時(shí)間：2022-10-08 22:31:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇小區(qū)調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
危舊小區(qū)改造是關(guān)系廣大群眾切身利益的“民心工程”，是建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的重要組成部分。近年來，在市委、市政府的重視下，我市危舊小區(qū)改造的呼聲依然很強(qiáng)烈。為此市政協(xié)主席會議決定由余成培、李曉梅副主席牽頭，市政協(xié)聯(lián)合瑤海區(qū)政協(xié)組織部分委員，在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞我市危舊小區(qū)改造開展調(diào)研。市和區(qū)政協(xié)調(diào)研組聽取了市建委、瑤海區(qū)政府的情況通報(bào)，召開了四個(gè)城區(qū)危舊房改造辦公室負(fù)責(zé)人座談會、危舊房改造工程在建項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人座談會，實(shí)地考察了瑤海區(qū)危舊房改造工程，調(diào)研組經(jīng)過研討，形成以下調(diào)研報(bào)告。
一、我市危舊小區(qū)改造工作的基本情況
近年來，在市委、市政府的重視下，各區(qū)和有關(guān)部門的共同努力，全市已實(shí)施改造危舊房屋建筑面積約70萬平方米，近8000戶居民住房條件得到了改善。從近幾年危舊小區(qū)改造的實(shí)施情況來看，取得了一定成效，但總體狀況仍不容樂觀。據(jù)XX年四個(gè)城區(qū)調(diào)研摸底，全市待改造危舊小區(qū)共214處，需拆除房屋建筑面積376.7萬平方米，拆遷戶5.75萬戶，涉及人口18.9萬人。扣除中央駐肥單位和省屬單位項(xiàng)目，市屬待改造危舊小區(qū)仍有155處，需拆除房屋建筑面積301萬平方米，拆遷戶4.7萬戶，涉及人口15.83萬人。我市的危舊小區(qū)，主要分布在老城區(qū)、工廠區(qū)和城郊結(jié)合部，房屋破舊且不成套，戶均居住面積狹小且各類設(shè)施陳舊不全，居住環(huán)境差且安全隱患重，與現(xiàn)代化濱湖城市建設(shè)的要求不相符合，與全市跨越式發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。
造成我市存在較多危舊小區(qū)和眾多危舊房屋的原因：我市國有集體老企業(yè)于50年代、60年代建造的職工生活區(qū)，由于使用年限長、建造標(biāo)準(zhǔn)低、長期失修，基本上已成為危舊房；相當(dāng)一部分直管公房，使用年限較長且多年失修，也成為危舊房；城市經(jīng)多年擴(kuò)張以及進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)面積不斷擴(kuò)大，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入市區(qū)，危舊房較多的“城中村”與城市老舊生活小區(qū)混雜一起；有一些危舊房是歷年積累的棚戶區(qū)。
我市危舊小區(qū)改造工作主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是XX年以前，出臺了相關(guān)政策，通過項(xiàng)目合作、集資、招標(biāo)、招商等多種方式，推動了無為路生活小區(qū)、自行車二廠生活區(qū)、鋼鐵新村、巢三付、航運(yùn)南村、東區(qū)“八百戶”等危舊小區(qū)的改造，實(shí)施改造危舊房屋建筑面積約70萬平方米。二是XX年以來，市政府出臺了合政[XX]50號文件、[XX]32號文件，進(jìn)一步推進(jìn)危舊小區(qū)改造工作，全市共有27個(gè)項(xiàng)目通過向社會招標(biāo)（公示）的運(yùn)作方式落實(shí)了開發(fā)建設(shè)單位，占地1106畝，房屋建筑面積約69萬平方米，涉及居民住戶約9215戶。目前有9個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，有12個(gè)項(xiàng)目已動遷或辦結(jié)拆遷手續(xù)，還有6個(gè)項(xiàng)目正在辦理規(guī)劃方案的調(diào)整及用地和拆遷手續(xù)。
二、影響我市危舊房改造工作的主要問題
雖然我市危改工作取得了一定成績，但仍有一些問題影響著危改工作的推進(jìn)。
（一）認(rèn)識問題
一是參與指導(dǎo)和推動危改工作的眾多政府部門，對危改工作的重要性、迫切性和艱巨性的認(rèn)識參差不齊。二是改造范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)人認(rèn)識差異大，多數(shù)產(chǎn)權(quán)人在滿足其合理補(bǔ)償要求的前提下，能夠理解和支持危改工作，但也有少數(shù)產(chǎn)權(quán)人認(rèn)為“開發(fā)商賺錢，不要白不要”，以不愿改造為由或提出過高附加條件，致使危改項(xiàng)目遲遲不能動遷。
一、我區(qū)物業(yè)管理工作的基本情況
據(jù)調(diào)查，我區(qū)共有各類物業(yè)建筑面積2000萬平方米，其中住宅建筑面積約1200萬平方米。2萬平方米以上的居住小區(qū)105個(gè)，其中，上世紀(jì)八十年代以前建成入住的小區(qū)46個(gè)（包括各類家屬院，不包括軍產(chǎn)），占44%；九十年代后，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、綜合開發(fā)建設(shè)而成的小區(qū)59個(gè)，占56%。已實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)79個(gè)，占居住小區(qū)的75%；成立業(yè)主大會的小區(qū)11個(gè)，占實(shí)行物業(yè)管理小區(qū)的14%。全區(qū)共有物業(yè)管理企業(yè)68家，其中在我區(qū)登記注冊的44家，在外區(qū)注冊的24家，從業(yè)人員6000余人。目前實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)多種管理形式并存，既有商品房、承租房、房改房、拆遷房，還有康居房及單位直管樓等。
