時間：2022-07-27 22:25:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律援助總結，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）司法局的主要做法
1、加強特殊人員管控，預防和減少重新犯罪
一是全面規(guī)范社區(qū)矯正工作。積極開展“社區(qū)矯正規(guī)范落實年”活動，在規(guī)范組織管理、銜接工作、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎懲、基礎管理六個方面狠下功夫。制定出臺《*縣社區(qū)矯正工作制度》、《*縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置預案》等文件，建立并完善矯正對象大走訪、集中學習教育、公益勞動和心理矯治等各項制度，強化矯正對象外出請銷假管理，增強矯正效果。有計劃地對所轄區(qū)域內(nèi)矯正對象報到情況、人數(shù)、動態(tài)、監(jiān)管措施的落實以及矯正效果等進行定期排查。除各矯正工作站每月組織矯正對象學習和勞動外，今年3月，建立*縣社區(qū)矯正對象公益勞動基地，定期組織矯正對象進行公益勞動。深化“社區(qū)矯正陽光志愿者行動”，按1：1的要求組建社區(qū)矯正志愿者隊伍，切實提高隊伍素質(zhì)。
二是扎實開展歸正人員安置幫教工作。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全歸正人員臺帳，嚴把“接茬關”、“安置關”，對歸正人員及時造冊建檔，及時簽訂幫教責任書，及時走訪和進行法制教育。落實一幫一結對、重點歸正人員管理等制度，預防和減少重新犯罪。根據(jù)歸正人員的就業(yè)政策、市場信息來源相對閉塞的實際，主動為歸正人員的就業(yè)安置和經(jīng)商渠道提供政策和信息支持。
2、不斷增強服務意識，全面提高隊伍素質(zhì)。
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，我局深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，通過學習，隊伍整體作風明顯轉變，服務為民的意識不斷增強。開展“兩提高、兩降低”效能建設主題實踐活動，倡導厲行節(jié)約、艱苦奮斗的良好風尚，開展以“四個一”為主要內(nèi)容的廉政文化建設活動，深化節(jié)約型機關建設。落實黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設各項工作。制定“三重一大”事項集體決策制度，規(guī)范權力運行，加強集體領導。根據(jù)效能建設需要，及時進行聯(lián)網(wǎng)路徑改造，強化效能監(jiān)督，提高行政效率。全縣廣大司法行政干警和法律服務工作者緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，積極為我縣社會和諧穩(wěn)定服務，受到了縣委縣政府的充分肯定。
3、積極開展法律援助，切實保障群眾合法權益
建立落地法律援助便民接待窗口，方便群眾法律咨詢和申請援助，今年，共接待法律咨詢456人次，代書356份。建立法律援助“一小時服務圈”，做好“農(nóng)民工維權”援助網(wǎng)絡的延伸工作，使援助網(wǎng)絡向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及縣直相關部門延伸，形成以縣法律援助中心為龍頭，26個法律援助工作站為依托的全縣法律援助網(wǎng)絡。建立民工維權快速反應機制，積極維護民工合法權益。將長期被拖欠工資、人身損害和醫(yī)療事故得不到賠償、家庭零就業(yè)和無法返回生產(chǎn)崗位的四類農(nóng)民工列為重點援助對象，及暢通農(nóng)民工維權綠色通道，簡化程序，優(yōu)先受理，快速辦理。今年10月份，*縣法律援助中心被省司法廳評為“浙江省法律援助工作先進集體”。
4、深化“*經(jīng)驗”，筑牢維穩(wěn)“第一道防線”
深入貫徹省廳“人民調(diào)解質(zhì)量工程”活動的相關意見，切實做好人民調(diào)解工作。推進司法所規(guī)范化建設，理順管理體制，充實人員力量，改善基礎設施和辦公裝備，今年，沙鋪鄉(xiāng)和大源鄉(xiāng)完成規(guī)范化司法所建設。全面實行“以獎代補”激勵保障模式，為矛盾糾紛的調(diào)處化解提供強有力的經(jīng)費保障。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員培訓力度，通過集中培訓、以會代訓、工作指導等方式，引導和教育司法所工作人員掌握相關業(yè)務知識和技能，提高工作能力。按照“明確分工，按級培訓”的原則，對全縣600多名人民調(diào)解員進行業(yè)務培訓。堅持每月一排查和調(diào)委會主任例會制度，各司法所均已制定轄區(qū)內(nèi)不安定因素預警方案，大調(diào)解格局初步形成。積極主動參與貴溪2.17重大火災事后調(diào)處工作，使該事件得到全面調(diào)處。此外，*司法所調(diào)處多起賠償金額達十多萬元的重大糾紛，赤石鄉(xiāng)司法所對去年遺留的重大疑難糾紛進行專項調(diào)處，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均組織開展對重大疑難糾紛和不安定因素進行的預防分析。
5、有效整合職能資源，積極服務中心、服務大局
一是充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，開展“企業(yè)服務年”活動。“保企業(yè)就是保發(fā)展，保發(fā)展就是保民生”，充分發(fā)揮法律服務職能優(yōu)勢，積極為各類企業(yè)提供法律服務。制定出臺“企業(yè)法律服務年”活動方案，組織律師開展企業(yè)結對和企業(yè)法律體檢活動，最大限度地防范和消除企業(yè)治理方面存在的法律缺陷。組織律師與浙江振鵬工藝品有限公司和浙江和信玩具有限公司等企業(yè)簽訂法律服務協(xié)議書，定期上門開展“法律體檢”，分析和梳理企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的法律問題，為其量身定做“法律體檢報告”，有效提高企業(yè)防范風險的能力。
二是全面推進公證服務，為我縣經(jīng)濟發(fā)展營造公平、公正的競爭環(huán)境。強化內(nèi)部管理，實行受理與辦證分離制度，推行要素式公證書，規(guī)范公證工作。主動為長壟垃圾填埋場、工業(yè)園區(qū)楊柳河二期工程、普光二期房屋位置抽簽、縣農(nóng)貿(mào)市場攤位經(jīng)營權招租等縣重點建設項目招投標進行現(xiàn)場監(jiān)督公證。與緊水灘鎮(zhèn)烏弄坑村結對，免費提供涉及“三農(nóng)”的公證法律服務。承辦各類公證案件，從源頭上預防和減少糾紛。
三是積極服務黨委政府，切實當好法律參謀。指派公職律師參與縣領導重大接待工作，跟隨縣領導下訪解決群眾亟需解決的法律問題。今年共參與接待13次，參與解決政府重點工程建設和社會突發(fā)事件3起。為政府重大案件提供訴訟服務，成功金源國際大酒店項目轉讓糾紛。
四是整合現(xiàn)有資源，服務新農(nóng)村建設。以農(nóng)村法律指導員為基礎，法律服務從業(yè)人員為重點，建立健全農(nóng)村法律顧問制度，為全縣58個行政村設立法律顧問。牽頭成立了由專業(yè)律師和公證員組成的農(nóng)村法律顧問業(yè)務指導委員會，討論、研究和解答農(nóng)村法律顧問工作過程中涉及的疑難法律問題。
6、扎實開展法制宣傳教育，營造濃厚法制氛圍
推進“五五”普法規(guī)劃深入實施，以“法律六進”為總抓手，深入開展法制宣傳教育。向縣第十四屆人大常委會作“五五”普法規(guī)劃實施情況專項工作報告，并獲審議通過。積極開展“12.4”法制宣傳日、*法治宣傳月、《消防法》宣傳月、安全生產(chǎn)月等主題活動，有效促進了專業(yè)法的宣傳，推進人民群眾法律意識的提高。充分發(fā)揮法制副校長和各職能部門的作用，開展法制進校園活動。組織開展“法律服務民營企業(yè)”活動，向企業(yè)職工宣傳《勞動合同法》、《公司法》、《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)。新建縣信用聯(lián)社職工法制學校，并在縣電力職工法制學校舉辦《勞動合同法實施條例》法律講座。開展“返鄉(xiāng)農(nóng)民工法制宣傳教育”活動本文來自，加強對外來工及流動人員的法制宣傳教育和維權工作。不斷規(guī)范農(nóng)村法律指導員工作，積極為村委會及村民提供及時、便捷的法律服務。會同縣委組織部、宣傳部等部門舉辦學法培訓班，并對全縣干部（職工）分批開展學法用法建檔考試。邀請*市律師協(xié)會會長胡祥甫律師為全縣200多名副科以上領導干部及企業(yè)負責人作應對金融危機的專題法制講座。全面推進新一輪“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建，組織開展省、市、縣“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建和復評工作。今年，我縣推薦申報的*村、*鎮(zhèn)*村等3個村被命名為市級“民主法治村”。
7、規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制
開展律師事務所和律師執(zhí)業(yè)年檢注冊工作，對公證處執(zhí)業(yè)情況和公證員的年度政治思想、職業(yè)道德、工作表現(xiàn)等情況進行全面考核。建立由局長任組長，分管領導為副組長，相關科室負責人為成員的執(zhí)法監(jiān)督檢查領導小組，下設辦公室，具體協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。采取各職能科室對照責任制自查和組織執(zhí)法人員檢查的方式，對規(guī)范性文件制定的合法性及備案情況，行政處罰、行政復議、行政應訴、行政賠償案件依法辦理、執(zhí)行及備案情況，法律服務業(yè)投訴查處及備案情況和深化行政執(zhí)法責任制情況等進行全面檢查。嚴格依法行政，公正執(zhí)法，全年未出現(xiàn)違法違紀等情形，也無行政處罰、行政復議案件發(fā)生。
（二）主要指標完成情況
