時間：2022-03-16 12:20:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設(shè)項目，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1研究背景及意義
近幾年來，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，石化行業(yè)進入了高速發(fā)展的階段。新增的石化工程建設(shè)項目層出不窮。雖然目前國內(nèi)的中石化基礎(chǔ)建設(shè)項目，已經(jīng)有一套比較成型的控制管理模式，但其中仍然存在著很多問題。加之，隨著國際石化巨商的加入，因為受到其先進的項目管理控制方式的影響，使得傳統(tǒng)的項目管理模式，跟不上新管理的腳步，因此產(chǎn)生了的一系列的問題。因此，筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段對中石化工程建設(shè)項目的控制因素進行深入的研究，具有較為積極的現(xiàn)實意義的。
1.2文獻綜述
2002年，安全工程研究院派出30多個人的團隊，參加了上海賽科乙烯項目的HSE管理工作。按照由中國石化、BP公司共同成立的賽科董事會的決議，賽科對于HSE管理組，由60多個人組成，最終賽科乙烯機械完工，用時4900萬工時，但期間沒有重大事故和死亡事故的發(fā)生，HSE創(chuàng)造的業(yè)績卓越。JimErnzen和TomFeeney提出，以承包商為主導(dǎo)的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證體系，業(yè)主方對承包方在質(zhì)量上進行激勵，可以加強承包方對工程質(zhì)量提高的動力。對于工程質(zhì)量的問題，我國認(rèn)為，工程質(zhì)量需要由政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者這三個方面負(fù)責(zé)。對于工程費用控制，其基本上是分階段進行的，費用控制偏重于控制施工階段，注重對施工工程量和單價的審核和控制，然而對投資估算、工程實施方式、設(shè)計和采購階段的費用控制明顯忽視了。1983年，美國RIMS年會上，世界各國的學(xué)者，共同通過了“101條風(fēng)險管理準(zhǔn)則”，作為各國風(fēng)險管理的一般性的準(zhǔn)則，詳細(xì)規(guī)定了合同風(fēng)險管理的相關(guān)內(nèi)容，合同風(fēng)險的產(chǎn)生原因、識別、轉(zhuǎn)移等。
2相關(guān)理論基礎(chǔ)
2.1石化工程建設(shè)項目及其特點
在石化行業(yè)，工程建設(shè)項目相當(dāng)?shù)亩啵尸F(xiàn)出迅速發(fā)展的態(tài)勢。石化工程建設(shè)項目的特點，主要體現(xiàn)在以下四個方面：（1）大規(guī)模的工程投資，對工程管理的水平提出了較高的要求。（2）由于大量新技術(shù)、新材料、新設(shè)備等不斷被用，工程技術(shù)的發(fā)展明顯加快。（3）特殊性的生產(chǎn)條件及安全要求，促使工程質(zhì)量提出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。（4）工程所涉及的專業(yè)領(lǐng)域比較多，使得對施工現(xiàn)場的管理，難度相當(dāng)大。
2.2項目控制的基本理念
隨著石化工程建設(shè)項目的逐漸規(guī)范，工程建設(shè)項目的設(shè)計體制，以及管理體制的改革，也變得更加的深入。原來單一化的施工、采購和設(shè)計模式，已經(jīng)被現(xiàn)代化的項目管理總承包及工程建設(shè)項目總承包的形式所代替。基于理論，石化工程項目的控制要素，主要包括項目的“HSE”控制、質(zhì)量控制、合同控制、費用控制、進度控制這五大類。
2.3項目控制要素
工程項目的控制要素分為五大類，即項目的HSE控制、質(zhì)量控制、合同控制、費用控制、進度控制。
3石化工程建設(shè)項目控制要素
3.1HSE控制
在石化工程建設(shè)項目中，要充分考慮到的問題是，項目完工并進行投產(chǎn)之后，操作人員、施工現(xiàn)場中的員工、周邊居民的身體是否出現(xiàn)健康問題。推行建設(shè)HSE管理體系，既實行了中國石化集團公司關(guān)于安全、環(huán)境與健康管理的要求，更是石化建設(shè)企業(yè)，用于新市場的開拓發(fā)展、國內(nèi)外激烈的競爭、新的品牌的創(chuàng)立以及謀求生存發(fā)展的強大支撐。
3.2質(zhì)量控制
因為石油化工行業(yè)的產(chǎn)品及原材料，基本都具有一些缺點，如有毒有害、高壓高溫、易爆易燃等，因此，加強石化工程建設(shè)項目的質(zhì)量控制顯得尤為重要，應(yīng)該將其貫穿于整個的石化工程建設(shè)項目，包括開車、安裝、管理、施工、采購、設(shè)計等全過程中。
3.3費用控制
費用控制，是石化工程建設(shè)項目管理的組成部分之一，它的存在，可以有效地促進石化工程建設(shè)項目順利地進行各項活動。因此，石化工程建設(shè)項目，通過加強費用控制的工作，可以及時地發(fā)現(xiàn)目前的費用控制問題，后針對問題，采取有效的控制措施，以此提高費用控制的質(zhì)量與效率。
3.4進度控制
對于石化工程建設(shè)項目的施工進度，存在較多的影響因素，包括自然因素、設(shè)備和材料因素、人為因素。人為的因素是最主要的影響因素。這是由于，人可以控制石化工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量、完工時間、施工時間等，其次，是物資供應(yīng)的因素，當(dāng)材料周轉(zhuǎn)不靈、不能合理的配置人力資源等，均會對石化工程建設(shè)項目的施工的進度起到嚴(yán)重的阻礙作用。
3.5合同控制
在石化工程建設(shè)項目的合同控制方面，除了有效的控制費用控制、進度控制之外，還應(yīng)該對技術(shù)文件、項目監(jiān)理分工、項目管理、項目施工、采購、設(shè)計的控制；項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范控制、設(shè)計原則控制、設(shè)計基礎(chǔ)控制等進行控制。
4案例分析
4.1HSE控制案例分析
4.1.1項目概況項目名稱：東部原油管網(wǎng)俄國油引進配套慶鐵線擴能改造工程線路工程施工3標(biāo)段。概況：該標(biāo)段的線路總長達61.46km，穿越達6處，線路的管徑為φ813mm，農(nóng)安輸油站以北
。4.1.2項目的HSE控制項目的HSE管理目標(biāo)：
（1）戰(zhàn)略目標(biāo)：減小事故發(fā)生率、減小傷害率、降低污染，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。
（2）健康目標(biāo)：嚴(yán)防重大食物的中毒事件；充分確保全體參建人員的健康。
（3）安全目標(biāo)：防止重大的交通事故；謹(jǐn)防火災(zāi)、爆炸事故等。
（4）環(huán)保目標(biāo)：保證實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，保護自然和生態(tài)環(huán)境。
4.2質(zhì)量控制案例分析
4.2.1項目概況項目名稱：上海賽科90萬噸乙烯項目。概況：整個項目從2002年3月28日正式投入建設(shè)。2005年3月18日，90萬噸/年乙烯裝置，進入生產(chǎn)階段的試車。2005年6月29日，90萬噸/年乙烯項目正式的投入運行。
4.2.2項目的質(zhì)量控制根據(jù)賽科項目的特點，歸納出如下的具體要求：
（1）工程設(shè)計。需要通過工程質(zhì)量審計程序，確保設(shè)計的實施符合賽科的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）施工質(zhì)量。按照中國國家或有關(guān)行業(yè)頒發(fā)的現(xiàn)行施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，對施工的現(xiàn)場質(zhì)量進行驗證和評價。
（3）設(shè)備、材料質(zhì)量。必須建立相關(guān)的程序，控制施工/安裝的材料、物料和設(shè)備的采購、供應(yīng)和交貨過程。
（4）健康、安全、環(huán)保。不發(fā)生死亡事故；不發(fā)生損失事故；不發(fā)生記錄事故；不發(fā)生溢漏事故等。
4.3費用控制案例分析
4.3.1項目概況項目名稱：某中外合資公司。概況：年產(chǎn)35萬噸的CS項目系，引進國外專有的生產(chǎn)技術(shù)，項目科研投資估算為145000萬元，竣工決算為130200萬元，節(jié)約14800萬元。
4.3.2項目的費用控制中外合資項目費用控制的辦法有以下幾種。
（1）確定費用控制的目標(biāo)。根據(jù)集團公司批準(zhǔn)的初步設(shè)計，大約計算總投資下浮8.5％為項目費用控制的總目標(biāo)。
（2）利用贏得值評估原理分解相關(guān)費用。
（3）確定項目的實施模式，采用EP+Cm的管理模式。
（4）推行限額設(shè)計控制費用。從費用控制的角度，對施工圖設(shè)計階段的設(shè)備材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、選型進行控制。
（5）推行限額采購控制設(shè)備材料采購費。
（6）施工階段的費用控制。大規(guī)模推行流水作業(yè)，充分利用現(xiàn)在的機械設(shè)備，提高機械設(shè)備的利用率。
4.4進度控制案例分析
4.4.1項目概況項目名稱：中國石油化工股份有限公司廣州分公司加工中東含硫原油及生產(chǎn)清潔燃料配套改造工程。概況：通過對挖潛進行改造，達到集中處理中東含硫原油、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量的目的。
4.4.2項目的進度控制
（1）在2004年8月30日，主體裝置開始打樁，在2005年5月30日，常減壓蒸餾裝置土建正式開始。
（2）硫磺回收裝置在2005年12月3日中完成，2006年3月舊投料開始試車。
（3）常減壓蒸餾裝置2006年3月31日完成，5月7日投料開始試車。
（4）加氫聯(lián)合裝置中加氫精制裝置2006年6月12日完成，7月26日加氫聯(lián)合裝置打通全流程。
（5）延遲焦化裝置2006年7月30日完成，9月16日投料開始試車。
（6）加氫催化等裝置的擴能改造，2006年7月施工完成。
4.5合同控制案例分析
4.5.1項目概況項目名稱：“儀征-長嶺”原油管道項目與岳陽長嶺煉油廠原油加工量擴改工程的配套項目。概況：在湖南石油在已建成投產(chǎn)的“長嶺-株洲”成品油管道工程的基礎(chǔ)上，南延廣東、西延婁底的續(xù)建項目。
4.5.2項目的合同控制合同的目的，為了確定各方面的權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)，并在各方面之間對風(fēng)險進行分配，因此需要合理的控制項目的合同風(fēng)險。具體做法如下。
（1）要適當(dāng)?shù)倪M行招投標(biāo)決策，否則會導(dǎo)致合同違約。
（2）工程量清單要準(zhǔn)確無誤，否則會導(dǎo)致合同的改變。
（3）需要聯(lián)系項目的計劃執(zhí)行，不能脫節(jié)，確保安全環(huán)境，防止安全事故發(fā)生，否則會影響合同目標(biāo)的執(zhí)行。
5結(jié)語
（1）引入HSE專業(yè)管理團隊，能夠有效改善項目的管理狀況。
（2）對于大型石化工程建設(shè)項目，應(yīng)建立嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系及質(zhì)量責(zé)任制。
（3）化工工程費用的控制應(yīng)該貫穿于工程建設(shè)的全部過程，在很大程度上，費用控制的好壞取決于對項目實施的各個階段的控制措施。
（4）建立工程進度的變更方案，建立和健全工程設(shè)計的變更制度、標(biāo)外工程委托及結(jié)算管理辦法，制定有效的管理審批流程，并嚴(yán)格的按程序執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】成本管理；工程建設(shè)項目；隱蔽工程簽證；工程經(jīng)濟簽證
1.概述
隨著全國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市的建設(shè)也在日新月異的改變，一幢幢高樓大廈拔地而起，在此之中，工程建設(shè)項目的造價從小到幾十萬幾百萬，大到幾億幾十億，甚至成百上千億，成本管理成為工程建設(shè)項目中一個最重要的環(huán)節(jié)，而在工程建設(shè)項目的成本管理中最難控制的就是工程簽證，往往工程簽證部分能占到總造價的20%-30%之多，那么究竟有哪些工程簽證，又有哪些工程簽證的控制辦法呢？
2.隱蔽工程簽證
隱蔽工程簽證是指該類工序在施工完成后將被覆蓋，而無法取證的工程簽證。此類簽證一般都具有時事性，一般情況難以追溯，一旦沒有在第一時間留下證據(jù)（照片或工程聯(lián)系單），結(jié)算資料將難以完成，其中包括以下幾點：
①基坑開挖驗槽記錄（包括長寬深，挖土方量等）；
②基礎(chǔ)承臺的材質(zhì)、標(biāo)號、長度、深度、寬度等記錄；
③樁基灌入深度及有關(guān)出槽量記錄
④鋼筋驗收記錄。
此類簽證必須真實和及時，最好不要事后補簽，因為一旦發(fā)生爭議就很可能無法追溯，即使能夠也是勞民傷財。如某項目中周邊道路的修復(fù)工程，回填土?xí)r沒及時對回填土的高度進行現(xiàn)場及時簽證，結(jié)算時，承包商按400mm計算，業(yè)主則要按200mm計算。這時工程已完工，開挖的混凝土路面也已修復(fù)，雙方的扯皮會給結(jié)算帶來許多困難。此外，對于基坑隱蔽簽證要真實記錄其放坡系數(shù)及塌方數(shù)量等。
3.工程經(jīng)濟簽證
工程經(jīng)濟簽證是指在工程施工期間由于不可預(yù)測的變化或者業(yè)主甲方要求等可能造成工程實際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項目繁多復(fù)雜，金額巨大，要切實把握好有關(guān)文件、定額規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容，一般有如下幾種情況：
3.1設(shè)計變更或施工圖有錯誤，而承包商已經(jīng)開工、下料或購料。
此類簽證一般由業(yè)主和設(shè)計院根據(jù)施工實際情況修改圖紙或設(shè)計變更單而產(chǎn)生的，一般是在圖紙會審階段產(chǎn)生，此類簽證只需設(shè)計院和業(yè)主同意簽變更項目或修正項目，原圖紙不變的不要重復(fù)簽證，已下料或購料的，要簽寫清楚材料的名稱、半成品或成品、規(guī)格、數(shù)量、變更日期、是否運到施工現(xiàn)場、有無回收或代用價值等。例如某項目中的土質(zhì)勘探錯誤變更和深基坑的圍護方案的改變就屬于此類簽證，此類簽證往往涉及變更的金額較大，因此在實際施工中應(yīng)盡量避免此類的簽證。
3.2停工損失，包括由非承包商責(zé)任造成的工程施工停滯損失超過定額規(guī)定的范圍。
如停工造成的人工、機械、臺班、模板、腳手架等停滯的損失；臨時停水、停電超過定額規(guī)定的時間；由于業(yè)主資金不到位，長時間中斷停工，大型機械不能撤離而造成的損失。當(dāng)發(fā)生停工時，雙方應(yīng)盡快以書面形式，簽認(rèn)停工的起始日期、現(xiàn)場實際停工工人的數(shù)量、現(xiàn)場停滯機械的型號、數(shù)量、規(guī)格、已購材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價等。對于間接費定額已明確規(guī)定的，不要再另行簽證。對于定額沒有規(guī)定的，如停工模板、支撐、腳手架等停滯損失如何界定和補償，應(yīng)由業(yè)主和承包商根據(jù)不同的工程實際情況來辦理簽證，雙方均應(yīng)實事求是地根據(jù)工程的具體實際情況，參考有關(guān)定額和規(guī)定，如有需要可以咨詢造價監(jiān)理或第三方造價咨詢公司。例如，某公司的2010年的一個車間改造項目中，由于在施工期間，有一部進口機床需要安裝，并且安裝期間對周邊環(huán)境有清潔度要求，設(shè)備部門要求基建施工停工，這一停就是90天，在這三個月內(nèi)，停工產(chǎn)生腳手架費用，人員停滯費用，一并作為簽證，產(chǎn)生了一大筆額外的簽證費用。其實避免此類的簽證的方法很簡單，就是及時溝通，廣而告之，由于基建部門沒能和設(shè)備部門及時有效的溝通，才導(dǎo)致了此類費用的發(fā)生。
3.3建筑材料單價的簽證。建筑材料的價格也是影響工程造價的重要因素之一，在工程結(jié)算造價中占有相當(dāng)大的比例。
目前，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟體系的建立，建筑材料價格也因市場的變化和國家政策影響而上下波動，從而直接影響工程造價的多少。因此，建筑材料單價的簽證控制尤其重要。在辦理建筑材料單價的簽證時，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦理，因為并不是所有的建筑材料都要辦理簽證。在我們公司審計室規(guī)定，在施工范圍內(nèi)材料單價上下浮動在5%以內(nèi)的則不予簽證，施工單位應(yīng)考慮相應(yīng)的價格浮動，而對于定額規(guī)定需調(diào)超指導(dǎo)價的主要材料或某些特殊材料，可以給予簽證，但一些輔助材料，如鐵釘、油漆、周轉(zhuǎn)材料、石灰等則不需辦理簽證。對于所簽證的建筑材料單價，如已包含采保運雜費的應(yīng)注明，避免結(jié)算時重復(fù)計算。另外，不要把建筑工程主要材料的單價簽證列入直接費，應(yīng)只作調(diào)價差處理。對于需辦簽證的材料單價，最好雙方一起作市場調(diào)查，如實簽明材料的名稱、規(guī)格、廠家、單價、時間以及是否已包含采保運雜費等。還要注意不要把材料的損耗計入單價內(nèi)，因在結(jié)算套定額時就已包含了材料的損耗。這些簽證的發(fā)生其實就是施工單位在鉆空子，而作為甲方則只能通過日積月累，積累施工結(jié)算經(jīng)驗，杜絕一切可能發(fā)生的情況，盡可能少的規(guī)避此類簽證的發(fā)生。
