時(shí)間：2022-05-11 18:57:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預(yù)案編制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1．編制目的。簡(jiǎn)要闡述編制應(yīng)急預(yù)案的重要意義和作用。如建立機(jī)制、加強(qiáng)管理、有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、減少災(zāi)害、保障安全等。
2．編制依據(jù)。主要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及上級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
3．適用范圍。適用城區(qū)內(nèi)符合應(yīng)急預(yù)案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件應(yīng)急處置，級(jí)別限定要明確，針對(duì)性要強(qiáng)。
4．工作原則。要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合，職責(zé)明確、規(guī)范有序，預(yù)防為主、快速處置，依靠科技、協(xié)同應(yīng)對(duì)，平戰(zhàn)結(jié)合、公眾參與等原則。
（二）組織體系及職責(zé)
根據(jù)處置突發(fā)事件實(shí)際設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，詳細(xì)列明指揮機(jī)構(gòu)的組成單位和應(yīng)急管理辦公室，并要明確其職責(zé)。
（三）運(yùn)行機(jī)制
1．預(yù)防預(yù)警機(jī)制
（1）預(yù)防與監(jiān)控。確定預(yù)警信息監(jiān)測(cè)、收集、報(bào)告和的方法、程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。
（2）預(yù)測(cè)與預(yù)警。建立相關(guān)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，明確預(yù)警級(jí)別的確定原則、信息確認(rèn)與程序等。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性
和緊急程度，分為特別嚴(yán)重Ⅰ級(jí)、嚴(yán)重Ⅱ級(jí)、較重Ⅲ級(jí)、一般Ⅳ級(jí)的四級(jí)預(yù)警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。
2．應(yīng)急處置
（1）信息報(bào)告。規(guī)范突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息的報(bào)告程序、時(shí)限、要報(bào)告的內(nèi)容等，并根據(jù)相關(guān)級(jí)別做出有效反應(yīng)。
（2）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別確定響應(yīng)主體，明確應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別和條件，明確相應(yīng)級(jí)別指揮機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、權(quán)限和要求。
（3）指揮和協(xié)調(diào)。按單位職責(zé)為主原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。明確指揮機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)。
（4）處置與救援。制訂詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置技術(shù)方案、處置措施，明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的工作要求；明確各部門的救援職責(zé)、救援保障等。
（5）應(yīng)急結(jié)束。明確應(yīng)急狀態(tài)解除的機(jī)構(gòu)及程序。
（四）恢復(fù)重建
1．善后處置。明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好衛(wèi)生防疫、保險(xiǎn)理賠工作等。
2．調(diào)查與評(píng)估。對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的起因、經(jīng)過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。
3．恢復(fù)重建。明確災(zāi)后進(jìn)行災(zāi)害分析評(píng)估、工作總結(jié)等。
（五）應(yīng)急保障
1．應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障。要求列出各類應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍詳細(xì)名單表，明確防汛搶險(xiǎn)隊(duì)信息聯(lián)絡(luò)人員，加強(qiáng)應(yīng)急指揮與搶險(xiǎn)隊(duì)伍的信息聯(lián)系，形成嚴(yán)格的信息上報(bào)制度，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)工作快速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2．財(cái)力保障。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，制訂應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)的保障措施。
3．物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲(chǔ)備。
4．通信保障。建立通信系統(tǒng)維護(hù)及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。
5．醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長(zhǎng)，衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)能力與分布，各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施，被調(diào)用方案等。
6．交通運(yùn)輸保障。包括各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，緊急情況下的交通工具征用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃等。
7．人員防護(hù)。要有明確的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所、
應(yīng)急避險(xiǎn)路線，應(yīng)急預(yù)案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。
（六）監(jiān)督管理
1．應(yīng)急預(yù)案演練。包括應(yīng)急處置演練的工作要求等。
2．宣傳和培訓(xùn)。包括相關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳和培訓(xùn)的工作要求等。
3．責(zé)任與獎(jiǎng)懲。明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、方式及責(zé)任追究程序等。
（七）附則
1．名詞術(shù)語解釋。應(yīng)急預(yù)案中專用名詞、術(shù)語解釋。
2．應(yīng)急預(yù)案管理與更新。明確定期評(píng)審與更新制度、備案制度、評(píng)審與更新方式方法和主辦機(jī)構(gòu)等。
3．應(yīng)急預(yù)案解釋部門。應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和解釋部門。
4．應(yīng)急預(yù)案實(shí)施時(shí)間。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間，一般從印發(fā)之日起施行。
（八）附件。
二、編寫應(yīng)急預(yù)案基本要求
主管單位編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合預(yù)案及公文編寫基本要求，并符合以下規(guī)范要求：
（一）符合國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，符合我市處置突發(fā)事件工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。
（二）要與國(guó)家、省、市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。應(yīng)急預(yù)案的制訂要與已有的預(yù)案保持連貫，不能產(chǎn)生沖突。
（三）應(yīng)急預(yù)案要符合公文規(guī)范：
1．單位名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。
2．結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，如第一層為“1”，第二層為“1.1”，第三層為“1.1.1”，第四層為“（1）”。
3．預(yù)案中的數(shù)字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。
第一章 總則
第一條為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，規(guī)范公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證員工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司的實(shí)際情況，特編制本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于公司各類應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置預(yù)案，所涉及公司各部門、項(xiàng)目部、分（子）公司（以下簡(jiǎn)稱：各單位）及分包商應(yīng)急預(yù)案編制管理。
第二章 職責(zé)劃分
第三條項(xiàng)目管理中心（安全環(huán)保部）是公司事故應(yīng)急預(yù)案的管理部門。負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查公司應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施工作。
第四條項(xiàng)目管理中心（安全環(huán)保部）負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、演練及實(shí)施工作，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。并備案、審查分包商應(yīng)急預(yù)案。
第五條 各單位按照本規(guī)定要求建立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，及時(shí)更新和維護(hù)，確保有針對(duì)性、可操作性。
第三章 應(yīng)急預(yù)案體系的分級(jí)與構(gòu)成
第六條公司編制綜合預(yù)案和自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件等專項(xiàng)預(yù)案;各單位、分包商預(yù)案按照上下銜接的管理要求，編制各類生產(chǎn)突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。
第七條綜合預(yù)案是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件。綜合預(yù)案對(duì)專項(xiàng)預(yù)案的構(gòu)成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專項(xiàng)預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。綜合預(yù)案主要內(nèi)容及要求見附錄A。
第八條專項(xiàng)預(yù)案是綜合預(yù)案的支持性文件，主要針對(duì)某一類或某一特定的突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)以及救援行動(dòng)等工作職責(zé)和程序做出的具體規(guī)定。應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)預(yù)案主要內(nèi)容及要求見附錄B。
第九條現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵施工設(shè)備、要害部位及場(chǎng)所，以及大型公眾聚集活動(dòng)等，可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故，編制的處置、響應(yīng)、救援等具體的工作方案。現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案主要內(nèi)容及要求見附錄C。
第十條現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第十一條編制應(yīng)急預(yù)案前應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：
（一）全面分析本單位危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；
（二）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類型及危害程度；
（三）確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（四）針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；
（五）客觀評(píng)價(jià)本單位的應(yīng)急能力；
（六）充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。
第十二條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按以下程序進(jìn)行：
（一）成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組：結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。
（二）資料收集：收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料，包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等。
（三）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析：在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。
（四）應(yīng)急能力評(píng)估：對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
（五）應(yīng)急預(yù)案編制：針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。
第十三條應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府安全管理部門組織審查。
第十四條評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)國(guó)家有關(guān)主管部門備案，并經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署。分包商還應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案報(bào)公司項(xiàng)目部備案。
第五章 預(yù)案編制的格式和要求
第十五條應(yīng)急預(yù)案的編制格式和要求如下：
（一）封面
應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、項(xiàng)目部名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。
（二）批準(zhǔn)頁
應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可。
（三）目次
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下：
1、批準(zhǔn)頁；
2、章的編號(hào)、標(biāo)題；
3、帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題（需要時(shí)列出）；
4、附件，用序號(hào)表明其順序。
（四）印刷與裝訂
應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷。
第六章 附則
第十六條本規(guī)定由項(xiàng)目管理中心（安全環(huán)保部）負(fù)責(zé)解釋。
第十七條本規(guī)定自之日起施行。
附錄A （資料性附錄）
綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容及要求
一、總則
（一）編制目的：簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。
（二）編制依據(jù)：簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。
（三）適用范圍：說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級(jí)別。
（四）應(yīng)急預(yù)案體系：明確預(yù)案文本構(gòu)成，并輔以預(yù)案體系構(gòu)成圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。
（五）應(yīng)急工作原則：說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。
二、項(xiàng)目部的危險(xiǎn)性分析
（一）項(xiàng)目部概況：主要包括單位地址、性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、總承包項(xiàng)目規(guī)模、主要施工進(jìn)度、設(shè)備設(shè)施等內(nèi)容；施工過程中重大風(fēng)險(xiǎn)和有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)品、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點(diǎn)等重大危險(xiǎn)源分布情況；重要設(shè)施、目標(biāo)、場(chǎng)所和周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)）以及醫(yī)療、消防、公安、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。必要時(shí)，可附平面圖進(jìn)行說明。
（二）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析：主要闡述本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種突發(fā)事件類別，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。對(duì)可能引發(fā)事故災(zāi)難類突發(fā)事件的危險(xiǎn)目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、要害部位以及安全環(huán)保重大危險(xiǎn)源等突發(fā)事件的類型及風(fēng)險(xiǎn)程度，作為事件分級(jí)的主要依據(jù)。針對(duì)各種類型突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)本項(xiàng)目的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行分析和評(píng)估，并列出不足。在應(yīng)急保障中針對(duì)這些不足項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化保障措施。
三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）應(yīng)急組織體系：明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。一般由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部等構(gòu)成。
（二）指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。
四、預(yù)防與預(yù)警
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備：按照突發(fā)事件的四種類型，結(jié)合本項(xiàng)目的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，分別描述防止事件發(fā)生采取的措施。從完善預(yù)案體系、健全規(guī)章制度、開展宣傳教育、提高員工素質(zhì)、應(yīng)急硬件設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)、強(qiáng)化應(yīng)急管理等方面進(jìn)行準(zhǔn)備。
（二）危險(xiǎn)源監(jiān)控：明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。
（三）預(yù)警行動(dòng)：明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的程序。
（四）信息報(bào)告與處置：按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告與處置辦法。
1、信息報(bào)告與通知：明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序。
2、信息上報(bào)：明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。
3、信息傳遞：明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)流程：根據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點(diǎn)，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示。
（二）響應(yīng)分級(jí)：針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
（三）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)：明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)方式。
（四）響應(yīng)程序：根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。
（五）應(yīng)急結(jié)束：明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：
1、事故情況上報(bào)事項(xiàng)；
2、需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；
