時(shí)間：2022-03-17 19:26:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇飲水安全工程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全；水質(zhì)
農(nóng)村飲水問(wèn)題一直是與老百姓生活密切相關(guān)的重大民生問(wèn)題，從最初的村村通自來(lái)水工程，到后來(lái)的農(nóng)村飲水安全工程，再到2011年底全市基本解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題。自2007年以來(lái)，安丘市水利局堅(jiān)持以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，采取“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的發(fā)展路子，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，全市村村通自來(lái)水工程建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著。
1.基本情況
安丘市位于山東半島中部，面積1760平方公里，轄10個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)街道，2個(gè)開發(fā)區(qū)。870個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)。安丘市境內(nèi)平原、丘陵、山區(qū)各占三分之一。大部分淺層地下水苦澀，且地表水受到不同程度的污染，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，安丘市農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)投資4.2億元，建成農(nóng)村集中供水工程137處，其中50萬(wàn)人集中供水工程1處，1-5萬(wàn)人規(guī)模化集中供水工程6處，1066個(gè)村莊的71.27萬(wàn)村民喝上自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程的整建制、全覆蓋。
2.存在問(wèn)題
2.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水保證率不高
在村村通自來(lái)水工程建設(shè)中，由于工程建設(shè)投入資金少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，沒有配備供水消毒設(shè)備，且沒有備用水源，限制了供水規(guī)模，供水保證率低。
2.2水費(fèi)價(jià)格偏低，運(yùn)行管理困難
農(nóng)村供水工程實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。由于水費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程規(guī)模大，工程管理費(fèi)用高，造成供水成本高。有待制定合理的水費(fèi)價(jià)格和最低用水標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)農(nóng)村供水管理辦法等措施，完善工程管理制度。
2.3水費(fèi)收繳困難
由于村里管道安裝不規(guī)范，造成跑水、漏水，用戶感到所用水和水表不符，對(duì)水費(fèi)有異議，或水質(zhì)有問(wèn)題等理由，造成不繳、拖繳，水費(fèi)收繳成本較大。
3.采取的主要措施
由于農(nóng)村人口居住較為分散，經(jīng)濟(jì)落后，技術(shù)管理水平低，采用“規(guī)模化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)作思路，加快推進(jìn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化。
3.1增強(qiáng)飲水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性
飲水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)，不僅要對(duì)水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，還結(jié)合供水區(qū)域的環(huán)境和用水現(xiàn)狀，編制工程總體規(guī)劃。并嚴(yán)格執(zhí)行。
3.2建設(shè)集中供水工程和水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
安丘市已建成規(guī)模化集中供水工程7處。為確保飲水安全衛(wèi)生，建立了飲水安全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、供水水廠和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況。每個(gè)水廠建有化驗(yàn)室，安要求對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)安全。公司投資200多萬(wàn)元建立了水質(zhì)檢測(cè)中心，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定定期對(duì)下屬各水廠的原水、出廠水、末梢水進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)一些重要指標(biāo)進(jìn)行全天侯實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。除了要求供水公司全面自檢外，水利局和衛(wèi)生局還會(huì)組織抽檢，定期對(duì)水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行檢測(cè)。水源水每年抽檢2次，出廠水常規(guī)檢測(cè)位每季度抽檢1次，末梢水每月抽檢1次
3.3飲水工程信息化管理措施
建立農(nóng)村飲水安全信息調(diào)度中心，實(shí)時(shí)上傳各區(qū)水廠的供水流量、供水總量、供水壓值、PH值、出廠余氯、濁度等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，中央控制室對(duì)泵房實(shí)行遠(yuǎn)程集中控制。水廠有自己的遠(yuǎn)程控制管理技術(shù)，操作人員在公司的中央控制室，就能對(duì)公司下屬水廠的設(shè)備進(jìn)行管理。能對(duì)40公里之外水廠的設(shè)備進(jìn)行操作，當(dāng)管道發(fā)生事故時(shí)，相應(yīng)的閥門會(huì)自動(dòng)關(guān)閉，并向中央控制室報(bào)警，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并盡快維修。”
3.4防治并重，綜合治理
水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，水源地附近禁止發(fā)展高污染工業(yè)，嚴(yán)禁傾倒垃圾、噴灑農(nóng)藥、化肥，防止對(duì)飲用水源的污染。堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題限期解決，以保護(hù)水源地可持續(xù)利用。
3.4.1以水養(yǎng)水，調(diào)控水價(jià)
剛開始供水工程每戶最多5元/月，供水水價(jià)偏低，影響了供水工程的正常運(yùn)行，因此須改革現(xiàn)行的供水水價(jià)管理政策，有供水單位制定合理水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)物價(jià)部門審核批準(zhǔn)。實(shí)行包月包流量的保底價(jià)、超額用水累進(jìn)加價(jià)相結(jié)合的收費(fèi)方式，防止老百姓因?yàn)樗畠r(jià)過(guò)低出現(xiàn)的長(zhǎng)流水、澆地水等現(xiàn)象發(fā)生。使人畜用飲水工程實(shí)現(xiàn)有償供水，逐步走向可持續(xù)的發(fā)展道路。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程;運(yùn)行管理;探討
甘肅省酒泉市肅州區(qū)洪臨灌區(qū)臨水水利管理所地處肅州城區(qū)東北部18km處，轄區(qū)內(nèi)有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)，共24個(gè)行政村。為改善人民群眾生活質(zhì)量和生產(chǎn)條件，解決飲用水不安全問(wèn)題，灌區(qū)自2010年以來(lái)，通過(guò)國(guó)家投資、地方配套、群眾自籌的方式，先后建成了中渠（中渠5621+臨水4634）、小沙渠（6432其中學(xué)校527）、三墩（6813）三座國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程，涉及三墩鎮(zhèn)、鏵尖鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)行政村，共22973名農(nóng)村居民及1所學(xué)校527名師生的飲水安全問(wèn)題。項(xiàng)目建成運(yùn)行以來(lái)，在運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)和抄表收費(fèi)中存在諸多問(wèn)題，制約農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)行，如何解決和處理好存在的問(wèn)題，使農(nóng)村飲水安全工程真正成為造福人民群眾的惠民工程，值得我們深思和探討。
1農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀
已建成的三座農(nóng)村飲水安全工程由洪臨灌區(qū)臨水水利管理所進(jìn)行管理，每座農(nóng)村飲水安全工程安排1名正式職工和1名臨時(shí)聘用人員負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程供水水源地安全監(jiān)管，日常供水，供水管線巡查，機(jī)電設(shè)備、消毒設(shè)備運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)及閥門、水表、管道等設(shè)施的檢查維修養(yǎng)護(hù)和抄表工作。農(nóng)村飲水安全工程一年抄表兩次，根據(jù)具體情況，抄表時(shí)間在每年的4月和10月各一次，每次抄表用時(shí)12天到15天不等。抄表時(shí)管理人員仔細(xì)核對(duì)水表，確保讀數(shù)準(zhǔn)確，抄表工作結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行了水量、水費(fèi)計(jì)算，并將用水戶的用水量、水價(jià)、水費(fèi)在各村組進(jìn)行公示，明確繳費(fèi)時(shí)間、地點(diǎn)及逾期不繳費(fèi)的處罰措施。公示期滿后管理人員及時(shí)完善用水戶用水臺(tái)賬，并將抄表資料交各收費(fèi)大廳收費(fèi)員輸入電腦，用水戶用水資料用臺(tái)帳和電腦雙重管理。農(nóng)村飲水安全工程用水水費(fèi)先由農(nóng)戶到收費(fèi)大廳進(jìn)行預(yù)存，根據(jù)農(nóng)戶自家用水情況預(yù)存100.00元到200.00元不等，根據(jù)每次抄表用水量在臺(tái)賬上進(jìn)行核減，預(yù)存金額不足的及時(shí)下達(dá)自來(lái)水費(fèi)催繳通知單，于15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行繳費(fèi)，對(duì)不按規(guī)定時(shí)間繳費(fèi)的用水戶，我們采取停止供水、收取開通費(fèi)等措施進(jìn)行處罰，有效的促進(jìn)了群眾繳費(fèi)的自覺性，自來(lái)水費(fèi)的按時(shí)足額到位，保證了農(nóng)村飲水安全工程的正常良性運(yùn)行。
2飲水安全工程運(yùn)行管理的具體做法
2.1加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理
在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，安排專人負(fù)責(zé)，按照設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)把工程建設(shè)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，有效保障廣大用水戶的正常生產(chǎn)生活，減輕農(nóng)村飲水安全工程后期運(yùn)行維修費(fèi)用。
2.2根據(jù)具體情況合理安排抄表時(shí)間
農(nóng)村飲水安全工程一年抄表兩次，抄表時(shí)間在每年的4月和10月各一次，每次抄表用時(shí)12天到15天不等。抄表時(shí)管理人員仔細(xì)核對(duì)水表，確保讀數(shù)準(zhǔn)確，抄表工作結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行了水量、水費(fèi)計(jì)算，并將用水戶的用水量、水價(jià)、水費(fèi)在各村組進(jìn)行公示，明確繳費(fèi)時(shí)間、地點(diǎn)及逾期不繳費(fèi)的處罰措施。
2.3規(guī)范收費(fèi)制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
進(jìn)一步規(guī)范完善收費(fèi)制度，農(nóng)村飲水安全工程用水戶繳費(fèi)先由農(nóng)戶到收費(fèi)大廳進(jìn)行預(yù)存，根據(jù)農(nóng)戶自家用水情況預(yù)存100.00元到200.00元不等，根據(jù)每次抄表用水量在臺(tái)賬上進(jìn)行核減，預(yù)存金額不足的及時(shí)下達(dá)自來(lái)水費(fèi)催繳通知單，于15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行繳費(fèi)，對(duì)不按規(guī)定時(shí)間繳費(fèi)的用水戶，我們采取停止供水、收取開通費(fèi)等措施進(jìn)行處罰，有效的促進(jìn)了群眾繳費(fèi)的自覺性，自來(lái)水費(fèi)的按時(shí)足額到位，保證了農(nóng)村飲水安全工程的正常良性運(yùn)行。
2.4通過(guò)宣傳提高群眾飲水安全管理意識(shí)
受傳統(tǒng)思想和生活方式影響，農(nóng)村大多數(shù)群眾沒有飲水安全意識(shí)，一樣的水而國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格要比他們吃的水塔水價(jià)格高不少，以前水塔水是粗放式管理，用多用少大家平均分?jǐn)偅瑖?guó)家農(nóng)村飲水安全工程是分戶水表管理，部分農(nóng)戶用水習(xí)慣一時(shí)難以改變，因自身管理不善造成跑冒滴漏，抄水表時(shí)才知道用水量較大，部分用水戶對(duì)自來(lái)水費(fèi)難以接受。經(jīng)農(nóng)村飲水安全工程管理人員耐心的做工作，用水戶對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理情況逐步了解，自我管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行打好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]楊蘭花.如何有效建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2012,(11).
