征地規(guī)劃

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇征地規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程建設(shè)；征地移民；安置規(guī)劃；設(shè)計(jì)

1引言

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也得跟上，在這樣大環(huán)境下，水利水電工程建設(shè)迎來了巨大發(fā)展機(jī)遇。為了提高水利水電工程建設(shè)的速度，移民工作是一個(gè)關(guān)鍵，尤其是前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。要做好水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)就必須結(jié)合工程所在地的實(shí)際情況，熟練掌握政策法規(guī)，深入調(diào)查分析，從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，減少矛盾和規(guī)避不穩(wěn)定因素，做好移民的宣傳和指導(dǎo)工作。水利水電工程建設(shè)是國家重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，也是國家發(fā)展根本，將水利水電工程的建設(shè)按照長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來發(fā)展，那么就需要把移民問題解決好，降低項(xiàng)目所在區(qū)影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。但是目前我國各個(gè)地方的移民安置政策法規(guī)有所不同，且都還不完善，所以在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中經(jīng)常會(huì)碰到一些未知問題，設(shè)計(jì)單位需積極應(yīng)對(duì)，從多方面考慮，提出了解決問題的對(duì)策。目前水利水電工程移民問題在社會(huì)中是一個(gè)常見問題，國家和地方近幾年都出臺(tái)一系列政策法規(guī)，本文結(jié)合相關(guān)的政策法規(guī)，就水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一些問題進(jìn)行探討。

2移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的方針和指導(dǎo)思想

根據(jù)我國《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置條例》的相應(yīng)規(guī)定，國家針對(duì)移民提出了相應(yīng)的政策，采取前期補(bǔ)助和后期扶持，這樣的政策有利于移民安置后的生活達(dá)到并超過原有水平。而移民安置區(qū)的開發(fā)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，這樣才能快速恢復(fù)移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，在此基礎(chǔ)上，再通過有效利用后期扶持政策，逐漸將移民的生活超過原有的水平。進(jìn)行開發(fā)性移民安置就是將移民安置放到國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展軌道上，同時(shí)將移民生產(chǎn)、生活同區(qū)域開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互結(jié)合發(fā)展，這樣才能通過合理開發(fā)重新建立安置區(qū)的保障，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)，大力發(fā)展工商業(yè)，保證庫區(qū)移民的可持續(xù)發(fā)展。在水利水電工程建設(shè)計(jì)過程中，需要對(duì)移民開發(fā)區(qū)強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及移民技能培訓(xùn)，不斷完善移民開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終為移民做好安穩(wěn)的致富藍(lán)圖，減少盲目性移民安置，重視投入效果，最終達(dá)到預(yù)期生活水平。通過前期、后期補(bǔ)償進(jìn)行扶持，加上移民自力更生，不斷提高我國移民生產(chǎn)生活的水平。

3移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)的主要法律法規(guī)

對(duì)于水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中現(xiàn)行適用的幾個(gè)主要法律法規(guī)有《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，在這些法律法規(guī)中明確了移民權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的范圍，并對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容和方式做了相關(guān)規(guī)定。其中規(guī)定了：水資源、土地資源、礦產(chǎn)、森林、動(dòng)植物等這些都是歸國家所有，而一些農(nóng)村及城市郊區(qū)除外的土地，都屬于集體所有，土地不歸個(gè)人所有，只對(duì)其進(jìn)行分類補(bǔ)償。而房屋及附屬設(shè)施、不可拆卸的設(shè)備設(shè)施、專業(yè)項(xiàng)目設(shè)施、地面附著物、零星樹木等屬于個(gè)人或單位所有，在征地移民時(shí)國家相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其是進(jìn)行了保護(hù)的，根據(jù)不同的實(shí)物對(duì)象采取不同的補(bǔ)償措施，對(duì)無法搬遷的私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)按照合理的重置費(fèi)和單價(jià)進(jìn)來補(bǔ)償。在中國土地管理法當(dāng)中還規(guī)定，國家實(shí)行土地用途管理制度，將各項(xiàng)土地資源使用范圍進(jìn)行規(guī)定，分別進(jìn)行分類。而針對(duì)耕地國家需除了補(bǔ)償外還需要繳納相關(guān)的稅費(fèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的經(jīng)過批準(zhǔn)后將按照占多少進(jìn)行開墾，一旦沒有條件進(jìn)行開墾或者不符合規(guī)范要求的需要由省及直轄市進(jìn)行規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)用。而水利水電工程的建設(shè)用地需要有相應(yīng)手續(xù)，在一定范圍內(nèi)需要國家進(jìn)行批準(zhǔn)使用土地，并且在國務(wù)院進(jìn)行備案。對(duì)于征收土地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各個(gè)省份、直轄市有相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的地方應(yīng)測(cè)算土地年產(chǎn)值，再通過合理的年產(chǎn)值倍數(shù)來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而在水利水電工程的建設(shè)施工中存在一些臨時(shí)的施工用地被占用或擾動(dòng)，需要對(duì)其進(jìn)行復(fù)墾，目的是恢復(fù)可以利用狀態(tài)。目前我國水利水電工程建設(shè)征地移民安置的相關(guān)法律法規(guī)，是為了水利水電工程的建設(shè)能夠達(dá)到公共利益需求的同時(shí)，對(duì)征地區(qū)的個(gè)人、集體、企業(yè)征收土地及不動(dòng)產(chǎn)，進(jìn)行足額補(bǔ)償，并計(jì)算安置費(fèi)用，這樣才能保證水利工程的順利實(shí)施，保證移民的正常生活，維護(hù)人民的合法權(quán)益。

4移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)

水利水電工程建設(shè)是國家重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)安置移民問題，需要根據(jù)實(shí)際情況提出安置規(guī)劃方案，按照項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、技術(shù)實(shí)施這四個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃。其中主要任務(wù)是對(duì)移民范圍、人口及經(jīng)濟(jì)損失一些列產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，最終確定移民安置規(guī)劃方案，對(duì)農(nóng)村移民安置、企業(yè)處理、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)等提前進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)工程征占地所涉及的實(shí)物對(duì)象提出合理的補(bǔ)償投資。

5移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要內(nèi)容

水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作主要流程包括建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查及確認(rèn)、移民安置規(guī)劃大綱編制及審批、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、移民補(bǔ)償投資、移民安置規(guī)劃報(bào)告編制及審核、移民安置實(shí)施、竣工驗(yàn)收等部分。而對(duì)于設(shè)計(jì)單位最重要的工作是前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作及報(bào)告的編制審核工作，主要體現(xiàn)在水利水電工程設(shè)計(jì)過程兩個(gè)階段，可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段。可行性報(bào)研究階段的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期需要編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告和移民安置規(guī)劃大綱，其中需對(duì)水利水電工程的洪水標(biāo)準(zhǔn)、泥沙淤泥年限、回水線、風(fēng)浪爬高及船行影響等進(jìn)行分析，確定工程建設(shè)征地范圍和移民安置區(qū)，對(duì)工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的實(shí)物進(jìn)行全面的調(diào)查公示，同時(shí)也對(duì)周邊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查，然后根據(jù)工作成果編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告和移民安置規(guī)劃大綱，并上報(bào)審批，最終根據(jù)調(diào)查報(bào)告和大綱進(jìn)行建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的編制。進(jìn)入到初步設(shè)計(jì)階段后，主要工作就是在可研階段的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)成果進(jìn)行復(fù)核完善，補(bǔ)充漏項(xiàng)缺項(xiàng)，落實(shí)移民安置方案，完成包括移民安置點(diǎn)、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建、工業(yè)企業(yè)處理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)對(duì)水庫淹沒區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)評(píng)價(jià)這兩個(gè)區(qū)域?qū)χ苓呍斐傻挠绊懀占嚓P(guān)資料進(jìn)行匯總，根據(jù)不同工程方案分析出淹沒對(duì)象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據(jù)和建議。在移民的安置規(guī)劃過程中應(yīng)確定征地區(qū)移民人口的增長(zhǎng)率，將農(nóng)村移民以小組為單位計(jì)算移民人口，分析安置環(huán)境容量，將移民安置意愿、安置點(diǎn)新址、環(huán)境狀況、水環(huán)境、地質(zhì)文化、人口規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘探測(cè)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行調(diào)查，最終完成安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并提出投資概算和年度投資計(jì)劃。對(duì)工廠、企業(yè)的處理需要進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查，尤其針對(duì)各個(gè)企業(yè)資產(chǎn)狀況應(yīng)進(jìn)行評(píng)估和計(jì)算，確定最后賠償數(shù)額。對(duì)具備防護(hù)條件的重要淹沒影響對(duì)象，應(yīng)做出防護(hù)方案，提出可行性研究報(bào)告，編制投資估算。同時(shí)需對(duì)一些專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建進(jìn)行規(guī)劃，確定相關(guān)項(xiàng)目處理方案，一旦項(xiàng)目較多、規(guī)模較大應(yīng)委托相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。

6移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)組織及展望

移民安置規(guī)劃的組織應(yīng)有序進(jìn)行，確定項(xiàng)目法人，按照計(jì)劃進(jìn)行移民安置規(guī)劃，而項(xiàng)目主管部門應(yīng)該是縣級(jí)以上政府擔(dān)任。移民安置規(guī)劃須按照審批權(quán)限報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門以及征地區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見。若移民安置規(guī)劃審核不通過，須進(jìn)行必要的補(bǔ)充工作和修改完善，修改后，再次報(bào)送有關(guān)部門審核。除此之外，在水利水電工程的整個(gè)設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，項(xiàng)目主管部門應(yīng)做好移民的思想工作，多聽取移民的意愿，盡量減少移民矛盾和爭(zhēng)議。同時(shí)管理好移民資金，移民資金應(yīng)由移民管理部門和財(cái)政部門共同管理，實(shí)行專款專用和收支兩條線管理，不得截留、擠占或者挪作他用。從移民安置規(guī)劃的目標(biāo)上來講，地方政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)及移民的相關(guān)政策，研究制訂合理的移民搬遷安置目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高移民的生活質(zhì)量。

7結(jié)束語

做好征地移民安置工作是實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)的重要目標(biāo)。征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是其中不可缺少的一個(gè)部分，為了使征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠從實(shí)際出發(fā)，把國家相關(guān)的移民政策法規(guī)能落到實(shí)處，需要在設(shè)計(jì)過程中就從征地區(qū)和安置區(qū)的各個(gè)方面進(jìn)行深入的研究分析，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容真實(shí)、有效，從而為移民工作順利推進(jìn)和降低項(xiàng)目區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供有力的保障。水利水電工程的建設(shè)需要不斷發(fā)展，移民工作研究也需要不斷深入細(xì)化，因此，水利水電工程征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性也更顯得尤為的突出。

參考文獻(xiàn)

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第2篇

市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求,盡快編制完善控制性詳細(xì)規(guī)劃,明確各地塊的具體用途。有關(guān)縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)要對(duì)中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的集體土地及各類建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理,禁止在集體土地上不按規(guī)定用途從事種植、養(yǎng)殖、取土、建設(shè)等行為;要加大執(zhí)法和巡查力度,對(duì)不按規(guī)定用途的種植、養(yǎng)殖、取土、建設(shè)等行為要及時(shí)予以制止、清理和拆除,并依法予以處罰。

二、規(guī)范農(nóng)村集體土地承包

有關(guān)縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì),要結(jié)合正在開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作,集中力量和時(shí)間,組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),對(duì)中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地及地上樹木、苗木、建筑物、構(gòu)筑物等的現(xiàn)狀、權(quán)屬、范圍、面積、數(shù)量等進(jìn)行全面調(diào)查界定,建立專門檔案。在此基礎(chǔ)上,由縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門牽頭,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé),組織對(duì)農(nóng)村土地承包合同逐一進(jìn)行清理檢查,建立土地承包臺(tái)賬。要按照種植、林木、養(yǎng)殖等用途,通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式對(duì)土地承包合同進(jìn)行細(xì)化完善,進(jìn)一步明確承包土地的用途、承包方的義務(wù)及違約責(zé)任,并督促承包方嚴(yán)格按照合同約定從事生產(chǎn)活動(dòng)。屬于種植、養(yǎng)殖等用途的,農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證;屬于林業(yè)用途的,林業(yè)部門要督促承包方依法申請(qǐng)辦理林權(quán)證,并嚴(yán)格遵守相關(guān)種植規(guī)范。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證,作為今后集體土地征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

加強(qiáng)對(duì)集體土地承包管理,中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)集體土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展林果業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)的,需逐級(jí)上報(bào)有關(guān)縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門同意,并報(bào)市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案。要建立集體土地承包情況定期檢查制度,對(duì)違反土地承包合同,擅自改變土地利用現(xiàn)狀、不遵守相關(guān)種植規(guī)范等行為,由縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)及時(shí)予以制止。不聽勸阻的,建議村集體依法解除承包合同。

三、加強(qiáng)集體土地建設(shè)管理

有關(guān)縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對(duì)中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)集體土地上的宅基地、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物等的權(quán)屬、性質(zhì)、面積等進(jìn)行全面調(diào)查,登記造冊(cè),建立檔案。建立健全集體土地建設(shè)管理制度,中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)集體土地上未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門批準(zhǔn)不得新建房屋;已納入近期城市建設(shè)規(guī)劃的集體土地上不得改建、擴(kuò)建房屋;納入城中村改造或農(nóng)村住房建設(shè)的,新房建設(shè)完成后必須拆除舊房并退還原宅基地;確需改造的危房,必須由具有相應(yīng)房屋鑒定資格的機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告;嚴(yán)禁在村莊規(guī)劃的建設(shè)用地范圍外建設(shè)房屋。

四、嚴(yán)格實(shí)施集體土地征收

要嚴(yán)格按照“兩公告一公示”程序,切實(shí)加強(qiáng)擬征收土地公告環(huán)節(jié)的工作。市、縣政府?dāng)M征收土地公告后2日內(nèi),土地征收實(shí)施主體國土資源部門組織財(cái)政部門、土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、被征地村、被征收土地聯(lián)產(chǎn)承包戶或土地使用權(quán)人等組成專門工作組,開展征地勘測(cè)調(diào)查,核定征地紅線圖,進(jìn)行征地測(cè)量放線,對(duì)擬征地的土地權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí),形成土地征收勘測(cè)調(diào)查清單,并由參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)的各方共同確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提出,國土資源部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)復(fù)核。要加強(qiáng)征地勘測(cè)調(diào)查過程中的相關(guān)技術(shù)支持,采取錄像、照像等方式固定青苗和附著物情況。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)積極支持配合征地調(diào)查,拒不配合的,調(diào)查結(jié)果由國土資源等部門與被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村有關(guān)人員簽字并進(jìn)行公證;阻擾征地調(diào)查,拒不提供有效權(quán)屬證明,造成調(diào)查不實(shí)或漏項(xiàng)的,由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從擬征收土地公告之日起,任何單位和個(gè)人在擬征收土地上新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,突擊種植樹木、苗木、開挖魚塘及其他養(yǎng)殖,突擊搶建塑料大棚、螞蚱棚、溫室和看護(hù)房等設(shè)施,新上設(shè)施農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

五、依法實(shí)施征地補(bǔ)償

市、有關(guān)縣區(qū)和開發(fā)區(qū)國土資源、財(cái)政部門要依據(jù)土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議和土地征收勘測(cè)調(diào)查清單,保證土地征收補(bǔ)償費(fèi)用按規(guī)定及時(shí)足額到位。土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)執(zhí)行省政府公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn);地上附著物和青苗等嚴(yán)格依照《省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省國土資源廳關(guān)于日照等八市征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》,并參照近期執(zhí)行的中心城南展片區(qū)及重點(diǎn)市政道路用地內(nèi)征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。沒有明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的,由市物價(jià)、財(cái)政、國土資源等部門核定補(bǔ)償價(jià)格后予以補(bǔ)償。在征地過程中,對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議,達(dá)不成土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的,由市、縣政府進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,報(bào)省政府裁決。

六、切實(shí)保障和改善群眾生活

在依法征收集體土地的同時(shí),有關(guān)縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)征收補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定,采取多種形式妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活,確保原有生活水平不降低,長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。屬于個(gè)人或承包經(jīng)營(yíng)者所有的附著物、青苗以及房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi),應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)支付給個(gè)人或承包經(jīng)營(yíng)者。屬于集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開制度,向村民公開使用或分配情況。制定具體辦法,對(duì)嚴(yán)格依照土地承包合同進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、建設(shè)的群眾,在征地補(bǔ)償時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要加快建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度,將被征地群眾納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革條件的,優(yōu)先納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

堅(jiān)持以城市建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè),市和縣區(qū)有關(guān)部門制定項(xiàng)目用地區(qū)域規(guī)劃時(shí)要充分考慮被征地村集體安置用地預(yù)留,積極支持被征地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一組織下,被征地村在同等條件下,可優(yōu)先承擔(dān)城市建設(shè)項(xiàng)目的建材運(yùn)輸及項(xiàng)目建成后的綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等工作。在城市配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí),要盡量滿足被征地村需要,讓失地群眾共享城市發(fā)展、設(shè)施完善、功能提升的成果。

第3篇

《中國土地》：黨的十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。完善征地補(bǔ)償機(jī)制。”按照《決定》的內(nèi)容，您認(rèn)為我國征地制度將發(fā)生怎樣的變革?

