時間：2023-01-13 21:22:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境監管論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中國畜禽養殖污染呈現量大面廣、點面共存、多要素疊加、區域差異等特征，污染防治與環境監管面臨前所未有的困難。一是污染物產排量大、比重高，2012年環統數據顯示，規模化畜禽養殖業化學需氧量和氨氮排放分別為1099和63萬噸，分別占全國總量的45%和25%。二是污染區域差異明顯，山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內蒙古等6個省份養殖業COD排放量占到全國的50%以上。三是污染點源面源共存，規模化畜禽養殖場糞便和污水的有組織排放造成水體污染，糞便長期過量還田對農田土壤造成面源污染。四是多要素綜合污染，畜禽養殖造成了水體、大氣和土壤的立體綜合環境污染，增加了社會不穩定因素。
2中國畜禽養殖環境監管基礎與問題
一是法律法規體系建設加快，但執行力普遍較弱。中國已經形成了以《條例》為核心，覆蓋行政、財稅、經濟、產業等各個方面的法規體系，然而執行力普遍較弱，畜禽養殖環境監察執法手段單一、能力不足、執法不嚴。二是技術管理體系逐步完善，但指導性、指導性不足。國家層面建立了涵蓋環境標準基準、環境技術政策和環境工程規范三大體系，然而地方政府更具操作層面的技術管理文件較為缺失，技術可適性分析、技術應用研究、技術推廣機制等配套工作滯后。三是環境監管基礎不斷夯實，但引導性政策缺失。中國探索實施了污染源普查及更新、污染物總量減排制度、專項執法檢查制度、環境影響評價制度、禁養區劃定管理制度等環境監管手段，但都偏向于管理，缺乏投融資政策、產業激勵政策、市場化引導政策等偏向于引導性的政策。四是財政投入逐年加大，但造血機制仍未建立。中央財政專項資金名錄廣泛，“輸血型”政策仍占據主導地位，尚未建立以“造血型”產業投融資機制為主的政策體系。
3歐盟畜禽養殖環境監管經驗
3.1完備的法律法規體系
歐盟畜禽養殖污染防治法律法規涉及到行政處罰、農田生產操作規范、化肥稅收、財政補貼獎勵等多個方面，政策內容細致、可操作性較強。2000年以來，歐盟制定的控制農業污染相關法律主要有:《歐盟水體系指令》、減少農業面源污染的《硝酸鹽指令(91/676)》、控制殺蟲劑最大使用量的《殺蟲劑法(91/414/eec)》、限制水中殺蟲劑殘留的措施及為保護魚種貝類安全而制定的《水清潔的共同體措施》等;2006年歐洲理事會通過了《農村發展戰略指南(2007年－2013年)》，提出理性的土地利用和環境保護政策，規定經過批準的項目和計劃所需資金主要由歐洲農業發展基金提供，其中農業環保支付金額占全部農村發展項目/措施支付額的22%。
3.2有效的財政補貼政策
歐盟將畜禽糞便密度堅定地確立為歐盟農業管理的中心目標，絕大多數農業環保計劃的專項資金來自歐盟財政，各成員國負責具體實施這些計劃。歐盟每年用于農業環保計劃的總支出約為16億美元(2012年數據)，占歐盟農業總支出的4%，各歐盟國家聯邦政府、地方政府還有各自的相應投入，各級財政補貼都按照歐盟及成員國要求實行交叉遵守的補貼制度，將農民獲取政府補貼與遵守農業環境保護義務實行強制性的掛鉤。歐盟在2007－2013財政規劃中進一步將補貼用于整個農村大環境的綜合保護與治理，養殖場為農業生態建設投入越多，其獲得的補貼也就越多。
3.3精準的肥料總量控制政策
歐盟各國在征收高額化肥稅的同時，實施了對化肥和動物糞肥的生產、運輸、銷售、使用的全程管控政策，限制生產和施入農田的肥料總量。歐盟頒布實施《硝酸鹽指令》，保證畜禽糞便施用量要與農田消納和利用能力相適應，并對最大施肥量、施氮磷量、施肥時間、施肥方法等也進行了限制，以保證在糞便施用過程中不造成對地面水域及地下水水質污染、不破壞土壤的正常自凈過程、不造成農作物品質的異常惡化、保證提高農作物產量和質量、最大限度地利用資源。
3.4高額的化肥稅收政策
歐盟各國通過實施高額的化肥稅收政策，降低化肥生產企業的積極性，控制化肥行業規模和市場流通量，減少肥料中化肥的比重，間接提高農場利用動物糞肥的積極性。如荷蘭MINAS(MineralAccountingSystem)系統記錄每個農民的養分投入和產出情況，肥料用量如果在標準之內無需交稅，如果超出標準需要繳納較高的稅額。瑞典從1984年開始征收化肥稅，稅率為0.60瑞典克郎/公斤磷，使磷肥售價上漲了5%。
3.5適度的產業限制政策
歐盟各國為降低區域糞污消納壓力，在提高生產補貼的同時，對區域養殖區域、養殖結構、養殖規模予以限制，強化環境管理要求，從源頭避免環境污染事故的發生。20世紀90年代，歐盟各成員國通過了新的環境法，規定了每公頃動物單位(載畜量)標準、畜禽糞便廢水用于農用的限量標準和動物福利，鼓勵進行粗放式畜牧養殖，限制養殖規模的擴大。如荷蘭從1984年起，不再允許養殖場和養殖戶擴大經營規模，并通過立法規定每公頃2.5個畜單位(奶牛)，超過該指標農場主必須交納糞便費。英國立法限制建立大型畜牧場，規定單位畜牧場最高養殖規模奶牛200頭、肉牛1000頭、種豬500頭、肥豬3000頭、綿羊1000只和蛋雞7000只。
3.6精細的環境技術政策
歐盟制訂的環境友好技術政策以“糞便營養物質綜合利用”的物質循環理念為根本，其可行性技術指南目錄主要針對清潔生產技術、生產管理技術和廢棄物綜合技術，具有較強的可操作性。歐盟《污染綜合防治指令》對采用科技方法控制污染作了具體而明確的規定，首先是通過實用技術控制溫室氣體排放閾值，如廠房設置、糞便收集系統建設、通風系統建設采用的技術都是用來減少營養元素以氣態形式的排放量，減少N、C元素的流失;其次是通過廢棄物資源化利用技術，充分利用農業生態循環系統物質流和能量流，如沼氣發電技術、沼液微生物生物質提取技術、干糞生物制肥技術等，最大程度實現廢棄物綜合利用。
4歐盟經驗對我國啟示與建議
歐盟是世界畜禽養殖污染防治的領跑者，在清潔生產技術政策、循環農業發展模式、污染防治監管手段等方面沉淀了大量成功經驗。針對中國畜禽養殖污染嚴重態勢，以及當前畜禽養殖環境監管問題和治理需求，本文研究提出健全塔式法律法規體系、完善獎懲結合型政策體系、實施系統化總量減排、建立全程化環境監管體系和營造良好輿論氛圍等建議，以期為下一步落實《畜禽規模養殖污染防治條例》要求，統籌設計中國畜禽養殖污染環境監管體系提供借鑒。
4.1把握契機、落實《條例》，健全塔式法律法規體系
中央政府進一步強化《條例》宣貫工作，制定《條例》實施細則，建立差異化、塔式法律法規和技術規范體系;省級人民政府應以此為契機，結合區域污染特征和管理需求，加快推動省級畜禽養殖污染防治立法工作，突出省級法律法規的宏觀性、原則性和承接性;各縣級人民政府應頒布實施畜禽養殖污染防治工作意見或計劃，將條例中確定的綜合利用工程、激勵獎勵政策、環境監管要求細致化落地。
4.2疏堵結合、雙管齊下，完善獎懲結合型政策體系
嚴格環境監管制度，形成畜禽禁養區、環境影響評價、污染物排放標準、污染物排放總量、環境監察執法的管控體系，強對企業違法違規的處罰力度，將污染治理考核與生產經營許可、農業生產補貼政策結合，倒逼規模化養殖場減少污水排放量、實施廢棄物綜合利用;出臺有利于養殖廢棄物綜合利用產業發展的企業優惠稅收、綠色金融信貸和環保投融資政策，積極支持地方政府出臺畜禽養殖環保投融資政策，拓寬治污設施建設與管理資金來源，引導社會資本投入畜禽養殖污染治理。
4.3種養平衡、以地定畜，優化總量減排理念方法
采用系統減排理念，將畜禽養殖污染物總量控制端口延伸到大氣和土壤，突出水－氣－土壤綜合生態系統的減排效力，研究制定復合生態系統的面源污染總量控制技術核算方法，制定全要素的系統化污染物排放標準，對綜合利用產生的CO2等溫室氣體的排放，動物糞肥施入農田的量(包括有機質總量、N/P總量、微生物菌群量等)進行控制，并逐步完善相關技術標準、技術規范、工程規范、操作規程體系。
4.4利用優先、防治結合，建立全程化環境監管體系
從資源化利用、循環經濟、可持續發展角度，通過發展循環農業，將牧草種植、畜禽養殖、能源生產、微生物培養和加工等子系統有機結合，推進畜禽糞便、秸稈等農業生產廢棄物的能源化和肥料化;實施全程化、精細化環境管理，逐步實現飼料配方、品種選擇、習性馴化、圈舍建設等前端環節管理，個體單獨管理、量化時間管理、量化飼養、清潔生產技術應用等生產環節管理，糞污綜合利用技術、排放標準控制、土壤氮磷施入量控制等污染治理環節的全過程管控，制定詳細全過程技術、工程指南，規范和指導養殖場開展系統化污染防治。
4.5企業為主、多方共舉，營造積極良好輿論氛圍
論文關鍵詞：小額信貸，SWOT―PEST，戰略
一：引言
小額信貸問題一直受到國內學者的關注。趙芝玲，鄒帆(2003)通過對農戶小額信貸的績效的分析，指出中國小額信貸能實現農戶增收與信用社盈利增加的雙贏結果。李莉莉(2005) 通過對正規金融機構小額信貸運行機制的績效評價金融論文，指出對于農戶收入有正的顯著影響論文開題報告范例。張立軍，,湛泳(2006)通過分析小額信貸與當地農戶貧困之間的關系，認為農村小額信貸的發展對農戶家庭經營收入產生了正面的影響。朱乾宇，董學軍（2007）選取湖北省恩施土家族苗族自治州為研究對象，構建當地少數民族貧困地區農戶小額信貸的扶貧績效的研究，認為小額信貸對農戶的增收有積極作用金融論文，且非農業貸款投向相對農業貸款投向而言具有更好的績效。總體而言，國內對小額信貸的研究大多數還停留在小額信貸的績效分析方面，采用SWOT―PEST分析整個小額信貸產業的戰略選擇的文獻相對較少。在加快發展農村的同時，不能光靠增加小額信貸的投入，還應注重農村小額信貸的戰略發展，為小額信貸的可持續發展打下堅實基礎。因此金融論文，有必要對農村小額信貸的現狀作系統的分析，在此基礎上厘清農村小額信貸發展的優勢與劣勢，為改善農村金融生態環境提供有益的借鑒。基于以上思考，本研究運用SWOT―PEST模型對農村小額信貸進行評價和分析，為小額信貸的可持續發展提出了建議。
二：研究的方法
SWOT―PEST矩陣方法是一種戰略分析方法，利用它可以把影響小額信貸發展的政治(P)、經濟(E)、社會(S)、技術(T)等因素放到統一的框架內進行系統的SWOT分析金融論文，辨別出影響中國小額信貸發展的關鍵因素，從而有利于了解小額信貸發展的環境條件，為小額信貸的發展提供戰略性的決策論文開題報告范例。
表1 我國小額信貸產業的SWOT―PEST分析
Pest/
Swot
政策法律環境（politics）
經濟環境（economics）
社會文化環境（society）
技術環境（technology）
內在因素
優勢S
政府為小額貸款的可持續發展采用貼息的政策
激活農村金融市場
越來越多的農民從事非農生產，還貸周期短、投資回報率較高。
征信系統
無需抵押物與擔保品
劣勢W
未還款者法律追究問題、正規銀行貸款貸款者的道德風險
農業的天生脆弱性使得小額信貸風險加大
農民的盲目投資
融資難、限制了規模、沒規模效應、服務滯后
外在條件
機遇O
政府對農村金融市場的重視及對農村的發展建設
我國經濟的快速發展，使得小額信貸違約率降低。
先讓一部分區域先推廣，利用“示范效應”逐步推廣的理念得到認同。
正規金融機構開辦小額貸款業務金融論文，使得資金時間與安全性監管體系成熟。
挑戰T
目前還沒任何法律界定小額信貸的法律地位
農業受到自然災害與市場變動影響較大，貸款農戶日益產生貸款危機，形成不良貸款
關鍵詞：高等教育強國；排行榜；比較研究；21世紀大學協會
中圖分類號：g649.21 文獻標識碼：a 文章編號：1672-0059（2013）05-0069-05
建設高等教育強國是我國教育發展的既定目標。但是，何謂“高等教育強國”，學界眾說紛紜，尚未有定論。雖然近二三十年國際上出現了若干世界大學排行榜，但這些排行的評估對象是具體的大學，并不涉及一個國家的高等教育系統整體。近年來開始有機構關注國家高等教育發展的評估，21世紀大學協會funiversitas 2l，簡稱u21）就是其中之一。2012年5月，該協會推出了《u21國家高等教育系統排行榜》（簡稱u21排行榜），2013年5月又了新一年度的排名。這為我們建設高等教育強國提供了一個客觀的參照。
一、u21國家高等教育系統排行榜的基本框架
u21成立于1997年，由歐洲、北美、東亞和大洋洲的21所研究型重點大學組成，旨在協助成員學校實現全球化教育與科研。u21國家高等教育系統排行榜的目的，是通過設置與其他國家比較的國家系統基準，來改善高等教育的表現。2012年，u21總共對48個國家或地區進行了排名。這些國家和地區分布于歐洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲、北美、非洲以及中東地區。2013年，u21評估的國家和地區增加到了50個，同時，在評估指標中增強了網絡測量的變量，并注意改善數據的質量，以保證方法的一致性。u21排行榜的具體指標如表1所示。
u21指出，鑒于高等教育的重要性，一個國家需要一整套的指標，以用來評估該國高等教育系統的質量和價值。一個好的高等教育系統應是資源充足，且在有利的監管環境下運行。另外，國內外的聯系也是十分重要。這一系統的成功與否是由輸出變量來測量的，例如科研成果、入學率與就業率等。u21使用資源、環境、連接性和輸出這四個指標測算出一個國家高等教育系統的排行榜。
二、u21排行榜中的中國高等教育
（一）資源
這一項指標主要是比較高等教育的投入。測量的指標包括政府支出比例、總支出比例、生均支出、研發支出比例和研發的人均支出。充足的資源投入是高等教育發展的基礎。由于研發投入是經濟增長的重要因素，為了測量高等教育對一國研究工作的貢獻，u21排名納入了對高等教育的研發支出指標。資源的另一個重要測量指標是高等教育支出占gdp的份額。因為缺乏同家、地區間教學質量測量的可比性指標，u21用生均資源這一指標作為替代。
高等教育投入往往與一國經濟發展水平相關聯。圖1比較了參評的50個國家的人均gdp排名（各國、地區人均gdp來源于國際貨幣基金組織2013年4月16日所的報告）與u21排名的關系。從圖1可以明顯地看出兩者之間存在著較強的正相關性，在u21排名比較靠前的國家人均gdp也較高。
教育本身就是一項需要巨大資金投入的事業，高等教育連年擴招、辦學規模的不斷擴大更加需要增加高等教育經費投入量。高等教育在我國發展中的戰略地位不斷提高，然而相對短缺的高等教育經費已經成為影響我國高等教育發展的重要瓶頸，給國家及高等教育的發展帶來極大挑戰。根據《2011年中國教育經費統計年鑒》的數據，目前我國財政性高等教育經費占gdp的比重為0.63%，不僅低于發達國家的平均水平（0.99%），而且低于發展中國家的平均水平（0.74%）。這說明，我國各級政府對高等教育投入的力度仍有待加強。
