時(shí)間：2023-10-10 16:08:33
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：園林綠化養(yǎng)護(hù)；市場(chǎng)化管理；問(wèn)題；對(duì)策；廈門(mén)
城市的公共綠地養(yǎng)護(hù)是城市綠化美化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)廈門(mén)在城市綠化美化方面做了大量的工作，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)際花園城市、最適宜人居住環(huán)境等發(fā)揮了積極的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的單一養(yǎng)護(hù)管理模式已經(jīng)顯現(xiàn)出弊端，為此要運(yùn)行城市綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，改革和創(chuàng)新機(jī)制，引入養(yǎng)護(hù)企業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城市綠化養(yǎng)護(hù)的更好發(fā)展。市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)管理已經(jīng)成為城市綠化養(yǎng)護(hù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
1 廈門(mén)城市公共綠地養(yǎng)護(hù)模式
長(zhǎng)期以來(lái)廈門(mén)城市公共綠地養(yǎng)護(hù)模式主要有：①公園景區(qū)綠地，主要由獨(dú)立的公園景區(qū)管理部門(mén)養(yǎng)護(hù)，其單位性質(zhì)為國(guó)有事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理。分布在園博園、園林植物園、仙岳公園、忠侖公園等。②城市主干道綠地，主要由市綠化管理中心負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政核撥管理，環(huán)島路等由公路局等國(guó)有企業(yè)養(yǎng)護(hù)管理。③城市次干道綠地，主要由區(qū)級(jí)綠化部門(mén)主管，通過(guò)招標(biāo)方式，招聘綠化工程企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
2 城市道路綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的必要性和優(yōu)越性
2.1 綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的必要性
2.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為社會(huì)公益效能的城市綠化，隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，同樣會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而逐步的走向市場(chǎng)化。
2.1.2 利用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的需要。傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)模式下設(shè)立有龐大的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，給養(yǎng)護(hù)費(fèi)用造成了大量的浪費(fèi)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金無(wú)法運(yùn)用到有效的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中，而市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)管理的運(yùn)行，減少養(yǎng)護(hù)過(guò)程中不必要的資金浪費(fèi)，同時(shí)主管單位不設(shè)立自有的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，從養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中擇優(yōu)選取，在保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的同時(shí)使有限的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到合理的利用，提高養(yǎng)護(hù)資金最大利用效能。
2.1.3 有序養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的需要。有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)能引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城市綠化養(yǎng)護(hù)的更好發(fā)展。合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和完善的市場(chǎng)規(guī)范能促進(jìn)有序養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的形成，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.1.4 提高整體養(yǎng)護(hù)水平的需要。為更好的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)更多的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)的效益，養(yǎng)護(hù)企業(yè)必然會(huì)投入更多的人員和資金，養(yǎng)護(hù)水平的提高有利于占取更多的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的份額，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身發(fā)展意義重大。
2.2 綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的優(yōu)越性
2.2.1 從養(yǎng)護(hù)資金來(lái)看。由于不設(shè)立自己的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，采用工程承包方式，養(yǎng)護(hù)中不負(fù)擔(dān)閑置人員和養(yǎng)護(hù)人員的費(fèi)用，確保養(yǎng)護(hù)資金的合理利用。
2.2.2 從養(yǎng)護(hù)效率看。市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)簡(jiǎn)歷養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃體系。作業(yè)內(nèi)容專業(yè)分工明晰，通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)化管理和競(jìng)爭(zhēng)手段適應(yīng)市場(chǎng)，全社會(huì)流動(dòng)，充分利用人員和機(jī)械設(shè)備，同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)效率得到相對(duì)提高。
2.2.3 從養(yǎng)護(hù)效益來(lái)看。切合養(yǎng)護(hù)工程需要。擇優(yōu)選擇社會(huì)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，同時(shí)提高管理水平和質(zhì)量需求。
3 廈門(mén)城市道路綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的發(fā)展與現(xiàn)狀
隨著我國(guó)深圳、東莞、上海、杭州等較發(fā)達(dá)的城市基本實(shí)現(xiàn)100%的綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，通過(guò)借鑒學(xué)習(xí)深圳、杭州等地市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和前期的大量工作籌備，2007年以來(lái)，廈門(mén)市綠化管理中心開(kāi)始將城市主干道的綠地養(yǎng)護(hù)逐步推向市場(chǎng)，采取招標(biāo)的方式確定專業(yè)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，有效控制費(fèi)用成本。截止至2013年5月，廈門(mén)市綠化管理中心已經(jīng)陸續(xù)將管理范圍內(nèi)的300萬(wàn)平方綠地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，為順利推行城市道路綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化，提高養(yǎng)護(hù)水平，市園林主管部門(mén)，市綠化管理中心采取了一系列的合理有效的運(yùn)行對(duì)策。經(jīng)過(guò)近6年的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理的摸索，廈門(mén)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的運(yùn)行正在逐漸形成良好的市場(chǎng)機(jī)制。
3.1 統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)定額指標(biāo)
長(zhǎng)期以來(lái)，廈門(mén)城市公共綠地養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，各區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，廈門(mén)市市園林主管部門(mén)、廈門(mén)市綠化管理中心，研究制定了《廈門(mén)市公共綠化養(yǎng)護(hù)管理辦法》實(shí)行綠地分級(jí)管理，市綠化管理中心根據(jù)廈門(mén)市城市綠化的實(shí)際要求和養(yǎng)護(hù)成本構(gòu)成因子、以及目前的人工費(fèi)、物價(jià)等實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，測(cè)算出本市不同養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等級(jí)的合理單價(jià)，并根據(jù)每年的實(shí)際情況進(jìn)行修正。公共綠地按照地屬下放管理，市級(jí)有關(guān)部門(mén)按照不同綠地等級(jí)制定統(tǒng)一招投標(biāo)限價(jià)，公共綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，培育良性市場(chǎng)運(yùn)作氛圍。
3.2 統(tǒng)一廈門(mén)市綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
促進(jìn)廈門(mén)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步提高綠化養(yǎng)護(hù)管理水平，市綠化管理中心依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參考和借鑒深圳、杭州、蘇州等地的做法，結(jié)合廈門(mén)市綠化養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際情況，編制了綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。使綠化養(yǎng)護(hù)有法可依，有章可循。
3.3建立科學(xué)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考評(píng)系統(tǒng)
城市道路綠化作為城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，它的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量關(guān)系到城市的形象。廈門(mén)市綠化管理中心推行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的城市主干道，長(zhǎng)度長(zhǎng)，對(duì)城市的景觀影響大，人流、車(chē)流大，對(duì)綠地的養(yǎng)護(hù)要求也較高，為此建立科學(xué)的質(zhì)量管理考核體系，是綠地養(yǎng)護(hù)管理的必要技術(shù)準(zhǔn)備。廈門(mén)市綠化管理中心對(duì)社會(huì)化承包養(yǎng)護(hù)方位內(nèi)管理綠地的檢查考核依據(jù)《綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)與檢查考核辦法（暫行）》，進(jìn)行。檢查考核的結(jié)果作為對(duì)承包養(yǎng)護(hù)單位管養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、承包經(jīng)費(fèi)發(fā)放以及獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
3.3.1 檢查考核方式。包含定期檢查和不定期檢查、年終總評(píng)。其中定期檢查包括日檢、月檢和季度檢。不定期檢查（專項(xiàng)檢查）主要是針對(duì)季節(jié)養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)與市重大活動(dòng)，或上級(jí)主管部門(mén)要求，可對(duì)以下幾項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查：補(bǔ)植、澆灌、施肥、清潔保潔、喬木刷白、喬木修剪等。年終總評(píng)則是根據(jù)月、季的檢查評(píng)定情況及各專項(xiàng)檢查結(jié)果，對(duì)承包養(yǎng)護(hù)單位全年工作做出評(píng)定意見(jiàn)，決定年終評(píng)定結(jié)果，并形成書(shū)面文件。
3.3.2 抽樣方法。月檢和季度檢查按照養(yǎng)護(hù)管理面積進(jìn)行比例抽樣檢查。綠地以5000～10000m2作為一個(gè)單位。日檢采取全覆蓋檢查；月檢按綠地面積的10%、季度檢查按管理綠地面積的20%、專項(xiàng)檢查可以全面檢查也可抽樣檢查。
3.3.3 扣罰原則與評(píng)分辦法。（一）定期檢查與不定期檢查的扣罰及計(jì)分方法。①在日檢過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的綠地養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，予以當(dāng)場(chǎng)扣罰或提出限時(shí)整改要求，最終扣罰結(jié)果納入月、季度扣罰總金額。②月檢的實(shí)際扣罰金額計(jì)入本季度扣罰總金額中。實(shí)際扣罰金額為樣點(diǎn)扣罰金額的總和除以樣點(diǎn)總面積占承包養(yǎng)護(hù)總面積的比例（行道樹(shù)按抽樣長(zhǎng)度占總長(zhǎng)度的比例）計(jì)算。③季度檢采用績(jī)效考評(píng)綜合得分制，包括管養(yǎng)效果、管養(yǎng)措施（內(nèi)業(yè)資料）和過(guò)程管理。季度績(jī)效考評(píng)綜合得分（滿分100分）：由季度管養(yǎng)效果考評(píng)得分（60%，季度管養(yǎng)措施考評(píng)得分（占10%）和季度過(guò)程管理得分（占30%）三部分構(gòu)成。④不定期檢查（專項(xiàng)檢查）發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題根據(jù)《《綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)與檢查考核辦法（暫行）》予以當(dāng)場(chǎng)扣罰，并發(fā)出限時(shí)整改通知。專項(xiàng)檢查的實(shí)際扣罰金額計(jì)入該季度扣罰總金額中。采取抽樣檢查的，實(shí)際扣罰金額為樣點(diǎn)扣罰金額的總和除以樣點(diǎn)總面積占承包養(yǎng)護(hù)總面積的比例（行道樹(shù)按抽樣長(zhǎng)度占總長(zhǎng)度的比例）計(jì)算。
（二）季度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)結(jié)算。①考核分?jǐn)?shù)（季度績(jī)效考評(píng)綜合得分）與當(dāng)季的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤。考核分?jǐn)?shù)97（含）～100分，不扣款；94（含）～97分，每扣1分相應(yīng)扣減經(jīng)費(fèi)的0.25%；91（含）～94分，每扣1分相應(yīng)扣減經(jīng)費(fèi)的0.5%；88（含）～91分，每扣1分相應(yīng)扣減經(jīng)費(fèi)的1%；85（含）～88分每扣1分相應(yīng)扣減經(jīng)費(fèi)的1.5%；85分以下為不合格，扣除當(dāng)季養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。②日常、月檢查過(guò)程中實(shí)際扣罰的總金額直接從該季度養(yǎng)護(hù)總經(jīng)費(fèi)基數(shù)中扣除。③當(dāng)季養(yǎng)護(hù)總經(jīng)費(fèi)基數(shù)扣除上述二項(xiàng)后即為當(dāng)季實(shí)得養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
（三）年度考評(píng)綜合得分計(jì)分方法。年度績(jī)效考評(píng)綜合得分為四季度績(jī)效考評(píng)綜合得分總和的平均值。具體計(jì)算公式如下：年度績(jī)效考評(píng)綜合得分=4個(gè)季度績(jī)效考評(píng)綜合得分/4。
3.4 抓好業(yè)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平
適時(shí)組織一線管理巡查人員學(xué)習(xí)考核管理辦法，汲取學(xué)習(xí)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)理念、管理方法，提高養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。
3.5 引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)
建立健全的市場(chǎng)規(guī)則，引導(dǎo)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)避免養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，才能保證養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的有序進(jìn)行。廈門(mén)市綠化管理中心依據(jù)檢查考核辦法，年終根據(jù)檢查考核的結(jié)果，進(jìn)行綜合評(píng)比，年終結(jié)果作為末位淘汰的依據(jù)，末位淘汰制度極大程度上引導(dǎo)了各中標(biāo)單位合理競(jìng)爭(zhēng)。
4 存在問(wèn)題及建議
4.1 完善養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)政策法規(guī)
現(xiàn)階段國(guó)家制定的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定還有許多不完善的地方，需要在以后的養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)踐中，進(jìn)一步完善城市道路綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)管理的具體辦法，完善城市道路綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化實(shí)行的政策環(huán)境，推進(jìn)城市道路綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的進(jìn)行。
4.2 明確養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度
在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，按照法定程序辦理進(jìn)入城市道路綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)的手續(xù)，主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的管理，杜絕招標(biāo)舞弊和轉(zhuǎn)包、掛靠行為的發(fā)生。
4.3 養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和市場(chǎng)化相結(jié)合
在公共綠地全面推向市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)保留應(yīng)急的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)如抗臺(tái)搶險(xiǎn)、110聯(lián)動(dòng)等突發(fā)事件。
4.4 建養(yǎng)并重
