時間：2024-02-28 14:34:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自然保護(hù)體系，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
國家公園是眾多的保護(hù)區(qū)名稱之一，國家公園在IUCN 保護(hù)區(qū)管理分類體系劃分的六個類型中屬于第二類，是指把大面積的自然或接近自然的區(qū)域保護(hù)起來，以保護(hù)大范圍的生態(tài)過程及其包含的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征，同時，提供環(huán)境與文化兼容的精神享受、科學(xué)研究、自然教育、游憩和參觀機(jī)會的基礎(chǔ)。
黨的十八屆三中全會提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制”。按照這一要求，推進(jìn)國家公園體制的建立，對于進(jìn)一步優(yōu)化和完善我國的生態(tài)保護(hù)體系、理順保護(hù)區(qū)管理體制、緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾、優(yōu)化國土空間布局、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)國家生態(tài)安全具有重大意義。
一、正確理解建立國家公園體制的概念，是有效推進(jìn)工作的前提。
正確理解建立國家公園體制的內(nèi)涵和外延，是有效推進(jìn)建立國家公園體制工作的最重要基礎(chǔ)。自黨的十八屆三中全會《決定》提出“建立國家公園體制”后，中央各部門、地方各級政府、研究單位和社會各界積極性很高，紛紛展開行動，出現(xiàn)了爭取建立國家公園試點、擴(kuò)大地方影響、借此提高地方知名度、拉動地方經(jīng)濟(jì)的趨向。特別是有些觀點，將建立國家公園體制與保護(hù)區(qū)建設(shè)割裂，截然分開，這與三中全會提出的用建立國家公園體制整合保護(hù)區(qū)多頭管理現(xiàn)狀的原意是不相符的。
人類的發(fā)展，從游牧生活轉(zhuǎn)型農(nóng)耕文化階段，開墾了大量土地，獲取了糧食等農(nóng)產(chǎn)品，在工業(yè)化階段，人類極大地豐富了物質(zhì)生活。人類在獲取食物和豐富物質(zhì)生活的同時，也對自然資源和生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，占用了大量的良田、消耗了大量的自然資源，森林、濕地、湖泊消失。當(dāng)下，人類在享受了充足的物質(zhì)生活后，又開始追求精神享受，紛紛走出城市，奔向廣闊的田野、山區(qū)，開始假日旅游等活動，領(lǐng)略大自然的風(fēng)光。這本是一種健康向上的生活方式。但在一些“高大上”風(fēng)氣的影響下，有的地方為了滿足高端群體的消費需求，大上土木工程，在山上修機(jī)場，建高等級的公路、高檔酒店等，大刀闊斧地?fù)]向最后一塊凈土。
當(dāng)前，我國已經(jīng)面臨資源約束驅(qū)緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，將會影響到國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略大局。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總布局，放在突出地位。十八屆三中全會又對加快生態(tài)文明制度建設(shè)做出了總體部署，提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，就是要改變傳統(tǒng)的不計資源代價的發(fā)展方式，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。而我們現(xiàn)在又普遍存在誤讀國家公園概念的傾向，試圖通過將有價值的保護(hù)區(qū)劃定為國家公園而進(jìn)行開發(fā)利用，就將造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞、生物物種的消失，從而使生物鏈斷裂，產(chǎn)生難以挽回的生態(tài)災(zāi)難。“非典”之痛、舟曲之殤，不應(yīng)輕易忘記，不能再繼續(xù)傷害我們的地球家園了。為自然生態(tài)系統(tǒng)留下最后一片凈土，也就是為人類留下了一些生存和發(fā)展的空間。
二、國家公園是保護(hù)區(qū)體系中的重要組成部分，建立國家公園體制的宗旨是進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)。
國際上公認(rèn)的保護(hù)區(qū)定義是指“一個明確界定的地理空間，通過法律或其他有效方式獲得認(rèn)可、得到承諾和管理，以實現(xiàn)對自然及其所擁有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價值的長期保護(hù)”?？茖W(xué)地規(guī)劃和有效地管理保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有效手段。保護(hù)區(qū)建設(shè)是全球和世界各國自然保護(hù)戰(zhàn)略的核心，也是世界公認(rèn)的最有效的自然保護(hù)手段，受到各國政府和生物多樣性公約等國際機(jī)構(gòu)的支持。
IUCN（國際自然保護(hù)聯(lián)盟）保護(hù)區(qū)管理分類，是一個對各種各樣的保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理分類的全球框架。IUCN 經(jīng)過40 多年的努力，對全球各種類型的保護(hù)區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和分析，提出了六大類的保護(hù)區(qū)管理分類體系，出版《IUCN 保護(hù)區(qū)管理分類應(yīng)用指南》已經(jīng)成為國際上保護(hù)區(qū)管理分類的通用標(biāo)準(zhǔn)，得到生物多樣性公約、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、許多國際組織和許多國家政府的認(rèn)可和應(yīng)用。
國家公園是眾多的保護(hù)區(qū)名稱之一，國家公園在IUCN 保護(hù)區(qū)管理分類體系劃分的六個類型中屬于第二類，是指把大面積的自然或接近自然的區(qū)域保護(hù)起來，以保護(hù)大范圍的生態(tài)過程及其包含的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征，同時，提供環(huán)境與文化兼容的精神享受、科學(xué)研究、自然教育、游憩和參觀機(jī)會的基礎(chǔ)。
國家公園屬于保護(hù)區(qū)的范疇，是保護(hù)區(qū)體系中的一個非常重要的類型，之所以一直未在我國保護(hù)區(qū)體系中使用，是因為“公園”一詞早年在城市建設(shè)被使用了。國家公園不屬于供游人游覽休閑的一般意義上的“公園”，也不是主要用于旅游開發(fā)的“風(fēng)景區(qū)”。因此，劃入國家公園的保護(hù)區(qū)，需要再嚴(yán)格保護(hù)的前提下有限制的開展科研和公眾教育等活動，而不能大規(guī)模地開展旅游和其他形式的開發(fā)利用。
世界上第一個國家公園是1872年建立的美國黃石國家公園。自黃石國家公園建立以來，陸續(xù)在美國和其他國家建立了許多國家公園，與此同時，也陸續(xù)建立了多種多樣、名稱各異的保護(hù)區(qū)。
“國家公園”一詞在IUCN 保護(hù)區(qū)分類體系形成之前早已存在，特別適用于其第二類較大面積的保護(hù)區(qū)。然而，全世界很多現(xiàn)有國家公園與第二類定義的國家公園具有截然不同的目標(biāo)。實際上，一些國家對國家公園的分類，依據(jù)的是IUCN 其他不同的管理類型。因此，國家公園在不同的國家有不同的涵義，雖然稱之為國家公園，但是其自然特征、保護(hù)對象和管理體制差異極大，分別屬于不同的保護(hù)區(qū)類型，有的甚至不是保護(hù)區(qū)。因此，我國在引進(jìn)國家公園的概念時，不能簡單的照搬照抄、一概而論，也不能僅按字面意思進(jìn)行理解，而誤讀概念。
國際上對保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理已經(jīng)達(dá)成了下列共識：一是保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的最重要手段；二是保護(hù)區(qū)要實現(xiàn)有效和公平地管理；三是保護(hù)區(qū)要具有充分的生態(tài)代表性；四是保護(hù)區(qū)之間要實現(xiàn)良好的聯(lián)通性；五是保護(hù)區(qū)在更大的陸地和海洋區(qū)域中形成一個完整的體系；六是保護(hù)區(qū)要達(dá)到足夠的面積：到2020 年，陸地和內(nèi)陸水域至少達(dá)到17%，海岸和海洋至少要達(dá)到10%。國家公園是保護(hù)區(qū)體系中的重要組成部分，建立國家公園體制的宗旨是進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)。
三、自然保護(hù)區(qū)是中國自然保護(hù)的主體，國家公園體制建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)保護(hù)區(qū)的有效管理。
目前，我國已經(jīng)建立了數(shù)千個各種不同類型的保護(hù)區(qū)，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、礦山公園、沙漠公園、水利風(fēng)景區(qū)等。這些保護(hù)區(qū)，其國土資源主要由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國土、海洋等部門管理，而旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門只是在保護(hù)區(qū)上掛牌。起步最早、數(shù)量最多和面積最大的是自然保護(hù)區(qū)，其保護(hù)效果也是最好的，保護(hù)了我國80% 的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、85% 的野生動植物種群。自20 世紀(jì)50 年代以來，我國已經(jīng)建立了2800 多處覆蓋全國的自然保護(hù)區(qū)體系，成為我國自然保護(hù)的主體。參照IUCN 保護(hù)區(qū)管理分類，我國的自然保護(hù)區(qū)包含了IUCN 分類體系中所有的六個類型，其中有一部分屬于IUCN 的第二類“國家公園”。自然保護(hù)區(qū)是我國保護(hù)區(qū)體系的主體，建立國家公園體制要以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)。
我國現(xiàn)有的各種類型的保護(hù)區(qū)分屬于不同的部門，陸續(xù)在不同的時間建立，依據(jù)不同的法律法規(guī)和部門規(guī)章，由于類型多、管理部門多、缺乏科學(xué)統(tǒng)一的分類體系，在國土空間上存在著重疊和交叉、權(quán)屬不清、多頭管理、管理目標(biāo)不明確等問題，給實際保護(hù)管理工作帶來了一些困難和矛盾，影響了中國保護(hù)區(qū)體系的整體保護(hù)成效。這也是黨的十八屆三中全會決定提出建立國家公園體制的根本原因。因此，建立國家公園體制既要參照IUCN 的保護(hù)區(qū)管理分類標(biāo)準(zhǔn)，重新評估我國各類保護(hù)區(qū)，又要按照保護(hù)和利用程度等因素，結(jié)合我國保護(hù)區(qū)管理的實際，制定我國的保護(hù)區(qū)分類體系并相應(yīng)地建立技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)保護(hù)區(qū)的有效管理。
四、建立國家公園體制的基本路徑
黃河是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線。橫貫東部、中部和西部9個省區(qū)，流域面積達(dá)80萬平方公里，分布著森林、濕地、荒漠等多種生態(tài)系統(tǒng)，以僅占全國2%的河川徑流量，支撐著全國12%的人口和15%的耕地。黃河流域濕地面積為392.92萬公頃，濕地率為4.88%，受保護(hù)濕地面積為232.57萬公頃，保護(hù)率為59.19%，黃河流域濕地對維護(hù)區(qū)域乃至國家生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。
多方聯(lián)動 保護(hù)濕地
多年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)建設(shè)，始終把濕地保護(hù)作為生態(tài)建設(shè)的中心任務(wù)之一，先后啟動實施了退耕還濕、流域綜合整治等一系列生態(tài)工程，2008年出臺了《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，成立了自治區(qū)濕地保護(hù)管理中心，為濕地保護(hù)工作提供了法律和機(jī)構(gòu)保障。吳忠市依托“黃河穿城”而過的獨特資源優(yōu)勢，提出了“生態(tài)立市”的目標(biāo)，率先在全國范圍啟動退耕還濕工作，恢復(fù)濕地面積8533公頃，將青銅峽庫區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶開墾的灘地交還青銅峽市統(tǒng)一管理，為在黃河流域開展退耕還濕工作起到了較好的示范作用。出臺的《寧夏吳忠黃河國家濕地公園管理辦法》，初步實現(xiàn)了國家濕地公園的規(guī)范化管理。黃河流域各級政府積極探索濕地保護(hù)與合理利用新模式，銀川國家濕地公園建成水生植物觀光園，農(nóng)家漁村等新型濕地經(jīng)濟(jì)，對合理利用黃河流域濕地資源進(jìn)行了有益嘗試。
國家林業(yè)局高度重視黃河流域濕地保護(hù)工作。在2003年國務(wù)院批復(fù)的《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002―2030年）》中，專門設(shè)立青藏高原濕地區(qū)和黃河中下游濕地區(qū)，提出了流域濕地保護(hù)和恢復(fù)的工作方向，要求加強(qiáng)該區(qū)域濕地水資源保護(hù)與合理利用。按照規(guī)劃的總體部署，國家林業(yè)局在黃河流域組織實施了一批濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，改善了黃河流域濕地生態(tài)狀況。此外，國家林業(yè)局還啟動了濕地保護(hù)補(bǔ)助、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點、退耕還濕試點、濕地保護(hù)獎勵等四項工作，黃河流域重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)等多項工作全面展開。通過劃建自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、自然保護(hù)小區(qū)等方式，搶救性地保護(hù)了黃河流域內(nèi)一批重要濕地。同時，國家林業(yè)局運用濕地生態(tài)系統(tǒng)評價體系首次對黃河流域的全部國際重要濕地進(jìn)行了系統(tǒng)評價。年初國新辦了第二次全國濕地資源調(diào)查，全面掌握了黃河流域濕地資源狀況，為制定黃河流域濕地保護(hù)政策、編制流域濕地保護(hù)規(guī)劃等提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
三大問題 亟待解決
隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，黃河流域濕地也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。