（二）環境
對高等教育的卓越發展來說，資源是必要條件但非充分條件，而環境則是高等教育發展的充分條件。這項指標中的政策和監管環境的定性測量有三個組件，即機構的多樣性，世界經濟論壇全球競爭力指數中的高等教育和培訓指數，以及基于在u21成員學校調查所得的一個指數。該調查包括三個問題：高等教育機構監管及其透明度、教師就業自由度和學校ce0的選任，旨在測量高等教育自治情況。u21認為高等教育系統的理想特征應為：存在國家監管機構，尤其是那些公開他們研究結果的監管機構；學者不是政府雇員，且能在機構間自由移動；校長由大學挑選；以及有完全的靈活性來委任外國學者。
高等教育的監管環境對于確保資
使用效率是非常重要的。“對雇傭條件的過度監管會限制學者的貢獻和吸引留住具有全球競爭力人才的能力；對競爭的限制可能會阻礙教學方法的創新；高等教育替代形式的狹窄選擇可能使參與率降低。多元化的高等教育機構對一國高等教育發展有利；婦女或來自低社會階層機會的缺乏意味著人才沒有充分利用。”學歷代表了人口及勞動力的技能，常被視為人力資本存量的替代指標。作為高等教育的重要組成成員，廣大女性群體擁有便利的高等教育參與機會，能夠最大限度使用社會的人力資源，人力資本便得到充分開發。“表現最好的國家高等教育體系應該是政府設置主要參數和監視績效制度，但允許機構獨立操作不受政府直接干預。”
這一指標指向高等教育制度與其運行環境。愛爾蘭都柏林理工學院高等教育政策研究部主任ellenhazelkom曾在“高等教育排名與政策選擇”論壇上指出，世界一流高等教育系統應該具備開放和競爭的教育，為最廣泛的學生提供最廣泛的機會，培養公民獲得社會所需的知識和技能，同時吸引國際人才；高等教育機構應該實行有效治理，獲得有利秩序下的自治。
從表2可以看出，與美、英、日、韓等國比較，我國在數據可獲得性（e3）以及政策和監管環境（e4）方面得分較低，而在女性參與高等教育的比例（e1、e2）方面得分比較靠前，說明我國高等教育中的人力資源相對來說得到了較好利用。
（三）連接性 如u21排名榜中所言，“如果一國能與該國社會的其他部分緊密聯系，且在教育和研究方面與國際社會也有好的合作，那么該國高等教育體系價值會提升。”嗍連接性既是教學和研究質量的評估指標，同時也是吸收新發現和新想法的評估指標。
在強調知識創新的時代，一個國家的高等教育系統在吸引世界一流學生并挽留人才方面的能力，是一個高等教育強國的國際競爭力特征的核心表現。與外國合作者共同的數量，可以反映一國在國際上進行學術交流與合作的程度。學術無國界，良好的合作能夠促進本國學術水平的提高，也能夠提升一國高等教育系統在國際上的位置。這一指標的意義在于不僅僅指出了學生的國際流動的重要性，也指出了科研人員跨國合作的重要性，同時也是外界了解自身情況以及自我宣傳的窗口。
西班牙世界大學網絡排名（webometrics ranking of world universities，簡稱“wrwu”）基于各個大學在全球互聯網上的資訊表現，衡量網頁數量和鏈接數量等指標，旨在促進各大學與研究機構的學術知識與資料在互聯網上的開放存取和公開出版。wrwu的最大特色在于其衡量的是“學術成果及其傳播的網絡表現”。這一排名與二級指標c3、c4相關聯，測量網絡可獲取文本數量和第三方網頁中高等教育機構網頁的外部反向鏈接數量。
從表3可以看出，我國高等教育在網絡上的活躍性與可見性尚屬良好。但在整個連接性指標中，中國的得分最低，各項得分也均靠后。尤其是在國際學生比例、國際合作文章比例和網絡可獲取全文文本數量上，得分極低。這說明，中國的開放性以及與外界的連接性還遠遠不夠。與英美國家相比，差距最為明顯的是國際學生比例（c1）。圖2是由oecd公布的在目的國注冊的高等教育國際學生的百分比。排名前六的均是歐美發達國家。
根據《來華留學生簡明統計2012》的數據，2012年共計有32.8萬名各類外國留學人員（以上數據均不含臺灣省、香港特別行政區和澳門特別行政區），比2011年增長了12.21%。但來華留學生的生源地分布不合理，留學生大多來自亞洲國家，來自歐美的留學生所占比例較小。按學生類別統計，接受學歷教育的外國留學生總計133509人，占來華生總人數的40.66%，其中碩士和博士研究生共計36060人，碩士研究生27757人，博士研究生8303人。而根據oecd公布的《教育概覽2011》，中國留學生占據oecd地區全部國際學生的18.2%（不包括來自中國香港地區的1.3%），總人數達到33.97萬。與巨大的流出相比，我國的同際學生比例就顯得微不足道。
（四）輸出
為了捕捉高等教育的輸出，u21排行榜使用了研究成果和影響、高等教育的入學率和獲得率、一國研究人員的存量、優秀大學的數量和畢業生就業能力等指標。其中，指標04使用的是2011年上海交大排行榜上前500名機構的數量除以國家總人口的均值，這項指標粗略測量了一國人均就讀世界前500強大學的概率。指標05也是使用2011年上海交大指數并對每國三所最好
大學取均值，沒有列入前500強的機構權重為零。
高產高質的研究成果是高等教育最為直觀的貢獻，也是適合國別比較的量化指標。世界一流大學的存在是一國高等教育發展的卓越水平的代表，同時也是該國國際影響力與吸引力的彰顯。高等教育的參與率常被認為是一個國家潛在的人力資源，最終它將轉化成社會進步的積極力量，因此具備一定規模的參與率是衡量一個國家是否為高等教育強國的重要方面。一個好的高等教育系統應該給國家提供一支訓練有素，受過良好教育的勞動力隊伍。給人們提供一系列滿足不同興趣和技能需要的受教育機會，不僅能夠滿足國家的發展需要，而且有助于知識的積累與傳播。高等教育學歷人員與中等教育學歷人員失業率的比較，突出了高等教育的價值與適切性。
首先，從科研的最為直觀的輸出——論文（見表501、02、03）來看，后被引用的情況，可以反映論文的影響。2002年至2012年（截至2012年11月1日）我國科技人員共發表國際論文102.26萬篇，排在世界第2位；論文共被引用665.34萬次，排在世界第6位。但是，我國平均每篇論文被引用6.51次，世界平均值則為10.60次。我國平均每篇論文被引用次數與世界平均值還有不小的差距。
在2002-2012年間發表科技論文累計超過20萬篇的國家共有17個，按平均每篇論文被引用次數排序，我國排在第14位（見表6）。每篇論文被引用次數大于10次的國家有10個。瑞士、美國、荷蘭的論文篇均被引用次數達到16次左右。從以上數據可以看出，我國論文在總量上有一定的優勢，但是這一優勢并沒有體現在論文的影響力上，依然存在重量輕質的問題。
其次，從一國高等教育發展的卓越表現——進入學術前五百強的數量（04、05）來說，進入前100名的中國大學數為零，進入前500名的中國大學有88所（見表7）。美國在這一指標上占據絕對優勢。在亞洲地區，日本雖然進入前500名的大學數量大概只有我國的一半，但進入前200名的大學卻多于我國，而且擁有幾所前100名的大學。
總體來說，我國在世界范圍內學術表現卓越的大學較少，處于世界前200名的大學數量不及美國的十分之一。高水平大學的存在，代表著一國高等教育的卓越發展水平，是高等教育實力的突出象征。擁有相當數量的高水平大學，也是高等教育強國的題中之意。
三、建設高等教育強國的努力方向
與美、英、日、韓等國比較，中國在五國中處于末位。即使在亞洲國家中，中國的高等教育發展水平在得分上與日韓也有不小的差距（見表8）。
這說明中國的高等教育發展程度還遠遠不夠發達，建設高等教育強國任重道遠。要加快高等教育強國的進程，還需要在以下四個方面努力。
（一）加大資源投入，增強高等教育發展的動力
一直以來，我國用有限的教育經費支撐了大規模的教育。2012年全國財政性教育經費支出達2.2萬億元人民幣，如期實現《教育規劃綱要》提出的“國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達4%”的目標。其中，中央財政教育支出3781億元，比2011年增長15.7%。21世紀教育研究院院長楊東平綜合多位研究者對于教育財政投入的研究結果后指出，“2020年中國財政性教育經費占gdp的比例至少應達到4.5%”，因為財政性教育經費占國民生產總值4.5%-5%的目標是符合我國經濟社會發展水平的。在國家教育投入大幅增加的情況下，要繼續加大對于高等教育，特別是高水平研究型大學建設的支持力度。
在加大對高等教育的財政性經費投入的同時，要促進資源投入多元化，拓寬資源投入途徑，多吸引社會資源；還要合理利用、管理好高等教育資源，加強經費管理；相關部門需要加強對高等教育資源的管理和控制，組建專門監管機構對高等教育資源使用情況進行定期評估。
（二）改進大學治理，為高等教育發展營造更好的制度環境
高等教育發展的環境涉及高校治理環境和社會宏觀環境。從大學治理的角度看，特別重要的是要處理好政府與大學的關系。必須進一步完善大學治理結構，著力建設現代大學制度，在保證政府對大學必要的監管的前提下，給予大學更多的辦學自主權，讓高校擁有較大的自我發展空間。
（三）促進國際化辦學，加強高等教育與社會的聯系
u21排行榜“連接性”指標體現了一個國家或地區高等教育的國際化程度以及在國際上的吸引力與影響力，更體現出高等教育與外部社會系統之間的
聯系。在這方面，我國的高等教育顯然還有很大的提升空間。一是需要強化高等教育的社會服務職能，促進知識與生產力之間的轉化。高等教育機構作為知識創新的搖籃，應該走出象牙塔，承擔起現代大學的社會責任，積極促進知識技術的轉化率和應用率，充分發揮高等教育的社會服務職能。二是要“走出去”，進一步加大我國高等教育對外開放的力度，采取多種形式進行國際學術交流，特別是要加強國際科研合作，包括跨國科研課題的共同探討、邀請國外同行參與重大科研項目的協作研究等，加強研究人員和研究機構與國際同行的交流合作。三是要“引進來”，要創造條件，吸收更多的國際留學生，提升國際學生的比例。具體說來，就是要提升學科專業在國際上的競爭力和學術水平，要做到學科專業設置多元化，課程設置與國外大學課程接軌，與國外大學實行高等教育學歷學位互認，等等。
筆者所在的北京信息科技大學針對非英語專業學生使用了幾個網絡自主學習平臺，讓學生在課下完成8學時的自主學習任務，成績計入期末考試成績的一部分，比例為10%。任務的內容主要為完成與綜合教程相關的單元測試，并需要達到相應分數。但筆者發現了學生存在在網絡自主學習中通過非學習渠道完成學時和獲得測試答案等消極行為，例如只掛網不學習而達到學時、到網上找測試答案、互相抄襲測試答案等。筆者對學生進行了網絡學習策略培訓和加強監管，但效果并不明顯。通過與學生的交流，筆者發現學生對于網絡自主學習的形式、內容和網絡環境都給予了肯定，問題在于有些學生在課下無法在互聯網上無人監管的狀態下專心學習，用自己電腦學習的學生會受到聊天、網絡游戲、瀏覽網頁等誘惑的影響，而在自主學習中心或機房的學生則會想去選擇看電影、聽音樂等輕松的資源來學習。
為了解其它學校的網絡學習狀況和是否遇到相似問題、出現問題的原因是什么，從而找到解決問題或改善狀況的辦法，筆者對國內公開發表的相關研究做出梳理，試圖在文獻中尋找規律。
2 影響網絡自主學習的因素
美國語言學家齊默曼（Zimmerman） 認為，自主學習是自我、行為和環境三者互為因果、互相影響的結果。自主學了受自我過程影響，環境和行為也以交互作用的方式影響自主學習。自主學習由內在的自主、行為的自主和環境的自主三方面組成。因此，探討影響自主學習的因素應從個人內部、行為和環境三個方面著手。[2]
齊默曼在1990年提出了“影響自主學習的因素”理論，即影響自主學習有三方面因素——內部因素、行為因素和環境因素。其中內部因素包括自我效能感、已有知識、元認知過程、目標、情感等等；行為因素包括自我觀察、自我判斷和自我反應；環境因素包括社會環境因素和物質環境因素。在社會環境中，可供模仿的榜樣以及同伴、教師、家庭成員的幫助對自主學習有重要影響；在物質環境中，信息資源的可利用性以及學習場所對自主學習具有一定影響。[3]
在齊默曼的“影響自主學習的因素”理論基礎上，綜合其它研究的結果可以得出影響網絡自主學習的三方面因素，即內部因素、行為因素和環境因素。其中內部因素包括學習者個體差異的一些方面，如動機、觀念、學習策略、自我效能感、目標、適應性、學習方式、認知方式、已有知識等；行為因素包括自我觀察、自我判斷和自我反應；環境因素包括社會環境因素和物質環境因素，社會環境因素指可供模仿的榜樣以及同伴、教師、家庭成員等，物質環境因素指網絡環境、網絡資源、網絡學習方式、評價等。由此可見，網絡自主學習的成功進行需要學習者在具備內在的自主學習能力的前提下，在合適的網絡環境中實施有效的自主學習行為，才能夠成功地實現網絡自主學習。[4]
作者對于期刊論文的分類分析將依據上述影響網絡自主學習的三方面因素進行。
3研究設計和研究過程
筆者對2005年1月至2015年12月間公開發表的60篇以基于網絡的自主學習為內容的期刊論文進行了總結，它們分別選自九種國內有影響力的外語類期刊：《外語與外語教學》（Foreign Languages and Their Teaching）、《外語界》（Foreign Language World）、《外語學刊》（Foreign Language Research）、《外語電化教學》（Computer-assisted Foreign Language Education）、《外語研究》（Foreign Language Research）、《中國英語教學》（Teaching English in China）、《外語教學》（Foreign Language Education）、《中國外語》（Foreign Languages in China）和《山東外語教學》（Shandong Foreign Language Teaching Journal）。使用的數據庫為中國知網（CNKI），檢索范圍的為“期刊”，采用高級搜索模式，檢索條件為篇名“網絡”并含“自主學習”。
本文將針對60篇論文進行關鍵詞和內容兩方面進行分析，從關鍵詞的排序可以看出這些網絡自主學習研究最受關注的話題是什么，而依據影響網絡自主學習的三方面因素對期刊論文內容的分析中可以看出這些研究側重哪些影響因素，又忽視了哪些影響因素。
3.1關鍵詞排序