城市公共綠地建設(shè)多是含在整體項(xiàng)目中由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，大多存在擠占綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，施工單位未能按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)種植，偷工減料，綠化用土多為建設(shè)廢土，苗木生長(zhǎng)環(huán)境惡劣，造成了綠地建成移交就需要改造的現(xiàn)象，后期養(yǎng)護(hù)難度大。政府部門(mén)和園林綠化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，做到建養(yǎng)并重，從施工階段開(kāi)始保證綠化養(yǎng)護(hù)的持續(xù)健康發(fā)展。
5 結(jié)語(yǔ)
城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理體制改革勢(shì)在必行，通過(guò)建立健全科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)制，推進(jìn)城市公共綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，最終實(shí)現(xiàn)真正意義的管養(yǎng)分開(kāi)，對(duì)促進(jìn)城市公共綠地養(yǎng)護(hù)的發(fā)展有著重要作用。經(jīng)過(guò)近6年的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理的摸索，廈門(mén)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的運(yùn)行正在逐漸形成良好的市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理相較其它的養(yǎng)護(hù)模式正逐漸顯示出其實(shí)際應(yīng)用的優(yōu)越性，在城市公共綠地養(yǎng)護(hù)發(fā)展不斷創(chuàng)新改革的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)提供了實(shí)踐的可行性。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：綠地養(yǎng)護(hù)；精細(xì)化；管理；措施
近年來(lái)，隨著城市發(fā)展的不斷提速，城市綠化進(jìn)入高速發(fā)展階段，昌吉市僅2012～2015年4年間已完成新增公共綠地近606.65…h(huán)m2，對(duì)綠地精細(xì)化管護(hù)工作的開(kāi)展帶來(lái)非常大的困難，許多養(yǎng)護(hù)管理工作不能按計(jì)劃開(kāi)展，綠地管理任務(wù)不能高效落實(shí)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，應(yīng)及時(shí)采取措施提升綠地養(yǎng)護(hù)水平，提升綠地景觀效果。為扎實(shí)推進(jìn)昌吉市園林綠化精細(xì)化管理進(jìn)程，提升園林綠化管理水平、提高綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，使綠化養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化。結(jié)合昌吉市綠化養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際，對(duì)存在的問(wèn)題因地制宜制定相關(guān)措施提升綠化水平。
1完善管理制度
為了確保綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范、有序、高效運(yùn)行，各類綠地養(yǎng)護(hù)通過(guò)精細(xì)化管理展現(xiàn)出良好的景觀效果，從專業(yè)化、規(guī)范化的角度完善管理制度。根據(jù)綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合昌吉綠地實(shí)際情況制定考核辦法與細(xì)則，修訂完善《昌吉市園林局道路、游園養(yǎng)護(hù)管理單位考核標(biāo)準(zhǔn)及考核計(jì)分依據(jù)》、《綠化養(yǎng)護(hù)管理檢查考核辦法》等養(yǎng)護(hù)管理制度，每月對(duì)養(yǎng)護(hù)情況考核3次，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)考核目標(biāo)精細(xì)化、責(zé)任明確化、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)定量化、獎(jiǎng)懲制度化的管理模式，加大監(jiān)督力度，將考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)用工經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，不斷激發(fā)養(yǎng)護(hù)單位的工作積極性。
2加大檢查考核力度
通過(guò)采取“日巡查、旬小結(jié)、月通報(bào)、年總評(píng)”的方式，對(duì)各養(yǎng)護(hù)單位的綠化管養(yǎng)等情況進(jìn)行綜合考核評(píng)定。(1)在日常養(yǎng)護(hù)管理中，結(jié)合常規(guī)考核、專項(xiàng)檢查、定點(diǎn)(項(xiàng))督查，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的落實(shí)不及時(shí)、方法不得當(dāng)、措施不得力、推諉、拖沓等現(xiàn)象，加大整治力度，充分體現(xiàn)考核的嚴(yán)肅性；(2)對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行記錄，對(duì)存在的問(wèn)題告知養(yǎng)護(hù)單位，限期整改然后進(jìn)行有效的跟蹤落實(shí)；(3)進(jìn)一步加大綠化巡查督導(dǎo)力度，及時(shí)查找、發(fā)現(xiàn)、排除影響綠地景觀效果的不利因素，提高巡查工作效率，保證能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；(4)將考核結(jié)果作為對(duì)養(yǎng)護(hù)單位管理質(zhì)量評(píng)分、管理經(jīng)費(fèi)撥付以及其他獎(jiǎng)懲的依據(jù)，同時(shí)作為年終綜合考核的依據(jù)。
3養(yǎng)護(hù)精細(xì)到位
3.1澆水澆水要及時(shí)，澆足澆透，避免中午高溫時(shí)間段澆水。澆水深度喬木50…cm以上，灌木30～40…cm，花卉、草坪15～20…cm，做到無(wú)漏澆、無(wú)跑水、無(wú)水上路、無(wú)干旱或無(wú)積澇造成植物落葉或死亡現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)新植補(bǔ)植苗木，澆好定根水確保成活，澆水24…h(huán)內(nèi)及時(shí)對(duì)傾斜的樹(shù)木扶正、填縫。夏季用水高峰，在保證市民正常用水的情況下適時(shí)進(jìn)行澆水，防止苗木萎蔫。3.2修剪3.2.1喬木修剪…在促進(jìn)樹(shù)木良好生長(zhǎng)的前提下，保持樹(shù)型完整美觀，科學(xué)合理修剪。主側(cè)枝分布勻稱，內(nèi)膛不亂，通風(fēng)透光；無(wú)斷枝、無(wú)枯死枝、無(wú)病蟲(chóng)枝；清除對(duì)影響行人、車(chē)輛通行的下垂枝及樹(shù)干萌條，修剪后的枝葉及時(shí)清理。3.2.2灌木修剪…觀花觀果灌木株形豐滿，花后修剪及時(shí)，促進(jìn)花芽分化；單株灌木造型修剪應(yīng)保持外形輪廓清楚，外緣枝葉緊密；綠籬適時(shí)修剪，棱角分明，整體新梢長(zhǎng)度不超過(guò)12…cm，防止因過(guò)度修剪而造成綠籬斑禿；對(duì)造型、綠籬個(gè)別冒出的徒長(zhǎng)枝隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)修剪，保持美觀性；修剪后殘留綠籬面的枝葉應(yīng)及時(shí)清除。3.2.3草坪修剪…草坪高度始終保持在≤15…cm，修剪后高度不低于3～5…cm。修剪高度平整統(tǒng)一，無(wú)明顯地、無(wú)修剪遺漏。3.2.4花卉修剪…確?；R色艷，做到無(wú)殘花、枯死花。采取摘心、修枝、平茬、截枝等措施，促發(fā)新枝、增加花量；及時(shí)去除殘花、枯萎的花蒂、殘枝和枯黃葉；有2次開(kāi)花習(xí)性的宿根花卉在花后適時(shí)進(jìn)行修剪，如金雞菊、天人菊開(kāi)敗殘花量在40%～50%時(shí)(7月下旬～8月上旬)，應(yīng)及時(shí)平茬，促進(jìn)2次開(kāi)花；1級(jí)綠地花卉病、枯、殘、敗或缺株≥30%的應(yīng)全部更新，＜30%的局部更換；2級(jí)以上綠地花卉病、枯、殘、敗或缺株≥50%的應(yīng)全部更新，以保證造型整齊美觀，＜50%局部更換。3.3施肥基肥為主、追肥為輔?；式Y(jié)合播種、移栽或秋季入冬前、春季開(kāi)凍后土壤深翻施入。追肥須在植物生長(zhǎng)季節(jié)進(jìn)行，一般在6月下旬～7月下旬施肥2次，8月中旬以后不再追肥，防止徒長(zhǎng)。3.4中耕除草松土防止土壤板結(jié)，增加土壤通透性，深度以不傷植物根系為宜；除草要本著“除早、除小、除了”原則，做到無(wú)雜草叢生現(xiàn)象發(fā)生。3.5病蟲(chóng)害防治堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”原則，做好園林植物病蟲(chóng)害防治工作。對(duì)從外地調(diào)入的園林苗木、花卉加強(qiáng)檢疫。在生產(chǎn)中充分發(fā)揮植保網(wǎng)的作用，及時(shí)做好病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治工作，做到無(wú)大面積病蟲(chóng)危害發(fā)生。3.6樹(shù)木涂白樹(shù)木涂白保證每年不少于2次(五一之前、國(guó)慶節(jié)之前)，在全局統(tǒng)一時(shí)間段內(nèi)完成園林局所轄綠地喬木的涂白。從樹(shù)基部涂至樹(shù)干1.2…m處，高度一致。涂白劑隨用隨配，涂干均勻、防止拋灑。3.7衛(wèi)生保潔每年春季對(duì)因冬季清雪、人為踩踏等原因造成的灌木的干枯枝、損傷枝進(jìn)行集中修剪清理。在日常養(yǎng)護(hù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)清理綠地內(nèi)的垃圾、雜物，清除喬灌木病殘枝、干枯枝、下垂枝，保證綠地美觀整潔。公園、游園實(shí)行1日2清，全天保潔，做到垃圾日產(chǎn)日清，做到無(wú)衛(wèi)生死角，無(wú)臟、亂、差現(xiàn)象發(fā)生。3.8補(bǔ)植更新對(duì)缺株情況及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，喬灌木在春秋兩季進(jìn)行補(bǔ)植，花卉隨缺隨補(bǔ)。補(bǔ)植苗木和花卉要做到品種不變、規(guī)格相近，草坪補(bǔ)植在5月上旬采取鋪植、播種等方式進(jìn)行，做到樹(shù)木無(wú)缺株、灌木無(wú)斷行、花卉草坪無(wú)斑禿。3.9設(shè)施維修春季對(duì)澆水管線、園林機(jī)械進(jìn)行檢查維修，確保正常生產(chǎn)。保持公園、游園內(nèi)綠化標(biāo)志牌、指示牌、座椅、燈箱、庭院燈、欄桿、垃圾箱及園林建筑小品等設(shè)施完好，對(duì)損壞設(shè)施及時(shí)維修，做到各類設(shè)施無(wú)缺損。3.10巡查及違章處理加強(qiáng)巡查，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作滯后，如植物的修剪、澆水、施肥不能適時(shí)進(jìn)行及養(yǎng)護(hù)方法不當(dāng)造成的植物生長(zhǎng)不良等問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行整改。對(duì)損壞綠地及相關(guān)設(shè)施的行為進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)個(gè)人、單位占用綠地嚴(yán)格審核相關(guān)手續(xù)，對(duì)施工占用綠地時(shí)限及綠地恢復(fù)情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)不符合綠地恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的要求整改。3.11專項(xiàng)整治為進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化管理，保護(hù)來(lái)之不易的綠化成果，歡迎社會(huì)各界對(duì)昌吉市城市園林綠化工作進(jìn)行監(jiān)督。(1)對(duì)人大代表的建議和提案、市領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)、各類媒體的曝光、12319城建熱線、市民投訴等各方面反映有關(guān)綠化方面的問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)單位要高度重視，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)制定相關(guān)措施進(jìn)行整改。(2)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹(shù)立愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)。利用公園LED屏幕滾動(dòng)播出昌吉市各類創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳短片，在公共場(chǎng)所設(shè)置公益性警示牌、宣傳牌、在全社會(huì)形成全民參與、支持綠化建設(shè)氛圍。(3)進(jìn)一步嚴(yán)查損壞綠地行為，強(qiáng)化園林綠化執(zhí)法。安排專人進(jìn)行巡查，對(duì)于踩踏花草、損壞苗木的行為及時(shí)制止，對(duì)肆意破壞城市綠地行為，嚴(yán)肅處理。(4)加大養(yǎng)護(hù)投入，健全長(zhǎng)效機(jī)制。
4綠地養(yǎng)護(hù)采用的新辦法、新措施
工作目標(biāo)
市域綠道進(jìn)一步擴(kuò)展，要連通。加快城市市域空間綠帶建設(shè)改造，形成市域市區(qū)休閑、鍛煉、步行的濱河綠道慢行體系，提升城市規(guī)劃區(qū)道路、河岸等綠化品位和檔次，充分展示地域特色和文化個(gè)性、城市風(fēng)貌。城市綠道進(jìn)一步優(yōu)化，要環(huán)通。充分挖掘利用現(xiàn)有城市資源，豐富人文歷史資源，加快城市道路、廣場(chǎng)綠化建設(shè)改造。初步形成布局合理，大、中、小結(jié)合，基本滿足市民游覽、休憩、集會(huì)、休閑的市區(qū)綠化系統(tǒng)。社區(qū)綠道進(jìn)一步完善，要貫通。通過(guò)拆墻補(bǔ)綠、拆違還綠、拆舊種綠等方式，改造建設(shè)社區(qū)綠化，增加休閑、運(yùn)動(dòng)配套設(shè)施，提升園林綠化景觀質(zhì)量和覆蓋面。
實(shí)施步驟
年12月，動(dòng)員部署和規(guī)劃完善階段。依據(jù)“規(guī)劃先行，有序建設(shè)，管理規(guī)范”的原則，成立市生態(tài)綠道規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市綠道網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作，動(dòng)員部署全市生態(tài)綠道建設(shè)任務(wù)。由市住建局組織相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成市域和市區(qū)生態(tài)綠道網(wǎng)總體規(guī)劃的完善工作。2013年1月-2013年10月，制定建設(shè)計(jì)劃、啟動(dòng)試驗(yàn)段建設(shè)階段。根據(jù)08省道兩側(cè)綠化帶的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，先期啟動(dòng)08省道的綠道建設(shè)。由鹽官景區(qū)組織實(shí)施濱海綠道（BH）試驗(yàn)段（標(biāo)準(zhǔn)段）的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并于2013年6月底前完成生態(tài)綠道試驗(yàn)段的建設(shè)施工，總結(jié)形成課題報(bào)告，為下一階段綠道建設(shè)的全面展開(kāi)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2013年11月-2015年7月，全面實(shí)施階段。各實(shí)施主體要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案的范圍，依據(jù)規(guī)劃方案和建設(shè)施工計(jì)劃，嚴(yán)格有序開(kāi)展建設(shè)，同步完成景觀綠化、標(biāo)志標(biāo)識(shí)和配套服務(wù)系統(tǒng)；階段性建設(shè)推進(jìn)成果定期上報(bào)市綠道辦。同時(shí)制訂規(guī)劃建設(shè)工作檢查考核辦法，開(kāi)展定期的階段性考核。在規(guī)劃、監(jiān)管和建設(shè)中遇有問(wèn)題和困難的，由市綠道規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。2015年7月-2015年10月，總結(jié)提升階段。在完成工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)建設(shè)期的經(jīng)驗(yàn)成果，完善相應(yīng)配套服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)與城市慢行系統(tǒng)的對(duì)接，深化綠道休閑、運(yùn)動(dòng)和慢行的承載能力，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠道的系統(tǒng)服務(wù)功能。2015年10月-2015年12月，工作考核階段。以《市生態(tài)綠道規(guī)劃建設(shè)工作檢查考核辦法》、《市生態(tài)綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《市生態(tài)綠道網(wǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)程（試行）》為依據(jù)，由市政府組織專門(mén)考核小組進(jìn)行檢查、驗(yàn)收全部建設(shè)成果，對(duì)于不符合要求和考核辦法的責(zé)令重建并整改。
保障措施
落實(shí)責(zé)任，部門(mén)協(xié)作。市生態(tài)綠道規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全市生態(tài)綠道規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等工作。市住建局和市農(nóng)經(jīng)局（市綠委辦）是全市生態(tài)綠道規(guī)劃建設(shè)工作的總牽頭單位，負(fù)責(zé)市生態(tài)綠道規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作。市住建局負(fù)責(zé)編制市域和市區(qū)生態(tài)綠道網(wǎng)總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)市區(qū)生態(tài)綠道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)工作；市農(nóng)經(jīng)局（市綠委辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)市區(qū)以外生態(tài)綠道網(wǎng)的建設(shè)工作。生態(tài)綠道的具體規(guī)劃建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)等工作由各實(shí)施主體負(fù)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位，各部門(mén)做好協(xié)調(diào)配合工作，提高辦事效率，開(kāi)辟“綠色通道”，為生態(tài)綠道規(guī)劃建設(shè)提供最便捷的服務(wù)。
多方籌資，強(qiáng)化考核。通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、各平臺(tái)多渠道融資等形式，形成多元化的籌資機(jī)制來(lái)建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)生態(tài)綠道，確保全市生態(tài)綠道規(guī)劃建設(shè)工作的有序推進(jìn)，確保三年（2013～2015）建設(shè)計(jì)劃的順利實(shí)施。根據(jù)《市生態(tài)綠道規(guī)劃建設(shè)工作檢查考核辦法》、《市生態(tài)綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《市生態(tài)綠道網(wǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)程（試行）》的要求，適時(shí)跟蹤各實(shí)施主體的建設(shè)進(jìn)展情況，確保建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)綠道規(guī)劃建設(shè)工作扎實(shí)、有序、深入開(kāi)展。
一、主要工作
