循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；重化工；空間布局；龍橋工業(yè)園區(qū)

1引言

在當(dāng)前我國(guó)面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)能減排的巨大壓力，重化工業(yè)面臨的壓力將更大[1]，節(jié)能減排、集約發(fā)展，新型工業(yè)化的背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在全國(guó)推行。2011年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源資源綜合利用水平、效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，減少能源資源消耗，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體——重化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如何規(guī)劃布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)將對(duì)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的背景

2.1重化工產(chǎn)業(yè)形成未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但環(huán)境壓力同時(shí)存在。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)的日益增加對(duì)重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。從市場(chǎng)需求和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，發(fā)展重化工業(yè)面臨很好的機(jī)遇[2]，沿海地區(qū)的許多省市政府，都選擇了重化工業(yè)作為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的重要推手[3]，同時(shí)，我國(guó)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大也對(duì)重化工業(yè)的發(fā)展形成了巨大的推力[4]。經(jīng)過改革開放的30年，隨著人均收入的提高，居民消費(fèi)需求將不再是以輕工產(chǎn)品為主，將在很大程度上集中于汽車、住房等以重化工產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)品上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工等高能耗、高污染排放的產(chǎn)品依賴性將會(huì)很強(qiáng)。同時(shí)，盡管中國(guó)制造的商品在國(guó)際市場(chǎng)上占有重要份額，但是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。在倡導(dǎo)“可持續(xù)發(fā)展”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳城市”的今天，重化工業(yè)給節(jié)能減排帶來了巨大的壓力[5]。

圖1圖2

圖1 中國(guó)1978年以來鋼產(chǎn)量資料來源：據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》匯總

圖2 中國(guó)1978年以來水泥產(chǎn)量資料來源：據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》匯總

2.2 “十二五”時(shí)期，我國(guó)重化工業(yè)發(fā)展發(fā)展方向是的高新化、鏈群化、集約化。

2.2.1 加快發(fā)展重化工業(yè)的高新化

以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，利用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)重化工業(yè)，使其向深加工、附加值高的方向發(fā)展。積極推進(jìn)重化工業(yè)由采掘、原料工業(yè)向重加工工業(yè)方向發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展重化工業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、機(jī)電一體化等產(chǎn)品。

2.2.2 加快發(fā)展重化工業(yè)的鏈群化

充分發(fā)揮重化工業(yè)的鏈條長(zhǎng)、前后向投入產(chǎn)出效益聯(lián)系大的特點(diǎn)，在加速發(fā)展重化工業(yè)的同時(shí)，協(xié)同培育重化工業(yè)關(guān)系密切的上下游產(chǎn)業(yè)，通過積極發(fā)展重化工的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)新的重化工配套產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的集群水平，提高資源綜合利用能力。

2.2.3 加快重化工業(yè)的集約化

加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的再生利用，降低資源的消耗。變“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向線增長(zhǎng)模式，為“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的3R原則（減量化、再利用、再循環(huán)），實(shí)現(xiàn)低消耗、低污染、高效率為基本特征的生產(chǎn)要素的高效利用和循環(huán)利用。

3重化工園區(qū)布局相關(guān)理論與模式研究

3.1工業(yè)共生模式

“共生”(Sysbiosis)一詞來源于希臘語，其概念首先是由德國(guó)真菌學(xué)家貝單（Anton Debary）在1879年提出的[7]。在生態(tài)學(xué)理論中，共生是指不同物種以不同的相互獲益關(guān)系生活在一起，形成對(duì)雙方或一方有利的生存方式。丹麥卡倫堡工業(yè)出版的《工業(yè)共生》書中對(duì)其定義為：“工業(yè)共生(IS)是指不同企業(yè)間的合作，并通過這種合作共同提高企業(yè)的生存能力和獲利能力，同時(shí)，通過這種的共識(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。”

工業(yè)共生是以共生理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)相關(guān)理論為基礎(chǔ)，研究不同企業(yè)間的合作關(guān)系。共生的本質(zhì)就是企業(yè)間的合作，只是這種合作是以副產(chǎn)品的交換為紐帶，以提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)而已。

3.2重化工產(chǎn)業(yè)鏈模式

何謂重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式，即重化工業(yè)自身生產(chǎn)規(guī)律與相關(guān)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)相結(jié)合形成的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈模式。根據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過對(duì)園區(qū)內(nèi)物流和能源系統(tǒng)的合理布局與空間組織，模擬形成產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)中的“生產(chǎn)消費(fèi)分解”等循環(huán)途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)物質(zhì)閉合循環(huán)和能量的多次利用。因此，可將園區(qū)的工業(yè)用地劃分為生產(chǎn)型、消費(fèi)型、分解型、補(bǔ)鏈型等產(chǎn)業(yè)類型，強(qiáng)調(diào)企業(yè)間能量交換與梯級(jí)利用，減少企業(yè)間的運(yùn)輸距離，并將同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)集中布置。

3.3產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論

基于對(duì)重化工業(yè)園區(qū)自然系統(tǒng)的重視，針對(duì)不同類型的用地狀況制定相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)措施。規(guī)劃工業(yè)用地可劃分出生態(tài)工業(yè)用地、生態(tài)居住用地、生態(tài)公建配套用地、生態(tài)綠地、生態(tài)園地、生態(tài)控制綠地等。形成以生態(tài)型為體系的土地利用模式。

因此，應(yīng)將同類的企業(yè)相對(duì)集中布置，并相應(yīng)配套污染治理的設(shè)施，重視居住區(qū)的環(huán)境綠化，居住區(qū)和工業(yè)園之間要以防護(hù)林帶或公園綠地隔離，嚴(yán)格控制和保護(hù)生態(tài)園地和綠地，形成開敞式空間綠地，發(fā)揮其調(diào)節(jié)生態(tài)和保護(hù)自然景觀的作用。

轉(zhuǎn)貼于

4廬江龍橋工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)例

4.1基本概況

4.1.1享有礦產(chǎn)資源開發(fā)的集群優(yōu)勢(shì)

廬江是巢湖的礦產(chǎn)資源大縣，保有資源儲(chǔ)量為6.626億噸，約占全省保有資源儲(chǔ)量的51%，居首位。特別是廬南地區(qū)，擁有巢湖一半以上的硫鐵礦資源，龍橋鎮(zhèn)的硫鐵礦占了廬南大部分的硫鐵礦資源。目前，已有安徽新中遠(yuǎn)化工、龍橋鐵礦、馬鞭山鐵礦、建瓴新型材料等企業(yè)進(jìn)駐龍橋鎮(zhèn)，硫鐵礦資源開發(fā)利用已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，將同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地域上集聚，發(fā)揮專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展要素資源整合的協(xié)同效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

4.1.2現(xiàn)狀用地構(gòu)成

規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用地主要為耕地、林地、水域、農(nóng)居點(diǎn)及工礦業(yè)用地，在靠近鎮(zhèn)區(qū)正在建設(shè)一座敬老院。地勢(shì)南高北低，黃屯圩、永定圩及六聯(lián)圩將用地大致劃分四大區(qū)域，圩所在區(qū)塊地勢(shì)較低，現(xiàn)狀除零星的農(nóng)居點(diǎn)外，基本為耕地。永定圩與黃屯圩之間的區(qū)塊地勢(shì)較高，形成南北向的狹長(zhǎng)地帶，現(xiàn)狀用地除耕地、林地及部分農(nóng)居點(diǎn)外，主要為新中原化工及制磚廠用地。永定圩西南地塊地勢(shì)逐漸升高，農(nóng)居點(diǎn)分布較多，相對(duì)集中，除此外基本為耕地及林地。

總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)現(xiàn)狀耕地面積1101.02公頃，占總用地的45.17%；林地面積125.06公頃，占總用地的5.13%；水域面積132.47公頃，占總用地的5.43%；村鎮(zhèn)建設(shè)用地836.32公頃，占總用地的34.30%；工礦業(yè)用地面積25.52公頃，占總用地的1.05%。

4.2 廬江工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的思路

4.2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和興建工業(yè)生態(tài)園，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求建立“三圈”循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。一是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)圈，從源頭上減少污染廢。棄物的生產(chǎn)和排放；二是產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部循環(huán)圈，通過物流、能流及公用工程的有機(jī)聯(lián)系，將環(huán)境污染和資源消耗減少到最低程度；三是工業(yè)園之間以及與周邊地區(qū)的循環(huán)圈，通過工業(yè)園之間以及與外圍的二壩煤化工基地、和縣精細(xì)化工基地、銅陵有色等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈接，建立戰(zhàn)略合作，達(dá)到協(xié)調(diào)循環(huán)發(fā)展。

4.2.2不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的空間布局特征

本次規(guī)劃主要涉及硫鐵礦、鐵礦的開發(fā)利用，以下將重點(diǎn)分析有關(guān)硫鐵礦、鐵礦開發(fā)的不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空間布局特征。

（1）硫鐵礦的開發(fā)主要為硫資源的利用，其主要產(chǎn)品有磷酸、化肥、樹脂、高檔涂料、鈦白粉、氯磺酸、感光劑等；副產(chǎn)品為磷石膏及綠粉；綜合利用后的產(chǎn)品有水泥、石膏紙、磚、鋼材、混凝劑、鐵系顏料、硫酸鐵、氧化鐵等，具體產(chǎn)品鏈詳見圖4。

圖4園區(qū)硫鐵礦產(chǎn)業(yè)鏈空間布局

由圖4以看出，硫鐵礦開采利用可以分為以下3個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，硫基化工主要產(chǎn)品區(qū)、硫基副產(chǎn)品區(qū)、硫基綜合產(chǎn)品區(qū)。

⑵ 普通鐵礦開發(fā)的空間布局特征

對(duì)于普通鐵礦石的開發(fā)利用，一般可分為冶煉產(chǎn)業(yè)、鑄造產(chǎn)業(yè)、冶煉相關(guān)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械加工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)5大區(qū)塊，具體詳見圖5。

圖5園區(qū)普通鐵礦產(chǎn)業(yè)鏈空間布局

根據(jù)以上的分析研究和規(guī)劃思考，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)“兩區(qū)五片”的產(chǎn)業(yè)空間格局。

“兩區(qū)”：指鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)和硫基化工區(qū)。以王灣-何老河為界，西側(cè)為鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)，東側(cè)為硫基化工區(qū)。