3、事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。
（六）恢復(fù)與重建
明確開展恢復(fù)重建工作的內(nèi)容和程序。
（七）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)程序。
六、信息
明確事故信息的部門，原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。
七、后期處置
主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。
八、保障措施
（一）應(yīng)急保障計(jì)劃
制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲(chǔ)備目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，確定外部依托機(jī)構(gòu)，針對(duì)應(yīng)急能力評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。
（二）應(yīng)急技術(shù)
闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。
（三）通信與信息保障：明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。
（四）應(yīng)急隊(duì)伍保障：明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。
（五）應(yīng)急物資裝備保障：明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。
（六）經(jīng)費(fèi)保障：明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。
（七）其他保障：根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。
九、培訓(xùn)與演練
（一）培訓(xùn)：明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。
（二）演練：明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。
十、獎(jiǎng)懲
明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。
十一、附則
（一）術(shù)語和定義：對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。
（二）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福好鞔_本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。
（三）維護(hù)和更新：明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。
（四）制定與解釋：明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。
（五）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施：明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。
十二、附件
明確預(yù)案支持性附件，可根據(jù)預(yù)案的特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇。一般應(yīng)包括下述附件：
（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配及工作流程圖；
（二）應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及通訊方式（辦公電話、傳真、手機(jī)號(hào)碼等）
（三）風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告；
（四）應(yīng)急救援物資、設(shè)備、隊(duì)伍清單；
（五）重大危險(xiǎn)源、環(huán)境敏感點(diǎn)及應(yīng)急設(shè)施分布圖。
附錄B（資料性附錄）
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容及要求
一、事故類型和危害程度分析
在危險(xiǎn)源評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。
二、適用范圍與事件分級(jí)
規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對(duì)象、范圍，明確突發(fā)事件類型和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與總體預(yù)案的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
三、應(yīng)急處置基本原則
明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）應(yīng)急組織體系：明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。
（二）指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)：根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各分包單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。
五、預(yù)防與預(yù)警
（一）危險(xiǎn)源監(jiān)控：明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。
（二）預(yù)警行動(dòng)：明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的程序。
六、信息報(bào)告程序
主要包括：
（一）確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；
（二）確定現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；
（三）確定24小時(shí)與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；
（四）明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容；
（五）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。
七、應(yīng)急處置
（一）響應(yīng)分級(jí)：針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
（二）響應(yīng)程序：根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。
（三）處置措施：針對(duì)本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)、危險(xiǎn)性，制定的應(yīng)急處置措施（如：高空墜落、觸電、火災(zāi)、基坑坍塌、食物中毒等事故應(yīng)急處置措施）。
八、應(yīng)急物資與裝備保障
明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護(hù)、正確使用等。
（一）通訊與信息
明確相關(guān)單位和人員的應(yīng)急聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。
（二）物資與裝備
明確應(yīng)急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數(shù)量、功能、存放地點(diǎn)等。明確應(yīng)急救援物資、裝備的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備單位的情況。
（三）應(yīng)急隊(duì)伍
明確應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等情況。
（四）應(yīng)急資金
明確應(yīng)急資金的設(shè)立依據(jù)、額度標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃、審批等內(nèi)容。
（五）應(yīng)急技術(shù)
闡述應(yīng)急救援技術(shù)方案、措施等內(nèi)容。
九、附則
主要闡述名詞與定義、預(yù)案的簽署和解釋、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容。
十、附件
專項(xiàng)預(yù)案的附件應(yīng)和綜合預(yù)案附件對(duì)應(yīng)，在內(nèi)容上比綜合預(yù)案的附件更加詳細(xì)和具體。除綜合預(yù)案要求的附件以外，一般還應(yīng)包括下述附件：
（一）專項(xiàng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急工作流程圖；
（二）應(yīng)急值班聯(lián)系及通訊方式；
（三）應(yīng)急組織有關(guān)人員、專家聯(lián)系電話及通訊方式；
（四）上級(jí)、外部救援單位相關(guān)部門聯(lián)系電話；
（五）政府相關(guān)部門聯(lián)系電話；
（六）風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告；
（七）現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和（或）工藝流程圖；
（八）消防設(shè)施配置圖和氣象、互救信息等相關(guān)資料；
（九）供水供電單位的聯(lián)系方式；
（十）醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話；
（十一）周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖；
（十二）周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式；
（十三）應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖（含響應(yīng)程序和應(yīng)急職能分解表）。
附錄C（資料性附錄）
現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容及要求
一、事故特征
（一）危險(xiǎn)性分析
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)及作業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。重點(diǎn)分析關(guān)鍵裝置、要害部位、重大危險(xiǎn)源等突發(fā)事件可能性及后果的嚴(yán)重程度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及可以依托的資源的應(yīng)急處置能力進(jìn)行分析和評(píng)估。
（二）事件及事態(tài)描述
簡(jiǎn)述現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的事件，分析事態(tài)發(fā)展、判斷事故的危害性。對(duì)已發(fā)生的事件，組織現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和專家進(jìn)行研究分析，根據(jù)分析結(jié)果和判斷，對(duì)事態(tài)、可能后果及潛在危害等進(jìn)行描述。
二、應(yīng)急組織與職責(zé)
（一）應(yīng)急處置流程圖
繪制應(yīng)急處置流程圖，并按照流程中的處置環(huán)節(jié)對(duì)組織機(jī)構(gòu)及崗位人員的工作職能進(jìn)行分配。
（二）應(yīng)急處置工作職責(zé)
參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)職責(zé)及要求，明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及具體的人員組成，并按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作分工，組成負(fù)責(zé)綜合、搶險(xiǎn)、通信、專家、善后、后勤、信息報(bào)送及對(duì)外信息等應(yīng)急工作的若干工作小組，確定人員的崗位工作職責(zé)。
三、應(yīng)急處置
主要包括以下內(nèi)容：
（一）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、防止事故擴(kuò)大及同項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。
（二）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。
（三）報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容。
四、注意事項(xiàng)
主要包括：
（一）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；
（二）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；
（三）采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；
（四）現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)；
（五）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；
關(guān)鍵詞：防御 山洪 預(yù)案
中圖分類號(hào)：Q143+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
編制目的
山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。為了有效防御山洪災(zāi)害，提高突發(fā)性暴雨山洪的應(yīng)對(duì)能力,避免山洪造成群傷群死事件的發(fā)生，最大程度的減輕災(zāi)害損失，結(jié)合我縣防汛工作的實(shí)際,制定本預(yù)案。
編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)氣象法》等國(guó)家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，黑龍江省人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定；
有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
適用范圍
本預(yù)案適用于巴彥縣突發(fā)山洪災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)及人員轉(zhuǎn)移。
自然情況
水系分布情況。巴彥縣過境河流有松花江，境內(nèi)河流有少陵河、泥河、漂河、五岳河、泉眼河、小柳河、豬蹄河、拉三太河、大荒溝、黃泥河、龍泉河、小金河、小銀河和雙林河等14條。除松花江外，較大的河流有4條：少陵河、泥河、漂河、五岳河。 巴彥縣易受山洪災(zāi)害有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村屯，影響3106口人。
區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性。巴彥縣地處中高緯度，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫2度至2.6度。歷年平均降雨量為550―565毫米；降水量年內(nèi)分配也不均勻。各季特點(diǎn)是：春季4到5月份，40年平均降水量為65.6毫米；6到8月季節(jié)水頻繁，平均降水量407.2毫米。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況
我縣劃分為18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），包括1351個(gè)自然屯。全縣有187069戶，68.8萬人，人口平均密度每平方公里219人。`巴彥縣易受山洪災(zāi)害有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村屯。
全縣幅員面積3137.7平方公里，耕地面積330萬畝，其中水田面積28.31萬畝。全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值41億元。人均收入3700元。全縣以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等為主。
災(zāi)害損失及山洪災(zāi)害成因
我縣歷史山洪災(zāi)害情況，山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)及典型山洪災(zāi)害。我縣山洪災(zāi)害的主要類型為暴雨洪水，一般由較大強(qiáng)度的降雨而形成的洪水，一旦爆發(fā)山洪，當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)將受到嚴(yán)重威脅。幾年來，雖然沒有山洪爆發(fā)，但是受山水沖刷和侵蝕，土地流失相當(dāng)嚴(yán)重。
山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)。造成我縣山洪災(zāi)害的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是我縣的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年來采石、采沙、燒窯取土、伐木等建設(shè)與生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)土地植被造成了嚴(yán)重的破壞；三是化肥、農(nóng)藥對(duì)植被破壞相當(dāng)嚴(yán)重。
防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題
一是由于受地形、地貌影響，以及長(zhǎng)期以來人類重用輕養(yǎng)，植被草場(chǎng)嚴(yán)重退縮，水土流失在區(qū)內(nèi)程度不同的發(fā)生，流域上游山區(qū)，降水豐沛，土地條件差，植物種類單純，極易形成暴雨徑流，造成坡面沖溝，地表徑流帶泥土隨水入河，由于治理資金投入不足，治理方式單一，不能很好地發(fā)揮整體效益。
二是防洪設(shè)施少，缺少整體堤防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，防洪能力低，防御大洪水能力差。
三是防洪意識(shí)差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。現(xiàn)有的工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，防洪投入資金整體規(guī)模偏小，投資嚴(yán)重不足，籌措渠道窄。
危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分
劃分原則
危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域；一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢(shì)較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。
危險(xiǎn)區(qū)
根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)、氣候、地形、地質(zhì)條件及人員分布情況以劃分了危險(xiǎn)區(qū)。
安全區(qū)
根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)、氣候、地形、地質(zhì)條件及人員分布、歷史洪水淹沒情況以確定了安全區(qū)。
安全區(qū)基本情況
安全區(qū)總?cè)丝?55000人,土地面積255000畝，可容納轉(zhuǎn)移人口12000人。
職責(zé)和分工
防汛指揮機(jī)構(gòu)工作職責(zé)
縣級(jí)防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作，各部門各負(fù)其責(zé)，實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案。縣級(jí)防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御工作組的工作職責(zé)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)在縣級(jí)防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作，縣體組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組的山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施等。村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作負(fù)責(zé)本行村內(nèi)降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)等工作。
明確工作職責(zé)
監(jiān)測(cè)組：具體負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)雨量、水利工程、危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位等信息。
信息組：具體負(fù)責(zé)對(duì)氣象、水文等各部門各種信息的收集、整理分析，同時(shí)負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，匯總上報(bào)。
轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。
安全保衛(wèi)搜救組：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移秩序和社會(huì)治安，督促撤離, 搜救被困群眾。
后勤保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障。
調(diào)度組：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、車輛等。
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在緊急情況下聽從命令進(jìn)行有序搶險(xiǎn)救援工作。
信號(hào)發(fā)送員：在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)報(bào)警信號(hào)。
監(jiān)測(cè)通信及預(yù)警
山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定
參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)降雨情況，根據(jù)我縣各地的暴雨特性、地質(zhì)地形條件和前期降雨量等，確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。
根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)溪河水位情況，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位值。
實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)
監(jiān)測(cè)內(nèi)容:轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。