1.1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的選址不規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的選址不規(guī)范是工程建設(shè)中存在的重要問(wèn)題。在進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)時(shí)，要對(duì)工程所在地進(jìn)行詳細(xì)地考察，在對(duì)當(dāng)?shù)厮馁Y料和地質(zhì)勘測(cè)情況進(jìn)行詳細(xì)了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)和制定，這樣才能夠保障工程建設(shè)的質(zhì)量。但是，在目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，施工方案的制定往往存在很大的隨意性，不能夠詳細(xì)了解工程所在地的基本情況。而且，在施工過(guò)程中，往往存在隨意更換建設(shè)地點(diǎn)的狀況。導(dǎo)致工程建設(shè)所在地的水質(zhì)不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，或者將工程所在地選在有污染源的地方，造成飲水存在安全隱患。
1.2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量不合格農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量不合格也是農(nóng)村用水安全工程存在的重要問(wèn)題。首先，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，施工單位的資質(zhì)存在嚴(yán)重的問(wèn)題，在工程實(shí)施過(guò)程中不能夠嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行相關(guān)操作，影響了工程的質(zhì)量；其次，在施工過(guò)程中，存在不負(fù)責(zé)任的操作行為，使得施工中的相關(guān)參數(shù)達(dá)不到質(zhì)量的要求，如打井深度達(dá)不到要求、輸水管道的管徑不符合要求、施工完成后不能夠?qū)λ|(zhì)進(jìn)行合理的檢測(cè)等等，從而，導(dǎo)致飲水安全工程建設(shè)的質(zhì)量達(dá)不到應(yīng)有的要求。
1.3農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)沒有充分考慮飲水設(shè)施的可利用性對(duì)飲水設(shè)施的可利用性考慮不充分也是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要問(wèn)題。在當(dāng)前飲水安全工程建設(shè)中，由于管理不善，導(dǎo)致飲水安全工程建設(shè)多部門管理的狀況，出現(xiàn)多頭申報(bào)來(lái)套取國(guó)家資金的狀況。而且在建設(shè)的過(guò)程中，多部門參與，一方面導(dǎo)致建設(shè)的質(zhì)量不能夠保證，另一方面也導(dǎo)致在建設(shè)中出現(xiàn)工程建好后閑置的狀況，引起嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。而且，在工程結(jié)束后，對(duì)供水設(shè)備沒有進(jìn)行責(zé)任分管，很多飲水井露天放置，導(dǎo)致水質(zhì)污染現(xiàn)象嚴(yán)重。
1.4農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金支持不足農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金支持不足也是工程建設(shè)面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。首先，在對(duì)飲水安全工程所在地進(jìn)行前期勘察的過(guò)程中，由于國(guó)家對(duì)勘察的資金設(shè)置不足，影響了勘察工作的進(jìn)行，導(dǎo)致工程建設(shè)在沒有有效勘察地質(zhì)及水文的基礎(chǔ)上進(jìn)行，嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量；其次，工程在建設(shè)的過(guò)程中，由于專項(xiàng)資金不足，導(dǎo)致工程所用材料及設(shè)備達(dá)不到應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，施工粗糙，嚴(yán)重影響著工程的質(zhì)量；再者，工程建設(shè)完成后，由于資金不足而不能夠做好驗(yàn)收工作，沒有有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，從而導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，影響飲水安全工程建設(shè)的初衷。
1.5農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的運(yùn)行成本過(guò)高運(yùn)行成本過(guò)高是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的又一重要問(wèn)題。一方面，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，由于考慮資金狀況，而不愿意使用工程建設(shè)后的安全用水，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；另一方面，在進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)時(shí)無(wú)論是征地，還是進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)及繳納相關(guān)的稅費(fèi)，都需要資金投入。而農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管線一般比較長(zhǎng)，成本也就相應(yīng)地會(huì)升高。而農(nóng)民的承受能力有限，不愿意投入資金來(lái)?yè)Q取安全的水資源。因此，運(yùn)行成本高也影響著飲水安全工程建設(shè)的運(yùn)行效果。
2加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的措施分析
2.1建立完善的管理體制和良好運(yùn)行機(jī)制建立完善的管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制是做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要措施。首先，要明確飲水安全工程的所有權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，將工程建好后的管理落實(shí)到每家每戶。在保障工程建設(shè)過(guò)程權(quán)責(zé)明確的同時(shí)，對(duì)工程維護(hù)的責(zé)任也要進(jìn)行劃分，以實(shí)現(xiàn)有效的管理；其次，對(duì)于工程建設(shè)的管理人員及技術(shù)人員，要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，確保其能夠達(dá)到工程建設(shè)所需的管理水平及技術(shù)水平，避免流于形式的管理現(xiàn)象；再者，針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的規(guī)模不大的情況，可以將幾個(gè)存在劃片，由一個(gè)施工團(tuán)隊(duì)來(lái)完成，避免建設(shè)過(guò)程中的資金分散及管理失控；另外，在工程建設(shè)完成后，綜合各種因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行水費(fèi)的核算，在農(nóng)民承受的范圍之內(nèi)進(jìn)行合理地收費(fèi)，以保障運(yùn)行的有效性。
2.2建立科學(xué)合理的水質(zhì)檢測(cè)體系建立科學(xué)合理的水質(zhì)檢測(cè)體系是做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的基礎(chǔ)。首先，在選址時(shí)要避開污染嚴(yán)重的水源區(qū)域，在保護(hù)農(nóng)村水源的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程的實(shí)施；其次，在工程實(shí)施之前要對(duì)工程所在地的水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，以保障水質(zhì)符合飲用的標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建成后農(nóng)民用水的安全性；再者，工程建成后要建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)用水進(jìn)行有效的管理及維護(hù)，以保障供水的安全性。另外，還要加強(qiáng)農(nóng)民的安全用水意識(shí)，積極配合水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)。
2.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管理加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管理是促進(jìn)工程順利實(shí)施的保障。首先，建立完善的工程建設(shè)管理制度，有效地約束工程建設(shè)過(guò)程中施工人員的行為，避免偷工減料及不負(fù)責(zé)任的施工現(xiàn)象；其次，設(shè)置可行的工程管理流程，對(duì)工程的選址、方案制定、工程施工及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，確保工程建設(shè)有據(jù)可依；再者，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督，避免不合理的施工操作存在，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程存在的問(wèn)題并進(jìn)行合理的控制。
2.4加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金支持加大資金支持是保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)順利實(shí)施的重要舉措。一方面，勘察結(jié)算工程，保障資金的投入，以促進(jìn)勘察工作的有效開展，避免勘察不嚴(yán)而留下的隱患；另一方面，在工程實(shí)施階段也要保障資金的充足，以促進(jìn)工程的順利實(shí)施，保障工程建設(shè)的質(zhì)量；另外，在工程建成后，還要投入一定的維護(hù)資金，以促進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)及后續(xù)維護(hù)的有效開展，切實(shí)保證農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的效果實(shí)現(xiàn)。
3結(jié)語(yǔ)
1.1財(cái)政收入低，運(yùn)行管理困難
工程建設(shè)期，基本上是由國(guó)家投入資金進(jìn)行建設(shè)，地方配套資金基本處于空配狀態(tài)，由于資金的不足，后期的管理運(yùn)行費(fèi)用，根本無(wú)法保證。另外工程建設(shè)后，運(yùn)行管理權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)負(fù)責(zé)，超低的財(cái)政狀況，更是沒有足夠的管理費(fèi)用，管理人員的日常工資長(zhǎng)期都無(wú)法正常支付。有的地區(qū)水費(fèi)價(jià)格低，即使能夠收上來(lái)，除去人員開資，設(shè)備的日常維護(hù)和更新等費(fèi)用根本無(wú)從談起，日久天長(zhǎng)有些飲水安全設(shè)施就荒廢了，嚴(yán)重地造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。
1.2技術(shù)力量薄弱
目前義縣農(nóng)村飲水安全工程，大多建設(shè)在西部山區(qū)。西部山區(qū)歷來(lái)是義縣較貧困地區(qū)，干旱少雨，單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量明顯低于中部地區(qū)，人均純收入處于全縣末端。由于經(jīng)濟(jì)落后，工作、生活條件差，水利專業(yè)人員不愿意到基層工作，已經(jīng)有的專業(yè)技術(shù)人員留不住，陸續(xù)調(diào)走的不少。因此，已建設(shè)完成的農(nóng)村安全飲水工程，基本上由村集體進(jìn)行管理。由于缺少經(jīng)費(fèi)，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的維護(hù)和操作管理，致使大部分飲水安全設(shè)備老化嚴(yán)重，嚴(yán)重地縮短了設(shè)備使用壽命，造成工程設(shè)施重復(fù)建設(shè)，極大地浪費(fèi)了國(guó)家資源。
1.3供水成本高，收支不平衡