總體看，我區(qū)物業(yè)管理工作具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是物業(yè)管理市場處于發(fā)育初級階段。目前仍然沒有實(shí)行物業(yè)管理的居住小區(qū)占25%；抽樣調(diào)查問卷顯示，未收取物業(yè)費(fèi)的小區(qū)占33%。同時(shí)，近年來我區(qū)部分實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)獲獎，物業(yè)管理覆蓋率呈上升趨勢。二是物業(yè)管理總體水平偏低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與北京市整體水平相比，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)注冊登記的物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模比較小，資質(zhì)等級偏低等；物業(yè)管理企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。三是物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管體制基本建立，2005年8月以來，成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督檢查，開展了物業(yè)管理規(guī)范化活動，積極探索社區(qū)物業(yè)管理自治方式，開展物業(yè)管理試點(diǎn)工作，推進(jìn)物業(yè)管理市場化進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)了我區(qū)物業(yè)管理行業(yè)政府監(jiān)管的工作力度。
二、我區(qū)物業(yè)管理工作存在的主要問題
近年來，我區(qū)物業(yè)管理主管部門積極推進(jìn)通過公開招投標(biāo)選聘前期物業(yè)管理企業(yè)，著力搭建社區(qū)自治的新型組織平臺，物業(yè)管理工作取得了一定成績，也總結(jié)了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，但由于體制、觀念、機(jī)制等因素的影響，我區(qū)物業(yè)管理工作仍存在以下四個(gè)方面的問題：
1.開發(fā)商遺留問題嚴(yán)重。開發(fā)商遺留問題嚴(yán)重是各地普遍存在的問題，我區(qū)也不例外。問題主要包括變更規(guī)劃、配套設(shè)施不落實(shí)、房屋及附屬設(shè)備質(zhì)量不合格等等。這些問題遺留到物業(yè)管理階段并長期得不到解決，致使矛盾集中到物業(yè)公司身上，據(jù)調(diào)查問卷顯示，77%的受訪者認(rèn)為居住小區(qū)物業(yè)公司沒有盡到管理責(zé)任，69%的受訪者認(rèn)為居住小區(qū)技防措施不健全。
2.物業(yè)管理公司定位不準(zhǔn)確。我區(qū)現(xiàn)有物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小、資質(zhì)等級低，物業(yè)管理服務(wù)水平偏低，經(jīng)營管理理念陳舊，市場競爭力不強(qiáng)。我區(qū)登記注冊的44家物業(yè)管理企業(yè)中，按資質(zhì)分類，一級資質(zhì)僅有2家，二級資質(zhì)也只有3家，三級資質(zhì)39家，與全市整體水平比較相差太遠(yuǎn)；按照性質(zhì)分，24家為國有或國有控股企業(yè)，17家由單位后勤部門轉(zhuǎn)制而來，2家是直管公房房管所改制企業(yè)，這些物業(yè)公司受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)企業(yè)體制的影響比較深，有些企業(yè)甚至仍按照事業(yè)單位方式運(yùn)作，以管理者自居，服務(wù)意識差；有些企業(yè)低水平服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，甚至出現(xiàn)亂收費(fèi)；有些企業(yè)錯(cuò)誤認(rèn)為物業(yè)管理從業(yè)人員門檻低，缺少對員工的培訓(xùn)和嚴(yán)格規(guī)范的制度管理，造成人員素質(zhì)普遍偏低；有些企業(yè)不經(jīng)業(yè)主同意，擅自經(jīng)營物業(yè)共用部位，侵害了業(yè)主的合法權(quán)益。
3.部分業(yè)主觀念陳舊且缺乏組織性。我區(qū)部分居住人群收入水平不高，對物業(yè)管理收費(fèi)的理解尚未到位，不愿意按照目前價(jià)格享受較為全面的物業(yè)管理服務(wù)。業(yè)主普遍存在維權(quán)意識強(qiáng)烈而責(zé)任意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)利濫用現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查問卷顯示，只有1%的受訪者對《北京市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法》很了解，不了解的多達(dá)37%；71%的受訪者表示不了解《中華人民共和國物權(quán)法》有關(guān)房產(chǎn)權(quán)利方面的規(guī)定。
業(yè)主相互不熟悉，往往出現(xiàn)“誰都可以牽頭成立業(yè)主大會，但誰都無法真正成立業(yè)主大會”的無序局面，業(yè)主委員會的權(quán)威受到質(zhì)疑。據(jù)調(diào)查問卷顯示，78%的受訪者所居住的社區(qū)沒有成立業(yè)主委員會；當(dāng)居住方面合法權(quán)益受到侵害時(shí)，更多人傾向于選擇通過居委會維權(quán)；87%的受訪者認(rèn)為業(yè)主委員會作用發(fā)揮不好，居委會作用發(fā)揮好。