監(jiān)測(cè)要求：各部門要有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)轄區(qū)內(nèi)降雨、水位等信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以群測(cè)群防為主，專業(yè)監(jiān)測(cè)為輔。氣象、水文部門要加強(qiáng)短期天氣分析、水情分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，對(duì)可能發(fā)生的暴雨山洪災(zāi)害性天氣，要及時(shí)報(bào)告，用最短的時(shí)間，通過電視、廣播、電話、手機(jī)短信等多種形式通知指揮部。一旦降雨量和過水量達(dá)到臨界值時(shí)，以便及早做好人員安全轉(zhuǎn)移和防范工作，爭(zhēng)取抗災(zāi)工作的主動(dòng)權(quán)。
監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立：摸清監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在的問題，在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況布設(shè)測(cè)站或簡(jiǎn)易設(shè)施。
通信
通信方式
根據(jù)縣實(shí)際和防御山洪工作的需要，發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，縣、鎮(zhèn)、村、屯之間的通信可采用電話和專用警報(bào)系統(tǒng)等方式，屯內(nèi)戶與戶、人與人之間的通信可采用專用警報(bào)系統(tǒng)和鑼鼓號(hào)等方式。
通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
縣、鎮(zhèn)、村、屯以及各觀測(cè)站、監(jiān)測(cè)組、信號(hào)發(fā)送員之間的通信，在現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，均設(shè)置固定聯(lián)系電話。各村、屯聯(lián)系電話為現(xiàn)用電話號(hào)碼，一旦換號(hào)，要及時(shí)通知有關(guān)部門和人員。
預(yù)報(bào)預(yù)警
預(yù)報(bào)啟用時(shí)機(jī)：根據(jù)暴雨天氣預(yù)報(bào)，當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時(shí)，將暴雨預(yù)警信息；當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，將泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；
預(yù)警方式：當(dāng)災(zāi)害預(yù)警信息后，各村應(yīng)利用廣播、鳴鑼或用手提喇叭的方式向群眾預(yù)警信息，并向鎮(zhèn)、縣防汛指揮部報(bào)告災(zāi)害情況。
預(yù)警啟用時(shí)機(jī)
1 當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的暴雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時(shí)，應(yīng)暴雨預(yù)警信息。
2 當(dāng)上游水位急劇上漲，將對(duì)下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)即時(shí)向下游預(yù)警信息。
3 當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，應(yīng)泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。
4 水庫及池塘發(fā)生潰決性重大險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)及時(shí)相關(guān)信息。
預(yù)警及程序
根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時(shí)警報(bào)。其預(yù)警程序和啟用條件如下：（1）在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由縣防汛指揮機(jī)構(gòu)，可參照縣―鎮(zhèn)--村―屯―戶的次序進(jìn)行預(yù)警。（2）如遇緊急情況,如局地突降暴雨、滑坡、山洪超過臨界值或水庫潰壩等，村委會(huì)可直接報(bào)告縣級(jí)防汛指揮部和鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。
預(yù)警方式
我縣發(fā)生山洪災(zāi)害的強(qiáng)度分為三級(jí)預(yù)警，即：黃色為Ⅲ級(jí)，橙色為Ⅱ級(jí)，紅色為Ⅰ級(jí)。
（1）黃色（Ⅲ級(jí)）警報(bào)：當(dāng)24小時(shí)內(nèi)降小到中雨，預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度可能接近或達(dá)到臨界雨量，來水流量有可能達(dá)到臨界水位值和臨界流量值時(shí)，而且降雨可能持續(xù)，預(yù)報(bào)將可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，啟動(dòng)山洪預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)入防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出黃色警報(bào)信號(hào)。
（2）橙色（Ⅱ級(jí)）警報(bào)：當(dāng)24小時(shí)內(nèi)有中到大雨發(fā)生，預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度可能接近或達(dá)到臨界雨量的1-2倍，來水流量達(dá)到臨界水位值和臨界流量值時(shí)，而且降雨可能持續(xù)，啟動(dòng)山洪預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)入緊急防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出橙色警報(bào)信號(hào)。
（3）紅色（Ⅰ級(jí)）警報(bào)：當(dāng)24小時(shí)內(nèi)有大雨或暴雨發(fā)生，預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度超過臨界值的2倍，來水流量超過臨界水位值和臨界流量值時(shí)，而且降雨可能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)，啟動(dòng)山洪預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)入特別緊急防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出紅色警報(bào)信號(hào)。
6轉(zhuǎn)移安置
6.1 轉(zhuǎn)移安置
6.1.1 確定需要轉(zhuǎn)移的人員。
發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)基本情況，我們要按照預(yù)案選定的路線迅速將山洪災(zāi)害可能危及的區(qū)域內(nèi)所有人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。
轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。因地制宜挖好排泄山洪渠道，防止屯內(nèi)積水以至危及房屋和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。在遇到特大山洪時(shí)，要做好相關(guān)重點(diǎn)村屯的群眾轉(zhuǎn)移工作。根據(jù)人員分布情況，轉(zhuǎn)移以組為單位。
制作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有送信息發(fā)放到每戶。制作標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。
工作要求
一旦發(fā)生險(xiǎn)情，工作組和村委會(huì)應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)、縣防汛指揮部報(bào)告，同時(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)立即投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。發(fā)生災(zāi)情首先將被困人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，如有人畜傷亡，及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，同時(shí)作好衛(wèi)生防疫工作。
搶險(xiǎn)救災(zāi)
搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備
關(guān)鍵詞：滅火；應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案編制
中圖分類號(hào)：F273.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）0017(C)-0123-02
引言：滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的重大火災(zāi)事故，為保證迅速、有序、有效地開展滅火與救援行動(dòng)、降低火災(zāi)損失、減少人員傷亡而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辯識(shí)和評(píng)估潛在的重大火險(xiǎn)、火災(zāi)發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先作出的具體安排。
一、目前滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案現(xiàn)狀及存在的問題
十六屆三中全會(huì)提出：要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”。《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練”。隨著我國(guó)有關(guān)制定事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，企位開始了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制工作，表明了企業(yè)對(duì)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定工作的重視和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的提高。然而，從目前企業(yè)編制的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的總體情況來看，水平參差不齊，與開展滅火和應(yīng)急疏散工作的要求存在較大的差距。
（一）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案內(nèi)容粗略
目前，有相當(dāng)一部分企業(yè)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案只是一份文件或一個(gè)規(guī)定，而滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案中應(yīng)該包括的核心內(nèi)容都未能反映，將預(yù)案與條例混淆。
（二）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案可操作性差
普遍存在的問題是滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果，也未能結(jié)合自身滅火和應(yīng)急疏散能力的實(shí)際，對(duì)滅火和應(yīng)急疏散的一些關(guān)鍵信息，如火險(xiǎn)分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等缺乏詳細(xì)而系統(tǒng)的描述，導(dǎo)致滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的針對(duì)性和可操作性較差。
（三）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案缺乏有效的實(shí)施
盡管編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案在滅火和應(yīng)急疏散中起著十分關(guān)鍵的作用，但有了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并不等于滅火和應(yīng)急疏散等救援工作就有了保障。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案能否在滅火和應(yīng)急疏散中發(fā)揮積極有效的作用，不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度，還取決于滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施情況，包括預(yù)案的宣傳，落實(shí)預(yù)案中所需的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源，開展培訓(xùn)，進(jìn)行定期演習(xí)等。
二、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案核心要素
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容不僅局限于火災(zāi)發(fā)生過程中的救援措施，還應(yīng)該包括火災(zāi)發(fā)生前的各種準(zhǔn)備和火災(zāi)發(fā)生后的恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。
（一）方針與原則
無論是何種，首先必須有明確的方針和原則，作為開展滅火和應(yīng)急疏散工作和綱領(lǐng)。方針與原則反映了企業(yè)發(fā)生火災(zāi)后滅火救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，滅火和應(yīng)急疏散的策劃和準(zhǔn)備、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和現(xiàn)場(chǎng)救援及恢復(fù)，都應(yīng)當(dāng)圍繞方針和原則開展。
（二）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案策劃
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案最重要的是要有針對(duì)性和可操作性，因而，滅火和應(yīng)急疏散策劃必須明確預(yù)案的對(duì)象和可用資源情況，全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)所針對(duì)的潛在火災(zāi)危險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，識(shí)別出其性質(zhì)、區(qū)域、分布及火災(zāi)后果，同時(shí)，根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析滅火和應(yīng)急疏散救援力量和可用資源情況，為滅火和應(yīng)急疏散提供建設(shè)性意見。
（三）滅火和應(yīng)急疏散響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)包括滅火和應(yīng)急疏散工作中需要明確并實(shí)施的核心功能和任務(wù)。
1、接警與通知
準(zhǔn)確了解火災(zāi)大小、地點(diǎn)等初始信息是決定啟動(dòng)滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵，接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對(duì)接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)確的向報(bào)警人員詢問火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的重要信息。接警人員接警后，應(yīng)按預(yù)先確定的通報(bào)程序，迅速向有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出火災(zāi)事故通知，以采取相應(yīng)行動(dòng)。
2、指揮與控制
滅火和應(yīng)急疏散往往涉及單位多個(gè)部門，因此，對(duì)滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于迅速有效地進(jìn)行響應(yīng)決策，確立滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)優(yōu)先原則，指揮協(xié)調(diào)組織開展滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)，合理有效地調(diào)配和使用滅火和應(yīng)急疏散資源。
3、警報(bào)和緊急公告
當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后，不足以控制，可對(duì)建筑物內(nèi)人員造成威脅時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，向單位內(nèi)人員發(fā)出警報(bào)，同時(shí)通過如廣播系統(tǒng)等發(fā)出緊急公告，告知發(fā)生什么情況，對(duì)自己可能帶來的威脅，自我保護(hù)措施，疏散線路方法和注意事項(xiàng)等，以便人們能及時(shí)作出自我防護(hù)。
4、通訊
通訊是指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場(chǎng)指揮、消防控制室、各滅火和應(yīng)急疏散機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和消防隊(duì)之間，必須建立完善的通信網(wǎng)絡(luò)，并在滅火和應(yīng)急疏散過程中，始終保持通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
5、火災(zāi)監(jiān)測(cè)與評(píng)估
在滅火和應(yīng)急疏散必須對(duì)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。火災(zāi)檢測(cè)在滅火和應(yīng)急疏散行動(dòng)過程中起著重要的決策支持作用，其結(jié)果不僅是控制火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，也是保障滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全的重要依據(jù)。
6、警戒與治安
為保障現(xiàn)場(chǎng)滅火和應(yīng)急疏散工作的順利開展，在火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)建立警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序是十分必要的，目的是防止與滅火和應(yīng)急疏散無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
7、人群疏散與安置
人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)對(duì)疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全庇護(hù)場(chǎng)所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時(shí)間以及老、弱、病、殘等特殊人群的疏散等問題。
8、公共關(guān)系
火災(zāi)發(fā)生后，不可避免的會(huì)引起公眾及媒體的關(guān)注。應(yīng)將火災(zāi)信息、影響、救援情況及時(shí)向社會(huì)公布，消除恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。
9、滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全
在火災(zāi)發(fā)生后，必須對(duì)滅火和應(yīng)急疏散組織人員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個(gè)人防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等，明確緊急撤離滅火和應(yīng)急疏散組織人員的條件和程序，避免滅火和應(yīng)急疏散組織人員受火災(zāi)傷害。
（四）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是在火災(zāi)被控制撲滅后進(jìn)行的短期恢復(fù)，并意味著救援工作的結(jié)束，并轉(zhuǎn)進(jìn)入到另一工作狀態(tài)，即現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險(xiǎn)，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過程中的危險(xiǎn)，制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序，防止事故發(fā)生。
（五）預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是滅火和應(yīng)急疏散工作的指導(dǎo)文件。應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和作出明確的管理規(guī)定，并保證定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)單位實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中暴露出的問題，不斷更新、完善和改進(jìn)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
結(jié)束語：滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制直接關(guān)系到企業(yè)及員工生命安全。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制涉及面多，操作難度和實(shí)際阻力有時(shí)還很大，應(yīng)引起足夠的重視。在大型企業(yè)自身具備多部門協(xié)同控制，處置災(zāi)害事故的同時(shí)，應(yīng)該積極的與當(dāng)?shù)叵啦块T學(xué)習(xí)、交流，并形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以具備大型災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，更廣泛、更全面的發(fā)動(dòng)一切可發(fā)動(dòng)救援力量，為保證人生安全及國(guó)家財(cái)產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。
作者單位：昆明市公安消防支隊(duì)紅云分隊(duì)
參考文獻(xiàn)：
[1]《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心.企業(yè)管理出版社,2004年.