3.4分清直接費和稅前獨立費。
在施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些無法計算工程量或某些特殊的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決，這是允許的，但只能作為稅前獨立費。而有些承包商往往在簽證單最后寫上一句：“XX工程列入直接費。”業(yè)主代表又不理解直接費與獨立費的不同是前者可以參加取費，后者只能收取稅金，于是簽字，結(jié)算時雙方發(fā)生爭議，給工程結(jié)算審核造成許多人為的不必要困難。這就是需要業(yè)主了解相關(guān)行業(yè)術(shù)語，弄清定義和解釋，所謂知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。
4.本文小結(jié)
工程簽證在工程建設(shè)項目成本管理中有著舉足輕重的地位，它將直接影響到工程項目的總成本控制，而上述幾點也只是成本管理中的一些常見的情況，只有在實際工作中，從中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，從點點滴滴做起，控制好每一道簽證環(huán)節(jié)，才能使工程建設(shè)項目的成本管理更上一個臺階。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：工程建設(shè);項目管理;重要性
工程建設(shè)在實施項目管理過程中，設(shè)置項目管理組織機構(gòu)是至關(guān)重要的，建立高效的組織體系和組織機構(gòu)是施工項目管理成功的保證。首先要做好組織準(zhǔn)備，建立一個完善的管理隊伍，能使項目經(jīng)理指揮靈便、運轉(zhuǎn)自如、工作高效的組織機構(gòu)——項目經(jīng)理部。其目的就是為了提供進行施工項目管理的組織保證，一個好的組織機構(gòu)，可以有效地完成施工項目管理目標(biāo)，有效地應(yīng)付各種環(huán)境的變化，使組織系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，保證完成施工任務(wù)。
組織機構(gòu)能否正常運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于選擇項目經(jīng)理，不同的項目需要不同素質(zhì)的人才。項目經(jīng)理人選應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)才能、政治素質(zhì)、理論知識水平、實踐經(jīng)驗、時間觀念等基本素質(zhì)。
現(xiàn)代社會經(jīng)濟總量不斷增加，經(jīng)濟全球化、信息化趨勢日益增強，發(fā)展速度加快，過程復(fù)雜，新的行業(yè)、領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，產(chǎn)品開發(fā)周期縮短，導(dǎo)致越來越多的“一次性”、無先例可循的任務(wù)的出現(xiàn)。不論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如何變化，工程項目建設(shè)仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。加強工程建設(shè)項目管理，將是項目建設(shè)能否達到預(yù)期目的的重要條件。
工程建設(shè)項目管理是在限定的工期、質(zhì)量、費用目標(biāo)內(nèi)對工程項目進行綜合管理以實現(xiàn)項目預(yù)定目標(biāo)。隨著投資規(guī)模、領(lǐng)域的擴大，投資來源多樣化，工程項目對環(huán)境、經(jīng)濟影響增強，工程項目管理已從工程項目施工管理擴展到從立項到交付使用維護全過程的管理。工程項目管理的目的不僅是實現(xiàn)具體的目標(biāo)，是對質(zhì)量、工期、費用的控制，還要與資金籌措、風(fēng)險分析、使用維護以及與所在地經(jīng)濟、環(huán)境等聯(lián)系起來，做到項目建設(shè)與環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)，否則可能重蹈以前投資失誤、失策、失控的覆轍。
由于工程項目是一次性的，工程項目管理是各部門工作的最后體現(xiàn)，為此必須利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，強化工程項目管理，組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，以實現(xiàn)項目目標(biāo)和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。
工程建設(shè)項目管理的主要內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。
1.質(zhì)量控制
工程項目質(zhì)量控制是指在力求實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標(biāo)的過程中，為滿足項目質(zhì)量要求所開展的管理活動。影響工程項目質(zhì)量的因素主要有人、機械、材料、方法和環(huán)境五個方面。工程項目的質(zhì)量控制，是一個全面的、全過程的控制，項目管理人員應(yīng)當(dāng)采取有效措施對影響工程質(zhì)量的因素進行控制，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。從思想、業(yè)務(wù)等多方面綜合考慮人的素質(zhì)，保證參建人員以積極的態(tài)度投身到工程建設(shè)中；根據(jù)工程項目的工藝、技術(shù)要求，合理選用機械，確定機械設(shè)備的類型和數(shù)量，建立健全各項管理制度，確保施工機械以良好的狀態(tài)投入工程建設(shè)中；嚴(yán)把材料檢查驗收關(guān)，正確合理地使用原材料，檢查、督促做好收、發(fā)、儲、運等技術(shù)管理工作；通過分析、研究、對比，在確認(rèn)方法可行的前提下優(yōu)化方案，選用符合工程建設(shè)實際、設(shè)計合理、工藝先進、措施可行、縮短工期、降低能耗的方案。通過指導(dǎo)、督促、檢查，為參建各方建立良好的技術(shù)、管理和工作環(huán)境，為實現(xiàn)質(zhì)量控制目標(biāo)提供良好的外部環(huán)境條件。
工程項目質(zhì)量控制工作的重點應(yīng)放在調(diào)查研究外部環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部各種干擾質(zhì)量的因素上，要做好風(fēng)險分析和管理工作，預(yù)測各種可能出現(xiàn)的質(zhì)量偏差，制定切實可行的預(yù)防措施。使主動控制措施與監(jiān)督、檢查、反饋等被動控制措施有機結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，發(fā)生偏差及時糾正，使工程項目質(zhì)量始終處于項目管理人員的有效監(jiān)督控制之下，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
2.進度控制
工程項目進度控制是指在項目目標(biāo)實施的過程中，為使工程建設(shè)的實際進度與計劃進度要求相一致，按計劃要求的時間施工而開展的控制活動，是對工程項目從編制項目建議書開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計和施工，直至項目竣工驗收、投產(chǎn)使用為止的全過程控制。工程項目進度控制的目標(biāo)是使工程項目按照預(yù)定的時間完成，交付使用。
在工程項目建設(shè)過程中，由于種種因素的影響，工程項目的實際進度往往不能按計劃進度實現(xiàn)，實際進度與計劃進度存在一定的偏差。如參與工程建設(shè)的人員素質(zhì)和能力較低，材料供應(yīng)不及時，機械設(shè)備數(shù)量不足，建設(shè)資金不能及時到位，施工技術(shù)水平低，不能熟練掌握和運用新技術(shù)、新材料、新工藝等。項目實施過程中，要達到工程項目的進度控制目標(biāo)，必須認(rèn)真分析各種因素對工程進度目標(biāo)的影響程度，并對影響工程項目進度的各種因素加以控制，采取切實有效地措施，減少或避免這些因素對工程進度的影響，使工程進展具有連續(xù)性和均衡性，縮短建設(shè)工期。及時將實際進度與計劃進度進行對比，發(fā)現(xiàn)偏差，采取有效措施消除影響，并采取趕工措施，使實際進度與計劃進度保持一致。
組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)進度控制的有效措施，為有效控制工程項目的進度，必須協(xié)調(diào)好參建各方的關(guān)系，處理參建各方工作中存在的問題，建立協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，投入適當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪ψ龊寐?lián)絡(luò)、聯(lián)合、調(diào)和工作，搞好工程項目的進度控制。
3.投資控制
工程項目投資控制是指在工程項目實施過程中，在滿足質(zhì)量和進度要求的前提下，使項目實際投資不超過計劃投資的控制手段。
工程項目實施過程中，嚴(yán)格按照工程建設(shè)合同進行工程結(jié)算，嚴(yán)禁超計劃結(jié)算。工程項目的投資控制不是單一目標(biāo)的控制，應(yīng)與工程項目的質(zhì)量控制和進度控制同步進行，工程建設(shè)質(zhì)量不經(jīng)驗收合格，不予結(jié)算工程價款。項目管理人員在對投資目標(biāo)控制時，應(yīng)考慮整個目標(biāo)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，反復(fù)協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、進度和投資之間的關(guān)系，考慮采取投資控制措施對質(zhì)量控制、進度控制產(chǎn)生的不利影響，使投資控制與質(zhì)量控制、進度控制滿足工程建設(shè)的需要，在保證質(zhì)量的前提下，加快施工進度，縮短工期，降低耗資，力求實現(xiàn)三大控制目標(biāo)的最佳配合。
4.合同管理
建設(shè)施工合同是指承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要手段。
合同在建設(shè)項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
5.信息管理
信息與物質(zhì)、能源一樣，是構(gòu)成社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。任何一項管理活動都離不開某種信息的處理工作。建設(shè)工程項目各方面的管理活動并不孤立，它們之間存在相互依賴、相互制約的聯(lián)系。于是，各管理活動之間必然需要信息的交流與傳遞，建設(shè)工程項目管理工作的復(fù)雜與繁重程度直接決定了項目管理過程中信息流動的復(fù)雜和頻繁等特點。通過信息反饋與調(diào)控，對工程項目進行全面綜合管理，包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，以實現(xiàn)項目的目標(biāo)。
項目信息交流管理，系指為確保項目信息快速有效地收集和傳遞的一系列工作，包括信息交流規(guī)劃，信息傳遞，進度報告和施工資料文件的管理等。
6.組織協(xié)調(diào)
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目；投資控制；看法；
建設(shè)項目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。任何投資者投資建設(shè)一個工程項目，都欲以最少的投資成本獲得最大的投資效益為目的。而一個建設(shè)工程的建設(shè)程序?qū)嶋H分為投資決策階段、勘察設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗收階段。通常情況下，建設(shè)單位只注重在施工階段進行投資控制，“三超”現(xiàn)象非常普遍。為了達到投資效果，最大限度地控制工程項目成本，有必要對建設(shè)工程從工程的立項到竣工驗收進行全過程的投資控制。下面就建設(shè)工程的每個階段分別談?wù)撏顿Y控制。
一、工程建設(shè)前期決策階段的投資控制
投資決策階段是決定建設(shè)工程投資的階段，它直接影響著工程的投資成本和投資效益。如果一個工程項目投資決策失誤，會導(dǎo)致投資者投資失敗，不但不能達到預(yù)期的投資目的，甚至?xí)o投資者帶來具大損失。而在該階段，節(jié)約潛力最大。投資決策階段包括投資機會研究，初步可行性研究，可行性研究等內(nèi)容。要做好該階段的投資控制，首先要通過市場調(diào)查，考慮到經(jīng)濟、技術(shù)、社會、環(huán)境、風(fēng)險等多方面的因素提出多種方案，進行多方案比選，得出最佳方案。并在最佳方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算。投資估算對建設(shè)項目的投資控制起到指導(dǎo)性和總控制的作用，在投資決策階段，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準(zhǔn)確性，進行公正的評價，保證投資估算大體上全面和實事求是地反映出投資情況。這是避免概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象發(fā)生的基礎(chǔ)。
在投資決策階段進行投資控制，讓投資者既看到有利的一面，又要看到潛在的風(fēng)險，可以有效地規(guī)避一些“拍腦門”工程，有利于投資者做出決策，提高投資有效性和投資效益。
二、設(shè)計階段的投資控制
設(shè)計階段是影響建設(shè)工程投資的關(guān)鍵階段。建設(shè)工程的設(shè)計是從方案設(shè)計到施工圖設(shè)計不斷深化的過程，建設(shè)工程的范圍、組成、功能、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式等內(nèi)容隨著設(shè)計的開展一步步明確，質(zhì)量目標(biāo)、投資目標(biāo)逐步具體化，可以優(yōu)化的內(nèi)容越來越少，優(yōu)化的限制條件越來越多，各階段設(shè)計工作對投資的影響程度逐步下降。設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)費用，決定著人力、物力和財力投入的多少。合理的設(shè)計，可降低工程造價10%以上。因此，要在設(shè)計階段的早期就開始對投資進行控制。
目前有些設(shè)計單位中存在“技術(shù)”和“經(jīng)濟”脫節(jié)、沒有限額設(shè)計、沒有設(shè)計招標(biāo)、也沒有設(shè)計監(jiān)理和對投資估算不重視。在一些工程設(shè)計中，設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)，從而直接提高了工程項目成本。因此，為了避免設(shè)計浪費，采取限額設(shè)計是十分必要的。
項目可行性研究報告中的投資估算是投資控制的目標(biāo)，必須維護其嚴(yán)肅性，經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算是項目投資控制的最高限額，也是限額設(shè)計控制投資的主要依據(jù)。設(shè)計過程中要求嚴(yán)格按投資估算控制初步設(shè)計，按概算控制施工圖設(shè)計，在保證滿足使用功能的前提下，嚴(yán)格控制設(shè)計尤其是施工圖設(shè)計中的不合理變更，施工圖完成后再加強審核，把以后施工過程中必須進行的變更在項目發(fā)包前早日發(fā)現(xiàn)并確定。通過層層把關(guān)，實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量和概算指標(biāo)等各方面的控制，使設(shè)計既能滿足投資方的要求，又有效地避免了“三超”現(xiàn)象中的“兩超”。
三、發(fā)包階段的投資控制
招投標(biāo)實質(zhì)上是一種市場競爭行為，它是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。通過招投標(biāo)活動來擇優(yōu)選擇施工單位，其目的是力求用最好的技術(shù)、最優(yōu)的質(zhì)量、最低的價格和最短的工期完成建設(shè)項目任務(wù)。因此，在項目發(fā)包階段采取招投標(biāo)形式擇優(yōu)選擇施工單位是投資控制的一個重要手段。