20*年，全縣各調(diào)委會共受理、調(diào)解各類民間糾紛975起，其中調(diào)解成功947起，調(diào)解成功率97.1%，協(xié)議履行率100%；共辦理各類公證案件735件，其中涉外案件158件，涉港澳臺案件11件，無一件錯證、假證；共受理各類法律援助案件1619件，辦結1525件，其中民事1515件，刑事10件，無一例投訴案件發(fā)生；五年內(nèi)共接茬歸正人員432人（今年接茬歸正人員113人），其中當年重新犯罪3人，重新犯罪率為0.7%；共有189名社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正，年底在冊119人,期滿解矯69人，終止矯正1人，再犯新罪1人，無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生；全縣現(xiàn)有縣級民主法治村125個，縣級民主法治社區(qū)4個，市級民主法治村17個，市級民主法治社區(qū)1個，省級民主法治村3個；對全縣3800余名干部、職工分批開展學法建檔培訓考試，其中副科以上領導干部參考率100%、合格率100%，一般干部職工參考率98%、合格率100%。
（三）存在不足
在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我縣司法行政工作離縣委、縣政府以及上級司法行政部門的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：
1、我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，除四個直屬所外，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設所，司法所工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員兼任，工作難到位；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對司法行政工作重視程度不同，導致各司法所工作差距較大，職能作用發(fā)揮不一。
2、司法行政隊伍的業(yè)務能力有待進一步提高。近幾年，我局人員調(diào)動頻繁，各項工作銜接有待進一步加強；基層調(diào)解人員、法律工作者的整體素質(zhì)和專業(yè)化程度離現(xiàn)階段的工作任務還有一定距離。
今年以來，縣總工會認真落實全市工會法律工作會議精神情況，深入開展工會法律援助服務工作，全面加強職工法律援助維權服務機構建設、隊伍建設、制度建設及勞動爭議訴調(diào)對接工作，現(xiàn)總結如下：
1、加強職工法律援助服務機構建設
縣總工會建設一體化運作、一站式服務、開放式辦公的“職工綜合服務大廳”，設立了法律援助、職工等服務窗口,服務中心增設法律援助維權服務工作人員1名，聘任兼職法律顧問1名。并對外公開12351職工服務熱線電話,今年以來共受理職工對合法權益的訴求7例，解答職工對有關政策法規(guī)和工會相關業(yè)務的咨詢22人次。
依托困難職工幫扶中心和職工培訓中心,先后掛牌設立了“勞動爭議調(diào)解中心”和“勞動爭議調(diào)解員培訓基地”，明確了勞動爭議訴調(diào)對接工作領導小組，由法院、縣總工會分管領導和相關科室負責人組成，法院為3名受聘的勞動爭議案件特邀調(diào)解員頒發(fā)了聘書,其中工會干部2名、律師1名。今年以來共接受法院委托、邀請調(diào)解勞動爭議4例,經(jīng)過調(diào)解達到和解的3例,減少了勞動爭議法院訴訟案件，有效維護了和諧的勞資關系和社會穩(wěn)定。
2、加強職工法律援助服務制度建設
一是制定法律援助工作職責和業(yè)務標準，明確了為勞動權益受到侵害的職工和農(nóng)民工提供法律咨詢、訴訟、參與調(diào)解仲裁，進行法律援助；開展勞動爭議調(diào)處工作，及時介入工資拖欠、工傷賠償?shù)雀黝悇趧訝幾h等職工法律服務職責，積極組織法律援助工作人員開展法律援助維權服務，保障職工特別是困難職工、農(nóng)民工及時獲得法律援助，做到“有求必應、應援盡援”。二是與縣法院、企業(yè)工會組織三方聯(lián)合建立了勞動爭議調(diào)解預防排查制度、工作例會制度和工作臺賬制度，對用工單位在規(guī)章制度和合同管理方面加強幫助、引導，使勞動合同爭議的預防和調(diào)處有了更為詳盡、規(guī)范的制度保障。三是建立了主席值班接待制度。對集體上訪、和黨委、政府交辦事件，采取事前協(xié)調(diào)和仲裁庭依法仲裁相結合的辦法，認真調(diào)處。
3、加強職工法律援助服務聯(lián)動工作
一是聯(lián)合人社局先后開展了清理整頓人力資源市場工作。3月份集中進行了規(guī)范人力資源市場管理檢查，避免了黑中介欺騙農(nóng)民工行為的發(fā)生，5月份開展了拖欠農(nóng)民工工資專項行動，走訪了全縣100余家用工單位，強化了用工管理制度，確保了農(nóng)民工的勞動權利不受侵犯。
二是為維護職工的合法權益，有效地解決農(nóng)民工工資拖欠問題，縣總工會在認真開展聯(lián)合調(diào)查工作的基礎上,協(xié)調(diào)招投標中心了制定了“開發(fā)商招投標預付工資保證金制度”，從源頭上堵住了拖欠農(nóng)民工工資的漏洞。
三是縣工會與人社局、住建局等部門聯(lián)手化解了涉及勞動糾紛案件12起，化解率100%。協(xié)調(diào)局調(diào)處涉及職工勞動關系矛盾糾紛上訪案件7起，有效維護了職工隊伍和全縣社會的整體穩(wěn)定。
2017年上半年，在區(qū)局的正確領導和市局的具體指導下，我局的法律援助工作穩(wěn)步推進，各項工作取得較好成績。今年1-5月底，共受理各類法律援助案件152件（其中刑事案件11起，民事案件139起，行政案件2起），受援群眾131人，辦理其他法律援助事項1820件，避免和挽回經(jīng)濟損失327萬元，群眾滿意率達98%以上，實現(xiàn)了時間過半任務過半目標。
一、完善法律援助制度工作，扎實推進。
今年以來，堅持以貫徹落實中辦、國辦《關于完善法律援助制度的意見》為契機，認真做好法律援助窗口服務工作，熱情接待群眾，耐心解答問題，及時受理法律援助案件，為來訪群眾排憂解難。
1、積極推行非訴訟方式解決糾紛，把調(diào)解優(yōu)先原則落實到法律援助工作中。引導當事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭、化解矛盾，節(jié)約辦案成本。
2、群體性案件突擊辦。對追討農(nóng)民工工資案件不再審查經(jīng)濟困難標準，對工傷賠償案件放寬經(jīng)濟條件審查標準，簡化辦理手續(xù)，實行特事特辦。
3、刑事案件靠前辦。認真做好刑事偵查、起訴、審判等三個階段法律援助案件受理工作，及時為未成年人、盲聾啞人和有可能判處無期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人提供法律援助，把法律援助觸角延伸至維護犯罪嫌疑人權益的第一線。
二、精準法律援助專項行動，順利開展。
按照上級統(tǒng)一部署，結合《吉州區(qū)司法局精準法律援助專項行動方案》要求，全面開展了對援助對象調(diào)查摸底、適度擴大援助范圍、健全完善銜接機制等工作，精確定位援助對象；在提供精準服務方面，開辟了綠色通道、組建專業(yè)團隊和建立“惠民卡”制度等保障精準服務。在強化精準管理上，不斷規(guī)范服務行為，嚴肅投訴查處，強化質(zhì)量管控；通過健全實體窗口、壯大人員隊伍、推進信息化建設、加強財政保障等措施完善精準保障。
三、法律援助信息化建設取得新進展。
按照省市局要求，加快推進集援務公開、信息查詢、統(tǒng)計分析、網(wǎng)上監(jiān)管和在線申請、受理、審查、指派、承辦、結案、歸檔于一體，全要素、全流程、全集成的法律援助智能管理平臺建設，并逐步實現(xiàn)與相關部門和單位的信息共享和業(yè)務協(xié)同；加快推進集遠程咨詢、遠程會見、遠程培訓等于一體的遠程視頻法律援助系統(tǒng)建設，實現(xiàn)法律援助服務區(qū)域和服務對象的全覆蓋，實現(xiàn)法律援助服務的網(wǎng)絡化、一站式、零距離。區(qū)局法律援助中心已經(jīng)明確 1 名法律援助網(wǎng)絡專管員。順利開通“吉州區(qū)法律服務中心”微信公眾號平臺，通過微信以案釋法。
四、完善制度，規(guī)范法律援助管理和監(jiān)督。
按照法律援助機構規(guī)范化建設要求，先后制定和完善了《咨詢接待》、《首問責任》、《一次性告知》、《受理審查指派》、《服務承諾》、《案件質(zhì)量評查》、《檔案管理》、《案卷歸檔》等一系列工作制度。從實體上、程序上加強法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督。通過旁聽、走訪、回訪等手段，對承辦人的辦案質(zhì)量進行評查，有效轉變了承辦人員的服務態(tài)度，提高了服務質(zhì)量，上半年未發(fā)生因辦案質(zhì)量和服務態(tài)度等方面問題的投訴。
五、存在問題
上半年，我局的法律援助工作，雖然取得一點成績，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)案件承辦人存在重結果，輕過程的現(xiàn)象，導致法律文書制作不規(guī)范，內(nèi)容簡單，不能反映辦案過程和體現(xiàn)辦案水平。二是基層法律援助資源不足。其原因主要是基層司法所、法律服務所人員變動后未及時補充，導致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助案件不能及時辦理。
六、下半年工作打算
下半年,我局將針對上半年工作的薄弱環(huán)節(jié)，加大整改力度，力爭今年工作有新發(fā)展，取得新成績。主要打算如下：
1、充分利用新建立的吉州區(qū)法律服務中心這個平臺，加大法律援助的宣傳力度，讓法律援助工作深入人心。
2、按照省、市法律援助案件質(zhì)量要求，進一步加大法律援助案數(shù)質(zhì)量督促力度，既要確保辦案數(shù)量，更要確保辦案質(zhì)量，讓受援群眾滿意。
3、以基層法律援助工作站規(guī)范化建設為契機，積極向區(qū)局建議，及時配齊、配強基層法律援助工作站的法律援助人員，確保基層法律援助工作站的工作有人做，案件有人辦。
為了進一步增強農(nóng)民的法律意識，提高農(nóng)民依法維護自己合法權益的能力，法律援助志愿服務隊隊員們圍繞調(diào)研、普法、志愿服務三個方面全面展開活動，將自己所學與農(nóng)村實際情況緊密結合，做到知行合一，實踐惠民。
