設(shè)計(jì)變更控制、成本分析對(duì)設(shè)計(jì)的控制、工程決算對(duì)成本的控制等方面，提出了對(duì)高等級(jí)公路造價(jià)管理改革的一些思路。
1.公路交通項(xiàng)目是否突破概算的評(píng)判方法
概算作為投資控制的最高限額，是我國(guó)基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了許多年。評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評(píng)定都與是否突破概算有著重要的關(guān)系，項(xiàng)目決算一旦突破了概算，往往會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理的水平評(píng)價(jià)大打折扣，且失去了評(píng)選優(yōu)良工程的資格。對(duì)于項(xiàng)目決算是否超概算的問(wèn)題，我認(rèn)為還需要有一個(gè)更加科學(xué)的評(píng)判方法。從這幾年項(xiàng)目建設(shè)的情況來(lái)看，現(xiàn)行以批準(zhǔn)的概算控制投資存在比較嚴(yán)重的缺陷，因?yàn)榕鷾?zhǔn)的工程概算實(shí)際上是一個(gè)靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準(zhǔn)時(shí)期的造價(jià)水平，當(dāng)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定狀態(tài)下，其價(jià)格水平基本沒(méi)有大的波動(dòng)時(shí)，則工程建設(shè)以概算控制投資是合理的，也是符合實(shí)際的，在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代基本可以做到，但在目前復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式下已不相適用。
當(dāng)然，這并非是否定概算的控制作用，畢竟這是國(guó)家有關(guān)部門(mén)控制投資的一個(gè)重要手段。而是需要進(jìn)一步完善，把批準(zhǔn)的概算由一個(gè)純靜態(tài)的投資控制變?yōu)閯?dòng)態(tài)的投資控制，從這個(gè)角度出發(fā)，須對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否超概算的評(píng)判方法提出一些思考和建議供參考：
（1）在批準(zhǔn)的概算中，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目決算投資費(fèi)用突破了概算，而構(gòu)成工程實(shí)體的材料總量并未突破批準(zhǔn)概算用量時(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單作為超概來(lái)對(duì)待，因?yàn)檫@種情況極有可能是材料價(jià)格上漲幅度過(guò)大引起的。由于材料價(jià)格原因引起超概，造成對(duì)項(xiàng)目管理的負(fù)面評(píng)價(jià)是不公正的，甚至導(dǎo)致管理較好的工程不能參加評(píng)優(yōu)，則更不能體現(xiàn)出建設(shè)者和管理者的辛勤勞動(dòng)。
（2）特別是在近幾年的工程建設(shè)中，我遇到了材料價(jià)格劇烈變動(dòng)的時(shí)期，由此，認(rèn)為在項(xiàng)目概算編制時(shí)期應(yīng)適當(dāng)考慮計(jì)列價(jià)差預(yù)備費(fèi)，以應(yīng)對(duì)材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)總體造價(jià)的影響。一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目概算（包括投資估算）的確定一般以批復(fù)時(shí)期的價(jià)格為基礎(chǔ)，如按照2008 年材料市場(chǎng)情況，同樣的項(xiàng)目在這一年里的不同時(shí)間段實(shí)施，就有可能有相當(dāng)大的差距。如果在投資估算或概算中沒(méi)有必要的調(diào)控措施，那么批準(zhǔn)概算作為最高投資控制很難實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家公路工程相關(guān)造價(jià)編制辦法中對(duì)于價(jià)差預(yù)備費(fèi)已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價(jià)增長(zhǎng)率計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)期的價(jià)差預(yù)備費(fèi)，且年工程造價(jià)增長(zhǎng)率是有關(guān)部門(mén)公布的工程投資價(jià)格指數(shù)。目前，編制造價(jià)文件時(shí)，仍然按照1999 年國(guó)家計(jì)委的文件不計(jì)取價(jià)差預(yù)備費(fèi)，造成與當(dāng)前或今后實(shí)際情況有可能不相符合，因此，有必要在概算（包括投資估算）編制中考慮造價(jià)上漲的因素。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)沒(méi)有公布投資價(jià)格指數(shù)的情況下，所以我認(rèn)為可以考慮將概算總金額同消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）、國(guó)際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤，可由各省交通主管部門(mén)根據(jù)上年度的上述指數(shù)情況綜合一個(gè)本年度的公路建設(shè)投資價(jià)格指數(shù)作為價(jià)差預(yù)備費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，從而將價(jià)差預(yù)備費(fèi)計(jì)入概算（包括投資估算）中。工程實(shí)施階段，概算是工程造價(jià)的最高限額，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中價(jià)差預(yù)備費(fèi)的使用，應(yīng)采取較為嚴(yán)格的控制手段，當(dāng)工程實(shí)體消耗主要材料數(shù)量在批準(zhǔn)概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時(shí)，建設(shè)期內(nèi)由于價(jià)格上漲幅度過(guò)大導(dǎo)致增加的材料價(jià)格差價(jià)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程合同管理中，要嚴(yán)格按照合同及有關(guān)文件履行材料價(jià)格調(diào)整程序調(diào)整材料差價(jià)。這部分費(fèi)用首先要考慮在招標(biāo)結(jié)余中列支，如招標(biāo)結(jié)余不足，經(jīng)省級(jí)交通主管部門(mén)核準(zhǔn)后方可列入價(jià)差預(yù)備費(fèi)。
