時間：2022-01-28 15:34:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民專業合作社，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F306．4 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）24－5829-03
湖北省黃岡市是一個農業大市，是全國重要的優質糧油基地，蠶繭、板栗、茯苓、花生、油菜、淡水珍珠等農產品產量居湖北之冠。近年來，黃岡市委、市政府高度重視農民專業合作社的發展，將其列入市委、市政府重要議事日程，作為農村的一項主要工作來抓。截至2012年6月30日，黃岡市注冊成立農民專業合作社已有2 246個，其中占據前3位的是養殖業901個，種植業883個，農產品銷售類395個，出資總額為431 761萬元，合作社成員有22 227人。
1 紅安將軍紅土布織錦農民專業合作社的基本情況
2009年5月，紅安大布傳統紡織技藝入選湖北省非物質文化遺產保護名錄。一時間，紅安大布聲名鵲起，需求量大增。華家河鎮供銷社敏銳地捕捉到這一商機，在縣供銷社的指導下，適時組建了紅安將軍紅土布織錦農民專業合作社。合作社采取“市場＋合作社＋農戶”模式，組織和引領農村婦女加入到織錦行業，以達到增收致富的目的。
1．1 合作社的模式
紅安將軍紅土布專業合作社采取“市場＋合作社＋農戶”模式，引導織布婦女利用農閑時間織布增收。向她們提供優質棉紗，織成布后，統一收購，統一加工，統一包裝銷售。目前，土布產品進入北京總社廣盛園華夏特產湖北館和黃商集團超市展銷。土布專業合作社在分散的農戶和廣闊的市場之間架起了一座產銷對接的橋梁。
1．2 合作社的規模
紅安將軍紅土布織錦專業合作社目前加工不同花色、規格的“土韻”牌大布床單、襯衣、三件套、四件套、刺繡四件套等系列產品及繡花鞋墊，已輻射到全鎮36個村，帶動農戶700余戶，投入300余臺古老木質織布機進行生產加工，年產值達650萬元，常年織布的社員人均年純收入8 000元以上。
1．3 合作社的榮譽
2010年10月14日，紅安將軍紅土布織錦專業合作社系列產品在國家商標局注冊了“土韻”商標。這標志著土布系列產品走上了規范化、標準化發展之路，同時作為一個不可或缺的知識產權將得到有效的保護。2012年5月，紅安“土韻”牌土布獲得“2011年中國合作經濟年度成就獎”之“中國具有影響力合作社產品品牌”獎?，F在，正在積極配合紅安縣工商行政管理局，將“紅安大布”申報國家地理標志產品。紅安將軍紅土布織錦專業合作社將借入選省社50家示范專業合作社、申報全國示范社的契機，不斷創新合作社發展機制，繼續尋求產業化發展之路，引領農民增收致富，促進縣域經濟建設。
2 “市場＋合作社＋農戶”的運營模式
農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。紅安將軍紅土布織錦專業合作社作為生產類農民專業合作社一種經營類型，“市場＋合作社＋農戶”又是由這種生產經營類型派生出來的運營模式。
2．1 農民專業合作社的4種類型
以生產、再生產環節為標準，可以將合作社分為4類：一是生產類合作社，即從事種植、養殖、采集、漁獵、加工、建筑等生產活動的各類合作社；二是流通類合作社，從事推銷、運輸、購買等流通領域服務的合作社；三是信用類合作社，接受社員存款、貸款等服務的合作社；四是服務類合作社，通過各種勞務、服務等方式，提供給社員生產生活一定便利條件的合作社［1］。
2．2 “市場＋合作社＋農戶”運營模式的架構
20世紀90年代初，中國開始推行農業產業化運動，采取優惠政策大力扶持龍頭企業?？陀^地說，“公司＋農戶”的組織形式在一定程度上降低了農民進入市場的交易成本，維護了農民的部分利益。但同時這種形式也具有先天的缺陷，主要表現為企業和農戶地位的不平等和雙方的機會主義行為，使得企業和農戶之間的契約難以持久［2］。這就為農民合作社的發展留下了較大的發展空間?！笆袌觯献魃纾r戶”逐步成為中國農業產業化的主導模式。
“市場＋合作社＋農戶”運營模式的基本架構：以紅安將軍紅土布織錦農民專業合作社為例，合作社采取“市場＋合作社＋農戶”模式，引導織布婦女利用農閑時間織布增收，向她們提供優質棉紗，織成布后，統一收購，統一加工，統一包裝銷售。一頭是農戶，一頭是市場，中間就是農業合作社架起的科技“高速路”［3］。
“市場＋合作社＋農戶”運營模式組織分散農戶，形成規模經營。合作社按照“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還”的原則，把分散農戶組織起來，參與勞動、技術、營銷和資本合作，提高了農民進入市場的組織化程度?！稗r超對接”作為推進統籌城鄉市場發展的具體實踐［4］，也是“市場＋專業合作社＋農戶”運營模式的變形。
2．3 “市場＋合作社＋農戶”運營模式的特點
這類組織模式中，農戶主要通過自己的合作社把產品銷往市場，具有鮮明的“民辦、民營、民受益”的特點。其主要特點主要表現在3個方面：一是避免地位不對稱，降低市場風險。合作社作為一個比較強勢的主體參與市場時，可以增加討價還價的能力，也可以運用法律武器，維護自身的權益，形成農戶利益的自我保護機制。二是提高組織化程度，節約交易費用。合作社在聯結農戶和市場過程中起到了很好的中介作用。通過為農戶提供市場信息、牽線搭橋、自銷代銷以及自辦實體進行農產品加工等方式，把農戶生產的農產品有序地引向市場，形成規模生產、專業服務、集約經營，減少中間環節。這樣，可以有效地提高農民的組織化程度，降低交易成本，減少交易的不確定性，從而增加經營效益。三是推進產業化經營，完善社會化服務體系。合作社利用自身的民辦性、合作性和專業性的特點，把服務滲透到從生產到流通的各個環節。如產前服務，從市場信息、訂單簽訂、統一供應；產中服務，技術支持、經驗交流、質量管理；產后服務，產品包裝、品牌打造、價格定位、信用建設等方面。
3 農民專業合作社發展的4點建議
農民專業合作社發展尚屬起步階段，引導、支持、規范其發展是一項長期而艱巨的任務，需要各級政府各部門同心協力，才能不斷促進其健康發展［5］。
3．1 高度重視，政策扶持
農民專業合作社是當前農村經濟和社會發展過程中出現的新生事物，迫切需要各級黨委、政府及相關部門進行扶持和引導，促進農民專業合作社向更高層次發展。各級政府各部門要準確把握農民專業合作社的發展方向，緊緊圍繞工作目標，加大宣傳力度，增強合作意識。進一步抓好《農民專業合作社法》及其《實施辦法》普及宣傳，加大農民專業合作社作用和先進典型的宣傳力度，規范更多的農民專業合作社，引導更多的組織和能人帶頭創辦農民專業合作社，進一步提高農民專業合作社的發展水平。各級政府要加大政策支持，確實落實配套金融、稅收等優惠政策，讓農民切實享受農民專業合作社的優越性。
3．2 堅持原則，積極引導
農民專業合作社是農民自己的組織，必須確保農民在專業合作社中的主導地位，堅持為農民群眾服務，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，實現專業合作社與會員的共同發展。在專業合作社的發展上，不搞行政命令，要按照“適度發展，在規范中促進發展，在發展中逐步規范”的指導思想，認真做好農民專業合作社登記工作。同時要對現有使用“合作社”字樣的其他農民合作經濟組織名稱進行清理規范。
3．3 樹立典型，示范帶動
農民專業合作社不同于傳統的社區合作經濟組織，它是在家庭經營的基礎上，突破社區界限，由農民自愿組建的互合作經濟組織。發展農民專業合作社，政府應當采取引導和扶持的方法，要充分尊重農民的意愿，以典型示范推動其發展。推出一批農民專業合作社的先進典型，總結推廣它們的做法和經驗，帶動更多的農民專業合作社的發展。
3．4 借助外力，加速發展
農民專業合作社的主體是農民，只有借助龍頭企業等外力的推動，才可能更快更好地發展。因此，大力發展以農產品生產、加工、銷售為一體的龍頭企業，尤其是有一定規模的大型龍頭企業，對帶動農民專業合作社發展有著至關重要的作用。借助這些市場開拓能力強、生產加工技術水平高、對農產品吞吐量大的龍頭企業，農民專業合作社就可以解決生產、銷售、服務等環節的難題，最終實現共同發展、共同受益的良好局面。
參考文獻：
［1］ 畢美家．農民專業合作社培訓教材［M］．北京：中國農業出版社，2008．
［2］ 陳暉濤． “合作社＋農戶”當前農業產業化經營的理想模式［J］．理論觀察，2009（3）：97－99．
［3］ 陳華俐． 合作社牽農戶闖市場促增收［N］．福建日報，2011－2－10（6）．
規定扶持政策 創新體制機制
明確法人資格：確立農民專業合作社市場主體地位
法律明確規定：農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格。
農業部農村經濟體制與經營管理司司長鄭文凱說，農民專業合作社是農民群眾應對激烈的市場競爭，在家庭承包經營基礎上，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。但是，過去由于沒有法律依據，農民專業合作社的法人資格始終是不明確的，有的在農業部門登記、有的在工商部門登記、有的在民政部門登記，多數沒能登記，貸款難、簽合同難等問題非常突出。《農民專業合作社法》的頒布實施，這些問題將迎刃而解。
鄭文凱說，今后，農民專業合作社作為獨立的一類市場主體，可以和其他公司、企業一樣，名正言順地到工商部門辦理法人注冊登記，與其他市場主體簽合同、做生意，到金融機構辦貸款，農民專業合作社依法開展的一切生產經營活動都將受到法律的嚴格保護。
規范組織行為：保障農民的民利和合法利益
法律規定，在成員大會選舉和表決中，實行一人一票制，每個成員各享有一票基本表決權；農民專業合作社應當為每個成員建立個人財產賬戶，成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任；國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯等等。
鄭文凱說，過去因為沒有法律依據，一些農民專業合作組織的行為不太規范，農戶成員的合法利益難以保障。有的公司、企業和單位冒充農民專業合作社，套取國家的有關扶持政策。《農民專業合作社法》對農民專業合作社的組織和行為進行了適度規范，明確了合作社的辦社原則和要求、成員的權利和義務，農民入了社，但家庭承包制不會變，個人入社的財產權利不會變，在合作社中，成員地位平等，大家都是合作社的主人，都是合作社的老板。
規定扶持政策：促進農民專業合作社又好又快發展
法律第八條規定了國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持、產業政策引導等措施，促進農民專業合作社發展的基本政策。法律還專門設“扶持政策”一章，規定了國家支持農民專業合作社建設與發展的一系列優惠扶持政策。
鄭文凱說，這在其他市場主體法中是少見的，這些制度安排，充分體現了在“三農”工作中貫徹落實科學發展觀、堅持“多予少取放活”方針和國家一系列支農惠農的政策精神。
創新體制機制：開辟建設現代農業的新途徑
從實踐和長期財政政策執行和政策銀行與商業銀行對農戶與中小企業支持看，合作社能否足額及時獲得財政扶持與金融支持，筆者是不敢抱有樂觀態度的。這里面有深刻的政治、經濟和體制原因。
事實求是的講，我國合作社發展主要受合作文化、合作法律和支持政策特別是融資政策的制約，難以發展壯大起來，現在總體來說，真正能夠以農民為主體并使成員普惠受益的合作社還不多見。那么財政扶持與政策銀行能夠對所有注冊的合作社進行支持嗎?怎樣解決頻繁的借貸需求?得到的當然能有一定的發展，得不到的又怎么發展呢?