岳曉武：從《決定》的內(nèi)容看，我國征地制度將在以下四個(gè)方面發(fā)生重大變革：一是土地征收范圍將進(jìn)一步縮小和規(guī)范；二是征地程序?qū)⑦M(jìn)一步規(guī)范化，保障被征地農(nóng)民權(quán)益將成為征地制度的主要內(nèi)容；三是征地補(bǔ)償安置將更加公平和體現(xiàn)市場(chǎng)原則；四是與征地制度改革相配套，農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用制度將發(fā)生相應(yīng)變革，土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)依法批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性(產(chǎn)業(yè)用地)集體建設(shè)用地使用權(quán)可以進(jìn)入市場(chǎng)依法流轉(zhuǎn)。

現(xiàn)行征地制度評(píng)價(jià)：為進(jìn)一步變革奠定了基礎(chǔ)

《中國土地》：我國現(xiàn)行征地制度存在哪些問題，有哪些需要修正的?

岳曉武：對(duì)我國現(xiàn)行土地征收存在的問題及其原因進(jìn)行分析，是建構(gòu)我國理性土地征收制度的必要基礎(chǔ)和前提。具體可以從土地征收范圍、土地征收程序、土地征收補(bǔ)償三個(gè)方面來看。

首先，土地征收范圍過寬，幾乎所有建設(shè)用地都可以辦理土地征收。我國《憲法》和《土地管理法》均規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收并給予補(bǔ)償，但并未對(duì)“公共利益需要”的范圍加以具體明確，也沒有對(duì)“公共利益需要”的認(rèn)定方式和認(rèn)定程序作出規(guī)定。同時(shí)，《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地”，“依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”。這些規(guī)定人為造成了對(duì)征地范圍的寬泛理解，使一些“非公共利益需要”的項(xiàng)目也通過行使土地征收權(quán)來獲得土地，征收權(quán)濫用或過度行使的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重侵犯了被征收人的合法權(quán)益。

其次，土地征收的程序設(shè)計(jì)不完善，對(duì)被征收人的合法權(quán)益保護(hù)重視不夠。一是欠缺土地征收是否符合“公共利益需要”的認(rèn)定程序；二是被征地者知情權(quán)的保障程序不夠充分；三是征收程序中土地權(quán)利人參與程度不夠；四是爭(zhēng)議解決機(jī)制不夠完善；五是忽視農(nóng)民對(duì)土地的多種權(quán)益。

再次，土地征收補(bǔ)償不夠合理，被征地農(nóng)民的土地權(quán)益未得到充分體現(xiàn)。目前，我國土地征收一般是按被征收土地的前三年年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計(jì)算征地補(bǔ)償、安置費(fèi)，沒有完全體現(xiàn)被征收土地的市場(chǎng)價(jià)值。同時(shí)，也忽視了土地還承載著農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障等功能，也沒有考慮征地可能給農(nóng)民造成的其他附帶損失，如對(duì)殘留地、相鄰?fù)恋氐膿p害等。這樣不完整的補(bǔ)償制度，難以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

應(yīng)當(dāng)說，國家有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到征地制度中存在的上述問題，并著手逐步完善制度，已經(jīng)做了大量工作。例如，2004年國務(wù)院28號(hào)文件已經(jīng)明確提出要完善征地補(bǔ)償辦法，“縣級(jí)以上地方人民政府要采取措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”。并明確規(guī)定各省(區(qū)、市)要制定并公布各市(縣)征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。健全征地程序，加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程監(jiān)管等。

2006年國務(wù)院31號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，明確征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

2007年實(shí)施的《物權(quán)法》也強(qiáng)調(diào)，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

根據(jù)上述規(guī)定，國土資源部出臺(tái)了相關(guān)具體政策、措施，布置了征地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)行了大量探索。這些工作和探索，為我們按照十七屆三中全會(huì)決定要求，形成完善的征地制度奠定了良好的基礎(chǔ)。

從兩個(gè)方面完善“公共利益”的認(rèn)定

《中國土地》：在你來看，應(yīng)當(dāng)如何具體理解和落實(shí)“縮小征地范圍”?

岳曉武：三中全會(huì)提出要“縮小征地范圍”，我個(gè)人理解，應(yīng)當(dāng)是縮小并規(guī)范征地范圍，保證土地征收權(quán)行使的合法性和規(guī)范性。法律規(guī)定的征地范圍是“為公共利益需要”。而“為公共利益需要”這一概念具有高度的抽象性、內(nèi)容的不確定性和動(dòng)態(tài)性，很難具體操作。

我認(rèn)為，“為公共利益需要”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面完善，一是國家可以編制《國家征地目錄》，將明顯屬于社會(huì)公益用地的項(xiàng)目以目錄的形式細(xì)化列舉，列入《國家征地目錄》的項(xiàng)目用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以行使土地征收權(quán)；二是建立“為了公共利益需要”認(rèn)定的法律程序。

按照《決定》的內(nèi)容，對(duì)于在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，需要使用土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收手續(xù)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)審查符合“為了公共利益需要”的建設(shè)項(xiàng)目，需要使用土地的，也可以通過征收方式取得。因此，《國家征地目錄》應(yīng)當(dāng)包括：1.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)需要使用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目；2.在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國防、軍事用地、公共交通建設(shè)用地、公共水利用地和公共設(shè)施用地等；3.在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的其他經(jīng)法定程序認(rèn)定的屬于“為社會(huì)公共利益需要”的用地。不符合上述范圍的，一律不得征收集體所有土地。

我國現(xiàn)行的土地征收制度中，尚無相應(yīng)的征地目的審查或是否屬于“公共利益需要”認(rèn)定這一環(huán)節(jié)。所以，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)上這一課，建立相應(yīng)的審查認(rèn)定程序和機(jī)制，保證土地征收權(quán)嚴(yán)格限定在“公共利益需要”的范圍內(nèi)。

建立“公共利益需要”的法律認(rèn)定程序，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是設(shè)立認(rèn)定組織機(jī)構(gòu)。可在縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)或地方政府中設(shè)立專門的認(rèn)定組織機(jī)構(gòu)，由其組織對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目是否屬于“公共利益需要”進(jìn)行認(rèn)定。

二是建立聽證認(rèn)定制度。對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目，由認(rèn)定組織機(jī)構(gòu)組織聽證，聽證委員會(huì)應(yīng)當(dāng)包括被征地單位代表、專家委員、人大代表、政府代表以及利害關(guān)系單位代表。項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目屬于“公共利益需要”并動(dòng)用土地征收權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向認(rèn)定組織機(jī)構(gòu)提交認(rèn)定申請(qǐng)，認(rèn)定組織機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組成聽證委員會(huì)，組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、是否屬于公共利益需要、能否動(dòng)用土地征收權(quán)等進(jìn)行聽證。根據(jù)聽證委員會(huì)的投票

結(jié)果確定建設(shè)項(xiàng)目是否屬于“公共利益需要”。

三是建立聽證結(jié)果復(fù)議或司法裁定制度。項(xiàng)目建設(shè)單位或被征地方對(duì)聽證認(rèn)定結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向聽證組織機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議，或直接提請(qǐng)法院進(jìn)行裁定。提請(qǐng)復(fù)議的，聽證組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織聽證。復(fù)議結(jié)果或法院裁定結(jié)果為最終結(jié)果。

征地制度的完善：建立正當(dāng)性法律程序

《中國土地》：按照您的觀點(diǎn)，征地范圍明確后。該如何完善征地程序呢?

岳曉武：現(xiàn)代行政發(fā)展的趨勢(shì)，就是對(duì)行政裁量權(quán)的約束不再局限于行政實(shí)體法律的規(guī)定，日益強(qiáng)調(diào)在行政權(quán)行使的過程中依靠正當(dāng)?shù)男姓沙绦蚣s束行政權(quán)。土地征收作為一種具體的行政行為應(yīng)遵循正當(dāng)?shù)男姓沙绦颉＠硇怨男姓绦蛟谡鞯匦袨橹斜憩F(xiàn)最為突出的兩大功能就是控制和約束行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，以及保障被征地人(行政相對(duì)方)的合法權(quán)益。目前我國土地征收制度在程序上需要從以下幾方面加以完善：

一是建立土地征收合法性的認(rèn)定程序，即審查是否屬于“為公共利益需要”。二是完善征地告知和征地調(diào)查制度設(shè)計(jì)，保障土地權(quán)利人的知情權(quán)。三是完善土地征收聽證制度。四是強(qiáng)化被征地者的參與權(quán)。五是嚴(yán)格土地征收審批內(nèi)容。審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地征收合法性審查認(rèn)定材料、土地征收范圍、被征收土地現(xiàn)狀、土地征收告知和征地調(diào)查材料、土地補(bǔ)償安置方案等。舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附相應(yīng)的聽證會(huì)材料。重點(diǎn)審查是否符合行使土地征收權(quán)范圍、相關(guān)程序是否合法、土地征收補(bǔ)償安置方案是否符合法律規(guī)定、是否能保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障等內(nèi)容。六是嚴(yán)格履行征地公告和征地登記程序。七是評(píng)估測(cè)算各土地權(quán)利人的土地權(quán)益價(jià)格，合理確定土地補(bǔ)償安置費(fèi)用。八是土地補(bǔ)償安置費(fèi)用要公告。九是加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。十是完善土地征收救濟(jì)制度。

六項(xiàng)補(bǔ)償構(gòu)成完整的征地價(jià)格

《中國土地》：你提到合理確定土地補(bǔ)償安置費(fèi)用，那么應(yīng)該如何才能保證公平合理補(bǔ)償安置呢?

岳曉武：首先，土地征收的強(qiáng)制性只應(yīng)體現(xiàn)在征收決定上，而不是體現(xiàn)在補(bǔ)償環(huán)節(jié)中的利益確定上。相反，補(bǔ)償環(huán)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)公共利益和私人利益的平權(quán)性，即公共利益需要時(shí)，可強(qiáng)制私人讓渡其財(cái)產(chǎn)，但對(duì)私人補(bǔ)償應(yīng)與其受到的損害是對(duì)等的。因此，公平合理的補(bǔ)償是土地征收的核心和關(guān)鍵。

就農(nóng)民而言，土地不僅是重要的生產(chǎn)資料，也是其賴以就業(yè)、生活和社會(huì)保障的根基。因此，合理的土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包括土地權(quán)益損失補(bǔ)償和彌補(bǔ)原農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能和就業(yè)功能，以及因土地征收所造成的間接土地權(quán)益損失，才可能真正保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。因此，本著“補(bǔ)償以相等，損失以恢復(fù)”為原則，我國土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

被征地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償。這項(xiàng)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照被征收土地原用途土地的市場(chǎng)價(jià)格確定。對(duì)此，也曾有人提出應(yīng)當(dāng)按照被征收土地的新用途進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，理由是土地征收后往往作為建設(shè)用地，土地價(jià)值會(huì)產(chǎn)生增值，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)占有這部分增值。這個(gè)觀點(diǎn)存在明顯錯(cuò)誤之處，首先，被征地農(nóng)民直接損失的財(cái)產(chǎn)就是原用途土地；其次，土地用途變更帶來的增值是由規(guī)劃帶來，這應(yīng)屬于社會(huì)公共權(quán)利帶來的，應(yīng)由全社會(huì)共享，而不應(yīng)當(dāng)由個(gè)體獨(dú)享。同時(shí)，按照這個(gè)觀點(diǎn)，如果土地征收后用于公共綠地建設(shè)，種草的收益明顯要比種糧食低，難道要按草地的價(jià)值補(bǔ)償給農(nóng)民嗎?

被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用的測(cè)算應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)村土地社會(huì)保障功能。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照將被征地農(nóng)民納入城市失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)體系以及城市社會(huì)保障制度的要求，測(cè)算相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用；城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)當(dāng)按照需要調(diào)地或移民以及納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障制度的要求，測(cè)算所需要的社會(huì)保障費(fèi)用。其中保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包括需安置人口的失業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用。

地上附著物補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)按照地上附著物的實(shí)際情況，經(jīng)評(píng)估確定。涉及房屋的，應(yīng)當(dāng)保障土地征收后被征地農(nóng)民的居住條件。

土地征收造成不便于利用殘余地的價(jià)值損失補(bǔ)償以及相關(guān)損害補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)分別評(píng)估土地征收前后殘留地部分的市場(chǎng)價(jià)格，其土地征收前后的價(jià)格差額就是應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值損失額。

被征地農(nóng)民一定時(shí)期的停業(yè)、失業(yè)損失費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征地區(qū)域的社會(huì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)布局情況、就業(yè)結(jié)構(gòu)等確定停業(yè)、停產(chǎn)時(shí)間和損失。

被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)仄骄M(fèi)用水平確定。

應(yīng)當(dāng)說，以上六項(xiàng)之和構(gòu)成了完整的土地征收價(jià)格，這樣對(duì)土地征收直接補(bǔ)償，就可以保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不下降和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。此外，國家還應(yīng)當(dāng)建立土地收益用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民制度的支持和補(bǔ)償。例如，規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、城市國有土地出讓收入中不低于i5％的部分以及耕地占用稅、土地開墾費(fèi)等投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，全部用于耕地開發(fā)、土地整理和基本農(nóng)田建設(shè)。這實(shí)際上就是將士地的部分增殖收益用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，讓農(nóng)民進(jìn)一步分享土地收益。

依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

《中國土地》：征地制度改革對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有什么推進(jìn)?集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)當(dāng)如何改革?

