時間：2024-04-06 10:02:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)貿(mào)市場消防安全規(guī)范，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞:農(nóng)貿(mào)市場 運行風險 防范 措施
一、防范農(nóng)貿(mào)市場運行風險之食品安全的風險
伴隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平有了很大提高，人們對于自身權(quán)益的維護意識也有了很大提升，因此，人們在農(nóng)貿(mào)市場購物時，如果農(nóng)貿(mào)市場食品安全不合格，那么必將給人們身心健康帶來危害，同時還會增加消費者與農(nóng)貿(mào)市場管理者與經(jīng)營者之間的糾紛。食品質(zhì)量安全是保障人民群眾生命健康和維護消費者合法權(quán)益的最重要內(nèi)容。近些年來，食品安全事件屢屢發(fā)生，例如海南“毒豇豆”以及河北“瘦肉精豬”事件，這些事件的發(fā)生已經(jīng)向我們敲響了警鐘，要求我們必須把食品質(zhì)量安全放在落實科學發(fā)展觀確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度來抓，他迫使我們一絲不茍地抓好食品質(zhì)量安全，以過硬的質(zhì)量來不斷滿足人民群眾的需求。下面筆者就先對農(nóng)貿(mào)市場食品安全存在的問題進行分析，接著針對所存在的食品安全問題，提出農(nóng)貿(mào)市場的食品安全防范措施。
(一)農(nóng)貿(mào)市場食品安全存在的問題
在現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場中，食品安全是人們廣為關(guān)注的重要問題之一，食品安全問題直接關(guān)系著人們的生命安全和身心健康。但是，近些年來農(nóng)貿(mào)市場中食品安全問題卻屢屢出現(xiàn)，究其原因，就有農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作面廣量多壓力大這一原因。各種副產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等等商品都在農(nóng)貿(mào)市場中集中交易，并且農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營主體具有復(fù)雜性和多樣性，農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營主體的文明意識不強、法制觀念淡薄以及文化程度都比較低，對于相關(guān)的食品安全法律不是很了解，導(dǎo)致了農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營主體對于食品安全部門的監(jiān)管工作存在著應(yīng)付以及躲避的心理。此外，由于農(nóng)貿(mào)市場的食品來源具有復(fù)雜性，銷售渠道具有多樣性，銷售工作具有快捷性，所以，在客觀上增加了市場舉辦者的食品安全管理難度，也對工商部門的食品安全監(jiān)管造成了很大的壓力。
(二)農(nóng)貿(mào)市場運行風險之食品安全防范措施
在農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)督管理工作中，應(yīng)該明確監(jiān)督管理部門職責和監(jiān)管人員的個人責任，完善責任機制。俗話說“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)貿(mào)市場的各個角色都必須充分重視食品安全的問題，明確農(nóng)貿(mào)市場的舉辦者、監(jiān)督管理者以及市場經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，必須明確農(nóng)貿(mào)市場主辦者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者以及農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管者之間的權(quán)利和利益關(guān)系。工商行政管理部門作為農(nóng)貿(mào)市場食品安全的監(jiān)管者，監(jiān)督管理工作必須要實行關(guān)口前移，督促副食品、豬肉、水產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品等等相關(guān)的經(jīng)營主體建立健全進貨的臺賬登記，實施有關(guān)商品的準入制度，切實做到從源頭上保證農(nóng)貿(mào)市場的食品安全。市場舉辦者要根據(jù)貿(mào)易主管部門的要求配備必要的檢測設(shè)施，對相關(guān)的食品進行必要的檢測，對檢測不合格的食品堅決
不能上市交易。還要對農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營者進行教育和培訓，提升其自身的政治思想水平和其自身的職業(yè)道德觀念，鼓勵他們了解法律，從而促使他們做一個知法、懂法、遵紀守法的良好公民。
二、防范農(nóng)貿(mào)市場運行風險之消防安全的風險
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場運行消防安全風險的重要性
在農(nóng)貿(mào)市場日常運行中，農(nóng)貿(mào)市場的消防安全工作不容忽視。2011年4月20日上午11點左右，株洲合泰涵洞東側(cè)的曙光農(nóng)貿(mào)市場突發(fā)大火，過半市場被大火燒毀，殃及20余戶經(jīng)營戶。株洲火災(zāi)事件給人民帶來了巨大的財產(chǎn)損失，同時，此火災(zāi)事件也告訴我們農(nóng)貿(mào)市場運行中，消防安全工作不容忽視。做好農(nóng)貿(mào)市場運行中的消防安全工作能夠從根本上阻止火災(zāi)的發(fā)生，保護了人們的人身和財產(chǎn)安全不受損害。一場大火可以將農(nóng)貿(mào)市場燒得蕩然無存，使很多人傾家蕩產(chǎn)。因此，做好農(nóng)貿(mào)市場消防安全工作至關(guān)重要。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場運行消防安全風險措施
人口大量的快速向城鎮(zhèn)集聚和經(jīng)濟的迅速發(fā)展大大推進了農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的步伐，政府的各項措施和市場自身的努力進一步推動了我國農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。下面，筆者就對如何做好農(nóng)貿(mào)市場消防安全工作，杜絕火災(zāi)隱患，保障人民生命財產(chǎn)安全進行分析。
1、防范農(nóng)貿(mào)市場消防安全要長期建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場消防隊伍
做好消防安全工作的關(guān)鍵在人。現(xiàn)今農(nóng)貿(mào)市場的消防隊伍建設(shè)出現(xiàn)的主要問題在管理上，人力資源的管理是農(nóng)貿(mào)市場消防建設(shè)的重要組成部分。現(xiàn)今我國的農(nóng)貿(mào)市場消防隊伍的人力資源在管理方法方式上出現(xiàn)了一些問題，制約了消防隊伍的發(fā)展，導(dǎo)致我國農(nóng)貿(mào)市場消防隊伍在人力資源的發(fā)展上與城市消防隊伍的建設(shè)存在一定的差距。消防隊伍的建設(shè)不是一天兩天就能完成的，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是消防人員，都要積極投身到消防隊伍的建設(shè)中。現(xiàn)設(shè)消防隊伍不是表面工作，而是切實關(guān)系到人民利益的工作，工作建設(shè)更需要長期性的完善和重視。
2、建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場消防管理體系和配備必要的消防設(shè)施
領(lǐng)導(dǎo)要重視消防工作這一塊，要不間斷地進行消防隊伍的建設(shè)和規(guī)劃，完善農(nóng)貿(mào)市場消防管理體系，建立各項制度并督促落實。在農(nóng)貿(mào)市場尤其是在百貨小商品經(jīng)營區(qū)塊，必須要設(shè)置消防栓和自動消防噴淋系統(tǒng)，配備足夠的干粉滅火器。無論是消防設(shè)施的建設(shè)還是消防人員的培養(yǎng)，都需要長期性地投入。養(yǎng)兵千日用兵一時，在平常的工作中不要松懈，長期保持警惕，避免在火災(zāi)發(fā)生時器材的不足和人員能力不足耽誤及時的救援工作。
3、防范農(nóng)貿(mào)市場消防風險要規(guī)范安全用電和易燃易爆化學物品管理工作
在農(nóng)貿(mào)市場日常運行中，由于賣魚攤點氧氣泵及電子秤的普遍使用，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)用電范圍在逐步擴大，涉水攤位插座潮濕、市場內(nèi)私拉亂接現(xiàn)象時有出現(xiàn)，嚴重威脅公共場所人員的生命安全。有些經(jīng)營者會向顧客出售煙花爆竹、煙草等易燃易爆物品，由于農(nóng)貿(mào)市場對易燃易爆化學物品經(jīng)營存在的風險性大，增加了農(nóng)貿(mào)市場火災(zāi)危險性。但是就目前情況來看，在農(nóng)貿(mào)市場運行中缺乏有力的法律依據(jù)以及規(guī)范的消防技術(shù)，因此，筆者認為，防范農(nóng)貿(mào)市場消防風險就要規(guī)范安全用電和易燃易爆化學物品的管理工作。
三、防范農(nóng)貿(mào)市場運行風險之治安安全的風險
在黨的第十六屆六中全會中，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求，并且強調(diào)了社會主義和諧社會是中國特色的社會主義本質(zhì)屬性，是人民幸福、民族振興以及國家富強的重要保證。在農(nóng)貿(mào)市場日常運行中，市場舉辦者與公安民警一直為消除農(nóng)貿(mào)市場運行中治安風險而努力著。但是，伴隨著市場的擴大和發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場的治安問題不斷增多，偷盜，搶劫，打架斗毆等治安案件是比較突出的問題，治安安全的風險天天存在，時時刻刻都有可能發(fā)生。下面，筆者就對防范農(nóng)貿(mào)市場運行風險之治安安全風險的措施進行淺談。
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場中治安風險要做到正視治安問題
在農(nóng)貿(mào)市場日常運行中，公安機關(guān)一直在為保證農(nóng)貿(mào)市場的治安安全而努力，伴隨著市場的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場的治安問題不斷增多，想要構(gòu)建和諧的農(nóng)貿(mào)市場，就必須要對農(nóng)貿(mào)市場治安問題進行正視。作為我國重要刑事司法和行政執(zhí)法力量的公安機關(guān)，在和諧社會構(gòu)建這一過程中一直有著舉足輕重的重要地位。這就要求公安機關(guān)在治安防范工作開展過程中，對于農(nóng)貿(mào)市場的社情進行充分的認識和掌握，只有充分的掌握了農(nóng)貿(mào)市場的實際情況，才能夠?qū)r(nóng)貿(mào)市場的治安特點進行很好的把握，進而采取相對的治安措施，最終對農(nóng)貿(mào)市場進行有效的控制。作為農(nóng)貿(mào)市場治安管理人員，還應(yīng)該對農(nóng)貿(mào)市場的刑事案件以及治安案件進行統(tǒng)計，在統(tǒng)計過后要進行分析，并通過開會研究農(nóng)貿(mào)市場所出現(xiàn)的治安問題，最終能夠盡可能防范農(nóng)貿(mào)市場的治安案件的發(fā)生。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場中治安風險要加大農(nóng)貿(mào)市場管理執(zhí)法力度
想要加大農(nóng)貿(mào)市場管理執(zhí)法力度，治安管理人員可以從“強化素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、健全機制”這三個環(huán)節(jié)入手，對執(zhí)法隊伍以及執(zhí)法水平正規(guī)化建設(shè)水平進行提升，因此，農(nóng)貿(mào)市場治安管理人員要加大公安基礎(chǔ)工作的長效機制建設(shè)，逐步建立起高效、統(tǒng)一以及靈敏的便民服務(wù)、行政管理、安全防范、危機處置以及預(yù)警研判等工作機制體系。對于治安形勢變化要隨時適應(yīng)，要分析經(jīng)濟發(fā)展情況以及社會發(fā)展情況。
四、防范農(nóng)貿(mào)市場運行風險之第三者的風險
農(nóng)貿(mào)市場在運行過程中，存在著第三者風險這一問題，所謂的第三者風險就是指農(nóng)貿(mào)市場的消費者在購物過程中所存在的意外風險。第三者風險是農(nóng)貿(mào)市場運行風險中無法預(yù)料到的一種風險，這就要求農(nóng)貿(mào)市場管理者完善其管理方式，對于可能存在的風險要預(yù)防。在進行農(nóng)貿(mào)市場第三者風險防范過程中，完善制度，依法操作。如果已經(jīng)出險，就要及時搶救、 及時報險，要注意與第三者溝通的問題，避免第三者發(fā)生爭執(zhí)或者沖突，作為農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營者和管理者應(yīng)該堅持以人為本的重要原則，從第三者角度出發(fā)，結(jié)合具體實際情況來解決糾紛和爭執(zhí)，這就要求我們在進行農(nóng)貿(mào)市場第三者風險防范時，要提升農(nóng)貿(mào)市場舉辦者和經(jīng)營者的素質(zhì)和水平，端正自己的服務(wù)態(tài)度，全心全意為顧客服務(wù)，同時也要依法處理，既要保護消費者的權(quán)益也要維護自己的權(quán)益。下面，筆者就對防范農(nóng)貿(mào)市場運行風險之第三者風險進行簡要的分析。
(一)防范農(nóng)貿(mào)市場第三者風險要求采取必要的安全措施
在農(nóng)貿(mào)市場日常運作中，安全措施是必不可少的措施，在實施農(nóng)貿(mào)市場安全措施時，要做到堅持動態(tài)管理、動態(tài)宣傳、動態(tài)設(shè)計，還要重視農(nóng)貿(mào)市場中建筑物的質(zhì)量，及時修理損壞的路面，做好跟蹤保潔及時清掃路面垃圾，防止跌倒滑到事故的發(fā)生，強化對于火災(zāi)等安全隱患排除和治理工作，并且重視治理工作的重要性。在農(nóng)貿(mào)市場日常運作中，必須要根據(jù)安全措施設(shè)計的要求以及安全演習的方案，運用網(wǎng)絡(luò)計劃這一措施，很好的分析農(nóng)貿(mào)市場安全組織設(shè)計情況以及安全措施管理進展情況，結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場的實際情況進行農(nóng)貿(mào)市場安全措施的實施，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的重要原則。保證農(nóng)貿(mào)市場安全措施的良好實 施才能夠很好的保證農(nóng)貿(mào)市場運行風險防范整體質(zhì)量。