“五片”：指鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)包含的鋼鐵冶煉鑄造片、冶金建材片及金屬深加工片，硫基化工區(qū)包含的硫基化工產(chǎn)業(yè)片及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)片。

5、結(jié)語

當(dāng)前，隨著我國(guó)基本步入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化加速和城鄉(xiāng)差距拉大，資源環(huán)境的制約作用日益增強(qiáng)，在新時(shí)期發(fā)展生態(tài)型、鏈群型、集約型的重化工園區(qū)將是一個(gè)必然的趨勢(shì)，重化工園區(qū)的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)模式很好的結(jié)合相關(guān)理論，以期實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)效益與環(huán)境效益和諧共生的目的，是規(guī)劃者必須面對(duì)和深入思考的關(guān)鍵問題。

參考文獻(xiàn)

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第2篇

一、商洛市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路形成

商洛市地處秦嶺東段南麓、鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，既是革命老區(qū)和全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，也是國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)安全保障區(qū)和關(guān)中生態(tài)屏障。轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水一區(qū)六縣，總?cè)丝?40萬人，總面積1.96萬平方公里，森林覆蓋率63.8%。商洛地跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，獨(dú)特的地理和氣候條件，賦予商洛良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的礦產(chǎn)、生物及旅游資源，素有“秦嶺藥庫(kù)”、“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”、“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”、“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”之美稱，“秦嶺最美是商洛”旅游品牌享譽(yù)全國(guó)。現(xiàn)已探明礦產(chǎn)資源60余種，潛在價(jià)值超過3400億元，處于我國(guó)280多個(gè)地級(jí)市的第一臺(tái)階。改革開放后，為使礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，商洛在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面進(jìn)行了大膽有益探索，礦產(chǎn)資源開發(fā)成為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但因工藝技術(shù)落后，開發(fā)過程中形成了各種金屬和非金屬尾礦、礦山和冶煉渣場(chǎng)319座（處），其中尾礦庫(kù)118座，占陜西和全國(guó)的38.4%和1%，堆積量達(dá)4600多萬噸，既占用大量土地，又污染環(huán)境。加之商洛地處暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，這些尾礦及尾礦庫(kù)長(zhǎng)期威脅著下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)安全。

如何把握礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，既能加快礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，又能保護(hù)資源、合理利用資源、消除尾礦安全隱患，確保南水北調(diào)水質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，又要青山綠水”的目標(biāo)，商洛市委、市政府以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實(shí)施為契機(jī)，于2009年7月出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》，進(jìn)一步確立了“生態(tài)立市”為第一發(fā)展戰(zhàn)略，確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，提出了“微循環(huán)抓生態(tài)企業(yè)、小循環(huán)抓生態(tài)園區(qū)、中循環(huán)抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條、大循環(huán)抓循環(huán)型社會(huì)”的工作思路，走企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式融合、資源循環(huán)式利用、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)的循環(huán)發(fā)展路子，以及創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和創(chuàng)建國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地目標(biāo)。

二、商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所作的主要工作

（一）完善了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系

商洛高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入“十一五”、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)章節(jié)，并先后編制實(shí)施了以循環(huán)發(fā)展重大項(xiàng)目為支撐的《商洛市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》、《商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》、《商洛市現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》、《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》、《商洛市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市實(shí)施方案》、《商洛市資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》和《商洛市創(chuàng)建國(guó)家尾礦綜合利用示范基地實(shí)施方案》等規(guī)劃和方案，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃體系不斷健全。

（二）健全了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制

商洛市各縣區(qū)政府成立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立了正縣級(jí)和正科級(jí)建制的市縣區(qū)尾礦資源綜合利用中心，成立了市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)，出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、企業(yè)及資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定辦法，建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法，市政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入縣區(qū)政府和部門年度目標(biāo)考核范疇，與各縣區(qū)政府和相關(guān)部門簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

（三）出臺(tái)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持政策

繼2009年市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》之后，2011年市政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》，2012年又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的意見》，這些政策意見都以循環(huán)發(fā)展為主線，提出了具體的發(fā)展目標(biāo)、工作思路和工作重點(diǎn)及扶持政策。設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦資源綜合利用專項(xiàng)資金，市縣區(qū)每年籌措不少于5000萬元尾礦資源綜合利用專項(xiàng)資金和不少于2億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大產(chǎn)業(yè)鏈、20項(xiàng)標(biāo)志性工程建設(shè)以及尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)支撐

成立了陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院商洛分院、商洛市材料科學(xué)工程研究院，并設(shè)立了鉬、釩、氟、鋅、新能源和新型建材等七個(gè)研發(fā)中心，同時(shí)，還成立了中國(guó)尾礦技術(shù)商洛研發(fā)中心、陜西省尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦利用技術(shù)研發(fā)和咨詢服務(wù)工作。

（五）構(gòu)筑了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體

把加快循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和抓手，策劃的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)被陜西省政府批準(zhǔn)為全省第一家循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，設(shè)立的10個(gè)縣域循環(huán)園區(qū)9家被批準(zhǔn)為省級(jí)重點(diǎn)循環(huán)工業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃了商丹園區(qū)與現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)十大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和20個(gè)循環(huán)發(fā)展標(biāo)志性工程，布局了六大類85個(gè)尾礦資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，為了加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系，成立了商洛市資源綜合利用協(xié)會(huì)，企業(yè)會(huì)員已達(dá)67個(gè)，編制上報(bào)了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)方案以及創(chuàng)建國(guó)家尾礦資源綜合利用示范基地實(shí)施方案和“雙百工程”循環(huán)發(fā)展骨干企業(yè)實(shí)施方案。2012年入園企業(yè)達(dá)289戶，其中國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)21家，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的74%，園區(qū)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力逐步凸顯。

（六）發(fā)揮了循環(huán)企業(yè)和項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用

成立了市循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)，制定出臺(tái)了認(rèn)定辦法，已有3個(gè)工業(yè)園區(qū)、17家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和24家資源綜合利用企業(yè)被認(rèn)定為市級(jí)試點(diǎn)單位，1個(gè)園區(qū)、3家循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、16家資源綜合利用企業(yè)通過了省級(jí)認(rèn)定。《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃商洛市實(shí)施意見》重點(diǎn)布局的有色金屬、新能源、新型建材、生態(tài)旅游等10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈8條啟動(dòng)建設(shè)、5條基本建成，20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性工程16個(gè)在建。《商洛市現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》重點(diǎn)布局的太陽能光伏、釩材料及新能源等10條循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈9條啟動(dòng)建設(shè)、7條基本建成。商丹園區(qū)被授予“陜西省新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地”和“陜南循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)”。

三、商洛發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得的主要成效

（一）商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)在陜西乃至全國(guó)有了一定影響

近幾年，商洛市按照循環(huán)發(fā)展思路，大力發(fā)展的現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品和生態(tài)旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，著力建設(shè)的“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（城市）、西部生態(tài)文明示范區(qū)、西安第二生活區(qū)”三區(qū)及“西部現(xiàn)代材料工業(yè)基地、西部現(xiàn)代中藥基地、優(yōu)質(zhì)綠色食品基地、秦嶺最佳生態(tài)旅游基地”四基地知名度不斷提升，得到了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土部、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)、北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院等部門單位、相關(guān)專家以及社會(huì)各界的充分肯定。

（二）商洛被列入國(guó)家第一批共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地

商洛循環(huán)發(fā)展尾礦資源綜合利用工作走在了全國(guó)前列，創(chuàng)造了陜西乃至全國(guó)“十個(gè)一”亮點(diǎn)。如在全國(guó)地級(jí)市中，第一個(gè)編制了《尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)規(guī)劃》。探索出了“一核心二支撐三聯(lián)動(dòng)”的尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展“商洛模式”，即以創(chuàng)建國(guó)家示范基地，帶動(dòng)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以技術(shù)和政策扶持為支撐，通過組織保障、示范帶動(dòng)、協(xié)會(huì)搭橋三方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。2012年11月國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)商洛市為國(guó)家第一批共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地，陜西省也在全省推廣商洛循環(huán)發(fā)展尾礦資源綜合利用工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）商洛基本建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

一是以農(nóng)、果、茶、畜、沼、菜、加為鏈接的具有商洛特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系日趨完善，傾力培育的核桃、板栗、茶葉、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、馬鈴薯、黃姜、道地中藥材基地初具規(guī)模；啟動(dòng)建設(shè)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村庭院三大循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。二是以商丹園區(qū)與縣域工業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的循環(huán)工業(yè)發(fā)展格局基本形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局的太陽能光伏、氟材料、釩材料、鉬材料、鋅及鋅合金材料等十五大循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈啟動(dòng)建設(shè)，建成了比亞迪全產(chǎn)業(yè)鏈光伏、山陽五洲釩及釩系列深加工等40個(gè)循環(huán)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。三是以生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、電子信息、金融保險(xiǎn)、特色文化為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局日臻完善，建成了金絲峽、牛背梁、天竺山、木王國(guó)家級(jí)森林公園，形成了十大旅游景區(qū)和3條精品線路，成功入選中國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)市；以商山物流、商洛農(nóng)特產(chǎn)品交易中心等為主的商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈初步建成。四是保障循環(huán)發(fā)展的重大交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，7縣區(qū)垃圾、污水處理廠（場(chǎng)）建成運(yùn)營(yíng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)流域治理不斷加強(qiáng)。五是政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的循環(huán)消費(fèi)體系初步形成，逐步建立了“以龍頭企業(yè)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）回收站為核心，上連回收（加工）企業(yè)，下接村級(jí)流動(dòng)回收員，點(diǎn)面結(jié)合”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)廢舊資源回收再生利用體系。六是以人為本的生態(tài)人居體系日益完善，強(qiáng)力推進(jìn)城市粉塵污染治理、清潔能源與節(jié)能技術(shù)利用、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等工程建設(shè)，綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到10%，地?zé)崂妹娣e達(dá)到172萬平方米，市區(qū)人均綠化面積達(dá)到12.3平方米。七是節(jié)能環(huán)保體系基本確立，2012年萬元GDP能耗較2010年下降6.82%，是陜西省能耗最低的市，比全省平均水平低32%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較2011年削減2.36%、1.94%、6.42%、5.65%，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)，中心城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上的天數(shù)達(dá)到351天；丹江、洛河等6條河流19個(gè)斷面水質(zhì)100%符合功能區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，丹江出境斷面水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于國(guó)家和省內(nèi)要求標(biāo)準(zhǔn)。