岳曉武：土地征收制度的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)然包括相關(guān)制度的配套改革與支撐。當(dāng)國家征收的范圍被嚴(yán)格限定為土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及其他符合“公共利益需要”的用地后，建設(shè)需要使用其他集體土地時(shí)，就需要配套推進(jìn)集體建設(shè)用地使用制度改革，允許土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)依法取得的產(chǎn)業(yè)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，直接進(jìn)入建設(shè)用地交易市場(chǎng)。通過用地方與供地方的平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的市場(chǎng)配置。

對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，國土資源部從上世紀(jì)末開始在江蘇、河南、安徽、浙江、福建、廣東等一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)基本形成了一致意見。根據(jù)十七屆三中全會(huì)《決定》精神，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)：

一是明確在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)民集體建設(shè)用地，可依法確定給法人、自然人和其他組織使用，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)允許依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，使其與國有建設(shè)用地使用權(quán)“同地同權(quán)”。

二是強(qiáng)化土地用途管制，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，無論是否需要征收，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，嚴(yán)禁以“流轉(zhuǎn)”為名擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。

三是必須堅(jiān)持有償、自愿、內(nèi)部成員優(yōu)先和公開、公平、公正的原則。

四是考慮到由于農(nóng)用地和建設(shè)用地，特別是經(jīng)營(yíng)性的房地產(chǎn)用地相比，比較效益差異很大，如不加以適當(dāng)限制，很可能造成農(nóng)村甚至是基本農(nóng)田都布滿房地產(chǎn)的情況，同時(shí)。1999年的國務(wù)院辦公廳39號(hào)文件、2001年的國務(wù)院15號(hào)文件以及2004年的28號(hào)文件等都明確，城市居民不得購買農(nóng)村宅基地和房屋，法律也規(guī)定農(nóng)村宅基地只能用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用，因此，應(yīng)嚴(yán)禁集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)。

第4篇

2009年2月10日，福建莆田市涵江區(qū)國歡鎮(zhèn)黃霞村民老黃仍然拒絕領(lǐng)取土地款，像他一樣的尚有17戶。他們滿腹狐疑：那個(gè)占用土地的公司從來就沒有開工生產(chǎn)，只賣飼料，哪用得上廠房擴(kuò)建?

村民說，這宗地屬該村十二和十三村民小組。2006年12月底的一個(gè)晚上，村里通知開會(huì)，公司的老板和鎮(zhèn)里干部對(duì)村民說要征地。但村民們并沒有看到任何征地公告，更沒看到征地批文。

2007年3月31日，占用土地的公司召集二十幾個(gè)外地人開著挖掘機(jī)來鏟樹，在路邊樹立大型廣告牌。村民們自發(fā)地來到現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)問：征地批文在哪?果樹尚未丈量怎么能鏟?隨后，雙方發(fā)生扭打，并有部分村民被打傷。

用地企業(yè)的公司字號(hào)為“東南香”，采訪發(fā)現(xiàn)，該字號(hào)分別有“米業(yè)”公司(東南香米業(yè)發(fā)展有限公司)、“飼料”公司(東南香飼料開發(fā)公司)，村民的這宗土地，就在“米業(yè)”和“飼料”之間倒騰。“米業(yè)”公司和“飼料”公司是兩家各具獨(dú)立法人資格的不同公司，主要出資人是當(dāng)?shù)攸S氏兄弟家族。

采訪中，一村民拿出一疊現(xiàn)場(chǎng)照片。從照片中能清楚地看到龍眼樹被毀后橫七豎八地倒在地面上，以及一位村民和用地企業(yè)老板扭打在一起的情形，場(chǎng)面觸目驚心。

建廠房還是倒賣地皮

當(dāng)?shù)卮迕駛髀劊φ妓麄兺恋氐睦习暹B年虧損、“米業(yè)”不賣米了，都在靠勾結(jié)官員倒賣地皮、廠房，通過低價(jià)圈地、抵押給銀行獲得貸款。

“米業(yè)”公司黃金龍總經(jīng)理說，征地都是按正規(guī)手續(xù)辦理，有全套手續(xù)，并叫人拿來一沓材料。

仔細(xì)看材料，卻發(fā)現(xiàn)是“飼料”公司的征地材料，征地用途為廠房擴(kuò)建項(xiàng)目。當(dāng)就材料中的疑點(diǎn)，問“米業(yè)”用地，怎么會(huì)以“飼料”公司的名義申報(bào)，公司的負(fù)責(zé)人卻說不清楚，聲稱與“米業(yè)”公司無關(guān)，要筆者找“飼料”公司去了解。

村民投訴的地塊面積大約80畝，“米業(yè)”占地50余畝，“飼料”占地20余畝，兩公司的征地同步進(jìn)行。

“飼料”公司負(fù)責(zé)人黃總等人很不耐煩地說：“我們花錢買地，你們想知道具體的事去找政府!”我們指著外邊正在施工的工地問：“何時(shí)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證?”‘他們前些天來現(xiàn)場(chǎng)看過了，允許我們先開工，過幾天就發(fā)證。”，黃總?cè)绱苏f。

經(jīng)查詢，“飼料”已于2008年4月21日取得擴(kuò)建項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，其中綜合樓3242平米、成品庫原料庫4744平米、生產(chǎn)車間2362平米和2974平米。但是，《企業(yè)投資項(xiàng)目備案表》上內(nèi)容為“新建生產(chǎn)車間1幢2304平米，倉庫2幢2016平米；立筒倉3個(gè)，每個(gè)體積6358立方米；綜合樓1幢840平米。”備案內(nèi)容已發(fā)生改變，應(yīng)當(dāng)依法重新備案。

從“飼料”廠區(qū)詳細(xì)規(guī)劃總平面圖可直觀地看到：該項(xiàng)目用地上將建有綜合樓、硬化曬谷場(chǎng)、工作塔、立筒倉、原料庫和飼料生產(chǎn)車間，已于2006年3月7日經(jīng)莆田市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批通過，該宗地用于工業(yè)建設(shè)。但是，在該規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批之后才3個(gè)多月(2006年6月20日)“飼料”公司的經(jīng)營(yíng)范圍做了工商變更：由原來的“飼料加工、生產(chǎn)、銷售”變更為“飼料銷售”。貿(mào)易企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園搞“廠房擴(kuò)建”?著實(shí)讓人費(fèi)解。

資料顯示，“飼料”公司成立于2003年4月24日，注冊(cè)資金80萬元，經(jīng)營(yíng)范圍為飼料加工生產(chǎn)、銷售；2006年9月29日，經(jīng)營(yíng)范圍變更為單純飼料銷售；2007年5月9日，圈占土地成功后，公司注冊(cè)資金變更為500萬元。

批文時(shí)間之謎

從時(shí)間順序上說，應(yīng)該是出讓合同簽訂在前，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證在后。

然而，該宗地2006年5月7日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，發(fā)生在2006年12月30日簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》之前的半年多?這個(gè)規(guī)劃許可證如何審批發(fā)放的?同理，2006年8月16日“飼料”公司項(xiàng)目備案應(yīng)在2006年5月7日《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》之前，如此顛倒，為什么?

無獨(dú)有偶，涵江區(qū)政府與“飼料”公司簽訂的《用地協(xié)議書》也沒有落款時(shí)間，是工作疏忽還是有意而為?“飼料”公司廠房擴(kuò)建項(xiàng)目用地顯然沒有依照該規(guī)定的協(xié)議出讓程序報(bào)批，自然不符合協(xié)議出讓的條件。

國土分局在2006年7月24日《土地征收告知書》，第二天(2006年7月25日)就與黃霞村民委員會(huì)形成征地事宜《確認(rèn)書》，是辦事效率高，還是根本就把村民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)極度漠視?

這被人們解讀為村民與用地施工人員發(fā)生扭打糾紛事件的原因。

2006年12月25日，既是國土分局與村委會(huì)簽訂《征地協(xié)議書》的簽訂日，同時(shí)，也是涵江國土分局、市國土局、省國土廳、省政府4個(gè)層級(jí)的報(bào)批日，同時(shí)又是福建省政府的批復(fù)日，更直觀的是，要趕在2006年12月31日之前簽訂土地出讓合同，而此間征地補(bǔ)償安置工作還沒結(jié)束。

2006年12月31日《征地補(bǔ)償安置方案公告》的第六條“對(duì)本方案內(nèi)容如有不同意見，應(yīng)于本公告之日起15日內(nèi)提出書面反映。自本公告公示之日起5日內(nèi)，被征地村集體和農(nóng)民有權(quán)以書面形式就征地補(bǔ)償，安置方案向莆田市國土資源局涵江分局申請(qǐng)聽證。”但按規(guī)定，申請(qǐng)聽證的期限為10個(gè)工作日。這自然成了文字游戲。

補(bǔ)償款疑云

村主任似乎對(duì)時(shí)間的反應(yīng)很遲鈍，不知道各類征地公告什么時(shí)候張貼的，不知道何時(shí)在《確認(rèn)書》上簽字蓋章的，不清楚地面附著物是何時(shí)清點(diǎn)的。

村會(huì)計(jì)證實(shí)，確實(shí)還有村民未領(lǐng)補(bǔ)償款。

針對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村主任興奮地說：“老板另外多給了!”讓人感到蹊蹺：征收農(nóng)村集體所有土地是國家行為，征地款由國家支付，老板為什么要多給村委會(huì)錢呢?僅僅如他們所說的因?yàn)槭峭粋€(gè)村的人就多給?

問：“老板給了多少錢?怎么給的?”村主任沉默片刻之后說：“老板先給涵江國土分局，再由分局把錢打到村里。”關(guān)于征地補(bǔ)償分配的事召開過村民(代表)大會(huì)嗎?得到的回答是沒有。

另在村委會(huì)提供的征地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)務(wù)賬中，人們看到以下“飼料”公司征地款收支事實(shí)：1、2006年12月31日收到涵江國土分局以轉(zhuǎn)賬形式支付的“飼料”征地補(bǔ)償費(fèi)34.0598萬元；“飼料”地面物補(bǔ)償費(fèi)91.3197萬元。2、總共發(fā)放地面物補(bǔ)償款296.5771萬元。另從《東南香征地被征地農(nóng)戶花名冊(cè)》得知，實(shí)際征地款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為16720元／畝。經(jīng)計(jì)算，征地款和地面物補(bǔ)償款的實(shí)際差額為212.4642萬元。按照村主任的說法，這些差額是老板給的。

在《飼料廠征地地面物果樹補(bǔ)償》中，筆者發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：一個(gè)叫“黃忠強(qiáng)”的農(nóng)戶補(bǔ)償費(fèi)高達(dá)43.4455萬元，領(lǐng)款人“黃金水”!但在《東南香征地被征地農(nóng)戶花名冊(cè)》和《地面附著物果樹補(bǔ)償花名冊(cè)》中卻找不到“黃忠強(qiáng)”。另了解到，“飼料”公司的法定代表人為“黃忠強(qiáng)”。

上上下下的損失

相關(guān)部門書面證明，“飼料”公司已交清出讓金為180.1713萬元，109.5元／平米。可于2007年4月16日填發(fā)的編號(hào)為(2000)(閩)農(nóng)稅字NO.01300288《契稅完稅證》上計(jì)稅金額為213.8293萬元。緣何兩個(gè)數(shù)據(jù)不同值呢?

經(jīng)查詢，“飼料”廠房擴(kuò)建項(xiàng)目用地的土地級(jí)別既有四級(jí)，又有三級(jí)。老的出讓基準(zhǔn)地價(jià)，三級(jí)199元／平米，四級(jí)175元／平米；2007年1月1日公布的涵江區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，三級(jí)283元／平米，四級(jí)244元／平米。也就是說，該宗地在2007年被占用，本該依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，可是這里連老標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。

相關(guān)文件證實(shí)，該宗地出讓合同的生效日為2007年2月9日。此時(shí)，國家相關(guān)文件已經(jīng)明文規(guī)定，從2007年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。

按照新標(biāo)準(zhǔn)，涵江區(qū)屬九類，最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為204元／平米。“飼料”公司宗地的最低出讓金不得少于335.6616萬元。而實(shí)際成交價(jià)180.1713萬元，造成國有土地資產(chǎn)流失155.5萬元以上。由于“米業(yè)”公司與“飼料”公司是同步征地的，保守估算，僅兩天時(shí)間國土資產(chǎn)流失了504萬元!

第5篇

【關(guān)鍵詞】耕地保護(hù)；土地征收；分析思考

一、目前土地征收和耕地保護(hù)中存在的問題

我國《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對(duì)土地征收的程序雖然已經(jīng)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但有關(guān)土地征收程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上仍然存在漏洞，表現(xiàn)在：

（一）公共利益界定不明確。“土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地。”這一原則在實(shí)施過程中受到了嚴(yán)重扭曲，公共利益在程序上沒有保障，審批程序中沒有征地目的合法性的專項(xiàng)審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明。我國目前還沒有對(duì)公共利益的范圍進(jìn)行明確的界定,“公共利益”作為一個(gè)高度抽象、難于界定的概念，在實(shí)踐中對(duì)有關(guān)公共利益的解釋和界定過于靈活,在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，常常被人為地濫用，極易打著公共利益的幌子，憑借這條依據(jù)無視集體土地所有者和使用者的意志，強(qiáng)行征收農(nóng)民集體土地，損害農(nóng)民利益。

（二）缺乏民主參與，監(jiān)督制約機(jī)制不完善。《土地管理法》第48條和《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，征地補(bǔ)償方案確定后，相關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。《征用土地公告辦法》第9條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。由此可見，在土地審批之前，政府并沒有將征地信息告知被征地人的義務(wù)，被征地人對(duì)征地?zé)o法提出異議，只有在審批通過后的征地過程中，才有對(duì)補(bǔ)償、安置方案提出意見或要求舉行聽證會(huì)的權(quán)利。缺乏廣泛有效的民主參與，使得政府的征地行為缺乏最有力的監(jiān)督——來自廣大人民群眾的監(jiān)督。

（三）缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。在我國，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者、亦是執(zhí)行者。如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自主決定、具體實(shí)施，缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，容易帶來行政權(quán)力的泛濫，危害社會(huì)穩(wěn)定。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究制的弱化。盡管近年來國土資源部不斷加大土地違法案件查處力度，但在結(jié)案的9萬余件中，只處理了相關(guān)責(zé)任人3593名，其中2名省級(jí)干部受到黨紀(jì)處分。4％的低處罰率，意味著超過96％的土地違法案件并未追究責(zé)任人，而刑事處罰率更是低到 5‰，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不對(duì)稱的局面。