為更好地普及法律知識，增強村民法律意識，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設，志愿服務隊隊員們在xx鎮(zhèn)開展了"模擬法庭進鄉(xiāng)村"活動。模擬庭審選取"邵定國出租車搶劫"刑事案件，內(nèi)容接近百姓生活，容易理解，形式上全真布景，嚴格按照真實法庭審理過程進行。開庭前，隊員向村民們介紹了本次庭審的整體流程和注意事項，隨著審判長的入庭，審判正式開始，而后，庭前準備、法庭調(diào)查、法庭辯論、法庭宣判等各個環(huán)節(jié)都有條不紊地進行。尤其在法庭辯論環(huán)節(jié)，表演隊員發(fā)揮出色，以犀利的言辭針對對方的漏洞做出有力反擊，加強了現(xiàn)場效果。場下的觀眾聚精會神地觀看，整個現(xiàn)場顯得莊嚴肅穆。此次活動進行了近一個小時，完整地展示了刑事案件的審理過程。村民們看了模擬法庭以后，都紛紛表示，這是自己第一次這么近距離接觸類似的法庭審判，感觸頗深，尤其感受到法律的莊嚴與神圣。
"模擬法庭進鄉(xiāng)村"活動的成功開展，喚起了村民的法律意識，為之后實踐活動的順利開展奠定了良好的基礎。
服務隊還深入xx群眾當中，開展針對食品安全、老年人權益保護等問題的一系列問卷調(diào)查活動，根據(jù)問卷反饋情況，向大家普及法律知識，進行針對性的宣講互動。此外，隊員們赴xx鎮(zhèn)敬老院，看望孤寡老人，并把事先準備好的老年人權益保護法傳單派發(fā)給老人，向他們耐心講解"孝心入法"，給他們送去了新修訂的《老年人權益保護法》精神。
在實踐活動中，同學們進社區(qū)、下農(nóng)村，深入群眾，勇于實踐，充分發(fā)揮了"奉獻、友愛、互助、進步"的志愿者精神，學以致用，服務人民，為農(nóng)村基層送去了先進的文化，普及了法律知識。
一、指導思想
以滿足人民群眾法律援助需求為目標，以維護人民群眾合法權益為主線，以方便群眾、服務群眾為重點，力求讓更多的困難群眾方便快捷地獲得法律援助，切實維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、活動時間
年8月1日—年8月31日
三、活動內(nèi)容
1、多措并舉、擴大宣傳。活動月期間，通過律師趕大集，發(fā)放法律援助溫馨卡、便民手冊、宣傳畫，張貼標語、懸掛橫幅、散發(fā)傳單、播放錄音錄像資料、解答咨詢等方式，重點宣傳法律援助的對象、范圍、條件、申請程序，以及民法、婚姻法、物權法等各類法律法規(guī)。
2、全力組織開展“律師趕大集”活動。定于8月3日在大集正式啟動該項活動，區(qū)法律援助中心、正大律師事務所、律師事務所、律師事務所、律師事務所參加啟動儀式。其他各司法所、律師事務所按照活動安排確定的時間開展活動。所有活動統(tǒng)一懸掛法律援助宣傳橫幅，集中開展法律援助宣傳咨詢活動，現(xiàn)場受理法律援助案件，讓廣大人民群眾切實感受到法律援助的溫暖。
3、要進一步加大宣傳報道力度。活動期間，要與新聞媒體搞好協(xié)作，邀請報社、電視臺等媒體記者跟蹤采訪，及時報道活動情況，營造濃厚輿論氛圍，達到“走出去宣傳、報紙上刊載、電視里播放”的效果，以此進一步提高法律援助的社會影響力。
四、活動要求
1、高度重視、周密部署。各司法所、律師事務所要充分認識在建黨90周年之際開展此項宣傳活動的重要意義，切實做到認識到位、組織到位、措施到位、落實到位。
2、圍繞主題、突出重點。通過這次活動，將法律援助的基本常識和相關法律法規(guī)作為重點進行宣傳，讓基層群眾在權益受到侵害時尋求正確法律途徑，使“請不起律師，打不起官司”的難題真正得以解決。
一、法律援助工作站的性質(zhì)
法律援助工作站是經(jīng)縣級司法行政機關批準，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設立的，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和組織實施本轄區(qū)法律援助工作的機構。工作站應積極爭取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對法律援助工作的支持，保障本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作與當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
法律援助工作站實行主任負責制。
二、法律援助工作站的主要職責
（一）協(xié)助上級法律援助機構監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作。
（二）接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書，出具法律意見書。
（三）受縣法律援助中心委托，按照國務院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》的規(guī)定，受理并初步審查非訴訟及民事法律援助申請。
審查內(nèi)容包括：
1、申請人的身份狀況；
2、申請事項是否屬于法律援助的范圍；
3、申請人的家庭經(jīng)濟困難證明是否真實；
4、申請材料是否齊全；
對符合條件的申請，出具書面審查意見，及時移送本縣法律援助中心，由縣法律援助中心決定是否準予法律援助。
（四）接受縣法律援助中心的指派，辦理縣法律援助中心批準的法律援助案件和法律援助事項。
（五）收集和總結典型案例，負責組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作。
（六）負責本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作，收集并上報本轄區(qū)法律援助信息材料，負責法律援助對象的調(diào)查摸底工作。
（七）盡職盡責地做好上級法律援助機構交辦的其他事項。
三、法律援助工作站的管理
（一）法律援助工作站是縣區(qū)法律援助中心在基層的工作機構，統(tǒng)一設立在司法所，統(tǒng)一命名為：“彬縣法律援助中心XX（鄉(xiāng)鎮(zhèn)名）工作站”。
法律援助工作站主任由司法所負責人兼任。
（二）法律援助工作站應當有辦公場所、有牌子、有印章，建立法律援助咨詢登記冊和法律援助案件登記冊，設立法律援助工作站工作人員公示牌，并建立健全來訪接待制度、法律援助申請審查制度、學習和日常管理制度、重大事項報告制度等相應的規(guī)章制度，確保工作規(guī)范運轉。
（三）法律援助工作站在縣法律援助中心指導下開展工作，接受縣法律援助中心的業(yè)務指導和監(jiān)督。法律援助服務一律為無償服務，不得以法律援助名義承攬、辦理非法律援助案件或其它有償服務。
（四）法律援助工作站受理法律援助案件和非訴訟法律援助事項，必須報縣級法律援助中心審批并接受其指派。
（五）法律援助工作站辦理法律援助案件的卷宗統(tǒng)一送交縣法律援助中心歸檔存放，卷宗的質(zhì)量檢查由縣法律援助中心負責。
法律援助工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件，在辦結后15日內(nèi)，應當將案件材料移交縣法律援助中心審查并統(tǒng)一歸檔。
歸檔的案件材料包括：法律援助指派函；委托協(xié)議及其他委托手續(xù)；書、上訴書、申訴書等法律文書副本；會見委托人、當事人、證人談話筆錄及其他有關調(diào)查材料；開庭筆錄；答辯狀、辯護詞、詞等法律文書；裁判文書、調(diào)解協(xié)議等法律文書副本；由法律援助中心簽發(fā)的與案件有關的各種文書送達回證；結案報告表；其他與承辦案件有關的材料。
（六）法律援助案件辦案補貼標準由縣法律援助中心核準發(fā)放。
法律援助工作站不得私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補貼；凡私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補貼；凡私自克扣、截留挪用辦案補貼者一經(jīng)查實，將進行嚴肅處理。
（七）縣法律援助中心負責對法律援助工作站工作人員的教育培訓工作，每年至少要進行一次業(yè)務培訓，時間不能少于一周。縣法律援助中心每年至少要召開一次法律援助工作站負責人的聯(lián)席會議，分析、研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探討搞好法律援助工作的新辦法和新途徑。
在日常管理中，縣法律援助中心應當定期或不定期派人到各種法律援助工作站了解情況，指導和協(xié)助法律援助工作站開展工作。
自 查 報 告
***市法律援助工作在***市委、市政府的高度重視下，在***市局及***市法律援助中心的領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以開創(chuàng)法律援助工作新局面為工作目標，精心組織實施法律援助工作。08年11月至今，共為貧弱群眾提供法律援助130余件，接待群眾來訪、來電咨詢400多人次，法律文書100余件，為維護社會穩(wěn)定和公平正義，為構建和諧***做出了應有的貢獻。現(xiàn)將各項主要工作簡單總結如下：
一、領導重視，確保法律援助工作順利開展。08年以來***市局黨組高度重視法律援助工作，把法律援助工作列入了重要議事日程，著重在擴大法律援助覆蓋面、規(guī)范法律援助與人民調(diào)解、的銜接、對接方面做了大量工作。
二、堅持服務大局，突出抓好困難職工、農(nóng)民工、未成年人、殘疾人的法律援助，提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務。
已為困難群眾提供法律援助130余件，其中：民事法律援助案件110件，刑事法律援助案件20件。受援人中：殘疾人15人，未成年人10 人，農(nóng)民工40人。
三、推動法律援助向基層拓展，逐步形成基本覆蓋各類困難群眾的法律援助網(wǎng)絡
大力推進法律援助“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”，推動法律援助工作向基層拓展。全市已建立各類法律援助工作站點22個，在冊法律援助志愿者14名。法律援助工作站已覆蓋全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，村級法律援助聯(lián)絡點覆蓋率已達100%，保護軍人軍屬合法權益和國防利益、農(nóng)民工等專門工作站也相繼建立，全市法律援助網(wǎng)絡初步形成。