2.公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理
總結(jié)這幾年高等級(jí)公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資超概算的另一項(xiàng)重要原因是設(shè)計(jì)變更過(guò)多，且大多為增加投資的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計(jì)方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。交通運(yùn)輸部及我省交通運(yùn)輸廳對(duì)于高等級(jí)公路設(shè)計(jì)變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計(jì)變更分為一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更等三類(lèi)。對(duì)于較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制，業(yè)主在申報(bào)設(shè)計(jì)變更時(shí)需要將設(shè)計(jì)變更理由和論證材料一同上報(bào)；一般設(shè)計(jì)變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯總情況上報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。從目前對(duì)于文件的執(zhí)行情況來(lái)看，存在的主要問(wèn)題是落實(shí)不到位的問(wèn)題：
（1）重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更申報(bào)不及時(shí)。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位往往在重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更已經(jīng)實(shí)施以后，形成了既成事實(shí)，才將有關(guān)材料上報(bào)審批，造成此類(lèi)設(shè)計(jì)變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過(guò)程，不能起到控制變更的目的，而且此類(lèi)變更往往引起投資的較大增加，處于被動(dòng)管理的狀態(tài)。
（2）一般設(shè)計(jì)變更不能做到及時(shí)匯總備案，使得項(xiàng)目監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的變更情況不了解，對(duì)其存在問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。
（3）為了使設(shè)計(jì)變更的管理切實(shí)落實(shí)到位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大、較大設(shè)計(jì)變更的管理，在程序上應(yīng)堅(jiān)持未經(jīng)批準(zhǔn)的重大、較大設(shè)計(jì)變更一律不能實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施的要追究有關(guān)責(zé)任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目自行審批的一般設(shè)計(jì)變更情況的管理，落實(shí)定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費(fèi)用變化的合理性。從而形成切實(shí)有效的工作制度，切實(shí)起到控制投資的作用。
3.整理分析我市高等級(jí)公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本
我市高等級(jí)公路“十二五”總體規(guī)劃是183km，2008年底我們已經(jīng)建成了388km，目前在建高等級(jí)公路里程大約39km。由此我也已經(jīng)積累了近幾年建成的多條高等級(jí)公路項(xiàng)目的投資估算、概算、預(yù)算和部分工程決算數(shù)據(jù)，對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)情況進(jìn)行較為全面的分析。總結(jié)出一些不同區(qū)域，不同地形條件的高等級(jí)公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價(jià)情況。以此典型造價(jià)為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)入物價(jià)水平變化修正因素后，作為新建項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)參考限額，一項(xiàng)設(shè)計(jì)的工程預(yù)計(jì)造價(jià)應(yīng)控制在限額的一定范圍之內(nèi)，如超出過(guò)多，則應(yīng)優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，使工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)在立項(xiàng)或設(shè)計(jì)階段就預(yù)先得到合理、有效的控制。
4 公路建設(shè)工程決算的管理