義縣飲水安全工程大多建設(shè)在西部山區(qū)，全部是農(nóng)民居住，區(qū)別于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的地區(qū)，用水量普遍偏小，安全用水意識(shí)淡薄，總體的飲水工程運(yùn)行成本必須控制在一個(gè)正常的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民對(duì)自來(lái)水的價(jià)格更是相當(dāng)敏感。原先是自家的水井，祖祖輩輩都是免費(fèi)的，現(xiàn)在是用水方便和安全了，但是要交水費(fèi)，所以普遍不愿意接受。尤其處于低標(biāo)準(zhǔn)生活地區(qū)的老百性，更是不愿意接受。有的地區(qū)已經(jīng)有了飲水安全工程，但是目前仍在使用原先的自備水源，這樣實(shí)際的用水量就會(huì)明顯的減少，不能充分發(fā)揮水源工程的作用，造成了整體投資的浪費(fèi)。即使有些飲水工程能夠及時(shí)發(fā)揮工程效益，農(nóng)民也受了益，但是因?yàn)樾麄骱头?wù)不到位，致使農(nóng)民對(duì)所交納水費(fèi)的用途不明，嚴(yán)重影響了農(nóng)民交納水費(fèi)的積極性。
1.4工程管理難度大，制度不完善
義縣農(nóng)村飲水安全工程多分布在西部山區(qū)，交通不便，且線路較長(zhǎng)，管理難度大，單一工程運(yùn)行成本相對(duì)較高。同時(shí)，管理人員基本上是當(dāng)?shù)卮迕瘢捎谌狈I(yè)技術(shù)知識(shí)，只能做最基本的開關(guān)機(jī)操作，不能夠熟練操作設(shè)備。工程運(yùn)行的管理水平亟待提高，日常維護(hù)和周邊飲水安全環(huán)境的保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。
2加強(qiáng)飲水安全工程的措施建議
飲水安全是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事情，但是由于國(guó)家投入資金的限制和地方配套的不足，造成了工程后期管理中出現(xiàn)了以上諸多問(wèn)題。為了把這項(xiàng)工程做好，充分發(fā)揮工程效益，保證農(nóng)村飲水安全環(huán)境，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行考慮，把這項(xiàng)工程做好、做實(shí)，達(dá)到服務(wù)農(nóng)村飲水安全環(huán)境的效果。
2.1加大投入，建立多元化投資渠道
飲水安全工程是一項(xiàng)為民服務(wù)的工程，主要以國(guó)家、省市投資為主，另外加上地方配套資金。隨著近幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)形式、相關(guān)政策的變化。這項(xiàng)工程出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。工程目前還以國(guó)家投資為主，原先地方配套部分，多是以群眾投勞為主，地方并不投入資金。但是現(xiàn)在國(guó)家不允許地方過(guò)多地投入農(nóng)民的勞力，地方配套資金就出現(xiàn)了明顯的不足，致使工程資金出現(xiàn)了明顯的不足。這樣，為了保證工程質(zhì)量，就要爭(zhēng)取多方面的資金，增加國(guó)家投資的力度，同時(shí)采取多種措施進(jìn)行融資。國(guó)家資金畢竟是有限的，老百姓自己籌一點(diǎn)，地方政府增加扶持力度，投入到飲水安全的項(xiàng)目，進(jìn)行減免相應(yīng)費(fèi)用的政策。資金充足了，才能保證工程質(zhì)量，把這項(xiàng)民心工程做好，做到實(shí)處。
2.2強(qiáng)化培訓(xùn)，科學(xué)管理
飲水安全工程涉及到千家萬(wàn)戶，工程從規(guī)劃、施工、管理涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量的好與壞，與后期的管理有著直接的關(guān)系，必須保證工程的建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)后期管理過(guò)程中的人員素質(zhì)較低，必須加大培訓(xùn)力度，以專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)為主，由專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生逐步替代農(nóng)村當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T，使管理人員的素質(zhì)達(dá)到一定層次。在資金允許的情況下，逐步提高管理人員的工資，這樣才能保證工程后期的管理。在信息管理方面，提供最新的信息管理技術(shù)，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作，提高技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，形成規(guī)范化、專業(yè)化的科學(xué)管理服務(wù)體系。
2.3主動(dòng)收費(fèi)，降低成本
飲水安全工程是一項(xiàng)民心工程，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因?yàn)槌Ｄ瓿圆坏椒判乃霈F(xiàn)了很多的地方病，甚至正常壽命明顯低于其他地區(qū)。只有在農(nóng)民的思想意識(shí)上，進(jìn)行宣傳到位，通過(guò)廣播電視、集市進(jìn)行多方面、多角度的宣傳，讓他們充分認(rèn)識(shí)飲用放心水的作用，這樣才能加強(qiáng)對(duì)飲水設(shè)備的日常管理和保護(hù)，尤其在交納水費(fèi)上，能夠產(chǎn)生積極的作用，逐步增強(qiáng)主動(dòng)交納水費(fèi)的意識(shí)。針對(duì)工程成本高等問(wèn)題，縣政府及時(shí)組織水利、物價(jià)等相關(guān)部門深入到實(shí)地進(jìn)行考察，重新核定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，合理的項(xiàng)目通過(guò)與相關(guān)單位進(jìn)行溝通達(dá)到降低標(biāo)準(zhǔn)的目的。通過(guò)成本核算，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一維護(hù)管理，使飲水安全工程后期基本處于低成本運(yùn)行狀態(tài)。
2.4完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)
飲水安全工程的最終目的就是讓農(nóng)民喝上放心水。很多工程建設(shè)完成后，建設(shè)單位就把工程直接交給了當(dāng)?shù)卣蛘叽暹M(jìn)行日常工程管理。但由于管理水平有限，有些很好的飲水工程，由于疏于管理，本來(lái)合格的水質(zhì)逐漸變壞，慢慢地又回到了原來(lái)的水質(zhì)。這樣就要求相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門，對(duì)已建設(shè)完成的能夠正常使用的工程，要定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步完善農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村飲用水安全，穩(wěn)步提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識(shí)。
2.5加強(qiáng)水資源保護(hù)
飲用水源區(qū)保護(hù)是農(nóng)民喝上放心水的關(guān)鍵。首先依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的保護(hù)辦法，確定飲用水源保護(hù)區(qū)和飲用水工程管護(hù)范圍。義縣西部山區(qū)礦區(qū)較多，主要以瑩石礦為主，且破壞時(shí)間久，破壞面積大，嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源，直接造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飲水的困難。管理部門必須按照“誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，明確水資源保護(hù)區(qū)的責(zé)任，進(jìn)行限期治理，才能徹底保護(hù)農(nóng)民飲水安全。
3結(jié)語(yǔ)
一般情況下，小型的農(nóng)村飲水安全工程的地理位置都比較偏僻，飲水工程呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣分散的特點(diǎn)。在選擇水源時(shí)，通常需要計(jì)算水量，對(duì)水源地的水源進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，保證水源充足且沒有污染，水源應(yīng)是優(yōu)質(zhì)的地下水或地表水。對(duì)于山區(qū)農(nóng)村，應(yīng)盡量選擇山泉水，通過(guò)利用地勢(shì)上的高低差實(shí)現(xiàn)重力引水。確定水源后，要選擇合適的凈水方法，通常利用粗濾+慢濾+消毒的凈水方法，先將水倒入粗濾池中進(jìn)行預(yù)處理，再倒入慢濾池中進(jìn)行凈化，慢濾池中的凈水濁度要控制在20度以下，實(shí)現(xiàn)慢濾池的凈化效果。這種凈水方法能夠除去水中的有機(jī)物和微生物，減少消毒藥品的使用數(shù)量，避免消毒劑中的有害物質(zhì)對(duì)人體產(chǎn)生副作用，保證水源質(zhì)量。還可以利用自流式緩釋型消毒柜、CL固體藥劑進(jìn)行消毒，這種方法的消毒效果比較好，且節(jié)約成本，能夠保證供水的安全。
2實(shí)現(xiàn)完善的農(nóng)村飲水安全工程制度建設(shè)
根據(jù)地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的計(jì)劃，將需要安全飲水工程的人數(shù)進(jìn)行登記管理，待工程建設(shè)完畢后進(jìn)行驗(yàn)收，防止隨意安排工程計(jì)劃，出現(xiàn)反復(fù)投資的現(xiàn)象。公開農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)政策和計(jì)劃等，自覺接受農(nóng)民的監(jiān)督，在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼工程建設(shè)的內(nèi)容、完成時(shí)間、受益人數(shù)及投資情況等，做到人人心中有數(shù)，實(shí)現(xiàn)透明化的飲水工程建設(shè)。加強(qiáng)公開招投標(biāo)，公開招標(biāo)施工單位、監(jiān)督單位及材料設(shè)備供應(yīng)商。實(shí)現(xiàn)資金報(bào)賬制度，對(duì)于多渠道籌集的資金要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，從工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度出發(fā)，由用款單位進(jìn)行申報(bào)，在業(yè)主及監(jiān)理單位審核后上報(bào)至縣財(cái)政，縮短資金撥付的時(shí)間及所需的環(huán)節(jié)，有效避免挪用建設(shè)資金現(xiàn)象的出現(xiàn)。在安全飲水工程建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理單位、技術(shù)人員及受益人的監(jiān)督管理，保證飲水工程的建設(shè)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的主體工程與入戶工程建設(shè)，入戶的水表、管線、閘閥等要與主體工程統(tǒng)一采購(gòu)、安裝及驗(yàn)收，統(tǒng)一收取費(fèi)用、統(tǒng)一管理。
3處理好飲水工程的建后管理工作
3.1成立農(nóng)村飲水安全工程協(xié)會(huì)
在確定進(jìn)行安全飲水工程建設(shè)后，就需要成立農(nóng)村飲水安全工程協(xié)會(huì)。縣級(jí)水利管理部門應(yīng)指導(dǎo)成立由鄉(xiāng)政府、水利站、村民委員會(huì)和村民組成的用水協(xié)會(huì)，并加強(qiáng)相關(guān)人員用水知識(shí)的教育培訓(xùn)，以自然村為依據(jù)進(jìn)行用水小組的劃分，并推舉小組代表，完善相關(guān)的協(xié)會(huì)章程和制度，正式成立用水協(xié)會(huì)。用水協(xié)會(huì)主要參與工程建設(shè)的監(jiān)督管理，建設(shè)完畢后，用水協(xié)會(huì)管理工程資產(chǎn)。
3.2建立完善的管理制度
用水協(xié)會(huì)應(yīng)建立完善的管理制度，會(huì)員需要自覺維護(hù)和管理供水設(shè)施，繳納水費(fèi)，如果出現(xiàn)供水設(shè)施損壞等現(xiàn)象要及時(shí)報(bào)告，并按照誰(shuí)破壞誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行處理。用水協(xié)會(huì)公開水量、水費(fèi)及服務(wù)電話，接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。
3.3公開競(jìng)選水管員
要求水管員具有一定的政治覺悟及責(zé)任意識(shí)，在群眾中具有一定的權(quán)威性，身體健康，具有一定的文化程度，水管員一經(jīng)錄用需要參加農(nóng)村飲水安全工程管理的培訓(xùn)和考試，考試合格后持證上崗，并要取得衛(wèi)生監(jiān)督部門的健康證。水管員要定期參加培育，并進(jìn)行身體體檢，如果存在不合格的現(xiàn)象，將辭退另選。水管員的薪資待遇要與工作績(jī)效相掛鉤，到年底對(duì)水管員的工作進(jìn)行考核，并以此為依據(jù)進(jìn)行工資發(fā)放。