(二)防范農(nóng)貿(mào)市場第三者風險要求采取應(yīng)急措施
很多農(nóng)貿(mào)市場第三者風險事故都是由于農(nóng)貿(mào)市場運行中應(yīng)急措施不到位導(dǎo)致的，在進行農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)急措施工作時，應(yīng)該著重分析農(nóng)貿(mào)市場主要安全事故產(chǎn)生的原因，并且要注意農(nóng)貿(mào)市場建筑、貨物運輸過程中可能產(chǎn)生的事故，在農(nóng)貿(mào)市場建筑物存在的風險中，農(nóng)貿(mào)市場建筑事故類型主要有：機械傷害、透水、坍塌以及中毒窒息等等，而在貨物運輸過程中，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)人流擁擠導(dǎo)致運輸工作面積狹窄、空氣污濁導(dǎo)致的空氣能見度低以及貨物運輸過程中車輛的銜接不當、車輛調(diào)度工作不到位等等因素都是在進行農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)急措施時必須要考慮到的因素。
本文中，筆者從農(nóng)貿(mào)市場食品安全存在的問題以及農(nóng)貿(mào)市場運行風險之食品安全防范措施這兩個方面對防范農(nóng)貿(mào)市場運行風險之食品安全的風險進行了闡述，接著從防范農(nóng)貿(mào)市場運行消防安全風險的重要性以及防范農(nóng)貿(mào)市場運行消防安全風險措施這兩個方面對防范農(nóng)貿(mào)市場運行風險之消防安全的風險進行了淺談，筆者又從防范農(nóng)貿(mào)市場中治安風險要做到正視治安問題以及防范農(nóng)貿(mào)市場中治安風險要加大農(nóng)貿(mào)市場管理執(zhí)法力度這兩個方面對防范農(nóng)貿(mào)市場運行風險之治安安全的風險進行了探討，最后，筆者對防范農(nóng)貿(mào)市場運行風險之第三者的風險進行了簡要的分析。
參考文獻：
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第一條 為進一步推進本市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理，加強農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理工作，維護農(nóng)貿(mào)市場交易秩序，明確相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責，落實農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的管理責任、規(guī)范市場經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保證食用農(nóng)副產(chǎn)品消費安全，切實維護消費者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場是指由開辦者提供固定場所、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進場進行集中和公開交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易市常
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者，是指依照《廣東省商品交易市場管理條例》設(shè)立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的商品交易市場的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和村(居)民委員會等主體。
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶。
第三條 本市范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理。各鎮(zhèn)街人民政府履行對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、培育和發(fā)展的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，對農(nóng)貿(mào)市場文明創(chuàng)建、食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核評比。牽頭組織對不依法經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場進行整治、關(guān)閉、取締和拆遷。
經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、消防、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、稅務(wù)、物價、城監(jiān)、動物防疫等部門根據(jù)各自職責，依法協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。
第五條 市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃作為商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重要組成部分納入城市總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當根據(jù)市關(guān)于開展農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和本管理辦法的要求，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)、管理的實施方案并組織落實。
第二章 市場開辦者
第六條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當具備下列條件：
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的要求;
(二)具備與開辦市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機構(gòu)和專職管理人員;
(三)具有與開辦市場的規(guī)模相應(yīng)的資金;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。
第七條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理市場登記注冊手續(xù)。領(lǐng)取商品交易市場登記證后市場方可開業(yè)。
第八條 市場開辦者應(yīng)當嚴格落實食品安全責任，建立健全市場食品準入制度，杜絕各類不安全食品上市：
(一)應(yīng)當與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全保證書(協(xié)議)，訂立食品質(zhì)量保證及對不合格食品的退市、召回、退貨等條款;
一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理中存在的主要問題
1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高
我市城區(qū)現(xiàn)有海子河、城南、城北、皇城門、廣慈閣、大橋頭七個農(nóng)貿(mào)市場，大多建于上世紀八、九十年代，農(nóng)貿(mào)市場超期服役，設(shè)施陳舊，功能不全。特別是一些早期的老市場，普遍存在設(shè)施老化，建設(shè)水平不高的問題：一是大部分棚式結(jié)構(gòu)的農(nóng)貿(mào)市場年久未修，安全事故隱患突出。二是排水系統(tǒng)普遍不暢，雨天泥濘不堪。三是進出通道設(shè)置不合理，擁堵現(xiàn)象嚴重。四是攤位建設(shè)簡陋，很多市場還是原始的“擺攤成市”。五是管線安裝混亂。六是冷凍設(shè)施缺乏。七是大部分市場沒有配齊消防安全設(shè)備，存在火災(zāi)隱患。八是大部分市場沒有停車場地。
2、食品安全堪憂，監(jiān)管難度增加
農(nóng)貿(mào)市場的肉、禽、蛋、水產(chǎn)品，蔬菜、水果、調(diào)味品等，無不關(guān)系人民群眾的食用安全。現(xiàn)在人們對食品的安全越來越重視。我市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場只有部分配備了簡單的檢測設(shè)備，而進入市場的產(chǎn)品有些未經(jīng)檢測直接上了消費者的餐桌，廣大消費者的食品安全缺乏有效保障。由于投資主體的多元化，造成部分市場業(yè)主重經(jīng)濟利益、輕責任管理，食品安全意識淡薄，食品安全監(jiān)管難度大大增加。
二、建議
1、把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入為民辦實事的“民生工程”
農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，事關(guān)人民群眾切身利益，是實實在在的民生工程。建議市政府將農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展與標準化改造列入重要議事日程，作為政府為民辦實事的重要工作來抓，積極出臺相應(yīng)政策來推動市場的升級改造。堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、部門監(jiān)管、行業(yè)自律”的原則，科學規(guī)劃，加快建設(shè)，強化管理，提檔升級。從而進一步完善城市功能，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，方便群眾生活。以提高質(zhì)量、安全、衛(wèi)生水平為核心，實現(xiàn)從裝滿菜籃子，向凈菜上市方向轉(zhuǎn)變。
2、以食品安全為重點，進一步強化農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
建立全市農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營戶進貨臺帳、索票索證等制度，進一步落實管理責任。加強對食品索證索票、進貨查驗、購銷臺帳等管理制度落實情況的監(jiān)督檢查，進一步健全和完善食品安全溯源機制。增加檢測設(shè)備的投入，加大檢測力度，發(fā)揮食品快速檢測設(shè)備的作用。為廣大消費者購買放心安全的農(nóng)副產(chǎn)品提供保障。
為進一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序，保障群眾食品安全，提高群眾生活質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和*省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*省"十小"行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范實施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕39號）等文件精神，結(jié)合*實際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就做好農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序管理工作提出如下意見：
一、有序推進，加強農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范提升工作
（一）加強對市場建設(shè)的規(guī)劃和審批工作。農(nóng)貿(mào)市場新建、改造要嚴格執(zhí)行我市城市發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和市場開辦審批程序。
（二）以"三城同創(chuàng)"為契機，抓好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造工作。市工商局和相關(guān)街道辦事處要按照創(chuàng)建星級文明規(guī)范市場的要求，抓好城區(qū)現(xiàn)有市場的統(tǒng)一規(guī)劃和改造提升工作；積極引導(dǎo)規(guī)范有一定規(guī)模檔次的現(xiàn)有無證菜市場完善功能配套、依法登記，合法經(jīng)營。
（三）加強農(nóng)貿(mào)市場的統(tǒng)籌建設(shè)。其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要按照創(chuàng)建星級文明規(guī)范市場的要求，在集鎮(zhèn)所在地或中心村規(guī)劃建設(shè)、改造提升一個農(nóng)貿(mào)市場，以滿足轄區(qū)周邊居民生活需要。
二、劃行歸市，整頓規(guī)范市場周邊經(jīng)營秩序
（四）堅決取締占道設(shè)攤和馬路市場。納入"三城同創(chuàng)"范圍的各街道辦事處要聯(lián)合有關(guān)部門和單位堅決取締占道設(shè)攤、馬路市場。
（五）嚴格規(guī)范市場周邊經(jīng)營秩序。農(nóng)貿(mào)市場周邊不得經(jīng)營與市場內(nèi)相同且食品安全、環(huán)境衛(wèi)生管理壓力較大的鮮肉、活禽、水產(chǎn)、蔬菜等商品，若在場外有占道經(jīng)營的，由市行政執(zhí)法局牽頭規(guī)范管理；若在場外通過門店經(jīng)營的，由市工商局牽頭規(guī)范管理，其他相關(guān)部門、單位予以配合。行政村、居民小區(qū)內(nèi)原則上不再審批新的鮮肉經(jīng)營戶。
（六）積極引導(dǎo)自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品入市交易。農(nóng)戶自產(chǎn)自銷上市的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)到市場內(nèi)自產(chǎn)自銷經(jīng)營區(qū)或其他指定的場所經(jīng)營。每個農(nóng)貿(mào)市場都應(yīng)安排一定數(shù)量的自產(chǎn)自銷經(jīng)營攤位，用于吸納上市交易的自產(chǎn)自銷農(nóng)戶，并由市財政、工商等部門共同核定每年給予市場舉辦者一定的補貼。
三、齊抓共管，扎實做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作
（七）加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。市工商、衛(wèi)生、動物防疫、*、環(huán)衛(wèi)等部門要認真貫徹落實《*省商品市場管理條例》和《關(guān)于加強市場建設(shè)與管理的若干意見》（東政發(fā)〔20*〕53號）等文件精神以及衛(wèi)生城市創(chuàng)建、星級市場達標、食品衛(wèi)生管理、動物疫病防控等一系列標準要求，按照各自職責，進一步加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。市場舉辦者要切實履行第一責任人職責，設(shè)立管理機構(gòu)、配備管理人員、安排管理經(jīng)費、健全管理制度，真正落實經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、食品安全等責任。