概算、預(yù)算僅僅是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的預(yù)測(cè)值，工程決算應(yīng)該是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的反映。因此非常有必要加強(qiáng)對(duì)工程決算的管理工作。交通部2004 年印發(fā)了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》，目前我省高等級(jí)公路項(xiàng)目按照決算編制辦法的要求，沒(méi)有編制工程決算的項(xiàng)目不安排竣工驗(yàn)收。按照部編制辦法的要求，工程決算應(yīng)在竣工驗(yàn)收前向交通主管部門(mén)報(bào)送，雖然辦法中未要求是否進(jìn)行審核，但我認(rèn)為對(duì)工程決算進(jìn)行審核很有必要，特別是對(duì)那些超概項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。即對(duì)工程計(jì)量支付資料、變更臺(tái)帳、財(cái)務(wù)支付憑證、各種支出合同協(xié)議、設(shè)備購(gòu)置合同及清單等詳細(xì)對(duì)照，審核工程決算的真實(shí)性及合理性。真實(shí)性是考核工程決算的各項(xiàng)費(fèi)用與實(shí)際發(fā)生是否吻合；合理性是考核各項(xiàng)費(fèi)用支出與我省其他類(lèi)似項(xiàng)目的造價(jià)情況是否有較大出入。通過(guò)審核提出對(duì)項(xiàng)目工程決算的合理評(píng)價(jià)。另一方面，我認(rèn)為工程決算的編制工作應(yīng)切實(shí)從公路項(xiàng)目建設(shè)階段抓起，按照工程決算的編制要求，編制階段性的工程決算，可與批復(fù)各部分概算情況及時(shí)對(duì)比分析，以便交通主管部門(mén)和業(yè)主及時(shí)掌握工程建設(shè)各部分費(fèi)用支出情況，使得如果出現(xiàn)偏差，可以采取措施及時(shí)調(diào)整，以確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免盲目性，體現(xiàn)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理。
參考文獻(xiàn)
[1]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省高速公路工程重大較大設(shè)計(jì)變更管理的通知（浙交[2009]151號(hào)）。
關(guān)鍵詞：高速公路，項(xiàng)目管理，現(xiàn)狀，對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
高速公路的發(fā)展建設(shè)從一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，為了適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)其高速公路建設(shè)的發(fā)展。高速公路工程建設(shè)質(zhì)量的好壞將直接影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)此，針對(duì)高速公路建設(shè)工程管理等問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，以便建設(shè)一條高質(zhì)量的高速公路。
1.我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.1項(xiàng)目管理理念陳舊
規(guī)范化、科學(xué)化項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)高速公路工程項(xiàng)目管理的堅(jiān)強(qiáng)基石。 然而面對(duì)新的建設(shè)發(fā)展形勢(shì)，大多工程項(xiàng)目的管理人員管理理念陳舊，導(dǎo)致項(xiàng)目管理成效欠佳。另一方面，大多工程項(xiàng)目的管理人員沒(méi)有形成系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想和計(jì)劃對(duì)現(xiàn)階段高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想和規(guī)劃，從而給項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)帶來(lái)不確定性，加大了項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)性。
1.2管理不規(guī)范、制度不完善
目前高速公路工程項(xiàng)目管存在管理體制不規(guī)范的問(wèn)題，沒(méi)有良好的機(jī)制來(lái)監(jiān)控、約束。責(zé)、權(quán)、利不清晰等問(wèn)題挫傷了項(xiàng)目經(jīng)理的積極性；有的項(xiàng)目管理制度形同虛設(shè)，管理散漫；有的工程項(xiàng)目管理則層級(jí)控制不到位，管理措施不具有可操作性，最終導(dǎo)致造成項(xiàng)目質(zhì)量失控、進(jìn)度滯后、成本增加等諸多不良局。
1.3管理模式及技術(shù)落后
高速公路工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在這個(gè)大系統(tǒng)下的各子系統(tǒng)之間相輔相成，每一系統(tǒng)都應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能。目前高速公路工程項(xiàng)目的管理技術(shù)參差不齊，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化、信息化，項(xiàng)目管理還只是傳統(tǒng)的管理模式，導(dǎo)致工程動(dòng)態(tài)控制措施不得力，未能對(duì)項(xiàng)目管理的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全等核心管理技術(shù)建立起可預(yù)見(jiàn)性和可追溯性的制度化與標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程模式，難以滿足當(dāng)前項(xiàng)目管理需要， 各種信息產(chǎn)品不能充分的應(yīng)用到各種管理活動(dòng)中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其多元化發(fā)展。