4.政府相關(guān)職能部門公共服務(wù)水平有待提高。物業(yè)與園林、環(huán)衛(wèi)、公安、交通、市政等管理部門之間不可避免地存在著職責(zé)劃分和相互配合的問題，有些是行政監(jiān)管關(guān)系，有些是業(yè)務(wù)合作關(guān)系。目前，我區(qū)政府相關(guān)職能部門之間的關(guān)系以及與物業(yè)管理公司、業(yè)主、居委會等相關(guān)部門的關(guān)系還未理順，責(zé)權(quán)利的劃分有待進(jìn)一步明確，公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
此外，開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主以及政府相關(guān)職能部門之間的銜接也存在一些問題。如本應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)職責(zé)被人為地轉(zhuǎn)嫁到了物業(yè)公司，使物業(yè)公司客觀上既承擔(dān)一個(gè)企業(yè)的責(zé)任，又承擔(dān)著部分政府公共服務(wù)的職能等等。
三、關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)物業(yè)管理工作的建議
石景山區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，物業(yè)管理具有一定的特殊性，需要探索適合我區(qū)實(shí)際的物業(yè)管理模式。通過此次調(diào)研，提出以下幾個(gè)方面的建議供有關(guān)部門參考：
1.推廣物業(yè)管理企業(yè)前期介入。物業(yè)管理企業(yè)前期介入是指物業(yè)管理企業(yè)在正式接管物業(yè)之前就參與物業(yè)管理小區(qū)的“規(guī)劃—設(shè)計(jì)—施工—安裝—銷售—管理”等過程。這樣有利于避免開發(fā)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和配套方面出現(xiàn)后期物業(yè)管理難以解決的問題，從源頭上減少開發(fā)商遺留問題對物業(yè)管理的隱患，有助于形成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)主和諧相處，三方共贏的良好局面。建議政府相關(guān)職能部門從政策、資金、管理以及技術(shù)手段等多方面問題入手深入研究，加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)我區(qū)物業(yè)管理企業(yè)前期介入工作。
2.發(fā)揮物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會作用。要充分發(fā)揮物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會的作用，在為物業(yè)管理企業(yè)提供交流平臺，促進(jìn)行業(yè)自律，推動公平競爭，協(xié)調(diào)利益沖突，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。協(xié)會應(yīng)著力開展以下幾方面的工作：摸清行業(yè)基本狀況，研究行業(yè)發(fā)展理論；建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；反映企業(yè)合理訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；開展各種形式活動，形成行業(yè)的凝聚力；正確引導(dǎo)輿論宣傳，樹立行業(yè)良好形象；加強(qiáng)從業(yè)人員技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，形成在職繼續(xù)教育的長效機(jī)制。
3.推動各方思想觀念轉(zhuǎn)變。在對開發(fā)商誠信考核中，要增加其開發(fā)小區(qū)物業(yè)管理好壞的考評，使其注重樹立品牌意識，做好建管銜接；行業(yè)主管部門要改變姿態(tài)，充分利用全方位的媒體手段主動宣傳物業(yè)管理的必要性，積極推行我區(qū)一些社區(qū)典型做法，如七星園小區(qū)，引導(dǎo)廣大業(yè)主維好權(quán)、用好權(quán)、盡好責(zé)；物業(yè)管理公司應(yīng)拋棄行政管理的方式，加大對業(yè)主的情感投入，與業(yè)主建立良性互動，用更好的服務(wù)取得業(yè)主理解和配合，同時(shí)要像首鋼物業(yè)公司一樣積極向外尋求發(fā)展機(jī)會，過度期采取兩種體制并存的運(yùn)做模式。政府有關(guān)部門和社區(qū)組織應(yīng)組織成立物業(yè)調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善社區(qū)黨委、居委會、業(yè)主及業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)四方自治組織的聯(lián)動議事平臺，理順物業(yè)管理體系，建立基層管理長效機(jī)制，推動業(yè)主大會組建工作。
4.探索我區(qū)物業(yè)分類管理模式。我區(qū)物業(yè)管理有特殊性，應(yīng)針對居住小區(qū)的特點(diǎn)探索不同的物業(yè)管理模式。對于一些老舊小區(qū)來說，由于觀念限制和硬件條件的制約，讓居民出錢引入物業(yè)公司很難行得通。對這類長期以來欠賬較多的老舊小區(qū)，政府有關(guān)部門及產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)加強(qiáng)資金的合理投入，探索規(guī)范的物業(yè)管理以外的新形式，如充分延伸居民委員會、房管所的作用，或發(fā)動群眾建立自我管理的自治組織，力求用比較低的成本解決物業(yè)管理的基本需要問題。對于新建商品房小區(qū)，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和約束，引入市場化、專業(yè)化的管理模式，為企業(yè)創(chuàng)造更好的公平競爭環(huán)境，逐步打造代表自身核心競爭力的物業(yè)管理企業(yè)品牌，為建設(shè)和諧社會做出更大貢獻(xiàn)。
