時間：2023-10-10 10:42:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路項目管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：標(biāo)桿管理 項目管理 控制
1.引言
標(biāo)桿管理是一種通過將本企業(yè)生產(chǎn)管理活動與企業(yè)內(nèi)最佳部門生產(chǎn)管理活動,與競爭對手和行業(yè)內(nèi)外一流企業(yè)生產(chǎn)管理活動進行對照分析,發(fā)現(xiàn)自身生產(chǎn)管理上存在不足并把企業(yè)內(nèi)外部最佳管理方法做為模仿和追求對象,應(yīng)用于自身并對自身進行優(yōu)化改造一種管理方法.
2.標(biāo)桿管理實施步驟
標(biāo)桿管理規(guī)劃實施具有套邏輯嚴(yán)密實施步驟,按照標(biāo)桿管理實施流程，結(jié)合高速公路建設(shè)具體特點和要求逐步融入質(zhì)量管理過程中.施工企業(yè)按照操作規(guī)程,堅持系統(tǒng)優(yōu)化思想,著眼于總體質(zhì)量最優(yōu)，科學(xué)制定實施方案,通過持續(xù)學(xué)習(xí)和改進,進行項目質(zhì)量管理體系層面標(biāo)桿管理達到提高公路建設(shè)質(zhì)量目的。
2.1公路施工管理中標(biāo)桿程序
2.1.1確認標(biāo)桿管理目標(biāo)
實施中堅持系統(tǒng)優(yōu)化思想,不是追求局部優(yōu)化而是要著眼于總體質(zhì)量最優(yōu)。施工質(zhì)量目標(biāo)制定根據(jù)企業(yè)和項目質(zhì)量目標(biāo)及控制中沒有解決問題,沒有施工經(jīng)驗新產(chǎn)品及用戶意見和特殊要求等綜合確定.受工程成本、施工工期制約,不可能每個環(huán)節(jié)、每個分項都達到最優(yōu).因此在訂立標(biāo)桿目標(biāo)時應(yīng)抓住質(zhì)量管理運行機制和總質(zhì)量目標(biāo)。
2.1.2確定比較目標(biāo)
標(biāo)桿管理法是一種有目標(biāo)學(xué)習(xí)過程.樹立本企業(yè)要瞄準(zhǔn)“桿”最為關(guān)鍵,借鑒先進運行模式和理念再進行本土化改造,創(chuàng)造出適合自己全新最佳組織運行模式.標(biāo)桿管理也是一種直接、中斷式漸進管理方法,思想是企業(yè)業(yè)務(wù)、流程、環(huán)節(jié)都可以解剖、分解和細化.企業(yè)可以尋找整體最佳實踐也可以發(fā)掘優(yōu)秀“片斷”進行標(biāo)桿比較,由于現(xiàn)實中不同企業(yè)各有長短,使企業(yè)比較視野更開闊,標(biāo)桿管理具有漸進性，企業(yè)可從初級到高級分階段確立標(biāo)桿,循序漸進改善管理。
2.2公路施工管理中內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)
標(biāo)桿管理從企業(yè)內(nèi)部開始,不同項目部在成本管理、進度管理、質(zhì)量管理等方面存在巨大差距.最終經(jīng)營指標(biāo)實現(xiàn)情況差距實質(zhì)上是項目部管理能力差距.通過內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)將先進項目部經(jīng)營管理指標(biāo)收集起來，對實現(xiàn)其經(jīng)營指標(biāo)管理手段和措施進行分析、論證、推廣，能夠幫助企業(yè)各下屬業(yè)務(wù)單位盡快達到一個均衡水平,大幅度提升企業(yè)總體盈利水平。
2.3公路施工管理中外部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)
標(biāo)桿管理在我國應(yīng)用不廣泛,在公路建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)桿管理開展較少,沒有標(biāo)桿管理實際操作經(jīng)驗.由于高速公路工程項目施工涉及面非常廣,是一個極其復(fù)雜過程,影響工程質(zhì)量因素較多,是不可控因素多,容易產(chǎn)生質(zhì)量問題.在這種情況下,最好學(xué)習(xí)目標(biāo)就是相同或相似行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀施工組織。
在公路施工企業(yè)進行標(biāo)桿瞄準(zhǔn)時可以將搜索目標(biāo)主要集中在公路、房建、水利水電等領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè).在進一步選擇具體瞄準(zhǔn)對象時設(shè)定一些選擇指標(biāo),雙方在目標(biāo)程序上有足夠相似性,才能夠從中獲得信息.通過篩選擬定作為學(xué)習(xí)對象組織,進一步接觸了解對方標(biāo)桿合作誠意和信息資料可信度,判斷確定適合自己組織標(biāo)桿瞄準(zhǔn)對象。
3.標(biāo)桿管理在公路建設(shè)中應(yīng)用分析
3.1環(huán)境保護上標(biāo)桿管理
建設(shè)理念轉(zhuǎn)變使目前公路建設(shè)面臨許多新技術(shù)問題，公路建設(shè)與環(huán)境景觀協(xié)調(diào)問題突出.需要在公路建設(shè)時有效保護好已有環(huán)境,將公路建設(shè)對環(huán)境破壞降低到最小的限度；另一方面需要發(fā)掘創(chuàng)造,最大程度地實現(xiàn)環(huán)境恢復(fù).要求結(jié)合公路特點,對環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)進行研究滿足工程建設(shè)需要.方案優(yōu)化如下：
取土場,原有舊路建設(shè)時沒有考慮環(huán)保景觀方面問題,只考慮施工方便就近取土,路旁山坡可視面形成取土坑破壞自然景觀.考慮取、棄土場問題,取土場選在不破壞自然景觀且行駛時視線不可見.清表棄土回填原有和現(xiàn)有取土場并種草恢復(fù)原來自然景觀；排水溝,將原設(shè)計漿砌片石排水溝防護,優(yōu)化為L型淺碟邊溝,且邊溝、邊坡種草防護；路基高度,將原設(shè)計路基平均高度,在1.5米以上方案優(yōu)化為路基填高在80厘米左右,既節(jié)約投資又增加行車安全感，將路基邊坡從1:1.5優(yōu)化為1:3且邊坡人工種草；挖方段處理,將沿線所有挖方段優(yōu)化為放緩?fù)诜竭吰?坡率為1:1.5調(diào)整為1:3-l:5,在平緩?fù)诜竭吰律细采w清表土,采取人工種草綠化方法使全線挖方段落看不到施工破土痕跡。
3.2開展質(zhì)量管理,設(shè)置流動紅旗
根據(jù)對國內(nèi)處公路項目管理先進經(jīng)驗和成功管理辦法考察學(xué)習(xí),制定項目進度控制、質(zhì)量控制、投資控制、合同管理、文明施工、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、廉政建設(shè)等各項綜臺考核目標(biāo).將各目標(biāo)進行量化,開展質(zhì)量和安全管理年活動,設(shè)置流動紅旗,實行標(biāo)桿化管理.工作程序如下：
確定標(biāo)桿管理目標(biāo),根據(jù)制定質(zhì)量和安全管理年活動方案,確定項目管理目標(biāo).設(shè)置流動紅旗；施工企業(yè)標(biāo)桿選定,施工企業(yè)根據(jù)業(yè)主設(shè)定管理目標(biāo),結(jié)臺自身施工能力和管理水平,制定施工企業(yè)在本合同段管理目標(biāo).加強組織管理,采取有效措施,調(diào)動一切積極因素,爭創(chuàng)綜臺評比第一,爭奪流動紅旗；管理目標(biāo)考核評定，對各項管理目標(biāo)進行分組核查,根據(jù)分組核查情況匯總.綜合評定活動第一名,頒發(fā)流動紅旗,設(shè)立標(biāo)企業(yè)；分析差距查找原因,在評比活動中沒有得到流動紅旗施工企業(yè),分析企業(yè)自身項目管理與標(biāo)桿企業(yè)差距,認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),尋找差距原園；確定績效目標(biāo)制定實施行動方案,施工企業(yè)在分析差距,尋找原因后確定企業(yè)自己績效目標(biāo),制定各項考核指標(biāo)行動方案爭奪下次評比流動紅旗,通過學(xué)習(xí)模仿,改進事例使自身項目組織在該領(lǐng)域達到領(lǐng)先水平；總結(jié)評比,對質(zhì)量安全年活動進行逐月考評,施工單位各項管理水平不斷地改善自我、超越自我,紅旗在不斷流動,管理水平不斷提高。
4.標(biāo)桿管理中施工質(zhì)量控制因素分析
影響質(zhì)量控制因素主要有“人、材料、機械、方法和環(huán)境”等五方面.對這五方面因素嚴(yán)格控制是保證工程質(zhì)量關(guān)鍵。
4.1人控制
人是直接參與施工的組織者、指揮者和操作者.人作為控制對象要避免產(chǎn)生失誤；作為控制動力要充分調(diào)動人積極性,發(fā)揮人主導(dǎo)作用.加強政治思想教育、勞動教育、職業(yè)健康教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),健全崗位責(zé)任制,改善勞動條件公平合理地激勵勞動熱情以外根據(jù)工程特點確保質(zhì)量出發(fā),在人技術(shù)水平、生理缺陷、心理行為、錯誤行為等方面來控制人使用.
4.2材料控制
材料控制主要包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等的控制.材料是工程施工物質(zhì)條件,材料質(zhì)量是工程質(zhì)量基礎(chǔ),材料質(zhì)量不符合要求工程質(zhì)量不可能符合標(biāo)準(zhǔn).加強材料質(zhì)量控制是提高工程質(zhì)量重要保證。
4.3機械控制
施工階段考慮施工現(xiàn)場條件、構(gòu)造物結(jié)構(gòu)形式、施工工藝方法,經(jīng)濟合理地選擇機械設(shè)備和工具.正確使用、管理和保養(yǎng)好機械設(shè)備要求項目建設(shè)中要健全“人機固定”制度、“操作證制度”、崗位責(zé)任制度、交接班制度、“技術(shù)保養(yǎng)”制度、“安全使用”制度確保機械設(shè)備處于最佳使用狀態(tài)。
4.4方法控制
包含施工方案、施工工藝、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)措施控制,施工方案正確與否直接影響工程質(zhì)量控制能否順利實現(xiàn).在施工過程中往往會由于施工方案考慮不周而拖延進度,影響質(zhì)量,增加投資.
