時(shí)間：2023-10-29 09:55:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地整治規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:土地綜合整治 規(guī)劃內(nèi)容 規(guī)劃體系
中圖分類號(hào):TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)06(b)-0138-01
自2009年以來,湖南省農(nóng)村土地綜合整治工作已進(jìn)入第四個(gè)年頭,目前2011年度農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目正處于項(xiàng)目申報(bào)階段。從前兩年農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施效果來看,湖南省農(nóng)村土地綜合整治實(shí)際內(nèi)容較為單一,還是停留在基本農(nóng)田建設(shè)上,未跳出以往土地整理的范疇。究其原因,農(nóng)村土地綜合整治缺乏科學(xué)合理的綜合整治規(guī)劃作為引導(dǎo)是重要的一方面。為保障農(nóng)村綜合整治有規(guī)可依,筆者認(rèn)為有必要理清農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的,建立合理的規(guī)劃體系,明確規(guī)劃的具體內(nèi)容。
1 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的
編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)達(dá)到以下目的:(1)以規(guī)劃為龍頭,指導(dǎo)土地綜合整治,引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè);(2)促進(jìn)農(nóng)村“一化三基”建設(shè);(3)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;(4)建立指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的土地利用控制指標(biāo)體系。
2 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系
為達(dá)到農(nóng)村綜合整治規(guī)劃的目的,筆者認(rèn)為規(guī)劃體系可概括為“三個(gè)層次,九規(guī)合一”。“三個(gè)層次”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)包括總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次;“九規(guī)合一”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃由土地利用總體規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃等九個(gè)子規(guī)劃通過有機(jī)組合、系統(tǒng)綜合形成。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系。
3 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容
3.1 總體規(guī)劃
農(nóng)村土地綜合整治總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃。在落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,編制農(nóng)村土地綜合整治土地利用總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)在分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎(chǔ)上確定土地利用目標(biāo),調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局;(2)劃定土地用途管制區(qū);(3)落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo);(4)落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo),確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、用地規(guī)模及布局,劃定城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤區(qū);(5)安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及用地布局;(6)安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地;(7)安排土地開發(fā)、整理、復(fù)墾區(qū)。
3.2 控制性規(guī)劃
3.2.1 村莊體系規(guī)劃內(nèi)容
(1)明確村莊功能分區(qū);(2)根據(jù)功能分區(qū)布局居住建筑用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、生產(chǎn)倉儲(chǔ)用地、道路交通用地、公用工程設(shè)施用地、綠地、水域及其它用地;(3)配置各級(jí)居民點(diǎn)之間的通行道路;(4)配置村莊之間給水、排水、電力、通信、供氣等公用工程管線體系。
3.2.2 交通規(guī)劃內(nèi)容
(1)落實(shí)國(guó)家、省、市、縣交通規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的交通項(xiàng)目,即落實(shí)過境公路;(2)結(jié)合村莊體系規(guī)劃,配置各級(jí)居民點(diǎn)之間的通行道路;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,配置主要田間道及生產(chǎn)路。
3.2.3 水利規(guī)劃內(nèi)容
(1)落實(shí)國(guó)家、省、市、縣水利規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的水利項(xiàng)目;(2)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生活需要,配置與國(guó)家、省、市、縣水利規(guī)劃項(xiàng)目相配套的區(qū)域骨干水利工程項(xiàng)目;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,配置主要的農(nóng)田水利工程。
3.3 專項(xiàng)規(guī)劃
3.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容
按照因地制宜、效率優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則,結(jié)合對(duì)村域的自然和資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及環(huán)境承載能力的分析,確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局。
3.3.2 村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容
(1)居民點(diǎn)內(nèi)部功能分區(qū);(2)居民點(diǎn)內(nèi)部街道網(wǎng)(宅前路)布局;(3)公共設(shè)施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑戶型設(shè)計(jì)。
3.3.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃內(nèi)容
(1)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,確定拆舊區(qū)布局;(2)選定房屋拆遷農(nóng)民集中安置區(qū);(3)合理布局拆舊建設(shè)用地整理復(fù)墾工程;(4)根據(jù)拆舊區(qū)騰退建設(shè)用地?cái)?shù)量與安置區(qū)新增建設(shè)用地?cái)?shù)量,測(cè)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。
3.3.4 土地整理開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容
(1)合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置農(nóng)田水利工程,保障“旱能灌、澇能排、漬能降”;(3)合理配置田間路橋工程,保障“物能運(yùn)、路成網(wǎng)”;(4)適當(dāng)配置農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程,提高農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力及美化農(nóng)田景觀。
4 結(jié)語
通過以上農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容體系構(gòu)建,可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在農(nóng)村土地空間上全覆蓋,在農(nóng)村土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容上全涵蓋。從而能夠保障農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：土地整治；規(guī)劃方案；評(píng)價(jià)大綱；監(jiān)測(cè)跟蹤
中圖分類號(hào)：DF45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
土地整治作為解決我國(guó)當(dāng)前土地利用問題的主要手段之一，其本質(zhì)是在時(shí)間和空間上對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地整治活動(dòng)進(jìn)行安排與協(xié)調(diào)。對(duì)土地整治規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是土地利用相關(guān)規(guī)劃體系自身不斷完善的客觀要求，也是貫徹落實(shí)環(huán)評(píng)法、規(guī)劃環(huán)評(píng)條例和國(guó)家對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一國(guó)策的需要。土地整治活動(dòng)的開展對(duì)區(qū)域土地利用狀況必然會(huì)造成一定影響，進(jìn)而影響到區(qū)域內(nèi)環(huán)境狀況。
1土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)
程序規(guī)劃的編制過程是一個(gè)較規(guī)范的決策過程，可以從規(guī)范決策過程的角度來分析規(guī)劃的編制過程。在決策過程中貫穿規(guī)劃的相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)，這樣才能協(xié)調(diào)規(guī)劃環(huán)評(píng)的程序。規(guī)范性決策學(xué)要求按科學(xué)的程序規(guī)范和方法規(guī)范來制定決策，決策的制定過程分為確定問題所在，提出決策的目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)、探索和擬定各種可能的備選方案和從各種備選方案中選出最合適的方案3個(gè)階段。確定決策目標(biāo)是決策的前提，擬定備選方案是決策的基礎(chǔ)，方案的選擇則是決策的關(guān)鍵[1]。根據(jù)上述理論，可將土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序分為4 個(gè)階段：制定評(píng)價(jià)大綱、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)總結(jié)和監(jiān)測(cè)跟蹤。
1.1 制定評(píng)價(jià)大綱
1.1.1 規(guī)劃方案的初步分析
包括對(duì)土地整治規(guī)劃的層次性、目標(biāo)、作用對(duì)象、涉及領(lǐng)域、實(shí)施區(qū)域與時(shí)段等進(jìn)行初步研究。
1.1.2 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)資料的收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
收集規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及可能影響到區(qū)域內(nèi)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)資料，需要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。1.1.3相關(guān)規(guī)劃的類比與分析 包括該規(guī)劃的編制與實(shí)施所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策等相關(guān)內(nèi)容，了解該規(guī)劃編制的目標(biāo)、背景等情況。
1.1.4 環(huán)境影響識(shí)別
為了確定土地整治規(guī)劃對(duì)未來造成的環(huán)境影響，是進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的前期性基礎(chǔ)，也是保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)可行性和有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括識(shí)別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案的主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，并且主要有兩方面的內(nèi)容：①確定所有預(yù)期的環(huán)境影響或相關(guān)的環(huán)境影響因子與規(guī)劃之間的關(guān)系；②識(shí)別出較為關(guān)鍵的環(huán)境影響。
1.1.5 確定環(huán)境目標(biāo)，選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
以環(huán)境影響識(shí)別為基礎(chǔ)，結(jié)合調(diào)查的情況以及涉及部門或區(qū)域的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，借鑒相關(guān)研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與等多種形式，初步確定環(huán)境指標(biāo)，并在后續(xù)工作中補(bǔ)充、完善和調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值、區(qū)域環(huán)境背景值，通過上述各種方式，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 評(píng)價(jià)實(shí)施
1.2.1 采集評(píng)價(jià)信息
根據(jù)初步確定的環(huán)境目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用多種調(diào)查手段，全面收集相關(guān)資料。
1.2.2 環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià) 該部分是整個(gè)影響評(píng)價(jià)的核心。預(yù)測(cè)內(nèi)容主要有土地整治結(jié)構(gòu)與規(guī)劃調(diào)整、土地整治空間布局調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的直接或間接的環(huán)境影響及其規(guī)劃方案影響下的可持續(xù)發(fā)展能力。預(yù)測(cè)方法一般有類比分析法、投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法、情景分析法等[2-3]。同時(shí)，對(duì)土地整治規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，可采用定性與定量相結(jié)合的方法，一般有加權(quán)比較法、對(duì)比評(píng)價(jià)法、層次分析法、費(fèi)用效益分析法和環(huán)境承載力分析法等。
1.2.3 評(píng)價(jià)結(jié)論
按照下列形式中的 1 項(xiàng)給出評(píng)價(jià)結(jié)論：可以接受這一規(guī)劃；修正本方案或制定補(bǔ)救措施；接受 1 個(gè)或幾個(gè)替代方案；否定該規(guī)劃。
1.3 評(píng)價(jià)總結(jié)
1.3.1編制報(bào)告書
報(bào)告書既是對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)工作過程的總結(jié)，又是其成果的體現(xiàn)，應(yīng)該全面、客觀、概括地反映評(píng)價(jià)的全部工作。
1.3.2 編制工作總結(jié)
由于土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在我國(guó)剛剛起步，因此每次評(píng)價(jià)工作完成后的總結(jié)對(duì)于檢驗(yàn)評(píng)價(jià)方法，完善評(píng)價(jià)的理論體系和指導(dǎo)以后的工作具有十分重要的意義。該項(xiàng)工作主要是對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)、不足之處以及有待探索的一些問題等方面進(jìn)行總結(jié)。
1.4監(jiān)測(cè)跟蹤