目前我國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。2009年，國土資源部在全國開展保紅線、保發(fā)展的“雙保行動(dòng)”，2011年，繼“雙保行動(dòng)”后，全面升級(jí)啟動(dòng)開展“雙保工程”，雖然取得了一定的成績(jī)，但是，在的一些地方，巧立名目占用耕地、耕地的性質(zhì)被改變、以罰代法、政府的不當(dāng)行政行為等時(shí)有發(fā)生，蠶食耕地的現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。

二、進(jìn)一步完善土地征收及耕地保護(hù)的建議及對(duì)策

（一）清理閑置土地，開展土地節(jié)約集約利用。城鎮(zhèn)用地要持續(xù)增多，耕地又必須嚴(yán)格保護(hù)，這似乎是一種兩難的選擇，如何做好土地節(jié)約集約利用便成為了當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。積極清理閑置土地，盤活存量土地，縮小地區(qū)城鄉(xiāng)用地差異，切實(shí)提高用地率；嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地管理，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用：

1、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。（1）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，從規(guī)劃控制上保護(hù)耕地；（2）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力；（3）嚴(yán)格征收土地的使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。

2、鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3、堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕；對(duì)閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對(duì)閑置兩年以上的土地依法收回。把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對(duì)耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）完善官員考評(píng)和晉升制度，樹立正確的耕地保護(hù)意識(shí)。地方政府及相關(guān)部門主要官員除了進(jìn)行目標(biāo)考核外，還應(yīng)采用違法征地民主評(píng)議和“一票否決”制度，要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源工作情況，作為考核地方黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人工作的重要內(nèi)容。地方政府必須加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)我國的國情和土地基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和耕地資源節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格依法征地，切實(shí)保護(hù)耕地。

（三）完善土地征收程序及補(bǔ)償

1、合理界定“公共利益”，明確征收范圍。要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。

2、建立土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制。根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力和各項(xiàng)建設(shè)等對(duì)土地的客觀需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況等編制土地利用年度計(jì)劃及征地年度計(jì)劃。堅(jiān)決控制建設(shè)占地規(guī)模，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，把基本農(nóng)田這條 “紅線”變成“高壓線”。

3、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。

4、改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民及時(shí)、合理的補(bǔ)償，并不斷探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。

（四）建立科學(xué)的土地監(jiān)察制度，嚴(yán)防征地權(quán)力濫用

1、保證土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的獨(dú)立性與公正性。土地監(jiān)察部門應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而不受地方政府的干預(yù)。

2、規(guī)范政府征地行為。除了用法律約束政府征地權(quán)行使外，還要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，逐步建立起符合我國土地國情的，結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用的土地違法監(jiān)督機(jī)制。

3、強(qiáng)化違法征地責(zé)任追究制。把“狠抓源頭、重心下移”作為控違的一把利劍，實(shí)行定人員、定責(zé)任、定范圍管理，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，實(shí)現(xiàn)控違全覆蓋。

第6篇

甕安縣始終堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為大戰(zhàn)略來抓,緊緊圍繞“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的總體要求和“一年快速啟動(dòng)、兩年重點(diǎn)突破、五年大見成效”的發(fā)展步驟,縣城舊城改造和新區(qū)開發(fā)取得了明顯成效,全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有序推進(jìn)。

近年來,甕安縣始終堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為大戰(zhàn)略來抓,緊緊圍繞“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的總體要求和“一年快速啟動(dòng)、兩年重點(diǎn)突破、五年大見成效”的發(fā)展步驟,縣城舊城改造和新區(qū)開發(fā)取得了明顯成效,全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有序推進(jìn)。

理清思路,明確城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展方向。2008年,該縣提出了“新舊并舉,東改西擴(kuò),南推北移”的縣城發(fā)展戰(zhàn)略,作出了城鎮(zhèn)建設(shè)“一年快速啟動(dòng)、兩年重點(diǎn)突破、五年大見成效”的發(fā)展步驟,明確了“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的總體要求。

狠抓規(guī)劃,新舊并舉推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。針對(duì)縣城規(guī)劃嚴(yán)重滯后的實(shí)際,縣委、縣政府狠下決心,自2009年起全面啟動(dòng)縣城20平方公里的總規(guī)、15平方公里的路網(wǎng)規(guī)劃和12平方公里的詳規(guī)修編或編制工作。縣城總規(guī)修編于2009年5月27日獲省人民政府批準(zhǔn),確定了“3縱14橫(12座橋)”的路網(wǎng)骨架。在縣城改造建設(shè)中,以河西新區(qū)開發(fā)建設(shè)為突破口,在行政中心西移帶動(dòng)新區(qū)擴(kuò)容建設(shè)的基礎(chǔ)上,加大舊城改造力度,實(shí)現(xiàn)新舊并舉,東改西擴(kuò)。

2008年10月以來,甕安縣共規(guī)劃河西新區(qū)建設(shè)用地0.96平方公里,征用土地1534畝,拆遷房屋460戶,拆除建筑面積78133平方米;共啟動(dòng)舊城改造項(xiàng)目6個(gè),掛牌出讓土地總計(jì)44.58萬平方米,規(guī)劃建筑面積214.3萬平方米。同時(shí),進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制及建設(shè)工作。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有8個(gè)建制鎮(zhèn)完成2平方公里總規(guī)編制,正等待審批;9個(gè)鄉(xiāng)完成1平方公里總規(guī)編制,正等待審批;6個(gè)建制鎮(zhèn)已完成1平方公里的控規(guī)編制,正在審核中。草塘、珠藏、玉山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目已開始實(shí)施,全縣城鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。

深入調(diào)研,出臺(tái)政策加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。征地、拆遷是困擾該縣城鎮(zhèn)建設(shè)的兩大瓶頸。縣委、縣政府根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和政策,深入調(diào)研,出臺(tái)了《甕安縣征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《甕安縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》、《甕安縣縣城新區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置方案》、《甕安縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置補(bǔ)償方案》等切合縣實(shí)際的征地、拆遷政策,適度提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)失地農(nóng)民由原來單一的貨幣安置,轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)安置、貨幣安置、劃地安置、社會(huì)保障安置等多種靈活安置方式,確定了“拆一還一,結(jié)構(gòu)陳新不補(bǔ)差”的拆遷補(bǔ)償原則。按照“和諧征地,和諧拆遷”的要求,兩年來,該縣共計(jì)征地2058.30畝,涉及1205戶,房屋拆遷24.86萬平方米,涉及1642戶。

重拳出擊,打擊違法建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序開展。近年來,該縣違法建設(shè)行為屢禁不止,嚴(yán)重破壞了城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理秩序,侵占了城鎮(zhèn)公共資源,損害了全縣人民的根本利益。縣委、縣政府順應(yīng)民意,決定舉全縣之力,自2009年7月中旬以來,開展了一場(chǎng)查處違法建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過廣泛的調(diào)查研究,根據(jù)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建筑的不同情況、不同原因,制訂了《甕安縣整治非法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)及違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《甕安縣縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)處理規(guī)定》和《甕安縣依法處理違法建設(shè)和非法經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)意見》。一方面分清性質(zhì),重拳出擊,嚴(yán)打黑開發(fā);另一方面對(duì)照相關(guān)政策和法律規(guī)定,照顧大多數(shù)群體利益,尊重歷史和現(xiàn)實(shí),分門別類地對(duì)違法違章建筑進(jìn)行處理。

轉(zhuǎn)變作風(fēng),努力營(yíng)造群眾參與發(fā)展,群眾監(jiān)督發(fā)展的氛圍。為加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),縣委、縣政府成立了縣城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)指揮部,只要群眾有反映,指揮部就會(huì)在第一時(shí)間予以答復(fù)。指揮部的同志還深入到群眾中,挨家挨戶談心,了解群眾疾苦。同時(shí),國土部門嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”(即土地征收公告、征地補(bǔ)償方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯?制度,讓群眾看在眼里,記在心頭,擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。召開村民大會(huì),通過民主選舉監(jiān)督員參與整個(gè)征地拆遷過程,更好地消除了被征地農(nóng)民和被拆遷戶的顧慮,也有效地協(xié)調(diào)了各利益主體的關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)了“和諧征地,和諧拆遷”目標(biāo)。

第7篇

為有效落實(shí)土地調(diào)控政策，促進(jìn)招商引資工作，加快我市工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就改進(jìn)建設(shè)用地管理強(qiáng)化工業(yè)用地保障提出如下意見：

一、努力增加工業(yè)用地有效供給

（一）多渠道爭(zhēng)取新增建設(shè)用地計(jì)劃。各地要切實(shí)加大招商引資力度，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，爭(zhēng)取新增建設(shè)用地計(jì)劃逐年穩(wěn)步增加。年度新增建設(shè)用地計(jì)劃一旦下達(dá)，各地要加快組織用地報(bào)批，確保在每年的六月底前將計(jì)劃落實(shí)到具體地塊，八月底前完成當(dāng)年的用地報(bào)批，爭(zhēng)取追加用地計(jì)劃。加大重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)力度，積極爭(zhēng)取使用省以上新增建設(shè)用地計(jì)劃。每年全市不少于5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目庫，爭(zhēng)取使用省以上計(jì)劃不低于1500畝。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，拓展城鎮(zhèn)用地空間。*陽區(qū)要精心組織，扎實(shí)做好掛鉤試點(diǎn)工作，其它縣（市）、區(qū)要加大立項(xiàng)申報(bào)力度，爭(zhēng)取使用試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（二）多舉措盤活存量建設(shè)用地。對(duì)已獲批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，所在地縣級(jí)以上人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的1個(gè)月內(nèi)繳足有關(guān)報(bào)批費(fèi)用，拿回用地批文，保證及時(shí)供地。對(duì)不能及時(shí)供出的新增建設(shè)用地，一律納入土地儲(chǔ)備范圍，優(yōu)先供給新上工業(yè)項(xiàng)目使用。對(duì)閑置滿兩年依法應(yīng)當(dāng)收回的土地，應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回，依照城市規(guī)劃安排給急需用地項(xiàng)目使用。依法開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企業(yè)將閑置低效利用土地，通過出讓、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等形式依法進(jìn)入市場(chǎng)，與招商引資項(xiàng)目對(duì)接。

（三）優(yōu)先滿足工業(yè)項(xiàng)目用地需要。除必需的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目外，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃主要分配給開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等工業(yè)集中區(qū)。優(yōu)先組織開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地報(bào)批，征地資金優(yōu)先用于工業(yè)用地報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、征收的工業(yè)用地，優(yōu)先供給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)面廣的工業(yè)項(xiàng)目。

二、切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控作用

（四）加快開展“兩規(guī)”修編工作。市、縣兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃和各縣（市）、區(qū)城市總體規(guī)劃修編要同步推進(jìn)、同時(shí)完成，盡快上報(bào)審批。新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要符合全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃要求，并與其專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接、充分協(xié)調(diào)、高度一致，確保實(shí)用、管用。土地利用總體規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地的同時(shí)，要保證依法批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地規(guī)模。城市總體規(guī)劃要科學(xué)確定城市發(fā)展方向、目標(biāo)和規(guī)模，抓緊制訂詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化各項(xiàng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局，準(zhǔn)確把握工業(yè)用地?cái)?shù)量和位置，便于規(guī)劃的實(shí)施和用地的報(bào)批。

（五）編制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，按照合理布局、突出重點(diǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、循環(huán)發(fā)展的原則，編制全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的數(shù)量、規(guī)模、布局和各自的功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)重疊、重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)各有側(cè)重、特色鮮明、協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及生態(tài)保護(hù)等為主要內(nèi)容，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化功能分區(qū)和用地結(jié)構(gòu)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地比例不得低于80%，工業(yè)項(xiàng)目所需的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過項(xiàng)目總用地面積的7%，解決員工臨時(shí)住宿的，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃布局和條件，且只能建設(shè)集體宿舍。

（六）嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)和用地。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)規(guī)劃向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，不得隨意違背和突破。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得擅自修改和調(diào)整各類規(guī)劃。本著“規(guī)劃引導(dǎo)招商，招商服從規(guī)劃”的原則，各類招商引資項(xiàng)目要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、配套要求，進(jìn)入相應(yīng)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。建立利益分享制度，打破區(qū)域限制，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）之間、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的招商引資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模集中、用地集約。對(duì)符合規(guī)劃的招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先辦理立項(xiàng)、規(guī)劃和用地手續(xù)。

三、積極推行工業(yè)用地統(tǒng)征管理

（七）加強(qiáng)征地工作組織協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法開展征地工作，國土資源部門具體承擔(dān)征地工作的組織實(shí)施。要改變現(xiàn)行工業(yè)用地按項(xiàng)目分散征收的做法，全面實(shí)行依規(guī)劃集中統(tǒng)一征地。各縣（市）、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)征地協(xié)議的簽訂、補(bǔ)償安置的落實(shí)和征地拆遷開發(fā)的實(shí)施，切實(shí)加快征地工作進(jìn)度。

（八）建立統(tǒng)一征地專項(xiàng)基金。各縣（市）、區(qū)和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要將征地資金納入年度財(cái)政預(yù)算，建立統(tǒng)一征地專項(xiàng)基金，滾動(dòng)使用，專門用于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等工業(yè)集中區(qū)征地報(bào)批所需上繳的規(guī)費(fèi)。市財(cái)政分別為*城區(qū)、*城區(qū)安排1000萬元的征地周轉(zhuǎn)資金，專門用于工業(yè)項(xiàng)目的落地報(bào)批。周轉(zhuǎn)金使用后二個(gè)月，從區(qū)級(jí)財(cái)政分成中直接扣還，保證滾動(dòng)運(yùn)行。審計(jì)部門對(duì)征地專項(xiàng)資金使用情況實(shí)行年度審計(jì)，監(jiān)督資金的管理和使用情況。

（九）落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)征地補(bǔ)償拆遷安置工作負(fù)總責(zé)。征地補(bǔ)償必須嚴(yán)格執(zhí)行省政府批準(zhǔn)的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合價(jià)。嚴(yán)禁有關(guān)單位和個(gè)人與被征地村組簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，突破規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)被征地村組借征地之機(jī)漫天要價(jià)的，各縣（市）、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)要采取必要的措施予以制止。對(duì)征地補(bǔ)償突破國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），扣減其下一年度用地計(jì)劃。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地將要進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時(shí)，在集中核對(duì)戶口階段，暫停辦理戶口遷入手續(xù)。各地、各部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。

四、著力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地

（十）嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目用地審批。工業(yè)用地一律通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，出讓價(jià)格不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要建立集體會(huì)審制度，對(duì)進(jìn)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行集體決策。嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。嚴(yán)禁高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項(xiàng)目通過立項(xiàng)、規(guī)劃和用地許可，重點(diǎn)支持低耗能、低排放、鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案時(shí)，要重點(diǎn)核查其注冊(cè)資金和投資規(guī)模是否達(dá)到要求。規(guī)劃部門在出具工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，對(duì)確定的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等指標(biāo)，要符合國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，并納入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》予以約定。各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要拿出25%的工業(yè)用地，用于興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設(shè)備、工藝品等工業(yè)項(xiàng)目租賃使用標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)。