1、建立了創(chuàng)園工作的組織機(jī)構(gòu)。成立了創(chuàng)園工作指揮部，縣政府副縣長(zhǎng)姜孝安任指揮長(zhǎng)，縣委常委、縣委組織部部長(zhǎng)蒲繼承、縣委常委、副縣長(zhǎng)曾祥謂、縣人大常委會(huì)副主任王金龍、縣政協(xié)副主席譚德金等同志任副指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)創(chuàng)園工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。指揮部下設(shè)辦公室。創(chuàng)園辦自成立以來(lái)，認(rèn)真代行縣創(chuàng)園工作指揮部的各項(xiàng)工作職責(zé)，制發(fā)了關(guān)于創(chuàng)園工作的系列文件，組織實(shí)施了創(chuàng)園工作的組織管理、信息集散、考評(píng)考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)把關(guān)、督查督辦和宣傳工作。
2、營(yíng)造了良好的創(chuàng)園氛圍。縣上召開(kāi)了創(chuàng)建山水園林城市動(dòng)員大會(huì)，縣長(zhǎng)作動(dòng)員報(bào)告。創(chuàng)園指揮部指揮長(zhǎng)發(fā)表電視講話。創(chuàng)園辦負(fù)責(zé)人接受“今晚有約”專題采訪?？h內(nèi)的電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)辟了創(chuàng)園的專欄、專題、專頁(yè)。在電視臺(tái)、城區(qū)重要部位布設(shè)創(chuàng)園宣傳標(biāo)語(yǔ)廣告近50條。編印《創(chuàng)園快訊》36期。印發(fā)了致市民的創(chuàng)園倡議書(shū)。通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳，讓創(chuàng)園工作家喻戶曉，深入人心，營(yíng)造了良好的創(chuàng)園氛圍。
3、建立了有力的督導(dǎo)機(jī)制。創(chuàng)園辦督查人員每天到現(xiàn)場(chǎng)督查1次，每周星期四開(kāi)會(huì)匯報(bào)統(tǒng)計(jì)本周情況，安排下周督點(diǎn)。10個(gè)牽頭單位都在本組團(tuán)內(nèi)成立了工作機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，建立了督查制度，每周召開(kāi)一次督戰(zhàn)會(huì)，牽頭開(kāi)展一次督查。為讓督查有據(jù)可依，創(chuàng)園辦將目標(biāo)任務(wù)具體量化分解到各職能部門(mén)，要求各單位將具體任務(wù)分解給下屬科室隊(duì)所，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，限期完成目標(biāo)任務(wù)。縣長(zhǎng)謝禮國(guó)兩次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)會(huì)。四位副指揮長(zhǎng)每周1次，輪流帶隊(duì)督查?？h委督查室、縣政府督查室專門(mén)制發(fā)了《創(chuàng)建*市山水園林城市督查方案》（*委督發(fā)[*]15號(hào)），對(duì)創(chuàng)園工作的專項(xiàng)督查進(jìn)行了周詳?shù)陌才挪渴稹?chuàng)園指揮部辦公室印發(fā)督查通報(bào)3期，對(duì)先進(jìn)典型和落后現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)。
4、制定了科學(xué)的考核辦法?？h委辦公室、縣人民政府辦公室印發(fā)了《*縣創(chuàng)建*市山水園林城市考核辦法》*委辦〔*〕147號(hào)，創(chuàng)園指揮部制發(fā)了《*縣創(chuàng)建*市山水園林城市考核實(shí)施細(xì)則》（*創(chuàng)園指[*]1號(hào)），。全面、系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)定了創(chuàng)園考核獎(jiǎng)懲辦法，創(chuàng)園辦據(jù)此組織了過(guò)程和年終共考核3次。
二、主要成效
經(jīng)過(guò)一年的艱辛努力，我縣*年度城市園林綠化工作成效顯著。截止日前，我縣城市建成區(qū)綠地率達(dá)到33%，與*年相比增長(zhǎng)了2.26%；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.5%，與*年相比增長(zhǎng)了5.15%；建成區(qū)公園綠地面積達(dá)14.95萬(wàn)㎡，與*年以前公園綠地面積總量相比增長(zhǎng)了22%；人均公園綠地面積8.82㎡，與*年人均公園綠地面積相比增長(zhǎng)了19.5%；住宅小區(qū)綠化建設(shè)面積8.36萬(wàn)㎡，與*年住宅小區(qū)綠化建設(shè)面積相比增長(zhǎng)了295%。
1、城市綠化建設(shè)上新臺(tái)階。累計(jì)投資1107萬(wàn)元，辦公區(qū)增綠9220平方米、改造32870平方米，宿舍區(qū)增綠11830平方米、改造37650平方米，辦公樓頂增綠34300平方米、改造700平方米，宿舍樓頂增綠54300平方米。139個(gè)駐鎮(zhèn)（奉）單位中，110個(gè)有具體兩區(qū)兩頂綠化任務(wù)，106個(gè)單位已全面完工，完成率達(dá)96.4％?？h委辦、人大辦、縣府辦、政協(xié)辦、法院、建委、國(guó)土局、工商局、移民局、農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)保障局、水利局、林業(yè)局、煤炭工業(yè)局、審計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局、民宗局、檔案局、工會(huì)、永安鎮(zhèn)、白帝管委會(huì)、魚(yú)復(fù)希望小學(xué)、奉師、永安幼兒園、附小、衛(wèi)生監(jiān)督所、運(yùn)管所、工商行、建設(shè)銀行、人民醫(yī)院、煙草公司等單位在搞好地面及辦公樓頂綠化的同時(shí)，多次上門(mén)作宿舍住戶屋頂綠化宣傳動(dòng)員工作，農(nóng)業(yè)局、工商局、幸福中學(xué)采取單位獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)宿舍住戶進(jìn)行屋頂綠化，移民局、建設(shè)銀行、人民保險(xiǎn)、新華書(shū)店、信用社、糧食局由單位統(tǒng)一綠化宿舍樓頂，綠化效果顯著。
2、城市園林建設(shè)添新亮點(diǎn)。圍繞打造市級(jí)山水園林城市的奮斗目標(biāo)，加快城市公園和小游園建設(shè)進(jìn)度，不斷完善城市功能。投資1438萬(wàn)元，完成四大家駐地、后山公園、太白苑、喬木苑、三國(guó)苑、人和街等城市公共綠地的園林綠化改造工程、栽植喬木200余株，栽植花冠木19000多株，栽植常綠地被1500多平方，建成公園和廣場(chǎng)8個(gè)，在建公園2個(gè)，不斷完善城市功能。投資96.8萬(wàn)元，完成了羽聲街、平湖街、龍船街、彩云街，詩(shī)城西路、夔州東路6條街道長(zhǎng)10余公里共2835株行道樹(shù)栽植，使城區(qū)道路綠化普及率和達(dá)標(biāo)率達(dá)到了100%，道路綠化覆蓋率達(dá)28%以上。
3.城周綠化建設(shè)上新水平。投資1950萬(wàn)元，完成城周綠化1700畝，栽植69100余株；其余4050畝正在實(shí)施，計(jì)劃栽植苗木118000株，計(jì)劃投資3000萬(wàn)元。投資1009.9萬(wàn)元，栽植喬木4667株，灌木34897株，完成高切坡綠化63052平方米。投資250萬(wàn)元，栽植喬木2700株，完成縣城至天鵝湖、長(zhǎng)江大橋至永樂(lè)鎮(zhèn)道路綠化19公里。投資6.5萬(wàn)元，栽植喬木1000株，對(duì)大河溝至六號(hào)橋荒山?jīng)_溝進(jìn)行綠化。投資80多萬(wàn)元，完成嚴(yán)家坡、馬道子地災(zāi)治理綠化58500平方米，栽植苗木4111株。
劇為進(jìn)一步提高我市的園林綠化水平，鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，為全市人民創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照黨的十七大提出的“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)會(huì)議精神，扎實(shí)做好城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，提高精細(xì)化管理程度，不斷優(yōu)化城市人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保通過(guò)國(guó)家園林城市復(fù)檢驗(yàn)收，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
20**年，城市區(qū)要栽植喬木10000株、花灌木25000株、牡丹4000株，培育擺放草花30萬(wàn)盆，新建綠地1萬(wàn)平方米。具體目標(biāo)是：
（一）完成**河市區(qū)段治理工程的大堤兩岸綠化；
（二）完成**路南延等新建道路配套綠化建設(shè)任務(wù)；
（三）完成市區(qū)道路、廣場(chǎng)、街頭綠地補(bǔ)植補(bǔ)栽任務(wù)；
（四）完成**市政廣場(chǎng)綠化建設(shè)；
（五）完成**遺址西城墻一期工程綠化；
（六）完成“五一”、“十一”市區(qū)彩化；
（七）完成4個(gè)**市級(jí)以上園林單位及3個(gè)**市級(jí)以上園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)；
（八）完成市區(qū)北環(huán)路防護(hù)綠地建設(shè)；
（九）繼續(xù)完善**廣場(chǎng)、**文化廣場(chǎng)、**植物園、**公園等服務(wù)設(shè)施。
三、工作任務(wù)
（一）精心規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建綠。在鞏固現(xiàn)有綠化成果的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)并完善環(huán)城防護(hù)林帶、北邙綠化生態(tài)屏障、濱河游園、大遺址保護(hù)地**遺址等防護(hù)林體系及鐵路、公路、**渠、**渠等生態(tài)廊道綠化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)（區(qū)）、村要搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和資金，搞好規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綠化建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的綠化格局，打造綠化總量適宜、綠化分布合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。
（二）強(qiáng)化道路綠化和公園廣場(chǎng)改造。要按照綠化與美化、景觀效果與生態(tài)效果、服務(wù)功能與綠化相統(tǒng)一的原則，對(duì)一些存在植物缺株、景觀效果差的道路及廣場(chǎng)游園進(jìn)行改造，分期分批調(diào)整植物，完善設(shè)施及功能。抓好**廣場(chǎng)改造工作，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)改造。繼續(xù)完善**廣場(chǎng)、**文化廣場(chǎng)、**公園、**遺址公園內(nèi)服務(wù)設(shè)施、休閑座凳、垃圾桶、導(dǎo)向牌、公廁、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，做好各廣場(chǎng)、公園廊架垂直綠化工作。
（三）積極創(chuàng)建園林單位、園林小區(qū)、園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各單位庭院和居住小區(qū)要按照《**市園林單位園林小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《**省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)**省園林小區(qū)園林單位評(píng)選辦法暨**省園林小區(qū)園林單位評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（**建規(guī)園〔20**〕8號(hào)）的精神，對(duì)庭院、生活區(qū)進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，合理建綠。特別是新建單位、各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和各單位開(kāi)發(fā)建設(shè)的居住區(qū)，要按照《**市城市綠化條例》“新建居住區(qū)綠化面積不低于小區(qū)總面積30%，人均公共綠地面積不低于2平方米，舊城區(qū)改造的綠化用地面積占單位總用地面積的比率不低于25%；新建單位附屬綠地面積占單位總用地面積的比率不低于35%”的規(guī)定，加強(qiáng)綠化配套建設(shè)，做到與土建工程同期設(shè)計(jì)、同期施工、同期驗(yàn)收，凡綠化工程不合格的，市建設(shè)部門(mén)不得對(duì)其主體工程進(jìn)行驗(yàn)收，市房管部門(mén)不得為其辦理權(quán)屬證明和批準(zhǔn)其出售。**花園、**花園、**花園二期、**花園、**花園、**法院、消防大隊(duì)、檢察院等新建單位要高標(biāo)準(zhǔn)綠化，達(dá)到**市庭院化單位小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確實(shí)無(wú)條件達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)的新、改、擴(kuò)建工程，應(yīng)按照每平方米不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)交納異地綠化費(fèi)，由市園林綠化部門(mén)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行異地綠化。在庭院、居住小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，要堅(jiān)持生態(tài)建園、植物造景的原則，做到地被植物鋪底、喬木遮蔭，花灌木、藤本植物巧點(diǎn)綴，常綠植物與落葉植物、外來(lái)樹(shù)種與鄉(xiāng)土樹(shù)種相結(jié)合，亭廊、雕塑等園林小品合理配置，體現(xiàn)季相變化的景觀效果和復(fù)合層次的生態(tài)效果，建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。同時(shí)，要大力開(kāi)展垂直綠化建設(shè)，擴(kuò)大綠色覆蓋面積。所有墻體、橋體、柵欄、廊架及綠地內(nèi)的建筑小品等適宜垂直綠化的地方，均要種植爬藤攀緣植物，進(jìn)行綠色覆蓋。
（四）加強(qiáng)草花引種培育和彩化方案設(shè)計(jì)。市建設(shè)局要認(rèn)真抓好城市彩化工作，努力提高城市彩化水平。借助園林專業(yè)人員多的優(yōu)勢(shì)，搞好自我培育，注重新品種引進(jìn)，提高F1代草花利用率。加強(qiáng)彩化設(shè)計(jì)工作，結(jié)合20**年奧運(yùn)會(huì)主題精心構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)，確保形式新穎、主題鮮明、效果突出。搞好彩化輔助材料造型的設(shè)計(jì)、豐富彩化形式。擴(kuò)大道路綠地宿根花卉種植，增加道路花量和色彩，提高道路綠化景觀效果。強(qiáng)化彩化點(diǎn)管理，做到及時(shí)澆水、適時(shí)更換，保持良好效果。今后，要提倡具備條件的單位采用彩化形式妝扮工作生活環(huán)境，各彩化點(diǎn)的設(shè)計(jì)方案要報(bào)經(jīng)市建設(shè)局審定，保證彩化的藝術(shù)效果。
（五）提高城市精細(xì)化管理水平。要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、**市園林綠化法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，對(duì)城市園林綠化實(shí)施管理。各綠化管理責(zé)任單位要根據(jù)不同綠地的性質(zhì)、植物生長(zhǎng)習(xí)性，對(duì)綠地及綠地植物適時(shí)進(jìn)行澆水、施肥、除草、修剪、防治病蟲(chóng)害、消除垃圾和廢棄物，使城市綠地達(dá)到無(wú)雜草、無(wú)跑冒滴漏、無(wú)廢棄物、無(wú)旱象、無(wú)缺株斷壟，植物生長(zhǎng)良好，造型美觀，設(shè)施完好，整潔清新。市建設(shè)局要按照**省建設(shè)廳《**省城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《**市城市綠化考核辦法》、《**市公園精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》、《**市園林工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)城市園林綠化檢查驗(yàn)收和考核工作，確保新建和已建園林綠化工程的質(zhì)量；完善考核辦法、建立考核制度，逐步實(shí)施數(shù)字化管理，為園林綠化管理和考核工作提供科學(xué)依據(jù)；加大綠化管理力度，嚴(yán)格園林綠化執(zhí)法，積極查處綠化違法事件。凡未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自砍伐樹(shù)木、毀壞綠地、破壞園林綠化設(shè)施的，要堅(jiān)決制止，依法查處；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)獲批后2年內(nèi)未建設(shè)的閑置土地，責(zé)任單位要按照市建設(shè)部門(mén)提供方案和時(shí)間要求進(jìn)行綠化，逾期不予建設(shè)也不綠化的，市政府將收回土地。加強(qiáng)城市綠化配套費(fèi)征收工作，為城市綠化建設(shè)拓展資金渠道，保證城市重點(diǎn)綠化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。
四、保障措施
（一）完善政策法規(guī)。市建設(shè)局、規(guī)劃局要密切配合，抓緊編制《**市城市區(qū)綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃》，按照《**市城市綠線及綠地建設(shè)管理辦法》的規(guī)定和生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，做好城市綠線劃定工作，確定未來(lái)城市最低綠地指標(biāo)和城市綠地的界限，明確規(guī)定城市各類綠地的控制原則，分層次布局城市公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地。新晨
關(guān)鍵詞：城市園林：管理：?jiǎn)栴}：策略
中圖分類號(hào)：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言 在人們生活水平提高的同時(shí)，對(duì)于城市內(nèi)的居住環(huán)境也有了更高的要求。在這樣的需求下，城市建設(shè)越來(lái)越被社會(huì)各界所關(guān)注。而對(duì)于城市的建設(shè)，城市中園林綠化是其中非常重要的一部分內(nèi)容。對(duì)于一個(gè)城市而言，其園林綠化的建設(shè)及管理水平如何將直接關(guān)系到城市的發(fā)展速度，因此，如何加強(qiáng)對(duì)城市園林的建設(shè)及提高城市園林管理水平是目前必須首要完成的工作。
1 城市園林建設(shè)的重要性
1.1 對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行有效保護(hù)
人類自其誕生發(fā)展至今，與自然環(huán)境之間一直保持著緊密的聯(lián)系，但兩者之間的關(guān)系卻因發(fā)展階段的不同而有所改變，主要的關(guān)系變化為恐怖、崇拜、信任、破壞。當(dāng)今社會(huì)，城市化的發(fā)展腳步正在逐漸加快，人們對(duì)于環(huán)境的關(guān)注度也在提高，生態(tài)平衡遭受了嚴(yán)重的破壞，生態(tài)危機(jī)逐漸出現(xiàn)。為了對(duì)整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)有效改善，城市園林的建設(shè)必不可少。
1.2 對(duì)人們的精神文化需求進(jìn)行滿足
現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展，人們的生活水平也在隨之提高。除卻對(duì)物質(zhì)領(lǐng)域的需求，對(duì)于精神文化方面的需求也越發(fā)突出。在日常生活中，人們生活的全部不僅僅是吃、穿、住，在除卻工作之外的閑暇時(shí)間中，人們的休閑娛樂(lè)活動(dòng)逐漸增多。但是現(xiàn)代城市中的公共休閑設(shè)施，如公園中的綠化狀況，已無(wú)法滿足人們需求，城市綠化亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，城市園林的建設(shè)管理勢(shì)在必行。
1.3 災(zāi)害的預(yù)防避免
在當(dāng)今城市的現(xiàn)代化建設(shè)中，城市建筑越發(fā)增多，人口的密集度也在逐漸增加，大部分城市中的綠化覆蓋分布不具備均勻度。如果在城市中發(fā)生一些大型災(zāi)害，其蔓延度較快。而在城市當(dāng)中又缺乏大型躲避場(chǎng)所，人群疏散速度極為緩慢，極易出現(xiàn)人員損傷的情況。如果在城市中進(jìn)行大面積城市園林的建設(shè)，便可在災(zāi)害發(fā)生時(shí)將其作為一個(gè)有效的防避場(chǎng)所，為城市居民的生命安全提供保障。
2城市園林管理中存在的問(wèn)題
2.1 管理意識(shí)淡薄