除去與主題相關的關鍵詞，如：“網絡”、“網絡環境”、“網絡技術”、“多媒體”、“自主學習”、“自主學習能力”、“英語”、“英語學習”、“英語教學”等，數量最多的前三個關鍵詞分別是關于學習者個體差異、網絡自主學習模式和網絡自主學習資源的。
關鍵詞統計和排序
[關鍵詞分類＼&關鍵詞數量＼&例子＼&學習者個體差異＼&25＼&態度、適應性、動機、自我效能感、場認知風格＼&網絡自主學習模式＼&16＼&學習模式、教學模式、自主學習模式、交互式學習＼&網絡自主學習資源＼&8＼&網絡學習資源、網絡數據庫、 工具性網站、主題學習網站＼&]
從關鍵詞統計可以看出，這些期刊論文的關鍵詞集中在影響自主學習的內部和環境因素。其中學習者的個體差異屬于內部因素，而學習模式和學習資源屬于環境因素。
3.2內容分析
3.2.1內部因素
期刊論文對影響網絡自主學習的內部因素研究最多的是學習策略，尤其是元認知策略、態度、動機、場認知風格、自我效能感和適應性。但有一些內部因素沒有被討論，包括觀念、目標、學習風格、已有知識，等。在被討論的內部因素中，學習策略被討論的最多。這些研究都證實了運用恰當的學習策略，尤其是元認知策略，對網絡自主學習能力具有明顯的提高作用，但研究沒有提出如何正確選擇學習策略的方法。研究還證實了培養學習者動機、自我效能感和自信心的重要性，認為教師應該根據學習者不同的認知風格調整教學方法。研究還給出了解決學習者在網絡自主學習中的不適應和“石化”現象等問題的方法，例如改善網絡自主學習環境、豐富網絡自主學習資源、培養學習者的學習策略、改變教師角色、改革評價方式、加強對網絡自主學習的監控和管理、提高學習者的電腦和網絡使用技能等。這些措施全面且深入，在幫助解決學習者網絡自主學習障礙的同時又有助于提高自主學習能力。
3.2.2行為因素
齊默曼把影響自主學習的行為反應分為三類：自我觀察、自我判斷、自我反應。自我觀察是指學生對自己的學習過程進行系統的監控。自我觀察監控學習過程并提供目標進展情況的信息。兩種常用的自我觀察方法是言語的或書面的報告和對行為和反應的量化記錄。自我判斷指的是學生把自己的學習結果與標準或目標進行系統的比較后作出的反應。常用的兩種行為自我判斷的方法是檢查和評價。自我反應指的是對自己的學習結果所作的反應。自我反應可分為三類：一類是行為的自我反應，如學生達到學習目標后給自己安排休息時間或物質獎勵。第二類反應是內在的自我反應，如取得學習成功后作出積極的自我評價。第三類反應是環境的自我反應，通過這種反映學生改善自己的學習條件，如營造學習環境，尋求他人的幫助等。[2]
在期刊論文中，僅有兩篇論文涉及了影響自主學習能力的行為因素。它們都通過實證研究討論了學習者對待網絡自主學習的態度和他們網絡自主學習行為之間的關系。它們都發現了學習者對網絡自主學習持積極的態度，但沒有做出積極的網絡自主學習行為。而兩篇論文沒有進一步討論這種現象的原因和解決辦法。
3.2.3環境因素
影響網絡自主學習能力的環境因素中探討最多的是網絡自主學習的模式。目前流行的網絡自主學習模式有三種：E-Learning模式、WebQuest模式、Blending模式。E-Learning模式主要通過因特網或其他數字化方式進行教與學活動，學生可以根據自身興趣和學習風格特點，通過訪問龐大的網絡數據庫、共享資源庫和參與網絡討論組等方式，自主安排學習方式和學習進度，實現學習的高度自治；WebQuest模式更加依賴網絡資源與互動，是一種基于網絡資源的主題學習，包括導言、任務、資源、過程、評價和結論。由于探究的任務是圍繞生活中的實際問題展開的，對培養創新能力非常有利；Blending模式是一種把傳統課堂教學與網絡教學相混合的教學模式，此模式的特點是將傳統學習方式與E-Learning模式的優勢相結合，既發揮教師引導、啟發、監控教學過程的主導作用，又充分體現學生作為學習過程主體的主動性、積極性和創造性。2在期刊論文中，E-Learning 和Blending這兩種方式被討論的最多，而基于任務的WebQuest并沒有受到關注。
教師角色在網絡自主學習中的作用被充分討論，研究都表明，教師在網絡自主學習中起到關鍵的作用，綜合它們的觀點，教師在網絡自主學習中的角色為網絡自主學習的輔助者、組織者、激勵者、促進者、指導者、診斷者、監控者、評價者、合作者和協調者，教師的作用貫穿網絡自主學習的始終，既要培養學生的學習策略、提供恰當的學習資源，也要做好監控和評價，糾正自主學習中的偏差、解決學生遇到的問題。同時，論文提到網絡自主學習中還應當注意教師幫助的漸減，以逐步實現從后攝自主（Reactive Autonomy）到前攝自主（Proactive Autonomy）的過渡。但榜樣、學習者的同伴和家庭成員的在網絡自主學習的作用并沒有提及。
期刊論文重視本地英語學習網站和語料庫建設在網絡自主學習中的作用。許多研究也提到了建設理想的網絡環境的重要性。網絡環境提供網絡自主學習發生的環境，使學習者能夠在任何時間任何地點進行學習，同時網絡環境也提供網絡自主學習所需的交流方式。無論是即時交流工具（如QQ、Skype等）還是非即時交流工具（如電子郵件、微博、虛擬社區等）都能起到練習聽說讀寫、促進輸出和培養合作學習的作用。關于評價的研究很少。這些研究提出了在網絡自主學習中采用形成性評價的方式，如為學生建立電子檔案袋等，但對于目前多數高校中每個班學生數多，并且每個教師往往要教幾個班的情況，這種方式并不是非常實際。
4 總結
通過對關鍵詞的歸類和排序得出了在這些研究中最受關注的方面，即學習者的個體差異對網絡自主學習能力的影響。
這些期刊論文都通過量化或質化研究證實了基于網絡的自主學習對于英語學習的積極作用。它們對于網絡自主學習能力的研究主要集中在以下幾個方面：（1）學習者個體差異對于自主學習能力的影響；（2）網絡環境對于自主學習能力的影響；（3）網絡資源對于自主學習的影響；（4）教師角色對于網絡自主學習能力的影響。而對于如何提高網絡自主學習能力，則針對以上幾方面提出了尊重學生的個體差異、培養學生的網絡學習策略，尤其是元認知策略、豐富網絡資源、改善網絡環境、改變網絡自主學習中教師的角色和加強教師自主等提高網絡自主學習能力的方法。此外，這些研究也證實，學生對待網絡自主學習持有積極的態度，但卻表現出消極的網絡自主學習行為。這些研究結果印證了項目申請人在學生網絡自主學習中發現的問題——學生并不缺乏網絡自主學習的意愿，而是缺乏自主學習的行為。但相關期刊論文只是發現了現象，并沒有就這個現象挖掘其背后的理論依據和產生這個現象的原因，及其解決辦法。
通過研究發現，期刊論文都通過量化或質化研究證實了基于網絡的自主學習對于英語學習的積極作用。其中對于影響網絡自主學習能力的內部和外部因素研究較多，而對行為因素研究很少；對于影響網絡自主學習能力的外部因素中教師角色和網絡環境、網絡資源的研究較多，而對可行的評價方式研究較少。這些研究結果揭示了當前網絡自主學習實踐中存在的問題——一方面學生缺乏自主學習的行為，另一方面缺少可行的評價方式。
5 對教學的啟示
首先，教師應當重視自主學習行為的重要性并注意培養學生的自主學習行為。期刊論文的研究已證實了學習者對待網絡自主學習具有積極的態度和相對消極的行為。網絡自主學習的教學任務之一就是指導學習者由教師充分指導的后攝自主發展到學生高度自主的前攝自主，其過程也就是在教師的幫助下逐步加強自主行為的過程。因此，學習者自我觀察、自我判斷和自我反應的提高在網絡自主學習實踐中十分重要。
訓練學習者的行為自主有很多方法，例如可以通過訓練學習者對學習情況進行自我記錄，從而提高學生的自我監控能力。自我記錄的方法有多種，包括頻數記錄、持續性測量、時間抽樣測量、行為評價等技術。自我記錄要做到經常性、接近性和準確性。在網絡自主學習中，教師可以要求學習者對自己網絡自主學習的頻數、起止和持續時間、對學習的評價和反思進行記錄，這樣的訓練能夠加強學習者的自我監控，從而達到提高自主行為能力的效果。
此外，網絡自主學習應建立起適用和有效的評價方式而不是僅僅依賴系統提供的大數據。網絡自主學習的評價應貫穿于學習始終，采用系統記錄與課上檢查相結合的方式。
教師在培養學習者的網絡自主學習能力中應重視WebQuest這種網絡自主學習模式，它是基于網絡資源的主題學習，包括導言、任務、資源、過程、評價和結論。這種模式中的任務是圍繞生活中的實際問題展開的，對培養學習者的創新能力非常有利。
總之，教師在課堂上應重視和體現自主學習行為的培養，建立起適應需求的網絡自主學習評價方式，并注意采用探究式的網絡自主學習模式，以充分利用高速發展的網絡技術給英語學習帶來的越來越多的資源和越來越先進的網絡環境，并使之更加完善。
參考文獻：
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[4]Zimmerman， B.J. A Social Cognitive View of Self-Regulated Academic Learning. Journal of Educational Psychology， 1989（81）.
【關鍵詞】銀行理財；監管；投資范圍
一、引言
近年來我國經濟高速發展，個人資產保值增值需求不斷上升，為理財市場的發展提供了良好的環境，而由代客理財業務特性所決定的高利潤，以及外資銀行的競爭壓力，更是直接導致了個人理財業務成為國內商業銀行競相爭奪的市場，進而推動了我國理財市場的飛速發展。2004年以來銀行理財市場發展迅速，主要原因有三，首先是國內信貸需求旺盛；其次中國居民財富增長迅速但缺乏投資渠道；最后是對利率市場化的預期促使銀行增加中間業務的比重。而監管環境的變化是理財產品投資組合結構變化的主要原因，因此對監管政策的解讀十分重要。
二、我國商業銀行理財產品的概述
理財產品是商業銀行開展個人理財業務所使用的工具，也是商業銀行開展個人理財業務的附屬品。《辦法》中給個人理財業務的解釋是“商業銀行提供給個人客戶的財產管理，投資顧問，財務規劃和分析等方面的專業化服務。”
我們對商業銀行理財產品的定義是商業銀行通過分析客戶的財務狀況、風險偏好，利用自身的信息資源，開發設計并銷售的能夠幫助客戶實現保值增值的資金投資計劃。商業銀行可以自行設計理財產品，也可以與信托公司、證券公司合作。
三、我國商業銀行理財產品的發展歷程
我國商業銀行理財產品大致經歷了3個時期的發展。
首先，2005年11月以前是理財產品發展的萌芽時期。商業銀行理財產品市場發展經歷了從無到有，逐步興起。在萌芽階段，我國商業銀行理財產品的種類比較單一，發行數量和資金規模都比較小，理財產品基本是投資于商業銀行的傳統領域，產品風險較小，收益率也比較低，而且相應的監管法規也沒有出臺。
第二階段是指在2008年中期之前的這一時期。伴隨著我國資本市場的空前繁榮，商業銀行理財產品市場也在加快發展的進程中。一系列與理財產品運作管理相關的法規相繼出臺，標志著我國商業銀行理財產品監管框架開始逐步形成。
第三階段為2008年中期至今，是商業銀行理財產品市場的逐漸規范階段。2008年，由于美國次貸危機引起的全球金融危機爆發，這場風波也迅速波及到了我國的理財產品市場。股票類理財產品不斷被暴露出零收益，這些危機事件也及時的給我國理財產品監管部門敲響了警鐘，更加規范的法規迅速被制定、頒布。
四、我國商業銀行理財產品的監管及評析
2005年商業銀行個人理財業務兩大框架性的基礎法規，從此銀行個人理財業務開始有監管法規依據。
2009年65號文第十八條至第二十條對理財資金投資權益類資產加以限制，截至2009年5月末，各中、外資商業銀行存續的理財產品超過4100只，理財業務市場規模達到7000億元，理財客戶達到230萬人。但市場風險開始顯現，問題也不斷暴露。2014年禁止理財資金投資于境內二級市場公開交易的股票或與其相關的證券投資基金；不得投資于未上市企業股權和上市公司非公開發行或交易的股份。
2016年征求意見稿第十五條至第十七條重新明確了理財產品投資范圍，將商業銀行理財業務分為基礎類理財業務和綜合類理財業務。其中基礎類理財業務可以投資于銀行存款、大額存單、國債、地方政府債券、中央銀行票據、政府機構債券、金融債券、公司信用類債券、信貸資產支持證券、貨幣市場基金、債券型基金等資產，綜合類理財業務“在基礎類業務范圍基礎上，還可以投資于非標準化債權資產、權益類資產和銀監會認可的其他資產”。第十六條明確了從事綜合類理財業務的銀行準入門檻，其中定量指標為資本凈額不低于50億元人民幣，定性指標為監管評級良好；具有與所開展的理財業務相匹配的專業人員、業務處理系統、會計核算系統和管理信息系統；在全國銀行業理財信息登記系統中及時、準確地笏屠聿撇品信息，無重大錯報、漏報、瞞報等行為；理財業務管理規范，最近3年無嚴重違法違規行為和因內部管理問題導致的重大案件等審慎性條件。
這份文件被稱為史上最嚴新規，此前歷年文件并沒有明確的理財資格準入規定，只是對銀行開展理財業務的“三單”要求（2013年8號文第二條）、風險隔離要求（2014年35號文第三條）和產品登記（2013年167號、213號、265號文）加以約束。在上述條文均有效的情況下，該條規定新增了綜合類理財業務的投資門檻，不符合硬性指標規定的銀行將無法投資非標債券、權益類資產或其他另類資管計劃。不過這只是征求意見稿的規定，正式文件中可能有變動。
五、總結
商業銀行個人理財產品是金融市場發展的產物，不僅為銀行自身注入了活力也滿足了投資者多樣化的理財需求。正是由于商業銀行個人理財產品的觸角延展至各個領域，且商業銀行個人理財產品本身存在的多種風險，一旦引發，會嚴重損害眾多個人投資者的切身利益，不僅會挫傷投資者對銀行的信賴也擾亂銀行系統的穩定性，對銀行理財業務的健康發展造成阻礙。我國當前銀行理財發展迅猛，但存在許多風險，如今監管政策陸續出臺，規范了銀行理財的投資范圍，可以有效的降低風險與市場無序狀態，為銀行理財的健康發展奠定基礎。
參考文獻：
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[3]孫曉偉.商業銀行個人理財產品監督法律問題研究[D].學位論文，2014
論文關鍵詞：公共管理，缺陷