一是水資源不足、污染現(xiàn)象嚴(yán)重。由于黃河流域年均降水量較少，且季節(jié)分配不均。區(qū)域內(nèi)人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動過度開采地下水，造成區(qū)域內(nèi)水資源嚴(yán)重不足。大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，未經(jīng)處理直接排入濕地，給濕地水體造成嚴(yán)重污染。工業(yè)廢水、生活污水的排放等使黃河流域水質(zhì)惡化。2012年，黃河流域Ⅰ類至Ⅲ類水河長比例為55%，劣Ⅴ類水河長比例約為25%。2013年，黃河主要支流水質(zhì)處于中度污染。
二是過度開發(fā)和不合理利用濕地資源現(xiàn)象依然存在。在濕地內(nèi)造田、盜獵、亂捕、采砂、開挖魚塘等大規(guī)模開發(fā)活動，造成了濕地資源嚴(yán)重破壞。黃河流域土質(zhì)疏松，植被相對稀少，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，人類在濕地進(jìn)行的開發(fā)活動極易造成生態(tài)系統(tǒng)的永久性破壞，許多河段由于濕地遭到破壞，水土流失極其嚴(yán)重，阻塞河道泄洪。一些地方為了短期經(jīng)濟(jì)利益，大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)林，過度發(fā)展旅游，導(dǎo)致濕地面積減少，生態(tài)功能嚴(yán)重退化，生物多樣性銳減。
三是濕地保護(hù)體系不完善，管理能力相對滯后。黃河流域9省區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園雖然近幾年來發(fā)展較快，但是由于歷史“欠賬”較多，與全國平均水平相比，黃河流域濕地保護(hù)體系總體上還處于起步階段。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)意識方面的原因，黃河流域范圍內(nèi)用于濕地保護(hù)的資金投入顯著落后于東部地區(qū)，造成了濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力薄弱，直接削弱了保護(hù)管理成效。同時，由于缺乏綜合管理體制，有關(guān)部門有時僅從自身職責(zé)和利益出發(fā)開展資源利用和管理行為，忽視了濕地的生態(tài)系統(tǒng)完整性。
三方面著手 加強(qiáng)濕地保護(hù)
黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義總體布局，提出了建設(shè)美麗中國的偉大目標(biāo)，十八屆三中全會進(jìn)一步對生態(tài)文明制度建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。就濕地保護(hù)作出了一系列指示，他指出要擴(kuò)大濕地面積，實施濕地修復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性。這些都為我們在新形勢下推進(jìn)黃河流域濕地保護(hù)指明了方向。筆者建議，加強(qiáng)黃河流域濕地保護(hù)應(yīng)做好以下三方面工作。
一是完善法規(guī)和制度建設(shè)。流域范圍內(nèi)還有山西、河南尚未出臺省級濕地保護(hù)條例，兩省林業(yè)部門要主動協(xié)調(diào)人大、政府做好條例出臺的準(zhǔn)備工作。已經(jīng)出臺條例的7個省區(qū)，要進(jìn)一步加大濕地保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格制止破壞濕地資源行為，公布轄區(qū)內(nèi)重要濕地名錄。各省區(qū)應(yīng)根據(jù)黃河流域濕地特點，選擇性制定濕地保護(hù)管理制度，如：自然濕地保護(hù)制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度和濕地生態(tài)系統(tǒng)評價制度等。要劃定濕地生態(tài)紅線并根據(jù)“二調(diào)”結(jié)果落實到具體地塊，采取多種措施確保濕地面積不減少。
李俊清，男，漢族，1957年出生，1997年入黨，現(xiàn)任北京林業(yè)大學(xué)林學(xué)院生態(tài)學(xué)科負(fù)責(zé)人，教授，博導(dǎo)。曾被評為“國家林業(yè)局跨世紀(jì)優(yōu)秀人才”“北京市教學(xué)名師”“北京市教育創(chuàng)新標(biāo)兵”等。其負(fù)責(zé)的生態(tài)學(xué)科獲得“北京市教育先鋒號”等榮譽(yù)。
李俊清教授不大愛講話，他把對祖國綠色事業(yè)的熱愛，都化作了創(chuàng)先爭優(yōu)、播灑新綠的具體行動。他是北京林業(yè)大學(xué)森林生態(tài)學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師、北京市政協(xié)委員。作為林業(yè)科學(xué)家，他奉獻(xiàn)的是具有國際先進(jìn)水平的成果；身為綠色園丁，他造就的是高質(zhì)量森林生態(tài)人才。
學(xué)生們在課堂上可以領(lǐng)略他的風(fēng)采：他在學(xué)校首次開出了“保護(hù)生物學(xué)”和“生態(tài)旅游學(xué)”等新課；在全國林業(yè)院校中率先開展生態(tài)學(xué)的雙語教學(xué)；創(chuàng)立了完整的生態(tài)學(xué)課程體系和課程群，拓展了新的研究領(lǐng)域和研究方向。他主編了我國第一部《保護(hù)生物學(xué)》著作，還主編了《生態(tài)旅游學(xué)》《生態(tài)旅游資源》等多部教材。他主編的《森林生態(tài)學(xué)》教材兩次再版、5次印刷，2011年被評為北京市精品教材。他主持開展了針對不同專業(yè)的雙語教學(xué)研究、精品課程研究和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)。
京郊大地留下了他的足跡。通過對北京喇叭溝門、松山、百花山等自然保護(hù)區(qū)和“”風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)的系統(tǒng)研究，他開創(chuàng)了自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)旅游研究，成為生態(tài)學(xué)科的第二個專業(yè)領(lǐng)域；在他的主持下，在北京松山、百花山等地建立了10多個教學(xué)科研基地，組建了生態(tài)學(xué)優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺，培育了保護(hù)生物學(xué)的新學(xué)科增長點，開辟了恢復(fù)生態(tài)、生物多樣性、自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)生物學(xué)、生態(tài)旅游等研究方向，拓寬了學(xué)術(shù)領(lǐng)域。
在科學(xué)研究中，他主持完成了國內(nèi)和國際項目20多項，取得了一系列重大成果。其中“北京市生物多樣性保護(hù)體系構(gòu)建技術(shù)”“北方地區(qū)引種珙桐栽培技術(shù)及毛種露天低溫催芽種苗培育法”“沙地海岸松優(yōu)良品種培育技術(shù)”分別被教育部、國家林業(yè)局認(rèn)定為創(chuàng)新性研究成果。他主持完成的 “我國北方幾種典型退化森林的恢復(fù)技術(shù)研究與示范”科研成果獲國家科技進(jìn)步二等獎；“大熊貓棲息地保護(hù)技術(shù)研究與示范”科技成果獲2011年教育部科技進(jìn)步二等獎……他獲得了“植物多酚保水劑及其制備方法”等5項國家發(fā)明專利。他與人合作出版了《天然林生物多樣性保育與恢復(fù)》《森林生物多樣性研究》等著作，主編《北京山地森林的生態(tài)恢復(fù)》《額濟(jì)納綠洲胡楊林研究》等著作。
他是我國知名的森林生態(tài)學(xué)專家，為國家提供了《森林生物多樣性保護(hù)》報告，對有關(guān)生態(tài)學(xué)的重大問題提供了科技咨詢。作為西部開發(fā)中的林草問題課題組成員，他參與向中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會提交關(guān)于退耕還林和植被恢復(fù)的報告。完成的項目成果在我國北方濕潤、干旱、半干旱地區(qū)退化森林恢復(fù)、荒漠化防治、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中得到了大范圍的推廣和應(yīng)用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
（執(zhí)筆人：鐵錚）
建立保護(hù)區(qū)，封沙育林育草是青海省目前治理沙化草地的主要措施。根據(jù)沙珠玉治沙站的實踐表明，封育2年后，天然植被的覆蓋率由原來的30%提高到70%，流沙得到有效控制。封育區(qū)內(nèi)有些一時難以恢復(fù)天然植被的流沙地段則采用補(bǔ)植造林、種草，以加快流沙的固定。
青海是我國主要沙漠化省區(qū)之一，沙化土地分布在6個民族自治州的18個縣（市、行委），西起海西蒙古族藏族自治州的茫崖行委，東至黃南藏族自治州的澤庫縣，形成了柴達(dá)木盆地沙區(qū)、共和盆地沙區(qū)、青海湖環(huán)湖沙區(qū)和三江源沙區(qū)，沙化土地面積1250.4萬公頃，占全省國土面積的17.4%；并且沙化土地大多分布在海拔3000米以上地區(qū)，三江源地區(qū)荒漠化沙地分布在海拔4000米以上地區(qū)，整個生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力差，生態(tài)脆弱，荒漠化土地易沙化、難治理。
為加快全省防沙治沙進(jìn)程，編制了《青海省防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》，規(guī)劃在10年內(nèi)通過采取人工造林、封禁保護(hù)、封山（沙）育林（草）和工程固沙等措施，完成防沙治沙80萬公頃，由此青海拉開了新一輪防沙治沙的大幕。
沙化土地集中分布在柴達(dá)木盆地、共和盆地、青海湖東岸和三江源地區(qū)，地域差異很大，正是這個原因，大部分地區(qū)采取了宜造則造、宜封則封，以封為主、封造結(jié)合的措施來恢復(fù)和保護(hù)植被。對三江源沙區(qū)，實施以休牧還草為主的封育措施，充分利用大自然的自我修復(fù)功能，促進(jìn)沙化土地植被的自然恢復(fù)。對柴達(dá)木盆地西部人為活動較少的烏圖美仁、大柴旦、沙區(qū)劃定封禁保護(hù)區(qū)，進(jìn)行封禁保護(hù)；對盆地中部和西部的沙漠綠洲周圍，在保護(hù)好現(xiàn)有植被和綠洲的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大人工造林規(guī)模，營造防風(fēng)固沙林帶和林網(wǎng)，建成帶片網(wǎng)、喬灌草相結(jié)合的防護(hù)林體系。對共和盆地沙區(qū)，在保護(hù)好現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上，采用生態(tài)移民、禁牧、全面封育等措施，并在條件較好的地段實施人工造林，形成喬灌草相結(jié)合的防護(hù)體系。青海湖沙區(qū)則采取以封為主、封造結(jié)合的治理措施，加大治沙力度。
在黨和國家的高度重視下，青海省防沙治沙事業(yè)多策并舉，大工程帶動防沙治沙成效顯著，正在實現(xiàn)著一個又一個歷史性的突破。通過“三北”防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)重點工程和三江源生態(tài)保護(hù)等國家項目的實施，沙區(qū)的沙化土地格局發(fā)生了新變化。據(jù)第四次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，全省沙化土地面積由1255.8萬公頃減少到1250.4萬公頃，5年減少5.4萬公頃，年均減少1.1萬公頃。2014年全省投資8707萬元，完成防沙治沙面積91.59萬畝。柴達(dá)木盆地、三江源區(qū)、共和盆地沙區(qū)的沙化土地發(fā)生逆轉(zhuǎn)，其中黃河源頭沙化土地減少量最大，為4.1萬公頃，環(huán)青海湖沙區(qū)及周邊地區(qū)的沙化程度也在減輕。
2013年4月海晏縣被列入全國防沙治沙綜合示范區(qū)。先后在都蘭、貴南、共和、格爾木和海晏建立了全國防沙治沙縣級綜合示范區(qū)，5個示范區(qū)處在柴達(dá)木盆地、共和盆地和青海湖沙區(qū)，沙化面積大，林草植被稀少，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，生態(tài)區(qū)位極其重要，僅2014年就在這5個縣市實施1.33萬畝規(guī)模的沙區(qū)造林項目。海晏縣防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)地點位于青海湖東北岸的克土沙區(qū)，建設(shè)總面積1400公頃，建設(shè)主要內(nèi)容是工程固沙造林。
柴達(dá)木盆地是全國沙漠之一，也是青海沙化面積最多、治理難度最大、保護(hù)任務(wù)最艱巨的地區(qū)。沙漠化土地總面積14242.5萬畝，占全省沙漠總面積的75.6%。海西州依托自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，先后建立了柴達(dá)木梭梭林國家級自然保護(hù)區(qū)，格爾木胡楊林、可魯克――托素湖、諾木洪3個省級自然保護(hù)區(qū)和烏蘭縣哈里哈圖國家級森林公園，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到675萬畝，并通過人工造林種草、封山育林（草）、工程固沙、公益林營造，共完成沙化土地治理面積134.19萬畝，其中：人工造林54.5萬畝，封沙育林79.69萬畝，落實國家重點公益林管護(hù)面積1834.03萬畝，累計完成投資達(dá)10個億。2013年開始投資5000萬元，將格爾木市烏圖美仁、大柴旦行委、都蘭縣夏日哈、烏蘭縣金子海、茫崖行委5個沙化地列入國家重點封禁保護(hù)區(qū)，封禁保護(hù)面積達(dá)618.7萬畝。
青海防沙治沙的路子首先應(yīng)該是充分利用大自然的自我修復(fù)功能，促進(jìn)沙化土地植被的自然恢復(fù)。制定合理的計劃，對于那些土壤尚存，或者生態(tài)退化沒有達(dá)到退化極限的地方，自然恢復(fù)是最明智的做法。這些年青海在防沙治沙實踐中忽視了自然界的自我修復(fù)能力，同時也從中悟出一個道理，在那些治理難度大、成效不顯著的地區(qū)，最好的辦法是“人退”，減少人為壓力，讓自然去修復(fù)。生態(tài)學(xué)家說，即使在那些古老的沙漠地區(qū)也不會造成太大的危害，因為那些戈壁和古沙漠上有一層天然“面膜”，只要我們不去碰它，就可以保護(hù)土壤不被風(fēng)吹走。
沙地草地原本就是長草的，只是人們放養(yǎng)了過量的牲畜壓制了草的生長。在全面保護(hù)現(xiàn)有林草植被的基礎(chǔ)上，控制人為因素產(chǎn)生新的沙漠化和草地退化，建立了烏圖美仁、大柴旦、塔拉灘、木格灘、夏目哈、金子海、茫崖、海晏8處沙化土地封禁保護(hù)區(qū)；這就是以“自然力為主，人力為輔”的最好生態(tài)修復(fù)方式，一旦草原恢復(fù)“風(fēng)吹草低見牛羊”景象后，植物強(qiáng)大的根系就會把沙塵類物質(zhì)嚴(yán)嚴(yán)實實地固定在源頭上，不僅把人的破壞力變?yōu)榱吮Ｗo(hù)力，而且節(jié)省了不必要的生態(tài)治理資金。
世界自然保護(hù)聯(lián)盟對大熊貓的保護(hù)降級意味著，中國過去10年對大熊貓的保護(hù)卓有成效。不過，隨后，中國國家林業(yè)局又聲明稱，中國的大熊貓仍然是瀕危動物。這個聲明如果說不是針鋒相對，也是不完全同意世界自然保護(hù)聯(lián)盟的觀點。
瀕危降為易危的理由
世界自然保護(hù)聯(lián)盟于1948年在法國楓丹白露成立，現(xiàn)在總部位于瑞士格朗，是規(guī)模最大、歷史最悠久的全球性環(huán)保組織，同時，世界自然保護(hù)聯(lián)盟也是自然環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域唯一作為聯(lián)合國大會永久觀察員的國際組織。