4.5環(huán)境控制
影響工程質(zhì)量環(huán)境因素較多,工程技術(shù)環(huán)境,工程管理環(huán)境,勞動環(huán)境.環(huán)境因素對工程質(zhì)量影響具有復(fù)雜而多變特點,如氣象條件就變化萬千,溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響工程質(zhì)量。
5.結(jié)論
標(biāo)桿管理具有巨大的實效性、廣泛的適用性、極強的操作性、較大的現(xiàn)實性和激勵性等特點,在工程項目管理時施工企業(yè)通過對自身業(yè)績水平科學(xué)定位,度量本組織質(zhì)量管理水平與國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先者差距，選擇最佳管理方案可以達到提高組織管理水平、改善組織行為實踐目的.針對該工程項目管理過程比較,發(fā)現(xiàn)領(lǐng)先者賴以取得優(yōu)秀績效關(guān)鍵因素,在某個領(lǐng)域內(nèi)獨特運行過程、管理方法和訣竅等,通過學(xué)習(xí)模仿、改進融合使自身項目組織在該領(lǐng)域達到領(lǐng)先水平。
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在市場經(jīng)濟條件下，合同是法制建設(shè)的載體，是信用經(jīng)濟的保證。建設(shè)工程合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要環(huán)節(jié)，對保證工程項目建設(shè)質(zhì)量、資金案例及建設(shè)各方利益，完善和發(fā)展建設(shè)市場有著重要作用。合同履行跟蹤監(jiān)督管理也貫穿著工程項目建設(shè)的全過程，其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益甚至?xí)笥诩夹g(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。
一、合同管理中存在的問題
隨著整頓、規(guī)范建設(shè)市場秩序工作的不斷推進，建設(shè)工程合同管理工作的重要性日趨明顯。目前，建設(shè)工程合同管理中存在著法律、法規(guī)不配套、不健全，缺乏對合同監(jiān)督管理的行之有效的手段等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）與合同管理相配套的法律、行政不配套
由于《合同法》是程序法，無法依據(jù)其對建設(shè)工程合同的大量違法行為進行監(jiān)督和處理。所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”而現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對利用合同進行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。
（二）建設(shè)市場主體不成熟
建設(shè)市場的主體是工程發(fā)包方和承包方，不成熟之處主要表現(xiàn)在合同意識不強，缺乏用法律手段保護自己合法權(quán)益的意識。
目前的建設(shè)市場存在著重工程質(zhì)量、輕合同管理的傾向，工程發(fā)包方和承包方缺乏合同意識，既不認真研究制訂，也不嚴(yán)格履行合同。即使簽定了合同，也因為缺少制約手段，違約情況嚴(yán)重，如業(yè)主不按約定支付工程價款，承包商不及時支付分包商與材料商的費用；轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象依然存在；不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)主濫用權(quán)利，承包商委曲求全等。這些現(xiàn)象致使合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護，工程進度、質(zhì)量和投資都難以保證，帶來了建設(shè)市場的秩序的混亂，也阻礙了建設(shè)企業(yè)管理水平的提高和發(fā)展，影響了國內(nèi)的建設(shè)企業(yè)走出國門，走向國際市場。
（三）建設(shè)工程合同管理人員的素質(zhì)有待于提高
由于合同管理是建設(shè)市場管理的核心工作，不論是建設(shè)單位或施工單位，施工合同管理崗位都是權(quán)其重要的關(guān)鍵崗位，施工合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。由于施工合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止還未建立起來，部分省、市和自治區(qū)對提高施工合同管理人員素質(zhì)的問題還未得到足夠的重視。
（四）工程風(fēng)險防范意識需要加強
建設(shè)工程項目投資大、工期長，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多，存在著諸多風(fēng)險，如技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險、經(jīng)濟方面的風(fēng)險和合同簽訂和改造方面的風(fēng)險等。如果不加以防范，很可能會威脅工程建設(shè)的順利進行，甚至釀成巨大的損失。但由于合同雙方當(dāng)事人不熟悉和掌握有關(guān)的法律、行政法規(guī)，承包商取得招標(biāo)文件后，又不進行深入研究和全面的分析，沒有正確理解招標(biāo)文件，簽定的施工合同不盡完善等等原因，工程風(fēng)險及風(fēng)險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。
二、應(yīng)采取的措施
（一）盡快出臺相應(yīng)的法律、行政法規(guī)
建議由建設(shè)部牽頭，會同國家工商行政管理部門起草《建設(shè)工程合同管理條例》，由國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)；由建設(shè)部制定《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，以部令的形式，作為對建設(shè)工程合同監(jiān)督、管理和處理違法行為的法律依據(jù)。
（二）加強宣傳，建設(shè)市場主體的合同意識
要加大對法律、法規(guī)的宣傳力度，促使建設(shè)市場主體各方樹立良好的法律意識，學(xué)會利用法律和依法訂立的合同，保護自己的合法權(quán)益。
（三）建立健全建設(shè)工程合同示范文本體系
現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同示范文本》雖經(jīng)修訂，但在推行過程中仍發(fā)現(xiàn)有不妥之處，需要不斷完善。針對《建設(shè)工程施工合同示范文本》存在的問題進行適時修訂，使合同文本更加完善。在修訂中要正確認識FIDIC條款的作用。《建設(shè)工程施工合同示范文本》在制定過程，借鑒了FIDIC條款的很多優(yōu)點，但FIDIC條款有很大的局限性。我國合同示范文本道德要依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)，要結(jié)合我國建設(shè)工程的實際情況進行制定，不能全盤搬用FIDIC條款。
（四）加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度的步伐
建議盡快建立建設(shè)同職業(yè)資格制度，施工合同管理人員，經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)、考試合格取得從業(yè)資格后方能上崗。并隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對取得從業(yè)資格的施工合同管理人員進行繼續(xù)教育，不斷提高其素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
建議盡快培養(yǎng)高級合同管理人員，可與國家教育行政主管部門協(xié)商，在一些有建筑專業(yè)的大專院校，開設(shè)“建設(shè)工程合同和風(fēng)險管理”課程，待條件成熟，進而設(shè)立專業(yè)，培訓(xùn)這方面的學(xué)士、碩士和博士等高級專業(yè)人員。
（五）加強建設(shè)工程項目合同履行行為跟蹤監(jiān)督
1、加強合同履行行為監(jiān)督管理是建設(shè)行政主管部門的職責(zé)，是加強監(jiān)管、依法行政的要求。
2、加強合同履行行為監(jiān)督管理是鞏固和檢驗招投標(biāo)成果，保證中標(biāo)結(jié)果落實的要求。是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要。
3、加強合同履行跟蹤監(jiān)督管理是提高工程質(zhì)量管理水平，保證投資效益和工程建設(shè)項目順利竣工，按期交付使用的重要保障。
（六）合同履約行為監(jiān)管管理的內(nèi)容
嚴(yán)把合同訂立和備案關(guān)口，嚴(yán)格合同履約過程監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題，對于中標(biāo)后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，進行糾正和查處。
（七）加強合同履行跟蹤監(jiān)督的具體措施
1、基礎(chǔ)性工作
（1）全面推行合同示范文本。對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)、工程監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工等合同的簽訂均采用標(biāo)準(zhǔn)化的合同示范文本，按照遵守國家的法律、法規(guī)，遵循平等互利、協(xié)調(diào)一致、等價有償?shù)脑瓌t訂立工程合同，杜絕合同條款不全面、不完整、缺款少項等情況，規(guī)范合同的表述形式，減少合同中的矛盾和錯誤。
（2）健全工程合同備案管理制度。引導(dǎo)合同當(dāng)事人重視合同的簽訂，規(guī)范合同訂立行為，確保合同條款公正合理。認真履行招標(biāo)承諾，打好合同管理的基礎(chǔ)。
（3）充分利用計算機技術(shù)，進行工程實施階段的合同信息管理。河北省建設(shè)工程招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)實行對中標(biāo)項目經(jīng)理的鎖定，實現(xiàn)了在合同履約中一個項目經(jīng)理（建造師）只能擔(dān)任一個項目的負責(zé)人的要求，為進一步拓展合同管理功能奠定了基礎(chǔ)。
2、加強合同履約行為監(jiān)督執(zhí)法的具體措施
（1）加強合同履行的監(jiān)管，全面推行合同跟蹤管理手冊制度。及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為，要及時查處，并計入信用檔案，向社會公布，通過激勵和懲戒機制，維護建筑市場秩序，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平。
（2）健全合同跟蹤管理機構(gòu)，配備專職合同管理人員。一方面，建設(shè)工程合同跟蹤管理，是建設(shè)行政主管部門管理的內(nèi)容，要建立經(jīng)常性的跟蹤管理檢查機制，明確專人負責(zé)，定期或不定期的進行跟蹤檢查，并將檢查情況如實計入合同跟蹤管理手冊；另一方面，引導(dǎo)建設(shè)工程合同當(dāng)事人內(nèi)部也要建立合同跟蹤管理機構(gòu)，配備專職合同管理人員，建立合同臺帳、統(tǒng)計、檢查和報告制度，提高建設(shè)工程合同管理水平。
（3）強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，充分發(fā)揮招標(biāo)、造價、監(jiān)理、安檢等有關(guān)部門的作用，實現(xiàn)市場與現(xiàn)場的有機結(jié)合和聯(lián)動。對于承包人的合同履約行為要同招投標(biāo)競爭有機結(jié)合，使誠實守信的企業(yè)在招標(biāo)競爭中受益，對于不守信、不履約的企業(yè)在招投標(biāo)資格審查中采取一定的制裁和限制措施。
（4）抓好合同履行跟蹤管理人員的知識培訓(xùn)。培訓(xùn)是全方位的，不僅要對承包單位的合同管理人員培訓(xùn)，而且還要對建設(shè)單位、監(jiān)理單位的合同管理人員培訓(xùn)，建議培訓(xùn)合格持證上崗，提高市場主體各方的合同管理水平和業(yè)務(wù)能力，促進合同管理工作的不斷深入。
隨著國家對于公路建設(shè)項目的不斷重視和有針對性的投入，國內(nèi)在公路建設(shè)實施和研究中取得了可觀的成果。在公路建設(shè)中取得的成果，我們毋庸置疑。但是在取得成績的同時，公路建設(shè)項目的管理方面仍然面臨著一些致命的問題，這是我們無法逃避和推卸的。這主要是由于我國在公路建設(shè)項目管理水平上仍然和發(fā)達國家存在著一定的差距，再加上相關(guān)技術(shù)人員的缺乏，這就造成了我國在公路建設(shè)項目管理上仍然存在著一些不足。要想實現(xiàn)公路建設(shè)項目的圓滿完成，就必須加強公路建設(shè)項目管理水平的提高。也只有在做好了管理方面工作的前提下，公路建設(shè)項目才能順利地開展，最終取得圓滿的成功。
1.政府在公路建設(shè)項目中的地位不明確在公路建設(shè)項目管理中，公路建設(shè)是一項準(zhǔn)公共設(shè)施工程，這就造成了政府在公路建設(shè)項目中的地位不明確的現(xiàn)象。這既不利于國家政府職能部門在公路建設(shè)項目中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，又不利于大規(guī)模公路建設(shè)項目的順利開展。政府在公路建設(shè)項目中的作用是至關(guān)重要的，如果政府的地位不明確，那么公路建設(shè)項目在管理方面將會出現(xiàn)各種各樣的弊端，從而抑制了公路建設(shè)項目順利地開展。這種無政府監(jiān)管情況下的公路建設(shè)項目，一旦出現(xiàn)問題，其損失是極其慘重的，對于這方面的政府監(jiān)管問題，必須給予高度的重視。
2.公路管理制度不規(guī)范，現(xiàn)如今國內(nèi)公路項目建設(shè)中存在著不同層次的矛盾由于公路管理制度的不規(guī)范，就造成了國內(nèi)公路項目建設(shè)過程中存在著不同層次的矛盾。其中的矛盾包括項目法人制和項目代建制以及施工監(jiān)理制之間的矛盾，政府管理和業(yè)主管理之間的矛盾，自行監(jiān)理和社會監(jiān)理之間的矛盾等等。這些矛盾在公路建設(shè)項目管理中占據(jù)著重要的比重。矛盾是激起不滿的源泉，而公路建設(shè)項目中的矛盾主要是由于公路建設(shè)制度不規(guī)范造成的。公路建設(shè)制度的不規(guī)范不僅將會影響公路建設(shè)項目的順利開展，而且還會激起不同層次之間的矛盾，這對于整個公路建設(shè)的大局來說是極為不利的。
3.在公路建設(shè)項目的招標(biāo)評標(biāo)中的方法不規(guī)范，有待進一步地進行規(guī)范化在現(xiàn)如今的公路建設(shè)項目的招標(biāo)中，對于如何制定科學(xué)有效的招標(biāo)評標(biāo)方法，仍然需要做一定的相關(guān)研究。這就在一定程度上說明了現(xiàn)如今在公路建設(shè)項目中的招標(biāo)評標(biāo)方法是不規(guī)范的，需要作進一步的規(guī)范化。招標(biāo)評標(biāo)方法的不規(guī)范將會直接影響到整個公路建設(shè)項目的進程和開展的順利程度，因此在招標(biāo)和評標(biāo)的過程中，必須對招標(biāo)評標(biāo)方法做一定的探討和研究，找到真正適合于公路建設(shè)項目的招標(biāo)評標(biāo)方法。這對于公路項目管理和公路建設(shè)項目的開展起著至關(guān)重要的作用，政府和公路建設(shè)施工管理人員必須給予足夠的重視。