首先利用現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)土地整治規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響，并通過專家咨詢和公眾參與等方式，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響。然后，在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響，其評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其建議的減緩措施是否得到了貫徹實(shí)施，同時(shí)確定為進(jìn)一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進(jìn)措施并總結(jié)該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中得到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
2 不同類型土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響
土地整治包括開發(fā)未利用土地、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、提高土地集約利用率、歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、恢復(fù)利用廢棄土地和道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)等方面內(nèi)容，可以分為農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、未利用地整治和土地復(fù)墾等類型。土地整治對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等環(huán)境都有影響。在評(píng)價(jià)過程中的特異性和對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境影響的指標(biāo)構(gòu)建，是土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。
2.1 農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整治可能引起的環(huán)境影響
零星土地的歸并、村莊的搬遷合并和道路渠林的規(guī)劃可改善農(nóng)村生活環(huán)境，增加土地利用率，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，也可能導(dǎo)致農(nóng)村景觀異質(zhì)性減少，破碎度減小，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可能引起系統(tǒng)中氣候因素、水資源、水文及地質(zhì)變化；以改良土壤、農(nóng)膜使用、噴施農(nóng)藥、化肥、灌溉為措施的提高耕地生產(chǎn)效率的手段，易引發(fā)耕地污染、地下水體污染及地力下降等環(huán)境及耕地質(zhì)量問題。
2.2 未利用地整治可能引發(fā)的環(huán)境影響
提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，可能導(dǎo)致土地本身的沙化、水土流失及土壤的鹽漬化問題，影響并導(dǎo)致周圍外部環(huán)境問題，諸如自然淡水體減少、環(huán)境質(zhì)量惡化、水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化、泥沙含量加大和淤積、水生物減少、水文環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害頻發(fā)或海洋環(huán)境惡化等。
2.3 土地復(fù)墾可能引發(fā)的環(huán)境影響
改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，可能導(dǎo)致礦山廢棄地復(fù)墾，如使用污染的客土可能引起耕地二次污染[5]；災(zāi)害地復(fù)墾可能引起當(dāng)?shù)乜篂?zāi)害能力減弱；建設(shè)施工破壞地復(fù)墾可能引起土地的污染及地力下降等問題。
3土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立
3.1 社會(huì)環(huán)境影響指標(biāo)
在獲得經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，從社會(huì)角度看，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作貢獻(xiàn)與影響的程度（表1）。
3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響指標(biāo)
從投資者的角度，可以用投資綜合效益（靜態(tài)）指標(biāo)法和投資綜合效益（動(dòng)態(tài)）指標(biāo)法進(jìn)行分析。其中投資綜合效益（靜態(tài)）指標(biāo)法的主要衡量指標(biāo)包括投資效益率和投資回收期；投資綜合效益（動(dòng)態(tài)）指標(biāo)法主要衡量指標(biāo)包括內(nèi)部報(bào)酬率、凈現(xiàn)值、益本比和動(dòng)態(tài)投資回收期。從農(nóng)戶的角度，主要用耕地整治面積的產(chǎn)投比提高量來判斷土地整治后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益[6]
3.3 生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)表現(xiàn)為整理后自然生態(tài)系統(tǒng)中各構(gòu)成要素的組合、相互關(guān)系等（表 2）。
4結(jié)語
分析、預(yù)算和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃方案的環(huán)境影響，選定最優(yōu)方案擬定相關(guān)對(duì)策和措施，有利于對(duì)土地整治對(duì)象的環(huán)境保護(hù)、生物多樣性的保護(hù)和加強(qiáng)后續(xù)管理等相關(guān)政策和措施。通過分析規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，可得出土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地整治工作的不斷發(fā)展和相關(guān)法律、法規(guī)等的完善，土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也將深入開展，文中提出的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容、程序和相關(guān)指標(biāo)還需根據(jù)實(shí)際工作的開展進(jìn)一步探索完善。
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關(guān)鍵詞：土地整治；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；改革；變新
中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1引言
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，最大化利用土地資源是一個(gè)刻不容緩的問題，而合理的土地整治，就成了一個(gè)重要話題，要在盡量不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生壞影響的前提下強(qiáng)化閑余土地的利用，保證耕地的面積，提高土地的畝產(chǎn)量，而合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的利用發(fā)展，將土地整治與城市發(fā)展，新農(nóng)村土地建設(shè)又成為我國(guó)現(xiàn)狀發(fā)展的一個(gè)需要關(guān)注的問題，接下來，讓我們通過通過下面的分析找出我國(guó)土地整治面臨的問題和解決的對(duì)策。
2土地整治面臨的考驗(yàn)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，也是我國(guó)從國(guó)情出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重大決策，是建設(shè)小康社會(huì)的基本要求，在現(xiàn)今的時(shí)代背景下要想達(dá)到理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，就必須將貧富差距巨大的城鄉(xiāng)結(jié)合起來，創(chuàng)造雙贏局面。而土地整治能夠能夠結(jié)合城鄉(xiāng)對(duì)土地利用側(cè)重點(diǎn)不同的要求上，合理利用農(nóng)村耕地，增加耕地生產(chǎn)率，緩解城市建設(shè)地標(biāo)嚴(yán)重不足的問題，由城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展，達(dá)到一個(gè)雙贏局面，那么一個(gè)合理的土地整治就是我們力求的目標(biāo)了，下面，我們談?wù)勚行枰媾R的難題。
2.1缺乏完善的制度
由于我國(guó)的土地整治和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展還在不斷摸索發(fā)展，導(dǎo)致一些政策不夠人性化，在征收，集化土地利用的同時(shí)沒有很好的考慮到被征地者的生活狀況和一些農(nóng)民在失去土地面臨的就業(yè)壓力，農(nóng)民基本生活的生活條件不能保障，征收土地的善后措施不夠完善，導(dǎo)致被征地者的生活出現(xiàn)住房難，就業(yè)難，這也間接的影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2缺乏集體土地整治的制度
現(xiàn)今農(nóng)村土地過于閑散，一些土地產(chǎn)權(quán)不明，為農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作帶來了不便，同時(shí)也不能明確集體土地所有權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)等，為土地征收工會(huì)作帶來了極大的不便，在征收土地時(shí)不同做到公平公正的合理補(bǔ)償，這也會(huì)降低農(nóng)民生活的積極性，給統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)帶來隱患。
2.3缺乏城鄉(xiāng)土地流通市場(chǎng)
土地整治，是在過去的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地利用率，優(yōu)化土地的結(jié)構(gòu)，合理利用土地，過去的一些不合理土地建設(shè)和利用需要被新的整治代替，實(shí)現(xiàn)布局最優(yōu)化，土地利用最大化，環(huán)境污染最小化，但是現(xiàn)有的制度的不完善，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間還缺少了溝通的橋梁，怎么才能讓這兩者配合，做到城鄉(xiāng)人口居住集中化，建設(shè)集中工業(yè)區(qū)，娛樂場(chǎng)所的公共用地的集中，還是我們長(zhǎng)期努力，需要解決的問題。
3完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)向小康社會(huì)邁進(jìn)的重要步驟，作為土地大國(guó)，架好這座大橋，才能讓這項(xiàng)發(fā)展實(shí)行土地建設(shè)最省化，土地利用最優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化的好局面，當(dāng)前，我們要做的，除了保護(hù)好耕地和節(jié)約土地土地利用，還要針對(duì)實(shí)行的，解決面臨的土地問題。
3.1土地征收的完善
土地征收是為了服務(wù)于城鄉(xiāng)居民，同時(shí)土地的征收與整治會(huì)牽涉到土地使用權(quán)的更改，這樣也會(huì)涉及到普通土地土地?fù)碛姓叩那猩砝妫挥凶龊昧送晟频耐恋卣骷坪蟠胧拍鼙ＷC土地征收這項(xiàng)政策更好的實(shí)施，才能讓人民擁護(hù)，支持這樣政策，從而更好促進(jìn)這項(xiàng)政策發(fā)展下去。
3.1.1多樣化的征地補(bǔ)償
土地時(shí)農(nóng)民一輩子的依靠，征收的農(nóng)民的土地也讓他們喪失的生存下去的依賴，所以在征收土地的同時(shí)，善后要人性化，科學(xué)化，要能盡量滿足不同人的需要，保證農(nóng)民找到新的生活工具，可以通過發(fā)放征收土地補(bǔ)償費(fèi)，在城鎮(zhèn)辦企業(yè)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)率，或者給予新的土地等措施做到農(nóng)民征地后的積極性還在，這樣不僅優(yōu)化土地整治，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)被推進(jìn)。
3.1.2改進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系
土地是農(nóng)民的根，要想更好的做到土地征收利用，農(nóng)民以后的生存方式是要面臨的問題，住房，就業(yè)，都是不可避免的話題，改善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民能真正融進(jìn)城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)的生活受保障，才是持久發(fā)展的硬道理。
3.2完善土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)證
土地過于閑散也是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不明，不被保證的一個(gè)大問題，第二次土地調(diào)查的實(shí)行，讓土地的實(shí)屬權(quán)得到認(rèn)證，這不僅給農(nóng)村集體土地發(fā)證帶來了方便，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可，這樣，不管是土地的征收，流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)承包都為公平，公正，合理的土地征收補(bǔ)償打下了基礎(chǔ)，使土地的補(bǔ)償更有跡可循，更方便了土地的集中利用，同時(shí)，也是間接的方便了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的發(fā)展。
3.3完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)土地利用側(cè)重點(diǎn)不同，怎么有效結(jié)合城鄉(xiāng)土地發(fā)展不同，合理利用時(shí)我們共同重視的話題，那么建立一個(gè)城鄉(xiāng)溝通的橋梁就是我們建設(shè)中不可或缺的元素了，而建立城鄉(xiāng)一體化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就是我們要尋找的橋梁，在原有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，建立新的集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，明確土地專屬權(quán)，明確集體土地的出租，轉(zhuǎn)讓，入股等，在集體土地管理上要公平，公正的方式對(duì)集體土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，同時(shí)擁有者在遵守各項(xiàng)規(guī)定的前提下，也可根據(jù)自己的需要對(duì)土地進(jìn)行租賃，轉(zhuǎn)讓，開發(fā)等，通過流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)征收的土地進(jìn)行合理化利用，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時(shí)獲益。
4總結(jié)
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流，這個(gè)基石也要墊好，只有合理利用了土地，才能將土地的利用最優(yōu)化，才能進(jìn)行長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能堅(jiān)守可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。此外上還要保證人性化善后制度，保證征收體系完善，保證征收土地的合理利用，這樣我們向小康社會(huì)的走進(jìn)腳步才會(huì)穩(wěn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉成，趙寶蘋，趙鳴仁．基于蒼穹數(shù)字成圖系統(tǒng)的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)軟件創(chuàng)新 ．《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》．2012，17．
【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；測(cè)量工作；信息支撐
測(cè)量工作是土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的前置行為，只有經(jīng)過詳細(xì)測(cè)量的土地，相關(guān)部門才能根據(jù)測(cè)量得出的各種信息來制定開發(fā)整理規(guī)劃，測(cè)量的詳細(xì)程度與準(zhǔn)確度關(guān)系著土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的詳細(xì)程度和準(zhǔn)確性，隨著土地開發(fā)整治工作的逐漸展開，現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)也逐漸發(fā)展成熟，但是在應(yīng)用中還存在一些不足之處，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)才能更好的為土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)。
1.土地開發(fā)整理中的測(cè)量?jī)?nèi)容和方法
1.1測(cè)量?jī)?nèi)容