世界自然保護(hù)聯(lián)盟的一個特點是，政府和非政府機(jī)構(gòu)都能參加，這樣的國際組織為數(shù)不多。世界自然保護(hù)聯(lián)盟的會員可分為國家、機(jī)構(gòu)和個人，目前擁有全球185個國家的200多個國家和政府機(jī)構(gòu)會員，另外有1000多個非政府組織是機(jī)構(gòu)會員。世界自然保護(hù)聯(lián)盟有6個專家委員會，其中超過15000名科學(xué)家和學(xué)者作為個人會員加入。世界自然保護(hù)聯(lián)盟于20世紀(jì)80年代開始在中國開展工作，1996年，中國正式加入世界自然保護(hù)聯(lián)盟，現(xiàn)在世界自然保護(hù)聯(lián)盟已有29個中國會員，其中香港5個。
中國的《野生動物保護(hù)法》第九條將國家重點保護(hù)野生動物劃分為國家一級保護(hù)動物和
國家二級保護(hù)動物兩種，大熊貓屬于一級保護(hù)動物。但是，世界自然保護(hù)聯(lián)盟將動物保護(hù)的分類劃為9類，最高級是滅絕（ex），其次是野外滅絕（ew），極危（cr）、瀕危（en）和易危（vu）這3個級別統(tǒng)稱受到威脅，其后依次是近危（nt）、無危（lc）、數(shù)據(jù)缺乏（dd）、未評估（ne）。這種分類的根據(jù)是動物數(shù)目的下降速度、物種總數(shù)、地理分布、族群分散程度等。
世界自然保護(hù)聯(lián)盟在評判物種是否瀕危時，主要依據(jù)5個標(biāo)準(zhǔn)，分別是：野生種群成熟個體數(shù)是否少于250只；野生種群分布區(qū)或占有區(qū)是否低于5000平方千米；過去10年或3個世代內(nèi)野生種群是否出現(xiàn)大幅下降；野生成熟個體多于2500只時，今后10年降幅是否會超過20%；今后5個世代滅絕風(fēng)險是否超過20%等。
在這5個標(biāo)準(zhǔn)中只要滿足任何一個，就可以定為瀕危動物。但是，伴隨野生大熊貓種群數(shù)量和棲息地規(guī)模的持續(xù)增加，大熊貓已經(jīng)沒有這5個標(biāo)準(zhǔn)中的任何一個，所以對其降級為易危合情合理。
中國國家林業(yè)局2015年年初公布的中國大熊貓調(diào)查結(jié)果表明，大熊貓野外種群數(shù)量從2003年的1596只增加到2013年的1864只，增長了16.8%，圈養(yǎng)種群數(shù)量從164只增加到375只。而且，從1981年開始，中國禁止買賣大熊貓皮毛。1988年生效的《野生動物保護(hù)法》禁止偷獵大熊貓并將其保護(hù)級別升為最高。
1992年，中國建立大熊貓保護(hù)體系，擴(kuò)增其棲息地，如今，中國已有67個大熊貓自然保護(hù)區(qū)，其棲息地達(dá)到258萬公頃（25800平方千米），比2003年增加了11.8%，使得67%的大熊貓得到了保護(hù)。中國的四川被視為大熊貓的故鄉(xiāng)，現(xiàn)在四川分布野生大熊貓種群數(shù)量達(dá)1387只，棲息地202.7萬公頃（20270平方千米），同比增幅也在10%以上。
這些情況證明，中國在過去10年保護(hù)大熊貓成績斐然。
不同的意見
大熊貓是中國的特有生物物種和世界生物多樣性保護(hù)的旗艦物種，除被中國列為一級保護(hù)動物外，也被列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ物種，素有“國寶”和“活化石”之稱，具有極高的生態(tài)、文化、科研和美學(xué)價值。世界自然保護(hù)聯(lián)盟大熊貓保護(hù)評級結(jié)果當(dāng)然是對中國保護(hù)大熊貓成果給予的充分肯定。
但是，就在世界自然保護(hù)聯(lián)盟大熊貓保護(hù)評級結(jié)果后的第二天，9月5日，中國國家林業(yè)局發(fā)微博稱，大熊貓仍是瀕危物種，將大熊貓保護(hù)等級降低還為時過早。理由是，世界自然保護(hù)聯(lián)盟的報告是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)指標(biāo)，從理論上做出的判斷。但中國國家林業(yè)局作為大熊貓保護(hù)管理部門，要著眼于實際工作情況和保護(hù)形勢對大熊貓狀況進(jìn)行評估。
目前中國的大熊貓仍然面臨4種危險境地：一是棲息地破碎化，部分局域種群仍面臨生存風(fēng)險；二是種流狀況有待改善；三是全球氣候變化會影響大熊貓的生存，未來80年大熊貓賴以生存的1/3竹林可能會消失；四是大熊貓分布區(qū)保護(hù)經(jīng)費投入不足，保護(hù)管理能力仍需加強(qiáng)。
棲息地破碎化表現(xiàn)為，大熊貓僅分布于川、陜、甘三省的狹窄地區(qū)，由于自然隔離和人為干擾等因素影響，大熊貓野外種群被分割成33個局域種群。個體數(shù)量少于30只、具有滅絕風(fēng)險的種群有22個，其中個體數(shù)量少于10只、具有高度滅絕風(fēng)險的局域種群有18個。
大熊貓小種群滅絕風(fēng)險較高體現(xiàn)在，鐵路、公路、輸電線路等工程導(dǎo)致大熊貓棲息地被破壞，同時大熊貓分布區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，放牧、采集竹筍、藥材等活動仍較普遍，影響到大熊貓的生存和繁衍。而且，由于棲息地破碎化，隨之而來的影響是，大熊貓局域種群基因交流受阻，遺傳多樣性不足，也威脅到大熊貓的生存。
盡管中國國家林業(yè)局提出了不同意見，但與世界自然保護(hù)聯(lián)盟的評估相比，也有一些相似評估。例如，雙方都認(rèn)為，大熊貓不再被列為瀕危物種可能只是暫時的。但主要原因不是因為大熊貓的棲息地的碎片化，而是氣候變
暖，這種氣候變化將慢慢毀掉世界上的竹林，大熊貓的生存將再度面臨威脅。
不過，世界自然保護(hù)聯(lián)盟也堅持認(rèn)為，中國保護(hù)大熊貓是卓有成效的，因為一旦進(jìn)入瀕危物種，很少有物種能夠從瀕危名單上被劃掉。
關(guān)鍵詞：圣境；傳統(tǒng)文化；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；生物多樣性
中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）05-0104-03
1 概述
生物多樣性保護(hù)是國際社會十分關(guān)注的全球問題之一。各國政府和民間組織正在積極采取行動，以尋求人類社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，我們需要保護(hù)地球上的各種自然資源和生物多樣性，因為它們?yōu)槲覀兊纳嫣峁┝吮匾馁Y源；但是另一方面，我們還需要養(yǎng)活日益增長的世界人口。這是我們面臨的重大挑戰(zhàn)之一。保護(hù)并利用地球上的生物資源并不完全是生物學(xué)上的問題，它涉及到方方面面，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)和宗教學(xué)等眾多學(xué)科。以往的管理模式通常以生產(chǎn)力為衡量指標(biāo)，但是這個指標(biāo)現(xiàn)今已不再適用，因為現(xiàn)在的社會強(qiáng)調(diào)的是自然資源與社會和文化相適應(yīng)。在這種狀況下，生態(tài)學(xué)、民族植物學(xué)以及民族生態(tài)學(xué)等學(xué)科的觀點、理論和方法在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、解決生物多樣性危機(jī)、滿足人類持續(xù)利用生物資源方面起到的積極作用越來越受到國內(nèi)外社會科學(xué)家和自然科學(xué)家的高度重視和關(guān)注，同時已被寫入1992年6月在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”上所簽署的《21世紀(jì)議程》。世界上的許多地區(qū)具有多元化的文化，而這些地區(qū)往往同時具有多姿多彩的生物多樣性。許多專家指出，在保護(hù)生物多樣性以及管理和利用生物多樣性方面，土著居民的貢獻(xiàn)是不可低估的。
以土著居民掌握的傳統(tǒng)知識為基礎(chǔ)而建立起來的民族植物學(xué)以及民族生態(tài)學(xué)，一方面為研究民族傳統(tǒng)知識、自然資源和生物多樣性保護(hù)提供了理論和方法，另一方面對當(dāng)?shù)孛褡逦幕谋Ｗo(hù)、傳承、利用等都具有較為深遠(yuǎn)的影響。生物多樣性與人類的文化密切相關(guān)。文化可以看作是人們的一種生活方式。人類生活在自然界中，物質(zhì)生活完全依賴于自然資源；同樣，精神生活也離不開生態(tài)環(huán)境，因為美麗的生態(tài)環(huán)境能夠陶冶人的情操，有利于人的身體健康。所以，人與自然生態(tài)環(huán)境密不可分。自然保護(hù)區(qū)是近現(xiàn)代才建立起來的。但是，在長期的生活和生產(chǎn)實踐中，世界上的各族人民早已建立起了許許多多、各式各樣的民間自然保護(hù)體系。所謂的“自然圣境”（sacred natural sites）就是這樣的民間自然保護(hù)體系中的一類。簡單來說，“自然圣境”（sacred natural sites）就是一片自然地域，它們被土著居民賦予了精神意義和信仰文化內(nèi)涵；自然圣境把自然環(huán)境與人類的文化與信仰聯(lián)系在一起，為自然環(huán)境賦予了獨特的文化意義。圣境是被當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)起來的大片原始地域，具有很豐富的生物多樣性；同時，在當(dāng)?shù)氐奈幕图敖芍校@些地域往往是保護(hù)村民免受災(zāi)禍的神靈的住所。通常，每一個圣境都有作為其組成部分必需的神話及傳說。從生物多樣性、文化、宗教及民族傳統(tǒng)等方面來說，圣境將現(xiàn)今與過去不可分割地聯(lián)系在了一起。圣境在全球各地都有廣泛分布，并往往由當(dāng)?shù)鼐用褓x予了不同的名字。在生物多樣性保護(hù)方面，圣境起到了非常重要的作用。一些在外界森林中易危的植物及動物種類在部分圣境中得到保護(hù)并存活下來，特別是一些罕見的藥用植物在圣境中存量很豐富。此外，珍稀、瀕危以及特有的物種往往集中在圣境中。神圣的和禁忌在促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)植物及動物區(qū)系以及可持續(xù)利用這些資源方面起到了重要的作用。
2 圣境的分布
目前已報道的具有圣境分布的有亞洲、非洲、歐洲、澳洲及美國的許多地區(qū)。侯賽因報告了孟加拉國的具有豐富植被的多個圣境。
而在中國，一般情況下，每個少數(shù)民族村落附近都有公共的神山、神林等。據(jù)報道，我國云南省的眾多少數(shù)民族（例如傣族、獨龍族、納西族、彝族、苗族、布朗族、哈尼族、拉祜族等）均有與“圣境”相關(guān)的傳統(tǒng)。他們通常會將山寨周圍的一些山和樹林等視為禁地，同時規(guī)定要進(jìn)行定期的崇拜，并制定了很多具體的禁忌措施，因為他們認(rèn)為這些地方是神靈、鬼怪或者是本民族祖先們的亡靈所棲息的地方。禁忌措施一般包括禁止翻動石頭、禁止開荒種地、禁止砍伐以及禁止放牧和禁止污染水源等措施。另外，在某些規(guī)定的時間內(nèi)要對這些“圣境”進(jìn)行祭祀，目的是加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用駥@些區(qū)域的重視。研究中發(fā)現(xiàn)，每一個村落中往往同時擁有若干個自然圣境，而且這些區(qū)域占據(jù)的總面積也比較大。著名的如西雙版納地區(qū)的勐宋哈尼村寨，當(dāng)?shù)氐摹笆ゾ场卑ǘ喾N類型，例如“地母”居住的樹林被稱為“地母圣境”，墳山林被稱為“老蹦”，分隔人界和鬼神界的樹林被稱為“普倉”。楚雄地區(qū)的彝族村落擁有龍樹林、風(fēng)水林和山神林三種圣境。除此之外，在云南的某一些地方還存在著一種比較特殊的圣境，這些圣境反映的是當(dāng)?shù)鼐用駥φ瘟α康某绨?，例如寧蒗摩梭村寨的土官林，還有西雙版納哈尼地區(qū)的sangpabawa。
3 圣境的重要性
圣境在生物多樣性保護(hù)方面的重要性已得到公認(rèn)。Gadgil和Vartak等在印度中部的馬哈拉施特拉邦的Koloba區(qū)叢林中發(fā)現(xiàn)了藤本植物Entada phaseoloides僅有的一份標(biāo)本。Gadgil和Chandran等在喀拉拉邦的圣境中發(fā)現(xiàn)一豆科藤本的新種Kunstleria keralensis，并觀察到紫檀（Dipterocarpus indicus）僅限在北高止山脈的幾個圣境中有分布。鄒莉等2005年對云南省迪慶藏族自治州境內(nèi)香格里拉大峽谷的藏族地區(qū)的神山進(jìn)行了初步的調(diào)查和分析，他們同時對處于不同保護(hù)狀態(tài)下的高山松群落和云南黃果冷杉群落進(jìn)行了比較，最后發(fā)現(xiàn)，在面積相同的樣地內(nèi)，非神山植物群落的群落蓋度和物種數(shù)量要明顯地低于神山植物群落。研究者又結(jié)合入戶調(diào)查所得到的資料，分析發(fā)現(xiàn)香格里拉大峽谷內(nèi)廣泛存在的藏族神山實際上組成了一個很有效地鄉(xiāng)土保護(hù)體系，它們不僅保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生物多樣性，也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝素S富多彩的產(chǎn)品，從而在不經(jīng)意間實現(xiàn)了多種生態(tài)功能。楊紅等以永寧-瀘沽湖地區(qū)摩梭人自然圣境中的山林自然圣境為研究對象，也得到類似的結(jié)論，即在生態(tài)環(huán)境遭受破壞的情況下，在傳統(tǒng)信仰文化的維系下，人們建立了山林自然圣境，從而保留住了比較完整的自然垂直帶譜。與相同植被類型對照樣地相比較，圣境具有更高的生物多樣性。在植物群落物種組成上更接近于原始林地。定量分析的結(jié)果還表明，圣境對植被的保護(hù)作用是比較顯著的，而且這種保護(hù)作用具有明顯的垂直上升效應(yīng)，即海拔越高，保護(hù)作用則越明顯。圣境不僅保護(hù)了大量的生物類群，同時也為生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)提供了可能性；另外，形狀與大小差異很大的圣境以“斑塊”的形式存在于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀中，對維持整個農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定起到了重要作用。此外，這些圣境還能夠保護(hù)水源地、防止水土流失、凈化空氣，為動植物和微生物提供了必要的生存環(huán)境。研究者還發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)在很大程度上就是依賴于對這些“圣境”的維護(hù)和管理。這些圣境及其周邊區(qū)域保留了豐富的生物類群和物種，并且增加了景觀結(jié)構(gòu)的多樣性，最終維持和增加了該地區(qū)的生物多樣性水平。
4 結(jié)語
綜上所述，“圣境”其實可以看作是一類比較特殊的生態(tài)系統(tǒng)。與其他生態(tài)系統(tǒng)一樣，它也與外界保持著緊密的聯(lián)系，包括物質(zhì)、能量和信息的交流，只不過它是通過各種崇拜儀式、不同的文化信仰以及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)過程來實現(xiàn)的?！笆ゾ场笔亲匀慌c文化之間的一種特殊結(jié)合。與其他類型的生態(tài)系統(tǒng)相比，“圣境”具有一些復(fù)雜的特征，如種類的多樣性、文化背景的多元性與復(fù)雜性，同時其在管理方式和文化內(nèi)涵上具有自身的特殊性。生物多樣性保護(hù)有多種目標(biāo)，不過最終的目的是要實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。但是，如何協(xié)調(diào)生物資源利用與保護(hù)之間的矛盾和沖突是一項艱巨的任務(wù)。通過對“圣境”的研究，我們發(fā)現(xiàn)土著居民在對“圣境”區(qū)域保護(hù)的同時，也對其中的資源進(jìn)行利用，并通過鄉(xiāng)規(guī)民俗和個人信仰來協(xié)調(diào)保護(hù)與利用的關(guān)系。這樣的情況下，當(dāng)?shù)鼐用裨诒Ｗo(hù)“圣境”的過程中也能夠通過獲取一定的資源而從中獲得利益，這就激發(fā)了土著居民參與保護(hù)“圣境”的積極性，為保護(hù)打下了基礎(chǔ)。一方面現(xiàn)代自然保護(hù)區(qū)的管理可以從“圣境”保護(hù)中吸取經(jīng)驗，但是另一方面，我們也必須注意，這種保護(hù)行為還比較樸素，只停留在感性的和直觀的層面，缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識以及科學(xué)的方法，這樣就不利于更好地進(jìn)行自然資源管理和保護(hù)，而且這一問題還比較普遍。我國擁有豐富的自然資源和多民族文化，這使得我們可以對民族傳統(tǒng)文化多加利用，利用這些文化來保護(hù)生物多樣性和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不過，由于傳統(tǒng)文化自身具有一定的狹隘性，這就在很大程度上限制了其功能的發(fā)揮。與此同時，隨著信息時代的到來，外來文化不斷沖擊著我們的本土文化，許多重要的傳統(tǒng)知識開始丟失，土著居民的自然觀和價值觀也正在悄悄發(fā)生改變。