4完善主管部門的監(jiān)督管理
對(duì)于農(nóng)村飲水工程，各級(jí)水行政主管部門要對(duì)供水單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，定期或不定期的對(duì)供水的水質(zhì)、水量及服務(wù)情況等進(jìn)行調(diào)查，對(duì)供水單位進(jìn)行嚴(yán)格的考核，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)供水單位的重要依據(jù)。同時(shí)，各級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到安全飲水是十分重要的，使他們能夠積極參與到工程建設(shè)管理中，保證農(nóng)村飲水安全工程的順利建設(shè)。
5結(jié)語(yǔ)
我國(guó)的農(nóng)村飲用水安全工程并不自身在建立初期就存在的，而是經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和探索逐漸的形成的，一般來(lái)說(shuō)，可以分為以下幾個(gè)發(fā)展階段：1）二十世紀(jì)六十年代到本世紀(jì)初為第一個(gè)階段，在這個(gè)階段中，我國(guó)的農(nóng)村飲用水安全的發(fā)展主要表現(xiàn)為對(duì)各種制度的完善和實(shí)施，對(duì)各種水利工程的不斷建設(shè)，也就是說(shuō)頒布了一系列的措施和法案，并且興建了幾個(gè)較為重要的水利工程。2）從2005開始，我國(guó)有關(guān)部門加大撥款，使得我國(guó)的農(nóng)村飲用水安全工程實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的快速發(fā)展，此為第二個(gè)發(fā)展階段。3）在十后，我國(guó)的農(nóng)村飲用水安全工程進(jìn)入了全面發(fā)展的階段，也就是當(dāng)前處于的第三個(gè)階段，目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村的全面安全工程的實(shí)施。
2目前我國(guó)安全工程建設(shè)與管理的不足
2.1投入資金不充分。也就是說(shuō)，目前我國(guó)的農(nóng)村飲用水安全工程在實(shí)施的過(guò)程中，并沒有充分的資金方面的支持，因?yàn)樗こ痰奶攸c(diǎn)決定了在其實(shí)施的過(guò)程中會(huì)用到大量的資金，也就是說(shuō)如果沒有足夠的資金支持，很難達(dá)到理想的工程效果。但是就目前我國(guó)的各級(jí)政府的撥款來(lái)看，顯然不能滿足這一需要，并且在實(shí)施的過(guò)程中，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的資金難度更大，作為重要的飲用水安全問(wèn)題的地區(qū)，如此大的資金壓力，勢(shì)必導(dǎo)致各種工程項(xiàng)目的開展受到阻礙。
2.2重建設(shè)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重。即在農(nóng)村的飲用水安全工程的建設(shè)過(guò)程中，大部分的資金和人力都集中于對(duì)工程的建設(shè)，而在后續(xù)的使用和管理過(guò)程中，并沒有達(dá)到相關(guān)的要求，也就使得這些安全工程無(wú)法長(zhǎng)久的發(fā)揮有效的作用，使得人們的財(cái)產(chǎn)受到了嚴(yán)重的損失。
2.3入不敷出，難以有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。在運(yùn)行的過(guò)程中，資金的周轉(zhuǎn)問(wèn)題也是一個(gè)非常重要的影響因素，也就是說(shuō)在實(shí)際的安全工程的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，資金的長(zhǎng)效管理不當(dāng)，也容易導(dǎo)致飲用水安全工程的運(yùn)行困難。因?yàn)樵趯?shí)際中需要支出大量的工程維修費(fèi)用和管理費(fèi)用，所以一些安全工程經(jīng)常出現(xiàn)入不敷出的狀況。
2.4其他方面的問(wèn)題。除了以上幾個(gè)方面的問(wèn)題制約和影響著我國(guó)的農(nóng)村飲用水安全工程的發(fā)展之外，還有一些其他方面的具體運(yùn)行問(wèn)題，也阻礙著我國(guó)的農(nóng)村飲用水安全工程的發(fā)展，這種情況下也應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視。1）水資源的不斷污染問(wèn)題。在農(nóng)村的生活和生產(chǎn)過(guò)程中，大量的生產(chǎn)和生活垃圾的增加也嚴(yán)重的影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和飲用水的安全工程的發(fā)展，也就是說(shuō)這些污染問(wèn)題給飲用水的安全管理造成了困難。2）供水設(shè)備老化，更新?lián)Q代不及時(shí)。設(shè)備老化是目前安全工程建設(shè)面臨的新問(wèn)題，這需要從源頭上延緩設(shè)備的老化速度以及過(guò)渡性的更換，保障工程的投資收益和居民的正常用水；3）農(nóng)村飲水安全工程的技術(shù)人員素質(zhì)普遍不高、老齡化嚴(yán)重，整體技術(shù)力量比較薄弱，有待于進(jìn)一步的提高和加強(qiáng)。
3改進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的方案
3.1加大宣傳力度。加大宣傳力度對(duì)于社會(huì)各界人士以及農(nóng)村居民提高對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)，從而支持飲水安全工程的建設(shè)有著重要的作用，此外這還將有助于解決農(nóng)民自主籌資不積極、使用繳費(fèi)不及時(shí)等一些不利于工程建設(shè)與管理的現(xiàn)象。同時(shí)，也可以吸引社會(huì)力量介入到工程建設(shè)的的活動(dòng)中來(lái)，從而拓寬工程建設(shè)的融資渠道。具體的方式可以采取通過(guò)媒體宣傳和相關(guān)部門的多方位宣傳實(shí)施，宣傳的內(nèi)容應(yīng)該從飲水安全的作用、飲水安全工程建設(shè)的需要以及水資源保護(hù)和利用等等多個(gè)方面系統(tǒng)的開展。通過(guò)提高全民意識(shí)和思想的途徑來(lái)推動(dòng)安全工程的建設(shè)。
3.2加大資金投入。隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的迫切性以及工程建設(shè)的綜合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，單位面積內(nèi)建設(shè)成本正在呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。此外，物價(jià)上漲導(dǎo)致管道、管材以及泵站等等工程建設(shè)成本呈現(xiàn)連年升高的現(xiàn)象，而在最初計(jì)劃制定的過(guò)程中并未對(duì)此作出充分的考慮。這就需要提高工程建設(shè)的單位成本標(biāo)準(zhǔn)和資金分配標(biāo)準(zhǔn)。從另外一方面來(lái)看，隨著安全工程建設(shè)計(jì)劃的不斷深入，后期計(jì)劃的實(shí)施成本將會(huì)隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)不斷上漲的變化趨勢(shì)，這也需要擴(kuò)大投資，同時(shí)安全工程長(zhǎng)期的維護(hù)工作和后期的管理工作也需要更多的資金來(lái)付諸實(shí)施。這就要求重新評(píng)估和分配資金的使用和來(lái)源，從各大方面來(lái)提高工程的資金投入。
3.3安排管理、維護(hù)資金。鑒于飲水安全工程后期維護(hù)管理難以及運(yùn)營(yíng)不順暢的重大原因，需要安排專門的后期管理、維護(hù)資金，具體的操作方法可以采取預(yù)留款項(xiàng)和政府補(bǔ)貼、地方政府財(cái)政撥款的方式。而這種方案的實(shí)施要有區(qū)別性的對(duì)待，畢竟各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和飲水安全工程建設(shè)管理需要并不盡相同。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市可以采取地方政府補(bǔ)貼為主、國(guó)家補(bǔ)貼為輔、人民適當(dāng)繳納費(fèi)用的處理方式。而對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省市就需要采取政府補(bǔ)貼為主、地方財(cái)政補(bǔ)貼為輔的處理方式。畢竟，在農(nóng)民收入有限的地方，如果不能采取這些有效的措施，飲水安全工程建設(shè)將會(huì)無(wú)比艱難，后期維護(hù)管理工作將面臨資金匱乏的現(xiàn)象，從而根本難以切實(shí)有效促進(jìn)人民生活水平的提高。
4總結(jié)
【關(guān)鍵詞】飲水安全；有效措施；良性運(yùn)行
彰武縣 “十一五”期間，新建飲水安全工程271處，解決飲水安全人口7.88萬(wàn)人、大牲畜3.58萬(wàn)頭。2011年，彰武縣總投資1572萬(wàn)元，實(shí)施飲水安全工程75處，新打水源井75眼，建井房75座，配套微機(jī)、水泵各75臺(tái)套，鋪設(shè)管路82.8萬(wàn)m，解決飲水不安全人口3萬(wàn)人，大牲畜1.644萬(wàn)頭，涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62個(gè)行政村、100個(gè)自然屯。
飲水安全工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，人民生活水平的不斷提高，對(duì)農(nóng)村飲水安全工作提出了更高的要求。
1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。
結(jié)合縣情，制定了《彰武縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案》，對(duì)于水源保障率高、人口居住較集中的地區(qū)建設(shè)自來(lái)水工程，實(shí)行供水管網(wǎng)入戶，保證自來(lái)水入戶率達(dá)到80%以上；對(duì)于農(nóng)民收入較低，居住分散，不具備建自來(lái)水條件的村屯，將供水工程建到公共供水點(diǎn)，保證取水井到農(nóng)戶的距離。全縣把工程建設(shè)重點(diǎn)放在取水遠(yuǎn)、吃水難和水源條件差地區(qū)，重點(diǎn)擺布于工業(yè)園區(qū)附近、廠礦附近、高氟區(qū)、山區(qū)水源困難地區(qū)和水污染嚴(yán)重地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，向廣大群眾詳細(xì)介紹工程規(guī)模、國(guó)家投資、成本水價(jià)等情況，將飲水解困的相關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)群眾參與支持的積極性。
2. 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。縣政府組織成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，做到工作安排有分工、任務(wù)部署有落實(shí)、檢查督導(dǎo)有責(zé)任、檢查驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，把飲水安全工程建設(shè)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門明確行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，逐級(jí)簽定責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)考核。
3. 多方籌資，加強(qiáng)投入。全縣在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)飲水安全工程建設(shè)的資金支持外，將農(nóng)村飲水安全建設(shè)配套資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按相應(yīng)比例投入，同時(shí)，鼓勵(lì)群眾投資投勞，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，并吸納和引導(dǎo)外來(lái)資本、民間資本等各類社會(huì)資本投入興辦供水設(shè)施全縣還加大專項(xiàng)資金整合力度，捆綁扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國(guó)土等方面的項(xiàng)目資金，優(yōu)先解決項(xiàng)目范圍內(nèi)的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