（十一）加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收把關(guān)。將工業(yè)項(xiàng)目依法用地和履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》情況作為竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容，凡是投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等未達(dá)到《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定要求的，不得批準(zhǔn)通過竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格審查工業(yè)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目固定資產(chǎn)投入低于總投資額的25%的，用地不得轉(zhuǎn)讓。對(duì)新增的工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，一律由政府收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。嚴(yán)禁工業(yè)項(xiàng)目用地閑置，土地閑置滿一年不滿兩年的，按土地出讓價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。對(duì)閑置土地要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定征繳增值地價(jià)。

（十二）開展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗量，作為對(duì)縣（市）、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果與土地利用年度計(jì)劃分配掛鉤。開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集約用地評(píng)價(jià)。查清開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用狀況，評(píng)價(jià)土地集約利用程度，測(cè)算土地集約利用潛力，以土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，作為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的依據(jù)。對(duì)土地利用達(dá)到評(píng)價(jià)要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），可以申請(qǐng)利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)，也可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。

五、加快建立保障工業(yè)用地的執(zhí)行機(jī)制

第8篇

關(guān)鍵詞：城建；難題；破解；效率

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市建設(shè)形勢(shì)分析

（一）征地風(fēng)險(xiǎn)日益增大。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市框架的不斷拉大，征地工作日趨繁重，而在征地過程中農(nóng)村利益與城市利益、個(gè)人利益與集體利益、商業(yè)利益與生存利益、短期利益與長(zhǎng)期利益的矛盾，導(dǎo)致了被征地農(nóng)民與拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突，同時(shí)由于征地拆遷遺留問題引發(fā)了一系列案件，造成了諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（二）拆遷工作推進(jìn)緩慢。根據(jù)調(diào)研，河南地區(qū)某縣城自2003年起先后對(duì)五項(xiàng)舊城改造項(xiàng)目進(jìn)行拆遷改造，但到目前拆遷進(jìn)度總體緩慢，部分重點(diǎn)工程停滯多年，嚴(yán)重影響了我縣城市形象，制約了城市發(fā)展。

（三）違法建設(shè)日趨增多。根據(jù)調(diào)查該縣城2010年違法建筑35起，2011年36起，2012年38起，2013年上半年68起，違法建設(shè)逐年呈上升趨勢(shì)。違法建設(shè)量大，分布廣，加大了城市執(zhí)法的難度，影響了城市規(guī)劃的整體實(shí)施。

（四）資金瓶頸制約加大。隨著城市建設(shè)步伐加快，城市建設(shè)資金缺口越來越大，已成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

二、城市建設(shè)中存在的突出問題

（一）城市建設(shè)征地方面

1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到群眾期望

在征地工作中，被征地農(nóng)民往往以發(fā)達(dá)地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政府招拍掛出讓土地的價(jià)格來衡量當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低，期望高，愿望強(qiáng)，普遍認(rèn)為現(xiàn)行土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)偏低，要求提高征地補(bǔ)償費(fèi)用。

2.被征地塊搶栽、搶種、搶建現(xiàn)象嚴(yán)重

部分被征地村民大局意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，對(duì)政府已經(jīng)公告征收的土地范圍，采取各種不同的方式,搶栽搶種，或不同程度地增加地面上的附著物、附屬物、建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量（面積），以套取國家補(bǔ)償資金，人為制造征地補(bǔ)償工作難題。

3.征地補(bǔ)償款項(xiàng)分配不到位

在具體發(fā)放分配過程中存在程序不合法、發(fā)放不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，人為侵犯村民的權(quán)益現(xiàn)象。

（二）城市建設(shè)拆遷方面

1.被拆房屋權(quán)證不齊全

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)已實(shí)施的房屋拆遷項(xiàng)目中，被拆遷房屋的《房屋所有權(quán)證》和《土地所有權(quán)》兩證齊全的比較少，因此給房屋拆遷補(bǔ)償和安置帶來了很多困難。

2.拆遷補(bǔ)償機(jī)制不完善

由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)不能準(zhǔn)確反映出所在區(qū)位的真正價(jià)值，使補(bǔ)償較低的被拆遷人很難接受，影響了拆遷工作的正常進(jìn)行，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

3.安置房建設(shè)工期較長(zhǎng)

安置房建設(shè)遲緩，群眾看不到希望，導(dǎo)致征地拆遷工作進(jìn)度緩慢。更有許多在外租房居住的拆遷戶，等待時(shí)間過久，嚴(yán)重影響了他們的日常生活和工作。

（三）城市建設(shè)執(zhí)法方面

1.群眾規(guī)劃意識(shí)淡薄

城郊結(jié)合部位于城市的末端，城鄉(xiāng)之首，但又是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，處于由鄉(xiāng)村向城市建設(shè)轉(zhuǎn)化的過程中，缺乏系統(tǒng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。村民建房受傳統(tǒng)習(xí)慣和土地權(quán)屬的影響，房屋布局不合理，生產(chǎn)生活功能混亂，造成城郊結(jié)合部違法建設(shè)越來越多，加之村民規(guī)劃意識(shí)淡薄，也增加了違法建設(shè)的處理難度。

2.規(guī)劃執(zhí)法力度不夠

一些群眾為了自身利益，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)，有的違法違章建筑方式隱蔽且戶數(shù)集中，加之一些群眾對(duì)規(guī)劃執(zhí)法行為缺乏理解和支持，難度大，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，私下交易土地現(xiàn)象依然存在，違法建設(shè)屢禁不止。

（四）城市建設(shè)融資方面

1.現(xiàn)有的融資渠道受資源限制，難以進(jìn)一步拓展。政府所掌握的現(xiàn)有國有資產(chǎn)缺乏流動(dòng)性，很多無法作為銀行貸款的抵押物，加上目前各級(jí)財(cái)政所欠銀行的貸款已經(jīng)出現(xiàn)償還困難的情況，政府指望繼續(xù)獲得銀行的支持將大打折扣。因此，靠銀行貸款的資金將非常有限。此外，城市公共設(shè)施的招標(biāo)與拍賣，也未能從根本上改變城市公用事業(yè)的管理和運(yùn)行機(jī)制，其資源也極其有限。

2.城建資金融通過程中的融資風(fēng)險(xiǎn)向政府財(cái)政集中。鑒于政策和法律對(duì)地方政府舉債行為的限制，實(shí)際操作中各地政府并沒有直接以債務(wù)人的身份出現(xiàn)，而大都以政府職能部門或臨時(shí)設(shè)立的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等名義，或以銀行借款、或以集資、墊資等形式吸收民間資金進(jìn)入，形成資金在籌集、運(yùn)用與償還各環(huán)節(jié)上的脫節(jié)。這類借貸行為所隱含的巨大風(fēng)險(xiǎn)最終都會(huì)向政府財(cái)政集中。

三、破解城市建設(shè)“四大難題”的對(duì)策建議

（一）城市建設(shè)征地方面

1.優(yōu)化政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和充實(shí)征地拆遷文件政策，形成一套操作性強(qiáng)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)切合實(shí)際、有利于征地拆遷工作的文件政策體系。

2.提供良好的保障措施，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。提供保障性住房，讓拆遷對(duì)象在失去土地和房屋以后能夠及時(shí)得到妥善的安置，保證他們的基本利益；提供就業(yè)保障，從實(shí)際情況出發(fā)，在就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，為其提供條件。

3.嚴(yán)格將資金落實(shí)到位。應(yīng)建立健全資金的使用監(jiān)管制度，督促項(xiàng)目資金順利到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中資金的使用加以監(jiān)管，以保障征拆工作平穩(wěn)進(jìn)行。

（二）城市建設(shè)拆遷方面

1.進(jìn)一步完善拆遷補(bǔ)償相關(guān)政策，堅(jiān)持依法拆遷

一是通過合理的貨幣補(bǔ)償和安置形式形成激勵(lì)機(jī)制，加快拆遷進(jìn)度；二是加大拆遷過程中的政策性補(bǔ)助、政策性補(bǔ)貼，例如對(duì)被拆遷人安裝電話、天然氣、電表和空調(diào)移機(jī)等進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)等進(jìn)一步完善。

2.科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保安置及時(shí)合理

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌安排拆遷安置地塊，集中安置，就近安置，留足發(fā)展空間，立足城市可持續(xù)發(fā)展。

3.規(guī)范拆遷隊(duì)伍

一是要積極培育一支高素質(zhì)、專業(yè)性的房屋拆遷工作隊(duì)伍，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求；二是加強(qiáng)房屋拆遷人員的法規(guī)、政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)拆遷方式、方法與經(jīng)驗(yàn)的交流，確保房屋拆遷工作依法有序開展。

（三）城市建設(shè)執(zhí)法方面

1.進(jìn)一步加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

要通過各種有效形式和途徑從各方面、各層次加大宣傳力度，真正做到家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法部門、廣大群眾的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)。

2.進(jìn)一步完善規(guī)劃工作機(jī)制

在規(guī)劃審批工作中，要進(jìn)一步健全完善政府組織、部門合作、公眾參與、人大備案、上級(jí)審批的工作機(jī)制和法律程序，確保規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)審批確定，必須認(rèn)真遵守實(shí)施，嚴(yán)格按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，杜絕無規(guī)劃就建設(shè)、邊建設(shè)邊規(guī)劃及隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生。

3.進(jìn)一步加大對(duì)違法違章建筑的查處和打擊力度

對(duì)違法違章建筑要摸清底數(shù)，專題研究，制定對(duì)策，整合力量進(jìn)行專項(xiàng)治理，重點(diǎn)打擊那些違法行為惡劣，違法性質(zhì)嚴(yán)重，社會(huì)負(fù)面影響大的違法建設(shè)行為，對(duì)典型案例，要加大公開曝光力度，形成強(qiáng)大社會(huì)輿論氛圍，做到發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、查處一起。

（四）城市建設(shè)融資方面

“錢從哪里來”是制約城市建設(shè)的一個(gè)重要瓶頸，解決好這一問題，需要?jiǎng)?chuàng)新思維，提高資本運(yùn)作能力。

1.實(shí)行市場(chǎng)化改革。加快城市建設(shè)投融資市場(chǎng)化進(jìn)程，打破單一的政府投資形式，減輕財(cái)政城建投資支出負(fù)擔(dān)。

2.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市理念。持續(xù)加大規(guī)劃宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促使周邊土地升值，通過有計(jì)劃地收儲(chǔ)土地、拍賣土地，盤活城區(qū)土地資源，用土地收益支持城市建設(shè)，走“投入―產(chǎn)出―再投入―更大產(chǎn)出”的良性發(fā)展道路。

3.加強(qiáng)城建資金管理。規(guī)范城建資金流通渠道，明確城建資金籌集、使用與償還的責(zé)任關(guān)系，建立健全規(guī)避城建融資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 唐忠民.新征收與拆遷補(bǔ)償條例應(yīng)細(xì)化“公共利益”[J]. 法學(xué). 2010(03)

第9篇

第一條  為加強(qiáng)本市土地資源和土地資產(chǎn)的管理，貫徹十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，根據(jù)國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的土地（含山林地和河、海灘涂）管理，適用本條例。

第三條  市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）對(duì)土地管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第四條  市規(guī)劃國土管理委員會(huì)是市政府為加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地管理設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)決策審批機(jī)構(gòu)，本市土地使用權(quán)出讓、劃撥和出租實(shí)行由市規(guī)劃國土管理委員會(huì)集體決策及審批的原則。

第五條  本市通過實(shí)施有償使用土地制度，回收市政府投入的土地開發(fā)（即“七通一平”：道路、洪水、排水（洪）、排污、電力、電訊，煤氣管道）及全局的基礎(chǔ)設(shè)施、征地補(bǔ)償、圍墾造地的成本金（以下簡(jiǎn)稱成本金），形成投入、回收、再投入、再回收的機(jī)制，逐步走向循環(huán)的道路。

第六條  土地利用實(shí)行科學(xué)、合理、高效、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第七條  市政府規(guī)劃國土行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃國土主管部門）具體負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

市計(jì)劃、城建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與水產(chǎn)、公安等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同規(guī)劃國土主管部門做好土地開發(fā)、圍墾造地的管理工作。

第二章  土地的統(tǒng)一規(guī)劃

第八條  本條例所稱土地統(tǒng)一規(guī)劃，是指市規(guī)劃國土主管部門組織編制和實(shí)施本市土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)、灘涂開發(fā)利用、沙石土資源開發(fā)和山體保護(hù)利用等專項(xiàng)規(guī)劃，并以此為依據(jù)編制和實(shí)施土地開發(fā)利用的中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃管理體系。

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)互相協(xié)調(diào)，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

市政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，按法定程序修訂各項(xiàng)土地規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。

第九條  土地利用總體規(guī)劃由市規(guī)劃國土管理委員會(huì)依法審批并公布實(shí)施。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、中長(zhǎng)期用地計(jì)劃及年度用地計(jì)劃，經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的要求，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第十一條  編制灘涂開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則，征求民政、航道、環(huán)保、水利、海洋與水產(chǎn)等有關(guān)部門的意見，妥善處理開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，為城市發(fā)展和實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供用地保障。

第十二條  市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)保等有關(guān)部門，制定全市沙、石、土資源開發(fā)利用和整治規(guī)劃。除經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會(huì)組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和部門的人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估論證，嚴(yán)格審查批準(zhǔn)外，本市內(nèi)嚴(yán)禁開山、炸山取土或者采石。

市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)保、水利等有關(guān)部門，制定本市河流各大口門海域的抽沙、抽泥規(guī)劃，為市政建設(shè)和城市土地開發(fā)所需沙土源提供明確的規(guī)劃許可區(qū)域。

第三章  土地的統(tǒng)一征用

第十三條  本條例所稱土地統(tǒng)一征用，是指市政府根據(jù)市土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)原屬國有的從事農(nóng)、林、牧、漁等種養(yǎng)業(yè)的土地實(shí)行統(tǒng)一征收，對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)行統(tǒng)一征用，并實(shí)行規(guī)劃控制。

第十四條  征地合同由市規(guī)劃國土主管部門代表市政府與被征地單位簽訂，已經(jīng)簽訂的征用或者征收合同具有法律效力。

任何單位或者個(gè)人不得非法征用（征收、買賣或者變相買賣）農(nóng)村集體所有的土地和國有的從事農(nóng)、林、牧、漁等種養(yǎng)業(yè)的土地；不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第十五條  被統(tǒng)一征用（征收）的土地，在市政府開發(fā)利用前，仍由被征地單位按征地合同規(guī)定的用途使用和保護(hù)，不得丟荒。

第十六條  屬于國家所有的灘涂和山地，市政府可以根據(jù)城市規(guī)劃和全市公共利益的需要予以征收，被征收的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從。

屬于集體所有的灘涂和山地，市政府可以依法按照征用土地的辦法實(shí)行統(tǒng)一征用。

第十七條  市規(guī)劃國土主管部門對(duì)被統(tǒng)一征用（征收）土地的單位和個(gè)人給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市政府結(jié)合本市的具體情況制定。

第十八條  統(tǒng)一征用（征收）土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，從市政府建立的成本金中列支。

第十九條  因經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展確需使用已落實(shí)征地和規(guī)劃控制的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地進(jìn)行建設(shè)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)批。

第二十條  市政府應(yīng)當(dāng)在土地統(tǒng)一征用的過程中建立被征地單位的生產(chǎn)和生活留用地制度，對(duì)被征地單位農(nóng)業(yè)人口切實(shí)安排生產(chǎn)和安置生活。