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鄉(xiāng)村開發(fā)，土著居民聚居區(qū)自然資源的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展也產(chǎn)生了較大的沖突。因此，如何合理地保護(hù)、傳承并利用傳統(tǒng)知識，如何有效地延續(xù)傳統(tǒng)文化，如何有效地協(xié)調(diào)民族地區(qū)發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，是一項艱巨而重要的任務(wù)。在保護(hù)、傳承、弘揚和利用傳統(tǒng)知識與傳統(tǒng)文化的同時，要加強(qiáng)對它們的科學(xué)引導(dǎo)。最后，在大家共同的努力下，促使當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)知識和傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技知識相結(jié)合，相得益彰，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)，并使當(dāng)?shù)鼐用駨闹蝎@得收益。
參考文獻(xiàn)
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經(jīng)營管理
(1)集體林權(quán)制度改革中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)體系的構(gòu)建 朱鳳琴 齊新 魏亞
(7)森林經(jīng)營綜合監(jiān)測評價探討 劉小麗 張守攻 徐斌 黃文彬
(12)論森林資源物權(quán)價值飽和機(jī)制建立中的多元關(guān)系 周伯煌 王致民
(17)浙江省集體林權(quán)制度改革分析與思考 付星輝 孫露
(22)基于林業(yè)“雙增”目標(biāo)的浙江森林資源發(fā)展探析 杜群 徐軍
(26)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理探討 熊煉
(29)涉林案件刑事和解探討 吳君霞 徐太華 謝小麗
(34)吉林省梅花鹿馴養(yǎng)繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析 石焱 李國華 方懷龍 趙亭
(39)基于價值認(rèn)知的林地保護(hù)探討 周維 但維宇
(43)都市型自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)構(gòu)建與規(guī)劃探討 劉佳凱 劉晶嵐 黃灝峰 夏陽 鄒大林 南海龍 胡玉民 張振明
(47)森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃探討 陶晶 臧潤國 華朝朗 溫慶忠
科學(xué)技術(shù)
(51)長江三角洲地區(qū)森林碳匯的初步估算與分析 聶祥永 姚順彬 樓毅 何時珍
(57)葉山林場常綠闊葉混交林林分空間結(jié)構(gòu)研究 李杰 黃慶豐 鄭小賢
(61)基于casa模型的人工植被生物量的估算及特征分析 孫舒 王讓會
(67)平頂山市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價 周君璞 呂勇 鄭小賢
(71)北京古樹健康評價 謝媛媛 吳海龍 黃灝峰 劉晶嵐 王娜麗 曹俊 張振明
(76)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展動力系統(tǒng)研究 鄧超穎 張建萍
(81)岷江上游干旱河谷荒坡植物種群生態(tài)位研究 楊子松 權(quán)秋梅
(87)香格里拉縣云南松林遙感輔助識別特征研究 張超 王妍 袁華 杜曉穎 吳悅
(92)worldview2影像的單株木監(jiān)測潛力分析——以杭州西山地區(qū)為例 武紅敢 涂瓊
(97)基于支導(dǎo)線控制測量法的林木三維坐標(biāo)調(diào)查方法研究 蔣嫻 張懷清 鞠洪波 周浩杰 覃陽平
(101)基于點云數(shù)據(jù)的測樹因子提取與分析研究 高紹偉 馮仲科 吳露露
(105)不同竹林地氮磷徑流流失特征研究 陳曉冰 王克勤
(112)北京地壇公園古側(cè)柏土壤理化特性研究 程黎霞 劉晶嵐 黃灝峰 姚可侃 趙光亮 姚永剛 王玲 張振明
(115)昆明樹木園須彌紅豆杉幼苗生長特征研究 王磊 曹建新 馬賽宇 李勇鵬
(118)森林易燃可燃物垂直連續(xù)性指數(shù)模型研究 王立明 蔣麗偉 牛樹奎 劉東明
(121)加拿大一枝黃花燃燒塊燃燒效率分析 陳戈萍
(124)山西省疏林地成林情況調(diào)查與分析預(yù)測 馮建成
國
外借鑒
(128)中美森林游憩政策比較 張苡銘 李健 劉慧梅
據(jù)了解，第一次全國濕地資源調(diào)查于2003年完成。為進(jìn)一步摸清“家底”，掌握濕地資源動態(tài)變化情況，有針對性地強(qiáng)化濕地保護(hù)政策，國家林業(yè)局從2009年開始組織第二次全國濕地資源調(diào)查。本次調(diào)查歷時5年，到2013年結(jié)束。制定了專門技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組建了國家和省級濕地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了技術(shù)支撐單位和質(zhì)量檢查單位。在遙感數(shù)據(jù)全國覆蓋的前提下，運用3S技術(shù)與現(xiàn)地調(diào)查相結(jié)合的方法，統(tǒng)一采取了遙感數(shù)據(jù)室內(nèi)判讀、現(xiàn)地驗證和實地調(diào)查、調(diào)查結(jié)果室內(nèi)修正的工程流程。調(diào)查共投入2.2萬人、近4億元，獲取成果數(shù)據(jù)2.6億條，由包括8位院士在內(nèi)的多學(xué)科、多行業(yè)專家組成的成果鑒定委員會認(rèn)為，調(diào)查成果科學(xué)、準(zhǔn)確、真實、可靠。
根據(jù)《濕地公約》定義，本次調(diào)查將濕地分為5類，其中近海與海岸濕地579.59萬公頃、河流濕地1055.21萬公頃、湖泊濕地859.38萬公頃、沼澤濕地2173.29萬公頃、人工濕地674.59萬公頃。從分布情況看，青海、、內(nèi)蒙古、黑龍江等4省區(qū)濕地面積均超過500萬公頃，約占全國濕地總面積的50%。我國現(xiàn)有577個自然保護(hù)區(qū)、468個濕地公園。受保護(hù)濕地面積2324.32萬公頃。兩次調(diào)查期間，受保護(hù)濕地面積增加了525.94萬公頃，濕地保護(hù)率由30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。
對調(diào)查成果的分析表明，我國的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地之中，濕地維持著約2.7萬億噸淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態(tài)保障；我國濕地有濕地植物4220種、濕地植被483個群系，脊椎動物2312種，隸屬于5綱51目266科，其中濕地鳥類231種，濕地是名副其實的“物種基因庫”；濕地凈化水質(zhì)功能十分顯著，每公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能；同時，我國濕地儲存的泥炭對應(yīng)對氣候變化發(fā)揮著重要作用，如若爾蓋濕地面積80萬公頃，儲存的泥炭高達(dá)19億噸。
調(diào)查結(jié)果也同時反映出，我國濕地資源保護(hù)與發(fā)展依然面臨著幾個突出問題：一是濕地生物多樣性有所減退。由于污染、圍墾等原因，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減退。僅從濕地鳥類資源變化情況看，兩次調(diào)查記錄到的鳥類種類呈現(xiàn)減少趨勢，超過一半的鳥類種群數(shù)量明顯減少。二是濕地保護(hù)空缺較大。近十年來，我國逐步建立了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)體系。我國濕地保護(hù)率雖然有所提高，但國家重點生態(tài)功能區(qū)、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍內(nèi)的重要濕地，還未全部納入保護(hù)體系之中。如：國家重點生態(tài)功能區(qū)濕地保護(hù)率僅為51.52%，國家重要濕地保護(hù)率僅為66.52%。全國濕地保護(hù)的空缺還較多，濕地保護(hù)管理任務(wù)非常艱巨。三是管理工作亟待加強(qiáng)。從管理角度看，國家還沒有出臺濕地保護(hù)專門法規(guī)（但有18個省區(qū)出臺了省級濕地保護(hù)法規(guī)），濕地保護(hù)長效機(jī)制也未建立，濕地保護(hù)的科技支撐還十分薄弱，全社會的濕地保護(hù)意識有待進(jìn)一步提高。
國家林業(yè)局副局長張永利在會上表示，從總體看，我國濕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾十分突出，需要全國上下更加重視和支持濕地保護(hù)工作。國家林業(yè)局將按照黨的十提出的“擴(kuò)大濕地面積”的要求，積極推進(jìn)濕地立法，健全濕地保護(hù)管理制度，加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，加大濕地保護(hù)力度，充分發(fā)揮濕地在維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。
張永利說，下一步，國家林業(yè)局將從六個大的方面采取更有針對性、力度更大的措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。一是從宏觀引導(dǎo)方面完善濕地保護(hù)規(guī)劃。按照我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步修訂完善《2002-2030年全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，制訂更有針對性、分階段實施的工程實施規(guī)劃，并認(rèn)真抓好落實。二是突出用制度管人、管事，推進(jìn)濕地保護(hù)的制度建設(shè)。按照生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，有計劃地、逐步地建立包括自然濕地保護(hù)制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度、濕地保護(hù)紅線制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)評價制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度等一系列重要制度，使?jié)竦乇Ｗo(hù)形成較為完整的制度框架。三是強(qiáng)化依法“治濕”，制訂出臺全國濕地保護(hù)條例。四是著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的提升，實施濕地生態(tài)修復(fù)工程。對功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采取植被恢復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、污染防治等系列手段，進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。五是強(qiáng)調(diào)科學(xué)“管濕”，提升濕地保護(hù)管理的科技支撐水平。重點針對濕地保護(hù)模式、濕地退化機(jī)理及修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，以及科學(xué)合理利用濕地的模式等重要問題，開展科學(xué)研究和技術(shù)推廣，提高整個濕地保護(hù)管理工作的科學(xué)化水平。六是加強(qiáng)宣傳教育，提高全民族的濕地保護(hù)意識，在全社會形成珍視濕地、愛護(hù)濕地、保護(hù)濕地，支持做好濕地保護(hù)工作的良好社會氛圍。
在回答記者提問時，張永利說，濕地是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，可以開展合理利用。
目前，我國已經(jīng)初步形成比較完善的濕地保護(hù)體系，全國濕地保護(hù)面積達(dá)到2324.32萬公頃，占全國濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護(hù)，濕地的主要生態(tài)功能得到較好的維持。在濕地開發(fā)方面，濕地提供的清潔淡水支持了我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，濕地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制藥業(yè)等也是我國人民生產(chǎn)生活資料的重要來源。近年來，濕地生態(tài)旅游也成為改善民生的一項重要內(nèi)容。
張永利指出，在開展?jié)竦睾侠砝脮r，必須統(tǒng)籌考慮濕地生態(tài)環(huán)境的承載能力、濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能、生物多樣性保護(hù)等因素，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。在處理保護(hù)與利用的關(guān)系時，首先要通過劃建自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)和濕地公園的辦法，把重要的濕地?fù)尵刃缘乇Ｗo(hù)下來。其次，要把濕地工作納入各級黨委、政府的政績考核，把濕地保護(hù)作為重要的社會公益事業(yè)納入各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大盤子，給予投入等方面的保障。第三，積極推動建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，把各相關(guān)利益方的關(guān)系平衡好。第四，要嚴(yán)格規(guī)范濕地開發(fā)利用行為，制訂能夠確保濕地科學(xué)合理利用的相關(guān)政策，總結(jié)探索濕地可持續(xù)利用的有效模式。
在談到濕地保護(hù)紅線時張永利認(rèn)為，落實濕地保護(hù)紅線，必須有相應(yīng)的制度、辦法和措施保障。
張永利說，所謂生態(tài)紅線，就是保持生態(tài)安全的底線。作為自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的主要部門，國家林業(yè)局在剛剛制訂出臺的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中劃定了濕地保護(hù)紅線。根據(jù)此次全國濕地資源調(diào)查的初步結(jié)果，結(jié)合我國國情，經(jīng)過專家論證，國家林業(yè)局劃定的濕地保護(hù)紅線是，到2020年中國濕地面積不少于8億畝。劃定這條紅線是遏制我國濕地面積減少、功能退化趨勢的迫切需要，也是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。濕地保護(hù)紅線既是限制開發(fā)利用的“高壓線”，又是維護(hù)基本生態(tài)平衡的“安全線”；既是建設(shè)生態(tài)文明的“目標(biāo)線”，也是實現(xiàn)有序發(fā)展的“保障線”。