5.大力提高居民區(qū)自治水平。物業(yè)管理處于發(fā)展時(shí)期，配套政策尚不健全，不可能事無巨細(xì)都采用法律手段。而社會矛盾糾紛得不到及時(shí)調(diào)整，就有可能陷入無法緩解的對立困境。因此，在我區(qū)物業(yè)管理中，要將鄉(xiāng)規(guī)民約納入法治體系，通過規(guī)劃居民區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，提高居民的權(quán)利義務(wù)意識，在正確行使民利的基礎(chǔ)上，承擔(dān)民主管理的責(zé)任。建議選擇部分小區(qū)先行試點(diǎn)，深入開展調(diào)查研究，剖析居民區(qū)中缺乏公德的表現(xiàn)，針對性地建立鄉(xiāng)規(guī)民約，培育一批五好家庭、星級文明戶、文明樓等品牌項(xiàng)目，堅(jiān)決反對在居民區(qū)生活中地極端個(gè)人主義等自私自利現(xiàn)象，大力提升小區(qū)的社會公德和家庭美德水準(zhǔn)。
6.提高物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)公司應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，積極探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造自己品牌，要通過提高員工知識技能的培訓(xùn)，運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)崗位明確，職責(zé)分明，建立一套行之有效的績效考核體系，降低企業(yè)管理成本，同時(shí)應(yīng)充分利用自動化設(shè)施，加大管理智能化的科技含量，更有效地實(shí)施各項(xiàng)管理服務(wù)。要從日常檢查、客戶交流、業(yè)主滿意度調(diào)查、管理費(fèi)收繳、相關(guān)信息反饋等方面了解物業(yè)服務(wù)是否滿足業(yè)主的需求，從而制定相應(yīng)的措施，有條件的企業(yè)應(yīng)積極建立ISO9001標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。
為了全面了解和掌握全區(qū)城市工作現(xiàn)狀，為建設(shè)實(shí)力**、魅力**、活力**提供全面、科學(xué)的決策依據(jù)，區(qū)委、區(qū)政府決定，在全區(qū)范圍內(nèi)開展城市工作調(diào)研活動，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、調(diào)研內(nèi)容
突出城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)主題，圍繞城市建設(shè)、管理、發(fā)展，社區(qū)服務(wù)，勞動就業(yè)，社會保障，社區(qū)黨建，平安創(chuàng)建，班子建設(shè)，公共服務(wù)，精神文明，文體事業(yè)等專題，深入開展調(diào)查研究，為做好城市工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。
二、組織機(jī)構(gòu)
為了確保本次城市工作調(diào)研活動扎實(shí)有效開展，成立區(qū)城市工作調(diào)研辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，陳明哲同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員由區(qū)委宣傳部，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、民政局、建設(shè)局等單位抽調(diào)專人組成。
三、任務(wù)分工
（一）圍繞作風(fēng)建設(shè)主題活動的開展情況，對社區(qū)工作中征集到的意見和建議進(jìn)行歸納梳理，并提出關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作的對策和建議（區(qū)作風(fēng)辦負(fù)責(zé)）；
（二）圍繞城市黨建工作，深入分析城市黨建工作現(xiàn)狀，存在問題，以及加強(qiáng)城市黨建工作的對策（區(qū)委組織部負(fù)責(zé)）；
（三）圍繞城市宣傳思想、精神文明建設(shè)工作，深入分析城市宣傳思想和精神文明建設(shè)工作現(xiàn)狀、存在問題，制定加強(qiáng)社區(qū)宣傳思想、精神文明建設(shè)的應(yīng)對措施（區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)）；
（四）圍繞“平安**”創(chuàng)建活動，如何推進(jìn)“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作，創(chuàng)造安定、和諧的城市發(fā)展環(huán)境（區(qū)委政法委負(fù)責(zé)）；
（五）圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如何推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展（區(qū)發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)）；
（六）圍繞城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，如何繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展（區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)）；
（七）圍繞社區(qū)服務(wù)、職能發(fā)揮、社區(qū)建設(shè)、弱勢群體幫扶、低保辦理、優(yōu)撫救助等專題進(jìn)行調(diào)查研究（區(qū)民政局負(fù)責(zé)）；
（八）立足于城市服務(wù)平臺，圍繞就業(yè)培訓(xùn)，失業(yè)登記、社會保障等專題進(jìn)行深入調(diào)研（區(qū)人勞局負(fù)責(zé)）；
（九）圍繞城市法律知識普及、居民糾紛調(diào)解、法律援助等專題進(jìn)行調(diào)查研究（區(qū)司法局負(fù)責(zé)）；