四、存在困難與建議

一是激勵(lì)政策不夠完善，國(guó)家和省內(nèi)用于引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面的資金較少，示范引導(dǎo)作用不夠明顯。二是指標(biāo)體系尚未建立，國(guó)家和省內(nèi)目前還沒有建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核獎(jiǎng)懲體系，各地的工作還處于探索實(shí)踐階段，尚未形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系，不能有效評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是科研體系不夠健全，缺乏科研領(lǐng)軍人物、專家團(tuán)隊(duì)和高層次管理人才，科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化投入較低，技術(shù)、裝備引進(jìn)機(jī)制尚不完善，科技對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐相對(duì)乏力。四是循環(huán)發(fā)展不夠平衡，縣域之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距較大，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，服務(wù)業(yè)剛剛起步，節(jié)能環(huán)保、再生資源和餐廚廢棄物綜合利用以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)體系建設(shè)等相對(duì)薄弱。五是宣傳引導(dǎo)還需加強(qiáng)。

第3篇

論文摘要：本文主要探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新視角，即廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系及其研究對(duì)象，并將此思想運(yùn)用到區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域規(guī)劃中，以期對(duì)該理論的未來發(fā)展提供借鑒。

在新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有學(xué)者提出發(fā)達(dá)國(guó)家正在實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)(即后工業(yè)經(jīng)濟(jì))是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一階段。筆者認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于高技術(shù)的污染遠(yuǎn)比傳統(tǒng)意義上的污染復(fù)雜，在生產(chǎn)、消費(fèi)和消費(fèi)后廢棄等階段都對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響；第三產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因此，應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)型知識(shí)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最高階段。

廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的再認(rèn)識(shí)

空間結(jié)構(gòu)是廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容。新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是5R原則(包括再思考、減量化、再使用、再循環(huán)、再修復(fù))，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則和生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)也重視生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。但總體上看，二者對(duì)空間結(jié)構(gòu)較少涉及。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視空間結(jié)構(gòu)研究的缺陷已經(jīng)為學(xué)者們所認(rèn)識(shí)，因此，作為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)新模式，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)必須將空間結(jié)構(gòu)作為重要研究?jī)?nèi)容，以研究空間結(jié)構(gòu)為核心的地理學(xué)應(yīng)該是廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)之一，建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)將是地理學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的重要方向，但這一點(diǎn)還沒有引起學(xué)術(shù)界的重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)可分為通論循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)(包括農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、第三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等)和公司(企業(yè))循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。

有學(xué)者認(rèn)為，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特定的內(nèi)涵，不是一個(gè)包羅萬象的“筐”，凡有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的都要往里“裝”。例如，電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合、資源的深加工等是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，不存在上游廢物變成下游原料的關(guān)系，不應(yīng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是片面的，理由如下：盡管目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠政策來推動(dòng)，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在根本上具有一致性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此，將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)排除在循環(huán)經(jīng)濟(jì)之外是不合理的。在一定的制度和技術(shù)條件下，廢物如廢鋼鐵就是資源，二者并沒有本質(zhì)的區(qū)別，電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合、資源的深加工與垃圾發(fā)電-高耗能產(chǎn)業(yè)、廢物如廢鋼鐵的深加工并沒有本質(zhì)的區(qū)別，因此，不能因?yàn)椴淮嬖谏嫌螐U物變成下游原料的關(guān)系，就認(rèn)為不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)更多地關(guān)注生態(tài)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是難以實(shí)現(xiàn)的。如電-高耗能產(chǎn)業(yè)耦合和資源深加工盡管不存在上游廢物變成下游原料的關(guān)系，沒有形成完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，但只要遵循5R原則，就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈的一部分，可以通過區(qū)域分工，共同建立完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，因此，從這個(gè)意義上來說，廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)比目前廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵更豐富。

廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系

新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)新在于提出新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)與自然生態(tài)三個(gè)大系統(tǒng)以及三者之間的關(guān)系，增加了再思考與再修復(fù)的新理念，把原3R的理念進(jìn)行了延伸與拓展，強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)的形成(包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則和消除貧困原則)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方程、新循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容，并進(jìn)行了深入的研究，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要?jiǎng)?chuàng)新在于強(qiáng)調(diào)廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境及社會(huì)三個(gè)方面的相互作用及相互銜接，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，追求三個(gè)系統(tǒng)之間達(dá)到一種理想的優(yōu)化組合狀態(tài)。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論不僅關(guān)注工業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與發(fā)展，更重要的是把人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系，構(gòu)建完全意義、具有廣泛理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系。并探討了廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)與模式轉(zhuǎn)換、廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的轉(zhuǎn)換、廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)治理，推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從以上分析可知，二者的主要共同點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，3R原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要原則，與狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比更強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是在可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)思想指導(dǎo)下對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新。二者的主要區(qū)別在于研究?jī)?nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則認(rèn)識(shí)的深度不同，對(duì)科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)重要性認(rèn)識(shí)的不同。但從學(xué)科視角看，二者的研究對(duì)象和目標(biāo)是一致的，本質(zhì)上是一致的，都屬于可持續(xù)發(fā)展學(xué)。

新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)，不能僅以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，也要追求生態(tài)效益和社會(huì)效益，要研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)三大系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，但重點(diǎn)應(yīng)是其中的子系統(tǒng)即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，否則，新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)就等同于循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展學(xué)，也就是說目前的新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象太過寬泛。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展方向應(yīng)是在可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)思想指導(dǎo)下，根據(jù)5R原則和三循環(huán)理論(良性自然循環(huán)、良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)和良性社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合循環(huán))等對(duì)傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行改造，以循環(huán)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并將空間結(jié)構(gòu)作為重要研究?jī)?nèi)容，是更新和更廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，可稱為循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指在一定地域范圍內(nèi)，各個(gè)行為主體(企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、地方政府等組織及其個(gè)人)在交互作用與協(xié)同創(chuàng)新過程中，彼此建立起各種相對(duì)穩(wěn)定的、能夠促進(jìn)創(chuàng)新的、正式或非正式的關(guān)系總和，結(jié)點(diǎn)主要包括企業(yè)、大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)、政府等公共組織機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織以及區(qū)域金融機(jī)構(gòu)等。在可持續(xù)發(fā)展背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然是區(qū)域創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)之一，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將轉(zhuǎn)型為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中的企業(yè)將變成循環(huán)型企業(yè)，既包括傳統(tǒng)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，也包括資源再生企業(yè)和生態(tài)恢復(fù)企業(yè)。大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)要研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，并通過教育、培訓(xùn)以及成果轉(zhuǎn)化等方式，有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、信息、技術(shù)等的擴(kuò)散或市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)中介組織、循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)協(xié)調(diào)中介組織、雙軌制回收中介組織和民間環(huán)保社團(tuán)成為循環(huán)型中介組織的重要組成部分。政府應(yīng)積極營(yíng)造區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，如建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展。區(qū)域金融機(jī)構(gòu)要支持區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上各循環(huán)型結(jié)點(diǎn)之間的物質(zhì)(含“廢物”)聯(lián)系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才等的聯(lián)系成為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要關(guān)系鏈條。由于我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系還沒有建立起來，目前應(yīng)充分發(fā)揮政府在區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的重要作用。區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本特征除包括傳統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、非中心化和本地化外，還應(yīng)包括遵循5R原則和公平性，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的區(qū)域創(chuàng)新。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，自然資源和生態(tài)環(huán)境將是區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新環(huán)境的重要組成部分(如良好的生態(tài)環(huán)境有利于吸引人才，優(yōu)質(zhì)的自然資源有利于循環(huán)型產(chǎn)品的生產(chǎn))，傳統(tǒng)的社會(huì)政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施必須根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行創(chuàng)新，如加強(qiáng)企業(yè)之間相互利用“廢物”的運(yùn)輸通道和“廢物”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化。

根據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求，以上理論必須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)新，才能成為區(qū)域循環(huán)型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的理論基石。規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論要求既考慮經(jīng)濟(jì)成本也考慮社會(huì)成本和生態(tài)成本，既考慮經(jīng)濟(jì)效益也考慮生態(tài)效益和社會(huì)效益。范圍循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論要求在由動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化分工與合作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)交易成本理論要求傳統(tǒng)交易成本“綠色化”，包括“廢物”信息成本、綠色市場(chǎng)信息成本、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息成本、談判成本、監(jiān)督管理成本等。環(huán)形網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新理論要求由線性創(chuàng)新模式或非線性創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛森h(huán)形創(chuàng)新模式與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式融合創(chuàng)新形成的新模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論要求重視自然資源和生態(tài)環(huán)境要素、綠色市場(chǎng)條件、基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系的相關(guān)與支撐條件等的作用，既考慮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也考慮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃

新的區(qū)域資源觀。一方面，在傳統(tǒng)的區(qū)域資源觀中，區(qū)域資源包括自然物質(zhì)資源、知識(shí)、信息和制度等無形資源，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，許多“廢物”成為資源，如垃圾發(fā)電。另一方面，傳統(tǒng)的認(rèn)為知識(shí)和信息資源等無形要素逐漸取代自然物質(zhì)資源而成為決定區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵因素的觀點(diǎn)的合理性在于強(qiáng)調(diào)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響，但忽略了自然資源尤其是不可再生資源的稀缺性在逐漸加大的事實(shí)。

新的區(qū)域發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展觀已成為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的主流發(fā)展觀，但在傳統(tǒng)的線形經(jīng)濟(jì)模式下，有很大的局限性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑，因此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展觀將是指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的理想發(fā)展觀。

新的區(qū)域市場(chǎng)觀。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，綠色市場(chǎng)將逐漸取代傳統(tǒng)市場(chǎng)，同時(shí)，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)還沒有建立起來，必須加強(qiáng)政府的作用，政府調(diào)控與市場(chǎng)導(dǎo)向共同促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為區(qū)域規(guī)劃的新理念，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論將成為指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃的新理論，區(qū)域規(guī)劃要遵循5R原則，重視社會(huì)公平(如區(qū)域協(xié)調(diào)與區(qū)際協(xié)調(diào))和生態(tài)恢復(fù)，以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究方法即物質(zhì)流分析方法、生態(tài)效率方法、情景分析法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)論方法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息論方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)控制論方法等將進(jìn)一步豐富區(qū)域規(guī)劃的研究方法。

第4篇

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙對(duì)策

目前，在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已在很大程度上被認(rèn)同為有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，并且開始著手將其納入實(shí)際操作層面。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多障礙，亟須對(duì)其進(jìn)行客觀分析，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。惟此，才能促進(jìn)其從先進(jìn)的理念發(fā)展成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