近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點，《中國青年報》的報道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經低價銷售重回餐桌的經過。地溝油是用含油脂成分的殘渣及泔水加工而成，加工后不論合格與否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務業，給百姓的身心健康帶來嚴重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領域監管的缺失。國家食品藥品監督管理局辦公室于2010年3月18日下發了《關于嚴防“地溝油”流入餐飲服務環節的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因為在幾年前已經出現過這樣的問題，人民日報在2001年11月29日的環境新聞《誰來管管地溝油》就曾提出對“地溝油”規范管理的擔憂；時隔九年“地溝油”不但沒有終結，產業反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領域管理的缺陷，主要體現在以下以個方面：
一、管理缺乏預防意識。食品安全的監管應該從源頭抓起，建立食品安全評估預警機制，把可能出現的安全問題遏制在萌芽狀態防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴重危害百姓的身體健康，影響和諧社會的構建。食品安全領域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無疑暴露出政府尚未建立健全社會運行狀況的監測體系及危機預警系統，從以前發生的多起食品安全事故也可以看出畢業論文怎么寫，“亡羊補牢”多于“未雨綢繆”監管缺乏預防意識。
二、沒有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國食品安全管理采用“一個管理環節由一個部門管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國務院的規定，有關管理權分別賦予了農業部、質檢部門、工商部門、海關部門、商務部門和食品藥品監督局部門等多個職能部門，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門多、環節多導致了管理資源的嚴重浪費，不利于節約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫。其次，各部門對食品安全質量管理的標準要求不統一，難以形成監管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應急管理過程中權限不清、職責不明，相關職能部門之間推諉扯皮現象時有發生，導致錯過最佳管理時機。國家應明確授權一個行政管理機構對食品安全實施全程管理，改變政出多門“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴格的管理體系，用法律手段確保各項監管得以執行，重塑公眾對政府的公信度。
三、對涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產、加工、銷售的違法經營者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對其它經營者起到有效的警戒作用。雖然我國在食品生產、加工、銷售等環節的管理均有法可依，但是總體來說現有的法律法規對違法責任設計不科學，處罰普遍較低，違法成本遠低于違法效益。即使發生了重大食品安全事故，監管執法部門的清查也多是搗毀窩點、查封加工點或企業整頓，違法經營者得不到應有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。
四、缺乏有效的政府官員問責機制。對相關責任人實施問責的目的就是要對其形成有力的監督和制約。然而，當前在我國的一些地方卻存在著逃避問責、隨意問責等問責不力和問責效能低下的情況，這嚴重影響了官員問責的嚴肅性、權威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問責缺乏統一的法律依據，沒有解決好問責的實體性和程序性問題；哪些情形需要追究責任、追究誰的責任、由誰追究、如何追究以及問責對象應當承擔什么樣的責任等，都沒有明確的法律依據。其次缺乏完備的官員問責程序將導致逃避問責、隨意問責和暗箱操作的情況時有發生。完備的官員問責程序應當包括問責啟動、問責事項的調查、問責對象的處理和問責決定的復核審查等步驟，同時也應對官員的復出情形作出規定。當前被問責官員短時間內重新復出的情形時有發生，建議對被問責官員先進行民意測評再決定其是否重新復出畢業論文怎么寫，有利于體現官員問責制的嚴肅性和對民意的尊重。
五、績效評價體系存在缺陷。政府發展觀和政績觀要靠政府績效評價指標體系來量化表現，不同的政府績效評價指標體系導致不同的政府發展觀和政績觀。現階段我國尚未建立科學的、可行的、符合社會主義市場經濟需求的政績評價體系，導致“評價失靈”現象時有發生。當前，我國政府績效評價體系難以引導樹立正確的政績觀和科學的發展觀，誤導政府決策和行為也在所難遇，主要表現在：首先，政府績效評價的內容、程序、方法不規范，缺乏有效的制度保障。其次，過分注重經濟指標在政府績效評價中的比重，忽視經濟質量、生態效益、民生質量和社會發展。現行評價指標體系中GDP指標比重過大，輕生態環境指標、民生質量指標，忽視在加強社會管理、增強公共服務等方面的績效評價。再次，領導干部缺乏正確的政績觀指導，導致政府績效評價失去正面的激勵作用。部分領導干部片面認為“政績”就是經濟增長，大搞“數字政績”和“形象工程”。“地溝油”事件的發生就是當前政府績效評價體系下“評價失靈”的典型案例。
當前在經濟全球化和社會發展多元化的新形勢下，社會利益主體和社會結構正在發生重大變化，社會問題日益增多。這一現實對科學發展與和諧社會建設提出了更高的要求。各級政府要把加強社會管理，尤其加強在食品安全領域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發展規律，正確預測未來趨勢，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個方面：
一、增強管理工作中的預測能力論文提綱怎么寫。預測能力的提高，對于政府履行監管職能具有極其深遠的意義。預測工作中可能出現的問題是管理的起點，食品安全管理千頭萬緒、高度復雜，要求管理者從長遠的、戰略的角度出發，預先考慮和預測可能面臨的各種安全問題，在心理上和物質上做好充分對抗困難境地的準備。“精明的人解決問題，天才避免問題”事前的預防重于事后的補救，政府在公共管理過程中，始終保持憂患意識、居安思危針對未來可能發生的問題，事前做出妥善的安排。
二、優化政府組織結構徹底終止“九龍治水”現象。政府職能部門之間權責交叉重復，部門設置過多，分工過細畢業論文怎么寫，職能相互交叉重疊，導致多層管理、政出多門。優化政府組織結構必須撤銷不該設的機構，根據政府應履行的職能重新整合政府組織系統，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優化政府組織結構要根據科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，加強政府公共管理和公共服務等部門的建設，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協調和可持續發展的要求。
三、加大對違法經營者的懲罰力度和完善官員問責制。對制造、銷售假冒偽劣產品的企業不僅要使其破產，還要依法追究責任人、經營者的法律責任，對造成危害的有監管責任的政府部門和官員要問責，要追究其失職責任甚至是刑事責任。一個責任型和服務型政府必須建立制度完備的問責制度,建立“權責統一”的行政體制，明確劃分各部門的職責權限，在制度中明確規定行政責任追究的主體、追究事故的類型、追究環節以及追究時限等。
四、構建科學合理的政府績效評價體系，引導政府官員樹立正確的政績觀。當前頻發食品安全事故反映出我國一些地方政府過分重視經濟增長的政績評價，而忽視對公共安全、公共衛生等與民生相關的政績評價。針對當前政府績效評價指標體系中存在的問題，有必要重新定位、研究和設計政府績效的評價指標體系。薄貴利教授認為，政府績效評價指標體系應當符合以下條件：一是充分體現科學發展觀的精神和要求；二是有利于促進各級政府轉變職能；三是有利于提高各級政府民主行政、科學行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學合理，簡便易行，具有較強的可操作性。[4]這四點充分概括了當前我國政府績效評價指標體系應當具有的特征和條件，也應當成為當前我國重新定位、研究和設計政府績效評價指標體系的原則。
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[關鍵詞]環境保護 “十二五”規劃 評估分析
中圖分類號：F833 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0165-02
引 言：“十二五”時期，本溪市堅持以科學發展觀為統領，堅決落實節能減排各項政策措施，大力推進生態市建設，深入實施環境污染整治行動，著力解決涉及人民群眾根本利益的突出環境問題，“十二五”規劃實施進展順利。總結分析“十二五”規劃對制定“十三五”規劃具有現實意義。
1.規劃目標指標實施成效
“十二五”以來，我市環境保護工作堅持以科學發展觀為統領，堅決落實節能減排各項政策措施，大力推進生態市建設，深入實施環境污染整治行動，持續加大環保執法監管力度，著力解決涉及人民群眾根本利益的突出環境問題，切實維護環境安全，“十二五”規劃實施總體上進展順利。具體目標指標實施成效見表1-1。
2.差距與問題
2.1 國控興安斷面、省控邱家斷面揮發酚超標
興安國控斷面主要污染物揮發酚，年平均濃度雖然逐年下降，但尚未達到Ⅳ類水環境功能標準；省控細河邱家斷面水質不能滿足Ⅳ類水質標準。
2.2 氮氧化物減排面臨巨大壓力
2010年，我市氮氧化物排放量60196.00噸。由于經濟增長所帶來的氮氧化物新增量較大，根據省定我市“十二五”終期氮氧化物控制目標54477.38噸，預計經濟增長帶來氮氧化物新增量823噸，2015年我市需凈削減氮氧化物4589噸才能完成終期任務。按照目前本溪市2015年主要污染物減排計劃中所確定的減排項目，如果部分工程未按時間結點完成，我市將難以完成“十二五”終期減排目標任務。
2.3 農業源減排面臨較大隱患
農業源減排項目在養殖規模、養殖數量、減排措施等方面，達不到國家《“十二五”主要污染物總量減排核查核算細則》的要求，減排項目得不到確認；缺乏以減排為目的的投入，養殖戶沒有積極性，給挖掘減排項目帶來困難；養殖量不斷攀升，導致主要污染物新增量不斷上升，給減排帶來巨大壓力。
2.4 環境監管自身能力建設情況有待提高
2.4.1 繼續加強環境監測能力滿足新形勢下環境監管的需要
在環境監測方面，要繼續加強對區域地表水、空氣、噪聲、生態及污染源等方面的監測，形成自動監測能力；在污染事故處理方面形成快速反應的應急監測能力；在實驗室分析方面形成準確、可靠、高精度的測試能力；在監測信息收集、儲存、處理和使用方面形成綜合的網絡共享能力；健全環境監測儀器質量監督檢驗規程；專業人才的培訓，嚴格進行計量認證工作，提高人才隊伍的業務能力；建立現代管理制度，制定科學合理、高效運作的實績考評。
2.4.2 繼續加強環境執法監督能力，消除薄弱環節
要根據《全國環境監察標準化建設標準》和《環境監察標準化建設達標驗收暫行辦法》，著力解決人員編制、監察車輛、監察設備、辦公用房配置不足等問題，積極開展監查業務知識與技能培訓，提高監察人員素質和業務能力。
2.4.3 提高環境污染事故應急響應能力
加大硬件投入，完善本溪市環境信息監控中心和突發事件應急處理系統。通過在線監控儀器和設備，對重點地區環境狀況、各類污染源和污染治理設施實施在線監控。
2.4.4 環境科技人才、信息、宣教等能力需進一步加強
全市環境保護人才力量相對薄弱，一是2013年后，市人社局不再組織環保系統公務員和事業單位人員招考，二是到齡退休人員數量增加，三是在空余編制增加的同時，政策性減編。需要加強宣教人員的崗位培訓，購置宣教設備。按規范化建設標準配備辦公、交通、采編、教育、資料及音像等設備；設立面向公眾開放的公益性場所，提供信息、資料、培訓、交流、活動、會議、展覽等服務。
關鍵詞：文化素養；運行機制；動力機制；約束機制
中圖分類號：G40-012 文獻標識碼：A
質量是研究生教育理論研究與人才培養實踐永恒的命題。黨的“十”報告中，明確了高等教育的要求和目標，提出要“實現高等教育的內涵式發展”。內涵式發展是站在我國已經發展成為世界研究生教育大國，需要由研究生教育大國向研究生教育強國戰略轉型的高度而提出的要求，是由以數量和規模發展為主的發展方式轉向以質量和內涵為主的發展方式的要求。研究生教育質量雖然有多種不同的理解和不同的質量觀，但從個體的角度來看，關鍵在于研究生個體整體素養（包括心理素質、唯物主義世界觀和人生觀、創新能力、文史哲知識和道德修養等），或者說文化素養的整體提升，這是提升研究生培養質量的核心所在。因此，系統構建我國研究生文化素養培養機制體系，對于保證并提高研究生培養質量具有十分重要的理論和現實意義。
一、研究生文化素養培養機制的整體構架
研究生文化素養培養機制是指在研究生文化素養培養系統內，各與研究生文化素養培養相關的組織或個體在實現文化素養培養目標的過程中，相互作用，相互聯系，相互制約的形式以及其運動原則和內在的、本質的工作方式，它包括運行機制、動力機制和約束機制三個一級子機制。其中，運行機制是指有關組織或個體在研究生文化素養培養過程中，其基本職能的活動方式、系統功能和運行原理；動力機制是指系統動力的產生與運作的機理，主要由以下四個方面構成，包括政府驅動、導師引導、校園文化影響以及社會推動；約束機制指對系統行為進行限定與修正的功能與機理，約束機制主要包括以下四個方面的約束因素，即政府管理、校園保證、導師監管和社會監督。
按照以上分析，研究生文化素養培養運行機制從研究生培養過程進行細分，包括了研究生文化素養培養目標調整機制、研究生文化素養課程設置協調機制、研究生文化素養論文撰寫引導機制和研究生文化素養實踐活動深入機制等四個二級子機制。動力機制從影響研究生文化素養培養的不同主體來看，又分為研究生文化素養政府調控機制、研究生文化素養校園熏陶機制、研究生文化素養導師感染機制、研究生文化素養社會參與機制等四個二級子機制。約束機制從不同的主體來看，又分為研究生文化素養政府約束機制、研究生文化素養高校保障機制、研究生文化素養導師監管機制和研究生文化素養社會監督機制等四個二級子機制。研究生文化素養機構體系組成及各二級子機制對研究生文化素養具體內涵的影響情況見圖1。