1.4不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和有效競(jìng)爭(zhēng)力不足
在建筑行業(yè)發(fā)展模式中，普遍存在一種“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展模式，一些地方政府單位在高速公路建設(shè)中為了追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益，在項(xiàng)目投標(biāo)中進(jìn)行各種不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，從而違背相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)也違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。這種情況的發(fā)生極易導(dǎo)致施工水平技術(shù)較低的企業(yè)獲得高速公路建設(shè)承包的權(quán)利，從另外一個(gè)角度而言，施工質(zhì)量好的建筑企業(yè)未能獲得良好的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，從而打消企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，不利于整個(gè)高速公路建設(shè)工程的發(fā)展。此外，在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，一些實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)為了贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，不惜虧損，占領(lǐng)市場(chǎng)也要進(jìn)行投標(biāo)承包，待其投標(biāo)成功后通過(guò)其他方式進(jìn)行工程變更來(lái)彌補(bǔ)其虧損，獲得盈利。在此情況下，工程建設(shè)質(zhì)量無(wú)法得到保證，施工進(jìn)度以及施工安全更不可能達(dá)到其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重制約了高速公路工程項(xiàng)目的管理發(fā)展目標(biāo)。
2.促進(jìn)我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目管理發(fā)展的主要策略
2.1推動(dòng)創(chuàng)新管理思想理念
高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，政策性強(qiáng)。因此，在管理中一方面要營(yíng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境，創(chuàng)新項(xiàng)目管理理念，以提高工程質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮各項(xiàng)目部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)的精神對(duì)待工程項(xiàng)目管理。另一方面，要順應(yīng)高速公路建設(shè)形勢(shì)，樹(shù)立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硭枷耄鲃?dòng)地投入工程項(xiàng)目建設(shè)管理的不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化科學(xué)管理理念，把工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、廉政等以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保障等置于一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)之中，規(guī)劃好建設(shè)好各種建設(shè)項(xiàng)目。
2.2建立和健全管理體制
工程項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)群體性工作，在管理中要建立健全與工程質(zhì)量體系相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制，做到門(mén)類(lèi)種類(lèi)完善齊全、互相配套、有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。還要明確規(guī)定工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)管理人員的責(zé)任， 依據(jù)民主集中制和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則，避免交叉重疊、遺漏空缺和相互抵觸針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)并規(guī)定各項(xiàng)工作之間的銜接、控制內(nèi)容和控制措施。另一方面，營(yíng)造嚴(yán)格的管理氛圍是搞好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，應(yīng)從各個(gè)角度增強(qiáng)每個(gè)工作人員的責(zé)任感。
2.3加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理的信息化建設(shè)，提高管理效率