關(guān)鍵詞：水庫防汛；防汛搶險(xiǎn)；應(yīng)急預(yù)案；優(yōu)化
中圖分類號(hào)：TV697.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）17－0117－02
水庫作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)公共基礎(chǔ)工程，為積極踐行科學(xué)減災(zāi)理念，加強(qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)綜合能力建設(shè)，積極組織防汛抗旱的各項(xiàng)工作，最大限度地減少了洪澇災(zāi)害損失，其防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作尤為重要。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就當(dāng)前水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制工作及如何優(yōu)化，提高其科學(xué)性，做一探討與分析。
1 水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要意義
水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域或流域防洪預(yù)案的組成部分，同時(shí)也是涉水重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案就是在水庫遇到突發(fā)事件時(shí)，綜合考慮各種可能發(fā)生的險(xiǎn)情和不利因素后提出較優(yōu)的應(yīng)對(duì)措施。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)防洪、防汛工作提出了更高的要求。編制水庫的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)水庫可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情和突發(fā)事件，提出相應(yīng)的應(yīng)急措施和對(duì)策，有效防止或緩解下游地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。
2 水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容確立的依據(jù)
從水庫防汛搶險(xiǎn)工作的實(shí)踐來看，要做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，其內(nèi)容的確定主要涉及3方面，即水庫大壩的安全鑒定情況、突發(fā)事件危害性的分析以及防汛搶險(xiǎn)工作所涉及的工作內(nèi)容。
2.1 水庫大壩的安全鑒定
從當(dāng)前水庫的管理實(shí)踐中，大多數(shù)水庫進(jìn)行了水庫大壩安全鑒定，并有安全鑒定報(bào)告書，但還是有部分水庫沒有進(jìn)行安全鑒定。大壩安全鑒定報(bào)告書是水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，在編制水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，還應(yīng)從有效防備出發(fā)，重視水庫大壩的安全鑒定。
2.2 突發(fā)事件危害性分析
在進(jìn)行編制大綱時(shí)，水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并不是水庫險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)措施的簡(jiǎn)單羅列，水庫工程基本情況和險(xiǎn)情分析是預(yù)案編制不可或缺的內(nèi)容，其中，水庫重大工程險(xiǎn)情及其危害性分析非常重要，要求詳實(shí)可靠。水庫防汛行政責(zé)任人和有關(guān)人員可以通過熟悉水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，掌握水庫工程基本情況、安全狀況、搶險(xiǎn)措施等。詳實(shí)可靠的重大工程險(xiǎn)情及其危害性分析，源自于編制預(yù)案時(shí)對(duì)水庫工程地質(zhì)、施工、運(yùn)行管理情況及問題的全面匯總分析。有了詳實(shí)可靠的重大工程險(xiǎn)情及其危害性分析，一旦水庫出現(xiàn)重大工程險(xiǎn)情，可以通過預(yù)案查找出險(xiǎn)緣由，確定險(xiǎn)情性質(zhì)，節(jié)省臨時(shí)收集、查閱原始資料及分析論證的時(shí)間，及時(shí)開展有序高效的應(yīng)急搶險(xiǎn)。
2.3 防汛搶險(xiǎn)工作的內(nèi)容
（1）重大工程險(xiǎn)情分析，包括分析可能導(dǎo)致水庫工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的主要因素；對(duì)重大險(xiǎn)情進(jìn)行等級(jí)劃分；分析可能出現(xiàn)的重大險(xiǎn)情及對(duì)水庫工程安全的危害程度。
（2）大壩潰決分析，包括分析可能導(dǎo)致水庫大壩潰決的主要因素；分析可能發(fā)生的水庫潰壩形式；參照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行潰壩洪水計(jì)算；分析水庫潰壩洪水對(duì)下游防洪工程、重要保護(hù)目標(biāo)等造成的破壞程度和影響范圍，繪制水庫潰壩風(fēng)險(xiǎn)圖；分析水庫潰壩對(duì)上游可能引發(fā)滑坡崩塌的地點(diǎn)、范圍和危害程度。
（3）影響范圍內(nèi)有關(guān)情況，包括確定影響范圍內(nèi)的人口、財(cái)產(chǎn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況；確定影響范圍內(nèi)的防洪重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象、工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，以及下游河道安全泄量等。
3 提高水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制科學(xué)性的對(duì)策
3.1 提高水庫防洪預(yù)案的科學(xué)性
水庫防洪預(yù)案?jìng)?cè)重于洪水調(diào)度和安全防范措施及組織保障措施，重點(diǎn)防御大暴雨洪水對(duì)水庫工程造成的危害，突出解決水庫防洪安全問題。水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案則涉及危及水庫防汛安全的所有突發(fā)事件的防御和搶護(hù)，全面解決水庫度汛安全問題。較之水庫防洪預(yù)案，水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容更全面，各種措施更具體，責(zé)任和程序更明確，更具可操作性，也更加科學(xué)合理。
3.2 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)思路清晰，重點(diǎn)突出
水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)合理和更具可操作性的要求，水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案是否具有可操作性、是否科學(xué)合理，關(guān)鍵在于有關(guān)條件、方式、權(quán)限、責(zé)任、程序等要件是否明確，規(guī)定是否科學(xué)合理。編制出的預(yù)案應(yīng)當(dāng)內(nèi)容連貫，要點(diǎn)明顯，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。比如遵循“總則、工程概況、突發(fā)事件危害性分析、險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)與報(bào)告、險(xiǎn)情搶護(hù)、應(yīng)急保障、預(yù)案啟動(dòng)與結(jié)束、附件”的結(jié)構(gòu)，每項(xiàng)又有詳細(xì)的分條目及要求，目次齊全、結(jié)構(gòu)合理且要求明確。這應(yīng)是預(yù)案審批機(jī)構(gòu)審查預(yù)案時(shí)的重點(diǎn)。
3.3 多方共同參與和配合
水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)全方位的措施。通過應(yīng)急預(yù)案，可以進(jìn)一步明確各級(jí)部門及人員的職責(zé)和具體應(yīng)急措施，并在發(fā)生不同等級(jí)險(xiǎn)情的時(shí)刻，根據(jù)需要及時(shí)聯(lián)絡(luò)調(diào)動(dòng)有關(guān)部門履行職責(zé)，采取措施。因此，水庫大壩應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理工作離不開企業(yè)、政府和社會(huì)等各方面的共同參與和相互配合。
3.4 加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的熟悉與掌握程度
水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案為水庫防汛搶險(xiǎn)提供了詳細(xì)的操作方案，一經(jīng)上級(jí)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，達(dá)到啟動(dòng)條件就必須遵照?qǐng)?zhí)行。關(guān)鍵時(shí)刻運(yùn)用并發(fā)揮作用是編制預(yù)案的唯一目的。故預(yù)案不能只停留在紙面上，一定要使有關(guān)人員懂得水庫防汛搶險(xiǎn)的業(yè)務(wù)和程序，專門學(xué)習(xí)并掌握預(yù)案，真正體現(xiàn)預(yù)案的意義和作用。
4 結(jié)束語
綜上所述，水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在具體的編制實(shí)踐中，需要從水庫防汛搶險(xiǎn)工程實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)突發(fā)事件的危害性進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)與分析，周密規(guī)劃防汛搶險(xiǎn)工作的內(nèi)容，從而使得編制的應(yīng)急預(yù)案更具有操作性和科學(xué)性，為防汛搶險(xiǎn)工作提供可靠的保障。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案體系；預(yù)案管理
[中圖分類號(hào)]C94；D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1006-0863（2013）09-0051-04
2003年應(yīng)對(duì)“非典”疫情之后，我國(guó)逐步建立完善了以“一案三制”為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理體系。其中，“一案”就是突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理體系建設(shè)之初，“一案”一定程度上承載了帶“三制”的功能，應(yīng)急預(yù)案承載了太多內(nèi)容，綜合類預(yù)案往往包含了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的快速推進(jìn)，大大提高了各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和基層組織等防范處置突發(fā)事件水平。根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的最新統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月，全國(guó)（不含黨委、軍隊(duì)系統(tǒng)）共編制各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案550余萬件。 [1]在解決了“從無到有”的問題之后，如何提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量、提高應(yīng)急預(yù)案的有效性成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題。
一、單件預(yù)案生命周期內(nèi)的關(guān)鍵問題
應(yīng)急預(yù)案體系總體的有效性首先取決于單件預(yù)案的有效性，而要提高單件預(yù)案的有效性，必須加強(qiáng)預(yù)案全生命周期管理，做好預(yù)案編制、預(yù)案演練、預(yù)案評(píng)估和修訂等幾方面的工作。
（一）預(yù)案編制
預(yù)案編制是單件預(yù)案生命周期的開始，預(yù)案編制工作質(zhì)量直接決定了預(yù)案的有效性。做好預(yù)案編制工作，必須注意解決好幾方面的問題：一是要成立高水平的編制團(tuán)隊(duì)。目前很多預(yù)案編制都出自一個(gè)部門的一個(gè)或幾個(gè)人包辦，最多在初稿完成后召集相關(guān)部門和人員參與討論。這種編制模式無法保證預(yù)案的有效性。從理論上說，應(yīng)急預(yù)案的編制過程也是一個(gè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程，是一個(gè)相關(guān)部門和人員加強(qiáng)溝通、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程，需要所有相關(guān)部門的相關(guān)人員深度參與。從實(shí)際情況來看，這種編制模式很難實(shí)現(xiàn)，所以可以退而求其次，由專業(yè)部門牽頭，由主要相關(guān)部門派合適的人員參加（必要時(shí)，需邀請(qǐng)周邊居民代表適度參與，如可能涉及公眾疏散時(shí)），組成一個(gè)預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)，溝通完成預(yù)案編制工作。一個(gè)好的預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)的人員代表性、專業(yè)性、穩(wěn)定性。代表性即編制人員來自各主要相關(guān)部門；專業(yè)性即來自各部門的人員對(duì)本部門的相關(guān)工作有足夠的認(rèn)識(shí)和理解；穩(wěn)定性是指來自各部門的人員在預(yù)案編制過程中應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，盡量從始至終參與整個(gè)過程，人員的中途更換不利于預(yù)案編制工作。由于各方面因素制約，很多單位可能會(huì)花錢請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助編制應(yīng)急預(yù)案，而且往往以為專業(yè)機(jī)構(gòu)編制出來的預(yù)案更專業(yè)、更科學(xué)、質(zhì)量更高。實(shí)則不然，專業(yè)機(jī)構(gòu)或許在預(yù)案通用特征的把握上更有優(yōu)勢(shì)，但它對(duì)預(yù)案編制單位本身特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)往往不到位，很難編制出針對(duì)性、實(shí)用性很強(qiáng)的預(yù)案。即使需要請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助編制預(yù)案，預(yù)案編制單位同樣應(yīng)派員與專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員組成一個(gè)編制團(tuán)隊(duì)，共同完成預(yù)案編制工作。
預(yù)案有效性的基礎(chǔ)是針對(duì)性。絕大多數(shù)預(yù)案都是針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)事件編制的，所以，在預(yù)案編制伊始，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作至關(guān)重要。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要用于識(shí)別預(yù)案編制單位所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)事件，以及事件發(fā)生、發(fā)展演化情景，為預(yù)案編制提供基本依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可能需要各部門參與，僅靠預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)很難全面完成這項(xiàng)工作。在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)該充分利用已有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料，但考慮到風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)可變性，所以應(yīng)注意已有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料的時(shí)效性。同時(shí)要注意，并非針對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)事件都要編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案所應(yīng)對(duì)的主要是那些通過適當(dāng)控制后可以允許的風(fēng)險(xiǎn)事件。任何風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)對(duì)處置都需要一定的應(yīng)急能力和資源，所以，在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)急能力評(píng)估工作與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作相輔相成。理論上，應(yīng)急能力評(píng)估的內(nèi)容至少應(yīng)包括應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急體制機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案資源等方面。這里蘊(yùn)含的一個(gè)基本理念就是，通過面臨的風(fēng)險(xiǎn)水平和實(shí)際具備的應(yīng)急能力的對(duì)比分析，確定最佳的應(yīng)對(duì)模式和流程。
為了進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性，在預(yù)案編制過程中，可在編制團(tuán)隊(duì)內(nèi)部或邀請(qǐng)外部人員參與就具體環(huán)節(jié)和問題展開研討或推演。一般認(rèn)為，只有預(yù)案編制完成后，才開展正式的預(yù)案演練，而實(shí)際上預(yù)案編制過程中的這種局部推演一直在自覺不自覺地進(jìn)行，而且編制團(tuán)隊(duì)進(jìn)行這種推演的自覺性越高，預(yù)案中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題就討論理解得清楚，編制出的預(yù)案的科學(xué)性可行性也就越高。預(yù)案編制階段的推演只能是桌面推演，不拘地點(diǎn)和形式。隨著預(yù)案編制工作逐步推進(jìn)，應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)和內(nèi)容逐步完善，這種編制過程中的推演的內(nèi)容頁越來越充實(shí)。
在重要預(yù)案編制完成后批準(zhǔn)前，一般會(huì)組織專家進(jìn)行評(píng)審，但評(píng)審的效果與專家對(duì)預(yù)案編制單位情況的深入了解程度有很大關(guān)系。一般說來，評(píng)審專家接觸所評(píng)審預(yù)案的時(shí)間有限，這時(shí)的評(píng)審只能發(fā)現(xiàn)一些共性問題，對(duì)提高預(yù)案的針對(duì)性很難有大的幫助。
（二）預(yù)案培訓(xùn)與演練
預(yù)案編制完成后，要想真正發(fā)揮作用，必須讓所有相關(guān)部門和人員都熟悉預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，熟悉并能很好承擔(dān)各自在預(yù)案中的職責(zé)任務(wù)。為此，必須定期不定期地開展預(yù)案培訓(xùn)和演練。預(yù)案培訓(xùn)是為了讓人們了解預(yù)案編制宗旨和預(yù)案內(nèi)容，預(yù)案演練是為了培養(yǎng)、檢驗(yàn)相關(guān)部門和人員按照預(yù)案履行各自職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在預(yù)案演練方面，應(yīng)注意幾個(gè)問題。應(yīng)視情況需要，對(duì)圍繞同一預(yù)案開展的演練活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃，針對(duì)能力培養(yǎng)、檢驗(yàn)的不同需要，選取設(shè)置合適的演練形式和科目。應(yīng)充分發(fā)揮桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練各自的優(yōu)勢(shì)，在預(yù)案實(shí)施和初步培訓(xùn)后，一般應(yīng)首先開展桌面演練，以進(jìn)一步梳理、明確各相關(guān)單位人員的職責(zé)、響應(yīng)流程和銜接配合模式等問題。在此基礎(chǔ)上，再逐步開展實(shí)戰(zhàn)演練。盡管示范性演練必不可少，但應(yīng)著重開展檢驗(yàn)性演練或逐步增大示范性演練中的檢驗(yàn)性成分，以使演練能成分發(fā)揮應(yīng)有作用。應(yīng)急演練的主要目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)提高，所以演練評(píng)估總結(jié)是應(yīng)急演練中的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，演練活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)深入開展評(píng)估總結(jié)工作，采取切實(shí)措施跟蹤解決演練發(fā)現(xiàn)的問題。[2]
（三）預(yù)案評(píng)估
因?yàn)閼?yīng)急預(yù)案所應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，應(yīng)急預(yù)案實(shí)施所需要的資源情況也是動(dòng)態(tài)變化的，要保持預(yù)案的針對(duì)性和有效性，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估，全面梳理分析其薄弱環(huán)節(jié)，指明修訂改進(jìn)的方向和關(guān)鍵因素，這樣預(yù)案修訂工作才能有的放矢。總的說來，預(yù)案評(píng)估包括規(guī)范性和有效性兩大方面的內(nèi)容。規(guī)范性又包含兩層意思：一是預(yù)案內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本要求；二是預(yù)案形式符合相關(guān)要求。有效性也包含兩層意思：其一是從預(yù)案實(shí)施效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在促進(jìn)推動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面的有效性；其二是從實(shí)際應(yīng)急（預(yù)警）響應(yīng)效果反映出的預(yù)案有效性，主要反映的是預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)方面的有效性。從這個(gè)意義上講，預(yù)案評(píng)審、預(yù)案演練以及應(yīng)急結(jié)束后的調(diào)查評(píng)估總結(jié)都屬于預(yù)案評(píng)估的內(nèi)容。但不同階段不同形式的預(yù)案評(píng)估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的預(yù)案評(píng)估方法和評(píng)估機(jī)制，也是目前一個(gè)迫切需要探索解決的問題。