一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點
*區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于*、*、*、*、*、*街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個。在城區(qū)市場中，農(nóng)貿(mào)市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。
改革開放之初，主要由工商部門建設(shè)市場、經(jīng)營市場。進入九十年代，經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟過渡，迎來了市場建設(shè)的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應(yīng)運而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。*年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、*松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。20*年后，大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，呈現(xiàn)出市場開辦和經(jīng)營管理模式多元化，市場管理“多龍治水”的特點。
市場主體多元化。*城區(qū)既有國家開辦的市場，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開辦的市場，又有企業(yè)開辦的市場，其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金，往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場，導(dǎo)致一個市場就有若干個業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化的特點。
經(jīng)營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經(jīng)營管理模式的多樣化。國家開辦的市場，市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負責。企業(yè)開辦的市場經(jīng)營管理模式大致有以下幾種：市場開辦者成立物管機構(gòu)，自己經(jīng)營管理市場，如華夏農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者委托其他物管機構(gòu)經(jīng)營管理市場，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、空港農(nóng)貿(mào)市場等；市場開辦者失去行為能力，市場業(yè)主們自發(fā)管理市場，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。
多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設(shè)的布點審批；市政委負責監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位；工商負責經(jīng)營登記和維護交易秩序；公安負責市場治安秩序和消防工作；交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負責商品衛(wèi)生和質(zhì)量。
二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題
（一）城區(qū)市場建設(shè)先天不足
現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建，市場的配置和布局不合理，市場建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營游攤較多。
1、市場規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導(dǎo)致保潔難度大、亂設(shè)攤點現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當嚴重。垃圾滿地、人潮涌動，特別是下班時間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響*區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場建于*年，面積9000平方米，當時轄區(qū)10萬人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達30萬人，如此的市場規(guī)模已不能滿足群眾購物需求。
2、市場功能不完善。城區(qū)所有市場都沒有設(shè)停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導(dǎo)致市場的安全通道不暢。部分市場經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟效益，硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施簡陋、陳舊，消防設(shè)施安裝不齊全，存在消防安全隱患。
3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內(nèi)長期存在大量游攤，嚴重干擾市場交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。
4、城區(qū)占道攤點和背街小巷游攤較多。占道攤點主要表現(xiàn)為市場占道類、店外經(jīng)營占道類、零星攤點占道類三種形式。各種占道經(jīng)營，增加了市場管理的難度。
5、城區(qū)市場有市無人或有人無市現(xiàn)象突出。如四號橋農(nóng)貿(mào)市場自建成到現(xiàn)在，進場經(jīng)營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場長期不建，給一些無照經(jīng)營戶制造了可乘之機，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)象隨處可見。比較典型的是三號橋東側(cè)20個門面出租經(jīng)營蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象非常嚴重，商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監(jiān)督。
（二）市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
1、對商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調(diào)查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實大部分在家中沒有經(jīng)過任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監(jiān)管。
2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設(shè)立公平秤，只是在檢查時做做樣子，市場上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時有發(fā)生。市場管理人員對此卻熟視無睹。
3、對市場管理人員疏于監(jiān)管。市場管理人員重收費輕管理現(xiàn)象嚴重，不能及時制止和糾正市場中的非法行為，市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現(xiàn)問題的管理員不能嚴肅處理。
4、市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營活禽、活魚場所，就地宰殺，血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準市場建設(shè)的不對市場經(jīng)營進行管理。
（三）市場管理體制不順
現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場主要監(jiān)管部門，承擔大量的集貿(mào)市場監(jiān)管職責，但市場的人財物三權(quán)均不在工商，工商部門對市場物業(yè)管理單位無任何制約措施。有些市場物業(yè)單位對工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據(jù)《*市商品交易市場管理條例》，明確了市場開辦者的職責，并制定了一系列有關(guān)市場創(chuàng)建的獎懲措施，但無法兌現(xiàn)。市場設(shè)施的改造資金和用于市場保潔等方面的費用，工商部門無法落實。對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場管理體制難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。
（四）市場管理法規(guī)不夠完善
目前管理市場適用的法規(guī)，主要是*年頒布的《*市商品交易市場管理條例》。該條例規(guī)定了市場經(jīng)營者的義務(wù)，但缺乏具體的界定標準，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場經(jīng)營者應(yīng)免費設(shè)置復(fù)檢的經(jīng)依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經(jīng)營戶沒有設(shè)置處罰條款。又如規(guī)定“進入市場的商品經(jīng)營者，應(yīng)當在市場經(jīng)營者或市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一劃定的地點經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點”，該條款賦予了市場經(jīng)營者劃定攤位的權(quán)利而沒加以限制，使一些市場在路口和消防通道以及市場內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。
按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，工商部門對市場經(jīng)營者和商品經(jīng)營者不履行市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)沒有處罰權(quán)，因此工商部門對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無策。
三、加強市場秩序管理的建議
（一）提高對市場的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
市場管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場管理也直接關(guān)系到*區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)的成敗。市場是展示*城區(qū)都市風貌的窗口，市場秩序惡劣會造成不好的國內(nèi)甚至國際影響。為此，政府對市場工作要加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各市場管理者管理市場的重要作用，并且要繼續(xù)強化管理功能。特別是要將市場工作作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。
（二）合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系
1、把市場建設(shè)規(guī)劃納入*區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡城市開發(fā)建設(shè)和危舊房改造，必須將集貿(mào)市場納入商業(yè)網(wǎng)點進行配套規(guī)劃和建設(shè)。參照其他直轄市的做法，要按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場面積不少于3000平方米的標準進行規(guī)劃和建設(shè)。新建市場要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設(shè)施等市場安全設(shè)施的功能，新建農(nóng)貿(mào)市場要以小為主，以社區(qū)為主。同時，新建市場可由社區(qū)負責經(jīng)營，這樣既有利于社區(qū)的建設(shè)，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進城市文明建設(shè)。
2、重點抓好居民小區(qū)市場的規(guī)劃和建設(shè)。居民小區(qū)越來越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營理念和經(jīng)營方式上的科學性是不容置疑的。但是，我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化，特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場業(yè)態(tài)仍顯示出獨有優(yōu)勢。調(diào)查表明市民在購買這些商品時，依然首選農(nóng)貿(mào)市場。
3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場設(shè)施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場，尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場，市場內(nèi)設(shè)施陳舊、老化，部分市場已存在重大安全隱患，加快設(shè)施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導(dǎo)市場主辦單位打破所有制及地域界限，通過收購、控股、委托經(jīng)營、融資租賃、招標招商等方式進行集貿(mào)市場設(shè)施改造。
4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品實行無根無雜銷售，既可節(jié)省消費者的時間，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求，又可保證消費者的食用安全。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場超市化改造是現(xiàn)代市場發(fā)展的必然趨勢。
5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點，以無償?shù)男问焦┊數(shù)剞r(nóng)民銷售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。
（三）建立并完善市場秩序管理法律法規(guī)