我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)起步較晚，思想先進(jìn)性不足，在生態(tài)環(huán)境惡化和城市園林綠地建設(shè)遲緩的當(dāng)下，很多城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然以犧牲環(huán)境為代價(jià)，在城市園林規(guī)劃建設(shè)上的投入不多，最終影響了城市環(huán)境質(zhì)量，破壞了城市生態(tài)環(huán)境。加之，一些城市管理者尚未清楚認(rèn)識(shí)到園林綠化在城市建設(shè)中的作用和影響力，以致在這方面的管理規(guī)劃意識(shí)淡薄。
2.2 規(guī)劃統(tǒng)籌欠缺
城市園林管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及內(nèi)容繁雜、范圍廣，面對(duì)如此龐大的工程，其管理需依靠技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃統(tǒng)籌，保障園林布局和植物配置合理，才能構(gòu)建良好的園林景觀環(huán)境。但是現(xiàn)實(shí)情況是規(guī)劃工作缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，缺乏合理性，與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不相協(xié)調(diào)，滿足不了生態(tài)城市建設(shè)需求。
2.3 管理機(jī)制不完備
就現(xiàn)狀來(lái)看，各地城市園林管理工作自成體系，尚未形成全局性、系統(tǒng)、規(guī)范性的統(tǒng)一管理體制，造成職能部門(mén)的協(xié)調(diào)作用在園林管理上難以充分發(fā)揮。此外，園林管理缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常發(fā)生踐踏植被、折毀枝椏、砍伐樹(shù)木等事件，使城市園林綠地環(huán)境受到了極大破壞。
2.4 職能部門(mén)管理不到位
目前，我國(guó)城市綠化行業(yè)已經(jīng)建立了園林設(shè)計(jì)與施工企業(yè)資質(zhì)制度、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，然而實(shí)際工作中依然存在諸多問(wèn)題，如企業(yè)與人員資質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題，企業(yè)實(shí)力與園林建設(shè)需求不匹配等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在進(jìn)一步表明了政府職能在綠化行業(yè)管理上缺失，亟待加強(qiáng)。
3、提高城市園林水平的相關(guān)措施
3.1增強(qiáng)城市園林綠化管理體制的現(xiàn)代化程度
要提高城市園林綠化管理體制的現(xiàn)代化程度，首先必須要做到的是構(gòu)建一套適用于城市園林綠化管理工作的管理體制，堅(jiān)持高效與科學(xué)的管理原則。眾所周知，對(duì)于城市的建設(shè)及發(fā)展而言，城市園林綠化的建設(shè)是其中很重要的一個(gè)組成部分，它體現(xiàn)了這個(gè)城市文明建設(shè)的程度，因此，必須要做好城市園林綠化的建設(shè)。。首先，城市園林綠化建設(shè)的最終目的是為了更好地幫助城市居民出行的方便以及提高城市居民生活居住環(huán)境的質(zhì)量。其次，要構(gòu)建技術(shù)崗位的制度體系，并且要加強(qiáng)科技工作的目標(biāo)管理工作，要積極地對(duì)園林綠化科技工作進(jìn)行總結(jié)和分析，要明確科學(xué)技術(shù)研究和管理水平重要性，明確兩者之間的關(guān)系，是需要同步進(jìn)行的，也就是說(shuō)在實(shí)際的工作中不單單要加快生產(chǎn)建設(shè)的步伐，還要做好生產(chǎn)建設(shè)后面的科技管理工作，以此來(lái)提高質(zhì)量，最終形成一套科學(xué)的管理系統(tǒng)體系。
3.2、進(jìn)一步提高城市園林綠化管理工作人員的管理水平
提高城市園林綠化管理水平最有效的途徑就是提高管理人員的管理能力。管理人員良好的管理能力能夠?yàn)槿藗兲岣呔幼…h(huán)境的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)的調(diào)查報(bào)告顯示，在很多城市中，政府部門(mén)并沒(méi)有對(duì)園林綠化在城市建設(shè)中的作用和意義給予足夠的重視和認(rèn)可，因此，想要真正提高城市園林綠化的管理水平，首先必須要做的就是提高管理人員對(duì)城市園林綠化的認(rèn)可程度及重視程度。此外要通過(guò)各種措施增強(qiáng)管理人員的管理能力，在專業(yè)知識(shí)方面加強(qiáng)對(duì)管理人員培訓(xùn)以及繼續(xù)教育，給管理者補(bǔ)充先進(jìn)的科學(xué)有效的管理理念，增強(qiáng)管理人員運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與手段的能力，形成一種以公益為重心，在管理服務(wù)中尋找樂(lè)趣的工作狀態(tài)。在這種以工作為快樂(lè)的狀態(tài)氛圍下，結(jié)合城市居民的監(jiān)督，管理人員的公共服務(wù)能力以及服務(wù)質(zhì)量肯定都能得到一定的提升。在對(duì)城市園林綠化的管護(hù)過(guò)程中，園林部門(mén)以及管護(hù)單位要將“建管并重、以管為本”作為工作的基本原
則，爭(zhēng)取做到每一株植被都能成活，成長(zhǎng)得茂盛美麗。在工作中不斷地尋找發(fā)現(xiàn)新的管理機(jī)制，嘗試探索新的思路做法，通過(guò)更多的努力為人們打造一個(gè)更加優(yōu)美、清新、舒適的生態(tài)園林式的生活環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧，讓我們的城市更加符合人們生活上的需求。在管護(hù)過(guò)程中，管理人員及部門(mén)要明確管理的責(zé)任及目標(biāo)，可以將管護(hù)的人物和目標(biāo)等工作進(jìn)行一定的分解，將每一部分的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，切實(shí)地做到真管、實(shí)管、管好、管出成效，在這個(gè)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)工作的監(jiān)督及檢查，可以制定一定的獎(jiǎng)懲措施激勵(lì)工作人員，進(jìn)而更加有效地提高管理人員的管理水平，促進(jìn)城市園林綠化管護(hù)質(zhì)量的提高以及園林綠化事業(yè)的健康蓬勃發(fā)展。
3.3構(gòu)建城市園林綠化市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制策略
3..3.1營(yíng)造市場(chǎng)化環(huán)境
理順城市園林綠化主管部門(mén)和所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)。城市園林綠化行政部門(mén)與綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)企事業(yè)單位脫鉤，將具體的建設(shè)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)投向市場(chǎng)。摒棄部門(mén)保護(hù)主義，放手讓建設(shè)養(yǎng)護(hù)企事業(yè)單位成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，提高自我生存和發(fā)展的能力。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改革綠化養(yǎng)護(hù)企事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)上崗，職工能進(jìn)能出，打破按人頭撥付經(jīng)費(fèi)、出勤不出力、難以考核制約等原有弊端，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作機(jī)制。
3.3.2 拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道
在城市綠化建設(shè)方面，公園綠地作為公共產(chǎn)品在供給過(guò)程中能產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)性資源，為園林綠化建設(shè)市場(chǎng)化提供了可能性和可行性。通過(guò)出讓一定年限的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極采用BT、BOT等建設(shè)融資模式，有力破解投入單一及資金瓶頸問(wèn)題。在城市綠化管理方面，通過(guò)科學(xué)
規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，在公園綠地內(nèi)適當(dāng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，滿足不同層次的消費(fèi)需求，將出租經(jīng)營(yíng)收益用于公園養(yǎng)護(hù)，解決養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
3.3.3 強(qiáng)化政府監(jiān)管
完善規(guī)章制度，城市園林綠化主管部門(mén)要精心制訂完善行業(yè)管理規(guī)范和制度，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，建立嚴(yán)密的監(jiān)督考核辦法，督促設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理和養(yǎng)護(hù)等單位有效履行責(zé)任和義務(wù)；受理公眾的投訴，依法查處和懲治園林綠化有關(guān)企業(yè)的違法行為。加強(qiáng)園林綠化價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信息管理，完善相關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域同行業(yè)成本進(jìn)行比較和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全行業(yè)信息定期披露、成本約束機(jī)制和定期監(jiān)審制度，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，防止成本和價(jià)格不合理上漲。
結(jié)語(yǔ)
根據(jù)上述內(nèi)容能夠看出，伴隨著不斷加快的城市化建設(shè)，城市的生態(tài)環(huán)境受到了很大的影響。為了讓人們有一個(gè)和諧舒適的生活環(huán)境，城市園林綠化管理工作是非常重要的。因此，我們專業(yè)的管理工作者在工作中必須要充分做到管理的規(guī)范化，堅(jiān)守工作原則，嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格地執(zhí)行好各項(xiàng)監(jiān)督和檢車(chē)工作，同時(shí)還要不斷提高自身的管理能力，增強(qiáng)自身的工作素養(yǎng)，進(jìn)一步滿足工作中更高的需求，進(jìn)而為我們城市的園林綠化及生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。
參考文獻(xiàn)
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第一條為落實(shí)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)建環(huán)境整潔、市容優(yōu)美、文明有序的現(xiàn)代化城市，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本市中心城區(qū)、濱海新區(qū)建成區(qū)、特定區(qū)域、其他區(qū)縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)的城市管理工作。
第三條本規(guī)定所稱城市管理是指市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、路燈照明、道路交通等方面的養(yǎng)護(hù)和管理。
第四條加強(qiáng)城市管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)堅(jiān)持體制創(chuàng)新，形成管理重心下移、區(qū)縣為主、權(quán)責(zé)明確、務(wù)實(shí)高效的管理體制；
(二)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，形成社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、競(jìng)爭(zhēng)有序、政府監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制；
(三)堅(jiān)持科學(xué)管理，形成科技引領(lǐng)、監(jiān)督到位、履行職責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
第五條各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)、各新聞媒體及各單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的宣傳和公眾的教育，不斷增強(qiáng)市民文明意識(shí)，樹(shù)立良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，創(chuàng)造良好的城市管理環(huán)境。
第六條任何單位和個(gè)人都有享受優(yōu)美城市環(huán)境的權(quán)利，負(fù)有維護(hù)城市整潔、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的義務(wù)，對(duì)違反本規(guī)定的行為有責(zé)任進(jìn)行規(guī)勸、批評(píng)和檢舉。
第七條各級(jí)人民政府對(duì)在城市管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章管理標(biāo)準(zhǔn)與要求
第八條市容市貌管理應(yīng)達(dá)到下列要求：
(一)管理范圍內(nèi)無(wú)違法建設(shè)、無(wú)占路經(jīng)營(yíng)、無(wú)私開(kāi)門(mén)臉、無(wú)亂吊亂掛和亂涂亂畫(huà)。
(二)戶外廣告和商業(yè)牌匾的設(shè)置要符合設(shè)置規(guī)劃和規(guī)范。
(三)建筑工地的圍擋符合有關(guān)規(guī)定和規(guī)范。
(四)城市雕塑、時(shí)鐘應(yīng)保持完好整潔、功能正常。
(五)達(dá)到國(guó)家和本市對(duì)市容市貌的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第九條環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)達(dá)到下列要求：
(一)快速路、主干道路、各類橋梁(含人行天橋)、重點(diǎn)地區(qū)、次干道路、支路和居民區(qū)內(nèi)的胡同里巷、樓群、甬路路面凈、人行道凈、綠地凈、樹(shù)穴凈、排水口凈；無(wú)亂堆亂放，無(wú)白色污染，無(wú)垃圾堆存，垃圾收集、清運(yùn)及時(shí)，無(wú)運(yùn)輸灑漏。其中，快速路、主干道路、立交橋和重點(diǎn)地區(qū)保持20小時(shí)，次干道路、支路和人行天橋、跨河橋梁保持16小時(shí)，里巷道路保持12小時(shí)以上清掃保潔作業(yè)，清掃保潔率達(dá)100%。
(二)集貿(mào)市場(chǎng)分行劃市、管理有序，達(dá)到攤位凈、地面凈，無(wú)垃圾堆存，無(wú)攤販亂擺亂賣(mài)，市場(chǎng)內(nèi)外干凈整潔。
(三)河道兩岸無(wú)垃圾堆存、無(wú)雜草，水體清潔，無(wú)漂浮物。
(四)公共廁所配套設(shè)施齊全完備，內(nèi)外干凈、整潔、無(wú)異味，地面干燥、光潔、無(wú)污物。
(五)達(dá)到國(guó)家和本市對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十條園林綠化管理應(yīng)達(dá)到下列要求：
(一)公園、綠地和道路綠化，喬灌木花草生長(zhǎng)正常，植物品種豐富，樹(shù)形整齊美觀，無(wú)枯樹(shù)死樹(shù)，無(wú)土地，無(wú)雜草垃圾，基本無(wú)病蟲(chóng)害。
(二)行道樹(shù)缺株率在1%以下，新栽行道樹(shù)存活率達(dá)95%以上，保存率100%。
(三)達(dá)到國(guó)家和本市對(duì)園林綠化的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十一條市政設(shè)施管理應(yīng)達(dá)到下列要求：
(一)機(jī)動(dòng)車(chē)道路路面平整，無(wú)坑槽現(xiàn)象，路井平順、無(wú)跳車(chē)現(xiàn)象，行車(chē)平穩(wěn)。各類地下專業(yè)管線井蓋齊全，無(wú)缺失和損毀。
(二)非機(jī)動(dòng)車(chē)道路路面平整，結(jié)構(gòu)完好、無(wú)塌陷，側(cè)石、緣石、樹(shù)穴石順直，表面整齊，無(wú)缺損現(xiàn)象。人行道花磚無(wú)塌陷，無(wú)缺損，棱角整齊，表面平整。道路路名牌標(biāo)志齊全、規(guī)范、順直，保持清潔。
(三)橋梁路面通行安全，橋面無(wú)坑槽，橋頭及伸縮縫無(wú)跳車(chē)現(xiàn)象。橋欄桿保持順直，線形流暢，表面清潔。
(四)橋梁景觀照明保持齊全良好，燈光顏色保持一致，燈桿表面保持整潔。
(五)排水管道及時(shí)通挖保證通暢，井蓋齊全完好，無(wú)污水跑冒。
(六)排水河道保持排水通暢，閘門(mén)完好，啟閉靈活。河道護(hù)坡完整整潔，河道涵洞定期疏通。
(七)景觀河道進(jìn)行水體循環(huán)，河道水質(zhì)、水位達(dá)標(biāo)。
(八)排水泵站設(shè)備保持完好，運(yùn)行穩(wěn)定，水位合格。保證污水24小時(shí)正常排放和汛期排瀝。
(九)達(dá)到國(guó)家和本市對(duì)市政設(shè)施的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十二條道路交通管理應(yīng)達(dá)到下列要求：
(一)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志，位置明顯，無(wú)遮擋。
(二)交通標(biāo)線清晰整潔、保持完好。
(三)交通護(hù)欄等隔離設(shè)施的種類、式樣和規(guī)格統(tǒng)一規(guī)范，外觀清潔。
(四)有關(guān)部門(mén)要確保交通信號(hào)燈、交通信息顯示屏、交通違法監(jiān)控系統(tǒng)以及其他交通管理設(shè)施用電，保障正常使用。
(五)逐步完善交通管理智能化、信息化，綜合運(yùn)用交通信號(hào)協(xié)調(diào)控制、交通違法攝錄、交通實(shí)況監(jiān)控等系統(tǒng)，在保障道路交通安全暢通方面發(fā)揮重要作用。
(六)車(chē)輛、行人各行其道，遵守交通信號(hào)，服從指揮，行車(chē)、停車(chē)有序，交通違法行為少。
(七)機(jī)動(dòng)車(chē)輛必須在停車(chē)場(chǎng)或在城市道路準(zhǔn)許停車(chē)的地點(diǎn)停放，不準(zhǔn)任意停放、妨礙交通；自行車(chē)必須停放有序，不準(zhǔn)占?jí)簾o(wú)障礙設(shè)施。
(八)達(dá)到國(guó)家和本市對(duì)道路交通的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十三條路燈照明管理應(yīng)達(dá)到下列要求：
(一)確保照明設(shè)施完好，城市主要道路、街巷設(shè)置路燈照明裝置，街景照明和路燈照明無(wú)損壞、斷亮，路燈亮化率達(dá)到100%。
(二)同一條道路的路燈燈桿、燈具、光源、安裝要統(tǒng)一、整齊、協(xié)調(diào)。
(三)各類照明設(shè)施應(yīng)無(wú)亂涂畫(huà)、無(wú)亂張貼，周邊環(huán)境衛(wèi)生清潔干凈。
(四)夜景燈光設(shè)施要按照規(guī)劃設(shè)置，與城市景觀協(xié)調(diào)，采用節(jié)能、環(huán)保、綠色光源。及時(shí)修復(fù)受損害的設(shè)施。開(kāi)啟率達(dá)到95%，完好率達(dá)到98%。
(五)達(dá)到國(guó)家和本市對(duì)路燈照明的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第三章行政管理職責(zé)
第十四條市市容環(huán)境管理委員會(huì)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促城市管理工作，并履行下列職責(zé)：
(一)擬定本市城市管理的法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；
(二)編制城市管理專業(yè)規(guī)劃、工作目標(biāo)和年度計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；
(三)負(fù)責(zé)對(duì)涉及城市管理中重大事項(xiàng)的資金調(diào)配；
(四)對(duì)舉辦重要活動(dòng)、處置應(yīng)急突發(fā)事件、跨部門(mén)跨地區(qū)的事項(xiàng)和全局性的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決；
(五)對(duì)市相關(guān)管理部門(mén)和各區(qū)縣城市管理工作進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、考核、監(jiān)督。
第十五條市有關(guān)行政管理部門(mén)履行下列城市管理職責(zé)：
(一)依據(jù)全市城市管理專業(yè)規(guī)劃，制定本部門(mén)城市管理的規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、考核辦法等；