1我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識(shí)方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對(duì)自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會(huì)枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識(shí)偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會(huì)組織分工中缺少“分解者”。人類社會(huì)目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價(jià)格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財(cái)產(chǎn)，使用時(shí)具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國(guó)際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國(guó)已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利。現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立。現(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測(cè)其發(fā)展情況，以作為對(duì)區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后。現(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺(tái)。我國(guó)目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

2．1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)參與

(1)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心從單純以價(jià)值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價(jià)值、帶來價(jià)值增值的社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會(huì)基本單元。因此，人類必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會(huì)倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價(jià)值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。

主動(dòng)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；在消費(fèi)后注重對(duì)垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會(huì)參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識(shí)列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識(shí)；完善環(huán)保工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì)，加強(qiáng)其社會(huì)影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對(duì)綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會(huì)自覺地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級(jí)政府應(yīng)將其納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對(duì)地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級(jí)工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對(duì)象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會(huì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場(chǎng)，把分散回收集中到規(guī)范的市場(chǎng)中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級(jí)政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類處理，塑造社會(huì)整體循環(huán)鏈。社會(huì)整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問題。針對(duì)城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。對(duì)環(huán)境容量等共有財(cái)產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體制。該體制不可能通過市場(chǎng)自發(fā)建立，需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化評(píng)估，計(jì)算出其真實(shí)價(jià)值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，通過市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動(dòng)垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險(xiǎn)投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長(zhǎng)信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場(chǎng)融資；對(duì)清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對(duì)原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融稅收和投資等激勵(lì)制度。

第5篇

1我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識(shí)方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對(duì)自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會(huì)枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識(shí)偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈。現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會(huì)組織分工中缺少“分解者”。人類社會(huì)目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價(jià)格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財(cái)產(chǎn)，使用時(shí)具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國(guó)際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國(guó)明顯的價(jià)格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國(guó)已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利。現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立。現(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測(cè)其發(fā)展情況，以作為對(duì)區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后。現(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺(tái)。我國(guó)目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

2．1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)參與

(1)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心從單純以價(jià)值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價(jià)值、帶來價(jià)值增值的社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會(huì)基本單元。因此，人類必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會(huì)倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價(jià)值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。主動(dòng)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；在消費(fèi)后注重對(duì)垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會(huì)參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識(shí)列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識(shí)；完善環(huán)保工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì)，加強(qiáng)其社會(huì)影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對(duì)綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會(huì)自覺地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級(jí)政府應(yīng)將其納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國(guó)家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對(duì)地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級(jí)工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對(duì)象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會(huì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場(chǎng)，把分散回收集中到規(guī)范的市場(chǎng)中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級(jí)政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類處理，塑造社會(huì)整體循環(huán)鏈。社會(huì)整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問題。針對(duì)城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。對(duì)環(huán)境容量等共有財(cái)產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體制。該體制不可能通過市場(chǎng)自發(fā)建立，需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化評(píng)估，計(jì)算出其真實(shí)價(jià)值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，通過市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動(dòng)垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險(xiǎn)投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長(zhǎng)信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場(chǎng)融資；對(duì)清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對(duì)原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融稅收和投資等激勵(lì)制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對(duì)物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運(yùn)行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點(diǎn)是開發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級(jí)利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

第6篇

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。近年來，河南省鶴壁市把發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)放到更加重要的位置，有力地推動(dòng)了鶴壁經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

鶴壁市按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索出了一整套發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路和措施：一是形成“一托二模式”。

“一”指環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系，“二”指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。通過環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系，從資源和環(huán)境的角度，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)進(jìn)行支撐、補(bǔ)充，以此構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系和循環(huán)型工業(yè)體系，以循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、工業(yè)體系為重點(diǎn)，使鶴壁最終成為資源型生態(tài)城市。

二是發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間相互銜接，初步形成煤、電、化、新型建材和金屬鎂等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在煤、電、化、新型建材產(chǎn)業(yè)方面，以煤炭為始端，圍繞煤炭的轉(zhuǎn)化升值、通過發(fā)展坑口電站和煤化工，構(gòu)建了煤變電、煤化工和煤電廢棄物綜合利用等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。在新型建材產(chǎn)業(yè)方面，以同力水泥（000885）公司為核心，開展綜合利用，形成水泥余熱——發(fā)電和粉煤灰——水泥的循環(huán)鏈。在金屬鎂產(chǎn)業(yè)方面，以主攻發(fā)展高品質(zhì)鎂合金生產(chǎn)為主導(dǎo)方向，構(gòu)建起了“四個(gè)再利用鏈、一個(gè)精深加工鏈”。“四個(gè)再利用鏈”，即工業(yè)廢水——水煤漿——金屬鎂冶煉、工業(yè)余熱——發(fā)電——金屬鎂冶煉、金屬鎂——金屬鎂廢渣——建材（制磚、水泥）、工業(yè)廢氣——純堿；“一個(gè)精深加工鏈”，即白云巖——金屬鎂——精鎂——鎂合金——鎂合金鑄件——鎂合金板材——各種專用產(chǎn)品。

三是發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。通過培育和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈、實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的再利用、清潔化、產(chǎn)品無害化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。第一，糧食種植——畜禽養(yǎng)殖——畜產(chǎn)品精深加工——廢棄物處理再利用的生態(tài)循環(huán)鏈。以畜禽養(yǎng)殖加工工業(yè)為龍頭，向上帶動(dòng)種植業(yè)發(fā)展；向下帶動(dòng)畜禽產(chǎn)品精深加工，畜禽加工產(chǎn)業(yè)的廢棄物，又成為其他關(guān)聯(lián)企業(yè)的原料，形成較完整的循環(huán)鏈。第二，畜禽養(yǎng)殖——糞便——沼氣——有機(jī)肥——無公害農(nóng)產(chǎn)品（000061）生產(chǎn)鏈。通過大力發(fā)展沼氣制成有機(jī)肥料，使大量的畜禽糞便轉(zhuǎn)化為新能源，為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了條件，帶動(dòng)了無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。第三，以農(nóng)作物秸稈綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)秸稈發(fā)電，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的循環(huán)利用，形成農(nóng)作物秸稈——綜合利用生態(tài)循環(huán)鏈。

鶴壁發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，具有以下特點(diǎn)：

第一，與資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。鶴壁是一座因煤而建，以煤而興的資源型工業(yè)城市，全市礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦藏主要有煤炭、水泥灰?guī)r、白云巖等30多種。依托豐富的自然資源，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，鶴壁市形成了以煤炭、電力、水泥、金屬鎂為主的門類齊全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，鶴壁市又是畜牧業(yè)大市。鶴壁市從這一資源和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，采取填補(bǔ)、完善和延長(zhǎng)的方法，科學(xué)構(gòu)建了煤電、煤化工、金屬鎂、食品加工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)與企業(yè)間，工業(yè)與農(nóng)業(yè)等形成良性循環(huán)。近年來，鶴壁市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了“發(fā)展大工業(yè)，建設(shè)大城市，打造創(chuàng)新型鶴壁”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在這一戰(zhàn)略構(gòu)想指導(dǎo)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，建設(shè)規(guī)劃了牟山工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、淇縣畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。

第二，以節(jié)能減排、項(xiàng)目建設(shè)和示范帶動(dòng)為重點(diǎn)。鶴壁市采取多項(xiàng)措施把節(jié)能降耗和污染減排作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重中之重來抓，以此推進(jìn)資源消耗和污染物減量化。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，并實(shí)行“一票否決”加大環(huán)保執(zhí)法力度，淘汰落后生產(chǎn)能力。通過加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高污染防治能力和節(jié)能環(huán)保管理能力。通過嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，杜絕不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目落地。二是明確企業(yè)主體責(zé)任。把企業(yè)作為節(jié)能減排的主體和重點(diǎn)，運(yùn)用清潔生產(chǎn)、能源審計(jì)、目標(biāo)考核和全程監(jiān)測(cè)等方法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和管理，特別是對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)及行業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。推行節(jié)能減排新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)資源消耗和污染物減量化。三是實(shí)施城市節(jié)能和生活節(jié)能工程。城市新建住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)為65％，公共建筑面積執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)為50％，建筑工程新型墻體材料設(shè)計(jì)使用量不低于70％，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面禁止使用實(shí)心黏土磚。建立生活垃圾分類回收系統(tǒng)和主要廢舊物資回收系統(tǒng)，建設(shè)污水處理、雨水收集、中水回用等工程。

鶴壁市把項(xiàng)目建設(shè)作為完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)示范企業(yè)和示范區(qū)建設(shè)的重要支撐。近幾年來，通過加大招商引資力度等一系列措施，規(guī)劃建設(shè)了總投資102億元的75個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。到目前為止，已竣工50個(gè)，在建25個(gè)，這些項(xiàng)目有力地支持著循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。

第7篇

一、六盤水市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本條件

六盤水市地處貴州省西部的烏蒙山區(qū)，總面積9965.37平方公里。截止2009年末總?cè)丝?98.34萬人。自1978年成立省轄市以來，經(jīng)過30年的建設(shè)，六盤水已成為以煤炭、電力、冶金、建材為主的新興工業(yè)城市。

1、資源。（1）礦產(chǎn)。六盤水市境內(nèi)資源十分豐富，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源有煤、鐵、鉛、鋅等30余種金屬和非金屬礦產(chǎn)，尤其是煤炭?jī)?chǔ)量、品質(zhì)獨(dú)冠江南，屬我國(guó)十大煤炭基地之一，資源總量為844億噸，素有“江南煤海”、“西南煤都”之稱；（2）煤層氣。六盤水市是全國(guó)著名的煤層氣（瓦斯）分布區(qū),在全國(guó)63個(gè)重要煤層氣目標(biāo)區(qū)中列第12位；（3）水。六盤水境內(nèi)長(zhǎng)10公里以上的河流有43條，全市總水量142.18億立方米，人均和畝均水資源總量遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，全市水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)116.6萬千瓦，可開發(fā)量87.6萬千瓦，現(xiàn)已開發(fā)60萬千瓦；（4）森林。森林面積355.7萬畝，森林覆蓋率27%，并盛產(chǎn)珍貴藥材和稀有林木。