（四）預(yù)案修訂
預(yù)案評(píng)估的主要應(yīng)用就是進(jìn)行預(yù)案修訂。對(duì)于預(yù)案修訂的時(shí)機(jī)，目前主要有兩種規(guī)定，一種是定期修訂，這種期限可能是在本預(yù)案自身的附則中規(guī)定的，也可能是在相關(guān)預(yù)案管理辦法中規(guī)定，其主要目的是為了保持預(yù)案的針對(duì)性和有效性而采取的一種保底的做法。另一種是適時(shí)修訂，主要在預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)調(diào)整、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生變化、演練或應(yīng)急處置評(píng)估總結(jié)發(fā)現(xiàn)較大問題時(shí)，需及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。無論是定期修訂還是適時(shí)修訂，修訂的方向和內(nèi)容都來自預(yù)案評(píng)估結(jié)果。目前預(yù)案評(píng)估機(jī)制尚遠(yuǎn)未建立完善，預(yù)案修訂工作的有效性也必然受到很大影響。
二、預(yù)案體系建設(shè)方面的關(guān)鍵問題
就我國(guó)目前的情況而言，各部門各單位都有許多預(yù)案，這些預(yù)案分為不同類別，就政府系統(tǒng)可分為總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和基層預(yù)案等，就企事業(yè)單位可分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案（特定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。突發(fā)事件應(yīng)急處置效率不僅取決于單一預(yù)案的有效性，更取決于相關(guān)預(yù)案銜接匹配的有效性，即取決于整個(gè)預(yù)案體系的有效性。
（一）預(yù)案之間的銜接性
預(yù)案體系的有效性在很大程度上取決于不同層級(jí)的預(yù)案之間或同一層級(jí)的不同預(yù)案之間的銜接匹配程度。[3]預(yù)案之間的銜接性要求主要來自兩個(gè)方面，首先是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)展演化的內(nèi)在聯(lián)系決定了在應(yīng)對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，需要同時(shí)啟動(dòng)多件預(yù)案，以便及時(shí)全面應(yīng)對(duì)原發(fā)事件及各種次生衍生事件；其次是同一事件的應(yīng)對(duì)處置可能需要不同部門分工合作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，而隨著預(yù)案體系日漸健全，參與應(yīng)對(duì)的部門實(shí)際都需要啟動(dòng)自己相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這些預(yù)案之間必然需要緊密銜接。預(yù)案之間在橫向上的并列關(guān)系以及在縱向上的層級(jí)關(guān)系是其聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。單件預(yù)案間的銜接聯(lián)動(dòng)主要包括橫向“并聯(lián)”和縱向“串聯(lián)”兩種情形。所謂并聯(lián)，是指為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及其次生衍生事件需要同時(shí)或相繼啟動(dòng)多個(gè)不同類的單件預(yù)案，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害中，因雪災(zāi)同時(shí)造成了電網(wǎng)癱瘓，在啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害預(yù)案應(yīng)對(duì)雪災(zāi)的同時(shí)，也啟動(dòng)了省級(jí)事故災(zāi)難類預(yù)案應(yīng)對(duì)電網(wǎng)癱瘓；所謂串聯(lián)，是指突發(fā)事件的處置需要多個(gè)層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，因而相關(guān)層級(jí)都啟動(dòng)某件預(yù)案，仍以2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害為例，省級(jí)電網(wǎng)事故預(yù)案啟動(dòng)，相關(guān)地市縣的電網(wǎng)事故預(yù)案必然也要啟動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案體系中的橫縱類屬關(guān)系與中國(guó)行政系統(tǒng)的組織體系有一定契合度，但也有一定差異。單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的縱向“串聯(lián)”聯(lián)動(dòng)大致對(duì)應(yīng)行政系統(tǒng)中的層級(jí)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)響應(yīng)；單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的橫向“并聯(lián)”聯(lián)動(dòng)大致對(duì)應(yīng)行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是應(yīng)急預(yù)案的分類響應(yīng)。[4]但是，行政管理層級(jí)和職責(zé)劃分是基于政府日常管理而非應(yīng)急管理，因此，基于客觀風(fēng)險(xiǎn)后果的預(yù)案分級(jí)與行政層級(jí)無法完全一致，基于外在風(fēng)險(xiǎn)類型的預(yù)案分類與行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)分類也無法完全一致。預(yù)案編制和運(yùn)行過程中存在明顯的“本位”痕跡[5]，上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預(yù)案沒有很好地銜接， 從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等， 都存在一些盲點(diǎn)、重疊、矛盾的現(xiàn)象[6]，沒有形成結(jié)構(gòu)完整、聯(lián)系緊密和功能明晰的系統(tǒng)[7]，使得實(shí)際應(yīng)急處置過程中往往出現(xiàn)職責(zé)任務(wù)相互交織，指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)配合不順暢等方面的問題。基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得到的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生、發(fā)展、演化的客觀關(guān)系和組織運(yùn)行的現(xiàn)行架構(gòu)，充分考慮應(yīng)急處置可能涉及的聯(lián)動(dòng)需要，在預(yù)案編制階段預(yù)先分析本預(yù)案與預(yù)案體系內(nèi)同類屬的預(yù)案之間的銜接關(guān)系，對(duì)于提高應(yīng)急預(yù)案的有效性至關(guān)重要。這就要求預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)或編制過程中的人員參與范圍可能要更規(guī)范一些，另外在預(yù)案評(píng)審、培訓(xùn)演練、修訂等其他環(huán)節(jié)也要考慮這種需要。
（二）預(yù)案體系統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與優(yōu)化
為了提高預(yù)案之間的銜接匹配程度，提高預(yù)案體系的有效性，需要對(duì)預(yù)案體系進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與優(yōu)化。按照系統(tǒng)論思想、我國(guó)預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況和應(yīng)急管理的實(shí)際需求，一方面，從全局著眼，堅(jiān)持整體優(yōu)化、科學(xué)優(yōu)化和持續(xù)優(yōu)化的基本思路[8]；另一方面，必須依托于現(xiàn)在預(yù)案體系的基礎(chǔ)，尋找建立現(xiàn)實(shí)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)路徑，以保持前后體系之間的連續(xù)性和可接受性。中國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的優(yōu)化不僅是一個(gè)技術(shù)問題，更是一個(gè)公共政策問題。2003年以來，我國(guó)在應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)施方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也形成了巨大規(guī)模，這些存量資源是應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，今后我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的設(shè)計(jì)優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)都是原有體系的“揚(yáng)棄”和發(fā)展。目前，預(yù)案體系設(shè)計(jì)優(yōu)化工作至少包括以下三方面的內(nèi)容：一是明確預(yù)案體系的基本層級(jí)架構(gòu)和不同層級(jí)預(yù)案的目標(biāo)和功能定位；二是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定需要編制的預(yù)案類別；三是以風(fēng)險(xiǎn)事件情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，確定單件預(yù)案所涉及的部門人員以及預(yù)案之間可能存在銜接聯(lián)動(dòng)關(guān)系。就目前實(shí)際情況而言，預(yù)案體系優(yōu)化必然是一個(gè)逐步漸進(jìn)改良的過程。
三、預(yù)案管理方面的關(guān)鍵問題
預(yù)案和預(yù)案體系的建立、維護(hù)和有效運(yùn)行需要一個(gè)良好的環(huán)境，需要良好的管理機(jī)制。從當(dāng)前情況看，預(yù)案管理辦法、預(yù)案編制指南、預(yù)案評(píng)審指南、預(yù)案演練指南是實(shí)施預(yù)案管理的主要抓手。
（一）預(yù)案管理辦法中的關(guān)鍵問題
預(yù)案管理的直接規(guī)范指南是預(yù)案管理辦法。目前許多地方和部門根據(jù)各自的實(shí)際情況出臺(tái)了預(yù)案管理辦法，就本地方、本單位預(yù)案體系構(gòu)成、預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審、預(yù)案修訂、評(píng)估考核等內(nèi)容提出了明確要求。在預(yù)案管理辦法中，要明確的核心概念是，什么是應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急預(yù)案的功能定位到底是什么。應(yīng)該注意的是，象其他諸多學(xué)科領(lǐng)域的許多基本概念一樣，國(guó)內(nèi)外對(duì)于應(yīng)急預(yù)案及其功能定位尚沒有一個(gè)完整統(tǒng)一的權(quán)威闡述。從國(guó)內(nèi)目前的情況看，不同層位和部門的人員站在各自角度，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的功能定位有不同理解，對(duì)于預(yù)案中是否應(yīng)包含詳盡的應(yīng)急保障（隊(duì)伍、物資、裝備等）建設(shè)內(nèi)容、是否應(yīng)涵蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、善后恢復(fù)等環(huán)節(jié)意見不統(tǒng)一。實(shí)際上，隨著應(yīng)急管理工作逐步推進(jìn)，在實(shí)際工作推動(dòng)過程中需要應(yīng)急預(yù)案體系承擔(dān)的職責(zé)功用有一個(gè)逐步明晰的過程，人們對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系的功能定位的認(rèn)識(shí)也必然呈現(xiàn)一個(gè)逐步深入的過程。只有通過持續(xù)深入的實(shí)踐探索和理論探討，才能逐步厘清此類基本概念。目前階段的定義只是反映了目前階段的認(rèn)識(shí)，并且往往為了便于推進(jìn)目前階段的重點(diǎn)工作，不能過于苛求概念定義的全面性。預(yù)案管理辦法要明確的第二個(gè)基本問題是預(yù)案體系的基本構(gòu)成，即其縱向延伸和橫向擴(kuò)展范圍，并明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的預(yù)案管理工作職責(zé)。不同層級(jí)預(yù)案功能定位不同，其基本內(nèi)容、架構(gòu)和側(cè)重點(diǎn)都應(yīng)有所區(qū)別，總體預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，側(cè)重政策指導(dǎo)，目前階段應(yīng)涵蓋應(yīng)急管理的各環(huán)節(jié)工作；而專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案等其他應(yīng)急預(yù)案則應(yīng)盡可能突出針對(duì)性和可操作性。目前在各地方和部門已經(jīng)出臺(tái)的預(yù)案管理辦法中，在規(guī)范界定預(yù)案體系構(gòu)成的同時(shí)，并沒有對(duì)各級(jí)各類預(yù)案銜接性提出系統(tǒng)要求，而大多是在涉及預(yù)案編制、預(yù)案報(bào)備以及管理工作考核的內(nèi)容中提到預(yù)案銜接性的問題。這方面的內(nèi)容及要求需逐步深入系統(tǒng)化。
（二）其他配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的關(guān)鍵問題
預(yù)案管理辦法只是預(yù)案管理工作的主要方面和環(huán)節(jié)提出了總體要求，預(yù)案管理工作的有效開展需要一系列配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持，如預(yù)案編制指南、預(yù)案評(píng)審指南、預(yù)案演練指南、演練管理辦法等等。應(yīng)急預(yù)案編制指南是對(duì)預(yù)案管理辦法中有關(guān)預(yù)案編制內(nèi)容要求的細(xì)化，是預(yù)案管理工作最重要的支撐性文件之一，但預(yù)案編制指南的編制實(shí)施工作總體而言滯后于預(yù)案管理辦法。目前雖然部分地方和部門基于各自工作實(shí)際，出臺(tái)了自己的預(yù)案編制指南，但其內(nèi)容往往存在許多不一致的地方，而國(guó)家層面尚沒有統(tǒng)一的預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)或指南，預(yù)案編制單位在預(yù)案編制過程中，即使想科學(xué)規(guī)范地開展編制工作，也難以找到詳細(xì)系統(tǒng)的參考標(biāo)準(zhǔn)和要求，這種情況極不利于統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作。分級(jí)分類建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的預(yù)案編制指南體系，是當(dāng)前系統(tǒng)提高預(yù)案有效性的重要基礎(chǔ)性工作。在預(yù)案評(píng)審、預(yù)案評(píng)估和演練管理方面也存在類似問題。2009年9月，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室了《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練工作提供了較為詳細(xì)的指南依據(jù)，在此前后，許多地方和部門自己的演練指南，這些指南有些簡(jiǎn)單套用了國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的指南，有些做了豐富和細(xì)化，有些（特別是與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的指南同時(shí)或較早出臺(tái)的）與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的指南在許多基本問題上尚有較大差異。另外，目前地方和部門已經(jīng)的演練指南中，絕大多數(shù)將針對(duì)單次演練準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估、改進(jìn)工作的技術(shù)指導(dǎo)與針對(duì)演練工作管理的宏觀要求混在一個(gè)規(guī)范性文件中，結(jié)果兩方面的內(nèi)容要求都沒有講透，在實(shí)際工作中的指導(dǎo)性和可操作性較差。
毫無疑問，預(yù)案管理工作目前尚未形成體系，預(yù)案管理機(jī)制也如同預(yù)案體系設(shè)計(jì)優(yōu)化工作一樣，需要一個(gè)在實(shí)踐中逐步建立完善的過程，而從一定意義上講，預(yù)案的有效性與其功能作用的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮與預(yù)案管理工作水平相輔相成。
四、結(jié)語
應(yīng)急預(yù)案的有效性不僅取決于單件預(yù)案的有效性，更取決于預(yù)案體系的整體有效性，也取決于預(yù)案管理機(jī)制建立與完善。提高預(yù)案有效性的現(xiàn)實(shí)路徑，首先是盡快建立一個(gè)基本的預(yù)案管理良性環(huán)境，從國(guó)家層面建立相對(duì)系統(tǒng)的預(yù)案管理規(guī)范要求，明確預(yù)案體系層級(jí)、各層級(jí)目標(biāo)功能、編制程序要求、預(yù)案評(píng)估等基本管理工作內(nèi)容；其次是建立完善預(yù)案編制、預(yù)案評(píng)審、預(yù)案評(píng)估、預(yù)案演練等相關(guān)規(guī)范體系；最后應(yīng)建立完善應(yīng)急預(yù)案管理工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，為預(yù)案有效性的持續(xù)提高提供現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。
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20xx年安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(全文)第一章總 則
第一條為規(guī)范我省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(〔20xx〕101號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指本省范圍內(nèi)各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失而預(yù)先制定的工作方案。
第三條應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、評(píng)估、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，適用本辦法。
第四條應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。其具體分類和內(nèi)容依據(jù)〔20xx〕101號(hào)文件確定。
第五條各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，具體指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、修訂、宣傳、培訓(xùn)等實(shí)施工作。
第二章預(yù)案編制
第六條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域或本部門、本行業(yè)的多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)政府或本部門、本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。
第七條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)做好以下基礎(chǔ)工作：
(一)成立編寫小組。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、技術(shù)專家以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加，編制工作小組組長(zhǎng)應(yīng)由預(yù)案編制單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
(二)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，分析事件的危害因素以及可能產(chǎn)生的直接后果以及衍生、次生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患的措施。
(三)掌握應(yīng)急資源。認(rèn)真開展調(diào)查研究，全面了解本地區(qū)、本單位可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、避難場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況，以及上級(jí)和相鄰地區(qū)可請(qǐng)求支援的應(yīng)急資源狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。
第八條應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵照以下原則：
(一)合法合規(guī)。符合有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的應(yīng)急管理工作原則。
(二)切合實(shí)際。認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面分析應(yīng)急資源需求與現(xiàn)狀，充分考慮本地區(qū)、本部門和本單位實(shí)際，符合自身特點(diǎn)。
(三)協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)與應(yīng)急預(yù)案涉及部門的溝通與協(xié)調(diào)，與上級(jí)預(yù)案和同一層面已出臺(tái)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做到銜接協(xié)調(diào)、表述一致。
(四)簡(jiǎn)明易行。明確誰來做、何時(shí)做、做什么、怎么做、使用什么資源做等具體內(nèi)容，做到響應(yīng)分級(jí)合理、應(yīng)對(duì)程序明晰、處置措施具體。
第九條縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案一般包括以下基本內(nèi)容：
(一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則、事件分級(jí)等。
(二)組織指揮體系與職責(zé)。包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、成員單位、工作組、專家組、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的組成及其職責(zé)等。
(三)預(yù)防與監(jiān)測(cè)預(yù)警。包括風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)、預(yù)警信息或解除程序等。
(四)處置措施。包括信息報(bào)告與、先期處置、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、響應(yīng)措施、響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止等。