建議區(qū)政府向市政府反映廢止《*市商品交易市場管理條例》，重新制定一部包括市場的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊、服務(wù)管理以及入場主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場秩序管理工作中各方責、權(quán)、利相統(tǒng)一的問題。明確工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主管單位的責任，徹底解決市場內(nèi)發(fā)生糾紛承擔責任的主體問題。明確將政府部門管理市場的重點由管理市場經(jīng)營者向管理市場主辦單位轉(zhuǎn)移。
（四）探索新的市場監(jiān)管模式
1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營管理-經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。建議政府有關(guān)部門加強重點引導(dǎo)，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機結(jié)合，形成互動，推動市場管理水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
2、建立市場管理的網(wǎng)絡(luò)機制。完善市場內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場主辦單位、執(zhí)法部門以及消費者協(xié)會等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會制度。由執(zhí)法部門和市場主辦單位共同協(xié)商聘請消費者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門“12315”投訴電話，對投訴問題多的市場、商品展開專項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場管理人員的監(jiān)督舉報網(wǎng)絡(luò)。市場服務(wù)管理機構(gòu)要公布市場管理人員的監(jiān)督舉報電話。對市場中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門應(yīng)及時糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究相關(guān)責任人責任。
3、完善上市商品渠道認證制度。對農(nóng)副產(chǎn)品市場上銷售的豆制品、熟肉制品，要進行經(jīng)營者提供合法進貨憑證的試點。在試點的基礎(chǔ)上，對市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對場內(nèi)商品的廠家進行考察備案。
吳國華在聽取大家的發(fā)言后指出，人大代表提出建議是履行職責的重要途徑。各承辦單位要高度重視代表建議辦理工作，進一步加強與代表溝通，聽取代表意見，回答代表關(guān)心的問題，從而與代表在具體問題上達成共識；要注重代表建議辦理實效，既要讓代表滿意，又要使代表建議、所提問題得到解決、落實；要實事求是辦理代表建議，通過建議辦理切實推進工作。他強調(diào)，各級人大常委會要高度重視代表工作，鼓勵和引導(dǎo)代表認真履職，使代表敢提建議、善提建議、提好建議，充分發(fā)揮人大代表的作用。各位人大代表要加強與人民群眾的聯(lián)系，積極履行職責、為民代言。
省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳有關(guān)負責人先后作了表態(tài)發(fā)言。
龔哲明
嘉興：推動圖書館網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村
如何推動政府加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓圖書館網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村，是嘉興市人大常委會近年來十分關(guān)注的問題。近日，市政府專門出臺意見，落實人大常委會的相關(guān)意見。
近年來，嘉興市人大常委會通過組織代表視察、對相關(guān)部門進行工作評議等形式，對圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)展開了持續(xù)的監(jiān)督，并向政府提出了完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)、進一步加快圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)步伐等建議。
嘉興市政府認真辦理落實人大常委會提出的意見建議，專門出臺《嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的實施意見》。目前，市本級已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全覆蓋，預(yù)計至2010年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)任務(wù)。同時，市政府還計劃通過建設(shè)村(社區(qū))圖書流通站，把城市的優(yōu)質(zhì)圖書資源直接送到村民家門口，讓更多的人民群眾共享文化發(fā)展的成果。
陸奇芬
衢州：監(jiān)督法院力克執(zhí)行難
近兩年來，衙州市人大常委會通過多種方式加大對市中級人民法院執(zhí)行難問題的監(jiān)督力度，經(jīng)過堅持不懈的努力，終于取得了明顯成效。
衢州市人大常委會在聽取和審議市中級人民法院相關(guān)報告時，多次提出了在注重抓好審判工作的同時，要高度重視執(zhí)行難問題，努力提高案件執(zhí)結(jié)率的審議意見。其間，市人大常委會還通過督辦、審議意見督辦等形式，督促其開展集中清理執(zhí)行積案活動。
市中級人民法院認真落實審議意見，并取得了顯著成效。自2008年11月以來，全市法院2007年底以前受理的169件財產(chǎn)積案全部執(zhí)結(jié)，累計執(zhí)結(jié)標的金額，5,593萬元。
王悅
蒼南：為規(guī)范性文件備案審查立好規(guī)程
2009年6月29目，溫州市人大規(guī)范性文件備案審查工作會議在蒼南召開。
這幾年，蒼南縣人大常委會把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大監(jiān)督工作的重點，在人力、物力、財力以及機構(gòu)等方面給予充分的保障。其間，增設(shè)了備案審查科室，配備精通法律的專業(yè)人員負責該項工作；建立了以全縣81個規(guī)范性文件制定機關(guān)為報備主體單位的規(guī)范性文件備案審查工作網(wǎng)絡(luò)。2(X)9年5月份，還專門編印了《規(guī)范性文件備案審查操作規(guī)程》，使審查工作真正做到有章可循，這在浙江省內(nèi)尚不多見。
目前，蒼南縣規(guī)范性文件備案審查工作正在積極推進中。
陳樸標
奉化：五大舉措管住政府“錢袋子”
目前，奉化市人大常委會召開主任會議聽取了該市審計局關(guān)于教育、衛(wèi)生、水利等部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告。這是奉化市人大常委會首次把脈政府組成部門財政預(yù)算執(zhí)行情況。
這是奉化市人大常委會為管住政府“錢袋子”，推出的五大舉措之一。此外，他們還將從政府制定預(yù)算計劃開始，對政府預(yù)算實行“全程監(jiān)督”；定期對政府預(yù)算外資金、專項基金投融資公司運行情況開展“專項監(jiān)督”；建立“財經(jīng)委議事小組”，對政府“錢袋子”實施“常態(tài)監(jiān)督”；通過制定《關(guān)于街道辦事處財政審批和監(jiān)督的試行辦渤，明確規(guī)定街道財政預(yù)算審批程序和在街道財政預(yù)算執(zhí)行過程中的依法監(jiān)督程序等等。
原 杰
蕭山區(qū)：區(qū)鎮(zhèn)兩級人大聯(lián)動督辦見成效
日前，杭州市蕭山區(qū)人大常委會組織常委會組成人員和部分鎮(zhèn)街人大(工委)負責人，就“區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)貿(mào)市場改造提升”這一重點建議辦理情況進行了現(xiàn)場督查。這種區(qū)鎮(zhèn)兩級人大聯(lián)動督辦代表建議的模式，是2009年蕭山區(qū)人大常委會的創(chuàng)新舉措之一，而且目前已初見成效。
據(jù)介紹，這次區(qū)鎮(zhèn)人大聯(lián)動督辦，蕭山區(qū)人大常委會特意選擇了該建議落實任務(wù)較重、落實進度較慢的9個鎮(zhèn)街。這樣一來，既可以幫助鎮(zhèn)街人大(工委)督促當?shù)卣鋵嵑迷摻ㄗh，而且還有利于統(tǒng)一、提高各級各地農(nóng)貿(mào)市場的改造標準，有效避免了此前出現(xiàn)的區(qū)級、鎮(zhèn)街級改造成果相差甚遠的現(xiàn)象。
據(jù)統(tǒng)計，蕭山區(qū)全區(qū)共有區(qū)屬國有農(nóng)貿(mào)市場14家，鎮(zhèn)街級農(nóng)貿(mào)市場56家。在區(qū)鎮(zhèn)兩級人大的有力監(jiān)督下，目前全部區(qū)屬國有農(nóng)貿(mào)市場和31家鎮(zhèn)街級農(nóng)貿(mào)市場啟動了改造計劃，占應(yīng)改造總數(shù)的64.3％。
李志松 周紀忠
蓮都區(qū)：推動政府出臺安全生產(chǎn)“黑名單”制度
日前，麗水市蓮都區(qū)政府認真落實人大常委會安全生產(chǎn)工作的審議意見，率先在全市實施《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“黑名單”制度》。
2009年5月，蓮都區(qū)人大常委會專題聽取了政府安全生產(chǎn)工作情況匯報，針對部分生產(chǎn)經(jīng)營單位仍存在僥幸心理、安全投入少、安全設(shè)施陳舊、規(guī)章制度流于形式等現(xiàn)狀，向區(qū)政府提出了加強監(jiān)管工作的制度化建設(shè)、規(guī)范事故報告的辦法和程序等審議意見。
區(qū)政府及安監(jiān)部門認真落實審議意見，及時出臺了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“黑名單”制度》，將發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、瞞報或謊報生產(chǎn)安全事故等5種情況的生產(chǎn)經(jīng)營單位列入“黑名單”，在媒體上予以曝光，建筑施工類單位還將在一年內(nèi)建議取消其投標資格。
陳 曉
磐安：關(guān)注消防安全見成效
日前，磐安縣人大常委會組織開展了全縣消防安全工作情況調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，要求縣政府加大自查力度，完善整改措施，及時消除安全隱患。
磐安縣政府及相關(guān)職能部門認真落實常委會意見，廣泛開展了消防安全隱患排查工作，對被列入金華市、縣級重大火災(zāi)隱患單位進行掛牌整治，對其他存在消防安全隱患的企業(yè)、單位提出了相應(yīng)的整改措施和意見。同時，縣政府還列出了限期整改表，明確火災(zāi)隱患、整改要求、責任單位、督辦單位和整改完成時間，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各機關(guān)部門認真抓好公眾聚集場所、“三合一”場所的火災(zāi)隱患排查、整治工作，堅決消除火災(zāi)隱患，確保人民生命和財產(chǎn)安全。
冉新興
江北區(qū)：對政府實事工程實施“年中考”
近日，寧波市江北區(qū)人大常委會專門組織有關(guān)力量成立督查組，對區(qū)政府在區(qū)九屆人大三次會議提出的5件實事工程進行年中督查。
從此次年中督查的情況看，2009年區(qū)政府5項實事工程實施進展情況總體較往年順利，預(yù)計均能在預(yù)定時間內(nèi)完成目標任務(wù)，但個別項目仍需加大力度，克服一些困難。在實施過程中，區(qū)政府制定了實事工程定期匯報制度，每季度向區(qū)人大常委會匯報進展情況。
此次年中督查后，區(qū)人大常委會主任會議還將專門聽取區(qū)政府關(guān)于實事工程實施情況的中期匯報，認真分析研究和協(xié)調(diào)解決實事工程上半年工作中存在的困難，以確保人代會確定的政府實事工程落實到位，讓代表滿意，讓群眾滿意。
張珊丹
越城區(qū)：全程跟蹤審議意見落實
最近，紹興市越城區(qū)人大常委會出臺了《關(guān)于對決議、決定和審議意見實行跟蹤監(jiān)督的規(guī)定》，將從決議、決定和審議意見的形成、交辦、反饋、督辦、匯報、問責等方面入手。全程跟蹤監(jiān)督、推進常委會決議、決定和審議意見的落實。
根據(jù)規(guī)定，常委會會議的審議意見或者常委會會議作出的相關(guān)決議、決定，由常委會辦公室以常委會文件的形式，交報告機關(guān)研究處理。報告機關(guān)應(yīng)在收到?jīng)Q議、決定或?qū)徸h意見的半個月內(nèi)，以書面形式將有關(guān)落實方案反饋給相關(guān)工委；在兩個月之內(nèi)，將落實決議、決定或?qū)徸h意見的有關(guān)情況書面報告主任會議。相關(guān)工委將根據(jù)報告機關(guān)反饋的落實方案，進行定期或不定期的跟蹤督辦。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊打造最清潔城區(qū)和創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)目標，堅持以人為本、為民服務(wù)理念，健全農(nóng)貿(mào)市場管理服務(wù)體系，明確管理職責，提升管理水平，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標。
二、實施范圍
拱墅區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場。
三、目標要求
（一）長期證照農(nóng)貿(mào)市場目標要求
1、底已完成改造提升的14家市場（含市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司主管的拱宸橋農(nóng)貿(mào)市場）參加市、區(qū)兩級政府組織的年“最佳、最差”農(nóng)貿(mào)市場評比活動（具體考評辦法另行發(fā)文），并積極參與全市樣板農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動，到年底，有1?D2家成為“四星級文明規(guī)范市場”、8?D9家成為“三星級文明規(guī)范市場”、4家成為“二星級文明規(guī)范市場”。
2、新開辦的杭州登云路農(nóng)貿(mào)市場年4月開業(yè)，7月納入“最佳、最差”農(nóng)貿(mào)市場評比活動，當年爭創(chuàng)“四星級文明規(guī)范市場”。
3、祥符農(nóng)貿(mào)市場、康橋農(nóng)貿(mào)市場2008年完成提升改造任務(wù)，當年爭創(chuàng)“三星級文明規(guī)范市場”。
4、半山農(nóng)貿(mào)市場配合半山地區(qū)整體改造，進行重新建造，未改造前要確保市場環(huán)境整潔、秩序良好、食品安全，在打造“國內(nèi)最清潔城市”和創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)活動中做到不失分。