4. 強(qiáng)化監(jiān)管，確保質(zhì)量。全縣對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金實(shí)行專款專用、專戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行，絕不允許以解決農(nóng)村飲水安全為由加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)于因工作不力，引發(fā)群體性上訪等，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。水利部門重點(diǎn)做好工程管理，從井的定位、井管選擇、設(shè)備選購(gòu)，到成井質(zhì)量監(jiān)督，水質(zhì)水量檢驗(yàn)、設(shè)備安裝和供水水源周邊環(huán)境保護(hù)等做到全程監(jiān)管，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督、實(shí)行全程質(zhì)量控制。同時(shí)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，工程竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門對(duì)每處工程逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收，受益農(nóng)戶代表簽字，水利部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行復(fù)檢，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
5. 采取措施，完善管理體制。對(duì)現(xiàn)有工程要結(jié)合各自工程的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，明確工程所有權(quán)，放開工程經(jīng)營(yíng)管理使用權(quán)，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理不善，經(jīng)濟(jì)效益差的工程，在保證供水工程供水質(zhì)量的前提下，進(jìn)行承包、租賃和拍賣等管理體制改革，實(shí)行不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；也可采取兼并、控股、合作等形式盤活部分資產(chǎn)，加大資金運(yùn)作和工程改造進(jìn)程，加強(qiáng)工程運(yùn)營(yíng)管理。
對(duì)新建工程，在符合國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，放開工程建設(shè)權(quán)，明晰工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，使工程的建設(shè)和管理進(jìn)入市場(chǎng)化，實(shí)行供水企業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
6. 合理收費(fèi)，確保工程良性運(yùn)行。合理核定供水價(jià)格是供水工程良性運(yùn)行的先決條件，供水價(jià)格要按價(jià)值規(guī)律要求，并體現(xiàn)節(jié)約用水，科學(xué)用水的原則，在供水成本的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加投資利潤(rùn)進(jìn)行合理確定，同時(shí)適當(dāng)增加環(huán)境水費(fèi)的征收，逐步完善價(jià)格收費(fèi)體系，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，定額管理，超用加價(jià)制度，利用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿培育節(jié)約用水、科學(xué)用水和水的商品化意識(shí)，逐步完善以水養(yǎng)水的良性運(yùn)行機(jī)制。
黑河市6個(gè)縣（市）區(qū)農(nóng)村飲水工程管理體制主要采取誰(shuí)受益誰(shuí)管理的方式，工程完工驗(yàn)收后交付受益村屯使用。管理主體為受益村屯村委會(huì)，負(fù)責(zé)飲水工程的日常運(yùn)行和維修。縣（市）級(jí)水務(wù)局不參與工程運(yùn)行的管理。全市已建供水工程水費(fèi)有三種形式：一是大部份村屯是按人口年度收取水費(fèi)收取一般為1.5-4元/噸不等，二是有部分村屯是村集體負(fù)責(zé)。三是村屯主要依據(jù)運(yùn)行時(shí)的電費(fèi)、管理人員的工資、冬季供暖費(fèi)用核定水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為30～50元／人•年，大修費(fèi)用由村委會(huì)負(fù)擔(dān)。6個(gè)縣（市）區(qū)都沒有建立區(qū)級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金。從調(diào)研看，受益村民對(duì)飲水安全工程反映良好，個(gè)別村屯部分村民認(rèn)為水價(jià)偏高，五大連池、北安市和愛輝區(qū)部分村屯飲水水質(zhì)不好，有鐵錳超標(biāo)問(wèn)題。如五大連池市已建飲水安全工程119處水質(zhì)檢測(cè)96處，有水質(zhì)問(wèn)題31處，占比32%，以鐵錳超標(biāo)為主，目前因安裝水處理設(shè)備投資大，故大部分工程是帶病運(yùn)行。
存在的主要問(wèn)題及原因分析
1前期經(jīng)費(fèi)緊張，資金缺口大
黑河市飲水安全工程建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到實(shí)施過(guò)程中，存在部分村屯由于國(guó)家資金不足的問(wèn)題，自籌資金困難，管網(wǎng)配套不及時(shí)，自來(lái)水沒法入戶。工程資金缺口大。黑河市屬寒冷山丘地區(qū)，地層凍深達(dá)在2.8-3.0米，局部地區(qū)凍深達(dá)3.2米，自來(lái)水管網(wǎng)投資大，平均投資1500元/人，工程建設(shè)費(fèi)用高，資金缺口較大。
2落實(shí)配套資金困難
黑河市飲水安全工程起步晚，飲水不安全村屯多，管網(wǎng)投資大，所以有的工程村屯需要多次投資才能徹底解決飲水不安全問(wèn)題。2006-2011年，黑河市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金主要來(lái)源是國(guó)家項(xiàng)目資金和農(nóng)民自籌，市、縣級(jí)因財(cái)政資金困難沒有投入。工程建設(shè)資金一直存在不足。該市屬高寒山丘區(qū)，村屯之間距離遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)困難村屯多，所以農(nóng)民自籌比較難，自籌資金十分困難，群眾自籌資金多以出工、出勞折資為主，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的也以出資為主，目前還沒有其他的資金來(lái)源。
3工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待提高
一是單村工程管理模式仍然落后，以村為單位進(jìn)行管理，工程維護(hù)和便民服務(wù)跟不上發(fā)展需要。二是建后管理制度落實(shí)和水源地保護(hù)還不夠到位。部分村干部對(duì)工程管理、水源地保護(hù)措施重視程度還不夠高，有疏于管理的現(xiàn)象存在。
對(duì)策及建議
1建議國(guó)家對(duì)于不同區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)采用不同投資標(biāo)準(zhǔn)，增加自來(lái)水工程管網(wǎng)投資比例
由于黑河市地處高緯度，冬季凍深大，管網(wǎng)工程土方開挖量，費(fèi)用相對(duì)較高；總結(jié)最近五年的自來(lái)水施工情況看：山丘區(qū)村屯自來(lái)水管網(wǎng)施工每延長(zhǎng)米所需資金在90-110元，飲水安全工程人均投資達(dá)1500元左右，雖然最近兩年國(guó)家投資比例有所提高平均每人600元左右，但與市場(chǎng)原材料和人工費(fèi)上漲相比，還是杯水車薪。
2統(tǒng)一制定建后管理制度
建議研究制定全省農(nóng)村水工程運(yùn)行管理辦法，成立專門組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)目維修資金。重點(diǎn)落實(shí)水費(fèi)收取較難，沒有運(yùn)行維修資金，存在著小的毛病不維修累計(jì)成大的問(wèn)題，嚴(yán)重縮短了工程使用期限等問(wèn)題。
在“十二五”期間，共解決 43 個(gè)行政村及 16 所學(xué)校共6.47 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，其中農(nóng)村人口 5.70 萬(wàn)人，學(xué)校師生 0.77 萬(wàn)人。遷安市的自來(lái)水普及率將達(dá)到 90% 以上，農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題得到基本解決，飲用水狀況明顯改善。
2 存在的問(wèn)題及原因農(nóng)村飲水工程供水規(guī)模小
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理難度大，特別是因干旱、水毀引起的水源井出水量不足或毀損，設(shè)備、管道老化失修等原因，導(dǎo)致部分單村供水工程重返飲水不安全行列，飲水安全工程還存在諸多問(wèn)題。
2.1 工程自籌資金困難
農(nóng)村飲水工程一般按照國(guó)家、省及本市配套資金補(bǔ)助80%，群眾自籌 20% 的原則，但由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自籌部分向農(nóng)戶收取，而群眾受傳統(tǒng)觀念影響，各農(nóng)戶自家大都配有自備井，導(dǎo)致飲水工程自籌款不能足額到位，進(jìn)而影響了飲水工程的正常開展。
2.2 維修資金短缺
飲水安全工程運(yùn)行過(guò)程中，受自然因素和人為因素的影響，部分村水源井出水量不足，水泵、變頻器、消毒設(shè)備損壞，管道意外損毀及村莊擴(kuò)容等各種狀況，這些村不能重復(fù)列入上級(jí)飲水安全項(xiàng)目，而村集體沒有經(jīng)濟(jì)能力對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行維修改善，導(dǎo)致原飲水工程部分使用或整體癱瘓，重返飲水不安全行列。
2.3 建后管理不到位
飲水安全工程“三分建，七分管”，專業(yè)性強(qiáng)。目前，各村飲水工程基本由村集體委派一人負(fù)責(zé)日常水泵開關(guān)，一旦出現(xiàn)狀況，不但發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題關(guān)鍵，而且處理不及時(shí)。大部分村水電費(fèi)和維修費(fèi)由村集體全部負(fù)擔(dān)，造成群眾水商品意識(shí)淡薄，工程管理得不到重視。
3 “十三五”農(nóng)村飲水工程的建設(shè)思路
針對(duì)“十二五”期間飲水安全工程的狀況和存在的問(wèn)題，本著以人為本、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、設(shè)計(jì)合理的方針，提出“十三五”期間幾點(diǎn)思路：對(duì)于城區(qū)附近的農(nóng)村，優(yōu)先考慮城市管網(wǎng)延伸，逐步建成聯(lián)片集中供水體系，加快供水由城市向農(nóng)村覆蓋步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，這部分村由自來(lái)水公司統(tǒng)一管理。對(duì)于人口相對(duì)集中的村鎮(zhèn)，特別是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地，人口密集，可以考慮建設(shè)水廠集中供水，管理權(quán)交給工程所在村鎮(zhèn)，制定公平水價(jià)，合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)工程維修、管理的良性運(yùn)行。對(duì)于山區(qū)短期內(nèi)無(wú)法遷移或規(guī)劃不予遷移的村鎮(zhèn)，可以采取投資小、易實(shí)施、見效快的分散式單村供水工程。沿河流域且水源無(wú)污染的村，例如，彭店子鄉(xiāng)、夏官營(yíng)鎮(zhèn)、楊各莊鎮(zhèn)青龍河沿岸村莊，由于地下水埋深較淺，水質(zhì)有保證，支持群眾使用一家一戶自備井供水，即方便群眾又節(jié)省資金。在水源污染地區(qū)，特別是楊店子鎮(zhèn)部分村出現(xiàn)鐵錳元素超標(biāo)，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)個(gè)別村地下水受廠礦污水、生活污水的污染狀況，這些村主要是尋找好水源，利用“常規(guī)處理加活性炭深度處理”的方式建設(shè)集中供水工程。在水源缺乏區(qū)，可以考慮跨村或跨流域引水，在水源豐富地區(qū)建設(shè)由 2 個(gè)或幾個(gè)村聯(lián)村供水工程，由受益村成立工程聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)飲水安全工程進(jìn)行管理。
4 發(fā)展建議
4.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，制定合理收費(fèi)政策