促進(jìn)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略是建筑項(xiàng)目管理企業(yè)生存發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。因此，隨著計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的發(fā)展，公路工程項(xiàng)目管理涉及項(xiàng)目管理的全過(guò)程都應(yīng)積極利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)輔助管理，不斷實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目管理的管理現(xiàn)代化和信息現(xiàn)代化；切實(shí)建立項(xiàng)目信息平臺(tái)提供基于互聯(lián)上的項(xiàng)目管理和信息交流、流程辦公，從而提高項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率。另一方面，要重視工程關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究（如高墩大跨徑新結(jié)構(gòu)橋梁技術(shù)，長(zhǎng)、大隧道施工和運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)等），注重工程實(shí)用技術(shù)的研究（膨脹土防治技術(shù)、軟土地基處理技術(shù)及土石混填技術(shù)），不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和工藝（如排水性路面技術(shù)，特大型橋隧監(jiān)控管理技術(shù)），形成科技與生產(chǎn)良性互動(dòng)，相互促進(jìn)，共同提高。
2.4加強(qiáng)成本及風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)市場(chǎng)適競(jìng)爭(zhēng)力
公路工程項(xiàng)目受各方面因素影響，具有很強(qiáng)的技術(shù)性和復(fù)雜性。 首先要制定明確的質(zhì)量方針目標(biāo)，其次要將工程項(xiàng)目方針目標(biāo)考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制掛鉤，再次要加強(qiáng)質(zhì)量成本、材料質(zhì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)、施工進(jìn)度等各職能的協(xié)調(diào)和管理，并保證全體工程項(xiàng)目施工人員和各工作部門(mén)堅(jiān)持貫徹執(zhí)行， 定期對(duì)工程項(xiàng)目方針目標(biāo)管理進(jìn)行診斷和綜合性考評(píng)。另一方面，全面掌握工程情況是搞好項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。項(xiàng)目管理是協(xié)調(diào)和處理各種矛盾的過(guò)程，因此它是動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程。 管理者應(yīng)從控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量三方面來(lái)掌握工程實(shí)施動(dòng)態(tài)并及時(shí)研究、分析利弊，有針對(duì)性地予以處理。 第三，也應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 任何工程項(xiàng)目均有不同的風(fēng)險(xiǎn)，管理者對(duì)對(duì)工程項(xiàng)目管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)又一定的預(yù)警能力。通常的風(fēng)險(xiǎn)管理措施有以下幾個(gè)主要方面：加強(qiáng)項(xiàng)目管理組織措施，在工程實(shí)施過(guò)程中及時(shí)反饋信息，將風(fēng)險(xiǎn)降到最小；在編制工程施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)性等方面對(duì)各種施工技術(shù)方案進(jìn)行對(duì)比選擇，根據(jù)工程的地理、地質(zhì)等情況不斷優(yōu)化技術(shù)方案。
2.5選拔一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理，組建一個(gè)專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)
一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者不僅僅可以針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的考察，掌握整個(gè)建筑施工階段的施工流程，更加可以帶動(dòng)整個(gè)施工隊(duì)伍進(jìn)行合理化的施工。對(duì)此針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的選用必須采取公平、公正的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗。項(xiàng)目經(jīng)理要依據(jù)施工項(xiàng)目的管理目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷與評(píng)估，實(shí)施制定施工計(jì)劃書(shū)以及施工進(jìn)程圖表等。項(xiàng)目經(jīng)理要時(shí)刻履行自身職責(zé)，針對(duì)施工中存在的一些矛盾問(wèn)題要給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，通過(guò)正常手段來(lái)維護(hù)自身企業(yè)的合法權(quán)益，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。同時(shí)，以自身為核心，建立完善的專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，在施工管理中充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，保證管理團(tuán)隊(duì)的管理水平得以最大利益的實(shí)現(xiàn)。
2.6 建立合理的激勵(lì)和約束制度
建立激勵(lì)制度目的在于提高作業(yè)和管理人員的工作積極性和主動(dòng)性，盡可能使他們?cè)诠ぷ髦心艹浞职l(fā)揮潛能，促使他們的個(gè)人目標(biāo)跟單位目標(biāo)方向一致，而約束制度的建立的目的在于，規(guī)范作業(yè)和管理人員的行為，抑制其行使職責(zé)以外權(quán)利。
3.總結(jié)