(五)恢復(fù)重建。包括善后處置、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建等。
(六)保障措施。包括應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、資金、通信、交通、技術(shù)保障等。
(七)日常管理與責(zé)任獎(jiǎng)懲。包括應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、宣傳、演練及責(zé)任、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。
(八)附則。包括預(yù)案解釋、生效時(shí)間、名詞術(shù)語解釋等。
(九)附件。包括應(yīng)急處置工作流程圖、應(yīng)急處置聯(lián)系人和聯(lián)系方式、應(yīng)急資源情況一覽表等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的應(yīng)急預(yù)案，以及單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化，突出可操作性和現(xiàn)場(chǎng)處置的特點(diǎn)。
第十條應(yīng)急預(yù)案在編制過程中，應(yīng)通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、專家咨詢、實(shí)地調(diào)研等多種方式聽取意見，并書面征求與預(yù)案相關(guān)的部門、單位、公民、法人或者其他組織的意見，同時(shí)注重從突發(fā)事件案例、處置工作總結(jié)和應(yīng)急演練評(píng)估材料中吸取經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高預(yù)案質(zhì)量。
第三章審批、備案和公布
第十一條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送審稿、編制工作說明、各有關(guān)單位意見及采納情況說明等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本的，應(yīng)當(dāng)將預(yù)案簡(jiǎn)本一起報(bào)送審批。
第十二條應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案進(jìn)行審核，主要審核以下事項(xiàng)：
(一)合法合規(guī)性;
(二)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接情況和相關(guān)單位的意見協(xié)調(diào)情況;
(三)主體內(nèi)容的完備情況;
(四)責(zé)任分工的明確情況;
(五)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分的合理性;
(六)應(yīng)對(duì)措施的可行性等。
必要時(shí)，可組織有關(guān)專家評(píng)審。
第十三條應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案后20個(gè)工作日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)單位備案。
(一)政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。
(二)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門備案。
(三)部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門備案。
(四)村(居)民委員會(huì)應(yīng)急預(yù)案，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。
(五)需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央駐皖企事業(yè)單位、省屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府備案。
法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十四條接受應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅母骷?jí)人民政府及部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案審查，備案審查與預(yù)案審核的內(nèi)容和方法基本一致，不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令應(yīng)急預(yù)案審批單位進(jìn)行修訂。
第十五條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式向社會(huì)公布。對(duì)確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章應(yīng)急演練
第十六條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度。應(yīng)急演練按組織形式可分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練等;按內(nèi)容可分為單項(xiàng)演練和綜合演練等;按目的與作用可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練等。應(yīng)急演練單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，組織開展跨地區(qū)跨行業(yè)、人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。
第十七條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練制度和年度計(jì)劃，合理確定應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式和演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，演練主辦單位應(yīng)當(dāng)在上年年底前向本級(jí)人民政府應(yīng)急辦上報(bào)。
第十八條專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練。
洪澇、山洪泥石流、滑坡、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位等，每年至少組織開展1次有針對(duì)性的應(yīng)急演練。
第十九條應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估，評(píng)估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，應(yīng)急處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，演練的成本效益分析，以及對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。演練評(píng)估可委托第三方進(jìn)行。
對(duì)演練中暴露出來的問題，參加演練的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取修訂應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急機(jī)制、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善物資裝備等措施及時(shí)改進(jìn)完善。
第五章評(píng)估和修訂
第二十條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的時(shí)效性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)規(guī)范管理。
政府及其部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年進(jìn)行1次評(píng)估。
第二十一條總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂1次，單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂。
各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
第二十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案發(fā)生變化的;
(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;
(三)面臨的風(fēng)險(xiǎn)或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的;
(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(六)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)或應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需作出重大調(diào)整的。
(七)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第六章培訓(xùn)和宣傳
第二十三條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、編制工作指南、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、應(yīng)急管理工作人員培訓(xùn)及公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容，定期對(duì)負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。
第二十四條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各類企事業(yè)單位和廣大基層組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，積極開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳普及活動(dòng)，使廣大人民群眾熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求。特別是對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。
第七章考核與保障
第二十五條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查，對(duì)預(yù)案規(guī)劃、編制、評(píng)估、修訂、演練、培訓(xùn)、宣傳教育等工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。
第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作，納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核中的應(yīng)急管理方面考核內(nèi)容。
第二十七條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位應(yīng)高度重視應(yīng)急預(yù)案管理工作，確定承擔(dān)應(yīng)急管理職能的工作機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理具體工作，并將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第八章附 則
第二十八條省政府有關(guān)部門和市、縣(市、區(qū))人民政府以及大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)實(shí)施辦法。
煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案范文 從搜集資料到預(yù)案的制訂、實(shí)施、完善，從而形成一個(gè)完整有效的煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案，需要經(jīng)歷一個(gè)多步驟的工作過程，整個(gè)過程包括編制準(zhǔn)備、預(yù)案編制、審定與實(shí)施、預(yù)案的演練、預(yù)案的修訂與完善5 大步驟。
1．編制準(zhǔn)備成立編寫組織機(jī)構(gòu)。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要安全、工程技術(shù)、組織管理、醫(yī)療急救等各方面的知識(shí)，其編制人員要由各方面的專業(yè)人才或?qū)＜医M成。因此，需要成立一個(gè)由各專業(yè)人員組成的編寫組織機(jī)構(gòu)。
制定編制計(jì)劃。一個(gè)完整煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案文件體系要由總預(yù)案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書、行動(dòng)記錄4 級(jí)文件體系構(gòu)成。內(nèi)容十分豐富，涉及面很廣，既涉及到本礦的應(yīng)急能力和資源，也涉及到主管上級(jí)、區(qū)域，以及相鄰的應(yīng)急要求。因此，需要制定一個(gè)詳細(xì)的工作計(jì)劃，內(nèi)容包括工作目標(biāo)、控制進(jìn)程、人員安排、時(shí)間安排等，并應(yīng)突出工作重點(diǎn)。
搜集整理信息。就是要搜集和分析現(xiàn)有的影響事故預(yù)防、事故控制的一些信息資料，對(duì)所涉及的區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)查。
初始評(píng)估。就是對(duì)煤礦現(xiàn)有的救援系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，找出差距，為建立新的救援體系奠定基礎(chǔ)。初始評(píng)估一般包括明確適用的法律法規(guī)要求，審查現(xiàn)有的救援活動(dòng)和程序，對(duì)以往的重大事故進(jìn)行調(diào)查分析等。
危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)分析的目的是明確煤礦應(yīng)急的對(duì)象，存在哪些可能的重大事故、性質(zhì)及影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)辨識(shí)、脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)分析應(yīng)按照國(guó)家法規(guī)要求，結(jié)合煤礦的具體情況進(jìn)行。
能力與資源評(píng)估。通過分析已有能力的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃和配備、與相應(yīng)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。
2．預(yù)案編制這是編制預(yù)案的重點(diǎn)工作，是一項(xiàng)專業(yè)性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。預(yù)案質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到實(shí)施的效果，即事故控制和降低事故損失的程度。編寫時(shí)應(yīng)按照煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、預(yù)案的內(nèi)容，以及預(yù)案的級(jí)別（6 級(jí)）和層次（綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)）要求進(jìn)行編寫。
3．審定與實(shí)施完成預(yù)案編寫以后，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和審核、審定。編制的預(yù)案是否合理，能否達(dá)到預(yù)期效果，救援過程中是否產(chǎn)生新的危害等都需要經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評(píng)定。而且，通過審核、批準(zhǔn)、實(shí)施，這也是國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求。
4．預(yù)案的演練為全面提高應(yīng)急能力和對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行教育，應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)是一項(xiàng)必不可少的工作步驟。應(yīng)急演練包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。通過演練、評(píng)審，為預(yù)案的完善創(chuàng)造條件。
5．預(yù)案的修訂與完善這是實(shí)現(xiàn)煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案持續(xù)改進(jìn)的重要步驟。應(yīng)急預(yù)案是煤礦事故應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，同時(shí)又具有法規(guī)的權(quán)威性，通過定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)之進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)煤礦的實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法完整版全文
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(〔2013〕101號(hào))，制定本辦法。
第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。
第四條 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé);各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。
第八條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施;
(五)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要;
(七)應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第九條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。
第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。
事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過程。
應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。
第十一條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。
第十四條 對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。
第十五條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。
應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。
第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案
第二十條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同)、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面評(píng)審紀(jì)要。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第二十二條 參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府備案，并抄送上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。
中央企業(yè)總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。
油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福瑧?yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;
(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。
第二十八條 受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對(duì)，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。
對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模谏暾?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>
第二十九條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
第三十條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。
第三十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。
應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。
第三十二條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
第三十四條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第三十五條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。
應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第三十六條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;
(三)面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;
(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(六)在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;
(七)編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第三十七條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第四十條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
第五章 監(jiān)督管理
第四十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開展執(zhí)法檢查。
第四十二條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第四十三條 對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;
(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。
第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的;
(二)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證的;
(三)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?