（二）臨時（無）證農(nóng)貿(mào)市場目標要求
1、具備改造條件并經(jīng)市政府同意改造的臨時（無）證農(nóng)貿(mào)市場必須按時、按標準完成提升改造任務(wù)，政府職能部門特頒發(fā)臨時證照。
2、不具備改造條件，但經(jīng)市政府同意納入整治的臨時證市場，按要求進行整改，并保留臨時證照。
3、既不具備改造又不具備整治條件的無證市場，由政府相關(guān)職能部門聯(lián)合取締。
四、管理要求
（一）農(nóng)貿(mào)市場舉辦者
農(nóng)貿(mào)市場舉辦者是管理的責任主體，市場應(yīng)與所屬鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂管理目標責任書，認真履行杭州市“門前三包”責任制，加強對經(jīng)營戶的管理和督促，并與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂管理責任書。具體做好以幾方面管理工作：
1、市場硬件管理
（1）市場導(dǎo)購圖（牌）分區(qū)標識牌、公告公示、宣傳欄完整。設(shè)有服務(wù)臺、意見箱（簿）觸摸屏、電子顯示屏，配備投訴電話、公平秤并運作正常。
（2）加強對消防、治安等設(shè)施的定期檢測、排查、維護，確保完好、正常、安全運轉(zhuǎn)，杜絕任何安全隱患。
（3）加強對市場內(nèi)硬件設(shè)施的保養(yǎng)、維護、修繕，特別是電子監(jiān)控、配電房、電扇、電梯、廁所、下水道等公共設(shè)施，要確保完好、運轉(zhuǎn)正常。
2、市場制度管理
（1）認真宣傳貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和上級有關(guān)部門管理規(guī)定，切實履行舉辦單位職責，自覺服從并協(xié)助有關(guān)職能部門監(jiān)管。
（2）建立農(nóng)貿(mào)市場交易信用分類管理制度，①建立經(jīng)營者市場準入制度，嚴格審查入場經(jīng)營者經(jīng)營，掌握場內(nèi)經(jīng)營者基本信息和經(jīng)營信息，并建立經(jīng)營檔案；②建立商品準入管理制度和質(zhì)量管理責任制度。配備相應(yīng)的檢測機構(gòu)人員，對關(guān)系消費者身體健康和生命安全的產(chǎn)品進行檢測管理；③建立市場退出管理制度，及時清退違規(guī)經(jīng)營者和不合格商品；④建立市場檢查制度。對市場管理制度實施情況進行經(jīng)常性的檢查，并采取相應(yīng)的管理措施。市場內(nèi)配備的電子顯示屏、多媒體觸摸屏、電子監(jiān)控等設(shè)施要確保正常運轉(zhuǎn)；⑤建立品牌商品市場準入和監(jiān)督制度，掌握場內(nèi)經(jīng)營者知名品牌商品經(jīng)銷情況，并建立登記管理檔案；⑥建立信息公示制度。在商品交易市場內(nèi)顯著位置建立信息公示牌，及時商品質(zhì)量檢測、商品安全、消費警示和提示、消費者申（投）訴處理、場內(nèi)經(jīng)營戶的獎懲及違法違規(guī)等信息；⑦建立消費者權(quán)益保護制度，并通過合同與場內(nèi)經(jīng)營者約定消費侵權(quán)損害賠償辦法，有機構(gòu)、人員處理交易糾紛投訴和消費投訴，消費糾紛解決率達到95％以上。在市場顯著位置設(shè)置投訴信箱，公布投訴電話。對消費者投訴率進行統(tǒng)計分析，并把處理結(jié)果和投訴者滿意度記錄備案。
在開展農(nóng)貿(mào)交易市場信用分類管理工作的同時，將市場信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)列入工作日程，建立查詢方便、運轉(zhuǎn)高效的商品交易市場信用分類管理網(wǎng)絡(luò)平臺，有效提高市場管理水平和效能，并積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、和諧服務(wù)理念，宣傳落實三綠工程工作，結(jié)合本市場實際編制《市場管理實施細則》，實行崗位目標責任制，定人、定崗、定責，分工明確，責任到人。
（3）對經(jīng)營戶日常行為嚴格考核，實行獎懲制度，獎罰分明，鼓勵先進，鞭策落后，樹立榜樣示范，對違法違規(guī)經(jīng)營戶視情節(jié)嚴重程度予以賠禮道歉、書面通報、警告、經(jīng)濟賠償、扣除承諾金直至提前終止市場經(jīng)營等處罰。
（4）依據(jù)市場經(jīng)營規(guī)模、交易額和上交年利潤綜合測定，相應(yīng)配足管理人員和管理經(jīng)費。具體人員配備標準為：1000平方米以下市場至少配備管理人員10人（含保潔、保序人員，下同），1000－1500平方米市場至少配備管理人員14人，1500－2500平方米市場至少配備管理人員18人，2500平方米以上市場至少配備管理人員20人，同時，各市場應(yīng)配備1名精通計算機專業(yè)的大專以上文化程度的管理人員，以提高農(nóng)貿(mào)市場管理人員的整體素質(zhì)。
（5）農(nóng)貿(mào)市場舉辦者作為消防安全第一責任人，確保責任到位，切實履行消防、治安、安全等制度，堅持24小時值班，加強安全巡查和防范，確保全年無各類事故發(fā)生。
（6）加強對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶和管理人員教育、培訓，做到外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)，統(tǒng)一管理員和經(jīng)營戶著裝，要求管理人員作風正派，文明禮貌，儀表端莊，佩證上崗，克已奉公，勤懇細心，嚴格管理。
（7）市場要建立預(yù)賠金制度，經(jīng)營戶進場時，須交納一定金額（各市場自定）的商品質(zhì)量保證金作為預(yù)賠之用；要做到公開辦事制度，接受群眾監(jiān)督，及時受理投訴，處結(jié)率100%。
3、市場秩序管理
（1）監(jiān)督經(jīng)營戶遵紀守法、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商、禮貌待客、熱情服務(wù)，無欺行霸市、強買強賣、短斤缺兩、哄抬物價等行為。同時，各攤位全部使用經(jīng)法定機構(gòu)檢測合格的電子秤，不得擅自拆裝，如有損壞及時向市場或質(zhì)監(jiān)部門報告。
（2）商品陳列擺放設(shè)定統(tǒng)一標準，實行長、寬、高“三統(tǒng)一”限制，做到劃行歸市，整齊劃一、擺放美觀，嚴禁擴攤、墊高等行為。
（3）場內(nèi)無倚門設(shè)攤、占道經(jīng)營、流動經(jīng)營等行為。場內(nèi)無赤膊、無賭博、算命、斗毆、酗酒以及進行其他危害社會治安、影響市場經(jīng)營秩序等行為。
（4）經(jīng)營者證照齊全，商品明碼標價，產(chǎn)品標識規(guī)范，并統(tǒng)一備份在市場內(nèi)顯示屏中，便于上級部門和消費者查詢、觀看，了解經(jīng)營商品在核定范圍之內(nèi)。
（5）嚴格市場各類車輛有序管理，嚴禁任何車輛在經(jīng)營期間（7：30?D18：30）進出或停放。市場周邊統(tǒng)一劃定不同車輛的停放位置，配有專人管理，動態(tài)督察糾正，切實做到整齊劃一，有序停放。
4、食品安全管理
（1）按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號令）認真督促場內(nèi)經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，并建立產(chǎn)品進貨臺賬。進貨臺賬保存期限不得少于2年。商品準入索證、溯源、臺帳監(jiān)管等工作要有專人負責，分門別類，登記造冊，建好臺帳，歸檔管理。市場負責人要組織定期抽查，對發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理。
（2）監(jiān)管熟食制品和現(xiàn)制品生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施及從業(yè)人員衛(wèi)生健康狀況符合《食品衛(wèi)生法》相關(guān)要求，食品容器及包裝符合食品安全的要求，直接入口的食品必須統(tǒng)一配置加蓋密閉容器，從業(yè)人員上崗應(yīng)統(tǒng)一著裝、戴帽、口罩和手套。清洗雙手。不得留長指甲、涂指甲油、佩帶戒指、手鏈、手鐲等飾品；砧板、刀具、抹布等工具必須按規(guī)定消毒使用；熟食經(jīng)營應(yīng)實行收銀臺和銷售分離制度，熟食銷售人員嚴禁直接用手觸摸食品。同時，認真做好防蠅、鼠、蟑螂等相關(guān)工作。
（3）認真做好每天農(nóng)藥殘留檢測工作，確保農(nóng)殘檢測室儀器、電腦、冰箱等各項設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。同時按規(guī)定批次做好每天的蔬菜農(nóng)藥殘留和副食品監(jiān)測工作，即蔬菜按每天10個以上品種，副食品按每天5個或5個以上品種，大型市場加倍計算，把檢測結(jié)果及時在市場電子顯示屏公布。
（4）必須督促經(jīng)營戶堅持使用經(jīng)市場制定的綠色環(huán)保可降解塑料包裝袋，嚴禁使用非環(huán)保袋、有毒有害的塑料化工包裝桶（袋），并加強監(jiān)督檢查。
（5）從事酒類批發(fā)、零售、儲運等應(yīng)當遵守商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》，實行經(jīng)營者備案登記制度和溯源制度。在固定地點貼標銷售散裝酒，禁止流動銷售散裝酒。儲運酒類商品時應(yīng)符合食品衛(wèi)生管理、防火安全和儲運的相關(guān)要求。酒類商品應(yīng)遠離高污染、高輻射地區(qū)，不得與有毒、有害污染物（源）腐蝕性等物品混放。同時，嚴禁使用廢棄飲料瓶、塑料化工瓶儲存和出售。
6）必須監(jiān)督經(jīng)營戶不得違禁銷售青蛙、蛇類、鳥類等野生動植物及制品。
5、環(huán)境衛(wèi)生管理
（1）組織市場管理人員和場內(nèi)經(jīng)營戶堅持每周一大掃，每天三清掃（早、中、晚），垃圾隨時掃，配備足夠數(shù)量的專職清掃人員，不間斷地流動清掃，做到全程保潔，保持經(jīng)營器具、盛皿等干凈衛(wèi)生。
（2）實行環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域包干，明確制定每個攤位、每個經(jīng)營戶的衛(wèi)生包干區(qū)，明確包干責任人。市場要負責通道、墻壁、墻頂、門窗、燈具、柱子、下水道、窨井蓋、廁所、垃圾房以及外立面、門前等公共部位的衛(wèi)生保潔，切實做到無污跡、無蜘蛛網(wǎng)、無積塵、無積水、通風透氣并無異味，下水道暢通無阻。對市場周邊實行“門前三包”制度，做好人行道、公共場地和綠化帶的清潔衛(wèi)生。市場內(nèi)在醒目位置上要貼有“嚴禁吸煙”標志牌。同時，組織督促經(jīng)營戶做好責任包干區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作。
（3）農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一配置加蓋的廢棄物容器、垃圾桶（箱），每個攤位內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置保潔桶（袋），垃圾必須入桶（袋），嚴禁場內(nèi)隨意拋扔蔬菜葉、皮、殼等。桶（袋）內(nèi)盛垃圾及時清倒，外溢垃圾及時清掃，確保內(nèi)、外通道地面、攤位內(nèi)外立面干凈整潔。
（4）定期組織市場管理人員、經(jīng)營戶開展除“四害”活動，對家禽、熟食、鹵味、肉制品經(jīng)營區(qū)和儲存間、廁所等重點區(qū)域經(jīng)常沖洗、消毒，保持干燥、無霉味、無臭氣，一般春夏一周一次，秋冬每半月一次。
（二）農(nóng)貿(mào)市場廣大經(jīng)營戶應(yīng)遵守以下規(guī)定
1、嚴格遵守國家有關(guān)政策、法規(guī)和本市場的規(guī)章制度，自覺遵守《市場經(jīng)營者守則》的各項條款；要服從管理，自覺維護市場秩序。
2、經(jīng)營戶必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，并建立產(chǎn)品進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。進貨臺賬保存期限不得少于2年。
3、經(jīng)營戶要講職業(yè)道德，文明經(jīng)商，禮貌待客，公平交易；不準以次充好，以假充真，短斤缺兩，欺騙消費者，欺行霸市，強買強賣，囤積居奇，哄抬物價，擾亂市場；不購銷假冒偽劣商品和國家規(guī)定不許上市的商品；不準使用明令禁止不合格的計量器具；商品出售后，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)給予調(diào)換或退貨。
4、自覺維護市場經(jīng)營秩序，各類商品應(yīng)分類陳列，排列整齊劃一、擺放美觀，具有美感，做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一長度、寬度、高度。禁止擴攤、墊高、占道經(jīng)營。做到一周一大掃，每日三清掃（早、中、晚），污跡隨時掃，全程保清潔。
5、家禽經(jīng)營區(qū)及時清理，地面、禽籠、柜臺、玻璃、窗戶、墻壁、墻頂、水池保持清潔，做到“五無”：無糞便、無污物、無血跡、無禽毛、無異味。
6、蔬菜柜臺內(nèi)地面必須保持干凈，蔬菜腐菜葉、殼、皮、污泥等垃圾必須入桶。不得用桶盛水清洗，保持地面干燥無積水。
7、水產(chǎn)經(jīng)營區(qū)剖魚必須在操作臺進行操作，魚鱗、內(nèi)臟等廢棄物必須及時清理沖洗，保持操作臺及地面清潔干凈，做到“三無”：無污物、無血跡、無異味。
8、食品副食品經(jīng)營者不得銷售“三無”、過期和腐敗變質(zhì)以及注水（肉類）商品，不得銷售未經(jīng)檢疫的鮮肉、假冒偽劣等商品，不得銷售法律法規(guī)禁止的陸生野生動植物。必須每半月排查一次商品保質(zhì)期，對過期食品必須撤柜停止銷售并銷毀，做好臺帳記錄。
9、熟食鹵味間按有關(guān)規(guī)定設(shè)置、操作，從業(yè)人員在上崗時必須統(tǒng)一著裝、戴帽、口罩和手套，清洗雙手。砧板、刀具、抹布等工具每天必須按規(guī)定消毒使用。不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指、手鏈、手鐲等飾品；熟食經(jīng)營應(yīng)實行收銀口和銷售口分離制度，熟食銷售人員嚴禁直接用手觸摸食品。
10、直接入口的醬腌菜應(yīng)當統(tǒng)一容器、加蓋密封銷售，并配備有防蠅、防鼠等設(shè)施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴禁用手直接接觸食品。
11、糕點、面食、豆制品加工等經(jīng)營戶必須統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一容器、密封加蓋銷售，并配備有防蠅、鼠、蟑螂等設(shè)施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴禁用手直接接觸食品。
12、肉類商品不得著地存放，不得接觸有毒有害及有異味的物質(zhì)，保持銷售場地及設(shè)備的清潔衛(wèi)生。當天銷售結(jié)束后應(yīng)對場地進行清洗，并應(yīng)每周進行一次消毒，刀具、砧板、絞肉機、容器等應(yīng)每天清洗。
13、酒類經(jīng)營者應(yīng)嚴格遵守執(zhí)行商務(wù)部《酒類流通管理辦法》，散裝酒類經(jīng)營者不得使用廢棄的飲料瓶、罐等容器儲存和出售。