四、法律援助工作的宣傳力度進一步加大，不斷提高了法律援助的公眾知曉率和社會影響力。積極組織律師、基層法律工作者開展法律援助宣傳，向困難群眾宣傳法律援助知識，發(fā)放宣傳資料。組織開展了“保護農(nóng)民工合法權益”專題宣傳活動，現(xiàn)場提供法律咨詢，對比較關心的勞動爭議、工傷等工作、生活方面的相關問題，進行認真詳細地解答，散發(fā)宣傳資料400余份（冊）；在***人民廣播電臺播出了四期《法制與生活》欄目，參與***電視臺錄制典型案例1期，取得了良好的社會效果。
五、嚴格執(zhí)行辦案程序和法律援助工作制度，確保法律援助案件質(zhì)量。在辦案中，教育法律援助人員嚴格執(zhí)行法律援助辦案程序，各個環(huán)節(jié)都做到認真、嚴謹，依法維護當事人的合法權益。法律援助中心對每個援助案件都發(fā)放和收集了“法律援助案件質(zhì)量反饋卡”，還對10%以上的案件進行了旁聽庭審；對于重大、復雜、疑難的援助案件，實行了集體研究制度，辦案質(zhì)量均達良好以上。
雖然援助工作取得了一定的成績，但還存在一些不足，一是法律援助的宣傳力度還需進一步加強，宣傳手段還需改進；二是有影響的、典型的法律援助案件不多；因此，我們將在今后的工作中不斷克服不足之處，繼續(xù)努力，再接再厲，爭取更好的成績。
1、規(guī)范中心窗口建設。積極爭取黨委、政府的重視和有關部門的支持，加大對法律援助工作的資金投入和政策扶持力度。確保法律援助經(jīng)費動態(tài)增長，健全法律援助經(jīng)費使用機制，加強對法援經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保法援經(jīng)費專款專用。
2、健全法律援助三級網(wǎng)絡互動銜接機制。繼續(xù)完善區(qū)法律援助中心、援助站、聯(lián)絡員三級網(wǎng)絡體系，做到及時溝通，互動銜接。在村居和有條件的規(guī)模企業(yè)、人群聚居點等最能為困難群眾提供便利的地方設立援助站，對法律援助聯(lián)絡點實行規(guī)范化建設和管理，為援助對象提供便利，保證社會弱勢群體就近、快捷地申請和獲得法律援助，真正做到方便群眾，司法為民。
3、鼓勵和吸收社會力量支持、幫助法律援助工作，組織具有法律知識或法律援助工作需要的其他專業(yè)知識，熱心公益事業(yè)的人員開展法律援助志愿服務，建立、健全法律援助志愿者工作和管理制度。
4、進一步規(guī)范法律援助信息系統(tǒng)的使用，要求各法律援助工作站將來電、來訪咨詢事項及時輸入信息系統(tǒng)，對經(jīng)初步審查需要法律援助的案件直接輸入系統(tǒng)，由中心在網(wǎng)上實時審批，并將系統(tǒng)逐步擴大到有條件輸入信息系統(tǒng)的法律援助聯(lián)絡點和律師事務所、法律服務所，盡可能地方便群眾申請法律援助。建立法律援助咨詢專線平臺，并完善“148”法律咨詢熱線電話的工作臺帳。
5、建立執(zhí)業(yè)律師值班制度，要求執(zhí)業(yè)律師年度內(nèi)到法律援助中心參與咨詢接待不少于5日，方便當事人得到更為專業(yè)的法律意見和建議，進一步落實法律援助中心的便民措施。
二、進一步落實工作制度，提高法律援助辦案質(zhì)量
1、根據(jù)《市法律援助案件全程跟蹤管理細則》，進一步運用旁聽庭審、質(zhì)量反饋、回訪當事人、歸檔檢查等跟蹤方式，加強事前、事中、事后監(jiān)督，全程參與法律援助案件的質(zhì)量管理，特別要落實對法官、仲裁員的回訪制度。
2、加強法律援助檔案的管理，下發(fā)歸檔案卷的統(tǒng)一標準，要求案卷材料齊全、裝訂規(guī)范并及時上交，并從歸檔案卷中檢查法律援助案件的承辦過程，嚴把案件承辦的結案關。
3、加強與法院、殘聯(lián)、婦聯(lián)、總工會、勞動局等相關部門的業(yè)務聯(lián)系，發(fā)放法律援助監(jiān)督卡，召開法律援助案件質(zhì)量義務監(jiān)督員會議，征求意見和建議，促進法律援助工作更好地開展。
三、進一步加強隊伍建設，提升法律援助的工作質(zhì)量
1、中心工作人員的自身學習。繼續(xù)堅持并完善每月一次的業(yè)務學習，做到學有內(nèi)容、學有所得、學有記錄。
2、對各法律援助工作站工作人員的培訓。充分發(fā)揮各法律援助站的作用，增強對各法律援助站負責人、聯(lián)絡員、法律援助志愿者的培訓力度，提高業(yè)務素質(zhì)。
3、主題教育活動。進一步提高法律服務和法律援助工作者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，增強服務和諧社會、參與社會管理和建設的自覺性和責任感。有效組織法律服務工作者參加法律咨詢、社區(qū)顧問工作等多種形式的公益性惠民服務.發(fā)揮法律專長，加強法律援助力量。
4、加強對轄區(qū)內(nèi)律師事務所、律師、法律服務所、法律服務工作者執(zhí)業(yè)的日常指導、監(jiān)督和管理，受理舉報和投訴，發(fā)現(xiàn)問題，及時與市局和律師協(xié)會溝通，配合市局做好相關工作。
四、進一步拓展宣傳渠道，擴大法律援助的宣傳層面
1、加強信息和調(diào)研工作，抓好日常宣傳。及時報送法律援助工作的最新動態(tài)信息、典型案例，深入調(diào)查研究法律援助工作情況，分析問題，總結經(jīng)驗，完成一定數(shù)量的調(diào)研或工作研究性文章，反饋工作中的亮點、難點，研究和探索促進法律援助工作的新思路和新途徑。加強與新聞媒體的合作，對法律援助工作開展的情況進行動態(tài)報道，提升宣傳層次，擴大宣傳效果。
2、尋求長效宣傳形式。在轄區(qū)選址懸掛法律援助廣告牌，讓群眾能隨時隨地看得到，提高宣傳的有效性、長期性、針對性。
3、多樣化宣傳活動。發(fā)放宣傳資料，結合一些有紀念意義的日子，組織較大規(guī)模的法律援助咨詢活動。繼續(xù)以法律援助深入社區(qū)、學校、企業(yè)、工地為主線；與工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門在“三.八”維權周、“助殘日”等深入開展法援扶貧、法援助殘、法援濟弱、法援解難系列宣傳活動。
五、進一步突出特色活動，發(fā)揮法律援助的維權作用
1、法律援助便民服務主題活動。進一步放寬經(jīng)濟困難標準，降低法律援助門檻，學習借鑒法律援助工作的先進經(jīng)驗，結合我區(qū)實際，完善便民“十項舉措”，在擴大對困難群眾的援助覆蓋面和提高便民程度上有所突破。
2、繼續(xù)開展農(nóng)民工法律援助專項活動。采取有力措施提高服務質(zhì)量，暢通農(nóng)民工法律援助綠色通道，全力維護農(nóng)民工合法權益。考慮到農(nóng)民工流動性大、仲裁或訴訟成本高、時間長、執(zhí)行難的客觀情況，積極采取訴前調(diào)解的方式，減少訟爭，化解矛盾，以最大限度地維護外來務工人員的合法權益。同時，通過現(xiàn)場咨詢、發(fā)送宣傳資料等多種形式對外來務工人員進行法制教育，提高外來務工的法律意識和維權意識。
為扎實推進我區(qū)法律援助工作的深入開展，全面落實市委、市政府法律援助為民辦實事項目的目標任務，區(qū)局對上半年全區(qū)的法律援助工作情況進行了收集匯總，現(xiàn)將實施情況通報如下：
一、項目實施進度
上半年，全區(qū)共受理各類法律援助案件件，其中刑事法律援助案件件，民事法律援助案件件，完成全年目標任務的，結案件，結案率，接待法律咨詢?nèi)舜危瓿伞?/p>
二、主要成績和做法
⒈完善實施措施，工作推進扎實有效。
以“群眾利益無小事、原創(chuàng)：為民辦事解憂愁”作為今年我們法律援助工作的宗旨，全局上下始終將法律援助工作作為司法行政工作的重點和亮點工作放在了重要議事日程，精心籌劃，認真組織，推進實施。一是制定方案，明確責任。年初，區(qū)局對××××年落實法律援助為民辦實事工作進行了總結、表彰，并在此基礎上，對如何圓滿完成××××年度法律援助為民辦實事項目任務進行分析研究和重點部署，下發(fā)了××××年法律援助為民辦實事項目的實施方案，將法律援助任務進行了分解，明確了責任人，建立了考核獎懲機制。局還招聘專門人員負責法律援助的咨詢接待工作，建立了局領導法律援助咨詢接待日制度，推行五項承諾和六項便民服務措施，從制度、人員、經(jīng)費等方面重點保障。二是根據(jù)國務院《法律援助條例》的規(guī)定，修訂和調(diào)整了法律服務人員承辦法律援助工作的義務工作量及辦案補貼、獎勵標準；各鎮(zhèn)、街道也積極落實《條例》的規(guī)定，明確對辦理法律援助案件進行補貼，充分調(diào)動了法律服務人員的積極性。
⒉積極實施《條例》，完善法律援助保障機制。
今年以來，基層各工作站以《條例》為依據(jù)，向本級黨委、政府積極宣傳法律援助是政府的責任，同時圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞創(chuàng)建“平安”和“文明城市創(chuàng)建”活動，積極開展法律援助，引起了黨委政府的重視，提升了法律援助工作的地位。各工作站積極向本級財政申請專項經(jīng)費，得到了財政的支持，增加了法律援助經(jīng)費的預算，濱湖鎮(zhèn)、胡埭鎮(zhèn)等單位均落實了經(jīng)費，為落實政府實事工程打下了基礎。根據(jù)省廳、市局的要求，區(qū)中心積極創(chuàng)建規(guī)范化法律援助機構，落實了專門人員，增加了法律援助辦公區(qū)域，設立了援助中心辦公室、接待室、資料室等辦公場所，增添了辦公設施，電腦、傳真、復印機、打印機一應俱全，制作了法律援助工作公示欄等等，從硬件和規(guī)范上保障實事項目的完成。五月份，區(qū)局還與區(qū)未成年人保護辦公室、團區(qū)委聯(lián)合成立了區(qū)法律援助中心青少年工作站，進一步加大了維護青少年合法權益的力度。
⒊積極開展質(zhì)量建設活動，不斷提高法律援助服務水平。各工作站結合自身特點，加強了人員配備，并完善了公示制度、首問負責制度、一次性告知制度、援助登記制度、辦案流程監(jiān)督制度、服務標準制度等。各工作站都能做到熱情接待申請援助當事人，當事人一次告知，二次受理，按規(guī)范及時受理、指派案件，最大限度地方便申援當事人。在辦理案件時嚴格貫徹了“以民事案件為主、以法律工作者為主”的原則，訴訟率達，民事案件比例達，達到了上級的有關要求。全區(qū)各基層工作站對法律援助的工作流程都進行了公示，使申援人在申請和咨詢時，能非常直觀地了解自己是否符合條件，需要提供哪些材料等情況，同時也便于當事人實施監(jiān)督。
⒋積極宣傳，擴大影響。