(四)事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的;
(六)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的;
(七)未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼酚蓢?guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
第四十七條 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
第四十八條 本辦法自2016年7月1日起施行。
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隨著我國(guó)政府對(duì)煤礦應(yīng)急救援工作的重視,我國(guó)煤礦應(yīng)急救援能力有了很大提高,但所有的人員、技術(shù)、設(shè)備等這些“硬件”都必須通過“軟件”—煤礦應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。因此,編制完善、可行、有效的煤礦應(yīng)急救援預(yù)案更為重要。本文對(duì)煤礦應(yīng)急救援預(yù)案編制中應(yīng)注意的問題做初步探討。
1 應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具有針對(duì)性
我國(guó)的煤礦應(yīng)急救援預(yù)案的編制經(jīng)過近幾年的探索和發(fā)展,在應(yīng)對(duì)煤礦各類突發(fā)事件、減少生命財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是,目前大多數(shù)煤礦應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容針對(duì)性不夠強(qiáng)。因此,其內(nèi)容的編制要從以下幾方面多加注意。
1. 1 應(yīng)制定針對(duì)性地應(yīng)急行動(dòng)
應(yīng)急救援預(yù)案在內(nèi)容編制時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)致、全面的考察,必須事先把具體化的應(yīng)急行動(dòng)在預(yù)案中進(jìn)行詳細(xì)的描述。煤礦應(yīng)急救援預(yù)案除了編制一個(gè)總的預(yù)案外,還要編制“一通三防”、水災(zāi)、頂板、機(jī)電運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)事故應(yīng)急救援預(yù)案,在每個(gè)專項(xiàng)事故應(yīng)急救援預(yù)案中要有具體的應(yīng)急行動(dòng)。比如,“一通三防”事故應(yīng)急救援預(yù)案中,事故發(fā)生后針對(duì)某個(gè)工作面、外工作面、聯(lián)絡(luò)巷、里改造下順槽、外下順槽、大巷主巷、中間回風(fēng)上山、輔助回風(fēng)上山、巖中巷等具體地點(diǎn)所采取的一系列應(yīng)急行動(dòng)都要有詳細(xì)的描述。這樣,才能在事故發(fā)生時(shí)有條不紊地開展救援。
1. 2 應(yīng)制定明確的避災(zāi)路線
避災(zāi)路線為了使每個(gè)人都能在發(fā)生重大事故時(shí)迅速撤到安全地點(diǎn),預(yù)先對(duì)每個(gè)工作地區(qū)選定的最近最安全的撤退路線。煤礦“一通三防”、水災(zāi)等事故發(fā)生后,遇險(xiǎn)人員要事先清楚地知道其所在事故地點(diǎn)到達(dá)地面的避災(zāi)路線,才能為在最短時(shí)間內(nèi)脫險(xiǎn)贏得時(shí)間。具體詳細(xì)的避災(zāi)路線應(yīng)事先在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容中進(jìn)行說明。如水災(zāi)事故發(fā)生時(shí),應(yīng)制定某井底大巷、輔助下山、工作面、中工作面、外工作面、掘進(jìn)工作面、主巷、大巷等各個(gè)地點(diǎn)的具體的避災(zāi)路線。并組織工人學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案,熟悉避災(zāi)路線,為救援贏得時(shí)間。
1. 3 應(yīng)事先制定多套救援方案
煤礦事故發(fā)生時(shí),雖然也啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案,但由于各種原因,往往需要現(xiàn)場(chǎng)制定好幾套救援方案,會(huì)延誤搶救時(shí)機(jī)。例如: 20xx年6月6日上午10 時(shí)30分,北京大安山礦區(qū)發(fā)生塌冒事故,在事故發(fā)生30多個(gè)小時(shí)內(nèi),北京市有關(guān)部門陸續(xù)制定了四套緊急救援方案。20xx年3月13日下午5 時(shí)許,湖南省寧鄉(xiāng)縣喻家鎮(zhèn)鷂子山煤礦發(fā)生突泥事故時(shí),救援專家組隨即制定了三套方案。20xx年5月23日12時(shí)30分許,甘肅省張掖市山丹縣吳濤煤礦發(fā)生了透水事故,在啟動(dòng)《張掖市重大特大事故救援預(yù)案》后,當(dāng)?shù)卣团c煤礦搶險(xiǎn)專家研究制定了三套營(yíng)救方案。這些事故的救援過程,充分證明了一套套救援方案只是在事故發(fā)生后臨時(shí)制定并不斷嘗試,這樣就拖延了應(yīng)急救援的時(shí)間。如果能事先針對(duì)煤礦的具體情況,編制多套救援方案,并分析其可行性,就能為事故發(fā)生后的應(yīng)急救援贏得時(shí)間,提高救援的效率性。
2 煤礦應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)加強(qiáng)管理綜合演練
2. 1 煤礦應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)加強(qiáng)管理
煤礦應(yīng)急救援預(yù)案的日常管理工作應(yīng)設(shè)專門應(yīng)急預(yù)案管理辦公室的專人負(fù)責(zé),并設(shè)相應(yīng)的部門進(jìn)行監(jiān)督。為了保證應(yīng)急救援預(yù)案切實(shí)發(fā)揮作用,使得在緊急情況下,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理指揮小組和應(yīng)急救援人員都明確“做什么”、“怎么做”、“誰來做”及相關(guān)法規(guī)所列出的事故危險(xiǎn)和應(yīng)急責(zé)任,應(yīng)急預(yù)案管理辦公室就必須做好應(yīng)急預(yù)案的管理工作,包括應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案的修訂等工作。如應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)、員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)和社區(qū)及周邊人員應(yīng)急知識(shí)的宣傳等;單項(xiàng)演練、部分演練和綜合演練等;應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)源的狀況、救援技術(shù)的改進(jìn)、人們對(duì)事故的認(rèn)識(shí)水平、公司的組織機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng)等因素變化及培訓(xùn)和演練的情況等進(jìn)行相應(yīng)的修訂。
2. 2 企業(yè)級(jí)(場(chǎng)內(nèi))政府級(jí)(場(chǎng)外)應(yīng)同步進(jìn)行演練
煤礦重大事故的發(fā)生,大部分都要同時(shí)啟動(dòng)企業(yè)級(jí)和政府級(jí)的應(yīng)急救援預(yù)案,因此,企業(yè)級(jí)和政府級(jí)煤礦應(yīng)急救援預(yù)案的演練同步進(jìn)行顯得成為重要。對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練不但可以根據(jù)演練發(fā)現(xiàn)問題,而且可以對(duì)事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行檢查、修訂和完善。20xx年9月10 日,大同市在南郊區(qū)張家灣煤礦舉行全省、全國(guó)首次煤礦火災(zāi)事故應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演習(xí)暨現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。安監(jiān)、公安、交警、衛(wèi)生、救護(hù)、礦工等380 人參加了演習(xí),各縣區(qū)政府、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)人以及各煤礦礦長(zhǎng)近600人現(xiàn)場(chǎng)觀摩。場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案同步演練可以促進(jìn)兩級(jí)預(yù)案的有效融合,更大地提高應(yīng)急救援能力。
近年來，**公司認(rèn)真貫徹貫徹落實(shí)上級(jí)公司應(yīng)急管理工作要求，堅(jiān)持預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強(qiáng)化應(yīng)急管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，持續(xù)提升應(yīng)急管理水平，現(xiàn)將有關(guān)工作情況和做法匯報(bào)如下：
一、應(yīng)急管理工作情況
（一）做好應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作
**公司在上級(jí)公司指導(dǎo)下進(jìn)一步完善了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，通過預(yù)案評(píng)審，將對(duì)符合要求的預(yù)案進(jìn)行備案。
分公司通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行核實(shí)，確定編制應(yīng)急處置程序范圍，指導(dǎo)基層庫站進(jìn)一步完善應(yīng)急處置程序，組織開展庫站應(yīng)急處置程序評(píng)審和備案工作。
（二）健全應(yīng)急體制進(jìn)一步理順應(yīng)急機(jī)制
按照“一個(gè)小組、兩個(gè)機(jī)構(gòu)”的應(yīng)急體制模式和“統(tǒng)一管理、歸口負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)揮應(yīng)急辦公室綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)、相關(guān)專業(yè)部門業(yè)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，通過應(yīng)急預(yù)案解讀和加大應(yīng)急演練力度，提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)作和磨合，確保應(yīng)急機(jī)制順暢運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警工作
針對(duì)自然災(zāi)害、油品銷售、油品數(shù)質(zhì)量、新聞危機(jī)等具有一定預(yù)警條件的突發(fā)事件，規(guī)范日常預(yù)防和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，建立以上級(jí)公司、分公司主要應(yīng)急部門、片區(qū)兼職人員為依托的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)，完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，不斷提高總體預(yù)警工作水平。
（四）加強(qiáng)演練管理，提升演練水平
一是在全系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)急演練流程，強(qiáng)化對(duì)演練活動(dòng)的規(guī)范化管理。
二是按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，每季度必須針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)處置演練，檢驗(yàn)員工的應(yīng)急處置技能、協(xié)作能力和預(yù)案的實(shí)際效果；分公司每半年必須組織開展一次應(yīng)急演練活動(dòng)。在“安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周” 活動(dòng)期間，分公司組織模擬火災(zāi)爆炸、油品嚴(yán)重泄漏和中毒、環(huán)境污染三類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，與選定的相關(guān)庫站進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練，庫站側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)處置，分公司側(cè)重于應(yīng)急響應(yīng)，通過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)、主要應(yīng)急部門和協(xié)助應(yīng)急部門的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急物資配備和管理
按照《生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物品配備規(guī)范》，根據(jù)我公司目前所屬應(yīng)急物資和裝備配備實(shí)際，為庫站配備防毒面具、吸油氈、防爆手電、防爆工具、急救箱等應(yīng)急防護(hù)用品，為應(yīng)急搶險(xiǎn)提供必要的物資保障。同時(shí)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，對(duì)應(yīng)急物資的采購(gòu)、領(lǐng)用、報(bào)廢、更新實(shí)施規(guī)范化管理。
（六）進(jìn)一步嚴(yán)格突發(fā)事件信息報(bào)送工作
認(rèn)真執(zhí)行重大突發(fā)事件報(bào)告制度，發(fā)生重大突發(fā)事件，分公司必須在30分鐘內(nèi)上報(bào)上級(jí)公司，上級(jí)公司按總部要求在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)集團(tuán)公司。明確分公司主要領(lǐng)導(dǎo)是突發(fā)事件信息報(bào)告第一責(zé)任人，辦公室是突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任部門，遇突發(fā)事件必須嚴(yán)格在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，使用規(guī)定的上報(bào)程序，向規(guī)定的上一級(jí)公司主管部門報(bào)告。
（七）加強(qiáng)應(yīng)急值班值守工作
分公司充分發(fā)揮值班工作在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的職能作用，按照值班工作要求，節(jié)假日期間、敏感時(shí)期實(shí)行24小時(shí)和領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，提高值班值守的服務(wù)保障能力，切實(shí)保證與上級(jí)公司24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。
二、存在的主要問題
（一）應(yīng)急預(yù)案編制人員能力不足
**公司目前為保證預(yù)案編制順利開展，采取成立專項(xiàng)預(yù)案編制小組的方式進(jìn)行，但編制小組的工作人員均為兼職，工作過程中不能嚴(yán)格按照識(shí)別危害因素、環(huán)境因素；確定應(yīng)急預(yù)案；收集資料；應(yīng)急能力評(píng)估；編寫應(yīng)急預(yù)案；組織評(píng)審的步驟開展工作，一般采取的是分頭編制，再進(jìn)行匯總，不能保證應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)性、合理性和可操作性。庫、站的應(yīng)急處置程序的編制采取由直線管理部門編制模板再進(jìn)行推廣的方式，所以在檢查過程中經(jīng)常出現(xiàn)應(yīng)急處置程序不符合實(shí)際的現(xiàn)象。
（二）各部門間的應(yīng)急管理協(xié)作需進(jìn)一步磨合
分公司目前的應(yīng)急管理統(tǒng)一由安全部門負(fù)責(zé)，每年只有通過分公司級(jí)的應(yīng)急預(yù)案演練才能檢驗(yàn)一次各部門間的應(yīng)急協(xié)作能力，各部門對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)還不夠深入，還需要通過應(yīng)急預(yù)案解讀、加大應(yīng)急演練力度等方式來進(jìn)一步磨合。
（三）還不能通過應(yīng)急演練來檢驗(yàn)預(yù)案
目前我們的應(yīng)急演練分公司級(jí)至少組織一次，基層每個(gè)月幾乎都有，但是還不能做到通過演練來檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的目的。應(yīng)急預(yù)案演練的作用沒有切實(shí)的發(fā)揮出來，每一次演練后，我們也搞演練評(píng)估，評(píng)估完了也沒有相應(yīng)的提出應(yīng)急預(yù)案的修改完善意見，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性沒有得到提高。
