時(shí)間：2022-03-02 17:51:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?jiǎng)趧?dòng)力培訓(xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為深入了解我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開展情況,年月——月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過(guò)對(duì)中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)實(shí)施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的對(duì)策。
一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查
(一)清水縣農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況
清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來(lái),按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個(gè)村民委員會(huì)，1118個(gè)村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_(dá)31.87萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)29.59萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量18.0316萬(wàn)人,實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人。其中男性7.8885萬(wàn)人，女性7.0101萬(wàn)人，在農(nóng)村勞動(dòng)力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力10.3251萬(wàn)人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動(dòng)力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動(dòng)力2234萬(wàn)人,占1.8%,從事交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)勞動(dòng)力2228人,占1.5%,從事其他的勞動(dòng)力6559人,占4.4%。
(二)清水縣縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀
從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:
1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,2009年底全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬(wàn)人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬(wàn)人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬(wàn)人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的情況是,美國(guó)的大部分農(nóng)場(chǎng)主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國(guó)農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過(guò)2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。
2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實(shí)有勞動(dòng)力中,真正受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識(shí),沒有掌握一技之長(zhǎng),對(duì)一些新品種和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。
3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動(dòng)力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動(dòng)原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。
同時(shí)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：
1.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力比重大。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動(dòng)力7.0418萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到49.79%。
2.從業(yè)時(shí)間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中有30%的人常年從業(yè)時(shí)間在8個(gè)月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個(gè)月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時(shí)間不足8個(gè)月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。
3.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性差,盲目性強(qiáng)。全縣實(shí)際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動(dòng)力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來(lái)很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬(wàn)人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高的成因分析
制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點(diǎn):
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動(dòng)力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無(wú)用論的影響,加之當(dāng)時(shí)教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無(wú)法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對(duì)科技知識(shí)的理解、掌握和運(yùn)用。
黨的十七大報(bào)告中提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、培育有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的要求。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天。提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應(yīng)引起全社會(huì)的思考。
為深入了解我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開展情況,年6月——7月，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過(guò)對(duì)中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)實(shí)施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的對(duì)策。
一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查
(一)清水縣農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況
清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來(lái),按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。
清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個(gè)村民委員會(huì)，1118個(gè)村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_(dá)31.87萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)29.59萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量18.0316萬(wàn)人,實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人。其中男性7.8885萬(wàn)人，女性7.0101萬(wàn)人，在農(nóng)村勞動(dòng)力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力10.3251萬(wàn)人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動(dòng)力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動(dòng)力2234萬(wàn)人,占1.8%,從事交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)勞動(dòng)力2228人,占1.5%,從事其他的勞動(dòng)力6559人,占4.4%。
(二)清水縣縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀
從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:
1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,2009年底全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬(wàn)人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬(wàn)人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬(wàn)人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的情況是,美國(guó)的大部分農(nóng)場(chǎng)主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國(guó)農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過(guò)2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。
2.科技素質(zhì)差。目前,全縣實(shí)有勞動(dòng)力中,真正受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識(shí),沒有掌握一技之長(zhǎng),對(duì)一些新品種和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。
3.思想觀念落后。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動(dòng)力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動(dòng)原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。
同時(shí)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：
1.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力比重大。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動(dòng)力7.0418萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到49.79%。
2.從業(yè)時(shí)間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中有30%的人常年從業(yè)時(shí)間在8個(gè)月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個(gè)月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時(shí)間不足8個(gè)月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯。
3.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性差,盲目性強(qiáng)。全縣實(shí)際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定。這些人大多為青壯年勞動(dòng)力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來(lái)很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬(wàn)人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高的成因分析
制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點(diǎn):
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動(dòng)力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無(wú)用論的影響,加之當(dāng)時(shí)教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無(wú)法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對(duì)科技知識(shí)的理解、掌握和運(yùn)用。
2.現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進(jìn)素質(zhì)教育,從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒有完全改變,社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開始實(shí)行教育教學(xué)模式改革,但由于時(shí)間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現(xiàn)象,導(dǎo)致新增勞動(dòng)力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。
3.農(nóng)民觀念落后的影響。一是部分青年勞動(dòng)力只顧眼前利益,片面認(rèn)為“讀書不如賺錢”從而過(guò)早輟學(xué)打工;二是壯年勞動(dòng)力接受新技術(shù)、新事物的能力差,培訓(xùn)機(jī)會(huì)少;三是相當(dāng)多的農(nóng)民從眾心態(tài)嚴(yán)重,傻子過(guò)年看隔壁,人家不去學(xué)他也不去學(xué),沒有看到各自的差別;四是接受培訓(xùn)的興趣不高,主觀上不求進(jìn)取,認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個(gè)樣,延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)。
1、征求意見，確定培訓(xùn)重點(diǎn)和形式。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委、政府廣泛征求村干部、外出務(wù)工農(nóng)民、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工單位等各方面的意見，進(jìn)一步明確了培訓(xùn)的重點(diǎn)和形式。一是制定培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)外出農(nóng)民工的就業(yè)情況、外出務(wù)工地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和今后發(fā)展的需求等，制定了《*鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)三年計(jì)劃》，確定了制鞋、市場(chǎng)營(yíng)銷、食用菌生產(chǎn)等行業(yè)為培訓(xùn)的重點(diǎn)，有計(jì)劃地組織開展培訓(xùn)，計(jì)劃用三年時(shí)間培訓(xùn)具有初級(jí)職業(yè)資格證書的農(nóng)民工523人。二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。針對(duì)外出農(nóng)民工存在生產(chǎn)較忙、請(qǐng)假不方便、回鄉(xiāng)參加培訓(xùn)開支較大等實(shí)際困難，采取了“異地辦班、回鄉(xiāng)考核”的辦法，開全縣異地職業(yè)技能培訓(xùn)之先河，有效解決了農(nóng)民工生產(chǎn)與培訓(xùn)的矛盾和實(shí)際困難。
2、調(diào)查摸底，掌握農(nóng)民工流動(dòng)方向。去年，鄉(xiāng)黨委、政府先后3次下發(fā)了《*鄉(xiāng)外出農(nóng)民工基本情況調(diào)查表》，組織住村干部走家入戶，詳細(xì)了解外出農(nóng)民工作的具體情況，包括外出地、外出時(shí)間、從事職業(yè)和崗位、工資收入、聯(lián)系方式以及對(duì)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的要求等。全鄉(xiāng)累計(jì)發(fā)放各類調(diào)查表230多份，全面摸清了1265名外出勞動(dòng)力的基本情況和流向，為開展服務(wù)提供了第一手材料。
3、異地建立組織，增強(qiáng)農(nóng)民工自我服務(wù)能力。在鄉(xiāng)黨委、政府的引導(dǎo)下，在*建立了全縣第一個(gè)農(nóng)民工聯(lián)誼會(huì)，統(tǒng)一制作聯(lián)系手冊(cè)，建立運(yùn)作規(guī)則，103名*及*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工參加聯(lián)誼會(huì)。該鄉(xiāng)還與陜西西鄉(xiāng)縣堰口鎮(zhèn)等6個(gè)外省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”關(guān)系，在*縣等6個(gè)縣建立“c師傅”聯(lián)絡(luò)站。異地農(nóng)民工聯(lián)絡(luò)組織加強(qiáng)了農(nóng)民工與當(dāng)?shù)攸h委、政府的聯(lián)系，成為農(nóng)民工之間溝通信息、聯(lián)絡(luò)感情、相互幫助、解決問題的“一線陣地”，切實(shí)提高農(nóng)民工自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，使農(nóng)民工在異地“淘金”的道路走的更穩(wěn)、更好。
4、進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，提高參加培訓(xùn)積極性。一是深入開展發(fā)動(dòng)。為讓更多的農(nóng)民工參加培訓(xùn)，鄉(xiāng)黨委、政府先后2次派人到*，一方面與企業(yè)在用工人員的需求、條件等方面進(jìn)行了解，另一方面，充分發(fā)揮*農(nóng)民工聯(lián)誼會(huì)的作用，千方百計(jì)與在*的*及*籍農(nóng)民工取得聯(lián)系，通過(guò)個(gè)別走訪和普遍動(dòng)員相結(jié)合的辦法，向他們講清現(xiàn)代企業(yè)用工要求，動(dòng)員他們積極參加培訓(xùn)。二是組織異地培訓(xùn)。今年5月份，在外出農(nóng)民工和從事制鞋行業(yè)人員相對(duì)集中的*舉辦鞋帽縫制工職業(yè)技能培訓(xùn)班，進(jìn)行為期20多天培訓(xùn)，該鄉(xiāng)在*務(wù)工的50多名農(nóng)民工參加了培訓(xùn)，同時(shí)吸收了30多名在*制鞋企業(yè)務(wù)工的*籍農(nóng)民工參加。三是回鄉(xiāng)考核。于6月初組織培訓(xùn)班學(xué)員回*參加勞動(dòng)人事部門組織的職業(yè)技能考核鑒定，參加培訓(xùn)的88名農(nóng)民工全部通過(guò)考核，領(lǐng)到了初級(jí)職業(yè)資格證書。