張永利指出，劃入紅線內(nèi)的濕地資源并非完全不能開發(fā)利用，但開發(fā)利用是有條件的，是適度的、科學(xué)的、合理的，并應(yīng)有相應(yīng)的制度規(guī)范作為保障，明確利用濕地的范圍、時間、強(qiáng)度、方法等，使?jié)竦乩脟?yán)格限定在濕地生態(tài)系統(tǒng)可以承載的范圍之內(nèi)。不言而喻，劃定生態(tài)紅線，并落實好這條紅線，絕對不是孤立的，必須有相應(yīng)的制度、辦法、措施和工作緊緊跟上。
當(dāng)前，我國濕地資源面臨的威脅呈增長態(tài)勢，影響濕地的主要威脅因子已經(jīng)從污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子。
張永利說，2003年，國家林業(yè)局組織完成了第一次全國濕地資源調(diào)查，對單塊面積100公頃以上的濕地資源進(jìn)行了摸底。兩次調(diào)查結(jié)果在進(jìn)行同口徑對比，即在相同的濕地類型、相同的地塊、相同的起調(diào)面積的前提下進(jìn)行比較時，發(fā)現(xiàn)全國的濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%，其中自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等自然因素外，人類活動占用和改變濕地用途是主要原因。
張永利指出，目前來看，圍墾和基建占用仍然是導(dǎo)致濕地面積大幅度減少的兩個最關(guān)鍵因素。圍墾主要發(fā)生在沿海地區(qū)、大江大河的兩側(cè)以及湖泊的周邊地區(qū)，基建占用主要發(fā)生在沿海地區(qū)。尤其值得注意的是，兩次調(diào)查結(jié)果的數(shù)字對比顯示，近10年來受基建占用威脅的濕地面積由12.76萬公頃增加到129.28萬公頃，增長了近10倍。
張永利說，調(diào)查顯示，我國濕地生態(tài)狀況依然不容樂觀，若參照國際通行做法將濕地生態(tài)狀況按照好、中、差3個檔次進(jìn)行簡單分類，我國的濕地生態(tài)狀況總體上處于中等水平。其中，評級為“好”的濕地占到濕地總面積的15%，評級為“中”的占53%，評級為“差”的占32%。
國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁在會上介紹，“十二五”期間，我國濕地保護(hù)與恢復(fù)計劃投資129億元，其中中央投資55億元，共738個項目，目前已完成115個。
2020年全民義務(wù)植樹運動植樹節(jié)事跡總結(jié)情況匯報
春染大地，生機(jī)勃發(fā)，又是一年造林季。
在x市開展全民義務(wù)植樹運動xx周年之際，全市各級全面貫徹落實中央和省、市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作部署，繼續(xù)緊緊圍繞“x兩區(qū)”建設(shè)和x會籌辦總要求，全黨動員，全民動手，多措并舉，創(chuàng)新模式，積極推進(jìn)“三創(chuàng)四建”活動，大力開展森林城市創(chuàng)建，開展豐富多彩的全民義務(wù)植樹活動，扎實推進(jìn)x地區(qū)退耕還草種草，深度推進(jìn)造林綠化等工作，全市林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新征程。
眾人植樹樹成林營造植綠愛綠氛圍
春暖x，草木萌發(fā)，植樹造林正當(dāng)時。
揮鍬培土、堆起圍堰、放置樹苗、提桶澆水……x月x日，經(jīng)開區(qū)清水河廊道綠化植樹現(xiàn)場，彩旗招展，人頭攢動，全市xxxx年義務(wù)植樹活動在這里舉行。不一會兒，一株株“新綠”在春風(fēng)中隨風(fēng)搖曳，顯露出勃勃生機(jī)。
歷年來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，持之以恒開展義務(wù)植樹。xxxx年x月xx日，x青少年增綠減霾共同行動xxxx年重點項目在我市啟動；xxxx年x月x日，民革中央機(jī)關(guān)干部到x開展義務(wù)植樹活動；xxxx年x月x日，民建中央國家林業(yè)局支部到x林場開展義務(wù)植樹活動；xxxx年x月xx日，在xx城賽事核心區(qū)舉行x市援建x市x綠化植樹活動。每年我市“植樹日”當(dāng)天，市綠化委員會均會組織全市黨政干部、x部隊官兵、學(xué)校師生和市民代表參加義務(wù)植樹活動。自xxxx年以來，每年x月“義務(wù)植樹月”期間舉辦的“x千人公益植樹活動”等豐富多彩的專題義務(wù)植樹活動，也一次又一次將全民參與熱情推向。
今年，全市各級各部門全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，把植樹造林作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展、生態(tài)強(qiáng)市的重要內(nèi)容，全市上下圍繞“履行植樹義務(wù)共建美麗x”的主題，堅持“方便群眾、重在參與、不拘形式、靈活多樣”的原則，拓展、創(chuàng)新適齡公民“直接參加綠化勞動”和“間接履行植樹義務(wù)”盡責(zé)形式，通過認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)、除草澆水、林木管護(hù)、森林撫育、參加綠化咨詢、管護(hù)巡護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、綠化科普活動、“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”等多種形式履行義務(wù)植樹責(zé)任。
創(chuàng)新造林體制機(jī)制生態(tài)建設(shè)成績斐然
近年來，市委、市政府始終把生態(tài)建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照“重點工程抓精品，城鄉(xiāng)綠化抓統(tǒng)籌，林業(yè)產(chǎn)業(yè)抓增效，資源安全抓保護(hù)，生態(tài)文化抓普及”的發(fā)展思路，高位推動造林綠化工作。全市各級黨委、政府部門解放思想、協(xié)同配合、創(chuàng)新機(jī)制，林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新造林機(jī)制，按照“市場化運作、公司化經(jīng)營”模式，探索總結(jié)出租地造林、合作造林、社會造林、承包造林等xx種造林模式，并在全國進(jìn)行推廣。創(chuàng)新融資模式，堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、資金整合、各方聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)原則，在利用貸款、企業(yè)和個體投資等資金籌集的基礎(chǔ)上，從政府購綠和PPP項目繼續(xù)探索多元化投融資機(jī)制，完善激勵政策，形成多渠道、多層次、多元化的建設(shè)格局。創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，繼續(xù)實行施工單位管護(hù)、造林業(yè)主管護(hù)和護(hù)林員管護(hù)等網(wǎng)格化模式，探索市縣鄉(xiāng)村四級生態(tài)林場長效管護(hù)體系，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)和收益一體化。創(chuàng)立造林與扶貧聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照“短期扶貧靠造林、中期扶貧靠管護(hù)、長期扶貧靠產(chǎn)業(yè)”的生態(tài)扶貧工作思路，將生態(tài)扶貧貫穿造林綠化全過程，努力實現(xiàn)“政府要綠、企業(yè)要利、群眾受益”多贏目標(biāo)。創(chuàng)新考核機(jī)制，市委、市政府成立生態(tài)環(huán)境改善考核領(lǐng)導(dǎo)小組，把林業(yè)建設(shè)的各項任務(wù)指標(biāo)納入考核范圍，做到責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和問責(zé)措施“四落實”。
全市按照“黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的原則，圍繞“一核（x核心賽區(qū)）、兩沿（沿河、沿路）、三環(huán)（環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村）、四帶（防風(fēng)固沙帶、水土保持帶、水源涵養(yǎng)帶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶）”整體布局，創(chuàng)新“工程化、公司化、市場化、項目化、林場化”建設(shè)模式，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅、城鎮(zhèn)化建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，全力打造x水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。xxxx年至xxxx年，全市累計完成營造林xxxx萬畝，完成面積居全省之首，成為干旱半干旱地區(qū)營造林典范。重點實施了x綠化工程、x地區(qū)退化林分改造試點工程、x風(fēng)沙源治理工程、國家儲備林基地建設(shè)等一批國家、省、市重點工程，全市林木綠化面積從xxxx年的xxx萬畝增加到目前的xxxx萬畝，林木綠化率從x.x%提高到了xx%。沿x邊界防風(fēng)阻沙防護(hù)林、沿壩水源涵養(yǎng)防護(hù)林、農(nóng)田牧場防護(hù)林網(wǎng)、沿河沿路防護(hù)林、淺山丘陵水保經(jīng)濟(jì)林以及深山區(qū)水源涵養(yǎng)防護(hù)林等為骨干的生態(tài)防護(hù)體系框架已基本建成，涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙成效逐步突顯。
xxxx年，我市空氣質(zhì)量在全國xxx個重點城市中位列第xx名，我市也是我國北方地區(qū)唯一進(jìn)入全國前xx的城市，同時，我市空氣質(zhì)量在全省排名第一。
全市擁有省級以上濕地公園xx個（國家濕地公園x個，省級濕地公園x個）；擁有省級以上自然保護(hù)區(qū)x個（國家級自然保護(hù)區(qū)x個，省級自然保護(hù)區(qū)x個）；省級以上森林公園xx處（國家森林公園x處，省級森林公園xx處）。
xxxx年榮獲“中國葡萄之鄉(xiāng)”、“中國杏扁之鄉(xiāng)”；xxxx年榮獲“全國綠化先進(jìn)單位”；xxxx年成功創(chuàng)建國家園林城市；xxxx年我市被列為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)；xxxx年我市成功創(chuàng)建國家森林城市，成為全省首個成功創(chuàng)建“國家森林城市”的地級市；xxxx年我市被列為全國首批全國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)，xxxx年被評為全國綠化模范城市，xxxx年獲得國家“關(guān)注森林活動xx周年突出貢獻(xiàn)單位”。
鞏固市級“創(chuàng)城”成果強(qiáng)力推進(jìn)x綠化
植樹催濃春意，播綠造福后人。
今年，我市將繼續(xù)緊緊圍繞“x兩區(qū)”建設(shè)和x會籌辦總要求，積極推進(jìn)“三創(chuàng)四建”活動，一個個擴(kuò)大x國土綠化面積、提升綠化品質(zhì)的項目在實施———
積極啟動森林城市創(chuàng)建活動。按照《x省國家和省級森林城市創(chuàng)建實施方案》要求，今年，在鞏固市級國家森林城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)保持“國家森林城市”稱號的同時，各縣區(qū)正在按照“到xxxx年前，x區(qū)、x縣將創(chuàng)建成國家森林城市；x將創(chuàng)建成省級森林城市。到xxxx年前，其他縣區(qū)將完成省級森林城市創(chuàng)建工作”目標(biāo)，采取強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)治理、全面提升森林質(zhì)量、鞏固建設(shè)成效等措施，陸續(xù)啟動國家和省級森林城市創(chuàng)建，努力打造林灌草有機(jī)結(jié)合的復(fù)合生態(tài)體系，加快推動林草資源大市向林草質(zhì)量強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
實施x地區(qū)退耕種草。為落實x水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步修復(fù)x地區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)，提升草原生態(tài)功能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，今年我市按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依法合規(guī)、自愿有償，政府主導(dǎo)、多元參與，農(nóng)民不失業(yè)、收入不降低”的基本原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，穩(wěn)步推進(jìn)x地區(qū)xxx萬畝退耕還草種草工作。工作中將引導(dǎo)農(nóng)民將沙化、鹽堿化耕地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、種植效益低的旱地集中連片退耕，并合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助年限，保障農(nóng)民利益。在此基礎(chǔ)上，采取政府主導(dǎo)、市場運作方式，圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)有序發(fā)展草牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力打造草原公園和國家示范牧場，構(gòu)建功能完備的草原生態(tài)體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系。
關(guān)鍵詞：大姚縣；十三五；重點林業(yè)；建設(shè)
中圖分類號：F326文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）13007602
1引言
在“十二五”期間，大姚縣的林業(yè)發(fā)展堅持走科學(xué)發(fā)展的道路，采取依法治林、科教興林和人才強(qiáng)林的建設(shè)方式，將發(fā)展重點放在低效林改造、天然林資源保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程上，突出經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游、種苗產(chǎn)業(yè)等特色林業(yè)的發(fā)展，主要建設(shè)任務(wù)取得了圓滿成功，這些成就為“十三五”時期林業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2大姚縣“十三五”重點林產(chǎn)業(yè)建設(shè)面臨
的挑戰(zhàn)2.1重點林產(chǎn)業(yè)實力有待提高