測(cè)量工作是為了土地開發(fā)整治做準(zhǔn)備，測(cè)量中的各種數(shù)據(jù)是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段及項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收（日后利用土地時(shí)）的依據(jù)（之一），因此土地開發(fā)整治中的測(cè)量工作不是簡(jiǎn)單的地形地貌測(cè)量，需要詳盡的多方位測(cè)量。首先需要明確地塊的范圍和面積，并確定該地塊與其他地塊的邊界點(diǎn)。其次還要確定土地的權(quán)屬，即土地的所有權(quán)性質(zhì)，是國(guó)有土地還是集體土地，以及該地塊歸屬在哪個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，這關(guān)系到日后土地利用時(shí)的管理權(quán)問題，需要在土地開發(fā)整理前就確定，以免整理后在管理權(quán)上發(fā)生糾紛。再次，需要對(duì)地塊的土質(zhì)、地形地貌以及地類進(jìn)行測(cè)量，這方面的測(cè)量務(wù)求仔細(xì)，因?yàn)樗P(guān)系到該地塊將來會(huì)采用何種方式利用，即確定地塊的功能，這也是土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中重要的部分。
1.2測(cè)量方法
土地開發(fā)整理的測(cè)量方法包括兩個(gè)方面，一方面是人工測(cè)量，另一方面是利用高科技測(cè)量。在早期的土地開發(fā)整理測(cè)量中，基本都是人工測(cè)量，通過使用簡(jiǎn)單的儀器，人工可以完成土地面積、地形、地貌的測(cè)量，并且依靠化學(xué)實(shí)驗(yàn)裝置，還可以對(duì)地塊土壤性質(zhì)進(jìn)行測(cè)量，但這種人工的測(cè)量存在一定的誤差，并不能完全準(zhǔn)確地反映特定地塊的完整信息，因此隨著測(cè)量技術(shù)的發(fā)展，人們?cè)趯?shí)踐中越來越普遍的使用高科技進(jìn)行測(cè)量。最常用的的就是采用"假定坐標(biāo)系"的方法使用GPS全球定位系統(tǒng)采集野外數(shù)據(jù)。GPS是以衛(wèi)星為基礎(chǔ)的無線電衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，它具有全能性、全球性、全天候、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性的精密三維導(dǎo)航與定位功能。在現(xiàn)在的土地開發(fā)整治測(cè)量工作中，GPS測(cè)量發(fā)揮了很大的作用。
2.測(cè)量在土地開發(fā)整治中的應(yīng)用
土地開發(fā)整治的測(cè)量工作不僅是進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的前置工作，在土地開發(fā)整理工作的施工過程中以及后期竣工驗(yàn)收等階段也需要測(cè)量工作的支持，可以說是貫穿土地開發(fā)整治工作的始終。
2.1工程的前期決策、設(shè)計(jì)階段
測(cè)量工作最重要的作用是為土地開發(fā)整治工程的前期決策和設(shè)計(jì)階段提供完整準(zhǔn)確的信息。土地開發(fā)整治工程的主要目的之一就是對(duì)土地進(jìn)行重新利用，這是優(yōu)化我國(guó)土地資源的必然要求，對(duì)于一些尚未利用的土地，相關(guān)部門要根據(jù)土地（額）性質(zhì)制定使用規(guī)劃或者保護(hù)規(guī)劃，對(duì)已經(jīng)投入使用或者出于半開發(fā)狀態(tài)的土地，相關(guān)部門要根據(jù)目前的使用與開發(fā)狀況，并根據(jù)當(dāng)前的需求決定該地塊是否改變用途并進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，而做出上述這些決定的依據(jù)很大程度上依賴于測(cè)量工作，測(cè)量工作對(duì)地塊進(jìn)行全方位的測(cè)量并把數(shù)據(jù)提供給規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，規(guī)劃設(shè)計(jì)部門需要從測(cè)量數(shù)據(jù)中得到自己想要的答案。土地開發(fā)整治工程的另一個(gè)主要目的是對(duì)土地利用現(xiàn)狀的補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)于一些沒有完全發(fā)揮出地塊功能的土地使用項(xiàng)目要叫停或者轉(zhuǎn)換利用功能，對(duì)影響土地（使用）的因素和問題（為題）要給予解決，比如由于多個(gè)地塊之間邊界線復(fù)雜難分而影響了開發(fā)利用，或者一個(gè)資源型地塊處于不同的行政區(qū)域內(nèi)，不利于對(duì)地塊內(nèi)資源的開發(fā)利用，這些情況在土地的開發(fā)整理過程中都需要解決，而解決的前提是要了解這些地塊的當(dāng)前權(quán)屬以及界線情況，這就需要測(cè)量工作予以支持（了）。
2.2項(xiàng)目實(shí)施過程中的早期階段
土地開發(fā)整治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，前期測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作完成后，在項(xiàng)目具體實(shí)施階段施工單位會(huì)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，但由于工程的復(fù)雜性可能會(huì)在工程的早期階段需要進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)量，補(bǔ)充測(cè)量一般是為了施工測(cè)控以及解決（糾紛）工程施工中出現(xiàn)的建設(shè)問題，一般不需要太精密的測(cè)量技術(shù)，由施工單位自行就可完成，但在特定情況下仍需測(cè)量部門予以支持，如：項(xiàng)目開工前測(cè)量和設(shè)計(jì)單位必須將項(xiàng)目前期的測(cè)量成果、規(guī)劃設(shè)計(jì)成果提交給施工單位，以便施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)成果對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行復(fù)核測(cè)量工作。
2.3工程竣工驗(yàn)收階段
土地開發(fā)整治項(xiàng)目是一項(xiàng)目的性很強(qiáng)的工程，因此工程竣工驗(yàn)收一般具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工驗(yàn)收一般包括項(xiàng)目實(shí)施情況、整理后效果以及建設(shè)中資金使用情況等。其中項(xiàng)目實(shí)施情況中包括了工程是否是嚴(yán)格按照之前的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行、建設(shè)質(zhì)量情況以及工程是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，而這些竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)指標(biāo)都需要測(cè)量工作進(jìn)行支撐，從某種程度上說，土地開發(fā)整理的效果，就是工程開工前以及工程竣工后兩次測(cè)量工作結(jié)果的差異，這個(gè)差異就是土地開發(fā)整治后起到的變化。
3.測(cè)量在土地開發(fā)整治中的作用
3.1為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持
決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。土地開發(fā)整治測(cè)量成果就提供了這些要素，全面反映出土地開發(fā)整治項(xiàng)目區(qū)域的地形、地貌、地物、交通、水系、境界、房屋（人口）等現(xiàn)狀信息，集中成為數(shù)據(jù)庫，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。
3.2節(jié)約投資
土地開發(fā)整治工作需要大量投資，而投資的一部分用在了在開發(fā)過程中出現(xiàn)的不確定因素處理上，而這些影響土地開發(fā)整治工程的不確定因素是可以通過嚴(yán)密的測(cè)量工作避免的。實(shí)踐證明，相同的工程越詳細(xì)的施工計(jì)劃投資預(yù)算越少，而粗略的施工計(jì)劃投資預(yù)算就會(huì)多出不少，因此土地開發(fā)整理工程的施工規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)系到工程的投資多少，而測(cè)量工作是影響規(guī)劃設(shè)計(jì)能否詳盡的重要因素，所以在施工前的測(cè)量設(shè)計(jì)需要盡量詳細(xì)準(zhǔn)確，以便規(guī)劃設(shè)計(jì)部門據(jù)以設(shè)計(jì)出更詳細(xì)的施工計(jì)劃。
4.對(duì)土地開發(fā)整治中測(cè)量工作的體會(huì)和建議
（1）測(cè)量作為土地開發(fā)整治前期工作的重要一步，不僅在工作中要實(shí)事求是、精益求精，還需要具備一定的大局觀和責(zé)任感，尤其是權(quán)屬定界，當(dāng)牽涉到多方利益時(shí)，必須有雙方或多方當(dāng)事人在場(chǎng)指界。這不僅直接關(guān)系到土地權(quán)利人的切身利益，同時(shí)也是避免日后發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，確保社會(huì)穩(wěn)定的需要。
（2）合理確定測(cè)圖比例尺。在我國(guó)土地開發(fā)整理工程的測(cè)量工作中一般不對(duì)測(cè)圖比例尺進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，所以就造成了在同一地域不同地塊的測(cè)圖比例尺不盡相同，也有一些地塊的測(cè)土比例尺不合適而造成觀看的障礙，這需要測(cè)量人員根據(jù)情況選擇合適的測(cè)圖比例尺，以便測(cè)量成果能夠最大程度被相關(guān)單位接收。
（3）圖上元素應(yīng)充分具體。測(cè)繪成果圖上應(yīng)反映出居民點(diǎn)、林地、園地、溝、渠、水系、電等地物位置、數(shù)量等情況。由于土地開發(fā)整治工程的復(fù)雜性，需要測(cè)量工作要反映出該地塊的最詳盡數(shù)據(jù)，以便能據(jù)以做出詳盡的規(guī)劃設(shè)計(jì)，所以在測(cè)量圖上的元素要盡量具體充分。
關(guān)鍵詞：土地整治；推進(jìn)策略；存在問題；研究思考
前言：十七屆三中全會(huì)明確的提出了將土地整治工作列為大規(guī)模實(shí)施的重要工作之一，這就要求相關(guān)部門做好統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)和做好土地規(guī)劃工作。《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》明確表明，我國(guó)土地整治的戰(zhàn)略部署已經(jīng)進(jìn)一步得到完善，整治的基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)比較高。但是因?yàn)槲覈?guó)土地整治是由近幾年開始大面積實(shí)施的，所以在整治的實(shí)際工作中存在了很多不足之處，一定要重視土地整治中的不足，并認(rèn)真改善不足之處。
一、土地整治工作存在的問題分析
（一）土地整治的協(xié)調(diào)和宣傳力度不到位
土地整治工作具有一定的系統(tǒng)性，它所涉及到的方面比較多，而對(duì)土地整治相關(guān)的技術(shù)也有一定的要求，這是一項(xiàng)工作量比較大的活動(dòng)。但是由于在實(shí)施項(xiàng)目過程中過度依賴形成手段，不能理解群眾，對(duì)有關(guān)部門的關(guān)心也略顯不足，就會(huì)在項(xiàng)目中出現(xiàn)相關(guān)部門不夠配合和群眾抵觸的現(xiàn)象發(fā)生。其根本原因在于土地整治的宣傳不到位，沒有對(duì)土地整治實(shí)施深入宣傳，人們對(duì)土地整治的意義還不是很清楚，同時(shí)土地整治的協(xié)調(diào)工作做得不是很好，使當(dāng)?shù)卣M織和相關(guān)部門的作用不能夠正常發(fā)揮。
（二）土地整治專項(xiàng)規(guī)劃不具規(guī)范性
科學(xué)而又合理的開展土地整治的必要條件是制定良好的土地整治規(guī)劃。雖然四級(jí)（鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)）對(duì)土地的利用制定了整體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃也在轄區(qū)內(nèi)的土地整治中建立，但是落實(shí)的過程中其行為不具規(guī)劃化，尤其是在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，其工作思路就不發(fā)生變動(dòng)，而對(duì)于之前所規(guī)劃的土地整治項(xiàng)目通常會(huì)被擱淺，這就使工作的調(diào)規(guī)內(nèi)容更加繁重，使項(xiàng)目的實(shí)施期和設(shè)計(jì)編輯時(shí)間的時(shí)間都向后延長(zhǎng)，不利于項(xiàng)目工作的開展。另一方面了，對(duì)土地整治的監(jiān)管和指導(dǎo)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，這才能保證施工的質(zhì)量。
（三）整治機(jī)構(gòu)只流于表面形式，管理措施中存在很多紕漏
現(xiàn)階段的省級(jí)、市級(jí)國(guó)土資源部門已經(jīng)成立了專門的土地整治機(jī)構(gòu)，在縣區(qū)級(jí)成立的機(jī)構(gòu)比較少，以耕保科監(jiān)管為主。而專職人員不具有“專門性”，通常身兼數(shù)職，導(dǎo)致縣區(qū)級(jí)土地整治的力度減少。雖然整治機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)卣霰砺剩窃趯?shí)際工作中卻只流于表面形式，形同虛設(shè)，使管理制度措施中存在很多不足，使只重視立項(xiàng)的資金，而輕視項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，對(duì)管制制度置若罔聞，設(shè)計(jì)規(guī)劃隨意變更的情況發(fā)生，而整治項(xiàng)目后續(xù)管理保護(hù)措施和制度有待完善。
（四）土地整治成本隨著耕地資源開發(fā)的難度逐漸增加而上升
現(xiàn)階段的土地整治工作處于不斷推進(jìn)狀態(tài)中，好條件、大面積、容易開發(fā)的土地資源已經(jīng)都被整治開發(fā)，而一些土地資源因?yàn)殡x村莊比較遠(yuǎn)，所以交通也不是很方便，為土地整治帶來了一定的難度。而荒草地、裸灘地、鹽堿地和零散地都屬于不易開發(fā)的土地資源，但是隨著土地資源的緊缺，人們開始對(duì)不易開發(fā)的土地資源進(jìn)行開發(fā)整治，導(dǎo)致土地整治的資金投入增大，而項(xiàng)目施工中所需要的建材、人力和物力也日益增高，基于此，整治耕地的投入成本在逐步提高。
二、土地整治工作的推進(jìn)策略
（一）對(duì)土地整治的宣傳力度進(jìn)一步加大，使更多的大眾參與進(jìn)來
土地整治工作中對(duì)有效耕地進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鲅a(bǔ)，能夠使耕地總量保持平衡狀態(tài)。這不僅是政府和相關(guān)部門的工作，也是全民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。因此，要對(duì)土地整治的宣傳力度進(jìn)一步加大，例如利用報(bào)紙、廣播和電視、宣傳小冊(cè)子等形式向大家介紹土地整治與總量平衡的價(jià)值，同時(shí)使人們及時(shí)的了解到到土地整治的操作程序和整治優(yōu)惠政策，使廣大人們?nèi)罕姸紖⑴c到土地整治工作中來。
（二）對(duì)土地整治的編制進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，做好土地整治項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排
為了保證土地整治項(xiàng)目的合理使用，增加土地資源的利用率，要以土地利用總體規(guī)劃為基本依據(jù)，對(duì)各級(jí)土地整治的專項(xiàng)規(guī)劃加以不斷的完善，采取因地適宜的規(guī)劃方針，堅(jiān)持合理土地整治開發(fā)原則，使土地整治工作更具科學(xué)性和合理性。同時(shí)還要對(duì)土地整治項(xiàng)目的統(tǒng)籌工作進(jìn)行合理的安排，不能隨意變動(dòng)土地整治規(guī)劃。
（三）為土地整治隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)提供有效建立條件
建立一個(gè)充滿活力的整治隊(duì)伍和完善的整治機(jī)構(gòu)可以使土地整治管理工作得到有效的實(shí)施。管理人員通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來對(duì)自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)、整治素質(zhì)和職業(yè)道德水平進(jìn)一步提高。此外，政府一定要做好表率作用，承擔(dān)起土地整治的帶頭組織義務(wù)，使土地整治的組織保障得到進(jìn)一步的健全。
（四）實(shí)行多形式開發(fā)和異地開發(fā)的土地整治規(guī)劃
針對(duì)于土地整治，一定要縱觀大局，以土地資源的可持續(xù)發(fā)展為原則，以生態(tài)保護(hù)為提前，使土地開發(fā)利用的效益和價(jià)值最大化。對(duì)土地整治開發(fā)一定要采取多種形式，不能只依靠國(guó)土部門，要引導(dǎo)全民參與到土地的整治工作中去。同時(shí)要采取異地開發(fā)的方法，對(duì)人均耕地多、開發(fā)會(huì)引起拋荒的土地資源進(jìn)行異地開發(fā)，使開發(fā)的利益能夠被共同享受。