為廣泛宣傳《條例》，方便聯(lián)系和申請，區(qū)局制作印刷了萬張法律援助家庭聯(lián)系卡發(fā)放到全區(qū)所有家庭。區(qū)中心組織咨詢宣傳次，與新聞媒體共同制作了法律援助典型案例點評節(jié)目；全區(qū)各級積極征訂《法律援助條例》宣傳掛圖，并張貼宣傳。各工作站還積極采取措施，利用工作例會、農(nóng)村集市、宣傳板報、新聞媒體等形式，繼續(xù)宣傳《條例》，擴大了群眾的知曉率。
⒌緊密協(xié)作，積極奉獻。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道援助工作站與各法律服務機構密切配合，加強協(xié)作，積極深化法律援助結對活動，做到了咨詢宣傳統(tǒng)一行動，受理指派不脫節(jié)，辦理案件不推諉，援助服務不收費。法律服務機構和人員奉獻社會、履行義務觀念普遍增強，辦案的主動性明顯提高，一些承辦人員還自掏腰包墊付案件交通費和有關調(diào)查費用。如律師事務所的律師今年已承辦法律援助案件件，原創(chuàng)：律師承辦法律援助案件件，律師事務所律師在承辦有關案件中克服語言不通的困難，為當事人提供辯護，既維護了當事人的權益，又教育當事人認罪伏法，取得良好的效果。
三、存在問題
⒈各工作站在完成目標任務上參差不齊，少數(shù)工作站宣傳推進力度不夠，進展較慢。
⒉少數(shù)單位沒有按《條例》規(guī)定落實法律援助專項經(jīng)費，工作開展難度較大。
⒊少數(shù)案卷內(nèi)容不齊全（缺少詞、庭審筆錄、申請人身份證明或內(nèi)容過于簡單），沒有按要求進行歸檔；來人來電咨詢登記不夠及時和完善。
⒋個別單位報表不及時，數(shù)據(jù)不準確。
四、下半年工作的有關要求
⒈各工作站要抓緊時間，積極受理辦理案件，確保完成年度目標任務；
⒉要高度重視案件質(zhì)量，采取切實措施加強對援助案件的指導和跟蹤監(jiān)督，完善和嚴格執(zhí)行援助工作制度，規(guī)范咨詢接待，規(guī)范操作程序，規(guī)范結案歸檔；
關鍵詞：法律援助；廣州市；研究
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0192-03
一、廣州市法律援助工作所取得的成就
1.廣州市法律援助能力大為提升。廣州市法律援助開展以來取得巨大成就，援助能力不斷提高。
從圖1來看，廣州市從2010年以來，法律援助承辦案件呈現(xiàn)增長趨勢，增長速度較快。全市法律援助承辦案件從2010年的5 556件增長到了2013年的11 668件，2013年比2009年增長了6 000多件，增長率達到了110%，實現(xiàn)的翻番。市法律援助處承辦案件從2010年的700件增長到了2013年的1 866件，增長了1 166件，增長率達到167%，翻了1.5倍多。
2.市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級法律援助網(wǎng)絡基本形成。廣州市現(xiàn)有13家法律援助機構，其中市屬1家、區(qū)屬12家。市各區(qū)（縣級市）司法行政機關成立區(qū)級法律援助機構，各街（鎮(zhèn)）設立法律援助工作站，所有村（居）建立法律援助聯(lián)系點，同時依托社團、軍隊、高校、企業(yè)、人力資源市場等設立法律援助工作站（點）。所有工作站、點提供法援咨詢、案件初審，基本形成了政府主導、社會參與、橫向到邊、縱向到底的法律援助組織網(wǎng)絡，打造了“半小時法律援助服務圈”，讓群眾在身邊就能找到法律援助。全市共建法律援助工作站316個，法律援助聯(lián)絡點1 874個，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級法律援助網(wǎng)絡基本形成，機構建設日益完善，打造了“半小時法律援助服務圈”。
3.專項經(jīng)費不斷提高。全市各級法援經(jīng)費逐年大幅增長，并全部納入財政預算。特別是2002年后，全市法援專項經(jīng)費呈逐年大幅度上升趨勢；2008年已達547萬元；2009年起實行“據(jù)實支付”；在廣州市政府高度重視下，市法律援助處的法援經(jīng)費，2013年達700萬元。白云、從化、天河、番禺等區(qū)大幅度增加了業(yè)務經(jīng)費；蘿崗、白云、荔灣等區(qū)的人均法律援助經(jīng)費超過全國平均水平（人均0.94元），較好地保障了工作需要。
4.援助政策越來越完善。2011年6月推動出臺了《廣州市法律援助經(jīng)濟困難標準》，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準，以廣州市2010年的城鎮(zhèn)最低生活保障線的2.5倍確定，將廣州市法律援助經(jīng)濟困難標準由原來的城鎮(zhèn)居民人均月收入500元以下、農(nóng)村居民人均月收入300元以下調(diào)整為按申請人家庭人均月收入計算，越秀等9個區(qū)1 025元以下，花都區(qū)、增城市925元以下，從化市888元以下，進一步降低法律援助門檻，擴大了法律援助覆蓋面，讓更多的老百姓可以獲得法律援助，覆蓋面超過廣州市常住人口20%，惠及254萬人以上。
5.援助措施更為靈活多樣。為確保法援案件質(zhì)量，廣州市法援處在全市律師中“好中選優(yōu)、優(yōu)中選精”建立了法援志愿律師庫，受援群眾可在其中“點名選擇”律師為其承辦案件。加大對法援志愿律師選拔、培訓、警示教育管理力度，定期表彰“愛心法援律師”。探索推行“法律專家門診”，廣州市法援處在法律援助接待大廳開設“法律專家門診”窗口，聘請24名資深律師組成法律援助專家團，每月安排兩個半天，為群眾提供刑事、物權、勞動爭議等八個方面的免費咨詢服務；打造辦理涉外法律援助案件“廣州模式”。率先聘請“小語種”翻譯員陪同律師會見外籍受援人，有效維護了在穗外籍受援人的合法權益，受到司法部領導的高度肯定并予總結推廣。至今共承辦560多件外國人法律援助案件；在全國首創(chuàng)并推行“點援制”，通過招募點援律師，讓受援人自己選擇辦案律師，有效提高了法援案件質(zhì)量；自主開發(fā)了“廣州市法律援助案件管理系統(tǒng)”，推動法律援助工作的規(guī)范化、信息化。
二、當前廣州市法律援助工作存在的問題及原因
1.需要進一步厘清援助的職能。法律援助是政府的一項重要職責，它不僅是司法行政管理一個部門的責任，也是法律援助涉及到的所有部門的共同責任。但是從近年來法律援助實踐看，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合的問題依然比較突出。在一些部門看來，法律援助仍然被認為只是律師的x務，與己無關，得到司法行政部門的法律援助，未必就必須得到本部門的救助。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合是當前法律援助工作亟須解決的問題之一。一些疑案、難案動不動就被公安、法院、等部門把當事人勸到了法律援助，而不管這些案件是否屬于法律援助范圍。
對律師的調(diào)查問卷分析中，有15.6%的律師感覺到在與公安、法院、檢察院以及其他行政機關溝通時會存在困難，主要是找人簽收材料上的困難，特別是偵查階段的在與公安機關溝通合作時的困難。
2.經(jīng)費有待進一步增加。廣州市現(xiàn)在法律援助經(jīng)費主要來自財政經(jīng)費，市援助經(jīng)費由市財政支出，區(qū)法律援助由區(qū)財政負責。現(xiàn)在市、區(qū)財政對法律援助經(jīng)費普遍不多，表現(xiàn)為律師法律援助案件補貼不高，與市場化律師辦案相差太遠，律師參與法律援助的積極性沒有充分調(diào)動起來，律師參與法律援助很大程度上在于其社會責任意識。另一方面的經(jīng)費不足還表現(xiàn)在政府財政用于法律援助總的經(jīng)費有限，現(xiàn)在廣州市、區(qū)兩級法律援助覆蓋面還有待擴大，現(xiàn)在市能享受法律援助的門檻是人均月收入1 000元多一點，收入點相對較低，覆蓋面相對較小。
3.人員需要進一步補充。廣州市法律援助機構人員主要表現(xiàn)在援助機構工作人員不多。目前廣州市、區(qū)兩級法律援助機構總編制數(shù)64人，其中廣州市法律援助處編制34人，占了一半多，區(qū)法律援助機構編制才30人，平均每個區(qū)人數(shù)不到3人，甚至有的區(qū)僅有0.5個編制人員。這些人員每年應對10 000多件援助案件及50 000多個義務法律咨詢，工作壓力較大，遠遠滿足不了需求。
4.法律援助的覆蓋面還不夠大。法律援助工作應當明確一個主導思想，就是要最大限度地挖掘和利用一切資源，盡可能使更多的困難群眾能夠獲得法律援助。滿足困難群眾法律援助需求的程度高低，受制于國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，特別是與各地的經(jīng)濟發(fā)展水平關系較大。雖然廣州市近些年通過增加投入來降低法律援助的范圍，擴大法律援助范圍，科學地制定經(jīng)濟困難標準，盡可能地降低門檻，使更多的公民成櫸律援助對象，并做到凡是符合規(guī)定條件的困難公民，都能獲得法律援助。但目前由于人員和經(jīng)費的相對不足，受援助范圍還比較小，享受的人群還不太廣。目前廣州市法律援助的“門檻”是人均月收入1 000多元，一家三口年收入也就4萬元左右，年收入4萬元的家庭打不了多大的官司，甚至根本打不了官司。
三、廣州發(fā)揮法律援助在公共法律服務體系中的基礎性作用的對策建議
1.建立健全法律援助工作開展的制度環(huán)境。建立各部門的協(xié)調(diào)機制。針對在提供法律援助服務的過程中，普遍存在各部門協(xié)調(diào)不足的情況，建議建立由市政府牽頭，各部門法律援助協(xié)作機構。構建黨委領導，政府主管，司法行政牽頭，各部門協(xié)作，社會各界參與的法律援助事業(yè)新格局，完善由政府分管負責人組成的法律援助工作領導機構，建立政府、法院、檢察院、勞動和社會保障局、辦、司法局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦、團委等各部門參加的協(xié)調(diào)機制，特別是建立訴訟活動中公檢法司的協(xié)作機制，實現(xiàn)法律援助與司法救助的互免審查。