第二十一條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立征地補(bǔ)償費(fèi)管理和監(jiān)督制度。被征地單位應(yīng)當(dāng)成立征地補(bǔ)償費(fèi)使用監(jiān)督小組，在使用上實(shí)行集體決策。被征地單位的上級(jí)人民政府是被征地單位補(bǔ)償費(fèi)使用監(jiān)督的責(zé)任機(jī)構(gòu)。

除按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)交由土地承包經(jīng)營(yíng)者支配外，土地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)和補(bǔ)償給被征地單位的土地開發(fā)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)由被征地單位統(tǒng)一管理和使用，并在銀行建立專戶儲(chǔ)存，專款專用，主要用于被征地單位興辦工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和三高農(nóng)業(yè)，形成新的集體資產(chǎn)，作為被征地農(nóng)民生產(chǎn)和生活的經(jīng)濟(jì)來源。

第四章  土地的統(tǒng)一開發(fā)

第二十二條  本條例所稱土地統(tǒng)一開發(fā)，是指由市政府按城市規(guī)劃功能、豎向標(biāo)高和市政地下基礎(chǔ)設(shè)施配套指標(biāo)要求，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平整土地和社會(huì)公共設(shè)施配套建設(shè)的過程。

市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，制定土地開發(fā)年度計(jì)劃，經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十三條  土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)，綜合配套，合理利用土地資源的原則，降低土地開發(fā)成本，提高土地利用的綜合效益。

第二十四條  土地統(tǒng)一開發(fā)回收的成本金主要用于“七通一平”，把低值土地變?yōu)楦咧低恋兀娇沙鲎專厥栈镜某杀窘穑咄度搿⒒厥眨偻度搿⒃倩厥昭h(huán)的道路，爭(zhēng)取回收投入中的60％－70％再投入市政建設(shè)成本金，以保證必要的投入，回收必要的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)成本。

第二十五條  山林地和灘涂資源由市規(guī)劃國土主管部門統(tǒng)一開發(fā)，其他單位或者個(gè)人未經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會(huì)批準(zhǔn)不得擅自開發(fā)。

第二十六條  市規(guī)劃國土主管部門對(duì)灘涂統(tǒng)一開發(fā)的資金，從市政府建立的成本金中列支。

第五章  土地的統(tǒng)一出讓

第二十七條  本條例所稱土地統(tǒng)一出讓，是指市規(guī)劃國土管理委員會(huì)統(tǒng)一批準(zhǔn)出讓、劃撥本市國有土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)出讓，是指市政府將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向市政府支付出讓地價(jià)款，以回收土地開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)成本金的行為。

土地使用權(quán)劃撥，是指市政府將國有土地使用權(quán)劃撥給土地使用者，由土地使用者向市政府支付劃撥地價(jià)款（含土地中的基礎(chǔ)設(shè)施配套及公共設(shè)施配套的部分成本）的行為。

第二十八條  市規(guī)劃國土管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)政府下達(dá)的建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，并根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃以及城市建設(shè)發(fā)展的需要，制定土地供應(yīng)年度計(jì)劃。

第二十九條  市政府應(yīng)當(dāng)編制本市行政區(qū)域內(nèi)的基準(zhǔn)地價(jià)體系，據(jù)此制定分區(qū)明確、等級(jí)清楚、功能體系完整的年度公布地價(jià)，作為土地使用權(quán)出讓、劃撥定價(jià)的基本依據(jù)。

地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積計(jì)算；當(dāng)建筑容積率小于1時(shí)，按統(tǒng)一出讓的土地總面積計(jì)算。

經(jīng)批準(zhǔn)取得使用期為2年以內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)用地的年租金標(biāo)準(zhǔn)，按同類地區(qū)市政府公布商業(yè)用地出讓地價(jià)年平均數(shù)的3倍計(jì)算。

第三十條  土地使用權(quán)出讓、劃撥，由市規(guī)劃國土主管部門與土地使用者依法簽訂合同。

第三十一條  土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣方式，由市規(guī)劃國土管理委員會(huì)根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況確定。

第三十二條  市政府對(duì)企業(yè)過去取得的劃撥土地使用權(quán)，可以根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和用地者的申請(qǐng)，用出讓或者政府作價(jià)入股方式處置。

行政事業(yè)性單位將劃撥土地使用權(quán)改為經(jīng)營(yíng)性用途的，市政府可以依照前款規(guī)定處理。

第三十三條  下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確需劃撥的，經(jīng)用地者申請(qǐng)，市規(guī)劃國土管理委員會(huì)可以批準(zhǔn)：

（一）國家機(jī)關(guān)辦公用地；

（二）軍事設(shè)施用地；

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）公益事業(yè)用地；

（五）國家和市政府重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；

（六）根據(jù)城市建設(shè)和社會(huì)公共利益需要?jiǎng)澃蔚钠渌玫亍?/p>

除前款第（五）、（六）項(xiàng)外，劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)變功能用于經(jīng)營(yíng)用途（包含部分經(jīng)營(yíng)用途）。

第三十四條  依照本條例規(guī)定依法取得國有土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按國家和市政府的規(guī)定，每年交納城鎮(zhèn)土地使用稅或者土地使用費(fèi)，征收辦法由市政府另行制定。

第六章  土地的統(tǒng)一管理

第三十五條  本條例所稱土地統(tǒng)一管理，是指市政府依據(jù)國家法律關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)土地、地政統(tǒng)一管理的原則，代表國家在本市范圍內(nèi)行使城鄉(xiāng)土地的國家管理權(quán)，并在土地管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上由市規(guī)劃國土主管部門依法垂直統(tǒng)一管理。

第三十六條  用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定和用地合同書約定的用地面積、建筑面積、用途、動(dòng)工開發(fā)期限、用地期限及其他規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)和使用，辦理用地報(bào)建手續(xù)。

市政府確因城市規(guī)劃調(diào)整和社會(huì)公共利益的需要，可以收回已經(jīng)批準(zhǔn)給用地單位或者個(gè)人使用的土地，并根據(jù)用地單位或者個(gè)人投入開發(fā)和建設(shè)的直接損失給予相應(yīng)補(bǔ)償。用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從。

第三十七條  市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)征地的管理，對(duì)市政府已經(jīng)實(shí)行統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制的土地，負(fù)責(zé)登記、統(tǒng)計(jì)造冊(cè)和管理，對(duì)統(tǒng)征地的使用情況應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第三十八條  市政府對(duì)已實(shí)行統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展的計(jì)劃，明確劃分各區(qū)按照不同時(shí)期許可繼續(xù)耕種的期限，并向被征地單位公布。被征地單位應(yīng)當(dāng)按公布的耕種期限組織耕種。對(duì)外發(fā)包耕種的合同期限，應(yīng)當(dāng)控制在公布的耕種期限內(nèi)。

第三十九條  市政府需對(duì)已經(jīng)統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制并許可農(nóng)民繼續(xù)耕種的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在開發(fā)建設(shè)前6個(gè)月發(fā)出公告或者書面通知有關(guān)耕種單位和個(gè)人。征地時(shí)已支付青苗補(bǔ)償?shù)模嗝绾透街镉筛N人依期自行搬遷和處理，市政府不予補(bǔ)償，但經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會(huì)特別批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)公共建設(shè)項(xiàng)目除外。

前款耕種單位和個(gè)人在市政府公告后仍然搶種、新種生長(zhǎng)期或者收獲期超過6個(gè)月的作物的，市政府不予補(bǔ)償。

第四十條  任何單位或者個(gè)人不得擅自改變市政府已統(tǒng)一征用（征收）和實(shí)行規(guī)劃控制土地的原有使用功能和地貌。許可當(dāng)?shù)剞r(nóng)民繼續(xù)耕種的，不得搶種，不得新種生長(zhǎng)期或者收獲期3年以上的多年生經(jīng)濟(jì)作物，也不得種植經(jīng)濟(jì)林木或者其他多年生水果作物；未經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會(huì)批準(zhǔn)，不得挖沙、取土、挖魚塘或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。但經(jīng)市政府批準(zhǔn)，為該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田排灌服務(wù)所必需的水利設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目除外。

前款中農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和投資預(yù)算，必須先經(jīng)市水利行政主管部門提出方案，報(bào)市規(guī)劃國土管理委員會(huì)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第四十一條  被征地單位不得在市政府統(tǒng)征地和規(guī)劃控制用地內(nèi)與其他單位、個(gè)人合作進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，被征地農(nóng)民不得在統(tǒng)征地和規(guī)劃控制用地內(nèi)建設(shè)住宅或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

第四十二條  市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留用地、舊村莊（鎮(zhèn)）和舊農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)址用地的監(jiān)督管理，對(duì)留用地、舊村莊（鎮(zhèn)）和舊農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)址用地應(yīng)當(dāng)豎樁立界。其界樁由市政府統(tǒng)一制作和設(shè)置，任何單位或者個(gè)人不得擅自移動(dòng)、破壞或者損毀。如因建設(shè)需要填土覆蓋、移動(dòng)時(shí)，須經(jīng)市規(guī)劃國土主管部門報(bào)市政府同意，由市規(guī)劃國土主管部門會(huì)同有關(guān)單位實(shí)地移動(dòng)，并重新測(cè)繪核定界樁位置。

第四十三條  被征地單位和個(gè)人使用留用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照使用國有土地的報(bào)建程序報(bào)批，并辦理土地使用手續(xù)，其報(bào)建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠。本市留用地的報(bào)建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市政府另行規(guī)定。

第四十四條  被征地單位的留用地作為本單位長(zhǎng)期的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以珍惜，用于發(fā)展三高農(nóng)業(yè)，不得丟荒。經(jīng)濟(jì)達(dá)到較高水平時(shí)，留用地可以用于發(fā)展村鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)和第三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，并且滾動(dòng)發(fā)展，確保農(nóng)民的根本利益。留用地的使用必須公開，便于群眾監(jiān)督。未經(jīng)市規(guī)劃國土主管部門批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出售留用地；被征地單位確需轉(zhuǎn)讓留用地土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位有表決權(quán)的全體成員討論多數(shù)通過，形成決議，報(bào)經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，方可簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并向市規(guī)劃國土主管部門辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)。

集體土地建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，需由市政府征為國有的，應(yīng)當(dāng)將屬于國家土地收益部分以補(bǔ)交出讓地價(jià)款（含市政配套成本金）形式上交市政府，納入市政府的土地成本金進(jìn)行管理和使用。

第四十五條  市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的審批管理，對(duì)單位或者個(gè)人需要臨時(shí)使用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的。以不影響城市規(guī)劃功能和城市環(huán)境為原則嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)辦理報(bào)建和用地手續(xù)，并按規(guī)定交納款項(xiàng)。

市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地項(xiàng)目使用過程的監(jiān)管。項(xiàng)目使用期滿，一律拆除。

屬于建筑紅線范圍內(nèi)為該工程服務(wù)的臨時(shí)建筑用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃國土主管部門批準(zhǔn)；其他臨時(shí)用地，報(bào)市規(guī)劃國土管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

第四十六條  臨時(shí)用地的期限不得超過2年。在臨時(shí)用地上，只準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)建臨時(shí)建筑，臨時(shí)用地及臨時(shí)建筑不確權(quán)發(fā)證，不得出租或者抵押。市政府在租賃期間因建設(shè)需要收回時(shí)，不予補(bǔ)償。

第四十七條  市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未落實(shí)統(tǒng)征、規(guī)劃控制的土地和等高線25米以上山體山坡地的控制和管理，依法實(shí)行封山育林，任何單位或者個(gè)人不得進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)或者毀壞山體植被。

第四十八條  市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山林地、灘涂和海岸帶資源的控制和管理。所有山林地和灘涂形成的土地，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定納入統(tǒng)一管理。

經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會(huì)批準(zhǔn)，利用山林地、灘涂和海岸帶資源從事種養(yǎng)業(yè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與市規(guī)劃國土主管部門簽訂使用合同并辦理登記手續(xù)，其經(jīng)營(yíng)期限不得超過5年。已利用但未經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按本條例規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。

第四十九條  市政府應(yīng)當(dāng)建立健全土地審批管理監(jiān)督制度和成本金使用的審批管理制度。

第五十條  市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記發(fā)證制度，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。

第五十一條  土地使用權(quán)依法實(shí)行登記發(fā)證確認(rèn)制度，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第五十二條  土地權(quán)屬糾紛由市規(guī)劃國土主管部門統(tǒng)一調(diào)解處理。對(duì)市規(guī)劃國土主管部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向市政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以在接到處理決定書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

第五十三條  市規(guī)劃國土主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地監(jiān)察隊(duì)伍和土地監(jiān)察執(zhí)法制度，對(duì)土地違法案件依法查處。

第五十四條  劃撥土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者改為經(jīng)營(yíng)性用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會(huì)批準(zhǔn)，并向市規(guī)劃國土主管部門補(bǔ)交地價(jià)款，辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記等手續(xù)。

第五十五條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須依法向規(guī)劃國土主管部門辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓依法必須簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。履行轉(zhuǎn)讓登記的土地使用權(quán)受法律保護(hù)。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不得違反土地使用權(quán)出讓合同的約定。

第五十六條  土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法簽訂土地使用權(quán)抵押合同。

土地使用權(quán)抵押合同不得違反土地使用權(quán)出讓合同的約定。依法履行抵押登記的抵押權(quán)受法律保護(hù)。

第五十七條  市政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，建立健全市規(guī)劃國土管理機(jī)構(gòu)。縣政府設(shè)立規(guī)劃國土管理機(jī)構(gòu)；各區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃國土管理機(jī)構(gòu)由市規(guī)劃國土主管部門派出，實(shí)行垂直管理。

市規(guī)劃國土主管部門派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能配置，由市政府確定。

第七章  法律責(zé)任

第五十八條  違反本條例第十四條規(guī)定，擅自與被征地（征收）單位簽訂征地（征收）合同的，一律無效。已非法取得土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定處理。

第五十九條  被征地單位違反本條例第二十一條規(guī)定的，由被征地單位所在地的上級(jí)人民政府予以糾正，并責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員追回、退出已私分的款項(xiàng)。

被征地單位集體經(jīng)濟(jì)組織成員將征地補(bǔ)償費(fèi)非法占為己有的，由其上一級(jí)人民政府依照本條例和有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條  違反本條例第三十四條規(guī)定，拒不按規(guī)定期限交納城鎮(zhèn)土地使用費(fèi)的，由市規(guī)劃國土主管部門責(zé)令其限期交納；經(jīng)書面催告仍不交納的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十一條  違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，超過《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的期限未動(dòng)工興建，經(jīng)市規(guī)劃國土主管部門催告后在寬限期內(nèi)仍未動(dòng)工興建的，市規(guī)劃國土主管部門審核并報(bào)市規(guī)劃國土管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，可以收回其土地使用權(quán)。

用地單位違反《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定，擅自改變土地功能或者超過批準(zhǔn)的建筑面積建設(shè)的，依照《珠海市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定處罰。

第六十二條  違反本條例第三十八條規(guī)定的，耕種承包合同或者耕地租種合同超過規(guī)定的期限部分無效。由此造成的損失，由發(fā)包方和承包方按各自責(zé)任承擔(dān)，市政府和用地單位不予補(bǔ)償。