5、整合培訓(xùn)資源，確保輔導(dǎo)指導(dǎo)質(zhì)量。一是“就地取才”，保證師資力量。為加強(qiáng)培訓(xùn)班師資力量，培訓(xùn)班就地取才聘請(qǐng)了在*太陽(yáng)神鞋業(yè)公司任設(shè)計(jì)師的*籍林躍平和*新情派鞋業(yè)公司總經(jīng)理*為教師，為學(xué)員系統(tǒng)講解制鞋理論和實(shí)踐操作方面的知識(shí)，并邀請(qǐng)了縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室和縣人勞社保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)員進(jìn)行職業(yè)道德和安全生產(chǎn)方面的講座，確保培訓(xùn)質(zhì)量。二是“借地生才”，強(qiáng)化實(shí)踐指導(dǎo)。在培訓(xùn)期間，借用了*新情派鞋業(yè)公司生產(chǎn)場(chǎng)所作為培訓(xùn)班學(xué)員的實(shí)習(xí)場(chǎng)所，并指定3名該公司具有豐富實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員作為實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，對(duì)一些請(qǐng)假、交通不便的農(nóng)民工采取回原生產(chǎn)崗位實(shí)習(xí)的方法，確保實(shí)習(xí)實(shí)踐的時(shí)間，切實(shí)提高學(xué)員的實(shí)際操作水平。三是“以老帶新”，實(shí)行幫學(xué)幫教。把學(xué)員中有多年從事制鞋經(jīng)驗(yàn)的老工人與最近幾年剛剛外出務(wù)工的農(nóng)民工進(jìn)行結(jié)對(duì)幫學(xué)，共結(jié)成幫學(xué)對(duì)子12個(gè)，通過(guò)“老帶新”、“師帶徒”的方式進(jìn)行指導(dǎo)，確保培訓(xùn)班學(xué)員的整體水平。如有10多年制鞋經(jīng)驗(yàn)的*新情派鞋業(yè)公司的*鄉(xiāng)林山村學(xué)員林慧，主動(dòng)于李正良等5名“新手”進(jìn)行結(jié)對(duì)幫學(xué)，手把手傳授技藝，迅速提高“新手”的理論和實(shí)際操作的能力，順利通過(guò)了考核。
6、實(shí)行“貼心”服務(wù)，幫助解決農(nóng)民工實(shí)際問題。為切實(shí)解決外出農(nóng)民工與親人聯(lián)系打電話貴、打電話不便的問題，鄉(xiāng)黨委、政府主動(dòng)與*聯(lián)通公司進(jìn)行溝通，通過(guò)*聯(lián)通公司向省公司爭(zhēng)取到100個(gè)，省內(nèi)無(wú)漫游、無(wú)長(zhǎng)途、免接聽、基本通話費(fèi)僅為0.3元每分鐘，購(gòu)機(jī)費(fèi)僅為100元的“外出農(nóng)民工”優(yōu)惠套餐和手機(jī)，此套餐和手機(jī)推出受到了廣大農(nóng)民工的普遍歡迎，目前，已有60多名在*務(wù)工的農(nóng)民工購(gòu)買，大大節(jié)省了與親人聯(lián)系的電話費(fèi)用，讓廣大農(nóng)民工得到了真正的實(shí)惠。
二、幾點(diǎn)啟示
1、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民是加快偏遠(yuǎn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。近年來(lái)，*鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持以培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民為目標(biāo)，提出了“師傅西進(jìn)，民工東移”的發(fā)展思路，采取有效的措施，積極引導(dǎo)“*師傅”西進(jìn)開發(fā)，農(nóng)民工向東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市轉(zhuǎn)移，通過(guò)富有成效的工作，使大批農(nóng)民走出了山門，走上了異地開發(fā)和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的創(chuàng)業(yè)道路，異地開發(fā)和勞務(wù)輸出成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為該鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，加快小康和新農(nóng)村建設(shè)步伐。這幾年，該鄉(xiāng)有效勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)到了80％，全鄉(xiāng)異地開發(fā)和勞務(wù)輸出年凈收入都在2000萬(wàn)元以上。實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)移農(nóng)民是偏遠(yuǎn)山區(qū)推進(jìn)跨越發(fā)展的有效途徑，是符合山區(qū)發(fā)展實(shí)際和群眾要求的科學(xué)發(fā)展觀。
2、創(chuàng)新服務(wù)形式、拓展服務(wù)內(nèi)容、延伸服務(wù)渠道是建設(shè)服務(wù)型基層政府的必然選擇。近年來(lái)，*鄉(xiāng)黨委、政府在建設(shè)“服務(wù)型政府”方面進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。一方面，建立了鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心和村民援助服務(wù)中心，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民和留守農(nóng)民提供了各種有效的服務(wù)。另一方面，通過(guò)異地舉辦農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)班、建立異地開發(fā)聯(lián)絡(luò)組織和友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種形式，送服務(wù)上門、送培訓(xùn)上門、送溫暖上門，及時(shí)解決了廣大外出轉(zhuǎn)移農(nóng)民的實(shí)際問題。近年來(lái)，該鄉(xiāng)每年平均要為外出農(nóng)民提供各種服務(wù)1200多人次，并多次組織異地服務(wù)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民開發(fā)創(chuàng)業(yè)的積極性，使政府成為外出農(nóng)民的“保姆”和“娘家”，政府與外出農(nóng)民之間建立了充分的信任、深厚的感情，使農(nóng)民走的更放心、更有決心和信心。
3、緊緊圍繞企業(yè)用工需求和農(nóng)民就業(yè)愿望開展培訓(xùn)工作，是加快農(nóng)民工與企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)就業(yè)的有效形式。在農(nóng)民工培訓(xùn)組織工作中，*鄉(xiāng)黨委、政府緊密結(jié)合農(nóng)民工流向目標(biāo)地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民工就業(yè)的要求，有選擇、有重點(diǎn)、有目的的組織培訓(xùn)，使企業(yè)找工人難，農(nóng)民工找工作難“兩張皮”緊密粘合在一起，既促進(jìn)了農(nóng)民工就業(yè)，又解決了企業(yè)用工問題，提高了培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。如今年，該鄉(xiāng)在*參加鞋帽縫制工培訓(xùn)的88名農(nóng)民工，經(jīng)培訓(xùn)全部進(jìn)入了*制鞋企業(yè)工作，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到100％，效果明顯。
樂清市農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)踐研究
摘要:浙江省樂清市作為東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)市,在開展農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)工作兩年來(lái),遇到很多新情況、新問題,通過(guò)不斷地探索,因地制宜地摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法。本文闡述了針對(duì)當(dāng)前樂清市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,對(duì)農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)的招生、課程設(shè)置、在職和職后培訓(xùn)等方面進(jìn)行了探索。
關(guān)鍵詞:樂清市;農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力;培訓(xùn);課程設(shè)置本文中所提到的“農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)”是指由浙江省教育廳、財(cái)政廳根據(jù)全省職教工作會(huì)議精神和浙江省政府《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》,為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加速實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)而制定并實(shí)施的一項(xiàng)民心工程。農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)是對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村戶籍的應(yīng)屆初中畢業(yè)生、普通高中畢業(yè)(結(jié)業(yè))生,根據(jù)就業(yè)崗位的技能要求,進(jìn)行半年到一年的職業(yè)技能培訓(xùn),并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,達(dá)到初級(jí)或中級(jí)職業(yè)技能水平,使其掌握一技之長(zhǎng),基本適應(yīng)從業(yè)需要。
“十一五”期間,溫州經(jīng)濟(jì)將步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。建設(shè)實(shí)力溫州、和諧溫州、活力溫州,實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,離不開農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。樂清市作為東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)市,又是溫州經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)源地,在開展農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的兩年來(lái),遇到很多新情況、新問題,因?yàn)槠涮厥獾牡赜蛱攸c(diǎn)和經(jīng)濟(jì)因素,在農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)踐與研究中,通過(guò)不斷的探索,因地制宜地摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法。
溫州地區(qū)農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)狀及分析
(一)現(xiàn)狀分析
培訓(xùn)政策到位政府落實(shí)補(bǔ)助政策,屬于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的學(xué)生,全部減免其學(xué)雜費(fèi)、代管費(fèi)、住宿費(fèi)(共計(jì)4000元左右);非欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)的學(xué)生,學(xué)校(基地)減免其學(xué)雜費(fèi)、代管費(fèi)、住宿費(fèi)的50%。特別困難的學(xué)生(主要指低保線以下收入家庭和因天災(zāi)人禍致貧家庭的學(xué)生),每年給予1000元的生活困難補(bǔ)貼。以上減免和補(bǔ)助的資金由樂清市財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí),鼓勵(lì)企事業(yè)單位以及社會(huì)各界積極參與農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作,為農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)提供場(chǎng)地、設(shè)施條件,提供資金投入。
培訓(xùn)措施落實(shí)樂清市教育局職教科根據(jù)全市初、高中畢業(yè)生未能升學(xué)情況,將培訓(xùn)計(jì)劃下達(dá)到相關(guān)培訓(xùn)基地(學(xué)校)。同時(shí),對(duì)培訓(xùn)基地學(xué)校,市政府將給予辦學(xué)補(bǔ)助資金用于辦學(xué)條件改善、課程開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等。由市教育局負(fù)責(zé)牽頭,市勞動(dòng)保障局、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)辦、各行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)培訓(xùn)基地(學(xué)校)共同參與,認(rèn)真搞好農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)的課程設(shè)置和開發(fā)工作。根據(jù)初、高中不同層次和不同專業(yè)的需求,區(qū)別設(shè)置課程時(shí)間和課程內(nèi)容、選用相應(yīng)教材,采取相應(yīng)的教學(xué)方式和方法。
(二)存在的問題
社會(huì)因素對(duì)農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)招生的影響某校開設(shè)的數(shù)控技術(shù)、服裝制作等6個(gè)專業(yè)300個(gè)免費(fèi)學(xué)習(xí)名額,結(jié)果只吸引了全市11個(gè)鎮(zhèn)(街道)70名應(yīng)往屆學(xué)生前來(lái)報(bào)名。在教育部門所做的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中,農(nóng)村初中畢業(yè)生即使落榜,因其年齡相對(duì)較小,家長(zhǎng)大多希望孩子繼續(xù)讀書;而高中畢業(yè)生不少人或者選擇復(fù)讀,或者選擇一些民辦類的專修自考學(xué)校就讀。另外,近年來(lái)教育高升學(xué)率使落榜畢業(yè)生總?cè)藬?shù)下降,農(nóng)村戶籍的隨之減少。而對(duì)“農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)”的陌生感也讓一部分學(xué)生望而卻步。在對(duì)農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)在校學(xué)員的訪談中,我們還了解到這樣的信息:相當(dāng)一部分學(xué)員對(duì)培訓(xùn)后就業(yè)有自己的想法,或有自己創(chuàng)業(yè)開店的想法(主要是模具專業(yè)),或希望找到初級(jí)管理崗位(酒店服務(wù)與管理專業(yè))。
“農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)”定位對(duì)課程設(shè)置的影響(1)課程目標(biāo)設(shè)置偏離實(shí)際,還是以學(xué)科為中心組織教學(xué);終結(jié)教育,畢業(yè)生缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ),沒有突出專業(yè)培訓(xùn)的特點(diǎn)。(2)課程結(jié)構(gòu)不合理,采用了單科分段式課程模式,學(xué)生動(dòng)手能力不強(qiáng),訓(xùn)練面過(guò)窄,沒有特色,制約了專業(yè)技能培訓(xùn)。(3)課程內(nèi)容不能及時(shí)更新,難以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展;不能及時(shí)調(diào)整方向,難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化;缺乏職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)等方面的內(nèi)容。(4)課程實(shí)施中時(shí)間安排不利于學(xué)生掌握技能,一些學(xué)校實(shí)行集中學(xué)習(xí)理論課,然后集中進(jìn)行實(shí)踐技能訓(xùn)練,兩者之間脫節(jié),技能訓(xùn)練未能有效提高學(xué)生的實(shí)踐技能。
師資隊(duì)伍與教學(xué)問題在擔(dān)任培訓(xùn)的專任教師中,初級(jí)有132人,占41.6%;專業(yè)工種情況更是薄弱,教師中初級(jí)工或無(wú)職業(yè)資格證書的有137人,占43%;而無(wú)“雙證”(指職業(yè)教師必須持有教師證和專業(yè)技能證)的教師188人,占專業(yè)課教師總數(shù)的60%。外聘高技能或?qū)＜倚腿瞬?3人,只占專業(yè)課教師總數(shù)的13%。根據(jù)培訓(xùn)的目標(biāo)和要求,培訓(xùn)教學(xué)必須是學(xué)、訓(xùn)一體化進(jìn)行,所以,培訓(xùn)需要基地支撐。我市職校有限的基地設(shè)備資源滿足不了培訓(xùn)的需求,所以,實(shí)訓(xùn)教學(xué)這一環(huán)節(jié)得不到具體落實(shí)。
農(nóng) 村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)員的出路問題通過(guò)兩年的農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看,學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束后在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中并不占優(yōu)勢(shì),大部分學(xué)員不能達(dá)到預(yù)期期望。這使我們對(duì)實(shí)踐中改進(jìn)農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高其績(jī)效方面有了進(jìn)一步的想法。
農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)“111”實(shí)踐研究
(一)打“創(chuàng)業(yè)牌”解決招生困境
就業(yè)是民生之本,是和諧之基。然而,受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,溫州地區(qū)很多企業(yè)紛紛裁員或破產(chǎn)關(guān)閉,下崗失業(yè)人員不斷增多;一批又一批的高校畢業(yè)生走向社會(huì),新生勞動(dòng)力快速增長(zhǎng);農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走向城鎮(zhèn),被征地農(nóng)民亟待就業(yè)。這些都讓溫州地區(qū)的勞動(dòng)力供大于求的矛盾更加突出。面對(duì)如此形勢(shì),鼓勵(lì)和支持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)逐步成為政府促進(jìn)就業(yè)的一條主干道。