4.公路項目管理內(nèi)部的會計控制不完善，需要進一步地改善提高公路建設(shè)項目管理中，內(nèi)部的會計控制不完善，能導(dǎo)致諸多的問題。比如在資產(chǎn)安全方面，如果在公路項目管理中會計控制不合理，就會發(fā)生公款私存、挪用公款以及利用公款炒股的不良現(xiàn)象，這些現(xiàn)象真正被發(fā)現(xiàn)的時候損失已經(jīng)造成了，在這種情況下，想全部挽回損失幾乎是不可能的。這就會對公路建設(shè)項目造成不可估量的資金損失，這種情況在公路項目管理中是極為常見的。相關(guān)管理部門必須給予足夠的重視，因為這對于公路建設(shè)項目的順利開展是至關(guān)重要的。除此之外，會計控制的不完善在管理方面也會造成重大的影響。由此可見，會計控制在公路項目管理中的重要地位，公路管理部門必須給予足夠的重視，對會計控制根據(jù)具體的情況做出相應(yīng)的、針對性的改善，使會計控制更加完善。從而有利于公路建設(shè)項目的順利開展。
二、公路建設(shè)項目組織管理模式的類型
對于公路建設(shè)項目組織管理模式，主要是指項目投資者在公路建設(shè)項目管理過程中主要采用的管理模式。公路建設(shè)項目管理模式按照項目投資者在公路建設(shè)項目管理中的不同作用主要可以分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式三種。
三、關(guān)于公路建設(shè)項目管理的一些建議
公路建設(shè)項目在管理方面存在著諸多的問題，只有在最大程度上克服這些管理上的難題，公路建設(shè)項目才能得到順利的開展。基于公路建設(shè)項目在管理方面存在的諸多問題，下面將對公路建設(shè)項目管理提出一些針對性的建議。
1.規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)
良好的法人治理結(jié)構(gòu)，有助于內(nèi)部制度的建設(shè)和有效運行。規(guī)范好法人治理的結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，從而保證所有者和經(jīng)營者以及債權(quán)者之間的合法權(quán)益。通過規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，可以在根本上解決公路建設(shè)項目管理的缺陷，充分地發(fā)揮法人的最大作用，這樣有利于公路建設(shè)項目的順利開展。可以說規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)是解決公路建設(shè)項目管理存在問題的基本手段。通過規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，從而加強法人之間的交流以及在最大程度上發(fā)揮法人在公路建設(shè)項目中的積極作用，是解決公路建設(shè)項目管理中存在問題的基本手段。
2.規(guī)范公路管理制度，解決公路項目建設(shè)中存在的不同層次的矛盾
要想加強對施工項目的管理水平，就必須首先解決在公路建設(shè)項目中存在的不同層次的矛盾，這就必須要充分地發(fā)揮政府在公路建設(shè)項目中的作用。政府必須根據(jù)具體的實際情況采取相應(yīng)的措施來解決這些矛盾，只有把這些矛盾都有效地消除了，才能在最大程度上提高公路建設(shè)項目管理的水平。在此過程中，政府首先要做的就是規(guī)范公路管理制度，只有在制度的規(guī)范下來解決在公路建設(shè)項目中存在的諸多矛盾，才能達到事半功倍的效果。只有在規(guī)范公路管理制度、解決公路建設(shè)項目中存在的諸多問題的前提下，才能有效地提高公路建設(shè)中整體的管理水平，從而在既定的工期內(nèi)完成整個項目的建設(shè)任務(wù)。
3.在最大程度上建立、完善和實施內(nèi)部會計控制
關(guān)鍵詞：公路工程 ；項目管理；企業(yè)；施工管理
中圖分類號：F540.3文獻標(biāo)識碼： A
前言
盡管目前公路建設(shè)項目十分富足，但是想分一杯羹的人卻是比比皆是。面對這種僧多肉少的激烈競爭局面，企業(yè)只有依靠良好的信譽和雄厚的實力才能讓自己生存并發(fā)展壯大。就公路工程施工企業(yè)而言，具體的公路工程施工項目常常是企業(yè)的利潤和信譽的來源。一般情況下，大型公路工程施工企業(yè)的總經(jīng)理不可能直接負責(zé)每一個工程施工項目管理工作，從而就需要企業(yè)的各個職能部門管理具體的業(yè)務(wù)。而各個職能部門并不是獨立的個體，需要相互的協(xié)調(diào)，這中情況下項目經(jīng)理責(zé)任制的項目管理制就應(yīng)該在大型公路工程施工企業(yè)中運用了。
公路工程項目的施工建設(shè)，保證生產(chǎn)的產(chǎn)品合格是最基本的要求，產(chǎn)品合格指的是各項指標(biāo)均達到省、部標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)造盡可能多的經(jīng)濟效益也是要考慮的因素。
1公路工程項目管理
1.1公路工程項目管理的概念
所謂公路工程項目管理指的是受工程項目業(yè)主方委托的企業(yè)，為工程建設(shè)全過程或者分階段提供專業(yè)化管理和服務(wù)活動的一項管理活動。公路工程項目管理把項目經(jīng)理責(zé)任制做為中心，把工程合同作為基本根據(jù)并依照工程項目管理的內(nèi)在規(guī)律，對項目進行以下方面的管理：它們分別是范圍，時間，費用，質(zhì)量，人力資源，風(fēng)險，溝通，采購與合同管理以及綜合管理等。因為公路工程項目管理把顧客作為關(guān)注的重點，所以必須把實現(xiàn)項目利益相關(guān)者的要求當(dāng)做目標(biāo)。
1.2公路工程項目管理的特點
作為管理科學(xué)中的一個重要學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)的現(xiàn)在工程項目管理具有相當(dāng)豐富的內(nèi)涵，通常來講，包括如下方面：具有單件性、一次利用性、結(jié)果的不可挽回性、不確定性、獨特性、建設(shè)的周期性、管理的整體性和組織的臨時性等。而公路工程項目管理作為其一個分支，同樣也具有其獨特的特點，主要包括以下幾個方面：路線較長，流動性較大，涉及的面更廣，施工工藝較復(fù)雜，工程量大，還有就是要求標(biāo)準(zhǔn)較高，專業(yè)性強，人員相對分散等很多獨特特點。
2公路工程項目管理
2.1建設(shè)準(zhǔn)備階段的管理
建設(shè)項目準(zhǔn)備階段的管理包括兩個方面：一方面是項目經(jīng)理部的組建；另一方面是公路工程準(zhǔn)備的內(nèi)容。
作為項目管理的組織機構(gòu)的項目經(jīng)理部，由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，對整個公路工程施工項目進行從開工到竣工的全程的工程施工管理。項目經(jīng)理部的工作質(zhì)量直接關(guān)系到整個施工工程的質(zhì)量。
項目經(jīng)理部作為一個辦事機構(gòu)，通常把項目經(jīng)理放在核心位置，它的成員扮演著參謀和情報的角色。這些成員的職責(zé)是給項目經(jīng)理提供優(yōu)質(zhì)的信息、提供切實可行的點子、對項目經(jīng)理全面負責(zé)等，與此同時，順利完成工程項目和專業(yè)管理等方面的任務(wù)。項目經(jīng)理部的職責(zé)是：組建各種作業(yè)團隊、聘用人員、購買機械和決策材料來源等。它在聚集各管理人員力量，調(diào)動各方面的積極性，協(xié)調(diào)部門之間及其管理人員之間的聯(lián)系等很多方面發(fā)揮著重要作用。
項目經(jīng)理部組成程序是：先項目經(jīng)理提名，并把包括項目副經(jīng)理、項目總工程師、財務(wù)主管等同時報告上一級單位審批，之后再組建實驗室、質(zhì)量監(jiān)控部、工程技術(shù)部和物資設(shè)備部等與公路工程施工有關(guān)的部門。
在公路工程施工項目正式投產(chǎn)前，為保證施工工程的順利進行，需要如下的準(zhǔn)備工作：（1）安排好項目經(jīng)理部和施工人員的住宿及水電供應(yīng)的生活起居問題；（2）向業(yè)主單位索要水準(zhǔn)點、導(dǎo)線點和施工設(shè)計圖紙等資料，還需要請相關(guān)施工技術(shù)人員審核圖紙，揣測出設(shè)計意圖；（3）安排施工機械就位，訂購原材料；（4）依照公路工程的實際情況敲定施工的組織形式；（5）結(jié)合圖紙編制施工方案；（6）以上工作完成后遞交開工報告給業(yè)主及監(jiān)理部門審核。
2.2建設(shè)施工階段的管理
建設(shè)施工階段即工程施工階段，在項目決策的實施、建成通車及發(fā)揮社會效益中發(fā)揮重要作用。為了保證公路工程的質(zhì)量，公路工程需要嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計要求、合同相關(guān)條款、業(yè)主和監(jiān)理文件及其公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行施工。
建設(shè)施工階段的管理主要包括：工程施工質(zhì)量和進度的控制、施工項目現(xiàn)場管理和施工項目安全控制管理等。
2.2.1工程施工質(zhì)量管理
公路工程施工中，質(zhì)量是第一要義，如果保證不了工程質(zhì)量，其他方面不值一提。交通事業(yè)的興衰和國民經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上受公路工程質(zhì)量的影響。此外，質(zhì)量在施工單位中扮演著舉足輕重的角色，保證不了施工質(zhì)量，施工單位將失去信譽，而沒有信譽就沒有市場，進而關(guān)系到企業(yè)的效益。所以公路施工工程要把控制施工質(zhì)量放在重要的戰(zhàn)略位置。
對公路工程質(zhì)量的控制要參照招標(biāo)合同條款、公路施工技術(shù)規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定進行。在此階段的質(zhì)量控制通常包括參與施工人員、原材料和配件、機械設(shè)備和檢測方法的質(zhì)量控制，與此同時還要對生產(chǎn)、勞動和管理環(huán)境展開質(zhì)量控制。
2.2.2工程施工進度的控制
進度質(zhì)量控制管理要在確保公路工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上進行。在質(zhì)量達到要求后，需要我們控制施工期限，滿足合同條款要求，從而讓業(yè)主放心。施工進度計劃作為工程施工階段的進度標(biāo)準(zhǔn)，是施工項目中各種工程的施工順序、開工竣工時間和相互的銜接關(guān)系的表示。工程進度控制的實施要做好如下工作：a.編制作業(yè)計劃和分項工程進度計劃；b.做好記錄；c.做好調(diào)度計劃保證調(diào)度工作準(zhǔn)確、果斷和及時。
2.2.3施工項目現(xiàn)場管理
施工活動的正常進行需要良好的施工項目現(xiàn)場管理，與此同時，各項專業(yè)管理的技術(shù)經(jīng)濟效果也受到施工項目現(xiàn)場管理的影響。施工項目現(xiàn)場管理作為施工單位的門面，是整個單位精神面貌的最真實寫照。要對施工項目現(xiàn)場進行管理，需要從以下幾個方面入手：（1）施工用電的合理規(guī)劃；（2）施工組織設(shè)計中的施工總平面圖設(shè)計要科學(xué)合理；（3）依照施工進展情況適時調(diào)整現(xiàn)場的平面布置；（4）確保文明清潔的施工現(xiàn)場。
2.2.4施工項目安全控制管理
為了保證項目施工過程中不出現(xiàn)事故、人員傷亡和財產(chǎn)損失，需要對施工項目進行安全控制。施工安全為工程質(zhì)量服務(wù)，反過來，工程質(zhì)量確保施工安全。質(zhì)量控制和安全控制作為工程建設(shè)的兩大永恒主題，要同時進行。
做好安全控制可以從以下幾方面著手：a.安全規(guī)章制度的建立，并開展安全立法、執(zhí)法、守法教育；b.成立專職安全小組，定期檢查并進行安全教育；c.重視安全防護和施工的研究，切實改善安全施工的水平；d.加大安全檢查和考核的力度。
2.3竣工驗收階段的管理
竣工驗收作為施工階段最后環(huán)節(jié)，確保了施工工程的圓滿完成，是改善質(zhì)量水平的最后一項指標(biāo)。竣工驗收階段的管理需要注意許多方面，如復(fù)查和事后檢查、安排定期回訪保修工作等。
3總結(jié)
作為一門科學(xué)的項目管理，是項目運行和管理的客觀規(guī)律的真實映射。所以在對公路工程進行施工管理的工程中，需要牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的信念。認真學(xué)習(xí)和借鑒先進的管理經(jīng)驗，協(xié)調(diào)各個部門之間的關(guān)系，最終實現(xiàn)優(yōu)化配置，保證工程的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)和國家創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1]韓豫，成虎，董建軍.高速公路工程集成管理的關(guān)鍵理論及方法[J].科技進步與對策，2011（13）.
關(guān)鍵詞：公路工程；項目管理；探討
中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
公路施工項目是國民經(jīng)濟的最基本的單元，是施工單位對一個公路產(chǎn)品的施工過程及成果，也就是施工企業(yè)的對象。公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化是公路施工項目管理的基礎(chǔ)工作，是施工單位標(biāo)準(zhǔn)化的核心部分，是施工單位標(biāo)準(zhǔn)化在施工項目上的落實，施工單位只有開展施工項目標(biāo)準(zhǔn)化，才能促進施工項目管理水平不斷提高。搞好公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化，對占領(lǐng)建筑市場，促進技術(shù)進步，保證施工質(zhì)量，控制工程進度，降低工程成本，確保施工安全，提高企業(yè)綜合實力，都具有非常重要的意義。
1 公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化的特點
1.1 公路施工項目的多樣性、復(fù)雜性
公路施工項目管理的對象是公路工程，按照公路工程的使用功能不同，項目的類型是多種多樣的，而且即便是使用功能、結(jié)構(gòu)類型相同的項目，建造在不同地區(qū)，也因建設(shè)條件不同，在施工方法、施工工藝、地基處理等方面也就有所不同。
1.2 公路施工項目的一次性
一次性是公路施工項目的最主要特點，也可稱為單件性。其含義是沒有與此完全相同的另一項任務(wù)，不同點表現(xiàn)在任務(wù)本身與最終成果上。
1.3 公路施工項目目標(biāo)的明確性
公路施工項目的目標(biāo)有成果性目標(biāo)和約束性目標(biāo)。成果性目標(biāo)是指公路施工項目的功能性要求，約束性目標(biāo)是指限制條件。
1.4 公路施工項目作為施工項目管理對象的整體性
一個施工項目，是一個整體管理對象，在按其需要配置生產(chǎn)要素時，必須以總體效益的提高為標(biāo)準(zhǔn)，做到總體優(yōu)化。
1.5 施工隊伍的分散性、流動性
公路產(chǎn)品是固定的，而操作人員是流動的，這與工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)正好相反；一個公路施工項目確定后，施工隊伍就要進入不同的現(xiàn)場進行施工操作，一個施工單位還可能同時要在若干個工地上進行作業(yè)，這就給管理帶來很大的困難。因此，如何制定切實可行的施工項目管理標(biāo)準(zhǔn)，是一個比較突出的問題。
1.6 施工涉及面廣、綜合性強
從施工項目經(jīng)理部內(nèi)部來說，組織施工是多工種的綜合作業(yè)，各工種的配合銜接，各種材料、施工機具配套供應(yīng)，協(xié)調(diào)組織，要得到企業(yè)的全力支持；從外部來說，往往需要一些專業(yè)化企業(yè)、公用事業(yè)、運輸、市政設(shè)施、勞務(wù)等其他部門的配合協(xié)作，涉及面很廣，而且有很強的綜合性，在這種情況下要取得比較理想的預(yù)期效果，就必須有各個崗位人員的工作標(biāo)準(zhǔn)。
2 公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容
2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