14、筐籃、刀剪及加工器具等工具，雨傘、雨披、圍裙等個人用品應(yīng)按市場舉辦者的統(tǒng)一標準整齊劃一放置，做到秩序井然、清潔衛(wèi)生，禁止亂掛亂吊、亂堆亂放、亂涂亂畫。垃圾桶等容器應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置、整齊劃一并加蓋放置于隱蔽處。
15、經(jīng)營區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶不得攜帶小孩、嬰童等無關(guān)人員逗留玩耍，不得放置無關(guān)物件，不得在過道內(nèi)從事打牌、吃飯、下棋、睡覺等與經(jīng)營無關(guān)的活動。
16、經(jīng)營戶如發(fā)生違反國家、政府的有關(guān)政策、法規(guī)和本市場的各項規(guī)章制度，侵害消費者的合法權(quán)益，致使國家、集體、市場和個人利益受到損害的行為，市場將依據(jù)情節(jié)嚴重程度，承擔責任予以示，包括賠禮道歉、經(jīng)濟賠償、行政罰款、書面通報、警告、提前終止市場經(jīng)營等。
五、監(jiān)管職責
（一）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責
（1）依據(jù)杭州市編委《關(guān)于明確農(nóng)貿(mào)市場管理職責分工的通知》，農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理。市場所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是市場監(jiān)管的責任主體，并與轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場簽訂目標管理責任書，把農(nóng)貿(mào)市場年度考核納入鎮(zhèn)、街道目標管理責任制考核內(nèi)容。
（2）在市、區(qū)各項創(chuàng)建評比活動中涉及農(nóng)貿(mào)市場的，由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭落實，將上級要求和精神及時貫徹到轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的市場要督促市場及時整改，并
達到要求。
（3）加強對轄區(qū)市場的日常檢查，督促市場搞好日常管理，協(xié)調(diào)市場與周邊單位的關(guān)系，幫助落實“門前三包”責任制，維護市場的正常經(jīng)營秩序。
2、各有關(guān)部門職責。
（1）商貿(mào)旅游、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門根據(jù)各自職責和權(quán)限，加強對食品衛(wèi)生和食品安全的監(jiān)督管理。
（2）市場外無證流動商販的查處由城管執(zhí)法部門負責。
（3）相關(guān)行政管理部門對場內(nèi)經(jīng)營商品的抽查監(jiān)督，應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則，抽查的原則、方法和程序應(yīng)當公平地適用于所有場內(nèi)經(jīng)營者。
2013年春節(jié)即將來臨，各類市場交易活動趨于活躍，大風、干燥天氣越來越多，制假售假等違法行為、火災(zāi)爆炸等重特大事故進入多發(fā)時期。為確保人民群眾過上歡樂祥和的新春佳節(jié)，現(xiàn)就節(jié)日期間市場監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視，周密部署節(jié)日市場監(jiān)管工作。
節(jié)日期間歷來是市場安全事故易發(fā)與高發(fā)時段，加之近階段食品價格持續(xù)走高、不法分子不惜制假售假獲取高額利潤，使得食品安全風險增加。為此，各分局應(yīng)充分認識加強節(jié)日市場監(jiān)管的重要意義，以對人民群眾生活和身體健康高度負責的態(tài)度，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)部職能機構(gòu)，認真組織安排好節(jié)日期間市場專項檢查和各項管理工作，做到任務(wù)明確、監(jiān)管到位、督查到位、責任到位。
二、突出重點，千方百計確保節(jié)日消費安全。
各分局要結(jié)合節(jié)日市場消費特點，緊緊圍繞與人民群眾生活息息相關(guān)的食用油、蔬菜、豬肉、糧食、禽蛋、乳制品、糕點、兒童食品、保健食品、酒類、小食品等重點商品，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭等為重點區(qū)域，以批發(fā)市場、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)村集市為重點場所，集中開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市、強買強賣、短斤少兩等違法行為，適時公布典型案例，及時銷毀假冒產(chǎn)品，以此震懾不法分子、維護市場秩序，切實規(guī)范食品經(jīng)營行為。
三、強化協(xié)作，嚴格規(guī)范春節(jié)期間市場秩序。
各分局要加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，及時互通信息，認真履行職責：一要加強與物價部門溝通配合，嚴厲打擊哄抬價格等炒作行為。2012年7月以來,受國內(nèi)外多種因素影響,國內(nèi)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品以及蔬菜、畜禽等生活必需品價格上漲較快,加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體生活負擔，迫切需要我們嚴厲打擊價實不符、摻雜使假等擾亂食品市場秩序違法行為，嚴格按照《價格法》等法律法規(guī)，配合打擊和查處囤積居奇、哄抬價格等炒作行為，確保節(jié)日市場繁榮穩(wěn)定；二要加強涉危市場主體管理，保障危險品經(jīng)營安全。重點加強對銷售煙花爆竹經(jīng)營戶的管理，凡煙花爆竹批發(fā)與零售企業(yè)應(yīng)在登記注冊地點銷售，城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)與人員密集場所不得擺攤銷售煙花爆竹，不得允許走街串巷銷售煙花爆竹；三要加強與旅游部門溝通配合，確保假日旅游市場秩序。切實加強對旅游商品交易市場、旅游景區(qū)景點巡查及對旅游景點食品安全檢查，嚴厲打擊非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、銷售假冒偽劣旅游商品、無照經(jīng)營、騙買騙賣等行為，積極創(chuàng)造安全放心的旅游購物環(huán)境。
四、強化監(jiān)管，致力確保節(jié)日期間市場安全。
各分局要認真落實履行管理職能，進一步強化安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)和重點部位監(jiān)督管理，全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任制：一要強化市場內(nèi)消防安全。積極聯(lián)合消防、安監(jiān)部門，對轄區(qū)內(nèi)所有商品交易市場進行一次全面消防安全檢查，特別要進一步強化市場主辦者、經(jīng)營者的消防安全責任，明確市場主辦者為市場消防安全管理第一責任人，具體負責消防安全管理工作落實。要檢查督促市場主辦者切實建立健全消防安全工作制度和應(yīng)急措施，增強經(jīng)營者消防安全意識。要檢查督促市場內(nèi)是否配備專職或兼職消防安全人員、消防設(shè)施是否符合消防安全技術(shù)規(guī)范等。各分局在組織開展節(jié)日市場檢查中發(fā)現(xiàn)的重大消防安全隱患，請及時上報縣局市場合同科和函告本級消防部門，堅決杜絕火災(zāi)事故隱患，確保市場安全運營；二要強化對市場涉及安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)和重要設(shè)備設(shè)施的監(jiān)管。地區(qū)已長時間沒有雨雪天氣，使得節(jié)日期間暴風雪可能性加大，需要各地進一步加強對市場內(nèi)有關(guān)設(shè)備設(shè)施的安全檢查，督促大棚市場主辦方加固防雨、雪棚頂，堅決杜絕市場內(nèi)占道經(jīng)營等不安全行為，確保消防通道安全暢通。
五、重視數(shù)據(jù)采集錄入，強化市場信用管理。
（一）市場建設(shè)規(guī)模
1．農(nóng)貿(mào)零售市場建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費需求等因素合理確定。其中主城區(qū)應(yīng)按城市農(nóng)貿(mào)市場整體規(guī)劃合理布點，中心農(nóng)貿(mào)零售市場的營業(yè)面積不小于10000平方米。一般農(nóng)貿(mào)零售市場營業(yè)面積2000㎡以上，建筑類型一般應(yīng)符合室內(nèi)樓層框架式要求。
2．農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當根據(jù)市域產(chǎn)業(yè)特點、消費需求、地理區(qū)位、交通條件等因素合理確定。專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場商業(yè)用房面積不少于5000平方米，大型綜合性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場商業(yè)用房面積應(yīng)達到10000平方米。
（二）市場經(jīng)營布局
1．農(nóng)貿(mào)零售市場應(yīng)按蔬菜、肉類、豆制品、水產(chǎn)、熟食、活禽等商品分類，合理布局交易區(qū)域，設(shè)置無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)，并在醒目位置標注明顯標志、標明商品名稱、產(chǎn)地等內(nèi)容；設(shè)置專門的農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)。食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開設(shè)置;鮮活畜禽、水產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域隔開設(shè)置，相互之間間隔距離不得小于5米;生食品攤位與熟食品攤位分開設(shè)置;待加工食品和直接入口食品攤位相互分開設(shè)置;餐飲服務(wù)應(yīng)設(shè)置在專門區(qū)域并相對集中，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內(nèi)不得經(jīng)營鮮活畜禽。家禽經(jīng)營區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對獨立、封閉，必須嚴格執(zhí)行宰、售、購“三分離”原則確保達到防疫要求。
2．農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營商品的特點，分類設(shè)置交易區(qū)域。貨物出入口一般應(yīng)設(shè)在次要道上，設(shè)置專門的貨物裝卸區(qū)域和通道，保證運貨車輛進出暢通。
（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施
1．市場正門應(yīng)當標有醒目的市場名稱，入口處有信息欄、宣傳欄、公示欄等。場內(nèi)應(yīng)有商品區(qū)域標志、商位號牌及導(dǎo)購圖示，并在顯著位置懸掛或標識。城鎮(zhèn)以上市場應(yīng)當設(shè)置公用電話、電子顯示屏及其他市場行情設(shè)施，批發(fā)市場應(yīng)當建立市場網(wǎng)頁或網(wǎng)站。
2．市場應(yīng)建有兩個以上進出通道，每個通道出入口寬度不小于4米，場內(nèi)購物通道寬度不小于2米。無占道搭建、擺放商品等現(xiàn)象，通道保持通暢。所有通道均須有效設(shè)置固定柵欄或臺階，用于正常營業(yè)期間阻攔車輛任意進出。
3．市場應(yīng)設(shè)有機動車和非機動車的停車場地，必須與經(jīng)營區(qū)相對隔離。農(nóng)貿(mào)零售市場停車場應(yīng)達到商業(yè)用房面積的15～20%；商業(yè)用房面積在5000平方米（含）以上的，停車場應(yīng)達到商業(yè)用房面積的25～30%。
4．農(nóng)貿(mào)零售市場應(yīng)當堅持整潔、美觀、方便、實用的原則，按照超市功能或開放型要求設(shè)置攤點、商位；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場依照大開間設(shè)置商位。每個商位的顯著位置必須設(shè)置證照懸掛設(shè)施，并配有保證良好充足照明的設(shè)備。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場獨立商鋪應(yīng)當預(yù)設(shè)電話、寬帶網(wǎng)接入設(shè)施。所有農(nóng)貿(mào)市場一般不得設(shè)立朝市場外向經(jīng)營的商鋪，特殊情況確有必要設(shè)立朝市場外向經(jīng)營的商鋪，其產(chǎn)權(quán)不得對市場主辦單位以外的任何單位和個人出售，并一律禁止其經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品。
5．農(nóng)貿(mào)零售市場內(nèi)攤點、商位固定式柜臺應(yīng)以瓷磚貼面或為金屬、玻璃臺面，并根據(jù)商品陳列及其防水要求配置相應(yīng)貨架（柜臺）和專用水產(chǎn)、肉類柜臺，經(jīng)營用臺面寬度0.8～1.0米。
活禽宰殺區(qū)墻面、地面、工作臺面應(yīng)為瓷磚貼面，并有封閉式煺毛爐、瓷磚式水池、密閉式垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施。
熟食經(jīng)營間室內(nèi)墻壁、地面應(yīng)全部瓷磚貼面，并設(shè)置更衣室、配備紫外線消毒燈、空調(diào)、冰箱、電子滅蠅燈、洗滌水池、消毒水池、保潔容器、紗門紗窗及防鼠設(shè)施，有防蠅售貨窗口。
水產(chǎn)區(qū)、鮮肉區(qū)、光禽區(qū)、熟食區(qū)應(yīng)有自來水龍頭，服務(wù)半徑不小于20米，配有洗槽和下水道。經(jīng)銷活禽的應(yīng)有固定的不銹鋼籠架和水沖式設(shè)施。污水排放必須符合環(huán)保部門相關(guān)標準。
市場內(nèi)固定攤位經(jīng)營戶計量器具必須使用電子計價秤（自產(chǎn)自銷戶除外）。
市場應(yīng)當設(shè)置檢測室或相對獨立的檢測間，必須配備農(nóng)藥殘留等有毒有害成份的檢測設(shè)備。
6．市場消防設(shè)施應(yīng)當符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范；超市化市場應(yīng)設(shè)置中央空調(diào)、自動扶梯、客貨電梯等配套設(shè)施。自動扶梯、客貨電梯必須符合安全技術(shù)規(guī)范。3000平方米以上的市場應(yīng)設(shè)置防盜監(jiān)控系統(tǒng)。用電設(shè)備和線路必須符合安全要求。