（十）對城市小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析調(diào)研，制定關(guān)于加強(qiáng)城市小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)對措施（區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)）；
（十一）圍繞如何豐富城市居民文化體育活動，完善城市公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)等專題進(jìn)行調(diào)研（區(qū)文體事業(yè)局負(fù)責(zé)）；
（十二）圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，如何提高城市居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)行專題調(diào)研（區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）；
（十三）依托社區(qū)服務(wù)平臺，如何深入開展計(jì)劃生育工作，提高城市計(jì)劃生育管理服務(wù)水平進(jìn)行專題調(diào)研（計(jì)生局負(fù)責(zé)調(diào)研）；
（十四）按照創(chuàng)衛(wèi)工作要求，如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，建立長效管理機(jī)制等專題進(jìn)行調(diào)研（區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)）；
（十五）圍繞實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，就如何推進(jìn)市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研（區(qū)大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)）；
（十六）對城中村現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，制定關(guān)于加強(qiáng)舊城改造的可操作性意見（區(qū)舊改辦負(fù)責(zé)）；
（十七）人民辦、西蘭辦、吳辦、古渡辦、渭西辦、陳楊辦等6個(gè)辦事處圍繞辦事處、社區(qū)在城市工作中的地位、作用、存在問題以及下一步對策進(jìn)行專題調(diào)研；
（十八）灃東辦、釣臺辦、馬泉辦結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與辦事處的職能轉(zhuǎn)換，圍繞加強(qiáng)和推進(jìn)城市工作，探索社區(qū)建設(shè)，建設(shè)移民新村，妥善安置拆遷群眾等專題進(jìn)行調(diào)查研究。
四、工作要求
（一）認(rèn)真組織，周密安排。各單位要嚴(yán)格按照任務(wù)分工要求，立即成立專題調(diào)研工作組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，深入到社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位，及時(shí)掌握情況，分析問題，研究對策。落實(shí)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，政策水平高的干部從事專題調(diào)研報(bào)告的撰寫工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，確保此項(xiàng)活動真正落到實(shí)處。
（二）明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。各單位要把本次調(diào)研活動作為本單位近期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，承辦人員為具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好調(diào)研報(bào)告的分析匯總工作，并形成具有針對性、可行性、操作性的城市和社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告，為區(qū)委、區(qū)政府推進(jìn)城市和社區(qū)工作提供科學(xué)依據(jù)。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合。城區(qū)各街道辦事處要結(jié)合本次調(diào)研活動，全力支持和配合領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位開展調(diào)查研究，提供調(diào)研活動必要的分析資料，安排工作人員協(xié)助各成員單位到社區(qū)、企事業(yè)單位開展調(diào)查研究工作，為各成員單位調(diào)查研究提供便利條件，確保調(diào)研活動順利進(jìn)行。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告一 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識，新的思考。
一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的七個(gè)一支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對自發(fā)無序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議
根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，通過中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到四個(gè)堅(jiān)持：
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做高
一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強(qiáng)的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)陽光規(guī)劃，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動村村通公交，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做強(qiáng)