高速公路屬于高等級(jí)公路，高速公路的建設(shè)情況可以反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的交通發(fā)達(dá)程度、乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。 從以上分析可知，高速公路工程項(xiàng)目管理既是一項(xiàng)科學(xué)的管理活動(dòng)，也是一門(mén)復(fù)雜的管理學(xué)科。目前我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目管理還存在一些問(wèn)題，因此，隨著高速公路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，應(yīng)積極推行工程項(xiàng)目管理，不斷提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益。
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關(guān)鍵詞 高速公路；建設(shè)項(xiàng)目管理；機(jī)電工程
中圖分類(lèi)號(hào)U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）89-0036-02
1 機(jī)電工程的構(gòu)成及特點(diǎn)
高速公路機(jī)電系統(tǒng)包括監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)，它是交通工程中的后期管理設(shè)施。在高速公路機(jī)電工程飛速建設(shè)和發(fā)展的今天，通信、監(jiān)控、收費(fèi)三大系統(tǒng)一直都與其協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷進(jìn)步。
監(jiān)控系統(tǒng)從管理級(jí)別由高到低可以分為監(jiān)控總中心、監(jiān)控分中心、監(jiān)控站（或隧道管理站）、外場(chǎng)設(shè)備四個(gè)層次，主要是由信息采集子系統(tǒng)、監(jiān)控中心及信息提供子系統(tǒng)組成。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的監(jiān)控系統(tǒng)主要是通過(guò)視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控的方式主要是通過(guò)視頻攝像子系統(tǒng)、圖像串?dāng)?shù)字系統(tǒng)、輸出子系統(tǒng)和控制子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。
通信系統(tǒng)從管理層次由低到高可以分為通信站、通信分中心、通信總中心，其內(nèi)容主要包含光纖數(shù)字傳輸系統(tǒng)、數(shù)字程控交換機(jī)系統(tǒng)（含指令電話系統(tǒng)）、光電纜線路工程以及通信電源系統(tǒng)。通信系統(tǒng)把監(jiān)控、收費(fèi)等系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求逐級(jí)進(jìn)行溝通連接，使高速公路各管理部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)傳達(dá)，同時(shí)也使高速公路建設(shè)工程更加安全、快捷、方便。
收費(fèi)系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)和通信系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的管理層次由低到高也分為所收費(fèi)站、收費(fèi)分中心、收費(fèi)總中心，主要是由收費(fèi)站監(jiān)控室計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、收費(fèi)車(chē)道計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、對(duì)講系統(tǒng)以及報(bào)警系統(tǒng)等部分組成。
供配電系統(tǒng)可以獨(dú)立的為監(jiān)控、通信、收費(fèi)等系統(tǒng)服務(wù)，保障者機(jī)電系統(tǒng)的正常運(yùn)營(yíng)。
機(jī)電工程作為高速公路工程是最后一環(huán)，首先系統(tǒng)性非常強(qiáng)，對(duì)于一項(xiàng)完整的高速公路工程來(lái)說(shuō)，不僅需要把機(jī)電工程各系統(tǒng)、標(biāo)段之間的界限清晰、明確地劃分，還需要協(xié)調(diào)和連接各系統(tǒng)、標(biāo)段之間的關(guān)系。其次，機(jī)電工程還具備“聯(lián)合設(shè)計(jì)”“試運(yùn)行”等特殊環(huán)節(jié)。此外還有設(shè)備費(fèi)用占工程造價(jià)的比例高和因路網(wǎng)管理需機(jī)電工程質(zhì)量不斷提高等特點(diǎn)。
2 項(xiàng)目建設(shè)管理的主要內(nèi)容
高速公路機(jī)電工程屬于技術(shù)密集型的系統(tǒng)工程，其工作內(nèi)容涉及機(jī)械、通信、控制、計(jì)算機(jī)、土木工程等諸多方面，因此就需要運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的管理方法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制，稱之為項(xiàng)目管理。高速公路機(jī)電工程的項(xiàng)目建設(shè)管理主要是指建設(shè)項(xiàng)目的工期管理、造價(jià)管理、質(zhì)量管理等，下面以造價(jià)管理和質(zhì)量造價(jià)為例，著重介紹一下：在高速公路機(jī)電工程建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，為了能夠確保完成全部的項(xiàng)目工作且不超出預(yù)算，就需要對(duì)機(jī)電工程建設(shè)項(xiàng)目成本和價(jià)值進(jìn)行管理，這就是建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，也是人們常說(shuō)的成本管理，其內(nèi)容有機(jī)電工程建設(shè)項(xiàng)目所需資源的規(guī)劃、項(xiàng)目成本的預(yù)算和項(xiàng)目成本的監(jiān)控、項(xiàng)目成本的各種預(yù)測(cè)和籌資管理等。質(zhì)量管理可以分為機(jī)電工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出物的質(zhì)量管理和工作質(zhì)量管理，其目的就是要保證機(jī)電工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量一定要達(dá)到預(yù)期效果，主要內(nèi)容是建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量規(guī)劃、項(xiàng)目質(zhì)量保障和項(xiàng)目質(zhì)量控制等。