施工招標(biāo)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的具體情況和條件，采用合適的招標(biāo)形式；招標(biāo)文件的編審一定要從法律和經(jīng)濟兩個角度認(rèn)真對待。招標(biāo)文件所定的投標(biāo)期限要適當(dāng)，以便投標(biāo)單位有時間吃透招標(biāo)文件，考慮施工成本，確定投標(biāo)報價，認(rèn)真編好投標(biāo)書。標(biāo)底的編審時間也要適當(dāng)，以便編審人員有時間細(xì)算、復(fù)算，把標(biāo)底做好。評標(biāo)前要做好標(biāo)底的分析定位工作，明確評標(biāo)原則。評標(biāo)時要根據(jù)建設(shè)項目的要求把握好重點。為有利于投資控制，報價方面權(quán)重可大一些。如由某公司編制標(biāo)底的貴州省的某商住小區(qū)，由于該工程投資方要求承包方素質(zhì)較高，工期短，施工圖紙齊備，經(jīng)研究分析，為有利于降低工程成本，減少以后控制的工作量，防止施工過程中因合同原因產(chǎn)生經(jīng)濟矛盾，采取公開招標(biāo)和固定總價合同形式。為保證嚴(yán)格履行施工合同，在招標(biāo)文件中附加了履約擔(dān)保質(zhì)量和工期獎罰等內(nèi)容。在投標(biāo)報價上要求投標(biāo)單位提供施工圖預(yù)算清單和競標(biāo)報價單兩手資料。為提高所編制標(biāo)底的準(zhǔn)確度，要求標(biāo)底由一個中介機構(gòu)負(fù)責(zé)編制，另一個中介機構(gòu)負(fù)責(zé)審核。標(biāo)底及投標(biāo)單位預(yù)算清單編制的依據(jù)是招標(biāo)文件、施工圖紙、貴州省現(xiàn)行定額和造價管理站頒布的現(xiàn)行市場材料信息價。為保證確定的承包價切合實際，在開標(biāo)時確定一個控制價。控制價的確定分三步走：一是用標(biāo)底對照投標(biāo)單位的預(yù)算清單，以確定清單的正確性，并以標(biāo)底價作為報價上限；二是按照市場調(diào)查的現(xiàn)行市場材料最低價和最低費率，以標(biāo)底價為基礎(chǔ)確定報價下限，用于排除不切合實際的報價；三是以各有效報價的算術(shù)平均值作為控制價。報價愈接近控制價的造價分愈高，經(jīng)濟標(biāo)所得的分?jǐn)?shù)就愈高。該工程滿分是100分，其中經(jīng)濟標(biāo)占60分，技術(shù)標(biāo)占40分。技術(shù)標(biāo)包括投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽、業(yè)績、安全、文明施工的保證和施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計的優(yōu)劣是由若干名從專家?guī)熘须S機抽取的工程師以上的專業(yè)人士和投資方代表評定的。技術(shù)和經(jīng)濟兩個分相加，得分最高者即為中標(biāo)單位。若出現(xiàn)分?jǐn)?shù)相同的，報價低者優(yōu)先。中標(biāo)價不能高于控制價，若中標(biāo)單位的報價高于控制價，則以控制價為中標(biāo)價（合同價）；若中標(biāo)單位的報價低于控制價，則以報價為中標(biāo)價（合同價）。
四、施工階段的投資控制
施工階段是工程造價的執(zhí)行和完成階段。在這個階段，需要嚴(yán)格控制工程結(jié)算價。結(jié)算價是在合同價的基礎(chǔ)上，對施工過程中影響工程造價的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按合同規(guī)定的調(diào)整范圍及調(diào)整方法進行必要的修正。因此，要在施工階段有效地控制投資，就要做好如下三方面的工作：
1、 加強設(shè)計變更管理。為確保投資目標(biāo)的實現(xiàn)，需以合同為依據(jù)，加強跟蹤和事前控制，以跟蹤手段來監(jiān)督實施，以事前預(yù)控為主來防止和減少出現(xiàn)偏差。必要的變更要先定價后施工，這樣，一可防止盲目變更，便于投資方安排投資計劃；二可避免完成后再算帳出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛；三可避免結(jié)算時簽證一大堆，不知底數(shù)。擅自更改設(shè)計圖的，不予結(jié)算。
2、 加強現(xiàn)場簽證管理。由于現(xiàn)場簽證人為因素多，管理難，對工程結(jié)算影響大，因此，加強現(xiàn)場簽證管理是投資和承建雙方不可忽視的重要環(huán)節(jié)。而雙方由于所處的地位和角度不同，前者希望獲取更大的投資效益，后者盡可能爭取更多的利潤，所以現(xiàn)場簽證錯綜復(fù)雜，花樣百出，人為的因素干擾著正常施工管理，給工程結(jié)算造成很多困難，潛在著“三超”的隱患。在對某政府投資項目結(jié)算的審核中，出現(xiàn)了如下問題：①承建方?jīng)]有完全按臨時道路施工圖紙施工，僅完成部分道路工程，完成后無簽證手續(xù)，投資方又拒絕簽證。②部分有簽證手續(xù)，但前后不一致，無法取舍。③有些項目，雙方都認(rèn)帳，但無簽證手續(xù)，需要重新組織協(xié)調(diào)，做出紀(jì)要。這都不同程度地影響結(jié)算工作的進行。
3、 加強結(jié)算審核管理。對工程結(jié)算進行審核是控制投資的一個重要的環(huán)節(jié)，必須予以重視。結(jié)算審核不但審核送審結(jié)算是否符合合同規(guī)定的條款內(nèi)容，而且更關(guān)鍵的是審核結(jié)算是否按照實際結(jié)算，如是否有多余工程子目、是否有多算工程量、定額套項是否正確、取費是否合理、簽證是否符合實際等，使結(jié)算價真正體現(xiàn)工程實際造價。如上述政府投資項目審定的結(jié)算價較承建方送審價核減了30% 。避免了“三超”現(xiàn)象中結(jié)算價超預(yù)算價的出現(xiàn)。
五、竣工驗收階段的投資控制
關(guān)鍵字：建設(shè)工程工程項目檔案管理
Abstract: with the constant development of the construction industry in our country, the construction enterprise file management have also made some achievements, the archives management of the informatization degree gradually strengthened, legal system constantly improved, but the current construction enterprise file management still can't completely adapt to the rapid development of the situation, can't keep pace with The Times. In the face of these problems, the construction enterprise to ceaseless effort of archives management, file management how to keep pace with The Times is the development of each construction enterprise file management personnel should be thinking about.
Key words: construction project file management
中圖分類號：G271 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
當(dāng)前建設(shè)企業(yè)的檔案管理工作還是不能完全適應(yīng)飛速發(fā)展的形勢，不能與時俱進。面對這些問題，建設(shè)企業(yè)的檔案管理人員要不斷的努力，檔案管理工作如何才能與時俱進的發(fā)展是每一個建設(shè)企業(yè)的檔案管理人員都應(yīng)該思考的問題。
一、工程建設(shè)項目檔案管理中的問題
1.1 檔案管理信息化水平低
檔案信息化管理是當(dāng)前檔案管理中的重要手段，然而由于傳統(tǒng)手工紙質(zhì)檔案管理的長期使用，使得電子化這種新的方式的適應(yīng)力較低，同時單位對工程建設(shè)項目檔案信息化不夠重視，在工程建設(shè)項目檔案中未能充分發(fā)揮電子化的效用，使得檔案信息化管理仍然處在較低水平，或者僅僅起著輔助作用，部分單位仍然把一些信息慣于手工操作，使得檔案管理中未能真正脫離手工的操作，這不僅影響著使用效率，同時不利于檔案的保管。
1.2 檔案管理人員的操作性較差
檔案的管理是一項操作性很強的工作，尤其是人事方面的檔案管理工作，更是事業(yè)單位珍貴的資源之一。那么做好檔案的信息化管理工作，不僅是對單位的負(fù)責(zé)，同時也是對單位工作人員的一種尊重意識。然而，檔案的信息化管理是一項很專業(yè)的工作，需要有較強的操作信息化平臺的能力，所以檔案管理人員的個人素質(zhì)直接決定了檔案管理工作的成功與否。當(dāng)前，由于檔案管理人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)仍然處在較低階段，通常都是紙質(zhì)檔案管理的模式下運作的，所以缺乏專業(yè)的信息化操作能力，這就造成了不能很好的對檔案進行電子化的管理。
二、如何加強工程建設(shè)項目檔案管理
2.1工程項目實施前，相應(yīng)準(zhǔn)備工作的鋪墊
很多技術(shù)人員缺乏對檔案管理的基本認(rèn)識，并且感覺到工程檔案的信息管理的存在是比較多余的，從而不配合項目實施過程中的檔案記錄。所以，筆者強調(diào)，在工程項目實施以前，要對項目所涉及到的單位和部門進行動員工作，讓他們對檔案記錄和管理的重要性有所認(rèn)知，從而秉持配合態(tài)度，有利于檔案管理工作的順利進行。筆者強調(diào)的重點之所以是“各個”部門和單位的原因在于，電力基建項目所涉及到的范圍較廣，且不同部門和單位所進行記錄的檔案類別都不相同，所以要將檔案記錄的責(zé)任落實到位，保質(zhì)、保量并按時的將工程文件資料收集全面。在必要的情況下，可以將檔案搜集的工作細(xì)節(jié)在承包合同中加以明確，從而保障相關(guān)檔案管理工作的順利施行。
2.2工程檔案信息管理系統(tǒng)的完善
系統(tǒng)的完善是檔案信息管理的根本所在，同時也是電建工程順利施行的基礎(chǔ)保證。筆者認(rèn)為，符合現(xiàn)代化的工程檔案管理系統(tǒng)應(yīng)該符合以下幾點標(biāo)準(zhǔn)：1.鼓勵管理工作人員進行高效率的檔案整理和維護工作，保障整體檔案管理的工作效率；2.弄清工程檔案信息管理的基本需求，爭取實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化的檔案管理目標(biāo)；3.保證企業(yè)管理層對信息獲取的快捷性和有效性，從而推進檔案管理工作的改進和完善。4.工程檔案信息管理系統(tǒng)在進行更正、添加和消除記錄時的精準(zhǔn)程度高，檔案查詢的效率要有所保證。
2.3管理范圍有所明確，工作重點有所突出
工程準(zhǔn)備、實施、監(jiān)察和完工是電建過程的幾大基本步驟，而在這幾大步驟進行和完成的階段都必然會進行相關(guān)的記錄資料。幾個重要階段的文件范圍可劃分為：1.工程準(zhǔn)備階段。項目確立資料文件、項目審核批注文件、工程管理機構(gòu)審批文件、招標(biāo)投標(biāo)文件、預(yù)算管理文件等等；2.工程實施階段。電建工程文件、安裝工程文件、材料檢測文件和施工記錄文件等等；3.工程監(jiān)察審核階段。監(jiān)督規(guī)劃文件、進度督查文件、質(zhì)量管理文件以及監(jiān)察總結(jié)文件；4.工程完工階段則有驗收管理文件、工程結(jié)算文件、完工總結(jié)文件等。而由于電建項目規(guī)模的大小、地域限制的條件以及電力級別的高低都有所不同，所以管理人員要結(jié)合項目實際情況，對管理重點進行把握，從而保證檔案信息管理工作的順利進行。
2.4管理人員素養(yǎng)的提升
當(dāng)下的工程檔案管理工作在系統(tǒng)管理方面是比較穩(wěn)定的，而作為管理系統(tǒng)的中心人物——管理人員，其基本認(rèn)識則關(guān)系到了檔案信息管理工作的質(zhì)量。筆者建議，加強對管理人員的培訓(xùn)管理，讓其對檔案管理工作的認(rèn)識有所提高。同時，要將服務(wù)精神要強化到個人思想當(dāng)中，并提升個人工作能力。建立明確的責(zé)任追究制度，完善檔案管理工作的構(gòu)建。
三、檔案信息化管理
建設(shè)檔案數(shù)字化建設(shè)是新時期檔案部門的一項基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，是建設(shè)檔案工作向現(xiàn)代化邁進的必由之路，是建設(shè)檔案工作實現(xiàn)歷史與未來有機鏈接的戰(zhàn)略之舉。通過調(diào)查將建設(shè)檔案的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換為電子信息處理起來既方便又安全，節(jié)省了大量的空間，又能有效杜絕紙張大量老化和腐蝕的現(xiàn)象，因此數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用已是當(dāng)務(wù)之急。數(shù)據(jù)庫就是數(shù)據(jù)存放的倉庫，把冗長的數(shù)據(jù)通過掃描儀掃到計算機上通過處理轉(zhuǎn)換成電子信息儲存在數(shù)據(jù)庫中，建立完善的信息處理系統(tǒng)，方便查詢。
檔案信息化管理中應(yīng)采取的安全措施
針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子檔案所面臨的主要安全問題，應(yīng)從以下幾方面著手，減少或消除安全隱患。
（一）及時對電子檔案進行整理或格式轉(zhuǎn)換
電子檔案在形成時所依賴的計算機軟硬件技術(shù)，隨著科技的進步必然會被新的技術(shù)替代和淘汰。這就需要密切關(guān)注計算機技術(shù)的發(fā)展方向，當(dāng)發(fā)現(xiàn)電子檔案所依存的軟件技術(shù)變化時，這時就需要將新的軟件及相關(guān)的檔案信息轉(zhuǎn)化形式保存下來，避免安全隱患的發(fā)生。
（二）有效地維護與檢測檔案載體
通常，電子檔案是以脫機的方式存儲在磁和光介質(zhì)上，因為截面的材料不同，導(dǎo)致其化學(xué)的穩(wěn)定程度也不盡相同，這就需要檔案在管理的過程中需要根據(jù)相應(yīng)的特點分類保存， 同時還需要注意的是，在進行保存管理的過程中，需要建立其責(zé)任管理機制，規(guī)定相關(guān)的人管理特定的資料，這樣能夠提升資料管理的安全性。
（三）建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度
大量的實踐證明，搞好信息化，標(biāo)準(zhǔn)要先行。《全國檔案信息化實施綱要》也提出：加快研究和制定電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開和上網(wǎng)安全等方面的行政規(guī)章，推動檔案信息化建設(shè)有序開展。要建立檔案人員培訓(xùn)教育制度，不斷提高檔案工作人員運用信息技術(shù)的技能，切實強化其安全保密意識。
（四）加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管
在收集電子檔案過程中，必須要進行殺素處理，并實時更新殺素軟件病毒庫，保證電子檔案不被病毒侵染。在運用計算機系統(tǒng)對檔案進行著錄、檢索等工作時，為了保證安全性能，需要根據(jù)情況設(shè)置不同的訪問權(quán)限，并且對檔案的檢索、復(fù)制等工作進行限制，防止其他人員操作計算機修改檔案信息而造成的安全隱患。
四、結(jié)束語
總而言之，我國建筑經(jīng)濟的正在不斷的發(fā)展，建筑管理越來越重要，而作為建筑管理環(huán)節(jié)之一的建筑檔案管理工作也越來越重要。無論是在建筑管理局全體工作人員的檔案保存意識上，還是在房地產(chǎn)檔案管理上都應(yīng)該作為發(fā)展房地產(chǎn)管理的重點。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：工程項目 變更 管理
根據(jù)一份2011年的統(tǒng)計報告，在世界范圍內(nèi)的國民生產(chǎn)總值中，有四分之一是通過項目消耗的。項目在國民生產(chǎn)總值的創(chuàng)造中所扮演的角色越來越重要，極大地推動了社會與科學(xué)的進步，甚至有了項目創(chuàng)造世界的說法。
美國項目管理協(xié)會在第五版《項目知識管理體系指南中》指出：“項目是為創(chuàng)造獨特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進行的臨時性努力”，明確了項目的唯一性和一次性的特征。只有在新的管理和技術(shù)通過項目取得成功后才可以進入生產(chǎn)運營，并產(chǎn)生大量的社會效益。隨著社會的進步，企業(yè)管理的模式越來越多樣化，項目化的管理模式也逐漸在企業(yè)管理中脫穎而出，即在企業(yè)管理中，把各種生產(chǎn)管理行為進行分解和切割，各生產(chǎn)管理行為均按照項目管理的模式進行運作。這也和社會多樣化是分不開的，社會越來越多個性化的需求不斷被提出，甚至一些單行性產(chǎn)品或者服務(wù)，這種產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)的提供更加貼近于項目的管理方式。