通過長期實踐看，財政或政策銀行貸款基本上是要支持那些已經成長型的合作組織，或是有一定社會背景的合作社或者是一些偽合作組織。而真正由幾戶農民發起的合作社往往最需要給予支持，財政或政策銀行能夠提供及時幫助嗎?如果不能從小就給予支持和幫助，那么中國的合作社還是難以惠及農民的。
商業銀行面對剛剛組建的合作社能夠給予支持嗎?沒有擔保和抵押，合作社恐怕一分錢也不可能從商業銀行貸出款來?
總體來講，財政。政策銀行或商業銀行，與合作社是不同的利益主體，雖有國家法律規定，但在交易過程中始終要存在著利益的博弈，要經常受到走走停停的融資困惑，資金鏈條不斷斷裂，經濟就要不斷受到沖擊。合作社主要精力就不會轉移到應對市場上來，而是不斷要花費大量時間和精力來籌措資金上來。這就是我們為什么一直要求給農民合作金融地位，減少這種不必要的社會博弈成本，讓合作社有融資渠道，以適應不斷變化的市場需求，這樣不僅不會出現風險，還會贏得市場商機，促進金融和經濟快速發展。
如何解決合作社與農戶融資問題，事關農村經濟發展大問題。在資金互助合作社發展受到法律和政策空白約束條件下，發展社區互助擔保合作社，是―個有效路徑和辦法。
首先，發展互助擔保合作社沒有法律障礙。農民專業合作社法規定，合作社對外擔保需經成員大會通過，也就是從法律上講，合作社為成員提供擔保，(先內后外)是符合農民專業合作社法的?？梢赃M行注冊登記，取得法人資格。
其次，發展互助擔保合作社需由成員出資，民主管理，為成員擔保融資服務。假定條件：1個村有500戶，其中有300戶加入互助擔保合作社，那么互助擔保金就由這300戶出資組成，承擔保證責任。商業銀行應按照一定杠桿率發大貸款，通行的標準是銀行信用杠桿率為12.5倍(銀行資本金與風險資產之比為8％)，一般擔保公司杠桿率為1:5到1:10。
第三，如按最低杠桿率1：5計算，假設300戶需求貸款總量為300萬元，那么互助擔保金為60萬元。完全可抗拒風險。如果管理規范、發展良好，商業銀行可進一步放大杠桿率。
這樣的互助擔保組織破了商業銀行面對農戶眾多的難題：
(一)提升了聯保貸款，適應了農戶借貸需求特點，能夠滿足頻繁的交易。當前聯保貸款手續繁雜，不適應發展要求，并且具有一次組合，不能升級的問題。在實踐中給農戶與信用社都帶來一定問題。
(二：)解決了信貸人員服務不到位和信息不對稱問題。通過互助擔保合作社將商業銀行發放貸款與收回貸款和監督交給互助擔保合作社內部，可有效解決服務與信息問題，有利于提高農村商業銀行內控，減少案件發生。
(三)降低了商業銀行運行成本和農戶融資潛在成本。在杠桿率控制總額度下，由互助擔保合作社民主評議自主發放貸款，這不僅提高了融資速度及時滿足了經濟發展要求，而且實現了商業銀行規模經營，降低了尋租與供租的隱性融資成本。這樣做，一個組織的監督和管理力量要比一個信貸員無論從哪個方面講都要好得多。
(四)當農戶融資問題解決后，其專業合作就水到渠成了。這時的財政和政策銀行資金也就能對接上了。有了財政和政策銀行資金引導和支持，農戶的聯合就會進一步發展壯大，商業銀行也會看好這一規模市場，主動回歸農村的。
(五)這樣做將加速農村金融改革步伐?？刹扇∴]政銀行+互助擔保合作社+農戶與農村信用社展開競爭性貸款市場，促其轉變機制和體制。農村信用社也可主動選擇這一模式，提高效率。國家也應鼓勵城市商業銀行與社區(村級)互助擔保合作社合作，讓城市過剩資金回流農村，服務農民。
完善勞動力培訓政策加快農村人力資源開發
韓 俊
當前，農民主要是靠體力掙錢，而不是靠技能、技術賺錢。根據2006年上半年對全國64個縣、170多個鄉、2700多個村進行的調查，發現農村勞動力供求關系出現了一些新的變化。調查數據顯示，74.3％的村認為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經出去了，這個比例在東部、中部和西部地區分別為71.6％、76％和76.4％。只有25％的村認為本村還有青壯年勞動力可轉移。賦閑在家的青壯年勞動力全國平均每村48人，比例為17.82％。東部賦閑率最低，為11.3％。中部為20.42％，西部為26.06％。這說明勞動力的供求關系正在從“供過于求”逐步轉向“既過剩、又不足”?！斑^?！笔侵缚偭可习磩趧恿r間衡量是供大于求的；“不足”是指結構上有技能的、年輕的農村勞動力越來越短缺，特別是有技能的勞動力高薪難求。另外，年輕的勞動力已經出現明顯的結構性短缺。從勞動力關系的角度來講，目前已由勞動力的無限供給、非常廉價的供給轉向一個新的階段。這個階段，勞動力不能僅靠出賣一般的勞動力來掙錢，而要更加重視素質的提高，更加重視培訓。通過培訓讓農村勞動力升值，將給農民帶來很大實惠。應當不斷完善農村勞動力的培訓政策，把開發農村人力資源作為促進農村發展的一個長遠大計。
將培訓經費納入公共財政預算，建立多元化的經費投入機制。
目前，農村勞動力培訓資金投入嚴重不足。職業教育與成人教育經費所占比重與承擔的教育培訓任務不相適應。面向農民進行培訓的各類教育資源，包括成人高等學校、中等專業學校、中等技術學校、成人中專學校、技工學校、成人中學、職業中學等的經費投入占教育經費總投入的13.6％。國家財政性職業教育經費僅占國家財政性教育經費總投入的11.4％。這些經費的絕大部分是用于城鎮居民的職業教育，而用于農民職業教育的經費十分有限。職業培訓向城市傾斜，就業培訓城鄉不平等。培訓機構大部分設在地市，缺乏貼近農村的縣級培訓機構，不利于農民就近參加培訓。各
地用于免費就業服務和培訓的經費農民工基本無法享受。企業培訓經費投入明顯不足。《2003－2010年全國農民工培訓規劃》規定，用人單位開展農民工培訓所需經費從職工培訓經費中列支，職工培訓經費按職工工資總額1.5％比例提取，計入成本，在稅前列支。其中培訓任務較重的企業的提取比例可以達到2.5％。但據調查，企業職工教育經費投入未達到國家規定的最低比例，雖然大多數企業名義上開展了培訓，但實際用于職工培訓方面的花費并不高，用于農民工培訓的經費基本上沒有。
建議國家財政調整支出結構和方向，把轉移培訓經費納入財政經常性預算科目，并根據財力的增長情況，不斷增加對農村勞動力轉移培訓的投入。用人單位也是轉移培訓的重要受益方，應當負擔一定的培訓投入。農村勞動力是轉移培訓的主體和直接受益人，從誰受益、誰投入的角度來講，理應承擔投入的絕大部分，但是由于農民的收入水平較低，在生產生活尚不能得到有效解決的情況下，要大幅度增加靠預期收入決定的轉移培訓投入是不現實的。促進農村勞動力轉移培訓事業的有效開展，必須充分調動政府部門、用人單位、培訓機構和農民的投入積極性，逐步形成多元化的轉移培訓投入機制。
整合社會各類教育培訓資源，形成一個能充分利用各種資源的農村勞動力轉移就業培訓體系。
我國可以進行職業培訓的資源是可觀的，機構覆蓋率也比較高。要打破地方、部門和行業的界限，發揮好現有培訓資源的作用，避免基礎設施重復建設，減少財政負擔，取得最大效益。
整合農村各類教育資源，形成中小學文化教育和成人職業教育并行的農村教育體系，逐步擴大農村職業高中的數量和規模，或者采取“3+x”等方式，促進農村成人職業教育穩步有序發展，滿足農村勞動力轉移培訓的需要。要通過政府購買培訓成果、實行管培分離的方式，引入市場競爭機制，廣泛調動分布在農村和縣城的各類教育資源參與農村勞動力轉移培訓。優化培訓資源配置，采取公開招投標的辦法，認定一批勞動力轉移培訓基地，進行重點建設和扶持，充分發揮它們的示范帶動效應和培訓主力軍作用。引導和鼓勵教育培訓機構與勞務輸出(派遣)機構建立合作伙伴關系，實現培訓與輸出(派遣)良性互動。要充分發揮中小城市高中等職業學校的作用，調動它們面向農村勞動力開展轉移培訓的積極性和主動性。
創新農村勞動力培訓方式。推廣“培訓券”等好的做法。
2001年9月，浙江省長興縣教育局借鑒美國的做法，面向職業學校和民辦學校開展了“教育券”的試點。常山縣推出的“勞務培訓券”制度是農民培訓方式的一個重大創新。這種做法最明顯的好處是，不是去建培訓機構、招教師、購設備，而是把政府有限的錢直接補給支付能力低的受培訓者身上，讓受培訓者自己去選擇培訓者，有利于在培訓機構間展開競爭，讓市場對培訓機構進行優勝劣汰。
以市場需求為導向，堅持農民自愿的原則開展針對農民的培訓。
農村勞動力轉移培訓的工種要與市場需求相適應，鼓勵開展“訂單培訓”。不能強迫農民接受培訓，更不能以培訓之名，向農民亂收費，損害農民的合法權益。
一、農民專業合作社發展中的主體聯合需求與法律限制間的矛盾