3 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的措施
3.1 質(zhì)量控制
高速公路機(jī)電工程始終是把質(zhì)量控制作為一切工作的落腳點(diǎn)，所以在建設(shè)項(xiàng)目管理的過(guò)程中必須把質(zhì)量作為工程的核心，將質(zhì)量控制始終貫穿在整個(gè)工程中。首先在初步設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編制的階段要嚴(yán)格把關(guān)，保證初步設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件技術(shù)部分的質(zhì)量，使整個(gè)機(jī)電工程系統(tǒng)的技術(shù)方案保持連續(xù)和一致。在審核招標(biāo)文件時(shí)邀請(qǐng)資深的專(zhuān)家制定出科學(xué)、可行的技術(shù)方案。然后，注重過(guò)程質(zhì)量控制，比如說(shuō)對(duì)于主要材料和設(shè)備的質(zhì)量控制，在出廠前及進(jìn)場(chǎng)后都需要按照嚴(yán)格的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢驗(yàn)收，只有通過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量控制，才能使材料、設(shè)備、工序、分項(xiàng)工程、分部工程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量得以保障。另外，還有加強(qiáng)巡檢、抽檢、全面檢查，有效地落實(shí)“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。
3.2 進(jìn)度控制
認(rèn)真編制進(jìn)度計(jì)劃，使其一一落實(shí)到位，全面推進(jìn)科學(xué)、合理、系統(tǒng)的施工方案，做到與路面、房建、交安等施工單位的密切協(xié)作，只有合理的施工安排和及時(shí)有效的現(xiàn)場(chǎng)安排，才能保證進(jìn)步計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和施工工程的順利開(kāi)展。堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，每月都要開(kāi)展各方都要參加的工地例會(huì)，對(duì)之前的工作進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)，分析各個(gè)階段的重難點(diǎn)問(wèn)題，并列舉出相應(yīng)的解決對(duì)策，為下一步的工作打下良好的基礎(chǔ)，使總進(jìn)度計(jì)劃在每個(gè)分期都得到貫徹實(shí)施。同時(shí)施工單位要堅(jiān)持實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，將長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和中、短計(jì)劃緊密聯(lián)合在一起，使工作效率最大化。
3.3 投資控制
高速公路機(jī)電工程建設(shè)在整個(gè)工程中都需要投資控制，首先要有一個(gè)公平、有效的投標(biāo)環(huán)境，中標(biāo)的承包商既要滿足招標(biāo)文件的全部要求，又要在評(píng)標(biāo)價(jià)格上是最低的，投資控制必須嚴(yán)格按照工程實(shí)際計(jì)量，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行中需要變更的地方，則需要嚴(yán)格招標(biāo)程序?qū)嵤绻菃渭兊臄?shù)量變更，就必須由各方一起到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)數(shù)量后共同確認(rèn)；如果是設(shè)備型號(hào)和局部技術(shù)方案變更，承包商會(huì)先提出來(lái)，在經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位確認(rèn)并取得設(shè)計(jì)單位的變更設(shè)計(jì)后，再由指揮部下達(dá)變更令或相關(guān)文件。通過(guò)以上措施，不僅規(guī)范了資金的支付程序，還節(jié)約了工程成本，將實(shí)際工程成本控制在概算以內(nèi)。
3.4 合同管理
首先要規(guī)范合同文本和簽訂程序，其次，在整個(gè)合同執(zhí)行過(guò)程中，不僅要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，還要強(qiáng)化履約保證金制度和工程資金保證制度，同時(shí)以合同的形式規(guī)范了工程變更、延期、索賠等方面的處理程序，秉著以合同為依據(jù)、按合同辦事的原則把合同條款中約定的職責(zé)堅(jiān)決落實(shí)到位。
4 結(jié)論
高速公路機(jī)電工程是屬于技術(shù)密集型的工程，包含了很多大大小小各方面的內(nèi)容，只有先從小處做起，嚴(yán)格每一道工序的工序質(zhì)量，才能逐步控制施工過(guò)程，從而達(dá)到優(yōu)化工程整體的目的。管理者對(duì)機(jī)電工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，需要注意的是，不同的工期時(shí)段，管理工作的內(nèi)容也大不相同，比如準(zhǔn)備階段、基礎(chǔ)施工階段、安裝施工階段、設(shè)備調(diào)試階段、驗(yàn)收交工階段，等。因此，管理者需要在以往的建設(shè)項(xiàng)目管理中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善建設(shè)項(xiàng)目管理，是高速公路運(yùn)營(yíng)管理的模式更加合理化。
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