農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)招生要針對(duì)市場(chǎng)需求明確定位——從做小老板定位打招生牌:在社會(huì)層面,溫州模式的個(gè)體經(jīng)濟(jì)深入人心;在心理層面,農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)員想創(chuàng)業(yè)當(dāng)小老板;在技術(shù)層面,樂清虹橋電子、模具市場(chǎng)、柳市低壓電器市場(chǎng)非常成熟,其產(chǎn)業(yè)下游有很大的創(chuàng)業(yè)空間;在經(jīng)濟(jì)層面,溫州地區(qū)民間資金充足。所以,在農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)定位上應(yīng)充分考慮從創(chuàng)業(yè)角度進(jìn)行課程定位和招生,實(shí)踐效果良好。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)越來(lái)越獲得社會(huì)的認(rèn)同,一些人自主創(chuàng)業(yè),在解決創(chuàng)業(yè)者個(gè)人就業(yè)的同時(shí)還帶動(dòng)和促進(jìn)了更多人的就業(yè)。在現(xiàn)階段勞動(dòng)力供求矛盾嚴(yán)峻的情況下,自主創(chuàng)業(yè)不僅成為個(gè)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的一種選擇,也開始成為政府倡導(dǎo)和支持的就業(yè)途徑之一。
(二)從“借雞下蛋”看農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)課程調(diào)置
職校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求自主調(diào)整專業(yè)設(shè)置,促進(jìn)課程內(nèi)容與教學(xué)方式的改革,使培養(yǎng)目標(biāo)與市場(chǎng)需求保持一致,實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與就業(yè)的緊密對(duì)接。
引入企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間是:初中后學(xué)生為一年半,高中后學(xué)生為一年。其中在校學(xué)習(xí)時(shí)間是:先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)為一年,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)僅半年,期間學(xué)生還要參加職業(yè)技能資格證書考試。如此緊迫的培訓(xùn)時(shí)間對(duì)課程設(shè)置和師資隊(duì)伍都提出了更高的要求,課程不僅要滿足學(xué)員學(xué)習(xí)理論知識(shí)的需求,還要使學(xué)員掌握一定的實(shí)踐技能。我們?cè)谘闶幧铰糜螌W(xué)校營(yíng)銷專業(yè)進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)。該校與廣州“嬌蘭”化妝品有限公司合作,第一批在農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力中招收兩個(gè)班共100名學(xué)員,通過(guò)與“嬌蘭”公司人力資源部溝通,將其成熟的企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程成功引入,學(xué)生感到在實(shí)訓(xùn)時(shí)能充分地理論聯(lián)系實(shí)際,同時(shí),也培訓(xùn)了學(xué)校的專業(yè)教師。
整合銜接基礎(chǔ)專業(yè)課直接引入企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程也存在一定的問題:一是在校學(xué)員不同于在崗工作,沒有一定的工作經(jīng)歷;二是企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程有其單獨(dú)的體系,不能與學(xué)校的專業(yè)基礎(chǔ)課很好地相銜接;三是引入后基礎(chǔ)課時(shí)不夠。所以,我們根據(jù)學(xué)情實(shí)際進(jìn)行基礎(chǔ)課程量的調(diào)整,同時(shí)對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)課進(jìn)行整合。例如,禮節(jié)禮貌課、公關(guān)課、職業(yè)道德課等整合成服務(wù)接待基礎(chǔ)課;服務(wù)心理學(xué)、服務(wù)形體訓(xùn)練融入實(shí)訓(xùn)課中。這樣,在規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成了校內(nèi)基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課與企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)課程調(diào)置的“借雞下蛋”。
(三)以“準(zhǔn)雙元制”提升農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)定位
從農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)的培訓(xùn)周期看,半年到一年的時(shí)間對(duì)于學(xué)員從就業(yè)走向創(chuàng)業(yè)的定位來(lái)說(shuō),可能有所不足。從學(xué)員需求出發(fā),我們必須走出一條創(chuàng)新的路子來(lái)。
農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)員在崗繼續(xù)培訓(xùn)(“準(zhǔn)雙元制”)我們?cè)诤鐦蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)校了解到,虹橋是溫州地區(qū)乃至全國(guó)有名的模具基地,以合興集團(tuán)為龍頭的模具行業(yè)集團(tuán)具有跨區(qū)域的技術(shù)和產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì),其產(chǎn)業(yè)下游更是有一大批中小企業(yè)和個(gè)體模具商活躍在市場(chǎng),所以,虹橋職業(yè)學(xué)校的模具專業(yè)舉辦得十分紅火。很多學(xué)員通過(guò)一年的農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)課程學(xué)習(xí),進(jìn)入親戚、朋友開設(shè)的模具企業(yè)或是自己開了小模具店后,發(fā)現(xiàn)在工作中還是遇到這樣或那樣的一些問題,經(jīng)?；貙W(xué)校接受農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)成為他們的首選,學(xué)校應(yīng)學(xué)員的需求,專門開辦了夜校班,使已畢業(yè)的農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)員在崗繼續(xù)培訓(xùn)。通過(guò)訪談我們了解到,學(xué)校還要開辦模具培訓(xùn)提高班,讓學(xué)員一邊創(chuàng)業(yè)、一邊學(xué)習(xí),解決創(chuàng)業(yè)學(xué)員的需求。
農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)學(xué)員轉(zhuǎn)入全日制學(xué)習(xí)飯店服務(wù)行業(yè)初、中級(jí)管理人員的需求在溫州地區(qū)非常突出,酒店對(duì)管理人員的需求使初、中級(jí)管理人員成了“香餑餑”,所以在雁蕩山旅游學(xué)校出現(xiàn)了接受一年制農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)的飯店服務(wù)專業(yè)學(xué)員工作一年后重回學(xué)校、要求轉(zhuǎn)入全日制學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)踐研究反思及展望
(一)在把握定位上
農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)是職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的重要環(huán)節(jié),二者應(yīng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí),要始終根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整與城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由“簡(jiǎn)單型”向“職業(yè)技能型”轉(zhuǎn)變,使就業(yè)由“體力型”向“素質(zhì)型”轉(zhuǎn)變,使培訓(xùn)定位由“就業(yè)型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變,對(duì)預(yù)備勞動(dòng)力進(jìn)行有效的技能培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力學(xué)有所用、用有所獲,成為農(nóng)民增產(chǎn)增收的一種有效手段。
(二)在人才培養(yǎng)模式上
要打破以學(xué)校、課堂為中心的人才培養(yǎng)模式,推行“訂單式”、“公司(引入企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程)學(xué)校”、基于示范基地“雙元制”等新型辦學(xué)模式,各培訓(xùn)基地要密切關(guān)注市場(chǎng)需求的“風(fēng)向標(biāo)”,緊緊扣住溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,為市場(chǎng)、企業(yè)定向培養(yǎng)人才,使培訓(xùn)工作更具針對(duì)性、實(shí)效性,辦成適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、有利于學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)超市。
(三)在專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)上
專業(yè)教師是職業(yè)教育發(fā)展的重要資源,要開展以專業(yè)骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn),鼓勵(lì)教師到企事業(yè)單位參與實(shí)踐,要適當(dāng)提高專業(yè)教師的生活待遇,吸引和鼓勵(lì)企業(yè)單位的技術(shù)人員、管理人員擔(dān)任職校的專兼職教師。要從思想上、政策上、待遇上提高職業(yè)教育教師的地位,出臺(tái)有力的政策支持職業(yè)教育,不斷深化勞動(dòng)人事制度改革,樹立科學(xué)的人才觀,改變重普高、輕職高,重知識(shí)、輕技能的觀念,改變技能人才地位低、待遇低的現(xiàn)狀。
總之,我們要通過(guò)政策導(dǎo)向和輿論宣傳,營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重技能型人才的良好氛圍,引導(dǎo)農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；存在問題；對(duì)策分析
中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-11-0019-1
我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到了“城市支持農(nóng)村”發(fā)展的新時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平是建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)。事實(shí)表明，目前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一就在于農(nóng)村中存在過(guò)多的富余勞動(dòng)力。是否能夠成功轉(zhuǎn)移這部分勞動(dòng)力將關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中存在問題
1.1 受成本和效益的限制
資金是否充裕是農(nóng)村勞動(dòng)力能不能接受轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要原因。一直以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力都是靠出賣體力來(lái)獲得微薄收入。不管是參加哪種類型的培訓(xùn)，都需要交納一定數(shù)額的培訓(xùn)費(fèi)用，這對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，是一筆不小的數(shù)額。特別是高技能的培訓(xùn)，費(fèi)用更加高，農(nóng)民一般承擔(dān)不起，沒有什么積極性參加高技能的培訓(xùn)。我國(guó)地方財(cái)政還是中央財(cái)政都沒有設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)扶持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。此外，一些參加了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力，并未都獲得預(yù)期的收益。
1.2 用人單位缺乏積極性
用人單位在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中扮演著重要的角色。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作還是要由政府來(lái)行政干預(yù)，企業(yè)盡管有培訓(xùn)供給能力，但是多不愿意這么做，形成不了有效的供給。用人單位對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)缺乏積極性主要是因?yàn)椋阂环矫妫@項(xiàng)內(nèi)容會(huì)增加企業(yè)的成本，不利于對(duì)利潤(rùn)最大化的實(shí)現(xiàn)；另一方面，用人單位對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)投資，容易產(chǎn)生收益外泄的狀況，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)性相當(dāng)大。
1.3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不重視
當(dāng)前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的培訓(xùn)科目仍多是供大于求的服務(wù)專業(yè)，而缺少社會(huì)所緊缺的技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)時(shí)，沒有針對(duì)不同的農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡、文化程度、技能和求職需求來(lái)分類事實(shí)培訓(xùn)，缺乏適應(yīng)性和針對(duì)性。基本上是不存在為外來(lái)人員開辦的免費(fèi)的專業(yè)性的技能培訓(xùn)。
1.4 政府措施尚不完善
政府在監(jiān)督培訓(xùn)市場(chǎng)時(shí)缺乏完善的法律作為依據(jù)，落實(shí)具體培訓(xùn)政策時(shí)做法混亂，起不到實(shí)質(zhì)上的效果。在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后還需要就業(yè)服務(wù)政策來(lái)引導(dǎo)，設(shè)置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)幫助農(nóng)民工解決問題，維護(hù)權(quán)利。而我國(guó)政府在這些方面都沒有做到位。
2 解決我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策分析
2.1 多元化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入機(jī)制的建立
我國(guó)可以借鑒國(guó)外成熟的做法來(lái)建立多元化的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入機(jī)制。盡管各個(gè)國(guó)家的農(nóng)民培訓(xùn)的類型不同，但是都是在尊重有關(guān)的利益者自由選擇的前提下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的方式來(lái)激發(fā)用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他的利益主體參與到農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的積極性。在經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的全過(guò)程中，資金是所有工作的核心。可以通過(guò)財(cái)政撥款、征收培訓(xùn)稅等方式籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
2.2 用人單位采取措施增加供給
一個(gè)優(yōu)秀的用人單位是能夠緊跟時(shí)代的步伐，建立起規(guī)范的、有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光的農(nóng)民工用人制度，將吸引和培訓(xùn)合格的農(nóng)村勞動(dòng)力作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本方略之一。有條件的用人單位可以自辦培訓(xùn)班，利用本企業(yè)的培訓(xùn)基地和設(shè)施等定期或者不定期的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的工作技能水平，開發(fā)好現(xiàn)有人力資源。用人單位也可以與其他部門聯(lián)合起來(lái)，共同培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力。也就是說(shuō)，用人單位可以主動(dòng)聯(lián)系正規(guī)的職業(yè)學(xué)校，與它們建立起互惠互利的關(guān)系。即用人單位向職業(yè)學(xué)校提供設(shè)備資源和人才需求信息，職業(yè)學(xué)校為用人單位培訓(xùn)處所需要的技術(shù)人才。
2.3 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是不同于其他培訓(xùn)種類的。高額的培訓(xùn)費(fèi)是制約農(nóng)民參加的障礙。所以，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要適當(dāng)?shù)慕档褪召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)。培訓(xùn)科目的設(shè)置要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)民的就業(yè)需求來(lái)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)搭建良好平臺(tái)的重任。
2.4 政府完善相關(guān)措施
政府進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)體系是當(dāng)務(wù)之急。政府要依法來(lái)管理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，并且制定出農(nóng)民培訓(xùn)后就業(yè)的服務(wù)政策。比如說(shuō)代辦社會(huì)保險(xiǎn)、建立用人單位、勞工資源庫(kù)、進(jìn)行跟蹤服務(wù)、承接部分職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。
參考文獻(xiàn)