三、下一步努力的方向
**公司大力推進(jìn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急處置程序評(píng)審備案工作，完善分公司各層面應(yīng)急預(yù)案體系。
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案 動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估 原則 內(nèi)容 重要指標(biāo)
對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估可以保障其實(shí)操性。我國(guó)目前對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估缺乏實(shí)質(zhì)性規(guī)定，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界認(rèn)識(shí)也不一致，導(dǎo)致評(píng)估工作混亂無序。要堅(jiān)持對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估，全面考量應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量和實(shí)施效果，及時(shí)反饋各種信息，為預(yù)案的修訂提出建議；盡量避免實(shí)操性較差的預(yù)案在應(yīng)急處突中反復(fù)使用，造成重復(fù)性的損失；確保突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)啟動(dòng)和順利運(yùn)行，為突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)提供指導(dǎo)，真正減緩?fù)话l(fā)事件帶來的負(fù)作用。
動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估的基本原則
以事件為主導(dǎo)原則。動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估時(shí)要始終回歸突發(fā)事件本身，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案是否對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行了有效梳理；是否按事件本身規(guī)律劃分了處置流程，包括主流程和分支流程；是否按事件發(fā)展的可能性規(guī)定了應(yīng)急響應(yīng)的基本步驟和程序。
專業(yè)評(píng)估原則。應(yīng)急處置強(qiáng)調(diào)在專業(yè)處置基礎(chǔ)上的綜合協(xié)調(diào)。在動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估中，要邀請(qǐng)各個(gè)領(lǐng)域中既懂理論又具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家來參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事件梳理、資源評(píng)估等。避免以行政長(zhǎng)官代替專家，確保評(píng)估的專業(yè)性和科學(xué)性、合理性。
綜合協(xié)調(diào)原則。應(yīng)急處置是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要依靠政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和各部門的通力合作。堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)的原則，才能確保依照應(yīng)急預(yù)案構(gòu)建起組織機(jī)構(gòu)完備、指揮協(xié)調(diào)高效、縱向垂直協(xié)調(diào)管理、橫向相互溝通交流、覆蓋全地區(qū)范圍的應(yīng)急組織體系，并確保與相關(guān)預(yù)案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估的具體步驟與內(nèi)容
動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估包括四個(gè)閉環(huán)、完整的步驟，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案從制定到實(shí)施，再返回到制定的過程。
應(yīng)急預(yù)案編制前的評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案編制（包括新預(yù)案的編制和已有預(yù)案的修訂更新）前，要組織專家對(duì)本地區(qū)的具體情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的、會(huì)造成重大損失的各類突發(fā)事件進(jìn)行一次詳細(xì)梳理和分類。國(guó)外非常重視危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，有的國(guó)家將危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序作為制定應(yīng)急預(yù)案的首要步驟，有的國(guó)家雖視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為獨(dú)立的程序，但也是將其作為應(yīng)急預(yù)案制定程序的前提來看待。只有做好預(yù)案編制前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才能明確潛在風(fēng)險(xiǎn)和當(dāng)前的脆弱點(diǎn)，從而確定應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面和優(yōu)先級(jí)。
應(yīng)急預(yù)案編制過程中的評(píng)估。一是應(yīng)急處置流程總評(píng)估。制定應(yīng)急計(jì)劃前要先梳理出一個(gè)相對(duì)完整、客觀規(guī)律的“事故樹”，區(qū)分主要事件、次生事件和衍生事件，以事件為主導(dǎo)依次制定相應(yīng)的應(yīng)急方案。這些方案對(duì)應(yīng)到“事故樹”上會(huì)形成一幅相對(duì)完整的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)模式圖。通過對(duì)網(wǎng)狀分布的應(yīng)對(duì)措施的評(píng)估，判斷發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)措施和步驟是否齊全，相互之間的邏輯順序是否合理并針對(duì)不足及時(shí)調(diào)整。這一階段要重點(diǎn)評(píng)估對(duì)突發(fā)事件預(yù)設(shè)的分級(jí)是否合理，以及處置流程中（包括主流程和分支流程）各個(gè)操作步驟之間的邏輯關(guān)系，借助專家的專業(yè)判斷，將操作步驟之間存在的影響關(guān)系羅列出來，根據(jù)預(yù)案的設(shè)計(jì)目的來對(duì)處置流程進(jìn)行最終的優(yōu)化和選擇。二是應(yīng)急組織體系總評(píng)估。根據(jù)已經(jīng)繪制的“事故樹”和應(yīng)對(duì)模式圖，評(píng)估預(yù)案所要建立的應(yīng)急組織體系是否有效、專業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、專家咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否有利于預(yù)案目的的實(shí)現(xiàn)。三是應(yīng)急資源總評(píng)估。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，資源能否得到保障十分關(guān)鍵。預(yù)案制定時(shí)，要根據(jù)事先梳理出的脆弱點(diǎn)重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)各類可用于應(yīng)急的資源進(jìn)行普查、合理評(píng)估和整合，確定資源合理的調(diào)度路線。尤其不能忽略對(duì)信息暢通的資源保障的評(píng)估。四是宣傳方案總評(píng)估。如果群眾具備相應(yīng)知識(shí)，不僅可以有效配合政府的應(yīng)急處置，還能展開積極自救，降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。制定預(yù)案時(shí)，必須評(píng)估怎樣的宣傳方案更符合實(shí)際，更有利于普及常識(shí)。確保面向全社會(huì)真正做好以預(yù)防、避險(xiǎn)、自助、互救、減災(zāi)為主要內(nèi)容的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)管理技能。五是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制總評(píng)估。強(qiáng)調(diào)公眾參與，政府與社會(huì)共同合作，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。在編制應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，應(yīng)該評(píng)估預(yù)案試圖構(gòu)建的動(dòng)員機(jī)制的有效性和可行性，包括評(píng)估怎樣才能妥善、合理地調(diào)配經(jīng)動(dòng)員后可能參與的各種社會(huì)力量。六是獎(jiǎng)懲制度總評(píng)估。編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，需要設(shè)計(jì)嚴(yán)肅科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，促使各部門履行自己的職責(zé)，保障應(yīng)急處置的質(zhì)量。對(duì)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行評(píng)估，確保規(guī)定的嚴(yán)肅性和可行性，以維持嚴(yán)整的組織和有序的活動(dòng)。七是后期處置總評(píng)估。應(yīng)急管理旨在通過提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)見能力、救治能力以及學(xué)習(xí)能力，及時(shí)有效地化解危急狀態(tài)，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。因此，預(yù)案編制時(shí)，不能遺漏突發(fā)事件結(jié)束后的恢復(fù)重建和調(diào)查評(píng)估。這一階段應(yīng)該重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案擬定的善后恢復(fù)、社會(huì)救助、事件調(diào)查報(bào)告與總結(jié)改進(jìn)等措施是否有利于盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。八是預(yù)案靈活性總評(píng)估。客觀事件的發(fā)展變化往往不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。這就要求科學(xué)評(píng)估預(yù)案的靈活性，靈活設(shè)置一些可變通的條款，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，做到臨危不亂。
應(yīng)急預(yù)案演練后的評(píng)估。一是應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間總評(píng)估。通過演練評(píng)估第一反應(yīng)人的反應(yīng)是否及時(shí)，預(yù)警是否合理，有關(guān)部門接警、出警是否及時(shí)，控制事態(tài)發(fā)展、疏散群眾、救助傷員是否迅速。這一階段重點(diǎn)將演練中各步驟所用時(shí)間標(biāo)注在應(yīng)對(duì)模式圖上，評(píng)估可以提升速度的環(huán)節(jié)，加以改進(jìn)。二是預(yù)案完整性總評(píng)估。通過演練，考量有沒有出現(xiàn)制定時(shí)沒有假設(shè)到的突況和特殊場(chǎng)景，重點(diǎn)要考察有沒有出現(xiàn)預(yù)案制定時(shí)沒想到的衍生事件，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充完善。三是應(yīng)急組織體系再評(píng)估。觀察各部門在演練中的綜合表現(xiàn)，評(píng)估預(yù)案所建立的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)是否完善有力，能否促進(jìn)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和步調(diào)一致，各部門依據(jù)預(yù)案是否分工明確、協(xié)調(diào)配合。這一階段重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急組織體系是否超前、兼容、全局、系統(tǒng)，是否能夠解決部門之間關(guān)系松散、責(zé)任沖突等問題。四是應(yīng)急處置流程再評(píng)估。通過演練，可以直觀地評(píng)估預(yù)案設(shè)置的處置流程各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合邏輯，操作過程是否專業(yè)。重點(diǎn)評(píng)估根據(jù)“事故樹”所預(yù)設(shè)的救援方案的可行性。五是應(yīng)急資源再評(píng)估。全面評(píng)估依據(jù)預(yù)案整合的資源是否充分，資源布局是否合理；預(yù)設(shè)的調(diào)度路線是否有利于調(diào)配的及時(shí)、得當(dāng)；信息收集是否及時(shí)準(zhǔn)確，信息傳遞是否暢通。六是預(yù)案靈活性再評(píng)估。通過演練，真實(shí)、客觀地評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的靈活性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中一些過于死板、不利于操作的規(guī)定并加以完善。
應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后的評(píng)估。一是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制再評(píng)估。突發(fā)事件處置結(jié)束后，對(duì)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，全面掌握本地區(qū)甚至相鄰地區(qū)各種社會(huì)力量實(shí)際參與救援的情況，以及他們所擁有的各種資源和能力，以便在應(yīng)急預(yù)案更新時(shí)完善動(dòng)員機(jī)制，為今后處置突發(fā)事件提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。二是獎(jiǎng)懲制度再評(píng)估。突發(fā)事件處理完畢后，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和處罰懲戒。要理性分析獎(jiǎng)懲所引起的社會(huì)反響和現(xiàn)實(shí)起到的反思、促進(jìn)效果，客觀地對(duì)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行再評(píng)估，加以改進(jìn)和完善。三是后期處置再評(píng)估。處置結(jié)束后，全面評(píng)估通過及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，是否有效遏制了突發(fā)事件的繼續(xù)發(fā)展從而減少了經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡；預(yù)案的實(shí)施是否真正有利于后期處置，能否積極展開重建工作，能否適時(shí)安撫民心，減少社會(huì)負(fù)面影響；是否建立了完善的捐募及發(fā)放系統(tǒng)，能否有效匯集救災(zāi)資源并作出最有效的統(tǒng)籌分配，將賑災(zāi)物質(zhì)及時(shí)送達(dá)災(zāi)民手中。
動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估的重要指標(biāo)
針對(duì)不同領(lǐng)域和不同事項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估指標(biāo)顯然各不相同，但在動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估工作中，有三個(gè)具有普適性的指標(biāo)需要重點(diǎn)把握。
科學(xué)性。科學(xué)性是保證應(yīng)急預(yù)案實(shí)操性的重要前提。動(dòng)態(tài)評(píng)估科學(xué)性需要綜合考量：對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)認(rèn)識(shí)、正確的減災(zāi)認(rèn)識(shí)、科學(xué)的分類分級(jí)；各領(lǐng)域?qū)＜业膶?shí)際參與；對(duì)突發(fā)事件的系統(tǒng)梳理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與脆弱點(diǎn)分析、應(yīng)急預(yù)案體系的科學(xué)編制計(jì)劃、預(yù)案的合理銜接；合理的應(yīng)急組織體系、妥善的分工合作、指揮決策科學(xué)；處置程序嚴(yán)密且邏輯合理、處置迅速有序；資源布局合理、調(diào)度科學(xué)；信息及時(shí)準(zhǔn)確、傳遞暢通；獎(jiǎng)懲制度嚴(yán)肅、科學(xué)等等。