大姚縣林產(chǎn)業(yè)除核桃產(chǎn)業(yè)外，其他林產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率都不高?！按筚Y源、小產(chǎn)業(yè)”的問題仍然比較突出，農(nóng)民通過發(fā)展林業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)收入不高，這就大大削減了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)相對來說比較繁榮的山區(qū)，林業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用根本沒有充分體現(xiàn)出來。
2.2森林資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)矛盾突出
近年來，大姚縣雖然進(jìn)一步加強(qiáng)了對森林資源的管理和保護(hù)力度，但仍有部分企業(yè)為了在短期內(nèi)獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，只重眼前森林資源的開發(fā)利用，而忽略了長遠(yuǎn)的生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致一些地方非法占用林地、毀林開荒的現(xiàn)象屢禁不止。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實力也不斷增強(qiáng)，建設(shè)用地與生態(tài)用地矛盾更加突出，這就進(jìn)一步加劇了森林資源保護(hù)的難度。
2.3生態(tài)建設(shè)成果鞏固難度大。
盡管大姚縣林業(yè)建設(shè)在“十二五”期間取得了顯著成就，但是在“十三五”期間，要想鞏固生態(tài)建設(shè)的成果卻不太容易，主要原因有以下幾點：第一是持續(xù)幾年該縣降雨偏少，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)造成了嚴(yán)重的不良影響；第二是隨著大交通格局的形成，物流通暢度的進(jìn)一步提升，為森林病蟲的擴(kuò)散傳播提供了便利條件，加大了林業(yè)有害生物的治理難度；第三是森林生態(tài)旅游深入發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)的人流量增多，野外火源控制難度加大，再加上森林植被基本恢復(fù)，林下可燃物增多，這都加大了林區(qū)防火難度。
2.4科技支撐和服務(wù)保障體系不夠完善
從目前的現(xiàn)狀來看，大姚縣科技保障和服務(wù)保障體系的建設(shè)還有待加強(qiáng)，主要存在以下兩個方面的問題：首先，林業(yè)科研、科技推廣、森林病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。其次，資源監(jiān)測等信息服務(wù)手段相對落后，再加上體制機(jī)制的制約，導(dǎo)致基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，這在一定程度上影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3大姚縣“十三五”重點林產(chǎn)業(yè)建設(shè)思路
堅持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十”精神為指導(dǎo)，深入實施“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，圍繞生態(tài)保護(hù)這一根本目標(biāo)，處理好興林富民與林地保護(hù)之間的關(guān)系，抓好森林經(jīng)營、森林資源管護(hù)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展3項工作，重點發(fā)展核桃、花椒、板栗、華山松等4種經(jīng)濟(jì)林，突出“森林大姚”的主題。為此，圍繞產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)帶動生態(tài)體系建設(shè)的總體思路，到2020年，力爭使該縣森林覆蓋率達(dá)到在65%以上，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，核桃面積穩(wěn)定在150萬畝以上，爭取使全縣花椒種植面積達(dá)40萬畝；實施好核桃、花椒的提質(zhì)增效和公益林生態(tài)效益補(bǔ)償；培育省級林業(yè)龍頭企業(yè)15家以上，國家級林業(yè)龍頭企業(yè)2家；繼續(xù)對該縣464.56萬畝森林資源實施有效管護(hù)，爭取實施天然保護(hù)公益林建設(shè)、陡坡地生態(tài)治理和退耕還林工程，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)有害生物防治力度，減少和降低森林資源損失率，實現(xiàn)“山川秀美，生態(tài)良好，林農(nóng)小康”的建設(shè)目標(biāo)。
4大姚縣“十三五”重點林業(yè)建設(shè)應(yīng)遵循
的基本原則第一，應(yīng)堅持興林與富民相結(jié)合的原則。把興林富民作為根本宗旨，在興林中富民，在富民中興林，通過興林富民切實增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力與動力。第二，應(yīng)堅持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。把生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和良性互動，加快實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的基本目標(biāo)。第三，應(yīng)堅持保護(hù)與利用相結(jié)合的原則。在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有森林和野生動植物等資源的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用森林資源，做到在保護(hù)中利用、在利用中發(fā)展。第四，應(yīng)堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的原則。在擴(kuò)大面積的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)撫育經(jīng)營和科技創(chuàng)新，提高林地生產(chǎn)力和資源利用率，從而提升森林資源的整體功能。第五，應(yīng)堅持依法治林和科技興林的原則。
5大姚縣“十三五”重點林產(chǎn)業(yè)建設(shè)措施
5.1加快推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)
5.1.1加強(qiáng)對森林資源的管護(hù)
要實現(xiàn)大姚縣“十三五”重點林產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)，必須對該縣464.56萬畝森林資源實施有效管護(hù)：第一，應(yīng)完善機(jī)制，改善森林管護(hù)人員待遇，促進(jìn)對森林資源的有效管護(hù)；第二，規(guī)范和完善國有林場體制改革，做好林場改擴(kuò)建工作；第三，應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)公路網(wǎng)格和林區(qū)管護(hù)哨所建設(shè)；第四，加大投資力度，對林區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；第五，應(yīng)加強(qiáng)林政管理隊伍建設(shè)；第六，應(yīng)加大封山育林面積；第七，完善集體林權(quán)制度主體改革，積極探索完善配套改革、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和資源評估機(jī)制；第八，應(yīng)加大退耕還林和森林撫育力度，增加林地面積，提高林地質(zhì)量。
2016年7月綠色科技第13期
黎建彩：大姚縣“十三五”重點林業(yè)建設(shè)探討資源與產(chǎn)業(yè)
5.1.2加強(qiáng)野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
認(rèn)真落實《云南省生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃》，確保90%以上國家重點保護(hù)野生動物，95%以上國家重點保護(hù)野生植物得到有效保護(hù)。完善曇華山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，基本形成覆蓋大小百草嶺的自然保護(hù)區(qū)管護(hù)體系，使全縣90%的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)。同時加強(qiáng)野生動植物疫源疫病的監(jiān)測防控，在廣泛開展保護(hù)野生動植物宣傳教育的同時，加大對破壞野生動植物案件的查處和打擊力度。
5.1.3提升產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)
“產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”應(yīng)作為全縣林業(yè)發(fā)展的主格局，如何提升林產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，培強(qiáng)做大特色經(jīng)濟(jì)林等綠色產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)和促進(jìn)資源、資金等產(chǎn)業(yè)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。堅持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)與發(fā)展并重，質(zhì)量與效益并舉，大力促進(jìn)林產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)更新和設(shè)備改造，加快產(chǎn)品升級換代和專業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程，減少盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。由此，建議采取以下4個方面的措施。
（1）要加大宣傳教育力度，提高全民的生態(tài)文明理念。可以通過各種媒體，舉辦各種活動，讓全民都參與進(jìn)來，提高全民愛林護(hù)林意識，讓他們投身于全民植樹活動中去。
（2）充分發(fā)揮“大姚核桃”這一品牌效應(yīng)，大力開展核桃、花椒、華山松、板栗為主的經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工作。到2020年實現(xiàn)核桃掛果面積達(dá)到75萬畝，畝產(chǎn)80 kg以上；加強(qiáng)花椒豐產(chǎn)示范園建設(shè)。整合項目、整合資金，對該縣適宜配水的核桃、花椒實施配水工程，保澆保灌核桃、花椒面積在55萬畝以上，同時配置核桃、花椒烘烤房實現(xiàn)無煙烘烤，提高核桃、花椒品質(zhì)和效益。
（3）統(tǒng)籌發(fā)展以野生食用菌為主的林下產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)林下資源的合理利用和人工培育力度，引導(dǎo)涉林企業(yè)和合作社合理開發(fā)以野生食用菌、森林藥材、森林蔬菜、松花粉、松子、森林種質(zhì)資源等為重點的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立林產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。到2020年實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元以上。
（4）積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。以百草嶺、咪依嚕風(fēng)景區(qū)、曇華山、妙峰山、龍山、白塔山等風(fēng)景區(qū)為依托，大力開發(fā)休閑度假、生態(tài)體驗等森林生態(tài)旅游產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。積極探索和鼓勵支持野生動物訓(xùn)養(yǎng)，到2020年，森林生態(tài)旅游和野生動物訓(xùn)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1億元以上。
（5）規(guī)范和完善林業(yè)生產(chǎn)合作社，加強(qiáng)民間林業(yè)建設(shè)組織的管理，以生產(chǎn)合作社帶動林農(nóng)發(fā)展，實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，同時解決林農(nóng)融資困難問題。
5.2完善林業(yè)科技體系
首先，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)科技推廣示范。盡快完善全縣林業(yè)科技推廣和技術(shù)服務(wù)體系，大力推廣科技成果，使科技進(jìn)步對林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高到50%以上。其次，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)測、監(jiān)督機(jī)制、檢驗檢測服務(wù)體系和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，逐步完善林產(chǎn)品和林木種苗質(zhì)量監(jiān)督體系，確保林產(chǎn)品安全。
5.3加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)
首先，應(yīng)積極做好林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，建立一支優(yōu)秀的林業(yè)執(zhí)法隊伍。全面開展林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制活動，制定完善的林業(yè)行政執(zhí)法評議考核制度，明確追究范圍、追究形式以及責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，并加大對執(zhí)法活動中違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究，預(yù)防重大執(zhí)法違法案件的發(fā)生。其次，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。堅持開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷和行政許可案卷評查活動。同時，還應(yīng)當(dāng)做好行政復(fù)議工作，著力推進(jìn)林業(yè)管理體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，完善林業(yè)行政許可辦理體系，優(yōu)化林業(yè)行政審批流程。
6結(jié)語
大姚縣“十三五”重點林產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項系統(tǒng)性的工作，在實際建設(shè)過程中必須明確建設(shè)目標(biāo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并采取生態(tài)屏障體系建設(shè)、林業(yè)法制建設(shè)以及林業(yè)科技體系建設(shè)等主要措施，這樣才能從根本上實現(xiàn)大姚縣“十三五”重點林產(chǎn)業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王鳳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)措施探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（9）：187.