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內(nèi)容摘要:我國(guó)是一個(gè)人口眾多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó),“三農(nóng)”問題一直是我國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題,是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵,而非農(nóng)就業(yè)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)鍵。探討農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)問題,具有現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,指出農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)的制約因素,進(jìn)而提出解決農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)問題的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力 非農(nóng)就業(yè) 培訓(xùn)
我國(guó)是一個(gè)人口眾多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó),“三農(nóng)”問題一直是我國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題,是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵,而非農(nóng)就業(yè)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的關(guān)鍵。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)及培訓(xùn)問題,關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定,對(duì)此問題進(jìn)行探討具有現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀
20世紀(jì)初,的施行,促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)積極性,大大提高了勞動(dòng)效率,這為農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)提供了機(jī)遇。20世紀(jì)80年代中后期,農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求,出現(xiàn)大批富余的農(nóng)村勞動(dòng)力。加之我國(guó)農(nóng)村商品生產(chǎn)和商品交換的迅速發(fā)展以及城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大,農(nóng)村的勞動(dòng)收入遞減,富余農(nóng)村勞動(dòng)力日益增多,尤其是文化程度相對(duì)較高的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力開始離開農(nóng)村,走向城市以尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年,農(nóng)村住戶戶籍勞動(dòng)力中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員1.3億,其中,男性占64%,40歲以下的占82.1%,初中及以上文化程度的占80.1%,在本縣以外務(wù)工的占80.8%。由此可以看出,我國(guó)非農(nóng)就業(yè)人員增加迅速,這使得我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)得以迅速發(fā)展。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2007年,我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到19946萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例為41.0%,剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力則留在本地就業(yè)或者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年,在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的9.4%;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外,省以內(nèi)就業(yè)的占28.4%,在省外就業(yè)的占62.2%。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶勞動(dòng)力抽樣調(diào)查資料顯示,從1997-2000年調(diào)查農(nóng)戶中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力比重由18.1%上升至23.64%,據(jù)此推算,平均每年農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)數(shù)增長(zhǎng)1008萬(wàn),平均年增長(zhǎng)率達(dá)10.9%。這些非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力主要來(lái)源我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)的省份,主要有河南、四川、貴州、甘肅等省份。參與農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)而轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力,大多進(jìn)入了東部沿海城市,環(huán)渤海城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群,這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)是農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)流入的熱點(diǎn)地區(qū),吸納的外地農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)了全國(guó)總量的80%。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年,到廣東就業(yè)的外出勞動(dòng)力占外出勞動(dòng)力總數(shù)的10.1%,到北京的占4.2%,到江蘇的占4.0%,到上海的占3.2%,到浙江和福建的各占3.0%。上述6個(gè)地區(qū)合計(jì)吸納農(nóng)村外出勞動(dòng)力的27.5%。
隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,對(duì)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員的專業(yè)技能性培訓(xùn)內(nèi)容不斷拓展,其主要內(nèi)容包括家政服務(wù)、餐飲酒店、美容美發(fā)、裝潢建筑、家電維修、汽車修理等。為了適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的需要,還積極開展了法律、科普知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)、文明知識(shí)和就業(yè)等基本常識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)。以北京市為例,2004年共完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15.2萬(wàn)人次,4.1萬(wàn)人取得職業(yè)技術(shù)鑒定證書,5.5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2005年,北京市拿出9000多萬(wàn)元的資金,扶持發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè),北京市農(nóng)委、市財(cái)政將繼續(xù)投入2000萬(wàn)元,為10萬(wàn)農(nóng)民提供培訓(xùn)機(jī)會(huì),幫助5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。
農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)的制約因素
(一)戶籍制度滯后
我國(guó)現(xiàn)有戶籍制度始于1958年,這個(gè)時(shí)期對(duì)我國(guó)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制,盡管1984-2001年,有幾次不同程度的松動(dòng),但是關(guān)于“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍的限制還是管制比較嚴(yán)格,這導(dǎo)致目前的戶籍制度已經(jīng)不能與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制相匹配。這種戶籍制度使農(nóng)民富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工受到許多限制,且其非農(nóng)就業(yè)的的成本也偏高。
由于戶籍制度壁壘的存在,一方面,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上,這種思想觀念致使農(nóng)村勞動(dòng)力和城市居民存在歧視。這種歧視主要體現(xiàn)在找工作時(shí)和工作時(shí)。在外來(lái)務(wù)工人員找工作時(shí),大部分企業(yè)的招工都采取先錄取城鎮(zhèn)人員、本地勞動(dòng)者和本省勞動(dòng)者,錄取不夠的情況下,才會(huì)考慮錄取農(nóng)村人員、外地勞動(dòng)者和外省勞動(dòng)者,這其實(shí)就是變相歧視外來(lái)務(wù)工人員。在外來(lái)務(wù)工人員工作時(shí),其待遇相比城市勞動(dòng)力要低,即存在同工不同酬的現(xiàn)象,且得不到其應(yīng)得的補(bǔ)貼等,這反過(guò)來(lái)又會(huì)影響外來(lái)務(wù)工進(jìn)行再次就業(yè)或進(jìn)入好的企業(yè)就業(yè),最終導(dǎo)致他們不會(huì)被允許參加企業(yè)的專業(yè)技能性培訓(xùn)。另一方面,戶籍制度所給予的農(nóng)業(yè)戶口,導(dǎo)致進(jìn)城后農(nóng)村勞動(dòng)力的子女教育出現(xiàn)許多問題,上學(xué)難是最突出的問題,即使最終解決了上學(xué)問題,其所繳納的費(fèi)用成本還是遠(yuǎn)高于擁有城市戶籍的人。
戶籍制度使得外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)差、工資低,而其子女教育等的花費(fèi)大,加之勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求,這最終導(dǎo)致為了子女教育等日常生活開銷,他們對(duì)工作中的不平等待遇只能承受,對(duì)于現(xiàn)有工作也比較滿足。因此,戶籍制度滯后是制約我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)發(fā)展和完善的基本因素。
(二)社會(huì)保障體系不完善
隨著我國(guó)人均生活水平的提高,國(guó)家越來(lái)越重視社會(huì)保障問題,尤其是外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障問題,但由于國(guó)家進(jìn)行社會(huì)保障的范圍、對(duì)象和能力有限,致使我國(guó)非農(nóng)務(wù)工人員的社會(huì)福利得不到相應(yīng)保障。此外,進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力大多都在私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè),或者不正規(guī)產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)就業(yè),這些企業(yè)或行業(yè)為了獲取最大利潤(rùn),不斷降低勞動(dòng)力成本且其參與社會(huì)保障意識(shí)相對(duì)較差,同時(shí)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的社保意識(shí)和法律比較欠缺,最終使得其社會(huì)保障權(quán)益難以落實(shí)。
與城市居民相比,農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)人員得不到相對(duì)穩(wěn)定的收入,以及最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等社會(huì)保障。沒有社會(huì)保障,這些人員的生活不穩(wěn)定,收入不穩(wěn)定,會(huì)影響工作的穩(wěn)定性,以及參與培訓(xùn)的積極性。
因此,社會(huì)保障體系不完善,成為農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)的制度制約因素。
(三)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低
在我國(guó),國(guó)家對(duì)農(nóng)村高等教育投入相對(duì)不足,加之農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、資金短缺,致使農(nóng)村高等教育相比城市處于落后狀態(tài),致使農(nóng)村受高等教育的人數(shù)不多,且其質(zhì)量不高,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村居民的整體文化水平較低,那么進(jìn)行深層次教育和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的資金更加欠缺,從而導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員的文化水平低。2004年,我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足7年,4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%,大專以上只有0.5%,在全國(guó)70多萬(wàn)個(gè)行政村中,大部分村干部是初中文化程度,甚至還有文盲、半文盲。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,懂得如何使用農(nóng)藥的農(nóng)民不足三分之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2007年,農(nóng)村初中以下人口占總?cè)丝诘?7.4%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力較低的文化素質(zhì),限制了農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域,他們大都只能從事工資待遇低、工作環(huán)境惡劣的體力勞動(dòng),這大大降低了農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)的機(jī)遇。在我國(guó),外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)前接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%,接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%,接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,沒有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。
另外,地處偏僻的農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,很難吸引高層次高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),致使農(nóng)村欠缺針對(duì)從事非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)教育機(jī)構(gòu),使得進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈦?lái)務(wù)工人員的同時(shí),缺少專業(yè)技能。因此,在和城鎮(zhèn)居民競(jìng)爭(zhēng)相同的就業(yè)崗位時(shí),他們處于極為不利的境況,使得其只能從事一些體力消耗大、工資待遇低及環(huán)境惡劣的工作。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低是制約其非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)的內(nèi)在因素。
農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)問題解決對(duì)策
(一)改革現(xiàn)有戶籍制度
首先,逐步剔除戶籍制度的差別化待遇,取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別待遇,這可以取消對(duì)農(nóng)業(yè)戶口擁有者的身份歧視,最終達(dá)到人人身份平等。同時(shí),取消戶籍制度與社會(huì)福利脫鉤,使人人享受同工同酬待遇,以體現(xiàn)社會(huì)公平。其次,放松進(jìn)城人員的準(zhǔn)入條件,允許在城市有合法固定住所、職業(yè)穩(wěn)定和生活來(lái)源的農(nóng)民扎根城市。
以廣東省廣州市的臨時(shí)身份證為例,該身份證的有效期為3個(gè)月,有效期自簽發(fā)之日起計(jì)算,且其同居民身份證具有同樣的法律效力。最重要的是,該身份證上印制有住址,而并非是外來(lái)人員家鄉(xiāng)的地址,這在一定程度上讓外來(lái)務(wù)工人員感到自己真正融入到該城市中,成為城市市民。三是政府應(yīng)該具體問題具體分析,針對(duì)大、中、小城市設(shè)立不同等級(jí)的準(zhǔn)入條件,以充分發(fā)揮戶籍制度的調(diào)控協(xié)調(diào)功能,這不僅可以調(diào)控城市外來(lái)人口的發(fā)展速度與規(guī)模,還可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。
(二)完善社會(huì)保障體系
盡快建立并完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面,逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障對(duì)象,這為農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和培訓(xùn)提供了保障,可以增強(qiáng)人口流動(dòng)的穩(wěn)定性,進(jìn)而保證了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人員的穩(wěn)定性。首先為進(jìn)城務(wù)工人員建立最基本的失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),這兩種保險(xiǎn)分別由政府、單位和個(gè)人按一定比例繳納,并根據(jù)其進(jìn)城年限確定繳納比例。其次為具有穩(wěn)定工作、長(zhǎng)期居住的進(jìn)城務(wù)工人員購(gòu)買養(yǎng)老老險(xiǎn),且讓其享受與城市居民相同的待遇,即都是由單位與個(gè)人繳納按比例繳納。這有助于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)后加快向市民的轉(zhuǎn)化。
(三)增強(qiáng)勞動(dòng)者文化素質(zhì)
首先,提高勞動(dòng)者思想道德素質(zhì)。一是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行現(xiàn)代文明觀念和城市意識(shí)教育,使其盡快融入城市生活,引導(dǎo)其樹立創(chuàng)業(yè)精神。二是針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的文化素質(zhì)現(xiàn)狀,大力提倡文明的、健康的生活方式,積極推行“五講四美” 、“熱愛祖國(guó)、熱愛科學(xué)、熱愛勞動(dòng)”、“ 愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”等基本道德理念,以提高農(nóng)民的道德素質(zhì),樹立正確的人生價(jià)值觀念。三是多開展一些休閑娛樂活動(dòng)等針對(duì)性強(qiáng)的社區(qū)文化活動(dòng),豐富外來(lái)務(wù)工人員生活的同時(shí),讓其感受城市文明的魅力所在,逐步培養(yǎng)市民應(yīng)有的文明素養(yǎng)。