2、交通。六盤水位于四省結(jié)合部，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。境內(nèi)鐵路交通四通八達(dá)，是西南地區(qū)重要的以貨運(yùn)為主的鐵路交通樞紐城市，貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，形成東西大通道；南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、水紅鐵路相互連接，形成南北大通道，六盤水編組站作為西南地區(qū)大型編組站之一已投入使用；公路交通便利，滬昆、杭瑞、六盤水至安順等高速公路建成后，六盤水已成為西南地區(qū)又一個(gè)重要公路交通樞紐；月照機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和北盤江航運(yùn)的建設(shè)，將形成快捷完善的綜合交通體系，六盤水成為西南地區(qū)重要的人流、物流和信息中心。

3、氣候。六盤水市屬北亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，受低緯度高海拔的影響，氣候宜人，冬無嚴(yán)寒夏無酷暑，大部分地區(qū)年平均氣溫在13--14℃左右；境內(nèi)山清水秀，雨量充沛，年均降雨量1200~1500mm。2005年8月通過中國(guó)氣象學(xué)會(huì)組織的專家鑒定，本市夏季“涼爽舒適，滋潤(rùn)清新，紫外線輻射適中”，具有唯一性，獲得“中國(guó)涼都”美譽(yù)。

4、政策環(huán)境。2009年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，將貴州六盤水、青海柴達(dá)木、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準(zhǔn)噶爾五個(gè)西部城市作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。這為六盤水充分利用國(guó)家的各種優(yōu)惠政策提供了有利的條件。必將對(duì)六盤水市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)步伐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，起到強(qiáng)大的促進(jìn)作用。

二、六盤水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市按照“建成一批、在建一批、儲(chǔ)備一批、籌劃一批”的原則，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。根據(jù)我市工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，通過原料替代、工藝改造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理，優(yōu)先進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)和能量循環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間資源循環(huán)利用、減少外部排放。初步形成了洗煤煤泥干化利用、礦井水及工業(yè)廢水回收利用、焦?fàn)t煤氣摻燒發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、粉煤灰制新型墻體材料、煤礦瓦斯發(fā)電及濃縮罐裝民用、煤矸石發(fā)電、冶金渣綜合治理等循環(huán)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯成效，并涌現(xiàn)出多個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目。

目前，六盤水市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目主要有：

1、首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）公司三爐（焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐）煤氣回收利用、余熱余壓發(fā)電、冶金渣綜合利用、工業(yè)水循環(huán)利用等項(xiàng)目以及黔桂發(fā)電公司利用焦?fàn)t富余煤氣發(fā)電、粉煤灰作為已配套建成的三合水泥廠（日產(chǎn)2500噸）原料，在企業(yè)內(nèi)部初步形成了小循環(huán)。

2、六盤水市老鷹山煤電一體化基地一期項(xiàng)目。項(xiàng)目業(yè)主為貴州興晟煤化工有限公司。主要產(chǎn)品規(guī)模為：30萬噸甲醇、燃料級(jí)二甲醚15萬噸，配套熱電廠及日產(chǎn)5700噸熟料新型水泥干法生產(chǎn)線。項(xiàng)目總投資為285000萬元。現(xiàn)完成投資272768萬元。基地項(xiàng)目工程主體已經(jīng)完成，正在進(jìn)行整機(jī)調(diào)試。

3、貴州盤縣煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。項(xiàng)目按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”建設(shè)，建成后將形成煤1077萬噸/年，焦炭600萬噸/年及化產(chǎn)100萬噸/年不銹鋼（優(yōu)特鋼）能力，總投資約400億元。一期（2009-2013年）項(xiàng)目投資120-150億元，主要生產(chǎn)高品質(zhì)及高附加值的不銹鋼和優(yōu)特鋼棒線材及焦炭產(chǎn)品，達(dá)到年銷售收入將達(dá)到200億元以上。二期（2013-2015年）考慮增加不銹鋼、特鋼深加工產(chǎn)品及精細(xì)化工產(chǎn)品；預(yù)留發(fā)展不銹鋼、優(yōu)特鋼板、帶、卷等產(chǎn)品。2009年12月28日項(xiàng)目一期動(dòng)工建設(shè)，目前已完成投資53932萬元，支付資金49276萬元。

4、盤南煤化工基地。由盤江煤電（集團(tuán)）牽頭，總規(guī)模年產(chǎn)180萬噸甲醇及下游產(chǎn)品，總投資103萬元，項(xiàng)目分二期建設(shè)。該項(xiàng)目省發(fā)改委已批復(fù)開展基地規(guī)劃的前期工作，編制完成基地規(guī)劃和完善產(chǎn)品方案，項(xiàng)目業(yè)主正在進(jìn)行產(chǎn)品方案調(diào)整，目前已上報(bào)省發(fā)改委爭(zhēng)取同意開展煤制烯烴前期工作，煤制烯烴可研已經(jīng)完成，正在爭(zhēng)取列入國(guó)家規(guī)劃。

5、盤縣紅果循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤焦化項(xiàng)目（一期）。六盤水恒鼎公司牽頭。項(xiàng)目產(chǎn)品方案為：焦炭180萬噸、焦?fàn)t煤氣制甲醇20萬噸及煤焦油深加工15萬噸等，總投資為35億元。現(xiàn)完成投資81410萬元，配套洗煤廠9月動(dòng)工，焦?fàn)t安裝預(yù)計(jì)12月

另外，水城玉舍循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤焦化項(xiàng)目、六枝佳順煤焦化項(xiàng)目、盤北煤矸石電廠項(xiàng)目、水城礦區(qū)煤矸石電廠等（總投資120多億）幾個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、可行性評(píng)審工作相繼通過，并實(shí)施興建。

“十二五”期間，隨著《六盤水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，全市總投資約4000億的產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目將按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，六盤水市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)將得到跨越性發(fā)展。

三、六盤水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題

（一）與循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求之間存在的差距

通過對(duì)本市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況的分析，我們從中可以不難發(fā)現(xiàn)，六盤水在經(jīng)濟(jì)水平、人居環(huán)境、結(jié)構(gòu)特征、資源利用、社會(huì)發(fā)展幾方面均存在較大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)效益差，發(fā)展?jié)摿τ写岣撸蝗丝谂c自然環(huán)境在逐步改善，但多方面自然指標(biāo)差距明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；資源循環(huán)利用方面，水資源的利用效率與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求差距很大，社會(huì)進(jìn)步幾項(xiàng)指標(biāo)明顯落后，。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平很低，粗放型生產(chǎn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

六盤水市正在積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但由于處于試點(diǎn)階段，剛剛起步，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市要求還有很大距離。生產(chǎn)粗放，資源消耗量大情況依然嚴(yán)重。2008年，六盤水市能源消費(fèi)量指標(biāo)中，工業(yè)消費(fèi)為29129254.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)消費(fèi)為73127.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位生產(chǎn)總值能耗7.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)1.102噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。“高投入、高消耗、高污染、低收益”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞。并嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（三）缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感

對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也不深刻。主要體現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)了解不夠；二是對(duì)能源資源消耗對(duì)環(huán)境的影響缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)我市嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)；三是對(duì)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究不深；四是市民的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，土地、水、礦產(chǎn)等資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍很突出；五是對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)還沒有由從末端治理轉(zhuǎn)到以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產(chǎn)上來。

四 、六盤水市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策選擇

（一）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

編制六盤水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，或把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，如“十二五發(fā)展規(guī)劃”，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)從規(guī)劃階段就全面納入到社會(huì)積極發(fā)展的全過程中；制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念指導(dǎo)六盤水發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在構(gòu)建指導(dǎo)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體規(guī)劃的同時(shí)，構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)相配套節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、清潔生產(chǎn)等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。

（二）抓項(xiàng)目建設(shè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

六盤水正在全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目115個(gè)，涉及工業(yè)園區(qū)、煤炭深加工、電力、建材、制造業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)。按照“建成一批、在建一批、儲(chǔ)備一批、籌劃一批”的原則，滾動(dòng)推進(jìn)全市的項(xiàng)目建設(shè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。我市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程中，一是要大力推行清潔生產(chǎn)，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。二要大力培植和發(fā)展廢棄物再生利用、廢舊物品調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)廢棄物的資源化和再利用。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)廢物排放量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。四是大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)、綠色物流為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)。要以低消耗、低污染、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)為目標(biāo)，把“3R”原則和生態(tài)理念融入服務(wù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中去，建立起生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)、還原環(huán)節(jié)相銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（三）完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和機(jī)制

建立健全政策法規(guī)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法治保證。各級(jí)政府各有關(guān)部門要承擔(dān)起在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和職責(zé)，當(dāng)前要重點(diǎn)研究制定促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水的鼓勵(lì)政策，全面貫徹落實(shí)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策和機(jī)制。提出推動(dòng)政府綠色采購(gòu)、節(jié)能改造的政策等。六盤水市要學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析本市實(shí)際情況，研究制定本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

（四）以科技為支撐促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的支撐，如果沒有先進(jìn)技術(shù)的輸入，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持體系包括節(jié)約資源和能源的技術(shù)；資源再利用技術(shù)；廢棄物資源化技術(shù)；系統(tǒng)化技術(shù)；物質(zhì)流管理技術(shù)等。六盤水市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技人才，并加強(qiáng)與科研部門、高校科研機(jī)構(gòu)合作，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（五）建立多元化投入機(jī)制，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資金保障

解決資金問題是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重中之重。在加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段積極運(yùn)作資金，形成多元化、多渠道的投入機(jī)制。要進(jìn)一步做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金、國(guó)家扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金及國(guó)家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目扶持資金的大力支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，鼓勵(lì)民間資本對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

第8篇

[ 關(guān)鍵詞 ] 柴達(dá)木 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

近年來,隨著柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,生態(tài)平衡失調(diào)、資源短缺以及快速工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題日益突出。當(dāng)前,要實(shí)現(xiàn)柴達(dá)木科學(xué)發(fā)展必須協(xié)調(diào)發(fā)展和資源環(huán)境之間的關(guān)系,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯然已經(jīng)不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,必須尋找一種新的發(fā)展方式。而加快發(fā)展柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是柴達(dá)木地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十七大明確提出,要“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。”總結(jié)柴達(dá)木地區(qū)改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐,雖然經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng),但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還未從根本上轉(zhuǎn)變,仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益方式及資源和能源的短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題的困擾。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的重要位置,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,以資源的高效利用和循環(huán)利用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源環(huán)境約束矛盾的客觀要求。隨著柴達(dá)木資源開發(fā)序幕的拉開,資源開發(fā)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,極大的推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但過度的開發(fā)利用所帶來的資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大,在一定程度上影響了柴達(dá)木的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠以最小的資源代價(jià)和環(huán)境成本,換取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用,從而緩解資源環(huán)境約束的壓力,是柴達(dá)木地區(qū)又好又快發(fā)展的必然選擇。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提升柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前,柴達(dá)木正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。尤其是在工業(yè)結(jié)構(gòu)中,高投入、高消耗、高污染行業(yè)比重較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型特征仍很突出。粗放型發(fā)展模式不僅加劇了煤、電、油、水、交通等方面的供需矛盾,也形成了大量的污染物排放。提升柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力必須走依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,節(jié)約和綜合利用資源,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型工業(yè)化道路。