二、研究生文化素養培養運行機制
研究生文化素養培養運行機制是指研究生培養單位在研究生培養中，以培養并提升研究生整體文化素養為目標，從設定培養目標到課程學習，從撰寫科研論文到開展實踐活動的整個管理運行過程。從研究生培養過程視角來看，研究生培養過程主要包括設定培養目標、課程學習、科研論文撰寫和開展實踐活動，因而研究生文化素養培養機制包括培養目標調整機制、課程學習協同機制、研究階段引導機制和實踐階段深入機制。
（一）研究生文化素養培養目標調整機制
研究生文化素養培養目標調整機制是指研究生培養單位結合社會發展對高層次人才的需求，對不同層次和不同類型研究生的培養目標作出相應調整的有效運行機制。隨著我國社會經濟發展方式的轉型，畢業研究生的需求主體是市場經濟下的多元化的用人單位，傳統單一學術性標準所培養出的人才已遠遠不能滿足市場多層次、多目標的需求。用人單位不僅需要高水平的學術理論型研究生，更需要大量復合型研究生。同時，研究生個體發展的多樣性和豐富性也向傳統的單一培養目標提出了挑戰。市場的需求以及研究生自身的需求決定了單一培養創新性研究生的培養目標必須作出相應的調整，必須以適應社會需求作為研究生培養的目標。除專業知識和創新能力的培養外，更需要加強對研究生良好的心理素質和更強的抗挫折能力的培養，加強文史哲知識的學習，樹立積極健康的人生觀和價值觀，使之成為有較高道德修養的人才。
（二）研究生文化素養課程學習協同機制
研究生文化素養課程學習協同機制是指以承擔研究生培養任務為主體的研究生培養單位的二級單位與其它二級單位之間，以及本校研究生培養單位與其它院校研究生培養單位之間，在研究生課程教學資源上實現教育資源互惠互利共享的有效協作機制。
首先，要加大文史哲類知識選修課比例。現階段我國研究生教育課程設置主要局限于各高校和學科之內，不同研究生培養單位和學科專業之間獨立性和封閉性較強，文史哲類選修課開設較少。要打破二級單位開設研究生教育課程的固有傳統，讓更多的學院參與到研究生教育課程之中，這有利于將競爭機制引入到研究生課程教學之中，有利于提升整個課程體系中選修課的授課水平[1]。此外，高校還可以探尋與其他高校合作開設優秀選修課程的有效渠道。只有研究生課程形成了開放辦學的良好氛圍，提升其授課水準，才能吸引更多的研究生積極選修相關的人文素質課程，真正起到啟迪和陶冶研究生的作用。
其次，要增加選修課程的數量和非正式課程教育的數量。當前研究生教育課程結構中，非正式課程比例較低，尤其是高質量的非正式課程嚴重缺乏。有些高校認為非正式課程不能算做傳統意義上的課程，沒有意識到非正式課程對研究生文化素養培養的積極意義，對非正式課程重視程度不夠，只是象征性地舉辦一些學術沙龍與學術講座，整體水平不高。因此，高校要重視非正式課程對研究生文化素養的重要作用，在高校內部和其他單位合作或者與其他高校合作舉辦高質量的學術講座、學術會議等，讓學生在自身的親身探究過程中提升創新能力[1]。
（三）研究生文化素養研究階段引導機制
研究生文化素養研究階段引導機制是研究生在完成課程階段的學習之后，研究生培養單位在研究生學位論文選題與開題、開展科學研究以及論文撰寫過程中，對研究生創新能力培養所形成的管理運行機制。
首先，要按照研究生文化素養培養的目標抓好論文選題和開題工作。開題是研究生教育的重要環節。選題是否具有重要的理論意義和現實意義，資料收集是否全面充分，研究方法運用是否科學，學位論文是否具有創新性，是研究生為后續研究工作制訂方向和框架時所必須要考慮的問題，也影響著研究生后續創新能力的鍛煉和提高。高校要按照研究生文化素養培養目標，科學地制定開題報告的評價標準，并將其作為基本要求納入研究生培養方案之中。
其次，高校要制定系統規范的研究生學位論文評價標準。從考查研究生的創新能力和科研成果應用價值的角度，高校要求研究生在申請學位論文答辯前，必須在本學科或相關學科的國內外學術刊物上發表與學位論文有關的學術論文，并對發表的學術論文的期刊范圍作出明確規定。高校應結合不同層次、不同類型的研究生制訂相應的學位論文評價標準，引導研究生在研究期間鍛煉自身的創新能力和實踐能力。
（四）研究生文化素養實踐階段深入機制
研究生文化素養實踐階段深入機制是指研究生培養單位在實踐能力培養環節上，為保證研究生實踐活動得到有序的組織與開展，確保實踐活動成效而形成的管理運行機制。
研究生要在實踐中加強專業知識的滲透和運用，通過實踐活動激發、培養學生的專業興趣。同時，學生要帶著課題去調研，去實踐，將所學的專業知識“學以致用”。同時，在實踐中拉近學生和社會之間的距離，使學生多一份對社會的關懷和責任感，這樣有助于積極健康人生觀和價值觀的養成和鞏固。
高校研究生實踐包括培養并鍛煉研究生科研創新能力的科研實踐，也有幫助學生了解社會，開展諸如社會公益活動等內容的社會實踐，因此，研究生實踐階段應結合研究生文化素養培養目標的要求及其特點，有針對性地開展相關的工作：一是要成立由高校主管研究生教育工作及研究生思想政治工作領導負責，研究生處、部（或研究生院）牽頭，學生工作部、財務處等多部門參與的研究生實踐工作領導小組，領導小組辦公室設在研究生處、部（或研究生院）。領導小組負責制定學校研究生實踐活動的整體方案與總體規劃，及時解決研究生實踐活動中所出現的問題，協調各部分工作，為研究生實踐活動提供有力的組織保障。二是高校要在研究生培養方案設計中將研究生實踐，尤其是社會實踐納入其中。目前，大部分高校都將研究生科研實踐視為研究生培養內容的一個必要的組成部分，納入研究生培養方案之中，對研究生科研實踐的時間、內容均提出了明確要求。對于大部分高校而言，并沒有對社會實踐要求不夠。因此，需要明確將研究生社會實踐納入研究生培養方案之中，使之制度化、規范化。具體來說，就是要將社會實踐活動作為研究生必修環節，并規定有相應的學時和學分，有目的、有針對性地開展相關活動。三是強化對實踐活動的管理。要結合科研實踐和社會實踐的不同特點，制定和完善研究生實踐活動管理制度，尤其是基本的運行制度和激勵制度，對研究生實踐活動進行定期檢查、評價、總結和表彰，查找問題，總結經驗，不斷改進，形成穩定的管理機制，使研究生實踐與教學、科研形成有機結合，使實踐活動不流于形式，卓有成效地開展。
三、研究生文化素養培養動力機制
研究生文化素養培養動力機制是指在研究生文化素養培養過程中，與研究生文化素養培養相關的系列主體發揮其自身的主動性與能動性，為提升研究生整體文化素養而采取的激勵和引導的機制。
要保證研究生文化素養培養工作順利進行，除系統構建其運行機制外，還必須構建并完善其動力機制。要構建并完善研究生文化素養動力機制，需要充分發揮四個主體的作用：一是政府激勵，即發揮政府的激勵作用，以充分調動人的積極性，促進研究生文化素養良好氛圍的形成。二是校園熏陶，即通過高校營造積極健康的校園文化，幫助研究生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，形成良好的道德素養。三是導師感染，即通過導師的科學精神、人文素養和專業素養在研究生的文化素養培養中發揮潛移默化的感染作用。四是社會引導，即通過社會輿論的正確導向，引導研究生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。
（一）研究生文化素養政府激勵機制
研究生文化素養政府激勵機制是指中央和地方兩級教育主管部門在研究生文化素養的培養中，通過相關政策的制訂與制度的出臺，引導、激勵研究生文化素養提升的管理機制。
作為中央和地方教育主管部門，教育部和地方教育廳應通過政策杠桿，保持全面的策略性控制權限，變行政管理為政策調控。對于研究生文化素養包括研究生整體素質的多個組成要素，政府需要從自身的權限范圍，有選取性地開展有關工作，尤其是出臺相關政策，引導和激勵研究生文化素養的提升。在研究生創新能力的激勵方面，政府可以拓展獎勵的時間接點和獎勵范圍。現有中央和地方政府對于研究生創新能力方面的激勵主要在于研究生畢業后所開展的國家和省級優秀博士論文和碩士論文的評選。建議除開展優秀學位論文評優外，還可以將獎勵的時間進一步拓展，涵蓋到研究生在學期間，這對于研究生學習更具激勵作用。比如，可以分年級分學科設立學習期間的創新能力獎等。此外，在研究生道德方面，兩級政府可以設立研究生道德獎，獎勵在道德方面有優秀表現的研究生代表。
（二）研究生文化素養校園文化熏陶機制
研究生文化素養校園文化熏陶機制是指研究生培養單位為提升研究生文化素養，在自身校園文化建設上，在校園文化影響研究生文化素養的培育上，所形成的人才培養管理運行機制。
校園文化是以學生為主體，教師為主導，在特定的校園環境中創造，與社會和時代密切相關且具有校園特色的人文氛圍，校園精神和生存環境，包括物質文化、制度文化和精神文化。良好的校園文化對于研究生文化素養的培養具有重要的作用，良好的校園文化熏陶機制的形成，需要從以下幾方面著手。
第一，從物質文化層面上來看，大學文化環境是校園文化建設之本。蘇霍姆林斯基曾言，要讓學校的每一面墻都會說話。因此，高校要在做好凈化、美化和綠化校園工作的基礎上，注重學校物質環境的整體規劃與建設[2]。每一所大學均有其較長的辦學歷史，在校園建設上賦予了其特有的辦學文化精神內涵，影響著校園文化建設。
當下各大學在教學評估的要求下，開展了新校園建設，在新校園的規劃與建設中，大學教學樓、實驗樓、圖書館、宿舍、教室布置，都需要進行統籌考慮，精心設計，賦予其豐富的文化內涵，形成各大學所獨有的文化寓意，實現新校園建設與原有大學文化精神的有機統一，形成新校園與老校區的和諧建設與協調發展。通過校園文化環境的全面建設，營造良好的、具有自身特色的特有文化環境物質條件和環境氛圍，影響研究生培養其健全的人格、健康的心智、創新的精神和勇于探索的科學精神和人文情懷。
第二，從精神文化層面上來看，大學精神是校園文化建設之魂。著名教育學家、德國學者雅斯貝爾斯在其著作《什么是教育》中，論述了其對教育的深刻理解，認為“真正的教育應先獲得自身的本質。教育須有信仰，沒有信仰就不成其為教育，而只是教學的技術而已”。這種影響大學教育的信仰，就是一所大學的大學精神。
對于大學精神的理解與認識，在不同的歷史時期、不同的大學，會因時因校而有其各自的理解與顯性特征。比如，先生借鑒德國高等教育研究高深學問的理念與思想，在執掌北京大學期間，提出了“思想自由，兼容并包”的辦學方針，認為大學應該是“囊括大典，網羅眾家”的所在；應該廣集人才，容納各種學術和思想流派，讓其互相爭鳴，自由發展，最終成為北京大學長期以來的大學精神。梅貽琦先生認為，“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”梅貽琦先生在擔任清華大學校長期間，積極聘任各學科優秀人才到清華大學任教，其中最有影響力并產生深遠影響的莫過于清華大學國學研究院的組建。在梅先生的熱情邀請和積極努力下，清華國學研究院匯聚了王國維、梁啟超、陳寅恪、趙元任四大導師。這四位大家學者到清華大學短短四年中，共培養了畢業學生近70名，其中50余人后來成為我國人文學界著名學者，成就了中國近代教育史上享有盛名的一段歷史。
（三）研究生文化素養指導教師感染機制
研究生文化素養指導老師感染機制是指研究生導師從自身人文精神、專業素養、教育素養等三方面去影響和培養研究生的文化素養的導師影響機制。
研究生導師的文化素養包括人文精神和學科文化素養、教育素養三個層次的內容，研究生文化素養指導老師感染機制主要應從三方面入手予以構建。
一是以導師的人文精神影響并提升研究生人文素養。人文精神是人對理想、尊嚴的追求，對價值取向和人的存在意義的思索，它強調人的身心全面的價值追求，是行為方式升華和凝練而成的一種穩定的準則和精神。具備人文精神的研究生導師才會真正理解教師的神圣職責，才會更好地履行教師的義務，自覺關心和愛護學生，尊重學生人格，因為人文精神突出對人的關懷。“學高為師，身正為范”，導師既是研究生學業上的導師，也是研究生生活和思想上的導師。與研究生相比，導師的專業知識和人生經驗積累都比學生要多，因而除了在學術上對研究生加以引導，還應在人生觀和價值觀上加以引導。導師在言傳身教的過程中，德智并舉以及嚴謹、勤奮、求變、不畏困難的治學態度和精神會熏陶和感染著學生，讓他們學會運用創造性的思維方式，使大腦充分地活躍起來，以更好更快地分析和解決問題。
二是以導師的學科文化素養引導并提升研究生創新能力。研究生導師學科文化素養是指研究生導師對本專業領域內獨特的見解和知識體系。在研究生培養階段，教育的主要任務不只是傳授學生傳統的專業知識，而更應注重培養學生的創造性思維方式，使其大腦充分地活躍起來，以更好更快地分析和解決問題，能夠獨立、科學、全面地開展科研活動。在導師啟迪學生的過程中，學科文化素養高的導師善于鼓勵學生標新立異，敢于提出問題挑戰權威。通過這樣的訓練，在導師言傳身教的過程中能夠最大限度地激勵學生發揮他們的創造性，養成創新的思維方法為以后的學術研究活動鋪平道路。同時，學科文化素養高的導師注重自身知識結構的不斷補充，不斷學習新的知識，使自己的知識結構與當今的時代同步，這樣的導師在培養學生的過程中會比較注重開拓學生的視野，啟迪學生的思維[3]。
三是以導師的教育素養引導研究生培養敬業精神，提升創新能力。教育素養是教師人生觀和價值觀在教師行為方面的外在顯現，它顯現為導師對本職工作的熱愛和良好的精神風貌。在研究生的培養過程中，教育素養高的導師會善于充分調動學生的自主性，根據學術研究的特點設計符合學生特點的研究方法，讓學生參與其中，培養學生的主動精神，讓他們發揮主觀能動性，通過主動思考和探索來體會研究本身帶來的成功和喜悅，并采取多種方式了解學生的反映，強化學生自主開展創新性的科研活動。
總之，導師的人文精神、學科文化素養和教育素養構成了導師整體的文化素養，導師不斷地在培養研究生的過程中，注重這些文化要素的提升，完善自身的知識結構，才能永遠站在科學知識和時展的前沿，開拓學生的思維，培養學生的創新素質和能力。同時，在日常的言傳身教過程中，用良好的學科素養和教育素養來指導自己，用自身的人格魅力來感染學生。導師的人格魅力可以直接對學生產生無言的、持久的影響力，使學生自身的文化素養得到一個更大的提升。
（四）研究生文化素養社會引導機制
研究生文化素養社會引導機制是指研究生文化素養培養系統重要的社會外部大環境，從正面去影響研究生文化素養的培養機制。