其次,提高文化知識(shí)水平。定期為農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)人員進(jìn)行文化知識(shí)講座,培養(yǎng)其對(duì)文化知識(shí)的興趣,啟發(fā)自發(fā)學(xué)習(xí)氛圍,一旦形成這種長(zhǎng)期穩(wěn)定的良好學(xué)習(xí)氛圍,就說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)人員的文化知識(shí)水平正在逐步提高。
最后,加強(qiáng)職業(yè)技能素質(zhì)的培養(yǎng)。組織并鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的開展,對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)人員進(jìn)行優(yōu)惠,即少收費(fèi)或不收費(fèi),以吸引他們積極參加這種培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能教育,以高等職業(yè)教育院校為依托,以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為目標(biāo),培養(yǎng)實(shí)用型的專業(yè)技能人才。逐步調(diào)整教育結(jié)構(gòu),增加職業(yè)院校培訓(xùn)力度,通過(guò)政策優(yōu)惠創(chuàng)辦專業(yè)技能針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)院?；驒C(jī)構(gòu)。因地制宜地建立專門針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)人員的教育機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)包括掃盲班、業(yè)余學(xué)校、農(nóng)民初級(jí)文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民中高級(jí)學(xué)校等,通過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)以提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)綜合素質(zhì)。
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為切實(shí)做好農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省、市有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，就繼續(xù)做好2009年農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)工作通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)工作是一項(xiàng)體現(xiàn)黨和政府關(guān)心百姓的民心工程。城鄉(xiāng)未升學(xué)初、高中畢業(yè)生是我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)生力軍和后備力量，抓好預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)是實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”重要舉措，是服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民，為畢業(yè)生走進(jìn)社會(huì)，成為有一技之長(zhǎng)的合格勞動(dòng)者的好事實(shí)事。各校應(yīng)高度重視預(yù)備勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)使他們掌握一技之長(zhǎng)，真正達(dá)到讓學(xué)生“回農(nóng)村是新型農(nóng)民，到城市是能干市民，進(jìn)企業(yè)是技術(shù)工人，在社會(huì)上成為有素質(zhì)的人”的培訓(xùn)目標(biāo)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
1、教育局成立農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，職成教科負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，高中畢業(yè)生學(xué)校分管校長(zhǎng)，教管辦主任、鎮(zhèn)中校長(zhǎng)、區(qū)域性成教中心主任為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高中及初中畢業(yè)生預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。
2、高中畢業(yè)生預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)，由各高中段學(xué)校負(fù)責(zé)做好未升學(xué)畢業(yè)生基本信息收集工作及培訓(xùn)意向調(diào)查工作，并向職成教科提供具體參加培訓(xùn)的學(xué)生名單，負(fù)責(zé)參加培訓(xùn)學(xué)生的組織工作。根據(jù)學(xué)員參加培訓(xùn)的專業(yè)意向，分別由縣職教中心和縣財(cái)經(jīng)學(xué)校實(shí)施培訓(xùn)工作，具體做好負(fù)責(zé)教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃制定、教師選聘、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所安排、培訓(xùn)學(xué)員管理及考證發(fā)放、推薦就業(yè)等工作。要確保50%以上未升學(xué)的高中畢業(yè)生參加培訓(xùn)，確保90%以上通過(guò)培訓(xùn)的學(xué)員推薦就業(yè)。
3、初中畢業(yè)生預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)由各初中段學(xué)校做好未升學(xué)畢業(yè)生基本信息收集及培訓(xùn)意向調(diào)查工作，負(fù)責(zé)參加培訓(xùn)學(xué)生的組織工作，成教中心、鎮(zhèn)（街）成校應(yīng)根據(jù)初中畢業(yè)生的年齡特點(diǎn)靈活采用集中授課、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、半工半讀等多種形式完成培訓(xùn)工作，各鎮(zhèn)（街）成校應(yīng)做好學(xué)員培訓(xùn)菜單制定，培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)推薦工作，負(fù)責(zé)培訓(xùn)場(chǎng)地、計(jì)劃、師資、管理、考核工作，成教中心應(yīng)根據(jù)資源共享原則、統(tǒng)籌各區(qū)的培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的重視和支持，確保100%的初中未升學(xué)畢業(yè)生參加培訓(xùn)，90%的培訓(xùn)的學(xué)生有一定就業(yè)技能并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
4、參加培訓(xùn)的學(xué)員通過(guò)培訓(xùn)能夠100%取得培訓(xùn)證書。
三、突出重點(diǎn)，提高質(zhì)量
預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)工作重點(diǎn)在普及覆蓋率，難點(diǎn)在未升學(xué)畢業(yè)生的再組織和培訓(xùn)管理，關(guān)鍵在培訓(xùn)質(zhì)量及就業(yè)質(zhì)量，因此必須突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，畢業(yè)生學(xué)校及職業(yè)學(xué)校、成校應(yīng)步調(diào)一致，工作緊密配合：
1、培訓(xùn)生源信息收集應(yīng)準(zhǔn)確，培訓(xùn)菜單及推薦實(shí)習(xí)就業(yè)要精心，培訓(xùn)內(nèi)容和形式要實(shí)用，組織形式應(yīng)多樣，培訓(xùn)質(zhì)量要確保，盡量符合學(xué)員要求。
2、宣傳發(fā)動(dòng)組織要到位，程序應(yīng)周密，要對(duì)低保家庭學(xué)員及特殊學(xué)員有特殊政策和辦法。
3、職業(yè)學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮培訓(xùn)師資及實(shí)訓(xùn)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，積極支持鎮(zhèn)（街）成校培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)教育資源共享。
4、要做好培訓(xùn)種類資料的收集、結(jié)累、匯總、存檔工作，確保整個(gè)培訓(xùn)工作資料完整，經(jīng)得起檢查。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為156342人，占農(nóng)村人口總數(shù)的52.1%。按年齡結(jié)構(gòu)分：16周歲以上35周歲以下65243人，35周歲至55周歲68022人，55周歲以上23097人；按文化程度分：初中以下63814人，初中75300人，高中（中專、中技）17035人，大專以上193人。農(nóng)村勞動(dòng)力中掌握專業(yè)技能的有23740人，占總數(shù)的15.2%，其中：高級(jí)工100人，中級(jí)工2100人，初級(jí)工21540人。
二、存在的主要問題
1、整體素質(zhì)偏低，思想觀念保守。一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動(dòng)技能的程度較低。二是農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)的問題，小富即滿、小進(jìn)即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光。三是由于農(nóng)村勞動(dòng)力受自身素質(zhì)限制，加之政府對(duì)技能培訓(xùn)宣傳力度不夠,致使農(nóng)民對(duì)技能開發(fā)的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不足。
2、培訓(xùn)難度較大，培訓(xùn)效果不理想。一是目前農(nóng)村勞動(dòng)力人群情況復(fù)雜、流動(dòng)加劇，工學(xué)矛盾較為突出，組織培訓(xùn)的難度較大。二是培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置與農(nóng)村實(shí)際和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不對(duì)口，加之對(duì)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)手段落后，培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置缺乏市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)，存在較大盲目性，影響了培訓(xùn)的實(shí)施效果。三是從勞動(dòng)力供需總量來(lái)看，供大于求的現(xiàn)象依然十分突出，造成培訓(xùn)后沒有就業(yè)崗位，也已成為限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作開展的一個(gè)重要原因。
3、缺乏完整的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單憑勞動(dòng)部門一家的力量難以實(shí)現(xiàn)，為加強(qiáng)此項(xiàng)工作，亟待建立有關(guān)部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
4、資金籌措難度大。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作涉及面廣，需要足夠的經(jīng)費(fèi)保障,但目前培訓(xùn)所需相關(guān)費(fèi)用籌措難度較大，影響了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的有效開展。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍
要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，通過(guò)設(shè)立職業(yè)技能開發(fā)專欄，印刷發(fā)送宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳材料，開展職業(yè)技能宣傳周、宣傳日，組織職業(yè)技能鑒定、技術(shù)比武等活動(dòng)形式，大力宣傳以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度以及職業(yè)資格證書制度的內(nèi)容和要求，鼓勵(lì)技能人才發(fā)揮重要作用，以宣傳各行業(yè)技能人才的突出事跡為重點(diǎn)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性，努力營(yíng)造職業(yè)培訓(xùn)所需要的良好社會(huì)氛圍。
（二）明確責(zé)任，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制
首先，要成立以主管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)政、教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織。建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決培訓(xùn)工作中的具體問題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。在此基礎(chǔ)上以縣鄉(xiāng)勞動(dòng)服務(wù)站、村勞動(dòng)服務(wù)所為依托，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，健全完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)工作。其次，要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓，將此項(xiàng)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)與管理，要開展專題調(diào)研活動(dòng)，繪制以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的勞動(dòng)力資源分布圖，同時(shí)制定詳細(xì)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，為轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。
（三）制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)培訓(xùn)工作開展
一是取消崗位和戶籍限制，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，用工單位在使用農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民時(shí)要一視同仁。二是積極探索用工單位招用農(nóng)民工要參加醫(yī)療保險(xiǎn)的具體辦法，保證農(nóng)民工依法享有工傷保險(xiǎn)待遇。三是在辦理農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工手續(xù)時(shí)，除國(guó)務(wù)院、省規(guī)定收取的費(fèi)用外，不收取其它任何費(fèi)用。四是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供扶持，享受我縣招商引資優(yōu)惠政策。五是對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）擴(kuò)大輸出渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
一方面有計(jì)劃地深入京津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，直接與用工單位見面，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，制定培訓(xùn)和勞務(wù)輸出計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)基地與輸出單位對(duì)接，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，另一方面在北京、天津等大中城市設(shè)立辦事處，聘請(qǐng)信息員，通過(guò)原協(xié)作單位發(fā)展新的用工單位，挖掘新的招聘信息和用工渠道，使勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，減輕就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序合理流轉(zhuǎn)。
（五）整合培訓(xùn)資源，全方位開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作
以縣職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，以各社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，建設(shè)一批能起示范帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，整合培訓(xùn)資源，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)造整體效應(yīng)。加強(qiáng)勞動(dòng)力需求總量和結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出專用性與實(shí)效性，加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和以“綠色證書”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，搞好就地就近轉(zhuǎn)移前的職業(yè)培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地開展林果、食用菌、時(shí)差大棚蔬菜等種植技術(shù)和水產(chǎn)、畜牧、家禽等養(yǎng)殖技術(shù)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。
（六）實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度與就業(yè)準(zhǔn)入制度
穩(wěn)步推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度，組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初、高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。凡是國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)，新增勞動(dòng)力必須持證上崗。未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書者，縣職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得介紹就業(yè)，勞動(dòng)保障部門不予辦理用工備案、合同鑒證和各種社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位不得招收錄用；擬從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，工商行政管理部門不予辦理開業(yè)、登記手續(xù)；擬從事汽車駕駛、汽車修理、摩托車修理的，交警、運(yùn)管部門不予辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)用人單位因特殊情況急需招用的，須經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)，可先招收再培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后上崗。