第六十三條  違反本條例第四十條規(guī)定的，市政府開發(fā)使用土地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

第六十四條  違反本條例第四十二條規(guī)定的，由市規(guī)劃國土主管部門責(zé)令其賠償重新豎樁必要的測(cè)繪和界樁的制作設(shè)置費(fèi)用。

第六十五條  拒絕、阻礙規(guī)劃國土主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條  上級(jí)單位或者其他單位非法占用被征地單位征地補(bǔ)償費(fèi)的，市政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退賠，并可按非法占用款數(shù)額30％以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)單位的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，個(gè)人非法占用構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

克扣、截留彼征地單位補(bǔ)償費(fèi)的，視作非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)，按前款規(guī)定處理。

第六十七條  未經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會(huì)批準(zhǔn)或者未辦理用地手續(xù)，擅自占地建設(shè)或者使用的，市規(guī)劃國土主管部門可以按占地面積或者違法用地上的建筑面積處以每平方米50元的罰款。

第10篇

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔*〕31號(hào)）精神，嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)土地調(diào)控，健全法律機(jī)制，完善責(zé)任制度，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理

采用新的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)體系。新的指標(biāo)體系由新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)和耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)三項(xiàng)組成。新增建設(shè)用地，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地，全部納入土地利用年度計(jì)劃管理。

改變土地利用年度計(jì)劃管理辦法。國家下達(dá)給我省的計(jì)劃指標(biāo)，由省國土資源廳按照當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，留出一定的比例統(tǒng)一掌握，用于省政府及其投資主管部門確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目和不可預(yù)見的重大建設(shè)項(xiàng)目用地；其余指標(biāo)下達(dá)各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣（市），用于本行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)用地，優(yōu)先保障省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需要，統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)用地需要。

改變土地利用年度計(jì)劃考核辦法。以實(shí)際耕地保有量和實(shí)際新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計(jì)劃考核的依據(jù)。實(shí)際新增建設(shè)用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。

二、適當(dāng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃

能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址的項(xiàng)目建設(shè)需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在年度用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)按項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。城市建設(shè)、村莊建設(shè)及獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)集中連片調(diào)整。在新一輪規(guī)劃修編實(shí)施前，城市和村莊建設(shè)用地可在土地利用年度計(jì)劃控制的范圍內(nèi)對(duì)規(guī)劃實(shí)行局部調(diào)整。

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整要符合“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則，并與下一輪規(guī)劃修編相銜接。由原規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制規(guī)劃調(diào)整方案并組織聽證，設(shè)區(qū)市國土資源局組織論證后，逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。涉及改變或占用基本農(nóng)田的，按規(guī)定程序報(bào)批。

三、明確建設(shè)用地審批方式和審批權(quán)限

改變石家莊、張家口、唐山、保定、邯鄲市市區(qū)建設(shè)用地審批方式。石家莊、張家口、唐山、保定、邯鄲市國土資源局每年按照省國土資源廳下達(dá)本市市區(qū)的新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)，編制本市市區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，經(jīng)市政府同意，報(bào)省國土資源廳審核并匯總后，由省政府一次性向國務(wù)院申報(bào)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，市國土資源局分批次確定劃撥用地和有償用地范圍，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案，經(jīng)市政府同意、省國土資源廳審查，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市政府予以公告，市國土資源局按規(guī)定程序征地和供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的其他城市、村莊及獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地的，分批次報(bào)批。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目單獨(dú)選址新增建設(shè)用地的，按項(xiàng)目報(bào)批。

明確設(shè)區(qū)市政府的土地審批權(quán)限。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)將集體農(nóng)用地和集體未利用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)國有未利用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)市政府審批。設(shè)區(qū)市政府審批農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須在下達(dá)本市的土地利用年度計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行。設(shè)區(qū)市國土資源局必須在每個(gè)月的第三個(gè)工作日前，將設(shè)區(qū)市政府的批準(zhǔn)文件報(bào)省國土資源廳備案。

四、改進(jìn)土地征收工作

健全征地程序。認(rèn)真履行征地報(bào)批前的告知、調(diào)查結(jié)果確認(rèn)和聽證程序，基層國土資源部門工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)組織，市、縣（市）國土資源局應(yīng)當(dāng)將告知、確認(rèn)、聽證材料上報(bào)并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，省國土資源廳應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查把關(guān)。征地資料中缺少被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)材料的，不得報(bào)批征地。認(rèn)真履行征地批準(zhǔn)后公告、登記和公示制度。沒有進(jìn)行公告、登記的，不得實(shí)施占地。建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，及時(shí)化解由于征地引發(fā)的各種矛盾。

做好征地補(bǔ)償安置工作。征地補(bǔ)償安置以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。進(jìn)一步完善征地區(qū)片價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。征地補(bǔ)償?shù)陀谝?guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的，不得報(bào)批征地。在國家下發(fā)新的征地補(bǔ)償安置辦法和國土資源部核準(zhǔn)我省新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之前，我省繼續(xù)執(zhí)行按年產(chǎn)值一定倍數(shù)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法。無論征收耕地，還是征收其他農(nóng)用地、建設(shè)用地或者未利用地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和都不得低于被征土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地前三年平均年產(chǎn)值的16倍。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)卣嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。堅(jiān)持“同地同價(jià)”的原則，征地補(bǔ)償不因征地后土地用途的不同而有所不同。

實(shí)行統(tǒng)一征地制度。國家征收集體所有的土地，由市、縣（市）政府統(tǒng)一實(shí)施，不得由國有土地使用者與被征地者簽訂征地協(xié)議，不得由國有土地使用者直接將征地補(bǔ)償費(fèi)用支付給被征地者。

五、改變工業(yè)用地出讓方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)用地必須通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，不得以協(xié)議方式出讓或者行政劃撥。

工業(yè)用地出讓價(jià)格不得低于國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同、土地市場(chǎng)發(fā)育程度不同等理由對(duì)國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價(jià)修正，也不得以各種方式給予補(bǔ)貼或者返還。個(gè)別工業(yè)項(xiàng)目因?yàn)榫哂形廴拘浴⒁兹家妆缘仍虼_需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地且前期開發(fā)由土地使用者自行完成的，土地出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的60%。使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(quán)人的國有沙荒地、石礫地、裸巖地的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30%。

低于法定最高出讓年期出讓工業(yè)用地或者采取租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地的，土地出讓價(jià)格和土地租金按一定的還原利率和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》修正到法定最高出讓年期的價(jià)格，不得低于國家公布的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。采用的還原利率不得低于同期中國人民銀行公布的人民幣五年期存款利率。

六、深入推進(jìn)存量挖潛和集約用地

深入開展城中村改造、空心村治理、工礦廢棄地利用和閑置土地消化利用，進(jìn)一步推進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛。嚴(yán)格土地供應(yīng)政策、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)條件，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置土地，開展土地集約利用評(píng)價(jià)，推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，增強(qiáng)土地資源的有效供給。

積極推進(jìn)土地置換工作。已經(jīng)依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書或者建設(shè)用地使用證的土地，可以用于置換；*年土地利用現(xiàn)狀圖標(biāo)為建設(shè)用地且實(shí)際勘查結(jié)果為工礦廢棄地的土地，有關(guān)市、縣（市）政府在繳納一定費(fèi)用后，可以用于置換。置換后新的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)選址在基本農(nóng)田之外的土地。實(shí)行土地置換，要嚴(yán)格遵循不占用基本農(nóng)田、耕地和農(nóng)用地不減少、建設(shè)用地不增加的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的供地方式供地，需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的必須符合規(guī)劃調(diào)整條件。

停止執(zhí)行土地折抵政策。今后不再批準(zhǔn)新的用于折抵指標(biāo)的農(nóng)用地整理項(xiàng)目。已經(jīng)通過省國土資源廳立項(xiàng)的用于折抵指標(biāo)的農(nóng)用地整理項(xiàng)目，可以改為用于占補(bǔ)平衡或者總量平衡的土地整理項(xiàng)目。已經(jīng)通過省國土資源廳驗(yàn)收的農(nóng)用地整理項(xiàng)目新增耕地所折抵的建設(shè)用地指標(biāo)，只能用于在土地市場(chǎng)治理整頓中清理出來的且在土地變更調(diào)查中已經(jīng)變更為建設(shè)用地的違法用地補(bǔ)辦手續(xù)，不得用作新增建設(shè)用地指標(biāo)。

七、扎實(shí)做好土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作

全面推進(jìn)地籍管理的系統(tǒng)化、制度化、信息化建設(shè)，快速高效地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和研究分析各項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，客觀準(zhǔn)確地掌握各類產(chǎn)業(yè)和各類土地利用情況，為土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核提供準(zhǔn)確的實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，為土地調(diào)控提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的保障。

按照國家的統(tǒng)一部署，開展第二次土地資源調(diào)查。逐塊調(diào)查各類用地的分布、利用和權(quán)屬狀況，建立影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。通過調(diào)查全面掌握真實(shí)的土地資源數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)和快速更新機(jī)制。

八、加強(qiáng)土地費(fèi)用收支管理

土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。將以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部?jī)r(jià)款作為土地出讓收入。土地出讓收入用于征地拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出及國家規(guī)定的其他支出。從繳入市、縣（市）國庫的土地出讓收入中劃出一定比例，建立土地收益基金，主要用于土地收購儲(chǔ)備。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地，城市和村莊建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址依法以有償方式取得的新增建設(shè)用地，水利水電工程建設(shè)中移民遷建經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。繳納標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高一倍。繳納主體是有關(guān)市、縣（市）政府，嚴(yán)禁市、縣（市）政府轉(zhuǎn)由用地單位繳納。設(shè)區(qū)市政府在批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)國有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地繳庫。因違法批地、違法占地而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地，按照國土資源部認(rèn)定的實(shí)際新增建設(shè)用地面積，由有關(guān)市、縣（市）政府繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。改變新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的撥付辦法。中央專項(xiàng)分配部分，根據(jù)各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣（市）上一年底基本農(nóng)田面積和當(dāng)年土地開發(fā)整理任務(wù)，編制分配方案，經(jīng)批準(zhǔn)后下?lián)埽槐臼》殖刹糠郑鶕?jù)本省土地開發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)情況，編制使用方案，經(jīng)批準(zhǔn)后下?lián)堋?/p>

征收集體所有的土地，按國家規(guī)定征收征地管理費(fèi)；出讓國有土地使用權(quán)，按國家規(guī)定計(jì)提土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。收取的費(fèi)用要在省、市、縣三級(jí)國土資源部門之間合理分配。

九、加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度

加強(qiáng)對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)巡查。各縣（市、區(qū)）國土資源局要嚴(yán)格執(zhí)行土地巡查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止的，要嚴(yán)肅追究巡查責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

加強(qiáng)對(duì)土地利用的遙感監(jiān)測(cè)。省國土資源廳要充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)設(shè)區(qū)市市區(qū)及其周圍土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；設(shè)區(qū)市國土資源局要逐步利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)各縣（市）主城區(qū)及其周圍土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

加大對(duì)土地違法行為的打擊力度。對(duì)土地違法行為，必須依法給予行政處罰，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收建筑物和其他設(shè)施的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。對(duì)土地違法行為人應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，要依法給予行政處分；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)典型的土地違法案件要公開處理。

十、嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制

第11篇

一進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國土資源局、相關(guān)單位要按照國家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際，科學(xué)論證、廣泛聽證的基礎(chǔ)上，依法修編完善市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個(gè)土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費(fèi)上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費(fèi)從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，防止形成新的城中村”和二次拆遷。

二加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國土資源廳備案，作為規(guī)劃建設(shè)用地審批的依據(jù)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的按法定程序修改規(guī)劃后方可報(bào)批用地。

三嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的指令性管理。縣（區(qū)）國土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革部門，按照國家和省市的統(tǒng)一部署，于每年1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計(jì)劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報(bào)市國土資源局和市發(fā)展改革委；需報(bào)國務(wù)院、省政府、省發(fā)展改革委等部門和市政府、市發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別由省、市行業(yè)主管部門于月前按項(xiàng)目向省國土資源廳、省發(fā)展改革委、國家行業(yè)主管部門和市國土資源局、省行業(yè)主管部門提出建議計(jì)劃，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的市、縣國土資源、發(fā)展改革部門。土地利用年度計(jì)劃納入市、縣（區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和省及省以下批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地計(jì)劃，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合分類下達(dá)到市，市發(fā)展改革委、市國土資源局分解下達(dá)各縣。市上下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，不得隨意突破；因不可預(yù)見的建設(shè)項(xiàng)目確需增加用地計(jì)劃指標(biāo)的應(yīng)向市國土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市政府審定，市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，由市國土資源局確認(rèn)、匯總并報(bào)省國土資源廳核準(zhǔn)后，納入該縣（區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列入國土資源管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。

四加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格按規(guī)劃審查建設(shè)用地，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過用地預(yù)審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門審批的項(xiàng)目由建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性論證階段申請(qǐng)用地預(yù)審，并在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前申請(qǐng)預(yù)審。用地預(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的必備文件，無用地預(yù)審意見或未通過預(yù)審的不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

一嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確保現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降。基本農(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行省、市兩級(jí)國土資源部門備案制度，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成備案。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后占用的要足額補(bǔ)劃。對(duì)占用基本農(nóng)田的要按省上規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)征收耕地開墾費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、地類、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)工作需要，從土地開發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護(hù)。基本農(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，國土資源和農(nóng)業(yè)部門要在集體土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要做到七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁占用耕地毀田燒磚。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動(dòng)“沃土”工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。

二嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的耕地補(bǔ)充責(zé)任人必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｗ孕醒a(bǔ)充耕地的應(yīng)提交耕地補(bǔ)充方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按《省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補(bǔ)充方案確定的耕地開墾計(jì)劃分期返還。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充耕地的應(yīng)依法足額繳納耕地開墾費(fèi)。實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度，省國土資源和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充耕地折算、驗(yàn)收的具體管理辦法由省國土資源部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門另行制訂。負(fù)有耕地開墾義務(wù)的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位投資土地開發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。要嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位。

三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

一嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目以及重大招商引資等項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制國家明令禁止的項(xiàng)目和高耗能、重污染以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過預(yù)審、補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，除區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外，原則上不得批準(zhǔn)項(xiàng)目選址建設(shè)。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒有明確分期建設(shè)的不得分次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對(duì)省級(jí)以上發(fā)展改革等部門審批、核準(zhǔn)文件中明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按工程進(jìn)度分期報(bào)批用地。對(duì)省政府審批權(quán)限內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)省國土資源廳和省發(fā)展改革委批準(zhǔn)其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設(shè)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法報(bào)批整個(gè)項(xiàng)目用地。

建設(shè)用地報(bào)批必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國務(wù)院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過省政府批準(zhǔn)權(quán)限（征用一般耕地超過35公頃其它土地超過70公頃須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地1公頃以上的由市人民政府審批；1公頃以下的由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用國有未利用地70公頃以上的由省政府批準(zhǔn)；70公頃以下的由市政府批準(zhǔn)。