7．市場應(yīng)設(shè)置日常管理、工商、稅務(wù)、治安等管理辦公室、公眾咨詢服務(wù)臺，配有廣播和通訊設(shè)備。除超市化的零售市場外，應(yīng)當設(shè)置交易結(jié)算、信息交流、交易統(tǒng)計等服務(wù)設(shè)施。
8．市場內(nèi)應(yīng)設(shè)置顧客休息處，其總面積不小于商業(yè)用房面積的0.5～1%。
9．市場內(nèi)地面應(yīng)為水泥粉刷或防滑地磚鋪砌，墻面應(yīng)整潔無污損。下水通道設(shè)置科學合理，并符合環(huán)保要求。
10．市場內(nèi)應(yīng)配備密閉式果殼箱、垃圾箱等衛(wèi)生設(shè)施，果殼箱每個經(jīng)營區(qū)不少于1只。除“四害”設(shè)施符合國家規(guī)定標準。
11．市場應(yīng)當設(shè)置儲存場所和設(shè)施，根據(jù)需要設(shè)置商品短期周轉(zhuǎn)的儲存庫房。經(jīng)營大宗商品的市場應(yīng)設(shè)置必要的商品堆放或停放場地。農(nóng)貿(mào)零售市場應(yīng)當根據(jù)需要配備冷藏保鮮設(shè)備。
12．各類市場應(yīng)當根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和顧客流量，建設(shè)與之相匹配的公廁，公廁標準必須符合建設(shè)部《城市公共廁所設(shè)計標準》（CJJ14-）二類公廁要求，各類設(shè)施完好率達95%以上。
二、市場經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)范
（一）市場服務(wù)管理規(guī)范
1．市場舉辦者是市場經(jīng)營活動日常管理服務(wù)的責任主體，必須依法辦理企業(yè)登記，并對市場管理、商品質(zhì)量、交易秩序、經(jīng)營安全和消費者投訴等承擔第一責任。
2．市場舉辦者應(yīng)當嚴格遵守規(guī)劃標準建設(shè)使用市場，不得擅自改變市場用地性質(zhì)，不得將市場的場地和設(shè)施改作他用。
3．市場舉辦者應(yīng)當設(shè)立市場管理服務(wù)機構(gòu)，建立健全市場管理制度。
4．市場舉辦者應(yīng)當與場內(nèi)經(jīng)營戶簽訂《市商品交易市場設(shè)施租賃（管理服務(wù)）合同》，并通過合同確立市場內(nèi)部各類事務(wù)的管理關(guān)系，明確場內(nèi)經(jīng)營戶的產(chǎn)品安全質(zhì)量管理責任。
5．市場舉辦者應(yīng)當審查入場經(jīng)營戶的經(jīng)營資格，建立場內(nèi)經(jīng)營戶管理檔案，組織經(jīng)營戶實行自律管理。
6．市場舉辦者應(yīng)在市場內(nèi)設(shè)立投訴點，負責接受投訴、調(diào)解糾紛，并配合消費者協(xié)會和有關(guān)行政管理部門做好對消費爭議的調(diào)查與處理工作。
7．市場舉辦者應(yīng)當落實專人負責對進入市場的商品質(zhì)量查驗、登記備案、清退等實施監(jiān)督管理；對上市交易的商品實行索票、索證管理制度；對主要交易商品建立交易檔案；對應(yīng)當檢驗檢疫而未經(jīng)檢驗檢疫或票、證與實物不相符的商品，市場主辦單位應(yīng)當拒絕、禁止其上市銷售。
8．市場舉辦者應(yīng)當依照《市消費爭議先行賠償管理辦法》與場內(nèi)經(jīng)營戶協(xié)議設(shè)立消費爭議先行賠償保證金，并就消費爭議先行賠償金提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。
9．市場舉辦者應(yīng)當建立信用管理制度，配合工商行政管理部門開展誠信經(jīng)營戶評比活動，并依照分類監(jiān)管規(guī)定，建立經(jīng)營戶信用管理臺帳，建立市場各類信用公示制度，公示市場交易規(guī)則、服務(wù)公約、經(jīng)營戶信用記錄、當日市場商品質(zhì)量檢測情況等內(nèi)容。
10．市場舉辦者應(yīng)當接受有關(guān)行政部門的監(jiān)督管理，定期統(tǒng)計市場交易情況，并及時向當?shù)亟y(tǒng)計、工商部門報送。
11．市場舉辦者必須按照市場規(guī)模配齊、配足場內(nèi)管理服務(wù)人員。農(nóng)貿(mào)零售和批發(fā)市場每20～30個攤（商）位配備1名衛(wèi)生保潔員，每30～40個攤（商）位配備1名日常事務(wù)管理員；設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)管理的市場，可根據(jù)需要配備日常事務(wù)管理人員。管理人員必須經(jīng)過培訓,持證上崗，并佩帶統(tǒng)一的管理標志。必須落實專人負責車輛分類停放，確保車輛停放有序。
12．市場內(nèi)應(yīng)配備專、兼職消防人員。場內(nèi)不得私拉亂接電源線路和違規(guī)使用電器，禁止使用明火和經(jīng)營易燃易爆物品。經(jīng)營戶必須熟練掌握消防器材使用方法，熟悉緊急疏散方案。
13．市場舉辦者應(yīng)當保證場內(nèi)通道暢通，及時制止場內(nèi)占道、搭建、擴攤或者流動經(jīng)營行為；制止在市場規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的場外經(jīng)營行為。
14．市場內(nèi)應(yīng)實行全天候保潔制度，農(nóng)貿(mào)零售市場每天早、中、晚開市前和落市后要全面清掃或沖洗。地面和柜臺保持整潔，臺面無鋪墊物，店面房內(nèi)、柜臺、攤位上下無上市商品以外的雜物。市場每周大掃除不少于1次。
15．市場內(nèi)垃圾全部實行密閉化，固定攤位垃圾實行桶裝化，自產(chǎn)自銷攤位垃圾實行袋裝化，垃圾桶裝、袋裝率達100%。場內(nèi)待運垃圾密閉存放，做到日產(chǎn)日清，每天清運不少于2次。
16、建立廁所清掃保潔消殺制度，蹲坑、便池內(nèi)無積糞、無尿垢。廁所內(nèi)無蜘蛛網(wǎng)、無蠅蛆，基本無臭味。糞池密閉有蓋，不漫溢，糞便及時清運。
（二）場內(nèi)經(jīng)營管理規(guī)范
1.商品陳列規(guī)范、擺放整齊、分類明晰，實行凈菜銷售。
2．經(jīng)營戶必須守法誠信經(jīng)營，遵守與市場舉辦者約定的經(jīng)營管理制度，自覺維護市場秩序。
3．經(jīng)營戶應(yīng)當亮照經(jīng)營、明碼標價、計量準確、按章納稅、公平交易。嚴禁欺行霸市、價格壟斷、價格欺詐、低價傾銷。
4．經(jīng)營戶購進商品應(yīng)當檢驗商品質(zhì)量，查驗產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可、產(chǎn)品合格證、商標、專利等證明，按規(guī)定要求保存能夠證明進貨來源的原始發(fā)票、單證等，建立商品購銷臺帳。不得銷售假冒偽劣商品、依法應(yīng)當檢驗檢疫而未檢驗檢疫的商品、“三無”商品、國家明令淘汰以及其它禁止上市銷售的商品。
5．經(jīng)營戶應(yīng)當按照規(guī)定向消費者提供銷貨發(fā)票或其它供貨憑證。消費者索要法定票據(jù)的，經(jīng)營者必須提供。
6．經(jīng)營戶對法定或承諾包修、包換、包退的商品，在法定或承諾的“三包”期限內(nèi)，必須實行“三包”。
7．經(jīng)營戶應(yīng)當遵守有關(guān)商品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、經(jīng)營秩序等管理規(guī)定，自覺接受監(jiān)督管理。
8．經(jīng)營戶在經(jīng)營中不得使用一次性發(fā)泡塑料餐具和超薄塑料袋。
9.全部行業(yè)統(tǒng)一營業(yè)服裝或佩帶統(tǒng)一的經(jīng)營服務(wù)證。熟食經(jīng)營戶須統(tǒng)一著工作服，配戴手套、口罩和工作帽；
（三）行政監(jiān)督管理規(guī)范
1．工商行政管理部門主管商品交易市場的監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督市場舉辦者、場內(nèi)經(jīng)營戶的經(jīng)營活動；公安部門負責市場治安、消防管理；稅務(wù)部門負責稅收征管；規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管、交通、經(jīng)貿(mào)（商貿(mào)）、物價、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門，根據(jù)各自職責加強對市場建設(shè)、經(jīng)營有關(guān)活動的監(jiān)督管理。
2．嚴格履行行政監(jiān)管職責，依法規(guī)范建設(shè)行為，維護市場經(jīng)營秩序。新建、改建、擴建市場達不到市場建設(shè)標準的，不得批準開業(yè)；違法占用市場場地和設(shè)施的，不得作出行政許可決定，不予核發(fā)相關(guān)證照；擅自改變市場用途的，必須依法予以清理，責令限期整改；嚴肅查處經(jīng)營違法行為，切實保護市場舉辦者、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。
二、做好大干300天城鄉(xiāng)綜合整治的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，做好與各相關(guān)單位的信息溝通。
三、做好人大常委會全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)情況視察相關(guān)準備工作。
四、按照全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“3+X”學習和打造學習型組織活動要求，組織全體職工開展好“每周一課”等學習活動；做好市場標準化管理操作手冊的撰寫工作；擬定中心教育培訓活動實施方案；做好政府實事中關(guān)于市場標準化改造建設(shè)及大干300天市場綜合整治的宣傳工作，營造良好氛圍。
五、做好“包租婆”日常收費及運行督查工作。
六、結(jié)合“三城”共建暨大干300天建設(shè)宜居綜合整治行動，全面抓好所轄市場衛(wèi)生、秩序、車輛、冒市及占路攤點的規(guī)范化整治，全面提升市場經(jīng)營管理水平。
七、搞好路市場、西路市場標準化改造招標、施工等工作；搞好市場B座消防設(shè)施改造招標工作；搞好農(nóng)貿(mào)市場、市場、路市場部分設(shè)施改造工作；搞好市場營業(yè)房滲漏維修等工作。
八、進一步做好市場B座噴淋改造前準備工作；協(xié)調(diào)各市場所進一步完善滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實春季安全隱患的排查、整治工作；對泵房內(nèi)設(shè)備、管網(wǎng)做好涂油維護保養(yǎng)工作；協(xié)調(diào)停車場業(yè)戶做好消防栓的改造收尾工作；聯(lián)系電氣檢測公司做好市場用電設(shè)施、線路的檢測工作。
九、結(jié)合“三城”共建暨大干300天城鄉(xiāng)綜合整治行動，全面抓好市場衛(wèi)生、秩序、車輛、冒市及占路攤點的規(guī)范化整治，全面提升市場經(jīng)營管理水平；加大東西廣場秩序整頓，重點做好規(guī)范越線經(jīng)營、占用公用空間、探頭攤及東西廣場停車秩序的工作；做好市場基礎(chǔ)設(shè)施的檢修、維護工作。
十、做好市場營業(yè)房水電等設(shè)施檢查及消防安全隱患的排查工作；協(xié)調(diào)工商、技術(shù)監(jiān)督局做好公司營業(yè)執(zhí)照及代碼證的年檢工作；做好興峰商貿(mào)城、配貨市場院及沿朱諸路兩側(cè)的垃圾對接處理的工作；加大配貨市場停車場夜間看護力度，確保車輛和貨物安全；做好在朱諸路路邊增設(shè)廣告牌的調(diào)研規(guī)劃工作；繼續(xù)加大剩余房屋的招商工作。
十一、結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動，全面做好市場經(jīng)營秩序、市場衛(wèi)生、治安管理等工作。、
十二、積極配合中心對市場的改造工作；做好部分營業(yè)房到期續(xù)租工作；結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動，全面抓好市場衛(wèi)生、秩序、車輛、冒市、蔬菜檢測及占路攤點的規(guī)范化整治。
十三、結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動，全面抓好市場衛(wèi)生、秩序、車輛、冒市、蔬菜檢測及占路攤點的規(guī)范化整治工作；加強市場經(jīng)營熟食業(yè)戶的管理，確保經(jīng)營攤位嚴格按要求配備防蠅防塵罩、業(yè)戶佩戴工作服帽、擁有各種相關(guān)證件。
十四、結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動，全面做好市場經(jīng)營秩序、市場衛(wèi)生、治安管理等工作；加大對市場南北廣場游商浮販的清理力度；繼續(xù)做好品牌市場的培育工作。
十五、積極配合中心對市場的改造，合理安排市場遷出業(yè)戶攤位，合理收取市場攤位費；繼續(xù)做好市場二樓消防安全督查工作；做好市場水電、管道及線路的維護、維修工作；結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動，全面做好市場經(jīng)營秩序、市場衛(wèi)生等工作；繼續(xù)加大市場的收費力度。
十六、結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動，全面做好市場經(jīng)營秩序、市場衛(wèi)生、治安管理和夜間看護等工作；做好市場續(xù)租工作。
十七、結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動，全面做好市場經(jīng)營秩序、市場衛(wèi)生等工作；加強市場設(shè)施的維護與保養(yǎng)；做好市場盤活資產(chǎn)和亮點培育工作；加強市場兩頭及東關(guān)大街的攤位管理工作。
十八、做好市場收費、治安、車輛停放秩序及環(huán)境衛(wèi)生整治的相關(guān)工作。
十九、完善和推進崗位區(qū)域管理目標責任制；繼續(xù)發(fā)放宣傳材料，采取措施，加大招商力度；結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，繼續(xù)加強市場衛(wèi)生、秩序及消防安全等規(guī)范化管理。
二十、繼續(xù)加強市場內(nèi)外衛(wèi)生、秩序及消防安全等規(guī)范化管理；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好對灣網(wǎng)點房進行接管、招商的工作；繼續(xù)做好家電市場招商工作。
二十一、做好周家村市場大部分到期營業(yè)房的續(xù)租工作；加大市場的攤位衛(wèi)生秩序管理工作；繼續(xù)做好市場消防巡查力度，確保市場安全運行。加大市場散攤的收費工作，確保費源不流失。
二十二、結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動，全面做好市場經(jīng)營秩序、市場衛(wèi)生、治安管理等工作。
二十三、結(jié)合三城共建暨大干300天整治行動，全面做好市場經(jīng)營秩序、市場衛(wèi)生、治安管理等工作。
關(guān)鍵詞：火災(zāi)特點 分析原因 預(yù)防對策
中圖分類號：X928 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0175-02