就具體有關內容而言，主要是要加強社會中介評估機構在研究生文化素養評估方面的引導作用，尤其是開展研究生創新能力的評價。研究生創新能力是研究生文化素養的重要組成部分，但即便是在理論研究界，何謂研究生創新能力，研究生創新能力的衡量標準與評價體系由什么組成，怎樣客觀評價研究生創新能力，都存在著爭議。目前就有關社會中介開展的評估活動來看，很少涉及研究生創新能力的評估。因此，需要就研究生創新能力開展相關研究，同時也需要有社會中介評估機構開展研究生創新能力評估。社會中介關于研究生創新能力的評估，既要評價研究生外顯的創新能力，也要評價研究生潛在的創新能力，既要關注研究生在學期間的創新能力，也要關注研究生畢業后的創新能力。總之，要鼓勵社會中介機構積極開展研究生創新能力的科學評估，科學構建起評價研究生創新能力的評估體系，從而形成引導研究生提升創新能力的社會引導機制，發揮社會中介機構在文化素養激勵過程中的參與和引導作用。
四、研究生文化素養培養約束機制
研究生文化素養培養機制要有序、高效運行，除系統構建運行機制和動力機制外，還需要構建文化素養培養的約束機制。如果說運行機制的構建是構架文化素養培養機制在建設與發展過程中各個環節的規范與秩序，動力機制為其在建設與發展過程中提供動力源的話，那么，文化素養培養的約束機制則是為其在建設與發展過程中提供邊界制約。研究生文化素養培養約束機制是指在研究生文化素養培養過程中，影響研究生文化素養培養的相關主體為研究生文化素養提高而形成有效邊界制約的管理機制。
（一）研究生文化素養政府約束機制
研究生文化素養政府約束機制是指中央和地方兩級教育管理部門在研究生文化素養培養方面，尤其是研究生創新能力培養方面，主要通過評估與監督手段而形成的政府部門保證研究生文化素養培養基本要求的管理機制。
中央和地方兩級教育管理部門對于研究生文化素養的約束，主要手段是強化兩級政府的評估職能，通過開展科學、日常化的學位論文評估工作，保證研究生創新能力達到基本的要求。
從目前我國中央和地方兩級政府開展的學位論文評估工作來看，主要是教育部學位與研究生教育管理司委托教育部學位與研究生教育發展中心每年開展的博士學位論文抽查工作。我國研究生培養規模已居世界前列，目前，全國畢業的博士研究生畢業人數近5萬人，碩士研究生畢業人數近50萬人，教育部學位與研究生教育發展中心每年所抽查的博士學位論文比較有限，按年每所博士學位授權高校平均抽查5篇博士論文計，每年抽查博士論文數約1 500篇左右，僅占博士生畢業人數的3%，碩士研究生畢業論文評估更是沒有開展。因此，必須要發揮省級地方學位委員會的作用，省級地方學位委員會也應積極主動開展對所在地區高校博士學位論文及碩士學位論文的抽查評估，加大博士和碩士學位論文的抽查面及抽查的比例，以增強兩級政府，尤其是省級地方政府對研究生創新能力的監督。
（二）研究生文化素養高校保障機制
研究生文化素養高校保障機制是指研究生培養單位在研究生文化素養培養方面，通過政策與制度建設和管理機構設置等方面的有效舉措，保證研究生文化素養培養質量的管理機制。
首先，高校要貫徹尊重知識、尊重人才、尊重創新的精神，從制度層面和政策層面加強建設，營造良好的學術氛圍和人文氛圍，為研究生文化素養的整體提升提供制度保障和政策保障。在制度和政策的設計上，高校除了對研究生知識學習和創新能力的設計外，還應將道德修養、價值觀等素養培育納入其中，在制度建設上有所創新，并有針對性地出臺相應的政策文件。高校要進行制度創新和管理創新，要為研究生參與學校建設與管理搭建平臺，為研究生參與學校建設與發展獻言獻策，參與學校建設與管理提供條件。比如，通過制度創新與制度設計，將研究生作為學生群體的重要組成部分，讓研究生代表作為成員，參與學校重大事項、長遠規劃、重大政策的決策，明確研究生在學校的主人翁地位，增強研究生對學校的認同感和歸屬感。
其次，要建立健全高校文化建設領導機構，強化對高校文化建設的領導、組織與建設。高校要成立文化建設領導小組和專家委員會。文化建設領導小組由學校主要負責人擔任組長，各有關職能部門、專家和院（系）主要負責人組成，統攬發展全局、把握發展方向、推進文化制度建設與創新等重大問題上的領導作用。專家委員會發揮專家委員會對學校文化學科建設、科學研究、人才培養等全局性問題上的咨詢和建議作用，為學校文化建設提供決策參考。高校文化建設必須結合自身的辦學傳統，以特色鮮明和具有較強吸引力的主題活動為載體，強化研究生文化素養教育。
再次，要營造和建立良好的師生關系。高校精神是高校之魂，高校特色是高校之根，校園文化環境是高校之葉，各類社團是高校之花，良好的師生關系是高校校園文化發展之果[4]。研究生在學期間，對其影響最大的莫過于其研究生導師，研究生導師是研究生知識學習、創新能力培養及良好思想道德的重要引路人。因此，從這一微觀層面上而言，只有建立起良好的師生關系，才能將高校校園文化培育成一顆枝繁葉茂的參天大樹。要建立起良好的師生關系，一方面，研究生導師要傾注其心血去關愛并指導學生，通過其表率作用，影響研究生樹立熱愛科學、獻身科學的高遠志向，要有人文情懷，熱愛祖國，關注民生，引導學生樹立仁者愛仁、同胞物與的人文精神。另一方面，研究生要形成尊敬師長，刻苦鉆研，虛心學習，在導師引導下全面提升自身的各種素養，與導師一起為構建文明、和諧的校園文化而共同努力。
（三）研究生文化素養導師監管機制
研究生文化素養導師監管機制是指研究生培養單位為保證研究生文化素養培養質量，就強化對研究生導師的監管而形成的管理機制。
首先，應完善研究生導師考核制度。研究生導師最本質的工作就是培養研究生，引導研究生成人成才，只有一流的導師才能培養出一流的學生。因此，要提升研究生文化素養，就必須要加強研究生導師隊伍建設。從我國研究生導師隊伍建設的總體情況來看，各高校都制訂了研究生導師遴選的制度和規范，但普遍缺乏對研究生導師評聘后的后續考核，使得有少數部分研究生導師缺乏繼續開展科學研究的動力，影響到研究生創新能力的培養。因此，高校有必要對研究生導師進行定期的學術創新能力的綜合考核，從制度上督促研究生導師繼續承擔高水平科研項目，開展高水平科學研究，保證為研究生創新能力培養提供必要的環境和條件。
其次，在導師業績評定方面高校應該推行導師問責制度，將其培養的研究生文化素養作為最主要的指標之一，把監控研究生文化素養的主要責任落在導師身上，并與導師業績考核指標相聯系，把研究生培養質量與導師的切身利益掛起鉤來。這樣導師才能更加關注導學關系，在研究生培養過程中不斷提高研究生的文化素養。據了解，信息化時代的背景下，各種信息通過網絡媒體的渠道傳遞給學生，這些信息良莠不齊，學生自身還很難區分和取舍，只有適當地減少導師所帶學生的數量才能及時地觀察和跟蹤學生，定期和學生交流溝通才能發現學生思想上和行為上存在的問題。而達到這樣一種理想狀況的前提，是導師所帶的學生必須是在一個合理的區間內，以便導師有足夠的時間和精力來指導和關心學生的學習和生活。研究生正處于價值觀、人生觀的成熟和鞏固時期，需要一位良師及時地引導才能讓他們在學術和人生的道路上越走越寬，越走越遠。因此，建立研究生導師問責制度是有效保證研究生文化素養提高的重要舉措。
（四）研究生文化素養社會監督機制
研究生文化素養社會監督機制是指與研究生文化素養培養相關的社會機構，在研究生文化素養過程中，就自身發揮其在研究生文化素養培養過程中的檢查、審核、監察等作用的機制。
現代管理中的監督，是指管理主體為獲得較好的管理效益，對管理運行過程中的各項具體活動所實行的檢查、審核、監察、督導和防患、促進的一種管理活動[5]。研究生文化素養社會監督機制，主要源于社會新聞媒介對研究生文化素養的監督。
目前，我國在研究生教育過程中，存在著學術造假和學術不端的行為，教育部為強化相關管理，已于2009年3月19日發出《關于嚴肅處理高等學校學術不端行為的通知》，這客觀上反應了我國高等教育在發展過程中存在的問題。從我國研究生教育學術不端行為被發現的眾多案例來看，主要是來源于社會的監督，尤其是新聞媒介（主要是網絡和報紙）的監督，才使得一些學術造假及學術不端行為得以曝光，新聞媒介在客觀上起到了監督學術造假，規范學術行為的重要作用。因此，進一步發揮新聞媒介在研究生培養中的監督作用，減少政府對新聞媒介的干預，讓新聞媒介能夠客觀、公正地批露我國研究生培養中的一些問題，這對于強化對研究生文化素養的監督會起到積極的作用。
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【摘要】我國傳統國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善， 適應市場經濟體制的財政、金融以及宏觀調控等的理論研究和制度建設， 都得到了極大發展
【關鍵詞】我國傳統國庫分散支付制度 其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善
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【正文】
我國傳統國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善， 適應市場經濟體制的財政、金融以及宏觀調控等的理論研究和制度建設， 都得到了極大發展， 但國庫職能與管理的理論與改革研究卻一直處于滯后狀況， 傳統意義的國庫已越來越不適應市場經濟體制的需要。因此對現代意義的國庫管理理論進行深入地研究， 并指導國庫管理的改革， 既是國庫自身發展的客觀要求，也是外部環境改變的必然。
二、我國建立國庫集中支付制度的必要性分析( 一) 轉變政府職能和構筑公共財政框架的客觀要求和必然選擇現代公共財政理論認為所有財政收支活動必須符合公平和效率兩大原則， 實行國庫集中支付就是要實現資金支付上的公平、公正和效率。同時，轉變財政職能需要加強和完善財政監督， 尤其是要加強財政對事前、事中的監督。國庫集中支付制度克服了過去財政無法進行事前監督的弊端， 在資金支付之前就可以知道資金的使用去向， 從而使財政的作用發揮得更為全面有效。( 二) 財政資金支付制度應與國際慣例接軌我國加入WTO 必然要求財政支付制度與國際慣例接軌。我國正在建立社會主義市場經濟體制及公共財政支出框架， 在許多方面需要與國際慣例接軌。特別是我國加入WTO 后， 在經濟制度安排和體制創新方面應以國際準則和市場經濟國家的通行做法為借鑒。目前， 市場經濟國家在財政資金支付方面大都實行國庫單一賬戶， 庫款集中管理， 支票集中簽發， 資金集中支付， 政府各部門不在銀行開設任何賬戶， 這是對財政收支實現規范化管理的標準辦法。( 三) 預算管理改革必然要求建立國庫集中支付制度預算管理是從預算編制到預算執行， 再到預算監督的全方位管理。三方面相互聯系， 相輔相成， 缺一不可。目前， 我國預算編制改革己經啟動并取得一定成效。但在預算執行上， 特別是財政性資金的支付手段上仍實行分散支付制， 導致財政資金使用分散， 運行效率低下， 監督不力， 難以調控的被動局面。因此， 要完善預算管理改革， 除按照零基預算方法、綜合預算原則、部門預算方式早編細編預算外， 還必須實施預算執行改革， 建立國庫集中支付制度。
三、建立國庫集中支付制度的措施建立國庫集中支付制度是我國財政預算管理的一項重大改革， 涉及面廣， 情況復雜， 任務相當艱巨。要實現改革的預期目標， 不僅需要改變傳統觀念和傳統管理方式， 而且需要采取必須的改革措施， 扎實細致地做好制度性和操作性的基礎工作。( 一) 修訂和制定相關法律法規和管理辦法國庫集中支付制度對現行賬戶體系設置、財政資金撥付程序都進行了重大改革， 并涉及銀行清算制度， 需要相應重新修訂《預算法》、《預算法實施條例》、《國家金庫條例》、《國家金庫條例實施細則》、《總預算會計制度》以及相關行政事業單位會計制度等。同時， 為了改革的順利實施， 還要制定《財政資金支付管理辦法》等， 為建立國庫集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的財政管理信息系統和銀行資金清算系統財政管理信息系統和銀行資金清算系統是實行國庫集中支付制度的技術基礎， 也是現代信息技術發展的最終結果。通過這些管理系統， 可以節省財政管理的時間， 充分收集財政管理所需的資料， 提高財政管理效率。也只有在這種高效而健全的財政管理信息系統下， 國庫集中支付制度才能最大程度地發揮效率。( 三) 建立國庫集中支付制度監督制約機制財政部門和其它職能部門在財政資金管理上存在著委托關系， 兩者之間存在著信息不對稱， 所以在推行國庫集中支付制度時， 針對資金的申請、使用、支付、清算流程， 建立資金的監管體系， 提供制度上和機制上的保障是非常必要的。在目前根據我國的財政管理體制改革實際， 借鑒國際先進的管理經驗， 建立我國國庫集中支付制度監督制約機制的基本目標是: 建立以財政資金支付實時監控為中心、以現代信息網絡技術為支撐、以國庫集中支付系統和動態監控系統為手段、以內控管理和外部監管制度為基礎， 綜合運用多種監管方式， 強化財政事前、事中監管， 建立健全國庫動態監控體系， 保證預算執行的科學化、規范化、透明化。四、小結考慮到我國目前國庫集中收入制度改革的條件尚未成熟， 改革要循序漸進、逐步深入， 目前各地只對國庫支付制度進行了改革， 按照建立公共財政的要求， 借鑒國際通行做法， 推行了國庫集中支付制度. 這項制度的推行雖然取得了一定的成效， 但也存在諸多困難， 因此有必要對它從理論到國際通行經驗等方面作出深入研究， 并結合我國的改革實踐， 從而得出適用于我國的改革方案
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如：《現代商業》 論我國金融改革及其未來發展
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關鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；發展模式；實踐分析
一、國外小額貸款發展的主要模式
小額貸款起源于20世紀70年代孟加拉國著名經濟學家?尤努斯教授的小額貸款試驗。經過若干年的探索和完善，形成了兩大主流模式。
1、GB模式為代表的福利主義模式
1976年8月，尤里斯教授基于自己在鄉村研究，在吉大港大學附近村莊做了一個試驗――利用他自己的財產擔保說服當地銀行向貧困農民提供一些貸款。實踐證明，這些貸款受到了這些人的歡迎，促進了貧困農民的生產自救，還款率也比較高。
GB模式下，以小組為基礎的農民互助組織是其支柱。互助組織是按照“自愿組合，親屬回避，互相幫助”原則建立起來的，形成了“互助、互督、互保”的組內制約機制――即一個組員不還款，整個小組就失去再貸款資格。整個模式兩大塊機構中，自身機構與一般金融機構構建無異，貸款人機構也是從基層向上疊加構建。
2、BRI-UD