公路施工項目主要是貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)頒發(fā)的各種工程建設(shè)施工及驗收規(guī)范、設(shè)計規(guī)范、建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定及安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市頻發(fā)的施工操作規(guī)程、分項工程工藝標(biāo)準(zhǔn)；國家、行業(yè)和地方頒發(fā)的各種建筑材料、半成品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗試驗方法標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于目前尚無國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的施工新技術(shù)、新工藝，要進行科學(xué)研究并在取得大量實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定施工項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于開展施工項目標(biāo)準(zhǔn)化工作無論從廣度、深度或標(biāo)準(zhǔn)化意識等方面都尚未達到應(yīng)有的程度。目前，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量很少。在合同情況下，執(zhí)行合同標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對“物”而言的。
2.2 管理標(biāo)準(zhǔn)
管理標(biāo)準(zhǔn)是：“對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)”。也就是說：管理標(biāo)準(zhǔn)是包括生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的全部管理內(nèi)容、管理程序、管理要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)。施工項目主要貫徹執(zhí)行管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理標(biāo)準(zhǔn)、方針目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)、計劃統(tǒng)計管理標(biāo)準(zhǔn)、合同預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、物資管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)、能源管理標(biāo)準(zhǔn)、運輸管理標(biāo)準(zhǔn)、試驗檢驗管理標(biāo)準(zhǔn)、勞動工資及人事教育管理標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)成本管理標(biāo)準(zhǔn)、審計管理標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、計量管理標(biāo)準(zhǔn)等管理標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)要在施工項目管理中貫徹執(zhí)行，但又有側(cè)重。管理標(biāo)準(zhǔn)是對“事”而言的。
2.3 工作標(biāo)準(zhǔn)
工作標(biāo)準(zhǔn)為：“對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)”。施工項目一般應(yīng)制定生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營管理干部通用工作標(biāo)準(zhǔn)（包括決策層、中層、一般干部工作標(biāo)準(zhǔn)）；生產(chǎn)崗位工人通用工作標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)崗位工人專用工作標(biāo)準(zhǔn)等。工作標(biāo)準(zhǔn)是對“人”而言的。
3 公路施工項目管理標(biāo)準(zhǔn)化工作
3.1 標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施
對于公路施工項目來說，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面主要是貫徹實施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)方面主要是執(zhí)行企業(yè)制定的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。組織實施各類標(biāo)準(zhǔn)，并對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督和考核。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施是自然和必須的，而管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施往往被忽視，事實上貫徹實施好工作標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，貫徹實施好管理標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。因此，公路施工項目管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點抓好工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，尤其是抓好工作標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。
3.2 公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)考核的內(nèi)容
3.2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的考核。主要是以施工項目為對象，檢查工程施工中對工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況，按照工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)進行分部分項和單位工程的質(zhì)量評定。
3.2.2 管理標(biāo)準(zhǔn)的考核。根據(jù)施工項目的管理目標(biāo)和承包責(zé)任書規(guī)定的要求，在解決項目管理中的實際問題、完成管理工作任務(wù)、面向基層、為基層服務(wù)、以及和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的配合協(xié)作等方面，采取上下結(jié)合的方式對部門進行評議，最后通過綜合評分，排出當(dāng)月名次，執(zhí)行好的應(yīng)給予獎勵。
3.2.3 工作標(biāo)準(zhǔn)的考核。各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)按條、款分解成若干子項，根據(jù)每個人完成的工作數(shù)量的多少和工作質(zhì)量的優(yōu)劣，經(jīng)過自評后，由本部門領(lǐng)導(dǎo)按工作標(biāo)準(zhǔn)進行考核、評分。
3.3 公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)考核的要求
對于施工項目的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在實施中的檢查與考核，一方面是促進標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的有效措施；另一方面又是了解、掌握標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況的評價手段，所以要進行定期與不定期的檢查與考核。為了使管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的考核工作落到實處，真正起到促進項目標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用，提出以下幾點要求：
3.3.1 要明確標(biāo)準(zhǔn)檢查與考核的負責(zé)部門和負責(zé)人。要做到有組織、有計劃、有目的地進行標(biāo)準(zhǔn)化的檢查與考核，必須先建立健全和完善檢查與考核的組織系統(tǒng)，明確規(guī)定負責(zé)檢查與考核的部門和負責(zé)人。
3.3.2 標(biāo)準(zhǔn)考核要與目標(biāo)管理相結(jié)合。按照當(dāng)前在施工項目中進行現(xiàn)代化管理的要求，施工項目采用了方針目標(biāo)管理的做法，把各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，從上到下，層層進行目標(biāo)分解，列出細目、制定措施、明確責(zé)任。一般按月進行檢查與考核，重點是考核各項目標(biāo)準(zhǔn)（工作）的完成情況。在自查的基礎(chǔ)上再由上級考核打分。一般的做法：工人由工長考、干部由部長考、部長由經(jīng)理考、經(jīng)理由職工考，形成一個考核的循環(huán)過程。
3.3.3 標(biāo)準(zhǔn)考核要與獎金和工資分配結(jié)合。這是強化標(biāo)準(zhǔn)化工作的有力手段。通過檢查與考核，按百分制打分，然后按分?jǐn)?shù)的多少發(fā)給獎金，進行獎優(yōu)罰劣。標(biāo)準(zhǔn)考核與獎金掛鉤后，可避免干多干少一個樣，干好干壞一個樣的狀況，調(diào)動了廣大職工努力搞好工作的積極性。有的還將平時檢查與考核的結(jié)果，作為晉級，升工資，提拔使用的根據(jù)之一。
4 結(jié)束語
公路施工項目標(biāo)準(zhǔn)化是指施工單位對公路施工項目壽命周期內(nèi)重復(fù)性事物和概念通過制訂、和實施標(biāo)準(zhǔn)，達到統(tǒng)一，以獲得施工項目最佳秩序和實現(xiàn)施工項目預(yù)期目標(biāo)的運動過程。推行標(biāo)準(zhǔn)化是搞好公路施工項目管理的必由之路，然而我國施工單位開展標(biāo)準(zhǔn)化工作較工業(yè)企業(yè)晚得多，而且差別又很大，借鑒工業(yè)企業(yè)比較困難。因此，探討公路施工項目如何開展標(biāo)準(zhǔn)化十分必要。
參考文獻：
項目管理是為使項目取得成功（實現(xiàn)要求的質(zhì)量、時限、所核定的費用等項目目標(biāo)）而對其所進行的全過程、全方位的策劃、規(guī)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動過程的總稱。項目管理的對象是項目，項目管理的職能同所有管理的職能是一樣的。施工項目管理是施工企業(yè)運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法對施工項目進行的計劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等全過程、全方位的管理，是工程建設(shè)實施階段的項目管理。施工項目管理主要內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”，即控制費用、控制質(zhì)量、控制進度、管理公司、管理信息和組織協(xié)調(diào)。施工項目管理的基礎(chǔ)是項目經(jīng)理負責(zé)制，目的是研究如何更高更有效的實現(xiàn)項目計劃。在惠州某農(nóng)村公路項目上就很好的暢敘了以上管理的內(nèi)容，因此收到了良好的效果。
2.施工項目管理的特點
農(nóng)村公路施工項目管理具有系統(tǒng)管理的特點，因為施工項目有勞動生產(chǎn)力、工具材料、機械設(shè)備、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素。并且這些要素具有很強的集合性、相關(guān)性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性，彼此相互聯(lián)接，呈現(xiàn)出一種多維的立體景象。管理生產(chǎn)要素主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（1）優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，適時適量地配備或投入生產(chǎn)要素，以滿足整個施工項目需求。
（2）優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，協(xié)調(diào)搭配，互相幫助，共同發(fā)揮作用。
（3）動態(tài)管理施工項目，按照項目的內(nèi)在規(guī)律，有效計劃、設(shè)計、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)控個生產(chǎn)要素，使各要素在項目中達到動態(tài)平衡，能夠合理分配使用。
3.加強農(nóng)村公路施工項目管理的措施
在重慶某農(nóng)村公路項目中，充分發(fā)揮了本施工單位的人員的積極性和能動性，根據(jù)工程的特點，難點和現(xiàn)場實際情況，編制施工組織設(shè)計，做好圖紙會審工作，優(yōu)化施工方案，組織均衡施工，加快施工進度，加強合同管理，重視工程施工索賠，注重現(xiàn)場的質(zhì)量控制。
3.1構(gòu)筑適應(yīng)市場變化、適合企業(yè)發(fā)展、運營高效的企業(yè)項目管理模式
推行項目管理，必須建立與其運行機制相適應(yīng)的管理體制。在企業(yè)內(nèi)部要素管理上引入市場化的運行機制，建立以項目經(jīng)理部為中心的動態(tài)管理機制。一方面將各項目經(jīng)理部作為市場競爭的主體，要賦予項目經(jīng)理充分的經(jīng)營自主權(quán)，使其有職有權(quán)，能夠放開手腳大膽地使用權(quán)力履行職責(zé)；另一方面，不能因為對項目經(jīng)理下放了經(jīng)營自主權(quán)就放任自流。要明確責(zé)任和權(quán)利，建立健全獎懲激勵機制、約束機制，從開工就要簽訂經(jīng)營管理責(zé)任狀，明確責(zé)任指標(biāo)、權(quán)力范圍以及考核方式、標(biāo)準(zhǔn)，確定獎懲額度。同時堅持定期審計，做到及時激勵，激發(fā)項目經(jīng)理的工作熱情和積極性。
農(nóng)村公路施工企業(yè)項目管理模式一直是實踐與理論探討的焦點，選擇何種企業(yè)項目管理模式，是企業(yè)項目管理的核心關(guān)鍵問題，不同的企業(yè)項目管理模式其本質(zhì)是不同的企業(yè)項目管理的權(quán)力體系，即對項目經(jīng)理的授權(quán)與約束關(guān)系。授權(quán)過小，項目經(jīng)理難以獲取需要的資源，難以完成所擔(dān)負的項目管理責(zé)任，項目缺乏積極性、創(chuàng)造性；授權(quán)過大，高層管理者難以實施對項目的監(jiān)控，項目管理處于失控狀態(tài)，影響企業(yè)的利益最大化。實踐證明沒有絕對最優(yōu)的管理模式，只有最適合的。
3.2做好會審圖紙，積極提出變更設(shè)計意見
在項目建設(shè)過程中，施工單位必須按設(shè)計圖紙施工。但是，圖紙是由設(shè)計單位按照業(yè)主要求和項目所在地的自然地理條件設(shè)計的，其中由于每個設(shè)計人員受工程經(jīng)驗的限制難免在圖紙中出現(xiàn)許多圖紙和實際情況不符合或錯誤、漏項等問題，設(shè)計人員甚至單憑的主觀意識設(shè)計圖紙，很少考慮施工單位的需求以及方便施工的問題。因此，在工程施工前我們應(yīng)該在滿足業(yè)主要求的前提下，聯(lián)系施工項目的客觀條件，對設(shè)計圖紙進行認真會審，并提出積極的、有利于加快工程進度和保證工程質(zhì)量、又能降低成本、提高經(jīng)濟效益的變更設(shè)計意見。