隨著我國經(jīng)濟迅速的發(fā)展，公眾聚集場所存在大量的火災(zāi)隱患，一些公眾聚集場所按照當?shù)卣囊?guī)劃，大多數(shù)集中在繁華地區(qū)、人員活動相對集中地段，也是人們家庭聚會的場所，如購物廣場、集貿(mào)市場等購物中心；歌舞娛樂場所、文體活動中心；圖書展覽館、科技館等文化活動中心；大型商務(wù)賓館、餐飲、休閑會所等旅客住宿中心以及客運車站、機場等交通樞紐中心等。公眾聚集場所的火災(zāi)，主要有如下三個方面特點：一是人員傷亡大。例如：2000年河南洛陽東都商廈“12.25”特大火災(zāi)，309人中毒窒息死亡就是典型的事例。二是經(jīng)濟損失大。例如：2006年廣州頤達大型紡織廠失火，200多人逃生，8h燒掉3億；三是政治影響大。人們記憶猶新的中央電視臺新址兩起重大有影響的火災(zāi)事故，在全國乃至世界都造成了負面影響，從中央到地方對此次事故責任者的處理態(tài)度，在消防史上我國此類事故是不常見的，這說明火災(zāi)造成的后果影響和嚴重性。
1 公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)的主要原因
1.1 消防安全管理制度不健全
部分公眾聚集場所管理制度不健全、流于形式，在經(jīng)營管理過程中缺乏行為規(guī)范和制約。在明火作業(yè)、自檢自查、控制室值班、員工崗前培訓、自動設(shè)施維修保養(yǎng)、隱患整改、火災(zāi)疏散演練、消防安全操作規(guī)程等，單位尚未形成一套完整的消防安全管理體系和完整的管理制度。但是，也有的單位雖然建立和完善了一些消防安全管理制度，但這些基本不符合本單位實際情況，內(nèi)容與實際不符，更不具體、不全面，沒有依照消防法律法規(guī)的規(guī)定去完善管理制度，在執(zhí)行過程中消防安全管理制度的內(nèi)容不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定，缺乏可操作性。如某市一農(nóng)貿(mào)市場2001年1月22日發(fā)生的火災(zāi)，就是因為當時張某吸煙將煙頭丟掉地面引燃可燃鋸末，結(jié)果燒毀了85個攤位，經(jīng)濟損失達201.1萬元。
1.2 單位消防管理者意識差
由于部分經(jīng)營者只重視經(jīng)濟效益，忽視了防火安全，指是把安全工作的重要性掛在嘴巴上說說就行了的心態(tài)，造成這些單位和場所消防管理混亂的關(guān)鍵問題是單位消防安全主體責任落實不到位，職責不明確，從單位消防安全主要責任人到員工對消防職責分工不了解，缺乏工作責任心。日常安全工作無人想無人過問，對本單位存在的消防火災(zāi)隱患視而不見，得過且過。尤其是設(shè)置在其他一些建筑物內(nèi)的公眾聚集場所以及大型商貿(mào)、餐飲、娛樂、辦公于一體的綜合樓，由于使用功能不同，經(jīng)營內(nèi)容不一致，導(dǎo)致消防管理責任不落實，相互扯皮，責任不明確，不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一。加之對消防安全投入少，注重災(zāi)后的保險理賠，輕視日常的火災(zāi)預(yù)防。
1.3 缺乏法律意識，無視政府和公安消防機構(gòu)的監(jiān)督
有些公眾聚娛樂集場所無視政府和公安機關(guān)的監(jiān)管，不遵守法律、法規(guī)，把迎接監(jiān)督檢查工作做為一項臨時性任務(wù)來做，從而導(dǎo)致火災(zāi)隱患的存在。問題主要表現(xiàn)兩個方面：一是一些新改、擴建的建筑，該建筑內(nèi)部裝修之前，未按照法律規(guī)定及時報裝修消防設(shè)計審核，在工程竣工時未經(jīng)消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用，或者經(jīng)消防審、驗、檢查不合格，仍違反規(guī)定施工、投入使用和擅自開業(yè)。二是一些單位對公安消防機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)提出的火災(zāi)隱患，單位采取各種理由回避隱患整改問題，比如：采取拖延時間、資金不到位、欺騙等手段進行應(yīng)付了事。
1.4 歷史遺留隱患問題比較突出
由于之前一些配套規(guī)章制度不健全，導(dǎo)致公眾聚集場所在進行室內(nèi)外裝修時采用大量易燃、可燃材料。對電氣設(shè)備的安裝、使用未能執(zhí)行有關(guān)的安全操作規(guī)程，擅自改變建筑出口標準和數(shù)量，埋壓圈占室內(nèi)、外消火栓，堵塞疏散通道等問題，從而降低了建筑物的耐火級別，提升了發(fā)生火災(zāi)的幾率，從而導(dǎo)致了消防設(shè)施的使用。尤其是現(xiàn)在的KTV、舞廳等場所利用可燃物質(zhì)做成各種裝飾物，火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢必猛烈燃燒、迅速蔓延。一些大火案例證明，違章裝修是大火隱患中突出的問題。
2 防止公眾聚集場所火災(zāi)發(fā)生、減少災(zāi)害損失的管理對策。
2.1 加強日常消防監(jiān)督管理
一是要建立和健全各項消防管理規(guī)章制度，成立組織機構(gòu)和義務(wù)組織等消防安全組織，按照“誰主管，誰負責”的工作原則，逐級落實防火責任，真正做到防火工作事事有人抓、有人問、有人管。二是加強單位內(nèi)部的消防安全自檢自查，提高消防安全檢查的工作質(zhì)量。應(yīng)該采取日常性檢查與專項檢查、巡查與自查檢查相結(jié)合等方式開展檢查，注重檢查質(zhì)量和檢查技術(shù)含量，提升檢查效果。三是加強宣傳教育培訓力度，采取通過新聞媒體、現(xiàn)場操作、開展宣傳講座、開辟宣傳欄等形式，組織對全體員工進行消防安全知識教育、培訓，培訓內(nèi)容主要從防火安全責任意識和責任落實，應(yīng)急疏散演練，逃生自救常識、如何報警、組織人員疏散、如何提升撲救初期火災(zāi)的能力、消防設(shè)施器材使用以及法律、法規(guī)掌握情況等，切實提高社會各成員的消防安全素質(zhì)。
2.2 要加大對新、改擴建工程的管理力度
一是要從設(shè)計與施工方面的管理作為重點，要有符合規(guī)定的消防安全疏散系統(tǒng)，在發(fā)生火災(zāi)事故情況下對人員疏散、物資搶救以及滅火戰(zhàn)斗的展開都有提升戰(zhàn)斗力的作用，也是衡量能否順利完成各項工作任務(wù)的唯一標準。公眾聚集場所的主要特點是人員流動量大，人員比較集中，安全疏散條件能否滿足實戰(zhàn)需要，這也是衡量一個公眾聚集場所是否具備消防安全條件的重要依據(jù)。消防疏散通道、安全出口的設(shè)置位置和數(shù)量、疏散通道的指示標志與應(yīng)急照明、消防避難層的設(shè)置、防煙或封閉樓梯間的結(jié)構(gòu)形勢等必須滿足現(xiàn)有規(guī)范的要求。二是要有完備的建筑消防設(shè)施系統(tǒng)。消防設(shè)施主要有防火門、防火卷簾等，這些設(shè)施是實現(xiàn)防火防煙分區(qū)、預(yù)防火勢蔓延的重要手段。三是要設(shè)置有效的建筑消防設(shè)施，從而有效預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，及時處置補救初起火災(zāi)事故的能力。四是從近幾年所發(fā)生的火災(zāi)案例分析，一些單位大量使用可燃材料裝修，發(fā)生火災(zāi)后火災(zāi)蔓延時間長、財產(chǎn)損失大、人員傷亡慘重，教訓深刻，因此內(nèi)部裝修設(shè)計效果與實際使用的安全矛盾應(yīng)該處理好這兩者之間的關(guān)系，在裝修的過程中應(yīng)采用不燃或難燃性的材料，盡量避免采用在火災(zāi)過程中容易造成產(chǎn)生大量濃煙和有毒氣體的易燃可燃材料，按防火規(guī)范要求，對允許使用的可燃材料應(yīng)當對其進行防火阻燃處理。
2.3 充分發(fā)揮建筑消防設(shè)施的作用
一是建筑消防設(shè)施的建設(shè)應(yīng)實行市場運作。應(yīng)由中介機構(gòu)組織實施，行業(yè)監(jiān)管部門具體監(jiān)督實施，從而進一步規(guī)范了市場秩序，提升了工程質(zhì)量，更有利于提高建筑業(yè)主的消防安全意識，保證建筑消防設(shè)施的從設(shè)計到安裝的工程質(zhì)量，規(guī)范了市場行為，加強廉政建設(shè)很有必要，也是促進公安消防工作社會化的一個主要課題。二是建筑消防設(shè)施應(yīng)由專人負責。在建筑消防設(shè)施的操作、使用及維護管理應(yīng)做到有專人負責，落實責任，而且必須經(jīng)專業(yè)技術(shù)部門的培訓，熟悉、熟練掌握必要的操作程序以及使用、維修、管理等方法，從業(yè)人員必須取得相應(yīng)的崗位資格證，做到持證上崗。要經(jīng)常與定期相結(jié)合組織義務(wù)消防隊人員及本單位全體員工開展消防設(shè)施操作培訓，讓單位員工熟練掌握使用的方法，在撲救初期火災(zāi)怎樣才能發(fā)揮作用。三是定期開展對消防設(shè)施進行維修保養(yǎng)，每年進行一次檢測，特別是建筑消防設(shè)施，要實行責任終身制。堅持以建筑消防設(shè)施由設(shè)計、施工、監(jiān)理和維修保養(yǎng)單位必須對其質(zhì)量負終身責任，施工單位必須與建設(shè)單位簽訂長期的維保合同，以確保建筑消防設(shè)施正常運行。
2.4 充分發(fā)揮政府和公安機關(guān)消防機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮監(jiān)督職能作用
要重點掌握公眾聚集場所的火災(zāi)特點，要定期與不定期及時組織開展監(jiān)督檢查，要根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律開展專項治理檢查，從源頭消除火災(zāi)隱患，防患未然。更要采取強有力的工作措施，加強消防監(jiān)督力度，堅持以法防火工作原則。各級政府和公安機關(guān)要加大監(jiān)督檢查的力度，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。依據(jù)法律法規(guī)的程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要及時提出整改意見，對一時難以解決火災(zāi)隱患要及時由公安機關(guān)上報政府加以解決，保證消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和實施處罰的事實理由、依據(jù)在法制軌道上運行，使消防安全隱患問題得到解決，及時消除火災(zāi)隱患。
3 結(jié)語
綜上所述，從幾個方面的分析了公眾聚集場所的火災(zāi)成因和管理對策，公眾聚集場所之所以發(fā)生率高、人員傷亡大、經(jīng)濟損失嚴重，其根本問題就是這些場所的法人、管理者、主要責任人以及工作人員的消防安全意識差。值得提示的是，無論多大規(guī)模的公眾聚集場所若做好消防安全，對歷史遺留和新產(chǎn)生的火災(zāi)隱患都要及時得到整改。應(yīng)該警醒的提示各位，以史為鑒，吸取教訓，把教訓變成經(jīng)驗，采取有效的防范措施，保證公眾聚集場所的消防安全。
參考文獻
[1] 王學謙，岳庚吉.建筑消防百問[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000.
為培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進文明建設(shè)，不斷提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度，按照xx市委宣傳部、xx市文明辦、xx區(qū)委宣傳部、xx區(qū)文明辦《關(guān)于開展“踐行價值觀 文明我先行”主題系列活動的實施方案》的具體要求和市局的統(tǒng)一部署，工商局緊緊圍繞中心工作，充分立足行業(yè)職能，著力加強文明經(jīng)營誠信體系建設(shè)，積極指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營主體開展“文明經(jīng)營”活動。現(xiàn)將活動開始以來有關(guān)工作情況匯報如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建長效工作機制。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。局黨組高度重視此項工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)所直接掛鉤，加強對工作的指導(dǎo)。
二是結(jié)合實際，制定方案。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合轄區(qū)實際，制定了具體的工作方案。明確了工作內(nèi)容和標準，并劃分了具體的工作職責，做到定崗、定責、定人。
三是注重長效。為保證文明經(jīng)營工作持續(xù)開展，不走過場，切實構(gòu)建市場文明經(jīng)營體系，局將此項工作納入到日常工作中，成立文明經(jīng)營辦公室。
二、注重宣傳教育，營造良好輿論氛圍。
一是提高全局干部職工的認識。組織干部職工認真學習上級文件，明確目標，強化規(guī)章制度和監(jiān)管責任的執(zhí)行落實，切實提高對開展“文明經(jīng)營”工作的認識。
二是倡導(dǎo)文明經(jīng)營理念。面向轄區(qū)各類市場主體開展了一系列宣傳活動，先后共印制“守信經(jīng)營”、“誠信興商”、“事事處處營造和諧，點點滴滴展現(xiàn)文明”、“人無信不立，業(yè)無信不旺”等內(nèi)容的各類宣傳橫幅53幅、發(fā)放宣傳資料10000多份，簽定文明經(jīng)營承諾書30000多份，發(fā)放文明經(jīng)營倡議書30000多份，轄區(qū)各類市場、大中型商場超市充分利用公示欄、廣播、電子屏幕、派發(fā)宣傳資料等形式廣泛普及文明知識，設(shè)立警示欄，弘揚誠信理念，進一步強化了市場主體的誠信經(jīng)營意識，提升了經(jīng)營者的職業(yè)道德水平和誠信自律意識。
三是調(diào)動市場開辦者積極性。以簽訂文明經(jīng)營承諾書、發(fā)放文明經(jīng)營倡議書和召開專題會議及行政約談等方式，向市場開辦者、大型商場超市及各類經(jīng)營戶全方位、多角度地闡明了文明經(jīng)營工作的重要意義，引導(dǎo)市場開辦者和經(jīng)營戶主動參與。通過召開座談會、征求意見和建議的形式，取得了各類經(jīng)營主體的理解和支持，形成了工商部門、市場開辦者和經(jīng)營戶通力協(xié)作的文明經(jīng)營活動主體框架。
三、扎實推進，實現(xiàn)放心消費環(huán)境。
一是借xx市衛(wèi)生城市屆滿重創(chuàng)之機從硬件入手，積極動員市場開辦者投資改造市場硬件設(shè)施，對市場地面、下水道、臺檔、照明、便民設(shè)施等硬件進行了更新，使市場面貌發(fā)生根本性改觀，廣受群眾歡迎。
二是軟件升級。指導(dǎo)市場開辦者健全各項規(guī)章、管理制度。包括市場管理和檢查制度、交易糾紛調(diào)解制度、商品質(zhì)量和價格信息公示制度、食品安全管理和檢查制度、市場消防安全管理制度、市場環(huán)境衛(wèi)生管理制度等，并加強市場監(jiān)管。
三是指導(dǎo)經(jīng)營者加強文明經(jīng)營誠信建設(shè)。做到公開公正規(guī)范經(jīng)營，亮證亮照經(jīng)營，明碼標價，無銷售國家嚴禁入市的商品，能按照消費者要求提供相應(yīng)的票據(jù)。
四、省委宣傳部副部長一行冒雨到XXX農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研指導(dǎo)
文明經(jīng)營活動