2.完善現(xiàn)有法律援助經(jīng)費來源渠道。調(diào)動一切積極因素，廣泛募集社會捐助。成立法律援助基金會，接受國內(nèi)外政府機構、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的捐贈；基金會也可以通過合法的投資運作，獲得增值，包括將基金存入金融機構或購買債券和企業(yè)股票等有價證券獲得的收益，都可用于法律援助的業(yè)務開支。加大對法律援助的宣傳，借助新聞輿論強大的感召力與社會各界溝通，為法律援助造勢，提升法律援助的知名度，激發(fā)公眾的公益精神，從而呼吁更多的個人和企事業(yè)單位伸出援助之手。比如可以不定期舉行義演、義賣等公益活動，充分利用名人效應，引導更多的目光聚焦法律援助，通過各種慈善演出的形式籌得更多的經(jīng)費。
3.加強法律援助隊伍建設。鼓勵社會團體和民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢開展法律援助。以工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會團體維權部門為依托，進一步廣泛建立與其職能相對應的法律援助服務網(wǎng)絡，引導他們?yōu)楸緢F體的工作對象如困難職工、農(nóng)民工、未成年人、婦女、老年人、殘疾人等提供法律咨詢、代書、非訴訟調(diào)解等維權服務，并自行辦理或與同級法律援助機構合作辦理部分援助案件。引導、規(guī)范和幫助熱心于法律援助工作的志愿者如政法系統(tǒng)離退休干部、退休法律工作者、具有法律專業(yè)背景的社會人士組建非營利性的民間法律援助組織，重點開展法律援助制度宣傳、咨詢等輔工作，并為具有法律需求的部分經(jīng)濟困難人群提供無償法律服務。
4.擴大法律援助范圍。拓寬法律援助申請渠道。一是在重點部門設立值班律師制度。在公安局、法院、檢察院設立值班律師制度，讓法律援助的申請渠道順暢。例如，將律師值班室在在公安、檢察機關和法院等這些部門中設立起來，可隨時幫助解決被告人或犯罪嫌疑人提出的一些問題，對法律援助申請進行受理，及時提供法律援助給與法律援助條件相符的申請者。二是積極推廣法律援助制度。對于與法律援助條件相符的當事人，基層法律服務工作者或律師可直接作為當事人的人，幫助其申請法律援助，或者在得到法律援助機構許可的情況下，按照當事人的意愿并獲得相關法律工作者的同意，指派該法律工作者作為當事人的。通過對這種制度的推廣，基層法律工作者或律師可及時引導經(jīng)濟困難的群體獲得法律援助。
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[關鍵詞]新刑事訴訟法；刑事訴訟；法律援助制度
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-083-02
刑事法律援助，是指在刑事案件中，依照法律規(guī)定為貧窮的、無力支付法律服務費用或其他符合法定條件的案件當事人，免費提供辯護或的制度。在現(xiàn)代法治社會，法律援助的核心是刑事法律援助。由于刑事訴訟可能會剝奪公民人身自由等基本權利，因而在法律援助中最重要的便是刑事法律援助，與民事訴訟、行政不同，因為刑事訴訟實質(zhì)上是代表統(tǒng)治關系的國家對“孤立個人反對統(tǒng)治關系的斗爭”而與其進行的表現(xiàn)為訴訟活動的“斗爭”，且追訴行為所具有的強烈的懲罰性特征，出于維護司法公正、保障人權以及維持社會穩(wěn)定和諧的需要，有必要重視刑事法律援助，以保障貧弱殘者不因經(jīng)濟能力、生理缺陷被杜絕于救濟之門。
一、刑事法律援助制度的現(xiàn)實困境
（一）司法機關不重視、甚至抵觸法律援助
司法機關不重視、甚至抵觸刑事法律援助工作是眾多問題產(chǎn)生的重要原因。從職權配置上看，法律援助機構并沒有約束公檢法機關必須配合工作的強制力，實踐中很多司法機關出于部門利益和方便辦案的考慮，認為為犯罪嫌疑人提供一名律師與自己作對無異于自討苦吃，不利于訴訟的“順利進行”，所以只要沒有明顯的不利后果，偵控機關往往并不將需要援助的案件及時移交到法律援助機構。就算司法機關迫于某些壓力將案件移交法律援助，也不能夠給予充分的配合。
新《刑事訴訟法》規(guī)定指定辯護的情況下人民法院、人民檢察院和公安機關都有義務通知法律援助機構指派律師提供辯護，但是如果司法機關將律師視為“異己”力量，不將其視作促進中國法制進步的積極力量，試問能有多大的動力履行這些義務呢？雖然司法部與公安部、最高人民法院、最高人民檢察院為此下發(fā)過聯(lián)合通知，就幫助犯罪嫌疑人盡快獲得法律援助作了規(guī)定。但司法實踐中，有關司法機關在法律援助方面基本上沒有行動，絕大部分案件只有到了審判階段，承擔法律援助的律師才匆匆介入案件。這樣的情況在新法實施后是否能夠避免，還有待時間的檢驗。
（二）實際覆蓋面較小，適用率較低
根據(jù)新《刑事訴訟法》以及相關法律法規(guī)的規(guī)定，我國的刑事法律援助的覆蓋面較以往有所擴大，但從實際操作來看，絕大多數(shù)的刑事法律援助案件僅限于法院指定辯護的五種人，非法院指定辯護的刑事法律援助案件相當稀少，刑事法律援助總體上的適用率是極其低的。據(jù)統(tǒng)計，2003年時，全國法律援助總量大約14萬件，到了2011年已經(jīng)增長到了80余萬件，但刑事法律援助的數(shù)量自2006年來幾乎始終保持在11萬件左右。刑事法律援助案件，無論在案件數(shù)量還是受援助人數(shù)上與其他類法律援助案件相比遠遠不及。刑事法律援助案件量不高，主要還是思想觀念的問題，目前刑事法律援助案件60%以上來自法院的指定，且大部分為未成年人案件。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的：首先，由于符合符合法律援助條件的對象缺少相關知識，對法律援助缺乏信任，不懂得行使法律賦予的權利；其次，是由于公檢法機關對刑事法律援助工作有抵觸；再次，是由于法律援助機構及律師對于刑事法律援助的積極性不夠；最后，當?shù)氐慕?jīng)濟水平也和刑事法律援助的實施情況有直接聯(lián)系。
（三）缺乏激勵和監(jiān)督機制，刑事法律援助質(zhì)量低下
《法律援助條例》第6條明確規(guī)定：“律師應當依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，依法維護受援人的合法權益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督。”值得欣慰的是，大部分的律師還是很有責任心，愿意提供法律援助的，然而，由于律師的業(yè)務比較繁多，而法律援助往往是免費的或者只支付辦案成本，個別貧困地區(qū)甚至還打給律師欠條，加之在刑事辯護過程中，律師的會見權、閱卷權都得不到保障，遇到司法機關的百般阻攔，久而久之，一些律師對刑事法律援助逐漸失去了熱情，如趙作海案中，由于其他律師不愿承接此案，承擔法律援助的辯護人胡泓強只是一位律師事務所的實習生。
即使《法律援助條例》規(guī)定了一些激勵和監(jiān)督機制，但過于空洞，缺乏可操作性，現(xiàn)實中基本得不到實施，實踐中一些律師消極怠工，如不積極調(diào)查取證，不到法院閱卷，不會見被告人，不按時出庭，在庭審過程中不盡職盡責地提出從輕、減輕處罰的情節(jié)，有的律師在庭審中只是敷衍了事地說幾句要求從輕、減輕處罰的辯護意見，被告人合法權益難以得到真正的維護。此外，有關機關對律師援助的過程和質(zhì)量也往往不予過問，這就造成了在司法實踐中刑事法律援助案件的辦案質(zhì)量普遍低于有償服務案件的局面。
（四）缺乏程序性制裁
新《刑事訴訟法》及相關法律法規(guī)規(guī)定了司法機關在刑事法律援助的種種義務，如告知可以申請法律援助的義務，對于符合條件的通知法律援助機構指派律師提供辯護的義務，等等。但是，新法缺少對司法機關違反程序性事項的后果和救濟途徑，無救濟則無權利，若缺乏救濟途徑，符合條件的犯罪嫌疑人、被告人注定無法行使相關訴訟權利，合法權益必然受到損害；缺乏程序性后果，某些司法工作人員便無所顧忌地不履行法定義務。缺乏救濟途徑和程序性制裁措施的后果，便是刑事法律援助制度無法真正得到有效實施。
二、如何使刑事法律援助制度落到實處
（一）加強法律援助機構與司法機關的溝通，保障律師權利
法律援助機構和援助律師能得到公檢法三家的支持和配合，是做好刑事法律援助工作的前提基礎。法律援助涉及偵查、審查公訴、審判三個階段，如果在此過程中，得不到公檢法三家司法機關的支持與配合，法律援助律師將很難開展刑事法律援助工作。因此，完善法律援助機構與司法機關的銜接機制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。在新《刑事訴訟法》已作出突破性的規(guī)定之后，刑事法律援助制度已邁進一大步，下面要解決的，是如何在新法實施后貫徹落實相關規(guī)定；其次，各地在執(zhí)行刑事法律援助程序性規(guī)定時，需根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定詳盡、方便受援對象且切實可行的實施細則，并將之作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容加以落實；再次，要在相關制度中規(guī)定相應的制裁措施，在有關的司法解釋中對有關部門處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請法律援助工作的時效做出嚴格的規(guī)定，特別是對司法機關不告知犯罪嫌疑人、被告人有申請法律援助權利和不通知法律援助機構的情況，有必要規(guī)定相應的程序性后果，以保障刑事法律援助制度的有效實施。
（二）加大財政投入，拓寬資金渠道
新《刑事訴訟法》擴大了法律援助的范圍，隨之而來的必然是刑事法律援助案件的增多，由于援助階段涵蓋偵查、、審判三個階段，這對律師的業(yè)務水平、數(shù)量提出了更高的要求。現(xiàn)階段我國律師數(shù)量仍不能滿足現(xiàn)實需求，在這種情況下，加大政府對刑事法律援助的財政投入，同時鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助，通過提高辦案經(jīng)費來吸引律師愿意承擔法律援助案件，以保障新《刑事訴訟法》頒布后的刑事法律援助制度能夠順利實施，真正能為需要法律援助的犯罪嫌疑人、被告人提供有益的幫助。
（三）加強對援助案件的監(jiān)督
為沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，其直接目的就是幫助其有效地行使辯護權。然而，當援助機構指定的辯護人無力或不愿提供積極有效的辯護時，對被追訴人的此項法律援助就變得毫無意義。實踐中，很多承辦法律援助的律師責任心較差，準備案件草率簡單，有的律師甚至不會見、不閱卷，不取證，僅僅在開庭時例行公事般講幾句無關痛瘁的辯護意見，根本不對案件本身的事實和定性做深入分析，最終使受援對象的訴訟權利流于形式，不能得到真正實現(xiàn)。因而，建立健全對援助案件的監(jiān)督機制，確保辦案質(zhì)量，是完善刑事法律援助的重點工作。