在項目的管理過程中，由于項目基礎(chǔ)發(fā)生變化，出現(xiàn)變更是正常的現(xiàn)象，但是，過度的變更會影響項目管理的效果，如會項目范圍發(fā)生較大變化、項目費用和項目工期超出項目計劃等，這些都導(dǎo)致項目管理的失敗。所以，良好有序的項目變更管理是必要的。項目的變更管理主要包括五個方面，分別為范圍變更、設(shè)計變更、費用變更、進度變更和合同變更，這五種變更形式相互影響，如項目范圍的變更必然會導(dǎo)致設(shè)計、費用、進度和合同的變更，而費用的變更必然會導(dǎo)致合同的變更，設(shè)計變更可能會導(dǎo)致費用變更和進度調(diào)整等。
實際上，無論是哪種形式的變更，都是對于原定項目執(zhí)行計劃和項目任務(wù)書的改變，盡管是內(nèi)容各不相同，但是，其實質(zhì)是一致的，管理模式也是相同的。
一、變更管理的程序
如果把變更作為一個項目來執(zhí)行，其同樣具有相應(yīng)的啟動、規(guī)劃決策、執(zhí)行控制和收尾四個階段，以某海洋石油工程建設(shè)項目為例，變更管理程序詳細(xì)分解如下：
1.變更啟動指變更的提出
設(shè)計變更的原因有兩種，一種是項目范圍發(fā)生變化，需進行相應(yīng)的設(shè)計調(diào)整，以化工廠建造項目為假設(shè)，如果化工廠的處理量加大，設(shè)計輸入?yún)?shù)變更，相應(yīng)的工藝處理參數(shù)均需要進行校核或調(diào)整，甚至處理工藝流程也需要進行調(diào)整，即進行設(shè)計變更，設(shè)計變更的影響相應(yīng)的被放大，因為工程項目的界面管理復(fù)雜，一個小的設(shè)計調(diào)整甚至可能顛覆相鄰工作包。
合同變更的啟動也是一樣，合同變更的影響主要體現(xiàn)在可能發(fā)生費用的調(diào)整，影響項目的投資，這恰恰是項目發(fā)起人最為關(guān)注的問題。
2.變更的規(guī)劃決策即為變更的評估、確認(rèn)和審批
按照企業(yè)管理的通常流程，發(fā)起、批準(zhǔn)和實施三部曲是基本的管理流程要求，在變更管理上也不例外，變更的評估和審核是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)直接決定了相應(yīng)變更是否能夠得到實施，是整個變更管理的轉(zhuǎn)折點。項目組成員或承包商可能會提出各種各樣的變更，但是，最終是否能夠得到實施，則取決于是否通過評估并得到?jīng)Q定權(quán)人的批準(zhǔn)。
變更的批準(zhǔn)需要評估如下幾個因素：
2.1從項目范圍的角度評估變更實施的必要性
項目的范圍管理是對項目所涉及的工作范圍進行有效地管理和控制，明確項目必須要做的全部工作，如果變更不是為了完成項目范圍所必需的內(nèi)容，從單純項目管理的角度，該變更的評估是否定的，只有為完成項目范圍全部工作而必須進行的變更才是合理的。
2.2從技術(shù)的角度評估變更的可執(zhí)行性
在進行變更評估的過程中，最為核心的要求是變更的技術(shù)可行性，如果沒有這個核心基礎(chǔ)，一切變更都是紙上談兵，根本不具備實施的可能性，這類技術(shù)評估一般依賴專業(yè)的技術(shù)人員或者第三方技術(shù)咨詢公司，只有通過了技術(shù)評估且確認(rèn)在當(dāng)前技術(shù)和資源條件下是可行的，該變更才具備價值。
變更的技術(shù)評估不僅僅包括變更本身的技術(shù)可行性，還包括該變更對于整體項目的技術(shù)影響，尤其是把變更部分的結(jié)果作為參數(shù)輸入的部分，如果該變更本身是可執(zhí)行的，但是，若會影響到與其存在界面關(guān)系的工作包，并產(chǎn)生一系列的技術(shù)、費用和進度問題，該變更則需要商榷。
2.3從費用的角度評估變更的經(jīng)濟性
項目投資人不僅僅關(guān)注項目范圍，同樣也關(guān)注項目費用的執(zhí)行情況，即使該變更在項目范圍之內(nèi)，如果其所需費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過項目預(yù)算，那么仍然可執(zhí)行性不強，在此情況下，調(diào)整變更方案就成了不可避免的選擇。
2.4從進度的角度評估變更的時效性
項目的四大控制目標(biāo)包括范圍、費用、進度、安全，如果變更的實施對項目進度造成重大影響，甚至成為項目進展的瓶頸，從進度角度來說也是不可取的。
3.變更的實施
無論是哪種形式的變更，在得到管理層的批復(fù)后，應(yīng)按照批復(fù)的變更工藝、技術(shù)方法、費用和進度范圍內(nèi)進行實施。如果在實施的過程中發(fā)生調(diào)整，仍然可以作為變更對待，并再次進入變更的管理程序。
4.變更收尾
變更的收尾即為變更的結(jié)束，要求項目管理人員在變更工作實施完成后，根據(jù)相應(yīng)的項目驗收管理辦法和變更實施的要求對該變更進行檢查和核對，以確認(rèn)變更符合原來的計劃和假設(shè)。
在管理流程上，上述變更管理的四個階段是瀑布式管理，即依次進行的。
二、變更管理的重點和難點
盡管變更管理的程序比較明確，且可操作性較強，但是，在實際的執(zhí)行過程中，仍然存在各種各樣的問題，主要集中在如下兩個方面：
1.設(shè)計變更橫向溝通不足，審批環(huán)節(jié)缺失
設(shè)計變更的管理上，既要進行變更的可行性評估，又要進行管理層審批。變更的可行性評估既包括設(shè)計變更的橫向管理，以保證變更不影響與之有界面關(guān)系的其他工作包。實際上，在很多的變更管理中恰恰缺乏這方面的溝通和審查。譬如在海上油氣田開發(fā)工程建設(shè)中，鉆井參數(shù)的變化會影響平臺工藝處理的輸入?yún)?shù)，從而造成平臺設(shè)計基礎(chǔ)的變化，這是直接的界面影響，另外還有間接的界面影響，平臺工藝處理參數(shù)的變化會影響到陸地油氣接收終端的工藝處理輸入?yún)?shù)，從而需要進行相應(yīng)的設(shè)計調(diào)整，這是一條完整的工藝處理鏈條，任何一個環(huán)節(jié)的調(diào)整都可能對后續(xù)的環(huán)節(jié)都造成了嚴(yán)重的影響。
設(shè)計變更的橫向溝通僅僅解決了技術(shù)上相互影響的界面問題，但是并沒有解決設(shè)計變更對項目帶來其他影響的決策問題，因為界面的協(xié)調(diào)和溝通主要是技術(shù)層面上完成，在管理層面上，一項設(shè)計變更可能會帶來一系列的管理問題，如項目費用增加、項目工期延長、變更后的設(shè)計會涉及專利的爭議、項目范圍擴大等，這些問題都需要從項目管理層的角度上進行平衡和抉擇，這也是設(shè)計審批的意義所在。
2.合同變更審批環(huán)節(jié)缺失，出現(xiàn)先變更后審批的情況，不利于項目費用控制
在工程的項目管理環(huán)節(jié)中，項目的時間管理作為四大管理要素之一備受重視，它對項目提出了嚴(yán)格的進度管理要求。但是，項目工期的要求也對項目管理的其他因素產(chǎn)生了一些影響，如項目執(zhí)行人員在工程建造過程中為了節(jié)省時間，對于一些合同變更直接要求承包商實施，并在實施完成后進行相應(yīng)費用的結(jié)算，項目費用的發(fā)生未得到項目管理層的審批，存在項目費用失控的風(fēng)險，也不利于合同變更的費用談判。
三、變更管理的建議
變更管理中存在的主要問題集中在管理審批的缺失和橫向溝通的不足兩個方面，建議從以下幾個方面進行解決：
1.制定嚴(yán)格的變更管理流程，從制度上加強變更的管理和控制；
2.加強項目管理人員的培訓(xùn)，從思想意識上防范變更管理的風(fēng)險；
3.完善合同條款，從合同的角度上強化變更管理，加強與承包商的溝通，從外部角度上規(guī)避合同變更的風(fēng)險。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目;各階段;財務(wù)控制
根據(jù)我國相關(guān)文件規(guī)定，工程建設(shè)項目在正式開始施工之前，需要作出非常明確的概預(yù)算，并對其進行合理編制和認(rèn)知審核等，才能確保工程建設(shè)項目中各項費用的及時支出、有效利用。因此，對工程建設(shè)項目各階段財務(wù)控制有比較深入的了解，可以更好地建設(shè)資金浪費，最終實現(xiàn)資金的充分籌劃，對于提升工程建設(shè)項目各階段財務(wù)控制的整體效果有著極大意義。
一、工程建設(shè)項目施工前期的財務(wù)控制
在工程建設(shè)項目的各環(huán)節(jié)加強財務(wù)管理與控制，是為了更好地提高資金使用的安全性，并使整個工程建設(shè)項目的成本減低，從而達到提高其投資效益的目的。因此，在工程建設(shè)項目正式施工之前，需要從全局角度出發(fā)，與相關(guān)部門保持良好聯(lián)系，并有序開展財務(wù)控制工作，才能充分發(fā)揮財務(wù)部門的管理作用，最終為工程建設(shè)項目財務(wù)控制目標(biāo)真正實現(xiàn)提供可靠保障。通常情況下，工程建設(shè)項目施工前期的財務(wù)控制主要包括如下幾個方面：
（一）工程建設(shè)項目的考察、論證、決策。在正式開始工程建設(shè)項目的施工之前，需要制定出合理的建議書、編制可行的研究報告，并對項目進行全方位的考察、評估等，才能確保各種決策、合同的科學(xué)性，最終為工程建設(shè)項目的經(jīng)濟效益提供重要基礎(chǔ)保障。一般情況下，工程建設(shè)項目的考察、評估和論證等，是主要對如下幾個方面進行落實：一是，項目投資具有的可行性、必要性等；二是，項目豆子的時間、實施方案，等等。與此同時，如果工程建設(shè)項目的資金需要自籌，還需要對資金的到位情況進行分析，并考慮資金籌集的總額數(shù)量，才能制定出最合適的籌資策略，從而促進工程建設(shè)項目財務(wù)控制效果進一步提高。
（二）財務(wù)部門需要充分發(fā)揮自己的工作職責(zé)。在進行工程建設(shè)項目的預(yù)算時，相關(guān)財務(wù)人員必須注重如下幾個方面的重點審核：一是，預(yù)算編制依據(jù)；二是，工程量計算；三是，項目內(nèi)容；四是，定額套用，等等，對于圖稿工程預(yù)算的合理性、科學(xué)性和完整性等有著極大作用。同時，從財務(wù)的角度進行招標(biāo)相關(guān)事宜的分析，并提出科學(xué)、可行的建議，其主要分析和評價的內(nèi)容有：一是，競標(biāo)企業(yè)的財務(wù)情況；二是，競標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟實力；三是，競標(biāo)企業(yè)的信譽水平；四是，競標(biāo)企業(yè)的履約能力，等等。
（三）工程建設(shè)項目相關(guān)合同的審查。一般情況下，工程建設(shè)項目中的合同會涉及如下幾個內(nèi)容：一是，施工質(zhì)量；二是，款項支付；三是，違約責(zé)任的條款，等等，因此，財務(wù)人員必須全面、仔細(xì)的審查，提高各方面內(nèi)容的合理性、公平性和合法性等，才能避免企業(yè)出現(xiàn)巨大經(jīng)濟損失，從而提高財務(wù)控制的實際效果。
二、工程建設(shè)項目實施階段的財務(wù)控制
（一）注重成本核算的科學(xué)性通常情況下，工程建設(shè)項目的成本核算，需要對如下幾個資料進行總結(jié)分析，一是，項目的技術(shù)特點；二是，項目的合同文件；三是，項目的物資類別，等等，需要對這些成本費用進行合理的編號和管理，并加強相關(guān)成本費用的統(tǒng)一性管理、歸類等，才能更好地促進各部門之間有效溝通，從而在橫向、縱向?qū)Ρ雀鞑块T的基礎(chǔ)上，提高工程建設(shè)項目成本核算的科學(xué)性。與此同時，將成本核算與立項階段編制的預(yù)算進行合理對比，并分析兩者的不同之處，才能更深入地了解到工程建設(shè)項目存在的成本方面的問題，從而制定出可行的解決策略。
（二）工程價款結(jié)算的有效控制一般情況下，工程建設(shè)項目的建設(shè)單位在完成某一階段的施工后需要收取的款項就是工程價款，其是以貨幣形式存在的，因此，注重工程價款結(jié)算的有效控制，從如下幾個方面著手進行審核：一是，合同規(guī)定的相關(guān)條款；二是，資金需求預(yù)算；三是，實際完成的工作量，等等，才能真正提高工程建設(shè)項目財務(wù)控制的實際效果。在實踐過程中，如下兩個方面財務(wù)人員需要關(guān)注的重中之重：首先，工程價款結(jié)算涉及的手續(xù)、審批程序等，需要嚴(yán)格審核，并保證它們的規(guī)范性；其次，結(jié)算發(fā)票、相關(guān)結(jié)算憑證等嚴(yán)格審核，注重它們的真實性、合法性等，嚴(yán)禁出現(xiàn)款項冒充、虛開發(fā)票等違法現(xiàn)象。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管物資采購在工程建設(shè)項目中，各種原材料、設(shè)備的采購，是財務(wù)控制中非常重要的一部分，因此，財務(wù)人員需要嚴(yán)格監(jiān)管物資采購，從如下幾個環(huán)節(jié)進行控制和管理：一是，物資的選購；二是，物資的運輸；三是，物資的驗收；四是，物資的存儲；五是，物資的領(lǐng)用；六是，物資的盤點，等等，以在制定合理、科學(xué)的監(jiān)管制度和控制策略等的基礎(chǔ)上，消除賬實不符情況，最終達到提高資金有效利用率的目的。例如：在進行庫存量的確定時，需要考慮的因素有：一是，工程進度；二是，市場供應(yīng)情況；三是，預(yù)算用量，等等，以滿足工程建設(shè)項目的實際施工需求。
三、工程建設(shè)項目竣工階段的財務(wù)控制
在工程建設(shè)項目的竣工階段，財務(wù)控制必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定操作，并注重竣工結(jié)算的合理性、科學(xué)性，對各種資料、依據(jù)進行仔細(xì)審核，才能真正提高竣工結(jié)算的可靠性。與此同時，相關(guān)部門需要與財務(wù)部門共同完后才能竣工結(jié)算的結(jié)算工作，才能為確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、口徑的一致性，以確保工程建設(shè)項目成本費用、投資效益的充分反映。由此可見，編制合理的財產(chǎn)清單，并注重資產(chǎn)移交手續(xù)的及時辦理，有利于提高工程建設(shè)項目財務(wù)管理水平，對于保證工程建設(shè)項目各階段財務(wù)控制的科學(xué)性有著重要意義。
結(jié)束語：
綜上所述，通常工程建設(shè)項目包括的階段主要有三個，需要嚴(yán)格按照施工設(shè)計、施工預(yù)算等執(zhí)行，并注重項目管理水平、財務(wù)管理水平等的不斷提升，才能真正實現(xiàn)工程建設(shè)項目財務(wù)控制目標(biāo)。因此，在實踐過程中，工程建設(shè)項目財務(wù)控制必須重視上述幾個策略的全面落實，才能真正降低工程建設(shè)的投入成本，最終促進工程建設(shè)項目經(jīng)濟利潤不斷提高。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)項目；采購提前期；壓縮策略
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.20.047
1 引 言
隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展以及我國加入世界貿(mào)易組織，工程建設(shè)項目無論是從規(guī)模還是標(biāo)準(zhǔn)上都不斷與國際接軌，面臨著日趨激烈的市場競爭。為適應(yīng)多變的國內(nèi)外環(huán)境，提升企業(yè)迅速響應(yīng)市場的能力，對工程建設(shè)項目進行專業(yè)化管理顯得非常重要。據(jù)統(tǒng)計，在工程項目建設(shè)中，物資成本所占比重較大，一般會占到工程項目總造價的60%～70%。與此同時，由于工程建設(shè)項目具有長期性、復(fù)雜性、高投資性的特點，物資采購工作往往呈現(xiàn)出采購品項品種繁多、采購與設(shè)計的協(xié)調(diào)難度大、采購周期與項目進度時常沖突、采購物資質(zhì)量風(fēng)險問題突出等問題，這些問題導(dǎo)致物資采購工作周期過長而嚴(yán)重影響工程項目的進度，阻礙了項目順利完工。為了保證項目按時、按質(zhì)地完成，需要從采購管理的角度進行優(yōu)化，通過縮短采購提前期來保證采購物資能夠準(zhǔn)時保質(zhì)保量地供給。
2 工程建設(shè)項目中采購提前期問題分析
2.1 采購提前期在工程建設(shè)項目中的表現(xiàn)
2.1.1 工程建設(shè)項目與采購提前期
工程建設(shè)項目是指在具有一定的起止日期、受一定條件約束的、以達到規(guī)定要求為目的的相關(guān)活動組成的特定過程。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)項目的分類也比較龐雜。雖然分類多樣，但究其本質(zhì)，工程建設(shè)項目要管理的內(nèi)容不外乎項目管理中重點強調(diào)的對范圍、時間、預(yù)算、質(zhì)量以及風(fēng)險的管理。因此，保證工程建設(shè)項目在規(guī)定的時間和預(yù)算成本內(nèi)，以合理的進度以及滿足客戶需求的質(zhì)量完成是工程建設(shè)項目管理的主要目標(biāo)和工作重點。
通常情況下，工程建設(shè)項目可分為四個階段，采購提前期通常出現(xiàn)在工程建設(shè)項目的第三個階段――采購與施工階段。
圖1 工程建設(shè)項目四階段
提前期是提前期是指在供應(yīng)鏈的供需環(huán)節(jié)中下游顧客需要某種產(chǎn)品（或服務(wù)）時需上游供應(yīng)商提前準(zhǔn)備該項目的時間長短。一般供應(yīng)鏈中的提前期，由采購提前期、制造提前期、發(fā)運提前期和交貨提前期等構(gòu)成。而具體到采購提前期（Purchase Lead Time），一般由采購預(yù)處理提前期、采購處理提前期、采購后處理提前期三個階段組成。