農(nóng)村飲水水價(jià)要兼顧效率與公平，本著節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障工程良性運(yùn)行的原則，不以營(yíng)利性為目標(biāo)，考慮群眾的承受能力。目前，遷安市飲水安全項(xiàng)目收費(fèi)主要有 2 種形式：一部分項(xiàng)目，由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，工程運(yùn)行所需管理、維修、人員工資等費(fèi)用由村集體負(fù)擔(dān)；村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目村水費(fèi)的收繳基本上只收取水泵運(yùn)轉(zhuǎn)所需電費(fèi)，不考慮工程的運(yùn)行成本、維修及管理費(fèi)用，工程出現(xiàn)任何問(wèn)題都影響工程的正常運(yùn)行，這些問(wèn)題也導(dǎo)致群眾水商品意識(shí)、節(jié)約用水意識(shí)淡薄。制定統(tǒng)一合理的水價(jià)和收費(fèi)政策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，有利于工程的良性運(yùn)行和避免重復(fù)投資。通過(guò)成本合算，按水費(fèi)成本加微利的原則，經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)，建立合理的水價(jià)體系。充分發(fā)揮水表作用，計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行定額用水制度與超定額加價(jià)制度，做到“定價(jià)到位、收取到位、管理到位、使用到位”。
4.2 加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)效發(fā)揮
農(nóng)村飲水安全工程的核心是解決水質(zhì)問(wèn)題，做好水源保護(hù)工作，避免二次污染是飲水工程運(yùn)行的基礎(chǔ)保證。劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志牌；禁止水源污染活動(dòng)，水源周圍的小選場(chǎng)、小鐵礦大多沒有污水處理設(shè)備，污水基本滲入地下，對(duì)地下水安全造成極大威脅，必須預(yù)予取締；提高群眾的環(huán)保意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，盡量減少農(nóng)村生活污水的排放量。目前，遷安市農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)主要是在水源井成井時(shí)，由施工隊(duì)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，工程移交后，由于管理人員少，沒有專業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，影響水質(zhì)的正常監(jiān)測(cè)。建議建立專業(yè)的農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心，安排專業(yè)人員，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，保障人民群眾的飲水安全。
4.3 加大資金扶持
建立多元化投資機(jī)制對(duì)于列入國(guó)家、省級(jí)飲水安全項(xiàng)目，群眾自籌資金建議由本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金中列支，以減輕項(xiàng)目村集體和群眾的自籌壓力。加快建立以財(cái)政資金為主的農(nóng)村供水工程儲(chǔ)備資金，統(tǒng)一用于區(qū)域內(nèi)工程日常維護(hù)和更新改造。通過(guò)宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向飲水安全工程，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，按照多籌多補(bǔ)，多干多補(bǔ)的原則，加大一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)飲水安全工程的積極性，改善飲水安全工程的維修資金缺乏的現(xiàn)狀。
4.4 加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，探索社會(huì)化和專業(yè)化管理模式
4.4.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)
單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有，入戶工程資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有。聯(lián)村集中供水工程，主體工程所有權(quán)歸國(guó)家所有，由水行政部門行使管理權(quán)，村內(nèi)工程產(chǎn)權(quán)界定按單村供水工程產(chǎn)權(quán)界定執(zhí)行。
4.4.2 落實(shí)管護(hù)主體
單村供水工程，村委會(huì)為管理責(zé)任主體，由村委會(huì)選派代表負(fù)責(zé)供水工程日常管理。戶內(nèi)工程實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，由受益農(nóng)戶自行管理維護(hù)。聯(lián)村集中供水工程，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為工程管理責(zé)任主體。
4.4.3 明確運(yùn)行管理方式
因地制宜推行村集體管理、承包管理和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理等多種模式，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)機(jī)制，責(zé)任到人。
4.4.4 實(shí)施專業(yè)化管理，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水 飲水安全 安全工程
1項(xiàng)目劃分的概念、原則和審批程序
1.1項(xiàng)目劃分的基本概念水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量一般按項(xiàng)目工程、單位工程、分部工程、單元工程四級(jí)進(jìn)行控制。項(xiàng)目工程劃分為若干單位工程,單位工程是指具有獨(dú)立發(fā)揮作用或具有獨(dú)立施工條件的建筑物。單位工程劃分為若干分部工程,分部工程是指在一個(gè)建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮一種功能的建筑安裝工程。
對(duì)單位工程安全、功能或效益起決定性作用的分部工程稱為主要分部工程。分部工程又分為若干單元工程,單元工程是指在分部工程中由幾個(gè)工序(或工種)施工完成的最小綜合體,是日常質(zhì)量考核的基本單位。
1.2飲水安全工程項(xiàng)目劃分的原則和依據(jù)飲水安全工程項(xiàng)目劃分,以《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》、《江蘇省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理文件匯編》及《江蘇省水利工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》為主要依據(jù),其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參照使用。工程施工準(zhǔn)備階段,以工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批復(fù)、工程總體布置、施工方案劃分單位工程和分部工程,粗略劃分單元工程。開工后,結(jié)合工程結(jié)構(gòu)、質(zhì)量評(píng)定、施工工序等,以有利于質(zhì)量控制,有利于施工,有利于質(zhì)量評(píng)定的原則,對(duì)單元工程進(jìn)行修正、調(diào)整。
1.3項(xiàng)目劃分程序
項(xiàng)目劃分由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位共同參與,劃定單位工程、分部工程,同時(shí)確定主要單位、主要分部、重要隱蔽單元和關(guān)鍵部位單元工程。項(xiàng)目法人在工程開工前將項(xiàng)目劃分表及說(shuō)明書報(bào)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站審批,質(zhì)量監(jiān)督站審核后,將結(jié)果書面通知項(xiàng)目法人,審批后的項(xiàng)目劃分將作為項(xiàng)目質(zhì)量控制的依據(jù)。工程施工中,如需對(duì)單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程的項(xiàng)目劃分進(jìn)行調(diào)整時(shí),項(xiàng)目法人應(yīng)重新報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
2灌南縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目劃分2.1工程的建設(shè)內(nèi)容灌南縣農(nóng)村飲水安全工程主要建設(shè)內(nèi)容為:新鑿深水井、新建廠房、改造廠房、更換深井泵、新增變頻器及二氧化氯發(fā)生器、改造管網(wǎng)、入戶工程等。農(nóng)村村民居住分散,多以行政村或聯(lián)村形式建設(shè)一處供水工程。
通過(guò)聯(lián)網(wǎng)將全縣156個(gè)深井取水點(diǎn)整合成48座規(guī)模水廠,每個(gè)規(guī)模水廠為獨(dú)立供水單位。每處獨(dú)立供水單位按照功能屬性可劃分四個(gè)組成部分,即:取水工程、輸配水工程、入戶工程及附屬工程。取水工程主要包括深水井、水泵、消毒設(shè)備、變頻設(shè)備等;輸配水工程主要包括輸水主管、支管、干支管附屬設(shè)施等;入戶工程主要包括入戶管道、水表及水表井、水龍頭等;附屬設(shè)施包括輸變電設(shè)施、機(jī)井房、水廠場(chǎng)院綠化及硬化設(shè)施等。
2.2項(xiàng)目工程、單位工程的項(xiàng)目劃分灌南縣從2008年~2010年共分三批實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,每批單獨(dú)作為一個(gè)項(xiàng)目工程,單獨(dú)進(jìn)行建設(shè)管理,單獨(dú)驗(yàn)收。因此,將縣內(nèi)同一年度的飲水安全工程劃分為一個(gè)項(xiàng)目工程,將每個(gè)能夠單獨(dú)發(fā)揮工程效益的規(guī)模水廠工程劃分為一個(gè)單位工程。
2.3分部工程、單元工程的項(xiàng)目劃分分部工程劃分中,將規(guī)模水廠內(nèi)能組合發(fā)揮一種功能的建設(shè)安裝工程劃分為一個(gè)分部工程,將對(duì)單位工程的安全、功能或效益發(fā)揮起主要控制作用的分部工程定為主要分部工程。安全飲水單位工程包含的分部工程有各個(gè)取水點(diǎn)工程、輸配水管工程、入戶工程等,對(duì)各分部工程根據(jù)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、施工部署、工序或結(jié)構(gòu)組成再進(jìn)一步劃分單元工程。
2.3.1取水點(diǎn)工程
取水點(diǎn)工程由房屋、深井、電氣設(shè)備等組成。取水點(diǎn)分部工程一般可劃分為深井工程、房屋、電氣設(shè)備、管道沖洗消毒、院內(nèi)綠化及硬化五大單元工程類型。單元工程類型確定后,再根據(jù)各個(gè)單元組成或工序進(jìn)行評(píng)定單元工程。深井工程單元評(píng)定資料包括鉆孔、井管安裝、填礫與管外封閉、洗井及出水量核定等;房屋單元工程評(píng)定資料包括基礎(chǔ)、墻體、屋面、門窗、內(nèi)外裝飾等;電氣設(shè)備單元工程評(píng)定資料包括水泵、變頻器、二氧化氯發(fā)生器購(gòu)置安裝;管道沖洗消毒單元工程評(píng)定資料包括充水、加藥、消毒、沖洗等;院內(nèi)綠化及硬化單元評(píng)定資料包括院內(nèi)綠化、混凝土地坪、圍墻、院內(nèi)外道路等。
2.3.2輸配水管網(wǎng)工程
依據(jù)GB50141-2008《給排水構(gòu)筑物施工及驗(yàn)收規(guī)范》和SL310-2004《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范要求,輸配水管網(wǎng)分部工程主要為管道安裝工程,具體分為溝槽開挖、管道鋪設(shè)、管道試壓、溝槽回填四道工序。
灌南縣飲水安全工程輸配水管
道直徑最大為140 mm,最小的為50mm,且管道分部密集。根據(jù)工程特點(diǎn)將施工圖中每個(gè)水廠改建及新建的管道進(jìn)行編號(hào),然后再進(jìn)行分區(qū)。分區(qū)的原則是:每區(qū)管道長(zhǎng)度基本相同,管道相距相對(duì)集中,管道工程量大小相近。管道工程以一個(gè)安裝區(qū)段為一個(gè)評(píng)定單元,管道多以每2500~3000 m為一個(gè)評(píng)定單元。
每個(gè)單元工程的評(píng)定資料分為
土方開挖、管道安裝、管道試壓、土方回填等。在管道工程質(zhì)量控制中,中間產(chǎn)品管材、管件、閘閥等應(yīng)有生產(chǎn)許可證、出廠合格證、試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等。施工管理及質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《給排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》。
2.3.3入戶工程
入戶工程主要由入戶管道安裝、水表及水表井安裝、水龍頭及站管安裝四個(gè)部分組成。
入戶工程量大面廣,幾萬(wàn)戶居