結(jié)論：綜上所述，土地整治的主要目的是使其發(fā)揮最大的效益和價(jià)值，它作為全社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)存在。我們，恩要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)和國(guó)家土地管理法律政策，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，利用土地整治專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃來講新名村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地整治有機(jī)的結(jié)合起來，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)土地整治制定科學(xué)而合適的整治措施，來使耕地總量和耕地發(fā)展需求能夠得到相對(duì)持平的一個(gè)狀態(tài)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】山區(qū)；土地整治；問題；措施；龍勝縣
一、前言
近年來我國(guó)土地整治事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，很好地支撐了耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，通過實(shí)施土地整治，優(yōu)化了項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的格局，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了土地利用效率，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。2010年11月10日，總理主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，土地整治工作的重要性可見一斑。
在全國(guó)開展土地整治的大環(huán)境下，中山峽谷地區(qū)將土地整治項(xiàng)目列入惠民工程的高度來實(shí)施，但受到地形地貌限制，土地整治實(shí)施難度較大。
二、龍勝縣自然條件
龍勝縣位于廣西東北部，屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候，具有熱量充足，雨水充沛的特點(diǎn)。縣內(nèi)地形東、南、北三面高，西部低，自西向東分布著貓兒山、大南山、全數(shù)山和天平山等四大山脈，平均海拔700--800米；地貌類型單一，流水侵蝕構(gòu)造中山峽谷地形遍及全縣，但在同一大地貌單元內(nèi)的不同部位也出現(xiàn)多種次一級(jí)地貌，有山前梯田、河流谷地、桌面山、長(zhǎng)條狀分水嶺、V形河谷等。龍勝是一個(gè)典型的“九山半水半分田”的山區(qū)縣，80%以上的耕地坡度大于15°，有的達(dá)到30°、40°，由于坡度較大所以每塊耕地面積小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作。由于地形、氣候、水文等因素影響，龍勝縣開展土地整治尤為重要，卻異常艱難。
三、龍勝縣土地整治現(xiàn)狀
多年來龍勝縣積極開展土地整治工作，自2001年到2013年全縣共申請(qǐng)立項(xiàng)土地開墾項(xiàng)目223個(gè)，實(shí)施規(guī)模778.348公頃，新增耕地新增耕面積623.182公頃；實(shí)施土地整治項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目實(shí)施總面積2396.59公頃，新增耕地面積74.99公頃。
通過土地整治，凌亂破碎的田塊被改為規(guī)整的田塊，提高了土地集約化利用水平；建成了系統(tǒng)完善的農(nóng)田排灌系統(tǒng)，提高了水資源的利用率和灌溉防洪能力；改善了高低不平、彎彎曲曲的農(nóng)村路況，建成了便于人行管理的道路網(wǎng)；對(duì)龍勝境內(nèi)生態(tài)平衡起到了積極的作用。當(dāng)?shù)乩习傩崭惺艿搅藝?guó)家政策的優(yōu)越性，但土地整治中還存在很多問題有待解決。
（一）龍勝地處中山峽谷，土地整治難度較大。龍勝縣屬于山區(qū)，大型機(jī)械很難進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)，給土地整治帶來一定的難度。轄內(nèi)的耕地以梯田為主，很難進(jìn)行大規(guī)模的土地整治，而且對(duì)梯田的整治技術(shù)要高于平地，這就要求龍勝土地整治在技術(shù)方面要有很好的支持，才能完成規(guī)劃目標(biāo)。
（二）無規(guī)劃依據(jù)，整治工作缺乏系統(tǒng)性。在過去的幾年，由于龍勝縣沒有編制相應(yīng)的土地整治規(guī)劃，對(duì)土地整治項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施過程和后期管護(hù)中，沒有科學(xué)預(yù)見和安排，造成工作缺乏連貫性，使土地整治工作缺乏統(tǒng)籌性，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的推進(jìn)。
（三）實(shí)施項(xiàng)目單一，以開發(fā)為主。土地整治實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著重大作用。龍勝由于受到山區(qū)地形地貌影響，近年來主要以土地開墾為主，土地整治實(shí)施內(nèi)容不多，實(shí)施工程要求不高，效益不夠彰顯。
（四）部門資源分散配置，合力推進(jìn)不足。土地整治涉及多個(gè)部門，關(guān)系多方利益，必須依靠政府主導(dǎo)統(tǒng)籌各部門資源力量，才能順利推進(jìn)。但在實(shí)施過程中，一些地方政府的主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，而國(guó)土資源部門一家力量有限，不能有效整合各方資源來快速有效的推進(jìn)。
（五）土地整治配套財(cái)力相對(duì)短缺。土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設(shè)周期長(zhǎng)。特別是包括村莊整治的項(xiàng)目，要統(tǒng)籌解決土地開發(fā)整理、拆遷安置補(bǔ)償、居民點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套的資金，都需要巨額資金的支持。在實(shí)施中，龍勝縣土地整治資金普遍以政府投入為主，對(duì)于支撐今后土地整治后期管護(hù)，資金相對(duì)薄弱。
四、土地整治實(shí)施保障措施
（一）積極編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃。該規(guī)劃必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，尊重客觀事實(shí)，在深入研究和充分論證的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，以確保規(guī)劃的可行性。
1、加強(qiáng)土地整治規(guī)劃力度。綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等手段，從機(jī)制、制度上保障龍勝縣土地整治規(guī)劃的編制和實(shí)施，對(duì)土地整治規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)反饋。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)相銜接的規(guī)劃體系。確實(shí)發(fā)揮土地整治規(guī)劃對(duì)土地整治活動(dòng)的控制和引導(dǎo)作用。
2、因地制宜，走龍勝特色整治道路。針對(duì)不同土地整治區(qū)域的土地利用特點(diǎn)，探索適宜現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的用地模式，增強(qiáng)區(qū)域土地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展能力。龍勝縣具有豐富的旅游資源，今后生化使用制度改革，爭(zhēng)取建立試點(diǎn)區(qū)域，努力將土地整治與生態(tài)旅游相結(jié)合，不僅提高土地質(zhì)量和利用率，還推進(jìn)了龍勝旅游業(yè)的發(fā)展。
（二）形成一個(gè)完善的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。土地整治工程涉及多個(gè)部門，應(yīng)形成一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，以避免多頭管理，造成力量分散。作為總協(xié)調(diào)方，應(yīng)以土地整治為平臺(tái)，整合各類資金，做到專款專用、專款專管，將土地開發(fā)整理復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、地災(zāi)防治、庫區(qū)高山移民等進(jìn)行深度整合，由總協(xié)調(diào)方統(tǒng)一安排，有序促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。
（三）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是推進(jìn)農(nóng)村土地整治、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。但是，由于掛鉤的目的主要是為城市發(fā)展建設(shè)服務(wù)的，著力點(diǎn)不在農(nóng)村，而且掛鉤指標(biāo)不能在省內(nèi)或省際統(tǒng)籌安排，另外，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力大的地區(qū)，對(duì)建設(shè)用地需求可能不強(qiáng)烈，而對(duì)建設(shè)用地需求大的地方，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力相對(duì)較小，或者沒有潛力。所以掛鉤制度還有待完善和創(chuàng)新。首先，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理出來的指標(biāo)，除了用于城市建設(shè)用地外，對(duì)于農(nóng)村自身?xiàng)l件成熟的地區(qū)，也可以發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品深加工、新農(nóng)村建設(shè)等。其次，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的前提下，允許掛鉤指標(biāo)在更大的區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，以體現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。這不僅有利于推進(jìn)農(nóng)村土地整治進(jìn)程，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有效途徑，符合統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。
（四）加大宣傳，提高民眾認(rèn)知度。堅(jiān)持政府組織、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，完善部門協(xié)作和專家咨詢制度，提高決策的科學(xué)化和民主化。充分利用各種媒體向社會(huì)各界人事宣傳土地整治的重要性，增強(qiáng)個(gè)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾在土地整治中的主體作用。
（五）完善管理，提高管理水平，加強(qiáng)土地整治監(jiān)管力度。建立目標(biāo)責(zé)任制度，實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)管理。加強(qiáng)與外省市及其他區(qū)縣的交流，學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)土地整治隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，提高的整體業(yè)務(wù)技能水平。
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土地生態(tài)化整治是指按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，土地生態(tài)化整治對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展以及國(guó)家綜合國(guó)力的提升都有極大的促進(jìn)作用，我們必須認(rèn)識(shí)到目前土地生態(tài)化整治的真實(shí)現(xiàn)狀，以及其中存在的問題和不足，認(rèn)真分析土地生態(tài)化整治對(duì)景觀設(shè)計(jì)的促進(jìn)作用以及給景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而采取有效的措施促進(jìn)我國(guó)土地生態(tài)化整治，研制出一系列促進(jìn)土地生態(tài)化整治的完善、科學(xué)的方案，加強(qiáng)我國(guó)土地生態(tài)化整治和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣就可以在很大程度上改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)景觀的設(shè)計(jì)，加快城鄉(xiāng)體化的進(jìn)程和步伐。
土地生態(tài)化整治與景觀設(shè)計(jì)的關(guān)系
1.土地生態(tài)化整治對(duì)景觀設(shè)計(jì)的促進(jìn)作用
生態(tài)理念和土地整治其實(shí)并不矛盾，土地生態(tài)化整治對(duì)景觀設(shè)計(jì)有非常重要的促進(jìn)作用，土地生態(tài)化整治尤其重視水資源基礎(chǔ)措施建設(shè)，通過農(nóng)田灌溉和排水功能，實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，從而在很大程度生改善水資源環(huán)境，進(jìn)一步提高土地整治區(qū)抗旱防澇的應(yīng)對(duì)能力，提高田地的灌溉效率和灌水均勻度，從而促進(jìn)水資源的合理利用。
2.土地生態(tài)化整治給景觀設(shè)計(jì)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)
目前，土地生態(tài)化整治包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程以及農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等。土地整治的工程項(xiàng)目非常大，很容易造成對(duì)熟土層的破壞，改變土壤的理化性質(zhì)，使得土壤有機(jī)質(zhì)含量減少，干旱少雨的情況下又會(huì)造成土壤的面飾和風(fēng)蝕，從而給景觀設(shè)計(jì)帶來定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
土地生態(tài)化整治與景觀設(shè)計(jì)研究
1.土地整治工程景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)
土地整治要有效保證規(guī)劃耕地區(qū)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，從而提高土地的生產(chǎn)率，保證土地的土壤肥力不下降。研究表明，土地表層的土壤符號(hào)有機(jī)質(zhì)和各種營(yíng)養(yǎng)元素，土地生態(tài)化整治必須科學(xué)、合理的保證土地表層的保留。
2.田塊景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)
田塊景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該注意田塊和周圍生態(tài)景觀的相互協(xié)調(diào)和平衡，這樣可以有效的保留灌木叢和片狀生物群落等等，促進(jìn)組合生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各生物種群間的共生關(guān)系的平衡。土地生態(tài)化整治區(qū)灌叢型群落主要以灌木和喬木為主，而草本植物群落主要包括狗尾草、車前草以及打碗花等等。根據(jù)土地整治區(qū)生物種類和其生存環(huán)境的不同區(qū)別，田塊景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該采用條帶型的結(jié)構(gòu)。其中條型結(jié)構(gòu)般情況下是長(zhǎng)4D0cm～600cm、寬150cm-200cm的規(guī)模。
3.道路景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)
道路景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)般情況下有田間路和生產(chǎn)路兩級(jí)道路，其中田間路寬為4m，長(zhǎng)為616m，田間路是鋪設(shè)路面的材料是泥結(jié)碎石，這種材料顧名思義是以碎石作為骨料、泥土作為填充料和黏結(jié)料，從而壓實(shí)修筑形成田間路。而生產(chǎn)路寬為2m，總長(zhǎng)4500m，路面是0.3m的素土夯實(shí)。道路景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的道路修筑中是不能使用混凝土的，這樣可以有效保證土壤的生態(tài)功能。道路鋪設(shè)和田塊配套構(gòu)成互通的網(wǎng)絡(luò)，在很大程度上維護(hù)了生態(tài)平衡。
4.溝渠景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)