圖2 采購提前期
采購預(yù)處理提前期是決定采購訂單發(fā)出之前的處理過程的時間，包括報價、選擇供應(yīng)商、進行商務(wù)談判、訂單簽訂、合同審批等過程。采購處理提前期是從供應(yīng)商接受訂單及發(fā)貨到指定地點的時間，它可能包括采購、制造、發(fā)運等提前期。采購后處理提前期是從接收地收貨、點數(shù)、檢驗到接受入庫的時間。
2.1.2 采購提前期對項目建設(shè)的重要影響
采購提前期對工程建設(shè)項目的影響，可以從對項目進度管理、項目質(zhì)量管理以及成本控制三個方面進行分析。
采購提前期對項目進度管理的影響。進度管理是項目管理的三大任務(wù)之一，主要是通過科學(xué)合理的方法確定進度目標(biāo)，編制進度和資源供應(yīng)計劃，最終目標(biāo)是保證項目在質(zhì)量、成本、進度之間達成目標(biāo)。采購提前期能夠通過控制采購進度進而影響整個工程進度。在工程建設(shè)項目中，施工所需的材料、零配件、機械設(shè)備等如果不能按時運到施工現(xiàn)場或者到達施工現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這些情形都是影響施工進度。
傳統(tǒng)的工程建設(shè)項目，物資采購工作通常在第三階段即采購與施工階段開始，也就是在完成市場分析、方案設(shè)計等過程之后，才開始著手采購工作。但隨著項目管理水平的提升，物資采購工作開始前移，采購提早介入有利于更早明確需求，并根據(jù)市場信息提供關(guān)于成本上的輔助建議。
圖3 采購在工程建設(shè)項目中的表現(xiàn)
采購提前期對項目質(zhì)量管理的影響。質(zhì)量是企業(yè)的生命，而由于建設(shè)工程項目一般具有極強的社會效益，甚至關(guān)系到國家安全等，所以對其質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格。采購提前期對施工質(zhì)量的影響主要是通過其對項目進度的影響體現(xiàn)的。如果因為采購提前期延遲而影響到項目進度，企業(yè)為了保證項目按時完成以將各方損失降至最低，必然加快施工進度，這對施工質(zhì)量而言存在很大的風(fēng)險。
采購提前期對項目成本控制的影響。成本控制是項目管理的另一重要任務(wù)。在工業(yè)項目成本構(gòu)成中，采購原材料及零部件成本占項目總成本的比例大體在30%～70%，平均水平在60%以上，這一比例在工程建設(shè)項目中表現(xiàn)的更突出。工程的施工進度與成本有著相互影響、相互制約的關(guān)系，在工程建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)因為采購物資供應(yīng)不能及時到位或者物資質(zhì)量問題產(chǎn)生糾紛而使采購提前期延長進而延誤工程進度，最終使得成本超出正常的預(yù)算水平的情形。
由上所述，采購提前期與項目進度、項目質(zhì)量和成本之間的關(guān)系顯而易見。項目進度對于建設(shè)工程項目而言至關(guān)重要，施工進度的安排是否合理，直接關(guān)系到工程項目的成本工期及質(zhì)量。而采購提前期作為整個項目的前端階段，在整個項目工期中占據(jù)了很大的比例，所以采購提前期的延長和不確定又會給整個建設(shè)項目帶來極大的成本、質(zhì)量風(fēng)險。
2.2 當(dāng)前采購提前期問題在工程建設(shè)項目中的表現(xiàn)
2.2.1 對采購提前期的重視程度不夠在工程建設(shè)項目中，一個很突出的問題就是由于企業(yè)沒有意識到采購提前期的重要性，認(rèn)為采購提前期只是一個供應(yīng)時間長短的問題，并不會對工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)造成致命影響。這是導(dǎo)致采購提前期經(jīng)常延誤的主要原因。
2.2.2 采購計劃管理不到位，需求信息不對稱在工程建設(shè)項目中，經(jīng)常會出現(xiàn)使用部門對物資采購隨要隨提、緊急采購、需求計劃不準(zhǔn)確等問題，沒有采購提前期意識，造成采購進度壓力大。信息不對稱是影響上下游銜接的致命問題，也在很多情況下影響了采購提前期。
2.2.3 采購物資分類混亂工程建設(shè)項目所需的物資品種往往比較繁多，但管理工作卻不規(guī)范，導(dǎo)致物資管理秩序混亂。不重要的緊急采購、重要不緊急的延遲采購等問題嚴(yán)重影響了采購提前期的穩(wěn)定性及合理性。
2.2.4 供應(yīng)商管理不規(guī)范供應(yīng)商的有序管理是保證工程物資及時準(zhǔn)確到位的重要條件，但在實際的工程建設(shè)過程中，因為需求管理的復(fù)雜性和特殊性，導(dǎo)致供應(yīng)商對正在建設(shè)的項目沒有預(yù)期性的準(zhǔn)備與認(rèn)識。
3 工程建設(shè)項目中縮短采購提前期的策略
由于采購提前期對于工程建設(shè)項目而言很重要，所以根據(jù)其表現(xiàn)以及存在的問題，提出以下壓縮策略。
3.1 采購品項差異化管理
供應(yīng)定為模型基于對采購品項的年支出水平和供應(yīng)影響、機會、風(fēng)險兩個因素權(quán)衡采購品項的相對重要性，將采購物資和原材料分為四個品項：常規(guī)型、杠桿型、瓶頸型和關(guān)鍵型。針對不同類型的采購品項實施不同的采購管理策略，這在建設(shè)工程項目中同樣適用。
圖4 供應(yīng)定位模型
3.1.1 常規(guī)采購品項
常規(guī)品項是指影響/機會/風(fēng)險級別和支出水平都很低的采購物資，這類產(chǎn)品和服務(wù)一般都擁有大量供應(yīng)源。所以，對于此類品項，公司在管理上可以花費最小的精力，可采取外包給第三方進行集中采購的方式，通過增加采購支出來提高供應(yīng)商的重視程度，從而形成伙伴關(guān)系。
3.1.2 瓶頸采購品項
瓶頸品項是采購提前期壓縮策略中需要重點解決的問題。在采購管理工作過程中，一方面要增加供應(yīng)渠道；另一方面要通過技術(shù)支持尋找替代品。從博弈角度而言，此類品項供應(yīng)商占主動地位，為了保證供應(yīng)，企業(yè)最后做一個“好顧客”，與供應(yīng)商簽訂定期合同開減少風(fēng)險。
3.1.3 杠桿采購品項
杠桿型品項是風(fēng)險級別低但是支出水平高，也就是說采購量較大但對產(chǎn)品重要性不高。因為杠桿品項這種高價值和低風(fēng)險的特點，價格就顯得尤為重要。對于這種品項，要區(qū)分情形加以對待。供應(yīng)商的數(shù)量、合作類型、合同類型等變量要根據(jù)該類產(chǎn)品在市場上資源供應(yīng)情況確定。同時注意，要積極利用電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的幫助。
3.1.4 關(guān)鍵采購品項
關(guān)鍵品項具有高價值高風(fēng)險的特點，這是企業(yè)物資管理的重點。對于這類物資，在項目方案設(shè)計時就應(yīng)給予足夠的重視，最好能夠通過價值分析/價值工程等方法聯(lián)合供應(yīng)商進行技術(shù)改進和開發(fā)，并對流程進行再造和優(yōu)化。與供應(yīng)商應(yīng)保持長期合作的關(guān)系，并積極進行學(xué)習(xí)和溝通。
3.2 供應(yīng)商早期介入
供應(yīng)商的早期介入，是指在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計階段，供應(yīng)商就能參與其中。在建設(shè)工程項目中，可以通過讓供應(yīng)商在設(shè)計階段就進行相關(guān)信息的分享，對某些問題提出專業(yè)性建議來縮短采購提前期。項目開發(fā)小組吸收供應(yīng)商的工程師參加，將采購納入設(shè)計程序的管理，不僅有利于設(shè)計部門與采購部門在設(shè)備、材料的采購工作中協(xié)作，而且還可以縮短采購提前期進而縮短工程建設(shè)周期，因為供應(yīng)商不必等到產(chǎn)品設(shè)計完，就可以提前為該項目所需的關(guān)鍵物資計劃供應(yīng)。
3.3 電子平臺的應(yīng)用
建立雙方能進行信息共享的平臺，是減少采購方和供應(yīng)商之間矛盾的有力措施。在工程建設(shè)項目中，企業(yè)可以利用自身已有的或者與項目高度相關(guān)的利益相關(guān)者的電子商務(wù)平臺進行采購管理，這樣，供方對于項目的采購需求數(shù)量、采購產(chǎn)品的技術(shù)要求、項目的實施進度等信息有充分及時的了解；同樣承包商對于供方的供應(yīng)能力、規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)進度等信息也了如指掌。雙方的進度計劃及項目的設(shè)計變更等關(guān)鍵信息能夠在供應(yīng)鏈中保持透明。
3.4 價值分析/價值工程
價值分析（VA）和價值工程（VE）是一種結(jié)構(gòu)性問題解決方法，它用于對特定問題或需求，它通過對產(chǎn)品的功能分析，研究如何以最低的成本去實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能。
價值（V）=功能（F）/ 成本（C）
應(yīng)用VA/VE，既要研究技術(shù)，又要研究經(jīng)濟，主要從以下兩個角度展開。一是對建設(shè)工程項目的設(shè)計方案進行分析，重點分析建筑因素、結(jié)構(gòu)因素以及設(shè)備因素，剔除不必要的輔助功能，尋找現(xiàn)有方案的優(yōu)化方案或者替代方案。二是對建筑工程項目所需的原材料、零部件以及機械設(shè)備等物資進行優(yōu)化分析，尋找能夠帶來更多價值的物資，比如哪種材料被另一種替換更加合適，而替換的后的材料能夠在不增加成本的情況下有更更多的供應(yīng)商可以選擇或者該材料正是分銷商在原廠話語權(quán)比較大的，這也可以降低供貨風(fēng)險，進而縮短采購提前期。但是，必須要注意的是，方案的優(yōu)化或者原材料的替換不能以犧牲質(zhì)量為代價，必須在保證質(zhì)量的前提下尋找縮短采購提前期的方法。
3.5 供應(yīng)商管理庫存
現(xiàn)在很多企業(yè)都在竭盡所力地降低庫存以減少資金占用，但對于建設(shè)工程項目來說，需求物資品種繁多，零庫存是不現(xiàn)實的。尤其是涉及影響生產(chǎn)的關(guān)鍵物資，一旦供應(yīng)不上，將直接導(dǎo)致生產(chǎn)的中斷。不過，過早的囤積施工時領(lǐng)用的做法也不再是最理想的狀態(tài)，如何能夠在不占用過多庫存空間和現(xiàn)金流量的情況下，保障采購物資及時供應(yīng)是一個值得思考的問題。供應(yīng)商管理庫存（VMI）并不是一個新鮮產(chǎn)物，具體做法是，供應(yīng)商在下游企業(yè)的允許下設(shè)立庫存，下游企業(yè)將商品數(shù)據(jù)的變化隨時傳遞給供應(yīng)商，供應(yīng)商根據(jù)這些數(shù)據(jù)決定未來的貨物需求數(shù)量、庫存水平和補給策略。在建設(shè)工程項目中，通過供應(yīng)商管理庫存能夠有效的降低“牛鞭效應(yīng)”，減少信息不對稱，降低企業(yè)的存貨庫存，縮短采購提前期。在實際應(yīng)用中，下游企業(yè)可以從自己的倉庫中隔離出一部分作為在建項目的VMI庫，而且這種方式最好有信息技術(shù)作為支撐。
4 結(jié) 論
工程建設(shè)項目有其自身的特殊性，在選擇采購提前期的縮短策略是應(yīng)該根據(jù)具體項目的情形進行側(cè)重，不能一蹴而就。從縮短采購提前期入手能夠更好地確保項目進度，從而增強企業(yè)在變幻莫測的市場中保持競爭力。
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一、工程建設(shè)項目成本管理概述
(一)相關(guān)概念
1、工程項目管理。在資源約束條件下,為實現(xiàn)工程項目的目標(biāo),對工程項目全過程進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等活動的總稱。工程建設(shè)項目管理就是在工程項目所界定的范圍內(nèi),通過對目標(biāo)的反復(fù)協(xié)調(diào),權(quán)衡利弊,實現(xiàn)項目目標(biāo)系統(tǒng)的整體優(yōu)化。工程項目管理具有工作的復(fù)雜性、過程的動態(tài)性、管理具有創(chuàng)新性、組織具有專業(yè)性、項目經(jīng)理具有核心作用。
2、工程項目成本管理。是指在滿足質(zhì)量、工期等合同要求的前提下,對項目實施過程中所發(fā)生的費用,通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo),并盡可能降低成本費用的一種科學(xué)的管理活動。現(xiàn)代項目成本管理的目標(biāo)是在保證質(zhì)量的情況下,尋找進度和成本的最優(yōu)解決方案。工程建設(shè)項目成本管理是指在滿足質(zhì)量、工期等合同要求的前提下,對工程項目實施過程中所發(fā)生的費用,通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo),并盡可能降低成本費用的一種科學(xué)的經(jīng)費管理活動。
(二)工程建設(shè)項目成本管理的內(nèi)容
工程建設(shè)項目成本管理內(nèi)容廣泛,貫穿于項目管理活動的全過程和各個方面。把成本管理局限于施工過程中的支出管理現(xiàn)象仍普遍存在,屬于狹義的成本管理。工程建設(shè)項目成本管理是從項目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工、直至竣工驗收,每個環(huán)節(jié)都以既定的成本目標(biāo)為導(dǎo)向的成本管理工作,其內(nèi)容包括:成本預(yù)測、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。這就是事前本控制,事中本控制及事后成本控制。其流程見圖1。
工程建設(shè)項目成本管理是一項系統(tǒng)工程,貫穿于國家建設(shè)經(jīng)費的整個經(jīng)營過程,是衡量生產(chǎn)建設(shè)耗費和供給的尺度,是決定價格的基礎(chǔ);工程建設(shè)項目成本體現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的綜合水平,是提高我國國民經(jīng)濟和人民生活水平的關(guān)鍵。加強工程建設(shè)項目成本管理是降低成本、提高經(jīng)濟效益的基本途徑,是我國建設(shè)性經(jīng)費管理中的重要手段。
二、當(dāng)前工程建設(shè)項目成本管理存在的問題
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與運行,工程建設(shè)逐漸由計劃經(jīng)濟模式下自行設(shè)計、自行施工、自行監(jiān)理的“工程自建”管理模式,轉(zhuǎn)變成為“專業(yè)化施工、合同化管理、市場化采購、社會化監(jiān)控”的工程建設(shè)管理模式。管理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ探ㄔO(shè)項目管理注入了新的活力,確保了工程建設(shè)質(zhì)量、進度與效益的統(tǒng)一。
(一)管理的約束機制不夠完善
目前工程項目建設(shè)缺乏投資和建設(shè)的規(guī)范主體。由于投資和建設(shè)的主體基本上合二為一,相應(yīng)就缺乏了投資的內(nèi)在約束機制,而國家對項目建設(shè)過程也缺乏有效的外在管理和制約手段。工程建設(shè)項目資金主要來源于國家或個人投資,并且以商業(yè)利益為根本落腳點。因此有些工程出現(xiàn)概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算的“三超”工程、“釣魚工程”、“胡子工程”等現(xiàn)象,建設(shè)單位的“投資饑渴癥”難以控制。
(二)計劃管理不夠科學(xué)
長期以來,某些項目建設(shè)沒有形成長遠(yuǎn)規(guī)劃。往往是一任領(lǐng)導(dǎo)制定一個建設(shè)計劃,全憑主觀意志決策。朝令夕改、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較多。還有的熱衷于搞“門面工程”,急于改變單位“面貌”,隨意擴大建設(shè)規(guī)模,盲目追求大面積、高檔次。這些造成了工程項目布局不合理、使用功能差等問題,沒有發(fā)揮基本建設(shè)經(jīng)費的整體效益,造成了資金的浪費。
(三)可行性研究不夠充分
建設(shè)項目的可行性研究是在投資決策前,對與建設(shè)項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進行深入細(xì)致的調(diào)查研究,對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析和比較論證,對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學(xué)的預(yù)測和評價。在此基礎(chǔ)上,對擬建項目的技術(shù)先進適用性、經(jīng)濟合理有效性,以及建設(shè)的必要性和可行性進行全面的分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評價,由此得出該項目是否應(yīng)該投資和如何投資等結(jié)論性意見。但是許多投資者普遍都不重視項目的可行性研究而盲目投資,往往造成巨大經(jīng)濟損失,也為后來的工程事故埋下了禍根。