它是小額信貸起步階段的兩大類型之一：制度主義模式的小額貸款。1983年，印尼開始金融改革。印尼唯一一家農村國有商業銀行,BRI也引進了新的小額貸款管理辦法。在1984年成立鄉村信貸部（BRI-UD），成為獨立運營中心。通過5年的運營，在保證較高的還款率的基礎上，它不僅成為了印度尼西亞最大的小額貸款機構，同時也使BRI實現了真正意義上的商業化。
BRI-UP模式下，最基本的單位是村鎮銀行。它是進行獨立核算，自定貸款規模、期限和抵押，具體執行貸款發放與回收的單位。
3、兩種主流模式的特色
二、中國小額信貸公司的發展模式
1、小額貸款公司在中國的發展
我國小額信貸的發展大致可以劃分為四個階段：
其一（1993年底至1996年10月）小額信貸技術初步傳入，相關機構進行了小規模試點，NGO小額信貸得到了初步發展。
在此階段，我國引入了小組聯保貸款為主的信貸技術。社科院發農所與商務部先后進行了小規模的試點活動，在農村引導了建立了聯保小組，以小組為單位進行了小額的短期貸款。根據技術差距理論，由于外援資金的限制和技術的有限流入性，我國仍然要經歷一段模仿滯后期。因此在這一階段，小額信貸的規模很小，收益不明顯，覆蓋面有限。
其二（1996年10月至1999年）“政策性小額信貸”扶貧項目擴展，我國開始主要采取GB聯保模式。
更多的相關機構（國務院扶貧辦系統、民政部門、社會保障部門、殘疾人聯合會、婦聯和工會等）參與到小額信貸領域，政策性小額信貸扶貧項目獲得發展。
此階段，我國主要采用GB模式，但與已經發展成熟的GB不同，此時小額信貸還是以國家財政資金和各界貸款為資金來源，沒能成為真正自負盈虧的商業機構。小額信貸的積極作用在這一階段還未能完全顯現，僅僅是作為扶貧多樣化的一種措施而存在。
其三（1999年至2005年6月）RCC(農村信用合作社)小額信用貸款和聯保貸款逐漸發展。
此階段，我國度過了掌握滯后期，將小額信貸技術與國情密切聯系。在RCC開辟和擴大小額信用貸款和聯保貸款業務，此外還得到了中央銀行支農再貸款的支持，擴大了小額信貸的影響力和業務深度。這是我國首次將小額貸款技術運用到正式金融機構。順利開創了中國式的正式金融機構與農民互助組織相結合的小額貸款模式。但這仍然只是對已有主流模式的進一步吸收和改造。
其四（2005年6月以后）小額信貸多樣化，小額貸款公司出現。這一階段至今，隨著我國經濟的發展和小額信貸技術的日臻成熟，我國開始培育多種形式的小額信貸。2005年6月我國開始了第一批試點，小額貸款公司應運而生。
而我國小額貸款公司的運營和監管則是以2008年的《意見》為藍本的。《意見》中提出了一些方向性措施：
A本省的省級政府有明確成立主管部門（金融辦或相關機構）的方可成立小額貸款公司。
B應建立發起人承諾制度：即公司股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔風險。
C按照《公司法》建立健全公司治理結構、貸款管理制度、企業財務會計制度，真實記錄和全面反映其經營活動。
D建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，確保全面覆蓋風險。
E實行信息披露制度并接受社會監督，杜絕非法集資。
F中國人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將其納入信貸征信系統。
2、小額貸款現行模式存在的及潛在的問題
A發展呈現違背最初宗旨的傾向，福利性效用未能較好實現。在小額貸款公司的發展過程中，尋租問題也不可避免地出現。政府的介入和公司背景的控制，使得信息更加不對稱，小額貸款公司悖離了其公益性宗旨，愈發地商業化。
B覆蓋的范圍有限，我國的貧窮人口未能獲益。原因有二：其一，市場經濟欠完善，許多貧困的地區的市場機制尚未成形。這從某種程度上制約了小額貸款公司的發展。它們融入市場經濟的程度不夠深，在“三農”問題上發揮的效用也相應打了折扣。其二，由于我國小額貸款公司試點仍然在探索階段，貸款發放的條件相對也較為嚴格，能參與到這個市場中的人群也相對有限。最貧窮的人依然只能依靠國家的援助，而無法從小額信貸上發家脫貧。
C收益無法較好覆蓋運營成本，長期發展受限。主要表現有二：其一，資金短缺且資金來源單一。融資形式缺乏多樣性。據《意見》的規定，小額貸款公司必須“只貸不存”。具體而言，如基金儲蓄、代扣罰金和吸收入股等方式在中國小額貸款公司中都比較少或者沒有。其二，理論與實際收益率出現偏差，受到稅收及利率等問題的限制，許多小額貸款公司并未達到預期收益率。從目前的試點結果來看，現行格局下，農村閑置資金無法得到充分吸收，小額貸款公司的信貸規模不可能快速擴張。
D內部機制仍需完善。其一，中小企業普遍面臨著無力承擔不足的內部控制以及不可抗力的事件造成意外損失的瓶頸。相應的，小額貸款應對此類風險的能力也很弱。其二，內部決策和監督機制欠完善。其三，小額貸款公司高層并未有明確的計劃和目標，僅僅知道從小項目做起，不利于公司的長遠發展。
在對小額公司的監管中，現行的政策框架也存在很多漏洞和疏失：
A監管主體的不明確性。盡管《意見》指出小額公司要有一個明確的主管部門，但在實際操作過程中，往往出現了是人民銀行還是銀監局，是金融辦還是縣政府進行管理的懸疑之爭。
B征信系統覆蓋還不夠完善。第一，員工的信息缺乏全面性，信息出現不對稱性，公司在博弈上處于不利地位，道德風險系數更高。第二，在這種模式下客戶群狹窄，長此以往，并不利于公司業務的擴大。
C缺乏具體的規范文本和制度。相關主管部門并未對小額貸款公司的財務匯報材料及監管細節要求給出明確規范。
三、我國小額貸款公司經營模式的完善方向
1、中央進一步推進新農村建設和城市化戰略，給小額貸款公司創造良好的市場載體時，還應給予小額貸款公司有力的政策和資金傾斜。國家應該充分認識到小額貸款公司是解決“三農”問題的重要推手。此外，小額貸款公司的發展也將為城市中小企業和薄弱產業提供更多樣化的融資方式。
2、國家有層次地進行規劃，再補充相應政策支持：首先，給予不同類型的小額貸款公司給與不同的政策優惠。公益性的商業性的小額貸款公司在其發展初期，我國應區別對待，在政策扶助資金及稅收政策上對公益性的公司有所傾斜。其次，逐步放松其利率及融資方式、規模限制。與市場化進程同步，小額貸款公司的控制也應相應改變，促進其長遠發展。此外，小額貸款公司的正名問題，一直保守爭議。作為非經融機構，其業務相對不易展開。在鼓勵經營效益好的小額貸款公司向村鎮銀行轉型的同時，我國應該相應放寬準入和限制，允許其參加一些簡單的金融活動。再次，為小額貸款公司發展提供良好的外部環境。國家及公司自身都應加強對就業人員的培訓及考核。同時，人民銀行應盡快將其納入征信體系，部分有障礙的地區可以與公安部門的征信信息綁定。
3、加大力度完善農村金融服務體系。在推進完善農村金融服務的同時，也應將小額貸款公司納入農村金融多層次服務體系進行規劃。而現行的銀行類金融服務，特別是資金融通服務和資金管理服務，主要關注點在大眾城市和大中型企業，所以中小企業和中小資金需求的農村客戶需要一個龐大的專門服務體系。今后的農村金融的發展不僅需要繼續完善補充農業銀行，農業發展銀行，農村信用聯社等金融機構，同樣也不能忽略小額貸款公司及其他的金融服務機構的不斷完善。此外，目前農村金融服務的現狀，限制了閑散資金的吸收，小額貸款公司的運營缺乏良好的環境。具體而言，實現農村金融服務的多樣化，需要完善相應的基礎設施，扶植一些輔助金融機構的成立，并且實現農村的征信體系與相應更多金融機構的綁定。
4、建立健全內部機制，從控制風險推進小額貸款公司良性發展。其一，從放貸程序到公司的財務會計制度均要嚴格規范。其二，設立風險控制部門，加強對放貸資產的管理，在降低運營成本的基礎上確保一定的收益率。其三，咨詢相關人才，并聘請法律顧問保證公司日常的文件材料及一些行為的合法性及嚴謹性。再次，公司的決策部門要形成嚴格的責任負責制，權責明確。
5、避免小額貸款公司的的服務宗旨和管理目標的偏離。其一，完善小額貸款公司的監管體系，防止公司背景及政府官員的操縱。在探索階段，我國尚未形成完善的監管體系，各部門的監管出現重疊和偏差。結合社會各界的監督，我國應出臺具體的條例輔助監管，并劃出各監管部門的職責范圍，有主有次，層次鮮明。其二，嚴格監督小額貸款公司對國家扶助資金的運用，在保證一定收益率的同時，應真正惠及廣大貧農及城市弱勢產業。
6、擴大業務的覆蓋面。一方面，小額貸款公司應該繼續多樣化，地域上從農村向城市繼續拓展，服務領域不只局限于農業領域等；另一方面，小額貸款公司在發展步入正軌后也應該參考GB模式下的自動瞄準機制小額貸款，發揮自己的效用。
7、實現小額貸款與小額保險的結合，進一步加強風險控制。拓展小額信貸的保險市場，一方面可以拉動內需，有利于保險業業務的創新和拓展；此外，也利于小額貸款公司承擔道德風險或意外因素引起的損失。
參考文獻：
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一、封面
題目：小二號黑體加粗居中。
各項內容：四號宋體居中。
二、目錄
目錄：二號黑體加粗居中。
章節條目：五號宋體。
行距：單倍行距。
三、論文題目：小一號黑體加粗居中。
四、中文摘要
1、摘要：小二號黑體加粗居中。
2、摘要內容字體：小四號宋體。
3、字數：300字左右。
4、行距：20磅
5、關鍵詞：四號宋體，加粗。詞3-5個，每個詞間空一格。
五、英文摘要
1、ABSTRACT：小二號TimesNewRoman.
2、內容字體：小四號TimesNewRoman.
3、單倍行距。
4、Keywords：四號加粗。詞3-5個，小四號TimesNewRoman.詞間空一格。
六、緒論小二號黑體加粗居中。內容500字左右，小四號宋體，行距：20磅
七、正文
(一)正文用小四號宋體
(二)安保、管理類畢業論文各章節按照一、二、三、四、五級標題序號字體格式
章：標題小二號黑體，加粗，居中。
節：標題小三號黑體，加粗，居中。
一級標題序號如：一、二、三、標題四號黑體，加粗，頂格。
二級標題序號如：(一)(二)(三)標題小四號宋體，不加粗，頂格。
三級標題序號如：1.2.3.標題小四號宋體，不加粗，縮進二個字。
四級標題序號如：(1)(2)(3)標題小四號宋體，不加粗，縮進二個字。
五級標題序號如：①②③標題小四號宋體，不加粗，縮進二個字。
醫學、體育類畢業論文各章序號用阿拉伯數字編碼，層次格式為：
1××××(小2號黑體，居中)
××××××××××××××××××××××(內容用4號宋體)。
1.1××××(3號黑體，居左)
×××××××××××××××××××××(內容用4號宋體)。
1.1.1××××(小3號黑體，居左)
××××××××××××××××××××(內容用4號宋體)。
①××××(用與內容同樣大小的宋體)
a.××××(用與內容同樣大小的宋體)
(三)表格
每個表格應有自己的表序和表題，表序和表題應寫在表格上方正中。表序后空一格書寫表題。表格允許下頁接續寫，表題可省略，表頭應重復寫，并在右上方寫“續表××”。
(四)插圖
每幅圖應有圖序和圖題，圖序和圖題應放在圖位下方居中處。圖應在描圖紙或在潔白紙上用墨線繪成，也可以用計算機繪圖。
(五)論文中的圖、表、公式、算式等，一律用阿拉伯數字分別依序連編編排序號。序號分章依序編碼，其標注形式應便于互相區別，可分別為：圖2.1、表3.2、公式(3.5)等。
文中的阿拉伯數字一律用半角標示。
八、結束語小二號黑體加粗居中。內容300字左右，小四號宋體，行距：20磅。
九、致謝小二號黑體加粗居中。內容小四號宋體，行距：20磅
十、參考文獻
(一)小二號黑體加粗居中。內容8—10篇，五號宋體，行距：20磅。參考文獻以文獻在整個論文中出現的次序用[1]、[2]、[3]……形式統一排序、依次列出。
(二)參考文獻的格式：
著作：[序號]作者.譯者.書名.版本.出版地.出版社.出版時間.引用部分起止頁
期刊：[序號]作者.譯者.文章題目.期刊名.年份.卷號(期數).引用部分起止頁
會議論文集：[序號]作者.譯者.文章名.文集名.會址.開會年.出版地.出版者.出版時間.引用部分起止頁
十一、附錄(可略去)
小二號黑體加粗居中。英文內容小四號TimesNewRoman.單倍行距。翻譯成中文字數不少于500字內容五號宋體，行距：20磅。
十二、提示
論文用A4紙縱向單面打印。頁邊距設置：上2.5cm，下2.5cm，左3.0cm，右2.0cm。
能源化工論文范例欣賞：我國能源化工面臨的問題及解決策略
摘要：隨著“十一五”期間我國經濟的高速發展，市場對以煤炭、石油、天然氣等為主的化工能源的需求增長迅猛，但是各能源化工基地在開采、加工、使用能源和資源的過程中也暴露出一些諸如認識、環境、技術、管理等方面的問題，需要我們正視。因此，注重質量與速度，突出和諧發展、環保發展和節約發展，強化技術進步和資源整合和結構調整，實現可持續發展是時展的訴求。
關鍵詞：能源；化工；可持續發展
中圖分類號：F407.2文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2012）06-000-01
在能源開發經濟戰略的影響下，迄今為止，我國正在并已經建成包括隴東能源化工基地、寧東能源化工基地、陜北能源化工基地等在內的全國重要的能源集聚地，形成了以煤炭、石油、天然氣為原材料，以電力、化工、材料為主導的產業體系的基本格局，力求達到低消耗、低排放、高效率的目標，但從我國目前的實際情況來看，總體上粗放式的經濟發展模式依然主導，并嚴重影響了經濟、資源、環境、人口的可持續發展。
一、我國能源化工基地面臨的問題
(一)生態環境破壞
化工能源開發與生態環境保護是我國工業發展過程中的一對突出矛盾，由于長期的粗放式開采，基地的周圍生態環境已令人堪憂，主要表現在水資源短缺及污染嚴重、土地資源退化及地質災害頻發、空氣污染這三個方面。由于資源開采可直接導致土地裂縫、塌陷，可引發陷落地震和沖擊地震，同時，損害地表水質量，加劇地下水資源的流失，嚴重影響該區域的地質生態環境以及人均水資源占有量。此外，工業排放的有害物質也給人類和城市的發展埋下了隱患。
(二)集約化水平低
國際上公認集約化供應能源是節能減排的最有效途徑，但由于我國在技術、體制、產業結構等方面的桎梏，實施難度很大，因此，我國目前基本上仍在走以犧牲環境為代價的粗放式發展的老路，資源利用率低、產品附加值低、經濟效益低仍是困擾我國產業發展及國際競爭力的首要因素。
(三)產業布局不合理
同類產業的開發項目一擁而上，也是我國能源化工基地所面臨的困難之一，這不利于產業間的互利發展，影響循環經濟的形成和區域的可持續發展。據統計，榆林地區到2008年上半年，穩步進展的項目共9項，其中8項為電、煤電一體化，一項為石油、天然氣，這種重復建設不僅不能提高經濟效益，而且嚴重浪費了社會人力、物力、財力資源。