關(guān)鍵詞：西雙版納；自然保護(hù)區(qū)；社區(qū)管理；措施
中圖分類號：X36
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）09000104
1 引言
我國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1956年，至今已有60年的歷史，并陸續(xù)建成2000多個自然保護(hù)區(qū)，隨著數(shù)量的迅速增加，類型也逐漸豐富，使我國的自然資源和環(huán)境保護(hù)事業(yè)尤其是生物多樣性保護(hù)取得了巨大成效。但是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部和周邊存在著大量社區(qū)，保護(hù)區(qū)的建設(shè)在保護(hù)了生物多樣性的同時也限制了社區(qū)對周邊自然資源的傳統(tǒng)依賴，保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益尖銳和突出。為了解決保護(hù)區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的沖突，許多自然保護(hù)區(qū)積極探尋各種有效方法如通過開展生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)移民、社區(qū)共管等措施，以緩解矛盾，促進(jìn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展。雖然取得了一定成效，但也依然存在著各種有待解決的問題。
西雙版納自然保護(hù)區(qū)始建于1958年，并于1986年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)，是我國最早建立的自然保護(hù)區(qū)之一。近年來，西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展上取得了很多建設(shè)性的成果。因此，本文圍繞西雙版納國家級自然保護(hù)社區(qū)管理過程中取得的成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)與思考。
2 保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)概況
西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)位于東經(jīng)100°16′～101°50′、北緯21°10′～22°24′，被譽(yù)為“動植物皇冠上的綠寶石”和“熱帶生物物種基因庫”，是我國唯一的東南亞熱帶生物區(qū)系和印緬生物區(qū)系與我國華南和西南地區(qū)生物區(qū)系的交匯過渡區(qū)域，生物多樣性極其豐富。由地域上互不連接的勐養(yǎng)、勐侖、勐臘、尚勇、曼稿5個保護(hù)區(qū)組成，總面積242510 hm2，保護(hù)區(qū)內(nèi)有122個村寨，周邊有138村寨，涉及二縣一市，20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），260個自然村和農(nóng)場。其中，核心區(qū)面積為：107424 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的44.30%，有常住居民44戶221人；緩沖區(qū)面積為72602 hm2，占保護(hù)區(qū)面積的29.94%，有常住居民170戶993人；實驗區(qū)面積為62484 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的25.76%，有常住居民4976戶23054人。5個子保護(hù)區(qū)的面積分別為：勐養(yǎng)99840 hm2、勐侖10933 hm2、勐臘92683 hm2、尚勇31184 hm2、曼稿7870 hm2。
西雙版納自然保護(hù)區(qū)保存了我國面積最大、最完整的熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，擁有國家重點保護(hù)野生動物114種，其中亞洲象、版納魚螈（Ichthyophis bannanicus）、白頰長臂猿、凹甲陸龜（Manouria impressa）、鼷鹿、小齒椰子貍、熊貍、印度野牛、印支虎等是我國珍惜瀕危物種，在我國境內(nèi)僅僅分布于云南，也是國家I級保護(hù)動物、云南特有的野生動物。保護(hù)區(qū)內(nèi)同時擁有國家重點保護(hù)野生植物31種，其中國家Ⅰ級重點保護(hù)野生植物5種，Ⅱ級重點保護(hù)野生植物26種。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)還蘊(yùn)藏著望天樹等云南熱帶雨林特有物N。
保護(hù)區(qū)豐富的生物多樣性及多種國家重點保護(hù)野生動植物以及特有動植物，在全國乃至全球都有著不可代替的生態(tài)價值，具有重要的地位，大量古老孑遺植物如雞毛松（Podocarpus imbricatus）、木蓮（Manglietia fordiana Oliv）等，不僅單株生長良好，而且部分活化石樹種還成為群落的主要種類，具有重要的科研價值。豐富的野生種源如野生生稻、野生荔枝、野生芒果、原雞、野生茶樹等，是培育新品種的源泉，具有重要的科研和經(jīng)濟(jì)價值。
盡管如此，西雙版納自然保護(hù)區(qū)也不可避免地存在著自然資源保護(hù)與周邊社區(qū)發(fā)展的矛盾問題，而且歷年來都是社會各界關(guān)注的焦點。由于其自身存在的巨大價值，其研究意義也更加深刻。
3 保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展問題
3.1 保護(hù)區(qū)建設(shè)對社區(qū)帶來的影響
3.1.1 對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)較多，廣泛存在立地條件和生產(chǎn)生活條件較差，人均耕地面積不足等問題，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人口素質(zhì)低，經(jīng)濟(jì)收入水平低下。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。由于生產(chǎn)力水平低下，居民收入較少，多數(shù)村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，社區(qū)對保護(hù)區(qū)自然資源長期處于原始的低水平利用和較高程度的依賴狀態(tài)。在保護(hù)區(qū)建立以前，社區(qū)居民在周邊林下放牧、狩獵、墾荒種田、采摘藥材、采摘蘑菇、砍倒樹木采摘野果等成為村民實現(xiàn)增收的重要途徑。保護(hù)區(qū)的建設(shè)對我國自然資源的保護(hù)起到了極大地促進(jìn)作用，但保護(hù)政策帶來的自然資源約束和生產(chǎn)資源約束使社區(qū)居民失去了傳統(tǒng)的依靠，如集體林地和耕作地面積減少、放牧活動的限制、狩獵和采集的禁止等。社區(qū)居民由于沒有持續(xù)有效的替代性收入來源，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長困難。
3.1.2 對社區(qū)生活方式的影響
周邊社區(qū)民眾世代居住并依賴當(dāng)?shù)刎S富的自然資源形成了固定的生產(chǎn)生活方式，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)生活資料大多有就地取材的原則，其原材料主要涉及木、竹、草、土、砂石等天然原材料，如傣族的干欄式竹樓，瑤族的木屋、土屋等。保護(hù)區(qū)建設(shè)以前，這部分資料來源于周邊的原始森林，村民自由出入于林區(qū)開展各種生產(chǎn)活動，獲取大部分生活資料。而保護(hù)區(qū)建立后，為了使生態(tài)資源免受破壞，相關(guān)政策明確限制或禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)活動，禁止在保護(hù)區(qū)區(qū)域出入，尤其國家級的自然保護(hù)區(qū)是禁止開發(fā)的重點區(qū)域。這就在一定程度上限制了社區(qū)群眾的生活范圍，社區(qū)居民世代沿襲的生活方式不得不隨之發(fā)生新的改變。
3.1.3 對社區(qū)文化的影響
保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)位置偏僻、交通閉塞，各村寨少數(shù)民族長久居住，形成了與周邊生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的獨特的民族文化，在保護(hù)區(qū)建立前由于居住封閉，傳統(tǒng)文化一直保護(hù)相對完好。隨著保護(hù)區(qū)建設(shè)的開展，外界信息和文化不斷涌入，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)的民族文化帶來了沖擊，傳統(tǒng)的工藝如編竹筐、紡織等被現(xiàn)代工業(yè)沖擊而逐漸消失，穿著服飾、語言交流，行為舉止等逐漸與外界相似。思想意識與外界融合，為了家庭生計和改變命運，年輕一代基本上都外出務(wù)工或經(jīng)商，社區(qū)“空心村”、“空心戶”增加，村內(nèi)房屋“破敗”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響民族村寨的發(fā)展，甚至導(dǎo)致部分傳統(tǒng)民族村落逐漸消失，優(yōu)秀的傳統(tǒng)民族文化無人繼承。
3.1.4 加劇了與野生動物的沖突
保護(hù)區(qū)建立以后，狩獵的行為得到有效控制，野生動物數(shù)量迅速增加。很多社區(qū)周邊的莊稼遭到野生動物如野生亞洲象、黑熊、野豬、猴等的破壞，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，有些地方有田不能種或越種損失越大，甚至面臨著野生動物對村民的生命財產(chǎn)安全的威脅。加劇了社區(qū)居民與野生動物之間的矛盾。社區(qū)群眾承受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的束縛為保護(hù)區(qū)建設(shè)帶來了巨大的生態(tài)效益和社會效益，而目前國家對野生動物肇事補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)偏低，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于落后狀態(tài)，社^居民生活質(zhì)量得不到改善，呈現(xiàn)出“窮人成為生態(tài)保護(hù)的主體”的現(xiàn)象。
3.2 社區(qū)活動對保護(hù)區(qū)的影響
3.2.1 破壞野生動植物資源
社區(qū)少數(shù)民族有史以來的狩獵習(xí)慣，加上社區(qū)存在的非法狩獵、獵捕灌叢動物、偷砍盜伐木材、非木材林產(chǎn)品過度采集等一系列違法活動以及社區(qū)居民生產(chǎn)生活用火的不安全隱患，對保護(hù)區(qū)野生動植物保護(hù)和森林防火造成了威脅。
3.2.2 破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境
在經(jīng)濟(jì)作物種植帶來的高利潤誘惑下，不少社區(qū)居民私自沿田邊地角毀林開荒，擴(kuò)大種植面積，直接威脅到自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)工作，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。如勐臘片區(qū)環(huán)境適宜，香蕉、茶葉、橡膠作物生長良好，伴隨著經(jīng)濟(jì)作物種植帶來的巨大經(jīng)濟(jì)價值和經(jīng)濟(jì)林地分配上存在的差距，社區(qū)居民在未取得管理局批準(zhǔn)的情況下私自擴(kuò)張橡膠地、茶葉地面積以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、種植經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象常有發(fā)生。甚至部分地方存在進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)部擅自清除林下植物種植砂仁的現(xiàn)象，破壞了林下動物資源的同時也破壞了它們的正常生存環(huán)境。
3.2.3 社區(qū)建設(shè)對生物多樣性保護(hù)造成的影響
社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路建設(shè)、架設(shè)高壓輸電線、新建電站、水庫、信號塔等，促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)展，但同時也直接破壞了保護(hù)區(qū)的植物資源，影響動物的生活環(huán)境，如公路建設(shè)對野生大象遷徙路線的影響，架設(shè)和維護(hù)高壓輸電線對保護(hù)區(qū)部分高大植物的清除等。勐臘大沙壩水庫建設(shè)直接淹沒了占保護(hù)區(qū)勐臘片區(qū)0.17%的面積，縮小了陸棲脊椎動物棲息活動的范圍，影響了國家一級保護(hù)動物鼷鹿的生存環(huán)境，同時也導(dǎo)致了少量望天樹、大葉木蘭等國家重點保護(hù)植物植株的損失。其次，建設(shè)施工產(chǎn)生的廢水、固體廢棄物排放及社區(qū)生活廢棄物、生產(chǎn)使用農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等使土壤和和周邊環(huán)境受到污染，破壞了動植物的生存環(huán)境。
4 保護(hù)區(qū)社區(qū)管理的措施
4.1 美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)管理局組織帶領(lǐng)干部職工深入社區(qū)周邊村委會，與村民一同開展綠化美麗家鄉(xiāng)義務(wù)植樹活動，共同種植沉香等珍貴樹苗；通過植樹活動和各種形式的宣傳教育，提高全民生態(tài)綠化意識，增強(qiáng)植樹造林和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感，營造人人參與生態(tài)建設(shè)的社會氛圍。2015年7月1日，保護(hù)區(qū)管理局在勐?？h曼稿村委會曼桿新寨、曼掃秀村、回瓦村、曼稿村與村民一起種植印度紫檀、大果紫檀、大紅酸枝、桃花心木等珍貴樹苗400株。同年，勐養(yǎng)管理所和勐養(yǎng)鎮(zhèn)轄區(qū)30余家單位干部職工于曼景坎村委會曼卡村小組開展義務(wù)植樹活動，種植沉香苗約3000株。美化了社區(qū)環(huán)境，提高了居民的生態(tài)綠化意識，增強(qiáng)了社區(qū)居民植樹造林和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感。
為了增加社區(qū)居民參與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的積極性，保護(hù)區(qū)管理局組織相關(guān)力量重點解決困難社區(qū)存在的民生問題，讓當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿缴鐓^(qū)建設(shè)帶來的切實成果，同時加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理局與社區(qū)居民之間的親密度。如2009年，勐養(yǎng)子保護(hù)區(qū)管理局工作人員與大干壩村小組村民共同修路；并于勐養(yǎng)子保護(hù)區(qū)西片的布朗族村寨昆滿村，開展通電工程，為促進(jìn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)村寨的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
4.2 發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)，鼓勵生態(tài)種養(yǎng)殖
保護(hù)區(qū)管理局通過鼓勵和幫助村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移社區(qū)增收來源，提升收入水平，降低社區(qū)對周邊林區(qū)資源的依賴，促進(jìn)實現(xiàn)逐漸脫貧的目標(biāo)。2016年管理局為勐?？h曼稿村委會的帕點村5個貧困戶和曼丙村送去600只優(yōu)質(zhì)雞苗，并幫村民辦理了領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，同時邀請景洪市農(nóng)業(yè)局生豬養(yǎng)殖專家到曼稿村委會帕點、回瓦、曼丙、回過等村民小組，為一百余戶村民和31戶貧困戶進(jìn)行了為期兩天的生豬養(yǎng)殖培訓(xùn)；2009年，管理局和西雙版納小冬瓜牧業(yè)有限公司聯(lián)手到基諾族山寨茨菜塘村收購已出欄的小耳豬，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收5萬多元。同時，保護(hù)區(qū)管理局利用項目資金4.8萬元補(bǔ)助村民購買仔豬。
4.3 保障村民利益，加大野生動物肇事補(bǔ)償力度