溝渠景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中，土地生態(tài)化整治應(yīng)該堅(jiān)持盡量保留農(nóng)田本來自然風(fēng)貌的原則，在一定程度上盡量避免人為改造，從而給野生動(dòng)植物留下足夠的生存環(huán)境和繁衍場(chǎng)所。溝渠景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)需要根據(jù)農(nóng)田的實(shí)際情況不斷修復(fù)原有溝渠，在此基礎(chǔ)上，溝渠景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)更要保證新的農(nóng)渠、農(nóng)溝、斗渠、斗溝的科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)，其中斗溝的底寬為0.3m，深為0.29m，而農(nóng)溝的底寬為0.3m，深為0.22m。溝渠景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有其定的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，我們應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)這些原則以及農(nóng)田防洪排澇的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦翁攸c(diǎn)，和農(nóng)田道路的布置開挖排水溝，排水溝的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10年遇，要求為1日暴雨3日排出，邊坡比為1：1，比降為1：500。而且排水溝的設(shè)計(jì)修筑要盡量保證讓邊坡較緩，而且要在定程度上減少混凝土的使用，保證在修筑過程中采用天然材料，從而能夠使水生動(dòng)植物正常生存。
關(guān)鍵詞：：新常態(tài)；土地整治；理念
1：土地整治概念
土地整治指采用工程、生物等措施，對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的田、水、路、林和村進(jìn)行綜合整治，以改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率的活動(dòng)。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地、提高土地產(chǎn)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。在我國(guó)將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置 的重大戰(zhàn)略。
2：土地整治存在問題
2.1：認(rèn)識(shí)不夠全面深入
土地整治應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，從最近十多年開展的土地開發(fā)、土地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作來實(shí)踐來看，由于土地整治工作的主導(dǎo)部門僅限于單一的國(guó)土部門一家，導(dǎo)致了片面強(qiáng)調(diào)增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、優(yōu)化用地布局等土地工程目標(biāo)，對(duì)于很重要的“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等社會(huì)目標(biāo)則考慮較少。此外，從土地整治工程本身來看，以往的土地整治，內(nèi)涵上主要集中于片面追求耕地?cái)?shù)量增加，不考慮提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地布局和改善生態(tài)環(huán)境；范圍上以分散的土地開發(fā)整理、工礦廢棄地復(fù)墾為主，很少延伸到山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上只是單純地保護(hù)耕地，未強(qiáng)調(diào)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2.2：協(xié)同不夠積極有力
這主要表現(xiàn)在分散在各個(gè)部門的項(xiàng)目、資金等未得到整合，部門協(xié)調(diào)難度大。土地整治涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等多家部門，然而整治工作各自為政，規(guī)劃、資金、項(xiàng)目選址等各部門自行分頭進(jìn)行，導(dǎo)致規(guī)劃不銜接、項(xiàng)目重復(fù)投資、資金分散使用，難以整合各要素，形成全域全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。土地整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目實(shí)施過程需要多個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但目前，土地整治工作往往以專項(xiàng)任務(wù)為主，缺乏全域性、綜合性規(guī)劃和統(tǒng)籌安排各部門資源的機(jī)制，部門之間相互推諉。
2.3：標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善
土地整治工程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求低是普遍存在的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)和污染土地修復(fù)工程技術(shù)落后、礦區(qū)土地復(fù)墾工程簡(jiǎn)單、土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。土地整治工程一般未體現(xiàn)地區(qū)、類型、工程的差異性，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，并很少關(guān)注過程標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)。污染土地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未根據(jù)不同土地利用類型進(jìn)行考慮，也未從人體健康風(fēng)險(xiǎn)及地下水安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行篩選。同樣，礦山土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)的制定未對(duì)生物氣候帶、礦山及其開采工藝類型、復(fù)墾目標(biāo)、損毀類型進(jìn)行區(qū)別。
3：土地整治改進(jìn)對(duì)策
3.1：提高認(rèn)識(shí)水平
對(duì)土地整治應(yīng)有全面深入的認(rèn)識(shí)，在追求土地本身的工程目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)于以農(nóng)民權(quán)益保護(hù)為核心的“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置這一目標(biāo)不可偏廢，否則就背離了土地整治的初衷和目標(biāo)。應(yīng)把土地整治視為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，通過土地整治，提高土地質(zhì)量?jī)?yōu)化土地資源布局，促進(jìn)土地資源合理利用，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)和諧。今后對(duì)土地整治的認(rèn)識(shí)應(yīng)調(diào)整為：內(nèi)涵上以增加耕地?cái)?shù)量為主向增加數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局和改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；范圍上由分散的土地開發(fā)整理向集中連片綜合整治轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村土地整治延伸到城鎮(zhèn)工礦、山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上將由單純的建設(shè)性保護(hù)耕地向促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；手段上將由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等政策的綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。
3.2：強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作
多規(guī)合一是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等走向平臺(tái)統(tǒng)一的必由之路，土地整治應(yīng)適應(yīng)這一趨勢(shì)，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害工程治理等任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上做好自身規(guī)劃。土地整治工程復(fù)雜、任務(wù)繁重、涉及部門較多。因此，必須克服各自為政、分頭行動(dòng)、項(xiàng)目重復(fù)投資、資金使用分散等局面，政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，參加部門要積極配合牽頭部門，整合項(xiàng)目、資金、技術(shù)，使土地整治在規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施過程形成全域全方位的局面，以充分發(fā)揮整合效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。
農(nóng)村土地綜合整治是新一輪土地利用總體規(guī)劃中的重要內(nèi)容，是未來一個(gè)時(shí)期
國(guó)土資源管理的重要工作，關(guān)系到新一輪土地利用總體規(guī)劃中耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局
優(yōu)化及規(guī)模控制、耕地占補(bǔ)平衡等規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本文結(jié)合金華市土地利用現(xiàn)狀和農(nóng)村土
地整治（開發(fā)整理復(fù)墾）工作的情況，闡述了金華市開展農(nóng)村土地綜合整治存在的問題并提
出了若干建議和對(duì)策。
關(guān)鍵詞
農(nóng)村；土地整治；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1111
金華市開展農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀情況
1111.1.1.1.1
農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)容
農(nóng)村土地綜合整治是按照“耕地占補(bǔ)平衡有良方、土地節(jié)約集約有增量、農(nóng)民安居樂
業(yè)有保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的總體目標(biāo)[1],對(duì)農(nóng)村地區(qū)低效和不合理利用的田、水、
路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動(dòng)，包括農(nóng)用地、建設(shè)用
地和未利用地整治。
1.2農(nóng)村土地綜合整治的必要性
開展農(nóng)村土地綜合整治（土地開發(fā)整理復(fù)墾）是土地集約利用的現(xiàn)實(shí)需求。金華市地
處浙江省中部，全市土地面積10941平方公里，轄9個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝?63.68萬人，
人均耕地0.75畝，大大低于全國(guó)的水平，再加上近幾年，高速公路、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施
的興建，使原本人多地少的矛盾更為突出，要滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又要保護(hù)好耕地
資源，只有大力開展農(nóng)村土地綜合整治，開發(fā)土地資源，通過整治提高集約用地水平，進(jìn)一
步優(yōu)化我市農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
1.1.1.1.3333
金華市農(nóng)村居民點(diǎn)整治復(fù)墾潛力分析
農(nóng)村土地綜合整治的重點(diǎn)、難點(diǎn)是農(nóng)村居民點(diǎn)的整治復(fù)墾，有必要對(duì)金華市農(nóng)村居民
點(diǎn)整治復(fù)墾潛力進(jìn)行評(píng)估分析，金華市農(nóng)村居民點(diǎn)整治復(fù)墾潛力預(yù)測(cè)分析見下表。
-2-
金華市農(nóng)村居民點(diǎn)整治復(fù)墾潛力預(yù)測(cè)表
單位：萬人、hm2、m2
縣（市、區(qū)）
2010年農(nóng)村
居民點(diǎn)面積
農(nóng)業(yè)人口
2010年末人
均農(nóng)居點(diǎn)面
積
規(guī)劃2020年
農(nóng)村人均建
設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)
2011-2020年
可復(fù)墾農(nóng)村
居民點(diǎn)潛力
婺城區(qū)5331.6833.24160.38140678
金東區(qū)3966.3227.63143.56130375
義烏市5311.9650.16105.9195547
東陽市7756.0666.93115.88105728
永康市6683.746.81142.77130598
蘭溪市7742.3953.09145.82130840
浦江縣3249.6831.95101.7095214
武義縣4829.4828.21171.23140881
磐安縣1964.3118.04108.8898196
合計(jì)46835.58356.07131.53/5056
從表中數(shù)據(jù)看，全市2010年末農(nóng)村居民點(diǎn)面積46835.58hm2，農(nóng)業(yè)人口約356.07萬人，
農(nóng)村人均建設(shè)用地面積131.53m2，按照新一輪土地利用總體規(guī)劃農(nóng)村人均建設(shè)用地指標(biāo)，預(yù)
測(cè)2011-2020年全市可通過農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)用地整治復(fù)墾，可減少建設(shè)用地5056hm2，農(nóng)村居民
點(diǎn)整治復(fù)墾還有一定潛力。
2222
金華市開展農(nóng)村土地綜合整治存在的問題
2.12.12.12.1
投資巨大資金籌集難
農(nóng)村土地綜合整治是全域規(guī)劃、全域整治，包括了開發(fā)未利用地，整理農(nóng)用地、復(fù)墾
建設(shè)用地、安置農(nóng)民新村建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等諸多內(nèi)容，實(shí)施周期一般2-3年，需要投入
的巨額資金，可以說資金能否落實(shí)，籌資渠道是否穩(wěn)定，是農(nóng)村土地綜合整治順利進(jìn)行的基
本保障。資金籌措主要由各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)民村集體自籌。眾所周知，農(nóng)村集體與農(nóng)民
經(jīng)濟(jì)能力較弱，巨大的資金靠財(cái)政貼對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）財(cái)政來說壓力不小更何況
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)新的工作要長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，如何籌集足夠的
資金問題不容回避。
-3-
2.22.22.22.2
農(nóng)民思想工作難做
農(nóng)村土地綜合整治涉無論是以田、水、路林為重點(diǎn)農(nóng)用地整治還是以房村為重點(diǎn)村莊整
治，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素空間布局將發(fā)生一定變化，空間變化必然伴隨著權(quán)利的調(diào)整[2]，從
而涉及千家萬戶和廣大農(nóng)民的切身利益，需要做大量深入細(xì)致的思想工作。農(nóng)村土地綜合整
治包含土地開發(fā)整理工程、農(nóng)村居民點(diǎn)整治復(fù)墾工程、農(nóng)村住宅建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和
農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等諸多內(nèi)容，將涉及農(nóng)村承包田產(chǎn)權(quán)調(diào)整、宅基地調(diào)整、宅基地復(fù)墾
補(bǔ)償，安置補(bǔ)償、部分農(nóng)民的后續(xù)生活保障等問題，每個(gè)問題都是事關(guān)農(nóng)民切身利益，要讓
每個(gè)農(nóng)民同意、滿意，難度可想而知。
2.32.32.32.3
資源零星分散、新增耕地潛力有限
土地綜合整治包含的農(nóng)地整理、未利用地開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾面臨資源分散零星
且新增耕地潛力有限的困境，增加了綜合整治的難度。由于新《土地管理法》實(shí)施以來，為
實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，前些我市大力開展了土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，一些面積大、區(qū)位立地條
件好的可開發(fā)整理復(fù)墾后被資源已被利用，剩余可開發(fā)整理復(fù)墾成耕地的后備資源很有限，
剩下的都是相對(duì)分散、小塊、交通不便的區(qū)塊，實(shí)施起來工程難度大、資金投入要求高。
3333
金華市開展農(nóng)村土地綜合整治的建議、對(duì)策。
3.3.3.3.1111
摸清家底、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、分實(shí)施