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三大圈層發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺具體配套政策，推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做活
一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約建設(shè)的瓶頸，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭取國債和省市項(xiàng)目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設(shè)的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項(xiàng)目建設(shè)推向市場，積極鼓勵(lì)社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照社會保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地的思路，采取置換或回購?fù)顺稣兀瑢?shí)施新居工程、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟(jì)的手段，聘請經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
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城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告二 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、完工到產(chǎn)生社會效益，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長，有一個(gè)漸進(jìn)的過程。我從20**年起開始擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的全過程，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局，從沒計(jì)劃的建設(shè)到聘請省設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)中長遠(yuǎn)規(guī)劃，從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務(wù)區(qū)，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現(xiàn)在看到對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動作用，從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長談幾點(diǎn)體會。
經(jīng)濟(jì)增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先具有投資功能，又能營造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了巨大的拉力。
1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動建材、冶金、機(jī)電等相關(guān)產(chǎn)品的需求。2000年以來，我們本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能使用的目標(biāo)對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱四橫的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時(shí)我們投入大量人力、物力、財(cái)力，實(shí)施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設(shè)了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設(shè)置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規(guī)劃了斑馬線。**村商業(yè)街拆舊建新，還修建了一大二小3個(gè)綠島。在鎮(zhèn)區(qū)中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農(nóng)貿(mào)市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念，被市場經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮(zhèn)擁有各類市場5個(gè)，消費(fèi)品銷售總額達(dá)5000多萬元，其中新型城鎮(zhèn)化居民消費(fèi)1400萬元。新型城鎮(zhèn)化居民人均消費(fèi)水平達(dá)4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、90%和26%。
3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟(jì)增長。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個(gè)體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械鑄造、刺繡、磨料、細(xì)木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，新型城鎮(zhèn)化整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業(yè)的青睞，紛紛洽談入駐。