3.3優(yōu)化施工方案
采用的施工方案不同，工期就會不同，所需的機具也就不同，因而發(fā)生的費用也會隨之變化。因此，正確選擇施工方案是降低成本的關(guān)鍵所在。在制定施工方案時，除了要以合同工期和設(shè)計要求為依據(jù)，還應(yīng)該結(jié)合項目的建設(shè)規(guī)模、工程性質(zhì)、工藝的復(fù)雜程度、現(xiàn)場條件、設(shè)備情況、人員素質(zhì)等因素綜合考慮。可以同時制定幾個施工方案，傾聽請教有關(guān)專家的意見后，從中優(yōu)選，確定最經(jīng)濟合理的方案。
3.4組織均衡施工，加快施工進度
凡是按時間計算的成本費用，如：項目管理人員的工資和辦公費用，招待費、現(xiàn)場臨時設(shè)施費（含借地）和水電費，以及施工機械和周轉(zhuǎn)器材的租賃費（或折舊費）等，在加快施工進度、縮短施工周期的情況下，都會有明顯的節(jié)省。除此之外，還可以從業(yè)主那里得到一筆提前竣工獎。因此，加快施工進度也是降低成本的有效途徑之一。為了加快施工進度，將會增加一定的成本支出，如增加模板及機械的投入，夜間照明及工效損失等。因此，在加快施工進度的同時，必須根據(jù)實際情況，組織均衡施工，追求最佳效益。
3.5注重現(xiàn)場的質(zhì)量控制
應(yīng)該做好施工過程中的各項質(zhì)量管理與控制，比如說以下常見的幾點：①施工放線和測量：測量要閉合復(fù)測，建立監(jiān)理復(fù)核簽證制度。②鋼筋工程：控制下料、加工、制作、綁扎，檢查驗收和成品保護。③模板工程：控制制作、安裝、腳手架支撐工程，重點控制安裝技術(shù)要求，軸線、標(biāo)高；保證模板安裝的強度、剛度和穩(wěn)定性符合要求。④混凝土工程：控制配合比，澆筑方案，混凝土的強度、養(yǎng)護及拆模時間。
公路工程屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，工程的順利進行需要籌集足夠的項目建設(shè)資金，但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及國家制定的相關(guān)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的措施和政策，提供基礎(chǔ)設(shè)施資金的金融機構(gòu)面臨巨大的挑戰(zhàn)，公路工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金也失去了原本的保障。文章介紹了公路工程在BT融資模式下的項目管理狀況。
關(guān)鍵詞：
BT融資模式；公路工程；項目管理；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；項目建設(shè)資金
1BT模式相關(guān)概況
1.1BT模式的基本概念
BT模式是一種新的融資方式，屬于新生事物，是Build和Transfer的縮寫，它的含義大致可以概括為“建設(shè)”和“移交”，即一個基礎(chǔ)設(shè)施項目的運作首先通過項目公司進行承包、融資以及工程竣工后的驗收，然后移交給業(yè)主，從而獲取項目投資以及部分報酬。BT模式包括項目的確定階段、前期準(zhǔn)備階段、合同確定階段、建設(shè)階段和移交階段，它的三個主體是項目業(yè)主、項目的投資建設(shè)方和相關(guān)金融機構(gòu)。BT模式形成了一種全新的融資格局，對國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有很大的意義，加快了國家公路建設(shè)的步伐，可以幫助政府解決項目建設(shè)資金周轉(zhuǎn)困難的問題，同時也提高了民間資本的利用率，為具有一定實力和經(jīng)營能力的企業(yè)和單位提供了更多的發(fā)展機會；另外，分散了巨額項目資金的風(fēng)險，使三方共同承擔(dān)，從源頭上保障了整個項目的順利進行。
1.2BT模式的特點及風(fēng)險
BT模式有一定的應(yīng)用范圍，目前一般是應(yīng)用于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的非經(jīng)營項目，比如公路工程、鐵路工程等。在融資過程中，政府利用的資金并不是來源于政府，一般是投資方通過銀行、其他金融機構(gòu)或者外資等融資得來的資金，來源比較廣泛，政府根據(jù)相關(guān)比例和與投資方的合同向其支付一定的費用。BT模式作為一種新的融資模式，它在政府公共項目中的應(yīng)用越來越多，它的重點還是建設(shè)階段。另外，在移交階段，投資方是不允許獲得工程的經(jīng)營收入的。BT模式作為一種新的融資模式，雖然有很多的優(yōu)點，但是對其操作還沒達到成熟的地步，相應(yīng)的法律也不齊全，在實踐中仍然存在很多不足和風(fēng)險，一般有政治、社會、質(zhì)量、技術(shù)和自然等方面的風(fēng)險，其中風(fēng)險相對來說比較大的是政府能否按照合同約定償還債務(wù)，如果金融機構(gòu)過于相信政府的償還能力，沒有對工程和項目進行必要的了解和監(jiān)管，就有可能面臨資金無法及時回收的狀況。BT模式中政府需要根據(jù)約定價格向投資方支付一定的融資費用，但是這個合理價格的確定并非易事，需要雙方好好商定。
2公路工程BT模式下的項目管理
2.1公路工程實施中的工程管理
BT模式下的公路工程項目的直接生產(chǎn)者是項目的主辦人，所以工程完成的質(zhì)量直接影響到他們的利益，并且工程項目竣工后，主辦方需要將負責(zé)的工程項目移交給業(yè)主，但是如果工程質(zhì)量沒有達到合同中的質(zhì)量要求，則移交過程無法順利進行，從而影響到了整個工程進度。回購期是有限的，項目主辦方需要對出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題和可能出現(xiàn)的風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。所以為了避免出現(xiàn)上述問題而延緩工程進度，減少可能出現(xiàn)的風(fēng)險，施工方在建設(shè)期間應(yīng)該在質(zhì)量監(jiān)管、進度安排方面做好工作，制定比較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對各部門進行高層次管理，采用先進的技術(shù)和工藝，制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的施工方案，增強施工人員的責(zé)任意識和質(zhì)量意識。同時加強有關(guān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)管和測試，最好在公路工程的施工現(xiàn)場監(jiān)管施工的具體過程，必要的時候及時提出解決方案和建議，力求工程保質(zhì)保量完成。BT模式下公路工程的項目發(fā)起人主要負責(zé)拆遷、取棄土坑、三桿遷移等工作，與項目主辦人共同協(xié)商相關(guān)事宜，確定好項目合同，共同解決公路修建過程中遇到的困難和問題，健全相關(guān)的監(jiān)管制度和管理制度，建立保障體系，共同按照擬定的合同和相關(guān)文件保質(zhì)保量地完成公路工程的項目。而監(jiān)管部門主要是在項目施工過程中發(fā)揮監(jiān)督的功能，并且服從BT項目主辦人的合同內(nèi)容，負責(zé)公路工程的質(zhì)量達到合同預(yù)期目標(biāo)。設(shè)計單位主要是根據(jù)施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計中存在的問題和錯誤而提供變更設(shè)計方案，并且提供相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，從而使公路的修建順利進行。而施工單位是公路工程施工的主體，承擔(dān)著工程質(zhì)量、工程進度和工程造價等各方面的責(zé)任，在負責(zé)這些的同時，還要接受監(jiān)管單位的監(jiān)督。在施工的同時，需要根據(jù)具體的公路修建環(huán)境特點以及其他制約條件，科學(xué)合理地選材、設(shè)計和施工，滿足合同的規(guī)范和要求，保質(zhì)保量地完成整個工程項目。
2.2公路工程實施中的造價管理
公路工程建設(shè)項目在國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)儆诠て诒容^長、施工影響因素多、工程所需資金多的項目，對各方面的要求都比較高，并且比較容易受國家金融政策、經(jīng)濟形勢以及周圍地理和環(huán)境的影響，確定合理的投資額度比較困難。由于BT融資模式的運作程序比較冗雜繁瑣，涉及的單位也比較多，確定的合同內(nèi)容也是非常復(fù)雜、多樣，所以為了節(jié)約工程成本、明確工程造價，公路工程的主辦方必須加強內(nèi)部工程造價管理，科學(xué)預(yù)算。首先是在施工前的招標(biāo)工作，項目主辦人應(yīng)綜合考慮影響工程造價的各方面的因素，多項合同條款和工程清單進行嚴(yán)密計算，控制好招標(biāo)文件中的工程造價。同時，造價管理人員對工程施工中可能出現(xiàn)的問題和索賠事項做好預(yù)算，避免后續(xù)投資失控，對工程進度款嚴(yán)格審核和把關(guān)，以保證工程順利進行。此外，若遇到施工材料供應(yīng)單位或者其他單位未按照合同進行，可提出反索賠的要求。另外是工程施工的選材和方案設(shè)計工作，施工單位應(yīng)采用合適的材料，利用恰當(dāng)?shù)墓に嚰夹g(shù)，規(guī)劃好施工工序。技術(shù)得當(dāng)是工程順利進行的保障，并且可以提高工程質(zhì)量和施工效率。在工程竣工之后，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同條款和相關(guān)的法律法規(guī)，對各項費用進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠嬎恪Ｒ虼耍珺T模式下的公路工程實施階段，應(yīng)對其進行全面的工程造價管理，節(jié)約工程建設(shè)成本，提高資金利用率，控制好BT項目的投資。
2.3公路工程實施中的風(fēng)險防范和存在的問題
雖然BT模式有許多優(yōu)點，但是它作為一種新的融資模式，目前其操作模式還沒有達到成熟的標(biāo)準(zhǔn)，仍存在一定的風(fēng)險和問題，包括自然、社會、技術(shù)以及組織等方面的風(fēng)險。例如在工程施工中發(fā)現(xiàn)的工程設(shè)計存在的問題和錯誤，面臨比較多的變數(shù)和不定因素，延誤工程進度；另外，工程施工圖出現(xiàn)不合理的地方，工藝流程存在問題或者周邊環(huán)境變化、技術(shù)不得當(dāng)?shù)纫鸬墓こ碳夹g(shù)風(fēng)險也是很多的；由于工程施工管理不得當(dāng)、監(jiān)管工作不到位、工作未協(xié)調(diào)好等產(chǎn)生的問題都會影響工程進度。由于我國BT誕生的時間短、經(jīng)驗少，是新生事物，因此最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護，同時，在管理上，對項目的投資概算、設(shè)計方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗以及財務(wù)審計都應(yīng)從法律上確定政府權(quán)力。但我國尚沒有關(guān)于BT的專門立法，所以更應(yīng)加快立法步伐。除了完善BT運行機制，強化政府對BT項目的監(jiān)督之外，建立BT應(yīng)對風(fēng)險機制，確定風(fēng)險種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險回避對策也顯得非常重要。另外，政府運作BT應(yīng)考慮引入獨立第三方的中介服務(wù)。國內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計單位都有很強的BT投資專業(yè)知識和技能，如中國國際工程咨詢公司等。在融資和資本運作上可以聘請證券公司或著名投資咨詢公司為其服務(wù)。另外，需要對項目資金、施工進程等實行全方位、全過程負責(zé)的項目法人責(zé)任制，加強管理和監(jiān)督，對工程風(fēng)險做好防范。目前最主要的方法是采用風(fēng)險分擔(dān)機制，充分利用商業(yè)保險來減少工程造價損失，使融資風(fēng)險和社會風(fēng)險等得到有效分散和轉(zhuǎn)移。對于BT項目而言，可以投保建設(shè)工程險、政府回購險和其他工程保險。其中政府回購險為了增加投資人的信心，一般由隸屬政府的相關(guān)機構(gòu)擔(dān)保投保。建設(shè)工程險則是為了防范公路工程建設(shè)中出現(xiàn)的不可避免的風(fēng)險，一般是由BT項目負責(zé)的公司和施工方共同投保擔(dān)保。由于目前BT融資模式還處于不成熟的階段，建設(shè)等各方面的工作和管理也都沒有規(guī)范化，所以在具體的工程施工建設(shè)中會出現(xiàn)許多問題，諸如管理分工不明確、權(quán)利責(zé)任易混淆等現(xiàn)象，使工程運作不能順利進行。此外，工程項目管理的程序、文件和法律法規(guī)也不夠完善和健全，相關(guān)的組織、單位和管理體系也不成熟，同時缺乏專業(yè)的管理人才和技術(shù)人才，相關(guān)工作人員普遍素質(zhì)不夠高。因為BT模式下的工程項目是代表政府進行投資的，屬于政府的非經(jīng)營性的項目，在項目的全程需要請示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和首長，這種行政干預(yù)使項目管理更加困難。
3BT模式下的公路工程案例解析
3.1項目概況以及項目管理工作
目前BT模式雖然各方面還不太成熟，但是在我國公路工程建設(shè)中的應(yīng)用還比較廣泛，成功的案例也很多，諸如2009年焦作至銅柏高速公路的工程中某一路段是采用BT融資模式施工的，還有2010年蚌埠市南出口公路的改造工程也是采用的BT融資模式。蚌埠市南出口公路路段全程達9km之多，是交通要道，工期9個月，總資金達2億多。該項目主要從制度建設(shè)和現(xiàn)場控制兩個方面做好項目管理工作。首先是項目的優(yōu)化設(shè)計，對現(xiàn)場進行了實地勘察，對公路周邊地質(zhì)環(huán)境和砂石場等也進行了調(diào)查，并且通過最后的研究和設(shè)計提出最好的方案。極力完善好設(shè)計圖和設(shè)計方案，應(yīng)對后續(xù)施工中可能出現(xiàn)的變動，滿足工程質(zhì)量要求。另外對工程施工所用的混凝土等材料進行了試驗研究，并且聘請專家進行指導(dǎo)和幫助，最后制定出了最后的混凝土施工方案。在制度方面該公司也相應(yīng)地制定了一些管理制度，確保公路工程施工質(zhì)量，使相關(guān)人員能夠根據(jù)相應(yīng)的制度認真負責(zé)。現(xiàn)場控制方面，對所有工程材料的配制和監(jiān)管也進行了精心控制，在必要的路段建立了一些混凝土拌和站，保障了公路施工所用材料的質(zhì)量。
3.2項目效益分析和風(fēng)險分析
首先，從投資主體方面對此工程的效益進行分析，此項目的資金收入可分為三個方面，即BT項目建設(shè)工程款的結(jié)余收入、利息差收入和銀行優(yōu)惠貸款收入。在工程投標(biāo)價格對工程總造價沒影響的情況下，BT項目的投資方可以有工程款的結(jié)余收入。此外，項目投資方方面可以得到利息差收入，因為項目的業(yè)主是根據(jù)銀行的利率進行貸款的，投資方總共支付的利息比項目業(yè)主實際計算的利息少，這樣便形成了一定的利息差的收入。另外在目前的金融政策下，項目的投資方可以爭取到銀行比較低的貸款利率，從而低于項目業(yè)主計算的比較高的利息，這樣，投資方就能夠得到來自于貸款利率方面的優(yōu)惠差額收入。此外，該公路工程項目中存在的主要風(fēng)險主要包括以下三個方面：首先是BT投資方的收入風(fēng)險，投資方需要加強工程造價方面的管理工作，盡可能地降低工程建設(shè)成本，得到工程款結(jié)余收入。我國目前的設(shè)施建設(shè)融資過程主要是通過銀行等機構(gòu)進行，所以要想減少項目投入資金，只有努力降低融資過程中的費用，才能獲得合理的利息差。由于BT融資模式一般是通過政府進行的，高風(fēng)險同時也高收益，項目的投資方在稅收等方面都會得到優(yōu)惠；其次是收回回購款項面臨的風(fēng)險。一般來說BT項目的資金回購是有銀行做擔(dān)保的，風(fēng)險比較小，如果施工方不能及時支付這些回購款項，則由擔(dān)保銀行支付。銀行面臨的風(fēng)險也不大，因為有此項目做抵押，必要時銀行會回收該項目來支付回購款；最后是BT項目的具體管理和操作面臨的一些風(fēng)險，此段公路工程的施工難度總體上不算大，所以也沒有太大的風(fēng)險，工程建設(shè)過程中如果沒有打的設(shè)計錯誤和技術(shù)錯誤，就不會有太大的安全隱患。