自2007年7月1日《農民專業合作社法》(以下簡稱《合作社法》)實施以來，農民專業合作社的發展至今已三年有余。合作社的成立使得原先處于弱勢的零散農戶在降低交易成本、實現規模經濟、改善市場地位、提高市場競爭力等方面獲得了巨大收益。農民專業合作社規模經濟的發展，提高了農業產業化的經營水平，推動了農業產業結構的調整和優化，促進了農業經濟規?；洜I和標準化生產，帶動了特色農產品的蓬勃發展。與此同時，由于廣大合作社成員本身經濟實力的客觀限制，廣大中小型合作社發展至規模邊緣的時候，進一步擴大經營規模就必然面臨著客觀條件的制約。為此，農民專業合作社聯合社這一新生事物應運而生。
在當前法律框架下，農民專業合作社聯合社的獨立主體資格(包括主體資格及經營資格)在全國范圍內尚未被完全承認。目前，僅有少數地區在地方性法規或行政規章中明確了該類經濟實體的性質及登記形式。大部分地區的合作社聯合體的立法和登記工作還停留在嘗試或觀望階段，使得部分合作社聯合體在打響聯合產品品牌、進行大單交易以及進一步掌握市場主動權等方面，受到了一定的限制。
一方面，聯合社所具備的種種優勢相對于零散農戶更加明顯。例如，蘆筍為上海市崇明縣當地的特色農產品之一，其獨特的口感及富含的營養成分使得這一特色農產品在上海地區乃至全國范圍都享有了一定的知名度。不少農戶因此成立了專門的蘆筍種植專業合作社，并逐步走上增收致富的道路。為進一步擴大市場影響，轄區內以“上海綠筍蘆筍專業合作社”為首的6家果蔬種植合作社自發組成了產銷一體化、同步化的聯合體，并自2010年3月起開始試運行，截至同年7月，即實現銷量432萬市斤、產值1379萬元、均價3.19元／市斤，同比上升14.75％；由于聯社實現的信息、技術共享，使得成員社的種植技術水平普遍提升，蘆筍平均產量由650市斤／棚增至738市斤／棚，增幅13.5％：每棚收益也由1807元增至2354元，凈增30％。同時，聯社自身還通過統一規劃的物流運輸、倉儲保藏等手段直接實現利潤60余萬元。近期聯社還準備向市場打出自主品牌，并將已申請的注冊商標予以推廣。由此可見，聯合社的效應不僅在于生產經營規模的擴大、市場面的拓展、市場定價權的提升、經營成本的降低，還體現在生產技術水平的提高和品牌效益的推廣。如此“利社利農”的舉措，必然有其生存和發展的巨大潛在需求。為此，在上海市工商局的大力支持下，2010年9月3日上海市首家專業合作聯社――“上海崇明蘆筍種植專業合作聯社”在崇明工商分局正式登記注冊，并在法律框架內首次實現了兩個突破：一是突破了農民專業合作社的名稱表述，首次使用了“專業合作聯社”字樣的組織形式；二是突破了成員組成方式，聯社成員全部為已成立的農民專業合作社。
另一方面，《合作社法》第十五條明確規定“農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。”由此可以認為：當前合作社的成員組成80％以上必須為農民身份的自然人。顧名思義，農民專業合作社聯合社由有聯合需要的各個農民專業合作社法人組成，顯然與《合作社法》不符，而當前也并沒有專項的法律規定對這一聯合體的存在形式予以支持。這就導致了合作社聯社面臨著法律上的尷尬地位，這同時也是大多數地區至今不敢進行登記創新的主要原因之一。鑒于此，隨著合作社經濟的不斷發展壯大，其主體聯合需求與法律限制間的矛盾愈發尖銳。
二、農民專業合作聯社出資主體范疇的合理延伸及理由
合作社發展中主體聯合需求與法律限制的矛盾客觀存在。我們無法抹殺經濟發展中的客觀需求，解決矛盾的關鍵點就在于如何實現法制上的突破或政策上的創新，為其可行性尋求合理的支持。
現行的做法主要有兩種：一種是引導合作社聯合體設立社團法人，以協會或其他方式取得法律地位；另一種是在農民專業合作社類型法人的基礎上進行突破，成立同樣為農民專業合作社法人的聯合社。相比兩種方案，前者方式簡便，不突破當前法律框架，但缺陷在于因不具備經營資格，無法直接參與經營活動，不能有效代表成員社對外開展業務活動，也因此對成員社缺乏必要的約束和管理能力。而后者雖形式上突破了現有法條內容，但從經營管理模式的角度上卻完全契合合作社實際發展需求，較易于被廣大合作社所接受。因此，在當前合作社經濟發展的形勢下，筆者比較贊同后一種做法。當然，不排除有需求和條件的合作社結合兩種方案同步進行。
同時，從我國各地區的做法來看，也早有先試先行者對此進行了大膽的創新和突破。早在2008年，中國社會科學院農村發展研究所相關學者就對北京市密云縣奶牛合作聯社的典型案例展開研究分析，并形成了三個基本推論：第一，走向聯合是農民專業合作社發展的必然趨勢，但聯合的形式是開放式還是封閉式并無固定范式；第二，政府對于合作社聯合社的扶持不可或缺，但應當有個“度”的界限；第三，合作社聯合社的發展道路并不一定要“自下而上”，關鍵在于基層社是否存在對聯合的強烈需求，在于聯合社的運行能否堅持獨立、自治、民主的精神。江蘇省于2009年11月23日通過的《江蘇省農民專業合作社條例》更是以地方性法規的方式明確了“兩個以上農民專業合作社可以設立農民專業合作社聯合社。農民專業合作社聯合社可以參照本條例的有關規定，依法登記，領取農民專業合作社法人營業執照。”由此可見。不論是在聯社的實際運作上還是在相關的法制建設上都已有成功的經驗。
再者，《合作社法》明確了農民專業合作社的法人地位，也就肯定了合作社對外進行投資的合法主體資、格。同時從《合作社法》立法本意出發，“促進農業和農村經濟的發展”才是關鍵所在。而正如諸多實例所證，聯合社的成立所帶來的種種經濟效應無疑是有利于“促進農業和農村經濟的發展”的，雖然從形式上看。聯合社的成員為農民專業合作社法人而非自然人，但是從農民專業合作社法人本身的成員構成上看，同樣
也是由80％以上的農民所組成，所以從聯合社成員組成的本質上說，以合作社作為聯合社的成員亦符合有關的法律精神。
三、農民專業合作社聯合社登記模式探討
農民專業合作社聯合社作為合作社經濟的新生事物，上海地區尚未出臺專項登記管理規定，為此筆者結合當前上海郊縣合作社發展的實際，以農民專業合作社聯合社作為農民專業合作社法人登記為前提，對當前的登記模式提出初步建議。
(一)登記制度的基礎立足于現有登記法規，并在條件成熟的情況下將聯合社的登記上升至立法層面。若聯合社以農民專業合作社法人的形式進行登記，則登記模式應當遵守《農民專業合作社登記管理條例》有關規定(部分對成員限制的條款例外)。登記程序上可參考現行的合作社登記注冊程序，對于符合條件的，登記注冊后頒發《農民專業合作社法人營業執照》，免收登記規費。當然，為進一步確認其法律地位，在條件成熟的情況下，可考慮通過立法手段明確其為農民專業合作社法人。
(二)業務范圍的限定應考慮聯合社的特殊作用，對《合作社法》所規定的范疇進行合理延伸。聯合社與合作社的最大區別在于其作為成員社的統籌部門所具備的統籌經營管理的職能，《合作社法》第二條明確規定“農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務”，并未對合作社具體可經營的業務范圍作明確限制，其中“農業生產經營有關的技術、信息等服務”從字面上可以理解為已涵蓋了合作社的經營管理職能。為此，建議聯合社的業務范圍除基本的與農業生產經營相關的具體范圍(如種植、養殖、技術服務等)之外，可以增加有關業務范圍，表述為“為成員社提供市場經營、生產管理的有關技術、信息服務?！?/p>
(三)登記材料的提交和審查應建立相關的標準，區別于普通農民專業合作社法人。基于聯合社成員的特殊性，提交和審查登記材料的有關標準和要求也應有所改變。一是開放聯合社的名稱預先核準登記，允許2個以上合作社成立聯合社，名稱字號組成為“行政區劃”+“字號”+“行業表述”+“組成形式”(專業合作社聯合社或聯社)；二是成員主體資格的證明文件由身份證、戶口簿等文件統一變為成員社的《農民專業合作社法人營業執照》復印件；三是不再審查成員的農民身份，但出于行業聯合的考慮，應對成員社的行業類別是否相同或相近進行審查；四是對當前農民專業合作社登記的軟件系統進行相應調整。
丹江口市圣和茶葉專業合作社
丹江口市圣和茶葉專業合作社，成立于2014年7月，注冊資本2000萬元，以合作社+公司+扶貧車間+農戶+基地的運營模式，共有社員273戶（其中貧困戶142戶）。合作社茶園總面積8976畝，加工園區占地面積28畝，加工車間2000㎡，茶葉加工設備50多臺（套），并建有500㎡的茶葉展示大廳和500㎡的觀光品茶平臺。合作社主要生產綠茶、紅茶和烏龍茶三大類產品，年加工干茶能力達到300噸。 2015年合作社生產的茶葉獲得有機茶認證證書，2016年通過出口基地備案，并首次出口茶葉64噸，至2019年實現出口茶葉615噸、出口創匯3660萬美元。2016年合作社被丹江口市委、丹江口市人民政府授予“發展第三產業優秀單位”，并被省農業廳確定為一二三產業融合發展試點單位。2018年被授予“十堰市示范農民專業合作社”。
一、建立利益機制，引領農戶致富