民,且入戶管道長(zhǎng)短不一。入戶分部工程的單元以單位水廠內(nèi)的村組街道作為評(píng)定單元。村組戶數(shù)較少,就合并幾個(gè)村組為一個(gè)評(píng)定單元,原則確保每個(gè)評(píng)定單元的入戶數(shù)量相近,我們以200戶左右為一個(gè)評(píng)定單元。
每個(gè)單元工程的評(píng)定資料分為
土方開挖、管道安裝、土方回填、水表安裝、水表井制作安裝、水龍頭及站管安裝等。在入戶工程質(zhì)量控制中,中間產(chǎn)品管材及管件、水表、閘閥、水龍頭等配件均須有生產(chǎn)許可證、出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告等。施工管理及質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《給排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》。
3農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目劃分注意事項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程參照基建項(xiàng)目結(jié)合本身工程特點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目劃分,但飲水安全工程內(nèi)容多、規(guī)模小,不能死搬硬套。首先,在分部工程劃分上應(yīng)保證同一單位工程中,同類型分部工程的工程量相差不能太大,一般不宜超過(guò)30%,同一單位工程中的分部工程數(shù)量不應(yīng)少于5個(gè),分部工程中的單元工程數(shù)量不應(yīng)少于3個(gè);其次,現(xiàn)有的水利工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定表還不能滿足飲水安全工程建設(shè)的需要,很多單元工程就要參照市政、水利、給排水等工程的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。建設(shè)單位或監(jiān)理單位在工程施工前,要結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求補(bǔ)充相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定表,使工程質(zhì)量等級(jí)有明確的評(píng)定依據(jù)。
關(guān)鍵詞：水源；農(nóng)村飲水安全工程；國(guó)家政策；工程鞏固；策略
水資源是人類生存的基本保障，對(duì)于人類正常生活有著極為重要的作用。而農(nóng)村飲水質(zhì)量始終沒有達(dá)到較為理想的水平，為了有效解決農(nóng)村民眾飲水現(xiàn)狀，臨夏市一直在對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的人飲工程進(jìn)行著鞏固與優(yōu)化。
1臨夏市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀
按照國(guó)家水利部關(guān)于我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)文件精神，以及臨夏市農(nóng)村人飲工程建設(shè)實(shí)際情況，臨夏市水務(wù)部門組織了專業(yè)調(diào)查小組，對(duì)市內(nèi)41個(gè)村以及41所學(xué)校進(jìn)行了深度調(diào)查[1]。在實(shí)地對(duì)輸配水管網(wǎng)、工程水源以及水廠設(shè)施進(jìn)行調(diào)查之后，調(diào)查組與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行了親切交流，對(duì)水費(fèi)收繳、供水保證率等情況進(jìn)行了解，對(duì)全市目前農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與管理現(xiàn)狀有了一定掌握。按照調(diào)查結(jié)果，截至2015年，臨夏市農(nóng)村地區(qū)共建了6項(xiàng)飲水安全工程，包括4項(xiàng)千噸萬(wàn)人工程、1項(xiàng)200＜W≤1000m3/d工程，不存在200m3/d規(guī)模以下的分散式供水工程與飲水工程，整體工程供水規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了7000m3/d，且實(shí)際供水量已經(jīng)達(dá)到了9000m3/d以上，共有9.42萬(wàn)人受益，同時(shí)全市農(nóng)村自來(lái)水普及率以及入戶率都已經(jīng)達(dá)到了100%，工程開展效果比較理想[2]。雖然臨夏市4處人飲工程整體運(yùn)行情況較為穩(wěn)定，但有2處工程還是出現(xiàn)了供水不穩(wěn)定的現(xiàn)象，主要是供水量不足、部分管網(wǎng)滲漏以及水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等方面的問(wèn)題，這也是臨夏市水務(wù)部門急切關(guān)注的問(wèn)題。
2工程鞏固提升思路與打算
2.1整體工程鞏固提升總思路
按照調(diào)查結(jié)果，臨夏市要加大對(duì)該項(xiàng)工程的投資力度，在政策、物力、人力上對(duì)該項(xiàng)工程予以足夠的支持，確保每位農(nóng)村居民都能喝上安全、高質(zhì)量飲用水。臨夏市已經(jīng)設(shè)立了工程鞏固優(yōu)化目標(biāo)，要求到2020年為止，建立起以水源為中心的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行與建設(shè)機(jī)制，以便對(duì)農(nóng)村飲水安全進(jìn)行保證，確保農(nóng)村民眾能夠快捷、方便的喝到優(yōu)質(zhì)飲用水[3]。臨夏市水務(wù)部門在對(duì)工程進(jìn)行鞏固提升過(guò)程中，一方面要對(duì)人飲工程增加凈化消毒設(shè)備，解決水源二次污染問(wèn)題；另一方面要對(duì)已建兩項(xiàng)工程進(jìn)行延伸與提升改造，解決供水量不足等方面的問(wèn)題，保證農(nóng)村飲水安全系數(shù)。
2.2整體工程提升思路
2.2.1工程措施方面由于前期工程建設(shè)規(guī)模大但投資標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施簡(jiǎn)陋，所以工程施工人員在對(duì)人飲工程進(jìn)行完善時(shí)，對(duì)整體工程進(jìn)行全面調(diào)查，并對(duì)各處工程存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與記錄，按照相關(guān)規(guī)定要求，運(yùn)用鞏固提升改造的方式，對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行解決。一方面通過(guò)新建蓄水池、輸水管道、加壓泵站等措施對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行擴(kuò)建，并確認(rèn)擴(kuò)大的供水范圍，增加干管和直管，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水管網(wǎng)的延伸與拓展，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化模式的順利實(shí)施。另一方面要對(duì)配套設(shè)施設(shè)備進(jìn)行增加與改造，按照供水水質(zhì)需求，增加現(xiàn)行的供水工程構(gòu)筑物蓄水池消毒設(shè)備及濾膜，配備二氧化氯發(fā)生器以及紫外線等新型設(shè)備設(shè)施，杜絕對(duì)城市自來(lái)水的二次污染，以確保工程效益的順利發(fā)揮。2.2.2實(shí)施責(zé)任落實(shí)制對(duì)工程進(jìn)行鞏固的重點(diǎn)，不僅要對(duì)工程整體質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)還應(yīng)對(duì)工程運(yùn)行效果進(jìn)行保障，要明確政府以及相關(guān)責(zé)任人的安全責(zé)任以及管理工作內(nèi)容，而市人民政府更應(yīng)該將農(nóng)村飲用水問(wèn)題納入到日常工作之中，給予該工程建設(shè)與管理工作足夠的關(guān)注與支持。同時(shí)，要加大對(duì)工程建設(shè)與管理工作的資金投入，有效推進(jìn)工程管理制度以及運(yùn)行制度改革工作的落實(shí)，并要對(duì)農(nóng)村供水管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。按照工程實(shí)際運(yùn)行情況調(diào)查結(jié)果，對(duì)水廠信息化管理以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制等工作進(jìn)行優(yōu)化。此外，管理人員應(yīng)提升自身的管理意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，做好自身本職工作，通過(guò)學(xué)習(xí)對(duì)自身職業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力水平進(jìn)行提升，為工程長(zhǎng)效運(yùn)行提供保證。2.2.3水源保護(hù)方面為有效解決水源污染及其存在的其他問(wèn)題，有關(guān)部門還應(yīng)加大對(duì)水源的保護(hù)力度。一是從源頭開始，對(duì)農(nóng)村飲用水供水水質(zhì)進(jìn)行保證，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)水源保護(hù)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分，并要按照相關(guān)規(guī)定要求，在水源保護(hù)區(qū)域設(shè)置保護(hù)標(biāo)志以及相應(yīng)的保護(hù)措施，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行確認(rèn)，保證各項(xiàng)保護(hù)工作能夠順利落實(shí)。二是對(duì)水源污染源進(jìn)行科學(xué)控制，不僅要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理改革，有效降低農(nóng)藥以及其他污染物的使用幾率，合理對(duì)農(nóng)業(yè)種植污染源進(jìn)行控制，同時(shí)還要對(duì)居民的生活垃圾以及廢棄物等污染物質(zhì)進(jìn)行管控，對(duì)生活污水以及生活垃圾等污染物實(shí)施工程防治方式，最大限度降低農(nóng)村生活、生產(chǎn)對(duì)水源的影響程度。三是嘗試實(shí)施飲用水水源保護(hù)補(bǔ)償措施，使保護(hù)者能夠得到應(yīng)有的補(bǔ)償，成功帶動(dòng)起民眾的保護(hù)意識(shí)，使農(nóng)村民眾能夠自覺參與到水源保護(hù)工作之中，為人飲工程長(zhǎng)久性運(yùn)行奠定良好基礎(chǔ)。
2.3工程鞏固方案實(shí)施
按照農(nóng)村工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查方案之中的相關(guān)內(nèi)容，在“十三五”階段，還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村飲水工程安全水平的強(qiáng)化力度。為達(dá)到這一點(diǎn)，結(jié)合臨夏市人飲工程現(xiàn)狀，運(yùn)用上述幾種工程鞏固手段，對(duì)一處水廠進(jìn)行改造，為其配備了全新的供水管網(wǎng)共計(jì)74km，對(duì)兩處水源進(jìn)行了規(guī)劃與保護(hù)，分別設(shè)置了兩處架設(shè)信息化系統(tǒng)與水廠消毒設(shè)施，共有6.2萬(wàn)人口因此受益。同時(shí)，向兩項(xiàng)工程預(yù)計(jì)投入5100萬(wàn)元支持資金，其中將4840萬(wàn)作為供水工程改造資金，將150萬(wàn)元作為信息化建設(shè)保障資金，且在水源保護(hù)工作以及消毒設(shè)備設(shè)施中分別投入80萬(wàn)元與30萬(wàn)元[4]。在項(xiàng)目實(shí)施之后，農(nóng)村供水保證率、集中供水率以及自來(lái)水普及率等都會(huì)得到切實(shí)強(qiáng)化，工程管理與運(yùn)轉(zhuǎn)效率會(huì)得到有效提升。
參考文獻(xiàn)
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作者：張玉存 單位：武威市涼州區(qū)水務(wù)局
1（略）
2農(nóng)村飲水工程建設(shè)發(fā)展歷程