開展農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)調(diào)查，摸清底數(shù)，充分了解農(nóng)村各類土地現(xiàn)狀及其存在問
題，分析本轄區(qū)農(nóng)村土地資源數(shù)量、規(guī)模及分布情況，為農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃提供依據(jù)，
做到有的放矢。在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等有機(jī)
結(jié)合起來[3]，科學(xué)合理編制農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，有計(jì)劃，按
步驟的開展，具體方法可以先易后難，先點(diǎn)后面，做到整體規(guī)劃，分布實(shí)施，循序漸進(jìn)，滾
動(dòng)發(fā)展。
3.3.3.3.2222
注重公眾參與、維護(hù)村民合法權(quán)益
農(nóng)村土地綜合整治涉及千家萬戶村民的切身利益，注重公眾參與、維護(hù)好村民權(quán)益是
關(guān)鍵。首先，按照規(guī)定必須履行公告、聽證、論證、村民簽字等程序必須嚴(yán)格執(zhí)行，決不能
偷懶，做到公開、透明。其次從項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施過程要充分聽取項(xiàng)目區(qū)村民的意見建議，
涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利調(diào)整的，必須取得相關(guān)權(quán)益人的一致認(rèn)同，
村民提出合理要求盡量予以滿足，使農(nóng)民群眾通過土地綜合整治得到實(shí)實(shí)在在的利益，實(shí)現(xiàn)
整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意的目標(biāo)。
3.3.3.3.3333
設(shè)立專項(xiàng)資金
-4-
統(tǒng)籌利用耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用
費(fèi)等資金，支持農(nóng)村土地綜合整治工作，盡快設(shè)立專項(xiàng)資金，并與工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位充
分協(xié)作，盡可能地整合相關(guān)部門資源資金。盡快研究明確建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目新增耕地置
換建設(shè)用地的土地出讓所得收益、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑收入用于農(nóng)村土地綜合整
治項(xiàng)目建設(shè)比例。因地制宜地制定相應(yīng)的資金扶持政策，保障農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金投
入，并研究探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與投資建設(shè)。
3.3.3.3.4444
嚴(yán)格管理、保證質(zhì)量
在村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、
公告制、審計(jì)制等制度，確保項(xiàng)目質(zhì)量和人員安全，按照全面全程監(jiān)管的要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施
動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目選址立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)理、
竣工驗(yàn)收加強(qiáng)管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)涉及項(xiàng)目區(qū)范圍、規(guī)模、建新區(qū)位置和面積、周轉(zhuǎn)指
標(biāo)使用額度等未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。項(xiàng)目因重大政策調(diào)整和不可預(yù)測(cè)原因，無法按原規(guī)劃
實(shí)施要求變更或撤銷的，須報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
3333....5555
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善考核
開展農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)新工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)、牽涉很多利益矛盾的社
會(huì)綜合工作，不能片面的認(rèn)為是一項(xiàng)單有國(guó)土部門就能實(shí)施的技術(shù)業(yè)務(wù)工程。各縣（市、區(qū)）
要建立以政府為主導(dǎo)，國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等部門參加的農(nóng)村土地綜合整
治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門分工協(xié)作，共同推進(jìn)任務(wù)，定期召開會(huì)議共同研
究解決在工作中遇到的困難和問題，有利于資源優(yōu)化配置、資金集中投入。其次完善考核制
度、加大工作督導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）在成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)政府與相關(guān)部門、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確工作職責(zé)，目標(biāo)任務(wù)，權(quán)利義務(wù)，并將工作完成情況納入年度考核。
建立節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，將年度任務(wù)分解到項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，層層落實(shí)、層層分
解，明確每階段工作進(jìn)度、時(shí)間進(jìn)度。在每階段節(jié)點(diǎn)，加大督導(dǎo)力度，考核任務(wù)完成情況，
對(duì)按時(shí)完成單位進(jìn)行表彰，對(duì)工作遲緩的給予通報(bào)批評(píng)。
參考文獻(xiàn)
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-5-
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Abstract： This article systematically analyzed the land reclamation scale and supplementary potential of cultivated land in Lulong County from the following four aspects： reclamation potential of farmland， reclamation potential of rural construction land， arable reserve land resources development potential and land reclamation potential， divided the level of potential， and analyzed the spatial distribution pattern of the four types of potential.
關(guān)鍵詞： 土地整治；補(bǔ)充耕地潛力；盧龍縣
Key words： land management；supplementary cultivated land potential；Lulong
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）03-0046-03
0 引言
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加、工業(yè)化和城市化的日益加劇，人類對(duì)土地資源的需求也與日俱增。土地整治是人類利用自然和改造自然的措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。土地整治潛力研究的目的就是要追求在一定的土地資源條件下實(shí)現(xiàn)耕地面積的最大產(chǎn)出，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。本文引入四象限法，探索一條新的土地整治潛力研究方法，旨在為土地整治規(guī)劃工作提供方法支撐。
1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源
盧龍縣位于東經(jīng)118°45′54"-119°08′06"，北緯39°43′00"- 40°08′42"之間，地處河北省東部，是溝通東北與華北交通聯(lián)系的咽喉要道，地理位置十分重要。2010年，全縣總?cè)丝?2.20萬人，城鎮(zhèn)化率24.5%，全縣GDP 66.96億元，地區(qū)財(cái)政收入3.95億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成37.48億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為20.7：32.8：46.5，二三產(chǎn)比重較高。本研究所用數(shù)據(jù)主要來自盧龍縣2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和盧龍縣2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒等。
2 土地整治潛力測(cè)算方法
2.1 農(nóng)用地整治潛力測(cè)算方法
2.1.1 農(nóng)用地可整治規(guī)模的確定 首先，現(xiàn)有政策規(guī)定15°以上的坡耕地適宜退耕還園林。其次，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，將相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的耕地進(jìn)行扣除。再次，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)用地整治項(xiàng)目，不再納入可整治農(nóng)用地規(guī)模范圍。在上述原則的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)計(jì)和空間分析等手段相結(jié)合，并進(jìn)一步通過全面調(diào)查，篩選出各行政村范圍內(nèi)可開展農(nóng)用地整治的耕地及其周邊符合條件的閑散地等，最終確定縣域可整治農(nóng)用地規(guī)模。
2.1.2 新增耕地系數(shù)的確定 首先，根據(jù)坡度級(jí)別范圍，將全縣農(nóng)用地劃分出三個(gè)整治條件接近的類型區(qū)，并分別選取典型行政村開展調(diào)查。其次，按照可能作為新增耕地來源方向，計(jì)算各行政村不同類型區(qū)內(nèi)農(nóng)用地整治可補(bǔ)充耕地面積，確定非耕地系數(shù)Adi。再次，進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查，在設(shè)定的不同類型區(qū)中分析與典型樣區(qū)同坡度類型區(qū)集約利用水平較高的耕地或已實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占耕地區(qū)面積的比例Abi。最后，按照以下計(jì)算公式即可計(jì)算出各村農(nóng)用地整治中新增耕地系數(shù)？琢。 ？駐S=■（？琢di×Si） ？琢di=Adi-Abi ？琢=？駐S/S
式中：？駐S――各村可補(bǔ)充耕地面積；？琢di――典型區(qū)增加耕地系數(shù)（%）；Si――與典型樣區(qū)同坡度級(jí)別的可整治的農(nóng)用地規(guī)模。
2.2 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力測(cè)算方法
根據(jù)盧龍縣農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)際情況，在相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)方法的對(duì)比，宜采用人均用地估算法。
①首先，按照下式計(jì)算各村規(guī)劃期人口總數(shù)：
Qt=Q0×（1+r）t±？駐Q
式中：Qt――某行政村規(guī)劃期末農(nóng)村人口總數(shù)；r――人口自然增長(zhǎng)率；t――規(guī)劃期（年）。
②然后，按照下式計(jì)算各村規(guī)劃期可減少的農(nóng)村建設(shè)用地面積：St=B×Qt； ？駐S=S0-St
式中：St――規(guī)劃期末農(nóng)村建設(shè)用地面積；B――規(guī)劃人均用地標(biāo)準(zhǔn)；最后，計(jì)算農(nóng)村建設(shè)用地整治可補(bǔ)充耕地面積：？駐Sg=S0×？琢
2.3 宜耕后備土地資源開發(fā)潛力測(cè)算方法 在確定宜耕后備土地資源開發(fā)時(shí)，需要將土地利用總體規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的后備土地資源扣除，將剩余宜耕后備土地資源作為可開發(fā)的對(duì)象。通過調(diào)查分析宜耕后備土地資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合以往開展的土地開發(fā)項(xiàng)目中新增耕地率，確定各村可補(bǔ)充耕地規(guī)模，然后即可匯總得到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可補(bǔ)充耕地規(guī)模。
2.4 土地復(fù)墾潛力測(cè)算方法 根據(jù)我國(guó)土地復(fù)墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中各種土地復(fù)墾的技術(shù)要求，結(jié)合盧龍縣工礦廢棄地自身特點(diǎn)共選出8項(xiàng)參評(píng)因素（表1）。借鑒全國(guó)各地土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)中參評(píng)因素屬性及權(quán)重的確定方法，將評(píng)價(jià)等級(jí)劃分為4級(jí)：1級(jí)（比較適宜）、2級(jí)（勉強(qiáng)適宜）、3級(jí)（不適宜）、4級(jí)（難利用）。
3 盧龍縣土地整治潛力測(cè)算結(jié)果
3.1 農(nóng)用地整治潛力 全縣農(nóng)用地可整治規(guī)模45557.65公頃，可新增耕地2190.46公頃。采用四象限法將全縣分為四個(gè)級(jí)別（圖1a）：一級(jí)區(qū)域主要分布在縣域中南部的津秦鐵路兩側(cè)的盧龍鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、下寨鄉(xiāng)、木井鄉(xiāng)、劉田各莊鎮(zhèn)和雙望鎮(zhèn)所轄行政村莊區(qū)域，潘莊鎮(zhèn)西南部區(qū)域和劉家營(yíng)鄉(xiāng)東部區(qū)域也較為集中；二級(jí)區(qū)域分布區(qū)域較小，主要集中在縣域中北部區(qū)域；三級(jí)區(qū)域分布較為零散，主要在劉田各莊鎮(zhèn)東部和石門鎮(zhèn)中部區(qū)域有集中分布；四級(jí)區(qū)域所含村莊最多，主要成片集中分布于縣域南部的蛤泊鄉(xiāng)全域、劉田各莊鎮(zhèn)中部，木井鄉(xiāng)石門鎮(zhèn)南部的村莊。
3.2 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力
全縣農(nóng)村建設(shè)用地可整治總規(guī)模為3775.21公頃，可新增耕地792.79公頃。按照農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模進(jìn)行分級(jí)：≥15公頃，為一級(jí)；10-15公頃，為二級(jí)； 5-10公頃，為三級(jí)；
3.3 宜耕后備土地資源開發(fā)潛力
全縣可開發(fā)土地規(guī)模7105.10公頃，可新增耕地3552.55公頃。按照宜耕后備土地資源開發(fā)可補(bǔ)充耕地規(guī)模進(jìn)行分級(jí)：≥25公頃，分為一級(jí)；5-25公頃，分為二級(jí)；0.5-5公頃，分為三級(jí)；
3.4 土地復(fù)墾潛力 全縣可復(fù)墾土地規(guī)模425.64公頃，可新增耕地255.38公頃。按照土地復(fù)墾規(guī)模，將全縣土地復(fù)墾潛力分為四級(jí)：土地復(fù)墾規(guī)模≥6公頃屬于一級(jí)；土地復(fù)墾規(guī)模1-6公頃屬于二級(jí)；土地復(fù)墾規(guī)模0.1-1公頃屬于三級(jí)；土地復(fù)墾規(guī)模為
4 潛力分析結(jié)論
根據(jù)以上潛力分析不難看出，盧龍縣農(nóng)村建設(shè)用地整治理論潛力較大，但農(nóng)村建設(shè)用地整治是一項(xiàng)艱巨而漫長(zhǎng)的工作，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政策支持，以盧龍縣目前發(fā)展階段來看，要開展全部農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治，其難度很大。相比而言，農(nóng)用地整治潛力、宜耕后備土地資源開發(fā)潛力和土地復(fù)墾潛力較好實(shí)現(xiàn)。所以，為了滿足盧龍縣建設(shè)用地需求量和維持耕地保有量，建議以農(nóng)用地整治、宜耕后備土地資源開發(fā)和土地復(fù)墾作為增加耕地的主要方式。農(nóng)用地整治和宜耕后備土地資源開發(fā)不僅要以增加耕地面積為目標(biāo)，也要達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量的目標(biāo)；農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾應(yīng)在主要集中確有潛力可挖、阻力較小的地區(qū)有序開展。
參考文獻(xiàn)：
[1]羅沅.土地整治潛力研究[D].湖南師范大學(xué)，2013.