自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民在農(nóng)田里種植的各種農(nóng)作物吸引了大量的野生動物，成為部分野生動物覓食的主要場所，對農(nóng)作物的大規(guī)模破壞給農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，社區(qū)居民與保護(hù)區(qū)野生動物的矛盾也越來越突出。西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)對社區(qū)居民為保護(hù)野生動物承擔(dān)的損失進(jìn)行了補(bǔ)償。2014年勐養(yǎng)子保護(hù)區(qū)經(jīng)勘察核驗，保護(hù)區(qū)內(nèi)肇事野生動物主要有亞洲象、熊、野豬、猴子、鸚鵡等，共發(fā)生野生動物肇事受災(zāi)作物和財產(chǎn)47種，其中，受災(zāi)嚴(yán)重的糧食和經(jīng)濟(jì)作物有玉米、稻谷、黃豆、橡膠、茶葉、咖啡、香蕉等。保護(hù)區(qū)勐養(yǎng)管理所、森林公安派出所聯(lián)合組成理賠小組深入所轄村寨，將野生動物肇事補(bǔ)償款（第一、二批）150余萬元發(fā)放到保護(hù)區(qū)59個自然村1071戶村民手中。
4.4 簽訂社區(qū)共管協(xié)議，加強(qiáng)資源保護(hù)與利用
為了最大程度調(diào)動社區(qū)居民參與到保護(hù)區(qū)生物多樣性的保護(hù)中來，保護(hù)區(qū)管理所走進(jìn)保護(hù)區(qū)邊沿村寨―基諾鄉(xiāng)巴卡老寨村小組，為村民傳授大紅菌可持續(xù)利用基本知識。并與保護(hù)區(qū)工作者簽訂社區(qū)共管協(xié)議，在共管區(qū)域內(nèi)有計劃地合理采集菌子、木耳、竹筍、竹葉及野菜等野生植物，增加群眾收入。協(xié)議要求村民自覺遵守保護(hù)區(qū)法律法規(guī)和政策，不擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)從事毀林開墾、偷砍盜伐、狩獵等破壞自然資源的活動。發(fā)現(xiàn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)從事偷獵、盜伐等違法活動的人員和行為，制止或報告保護(hù)區(qū)工作人員和當(dāng)?shù)刈o(hù)林員。此外，保護(hù)區(qū)還聯(lián)合相關(guān)部門開展了武裝巡護(hù)和耕地清查工作。有力地打擊和震懾了不法盜獵盜伐分子的氣焰，同時宣傳了保護(hù)生物多樣性重要性，提高了村民的保護(hù)意識。
4.5 開展社區(qū)宣傳教育，提高生態(tài)保護(hù)意識
保護(hù)區(qū)各管理所結(jié)合本區(qū)實際，深入轄區(qū)村寨開展了各種類型和多種內(nèi)容的宣傳教育活動。如保護(hù)區(qū)曼稿管理所在轄區(qū)村寨學(xué)生較多的勐海鎮(zhèn)中心小學(xué)以PPT教學(xué)的形式開展了“五個一”宣傳活動。通過展板、發(fā)放宣傳資料等方式向該校210名師生們宣傳了資源保護(hù)、生物多樣性、森林防火等方面的知識?；顒釉O(shè)置一、二、三等獎若干名，發(fā)放宣傳冊、書簽等760余份；曼稿管理所聯(lián)合西雙版納州熱帶雨林保護(hù)基金會在勐?？h勐海鎮(zhèn)長田壩村開展“山桂花與愛伲族民俗傳統(tǒng)”有獎?wù)魑幕顒?，讓愛伲族村民直觀的感受到森林資源保護(hù)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人居環(huán)境中的重要作用，從而能夠自覺的參與到森林資源的保護(hù)行動中來。
4.6 有效利用資源，開發(fā)生態(tài)旅游，促進(jìn)文化傳承
西雙版納是云南省也是全國重要的旅游資源分布區(qū)，位于亞熱帶與熱帶的交界處，擁有非常豐富的自然旅游資源，包括多樣性的生物景觀資源，天象與氣象景觀資源，水域風(fēng)光資源等，如以熱帶雨林景觀為主的原始森林、野生動植物資源，獨特的氣候條件，熱帶水域風(fēng)光等；以及豐富的人文旅游資源包括傣族、哈尼族、瑤族等少數(shù)民族的民俗文化活動、南傳上座部佛教文化、少數(shù)民族特色民居建筑、特色旅游商品等，具有重要開發(fā)價值。近年來，西雙版納順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的潮流，開發(fā)建立了一批具有一定知名度的旅游景區(qū)，如野象谷景區(qū)、望天樹景區(qū)、雨林谷等。從西雙版納1993年開展旅游業(yè)以來，2010、2013年分別實現(xiàn)旅游全口徑年收入8522萬元、15896.21萬元，收益持續(xù)增長，取得了良好效益。在景區(qū)運作的過程中吸收帶動了社區(qū)的就業(yè)、參與和增收，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，在生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)中對民族傳統(tǒng)文化的挖掘和運用，在傳統(tǒng)民俗特色文化的保護(hù)傳承和發(fā)展方面也起到了積極地作用。
5 保護(hù)區(qū)社區(qū)管理取得的成效
5.1 社區(qū)群眾與野生動物的沖突得到緩解
經(jīng)西雙版納自然保護(hù)區(qū)確定的肇事野生動物種類主要有野生亞洲象、黑熊、野豬、猴、毒蛇等。2006～2010年，野生動物肇事立案次數(shù)達(dá)2675次，財產(chǎn)損失金額達(dá)510萬元。而據(jù)2011、2012年及2013年1～3季度統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，野生動物肇事立案次數(shù)分別為290、161和43次，財產(chǎn)損失2012年降低至330.67萬元。由此可見，近年來野生動物肇事沖突的案件得到減少，降低了野生動物肇事對社區(qū)造成的人身傷害和財產(chǎn)損失。
5.2 林區(qū)資源得到有效保護(hù)
社區(qū)居民的保護(hù)意識得到提高，并逐漸開始積極參與到保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理中來，村民與村民之間、村寨與村寨之間能夠做到互相監(jiān)督、互相促進(jìn)。保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然有林地不斷增多，森林覆蓋率增加，社區(qū)生態(tài)環(huán)境相比以前得到了更大程度上的改善。人為森林火災(zāi)、伐木伐林、毀林開荒、獵殺珍稀野生動物等現(xiàn)象在保護(hù)區(qū)建立以前經(jīng)常發(fā)生，但近年來得到了有效遏制。
5.3 社區(qū)居民護(hù)林意識增強(qiáng)
經(jīng)過保護(hù)區(qū)管理局的大力宣傳和培訓(xùn)，社區(qū)居民逐步認(rèn)識到了保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要性以及生物多樣性保護(hù)的重要意義。加上社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一定程度上轉(zhuǎn)移了社區(qū)群眾增收的方式，社區(qū)發(fā)展與保護(hù)的矛盾有所緩和，社區(qū)居民保護(hù)自然資源、保護(hù)家園環(huán)境的意識顯著增強(qiáng)。除了能夠支持保護(hù)區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策和規(guī)定以外，多數(shù)居民正積極參與到保護(hù)中來。
5.4 社區(qū)居民生活的到改善
保護(hù)區(qū)管理局幫助保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)開發(fā)替代性收入來源，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)帶動發(fā)展，幫助社區(qū)居民就業(yè)、促進(jìn)增收，實現(xiàn)了社區(qū)整體收入水平的極大提高。進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了居民的生活環(huán)境，通路、通水、通電，沼氣池以及電話、電視信號等的完善，使社區(qū)生活更加便捷，生活水平和生活質(zhì)量得到明顯提高。如勐臘補(bǔ)蚌村在望天樹景區(qū)的帶動下，不僅增加了就業(yè)，社區(qū)居民還利用游客帶來的市場契機(jī)，開設(shè)農(nóng)家樂、交易鄉(xiāng)村土特產(chǎn)品等獲得收入的增加，同時也帶動了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，全村經(jīng)濟(jì)總收入逐年穩(wěn)定增長。
6 結(jié)語
經(jīng)過世代更替，保護(hù)區(qū)社區(qū)與周邊環(huán)境已經(jīng)形成相互聯(lián)系的整體，社區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)的角度上已經(jīng)是自然保護(hù)區(qū)的一部分。保護(hù)區(qū)的建設(shè)不能單純的強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源，社區(qū)的發(fā)展也不能是單純的搞社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。應(yīng)該尊重自然的發(fā)展規(guī)律，建立以保護(hù)區(qū)社區(qū)居民為主體的保護(hù)，達(dá)到通過自然資源的保護(hù)促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量的保護(hù)體系。如建立社區(qū)資源保護(hù)小組、監(jiān)督小組、合作社等；適當(dāng)進(jìn)行旅游開發(fā)，嚴(yán)格監(jiān)管控制旅游景區(qū)開發(fā)、游客容量超載現(xiàn)象等對保護(hù)區(qū)資源產(chǎn)生的影響，強(qiáng)調(diào)旅游發(fā)展對保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)帶來的實際利益。如增加社區(qū)居民收入，帶動社區(qū)就業(yè)，對社區(qū)參與自然資源保護(hù)的意愿和程度的影響等。
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1.1森林資源穩(wěn)步增長多年來，縣委縣政府高度重視造林綠化工作，各級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部群眾堅持不懈進(jìn)行造林更新，特別是在2004年實施的集體林權(quán)制度改革，有效調(diào)動廣大社會群眾造林和營林的積極性，向林業(yè)注入的資金不斷增加，形成了全社會參與造林護(hù)林的局面。造林地點從山上向非規(guī)劃林地包括房前屋后、四旁、通道兩側(cè)、農(nóng)田林網(wǎng)、城鎮(zhèn)等拓展。2005年實施縱深沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)以來，加快了低質(zhì)低效林分的改造和生態(tài)公益林重點區(qū)位和地段的封山育林，加大資源培育力度。
1.2林地保護(hù)成效顯著平和縣嚴(yán)格控制林地占用，林業(yè)主管部門認(rèn)真落實林地用途管制制度，積極介入涉林項目的前期工作，嚴(yán)把征占林地審查審核關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行占用征收生態(tài)公益林地“占一補(bǔ)一”制度，有效減少境內(nèi)未批先占、不批也占和少批多占現(xiàn)象的發(fā)生；強(qiáng)化對占用征收林地使用調(diào)查、跟蹤監(jiān)測等措施，有效地保護(hù)了重要生態(tài)區(qū)位的林地資源、國家重點保護(hù)植物資源以及名木古樹資源等，林地保護(hù)成效顯著。
1.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)體系持續(xù)發(fā)展2000年平和縣實施生態(tài)公益林地區(qū)劃界定，把林地劃分為生態(tài)公益林和商品林地，按各自的特點和規(guī)律實行分類經(jīng)營、定向培育。合理的分類經(jīng)營后，平和縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了健康發(fā)展，逐步形成了特色鮮明的商品林產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。同時，嚴(yán)格落實公益林生態(tài)補(bǔ)償制度，全面開展城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，不斷完善九龍江西溪自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，圓滿完成縱深防護(hù)林造林任務(wù)，林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)不斷完善。
2林業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1林種、樹種結(jié)構(gòu)不盡合理林業(yè)發(fā)展中存在注重經(jīng)濟(jì)效益、輕視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象。在平和縣商品林中經(jīng)濟(jì)林比例占41.6%，大部分是琯溪蜜柚；用材林占54.7%，而桉樹占較大比重。蜜柚經(jīng)營中要高強(qiáng)度墾復(fù)造成地表，易引起水土流失；純林桉樹大面積種植導(dǎo)致了地力退化和病蟲害等問題。
2.2林地水土流失較為嚴(yán)重平和縣處于九龍江西溪上游，歷史上洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，是福建省水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域之一。五大水系的水源地均處于西部的高地勢，臺風(fēng)帶來的暴雨常引起山洪暴發(fā)，使下游出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。特別是礦產(chǎn)開采造成森林植被及琯溪蜜柚高強(qiáng)度種植區(qū)常伴生滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，形成局部水土流失，林地?fù)p毀嚴(yán)重，對群眾生命財產(chǎn)安全造成威脅。
2.3林地保護(hù)管理形勢較為嚴(yán)峻隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路、能源等建設(shè)項目用地需求日益增大，林地保護(hù)面臨新的威脅。尤其是一些建設(shè)項目多處于城區(qū)周邊、江河兩岸、水源地等，涉及的林地多為防護(hù)林，人口集中，生態(tài)脆弱、人地矛盾突出，有的生態(tài)區(qū)位重要，進(jìn)一步增加了林地保護(hù)的難度。
3平和縣林業(yè)發(fā)展對策
3.1加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，保障并積極培育生態(tài)公益林。按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)和相對集中的原則，逐步將水源保護(hù)區(qū)等重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，形成以面為主，帶面結(jié)合的布局構(gòu)架。加大溪江兩岸的森林管護(hù)，以美化流域生態(tài)環(huán)境、保障群眾飲用水安全為目的，實施天然林資源保護(hù)，綠化宜林荒山荒地，營造水土保持林及護(hù)堤護(hù)岸林，建立多功能的林業(yè)生態(tài)防護(hù)體系。大力推進(jìn)綠色通道建設(shè)，加快交通干線兩側(cè)及一重山造林綠化，形成環(huán)境優(yōu)美的森林通道。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，以一般用材為目標(biāo)，培育生長快、產(chǎn)量高、質(zhì)量好、周期較短的人工林；以培育筍竹兩用豐產(chǎn)竹林為重點，加強(qiáng)護(hù)筍養(yǎng)竹，積極推廣施肥技術(shù)，合理采伐毛竹，大力改造低產(chǎn)竹林。
3.2優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高培育質(zhì)量大力提倡營造混交林，恢復(fù)土壤肥力，減少病蟲害和森林火災(zāi)的發(fā)生。堅持引進(jìn)外來樹種和開發(fā)本土樹種相結(jié)合，豐富和充實森林生態(tài)系統(tǒng)及景觀的完整性和多樣性，實現(xiàn)樹種的良種化、鄉(xiāng)土化和速生化。加強(qiáng)中幼齡林的撫育管理，培育后備森林資源，適當(dāng)減緩成熟林、過熟林采伐，合理調(diào)整森林齡組結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人工林可持續(xù)經(jīng)營。加大對林種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加防護(hù)林和特用林比例，構(gòu)建起多樹種、多層次、高效益的生態(tài)公益林體系，充分發(fā)揮森林多種效益，不斷改善生態(tài)環(huán)境。