近年來，合作社堅持以市場為導向、資源為基礎、科技為依托、脫貧為引領，積極探索推行“合作社+公司+貧困戶+扶貧車間+基地“的運行模式，吸納周邊貧困勞動力就業，讓貧困戶長期受益。
一是明確一個目標。浪河鎮的青莫、黃龍、和錢灣3個村有著悠久的種茶、制茶歷史，有良好的生態資源環境，有勤勞致富的群眾，發展茶葉產業既發揮了資源優勢，又符合市場要求，更符合周邊群眾脫貧致富的迫切愿望。合作社的目標就是建設茶葉產業扶貧車間，帶動農戶致富，實現農戶和企業共同富裕。
二是樹立兩個理念。圣和合作社按照“政府引導、企業投資、群眾參與”的發展理念和“互惠互利、合作共贏”的生產經營理念。積極創建“專業合作社+龍頭企業+扶貧車間+貧困戶”的運作模式，充分發揮企業的市場優勢、技術優勢、品牌優勢，提升產品符加值，讓群眾在企業里增收，讓企業在經營中贏利，最終實現可持續發展的目標。
三是增加三項收入。增加土地流轉收入。圣和合作社先后流轉周邊群眾茶園 2000余畝，流轉周邊群眾土地新建茶園1200余畝。僅此一項，每年可使貧困戶戶年均增收達4000元以上。增加務工收入。圣和合作社每年吸納長、短期貧困勞動力就業120人，平均月工資1800—2500元，貧困戶每年可增加勞務收入2萬元以上。增加入股分紅收入。合作社與浪河鎮及周邊鎮有愿意入社的貧困戶，簽訂了帶資分紅協議，以貧困戶生產資料為基礎，按照返本分利的模式，給貧困戶分紅返利。此項每年可使入社貧困戶戶均增收5000元。
二、拓展多元發展，成員利益共享
通過鼓勵浪河鎮青莫村、錢灣村、黃龍村等地發展茶葉種植，圣和合作社還帶動當地茶農500余戶，帶動當地小型茶葉專業合作社3個，為當地茶農增加鮮葉收入1250萬元；為留守婦女采茶增加收入525萬元；為制茶工人增加工資性收入80萬元。同時，發展第三產業，依托雙龍紫云景區，設立游客服務中心，開展了品茶、茶藝表演、茶葉采制體驗、茶園休閑游等活動，帶動茶農發展農家樂，實現了三產融合發展，增加了茶農收入，成效日益顯現。
三、加強民主管理，規范發展壯大
一、加大對農民專業合作社的信貸支持力度，堅持“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶”的原則，不斷豐富和創新金融信貸產品，形成農民專業合作社的信貸支持“專柜”。
一是鑒于農民專業合作社發展良莠不齊、規模大小不等、運作千差萬別的現狀，金融機構要在對轄區農民專業合作社進行深入調查摸底的基礎上，在不違反國家宏觀調控政策、產業政策和貨幣信貸政策的前提下，堅持“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶”的原則，對于運作較為規范的農民專業合作社要以合作社的名義向其發放貸款，對于運作不太規范但規模較大的農民專業合作社要以企業形式對其進行信貸支持，對于運作不太規范、規模較小的農民專業合作社可以走農戶聯保貸款的方式向農民專業合作社入股的農民發放貸款，以滿足農民專業合作社的有效信貸需求。二是探索新的農民專業合作社貸款保證方式，積極開辦農民專業合作社交通工具、機器設備、存貨、應收賬款、訂單、林權、果園經營權、匯票債券、農村土地承包經營權流轉等形式的抵質押貸款，解決農民專業合作社因抵質押物缺乏而告貸無門的“貸款難”問題。三是創新農民專業合作社信貸模式，推廣和完善“銀行+協會+合作社”、“銀行+公司+合作社”、“銀行+擔保公司+龍頭企業+合作社”等模式，更加方便農民專業合作社貸款。四是根據專業合作社生產性資金需求特點，科學確定貸款的額度、利率、期限等要素，著力滿足農民專業合作社發展生產的資金要求，大力發展不需要抵押擔保的農民專業合作社小額信用貸款和農民專業合作社聯保貸款。五是在總體實行利率優惠等政策的前提下，建立科學完善的農民專業合作社貸款利率定價機制，根據市場前景、經營運作、規模實力、信用等級、還款能力等因素對貸款進行有差別的利率定價，一筆一定、一戶一定，不斷減輕農民專業合作社的貸款成本。六是簡化農民專業合作社貸款手續，減少審批環節，縮短審批時間，提高發放效率，專人管理，建立起農民專業合作社貸款的“綠色通道”。
二、充當農民專業合作社的財務咨詢顧問，幫促農民專業合作社規范運作，積極為農民專業合作社牽線搭橋，真正讓農民專業合作社做大做強，形成農民專業合作社的咨詢交流“專柜”。
一是組織金融機構內部人員認真學習農民專業合作社法等相關法律法規，并組織他們到運作規范的農民專業合作社進行參觀學習，讓他們都能熟悉并掌握農民專業合作社運作及財務管理的有關知識，成為農民專業合作社管理的行家里手。隨后由他們深入到轄區各鄉鎮同當地政府有關部門共同對農民專業合作社進行培訓和現場指導，幫助農民專業合作社規范運作。二是積極與政府有關部門溝通聯系，組織農民專業合作社外出參觀考察，并為農民專業合作社牽線搭橋，引導農民專業合作社與龍頭企業、大型超市對接和配套生產，按上游要求組織標準化生產；同時引導龍頭企業與農民專業合作社走聯合發展之路，真正讓農民專業合作社做大做強。三是設立農民專業合作社信息交流咨詢專柜，專人負責，及時幫助農民專業合作社查詢有關信息，為其提供必要的財務咨詢及運作操作等知識，成為農民專業合作社的“顧問”。
三、改善農民專業合作社的資金支付結算環境，不斷增加科技含量，積極開辦票據業務、銀行卡業務、網上銀行業務、電話銀行業務等，進一步方便農民專業合作社的資金流動，形成農民專業合作社的支付結算“專柜”。
一是積極為農民專業合作社開立基本賬戶，以方便其資金的收付和劃轉。二是積極為符合條件和要求的農民專業合作社開辦票據業務，辦理銀行承兌匯票的簽發及貼現業務，為農民專業合作社提供必要的資金支持和支付結算支持。三是為農民專業合作社辦理銀行卡業務，既方便農民專業合作社外出用款，又方便國家有關優惠政策資金的直補一卡通，使各項資金及時到位快捷結算。四是合理布放ATM機，以方便農民專業合作社就近存取款；同時向有一定規模、資金流動性較強的農民專業合作社發放POS機，為他們資金結算提供便利。五是大力發展網上銀行、電話銀行、手機銀行等業務，尤其是農村信用社更要加快此類產品的開發步伐，通過廣泛宣傳，推動農民專業合作社盡快使用現代金融業務，享受現代金融業務帶來的方便快捷的優質服務。
四、大力開辦農民專業合作社業務，積極開發農民專業合作社理財業務和投資業務，進一步增強農民專業合作社資產的保值增值，形成農民專業合作社銀行資產增值的“專柜”。
一是由于近幾年農民專業合作社大多處于發展初期階段，存在大量的需求，因此金融機構要積極針對農民專業合作社開辦繳納水費、電費、通訊費、各項稅費等服務，還可資產評估、應收賬款等業務，減少農民專業合作社不必要的麻煩。同時對于有一定規模、運作規范、發展前景較好的農民專業合作社可其辦理區域企業集合債券發行，增強其從社會直接融資的能力。二是針對轄區農民專業合作社的經營管理情況、資金流動情況、資金周轉情況、投資偏好情況等進行細分，實施“一對一”的差別服務，主動為農民專業合作社“量身定做”金融理財業務和投資業務，最大限度地滿足農民專業合作社的各種需求，使其資金效益達到最大化。
五、積極主動為農民專業合作社提供人民幣服務，為農民專業合作社提供人民幣大小票、新舊票等兌換，并開展人民幣反假宣傳，形成農民專業合作社人民幣服務“專柜”。
一是針對農民專業合作社使用現金數量及使用現金特點，及時為農民專業合作社提供充足的票卷結構合理的人民幣，以滿足他們對現金的不同需求。同時及時為農民專業合作社提供人民幣大小票兌換、新舊票兌換以及人民幣繳存、提取等服務，以適應農民專業合作社經營生產的需要。二是經常深入農民專業合作社進行人民幣反假宣傳，向他們介紹人民幣反假的有關知識，為他們提供人民幣真偽鑒定、殘損人民幣兌換等服務，增強他們的反假能力，避免他們形成不必要的損失。
六、積極開發農民專業合作社保險業務，鼓勵設立農民專業合作社各種擔保機構，進一步完善各種農民專業合作社的金融服務，形成農民專業合作社其它服務的“專柜”。
摘要：農民專業合作社對促進我國農業經濟發展有重要作用，建立科學完善的農民專業合作社績效評價體系，不僅可以促進農民專業合作社的快速發展，而且可以提高農民專業合作社的規劃水平。本文主要分析農民專業合作社績效評價體系的內容，以及影響農民專業合作社績效評價的因素。
關鍵詞：農民專業合作社；績效評價；體系建設
績效評價是當代企業管理中常用的方式方法，現代企業發展尤其注重對績效的管理和評價。對于農民專業合作社這種小型企業屬性的組織進行績效評價，應當立足于農民專業合作社發展現實，使用結構化的評價模型，建立科學家的評價指標體系，切實通過績效評價方式解決農民專業合作社發展中的問題。
1.影響農民專業合作社績效的基本因素
1.1財務因素