(四)管理隊伍素質(zhì)不夠高
由于我國對項目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚,到1991年才成立全國性的項目管理研究會。目前我國還沒有一個正式發(fā)行的項目管理專業(yè)刊物。這表明項目管理的發(fā)展現(xiàn)狀和重要性還沒有在科學(xué)教育界取得共識,也說明了我國項目管理人才培養(yǎng)的軟硬環(huán)境還很落后。目前我國項目管理人才培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定工作多偏重于承包商和監(jiān)理工程師方面,忽視了對業(yè)主項目管理人員的培訓(xùn),考核和資質(zhì)認(rèn)定。所有這些都鑄就了我國項目管理人員素質(zhì)的低下。工程項目管理人員素質(zhì)參差不齊,大多未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn),缺乏專業(yè)知識以及管理經(jīng)驗,人員素質(zhì)不高,嚴(yán)重影響了工程建設(shè)項目管理工作的順利進行。
三、工程建設(shè)項目成本創(chuàng)新管理的具體對策
(一)推行先進的工程建設(shè)項目管理模式――代建制
將投資項目的建設(shè)人與項目使用人分離,由業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理企業(yè)對招投標(biāo)和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進行組織管理,竣工后交付業(yè)主的項目建設(shè)管理制度。項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理人來負(fù)責(zé)整個工程項目的管理,包括可行性研究、設(shè)計、施工、竣工試運行等工作,但不承包工程費用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的人,在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作,如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商,業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進行項目管理,關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理,一般來說,精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計、施工等知識和技能,并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽,是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。
2004年7月16日,國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》:“加強政府投資項目管理,改進建設(shè)實施方式……,對政府投資項目加快推行‘代建制’,即通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施,嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。”因此,代建制將是工程項目管理的發(fā)展趨勢。工程建設(shè)樣式復(fù)雜,種類繁多,可以根據(jù)不同情況,兼顧項目特征,按照投資、監(jiān)理、使用分離和專業(yè)化管理的要求,選擇適當(dāng)?shù)摹按ㄖ啤惫芾砟Ｊ健Ｓ伞按ㄖ啤表椖抗芾碡?fù)責(zé)部門對整個工程全過程進行總體負(fù)責(zé),使用單位不再介入項目的前期準(zhǔn)備、項目施工及材料采購等環(huán)節(jié)。項目管理部門在公開、公平、公正的原則下定標(biāo),將有效遏制項目建設(shè)過程中的尋租行為,有效控制我國建設(shè)投資規(guī)模。
(二)引入先進的項目成本管理理念――全壽命管理
項目壽命周期是一系列的項目階段,這些階段的名稱和數(shù)量是有介入項目的組織根據(jù)其控制的組織需要確定的。由于工程項目管理具有復(fù)雜性、動態(tài)性、創(chuàng)新性及專業(yè)性。因此項目經(jīng)理具有核心作用。使我國工程建設(shè)項目成本管理有很大的局限性,給我國工程建設(shè)管理部門帶來很大的麻煩和經(jīng)費的浪費。
全壽命管理即為建設(shè)一個滿足功能需求和經(jīng)濟上可行的工程項目,對其從工程項目前期策劃,直至工程項目拆除的項目全壽命的全過程進行策劃、協(xié)調(diào)和控制,以使該項目在預(yù)定的建設(shè)期限內(nèi)、在計劃投資范圍內(nèi)順利完成建設(shè)任務(wù),并達到所要求的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),滿足投資者、項目經(jīng)營者以及最終用戶的需求;在項目運營期進行物業(yè)的財務(wù)管理、空間管理、用戶管理和運營維護管理,以使該項目創(chuàng)造盡可能大的有形和無形的效益。由于工程建設(shè)項目建設(shè)周期一般較長,所以對先進工程項目全壽命管理引入非常必要。
對于工程建設(shè)項目,莫里斯(Morris)描述了建設(shè)項目的壽命周期(見圖2)。
可行性――項目明確地表達,可行性研究,項目戰(zhàn)略性設(shè)計及批準(zhǔn)。在此階段結(jié)束時要做出醒目是否進行的決策。
計劃和設(shè)計――基本計劃,成本與進度計劃,合同條款和條件,詳細(xì)計劃。項目的主要合同是在這儀階段結(jié)束是發(fā)生的。
移交和啟動――最終調(diào)試和維護。在此階段結(jié)束時,設(shè)施完全運轉(zhuǎn)。
工程建設(shè)是為國家提供保障的基礎(chǔ)工作,是以服從經(jīng)濟增長的需要,保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長為目的,人民利益和經(jīng)濟效益才是工程建設(shè)的根本。所以必須引入全壽命成本管理這種先進的管理模式。使我國工程建設(shè)的步伐跟上時代的腳步。
(三)制定科學(xué)合理的基本建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃
工程項目建設(shè)必須有一個長遠(yuǎn)規(guī)劃。要按照“長遠(yuǎn)規(guī)劃、逐年建設(shè)”的原則,把單位的規(guī)劃搞好。一屆班子和一任領(lǐng)導(dǎo),不可能把所有的工程建設(shè)完,但是一定要有一個切實可行的規(guī)劃,后任班子要按照規(guī)劃辦事。當(dāng)前要按照新國家發(fā)展的需要,按照零基預(yù)算管理的要求,本著可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)。規(guī)劃可采用“一上一下”或“兩上兩下”的辦法實施。對一些臨時需要增加的小型項目可根據(jù)規(guī)模大小由各級按規(guī)定的審批權(quán)限下達。工程規(guī)劃中要做到:一是要留有調(diào)整的余地,可以按照規(guī)定程序進行補充;二是在建設(shè)過程中不一定要一步到位,可在建立項目的基礎(chǔ)上,按照輕重緩急的原則逐年下達建設(shè)項目。這樣使基本建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃具有可操作性和一定的靈活性,避免損失和浪費,把有限的經(jīng)費用在刀刃上。
(四)做好項目的可行性研究工作
好的可行性研究,應(yīng)該向投資者推薦技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)的方案,使投資者明確項目風(fēng)險有多大,是否值得投資建設(shè);可使主管領(lǐng)導(dǎo)部門明確,從國家角度看該項目是否值得支持和批準(zhǔn)。然而,目前還有部分投資項目都很少做這方面的工作,要么一哄而起、盲目上馬,要么草草了事,這樣不僅造成經(jīng)濟上的巨大損失,而且也可能埋下質(zhì)量隱患。因此,要充分重視可行性研究的作用,在可行性研究階段做到機會研究、初步可行性研究和詳細(xì)的可行性研究,為投資項目取得最好的社會和經(jīng)濟效益。
(五)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),有效提高項目管理人員素質(zhì)
我國對項目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚,因此項目管理人才的培養(yǎng)也相對落后,為提高我國項目管理人才的素質(zhì),應(yīng)該經(jīng)常開展項目管理學(xué)科的國內(nèi)外交流和研討,加強學(xué)會工作,爭取出版專業(yè)刊物,在高等學(xué)校建立學(xué)科點、碩士點、博士點。在人才培養(yǎng)方面,加大培訓(xùn)投入,要以新思想、新技術(shù)、新方法為基礎(chǔ),提高培訓(xùn)的質(zhì)量和層次。鼓勵工程項目管理人員積極參加社會舉辦的各類工程、項目、造價、監(jiān)理等專業(yè)培訓(xùn)和資格考試。同時,要不斷發(fā)掘和培養(yǎng)現(xiàn)有的人才資源,擴大用人視野,拓寬用人渠道,積極探索新的人才使用方法,優(yōu)化人力資源層面結(jié)構(gòu),提升工程項目管理人員的整體素質(zhì)。擴大人才隊伍的彈性規(guī)模,使人才建設(shè)力度與項目規(guī)模相一致。
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一、嚴(yán)格把握招標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及程序要求
（一）凡關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，全部或者部分使用國有資金投資的項目，國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括上述項目的勘察、設(shè)計、、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，達到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)。
1、施工單項合同估算價在50萬元以上的（二次裝修工程單項合同估算價20萬元以上的）；
2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在10萬元以上的；
3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在10萬元以上的（招標(biāo)服務(wù)單項合同估算價在5萬元以上的）；
4、單項合同估算價低于本條前三項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在100萬元以上的。
（二）各類工程建設(shè)項目合同估算價尚未達到以上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，先到縣政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)于縣發(fā)改局，以下簡稱縣招標(biāo)辦）備案，按程序辦理免招標(biāo)手續(xù)，不納入招投標(biāo)管理，但必須到相關(guān)行政主管部門辦理報建手續(xù)，繳納相關(guān)規(guī)費，納入質(zhì)量監(jiān)督管理。房屋建設(shè)工程包括基礎(chǔ)工程、主體建筑工程、水電等管線工程和裝修工程，項目不得化整為零，規(guī)避招投標(biāo)管理。所有國有投資項目無論投資多少原則上都必須先作預(yù)算，報財政部門審核審定，否則不予撥付建設(shè)資金。
（三）各類工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)必須提供如下資料，方可到縣招標(biāo)辦進行核準(zhǔn)或備案。
1、項目審批文件；
2、項目基建計劃；
3、合法用地手續(xù)；
4、財政或?qū)徲嫴块T審定的工程預(yù)算造價及清單；
5、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工圖審查及批準(zhǔn)文件；
6、資金落實情況證明。
（四）嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)。凡達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，原則上均要實行公開招標(biāo)，尤其是國有投資的項目。如情況確實特殊擬采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人需先向縣政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面申請，屬重點項目的由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)規(guī)定集體研究決定，非重點項目由領(lǐng)導(dǎo)小組委托縣招標(biāo)事項核準(zhǔn)單位聯(lián)席會議研究決定。邀標(biāo)申請從提交至答復(fù)的時間原則上不超過5個工作日。
（五）規(guī)范使用BT模式。BT模式適用于總投資在3000萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目。項目實行BT模式融資管理，必須先要通過論證和審批。項目業(yè)主在項目可研報告中應(yīng)當(dāng)專章或單獨編制《BT融資建設(shè)方案》，由縣財政部門提出審查意見后，報縣政府審批。BT項目業(yè)主原則上要通過公開招標(biāo)方式選擇符合條件的項目投融資人。項目的勘察、設(shè)計、、監(jiān)理、采購也應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定中標(biāo)單位。縣審計部門要對所有BT項目實施全程跟蹤審計。
二、完善招投標(biāo)資格審查制度
進一步完善招投標(biāo)資格審查制度，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，對潛在投標(biāo)人的資格審查應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，一視同仁，不得因地域、行業(yè)、所有制不同而加以歧視。
（一）對于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的簡易工程項目，不得限制合格投標(biāo)人的數(shù)量，凡符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的申請人均可參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得擅自提高潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求或設(shè)置其他不合理的限制條件。
二）對技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程，從綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)專家組成資格預(yù)審委員會，對潛在投標(biāo)人的技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)實力和業(yè)績信譽以及項目主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員等進行符合性審查。通過符合性審查的投標(biāo)人較多、需要限制數(shù)量的，采用隨機抽取方式確定8-12家合格投標(biāo)人。
（三）為遏制掛靠競標(biāo)，所有國有投資項目和工程規(guī)模達到300萬元以上的非國有投資項目的招投標(biāo)，施工企業(yè)法定代表人必須本人到場參加報名和開標(biāo)，不得委托人。工程規(guī)模不足300萬元的非國有投資項目，施工企業(yè)法定代表人可以委托人參加報名和開標(biāo)活動，但委托人必須提供當(dāng)?shù)厣绫２块T出具的其近兩年在本單位的社保證明材料。
四）嚴(yán)格執(zhí)行《嘉禾縣建筑市場準(zhǔn)入和清出制度》。凡是近兩年內(nèi)有嚴(yán)重不良行為記錄或近一年內(nèi)有兩次以上一般不良行為記錄的投標(biāo)人，一律不接受其在本縣工程建設(shè)項目中的投標(biāo)報名。
三、規(guī)范招投標(biāo)評標(biāo)活動
（一）加強評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理。縣招標(biāo)辦要會同有關(guān)行政主管部門在嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，組建全縣統(tǒng)一的政府綜合性評標(biāo)專家?guī)欤瑢ΜF(xiàn)有的部門專家?guī)爝M行更新和資源整合，形成社會化、開放式、綜合性的評標(biāo)專家?guī)臁Ｒ訌娫u標(biāo)專家隊伍的培訓(xùn)與考核工作，對評標(biāo)專家實行年度考核與動態(tài)管理。評標(biāo)專家因身體健康、業(yè)務(wù)能力及信譽等原因不能勝任評標(biāo)工作，或有違法違規(guī)行為的，停止擔(dān)任評標(biāo)專家并從專家?guī)熘杏枰猿?/p>