4結(jié)語
綜上所述，BT模式具有很多優(yōu)點，能夠最大程度地促進當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸設(shè)施的建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。但是作為一種新生事物還有許多待發(fā)展的地方，需要更加完善。目前我國的公路工程中采用的BT融資模式，都取得了不錯的成效。同時，整個公路工程項目在BT融資模式下項目管理中，需要注意很多問題。項目主辦方對工程質(zhì)量、工程工期以及工程安全等承擔(dān)一定的責(zé)任。在BT融資模式下各部門必須對工程的全過程進行監(jiān)督和管理，使項目資金得到合理高效的利用。對工程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題也要做好充分的防范和準(zhǔn)備，采用一切有效手段，利用相關(guān)擔(dān)保機構(gòu)最大程度地減少工程資金面臨的風(fēng)險。
作者：郭昆鵬 單位：中國水利水電第七工程局有限公司
參考文獻
一是，嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報告管理標(biāo)準(zhǔn)。在收到項目建議書的批復(fù)以后，需要深入做好可行性報告編制及管理，收集各項資料，詳細的對項目進行分析和研究。并將不同的方案進行對比分析，從而選擇科學(xué)合理的最優(yōu)方案，并且要確保項目方案的經(jīng)濟性和可行性，這樣可以為項目的順利開展奠定基礎(chǔ)。需要注意的是，為了提高可行性報告的科學(xué)性，可以邀請行業(yè)內(nèi)的專家進行分析和論證。二是，做好設(shè)計階段的管理。設(shè)計階段就是在可行性報告的基礎(chǔ)之上，進行項目方案的具體設(shè)計，需要重點對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實驗、專題研究，落實技術(shù)方案;和確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。
2公路工程項目準(zhǔn)備階段
首先，需要做好市場調(diào)查分析。在進行工程項目發(fā)包之前，業(yè)主方需要做好準(zhǔn)備工作，尤其要做好市場調(diào)查，并且從項目的實際情況出發(fā)，選擇合適的承包商。并對承包商的信譽和資質(zhì)進行詳細的調(diào)查和了解，確保項目的順利開展。然后，還需要選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)能力和誠信直接影響著監(jiān)理工作的開展。因此，業(yè)主方必須合理選擇監(jiān)理單位，一般應(yīng)該在確定承包商之前就選好監(jiān)理單位。這樣的優(yōu)勢在于，監(jiān)理單位可以及時的參與到工程項目的招投標(biāo)、合同制定以及其他談判工作中，有利于及時的提出合理的意見和建議。再者，還應(yīng)該合理做好招投標(biāo)工作。項目是否可以順利開展，業(yè)主的利益是否可以得到保障，很大程度上依賴于是否選擇了合適的承包商。因此，在招投標(biāo)的時候，不能片面的考慮投標(biāo)人的報價，還要重視其承包能力、行業(yè)口碑、業(yè)績及誠信等因素。另外，還要重視擬派項目經(jīng)理的經(jīng)驗和能力。
3公路工程項目實施階段
(1)人員及機械配置檢查。
現(xiàn)今，很多業(yè)主方在簽訂合同時對承包商要求較高，合同條款也較為苛刻，看似非常重視合同管理工作。可是，在項目開工以后，卻經(jīng)常忽略對承包商人員及機械配置的核對工作。待工程進度或質(zhì)量、安全出現(xiàn)問題后，才發(fā)現(xiàn)原來承包商根本沒有按照投標(biāo)文件及合同要求配備相應(yīng)的項目技術(shù)和管理人員及機械設(shè)備。因此，業(yè)主方項目管理人員應(yīng)在工程開工后，及時核對承包商人員和機械配置，從而在資源方面保證工程建設(shè)基本要素的投入。
(2)工程材料的質(zhì)量控制。
檢查承包商是否根據(jù)設(shè)計圖紙的規(guī)定和合同的要求制定了材料檢驗和檢查制度，并在實際工作中嚴(yán)格對材料的采購訂貨、材料的進場和材料的使用進行質(zhì)量控制。
(3)變更設(shè)計管理。
工程設(shè)計變更必須由監(jiān)理、施工、設(shè)計等部門進行現(xiàn)場匯勘，嚴(yán)格按照變更設(shè)計管理辦法、程序、權(quán)限進行申報、批準(zhǔn)、實施;對未批準(zhǔn)不符合變更程序和條件部分的工程變更，將不予實施;對已實施的變更工程，監(jiān)理、施工、設(shè)計等部門必須進行中間現(xiàn)場檢查和工程核實，并隨工程進度及時進行計量支付。通過變更設(shè)計的嚴(yán)格管理，加強了內(nèi)部的監(jiān)督和審核制度，做到了層層把關(guān)，杜絕了工程變更中隨意性。將有利于對建設(shè)投資額的管理。
(4)安全管理。
安全管理十分重要，關(guān)系到項目的順利開展，以及施工企業(yè)的利潤率，是工程項目管理的重要內(nèi)容之一。首先，業(yè)主方必須逐步完善安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)，并且有效的落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，還應(yīng)監(jiān)督施工方定期組織安全教育學(xué)習(xí)，以確保項目的安全開展。此外，需要注意的是，安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三大主要措施。定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，組織對施工單位施工現(xiàn)場安全、安全生產(chǎn)日志檢查，提倡創(chuàng)建“平安工地”活動，采取獎罰結(jié)合的安全生產(chǎn)機制，監(jiān)督施工單位及時處理發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患。
(5)進度管理。
工程進度控制管理是工程項目建設(shè)中與質(zhì)量并列的重要部分。結(jié)合項目特點，認真組織進行現(xiàn)場核查和技術(shù)交底工作，根據(jù)實際情況編制了合理可行的施工組織計劃，并定期跟蹤、檢查工程實際進度狀況，找出偏差，分析原因及時進行調(diào)整，使工程進度在計劃執(zhí)行中不斷循環(huán)往復(fù)，在保證工程質(zhì)量的前提下達到預(yù)期的工期目標(biāo)。
(6)做好索賠管理。
工程項目施工過程中常常出現(xiàn)索賠現(xiàn)象問題，有些業(yè)主方由于對合同重視的程度不夠，導(dǎo)致合同條款不清晰，責(zé)任不明確，難以有效地維護自己的利益。例如，忽略對合同條款的研讀，導(dǎo)致沒有及時移交施工現(xiàn)場、設(shè)計文件、工程款按期支付及工程文件回函等現(xiàn)象，這勢必給承包商留下了索賠的可乘之機。另外一點，還可能導(dǎo)致超過對承包商履約不當(dāng)進行反索賠的時限，危害了業(yè)主方的利益。由此可見，必須在細心研讀合同的前提下，嚴(yán)格的執(zhí)行合同，并及時做好索賠管理。
4結(jié)束語
1.景觀變化
公路工程項目對景觀也有一定影響。在進行公路建設(shè)時，勢必會對公路周圍的地形、地貌進行改造，以適應(yīng)公路的形狀，這就會使自然環(huán)境遭到一定的破壞。由于公路里程很長，它對景觀有一定的分割的影響，這樣就會使得自然景觀帶無法得到延伸，造成景觀的分裂。還有一點，公路建設(shè)會使部分植被受到破壞，造成地表，降低景觀美化的程度。而且如果不對當(dāng)?shù)厍闆r進行詳細的勘查，有可能會錯誤地破壞一些十分重要的資源。
2.資源的消耗
公路建設(shè)是一項十分巨大的工程，為了建設(shè)一條較好的公路，必須使用大量的好的原材料，這也就需要加大資源的開采力度。比如，鋼鐵等材料是建設(shè)公路的必需品，它們保證了公路的堅固，而水泥也起到了一定的凝固作用，瀝青也是使路面保持摩擦力、防滑的一個重要材料，但這些材料都要耗費大量資源。在建設(shè)公路的時候，僅僅靠這些還不夠，還需要大量的通信設(shè)備和施工設(shè)備，這樣一來，資源的消耗就更大了。
3.對環(huán)境的污染
公路運輸對環(huán)境造成的最大的影響就是大氣、水質(zhì)、噪聲、土壤等污染。其中，噪聲污染最為人們所關(guān)注。而一些機動車的尾氣對空氣的污染更為嚴(yán)重，這也是造成大氣污染、霧霾嚴(yán)重的原因之一。
二、如何進行環(huán)境保護和水體保護
1.環(huán)境保護措施
在公路建設(shè)時，有關(guān)管理部門應(yīng)該加強對環(huán)境的保護，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護法》中的規(guī)定，對公路沿線的自然環(huán)境進行保護，尤其在水土流失方面要更加重視，因地制宜地對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進行保護。在保護環(huán)境之前一定要清楚地認識到影響環(huán)境的因素，以確定應(yīng)該如何進行處理。管理部門要積極地對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钸M行調(diào)查，以采取曹茹接趙紅月適當(dāng)?shù)拇胧┚S持人們現(xiàn)有的生活狀況，盡量減少公路建設(shè)對人們生活的自然環(huán)境和勞動環(huán)境造成的影響。在進行公路建設(shè)時，不能盲目地除去原有的植被，從源頭上從根本上保護環(huán)境。
2.水環(huán)境保護措施
水環(huán)境是公路建設(shè)時最容易受到影響的。材料運輸有可能會使水體受到污染，因此，在運輸原材料時一定要多加注意，不能隨意堆放材料，一定要送到指定地點。當(dāng)然，也不能向水體隨意地排放垃圾廢物。有些施工是需要在水源附近進行的，這就要求相關(guān)部門對施工場地進行管理，要確保施工用料不影響到當(dāng)?shù)氐乃础Ｈ粲行枰瑧?yīng)建立一些堤壩將施工現(xiàn)場和生活水源隔開，使水源避免受到污染。而施工產(chǎn)生的污水、廢水絕對不能排放到水源中，要進行一定的排污處理，避免對水體造成污染。施工設(shè)備會產(chǎn)生一定的廢油、廢水，要設(shè)置隔油池進行處理，使其達到排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)厥┕と藛T的生活污水要凈化后才能排放。若公路經(jīng)過一些農(nóng)田，就更要避免公路的建設(shè)影響到農(nóng)田的灌溉，必要時可以加修水管等。如果在對河道進行施工時產(chǎn)生了一些污染，必須要在完工后進行清理。
3.大氣環(huán)境及粉塵的防治措施
公路建設(shè)對大氣的影響也非常大。有些是施工設(shè)備的影響，此時就可以通過選用低污染的設(shè)備進行施工。同時，也要在施工現(xiàn)場設(shè)置大氣污染的控制系統(tǒng)，對其進行空氣控制。粉塵對大氣的污染也是非常大的，在運輸水泥等材料時必須要防止其揚出而污染空氣。在運輸時要配備一些灑水車對施工現(xiàn)場進行灑水，減少粉塵，減輕大氣污染。運輸、存放揮發(fā)性物資時，一定要密封好。
4.固體廢棄物管理措施
施工場地產(chǎn)生的固體廢物不能隨意排放，要進行分類堆放，并且須經(jīng)有關(guān)部門處理后才能清理。這就要求施工現(xiàn)場加強管理，不僅是施工廢物，還有施工人員產(chǎn)生的生活垃圾也要進行分類堆放。施工區(qū)域廁所必須進行封閉式的管理，定期對其進行打掃，在廁所周圍還需要定期消毒。定期進行消毒能夠防止病毒的傳播，保證環(huán)境衛(wèi)生。工地可能會產(chǎn)生一些報廢的材料，此時要及時地將其運出施工現(xiàn)場，并進行一定的處理，防止其污染當(dāng)?shù)氐耐恋睾退础Ｔ谶M行公路建設(shè)時會產(chǎn)生一些廢棄的包裝袋等，管理部門要派專門的工作人員進行場地清理，以保護當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，防止“白色污染”。
5.噪聲管理措施
在進行施工時，要嚴(yán)格控制噪聲對環(huán)境的污染。有些施工設(shè)備運行起來會產(chǎn)生很大的噪聲，這時管理人員就要在其周圍進行隔離帶設(shè)置，設(shè)置好的隔離帶能夠有效地隔離噪聲，減小對周圍居民生活的影響。還要注意施工設(shè)備的工作時間不能太晚，避免影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｐ菹ⅰＳ绕涫卿摻畹募庸ぁ⒒炷恋陌韬希@些工序的進行是絕對不能在居民休息時間進行的。而且這些工序的進行應(yīng)盡量設(shè)置在遠離居民區(qū)的地點，減少對環(huán)境的破壞。
6.水土保持措施
采取措施進行防護工程、排水工程和地表的植被覆蓋，防止水土流失。工程完工后，及時徹底進行現(xiàn)場清理，并按設(shè)計要求采用植被覆蓋或其他處理措施。在水土保持方面，必須以“三同時”為原則，即在進行設(shè)計、施工、投入使用時進行水土保護。這就要求施工隊伍要加強施工場地內(nèi)的植被保護，禁止隨意砍伐樹木。如果在施工時對土地造成了植被的破壞，就必須對的地表進行植被覆蓋，以減小其對環(huán)境的影響。對于有害物質(zhì)（如燃料、廢料、垃圾等），按規(guī)定措施處理后，運至監(jiān)理工程師指定地點進行掩埋，防止對動、植物造成損害。在施工的現(xiàn)場要設(shè)置良好的衛(wèi)生設(shè)施，并且要經(jīng)常對其進行清理。也可以在施工現(xiàn)場種植一些花草以美化環(huán)境，防止水土流失。在生態(tài)較好的區(qū)域一定要注意不能傷害到當(dāng)?shù)氐囊吧鷦游铮员Ｗo動物的多樣性。
7.文明施工、職業(yè)健康安全、廉政建設(shè)保證體系及保證措施
施工隊伍進場后，要立即進行教育動員工作，要求所有人員尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，維護當(dāng)?shù)氐恼Ｉa(chǎn)、生活秩序，搞好工民關(guān)系，以保證工程施工的正常進行。對于施工期的生活污水和生活垃圾，要設(shè)置污水處理站和生活垃圾堆放站定期處理。合理規(guī)劃施工工序，盡量減少臨時占地面積，縮短使用時間，及時恢復(fù)土地原有功能，對珍稀動物、植物加以保護。在確有必要的地點與時間提供足夠的照明、護欄、圍欄、警告牌及看守措施，以保障公眾的安全和方便。在施工隊伍內(nèi)部搞好生產(chǎn)勞動保護，為職工配足防護用品，在人員集中地設(shè)置較全面的生活、衛(wèi)生等設(shè)施，以保證人員的身體健康和環(huán)境衛(wèi)生。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞:公路建設(shè) 項目管理 FIDIC
中圖分類號:F283 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)07-274-01