80年代初，采取由國(guó)家、地方、受益群眾投資的方法，大力籌集資金，在河水灌區(qū)修建混凝土人飲管道、集中取水井點(diǎn)和供水水窖等工程設(shè)施，解決了近10萬(wàn)人的飲水困難，這些簡(jiǎn)易式的供水工程為解決群眾的飲水困難問(wèn)題發(fā)揮了很大的作用。進(jìn)入90年代，利用世行貸款項(xiàng)目修建了劉家茨湖、上壩、雙城3座水廠，解決了12.56萬(wàn)人的飲水困難，基本實(shí)現(xiàn)了供水到戶，使農(nóng)民用上了清潔衛(wèi)生、安全、方便的自來(lái)水。另外，部分村組自籌資金修建小型水塔工程,解決了11.64萬(wàn)人的飲用水問(wèn)題。2000年來(lái)，以國(guó)家實(shí)施“農(nóng)村人飲解困工程”和“農(nóng)村飲水安全工程”為契機(jī)，將人飲工程作為“生命工程”列入實(shí)施計(jì)劃，積極籌措資金，發(fā)動(dòng)受益區(qū)群眾投身人飲建設(shè)，因地制宜，共建成永昌水廠等10項(xiàng)集中供水工程，小水塔25座，水窖1060眼，使6.66萬(wàn)人解決了飲水困難。特別是在“十一五”期間，相繼建成了以黃羊水廠、西營(yíng)水廠和雜木渠首水廠為代表的飲水安全工程，解決了8萬(wàn)人的飲水安全。截至2007年底，全區(qū)解決了38.83萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?9.21%，飲用自來(lái)水的人口為22.25萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?8.2%。
3發(fā)展農(nóng)村飲水安全工程的措施
3.1統(tǒng)一規(guī)劃，逐年實(shí)施為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為奮斗目標(biāo)，涼州區(qū)在發(fā)展飲水安全工程中堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施、逐步完善的原則，以灌區(qū)為單位，先建生產(chǎn)水廠，然后逐年發(fā)展用水戶、完善供水設(shè)施；堅(jiān)持先重后輕，先急后緩，先易后難的原則,首先解決水源條件好，群眾積極性高且飲水最困難的河水灌區(qū)，堅(jiān)持整村推進(jìn)，一次解決不留后賬、便于建設(shè)、管理、消號(hào)的原則，徹底解決項(xiàng)目區(qū)飲水不安全問(wèn)題；工程建成后由受益灌區(qū)或管理機(jī)構(gòu)等部門抓好運(yùn)行管理工作，使人飲工程損壞有人修、水費(fèi)及時(shí)收取，確保工程發(fā)揮效益。根據(jù)以上原則，結(jié)合涼州區(qū)實(shí)際，以地表水為水源的黃羊、西營(yíng)、雜木灌區(qū)，由于上游有充足的地表水，采用建設(shè)大水廠、供應(yīng)大范圍多人口的方案，從上游河道或水庫(kù)取水，經(jīng)過(guò)凈化處理達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后，采用清水池集蓄，利用自然落差，用UPVC管輸配水進(jìn)行自壓供水到用水戶。涼州區(qū)規(guī)劃修建的黃羊水廠、西營(yíng)水廠和雜木渠首水廠3座供水廠，設(shè)計(jì)解決18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26.42萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，日供水量3.009萬(wàn)m3。其中黃羊水廠規(guī)劃設(shè)計(jì)日供水量0.938萬(wàn)m3，解決灌區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.2萬(wàn)人的飲水安全；西營(yíng)水廠規(guī)劃設(shè)計(jì)日供水量1.045萬(wàn)m3，解決灌區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.96萬(wàn)人的飲水安全；雜木渠首水廠規(guī)劃設(shè)計(jì)日供水量1.026萬(wàn)m3，解決灌區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.26萬(wàn)人的飲水安全。在“十一五”期間將解決14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.81萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。在供水水質(zhì)上每個(gè)水廠都設(shè)計(jì)凈水處理設(shè)施，水源經(jīng)凈水廠處理完全能夠達(dá)到農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。配套建筑物有沉砂池、過(guò)濾池、消毒池、清水池、分水井、檢查井、減壓井、管理房等。在工程建設(shè)中，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，分年度實(shí)施工程建設(shè)任務(wù)。2005年涼州區(qū)人飲工程完成總投資400萬(wàn)元，解決了黃羊灌區(qū)1萬(wàn)人的飲水安全；2006年飲水安全項(xiàng)目完成工程總投資1401.1萬(wàn)元，工程解決了西營(yíng)、雜木和黃羊3個(gè)灌區(qū)3.4萬(wàn)人的飲水安全；2007年完成資金1314萬(wàn)元，解決了3萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。3座水廠的建成成為全市飲水安全工程的亮點(diǎn)，水廠的建成在整體為解決3個(gè)灌區(qū)群眾的安全飲水提供了可靠的水源水質(zhì)保證。2004年在永昌灌區(qū)修建了以地下水為供水水源的永昌水廠，該工程項(xiàng)目共完成投資404.51萬(wàn)元。建成凈水廠工程、輸水管網(wǎng)工程、附屬工程三部分，設(shè)計(jì)年供水量達(dá)55.19萬(wàn)m3，解決了6個(gè)村1.145萬(wàn)人和2.11萬(wàn)頭牲畜的飲水困難問(wèn)題。
3.2設(shè)計(jì)及施工要點(diǎn)（1）做好前期工作，優(yōu)化工程方案工程規(guī)劃、建設(shè)和管理方案選擇在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多方案比較，選擇經(jīng)濟(jì)、合理、有利群眾、便于管理、農(nóng)民愿意接收、反映農(nóng)民意愿的工程建設(shè)和管理方案。工程規(guī)劃設(shè)計(jì)必須經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，反復(fù)論證，根據(jù)實(shí)際情況編制人飲工程設(shè)計(jì)，確保工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性。突出人飲工程科技成果的引用、推廣與創(chuàng)新，把先進(jìn)的供水工藝、技術(shù)、設(shè)備引用到工程之中，不斷提高工程科技含量。西營(yíng)、雜木和黃羊3個(gè)灌區(qū)的3座供水廠設(shè)計(jì)都采用了新技術(shù)、新工藝，安裝了科技含量高凈水設(shè)備和自動(dòng)控制設(shè)備等一體化設(shè)計(jì)，減少了運(yùn)行管理人員，提高工程安全水平，減低了工程運(yùn)行成本。同時(shí)做好了工程的設(shè)計(jì)、施工和管理隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)人飲工程的全面發(fā)展。（2）加大資金籌措力度，加強(qiáng)資金管理為把好事辦好辦實(shí)，又不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各灌區(qū)把落實(shí)地方配套資金作為搞好農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵，千方百計(jì)籌集資金，堅(jiān)持中央、地方、集體、個(gè)人一起上，逐步建立了以政府投資為導(dǎo)向、群眾投資為重點(diǎn)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制，有力地保證了計(jì)劃的實(shí)施。在積極爭(zhēng)取中央國(guó)債項(xiàng)目資金的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村群眾投工、投勞。所建4座水廠地方配套資金共計(jì)916.01萬(wàn)元，通過(guò)廣泛宣傳，積極發(fā)動(dòng)受益農(nóng)戶積極參與人飲工程建設(shè)，并采用“一事一議”程序和用水戶以投勞的方式較好地解決了自籌資金，保證了工程建設(shè)進(jìn)度。為確保飲水安全工程國(guó)債資金的合理使用，各項(xiàng)目區(qū)切實(shí)加強(qiáng)資金管理，堅(jiān)持報(bào)賬制，確保資金安全。（3）嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量人飲工程建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持把質(zhì)量放在工程建設(shè)的首位，推行一系保人飲工程建設(shè)質(zhì)量的措施。嚴(yán)格按照水利水電工程施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，按設(shè)計(jì)方案施工，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、施工合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，創(chuàng)建樣板工程和精品工程，各項(xiàng)目建設(shè)單位都成立質(zhì)檢小組，定期檢查、指導(dǎo)并參加工程驗(yàn)收工作，確保工程質(zhì)量。
4取得的成效
農(nóng)村人飲工程的建設(shè)，有效地改善了飲水不安全地區(qū)人民的生存環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著。（1）解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村人飲工程的實(shí)施，結(jié)束了缺水地區(qū)祖祖輩輩找水和遠(yuǎn)距離背水的歷史，直接改善了受益群眾特別是婦女、兒童的生存環(huán)境、生活條件，節(jié)約了農(nóng)村勞動(dòng)力，將她們從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，使他們放心地從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，增加家庭收入。（2）改善了農(nóng)村生活條件，提高了人民生活質(zhì)量。隨著農(nóng)村飲水問(wèn)題的解決，提高了人民的身心健康。不少群眾自籌資金，還安上了太陽(yáng)能熱水器，農(nóng)戶生活環(huán)境條件有了極大的改善，人們精神面貌發(fā)生了巨大變化。（3）調(diào)整了缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把人畜飲水同發(fā)展家庭養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走多種經(jīng)營(yíng)的路子，促進(jìn)了農(nóng)戶增收。（4）推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。過(guò)去不少缺水地方經(jīng)常發(fā)生水事糾紛，現(xiàn)在此類事件很少發(fā)生。5發(fā)展目標(biāo)及建議（1）發(fā)展目標(biāo)。以《涼州區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》和《涼州區(qū)十一五農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》為依據(jù)，經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門批準(zhǔn)，涼州區(qū)人飲工程發(fā)展目標(biāo)是：到2010年解決17.81萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題,使農(nóng)村供水普及率由現(xiàn)狀的49.21%提高到61.69%，農(nóng)村供水能力由現(xiàn)狀的4.00萬(wàn)m3/d發(fā)展到5.54萬(wàn)m3/d，供水受益人口要達(dá)到48.67萬(wàn)人。到2015年續(xù)建黃羊水廠、西營(yíng)水廠和雜木渠首水廠3座水廠管網(wǎng)延伸工程，解決3.74萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。規(guī)劃新建金塔水廠、張義河灣水廠、四壩水廠、洪祥水廠、金沙水廠、九墩水廠、清源水廠、發(fā)放水廠共8座集中供水廠，解決14.07萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題,共解決全區(qū)17.81萬(wàn)人的飲水安全,使農(nóng)村供水普及率達(dá)到85%。基本解決涼州區(qū)農(nóng)村飲水不安全的現(xiàn)象，使群眾吃上安全、衛(wèi)生、放心的自來(lái)水。同時(shí)要加快飲水工程水價(jià)改革步伐，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，優(yōu)化飲水工程固定資產(chǎn)所有制，改革工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立起以水養(yǎng)水、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。（2）建議。在今后的水廠建設(shè)中，①增設(shè)保溫系統(tǒng)，在供水廠內(nèi)增設(shè)暖氣保溫，對(duì)的輸水管道要進(jìn)行防護(hù)，防凍層的深度要適當(dāng)增大；②對(duì)用水戶的出水龍頭要統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，修建水池，有條件的還要修建下水通道，以防水淹；③對(duì)用水戶要逐戶安裝水表，足額收費(fèi)，對(duì)收取的水費(fèi)要按規(guī)定提留折舊大修費(fèi)用。