（二）嚴(yán)格國有投資項目評標(biāo)委員會的組成。國有投資項目須從縣政府綜合性評標(biāo)專家?guī)熘胁扇‰S機抽取的方式選擇評標(biāo)專家。簡易工程項目，招標(biāo)人不派代表參加評標(biāo)委員會；技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目，招標(biāo)人派一名代表參加評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會視工程項目的大小難易由5人以上單數(shù)組成。評標(biāo)活動嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評委會成員參與評標(biāo)。
（三）對簡易工程項目，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人編制施工方案，對施工方案只進行合格性審查，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或合理定價評審抽取法確定中標(biāo)人，即招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)將包括工程合理價為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件發(fā)售給投標(biāo)人，投標(biāo)人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標(biāo)，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審合格后，招標(biāo)人采用隨機抽取方式確定中標(biāo)候選人的排名順序。
（四）對技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項目，要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)的，對技術(shù)標(biāo)只進行合格性審查，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法確定中標(biāo)人，即招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)控制價，投標(biāo)人報價超過投標(biāo)控制價的為廢標(biāo)；將投標(biāo)控制價以內(nèi)的所有投標(biāo)報價進行算術(shù)平均后，下降若干個百分點（具體比例現(xiàn)場隨機確定）作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，以報價低于評標(biāo)基準(zhǔn)價且最接近評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)報價人為中標(biāo)人。
（五）對技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的工程項目，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制技術(shù)標(biāo)，經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可采用綜合評估法，但商務(wù)部分權(quán)重不得少于總分的70%。在綜合評估法中，按照合理低價的原則評審?fù)稑?biāo)報價，評標(biāo)基準(zhǔn)值的設(shè)定要體現(xiàn)社會平均水平，有利于降低工程造價。
（六）為確保最低價中標(biāo)項目的實施，防止惡性價格競爭，實行低價中標(biāo)差額履約擔(dān)保制度。低價中標(biāo)人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標(biāo)報價與標(biāo)底或最高限價之間差值的差額履約保證金。低價中標(biāo)差額履約保證金實行專設(shè)賬戶，由招標(biāo)人控制管理。
（七）國有投資項目的評標(biāo)原則上采用合理定價評審抽取法或綜合評估法。
四、加強對招投標(biāo)活動的全程監(jiān)管
縣發(fā)改局（縣招標(biāo)辦）、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局、各行業(yè)行政主管部門為招標(biāo)投標(biāo)活動的主要監(jiān)管部門。監(jiān)管部門要按照“精簡、效能、公平、公正和防止腐敗”的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，依法履職，研究總結(jié)經(jīng)驗，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，積極探索既符合法律精神和市場經(jīng)濟規(guī)律，又能有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)商業(yè)賄賂的監(jiān)管體制和機制。
（一）加強國有投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。對全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，要作為監(jiān)管的重中之重，加強招投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。所有的國有投資項目，包括建設(shè)、交通、水利、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙水配套、有線電視、工礦、電力、通訊、郵電等都要嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，接受招投標(biāo)監(jiān)管。
（二）加強招投標(biāo)有形市場的建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)交易行為。要按照“同城合一”的原則，整合資源，加快籌建縣招標(biāo)投標(biāo)交易中心，形成全縣統(tǒng)一的招投標(biāo)交易格局。凡我縣范圍內(nèi)需要招標(biāo)的項目，原則上要進入縣招標(biāo)投標(biāo)交易中心進行交易，由主要監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門共同進行監(jiān)督。如確因項目所需擬另行擇地進行交易的，須經(jīng)過縣招標(biāo)辦的核準(zhǔn)，各行業(yè)監(jiān)管部門不得自行設(shè)立招投標(biāo)交易市場，不得自行組織招投標(biāo)交易活動。
三）加強招標(biāo)信息的管理，提高招投標(biāo)活動的透明度。凡公開招標(biāo)必須嚴(yán)格依法在縣招標(biāo)辦指定的媒介招標(biāo)公告。招標(biāo)金額在300萬元以內(nèi)的公開招標(biāo)項目，招標(biāo)公告在郴州建設(shè)工程信息網(wǎng)；招標(biāo)金額在300萬元以上的公開招標(biāo)項目，招標(biāo)公告在省招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)。
（四）加強招標(biāo)組織形式的規(guī)范管理。招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。招標(biāo)人擬采用自行招標(biāo)方式的，必須要具備自行招標(biāo)的法定條件和能力，并需提請縣招標(biāo)辦的審查核準(zhǔn)。一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項目。招標(biāo)人在以往的工程建設(shè)項目招標(biāo)中有違法行為的，視同不具備自行招標(biāo)條件，三年內(nèi)不得自行辦理招標(biāo)事宜。公開招標(biāo)項目原則上應(yīng)實行委托招標(biāo)，即由招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定通過公開招標(biāo)等方式選擇并委托具備有資質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)進行招標(biāo)，監(jiān)管部門加強對招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)活動的監(jiān)督。招標(biāo)人不得隨意指定招標(biāo)機構(gòu)。凡近三年內(nèi)在招標(biāo)活動中有嚴(yán)重不良行為記錄或近一年內(nèi)有一般不良行為記錄的招標(biāo)機構(gòu)，不得承接我縣工程建設(shè)項目的招標(biāo)業(yè)務(wù)。
（五）加強工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計管理。要注重發(fā)揮勘察設(shè)計的源頭控管作用，防范和減少后期變更。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照招投標(biāo)核準(zhǔn)的要求擇優(yōu)確定勘察設(shè)計單位；項目審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格評審，凡勘察設(shè)計不符合資質(zhì)要求或設(shè)計要求的工程建設(shè)項目，一律不予審批（或不予報批）。
（六）加強對各類工程建設(shè)項目的造價管理。所有工程建設(shè)項目必須制定工程量清單，按照縣住建局、縣物價局、縣財政局、縣審計局聯(lián)合的地方材料價格和定額取費標(biāo)準(zhǔn)編制工程預(yù)算，經(jīng)財政或?qū)徲嫴块T審定后作為招標(biāo)基準(zhǔn)價或底價，任何單位和個人不得隨意提高或降低工程造價。地方建筑材料價格由縣住建局牽頭組織調(diào)查、確認(rèn)，每季度一次。工程造價達到50萬元以上的工程量清單預(yù)算文件，需有國家或省注冊造價師簽字蓋章，否則財政、審計部門不予評審，也不得作為工程招標(biāo)造價的依據(jù)。企業(yè)自主報價不得低于成本，人工工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個人不得對規(guī)費、稅金等不可競爭性費用進行調(diào)整或剔除在工程投標(biāo)報價之外。
（七）加強對施工隊伍的資質(zhì)管理。建設(shè)工程項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)參與招投標(biāo)。施工企業(yè)在招投標(biāo)活動中，必須按招標(biāo)文件的要求提供營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證、安全生產(chǎn)許可證、注冊建造師證等相關(guān)合法證件的原件，以便查驗。正式招標(biāo)時，除交驗上述相關(guān)證件的原件外，施工企業(yè)法定代表人或者委托人以及項目經(jīng)理必須到招投標(biāo)現(xiàn)場，防止不具備資質(zhì)的企業(yè)掛靠競標(biāo)。工程建設(shè)項目中標(biāo)后，中標(biāo)單位不得轉(zhuǎn)包。
（八）加強對工程建設(shè)項目的合同管理。工程建設(shè)項目招標(biāo)后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件，參照各工程建設(shè)主管部門合同示范文本訂立書面合同，報相關(guān)行業(yè)行政主管部門招標(biāo)辦審核后簽訂正式合同，并報工商部門鑒證。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。正式合同必須分別送縣招標(biāo)辦、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局以及相關(guān)行業(yè)行政主管部門各一份，以便實施監(jiān)督。
（九）加強工程決算與資金撥付管理。工程中標(biāo)后，工期在12個月之內(nèi)的建設(shè)項目，工程結(jié)算有工程量增減時，應(yīng)當(dāng)套用中標(biāo)時的各項單價，按財政或?qū)徲嫴块T原先審定的取費標(biāo)準(zhǔn)計算出的總造價進行結(jié)算（如施工合同或招標(biāo)文件有約定的，從其約定）；建設(shè)周期在12個月（含12個月）以上的建設(shè)項目，重要材料、設(shè)備和服務(wù)的市場價格在建設(shè)過程中上下波動幅度超過5%的，按照取合理市場低價的原則，對原合同價作適當(dāng)調(diào)整。有不可避免的工程索賠的，按照合同的規(guī)定執(zhí)行，并在結(jié)算報告中單列。決算金額必須經(jīng)縣財政或?qū)徲嫴块T審定。工程量的增幅超過5%時，須由施工企業(yè)書面提出，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審查后，按照原工程設(shè)計和項目概算的程序報批，并須由發(fā)改、監(jiān)察、財政、審計及行業(yè)行政主管部門共同核查認(rèn)定。縣財政局要加強對國有投資建設(shè)項目工程款的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財政專項資金管理辦法，實行專賬核算。在辦理工程款撥付時，必須憑縣招標(biāo)辦出具的招投標(biāo)核準(zhǔn)文件或免招標(biāo)手續(xù)、招標(biāo)人與中標(biāo)人的合同、財政或?qū)徲嫴块T審定的（預(yù)）決算資料方可進行，招標(biāo)項目的資金只能撥付給中標(biāo)企業(yè)，不能直接撥付給施工項目部或施工人員，以防止掛靠轉(zhuǎn)包。
關(guān)鍵詞:工程建設(shè)項目;內(nèi)部控制;設(shè)計
一、引言
隨著社會主義法制化建設(shè)的推進,建設(shè)領(lǐng)域的各項制度已逐步建立。法制化、秩序化建設(shè)的正逐步完善,工程建設(shè)市場正不斷健全,監(jiān)管體制也日益完善,錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問題,諸如建設(shè)單位違規(guī)行為普遍存在、工程項目“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重、項目建設(shè)質(zhì)量低下、與項目建設(shè)有關(guān)的行賄受賄等腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟犯罪案件時有發(fā)生,這些問題嚴(yán)重?fù)p害了公共利益,破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序,妨礙了科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。其發(fā)生都與控制不嚴(yán)、不到位有關(guān),為了防范工程項目建設(shè)中的各種舞弊行為,提高工程項目管理的質(zhì)量,進一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和權(quán)力運行行為,深入推進建設(shè)項目反腐倡廉建設(shè),加強工程項目的內(nèi)部控制尤為重要。
工程建設(shè)項目因存在其實施周期長、投資多,風(fēng)險大且建后無法改變,實施過程復(fù)雜多變,社會影響面廣,經(jīng)濟效益情況成因復(fù)雜,具有較大的不確定性,其生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及多種生產(chǎn)技術(shù)要求及多個不同的利益主體等特征,項目內(nèi)部控制對于企業(yè)實現(xiàn)工程項目管理目標(biāo),提高單位資金使用效率具有重要意義。
二、工程建設(shè)項目內(nèi)部控制設(shè)計
(一)工程立項環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制設(shè)計
企業(yè)開發(fā)或戰(zhàn)略部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計劃提出項目建議書,項目可行性研究,并編制可行性研究報告。對項目建議書及可行性研究報告,企業(yè)應(yīng)首先自我進行項目投資環(huán)境、企業(yè)投資能力及項目與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方面進行評估,然后,企業(yè)應(yīng)組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、造價、財務(wù)、法律等部門的專家對項目建議書及可行性研究報告進行充分論證和評審,出具評審意見,作為項目決策的重要依據(jù)。對工程項目的決策,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序,通過股東大會、董事會或有權(quán)組織,決策依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分、適當(dāng),決策過程應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范。項目投資獲決策通過后,應(yīng)當(dāng)及時取得建設(shè)用地、城市規(guī)劃、環(huán)評、水保、安全、施工等方面的許可,以便工程項目設(shè)計順利推行。