財務因素是企業的績效管理中一直處于基礎地位，農民專業合作社的績效評價體系同樣離不開對財務運轉情況的評價。農民專業合作社的財務主要涉及資金的籌集、管理、分配和使用等方面。首先，必要的資金儲備是農業合作社運轉的前提，合理的資金分配使用是保C農民專業合作社運轉的重要條件。其次，農民專業社還涉及到短期收益與長期回報的效率問題，只有兼顧短期與長期效益，才能滿足農民的實際需要。加強農民專業合作社財務管理，建立科學合理的評價指標體系，可以保證農民專業合作社的有效發展，切實保障實現農民的切身利益。
1.2社會環境因素
社會因素對農民專業合作社的發展也起著至關重要的作用，農民專業社的所處環境、社員構成、技術實力都會影響著農民專業合作社的發展水平。首先，農民的文化構成直接決定了農民專業合作社可以使用的管理方法、農業科技的推廣力度等。其次，農民專業合作社的技術人才力量，使用或推廣的特色農業產品品牌，都會影響到農民專業合作社的發展?，F代農業經濟發展更注重理念的更新，新科學技術的推廣，農民對新事物的接受程度，只有辯證的看待社會因素，才能促進農民專業合作社技術水平的提升。
1.3自然環境因素
隨著農業經濟的快速發展，農業資源的不斷利用，使自然環境污染問題也日益突出的呈現出來。為了滿足農民專業合作社經濟發展的實際需要，必須對農業合作社的自然環境因素進行評估。首先，科學衡量因為農業經濟發展對自然環境帶來的損傷，全面評估化肥、農藥等農業經濟的影響。其次，科學的衡量農業經濟發展所需要的水、土地等資源的狀況。第三，進一步評價農業生產的耗能、農產品的安全性、灌溉用水，污染危險等因素。
2.農民專業合作社績效評價體系設計
2.1評價標準的確定
根據影響農民專業合作社績效評價因素的分析，應當對相關因素進行標準化的處理，通過有效的標準確定，衡量出各種因素對農民專業合作社績效的影響分值。首先，財務績效指標主要從盈利能力、經營增長、債務風險三個指標進行綜合評判，主要通過采用財務數據的分析來評判其業績的可持續性。這其中還包括比率指標、現金流、資產規模等具體的指標數據。其次，管理績效方面主要考查社會因素對農民專業合作社績效的影響，主要包括組織的運營能力、管理者的能力、學習成長能力等。這里主要包括了社員的文化程度，品牌的價值及影響力，產品的市場認同度，產品的綠色認證分值，以及客戶的年平均增長率，以及社員的培訓次數、集體議事次數等指標。第三，在農民專業合作社成長環境方面，主要考查保障農產品安全的指標，主要包括無公害產品占比率，環境農藥化肥等使用比例，以及眾多的農業資源利用指標等。第四，還要關注農民專業合作社是否承擔了相應的社會責任。其中主要指標包括帶動非社員的農戶數，為非社員農戶提供的技術培訓情況，幫助非社員戶進行的運輸、生產、加工等工作的情況，受地方政府表彰情況等。這些指標對培養壯大農民專業合作社組織有重要意義。
2.2績效指數的計算方法
為了準確的計算各種績效標準的最終得分，首先，明確績效指標的權重，根據指標的重要性不同，設計0.1-1不同的10個等級，然后參照相關專家的意見建議，對不同的指標進行加權。其次，對各種數據指標進行標準化的處理，在計算的過程中去除不同指標量綱的影響，使用綜合判斷法評估績效指標的最終得分。第三，利用各績效指標的規格數值，以及權重計算全社一級指標績效加權平均指數。最終將各指數的得分相加就得到農民專業合作社的最終得分情況，從而判斷出農民專業合作社的發展情況。
2.3績效評價的設計原則
為了做好農民專業合作社績效評價的設計工作，應當在設計過程中遵循以下原則，首先，績效評價體系應當保持全面性，同時注重突出重點內容，而且要有較好的可操作性。要充分的考慮農民專業合作社的未來發展需要。其次，兼顧經濟績效與社會績效，要做到同時關注期經濟功能與社會功能，注重發揮其雙重作用。第三，既要評價農民專業合作社的自我服務能力水平，又要全面考查農民專業合作社為社員的服務能力。第四，在進行農民專業合作社的績效評價時要注重定性與定量評價相結合，既要保證確定農民專業合作社的性質，又要從量上給農民專業合作社的未來發展提供依據，使農民專業合作社認識到自身的不足。
結論：在對農民專業合作社進行績效評價的過程中，應當充分的考慮合作社評價體系建設的核心內容，在突出重點的基礎上，對農民專業合作社進行全面的評價。同時應當充分認識到評價體系的不足，針對評價體系的實際問題，采用科學有效的方式，及時對評價體系存在的問題進行必要的整改。
參考文獻：
關鍵詞：農民專業合作社 農村扶貧 對策
改革開放以來，我國的農村貧困問題一直備受關注。隨著現代社會的不斷發展，我國的農業和農民的數量也在不斷減少。同時，農業生產的專業化和規模化也在不斷地提升與擴大。但農村經濟的提升需要政府部門制定相關的政策來對其進行保障，同時還需要創建一些相應的行業組織和專業協會。2006年，我國頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，自此法實施以來，我國的農業和農村經濟又有了進一步的發展。在這個農業高速演變的過程中，農民專業合作社一直扮演著重要的角色。農民專業合作社的范圍涉及種植、養殖、農機、林業、植保、鄉村旅游等各個領域，其服務功能和內容也由單一的服務功能開始向多元化的服務功能轉化，這種轉化不僅提高了合作社成員的生產效率，同時也在某種程度上降低了農產品的市場風險。雖然我國已經開始對農民專業合作社的發展更為關注，但對農民專業合作社相關問題的研究分析的還不夠充分。
一、農民專業合作社的性質、特點與運作
農民專業合作社是指農民為了得到相關服務并維護其自身利益而自愿組成的非政府組織，這里的服務可以理解為專業化分工基礎上的一種交易，農民能從這些交易服務中取得實際的利益，這也是他們最終想要達到的目的。我國曾對包括農民專業合作社在內的農民合作經濟組織進行過深入研究，得出的結論是農民專業合作社能將較為薄弱的小農群體有效地聚集在一起，并且可以實現相對強大的競爭力使其存在于市場經濟的博弈中。而且，合作社能夠較為科學地運用和開發農民所持有的自然資源、物力資源、人力資源、社會資源以及經濟資源等等。與傳統的家庭經營模式相比，農民專業合作社不僅能降低生產交易成本，有效地減少農戶在市場中所承擔的風險，還能在一定程度上提高農業分工與合作的效率，加快農業產業化的經營和發展，有效地完善農業產業的整體結構。烤煙種植農民專業合作社與一般的企業法人、社會團體不同，它是建立在家庭承包經營的基礎之上，采用自愿聯合、民主管理的合作方式，對具有一定規模的連片土地進行集中化生產管理、統一化農事操作、現金支付勞動報酬和經營收益的煙農聯合生產性管理組織。它擁有獨立自主、以農民為主體、入社自由、退社自愿和服務于民的特點，是一種新型的市場主體。
寧遠縣地處永州市南部，總面積為2510平方公里，轄17個鄉鎮的687個行政村（其中省扶貧開發重點村121個），總人口達83.9萬（其中貧困人口21萬，低保人口6.7萬）。寧遠縣于2002年被列為湖南省扶貧開發工作的重點縣，2011年又被列為全省48個扶貧開發片區和重點縣之一。寧遠縣的農民在進行農業生產時往往也都是“傳統化”、“大眾化”的模式。寧遠縣左壩烤煙種植農民專業合作社創建于2009年，是由煙草部門引導、政府主導以及煙農自發組織而成立的寧遠縣首家煙葉服務合作社，種植烤煙達2000余畝，蘊藏了大量的人力資本、社會資本和經濟資本。左壩烤煙種植合作社最為首要的目標就是強調科學知識的吸取和融入，同時還特別重視創新。另外，左壩烤煙種植合作社在發展思路上遵循“人無我有，人有我優，缺者為貴，稀者為奇”的理念，在政府的相關政策和市場經濟的引導下，運用新型農業管理和經營模式發展合作社和帶動農戶的經濟效益。近年來，左壩烤煙種植合作社在農戶中的影響逐漸擴大，而且為農村扶貧工作提供了寶貴的經驗，在農村扶貧中起到了決定性的作用。在近幾年的實施進程中，左壩烤煙種植合作社帶動了規?；图s化的生產經營方式，同時還在開發和促進市場導向型農業生產以及農產品專業化分工和農民組織化領域取得了顯著的成效，而且它還相應地為教育培訓、創造就業機會和老人女性的賦權提供了極大的扶持和推動力。
二、左壩烤煙種植合作社的扶貧路徑
（一）重視科學知識，培育“四型”農民
一直以來，寧遠縣的烤煙種植都具有產業規模小、勞動強度大、專業化程度低以及投入成本高的特點，當地農民在進行農業生產時都是使用傳統而大眾化的手工操作生產方式，這使得當地農民的經濟收入不高，抗風險能力極弱，種植烤煙的收益很低。人們想致富，又缺乏必備的專業知識和科學技術知識，也沒有專業人員對他們進行指導，這些都導致了他們物質和精神生活上的貧困，但是他們擁有極其豐富的土地資源。左壩烤煙種植合作社的社員們相信科學技術是第一生產力，積極傳遞運用科學知識致富的理念，遵循市場經濟規律，引導農民不斷地種植和培育新品種。在農村發展產業扶貧的同時，左壩烤煙種植合作社還特別注重創新，重視科學技術在農業生產中的融入。同時，合作社還注重將傳統式農民轉變為“知識型、技術型、開拓型和管理型”的現代化“四型”農民，運用新型的管理思想和發展理念帶動當地農民致富增收。