各類建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及占用林地的需經(jīng)有權(quán)一級(jí)林業(yè)主管部門審核同意。

二加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；滿兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。用地單位閑置土地的按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國土資源部門每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時(shí)性用地審批情況報(bào)市國土資源部門進(jìn)行備案。

三加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設(shè)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。各縣（區(qū)）要制定和實(shí)施村莊改造、歸并、整治計(jì)劃，積極爭(zhēng)取農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目資金，將村鎮(zhèn)建設(shè)與土地整理相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。各縣（區(qū)）要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無異議的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶再次張榜公布。宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、完善征地補(bǔ)償安置制度

一制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府要按照征地補(bǔ)償同地同價(jià)、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)市國土資源部門和物價(jià)部門審查平衡后，上報(bào)省國土資源部門，由省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)補(bǔ)償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的按不低于22倍補(bǔ)償；人均耕地0.5畝以下的按30倍補(bǔ)償，依法征用基本農(nóng)田的按30倍補(bǔ)償。依照法律規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的縣（區(qū)）政府在上報(bào)土地征收審批時(shí)一并提請(qǐng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼的城市建設(shè)用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位支付。國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。因征地不能達(dá)到原生活水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一并制定。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

二完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開、公告、聽證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會(huì)特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報(bào)批時(shí)，必須附其被征地農(nóng)民對(duì)擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)材料和組織聽證有關(guān)材料。嚴(yán)禁補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、支付不到位而強(qiáng)行征占用土地。對(duì)因違法批準(zhǔn)征地、違法實(shí)施征地、強(qiáng)行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

全面執(zhí)行“告知”確認(rèn)”聽證”規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。

三強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)后，要在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)未按規(guī)定足額繳納的征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的不予批準(zhǔn)用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報(bào)市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。實(shí)施征地后，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

四妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對(duì)有開發(fā)整理?xiàng)l件增加耕地的各縣（區(qū)）政府要通過安排土地開發(fā)整理增加新的耕地進(jìn)行安置；對(duì)有穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿并與項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費(fèi)用入股或已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股；對(duì)愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同公安、財(cái)政、國土資源等部門制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的指導(dǎo)意見。

五、規(guī)范土地市場(chǎng)

一推進(jìn)土地的市場(chǎng)化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性用地首先應(yīng)以拍賣或招標(biāo)方式供地，競(jìng)買、投標(biāo)人數(shù)達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定要求的方能以掛牌方式供地。對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個(gè)以上用地申請(qǐng)者的應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市國土資源部門和物價(jià)部門審查平衡后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會(huì)公告。縣（區(qū)）政府要將城市批次建設(shè)用地供給的方式、用途、面積、價(jià)格每半年向市國土資源部門上報(bào)，由市國土資源部門匯總，市政府審核后，向省國土資源部門備案。推行國有土地使用權(quán)租賃制度。對(duì)原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營(yíng)性用地的要依法收取租金。省國土資源廳將會(huì)同省財(cái)政廳擬定國有土地使用權(quán)租賃的具體管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管。要加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，按照《地區(qū)土地儲(chǔ)備辦法（試行）隴署發(fā)〔〕17號(hào)）市縣國土資源局要設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開交易，并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)的政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)自行利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)的按現(xiàn)時(shí)同地域相同用途經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)價(jià)格減去原劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。對(duì)以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)的根據(jù)《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》規(guī)定征收土地閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)。對(duì)以劃撥方式騙取供地后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的按同地域市場(chǎng)最高價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

三規(guī)范和加強(qiáng)國有土地有償使用收入管理。國有土地有償使用收入必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門和國土資源部門要對(duì)國有土地有償使用收入進(jìn)行認(rèn)真清算，及時(shí)將凈收益繳入同級(jí)財(cái)政。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，申請(qǐng)用地的市、縣政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定比例就地分成劃繳。對(duì)以前減免和欠繳的要依法追繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要依照職權(quán)對(duì)土地有償使用收入、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及土地收購儲(chǔ)備資金的征收、管理、使用情況進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進(jìn)集約高效用地

一）強(qiáng)化集約，節(jié)約利用土地。除單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目外，各類建設(shè)都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證、科學(xué)選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)規(guī)劃部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)，要認(rèn)真執(zhí)行土地利用控制指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等土地使用條件和控制要求，國土資源部門要加強(qiáng)土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對(duì)近幾年的出讓供地情況進(jìn)行一次大檢查，對(duì)土地使用違約的要承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)擅自改變土地使用條件的依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

二盤活存量，控制新增建設(shè)用地。城市建設(shè)要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴(kuò)展。各縣（區(qū)）政府要開展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對(duì)閑置和利用不合理的土地，符合收購條件的由市、縣國土資源部門進(jìn)行收購儲(chǔ)備。新增建設(shè)項(xiàng)目要利用已有建設(shè)用地。各縣（區(qū)）政府要從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金或通過融資方式籌集一定資金，用于土地收購儲(chǔ)備。對(duì)年1月1日中華人民共和國土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權(quán)安排新的建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)原土地使用者按同地域相同用途土地使用權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)的50％給予補(bǔ)償；以后經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的按未供應(yīng)土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿兩年未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的對(duì)其劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵(lì)措施。對(duì)國有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應(yīng)及時(shí)收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的可收回土地，并按合同約定的剩余年限計(jì)算價(jià)款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的原則上不補(bǔ)收土地有償使用費(fèi)。

三規(guī)范開發(fā)區(qū)用地管理。各類開發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)一管理。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國家確定保留的開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。開發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施用地，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

一依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴(yán)肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除、沒收或追究刑事責(zé)任的不得以罰款或補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。建立國土資源部門與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)涉及國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)人員的土地違法案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人；對(duì)構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機(jī)關(guān)移送，追究違法者的刑事責(zé)任。

二強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國土資源廳制定公開的土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)國土資源部門案件受理范圍。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的上級(jí)國土資源部門要責(zé)令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對(duì)非法批地、征地、低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等、、執(zhí)法不力等造成損失的國家公務(wù)人員，由上級(jí)國土資源部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國土資源部門分別設(shè)立比內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高半格的國土資源執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立土地巡查制度，積極預(yù)防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費(fèi)上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開展。

八、提高土地管理行政能力

一開展對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，提高對(duì)嚴(yán)格土地管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）司法行政部門要把土地管理法律法規(guī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強(qiáng)對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實(shí)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識(shí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

第12篇

【關(guān)鍵詞】水利工程；征地移民；問題；對(duì)策

引 言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利水電工程活動(dòng)的開展在其開發(fā)建設(shè)的過程中，會(huì)受到其它行業(yè)的過程項(xiàng)目的影響，進(jìn)而導(dǎo)致其建造活動(dòng)的開展情況受到不同影響。其中，對(duì)土地資源進(jìn)行保障是實(shí)現(xiàn)這些項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)移民活動(dòng)、耕地資源以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，都是水利活動(dòng)能夠順利進(jìn)行所需面臨的困難。就水利工程開展的自身特點(diǎn)來說，其不同的開展項(xiàng)目對(duì)于資金、政策的需求也是不同的。

1征地移民的要求

1.1 對(duì)管理體制的建立與完善

水利工程的移民活動(dòng)開展一般是由政府部門所主導(dǎo)的，因此，需要做到其管理體制的建立與完善，做到分級(jí)管理、細(xì)致高效、責(zé)任制度明確。在項(xiàng)目開展的前期由于項(xiàng)目法人進(jìn)行征地移民手續(xù)報(bào)批，實(shí)施時(shí)與地方政府簽訂移民征地協(xié)議，地方政府是征地移民實(shí)施的主體，項(xiàng)目法人參與管理并接受相關(guān)部門管理和監(jiān)督。水利行業(yè)移民機(jī)構(gòu)沒有足夠的征地移民管理權(quán)限，實(shí)施期間多采取當(dāng)?shù)卣偝邪绞剑颜鞯匾泼窆芾頇?quán)限交給當(dāng)?shù)卣块T、項(xiàng)目法人、移民監(jiān)理等只能做事后或監(jiān)督工作；征地移民機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，工程上馬后臨時(shí)抽調(diào)人員，長(zhǎng)期并專職從事該項(xiàng)工作的人員較少，缺乏理論及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政策法規(guī)了解不透徹，已出臺(tái)政策不能有效貫徹執(zhí)行。

2 對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的明確

與其它征地活動(dòng)相比較，由于水利建設(shè)活動(dòng)的牽涉范圍較廣進(jìn)而導(dǎo)致移民量較大，移民所能得到的補(bǔ)償金也就較少，導(dǎo)致其活動(dòng)的開展難度較大，極易產(chǎn)生社火矛盾。在水利工程建設(shè)開展的前期，其工作的周期較長(zhǎng)，批準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不匹配；與公路、鐵路等有較大差距；補(bǔ)償不是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行，而只是一個(gè)概數(shù)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)受項(xiàng)目審批時(shí)限、政策、通貨膨脹等因素影響，征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來說實(shí)際較低。

1.3 對(duì)移民的社會(huì)保障明確

征地移民活動(dòng)的開展往往還需要對(duì)土地資源、社會(huì)保障制度、住房保障、戶口解決以及工作問題等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行處理，使得移民能更好地適應(yīng)新生活。在《移民安置條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地移民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》，均對(duì)做好被征地移民的社會(huì)保障問題提出了相關(guān)要求。但在實(shí)際操作、使用、管理和監(jiān)督上缺乏有效機(jī)制，實(shí)際執(zhí)行中資金的使用與管理不透明，監(jiān)督不能有效落實(shí)，存在卡、截、挪等問題。

1.4 加強(qiáng)對(duì)征地手續(xù)的完整化處理

在對(duì)工程用地需求進(jìn)行明確之后，將設(shè)計(jì)移民項(xiàng)目的部分進(jìn)行統(tǒng)一的安置處理，借助于對(duì)手續(xù)的完整化處理，使得存在的手續(xù)繁多、涉及部門廣、審批周期長(zhǎng)、政策理解缺乏共識(shí)、有關(guān)規(guī)定不一致、批復(fù)與實(shí)際不匹配等諸多問題能夠較好解決。

2 水利工程移民的相應(yīng)解決措施

在我國，就目前的移民征地活動(dòng)開展情況來看，其發(fā)展的理論亦或者實(shí)際的發(fā)展進(jìn)程，都存在諸多的不足，同時(shí)，專門從事于相關(guān)方面研究的單位更是稀少，進(jìn)而導(dǎo)致了水利水電工程的開展面臨著發(fā)展的諸多昆季無法解決。就一個(gè)行業(yè)來說，想要推動(dòng)其發(fā)展，離不開理論與實(shí)踐的共同發(fā)展，但想要實(shí)現(xiàn)其發(fā)展又離不開投資的大力支持，水利水電行業(yè)亦是如此。可征地移民安置的情況絕然不同， 按《國家土地管理法》公布的最新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 已足以使征地移民工作達(dá)到比較完善的程度。現(xiàn)在的問題是如何在這已有條件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步把水利水電工程的征地和移民工作做好。

2.1 對(duì)開展移民管理工作部門的職能明確

根據(jù)移民工作開展的實(shí)際情況來說，移民工作的開展需要按照老移民的移居需求，以此作為工作開展的宗旨所在，成立隸屬于省政府或水利部門的， 具有獨(dú)立行政職能的移民辦事機(jī)構(gòu)， 統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的水利水電工程新老移民工作。這是從根本上解決日益突出的水庫老移民問題和防止不斷產(chǎn)生新建工程移民問題的有效的政治和組織保證。

根據(jù)湖南、四川、福建、廣西等省（區(qū)）成功的實(shí)踐， 建議由省政府統(tǒng)一理順各級(jí)水庫移民主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能， 賦予各級(jí)移民主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施、驗(yàn)收的水利水電工程征地補(bǔ)償和移民安置工作。從實(shí)質(zhì)上提高移民機(jī)構(gòu)和移民干部的政治和社會(huì)地位， 真正把征地和移民工作放在與工程同等重要的位置。

2.2 注重于對(duì)政策法規(guī)的制度與完善

在對(duì)征地移民的政策法規(guī)進(jìn)行制定的時(shí)候，特別是新的《中華人民共和國土

地管理法》匹配的有關(guān)政策法規(guī)目前都還沒有出臺(tái)。為了避免以后的移民工作過于被動(dòng)，實(shí)現(xiàn)開展政策的完善，減少由于相關(guān)政策之間的銜接處理問題，使征地和移民這項(xiàng)涉及人民群眾根本利益的工作不再滯后于主體工程， 建議由有關(guān)部門牽頭， 專門成立征地移民政策研究機(jī)構(gòu)， 通過各方面專家、學(xué)者的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)， 以過去已經(jīng)出臺(tái)的政策為基礎(chǔ)， 通過對(duì)全省范圍內(nèi)的足夠數(shù)量的典型案例進(jìn)行調(diào)查和分析， 集思廣益， 重新出臺(tái)新的征地和移民政策、管理制度、規(guī)程規(guī)范， 以使其真正達(dá)到理論和實(shí)踐的高度統(tǒng)一。

2.3對(duì)征地部門職能的有效明確

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[ 1992] 20 號(hào)文精神， 并按征地和移民工作的客觀要求，按照省政府的開展活動(dòng)需求，水利部門將其征地活動(dòng)進(jìn)行具體化明確：①水利水電的征地補(bǔ)償活動(dòng)與安置需求，需要按照規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案來對(duì)其的進(jìn)行審批與組織，通過各級(jí)政府部門的專職移民機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)， 統(tǒng)一實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理。②前期淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查精度不夠或移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)方案簡(jiǎn)單粗糙甚至沒有的， 不能審批設(shè)計(jì)文件、辦理征地手續(xù)， 不能施工。

2.4 對(duì)征地補(bǔ)償金的合理計(jì)算與有效實(shí)施

征地移民補(bǔ)償金的計(jì)算需要按照移民活動(dòng)開展的實(shí)際情況進(jìn)行合理的規(guī)劃，進(jìn)而提高移民活動(dòng)開展的有效性。就其活動(dòng)開展的阻礙因素來看，主要包括了：一者， 依舊存在著不少的工程主管部門把壓縮或拖延移民經(jīng)費(fèi)作為降低工程造價(jià)或調(diào)節(jié)主體工程經(jīng)費(fèi)到位不及時(shí)的主要手段， 不單列概算不利于移民經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；二是征地移民的規(guī)劃設(shè)計(jì)的審查和管理遠(yuǎn)不象主體工程那樣科學(xué)、具體、完善， 概算不分列， 規(guī)劃設(shè)計(jì)就無法專項(xiàng)委托， 也就無法通過合同的條款來約束、保證征地和移民方案的精度和深度。

3 結(jié)語

移民活動(dòng)能否順利開展將會(huì)決定水利水電工程開展能否順利進(jìn)行，為了減少由移民問題所帶來的阻礙，造成其給予水利水電工程建設(shè)帶來的消極影響，政府應(yīng)對(duì)移民安置工作給予足夠的重視，水電企業(yè)積極面對(duì)移民安置工作中遇到的瓶頸，將移民問題做到實(shí)際化處理，進(jìn)而提高其開展的科學(xué)性、有效性，促使水利水電工程建設(shè)活動(dòng)得以順利進(jìn)行。

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