(二)對(duì)所屬單位和各區(qū)縣進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體考核；
(三)按照法律、法規(guī)和政府規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政審批、管理和處罰。
第十六條區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列城市管理職責(zé)：
(一)落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)本區(qū)域的城市管理工作全面負(fù)責(zé)；
(二)依據(jù)全市城市管理專業(yè)規(guī)劃，編制本轄區(qū)城市管理的規(guī)劃、工作目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃；
(三)科學(xué)界定本區(qū)縣各部門(mén)、街道辦事處和鎮(zhèn)政府的城市管理責(zé)任并組織落實(shí)；
(四)組織、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位和部門(mén)落實(shí)城市管理責(zé)任；
(五)對(duì)城市管理日常工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考核。
第十七條街道辦事處、鎮(zhèn)政府履行下列城市管理職責(zé)：
(一)落實(shí)轄區(qū)范圍內(nèi)的城市管理目標(biāo)責(zé)任；
(二)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政、存車(chē)場(chǎng)(處)等實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理；
(三)組織居委會(huì)動(dòng)員居民群眾和轄區(qū)單位參與城市管理；
(四)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者接受委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理的違法違章行為實(shí)施處罰。
第四章養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化
第十八條環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政等行業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的公共服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高城市養(yǎng)護(hù)管理水平。
第十九條環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將清掃保潔、垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)等日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，并按照公平、公開(kāi)、公正的原則采取公開(kāi)招標(biāo)等方式確定養(yǎng)護(hù)單位和個(gè)人，簽訂合同明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。
對(duì)養(yǎng)護(hù)單位和個(gè)人違反合同約定或達(dá)不到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，責(zé)令改正，逾期不改正的，終止其養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)資格。
第二十條新建、改建的環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等設(shè)施未移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)。
凡新建、改建的道路、橋梁一經(jīng)正式通車(chē)，市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)要同期啟動(dòng)通車(chē)范圍的日常清掃和保潔、融雪、降雨清除工作，保持路、橋面干凈整潔。
第二十一條市市容環(huán)境管理委員會(huì)會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)部門(mén)每年對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政等行業(yè)的養(yǎng)護(hù)定額和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。
第二十二條市和區(qū)縣財(cái)政加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政等行業(yè)養(yǎng)護(hù)資金的投入，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，并隨著管理任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新保持適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)足額保證。
第五章監(jiān)督與考核
第二十三條本市充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和高科技手段，提高城市管理現(xiàn)代化水平。
建設(shè)市和區(qū)縣兩級(jí)城市管理數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一調(diào)度和快速處置，提高城市管理效率。同時(shí)建立健全各級(jí)各部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二十四條市市容環(huán)境管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定完善城市管理考核指標(biāo)體系和管理制度，并采取日常巡查、隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查、社會(huì)督查等方式，對(duì)區(qū)縣和城市管理各行業(yè)的養(yǎng)護(hù)和管理情況進(jìn)行日、月、季、年考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。
關(guān)鍵詞：園林管理；創(chuàng)新；生產(chǎn)；服務(wù)
在城市的發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)園林管理和養(yǎng)護(hù)，優(yōu)化園林環(huán)境已不僅僅是為了發(fā)展城市，更重要的是其文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。以文化和生態(tài)為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新園林管理工作，推陳出新，才能更好的對(duì)園林進(jìn)行管理。
一、濮陽(yáng)市創(chuàng)新園林管理的現(xiàn)狀
2009年，濮陽(yáng)市對(duì)園林管理工作進(jìn)行了創(chuàng)新大討論，園林管理工作的創(chuàng)新從此拉開(kāi)了大幕。截至2016年，不斷摸索創(chuàng)新的濮陽(yáng)市園林管理工作取得了諸多成效。具體有以下幾點(diǎn)：
首先，緊抓體制機(jī)制改革創(chuàng)新的大好機(jī)遇，致力于內(nèi)部管理體制和工作機(jī)制的改革和探索。機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，實(shí)行大科室制，將9個(gè)科室進(jìn)行整合，成立養(yǎng)護(hù)監(jiān)理部、文化宣傳部、綜合部，分別履行檢查監(jiān)督、文化宣傳和后勤服務(wù)三大職能；
其次，建章立制，逐步實(shí)現(xiàn)體系化管理。為有效保障市場(chǎng)化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，結(jié)合大科室制，積極構(gòu)建管理制度體系。制定出臺(tái)了召集人制度、AB雙崗制以及《在園林綠化工作中推行B.O.T模式的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件。制定了員工《考核辦法》、《工資管理制度》，對(duì)原有績(jī)效工資制度進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。規(guī)范工作流程，制定了《行政管理工作流程》、《數(shù)字化管理工作流程》等，簡(jiǎn)化了工作環(huán)節(jié)，提高了工作效率，逐步形成了人人有事干，事事有人管，人人有責(zé)任，事事有監(jiān)督，橫到邊縱到底的良好格局。
再次，強(qiáng)化監(jiān)督，建立數(shù)字化管理新模式。為建立精細(xì)化、高效能、全覆蓋的工作管理新模式，促進(jìn)工作管理由滯后到實(shí)時(shí)、由粗放到精確、由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，建立電子郵件傳達(dá)系統(tǒng)，設(shè)置專人負(fù)責(zé)信息宣傳工作的上傳下達(dá)，增強(qiáng)了"咨詢-決策-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋"職能，建立了各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)配合的數(shù)字化管理新格局，逐步形成了"核心突出、班子堅(jiān)強(qiáng)、務(wù)實(shí)高效、執(zhí)行有力"的工作運(yùn)行機(jī)制和管理體制。
最后，建立培訓(xùn)體系，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)施常態(tài)化管理。對(duì)于園林管理工作人員，濮陽(yáng)市建立五種渠道進(jìn)行拓展培訓(xùn)，一是"請(qǐng)進(jìn)來(lái)"培訓(xùn)，主要邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)我處舉辦專業(yè)講座。二是"送出去"培訓(xùn)，委派有培養(yǎng)前途的員工到北京、上海、深圳等地學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。三是實(shí)地培訓(xùn)。組織具備一定技能水平的員工到施工工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。四是競(jìng)賽培訓(xùn)。定期組織開(kāi)展修剪、植保和模擬招投標(biāo)等一系列競(jìng)賽活動(dòng)。五是鼓勵(lì)考證。鼓勵(lì)廣大員工報(bào)考建造師、人力資源管理師、工程師以及"十大員"等相關(guān)技能證書(shū)的資格考試，使全處形成你追我趕，積極上進(jìn)的良好氛圍。正是把培訓(xùn)學(xué)習(xí)融入到日常的工作中，建立健全教育培訓(xùn)管理體系，實(shí)施常態(tài)化管理，才能逐步形成目前市園林處引才、育才、薦才、聚才、留才、用才、才盡其能的良好機(jī)制與環(huán)境，同時(shí)也為濮陽(yáng)園林的可持續(xù)發(fā)展蓄積了大量人才資源。
二、濮陽(yáng)市園林管理創(chuàng)新存在的不足
首先，忽視了園林的城市文化名片作用。對(duì)于園林的生態(tài)價(jià)值，我們一般都能認(rèn)識(shí)到。但對(duì)于園林的文化價(jià)值，我們的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)良莠不齊的局面。正是對(duì)于園林文化的忽視，我們?cè)趫@林建設(shè)上，一味的注重花草養(yǎng)護(hù)和景觀設(shè)置，以至于園林景觀單調(diào)，缺乏個(gè)性。
其次，后期護(hù)理不當(dāng)。好的城市園林不單單是前期建設(shè)投資力度大，更主要的是因?yàn)楹笃诘暮侠眇B(yǎng)護(hù)。然而現(xiàn)如今重視建設(shè)忽視養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，重新制定新的護(hù)理方案亟待解決。
三、創(chuàng)新濮陽(yáng)市園林管理工作的路徑探討
（一）打造城市文化名片
不斷創(chuàng)新思路，整合各方資源，打造特色公園，將文化融于園林。一是弘揚(yáng)濮陽(yáng)歷史文化。例如可以會(huì)同市文聯(lián)在公園內(nèi)完成園林景點(diǎn)藝術(shù)化提升改造，增設(shè)藝術(shù)碑林文化長(zhǎng)廊、書(shū)畫(huà)創(chuàng)作培訓(xùn)基地，做好文物保護(hù)和對(duì)外開(kāi)放展覽，著力體現(xiàn)園林藝術(shù)；二是弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。豐富植物種類，提升品味內(nèi)涵，深化植物主題，設(shè)立盆景園、竹園、玉蘭園等專類園和青少年成長(zhǎng)果林，為學(xué)生和市民提供免費(fèi)專業(yè)講解，積極傳播熱愛(ài)生活、關(guān)愛(ài)自然的生態(tài)理念；三是弘揚(yáng)時(shí)代創(chuàng)新精神。充分發(fā)揮園林景區(qū)優(yōu)越的地理位置，運(yùn)用各種園林景點(diǎn)和宣傳載體，大力弘揚(yáng)時(shí)代創(chuàng)新精神和城市文明，展示城市風(fēng)貌。
（二）理順內(nèi)外關(guān)系，指導(dǎo)園林建設(shè)
當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)于園林，我們何不像對(duì)待商品那樣對(duì)待？因?yàn)楝F(xiàn)代園林經(jīng)營(yíng)方式多樣化，是綜合性的產(chǎn)業(yè)。為了與一般商品區(qū)分開(kāi)來(lái)，我們可以把園林看成是公共商品。按照其內(nèi)部特有的發(fā)展規(guī)律，合理對(duì)待，制定科學(xué)有效的政策來(lái)指導(dǎo)園林經(jīng)營(yíng)與建設(shè)。在接受?chē)?guó)家撥款的同時(shí)，搞好多樣性經(jīng)營(yíng)，挖掘內(nèi)部潛力，尋找經(jīng)營(yíng)之道，搞活園林經(jīng)濟(jì)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)緊張的時(shí)期，要努力尋找自我l展的新型道路，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
（三）增加服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)園林娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍
我們要大膽拋棄園林是國(guó)有單位，不能生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富的舊觀念，促使園林活動(dòng)具有增值性和服務(wù)性，并且形成了良性的循環(huán)。園林建成后，后續(xù)的維護(hù)性工作已經(jīng)在無(wú)形中成為社會(huì)必須的生產(chǎn)性勞動(dòng)，養(yǎng)護(hù)管理園林植物健康成長(zhǎng)是長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。要正確衡量?jī)r(jià)值與價(jià)格的關(guān)系，否則將會(huì)制約生產(chǎn)力的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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2020年上半年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞城市管理中心工作和年度目標(biāo)任務(wù)，以精益求精為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新長(zhǎng)效管理機(jī)制，突出重點(diǎn)，以專項(xiàng)整治推動(dòng)整體工作開(kāi)展，取得了一定的成效，使城市形象和城市管理水平得到進(jìn)一步提升。
一、上半年工作開(kāi)展情況
(一)突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好當(dāng)前熱點(diǎn)工作
一是XX縣垃圾生態(tài)修復(fù)工程的垂直防滲工作目前已經(jīng)施工完成，省廳的驗(yàn)收已經(jīng)進(jìn)行，材料正在完善，力爭(zhēng)盡快銷號(hào)。
二是繼續(xù)開(kāi)展城區(qū)水環(huán)境治理工作，抽調(diào)精干人員進(jìn)入城區(qū)水環(huán)境綜合治理辦公室工作，全面落實(shí)人員包河制度，及時(shí)解決施工中存在的問(wèn)題。
三是開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳工作。
深入開(kāi)展了法治宣傳進(jìn)基層活動(dòng)，向轄區(qū)沿街商戶、建筑工地、拆遷工地發(fā)放宣傳材料，講解掃黑除惡方面的法律、法規(guī)，開(kāi)展了渣土領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳，進(jìn)入工地、渣土企業(yè)發(fā)放宣傳材料，解讀文件內(nèi)容。全城共有x家商戶主動(dòng)通過(guò)LED宣傳屏投放掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的宣傳信息，進(jìn)一步增強(qiáng)了宣傳教育實(shí)效、提升群眾掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)知曉率和參與度。
四是認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作。
今年以來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，在堅(jiān)持不懈抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，我局狠抓安全生產(chǎn)工作不放松，要求各部門(mén)及二級(jí)機(jī)構(gòu)提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，并定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作，杜絕安全事故發(fā)生。
(二)多措并舉，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展
1.市政基礎(chǔ)設(shè)施管理方面
一是及時(shí)修復(fù)和整改路面、窨井蓋和雨水篦等基礎(chǔ)設(shè)施存在的安全隱患，更換窨井蓋x個(gè)，損毀雨水篦x個(gè)，修復(fù)破損塌陷路面約x㎡，修復(fù)破損確失人行道花磚x㎡，查處施工工地違規(guī)排水x余處。
二是修復(fù)地埋電纜短路、斷路等故障點(diǎn)x處;
2.燃?xì)獍踩O(jiān)管方面
一是認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)決策部署，聯(lián)合燃?xì)馄髽I(yè)組織了燃?xì)鈴臉I(yè)人員培訓(xùn)，開(kāi)展燃?xì)獍踩R(shí)宣傳活動(dòng)和安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，發(fā)放燃?xì)獍踩麄鞑牧蟲(chóng)余張。
成立了反恐防暴應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了掃黑除惡反恐防暴舉報(bào)箱、舉報(bào)電話。二是健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，與各家燃?xì)馄髽I(yè)簽訂了《2020年度安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，制定了《XX縣燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)方案》。根據(jù)新《安徽省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》要求，制定了《XX縣燃?xì)馀渌退慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于建設(shè)瓶裝液化氣配送站的規(guī)定》等工作方案，實(shí)行人、車(chē)、證、服裝四統(tǒng)一，集中經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)程序逐步落實(shí)，開(kāi)展自查自糾、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)互查、雙隨機(jī)一公開(kāi)、進(jìn)校園、進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，從源頭嚴(yán)格把關(guān)，減少安全隱患。三是加大對(duì)執(zhí)法力度。吸取2020年河北省張家口市11.28、2020年江蘇省鹽城市響水縣天嘉宜化工有限公司重特大爆炸事故教訓(xùn)，每月組織召開(kāi)由燃?xì)馄髽I(yè)參加的安全生產(chǎn)例會(huì)，設(shè)定24小時(shí)舉報(bào)電話，堅(jiān)持每周一抽查，每月一大查抓好燃?xì)獍踩O(jiān)管。聯(lián)合市監(jiān)局等相關(guān)單位開(kāi)展全縣燃?xì)獍踩a(chǎn)隱患集中排查整治行動(dòng)，監(jiān)督責(zé)任單位整改到位，下發(fā)隱患整改通知書(shū)x份，取締非法燃?xì)怃撈渴召?gòu)切割廠x家、處罰違規(guī)點(diǎn)x個(gè)、規(guī)范配送車(chē)輛x輛、依法暫扣鋼瓶x只、組織燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案演練x次、組織燃?xì)馄髽I(yè)法人負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)x次、開(kāi)展專項(xiàng)督查x次、互查x次。四是加強(qiáng)對(duì)管道氣建設(shè)的監(jiān)管。管道氣方面整體鋪設(shè)管線x公里其中xx主管網(wǎng)已鋪設(shè)，上半年共完成戶內(nèi)管安裝通氣點(diǎn)火x戶、商業(yè)x戶、工業(yè)x戶。