雖然《法律援助條例》第6條和第24條第1款對律師提供法律援助有明確規(guī)定，但由于該條文規(guī)定過于模糊，且并非完全針對刑事法律援助案件，故其缺乏應有的可操作性。可借鑒國外一些國家做法，如瑞士，援助律師在結案時，交給法律援助中心一份詳細的結案報告匯報具體的情況，包括與當事人會談的次數(shù)時間，調(diào)查取證的次數(shù)與證據(jù)的數(shù)量，閱卷的次數(shù)，出庭的次數(shù)。法律援助中心在審核確認無誤后，才予以結案，并給予相應的援助補償。從質(zhì)的方面可從兩個角度進行監(jiān)督：一方面由于援助律師始終與當事人處于一種互動的狀態(tài)，當事人對援助律師是否盡職盡責履行其援助義務具有最直觀的感受，故法律援助機構可向當事人征詢有關援助最基本的情況，再要求援助律師作一個總結，之后進行綜合的審查；另一方面由于法律援助的水平和質(zhì)量最集中反映于辦案過程中，人民檢察院、人民法院作為辦案機關，并具有專業(yè)的知識，在結案后，由其依照法定的標準對援助律師作一個評價將客觀地反映法律援助的真實面貌。通過以上過程，將會把法律援助納入有效的管理監(jiān)督體系之中，從而提高法律援助的質(zhì)量，最終實現(xiàn)法律援助制度的立法初衷。
法律援助規(guī)范化就是建立一套符合法律援助職能要求和工作特點的標準體系或長效機制，確保法律援助各項業(yè)務都按照既定的機制要求進行，避免主觀隨意性，追求運行程序的規(guī)范性。它具有以下三個特征：一是法定性。從規(guī)范化的依據(jù)看，法律援助的基本依據(jù)是國家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，法律援助規(guī)范化建設應以法律法規(guī)為依據(jù)，依法履行法律援助的職責。二是系統(tǒng)性。從規(guī)范化的內(nèi)容看,涉及法律援助的方方面面,是一個完整的系統(tǒng)，從機構定位、人員隊伍、業(yè)務開展、內(nèi)部管理到經(jīng)費保障等方面,這些內(nèi)容都是相互聯(lián)系的,構成一個有機系統(tǒng)。規(guī)范對象的系統(tǒng)性決定了規(guī)范化的系統(tǒng)性。三是制度性。從規(guī)范化建設的過程來看，法律援助工作的基本依據(jù)是法律法規(guī)，但在具體運行過程中，要通過制定和運用一整套嚴格、明確、標準的制度和操作程序來保障法律援助的有效實施。
二、地級市法律援助規(guī)范化建設中存在的問題及原因
（一）機構定位比較混亂
地級市法律援助機構目前有三類性質(zhì)：行政性質(zhì)、參公管理的事業(yè)單位性質(zhì)、全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)。從浙江省的情況看，行政性質(zhì)的占大多數(shù)，浙江共11個地級市，其中行政性質(zhì)的有10個，參照公務員管理的事業(yè)單位1個，即杭州。從全國范圍看，法律援助機構從事業(yè)性質(zhì)向行政性質(zhì)轉變的逐漸增加。同時在機構體系上，又有以下幾種模式：一是“兩塊牌子、兩套班子”混合編制的模式，例如北京。二是“兩塊牌子、一套班子”行政模式，例如溫州。三是“一塊牌子、一套班子”的行政模式，例如嘉興。四是“一塊牌子、一套班子”參公事業(yè)模式，例如杭州。
（二）業(yè)務管理各自為政
雖然國務院和地方的《法律援助條例》對法律援助的范圍、申請和審查、法律援助實施作了規(guī)定，但從調(diào)研情況看，這些規(guī)定還比較原則，缺少細化的操作標準，從而出現(xiàn)業(yè)務管理不規(guī)范的問題，具體體現(xiàn)在三個方面：一是在法律援助的行政管理上缺乏統(tǒng)一標準。例如一些地區(qū)法律援助工作人員對法律援助范圍的理解存在偏差、咨詢接待行為不規(guī)范、審查批準隨意性大、數(shù)據(jù)報送口徑不統(tǒng)一、案卷歸檔缺乏統(tǒng)一標準、援助機構對案件監(jiān)督不到位等。二是援助律師辦理法律援助案件沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標準。《法律援助條例》僅對此作了原則性規(guī)定，司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》雖然作了進一步的規(guī)定，但仍缺少細化的操作標準。在實踐中，由于案件補貼標準低等原因，很大一部分援助案件是由執(zhí)業(yè)年限較短的年輕律師辦理。這些律師缺乏經(jīng)驗，遇到業(yè)務問題缺少可以遵循的規(guī)范；還有一些援助律師，雖然有辦案經(jīng)驗，但不履行必要的程序，使辦案質(zhì)量大打折扣，亟需建立一套統(tǒng)一的案件質(zhì)量標準。三是工作站建設缺乏明確標準。近年來，各地法律援助機構為最大限度方便群眾申請法律援助，建立了“縱向到底、橫向到邊”的案件受理體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關行業(yè)部門都建立了法律援助工作站。但是由于缺乏統(tǒng)一的標準，各工作站建設程度和業(yè)務水平參差不齊，工作站標準化、規(guī)范化建設相對滯后，制約了工作站作用的發(fā)揮。
（三）經(jīng)費保障差異較大
目前我國法律援助實行的是地方財政保障的經(jīng)費模式，由于各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同，全國各地區(qū)法律援助經(jīng)費保障差異較大，不僅東西部有較大差別，即使是東部沿海各地級市的經(jīng)費保障也有不少差距，各城市之間案件補貼標準差距較大，且總體補貼標準過低，與當前的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應。
三、杭州市法律援助規(guī)范化建設探索
近年來杭州市法律援助中心致力于規(guī)范化建設，通過實施“六化”，即工作流程標準化、業(yè)務管理網(wǎng)絡化、案件指派規(guī)范化、內(nèi)部管理精細化、質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化、工作站建設統(tǒng)一化，促使杭州法律援助“量質(zhì)齊優(yōu)”。
（一）工作流程標準化
為解決法律援助工作流程不一致問題，杭州市法律援助中心在總結近年來工作經(jīng)驗的基礎上，制定了《杭州市法律援助工作標準（試行）》（以下簡稱《標準》）。《標準》共分9章174節(jié)，近6萬字，涵蓋了法律咨詢、援助案件申請、受理、審批、辦理、結案、評估到費用發(fā)放整個工作流程，明確了各個環(huán)節(jié)的職責、任務、程序、方法、完成期限及質(zhì)量要求，不僅對法律援助機構工作人員的行政管理工作進行了規(guī)范，還對法律援助律師承辦各類法律援助案件進行了規(guī)范和指引，既有利于支持律師辦案，也有利于案件質(zhì)量監(jiān)督管理。以同行評估為例，共有11個程序要點，其中的指標體系再作進一步細化，分列一級指標10項，民事、行政案件細分指標27項和刑事案件24項。《標準》關于法律援助的各個環(huán)節(jié)，用簡潔的文字說明每個階段做什么、怎么做，使從事法律援助的工作人員對具體工作流程了然于胸，從而避免出現(xiàn)以往工作人員無所適從的狀況。
（二）業(yè)務管理網(wǎng)絡化
為緩解案件激增帶來的管理壓力,進一步方便當事人申請辦理法律援助案件,規(guī)范法律援助各項工作，實現(xiàn)申請便捷、審批簡捷、服務快捷的法律援助目標，自2013年起，杭州市法律援助中心在全市范圍內(nèi)推廣法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。該系統(tǒng)分為內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)兩個通道。法律援助申請或者咨詢者可以通過外網(wǎng)登陸，工作人員通過內(nèi)網(wǎng)反饋、指派案件、發(fā)送電子文書，律師通過外網(wǎng)專門賬戶進入，下載文書，反饋工作進展，通知辯護單位通過外網(wǎng)專門賬戶進入，查看工作進展。法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)集咨詢、申請、指派、監(jiān)督、統(tǒng)計、檢索、工作協(xié)作等功能于一體，有效規(guī)范了法律援助的業(yè)務工作，提高法律援助案件的辦案質(zhì)量和效率。
（三）案件指派規(guī)范化
為了確保法律援助案件辦理質(zhì)量，形成相對固定的法律。援助服務資源，規(guī)范法律援助案件的指派工作，杭州市法律援助中心積極籌建全市法律援助資源庫。資源庫按照“自愿申請、擇優(yōu)錄用、優(yōu)先分配、動態(tài)管理”的原則，積極吸收法律理論及實務專家、優(yōu)秀律師事務所和優(yōu)秀律師參加。通過公開招募、自愿報名和篩選錄用等步驟，最終確定了27家律師事務所和259名律師為杭州市法律援助資源庫首批志愿律師事務所和志愿律師。259名志愿律師平均執(zhí)業(yè)年限7.9年，既有從業(yè)20年以上的資深律師，也有刑辯、醫(yī)療、專利等領域的專家律師。志愿律師按專業(yè)特長分為刑事、民事（行政）兩大類，再按律師事務所名稱、律師個人姓氏筆畫排序。法律援助中心受理案件在資源庫志愿律師名冊中依排序指派。
（四）內(nèi)部管理精細化
為厘清各崗位工作職責，落實好各項具體工作責任，逐步實現(xiàn)市法律援助中心內(nèi)部崗位管理的標準化和精細化，中心制訂了《杭州市法律援助中心工作清單》。《工作清單》將中心各崗位的職責進行了細致的羅列，使每個崗位“干什么”一目了然。為進一步解決每件事“怎么干”的問題，中心又制定了《杭州市法律援助中心管理清單》，內(nèi)容涵蓋主任辦公會議、會務組織、培訓管理、日常考勤、信息管理、固定資產(chǎn)管理等27項。《管理清單》對每個管理事項進行了細致的羅列和說明，一方面細化了責任，做到職能清晰、職責明確，另一方面為客觀準確考量工作奠定了基礎。
（五）質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化