(二)工程建設(shè)項目招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)計
工程建設(shè)項目一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式,擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位。工程項目應(yīng)根據(jù)具體情況以有利于管理、順利推進項目建設(shè)為原則進行合理打包。招標(biāo)過程應(yīng)依據(jù)國家招投標(biāo)法和有關(guān)規(guī)定,遵循公開、公正、平等競爭的原則進行,控制設(shè)計要點為:一是設(shè)定投標(biāo)的資質(zhì)條件和投標(biāo)資格,保證優(yōu)質(zhì)企業(yè)入圍及充分競爭原則。二是設(shè)計工程要求達到主要經(jīng)濟、技術(shù)指標(biāo),主要合同條款,評標(biāo)程序和辦法等內(nèi)容。三是評標(biāo)委員會的組建要求專業(yè)水平與隨機抽取結(jié)合,保證各評標(biāo)專家客觀、公正履行職責(zé)及遵守職業(yè)道德。四是保密。要求對標(biāo)底、專家組成員構(gòu)成、評標(biāo)環(huán)境等進行封鎖保密,不得對無關(guān)人員進行與工程項目有關(guān)的交流。五是監(jiān)督到位。專家抽取及評標(biāo)要全過程接受有關(guān)部門的監(jiān)督,必要時對評標(biāo)過程全程錄像。
評標(biāo)結(jié)束后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人,及時發(fā)中標(biāo)通知書,在規(guī)定的時限內(nèi)與中標(biāo)人訂立書面合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任,并約定有關(guān)擔(dān)保制約措施,合同內(nèi)容和有關(guān)條款不得與招標(biāo)文件要求背離,明確各項文件的法律解釋順序。
(三)工程建設(shè)項目造價環(huán)節(jié)內(nèi)部控制設(shè)計
企業(yè)應(yīng)加強工程造價管理,明確初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制方法,在投資控制范圍內(nèi),先應(yīng)組織工程、設(shè)計、技術(shù)、財務(wù)等部門的專家或委托相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審核,重點審查編制依據(jù)、項目內(nèi)容、工程量的計算、定額套用等是否真實、完整和準(zhǔn)確,然后按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審核批準(zhǔn),確保概預(yù)算科學(xué)合理。企業(yè)應(yīng)向招標(biāo)確定的設(shè)計單位提供詳細(xì)的設(shè)計要求和基礎(chǔ)資料,進行有效的技術(shù)、經(jīng)濟交流,初步設(shè)計應(yīng)采用先進的設(shè)計管理實務(wù)技術(shù),進行多方案比選,施工圖設(shè)計深度及圖紙交付進度應(yīng)符合項目要求,組織工程、監(jiān)理、造價等部門進行圖紙會審,防止因設(shè)計深度不足、設(shè)計缺陷,造成施工組織、工期、工程質(zhì)量、投資失控以及生產(chǎn)運行成本過高的問題。對設(shè)計變更,應(yīng)進行制度規(guī)范,因過失造成設(shè)計變更的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(四)工程建設(shè)項目建設(shè)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制設(shè)計
嚴(yán)格按照工程概預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)格按“施工組織規(guī)范”、“安全、文明施工規(guī)范”等進行工程建設(shè)監(jiān)控,切實做到及時備料、科學(xué)施工、保障資金、落實責(zé)任,確保工程項目達到設(shè)計要求。在材料物資采購管理上,嚴(yán)格按照企業(yè)制度和采購規(guī)范執(zhí)行,針對不同材料物資,采用多種采購方式,嚴(yán)禁不合格材料物資投入到工程項目建設(shè)中,做好材料物資倉儲、使用。嚴(yán)格按照工程進度計劃進行施工組織管理,隨時跟蹤工程進度建設(shè),及時發(fā)現(xiàn)并處理問題,保證按計劃推進。推行監(jiān)理制,委托經(jīng)過招標(biāo)確定的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理,加強對監(jiān)理工作的監(jiān)督,保證監(jiān)理人員嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范及相關(guān)工程建設(shè)管理法律法規(guī)對承包單位在施工質(zhì)量、工期、進度、安全和資金使用等方面實施監(jiān)督。企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照工程進度按照企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定和程序安排保障工程建設(shè)資金,辦理工程價款結(jié)算。建設(shè)現(xiàn)場管理人員應(yīng)如實反映工程建設(shè)問題,企業(yè)嚴(yán)格控制工程變更,確需變更的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審批并保證資料的真實、準(zhǔn)確和完整。
(五)工程建設(shè)項目竣工驗收環(huán)節(jié)內(nèi)部控制設(shè)計
企業(yè)應(yīng)從制度上確保工程建設(shè)項目的文件資料檔案管理要求,文件資料檔案的收集整理工作要覆蓋建設(shè)項目的每個環(huán)節(jié),建立完整的工程項目檔案。企業(yè)收到竣工報告后,應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、財務(wù)等有關(guān)單位和人員進行決算審核,企業(yè)及時編制竣工決算,開展竣工決算審計,組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、造價等有關(guān)單位進行竣工驗收,必要情況下還應(yīng)邀請有關(guān)專家現(xiàn)場檢驗,避免竣工驗收流于形式,走過程。在竣工決算審核中,重點審查決算依據(jù)是否完備,文件資料是否齊全,竣工清理是否完成,決算編制是否正確;在工程項目竣工驗收中,應(yīng)重點檢驗工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定,工程經(jīng)濟技術(shù)資料是否完整,財產(chǎn)交驗清單是否和實物相符。最后,企業(yè)應(yīng)建立完工項目評估制度,重點評價工程項目預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)情況和項目投資經(jīng)濟效益,并以此作為績效考核和責(zé)任追究的依據(jù),并借以總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),為今后投資決策提供參考資料。
三、工程建設(shè)項目內(nèi)部控制的實施
第一,建立各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)崗位責(zé)任制,明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限,確保辦理工程項目業(yè)務(wù)的不相容崗位分離、行政制約與監(jiān)督。
第二,積極引進配備合格的專業(yè)技術(shù)人才,注意加強業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉正建設(shè)培訓(xùn),內(nèi)容應(yīng)覆蓋工程建設(shè)各崗位及各個環(huán)節(jié),使各崗位人員對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的專業(yè)知識達到熟悉的程度。對于重大項目和專業(yè)性比較強的工作內(nèi)容,企業(yè)應(yīng)建立適當(dāng)?shù)囊胫薪榈谌竭M行實施、管理和必要的督導(dǎo)。
第三,建立合理的授權(quán)審批制度及審核聯(lián)簽制度,嚴(yán)禁“一支筆”審批,工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的調(diào)整、變更、執(zhí)行,必須保證有書面意見。
第四,加強制度建設(shè),規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程,針對不同的建設(shè)項目結(jié)合項目實際情況制定相應(yīng)的管理、實施辦法和規(guī)章制度,明確建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的工作流程和操作規(guī)范,設(shè)置相應(yīng)的記錄和憑證,如實記載一切工程建設(shè)行為,做好存檔、備查。
一直以來,工程建設(shè)領(lǐng)域歷來是社會商業(yè)領(lǐng)域涉案的高發(fā)地帶,加強和完善這一領(lǐng)域的內(nèi)部控制制度建設(shè)可以在一定程度上避免和制約各種舞弊行為的滋生與蔓延,促進社會和諧穩(wěn)定。而順利完成工程建設(shè)內(nèi)部控制制度建設(shè),還存在諸如法律體系完善和社會道德因素等方面的限制與影響。故此,企業(yè)內(nèi)部和社會環(huán)境兩個層面的共同約束與引導(dǎo)才是內(nèi)部控制措施得以保證實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的關(guān)鍵。
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在工程建設(shè)管理中，存在很多的影響因素，本文立足于物流管理展開了相關(guān)的研究。現(xiàn)階段，對于部分工程建設(shè)項目中的物流管理來說，還存在很多問題，例如組織不合理以及管理不完善等，本文針對這些問題進行了分析，進一步給出了針對性建議，希望可以為工程建設(shè)的良好、快速、健康的發(fā)展提供一些參考。
關(guān)鍵詞：
工程建設(shè)項目；物流管理；制度；施工單位
正文：
引言：對于我國的工程建設(shè)來說，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，也獲得了長足的發(fā)展。進行工程建設(shè)時，一般會與物流活動相關(guān)聯(lián)，例如儲存、保管、運輸以及采購物資等。根據(jù)現(xiàn)階段的工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，還有許多問題沒有得到解決，為了實現(xiàn)工程建設(shè)的高質(zhì)量、高效率性，本文立足于工程建設(shè)項目，針對其中的物流管理展開了相關(guān)的研究，希望能夠為相關(guān)的行業(yè)提供一些參考。
1現(xiàn)階段的工程建設(shè)項目中物流管理存在的問題
1.1管理體制不先進
因為傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制對工程建設(shè)項目的影響較大，因此，存在管理體制不能和新階段的物流發(fā)展需求相適應(yīng)的問題，隨著物流的迅猛發(fā)展，兩者之間存在的差距越來越大，嚴(yán)重的阻礙了物流管理的可持續(xù)性發(fā)展。國內(nèi)很對工程建設(shè)單位，選擇的物流管理方式為粗放型，不具備現(xiàn)代化的管理思想，同時也沒有與實際的情況相結(jié)合，增加了實際操作過程中的化肥，影響了工程進度，同時了降低了工程的質(zhì)量。還有的工程建設(shè)單位認(rèn)識到了這個問題，但是因為各種因素，導(dǎo)致改革不徹底，效果不理想。
1.2工程建設(shè)物流活動之中占據(jù)較大比重的是自我服務(wù)
根據(jù)現(xiàn)階段的施工材料來說，一般都是供應(yīng)商或者是企業(yè)進行物流供給，第三方物流企業(yè)占據(jù)的比例較少，阻礙了施工單位實現(xiàn)現(xiàn)代化物流的發(fā)展，若是不及時解決，那么必然會對物流管理造成負(fù)面的影響。除此之外，因為自我服務(wù)占據(jù)的比重較大，導(dǎo)致堆積了過多的原材料，將可利用資金進行了大量的占用，導(dǎo)致利用自備儲存以及運輸?shù)男什桓撸侵С龅某杀緟s很大。
1.3不具備較強的成本管理意識，考核制度不完善
現(xiàn)階段的施工單位進行成本管理時，只對作業(yè)成本進行重視，對于物流管理方面的成本卻有所忽視。部分單位對物流成本沒有經(jīng)過單獨的計算統(tǒng)計，也不具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，因此對成本進行對比時找不到相關(guān)的數(shù)據(jù)。對其原因進行分析，主要就是施工單位不具備較強的成本管理的意識，而且也沒有對成本支出進行分析，沒有完善的考核制度。
2工程建設(shè)項目的物流管理中存在問題的解決對策
2.1根據(jù)淘汰和競爭機制，監(jiān)控雙方的關(guān)系。施工單位應(yīng)該學(xué)會利用淘汰競爭機制，如此便可以優(yōu)化供應(yīng)商供應(yīng)的服務(wù)和產(chǎn)品的價格和質(zhì)量，從而更好的為施工企業(yè)所服務(wù)。與此同時，供應(yīng)商若是想要和施工單位進行長期的合作，那么就會對供應(yīng)的產(chǎn)品進行質(zhì)量的保證，這樣也可以將短期行為進行有效的控制。恰當(dāng)?shù)墓芾砗凸?yīng)商的關(guān)系，對新的資源進行挖掘。2.2全體參與，實現(xiàn)互惠雙贏。工程建設(shè)項目中的物流管理需要對傳統(tǒng)的方式進行改變，不能單純的根據(jù)自身采購部門的決定就選擇某個供應(yīng)商，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人也應(yīng)該參與到材料的談判、信息的傳遞以及交流之中，若是供應(yīng)商具備較好的效益、服務(wù)態(tài)度以及服務(wù)質(zhì)量，那么可以選擇進行長期的合作，簽訂長期的合同。除此之外，還需要對長期的信息建立相應(yīng)的評估機制，各個單位以及相關(guān)的負(fù)責(zé)人均應(yīng)對供應(yīng)商的選擇環(huán)節(jié)進行參與，這樣可以實現(xiàn)互惠雙贏的良好局面。
3借助于自身的優(yōu)勢，將采購的成本降低
3.1合理的選擇供應(yīng)商。工程建設(shè)單位需要對材料的采購嚴(yán)加把控，以免退貨，這樣還可以有效的對物流管理成本進行控制。若是供應(yīng)商要長期的合作，還可以利用“貨比三家”的方式或者是利用競標(biāo)進行供應(yīng)商的選擇，一定要盡量綜合的根據(jù)價格、信譽以及質(zhì)量進行考慮，對供應(yīng)商進行選擇。供應(yīng)商若是為了自身的長期發(fā)展，一定會對提品的質(zhì)量進行把控，根據(jù)有掛圖紙進行生產(chǎn)，而且還會符合國家的相關(guān)要求，這樣才可以滿足合同對材料的需求。這樣的好處就是可以減少退貨的概率，避免實驗檢驗、通訊以及交通等方面的重復(fù)操作，實現(xiàn)成本的較低。除此之外，供應(yīng)商為了保證自身的信譽，實現(xiàn)長期合作的目的，一般都會間接的達到替建設(shè)單位節(jié)約物流管理成本的目的。3.2聯(lián)合進行招標(biāo)，實現(xiàn)采購成本的降低。在工程建設(shè)項目中一般的特點為工期長、造價高，所以建設(shè)單位會選擇同時進行對個項目的方式來達到節(jié)約成本開支的目的，這樣建設(shè)單位就可以針對這些聯(lián)合施工的項目進行聯(lián)合招標(biāo)。通常情況之下，理想的對象為可以長期進行合作的單位，但是為了實現(xiàn)合作關(guān)系的最優(yōu)化，保證供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量，還應(yīng)該確保采購的價格較低，這樣才可以實現(xiàn)采購成本的降低。3.3建立信息共享機制，實現(xiàn)互助雙贏。因為工程建設(shè)項目之中對材料的需求與供應(yīng)商相關(guān)聯(lián)，因此進行合同的簽訂之后，應(yīng)該及時傳遞信息給供應(yīng)商，這樣可以達到兩個目的：一個就是供應(yīng)商得到信息之后，就會按照要求進行材料的生產(chǎn)，這樣就能會實現(xiàn)高符合度，避免生產(chǎn)產(chǎn)品不合格而導(dǎo)致的退貨或延誤工期，增加額外的物流成本。第二個目的就是制定較為詳細(xì)的貨物需求的計劃，這樣供應(yīng)商準(zhǔn)備的時間就會比較長，就可以合理的安排生產(chǎn)進度，從而實現(xiàn)交貨質(zhì)量的保障，將供貨的成本進行降低，同時也可以對供應(yīng)商的產(chǎn)品進行良好的管理，實現(xiàn)互助雙贏的目的。
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