3.園林綠化管理方面
上半年城區(qū)公共綠地全面實(shí)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，根據(jù)《XX縣園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》加大對(duì)華藝園林、興物園林公司養(yǎng)護(hù)管理的考核檢查力度，特別是加強(qiáng)對(duì)園林養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核力度，促進(jìn)園林養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平向更高層次邁進(jìn)。組織開(kāi)展了樹(shù)木防寒、抗旱保苗、苗木清洗、樹(shù)木冬修、涂白和綠化補(bǔ)植等工作，確保綠地養(yǎng)護(hù)有大的起色。
4.環(huán)境衛(wèi)生工作方面
持續(xù)加大對(duì)博德?tīng)柟镜谋O(jiān)管力度，成立專項(xiàng)督查小組加強(qiáng)對(duì)城區(qū)道路保潔、小廣告、垃圾桶、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等方面的督查：今年，我局在主城區(qū)又投放x余個(gè)垃圾桶，確保城區(qū)生活垃圾收運(yùn)處理全覆蓋。
同時(shí)，開(kāi)通12319投訴電話，接入環(huán)衛(wèi)灑水、掃地車(chē)GPS監(jiān)管，充分利用智慧城管平臺(tái)對(duì)城區(qū)機(jī)械化沖洗、清掃進(jìn)行監(jiān)管，提高了機(jī)械化清掃率。目前城區(qū)道路保潔共配備x輛負(fù)壓式吸塵清掃車(chē)、x輛沖洗車(chē)，采用機(jī)械化吸塵、溫法清掃等方式進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè);配備高壓灑水車(chē)x臺(tái)、低壓灑水車(chē)x臺(tái)、霧炮抑塵車(chē)x輛，達(dá)到有效降低污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
5.市容綜合治理方面
按照主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、小街巷逐步規(guī)范的工作方針，堵疏結(jié)合、溫馨提示、嚴(yán)格文明執(zhí)法，治理市容環(huán)境中存在的突出問(wèn)題。一是拆除違章搭建。二是治理校園周邊環(huán)境。三是露天燒烤整治。城市市容環(huán)境明顯提升。
二、下半年工作計(jì)劃
一是繼續(xù)規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法行政。
建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員行為規(guī)范管理，做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力打造一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍。
二是堅(jiān)持燃?xì)獍踩[患排查整治，建立燃?xì)獍踩卮笫鹿孰[患清單。
加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊黑點(diǎn)、黑氣、倒灌等違法行為，取締非法違規(guī)銷售網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)企業(yè)配送四統(tǒng)一制度和燃?xì)怃撈慷ㄏ蚴褂?，加?qiáng)反恐防暴應(yīng)急預(yù)案演練和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和對(duì)管道氣的監(jiān)管力度，規(guī)范管道天然氣建設(shè)手續(xù)報(bào)批程序，督促管道燃?xì)夤鞠掳肽晗蛴燃O溝、禪堂、下樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
三是加大對(duì)xx公司的監(jiān)管力度，加強(qiáng)督查調(diào)度頻次，對(duì)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋督查，繼續(xù)加強(qiáng)宣傳全覆蓋，全面提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
四是結(jié)合文明創(chuàng)建開(kāi)展市容環(huán)境治理，對(duì)xx等重點(diǎn)路段安排專人守候、錯(cuò)時(shí)值班。
開(kāi)展城市管理示范道路示范街創(chuàng)建工作，將鐘靈大道和建設(shè)路創(chuàng)建為示范道路。
五是加強(qiáng)綠地市政基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和審批，嚴(yán)厲查處破路、毀綠等違法違規(guī)行為，積極補(bǔ)植綠化，修復(fù)道路毀損窨井蓋、路面、雨水蓖、人行道花磚。
2009年，全市城管工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以黨的*大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的城管工作方針，緊緊圍繞市委市政府的工作部署，大力推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外城市管理一體化進(jìn)程，著力消除二元結(jié)構(gòu)，提升管理標(biāo)準(zhǔn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、美化城市景觀、提升現(xiàn)代城市的品位與內(nèi)涵，努力將*建設(shè)成為最干凈、最優(yōu)美、最舒適的現(xiàn)代化文明城市。
2009年，全市城管工作的思路是：以加快推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外市容環(huán)境建設(shè)與管理一體化為工作主線，以統(tǒng)一建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)為基本要求，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外同步、協(xié)調(diào)發(fā)展,顯著提高城市管理水平。主要的工作任務(wù)有七大類29項(xiàng)：
一、以完善特區(qū)外道路設(shè)施為重點(diǎn)，加快推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外道路設(shè)施建設(shè)與管養(yǎng)一體化
（一）強(qiáng)力推進(jìn)城市道路改造。對(duì)特區(qū)外超過(guò)使用年限、破損嚴(yán)重或噪音嚴(yán)重的主（次）干道和支路，按照《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行維修改造，包括配套建設(shè)供電、供水、供氣、通訊和有線電視等地下管網(wǎng)設(shè)施。2009年，*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)要基本完成各自改造主（次）干道、支路6條。隨著特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程加快，我市公路（大部分在特區(qū)外）逐漸承擔(dān)了城市道路功能，但是公路功能不完善，普遍達(dá)不到城市道路的標(biāo)準(zhǔn)，將特區(qū)外建成區(qū)范圍內(nèi)的公路按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。2009年，*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)要基本完成各自境內(nèi)需改造公路總長(zhǎng)度的20%。特區(qū)外已承擔(dān)城市道路功能的社區(qū)道路普遍標(biāo)準(zhǔn)較低，政府接管后必須按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，以提高特區(qū)外道路完好率及通行能力。2009年，*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)要基本完成各自改造社區(qū)道路10條。特區(qū)內(nèi)，繼續(xù)推進(jìn)*路、*道路修繕工程；對(duì)6座混凝土人行天橋進(jìn)行整治改造。
（二）大力改善道路照明設(shè)施。對(duì)“有路無(wú)燈、有燈不亮”的道路進(jìn)行整治，對(duì)存在安全隱患、殘舊老化的道路照明設(shè)施及臺(tái)架變壓器進(jìn)行改造。目前特區(qū)外“有路無(wú)燈”的城市道路642.*公里，“有路無(wú)燈”的公路1*公里。2009年，*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)要基本完成各自境內(nèi)需整治的“有路無(wú)燈”道路總長(zhǎng)度的30%。特區(qū)內(nèi)要對(duì)131條承擔(dān)市政道路功能小區(qū)道路“有路無(wú)燈、有燈不亮”進(jìn)行整治。繼續(xù)完善深南大道燈光長(zhǎng)廊；實(shí)施濱河濱海大道橋梁燈光建設(shè)工程。
（三）籌建市、區(qū)兩級(jí)“道橋信息管理系統(tǒng)”和路燈“三遙”監(jiān)控系統(tǒng)。完成道橋信息管理系統(tǒng)二期升級(jí)改造，監(jiān)管范圍從特區(qū)內(nèi)擴(kuò)展到特區(qū)外；*區(qū)、*區(qū)和*區(qū)在市級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，籌建區(qū)級(jí)道橋設(shè)施信息管理系統(tǒng)和路燈“三遙”監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施的信息化管理。
（四）加強(qiáng)行業(yè)管理，提升全市設(shè)施整體管理水平。發(fā)揮主管部門(mén)作用，認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查職能。繼續(xù)建立完善城市道路、照明管理方面的法規(guī)、規(guī)章和制度，推進(jìn)道路、照明日常管理工作的法制化、規(guī)范化和常態(tài)化。根據(jù)《*市道橋設(shè)施管理檢查考核辦法》和《*市城市道路照明設(shè)施管理檢查考核辦法》，繼續(xù)對(duì)全市城市道路、照明設(shè)施實(shí)施檢查考核和監(jiān)督管理；履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能。有計(jì)劃組織全市各區(qū)開(kāi)展道路管理、橋梁管理和城市照明管理的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二、以提高城市綠化景觀優(yōu)美度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外園林綠化建設(shè)與管養(yǎng)一體化
（五）提高特區(qū)外綠化檔次。提高新建道路綠化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有綠化進(jìn)行改造升級(jí)。對(duì)特區(qū)外主、次干道綠化帶進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出道路中間綠化帶，其它道路以人行道與車(chē)道之間為重點(diǎn)綠化部位，增植地帶性植物，營(yíng)造色彩豐富、季相變化明顯的喬、灌、草復(fù)層混交結(jié)構(gòu)，突出各綠化帶的主導(dǎo)樹(shù)種和特色景觀。督促各區(qū)重點(diǎn)加快107國(guó)道、*大道和深惠公路等特區(qū)外主、次干道綠化改造進(jìn)程，同時(shí)積極推進(jìn)廣深鐵路和廣深高速公路沿線綠地恢復(fù)和改造步伐。加大特區(qū)外綠化供水設(shè)施、圍欄花基、園路、護(hù)樹(shù)架等綠化配套設(shè)施的投入。重點(diǎn)搞好*中心城綠化建設(shè)，已建成的龍城廣場(chǎng)、龍?zhí)豆珗@要繼續(xù)精雕細(xì)刻，通過(guò)綠化改造、增加文化內(nèi)涵等形式打造精品公園。對(duì)中心城的道路綠化要進(jìn)行大規(guī)模整改，增加街心小游園和園林建筑小品、雕塑等，提高城市綠地的景觀水平。
（六）加強(qiáng)園林綠化宏觀管理，促進(jìn)園林事業(yè)健康發(fā)展。盡快制訂出臺(tái)《*市綠化條例》為全市綠化的規(guī)范管理奠定法律基礎(chǔ)。樹(shù)立大園林意識(shí)，切實(shí)負(fù)起行業(yè)引導(dǎo)與監(jiān)管職能，工作重心由原來(lái)的以作業(yè)管理為主調(diào)整為以規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、檢查、制定標(biāo)準(zhǔn)和政策為主，促進(jìn)全市園林事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)行全市統(tǒng)一的綠化管理標(biāo)準(zhǔn)，完善《區(qū)級(jí)綠地管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《街道辦綠地管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)護(hù)企業(yè)綠地管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)道路旁綠地（含行道樹(shù)）、單位附屬綠地、公園綠地的管理實(shí)行市、區(qū)、街三級(jí)考核制度，并將考核結(jié)果納入“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽評(píng)比。完善監(jiān)管措施，修定《*市綠地管理考核辦法（試行）》、《*市綠化管養(yǎng)檢查驗(yàn)收辦法》、《*市公園綠地管養(yǎng)檢查驗(yàn)收辦法》，完善城市綠化的質(zhì)量監(jiān)督、檢查和考核體系。完善綠化管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，開(kāi)發(fā)綠化管理的動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)，提高綠化管理效率。
（七）繼續(xù)廣種市花簕杜鵑，彰顯城市特色。2009年繼續(xù)廣種市花簕杜鵑，形成獨(dú)特的市花景觀。按照年度計(jì)劃安排，全市計(jì)劃種植市花200萬(wàn)棵，其中*、*區(qū)各種植60萬(wàn)棵；南山區(qū)種植40萬(wàn)棵，鹽田區(qū)和*區(qū)各種植10萬(wàn)棵；*區(qū)種植5萬(wàn)棵；市直屬各園林單位種植15萬(wàn)棵。主要種植地點(diǎn)：城市公共綠地、公園，公路、鐵路沿線邊坡、擋土墻等地段。
（八）繼續(xù)推進(jìn)新公園建設(shè)，打造“公園之城”。以迎接國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建復(fù)查為契機(jī)，繼續(xù)加快*等市政公園的籌建工作。發(fā)動(dòng)各區(qū)積極建設(shè)社區(qū)公園，全市今年計(jì)劃籌建社區(qū)公園20個(gè)，其中：*、*區(qū)各6個(gè)，南山區(qū)4個(gè)，*區(qū)2個(gè)，*、*區(qū)各1個(gè)。繼續(xù)開(kāi)展園林式、花園式單位（小區(qū)）的創(chuàng)建和檢查驗(yàn)收工作，鞏固全民綠化成果。以辦好公園文化節(jié)和各種花事活動(dòng)為載體，豐富公園文化品位和內(nèi)涵。為繼續(xù)開(kāi)展星級(jí)公園創(chuàng)建活動(dòng)，完善公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
（九）加快園林綠化重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。加快大鵬半島國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)；加快梧桐山國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)的申報(bào)與建設(shè)，重點(diǎn)抓好梧桐茶海、山櫻花景觀、十里杜鵑長(zhǎng)廊等景觀生態(tài)林建設(shè)；加快*灣15公里濱海休閑帶景觀長(zhǎng)廊建設(shè)，將*灣濱海休閑帶打造成為大眾欣賞*城市濱海景色的“觀景臺(tái)”。加快建設(shè)仙湖植物園蘇鐵保護(hù)中心、坪山苗圃基地建設(shè)步伐；積極推進(jìn)市南頭半島前海地區(qū)建設(shè)調(diào)和型生態(tài)綠地系統(tǒng)項(xiàng)目前期籌建工作；完成*市參加濟(jì)南第七屆園博會(huì)“*園”的建設(shè)任務(wù)。
三、以落實(shí)同城同標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生管理一體化。
（十）嚴(yán)格落實(shí)《*市公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理要求》，將城市清潔度提升到新檔次。對(duì)城市道路實(shí)行分級(jí)管理，建立《*市市政道路清掃保潔分級(jí)管理目錄》，實(shí)施分級(jí)管理、按級(jí)核費(fèi)、“同城同標(biāo)準(zhǔn)”；實(shí)施連續(xù)性保潔，增加道路的沖洗和保潔頻次，治理道路揚(yáng)塵，消除人行道污垢厚重現(xiàn)象，提升路面的潔凈度；提高機(jī)械化清掃水平，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)機(jī)掃率2009年達(dá)到60%，特區(qū)外達(dá)到39%，全市達(dá)45%。公路（含高速公路）、鐵路、待建地、河道、海域等要按照該標(biāo)準(zhǔn)提高環(huán)衛(wèi)管理要求，特別是通過(guò)墟鎮(zhèn)的公路要按照相應(yīng)等級(jí)城市道路的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求落實(shí)清掃保潔。加大綜合整治力度，建立余泥渣土長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（十一）切實(shí)解決環(huán)衛(wèi)投入不足問(wèn)題，落實(shí)環(huán)衛(wèi)全覆蓋管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)機(jī)制提升城市清潔水平的意見(jiàn)》，按照城市道路清掃保潔指導(dǎo)價(jià)格，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)城市道路清掃保潔面積和分級(jí)管理實(shí)際情況，協(xié)調(diào)各區(qū)足額安排清掃保潔經(jīng)費(fèi)。從2009年1月1日起將實(shí)行物業(yè)管理的封閉式小區(qū)以外的所有道路（含門(mén)店門(mén)前區(qū)域）和實(shí)行物業(yè)管理的城中村4米寬以上道路納入市政管理范疇，實(shí)施全覆蓋管理。繼續(xù)開(kāi)展“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽活動(dòng)，出臺(tái)按年度競(jìng)賽結(jié)果核撥各區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金獎(jiǎng)勵(lì)制度。特區(qū)外要按照環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)以財(cái)政投入為主、衛(wèi)生收費(fèi)為輔的原則，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變以收取衛(wèi)生保潔費(fèi)（含垃圾清運(yùn)費(fèi)）作為環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的做法。對(duì)收取的衛(wèi)生保潔費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定，全額上繳財(cái)政，業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算安排。協(xié)調(diào)各區(qū)設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急環(huán)衛(wèi)資金，納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，用于清理責(zé)任不明確、無(wú)主的渣土和垃圾。
（十二）進(jìn)一步加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。南山區(qū)部分社區(qū)及特區(qū)外各區(qū)，要進(jìn)一步加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。2009年年底前各區(qū)城市道路清掃保潔作業(yè)市場(chǎng)化率要達(dá)到90%以上。各區(qū)、街道辦事處要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理減量淘汰制度和末位淘汰制度。凡承擔(dān)作業(yè)任務(wù)的余泥渣土受納場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，其運(yùn)營(yíng)也一律要逐步推向市場(chǎng)。全面推行清潔服務(wù)行政許可，建立環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信制度。