(四)企業管理脫節
就企業內部來說，管理體制形同虛設、各項防護治理措施相互脫節、各部門之間缺乏協調和合作等問題普遍存在，這種剝離有效科學指導和長遠發展計劃的具體操作，更多的只是注重眼前的經濟效益，似一盤散沙，大大降低了能源化工基地的綜合效益。
二、我國能源化工基地謀求可持續發展的策略選擇
(一)構建生態補償機制，明確環保權責
生態補償機制就是指改善、維護和恢復生態系統服務功能，調整相關利益者因保護或破壞生態環境活動的利益分配關系，以外部成本內部化為原則的一種具有經濟激勵特征的制度。[1]一方面，通過對破壞環境的企業或者個人進行收費，將環境保護的責任納入到經濟利潤當中；另一方面，對企業或個人保護環境或者放棄發展機會的行為給予補償，能夠使資源和環境適度、適量、適宜地開發、利用和建設，從而達到經濟發展與生態平衡持續共生的目標。
(二)建立高效的能源化工基地監管執法體制
加強資源開采的過程中的動態監控與指導，力圖提高當地的環境承載力，完善基地區域地質、水質以及空氣質量的分析報告及存檔，進而統籌安排，重點布局，可為資源的開發和節約提供有力的保障。同時，要建立健全防災減災體系，加強建設基地區域災害的危險性評估及預警，制定合理的自然災害防治預案，層層落實災害防治責任制，對已經遭到破壞的環境及時治理，如地質塌陷，要做好土地修復和生態恢復工作。
(三)采用先進的機械設備
隨著科學技術的進步，以計算機領銜的高性能、大功率開采和處理技術裝備能夠實現自動化、集約化生產，這不僅能夠提高工作效率，也能有效提高資源利用率、減少損失。以寧波化工區為例，該區建成了48條“鋼質長廊”率先實現了能源供應的集約化，大大降低了原來汽車運輸的成本。
(四)延長產業鏈，大力發展循環經濟
針對我國產業結構單一的現狀，依據循環經濟的理念，在不同企業之間實現資源共享和再利用是實現資源的優化配置的重要途徑，具體來講就是力圖形成一個能源循環高效利用的產業鏈。產業鏈主要是基于各個地區客觀存在的區域差異，著眼發揮區域比較優勢，借助區域市場協調地區間專業化分工和多維性需求的矛盾，以產業合作作為實現形式和內容的區域合作載體。[2]其實質就是以共同的原料為基礎的不同企業之間的協調，它囊括了技術研發、開采處理、市場投放三大環節。如寧東能源化工基地，已具備了煤炭-電力、煤炭-煤化工等產業鏈，在今后的發展中可盡量將煤炭、電力、建材、化工接合成一整套的生產鏈，增加煤炭的多重附加值，回收利用工業廢水和生活污水，將能耗降到最低，污染物排放也降到最低點，實現工業發展與環境和諧共處。[3]
隨著新一批的能源開發和轉化項目的投產，在今后的開發和建設中必須要考慮環境的容量以及資源的持續、合理利用，從而在經濟發展中建立資源、環境、經濟三者的和諧共生的長效機制是能源化工實現可持續發展最佳選擇。
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環境保護論文2200字(一)：在高中地理教學中進行環境保護教育的探討論文
摘要：基于分析在高中地理教學中進行環境保護教育。首先分析出通過地理教師挖掘環保因素，滲透環保知識；組織課外活動，強化環保意識；抓住教育時機，合理設置問題三種教學策略，來實現環境保護教育的滲透。最后分析出高中地理教學中的環境保護教育，能夠增強學生的環保意識，促使學生養成良好的環境保護行為習慣，樹立正確的社會價值觀，促進學生的健康發展。
關鍵詞：地理教學；環境保護教育；環保意識
根據素質教育和實施和課改的要求，在高中地理教學中，不僅要讓學生掌握相關的環境知識，還需要培養學生的環境保護意識。因此，地理教師要加強對學生的環境保護教育，讓學生認識到人類生活與大自然的緊密聯系，以及環境問題的重要性。同時，地理教師需要為學生滲透環保和節約資源方面的知識，促使學生樹立正確的社會價值觀，肩負起保護環境的重擔，自覺養成良好的環保行為和習慣，塑造學生高尚的情操和道德品質。從而，實現學生的全面發展，為我國培養出高素質的優秀人才。
一、挖掘環保因素，滲透環保知識
對于高中的地理教材，其環境保護資料都是隱性存在其中。因此，需要地理教師全面了解每一部分的教學內容，為學生充分的挖掘環保因素，并結合實際教學的內容，為學生滲透環境保護教育[1]。同時，教師要不斷創新教學的手段和形式，以學生的興趣點入手，根據學生的環保意識和學習情況，擬定合理的教學計劃，圍繞環境保護為目標，為學生創造出良好的保護環境的氛圍，讓學生能夠產生濃厚的興趣去深入的學習，從而不斷增強學生的環保意識，促使學生養成良好的環保習慣，確保學生在地理課堂學習效果的提升。
例如在湘教版《海洋與人類》教學中。地理教師要讓學生認識海洋生物資源、海洋礦產資源，掌握人類現階段對海洋空間的利用，了解人類活動對海洋的影響，協調好人類社會與海洋發展的關系。因此，地理教師就可以借助多媒體的教學設備，為學生呈現出相關的視頻和圖片，比如：8萬噸塑料垃圾，在美國加利福利尼亞和夏威夷之間的太平洋水域堆積，形成大太平洋垃圾帶，數以萬計的塑料微粒，被浮游生物攝入，通過大魚吃小魚的食物鏈傳到，最終在導致很多海洋動物的死亡，在其肚里發現大量的垃圾，甚至一些進入到人類的身體里。從而，讓學生直觀的看到垃圾的危害，以及不合理的海洋開發方式，導致海洋生態環境面臨著威脅，促使學生自覺樹立起環境保護的意識。
二、組織課外活動，強化環保意識
在高中地理教學中的環境保護教育，就讓學生關注環境的問題，能夠參與到解決之中，樹立社會環境保護的責任感。因此，地理教師可以將相關的教育，轉化為實際行動，組織課外活動，來強化學生的環保意識，讓學生進一步認識到保護環境的重要性。首先，地理教師可以帶領學生，參加一些有意義的環境保護活動，開展環境的保護宣傳，讓環境保護進入到每一個家庭之中，鼓舞全社會的人共同保護環境[2]。其次，地理教師可以組織學生，以小組為單位，去展開環境保護行動，比如學生可以撿垃圾，并將垃圾正確分類；或者檢查學校內所有水龍頭是否關閉；以及到超市進行宣傳，盡量不使用塑料袋等等。
比如，地理教師為學生布置實踐作業，讓學生在小區中發放環境保護的宣傳材料，呼吁更多的人保護環境。同時，當學生看到有人隨手亂扔垃圾，可以給予其一個環節保護的宣傳單，讓人們意識自身的不良行為所導致的危害。另外，地理教師可以為學生布置一個變廢為寶的作業，讓學生將身邊的一些廢紙、廢紙盒等材料，制作成一個實用的物品。從而，通過學生身心力行的活動，能夠進一步發揚環境的保護美德。
三、抓住教育時機，合理設置問題
由于高中階段的學生，已經具備良好的認知能力和生活經驗。所以，地理教師在實際教學中進行環境保護教育，要尋找適當的時機，結合具體的地理知識，為學生設置合理的問題，并鼓勵學生嘗試解決，逐漸加強學生對環境的情感，讓學生產生強烈的環境保護思想和動機，能夠從自身做起，不斷改正以往不良的行為和習慣，逐漸成正確的環保觀念[3]。從而，學生開始以身作則，實施光盤行動；在超市中不購買塑料袋；對日常垃圾合理分類，將可回收垃圾進行收回再利用，在任何時間和任何地點都能完成對環境的保護任務。
例如在湘教版《人類面臨的主要環境問題》教學中。地理教師要讓學生理解環境問題的概念和類型，能夠分析人類面臨的主要環境問題，并對自己身邊的環境提出解決措施，培養學生的分析和解決問題能力，樹立保護環境人人有責的公民意識。因此，地理教師就可以讓學生以小組為單位，去收集危害環境的現象、環境問題產生的原因等，比如：環境污染包括幾種形式？環境問題主要包括那三個大問題等等，同時，鼓勵學生嘗試列出一些解決方法和措施。從而，通過學生對問題的探討和解答，在很大程度上增強了學生的環境保護意識。
結束語：綜上所述，高中地理教學中的環境保護教育，能夠增強學生的環保意識，形成良好的環保行為，樹立正確的社會價值觀，促進學生的健康發展。通過地理教師精心設計的教學方案，將教學內容與環境保護充分的融合，讓學生在掌握具體的地理知識同時，受到環境保護的思想教育，有助于學生自覺養成良好的保護環境習慣，從而肩負起保護環境的重任，投身到環境污染防治之中，在日常生活中完成對環境的保護任務，讓未來的世界更加干凈美好。
環境保護畢業論文范文模板(二)：新形勢下大氣環境保護及防治對策論文
摘要：大氣環境是人類賴以生存的重要因素，大氣環境質量的優劣很大程度上影響社會經濟的發展。然而我國較多城市在發展經濟的過程中，忽略了對大氣環境的保護，嚴重破壞了生態環境，導致生態失衡問題日益嚴峻，這種問題的長期存在不利于我國可持續發展戰略的順利實施。為此，必須重視大氣環境保護。本文在全面了解大氣污染危害的前提下，主要分析了造成大氣污染的原因，并對新形勢下大氣環境保護與防治措施進行了探究，以供參考。
關鍵詞：大氣污染；環境保護；防治對策
1大氣污染的危害
大氣污染是常見的一種環境污染問題，是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣，呈現出足夠的濃度，待達到一定時間后，危害人體健康，或產生更為嚴重的環境污染問題。
1）對人體健康的危害。當大氣被污染后，因污染物質來源、性質、濃度等存有差別，或污染地區所處地理環境等不同，均會對人體產生不同程度的危害，甚至引發支氣管疾病等。
2）對工農業生產的危害。于工農業而言，大氣污染危害嚴重，甚至會影響經濟發展，甚至造成大量人力、財力、物力損失。于工業危害來講，大氣污染物中的大氣酸性污染物、二氧化硫、二氧化氮等。或腐蝕工業材料、設備等。
3）對大氣和氣候的影響。大氣污染為產生大量顆粒物，導致大氣能見度下降，減少太陽光到達地面的輻射量。
2造成大氣環境污染的主要原因
城市的快速發展，帶來了嚴重的環境污染問題，其中大氣污染最為嚴峻，甚至已對人們的生產生活造成了直接影響，并對社會的可持續發展造成一定威脅。所以，必須重視大氣環境污染問題，找出原因，采取行之有效的措施進行治理。
1）大氣污染監管不足。大氣污染治理涉及多個部門、多個領域，加之人員素質參差不齊，人員數量少等因素，導致現實環境監管中，極易產生監管漏洞，以至于無法滿足環境保護和污染防治工作需要。此外，由于監管不足，導致企業違法排污現象屢禁不止，仍很嚴重。
2）廢氣排放量大。現階段我國經濟還處于工業化發展階段，各種工業企業在生產過程中向大氣中排放大量的生產廢氣，其排放量約占整個大氣污染總量的五分之一左右，是最嚴重的污染源頭。針對工礦區而言其排放點相對比較集中，有害氣體成分濃度較高，是環境工程大氣治理的重點。此外，近年來，日益增多的私家車、貨運車等各種大中小型車輛穿梭在城市中，給人們的出行提供了便利，使人們的物質水平得到了提升，但車輛排出的汽車尾氣對大氣環境造成的污染卻少有人關注，現在人們在出行時很少會選擇步行，目前每年出現的霧霾天氣很大原因都是由于機動車尾氣污染造成的。
3）研究資金投入不夠。近年來，國家加大了財政投入力度，支持大氣污染治理，在大氣污染防治攻堅戰中已取得了明顯成效。大氣污染治理是一個高投入、見效慢的項目，若研究資金不到位，很難達到精準治污的目標。目前，總體來講，在大氣污染防治方面，存在支出規模小、預算執行進度慢、資金使用不規范等問題，若不及時處理，必將產生更為嚴重的后果，不利于后期各項治理工作的開展。
3新形勢下大氣環境保護及防治對策
1）提高監測與控制大氣污染力度。對于環境工程中的大氣污染而言，開展的治理工作需要耗費較長的時間，所以在實際治理過程中我國環保單位應肩負好自身職責，應進一步提高對大氣環境污染治理的認知，更新傳統治理理念，在思想層面上重視環保工作。就現存的大氣污染問題，我國有關部分應積極采取有關措施處理與治理，嚴格分析大氣污染具體情況與有關數據，加強和其他單位之間的聯合協作，提高治理舉措的綜合性。在開展工作時應嚴格控制與監測大氣環境質量，及時排查其中的超標污染物，結合實際情況制定污染治理方案。
2）合理規劃城市工業，調整工業產業結構。對于主要污染大氣環境的工業產業，優化其生產方式、控制氣體排放已經成為急需解決的問題。各城區都需要加強工業管理，因地制宜的開展合理有效措施，找出污染源、制定解決污染方案，控制好污染物的持續排放，并引進先進科技設備，對產生的污染物進行處理，做到循環再利用，節約了資源，也消減了對大氣的污染程度。相關部門還要及時派出人員對各個工業企業進行排查和檢驗，合理規劃城市工業，做好大氣數據的匯整工作，實施科學布局，對大氣污染做好預防，制定好及時的解決措施，積極發揮相關部門功效。
除了合理規劃城市工業，還需要調整工業產業結構，將工業運轉中的不合理之處及時做到調整并取締，將消耗大、污染嚴重的生產環節做到有效控制和管制，或是換取生產方式，將環保放到首位，增加環保力度，增強設備支出。當下，工業產業需要緊跟時展需求，調整發展路線，滿足社會發展要求，將產業結構做到從低度化向高度化轉變，促工業生產與大氣環境保護方針的融合。此外，還需要加強工業企業間的宣傳工作，將保護大氣環境作為發展方向，提升相關企業領導的意識高度。
3）增加設備更新資金投入。在環境工程中要想更好地治理大氣污染問題，一方面相關人員應進一步提高環保意識，對治理大氣污染計劃與方案加以完善，以此加大投入大氣污染工作治理力度，并引進先進的機械設備減少工業生產與企業中，因為設備落伍而引發的大氣污染問題，從技術方面提高大氣環境保護能力。我國有關部門與單位應該將環境保護政策嚴格落實，針對違反該方面條例的單位與行為需要予以應有的懲罰，防止加劇污染環境程度。不僅大氣污染會限制地區經濟發展，更會在一定程度上降低人們的生活質量，若大氣環境長時間得不到有效治理，則會嚴重威脅人們的身體健康，由此可見，提高治理意識并加大資金投入，在提高環境工程質量方面發揮著重要作用。
4）控制污染源，推廣清潔能源。想要控制大氣污染排放，做好大氣污染工作，就需要從污染源頭抓起，減少和杜絕污染源頭繼續向空中排放污染物，這是解決大氣污染必須做到的工作。污染源頭類型多樣，可能是灰塵，也可能是汽車尾氣，還可能是家庭油煙，還有不可忽略的工業氣體，相關部門要抓好各行各業的發展細節，充分發揮職能，管理好各種氣體的排放，切實加強市區、城區、農村的污染源管控，積極排查不達標的企業、產業，查封或處罰不按照相關規定辦事的企業單位，從源頭上杜絕污染物的產出。
除了做到嚴格管控污染源頭外，還需要大范圍的進行清潔能源宣傳，鼓勵支持各類產業引進清潔能源，改變傳統能源的消費結構，加快清潔能源的推進速度。清潔能源覆蓋面廣，如風力、水力等，都是無污染的好能源，能較大程度上取代傳統污染能源，對于企業發展、大氣環境保護都是極好的。清潔能源的推進需要企業的努力，也同樣需要政府的政策支持，引進先進能源設備，為企業創造良好發展空間，為企業發展提出合理化建議，為環保事業做出更多的努力。