（二）采用新型產業經營模式，降低農戶風險
傳統的農業生產方式會帶來一系列的問題，比如農民不了解市場需求，盲目的種植生產，會導致生產出來的農產品質量不高，沒有針對性也沒有特色產品優勢，無法高價出售，甚至根本賣不出去。左壩烤煙種植合作社創建之初采取的就是“公司+基地+農戶”和“合作社+基地+農戶”的新型產業化經營模式。合作社由龍頭企業帶動，企業在了解市場需求后直接去農產品生產基地跟農民簽訂合同，農戶結合科學技術知識有針對性地進行生產，公司與農戶風險共擔?，F在左壩烤煙種植合作社還采用了互聯網+扶貧的新型扶貧模式，直接建立自己的網站，在網上進行宣傳，銷售自己的農產品，增加農民收入。這些都有利于提高農戶的組織化程度，發揮特色優勢產業和農產品的比較優勢，并在較短的時間內形成生產規模，產生規模經濟效益，極大地降低了農戶所面臨的風險，提高了他們的收入。
（三）提供全方位服務，實現共同致富
當地農戶生活在欠發達的地區而且受教育程度低，在進行農業生產資料選擇時，無法判斷市場需求，盲目的從眾種植，農戶在生產過程中又缺乏專業的技術知識和指導，這些都會造成產業結構趨同，農產品質量過低并供大于求，影響農產品的銷售價格，降低農戶的經濟收入。因此，當地工商部門對合作社進行相關政策宣傳，并組織和鼓勵他們積極學習國內外其他合作社的經驗。左壩烤煙種植合作社為農戶提供了四項服務：生產、技術、知識與協作。合作社統一購買化肥農藥煙苗等一系列生產資料，并以低于市場的價格銷售給社員，讓社員自愿購買。為了解決單家獨戶造成的勞動力缺乏等問題，合作社實行統一育苗、統一整地、統一防治病蟲和集中運輸烘烤。另外，合作社還成立了專門的服務性辦公室，隨時幫助農戶解決一些農業生產相關的問題。同時合作社積極地為農戶開拓市場，提供銷售合作的信息與平臺，讓農產品能及時銷售出去。為了預防雨雪冰凍等自然災害，合作社還跟農民簽訂報價收購的協議，在農產品豐收時，合作社直接到生產基地現場付款進行收購，這些都有利于當地農戶脫貧致富。
三、左壩烤煙種植合作社在扶貧中的獨特作用
（一）實現技術資源共享的最大化，提高農民的市場地位
近年來，我國制定并頒布了相關的鼓勵政策和扶持政策，各級政府部門也開始結合農民專業合作社開展一系列的農業技術下鄉服務活動和農民技術培訓。農民專業合作社的規模不斷擴大，實力不斷提升，這不僅能在一定程度上實現技術資源共享的最大化，還有利于提高農民的市場地位。農民專業合作社的服務對象就是其內部成員，在為其內部成員提供一系列的農業生產材料、技術和服務的同時，它還建立了自己的資源共享交流平臺以便實現對優質資源的合理有效使用，實現技術資源共享的最大化和共同致富。此外，農民專業合作社在其內部將優質與薄弱結合在一起，進行薄弱結合互幫互助，這同樣可以有效實現技術資源的共享，還能提高農民的市場地位。
（二）推動農業增長方式的轉變，提高農產品的質量安全
左壩烤煙種植合作社的主要決策就是實行高效率的農業種植模式和提高農產品的質量安全。大量的烤煙栽培和種植是左壩烤煙種植合作社的基礎經營業務之一，也是其核心業務之一。左壩烤煙種植合作社在降低農業生產多樣性的同時，還增加了土地的資本投入量來推動農戶最大化的使用土地資源和提升農業產值。在實行此模式的進程中，農戶相應地增加了自身的農業專業知識和種植技術。農業增長方式的改變也可以有效提高農產品的質量安全和綜合效益。
1.有效利用扶貧資金，保護農民利益
為了能有效地實現群體的規模效益，保護農民的確切利益，還需有效利用扶貧資金。如果沒有充足的資金條件，產品的附加值將無法提高。2016年是農業改革發展的關鍵年，我國有關農業補貼的資金也更側重向農民專業合作社和龍頭企業這些注重產業發展的經營主體傾斜。農民專業合作社與其他企業進行合作不僅可以增加銷售渠道，壯大發展隊伍，還能提高產品的附加值，達到共同發展的目的。左壩烤煙種植合作社有效利用扶貧資金，為寧遠縣較為貧困的縣區提供了很大的機會，幫助了不少用戶提升其家庭的經濟來源和效益。因此，農民專業合作社在農村扶貧中可以有效利用扶貧資金，保護農民的利益。
2.幫助農民脫貧致富，增加農產品銷售收入
農民專業合作社可以幫助廣大農民增加農產品銷售收入，從而幫助農民脫貧致富。農民專業合作社是建立在農業家庭經營效率的基礎之上的，這種方式的交易不僅能降低生產交易的成本，還能在一定程度上提高農業分工與合作的效率，增強農戶升級組合的多元性，為農戶提供相應的保障和提升生計來源，這對于農村中的貧困農戶而言顯然又增加了一條能夠增加收入和擺脫貧困的道路。
四、進一步提升農民專業合作社的扶貧能力
與相對發達的地區相比，我國的農民專業合作社在經營過程中所形成的產業鏈較為短缺，在農業生產知識和技術上還存在著一定的缺陷與不足。左壩烤煙種植合作社才創建幾年，產業鏈還有待延長。同時左壩烤煙種植合作社在改變農戶的種植觀念、帶動農戶生產經營經濟型作物方面的作用還存在著一定的差距和局限性。最為重要的是，合作社還未能給社員農戶提供較好的社會保障，因而農民合作社在農村扶貧中的作用還有很大的上升空間，這也是農民專業合作社需要重點關注的。
在招聘渠道上，為了能夠保障人才發展的可靠性和可持續性，農民專業合作社基本上都是以熟人介紹的方式來進行人才的挑選。但是，由于合作社中所產生的福利待遇相對較低，這會使一些相關的技術和管理人員望而卻步，導致合作社團隊中缺乏專業的技術型人才，從而造成合作社過于依賴當地的政府部門，缺乏自主增收致富創新的理念，無法正確評估市場需求。人才是合作社發展最為核心的基本要素，人才的缺失會給合作社在實行可持續發展和帶動農戶發展的過程中造成嚴重的制約，因此，這是合作社目前必須要解決的重大問題。
五、對農民專業合作社現存問題的對策
為了能更好的改善農民專業合作社的現狀問題，我們需要采取科學合理的對策，比如完善人才制度、細化專業分工、完善農民專業合作社的管理模式等。人才的缺失會對合作社在可持續發展過程中形成制約，所以要加大人力資本的投入。其次，根據等級制度來進行福利待遇的發放會使部分員工產生抵觸心理和負面情緒，對員工的成長和優秀員工的留存都存在著消極影響，會阻礙合作社的發展。因此一定要加強農戶的話語權，使其形成“利益共同體”，這樣社員才會更為關注合作社的發展，這對于合作社未來的發展和進步都有著決定性作用。因此，完善農民專業合作社還應增加農戶的話語權，制定更為科學有效的員工績效考核方法。另外，我們還需要延長合作社農業產業鏈的形成，細化專業化分工，完善專業化服務體系。農業產業鏈的延長意味著農產品附加值的增長，能為農戶帶來更多的經濟效益，而且在增加農戶生計多樣性的同時還能有效地減少農戶生計的脆弱性。只有解決好以上相關問題才能使農民專業合作社最大程度地發揮其在農村扶貧中的推動作用，更好地帶動農戶增加經濟效益和擺脫貧困。
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【關鍵詞】當前農民專業合作社；存在問題；解決措施
農民專業合作社的較快發展，有效解決了既要穩定家庭承包經營又要實現規模經營的矛盾，轉變了農業生產經營生產方式，提高了農民的組織化程度，促進了農民增收。但就目前而言，農民專業合作社還處在初級階段，在有關深層次、高標準等方面的問題需要進一步地研究探索和解決。
1.合作社規模小、發展潛力弱
從合作社吸收的成員數量看，成員數量不等，成員不足20人的合作社比例占到65%，即使經過成員變更，社員超過100 人的合作社也僅能占總數的9%。合作社規模小，帶動農民增收致富能力差，輻射面窄；從合作社經營服務范圍看，大多數只停留在大蒜、辣椒等蔬菜種植、畜禽飼養及初級產品包裝、銷售的層面上，而沒有真正能進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的合作組織，社員持續增收的能力不強；從產品注冊商標、品牌看，農民專業合作社注冊商標少，品牌意識不強，市場知名度不高，品牌獲利能力弱。
2.合作社內部管理機制不健全，缺乏活力
從合作社的組織機構看，相當一部分合作社機構不健全，理事會、監事會等必要的組織還沒有建立。有的即使建立了組織也沒有發揮作用；從運作和管理上看，存在隨意性較大，少數人操作，科學性和民主性不夠；從現有制度看，各種制度不健全、不完善，約束力不強，財務不公開、不民主。大部分合作社沒有建立起利益聯結機制、“二次分配機制”，與社員的利益連接方式是買斷式或訂單式的，社員未看到合作社直接帶來的實惠，農民專業合作社缺乏活力和動力；從風險管理機制看，很多合作社的章程中都未考慮到風險控制這方面，一旦當他們需要引進一些高風險的項目時，那么在成本和收益分攤上就會遇到困難。