為保障法律援助案件質(zhì)量，杭州市法律援助中心建立起“全程跟蹤、旁聽庭審、征求意見、質(zhì)量評估”常態(tài)化的質(zhì)量監(jiān)管體系。每個法律援助案件從申請、審批、指派、承辦、結案、歸檔都有專人負責監(jiān)督，實行“全程跟蹤”監(jiān)督。通過隨機抽查、大案要案重點關注等方式，認真開展“旁聽庭審”工作，及時記錄律師在法庭上辯護、質(zhì)證等情況，并作為案件質(zhì)量評估的依據(jù)。建立當事人和法官的“征求意見”機制，通過電話回訪、發(fā)放意見表等方式，向受援人和法官了解律師在會見、閱卷、庭審等階段的工作表現(xiàn)。開展“案件質(zhì)量評估”試點，制訂《法律援助案件質(zhì)量評估標準》，組成評估專家組，通過隨機抽取的方式，對一定數(shù)量的法律援助案件進行質(zhì)量評估，作為全市案件質(zhì)量監(jiān)督的重要依據(jù)。
（六）工作站建設統(tǒng)一化
結合全市行業(yè)部門法律援助工作站實際發(fā)展情況，市法律援助中心重點開展全市行業(yè)部門法律援助工作站規(guī)范化創(chuàng)建活動，制定了《杭州市行業(yè)部門法律援助工作站建設標準》和《杭州市行業(yè)部門法律援助工作站考評細則》，通過創(chuàng)建活動做到全市行業(yè)部門法律援助工作站“五個統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一工作職責、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一評價模式，并確保行業(yè)部門工作站的規(guī)范運作達到“十項標準”，即：依照程序設立，外觀整齊統(tǒng)一，基本設施齊全，隊伍建設到位，工作職責明確，工作內(nèi)容有量，業(yè)務制度規(guī)范，運行機制正常，亮點特色明顯，社會影響較好。
四、加強地級市法律援助機構規(guī)范化建設的若干思考
為進一步推進地級市法律援助機構的規(guī)范化建設，應逐步實現(xiàn)六個統(tǒng)一：機構性質(zhì)統(tǒng)一、質(zhì)量標準統(tǒng)一、管理軟件統(tǒng)一、工作站建設標準統(tǒng)一、經(jīng)費保障統(tǒng)一、內(nèi)部管理制度統(tǒng)一。
（一）機構性質(zhì)統(tǒng)一
地級市法律援助機構應認定為何種性質(zhì)？從職責承擔、事業(yè)單位改革趨勢和國外法律援助發(fā)展趨勢來看，應逐步統(tǒng)一為行政性質(zhì)的機構，定編制、定職能、定崗位、定人員。如此定性的原因在于三方面的考量：一是從職責承擔考量。法律援助機構承擔的主要是受理、審查、指派以及指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責。這些都是行政職責。按照依法行政的原則，理應由行政機構承擔。二是從事業(yè)單位改革趨勢考量。《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》提出：“按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構”，因此，承擔行政職能的事業(yè)性質(zhì)的法律援助機構應在此次事業(yè)單位改革大潮中，逐步轉為行政機構。三是從國外法律援助發(fā)展趨勢考量。考察英國、德國等西方發(fā)達國家，他們在法律援助的管理上都強化了政府的管理責任。從律師協(xié)會到獨立的公共機構再到政府內(nèi)設機構的變化，可以看出西方發(fā)達國家法律援助管理的行政化趨勢。其目的在于加強政府的監(jiān)管職責，防止法律援助經(jīng)費被濫用，提高法律援助的工作效率和質(zhì)量。在機構體系上，借鑒國外的做法，結合我們的實際，建議地級市法律援助機構采取“一塊牌子，一套班子”的機構模式，取消同一層級法律援助管理機構和法律援助機構的區(qū)分。在具體職能設置上，應考慮如何在不同層級的法律援助機構之間劃分事權。在職能定位上，同一層級的法律援助機構要統(tǒng)一職能設置，地級市法律援助機構具體負責法律援助申請的受理、審查、指派，支付費用以及對區(qū)縣級法律援助機構的業(yè)務指導，區(qū)別于省級機構制定政策為主的職責，較區(qū)縣級機構又多了業(yè)務指導的職責。
（二）質(zhì)量標準統(tǒng)一
從現(xiàn)實情況看，現(xiàn)有的質(zhì)量評價標準往往側重于辦案人員的服務態(tài)度和形式程序的完整性,比如辦理法律援助手續(xù)是否及時；會見、閱卷、開庭是否及時；是否與受援人及時溝通意見及辦案進展情況；對受援人的權利是否及時履行了告知義務；各種法律文書的制作質(zhì)量等。至于涉及案件實質(zhì)內(nèi)容的評判和監(jiān)督，還較欠缺。下一步制定統(tǒng)一的質(zhì)量標準，既要考慮形式和程序的完整性也要涵蓋實質(zhì)指標，主要指法律服務技能的細化指標。其中，形式、程序性指標包括（：1）會見受援人及提供咨詢情況；（2）閱卷情況；（3）法律文書制作情況；（4）告知與報告義務履行情況；（5）辦案效率；（6）服務態(tài)度等。實質(zhì)性指標主要指法律技能、與當事人打交道的技能、與法庭的互動、與對方的互動，具體包括（：1）辯護或的觀點是否正確；（2）適用法律是否正確；（3）辯護或意見是否被采納；（4）是否最大限度地維護了受援人的合法權益；（5）決定案件勝負的關鍵證據(jù)是否取到；（6）受援人的訴訟風險是否得到控制；（7）庭審中的表現(xiàn)情況；（8）法律效果和社會效果；（9）當事人評價和相關機構反饋意見等。
（三）管理軟件統(tǒng)一
目前，不少地區(qū)的法律援助機構都開發(fā)并應用了法律援助的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，但是在實踐中，由于管理軟件不是按照統(tǒng)一的技術標準開發(fā)，不同機構之間管理軟件中的數(shù)據(jù)無法交換、銜接。因此，應逐步建立和推行全國統(tǒng)一的業(yè)務管理軟件。首先，要成立一個專門的開發(fā)小組，其中既要有精通法律援助業(yè)務的人員，也要有信息技術方面的專家。他們應對法律援助業(yè)務有深刻的理解，對網(wǎng)絡信息的前沿技術比較熟悉。第二，管理軟件系統(tǒng)的開發(fā)要進行需求分析，但是指望一次性把需求交代清楚，而后全盤托付給軟件開發(fā)商的想法是不現(xiàn)實的。提出需求一方必須以不同的用戶身份進入系統(tǒng)，對各項功能反復演示，測試數(shù)據(jù)的關聯(lián)性和準確性。第三，要讓基層的法律援助工作人員參與測試，聽取他們的意見，在不同地區(qū)試行的基礎上再正式投入運行。當然建立、應用完善的全國統(tǒng)一的業(yè)務管理軟件不是一蹴而就的，可能需要一年兩年甚至更長的時間，因此，在統(tǒng)一的管理軟件應用前，一個比較現(xiàn)實的辦法是，制定統(tǒng)一的技術規(guī)范，讓有條件的法律援助機構按照統(tǒng)一的技術標準開發(fā)管理軟件，并在本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運行。
（四）工作站建設標準統(tǒng)一
法律援助工作站建設要在發(fā)揮其實際作用上著力，這就需要對工作站的設立、職責、人員、經(jīng)費、制度等關鍵性因素進行規(guī)范，避免其徒有虛名。一是設立程序統(tǒng)一。工作站一般按照“行政級別對應、統(tǒng)一布局、按需設置”的原則設立。具體包括兩方面要求：一要有設立需求。即管理和服務的對象為法律援助的工作對象，對法律援助的需求量較大。二要按程序設立。所在行業(yè)部門向同級法律援助機構提出書面申請，法律援助機構自收到書面申請后進行書面及實地審查，作出是否同意的批復。二是工作職責明確。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行業(yè)部門的工作站在職能設置上或有不同，但從基本職能上看，應有較為統(tǒng)一的標準。工作站主要負責接待群眾的來訪、來電、來信，解答法律咨詢，代擬法律文書；負責接受申請并進行初審，并按規(guī)定轉送援助機構；及時向主管行業(yè)部門和本級法律援助機構報告工作情況等。三是人員配備合理。為保障工作站有效開展工作，工作站應當配備具有法律專業(yè)大專以上學歷的專職和兼職工作人員若干名，有條件的地方應聘請一支相對固定的法律工作者隊伍為主要依靠力量。四是業(yè)務制度健全。有值班接待制度、服務承諾制度、首問責任制度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度等各項內(nèi)部運行機制，以確保工作站規(guī)范、有序運行。
（五）經(jīng)費保障統(tǒng)一
建議探索分級撥款的經(jīng)費保障模式，減少因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同導致經(jīng)費保障的巨大差距。進一步探索費用分擔制，解決財政負擔沉重的問題。具體舉措如下：一是探索分級撥款經(jīng)費保障模式。由于法律援助經(jīng)費由地方財政保障，因此會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的法律援助經(jīng)費多而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費少的情況，這不利于資源的公平分配。考察國外經(jīng)費管理模式，不少國家采用了分級撥款的方式，例如英國，其法律援助的全部經(jīng)費幾乎都來自中央財政，刑事法律援助案件經(jīng)費完全由中央財政承擔。地方財政有少量投入，用于社區(qū)服務。在加拿大，有聯(lián)邦政府和省政府撥款，是兩級政府撥款。參考國外的經(jīng)驗，結合我國實際，建議進一步探索分級撥款的經(jīng)費保障方式，由中央和地方共同承擔法律援助經(jīng)費保障，其中中央財政主要用于支付刑事法律援助經(jīng)費，地方政府財政撥款主要支付民事及其他的法律援助經(jīng)費，包括法律援助機構的辦公經(jīng)費。二是探索法律援助費用當事人分擔制度。費用分擔制度有利于提高法律援助經(jīng)費的有效使用率，使有限的法律資源能讓更多困難群眾享用，從而促進法律援助范圍的擴大，同時也能有效解決財政負擔沉重的問題，有利于實現(xiàn)經(jīng)費保障的統(tǒng)一。費用分擔一般限于民事、行政領域的法律援助；就刑事法律援助而言，世界各國無論是大陸法系還是英美法系，一般都由國家承擔費用。
（六）內(nèi)部管理制度統(tǒng)一