二、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

自2005年柴達(dá)木被國(guó)家批準(zhǔn)成為全國(guó)13個(gè)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)以來,著眼于提高資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用水平,立足柴達(dá)木盆地資源優(yōu)勢(shì)和良好工業(yè)基礎(chǔ),明確了“依托交通干線,圍繞優(yōu)勢(shì)資源,培育特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)一區(qū)四園”工作思路,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。以改善發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn),實(shí)施了215國(guó)道察爾汗至大柴旦高速公路工程、格爾木至老茫崖二級(jí)公路、青藏鐵路西格段電氣化工程,烏蘭焦化工業(yè)園鐵路專用線、330KV錫鐵山至西臺(tái)、110KV西臺(tái)至肯德柯克輸變電工程等一批重大交通工程、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)功能顯著提升。

2.科技支撐能力有所增強(qiáng)。針對(duì)制約資源綜合開發(fā)利用的技術(shù)瓶頸,以科技研發(fā)為突破口,圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了多項(xiàng)科技攻關(guān)。在油氣勘探開發(fā)和加工,鹽湖提鉀、鋰、鎂、硼、有色金屬采選以及廢礦利用等方面共取得了35項(xiàng)科研成果,其中20項(xiàng)科技成果達(dá)到國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)水平;各類企業(yè)共實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目63項(xiàng),總計(jì)投資13.89億元,其中實(shí)施節(jié)能降耗技術(shù)改造項(xiàng)目13個(gè),總投資6.5億元。

3.項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),鹽湖鉀、鈉、鎂、鋰、硼資源綜合利用水平和深度進(jìn)一步提升,芒硝資源開發(fā)、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、尾礦利用、補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。省州兩級(jí)先后編制完成了《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水資源配置規(guī)劃》以及四大園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃,共簽約項(xiàng)目153個(gè),簽訂協(xié)議資金634.6億元。

當(dāng)前,柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐雖然取得了很大成績(jī),但還僅僅處于起步階段,普及面較小、深度不夠、質(zhì)量不高,仍舊存在一些需要迫切解決的問題。主要表現(xiàn)在:柴達(dá)木資源開發(fā)模式仍處于低層次和粗放型階段,資源綜合開發(fā)水平依然比較低,資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、能耗高的現(xiàn)象依然存在。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破,技術(shù)支撐體系尚未建立起來等等。這就要求柴達(dá)木必須立足實(shí)際,不斷破解影響柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種難題,探索出一條高原地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之路。

三、加快柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程,需要全體社會(huì)成員的積極參與,自覺實(shí)踐,共同努力,才能全面推進(jìn)。因此,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性和責(zé)任感,切實(shí)把資源保護(hù)和節(jié)約放在首位, 辯證地認(rèn)識(shí)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,即在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中,充分考慮資源承載能力,最大限度地提高資源利用效率,實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要使政府、企業(yè)和公眾形成合力,共同參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐中,從而推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

2.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,不斷強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一定的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)作為支撐點(diǎn)。目前,柴達(dá)木尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系, 資源節(jié)約綜合利用技術(shù)裝備水平還需要進(jìn)一步提高。我們需要建立以企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系,提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力,促進(jìn)資源的循環(huán)利用。政府部門要大力支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展,加大力度研究推廣適合企業(yè)特別是中小企業(yè)的資源節(jié)約和替代技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、零排放技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù),特別是降低再利用成本技術(shù),突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸。同時(shí)要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

3.積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效運(yùn)作模式

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也要順應(yīng)基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。如果出現(xiàn)了不經(jīng)濟(jì)的情況,政府部門應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)調(diào),必要時(shí)應(yīng)推出優(yōu)惠政策或進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。盡管柴達(dá)木在推動(dòng)資源節(jié)約、資源綜合利用、推行清潔生產(chǎn)以及探索總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面取得了一定進(jìn)展,但循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段。應(yīng)及時(shí)總結(jié)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和問題,總結(jié)出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式,為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),探索高原地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供示范和借鑒,爭(zhēng)取盡快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)行動(dòng)、公眾驅(qū)動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作模式。

4. 依托優(yōu)勢(shì)資源,加速培育柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

從目前產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r來看,產(chǎn)業(yè)集群依然處于起步階段,整體規(guī)模偏小,支撐體系不健全,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),客觀上受到資源和環(huán)境的制約。通過產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有助于解決集群產(chǎn)生的資源、環(huán)境問題,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)的建立,而且對(duì)加強(qiáng)集群自組織能力、構(gòu)筑成本優(yōu)勢(shì)、提高產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)組織化程度以及集群創(chuàng)新能力等具有促進(jìn)作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。因此要在政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制共同作用下,以《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》和《柴達(dá)木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ),依托優(yōu)勢(shì)資源,從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度探索產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略,加速培育柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

5.運(yùn)用制度創(chuàng)新推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行以市場(chǎng)機(jī)制為核心的制度創(chuàng)新,促進(jìn)降耗、降污以及廢棄物回收再利用同效益的緊密結(jié)合。因此,要在國(guó)家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合柴達(dá)木的實(shí)際情況,推出柴達(dá)木發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)政策,以利于促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必須從實(shí)際情況出發(fā),制定適合柴達(dá)木經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)稅政策等,通過價(jià)格干預(yù)和資源稅的調(diào)整,綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等調(diào)節(jié)手段,完善水、能源、礦產(chǎn)等資源價(jià)格形成機(jī)制,建立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與科學(xué)考核機(jī)制等,積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,提高資源利用率,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

參考文獻(xiàn):

[1]科學(xué)發(fā)展觀理論與實(shí)踐[M].中國(guó)社會(huì)出版社,2008.

第9篇

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 3R原則 資源環(huán)境效益 環(huán)境友好型社會(huì)

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到：增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然資源需求的無止境性，與穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)資源供給的局限性就必然構(gòu)成一個(gè)貫穿始終的矛盾。從20世紀(jì)八九十年代起，發(fā)達(dá)國(guó)家為了緩解資源短缺、避免環(huán)境污染、提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。在我國(guó)，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并作為“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)因此成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然選擇。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求

環(huán)境友好型社會(huì)就是全社會(huì)都采用有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，建立人與環(huán)境良性互動(dòng)關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是以最佳的、可持續(xù)方式利用自然資源和環(huán)境，是一種環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至今尚未完全擺脫粗放的增長(zhǎng)方式。一方面、我國(guó)資源總量和人均資源都嚴(yán)重不足，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)能源資源的需求不斷增加，短缺的形式日趨嚴(yán)峻；另一方面，能源、資源的利用效率低。這造成我國(guó)的國(guó)內(nèi)資源已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的重要載體和途徑。

2．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)外可以提高我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)企業(yè)走向世界的一個(gè)主要阻力是貿(mào)易壁壘。近年來，“綠色壁壘”成為我國(guó)擴(kuò)大出口面臨最多最難突破的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以在資源與能耗相對(duì)少的基礎(chǔ)上增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在突破“綠色壁壘”和實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的作用；能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，能源問題關(guān)乎國(guó)家安全。我國(guó)資源、能源的對(duì)外依賴度問題涉及確保國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。未來一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)仍然具有高需求。由于國(guó)內(nèi)資源不足，節(jié)能無疑是確保我國(guó)能源安全經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施資源戰(zhàn)略，促進(jìn)資源永續(xù)利用，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施。

三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

1.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須重視環(huán)境資源效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同

循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要求宏觀尺度上資源利用的效率，又要求微觀尺度上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的周而復(fù)始或閉路循環(huán)，而是在自然生態(tài)承載力允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)線性與循環(huán)疊加的螺旋型增長(zhǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既需要節(jié)流，又需要開源；既需要循環(huán)再生和自力更生，又需要開拓競(jìng)爭(zhēng)和外向共生。如果只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的閉路循環(huán)而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，全面建設(shè)小康的步驟會(huì)十分緩慢，兩條腿走路，才是完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)應(yīng)該注意到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的，經(jīng)濟(jì)效益的大小是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)函數(shù)，而物質(zhì)、能量等的有效合理循環(huán)是手段、途徑。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須通過科技、教育、法制和政策手段促進(jìn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同。

2.借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，從各個(gè)層面發(fā)展我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第一,政府層面：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是十一五規(guī)劃的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)該意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性和加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊迫性，正確把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵，加深對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念指導(dǎo)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府應(yīng)該把握好“度”的分寸：既要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，又必須注意到：政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是有限而且是有邊界的。國(guó)內(nèi)外政府的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從正反兩方面證明，政府在采取多種方式促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，只有是以適當(dāng)?shù)姆绞讲⒖刂圃谶m當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，才能有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一旦超出邊界，反而可能產(chǎn)生消極影響。

第二,企業(yè)層面：循環(huán)型企業(yè)是通過在企業(yè)內(nèi)部交換物流和能流，建立生態(tài)鏈，使得企業(yè)內(nèi)部資源利用最大化、環(huán)境污染最小化，要求生產(chǎn)中節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數(shù)量和毒性，使生產(chǎn)過程的技術(shù)模式從“資源消費(fèi)―產(chǎn)品―廢物排放”的線性物質(zhì)流動(dòng)模式轉(zhuǎn)向“資源消費(fèi)―產(chǎn)品―再生資源”的循環(huán)物質(zhì)流動(dòng)模式。清潔生產(chǎn)同時(shí)是一個(gè)發(fā)展的概念，它要求企業(yè)在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件下盡可能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率最大化與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，同時(shí)又要求企業(yè)不斷采用新技術(shù)新工藝，使得產(chǎn)品從生產(chǎn)設(shè)計(jì)到售后服務(wù)對(duì)環(huán)境的不利影響降到最低。