（七）加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益
勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》，把企業(yè)用工作為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，采取向社會(huì)公開舉報(bào)電話、聘請(qǐng)監(jiān)督員等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處并及時(shí)糾正違反就業(yè)準(zhǔn)入控制、拖欠農(nóng)民工工資等違法、違規(guī)行為，促進(jìn)和保證農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的良性健康開展。
2014年1月份以來(lái)，我縣培訓(xùn)中心共組織技能培訓(xùn)班10期，共486人，培訓(xùn)專業(yè)涉及育嬰員、家庭服務(wù)員、美容、美發(fā)等。現(xiàn)將主要方法和措施總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各部門通力合作?？h委、縣政府一直非常重視農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)輸出。縣培訓(xùn)辦領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開調(diào)度會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，掌握培訓(xùn)進(jìn)度，研究分析問題，提出指導(dǎo)性意見。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的縣直部門各負(fù)其責(zé)，共同參與、密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極組織，從上而下形成了強(qiáng)大合力，為共同做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
二、研究制定了《縣農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施方案》。明確全縣農(nóng)民培訓(xùn)和勞務(wù)輸出發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)、具體措施、獎(jiǎng)懲辦法，使全縣的農(nóng)民培訓(xùn)工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。
三、認(rèn)真做好勞動(dòng)力資源的動(dòng)態(tài)管理工作?？h直各培訓(xùn)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處執(zhí)行月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)制度，縣培訓(xùn)辦隨時(shí)掌握全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)及就業(yè)狀況，也為上級(jí)的宏觀決策提供可靠的參考依據(jù)。
四、貼近老百姓宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)政策。為使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，了解國(guó)家的惠農(nóng)政策，積極主動(dòng)參加培訓(xùn)，縣培訓(xùn)辦采取多種形式進(jìn)行宣傳，一是每年投資3萬(wàn)元在縣電視臺(tái)設(shè)立專題欄目，播放滾動(dòng)字幕，培訓(xùn)招工最新信息，在縣電臺(tái)播送農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專題講座。二是利用農(nóng)村集市、廟會(huì)搞宣傳，全年共發(fā)放農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工讀本1000多冊(cè)，農(nóng)民培訓(xùn)宣傳材料5000余份，招工信息2000余份，大張旗鼓地宣傳農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)輸出，教育引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，掙錢致富。三是通過(guò)典型示范，發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，邀請(qǐng)務(wù)工先進(jìn)者在各類培訓(xùn)會(huì)上發(fā)言講述務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)更多的人走出家門，開創(chuàng)自己的一片開地。通過(guò)廣泛宣傳，在全縣營(yíng)造了人人想培訓(xùn)，人人愿培訓(xùn)，人人參與培訓(xùn)的濃厚氛圍。
五、針對(duì)實(shí)際情況制定培訓(xùn)計(jì)劃。為做好今年的農(nóng)民培訓(xùn)工作，縣培訓(xùn)辦還制定了2014年的培訓(xùn)計(jì)劃，將全年培訓(xùn)任務(wù)分解，每個(gè)月都要完成具體的培訓(xùn)任務(wù)，將工作細(xì)致到每個(gè)月。同時(shí)在每個(gè)月前都要針對(duì)當(dāng)月的具體情況制定當(dāng)月計(jì)劃，計(jì)劃在哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開幾個(gè)培訓(xùn)班，計(jì)劃培訓(xùn)多少人；在月末還要對(duì)當(dāng)月培訓(xùn)進(jìn)行本月總結(jié)，具體培訓(xùn)了多少學(xué)員，有多少學(xué)員通過(guò)了鑒定考試。
六、嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)制度。一是把好學(xué)員入門關(guān)。為用好農(nóng)民培訓(xùn)資金，縣培訓(xùn)辦采取在培訓(xùn)辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立報(bào)名點(diǎn)的方式，從學(xué)員報(bào)名入手，審驗(yàn)學(xué)員資格，并為農(nóng)村勞動(dòng)力推薦培訓(xùn)專業(yè)，聽取農(nóng)民的培訓(xùn)愿望，適時(shí)對(duì)培訓(xùn)專業(yè)做出相應(yīng)調(diào)整。二是認(rèn)真執(zhí)行“三堂課”制度。做到每次開班培訓(xùn)辦工作人員都到場(chǎng)，填寫學(xué)員登記表、開班登記表等，并為學(xué)員講解國(guó)家就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等惠農(nóng)政策。班中檢查、核對(duì)人數(shù)，結(jié)業(yè)典禮講解就業(yè)政策，使受訓(xùn)人員都能夠了解國(guó)家政策，享受國(guó)家政策。
萊蕪市農(nóng)村勞動(dòng)力文化技能狀況
全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為679095人。其中文盲44664人，占6.58%；小學(xué)文化程度186493人，占27.46%；初中文化程度360646人，占53.11%；高中文化程度80078人，占11.79%；大專及以上文化程度7214人，占1.06%。
全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員402296人，按文化程度分，文盲占10.11 %，小學(xué)占36.78 %，初中占47.85%，高中占5.05%，大專及以上占0.21%。
全市共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1313人，其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從業(yè)的585人。按職稱分，高、中、初級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為104人、340人和869人。
農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力65281人。其中,文盲占0.78%；小學(xué)文化程度占10.50%；初中文化程度占73.88%；高中文化程度占13.48%；大專及以上文化程度占1.36%。
以上情況表明，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)已是一個(gè)亟待解決的問題，因?yàn)榻^大部分農(nóng)民缺乏工商、勞動(dòng)、社會(huì)保障等方面的法規(guī)知識(shí)，依法自我保護(hù)的能力較差，外出務(wù)工往往處于弱勢(shì)、被動(dòng)地位，合法權(quán)利難以得到有效保護(hù)，所以做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。
培訓(xùn)基本情況
2009年以來(lái)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，萊蕪市積極開展了全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)發(fā)放“培訓(xùn)券”的方式，組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其他勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)民作為重要群體，納入了培訓(xùn)范圍，取得了“以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的良好效果，走出了一條“政府買服務(wù)、群眾得實(shí)惠”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新路子。
1、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。為了全面做好全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，2009年初，我市制定出臺(tái)了《萊蕪市全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施辦法》，明確了包括農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等在內(nèi)的全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃，明確了免費(fèi)培訓(xùn)的政策。人力資源和社會(huì)保障、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、教育等部門相繼聯(lián)合制定了“培訓(xùn)券發(fā)放、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)資金審核撥付”等一系列具體實(shí)施辦法，形成了從發(fā)放培訓(xùn)券、報(bào)名、開班批復(fù)、實(shí)施培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、鑒定考核、培訓(xùn)資金申報(bào)、審核撥付全過(guò)程的培訓(xùn)體系。
2、建立憑券免費(fèi)培訓(xùn)制度。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性，我市實(shí)行了面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力及其他有培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)者發(fā)放培訓(xùn)券，憑培訓(xùn)券免費(fèi)參加培訓(xùn)的制度。培訓(xùn)券實(shí)行實(shí)名制發(fā)放，一人一券，不能轉(zhuǎn)讓,當(dāng)年有效。農(nóng)村勞動(dòng)力憑培訓(xùn)券自主選擇定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)專業(yè)，報(bào)名參加培訓(xùn)。培訓(xùn)券由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收存，連同鑒定考核證書等資料一起作為申請(qǐng)培訓(xùn)資金的重要資料。
3、建立社會(huì)化培訓(xùn)體系。按照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自愿申報(bào)、集中審核審查、實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)考察、綜合分析評(píng)估、向社會(huì)公示、公布的辦法，由市人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、教育、審計(jì)六部門對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場(chǎng)所、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)效果等方面進(jìn)行評(píng)估，確定了市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市高級(jí)技工學(xué)校、市就業(yè)訓(xùn)練中心等22所職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市內(nèi)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，在市外認(rèn)定了3家高校、職業(yè)院校作為市外定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立了社會(huì)化的培訓(xùn)體系。同時(shí)，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)區(qū)域布局和勞動(dòng)者培訓(xùn)需求，建立了定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)專業(yè)優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
4、建立完善監(jiān)督管理制度。一是建立開班申請(qǐng)批復(fù)制度。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收學(xué)員后，向市人力資源和社會(huì)保障局報(bào)送開班申請(qǐng)、培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)員花名冊(cè)，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障局和市財(cái)政局審核批復(fù)后開班培訓(xùn)。二是建立監(jiān)督檢查制度。市人力資源和社會(huì)保障與審計(jì)、財(cái)政部門聯(lián)合組織進(jìn)行定期和不定期集中抽查，市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)開班申請(qǐng)學(xué)員信息隨時(shí)隨機(jī)進(jìn)行電話抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令培訓(xùn)單位糾正。三是建立“考培分離”的考核制度。為了保證考核結(jié)果的公正準(zhǔn)確，規(guī)定考核工作由市職業(yè)能力鑒定中心負(fù)責(zé)，本人憑身份證入場(chǎng)考試，經(jīng)與開班申請(qǐng)學(xué)員信息核對(duì)無(wú)誤后，入場(chǎng)參加理論和操作考試，防止替考現(xiàn)象的發(fā)生。四是健全培訓(xùn)實(shí)名制管理制度。在培訓(xùn)報(bào)名、發(fā)放培訓(xùn)券時(shí)，詳細(xì)記錄培訓(xùn)學(xué)員姓名、性別、身份證號(hào)碼、家庭住址等信息，在開班申請(qǐng)、培訓(xùn)、考核、培訓(xùn)資金申請(qǐng)等各個(gè)環(huán)節(jié)均附有培訓(xùn)學(xué)員詳細(xì)信息，并依托勞動(dòng)99三版信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全過(guò)程信息化管理。五是健全培訓(xùn)資金審核、撥付制度。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在結(jié)業(yè)考核結(jié)束后，向市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政、審計(jì)等部門報(bào)送培訓(xùn)資金申請(qǐng)審批表、學(xué)員培訓(xùn)券、考核合格學(xué)員花名冊(cè)、考核合格學(xué)員的職業(yè)資格證書、考勤表等資料，作為審核的主要依據(jù)。由人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成審核審計(jì)組，采取審核培訓(xùn)鑒定資料、核實(shí)培訓(xùn)對(duì)象等方式，對(duì)各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)資金的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行多方面的印證核實(shí),按照參加培訓(xùn)并考核合格的人數(shù)撥付培訓(xùn)資金，確保培訓(xùn)資金的使用效率和安全。
5、靈活開展培訓(xùn)提高質(zhì)量。為保證培訓(xùn)質(zhì)量，除要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行理論與實(shí)踐相結(jié)合、以實(shí)踐操作為主的培訓(xùn)計(jì)劃外，還根據(jù)實(shí)際情況，指導(dǎo)開展靈活多樣的培訓(xùn)。一是開展創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)。改革傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，在全省率先引進(jìn)全球模擬公司的創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，建立了山東（萊蕪）贏在起點(diǎn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，采取創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)踐相結(jié)合的方式，對(duì)學(xué)員開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，提升了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的綜合能力。并在基地設(shè)立了創(chuàng)業(yè)孵化室，免費(fèi)提供電腦、互聯(lián)網(wǎng)、電話、辦公桌椅等辦公條件，面向、經(jīng)銷、廣告、信息技術(shù)、創(chuàng)意產(chǎn)品等樓宇型項(xiàng)目，2年內(nèi)免費(fèi)使用，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心為培訓(xùn)學(xué)員提供項(xiàng)目開發(fā)推介、小額貸款擔(dān)保、開業(yè)手續(xù)代辦、員工招聘代辦、勞動(dòng)保障事務(wù)、優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)落實(shí)、創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)。初步建立了創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)模式。二是開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。為有效解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)分布不均、農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)不方便這一矛盾，指導(dǎo)有條件的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立流動(dòng)培訓(xùn)點(diǎn)，開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，共開辦電氣焊、縫紉、烹飪、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)流動(dòng)培訓(xùn)班270余個(gè)，培訓(xùn)學(xué)員11915人。三是開展定向培訓(xùn)。指導(dǎo)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)用工需求，開展定向式就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的緊密結(jié)合。萊城區(qū)勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心羊里培訓(xùn)基地，根據(jù)九羊公司的用工需求，開設(shè)電工、電氣焊、冶煉、計(jì)算機(jī)等專業(yè)，先后培訓(xùn)勞動(dòng)力620人，全部被九羊公司招用；鋼城區(qū)勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心開設(shè)的行車工專業(yè)，先后培訓(xùn)行車操作工126人，較好地滿足了當(dāng)?shù)劁撹F生產(chǎn)加工和鋼鐵物流企業(yè)的用工需求。