一、廣西土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀
1.土地整治基本情況。2011～2015年，廣西共開展了846個(gè)土地整治項(xiàng)目，實(shí)施總規(guī)模595930.8公頃，總投資152.21億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田501256.1公頃，新增耕地15771.22公頃，包括整村推進(jìn)174個(gè)、桂中農(nóng)村土地整治重大工程143個(gè)、興邊富民典型項(xiàng)目和0～20千米大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目40個(gè)、兩期整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治重大工程489個(gè)（注：數(shù)據(jù)來源于2015年10月廣西國(guó)土資源廳土地整理中心提供）。
2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀。“十二五”期間，就農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平而言，廣西的農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到300億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到3800萬千瓦，各類拖拉機(jī)擁有量達(dá)到190萬臺(tái)以上，分別比2010年增長(zhǎng)49.38%、37.3%和70.31%；對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平而言，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)50%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)70.5%，甘蔗耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)55%（注：數(shù)據(jù)來源于2015年10月廣西農(nóng)機(jī)局提供）。
二、土地整治有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
1.因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，大大提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，推進(jìn)了傳統(tǒng)的散戶粗放型經(jīng)營(yíng)方式向集約化、規(guī)模化、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在政府部門的扶持下以特色農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合旅游業(yè)、加工業(yè)，逐步形成高產(chǎn)高效、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，如來賓市興賓區(qū)蒙村鄉(xiāng)桂枝村土地整治項(xiàng)目。
該項(xiàng)目實(shí)施面積640.48公頃，土地平整面積640.48公頃，土地流轉(zhuǎn)90公頃，流轉(zhuǎn)率達(dá)92%。項(xiàng)目實(shí)施后當(dāng)?shù)卣妹纱遴l(xiāng)內(nèi)桂枝村委水吉村獨(dú)有的資源條件，引進(jìn)廣西南寧領(lǐng)跑農(nóng)業(yè)科技有限公司開發(fā)建設(shè)來賓市“幸福里莊園（廣西葡萄大世界）。目前項(xiàng)目已完成一期投資1700多萬元，主要種植葡萄、苗圃、皇帝柑、火龍果等，讓游客一年四季都能孚受米摘樂趣。
2.發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地整治改變了傳統(tǒng)的散戶經(jīng)營(yíng)方式，加速了全區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化生產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)道路的暢通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，涌現(xiàn)了大批種植大戶、種植能手、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從種植、施肥、收割等全程均實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有些地方在項(xiàng)目區(qū)建立起了加工廠，從生產(chǎn)到加工，再到銷售，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷“一條龍”服務(wù)，創(chuàng)建了品牌；有的地方甚至建立了科研基地，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供了科學(xué)研究。據(jù)調(diào)研了解，目前能全程使用機(jī)械化的主要是水稻和甘蔗，如貴港市港北區(qū)夏里農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。
2013年，夏里村群眾針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力不足和田塊細(xì)碎零散難以耕種管理的現(xiàn)狀，在外出鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)下，開展了水田“小塊并大塊”工作，為充分發(fā)揮水田“小塊并大塊”的作用，聯(lián)合社對(duì)水稻種植實(shí)行“五代一管”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。通過新模式的實(shí)施，推動(dòng)了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。聯(lián)合社下設(shè)的旺盛農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，擁有占地面積4000平方米的工廠化育秧中心、占地面積570平方米的稻谷烘干廠（一期）和插秧機(jī)、收割機(jī)、耙田機(jī)等農(nóng)機(jī)23臺(tái)。聯(lián)合社下設(shè)的種植專業(yè)合作社以富硒優(yōu)質(zhì)水稻種植為主，通過全程機(jī)械化種植的水稻產(chǎn)量高、品質(zhì)好，為提高產(chǎn)品附加值，合作社對(duì)生產(chǎn)的大米進(jìn)行精包裝，打造了“夏里香米”品牌。
3.高產(chǎn)高糖甘蔗示范基地與土地整治相結(jié)合，有效提高了經(jīng)濟(jì)效益。2013年，自治區(qū)人民政府下發(fā)了有關(guān)文件，要求建設(shè)糖料蔗基地，提出穩(wěn)定糖料蔗種植面積，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)33.33萬公頃糖料蔗基地。根據(jù)自治區(qū)“雙高”辦提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，糖料蔗基地已完成土地整治建設(shè)6.16萬公頃。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)，結(jié)合土地整治“小塊并大塊”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了糖料蔗基地規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，降低了糖料蔗生產(chǎn)成本，有效提高了經(jīng)濟(jì)效益，如扶綏縣糖料蔗基地建設(shè)。
扶綏縣大膽創(chuàng)新，通過引進(jìn)廣西凱利農(nóng)業(yè)公司、扶持成立渠蘆屯合作社等方式建設(shè)“雙高”基地。以廣西凱利農(nóng)業(yè)公司為例，自2013年以來，該公司先后在武鳴、賓陽和扶綏等縣（區(qū)）建設(shè)了6片總面積近2000公頃的“雙高”基地。2014年，該公司進(jìn)入扶綏縣建設(shè)“雙高”基地，首先在東門鎮(zhèn)耽練村岜白屯建成了120公頃高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，2015年在東門鎮(zhèn)、渠黎鎮(zhèn)分別建設(shè)335.33公頃、420公頃“雙高”基地。渠黎鎮(zhèn)“雙高”基地原狀條件較差，坡高、溝深、石多、樹樁多，而且土質(zhì)特別差，但該公司從土地平整到完成種植僅用了兩個(gè)多月的時(shí)間，通過規(guī)范的“四化”建設(shè)和管理，甘蔗長(zhǎng)勢(shì)非常好，預(yù)期畝產(chǎn)8噸。
三、土地整治在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題
1.實(shí)施區(qū)域與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)域不協(xié)調(diào)。從前文土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)比分析，可知土地整治率高的區(qū)域，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也較高，但是部分市、縣雖然土地整治率不高，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也較高，這個(gè)主要與其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、耕地資源、特色農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，這也說明歷年實(shí)施的土地整治區(qū)域，存在與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)域不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
2.前期規(guī)劃布局不合理。在土地整治項(xiàng)目中，規(guī)劃布局存在不合理的情況：如部分項(xiàng)目因?yàn)橥恋貦?quán)屬調(diào)整工作難，不布設(shè)土地平整工程，即便有些布設(shè)了土地平整工程，其平整面積占項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模也只在10%以內(nèi)；部分項(xiàng)目平整區(qū)域內(nèi)灌排設(shè)施缺乏，造成了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)澇的現(xiàn)象；部分項(xiàng)目未考慮修繕?biāo)垂こ蹋苯硬荚O(shè)渠道，導(dǎo)致布設(shè)出來的渠道出現(xiàn)倒流、無水等情況；部分項(xiàng)目土地平整后田塊劃分面積較小，且沒有設(shè)置下田坡道，機(jī)械無法下田等。
3.投資標(biāo)準(zhǔn)較低。由于自治區(qū)財(cái)政投入土地整治項(xiàng)目的資金有限，只能對(duì)條件較好的地方按照“缺什么，補(bǔ)什么”的形式開展土地整治項(xiàng)目，對(duì)大部分設(shè)施缺乏的地區(qū)投入1500元/畝的資金不能從根本上解決土地利用問題，再加上以往土地整治項(xiàng)目對(duì)畝均投資有限制，導(dǎo)致實(shí)施效果不佳，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。
4.土地整治未與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化充分結(jié)合。目前，土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是為便于農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，且大部分是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改建，而沒有根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)需求，因地制宜開展平整土地、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足或適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求。另外，土地整治主要以耕地整治為主，對(duì)其他農(nóng)用地整治較少。
四、對(duì)做好土地整治工作促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的建議
1.區(qū)域安排要與土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)域相協(xié)調(diào)。新一輪土地整治規(guī)劃、土地整治區(qū)域項(xiàng)目安排要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域相協(xié)調(diào)，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，屬于國(guó)家或自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心區(qū)的地方，要整合資金開展土地整治，使土地整治更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，充分發(fā)揮土地綜合整治的效益。
2.因地制宜，按需整治。“十三五”期間，土地整治更要注重質(zhì)量建設(shè)及提升，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，開展土地整治要因地制宜，不能以政治任務(wù)形式下達(dá)，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有政府及群眾大力支持的地方，要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，耕地集中連片，開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記，對(duì)完成土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先安排土地整治項(xiàng)目。另外，編制土地整治項(xiàng)目規(guī)劃方案時(shí)，要充分結(jié)合特色農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)設(shè)施條件和土地承包方的種植規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，科學(xué)合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目按需整治的理念，讓土地整治發(fā)揮更大的效益。
3.整合多部門資金，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)。建議在“十三五”期間，對(duì)土地整治的項(xiàng)目資金不實(shí)行畝均控制，土地整治的資金投入應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)際情況而定。另外，要加大部門資金的整合力度，整合節(jié)水增糧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整治、千億斤糧食產(chǎn)能工程、小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)資金，從財(cái)政“農(nóng)財(cái)”角度納入“現(xiàn)代種植業(yè)示范區(qū)建設(shè)與改革”規(guī)劃，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái)，分別開展水稻育秧大棚、農(nóng)機(jī)合作社、推廣優(yōu)良品種、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鄉(xiāng)各業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
0引言
河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，城鎮(zhèn)化率較低。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化勢(shì)在必行。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心省份，河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的代表，更是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的縮影，河南的發(fā)展關(guān)乎中國(guó)現(xiàn)代化的全局[1]。所謂新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[2]。城鎮(zhèn)化途徑很多，模式各異。實(shí)踐表明，農(nóng)村土地綜合整治是有效推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)。有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化土地利用新機(jī)制，逐步推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資金等要素的城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)成功對(duì)接，以此破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，達(dá)到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)[3]。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展模式，具有一定的理論和實(shí)踐意義。
1農(nóng)村土地綜合整治是新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)
1.1破解用地矛盾，促進(jìn)以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展在積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)[4]，而用地成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。通過實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，既可以增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，又可騰出了大量建設(shè)用地，為農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供用地空間，有效破解用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束難題。2009年以來，河南省開展了約1000個(gè)村的土地綜合整治，拆舊建新，復(fù)墾了大量耕地，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤到城鎮(zhèn)，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地，農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)地率在50%左右。