第三,生態(tài)產(chǎn)業(yè)園層面：根據(jù)各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)建立具有行業(yè)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，我國(guó)主要在制糖、造紙、化工、鋼鐵、冶金等行業(yè)展開試點(diǎn)建設(shè)。園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個(gè)企業(yè)的副產(chǎn)品或廢物作為另一個(gè)企業(yè)的投入或原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的閉路循環(huán)和能量的多級(jí)利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用。我國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實(shí)踐和國(guó)外生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：一個(gè)成功的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園不是由政府或規(guī)劃師自上而下規(guī)劃出來的，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由相關(guān)企業(yè)自組織磨合而成，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)無法通過簡(jiǎn)單的規(guī)劃形成，不能一蹴而就，而是通過不斷的系統(tǒng)更新和逐步完善形成。

第四,社會(huì)區(qū)域?qū)用妫嚎茖W(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一要素和最重要源泉。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并消化、吸收、創(chuàng)新，組織開發(fā)和示范有重大帶動(dòng)和推廣意義的能源節(jié)約、綠色再制造技術(shù)，加快發(fā)展低能耗、低排放、低污染的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)間工業(yè)廢棄物的交換和再利用，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)則注重傳統(tǒng)技術(shù)的系統(tǒng)整合，如具有完整的生命周期與環(huán)境和諧共生的生態(tài)技術(shù)。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。在城市與社會(huì)區(qū)域，建設(shè)包括水循環(huán)利用體系、清潔能源體系、清潔公交運(yùn)營(yíng)體系等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育與宣傳，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義的認(rèn)識(shí)，形成公眾積極參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好的社會(huì)氛圍。

3.建立與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套的各保障措施

首先，加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律體系。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法律基本框架是在工業(yè)化初期形成的，對(duì)環(huán)境違法行為比較寬容，形成了守法、執(zhí)法成本高，違法成本低局面。應(yīng)盡快修訂國(guó)家環(huán)境法，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大治理污染的力度。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等綜合法規(guī)，從總體上調(diào)整和規(guī)范企業(yè)、政府和社會(huì)各主體的責(zé)任與義務(wù)，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，職能和措施，并制定向生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域延伸的各項(xiàng)專項(xiàng)法律。其次，建立職責(zé)明確的執(zhí)法機(jī)制。明確中央政府和地方政府的各項(xiàng)責(zé)任，把促進(jìn)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。通過立法明確地方政府的負(fù)責(zé)，把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各級(jí)政府的考核內(nèi)容，研究提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制；賦予環(huán)保執(zhí)法部門以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的剛性手段，加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度。再次，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控機(jī)制。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)；改革財(cái)政體制，加大對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；加大信貸、國(guó)債資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的支持；運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收減免、政府采購(gòu)、引導(dǎo)消費(fèi)，和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ吖膭?lì)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮之俊:循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論[M].北京:人民出版社,2004

[2]周振華:協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城市功能[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2005

第10篇

《當(dāng)代貴州》：循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)貴陽落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越有何重大意義？

袁周：1978年到2002年，雖然貴陽市GDP增長(zhǎng)較快，但主要資源投入量年均增長(zhǎng)6.3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

要改變落后的面貌，必須加快發(fā)展；但發(fā)展絕不能以犧牲社會(huì)效益、生態(tài)效益為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，絕不能再走“先污染、后治理，先發(fā)展、后協(xié)調(diào)”的老路。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，2002年3月，我們做出了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的決定；2004年11月1日，《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》正式實(shí)施，全面啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。因此，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是貴陽市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)，更是貴陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

《當(dāng)代貴州》：貴陽市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)有何顯著成效？

袁周：三年來，貴陽市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面作了許多寶貴的探索：一批企業(yè)通過清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗和污染物減排，利用工業(yè)固體廢棄物開發(fā)了水泥、砌塊、墻板等新型建筑材料，利用工業(yè)廢氣開發(fā)了甲酸、甲酰胺等產(chǎn)品；一批重大引進(jìn)項(xiàng)目正在按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建設(shè)；對(duì)一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)問題展開了研究；啟動(dòng)了城市可再生資源綠色回收試點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，建成了一批綠色學(xué)校和社區(qū)，并把綠色社區(qū)建設(shè)納入市政府年度實(shí)事進(jìn)行管理；與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合的農(nóng)村戶用沼氣工程正在強(qiáng)力推進(jìn)；傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型工作正逐步展開；啟動(dòng)了城市垃圾資源化利用的前期工作。尤其是兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，既有較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，同時(shí)還起到了示范的作用，不少企業(yè)紛紛效仿。

2006年以來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體工作向縱深發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)從理念層面向政策措施轉(zhuǎn)變、規(guī)劃層面向?qū)嵺`活動(dòng)轉(zhuǎn)變，以具體的行動(dòng)和項(xiàng)目的實(shí)施體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

《當(dāng)代貴州》：試點(diǎn)中有何可以普遍推廣的做法或經(jīng)驗(yàn)？貴陽的試點(diǎn)對(duì)于中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)有何意義？

袁周：貴陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要做法有六點(diǎn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇。貴陽市一度為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給資源、環(huán)境帶來的壓力，這樣的增長(zhǎng)方式將難以為繼。為此，我們把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重大舉措來抓。

二、抓發(fā)展規(guī)劃，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展。自2002年起，貴陽市先后委托清華大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和人民大學(xué)編制完成了《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃》《貴陽磷化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》《貴陽市開陽磷煤化工（國(guó)家）生態(tài)工業(yè)示范基地規(guī)劃》《貴陽市清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃》《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等，明確要求在貴陽市“十一五”規(guī)劃中全面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，并按照實(shí)施方案制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的年度推進(jìn)計(jì)劃。

三、抓項(xiàng)目建設(shè)，大力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。貴陽市圍繞產(chǎn)業(yè)體系，分層次、有重點(diǎn)、有步驟地開展項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)了項(xiàng)目庫(kù)，按照“邊規(guī)劃、邊實(shí)施、邊準(zhǔn)備”的要求滾動(dòng)實(shí)施：一是大力推行清潔生產(chǎn)、積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系；二是大力培植和發(fā)展廢棄物再生利用、廢舊物品調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)廢棄物的資源化和再利用；三是以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)村為重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；四是以促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)為核心，大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)、綠色物流為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)。由此踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，建立了點(diǎn)、線、面相互結(jié)合全面推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系模式。

四、抓環(huán)保治理，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落實(shí)到生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)工作中。具體地，狠抓了“藍(lán)天”工程、“碧水”工程、“綠色”工程、“寧?kù)o”工程等項(xiàng)目的落實(shí)。

五、抓保障體系，著力解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法治保證、資金投入和技術(shù)支撐問題。一是建立健全政策法規(guī)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法治保證。二是形成多元化的投入機(jī)制，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資金保障。三是加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)和智力支持。

六、抓宣傳教育，在全社會(huì)大力宣傳和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。一是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)學(xué)校，二是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)傳媒，三是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)社會(huì)。通過以上工作，逐漸使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念深入人心。調(diào)查表明，92.89％的市民贊成和擁護(hù)貴陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市。

貴陽市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)，對(duì)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的重要意義在于，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的三贏尋找到一條確實(shí)可行的、在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展中避免大規(guī)模浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展途徑，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生態(tài)脆弱的西部地區(qū)如何建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市具有一定的示范意義。貴陽市將與其他省、市相互交流、相互借鑒、相互促進(jìn)，為國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

《當(dāng)代貴州》：“十一五”期間試點(diǎn)工作的重點(diǎn)是什么？

袁周：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已納入全市的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)有二。

一要著力抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是要大力推進(jìn)節(jié)約降耗,在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域減少自然資源的消耗。二是全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。三是大力開展資源綜合利用，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為社會(huì)提供更多的勞動(dòng)就業(yè)崗位。

二要切實(shí)抓好五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是資源開采環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃磷、鋁等重要礦產(chǎn)資源開發(fā)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，大力推進(jìn)共伴生礦、難選礦、低品位礦、尾礦、廢石的綜合利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)。大力提高資源綜合回收利用率，大力采用先進(jìn)適用的節(jié)約新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，禁止使用能耗高、物耗高、污染重的技術(shù)、材料、設(shè)備和產(chǎn)品，加快建筑領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)步伐，全面推廣節(jié)能建筑技術(shù)，大力發(fā)展省地型住房，實(shí)現(xiàn)城市的集約用地；大力發(fā)展新型能源、再生能源和可替代石油的新型燃料，全面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥和農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)。三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。全面推行清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)工業(yè)廢物綜合利用，加強(qiáng)城市污水處理強(qiáng)度和污水資源化工作，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)資節(jié)約，全面推廣農(nóng)村戶用沼氣工程，要對(duì)危險(xiǎn)廢棄物加強(qiáng)管理和加大集中處理強(qiáng)度，加快生活垃圾的分類處理和綜合利用工作。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)。要實(shí)行統(tǒng)一的、科學(xué)的回收管理體系，加快回收處理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，按照“先中心，后全市”的原則逐步建立城市生活垃圾分類回收和分送系統(tǒng)。五是消費(fèi)環(huán)節(jié)。要加大宣傳力度，在全社會(huì)形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的健康文明的消費(fèi)方式；大力倡導(dǎo)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，制定和實(shí)施減少一次性用品使用和過度包裝制度；政府機(jī)構(gòu)要帶頭厲行節(jié)約，率先實(shí)施節(jié)能改造和節(jié)能管理，推行政府綠色采購(gòu)，帶頭建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

《當(dāng)代貴州》：抓好試點(diǎn)關(guān)鍵何在？

第11篇

作者：李中建 單位：澄合礦務(wù)局多種經(jīng)營(yíng)公司

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得一定的成功經(jīng)驗(yàn):近年來礦區(qū)建筑安裝、機(jī)械制造、地質(zhì)勘探、住宿餐飲服務(wù)、印刷噴繪、汽車修理、加油站、醫(yī)療救護(hù)、物業(yè)管理服務(wù)、新型建材生產(chǎn)等既拉長(zhǎng)了煤炭生產(chǎn)銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，又安置了富余人員，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。國(guó)家政策扶持、理論指導(dǎo)和社會(huì)共識(shí)漸趨有利:我國(guó)先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，正在研究制定《國(guó)務(wù)院資源利用條例》，這些法規(guī)都為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了依據(jù)。