（十三）規(guī)范運(yùn)營(yíng)與管理，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備潔凈度。逐步實(shí)施垃圾進(jìn)站減半直至免收費(fèi)政策，特區(qū)內(nèi)各區(qū)2009年起垃圾進(jìn)站一律免收轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)，*區(qū)、*區(qū)和*區(qū)2009年年底前實(shí)行垃圾進(jìn)站減半收取轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)。將規(guī)劃建設(shè)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站全部投入使用，提高垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)半徑范圍內(nèi)的垃圾進(jìn)站轉(zhuǎn)運(yùn)率，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶，逐步取締敞口垃圾池和露天桶點(diǎn)，實(shí)行“垃圾不落地”密閉收運(yùn)模式，減少垃圾收運(yùn)過(guò)程中的二次污染。定期清洗果皮箱、垃圾桶、垃圾收集和運(yùn)輸車(chē)輛、垃圾站等，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備潔凈程度。及時(shí)開(kāi)展公廁新建和改造工作，執(zhí)行《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，建立固定公廁、移動(dòng)公廁、沿街社會(huì)公廁對(duì)外開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)格局，逐步實(shí)現(xiàn)公廁布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的目標(biāo)。
（十四）大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。按照全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦的要求，認(rèn)真抓好在我市勞務(wù)工中開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的試點(diǎn)工作，探索改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境，提高文明衛(wèi)生意識(shí)和健康水平的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，2009年每個(gè)區(qū)要拿出1至2個(gè)成功的試點(diǎn)。加強(qiáng)病媒生物防治工作，健全防治質(zhì)量監(jiān)督管理，建立“四害”防治基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)使用管理機(jī)制，適時(shí)組織開(kāi)展全市除“四害”統(tǒng)一行動(dòng)，全面鞏固全市滅蠅、滅鼠、滅蚊達(dá)標(biāo)成果。穩(wěn)步推進(jìn)省衛(wèi)生村、市衛(wèi)生村的創(chuàng)建工作。2009年年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省衛(wèi)生村創(chuàng)建達(dá)到45%，市衛(wèi)生村創(chuàng)建達(dá)到75%。加大愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作宣傳力度，在社區(qū)居委全面建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生宣傳專欄，2009年年底前完成50%。
（十五）完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，加快*大型垃圾焚燒處理廠的籌建工作。加快水徑渣土受納場(chǎng)、糞渣處理廠、新衛(wèi)生廠建設(shè)進(jìn)度。制定《*市余泥渣土受納場(chǎng)中長(zhǎng)期（*—2030）規(guī)劃》，并根據(jù)規(guī)劃加快全市余泥渣土受納場(chǎng)建設(shè)，尤其是特區(qū)外必須每個(gè)街道辦都要建設(shè)一座渣土受納場(chǎng)，以解決我市渣土出路難問(wèn)題。推動(dòng)大運(yùn)會(huì)體育新城封閉式垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)的建設(shè)工作。繼續(xù)推進(jìn)*老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋廠二期擴(kuò)建工程、白鴿湖垃圾焚燒處理廠建設(shè)、坪山垃圾發(fā)電廠等工程建設(shè)。
四、以新一輪的城中村整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外城市環(huán)境建設(shè)與管理一體化。
（*）以完善消防設(shè)施為重點(diǎn)開(kāi)展新一輪城中村綜合整治。2009年要完成羅湖區(qū)8個(gè)插花地社區(qū)和*區(qū)全轄區(qū)的城中村及社區(qū)環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市域達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。自2009年開(kāi)始，每年按照10%的比例，對(duì)達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行抽查復(fù)檢，復(fù)檢不合格的給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改，到期后仍不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的予以摘牌。同時(shí)，在達(dá)標(biāo)村中積極引入規(guī)范的物業(yè)管理。針對(duì)城中村普遍存在的消防安全隱患突出的問(wèn)題，按照市政府確定的工作方案和標(biāo)準(zhǔn)，參照城中村環(huán)境綜合整治的有效模式，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展新一輪以完善消防設(shè)施為重點(diǎn)的城中村綜合整治行動(dòng)。針對(duì)城中村的各類消防隱患，采取相應(yīng)的安全補(bǔ)救措施，通過(guò)打通和拓寬消防通道、配備專用小型消防車(chē)、接入消防水源、增設(shè)建筑物消防樓梯等方式進(jìn)行綜合治理，提高城中村片區(qū)防御火災(zāi)的整體能力。2009年完成全市30%的城中村消防設(shè)施整治任務(wù)。
（*）繼續(xù)大力推進(jìn)街景營(yíng)造與整治。總結(jié)推廣深鹽路、人民南、華強(qiáng)北、南海大道等路段的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入開(kāi)展以“穿衣戴帽”、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的街景整治與營(yíng)造工作。2009年年底前，特區(qū)內(nèi)各區(qū)至少完成1條城市主、次干道或商業(yè)街的整治，*、*和*區(qū)各街道辦事處每年至少完成1條主、次干道或商業(yè)街的整治。與此同時(shí)，與相關(guān)部門(mén)共同牽頭組織，協(xié)調(diào)福田區(qū)、羅湖區(qū)、鹽田區(qū)，對(duì)皇崗口岸、羅湖口岸、文錦渡口岸、沙頭角口岸實(shí)施以建筑物“穿衣戴帽”改造、戶外廣告整治和園林綠化改善為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治工程，進(jìn)一步提高口岸地區(qū)的市容景觀水平，努力將我市的陸路口岸打造成為展現(xiàn)*現(xiàn)代化、生態(tài)型城市風(fēng)貌的窗口。
（十八）鞏固并繼續(xù)推進(jìn)戶外廣告專項(xiàng)整治。鞏固戶外廣告專項(xiàng)整治成果，繼續(xù)對(duì)存量廣告進(jìn)行篩查，督促設(shè)置單位逐步淘汰并更新破損、陳舊的廣告、招牌，嚴(yán)格查處設(shè)置樓頂廣告的行為；按照《*市戶外廣告設(shè)置指引》的要求，把好審批關(guān)，嚴(yán)格控制戶外廣告增量；積極引導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)和企事業(yè)單位使用新技術(shù)、新材料，按照簡(jiǎn)潔、美觀、節(jié)能的原則設(shè)置廣告、招牌；繼續(xù)推進(jìn)戶外廣告占用公共用地使用權(quán)的拍賣(mài)工作，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（十九）鞏固梳理行動(dòng)成果，防止亂搭建回潮。針對(duì)我市山地、林地較多，亂搭建較易滋生的特點(diǎn)，各區(qū)、各街道辦事處要對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的亂搭建依法予以拆除，將現(xiàn)場(chǎng)清理干凈，通過(guò)委托監(jiān)管等方式加強(qiáng)日常管理，確保長(zhǎng)治久安；對(duì)非農(nóng)用地，重點(diǎn)是公路、高速公路、鐵路沿線的種植和養(yǎng)殖場(chǎng)，要依法予以取締，在清理后的場(chǎng)地上進(jìn)行植樹(shù)造林，同時(shí)明確并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)亂搭建回潮嚴(yán)重、不能及時(shí)糾正的街道辦事處，摘去其“整治亂搭建達(dá)標(biāo)街道辦事處”的獎(jiǎng)牌。
五、以完善綜合執(zhí)法體制機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)行政執(zhí)法效能的顯著提高。
（二十）加快推進(jìn)《*市綜合執(zhí)法條例》的制訂工作。結(jié)合幾年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐，協(xié)助相關(guān)部門(mén)，加快制訂《*市綜合執(zhí)法條例》，對(duì)管理體制、職責(zé)范圍、強(qiáng)制措施、保障措施、協(xié)助機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等重大問(wèn)題做出明確規(guī)定，為*市街道綜合執(zhí)法的規(guī)范化奠定法律基礎(chǔ)。
（二十一）推動(dòng)建立公安城管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同努力，建立常態(tài)化的公安城管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合，強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能，逐步解決城市管理中因執(zhí)法手段缺失，導(dǎo)致管理不到位而產(chǎn)生的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)突破對(duì)違法自然人行政處罰執(zhí)行難的瓶頸性矛盾與困境。與此同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，建立完善司法配合機(jī)制，建立行政執(zhí)法與司法的有效銜接。
（二十二）實(shí)施綜合執(zhí)法數(shù)字化管理。利用覆蓋市、區(qū)、街道三級(jí)的統(tǒng)一的數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市綜合執(zhí)法信息共享和資源整合；建立健全綜合執(zhí)法績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)全過(guò)程數(shù)字化管理。
（二十三）進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。完善綜合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期的綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮街道執(zhí)法隊(duì)與各相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法合力。建立完善嚴(yán)格科學(xué)、操作性強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化督察權(quán)威，完善督察手段，通過(guò)落實(shí)黃紅牌警示、執(zhí)法考核等制度促進(jìn)執(zhí)法單位文明執(zhí)法和高效執(zhí)法。注重督察效率，抓辦案質(zhì)量及反饋率，有重點(diǎn)地對(duì)市民關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決執(zhí)法過(guò)程中存在的共性問(wèn)題。
（二十四）建立培訓(xùn)制度，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要求每年每個(gè)隊(duì)員至少接受一次脫產(chǎn)培訓(xùn)，各執(zhí)法隊(duì)每月組織一次政治思想學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，定期召開(kāi)業(yè)務(wù)分析會(huì)，組織符合條件的執(zhí)法人員到國(guó)內(nèi)專業(yè)院校進(jìn)修，建立制度化、系統(tǒng)化的執(zhí)法培訓(xùn)制度。以創(chuàng)建達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊(duì)和標(biāo)兵執(zhí)法隊(duì)活動(dòng)為載體，抓典型、抓樣板，激勵(lì)各街道綜合執(zhí)法單位加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
六、以優(yōu)化數(shù)字化城管系統(tǒng)為重點(diǎn)，促進(jìn)城市管理信息化水平的顯著提高
（二十五）進(jìn)一步提高數(shù)字化城管的執(zhí)行效率。建立完善設(shè)計(jì)合理、管理規(guī)范、約束有力、講究效率的數(shù)字化城管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善評(píng)價(jià)結(jié)果制度，會(huì)同監(jiān)察部門(mén)，建立健全一整套的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督指導(dǎo)職能落到實(shí)處，進(jìn)一步提高案件處理質(zhì)量和效率。
（二*）全面優(yōu)化系統(tǒng)平臺(tái)，不斷提升數(shù)字城管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能。給合實(shí)際工作和技術(shù)需求，完善系統(tǒng)軟件升級(jí)，解決平臺(tái)系統(tǒng)不完善、GPS定位不準(zhǔn)、手機(jī)終端老化等問(wèn)題；加快系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新；完善日常平臺(tái)系統(tǒng)維護(hù)。完成數(shù)字城管培訓(xùn)系列教材的編輯出版工作；開(kāi)發(fā)培訓(xùn)考試輔助系統(tǒng)；完善操作員和監(jiān)督員的績(jī)效考核體系。
七、以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)城市管理公共服務(wù)質(zhì)量的顯著提高
（二*）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。結(jié)合城管實(shí)際工作，在“管理的科學(xué)無(wú)縫性、制度的完善可操性、體制的創(chuàng)新時(shí)代性、機(jī)制的高效激勵(lì)性”等方面勇于探索和實(shí)踐，最終形成指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的辦法、措施、政策和制度，將科學(xué)發(fā)展觀落在城管工作實(shí)處。
關(guān)鍵詞：公共管理；城市；公園
收稿日期：2011-05-10
作者簡(jiǎn)介：曹世奎（1966―），男，湖北襄陽(yáng)人，助理農(nóng)藝師，主要從事園林園藝養(yǎng)護(hù)工作。
中圖分類號(hào)：TU986.1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-9944（2011）06-0155-03
1 引言
近幾年來(lái),生活水平不斷提高,人們對(duì)城市環(huán)境的要求也在不斷提高。而公園是城市環(huán)境中的重要一環(huán),城市公園表達(dá)人們追求的理想境界和物質(zhì)文化風(fēng)貌,是城市綠地系統(tǒng)和城市居民休閑文化生活的重要組成部分,也是展示城市社會(huì)生活與精神文明風(fēng)貌的窗口,對(duì)城市景觀的塑造和城市特色風(fēng)貌的形成具有重要的影響。公園治理是新公共管理下城市發(fā)展建設(shè)的核心,根據(jù)新公共管理理論,可借助多樣化權(quán)力,使政府部門(mén)和市場(chǎng)機(jī)制,社會(huì)組織群體通過(guò)協(xié)調(diào)以及合作,在實(shí)現(xiàn)秩序的同時(shí)發(fā)揮績(jī)效,提高公園管理治理工作,提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
2 公共管理下公園治理的問(wèn)題
2.1 公園復(fù)雜化增加治理困難
公園大部分位于市中心區(qū)域,因而公園附近人口密集,特別是老年人居多。人口眾多的環(huán)境下給治理帶來(lái)了一定的難度。人們思想不一致,缺乏對(duì)公園的環(huán)境意識(shí),有的市民隨意采摘花果,踐踏草坪,亂丟垃圾,損壞設(shè)施,過(guò)度消耗水電。一些市民和外來(lái)游客自身素質(zhì)不高,在公園的溪流、湖泊里釣魚(yú),有的甚至下河摸魚(yú),影響了公園的生態(tài)環(huán)境與平衡及公園內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境,使設(shè)施維護(hù)水平下降,同時(shí)影響了城市公園的整體形象以及正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此治安、保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施修復(fù)等力量需要增配,公園用水用電和垃圾清運(yùn)費(fèi)用增多,公園的管理成本急劇增加。公園環(huán)境復(fù)雜,治安案件不斷增多,都增加了公園治理難度。
2.2 治理經(jīng)費(fèi)不足
我國(guó)大部分城市公園治理中,政府的撥款只能供專項(xiàng)維修費(fèi)用和固定資產(chǎn)投資,其中的綠化等其它支出均是由公園自籌,且還要繳納所得稅,所以經(jīng)費(fèi)十分緊張。特別是許多城市公園免費(fèi)開(kāi)放后,城市公園所承受的經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步加大,治理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也變得更加嚴(yán)重。城市公園免費(fèi)開(kāi)放后,游客量猛增,游客對(duì)城市公園的硬件設(shè)施的需求加大,城市公園就必須相應(yīng)地增加對(duì)這些硬件設(shè)施的投入。資金不足則不能從根本上保證公園治理的完善,同時(shí)使得公園治理人員的積極性下降,嚴(yán)重影響公園治理的進(jìn)度,制約了城市公園的發(fā)展。
2.3 市民參與度較低
城市公園是準(zhǔn)公共物品,即供市民游覽、休憩、開(kāi)展科教文化活動(dòng)及鍛煉身體等活動(dòng)的公共場(chǎng)所,園內(nèi)硬件設(shè)施也是公益性設(shè)施。所以,市民應(yīng)是城市公園的使用者,城市公園的建設(shè)與管理也應(yīng)當(dāng)讓市民參與,并且要以市民的需求為主要治理依據(jù)。但是,城市公園對(duì)治理人員專業(yè)技術(shù)的要求制約了普通市民的參與,城市公園治理中涉及到很多利益方面的問(wèn)題,而各種利益主體又難以協(xié)調(diào),導(dǎo)致市民參與度低,因此目前幾乎所有城市公園均是以政府部門(mén)的政策指導(dǎo)出發(fā),并沒(méi)有考慮到廣大市民和游客的需求。
3 公共管理下公園治理的對(duì)策與建議
3.1 建立科學(xué)的公園管理體系