3.合作社普遍受到資金缺乏的困擾
農民專業合作社還處于發展階段，其規模較小，固定資產少而缺乏可供抵押的房產，農民的信用與還款能力相對弱一些。融資渠道窄。
4.經營管理人才缺乏
農民專業合作社是一種新型經濟組織，面上存在參與者知識缺乏、經驗不足的問題。
針對農民專業合作社存在的問題，現提出如下解決措施建議：
4.1規范指導，完善管理機制
農民專業合作社要平穩度過起步階段，實現健康持續發展，必須建立一套科學規范的管理機制和運行機制。主管部門要指導各專業合作社規范組織章程，完善財務管理、利益分配、監督約束等制度，加強成員大會、理事會、監事會等“三會”建設，特別要加強合作社財務管理，建立起利益共享、風險共擔的有效聯結機制，實行獨立建賬，規范會計核算，定期要報送財務和會計報表，向成員公布財務狀況，建立良好的管理機制，不斷增強可持續發展的內在活力。
4.2分類指導、示范帶動
以各級財政部門對農民專業合作社的扶持力度加大為契機，圍繞特色優勢產業，從現有合作社中篩選一批經營規模大、服務能力強、產品質量優。民主管理好的合作社進行重點培植，從政策、資金、技術、人才、項目等方面給予傾斜，促其膨脹壯大。通過示范社的輻射帶動作用，增強農民群眾合作意識，帶動農民群眾在技術服務、生產資料供應和農產品銷售等方面開展合作，促進合作社規范健康發展，起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應。
4.3抓好“三化”建設，提升質量安全水平
一是抓好生產標準化建設。要引導農民專業合作社積極參與農產品質量安全區域化管理，率先實行標準化生產，建立健全生產記錄制度，統一生產技術規程，統一農業投入品采購供應，加強生產信息監督，加快標準化基地建設，不斷增強技術支撐力。二是抓好經營品牌化建設。要引導農民專業合作社建立健全規范的信用管理制度，加快無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”認證，積極申請農產品地理標志，搞好優勢農產品商標注冊，不斷增強市場競爭力。三是抓好管理專業化建設。有農業部門牽頭，以各涉農部門專業技術人員為主體，組建合作社指導員隊伍，全面負責同類別合作社生產經營活動指導、協調和服務工作。
4.4擴寬融資渠道，解決合作社發展瓶頸
農村金融合作機構要把農民專業合作社納入農村信用評定范圍，逐一建立信用檔案，加大信貸支持力度，重點支持規模經營大、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民專業合作社。對獲得“農民專業合作社示范社”稱號或受到政府獎勵的合作社，在評級、授信、用信、擔保等方面給予適當優惠。財政部門可以出資建立農民專業合作社貸款擔?；鸹蝻L險補償基金，切實解決合作社擔保難、貸款難、風險大的問題。同時，應鼓勵社員敢于增資擴股，加大資金投入，并通過有效經營來增強自身積累，這是解決資金瓶頸的基本途徑。
【關鍵詞】農民專業合作社 資源利用 利益相關者
【中圖分類號】F327 【文獻標識碼】A
農民專業合作社逐漸成為農村地區的重要組織類型，在提高農民收入水平、加快農業產業結構調整、促進農村地區經濟繁榮等方面發揮了重要作用。作為組織類型的一種，農民專業合作社的創建依靠各類資源作為支持，涉及資金資源、人力資源、社會資源、制度資源等類型資源，在發展過程中，需不斷補給這些資源。可見，農民專業合作社發展離不開資源，而資源所有者則通過其掌握資源的稀缺性對農民專業合作社的運營產生影響，從而干預農民專業合作社的資源利用。
農民專業合作社的資源類型
農民專業合作社的生存和發展，需要利用不同類型的資源，為了更好地了解農民專業合作社資源利用的過程，按照資源是否具備支配權和使用權為原則，對農民專業合作社的資源進行劃分，可分為具有完全支配權的資源、具有部分支配權的資源和具有使用權的資源。
具有完全支配權的資源。這部分資源主要是指農民專業合作社的日常管理能夠自由支配的資源，在農民專業合作社的發展過程中，可以靈活利用該類型的資源。以資金資源為例，在農民專業合作社發展初期，通過各種渠道獲取資金資源，用來購置土地、機械設備、勞動力等資源，不斷豐富和完善農民專業合作社資源的類型和結構，為農民專業合作社未來的發展夯實基礎。隨著農民專業合作社發展規模的擴大，需要提高市場知名度來增強產品競爭力，農民專業合作社可以采取召開成員大會的方式，對資金的使用情況進行調整，加強合作社和農產品的品牌在各類媒體的宣傳，比如在電視臺、展覽會等做宣傳。
具有部分支配權的資源。這部分資源是指農民專業合作社獲取的資源，在使用上受到一定條件的限制，不具有完全自由支配的權利。這部分資源主要來源于農民專業合作社的外部環境，比如NGO的項目支持、政府的財政補貼、高?？蒲袡C構的支持等。以NGO項目為例，農民專業合作社雖然獲得了項目支持，但為了利用該項目的資金，農民專業合作社必須滿足為市場提供不使用農用化學品的常規品種玉米及其石磨加工的玉米制品，并提供優質安全的葡萄、蔬菜以及雜糧等條件，也就是說，資金的使用方向有限制，指定用在提高農產品生產質量的方向，導致農民專業合作社爭取的資源，不能自由安排和使用。但是，農民專業合作社通過獲取這部分資源，得到了資金、技術、交流和學習機會，進一步拓寬了農民專業合作社發展的路徑，獲取具有部分支配權的資源的收益大于不獲取這部分資源的收益，因此，農民專業合作社會權衡利弊考慮是否爭取這部分資源，在利用過程中，爭取更多的支配權。
具有使用權的資源。這部分資源是指農民專業合作社獲取的資源，沒有支配權，只有使用權，這部分資源主要涉及以村委會為主體的外部環境提供的資源。農民專業合作社在建立初期，缺乏辦公用地，通過與村委會簽訂合同，租用場地解決這一問題，對于農民專業合作社而言，存在未來是否能夠續約等問題，農民專業合作社對這部分資源沒有太多投入，只對原有的場地進行簡單的維護，維持正常使用即可。這部分資源雖然只有使用權，但仍是對農民專業合作社資源的有利補充，農民專業合作社對這部分資源持小心謹慎的利用態度。
農民專業合作社資源利用的主體
農民專業合作社成員可以分為核心成員、普通成員和成員，其中核心成員可再分為精英成員和骨干成員。農民專業合作社的各類成員通過民主管理渠道，參與資源利用決策過程，決定農民專業合作社的未來發展方向。作為農民專業合作社資源利用主體，一方面確立資源利用的合法性身份，以確保能夠行使權力;另一方面通過掌握資源利用權力，強化自身利益群體在農民專業合作社的話語權，以實現利益訴求。
馮子標、焦斌龍認為生產要素的談判力歸結為五個方面：各要素在社會中的稀缺度;各要素對生產的貢獻;各要素的退出成本;各要素承擔風險的能力;各要素的稟賦。①稀缺資源的談判力將成為掌握資源控制權的決定因素。在農民專業合作社運營過程中，首先是制度資源和社會資源最稀缺，因為這些資源不僅僅需要長時間的積累，還需要利用自身的社會關系網絡和信任進行拓展，是一般成員無法擁有的。其次是資金資源，相對于其他資源來說，這類資源具有較強的靈活性，能夠換取其他資源，是影響農民專業合作社未來發展的核心資源。還有是市場資源，這類資源涉及銷售問題，是普通成員參加合作社的初衷，影響合作社的凝聚力的重要因素。最后是人力資源、技術資源和自然資源，這些資源是促進農民專業合作社發展的必要資源。農民專業合作社所需資源類型眾多，其資源獲取的稀缺性和難易程度的不同，農民專業合作社核心成員，貢獻了大部分的稀缺資源和難獲取的資源。因此，逐漸成為農民專業合作社日常管理的主力，成為資源利用的主體，而普通成員和成員主要是關注與農民專業合作社之間的交易能否順利完成，對農民專業合作社日常管理和未來發展關注不夠，持觀望態度，這就逐步造成了農民專業合作社資源利用主體權力分層，出現了集中的趨勢。具體分析如下：
馬彥麗教授的專著《促進我國農民專業合作社健康發展》一書由中國社會科學出版社出版了，這是我國農民專業合作社研究的一部新成果。
《農民專業合作社法》頒布和生效以來，我國農民專業合作社進入跨越式增長階段。但與此同時，合作社發展中也出現了很多問題。農民專業合作社總體上規模小、競爭力弱、帶動力不強；農民專業合作社內部的制度安排也表現出充分的生態多樣性，特別是部分合作社股份化色彩濃厚，通常被少數大股東(通常是擁有資金、技術、銷售渠道、社會資源的農村精英)所控制，普通農戶受益不多，合作社異化現象嚴重。那么，在我國現有的約束條件下，農民專業合作社究竟有沒有生命力?它是經濟學家長期熱情呼吁和政府鼓勵的產物還是真正具有競爭力的新型經濟組織?它在什么樣的條件下才會產生和發展?又有多大的成長空間?現有的農民專業合作社究竟如何組織和運行?面臨哪些問題?農戶如何認識合作社?哪些農戶會愿意并且加入合作社?政府又應當如何引導和規制合作社的發展?