公路具有自身的技術(shù)特點和經(jīng)濟特性,包括投資大、建設(shè)周期長、線長面廣、受環(huán)境因素影響復(fù)雜以及具有準(zhǔn)公共物品特性、社會公益性、自然壟斷性等。這些特點使公路建設(shè)項目管理模式與一般的建設(shè)項目管理模式相比,既有共性也有個性。建設(shè)項目管理制度通常和一個國家的社會制度緊密地聯(lián)系在一起。我國過去在公路建設(shè)項目管理改革過程中,忽視公路建設(shè)項目管理模式的理論研究,習(xí)慣于簡單照搬國外建設(shè)項目管理制度和國內(nèi)其他行業(yè)的建設(shè)項目管理模式,以致各種公路建設(shè)項目管理制度相互矛盾和交叉重疊,至今難以很好地規(guī)范。同時,在我國公路建設(shè)項目管理過程中,政府、項目法人、中介機構(gòu)等在項目管理中的地位和作用問題,即項目管理模式是涉及公路建設(shè)項目管理質(zhì)量和效率、公路建設(shè)管理市場化改革等內(nèi)容的重要課題,歷來為全社會所關(guān)注。工程項目管理的具體活動,具有過程的系統(tǒng)性、實施的整體性、工程技術(shù)的復(fù)雜性、廣泛的社會性、不確定性等特點,“凡是預(yù)則立,不預(yù)則廢”。因此,在工程實施過程中,必須不斷創(chuàng)新管理理念,開拓建設(shè)思路,全面強化對項目的前期管理。我國改革開放以來所推行的建設(shè)工程監(jiān)理制度、項目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、承包合同制度以及最新提出的項目代建制度,實際上都是圍繞建設(shè)項目管理模式這一課題而展開的,至于它的實用性有待進一步研究。
一、國內(nèi)公路建設(shè)項目組織管理現(xiàn)狀
我國改革開放初期的公路建設(shè)項目組織管理模式,是指揮部管理模式。指揮部因項目建設(shè)需要由政府臨時組建,人員從公路建設(shè)系統(tǒng)各單位借調(diào),充分發(fā)揮政府的行政管理作用開展建設(shè)項目管理,項目建成后指揮部解散。這種項目管理模式在計劃體制時期、在公路建設(shè)項目完全由國家投資、在公路建設(shè)規(guī)模相對較小的條件下有一定的適應(yīng)性。但也時常出現(xiàn)投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保證的現(xiàn)象。況且,這種建設(shè)管理模式存在著政企不分、行政命令代替科學(xué)管理、項目建設(shè)管理與營運管理脫節(jié)等弊端。隨著公路建設(shè)市場化、投資主體多元化及經(jīng)營性收費公路的出現(xiàn),這種模式變得越來越不相適應(yīng)。
二、公路建設(shè)項目管理所面臨的問題
我國在公路施工及管理方面取得了很大的進步,但由于我國管理人員水平的局限以及管理模式的落后,使得我國公路建設(shè)項目管理制度中存在許多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.政府在項目管理中的地位與作用不夠清晰。在市場經(jīng)濟體制下,公路作為準(zhǔn)公共物品,政府在項目管理中到底扮演何種角色,發(fā)揮多大作用,哪些該管,哪些不該管,這些問題有待于進一步研究。
2.公路建設(shè)項目管理制度有待于進一步規(guī)范。目前,我國的公路建設(shè)項目管理制度存在著項目法人制與施工監(jiān)理制、項目法人制與項目代建制、施工監(jiān)理制與項目代建制、政府管理與業(yè)主管理等方面的矛盾。并且,在監(jiān)理制度開展過程中,還存在著型監(jiān)理模式與FIDIC監(jiān)理模式、全面監(jiān)理模式與單一質(zhì)量監(jiān)理模式、自行監(jiān)理與社會監(jiān)理等方面的矛盾。
3.公路建設(shè)項目的招標(biāo)評標(biāo)方法有待于進一步規(guī)范。在施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、勘察設(shè)計招標(biāo)等項目招標(biāo)中,如何有效發(fā)揮競爭機制的作用,制定科學(xué)的招標(biāo)評標(biāo)辦法,有待于理論上的深入研究。
三、公路建設(shè)項目組織管理模式的類型
公路建設(shè)項目組織管理模式是指業(yè)主(項目投資者)在公路建設(shè)項目和建設(shè)管理過程中所采用的組織管理模式。按業(yè)主在公路建設(shè)項目管理中的作用不同分類,可分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式。自行管理模式是業(yè)主自身對公路建設(shè)項目的質(zhì)量及進度和造價進行控制,設(shè)計與施工單位進行組織、協(xié)調(diào)的一種項目組織管理模式。其項目管理工作有業(yè)主和承包商(包括設(shè)計和施工單位)參加,但主體是業(yè)主。業(yè)主有根據(jù)工作需要聘請咨詢公司作為顧問或協(xié)助承擔(dān)部分項目管理工作。公路建設(shè)項目自行管理模式按項目業(yè)主(投資主體)不同又可分為政府管理模式和項目法人管理模式。項目管理模式是指具有項目管理經(jīng)驗和能力的咨詢單位(本文又稱為項目管理公司),接受項目業(yè)主(政府或項目法人)的委托,對項目建設(shè)(設(shè)計、招標(biāo)、施工)進行組織、協(xié)調(diào),對項目的投資、質(zhì)量和進度進行控制的一種項目管理模式。總承包項目管理模式又稱為設(shè)計―建造交鑰匙合同模式,該管理模式中,總承包商承擔(dān)建設(shè)項目的全部設(shè)計、施工與管理,按總承包合同的質(zhì)量、造價和進度要求對項目進行組織、協(xié)調(diào)與控制。
四、FIDIC項目管理模式
FIDIC項目管理模式是由國際咨詢工程聯(lián)合提出,應(yīng)用于施工項目管理的一種委托代建型項目管理項目管理模式。該模式中,項目的監(jiān)督與管理由監(jiān)理單位來承擔(dān)。它以獨立、公正的施工監(jiān)理為核心(即以監(jiān)理工程師項目管理為核心),項目管理中,業(yè)主、承包商、監(jiān)理三家之間既互相合作、互相聯(lián)系,又互相監(jiān)督、互相制約。目前,我國的公路建設(shè)項目管理己建成與FIDIC項目管理模式基本適應(yīng)的公路施工監(jiān)理制度,并且,進一步完善了招標(biāo)投標(biāo)制度和承包合同制度,公路建設(shè)市場管理的法律法規(guī)體系正在逐步形成。總結(jié)FIDIC在公路建設(shè)中的優(yōu)越性,主要表現(xiàn)在以下幾點:①FIDIC項目管理模式有利于促進資源使用效率的提高。②FIDIC項目管理模式為承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障機制。③FIDIC項目管理模式實現(xiàn)了項目管理工作的專業(yè)化、社會化和市場化。④FIDIC項目管理模式具有與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的良好特性。⑤FIDIC項目管理模式能更好地適應(yīng)公路建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟特征與要求。⑥公路建設(shè)項目中采用FIDIC項目管理模式能更好地促進公路建設(shè)項目管理模式的統(tǒng)一和規(guī)范。
五、結(jié)語
公路建設(shè)項目的社會公益性特征及國家投資特征要求在公路建設(shè)項目的監(jiān)督和管理過程中,注重公路建設(shè)項目的國民經(jīng)濟效益和社會效益,協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟效益與投資者(業(yè)主)利益的關(guān)系。FIDIC項目管理模式的獨立性、公正性特征能為達到上述目的提供良好的基礎(chǔ),而自行管理模式及代建制項目管理模式中存在單純考慮投資人利益或項目法人利益(照顧業(yè)主最佳利益)的缺陷,總承包模式中卻又存在著總承包商以自我利益為核心的缺陷。公路建設(shè)項目的資金密集性特征使得我國的公路建設(shè)項目在過去和將來都得積極引進世行貸款及其他國際組織的貸款來進行公路建設(shè)項目的建設(shè)。西部高速公路的融資研究表明,在西部高速公路項目的建設(shè)中,大量的公路建設(shè)資金需要世行及其他國際組織的貸款。而FIDIC模式是世界銀行強制要求的項目管理模式,因此在公路建設(shè)項目管理中必須大力推行FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條款;培育總承包全功能工程公司和項目管理公司;加快落實投資項目法人,組織業(yè)主培訓(xùn);組織開展項目管理技術(shù)研發(fā),提高項目管理水平。使我國的公路建設(shè)項目管理模式與世界銀行要求的項目管理模式保持同步,消除國內(nèi)投資項目與國際貸款項目在項目管理模式上的差距。
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[關(guān)鍵詞] 公路工程；精細化管理；施工管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 042
[中圖分類號] F272 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0068- 02
項目管理在施工企業(yè)接受施工任務(wù)開始到項目竣工并投入使用的整個過程中，協(xié)調(diào)施工進度、監(jiān)督施工質(zhì)量、實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)、實現(xiàn)投資目標(biāo)、保障安全施工等方面進行全面的組織管理工作。在我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市化進程、新農(nóng)村建設(shè)進程中，公路工程施工作為新農(nóng)村建設(shè)、城市化進程推進過程中的重要環(huán)節(jié)，對于社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有十分重要的作用。公路建設(shè)不僅僅是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是我國新時期民生建設(shè)和提高人民生活水平的需要[1]。在公路工程建設(shè)的過程中，項目管理工作是保證工程能夠如期完工、保質(zhì)保量完工的重要保證，而公路工程施工中實施項目管理是公路工程施工企業(yè)面臨日益復(fù)雜的公路施工條件和技術(shù)要求，必須不斷思考的課題。本文通過分析公路工程項目中項目管理的現(xiàn)狀，探討了如何將項目管理技術(shù)應(yīng)用在公路工程中，從而提高公路工程的施工效率、提高公路工程的施工質(zhì)量，提高公路工程項目的管理水平和安全管理水平，整體上提高我國公路工程的施工水平。
1 我國公路工程中項目管理的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，我國絕大部分公路工程的施工管理模式都采用項目管理方式進行，對于公路工程施工企業(yè)來說，項目管理水平是施工企業(yè)的核心競爭力，公路工程施工的重點是提高項目管理水平。而當(dāng)前，我國公路施工經(jīng)驗不斷積累，施工單位和施工企業(yè)在不斷的摸索中形成了適應(yīng)我國國情和施工需要的項目管理經(jīng)驗和施工管理方法。然而隨著時代的發(fā)展和社會對公路工程要求的不斷提高，現(xiàn)有的公路工程項目管理模式還存在諸多不足。
1.1 公路工程項目中用人體制不足
當(dāng)前，我國公路工程項目管理中存在的主要問題是公路工程項目中用人體制的不足。施工人員綜合素養(yǎng)不高，質(zhì)量意識淡薄。大部分的公路工程施工單位在接到施工任務(wù)后，從租賃市場租賃施工機械，從勞務(wù)市場召收農(nóng)民工。因此除了項目部的核心管理人員和技術(shù)人員以及部分核心設(shè)備設(shè)施，其他資源均通過組合完成。這種工程施工模式具有靈活、市場化的特點，但因為臨時拼湊的項目部和施工隊伍導(dǎo)致施工專業(yè)化和系統(tǒng)化的水平不高，施工人員素質(zhì)不高，專業(yè)性不強，因此勢必對施工質(zhì)量造成不利影響。其次，施工單位與企業(yè)在人才儲備和人才激勵晉升制度上沒有建立起長效的激勵制度，對于人才的培訓(xùn)和對人才福利待遇的體制上缺乏有效的措施，從而導(dǎo)致人才的流動性過大，核心人才和技術(shù)人員培養(yǎng)受阻。此外，由于人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機制無法滿足公路工程不斷發(fā)展的技術(shù)要求，阻礙了公路工程項目管理水平的進一步提高。
1.2 公路工程項目施工管理陳舊不適應(yīng)現(xiàn)代公路工程施工的需要
公路工程涉及范圍十分廣，施工企業(yè)必須從規(guī)劃公路、了解公路施工地點的地質(zhì)狀況，考慮是否需要架設(shè)橋梁進行一系列的設(shè)計、成本核算和預(yù)算等管理工作，同時在施工過程中對于工程質(zhì)量、工程進度和施工機械設(shè)備的管理對整個公路工程項目的質(zhì)量和竣工日期都有重大影響。我國當(dāng)前的公路工程項目施工過程中，公路施工技術(shù)陳舊，面對復(fù)雜的施工條件和新的施工標(biāo)準(zhǔn)、施工要求，傳統(tǒng)的施工技術(shù)難以滿足現(xiàn)代公路工程施工的需要。在管理過程中也存在項目管理混亂，工程建設(shè)隊伍如一盤散沙，隊伍的凝聚力不強、執(zhí)行力不強、目標(biāo)和紀(jì)律性差，工程建設(shè)質(zhì)量隨之下降的現(xiàn)狀[2]。
2 項目管理在公路工程中的應(yīng)用
2.1 提高公路工程施工質(zhì)量管理水平
公路工程的施工質(zhì)量是施工項目管理的重要指標(biāo)，在公路工程施工中，要提升施工質(zhì)量，必須在施工的各個環(huán)節(jié)實施標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系，通過質(zhì)量管理體系將企業(yè)質(zhì)量目標(biāo)落實到施工管理人員個人。同時在公路施工的各個環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保障體系，落實各個環(huán)節(jié)中的相關(guān)部門和個人的責(zé)任和義務(wù)，才能使精細化管理落實下去，提高施工企業(yè)精細化管理水平。此外，提高公路工程施工管理水平要充分考慮工程施工的全局需要，考慮到工程施工過程中可能存在的風(fēng)險因素，合理評估人為因素和氣候影響等不確定因素對公路工程施工的影響。通過全過程的施工規(guī)劃管理和全局性的管理，綜合提高施工管理水平。
2.2 提高公路工程中的施工技術(shù)管理水平
在公共工程的施工中，施工技術(shù)是工程管理的關(guān)鍵，公共工程施工作為復(fù)雜的施工體系，需要科學(xué)的技術(shù)手段作為保障，才能夠保證施工順利完成，工程質(zhì)量符合要求，工程的使用壽命達到相關(guān)要求，同時工程具有較好的經(jīng)濟性和社會價值。此外，公共工程的施工中，施工技術(shù)作為工程的技術(shù)手段保障，值得相關(guān)人員研究和關(guān)注。而即使公共工程的施工中，縱然有最先進的技術(shù)手段支持，沒有科學(xué)的施工管理，整個建設(shè)同樣會陷入混亂之中，水利水電工程后期存在的隱患和弊端也較大。
2.3 科學(xué)管理創(chuàng)新公路工程項目人才培養(yǎng)機制
人是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，對于公路工程項目管理來說，人是項目管理的根本。要提高公路項目管理的創(chuàng)新效果，首先應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。傳統(tǒng)的項目管理中，人才主要通過學(xué)校的學(xué)習(xí)和工作中的實踐和探索獲得專業(yè)知識技能。由于實際工作中的工作重心不同，因此許多公路工程項目管理人才難以做到“全而專”，而自我探索的學(xué)習(xí)方式雖然對個人能力的提高很有幫助，但難免會走彎路，難免會浪費一些時間。因此在人才培養(yǎng)機制上公路施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的思路，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)需要和人才特點，定向制定相應(yīng)人才，組織專業(yè)培訓(xùn)策略，并建立長期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)項目管理的“全才”[3]。
3 結(jié) 語
此外，公路工程在項目管理上還存在許多其他的不足之處，例如施工管理不規(guī)范、項目管理制度構(gòu)建不完善、施工成本核算不足、信息化管理方面的不足等問題，需要相關(guān)人員進一步研究。
主要參考文獻
[1]王秀敏.淺談公路工程施工組織設(shè)計編制[J].職業(yè)技術(shù)，2009（12）.