為保證公園治理工作的順利進(jìn)行,應(yīng)建立一套科學(xué)的公園管理體系,使國(guó)有公園適應(yīng)當(dāng)前園林市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,促進(jìn)公園經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和公園管理水平的提高?？茖W(xué)的公園管理體系就要改變傳統(tǒng)的觀念,參照當(dāng)前企業(yè)機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,把公園與苗木生產(chǎn)、綠化施工、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)以及城市綠化管理等系統(tǒng)有機(jī)地進(jìn)行同類合并,形成管理項(xiàng)目部門(mén),選配具有改革開(kāi)拓的精神,施工經(jīng)驗(yàn)豐富,技術(shù)過(guò)硬,精干高效的人才進(jìn)人項(xiàng)目部。各級(jí)各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí),按照職責(zé)分工,密切配合,互相支持,積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作,齊心協(xié)力抓好落實(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好各個(gè)區(qū)域的工作的責(zé)任感和使命感。建立健全檢查制度、定期考核制度和獎(jiǎng)懲制度,綜合運(yùn)用群眾評(píng)議、條塊評(píng)估、組織評(píng)定“三位一體”的考核辦法,把整個(gè)城區(qū)管理置于社會(huì)各方面的監(jiān)督之下,把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬起來(lái),在“兩個(gè)率先”中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo),全民動(dòng)員、全社會(huì)參與,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平,用硬作風(fēng)攻硬任務(wù)完成硬指標(biāo),全面提升公園管理水平。
3.2 加強(qiáng)公園綠化管理
公園綠化是公園管理的重中之重。綠化主要是功能上和景觀上的要求,國(guó)內(nèi)綠化也可分為功能上的栽植與景觀栽植2個(gè)方面,功能上的栽植如視線誘導(dǎo)的栽植,指示性栽植,遮光栽植（防眩）、隔音栽植等;景觀栽植則是為了改善景觀,創(chuàng)造優(yōu)美的公園環(huán)境,可采用的方式有整形的栽植、自然風(fēng)景栽植、自由栽植、群落栽植等方式,后3種形式目前國(guó)內(nèi)公路綠化中采用的還不多。當(dāng)然采用的綠化植物要有適應(yīng)性,并能反映地方特色,同時(shí)也要能反映不同路段的自然特色。
搞好公園綠化,要嚴(yán)格控制園林綠化材料的質(zhì)量。各種原材料、產(chǎn)品、半成品、構(gòu)配件、機(jī)械設(shè)備、土方、苗木、草坪、支架等工程材料,施工過(guò)程中的施工工藝和施工方法是構(gòu)成工程質(zhì)量的基礎(chǔ),投入材料的質(zhì)量,如土方質(zhì)量、苗木質(zhì)量規(guī)格、各種管線、鋪裝材料、亮化設(shè)施、控制設(shè)備等不符合要求,工程質(zhì)量也就不可能符合工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求,因此,嚴(yán)格控制投人材料的質(zhì)量是確保工程質(zhì)量的前提。對(duì)投人材料的訂貨、采購(gòu)、檢查、驗(yàn)收、取樣、試驗(yàn)均應(yīng)進(jìn)行全面控制,從組織貨源到使用認(rèn)證,要做到層層把關(guān),對(duì)施工過(guò)程中所采用的施工方案要進(jìn)行充分論證,做到施工方法先進(jìn),技術(shù)合理,安全文明施工,有利于提高工程質(zhì)量。
3.3 加強(qiáng)市民的公園生態(tài)意識(shí)
國(guó)務(wù)院向全國(guó)頒布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》明確地提出:“生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針”。為了減少公園治理的難度,減少公園治理成本,廣大市民應(yīng)該樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí),避免在公園中隨地亂扔垃圾,可以通過(guò)招牌大力宣傳保護(hù)公園環(huán)境的廣告,隨時(shí)提醒市民的生態(tài)意識(shí),保證市民在公園中的活動(dòng)有序進(jìn)行。可通過(guò)加強(qiáng)公園法制建設(shè),把城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、游覽等行為都納入法制軌道上來(lái),明確各方的權(quán)利義務(wù),規(guī)范各方行為,形成公民愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí),各新聞單位要加大宣傳力度,宣傳城市園林綠化法規(guī),宣傳先進(jìn)典型,在全市形成社會(huì)辦園林、人人參與公園建設(shè)的良好局面。美好的環(huán)境也是給群眾提供優(yōu)美、整潔的休閑、娛樂(lè)、文體等的活動(dòng)場(chǎng)所和良好的服務(wù)。廣大市民有必要對(duì)公園環(huán)境質(zhì)量的改善作出了一定的貢獻(xiàn),發(fā)揮良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。
3.4 充分發(fā)揮政府職能
公園治理離不開(kāi)政府的支持,因此政府部門(mén)相應(yīng)的縮減其管理職能,將其他經(jīng)濟(jì)職能如養(yǎng)護(hù)、保潔、保安等進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。政府可以通過(guò)市場(chǎng)化招標(biāo),鼓勵(lì)并吸引市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和管理,這樣不僅能降低成本,還能激活城市公園的發(fā)展?jié)摿?；政府管理者?yīng)科學(xué)制定公園建設(shè)、管理等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)公園的建設(shè)規(guī)范；綠化養(yǎng)護(hù)操作規(guī)程；公園服務(wù)規(guī)范；星級(jí)公園、文明公園評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)等。工作中各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要出實(shí)招、鼓實(shí)勁、用實(shí)功、干實(shí)事,把任務(wù)進(jìn)行量化、細(xì)化,確保綠化資金到位、綠地面積達(dá)標(biāo)。以監(jiān)察者和指導(dǎo)者身份審視公園管理質(zhì)量和效益,促進(jìn)公眾權(quán)益和福利的擴(kuò)大,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、引導(dǎo)和監(jiān)督,讓它們承擔(dān)服務(wù)性、社會(huì)性的職能,盡可能減少行政干預(yù),創(chuàng)設(shè)平等競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。
3.5 吸收治理經(jīng)費(fèi)
在公園治理的經(jīng)費(fèi)方面,首先需要政府給予一定得財(cái)政支持和其他一些扶持性政策,地方財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公園建設(shè)投入實(shí)際需要的,部分公園可以進(jìn)行憑門(mén)票進(jìn)入公園的辦法來(lái)增加門(mén)票門(mén)票收入,既能保證游客的基本需求,并增加公園的經(jīng)濟(jì)收入,同時(shí)還能保護(hù)公園資源；還可以通過(guò)積極鼓勵(lì)企業(yè)和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè),為公園多渠道籌措資金。確保公園治理的有效性,利用公園資源開(kāi)發(fā)公共休閑娛樂(lè)。經(jīng)費(fèi)的增加需要采取多元化投資,將公園的投資和保護(hù)相應(yīng)的推向市場(chǎng),依靠市場(chǎng)投資來(lái)進(jìn)行多元化市場(chǎng)融資方式。比如:可以出讓城市公園的冠名權(quán),動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等。
3.6 加強(qiáng)市民參與治理
城市公園管理者應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)多種途徑讓市民參與城市公園管理,使他們具有超越自身利益去關(guān)注更大的公共利益的廣闊視野。展開(kāi)群眾公眾討論、評(píng)判工作,吸取市民的意見(jiàn)和建議制定出適應(yīng)廣大市民的治理方案。加強(qiáng)市民參與,例如可以建立老年社會(huì)組織,充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng),為其他人提供醫(yī)療保健、家庭教育等各種咨詢服務(wù),進(jìn)而把城市公園里原來(lái)自發(fā)、松散的群眾團(tuán)體都凝聚起來(lái)；可以成立“公園之友”志愿者隊(duì)伍,讓其參與城市公園的日常管理。其中,志愿者隊(duì)伍可以建立各類活動(dòng)的相關(guān)制度,并且每天輪流在城市公園里值班巡查,制止一切不文明行為。這樣就使市民具有超越自身利益,從而去關(guān)注更大的公共利益的廣闊視野。在實(shí)施過(guò)程中,政府也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建信息流動(dòng)的渠道,使城市公園的公共事務(wù)管理公平、公開(kāi),并鼓勵(lì)市民與社會(huì)組織群體對(duì)其進(jìn)行討論、評(píng)判,以提高市民與社會(huì)組織群體參與城市公園治理的積極性。
4 結(jié)語(yǔ)
在行業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程中,根據(jù)新公共管理理論,公園作為城市公共設(shè)施不可缺少的部分,我們要加強(qiáng)規(guī)劃與管理,挖掘城市綜合公園應(yīng)有的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,充分發(fā)揮城市綜合公園的三大效益,并協(xié)調(diào)它們之間的平衡關(guān)系,從而使得公園整體綜合效益的發(fā)揮符合城市尺度和風(fēng)貌。
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今年以來(lái)，區(qū)以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照?qǐng)@區(qū)化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)城市化，加快一個(gè)融合，兩個(gè)對(duì)接，實(shí)施三大戰(zhàn)略步驟，四大戰(zhàn)略措施，建設(shè)新型工業(yè)化河濱市區(qū)的發(fā)展思路，加大了城市管理力度以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，使城市的吸引力、凝聚力和載體功能不斷增強(qiáng)，城市化進(jìn)程得到進(jìn)一步推進(jìn)。
一、加大城市管理力度，進(jìn)一步提高城市管理水平
，我們以城市環(huán)境綜合整治為總抓手，加大了城市管理力度。一是為進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，成立了城市管理行政執(zhí)法局，將城管綜合執(zhí)法大隊(duì)更名為城管行政執(zhí)法大隊(duì)，并壯大了執(zhí)法隊(duì)伍，添配了執(zhí)法裝備，使城市管理綜合執(zhí)法水平得到加強(qiáng)。為規(guī)范執(zhí)法行為，又制定了嚴(yán)格的考核辦法，逐街逐路，定員定崗定責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，使執(zhí)法隊(duì)員的責(zé)任心加強(qiáng)，嚴(yán)重影響城市市容市貌的城市頑疾得到規(guī)范和遏制，城市秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是按照“建養(yǎng)分離，事權(quán)分離”的原則，對(duì)園林處、環(huán)衛(wèi)處進(jìn)行了作業(yè)方式改革，將環(huán)衛(wèi)道路保潔、園林養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)推向市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，推動(dòng)市政公用設(shè)施管理向企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)做的模式轉(zhuǎn)變。環(huán)衛(wèi)處對(duì)以來(lái)老城區(qū)以外新增城市道路共計(jì)50萬(wàn)平方米的道路保潔進(jìn)行了分段招標(biāo)。園林處對(duì)老城區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)起步區(qū)段萬(wàn)平方米的綠化管理進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，提高了效率，激發(fā)了工作人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感，提高了道路保潔質(zhì)量和園林養(yǎng)護(hù)管理水平。
二、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市的載體功能
區(qū)加大了對(duì)城市建設(shè)資金的投入力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力有明顯的提高。今年，我們主要投資建設(shè)了以下工程：一是城市道路建設(shè)工程。（1）路翻新工程。由設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，全長(zhǎng)2300米，寬9米，共拆除原涵洞2300米，工程總投資2500萬(wàn)元。目前，暗渠翻新工程已完工。路面造面工程春節(jié)后馬上進(jìn)行。（2）路整體改造工程。由城建設(shè)計(jì)院根據(jù)清華大學(xué)對(duì)路及路兩側(cè)整體改造的總體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)。道路工程全長(zhǎng)米，主路寬米，雙向八車(chē)道，兩側(cè)人行道各寬5.5米，全用花崗巖鋪設(shè)，兩側(cè)路燈采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的燈光設(shè)施，所有管線全部入地，工程總投資萬(wàn)元。目前，工程已基本完工。二是園林綠化工程。（1）廣場(chǎng)及綠化帶工程。廣場(chǎng)及南北延伸綠化帶總面積萬(wàn)平方米，總投資萬(wàn)元，由園林設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。目前，已完成廣場(chǎng)綠化和綠化帶建設(shè)，廣場(chǎng)硬化、鋪裝及廣場(chǎng)、綠地內(nèi)的景觀、管理房基本完工。主體雕塑、草坪燈、噴泉正在抓緊設(shè)計(jì)、施工。（2）南、北工業(yè)區(qū)綠化工程。區(qū)綠化是今年綠化工程的重點(diǎn)。對(duì)區(qū)的路進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，栽植各類喬灌木萬(wàn)株，綠化面積達(dá)萬(wàn)平方米，完成投資萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)起步區(qū)出現(xiàn)的殘樹(shù)斷壟，缺土少苗部分，進(jìn)行回填、補(bǔ)植常綠樹(shù)、撒播草種，進(jìn)一步鞏固了綠化效果。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。（1）熱電廠及供熱工程。熱電廠由投資建設(shè)，總投資元人民幣，年發(fā)電度，提供萬(wàn)平方米的供暖熱源。目前，已完成土建投資萬(wàn)元，其中主廠房投資萬(wàn)元?；?chē)間、加壓泵站、水塔、煙囪、破碎車(chē)間和干煤棚主體工程已完工。供熱工程由設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)供熱能力為萬(wàn)平方米，總投資萬(wàn)元，需敷設(shè)主管道公里，建設(shè)個(gè)分配站。目前，主管線已全部敷設(shè)完畢，占地畝的首站建設(shè)主體工程已完成，二級(jí)管線改造基本結(jié)束；分配站，已完成個(gè)，各分配站鍋爐房已經(jīng)確定，居民室內(nèi)設(shè)施改造正在進(jìn)行之中。（2）天然氣管網(wǎng)工程。天然氣工程是市政府的重點(diǎn)工程，由市政府統(tǒng)一投資，區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)，并協(xié)調(diào)地上附著物補(bǔ)償及拆遷工作。我區(qū)段工程總投資萬(wàn)元，需敷設(shè)主管道公里，需挖掘回填土石方萬(wàn)立方米，現(xiàn)已基本完成。四是工業(yè)、生活污水管網(wǎng)敷設(shè)工程。（1工業(yè)區(qū)一期污水管網(wǎng)和兩次穿越工程。將南區(qū)的污水經(jīng)自來(lái)水廠和東關(guān)兩次穿河底送到工商分局門(mén)前，沿河綠化帶直穿小山和高速至總排污管網(wǎng)，目前，工程已完工。（2）發(fā)展區(qū)排污工程。該工程自向北至廠北側(cè)，向東穿高壓走廊綠化帶，再過(guò)路，接入?yún)^(qū)總排污管，該工程已完工。（3）河城區(qū)段河床污水截流工程。該工程從河到街東端敷設(shè)一條長(zhǎng)米，直徑為500—800cm的水泥管，將5處長(zhǎng)期向內(nèi)夾河排放生活污水的排污口全部接入主管道送到總排污管網(wǎng)，徹底結(jié)束老城區(qū)雨污混流、污水排放至河的歷史。該工程已經(jīng)施工完畢。（4）全長(zhǎng)3500米的南區(qū)污水二期工程。該工程經(jīng)區(qū)沿路到河?xùn)|岸沿河向北至以北段，已開(kāi)工建設(shè)。
三、加快舊城改造及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，切實(shí)改善居民的居住條件
在給廣大居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境及便利的出行條件的同時(shí)，為徹底改善居民的居住條件，年，我區(qū)主要做了以下幾方面的工作：一是村整體改造工程。我們?cè)谀陮⒅リ?yáng)村整體拆遷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了整體改造。重點(diǎn)建設(shè)了萬(wàn)平方米的回遷房，用于安置村回遷戶和連城路改造涉及的回遷戶戶。目前，萬(wàn)平方米回遷房已基本完工。二是吸引外資，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施齊全，功能完善的住宅小區(qū)。年，我區(qū)主要是進(jìn)行了小區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)，總開(kāi)發(fā)面積萬(wàn)平方米，總投資萬(wàn)元。通過(guò)舊城改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市住宅檔次都有了較大提高，城市居民住宅條件得到大大改善。
四、積極加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)
為把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，使之盡快完善功能，聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。我們堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的多種模式，因地制宜，突出特色搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是采取以點(diǎn)帶面的作用，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)典型帶動(dòng)作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)中心鎮(zhèn)“四個(gè)一”活動(dòng)，主要抓好道路、綠化、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年全區(qū)四個(gè)鎮(zhèn)兩個(gè)辦事處共投資萬(wàn)元，硬化路面萬(wàn)平方米；投資元改造自來(lái)水，以改善農(nóng)村農(nóng)民用水問(wèn)題；投資534萬(wàn)元，建設(shè)橋梁6座；投資510萬(wàn)元，綠化面積42.78萬(wàn)平方米。二是加大園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次。今年8個(gè)工業(yè)園區(qū)共落實(shí)項(xiàng)目65個(gè)，投資8.33億元，建成區(qū)面積24.75萬(wàn)平方米。三是嚴(yán)肅規(guī)劃綱性，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，實(shí)行沒(méi)有規(guī)劃不審批項(xiàng)目的制度。根據(jù)我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)河濱城市的戰(zhàn)略思想，對(duì)辦事處鎮(zhèn)駐地的規(guī)劃進(jìn)行了全面調(diào)整，按照全區(qū)總體規(guī)劃思路重新進(jìn)行了規(guī)劃，并對(duì)部分鎮(zhèn)、辦事處的規(guī)劃進(jìn)行了修訂完善。
總之，經(jīng)過(guò)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，我區(qū)的城市面貌煥然一新，城市化水平得到提高。我們雖然取得了一定的成績(jī)，但是離省市的要求，跟兄弟縣市相比，都有一定的差距，我們將再接再厲，把我區(qū)的城市化工作搞好。