充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了空間:隨著產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，煤電聯(lián)營(yíng)、煤化工等將成為澄合局重要的產(chǎn)業(yè)支柱，下游產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，矸石發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏。隨著技術(shù)的快速發(fā)展，利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)水泥、生物肥料、復(fù)合肥料的技術(shù)，也都有了新提高，這為澄合礦務(wù)局進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供一定的技術(shù)支持和廣闊的市場(chǎng)空間。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展:①可以充分提高資源和能源的綜合利用效率，最大限度地減少?gòu)U物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;②可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的“共贏”;③可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其它新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使煤炭企業(yè)優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè):非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是多目標(biāo)決策問題。要考慮產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品發(fā)展的市場(chǎng)前景、較好的經(jīng)濟(jì)效益、資源的綜合利用、企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，要保持全局環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須結(jié)合澄合局發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先選擇煤炭生產(chǎn)下游產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題澄合礦務(wù)局在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了一些實(shí)踐探索，已有一定基礎(chǔ)，但從總體看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還存在一些急待解決的問題。受傳統(tǒng)主業(yè)的影響和資金、技術(shù)投入的不夠:投入影響了資源節(jié)約與綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。大部分人對(duì)投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，過多考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益和社會(huì)效益，循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力很大。礦區(qū)環(huán)境治理依然是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，治理沉陷、污水、粉塵往往是通過金錢補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑳]從根本上解決環(huán)保問題。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭，高科技的項(xiàng)目少:與煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的嫁接普遍停留在較低水平，綜合利用裝備規(guī)模小、工藝落后。集團(tuán)雖是以煤、化工、電、路、建筑、重工、鋼鐵金融、物流產(chǎn)業(yè)為主的多元發(fā)展企業(yè)，但各產(chǎn)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自成系統(tǒng)，缺乏各產(chǎn)業(yè)之間的人才交流，影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。政策影響:國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)機(jī)制的推廣政策與煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)審批手續(xù)難的矛盾，影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建議建立澄合礦務(wù)局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金和環(huán)保基金制度，積累專項(xiàng)資金用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè);重視全局資源綜合利用開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品的運(yùn)用推廣等方面制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);成立專門機(jī)構(gòu)配備專人，專題研究解決全局循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠的稅收政策、資金支持，以指導(dǎo)我局循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步構(gòu)想建設(shè)新區(qū)時(shí)，①要考慮矸石的消化和處理，對(duì)煤炭生產(chǎn)中產(chǎn)生的矸石進(jìn)行篩選，無熱值矸石用于沉陷區(qū)填充，再造農(nóng)田，含熱值高的矸石用于矸石發(fā)電，規(guī)劃好矸石電廠建設(shè)和粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，形成煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈條;②建設(shè)污水處理系統(tǒng)，綜合處理井下水，使井下水變?yōu)樯钣盟虻V泉水，形成礦井生產(chǎn)—礦井水—生活生產(chǎn)用水、礦泉水產(chǎn)業(yè)鏈條;③借鑒陽泉礦務(wù)局的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)煤—電—鋁產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)澄合礦務(wù)局以煤為主、多元發(fā)展的經(jīng)營(yíng)思想，力增在5～10年內(nèi)，使全局的非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等于或超過煤炭主業(yè)的產(chǎn)值。

加強(qiáng)澄合局循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí):經(jīng)濟(jì)學(xué)上產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展規(guī)律是，越是基礎(chǔ)的、上游的產(chǎn)業(yè)，消耗能源越多，產(chǎn)值相對(duì)較低;越往下游發(fā)展，能源消耗逐步遞減，萬元產(chǎn)值綜合能耗越來越低。所以要堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，努力使全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由“資源依賴型”向“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”轉(zhuǎn)變。制訂全局發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保的規(guī)劃:澄合局應(yīng)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃及年度投資計(jì)劃，安排一定數(shù)量的資金投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定配套政策，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮本局人才技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，進(jìn)行污染源治理，改善礦區(qū)環(huán)境服務(wù)，積極開拓市場(chǎng)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

積極實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略:要注重技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的升級(jí)換代。通過外出參觀學(xué)習(xí)、企研聯(lián)合等形式，建立起完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加速優(yōu)秀環(huán)保科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全局循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)上檔次、上規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品:全局要盡快引進(jìn)和開發(fā)形成一批能夠滿足環(huán)境治理要求、市場(chǎng)需求大、具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)技術(shù)、開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)品，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大政策扶持，資金支持和產(chǎn)品保護(hù):綜觀我國(guó)各行業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無不與主業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)，在其發(fā)展初期，都受到主業(yè)的內(nèi)部保護(hù)，我們應(yīng)進(jìn)一步健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)內(nèi)部保護(hù)體系，建立內(nèi)部關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的檢查、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)罰機(jī)制，以促進(jìn)我們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速健康持續(xù)發(fā)展。

隨著澄合礦務(wù)局的快速發(fā)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力，環(huán)境保護(hù)任務(wù)異常艱巨。要從根本上改善礦區(qū)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，消除制約其自身深入發(fā)展的一切因素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘煤炭資源綜合利用的潛力，使企業(yè)由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式挖潛轉(zhuǎn)變，由單一的煤炭生產(chǎn)銷售向以煤為主多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，由環(huán)境污染型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)水平，防御煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)目標(biāo)。#p#分頁標(biāo)題#e#

第12篇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。換句話說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實(shí)現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發(fā)展，自“十一.五”開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)以來，*區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)，連續(xù)三年的增長(zhǎng)速度達(dá)到了25%以上，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成，質(zhì)量效益顯著提高。

至20*年6月，全區(qū)累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值完成74.6億元，增長(zhǎng)25%以上；財(cái)政收入完成12.28億元，增長(zhǎng)20%以上；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成16.1億元，增長(zhǎng)30%以上。初步形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、建材（鋼鐵、水泥、磚瓦）、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草（香料煙）、酒類（啤酒）、木材加工、大理石板材等支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。

二、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益

“十一.五”以來全區(qū)資源綜合利用企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了9戶，增加了2戶。其中4戶廢舊金屬回收公司，2戶廢啤酒瓶回收公司，1戶廢耐火材料回收公司，利用廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業(yè)廢棄物水泥生產(chǎn)企業(yè)2戶。累計(jì)回收利用各類廢棄物39.52萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入70180.5萬元。

回收廢舊金屬10.26萬噸，生產(chǎn)鋼材9.75萬噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.7億元。

利用廢蔗渣21.1萬噸，節(jié)約煤炭資源60285噸（標(biāo)煤），產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益4823萬元；利用廢糖蜜55230噸，生產(chǎn)酒精15780噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益5996萬元；利用廢棄物濾泥、廢醪液47200噸，生產(chǎn)甘蔗專用濾泥復(fù)混肥7300噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1460萬元。

回收粉塵10460噸，廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業(yè)廢棄物80909噸，生產(chǎn)水泥37.61萬噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益13163萬元。

回收廢耐火材料2747噸，生產(chǎn)耐火磚5060噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1017萬元。

利用各類工業(yè)固體廢棄物16800噸，生產(chǎn)節(jié)能新型墻體建筑材料800萬塊，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益240萬元。

回收廢啤酒瓶4*22噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益3777.5萬元。回收木材加工的廢棄物10920，生產(chǎn)機(jī)制木炭3120噸、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2704萬元。

工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的深入開展對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)。一是避免了工業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的二次污染，凈化了環(huán)境。二是成功的運(yùn)用了“以廢治廢，變廢為寶”，“減量化、再利用、資源化”的原則，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工作取得階段性成果。三是通過實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成，支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到26%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已培育了8戶工業(yè)產(chǎn)值億元以上的工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到了34戶，經(jīng)濟(jì)量占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的71.4%，成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支撐，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，很好的處理了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。工業(yè)企業(yè)消耗能源總量控制在34.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降3.6%。萬元工業(yè)增加值取水量下降到399.2立方米，下降20%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水，循環(huán)利用率達(dá)到60%以上。綠色環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到13戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值45000萬元；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)污染治理，工業(yè)廢水、廢氣排放總量控制在國(guó)家允許的范圍內(nèi)，達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上；環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”保持100%，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目污染物全部達(dá)標(biāo)設(shè)計(jì)排放。淘汰主要高耗能、高污染落后生產(chǎn)能力，鋼鐵淘汰落后工藝生產(chǎn)能力，整體等量搬遷康發(fā)鋼鐵公司生產(chǎn)線，提高工藝生產(chǎn)設(shè)備裝備水平，工藝，環(huán)保設(shè)施達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；淘汰了落后電冶煉爐生產(chǎn)能力聯(lián)合金屬硅廠6800kva、乾鑫金屬硅廠4000kva）,產(chǎn)量9000噸；水泥淘汰*西莊建材實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司落后立窯生產(chǎn)線，產(chǎn)量10萬噸；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量17180噸標(biāo)煤；煤實(shí)物量628362噸，折標(biāo)煤18424噸；電力實(shí)物量17346萬kva，折標(biāo)煤21320噸；燃油實(shí)物量2690噸，折標(biāo)煤109342噸；木柴、焦碳等折標(biāo)煤22694噸。

三、主要措施

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全民參與發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)展，又惠及子孫后代，利國(guó)利民，需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與。要通過運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。要通過廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓性地經(jīng)營(yíng)企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺抵制浪費(fèi)行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織落實(shí)，成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由發(fā)改委、環(huán)保、財(cái)政和科技等職能部門組成的常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)。二是責(zé)任落實(shí)，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體系，對(duì)區(qū)直有關(guān)委局和重點(diǎn)企業(yè)下達(dá)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。三是研究制定政策，通過學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析本地本部門實(shí)際情況，研究制定本地本部門推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。四是強(qiáng)化督查督辦，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取匯報(bào)，研究工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)和解決問題。各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立適合我區(qū)實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，納入“十一五”規(guī)劃。要通過調(diào)查研究、科學(xué)論證，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制符合全區(qū)實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，統(tǒng)籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞建材（鋼鐵、水泥、磚瓦）、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草（香料煙）、酒類（啤酒）、木材加工、大理石板材等支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的九大產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合，協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)安排工業(yè)廢棄物再利用、再循環(huán)項(xiàng)目。圍繞“三廢”的綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展綜合鋼鐵、水泥、磚瓦利用等項(xiàng)目；在建材生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化方面，康發(fā)鋼鐵有限責(zé)任公司為龍頭，圍繞廢金屬的綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展水泥、通過建立適合我區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)體系，使全區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)作，快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。