存在的主要問題
一是有培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)力資源較少。各類失業(yè)人員絕大多數(shù)都已通過(guò)打工、靈活就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)等發(fā)方式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，真正處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的失業(yè)人員較少，加之職業(yè)資格證書制度在執(zhí)行上剛性不夠，參加培訓(xùn)的主動(dòng)性不夠強(qiáng)。二是城鄉(xiāng)教育資源分布不均，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性。三是開展中高級(jí)技能培訓(xùn)難度較大。勞動(dòng)者只要具備了初級(jí)技能，能夠找到一份工作，就很難終止工作再去參加中高級(jí)技能培訓(xùn)或者因?yàn)槿藬?shù)較少，難以開展。使得培訓(xùn)深度、質(zhì)量等都不能很好適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的需要
對(duì)策建議
1、繼續(xù)深入開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。按照山東省“加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”要求和我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的需求，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的農(nóng)村勞動(dòng)者全部納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，發(fā)放培訓(xùn)券，組織他們免費(fèi)參加就就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。本著規(guī)范調(diào)整、優(yōu)化提高的工作思路，在繼續(xù)開展初級(jí)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)取得初級(jí)職業(yè)資格證書的人員開展中、高級(jí)技能培訓(xùn)。著力提高培訓(xùn)層次，更好地發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)的作用。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)。對(duì)各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，在此基礎(chǔ)上，健全動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，適時(shí)補(bǔ)充符合條件、專業(yè)設(shè)置適應(yīng)社會(huì)需求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)，有計(jì)劃地淘汰培訓(xùn)數(shù)量少、培訓(xùn)質(zhì)量差、社會(huì)反映差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)定一批能夠具備開展中級(jí)工和高級(jí)工培訓(xùn)條件的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織具有初級(jí)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力參加中高級(jí)的技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者技能水平。
__市現(xiàn)有人口520萬(wàn)，女性約為249萬(wàn)，15-64歲的人口約占71%，全市184個(gè)行政村，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力多。隨著適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐年增加，省農(nóng)村婦女勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目，每年幫助1600余名農(nóng)村婦女勞動(dòng)力參與培訓(xùn)，其中76%實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，項(xiàng)目的實(shí)施得到各級(jí)婦聯(lián)和農(nóng)村婦女的支持和好評(píng)。
__婦聯(lián)自2012年以來(lái)，每年承接省農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目48萬(wàn)元，培訓(xùn)1600人次，總計(jì)144萬(wàn)元和4800人次，項(xiàng)目實(shí)際完成培訓(xùn)人數(shù)4557人次，培訓(xùn)后就業(yè)人數(shù)為3460人次，實(shí)際補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)600元/人，獲證人數(shù)1375人，獲證獎(jiǎng)補(bǔ)資金為200—600元/人不等，平均月320元/人，地方補(bǔ)助資金為44.1萬(wàn)元，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率76%。省財(cái)政每年撥付的48萬(wàn)元資金，其中40萬(wàn)元按照每縣10萬(wàn)元額度直接到__縣、__縣（現(xiàn)區(qū)劃調(diào)整為__區(qū)）、__縣、__縣財(cái)政財(cái)政專戶，8萬(wàn)元由市財(cái)政局轉(zhuǎn)撥區(qū)財(cái)政局。部主資金嚴(yán)格按照“?？顚Ｓ谩⒋_保效益、與職業(yè)鑒定相結(jié)合”的使用原則，由各縣區(qū)婦聯(lián)摸底農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)需求，委托省級(jí)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，主要培訓(xùn)項(xiàng)目有電動(dòng)縫紉工、家政服務(wù)員、電子操作工、保潔員、食用菌培育技術(shù)、電腦刺繡、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。
一是針對(duì)婦女需求，慎重選擇培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)文件精神，面對(duì)各承接項(xiàng)目縣區(qū)婦聯(lián)認(rèn)真對(duì)農(nóng)村婦女的不同需求進(jìn)行摸底調(diào)查。各縣區(qū)也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，__縣農(nóng)村婦女傾向于在家口就業(yè)，一是縣域的企業(yè)較多，二是方便照顧家庭，__縣農(nóng)村婦女更喜歡做家政、月嫂，學(xué)成之后都喜歡到蘇州、上海等地打工就業(yè)，海州區(qū)婦女更希望依托白虎山批發(fā)市場(chǎng)開始創(chuàng)業(yè)，包括電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。婦聯(lián)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的不同需求和培訓(xùn)時(shí)間的需求，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)舉辦符合大量用工需求的工種，如電動(dòng)縫紉工、家政服務(wù)員、電子工、生產(chǎn)線操作工等。
二是認(rèn)真篩選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升培訓(xùn)就業(yè)率?？h區(qū)婦聯(lián)通過(guò)與當(dāng)?shù)厝松缇致?lián)動(dòng)，從辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)場(chǎng)所、師資力量、 推薦就業(yè)等相關(guān)方面進(jìn)行考量，嚴(yán)格按照“師資力量雄厚、教學(xué)環(huán)境優(yōu)美、授課能力卓越”的要求選擇合作單位，市婦聯(lián)逐一對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了走訪和檢查，查看機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資質(zhì)、師資配備、授課經(jīng)歷、學(xué)員反饋等內(nèi)容，各縣區(qū)選擇的黃川鎮(zhèn)勞動(dòng)所、卓越職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、惠民就業(yè)培訓(xùn)中心等資質(zhì)全、信譽(yù)好、教學(xué)棒的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)實(shí)施項(xiàng)目。
三是積極服務(wù)對(duì)接，開展點(diǎn)單培訓(xùn)。近年來(lái)，__市婦聯(lián)敏銳地發(fā)現(xiàn)當(dāng)前招聘就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了“招工難”和“就業(yè)難”的“兩難”現(xiàn)象，尤其需要女工較多的企業(yè)，這種情況更加明顯，原來(lái)企業(yè)希望招聘進(jìn)廠就能上手工作的熟練工，而農(nóng)村婦女勞動(dòng)力有缺乏必要的勞動(dòng)技能。婦聯(lián)系統(tǒng)為解決這個(gè)“兩難”問題，積極走訪企業(yè)，結(jié)合農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，實(shí)施“訂單式”培訓(xùn)，幫助企業(yè)培訓(xùn)婦女，考核合格直接進(jìn)廠工作，如__區(qū)永盛玩具廠，已為其輸送200余名女工，2015年正在新建廠房擴(kuò)大生產(chǎn)，我們將繼續(xù)加強(qiáng)合作，開展訂單式培訓(xùn)。
四是監(jiān)督培訓(xùn)支出費(fèi)用，促進(jìn)資金使用到位。省農(nóng)村婦女勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)助資金給農(nóng)村婦女帶來(lái)很大的收益，__市婦聯(lián)對(duì)資金的使用和管理上要求非常嚴(yán)格，要求各承擔(dān)培訓(xùn)單位提前一周報(bào)送培訓(xùn)計(jì)劃，包括開班時(shí)間、地點(diǎn)、培訓(xùn)項(xiàng)目、參加人數(shù)、課時(shí)安排、師資安排、班期聯(lián)系人等，市婦聯(lián)組織不定期抽查，所有培訓(xùn)實(shí)施結(jié)束后，按照要求提交臺(tái)賬到財(cái)政部門申領(lǐng)補(bǔ)貼資金，不能按期、按質(zhì)、按量完成任務(wù)的，堅(jiān)決不予支付。在2014年省婦聯(lián)《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村婦女勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》下發(fā)以來(lái)，市婦聯(lián)及時(shí)傳達(dá)文件精神，要求各級(jí)婦聯(lián)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照文件要求要求建立嚴(yán)格的培訓(xùn)實(shí)施方案、健全的培訓(xùn)臺(tái)賬資料、規(guī)范的資金申報(bào)流程，宣傳費(fèi)用控制在5%以內(nèi)，嚴(yán)禁發(fā)送工作人員的加班費(fèi)、交通費(fèi)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)或培訓(xùn)條件改善等，確保農(nóng)村婦女勞動(dòng)力培訓(xùn)資金用好用實(shí)。
農(nóng)村婦女勞動(dòng)力專業(yè)補(bǔ)助資金的實(shí)施，切實(shí)幫助了轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村婦女學(xué)到了一技之長(zhǎng)。在過(guò)去的培訓(xùn)實(shí)施中，主要圍繞技能進(jìn)行培訓(xùn)，課程設(shè)置相對(duì)單一，不夠全面，不夠立體。
1、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)獲證難。農(nóng)村婦女普遍呈現(xiàn)學(xué)歷低、文化程度低的情況，特別是35歲以上的農(nóng)村婦女，初中以上文化程度的進(jìn)展16.7%，又常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，缺少讀書、寫字的氛圍，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)操作技能通過(guò)率達(dá)到99%，希望通過(guò)職業(yè)鑒定，難度較大，尤其是筆試成績(jī)很難及格。
2、技能培訓(xùn)需求在減少。隨著社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)密集型企業(yè)正一步步走向智能化，用工需求固然會(huì)逐步遞減。近年來(lái)，小微創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目如雨后春筍般勃勃生長(zhǎng)，更多婦女把目光投向了小資本投入的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。婦女不再需要承擔(dān)大額創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，小項(xiàng)目啟動(dòng)，用小雪球敲開致富大門。在走訪海州區(qū)
60名農(nóng)村婦女中有42名希望能學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，因此在今后的培訓(xùn)項(xiàng)目選擇時(shí)，將更多考慮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程的融入，把單一課程立體化，增加自主選擇性。3、法律法規(guī)知識(shí)需求大。依法治國(guó)是大勢(shì)所趨，我國(guó)法治體系的不斷完善，也要求新型女性具備相應(yīng)的法律常識(shí)?！秳趧?dòng)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)、典型案例分析要在參加培訓(xùn)婦女中得大廣泛學(xué)習(xí)與傳播，讓新型女性學(xué)法懂法用法。
4、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用受青睞。在培訓(xùn)課中，很多學(xué)員，提出要了解更多電腦、手機(jī)的應(yīng)用培訓(xùn)，現(xiàn)代生活、娛樂都不開電腦、手機(jī)，因此融入接地氣的信息培訓(xùn)課程也必將得到參培女性的青睞。開設(shè)信息培訓(xùn)課程，不僅能提升參培婦女的自信心，緊跟時(shí)代潮流，還能讓她們?cè)诰蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)的道路上更加順利。
乙方： （用人單位）
為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，及《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，甲方以訂單培訓(xùn)為乙方輸送合格員工，特簽訂本合同。
一、 甲方根據(jù)乙方的用工要求，對(duì)有務(wù)工要求的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容包括兩**面，一是勞動(dòng)用工政策性培訓(xùn)，二是各用工崗位的技能培訓(xùn)。
二、 培訓(xùn)時(shí)間在 60 至 90 天范圍內(nèi)，其中政策法規(guī)培訓(xùn)不少于 3 天，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于 57 天。
三、 培訓(xùn)地點(diǎn)在**市技工學(xué)校和各聯(lián)辦學(xué)校。
四、 培訓(xùn)方式采取學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重實(shí)效性和可操作性。
五、 甲方培訓(xùn)合格后，頒發(fā)培訓(xùn)合格證、職業(yè)資格證。培訓(xùn)合格后推薦到乙方務(wù)工，乙方應(yīng)按約接收培訓(xùn)合格人員。并與員工簽訂用工三個(gè)月以上勞務(wù)合同。
六、 乙方根據(jù)勞動(dòng)法按時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬，保證每月工資不得少于 610 元 ( 本年度最低工資標(biāo)準(zhǔn) ) ，用人單位不得拖欠員工工資。保證務(wù)工人員勞動(dòng)合法權(quán)益。
七、 未盡事宜，雙方協(xié)商解決，合同自雙方簽字、蓋章生效。
甲方：（蓋章）
一、__市農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作基本情況及初步成效
近年來(lái)，__市婦聯(lián)根據(jù)不同層次婦女的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，持之以恒，以培訓(xùn)“四有、四自”新女性為目標(biāo)，以提高婦女素質(zhì)和致富能力為重點(diǎn)，加大教育培訓(xùn)和現(xiàn)代科技文化知識(shí)的普及力度，全面提升了農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的能力。
（一）把農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)提升到戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)
農(nóng)村婦女是新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，她們的迫切愿望是求知、求富、求發(fā)展，基于這一客觀需求，我們著力于農(nóng)村婦女素質(zhì)的提高，把農(nóng)村婦女培訓(xùn)工作擺上議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。一是積極爭(zhēng)取把農(nóng)村婦女的培訓(xùn)工作納入全市農(nóng)民素質(zhì)教育的培訓(xùn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)工程之中；二是建立農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市婦聯(lián)主席擔(dān)任；三是每年由領(lǐng)導(dǎo)小組制定切實(shí)可行的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃并嚴(yán)格按照規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施；四是建立了一支責(zé)任心強(qiáng)，各方面素質(zhì)較高的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，市婦聯(lián)副主席擔(dān)任巾幗科技致富首席專家；五是采取積極的激勵(lì)措施，每?jī)赡瓯碚靡慌苋?，鼓?lì)農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)技術(shù)。