回答以上問題對促進我國農民專業合作社的健康發展具有重要意義。該著作在新制度經濟學的理論框架下闡釋合作社一般理論，并通過針對合作社及社員兩個層面的調研問卷，利用第一手調研資料，采用統計分析和計量分析手段，全面地反映我國農民專業合作社的發展情況，發現問題，總結規律，為促進我國農民專業合作社的健康發展提供了思路和建議。
該書提出農民專業合作社健康發展的判定標準：(1)其發展模式能適應我國農業發展的環境約束和發展階段，從而有堅實的生存基礎和廣闊的發展空間；(2)產權結構清晰，治理機制完善，從而具有活力和生命力；(3)合作社的受益者是廣大農戶，從而能夠吸引、帶動農民；(4)合作社與其他各類農村組織有效對接，為農村經濟和社會發展所需要。
與上述標準相對照，實踐中出現的“泛合作化”(指把各種層次的合作均看作是合作社)現象，“合作社的異化”(指合作社的資本化以及少數人控制)現象以及相伴而生的合作社“躍進”現象是當前農民專業合作社發展面臨的主要問題，因此，要促進農民專業合作社的健康發展首先要對合作社的發展空間有明確的認識，并有選擇性地鼓勵符合農民專業合作社性質的合作社發展。除進一步完善合作社立法外，建立健全合作社的財務制度是合作社規范發展的前提，探索有效的、制度化的合作社扶持措施非常必要。概述特別強調：推動地方乃至全國性的合作社協會的發展、促進合作社間的聯合、扶持合作社的科研和培訓機構、注重合作社知識的傳播等措施雖然不能立竿見影，但可以為農民專業合作社的長期健康發展奠定基礎。上述研究結論和觀點值得學術界和實踐者的重視。
農民專業合作社是在農村改革中，伴隨著而產生并發展起來的新型農民專業合作經濟組織。通過多年的發展，我縣農民專業合作社經歷了由不規范到比較規范、由松散型到緊密型、由服務型到實體型的發展過程。進入新世紀以來，以農民專業合作社為主要形式的新型農民專業合作經濟組織快速發展，為促進農村經濟發展、深化農村經濟改革、創新農村經營體制帶來新的亮點。
2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布后，全縣農民專業合作社已由過去農民自發組織向著政府倡導和推動的有組織、有目標、有步驟、規范化的方向發展?？偟目?，全縣農民專業合作社呈現出快速、健康發展的好勢頭。據統計，截止2011年10月末，全縣農民專業合作社已發展到239個，注冊會員總數2739人，注冊資金總額32258萬元。這些農民專業合作社涵蓋了種植業、養殖業、加工及農機服務等農村各個產業。其中，種植業合作社139個，分別是水稻19個、玉米43個、大豆18個、馬鈴薯16個、蔬菜20個、水果1個、藥材7個、其他18個；養殖業合作社69個，分別是養豬34個、養牛11個、養雞12個、養鴨1個、養鵝2個、水產1個、其他5個；奶業合作社3個；農機合作社12個；加工業7個；服務業4個；其他5個。
目前，全縣農民專業合作社發展主要表現出以下特點：
(一)農民的合作意愿日益強烈。近年來，農民專業合作社的典型示范作用，使廣大農民充分認識到，他們自己才是專業合作社的最大受益者，因而積極參與專業合作社的熱情十分高漲?！掇r民專業合作社法》的出臺，推動了農民專業合作社健康有序的發展，全縣農民專業合作社的數量不斷增多，規模不斷擴大。2007年7月1日《農民專業合作社法》頒布后到2011年10月末，全縣在工商部門登記注冊農民專業合作社239個。
(二)政府的推動力不斷加強。黨的十七屆三中全會明確提出“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展”。多年來，全縣上下形成了齊心協力，共同關心、推動農民專業合作社健康發展的大好形勢。縣農經管理站認真做好農民專業合作社工作的組織、監督、引導等牽頭部門的重要作用。同時積極協調政府各相關部門共同解決農民專業合作社發展過程中遇到的問題和困難?？h財政在積極爭取省財政的資金扶持，撥出專款扶持農民專業合作社的發展。全縣已有10個合作社獲得省財政資金扶持，扶持資金總額230萬元?？h工商、稅務部門積極為農民專業合作社注冊登記、稅費減免等方面提供熱情周到的服務。政府其他相關部門建言獻策，采取措施，加大扶持力度，共同促進全縣農民專業合作社工作快速發展。目前農民專業合作社的發展和顯示出的重大作用已經引起了各級政府的高度重視，并在落實執行《農民專業合作社法》當中采取了實際行動。一是列入了政府工作的目標管理。我們把農民專業合作社建設工作納入到政府農村工作考評體系中，年終對各鄉鎮進行考核評比，排名次，年終參與考核，兌現獎懲。二是積極扶持。為促進農民專業合作社加快發展，2007年至2008年共爭取省財政農民專業合作經濟示范項目扶持資金60萬元。2008年至2010年爭取省財政資金170萬元；上述資金共計230萬元，扶持示范項目單位10個。
(三)多種組織形式競相發展。全縣的農民專業合作社形式多種多樣，發展程度也不相同。大體有三種主要形式。一是以農民專業合作社為主要形式的緊密型。產權是參與者要入股，交納股金或會費，社員間既有技術、產品銷售等合作，又有資本的運作，其分配特征是，合作組織在提取部分積累后的盈余，主要按交易量返還利潤，適當的部分按股分紅。其管理特征是民主管理，決策上實行一人一票制。二是以專業協會為主要形式的松散型。其產權特征是會員間沒有資產的合作，即會員不入股，不交股金和會費，只是在信息、技術、產品銷售、生產資料購買等環節進行合作。產品銷售、生產資料購買單獨結算，會員間不存在利益分配關系，領辦人的收益體現在廠家支付的服務費上。三是以股份合作為主要形式的緊密型。這種形式即有合作制的特征，又有股份制的牲，與合作制的主要差別是在分配上以按股分紅為主，在管理上按股份多少來分享決策權。近年來，在縣政府倡導和推動下發展起來的農機作業合作社，從產權結構、管理方式、分配特征等方面看，基本屬于這種類型。與其它合作社不同的是，農機作業合作社的資本來源中有50-60％左右財政資金。到2010年底，我縣有農機專業合作社4個，全縣農機作業合作社的進一步發展，促進了土地連片種植和開發，加快了農業規模經營的步伐。
(四)農民專業合作社服務功能逐步增強。隨著農民專業合作社的不斷發展，其服務功能也由過去的單項服務逐步向多環節、多領域、多層次等綜合方面發展。一是服務環節不斷延伸，在生產環節的服務上，已由單環節服務向產前、產中、產后全程服務發展。二是服務領域不斷拓展，從個別的小產品、小產業拓展到種植、養殖、加工、運銷等多個產業。三是服務層次不斷提高，專業合作社圍繞產前、產中、產后等諸多環節提供信息咨詢、生產資料供應、技術指導、農機作業、產品銷售等一般外，也在向保險、金融等更高層次的服務方向發展。
(五)內部管理趨向規范。從總體上看，全縣農民專業合作社已由最初的自發、無序的發展進入到有組織、有秩序的發展階段，組織內部管理正在走向規范。特別是《農民專業合作社法》頒布后，我縣的農民專業合作社工作步入了健康規范發展的軌道。一是組織結構趨于完善。全縣農民專業合作社中有大部分制定了章程，并按章程建立了理事會、監事會，通過民主選舉確定了理事長。他們都是某個相關農業產業的帶頭人，威信高、凝聚力強。二是民主管理體制初步建立。按照“民辦、民管、民受益”原則，有一少部分農民專業合作社建立了財務管理、生產服務、風險防范等各項民主管理制度，逐步走上了自我管理、自我服務、自我發展之路。三是分配機制日趨科學。農民專業合作社堅持讓利于農，并根據不同組織形式采取不同的方式進行分配，深受會員歡迎。農民專業合作社按交易額和股份額進行分配或按股分紅。
(作者單位：152100黑龍江省望奎縣東升鄉經管中心)