關(guān)鍵詞：公路工程;項目管理;重要性
一、概述
項目管理是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標(biāo)。對于公路工程建設(shè)項目而言，項目管理工作是在實施項目規(guī)劃、可行性研究、線路勘察與設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)中所不可或缺的一部分內(nèi)容，對于保障公路工程建設(shè)質(zhì)量，提升建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟效益，確保項目能夠得以順利實施的重要因素，對于公路工程項目的順利施工有著極其重要的作用價值。
二、公路工程項目管理的主要內(nèi)容
（一）安全管理
在公路工程的項目管理工作中最為重要的一項內(nèi)容即為安全管理。這一項工作將直接影響到施工人員的人身安全，因此其重要性不言而喻。在工程建設(shè)領(lǐng)域始終需遵循兩項永恒原則，即工程質(zhì)量原則與施工安全原則。對此，在公路工程項目施工過程中必須定期開展安全施工檢查，對施工過程中的安全隱患加強管控力度。
（二）合同管理
合同管理,就是根據(jù)合同文件的規(guī)定,通過一定的組織系統(tǒng),以使工程的質(zhì)量、進度和造價符合合同要求。合同管理貫穿于整個工程項目實施過程,并涉及經(jīng)濟、法律及法規(guī)和政策,內(nèi)容包括:工程進度控制、工程質(zhì)量控制、工程變更管理、工程計量支付、工程延期與費用索賠的處理、工程轉(zhuǎn)分包的控制與管理等方面。但在實際工作中,合同管理是圍繞“費用”進行的。因此，在公路工程的建設(shè)過程中合同管理顯得尤為重要，一旦合同管理缺失則工程項目管理也就失去了應(yīng)有價值。在公路工程項目管理工作內(nèi)，對于項目管理人員的綜合素質(zhì)水平有著較為嚴(yán)苛的要求，其必須要明確了解并掌握每一份合同的具體條款內(nèi)容與要求，同時還需針對合同內(nèi)容加以充分的了解，對于其中任意一項重點內(nèi)容都需引起高度關(guān)注，盡可能避免因合同管理不當(dāng)而造成不必要的糾紛。
（三）質(zhì)量控制
無論是何種工程建設(shè)項目，必須始終牢記“質(zhì)量第一”、“項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究”的原則要求。質(zhì)量管理工作已經(jīng)越來越被人們所關(guān)注，切實開展好公路工程質(zhì)量管理工作是每一名項目管理人員所必須時刻牢記在心的職責(zé)使命。公路工程的質(zhì)量控制主要體現(xiàn)在施工工程中，施工方在質(zhì)量控制實施工程中要注重原材料的檢測控制、施工工序的控制和隱蔽工程的質(zhì)量控制。凡是檢測后質(zhì)量不合格的材料一律不能進入施工現(xiàn)場，凡是隱蔽工程經(jīng)監(jiān)理工程師驗收不合格的不能進入下一道工序的施工，施工工序、方案必須遵循項目的專項施工組織設(shè)計對工序的相關(guān)要求。質(zhì)量控制必須將事前控制與主動控制落實到具體的工作實踐當(dāng)中，將質(zhì)量隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。
（四）進度控制
進度控制即為針對公路工程在施工過程當(dāng)中的工作次序、時間、內(nèi)容、各環(huán)節(jié)間的相關(guān)性等制定出詳細的計劃規(guī)劃并予以具體實施，在具體的施工過程中還需定期檢查施工進度是否依據(jù)原計劃開展。若存在偏差便應(yīng)及時采取相應(yīng)的措施手段來予以排除，切實加強進度控制力度。
（五）實現(xiàn)對施工項目生產(chǎn)要素的科學(xué)管理
第一，優(yōu)化配置各個生產(chǎn)要素，通過對生產(chǎn)要素的適時、適量的配備與投入來極大的滿足施工需要；第二，優(yōu)化組合各個生產(chǎn)要素，針對那些在施工項目中已經(jīng)投入的生產(chǎn)要素來說需要通過彼此之間的協(xié)調(diào)配合，以此將其中的作用最大限度的發(fā)揮出來；第三，動態(tài)化的管理各個生產(chǎn)要素，所謂的動態(tài)化管理主要是在優(yōu)化配置和組合手段的使用，按照項目最基本的內(nèi)在規(guī)律，對各個生產(chǎn)要素進行科學(xué)的組織，計劃、控制以及協(xié)調(diào)，確保其在施工工序中的合理性，既保證生產(chǎn)要素的供求適量又保障不出現(xiàn)窩工現(xiàn)象，進而能夠維持一種動態(tài)的平衡；第四，對各種資源進行高效且合理的利用，以此來促進項目管理綜合效益的顯著體改，實現(xiàn)對整體的科學(xué)優(yōu)化。
三、加強公路工程項目管理的具體措施
（一）降低項目管理風(fēng)險
項目風(fēng)險管理是公路項目管理工作中的一項重要組成部分，其再具體實施過程中需要精力風(fēng)險識別以及對不確定因素的準(zhǔn)確甄別等一系列的流程環(huán)節(jié)，而后便需針對上述因素采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。項目風(fēng)險管理需要能夠?qū)⒂幸媸录姆e極成果盡可能的予以擴大，使其發(fā)揮出更加正面的作用價值，而同時也需要能夠把不利事件所造成的后果危害減小到最低程度，以實現(xiàn)對管理風(fēng)險的有效降低。同時，保障前期準(zhǔn)備工作的進一步落實，由于公路的建設(shè)在很大程度上會對整個社會的科學(xué)發(fā)展造成最直接的影響，故在正式開始建設(shè)之前需要做好充足的準(zhǔn)備工作，以此來實現(xiàn)對項目管理風(fēng)險的顯著降低。具體方案確定下來以后，嚴(yán)格的按照施工要求進行材料的選擇；針對未來可能發(fā)生的各種突況來設(shè)計好相應(yīng)的應(yīng)急方案，以此便可以采取有效的措施來解決各種突況，防患于未然，將項目管理的風(fēng)險降低最低。
（二）打造高素質(zhì)的人才隊伍
在當(dāng)前的項目管理工作中要經(jīng)歷可行性研究、設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收等多項環(huán)節(jié)，項目管理工作在最初階段便已開展。鑒于此，在公路工程的項目管理工作中，對人員素質(zhì)也有著較高的要求。一方面企業(yè)要大力加強對高素質(zhì)專業(yè)人才的引進力度，開出各種優(yōu)惠條件來吸引人才；另一方面也應(yīng)加強對現(xiàn)有員工的專業(yè)知識培訓(xùn)工作，并以此來促進工作人員綜合素質(zhì)與專業(yè)技能的全面提升，并以此來打造出一支綜合素質(zhì)過硬的專業(yè)人才隊伍。
（三）建立并完善有關(guān)工作規(guī)范
對于任何一個企業(yè)來說均具備代表其自身特定的工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。和工程監(jiān)理相對比來說，項目管理的特點主要體現(xiàn)在其不但要實現(xiàn)對自身專業(yè)服務(wù)的有效完成，同時還要負責(zé)項目策劃與工程建設(shè)全過程的組織協(xié)調(diào)等工作內(nèi)容。因此，項目管理企業(yè)不僅要具備嚴(yán)格的工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，同時還需將此類標(biāo)準(zhǔn)能夠和企業(yè)內(nèi)部的基本管理制度加以充分結(jié)合，以期能夠達到互相輔佐，有機協(xié)調(diào)的效果。
總而言之，隨著當(dāng)前我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路工程建設(shè)項目數(shù)量越來越多，質(zhì)量要求越來越嚴(yán)，工程項目管理的整體性與全面性也有了極大的增強，項目管理對于公路工程項目所起到的作用價值也愈發(fā)重要。對此，相關(guān)施工企業(yè)應(yīng)在不斷提升市場競爭力的基礎(chǔ)上，大力加強對項目管理的有效控制，處理好相關(guān)的成本核算、工期把控與質(zhì)量管控等工作內(nèi)容，確保企業(yè)能夠獲得良好的經(jīng)濟效益。
作者:董玉梅 單位:天地工程建設(shè)有限公司
關(guān)鍵詞：高速公路 項目管理 CM模式 DB模式 DBB模式
1.引言
高速公路是衡量一個地區(qū)和國家現(xiàn)代化程度及經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國的高速公路快速發(fā)展于上世紀(jì)八十年代。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2005年底，我國高速公路總里程達到4.1萬km，僅次于美國，居全球第二。根據(jù)國家規(guī)劃，我國還要建成近10萬km的高速公路。可以想象，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國仍處于高速公路建設(shè)的高速發(fā)展時期。
當(dāng)前，擺在我們每個高速公路工程師面前尖銳而現(xiàn)實的問題是：怎樣找到與我國高速公路建設(shè)相符合的管理模式，怎樣加強和完善當(dāng)前的項目管理。本文針對我國當(dāng)前的項目管理模式，簡要地介紹CM模式、DB模式以及DBB模式三種高速公路項目管理模式。
2.三種項目管理模式
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，不斷深入與國家經(jīng)濟的交流，一些國際上比較成熟的工程管理模式傳入我國，這些能適應(yīng)我國大型化大規(guī)模融資的項目管理的特點，成為目前我國使用較多的高速公路項目管理模式，它們主要由以下幾種：
2.1 CM模式
CM模式（Construction Management）即是建設(shè)管理模式，上世紀(jì)六十年源于美國，經(jīng)過二十年的發(fā)展，之后流行于全球其他國家和地區(qū)。CM管理模式首先由業(yè)主委托一個身份為承包商的CM單位，然后由CM單位組織設(shè)計和施工相結(jié)合的方式進行工程項目管理，直接施工或分包給分包商施工，在施工階段，選擇既定的時間與承包商會晤，并且做好監(jiān)督整個施工過程中的成本、質(zhì)量和進度控制。其特點如下：
（1）CM模式的最主要的特點就是不用等到設(shè)計圖紙全部完成后才進行施工招標(biāo)的傳統(tǒng)項目管理方式，即部分進行設(shè)計—招標(biāo)—招標(biāo)。
（2）CM管理模式，要求業(yè)主委托一家CM公司承擔(dān)一個承包商又不同于施工、項目總承包的角色。
（3）CM模式下，CM公司能較早參與項目，能有效改變傳統(tǒng)模式中設(shè)計與施工脫離的缺點，使設(shè)計人員能較早地接觸到施工信息，有利于優(yōu)化設(shè)計。
（4）CM模式中，CM公司與業(yè)主之間的合同采用“成本+利潤”的方式。CM公司與分包商的合同價對業(yè)主是公開的，其不賺兩者之間的差價。
（5）業(yè)主需要承擔(dān)較大的風(fēng)險，因為CM公司在設(shè)計初始介入項目，很難控制整個工程的施工總造價。
2.2 DB模式
DB模式（Design-Build）即是設(shè)計建造模式，也通常被稱為“交鑰匙”模式，它是由一家承包單位同時負責(zé)設(shè)計和施工任務(wù)的高速公路項目管理模式，其中的設(shè)計任務(wù)不包括初步設(shè)計，只包括施工圖設(shè)計，是一種較為簡單的項目管理模式。其管理結(jié)構(gòu)圖如圖2.1所示。
DB模式下，首先由業(yè)主委托咨詢公司進行可行性研究，當(dāng)項目立項之后，再與設(shè)計單位簽訂設(shè)計施工總承包合同，進行施工圖設(shè)計。當(dāng)這些工作完成以后，業(yè)主在委托施工單位進行工程施工。工程施工采用公開招標(biāo)，分別與獨立的供應(yīng)商和承包商簽訂合同，其中的材料供應(yīng)和組織施工分別由中標(biāo)的供應(yīng)商和分包商供應(yīng)。整個過程中，業(yè)主與總承包商通過以合同總價為基礎(chǔ)來完成的。
當(dāng)前中國市場上，對DB模式的研究已深入開展，工程實踐項目也越來越多，相信隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、體制的改革以及法律的健全，DB模式將會在我國高速公路項目工程承包領(lǐng)域應(yīng)用的越來越多，發(fā)展的越來越好。
2.3 DBB模式
DBB模式（Design—Bid—Build）即是設(shè)計招標(biāo)建造模式，是一種全球應(yīng)用比較廣泛，相當(dāng)傳統(tǒng)的管理模式。當(dāng)前我國的高速公路項目管理行業(yè)中，大部分使用的都是DBB模式，可見這種模式具有多么誘人的優(yōu)越性。最突出的特點是強調(diào)工程項目的實施必須按照“設(shè)計—招標(biāo)—建造”的順序方式進行，即另一個階段的開始必須以前一個階段的結(jié)束為前提。我國第一個利用世行貸款項目——魯布革水電站工程采用的就是這種模式。
在DBB模式中，首先由業(yè)主委托咨詢單位進行可行性研究等前期工作，待項目評估立項后再進行設(shè)計，同時進行施工招標(biāo)文件準(zhǔn)備，隨后通過招標(biāo)選定承包商。業(yè)主和承包商訂立工程施工合同，有關(guān)工程部位的分包和設(shè)備、材料的采購一般都由承包商與分包商和供應(yīng)商單獨訂立合同并組織實施。業(yè)主單位一般指派業(yè)主代表與承包商和監(jiān)理單位聯(lián)系，負責(zé)相關(guān)的工程項目管理工作。
3.結(jié)語
本文簡要地介紹了CM模式、DB模式及DBB模式三種高速公路項目管理模式，其中我國工程實踐應(yīng)用最為廣泛的是DBB模式。當(dāng)前我國的高速公路仍然處在高速發(fā)展時期，隨著科學(xué)管理和計算機的發(fā)展，有更多的工程實踐應(yīng)用不同的管理模式，希望有更多的專家學(xué)者加入這方面的研究，推動各種模式在我國工程領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展。
參考文獻：