1.2促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用河南農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置、居民點(diǎn)布局分散、粗放低效利用現(xiàn)象較為普遍，不僅是一種浪費(fèi)，而且擠占了有限的建設(shè)用地空間。據(jù)測(cè)算，全省農(nóng)村人均建設(shè)用地約248平方米，若能通過土地綜合整治降到國(guó)家確定的人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，理論上全省農(nóng)村有900多萬畝的整治空間，潛力巨大[5]。農(nóng)村土地綜合整治的目的在于：一方面通過推進(jìn)遷村并點(diǎn)，居住集中、產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約，提高土地使用效率；另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地集中連片，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。
1.3發(fā)揮生產(chǎn)要素集聚規(guī)模效益農(nóng)村土地綜合整治可以有效推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本等各類生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的集聚效應(yīng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。居住集聚社區(qū)化，耕地連片成方，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)化，農(nóng)民就近就業(yè)，勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，供需貼近，在一定程度上緩解由于農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)引發(fā)的住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等社會(huì)問題。同時(shí)凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)，又為土地綜合整治提供資金，注入新的動(dòng)力。
1.4改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境條件把農(nóng)村土地綜合整治與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生產(chǎn)生活市民化、村容村貌市容化，將原來“臟、亂、差、散”的農(nóng)村舊貌，變成“綠、潔、清、齊”的農(nóng)村社區(qū)新顏。同時(shí)，通過農(nóng)村土地綜合整治，建立田間林網(wǎng)，進(jìn)行緩坡地和小流域綜合治理，可以優(yōu)化農(nóng)田小氣候，提高抵御自然災(zāi)害的能力。
1.5推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村土地綜合整治結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)以及補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)實(shí)行有償調(diào)劑和市場(chǎng)化配置，來自土地的收益最大化，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、大范圍的城鄉(xiāng)間土地掛鉤置換，提升偏遠(yuǎn)農(nóng)村的土地價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)補(bǔ)償，指標(biāo)收益返還農(nóng)村和農(nóng)民，加大了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。同時(shí)，土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟ú摹⑦\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)民收入多元化。
2以農(nóng)村土地綜合整治推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的原則
2.1規(guī)劃先行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)等各相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)、中心鎮(zhèn)設(shè)置的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步實(shí)施土地綜合整治規(guī)劃方案。
2.2以人為本村民自愿的原則開展農(nóng)村土地綜合整治，必須尊重村民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體作用。涉及的重大問題應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽證、公示，進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，并在農(nóng)民權(quán)益受到侵害時(shí)有明確的救濟(jì)途徑。
2.3立足現(xiàn)實(shí)因地制宜的原則農(nóng)村土地綜合整治要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，與風(fēng)土民情相符合。充分考慮生態(tài)環(huán)境容量，重視保護(hù)和發(fā)掘地方的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗民情，體現(xiàn)民居建筑風(fēng)格式樣，保護(hù)好村落中一些古跡遺址和特色民居，決不能一刀切的重新建設(shè)。
2.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益兼顧的原則在農(nóng)村土地綜合整治過程中涉及政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民等多方主體，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動(dòng)各方參與土地綜合整治的積極性。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、就業(yè)等社會(huì)公共服務(wù)功能，讓農(nóng)民真正享受市民待遇。土地綜合整治節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化配置，有償流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)使用，指標(biāo)收益返還農(nóng)村和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)補(bǔ)償。
2.5先易后難穩(wěn)步推進(jìn)的原則“三農(nóng)”的關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。土地綜合整治應(yīng)遵循自然規(guī)律，按照先易后難穩(wěn)步推進(jìn)的總要求，根據(jù)農(nóng)村不同發(fā)展階段采取不同的整治模式，優(yōu)先選擇條件成熟的城鄉(xiāng)結(jié)合部和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)附近的村莊開展整治，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活城市化；對(duì)于遠(yuǎn)郊及偏遠(yuǎn)地區(qū)，可選擇條件成熟的村莊，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的模式開展整治，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中居住就地城鎮(zhèn)化。
3基于農(nóng)村土地綜合整治的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式分析建立在農(nóng)村土地綜合整治基礎(chǔ)之上的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式也多樣化，本文側(cè)重從組織管理、驅(qū)動(dòng)因素等方面進(jìn)行了歸納梳理，主要分為政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型、市場(chǎng)運(yùn)作型和村民自建型等四種模式。
3.1政府主導(dǎo)型政府主導(dǎo)型，是指土地整治活動(dòng)由政府或政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)具體事宜，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)[6]。以地方黨委、政府為主，建立“黨委政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作機(jī)制，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。這種模式以政府投入為主，組織性、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，見效快。多適用于那些經(jīng)濟(jì)條件差，缺少企業(yè)支撐的地區(qū)。河南省開展的“千村整治”示范工程多為這種模式。
3.2項(xiàng)目拉動(dòng)型項(xiàng)目拉動(dòng)型，是指依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大土地綜合整治工程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供的充足資金作為支撐。按項(xiàng)目進(jìn)行管理，運(yùn)作規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)高、見效快，農(nóng)民出錢少、積極性高。但項(xiàng)目相對(duì)集中，難以在大范圍全面推行。正在實(shí)施的南水北調(diào)渠首及沿線土地綜合整治重大工程、舞鋼新型農(nóng)村社區(qū)和滑縣錦和新城建設(shè)等都屬于項(xiàng)目拉動(dòng)型。
3.3市場(chǎng)運(yùn)作型市場(chǎng)運(yùn)作型，是指吸納企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)資本參與，“以商補(bǔ)農(nóng)”開展農(nóng)村土地綜合整治。該模式由企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和舊村復(fù)墾，復(fù)墾節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)由企業(yè)拿到城鎮(zhèn)開發(fā)使用或在原址使用。其優(yōu)勢(shì)在于：項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)，資金使用合理高效，但是該模式耗時(shí)長(zhǎng)、資金投放量大，情況復(fù)雜、矛盾也多。
3.4村民自建型村民自建型，是指通過村民自治組織籌資或致富帶頭人出資，開展以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治。該模式群眾參與度高，項(xiàng)目符合實(shí)際，資金使用得當(dāng)。但是農(nóng)民意愿難以統(tǒng)一，資金有限。新鄉(xiāng)縣古固寨祥和社區(qū)、濮陽縣西辛莊村、輝縣裴寨村等，均由個(gè)人出資建設(shè)新村，拆舊后復(fù)墾。
4新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題
4.1城鎮(zhèn)化水平低根據(jù)全國(guó)實(shí)施土地綜合整治試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，土地綜合整治成效明顯的地區(qū)，一般是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，本地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)開始逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地升值潛力巨大但公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套仍比較落后的地區(qū)[7]。河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化率差別較大且較低。2011年全省城鎮(zhèn)化率為40.6%，低于全國(guó)平均水平，義馬市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了90%，而很多縣還不足30%，地區(qū)差別較大、不均衡，一定程度上影響了土地綜合整治工作的開展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
4.2各項(xiàng)規(guī)劃銜接滯后河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大框架下的部分村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未全面完成，與土地利用總體規(guī)劃有需要銜接的地方，還存在村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不力等問題；市、縣兩級(jí)土地綜合整治規(guī)劃編制工作還在進(jìn)行之中，相對(duì)滯后；群眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同度也有待提高。
4.3資金短缺問題突出農(nóng)村土地綜合整治的大量工作不但是土地復(fù)墾，關(guān)鍵在于“建新”（新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、中心城鎮(zhèn)建設(shè)等），都需要大量資金作保障，資金不足是當(dāng)前土地綜合整治的突出問題。亟待探索整合的各項(xiàng)涉農(nóng)資金、土地指標(biāo)收益以及吸納社會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治的新途徑。
4.4土地節(jié)約集約利用水平低由于歷史原因，河南廣大農(nóng)村一定程度上存在一戶多宅、宅基地超標(biāo)，人均集體建設(shè)用地多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的人均標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地方還有“建新不拆舊”現(xiàn)象，加上規(guī)劃不合理、管控不力，土地投入強(qiáng)度低、容積率低、土地利用效益低，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地節(jié)約集約利用水平有待提高。
5以農(nóng)村土地綜合整治助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑和措施
5.1構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化用地新機(jī)制以農(nóng)村土地綜合整治為平臺(tái)，積極構(gòu)建為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供各項(xiàng)政策支撐、資金保障的城鄉(xiāng)一體化用地新機(jī)制。通過農(nóng)用地整治，增加有效耕地面積，實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地使用，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)指標(biāo)和資金之間補(bǔ)償互動(dòng)；通過農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，在滿足農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展用地后節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行有償使用，探索在省級(jí)、市級(jí)層面建立掛鉤指標(biāo)公開交易平臺(tái)，拿出一定數(shù)量的指標(biāo)在省域內(nèi)、市域內(nèi)交易，以招、拍、掛的形式顯化指標(biāo)價(jià)值，為土地綜合整治提供資金支撐。
5.2發(fā)揮局部先行先試政策優(yōu)勢(shì)國(guó)家允許河南省探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤，有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。當(dāng)前就是要大膽改革創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)。但是改革創(chuàng)新、先行先試，要堅(jiān)持全面著手、局部試點(diǎn)、規(guī)范管理、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、結(jié)果可控。
5.3全方位整合使用資金資金問題是農(nóng)村土地綜合整治的關(guān)鍵。江蘇、山東、四川以及河南省的舞鋼市、滑縣、鄧州市等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是土地綜合整治搞得好的地方，都做到了資金整合使用，發(fā)揮了資金規(guī)模效益。一方面要建立指標(biāo)交易收益使用管理制度，構(gòu)建“以土地?fù)Q資金”的融資模式；另一方面要采取多種措施整合涉農(nóng)資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不變、管理不亂、部門實(shí)施、各計(jì)其功”的原則，“各炒一盤菜、同辦一桌席”，集中使用涉農(nóng)資金。同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，充分吸納金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投入土地綜合整治，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