（二）是以“雙學(xué)雙比”活動(dòng)為依托，不斷深化“女性素質(zhì)工程”
我市是農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口所占比例較大，市婦聯(lián)把幫助農(nóng)村婦女提高科技文化素質(zhì)作為開展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)和女性素質(zhì)工程的重頭戲，從基礎(chǔ)做起，努力提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)。
加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了廣大婦女的科技素質(zhì)的提高和__優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶核心技術(shù)的推廣。市婦聯(lián)不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)涵，突出培訓(xùn)特色，提高培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)效果。在農(nóng)村，利用婦女學(xué)校、婦女流動(dòng)課堂、農(nóng)技推廣站以及黨員活動(dòng)室等，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村女能人的示范性培訓(xùn)，對(duì)普通農(nóng)民的普及性培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村婦女剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，根據(jù)各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分布特征，劃分了8個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)主推區(qū)域，按照各個(gè)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主推區(qū)域，分別劃出了新農(nóng)村理念、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等三類27個(gè)課題作為培訓(xùn)菜單，供各個(gè)市縣區(qū)、鄉(xiāng)村選擇。
注重將培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐中。我們采取到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、播放dvd光盤、請(qǐng)老師編制多媒體課件、讓授課老師將課堂設(shè)到溫室大棚和養(yǎng)殖小區(qū)等手段，把現(xiàn)代傳媒手段與婦女群眾喜聞樂見的方式結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)業(yè)科技理論知識(shí)通俗易懂地傳授給廣大婦女群眾，切實(shí)讓婦女學(xué)到了不少新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和方法，不但適應(yīng)了婦女的認(rèn)知特點(diǎn)，而且提高了婦女的學(xué)習(xí)興趣，讓培訓(xùn)真正成為婦女增收致富的“催化劑”。
（三）是抓能手培訓(xùn)，發(fā)揮典型的示范作用，推動(dòng)巾幗科技致富工程
__市市縣區(qū)的女能手協(xié)會(huì)較為活躍，農(nóng)村女能手協(xié)會(huì)在全市已成為響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放疲瑥V大會(huì)員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)牢固著重要的作用。目前全市各級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)員已達(dá)到800多名，其中市“雙學(xué)雙比女能手”、“巾幗創(chuàng)業(yè)者”協(xié)會(huì)108名。各級(jí)婦聯(lián)組織在教育培訓(xùn)工作中，注重發(fā)揮女能手的帶動(dòng)示范作用，并通過(guò)實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“巾幗科技致富工程”和廣泛開展“千萬(wàn)農(nóng)家女，百項(xiàng)新技術(shù)”、“拉手結(jié)隊(duì)”、“崗村聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)，努力在全市培育一批“懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的婦女營(yíng)銷能手、一批“技能強(qiáng)、收入多”的婦女就業(yè)典型，帶動(dòng)農(nóng)村婦女增收致富、學(xué)習(xí)新知識(shí)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)婦女參與新農(nóng)村建設(shè)。
（四）是面向市場(chǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村婦女人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)化。
以項(xiàng)目為依托，構(gòu)建婦女教育培訓(xùn)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目帶動(dòng)教育培訓(xùn)，關(guān)鍵是要把教育培訓(xùn)的意識(shí)、內(nèi)容、方法納入項(xiàng)目運(yùn)做的全過(guò)程。在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，我們堅(jiān)持把扶貧和扶智相結(jié)合、培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，并促進(jìn)婦女成為項(xiàng)目發(fā)展的主體。如我們市婦聯(lián)和鹽池縣婦聯(lián)在執(zhí)行母親水窖項(xiàng)目和母親健康快車項(xiàng)目時(shí)，就根據(jù)不同內(nèi)容和要求，把農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等政府相關(guān)部門納入到項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮他們的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。母親健康快車項(xiàng)目吸納了醫(yī)學(xué)專家和醫(yī)護(hù)人員，定期和不定期的到農(nóng)村講課，發(fā)揮了他們?cè)谵r(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作中的積極作用，在很大程度上也延伸了婦聯(lián)的工作手臂，增強(qiáng)了婦聯(lián)的力量，也壯大了婦女培訓(xùn)教育的隊(duì)伍。同時(shí)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展更使農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作不斷取得新成效，促進(jìn)了農(nóng)村婦女人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
以勞務(wù)輸出為依托，培訓(xùn)就業(yè)并舉。隨著政府近年來(lái)對(duì)勞務(wù)輸出工作的重視力度的加大和廣大農(nóng)民對(duì)增收致富的渴求，面向市場(chǎng)，以培訓(xùn)促就業(yè)的要求越來(lái)越迫切。為此市婦聯(lián)借臺(tái)唱戲，聯(lián)合有關(guān)部門，充分利用培訓(xùn)資源，面向農(nóng)村婦女剩余勞動(dòng)力大力開展科學(xué)文化、實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)和就業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)用人單位的
聯(lián)系，開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力有序、有效轉(zhuǎn)移就業(yè)。 協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，整合資源，形成培訓(xùn)工作的合力。幫助農(nóng)村婦女提高綜合素質(zhì)，也是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界通力合作。為此，我們確定了“分工合作，各司其職”的工作原則，積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、依托政府支持，借助社會(huì)力量，整和優(yōu)勢(shì)資源，形成了合力推進(jìn)的良好工作格局，為農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)提供了有力支持。近年來(lái)我們依托農(nóng)廣校、婦女學(xué)校等現(xiàn)有培訓(xùn)場(chǎng)所和婦字號(hào)示范基地及婦女龍頭項(xiàng)目，建立完善了婦聯(lián)、組織、教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等部門橫向聯(lián)合。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、材（社區(qū)）縱向到底的立體培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)的內(nèi)容涉及政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，先后建立了市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)婦女學(xué)校32所，創(chuàng)建家長(zhǎng)學(xué)校136所，巾幗科技示范基地170個(gè)，宣傳文化體育中心戶879戶。今年我市農(nóng)廣校又被市婦聯(lián)授予婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地。在一定程度上滿足了廣大婦女求知識(shí)、求發(fā)展、求富裕、求健康的愿望，也使廣大婦女中蘊(yùn)藏的巨大潛能得到發(fā)掘和釋放，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。
二、__市農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作中存在的問題與不足
一是農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)與新形勢(shì)下的新任務(wù)和新要求不相適應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)農(nóng)民，但農(nóng)村婦女普遍偏低的綜合素質(zhì)牽制著她們順應(yīng)時(shí)展的腳步。綜合素質(zhì)偏低一方面是文化水平偏低，對(duì)新思想、新技術(shù)、新信息反應(yīng)慢，在一定程度上制約了農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面是思想不夠解放，自我發(fā)展意識(shí)弱化，小農(nóng)意識(shí)仍有表現(xiàn)，容易安于現(xiàn)狀，觀念落后。特別是南部山區(qū)的一些婦女，即使培訓(xùn)是道免費(fèi)的“午餐”，她們光顧的欲望也不是很強(qiáng)烈。
二是培訓(xùn)普及面仍不夠廣、培訓(xùn)質(zhì)量仍不夠高，特別是技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求存在著一定的矛盾。近年來(lái)雖然各級(jí)婦聯(lián)組織開展了許多農(nóng)業(yè)先進(jìn)的實(shí)際、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)婦女39.8萬(wàn)人次，培訓(xùn)率達(dá)66%，但培訓(xùn)面任然不夠廣，有的婦女十次八次的接受培訓(xùn)，有的婦女一次都不愿意來(lái)，這僅僅是第一產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。二三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，也就是技能培訓(xùn)受訓(xùn)率低、轉(zhuǎn)移率更低。今年__市外出務(wù)工的農(nóng)民達(dá)24萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工不到25%，婦女更是寥寥無(wú)幾。加之由于受資金、師資、設(shè)備等因素影響，致使農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作，短期行為多，跟蹤式指導(dǎo)少，入門培訓(xùn)多，科技含量高的培訓(xùn)少，課堂灌輸多，實(shí)際操練少，特別是接受正規(guī)性、系統(tǒng)性培訓(xùn)婦女比例較低，培訓(xùn)質(zhì)量有待于提高。
三是培訓(xùn)機(jī)制仍不夠健全。從培訓(xùn)組織看，現(xiàn)有的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)資源總量不足，檔次不高，難以組織開展技術(shù)要求較高的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。特別是師資力量不夠，培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)教材滿足不了培訓(xùn)需求。各職能部門資源共享整合也不夠，有時(shí)出現(xiàn)工作空位，出臺(tái)的許多政策文件在人力、物資的投入上沒有硬性的規(guī)定，落實(shí)到實(shí)際工作中，缺乏操作性。婦女培訓(xùn)工作任重道遠(yuǎn)，僅靠政府的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)基地，顯然不能滿足當(dāng)今持證上崗、打工的需求。
四是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，制約培訓(xùn)工作正常開展。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)欠缺已經(jīng)成為開展農(nóng)村婦女培訓(xùn)工作的瓶頸問題，特別是在基層?jì)D聯(lián)組織中這一問題表現(xiàn)得尤為突出?？h（市、區(qū)）婦聯(lián)尚無(wú)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，（婦聯(lián)財(cái)政盤子里沒有）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村更是無(wú)法保障。不論是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，還是職業(yè)技能培訓(xùn)；不論是“定單式”用工培訓(xùn)，還是短期培訓(xùn)，都需要一定的投入。目前，我們?cè)谶@方面的經(jīng)費(fèi)投入還存在嚴(yán)重不足，如20__年__市市委給市婦聯(lián)訂的培訓(xùn)任務(wù)是辦培訓(xùn)班20期，不要說(shuō)師資隊(duì)伍從哪里來(lái)，就每期培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按20__元計(jì)算，合計(jì)經(jīng)費(fèi)是40000元，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)又從哪里來(lái)。財(cái)政預(yù)算里根本沒有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。單憑依賴整合社會(huì)力量來(lái)投入，難以彌補(bǔ)較大的資金缺口，制約著培訓(xùn)工作的縱深拓展。
三、加強(qiáng)婦女教育培訓(xùn)工作的對(duì)策與建議
一是整合社會(huì)資源，加強(qiáng)婦女教育培訓(xùn)工作機(jī)制建設(shè)。一要完善教育培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)資源利用效率，充分利用各級(jí)各類農(nóng)業(yè)、科技及技術(shù)推廣、教育等培訓(xùn)資源，大規(guī)模、多形式、多層次、多渠道地定期開展對(duì)農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)工作機(jī)制，構(gòu)建大培訓(xùn)格局，把農(nóng)村婦女的素質(zhì)教育貫穿于正規(guī)教育和非正規(guī)教育及技能培訓(xùn)等各個(gè)方面，凡有職業(yè)技術(shù)學(xué)校的應(yīng)設(shè)立農(nóng)村婦女培訓(xùn)中心，每年由政府買單定期系統(tǒng)培訓(xùn)農(nóng)村婦女骨干。
二是必須突出重點(diǎn)，把婦女培訓(xùn)工作的主攻點(diǎn)放在提高致富本領(lǐng)上。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要突出實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，又要抓好經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。在培訓(xùn)方式上，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開展經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流會(huì)、技能比武、學(xué)習(xí)參觀和宣傳典型等多種形式，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)對(duì)象上，要根據(jù)不同需要，實(shí)行分類施教，提高培訓(xùn)針對(duì)性。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女要推行科技項(xiàng)目進(jìn)家庭活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技致富；對(duì)有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的婦女，要重點(diǎn)培養(yǎng)她們創(chuàng)新開拓能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富；對(duì)女能人、女經(jīng)紀(jì)人要進(jìn)行營(yíng)銷知識(shí)培訓(xùn)，幫助她們掌握現(xiàn)代營(yíng)銷技能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)年輕婦女要注重培養(yǎng)專業(yè)技能，同時(shí)按照婦女的年齡層次，素質(zhì)差異設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，重點(diǎn)開展美容美發(fā)、家政服務(wù)、計(jì)算機(jī)、烹飪知識(shí)等培訓(xùn)，引導(dǎo)她們走出家門，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移致富。
三是加大婦女教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。一方面，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力增長(zhǎng)情況，逐步加大對(duì)婦女教育培訓(xùn)資金投入，切實(shí)承擔(dān)主渠道的作用；另一方面，鼓勵(lì)用人企業(yè)拿出一定的資金，通過(guò)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼進(jìn)行培訓(xùn)。此外積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，努力解決教育培訓(xùn)的投入問題。
四是建議政府制定出臺(tái)一些優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的婦女在創(chuàng)業(yè)貸款、就業(yè)等方面享受一定的優(yōu)惠。