5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。2017年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費(fèi)需求不斷增加。
我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可拉動建筑材料的消費(fèi)需求，建筑工人的生活消費(fèi);住宅建設(shè)可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費(fèi);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了市場體系，拉動商品交易量的擴(kuò)大;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對其建設(shè)主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費(fèi)，可謂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽一發(fā)而動全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動力。
當(dāng)前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題
當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長的步伐。二是當(dāng)前國家正在想方設(shè)法啟動消費(fèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是XX鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)再上新臺階。對于這些機(jī)遇，我們認(rèn)識是清醒的，行動是及時(shí)的，但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。
一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。
二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級財(cái)政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。
深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略
新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源;第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地;第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須的保證。
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區(qū)發(fā)改局行風(fēng)建設(shè)個(gè)人先進(jìn)事跡材料
發(fā)改局作為全區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、平穩(wěn)固定資產(chǎn)投資、組織編制中長期規(guī)劃等職能，工作領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，搞好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)就顯得尤為重要。同志始終把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為發(fā)改工作的生命線工程常抓不懈，按照管行業(yè)必須管行風(fēng)的理念，要求領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一認(rèn)識，專項(xiàng)研究制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作措施，形成了全員參與，爭創(chuàng)一流的強(qiáng)大合力。在其領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改局連續(xù)多年在全區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評議中名列前茅并被評為“沈陽市發(fā)改委系統(tǒng)先進(jìn)單位”，得到區(qū)委、政府和廣大人民群眾的一致認(rèn)可。
一是加強(qiáng)務(wù)實(shí)創(chuàng)新，提升綜合素質(zhì)。制訂了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，把學(xué)習(xí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想作為理論學(xué)習(xí)的中心內(nèi)容，領(lǐng)會精髓，把握實(shí)質(zhì)，吃準(zhǔn)吃透。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上密切結(jié)合工作需要，不斷充實(shí)內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。在工作舉措上倡導(dǎo)調(diào)查研究和創(chuàng)新，要求每位工作人員每季度下基層調(diào)研不得少于2次，年完成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告不得少于2篇。
二是加強(qiáng)制度規(guī)范，提升服務(wù)層次。著眼機(jī)關(guān)作風(fēng)的規(guī)范化和長效化管理，把完善和梳理內(nèi)部管理制度作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)抓實(shí)抓好，確保各項(xiàng)制度行之有效、便于執(zhí)行和考核。把制度的高效執(zhí)行作為落腳點(diǎn)，及時(shí)召開全體人員會議，重申了各項(xiàng)制度的執(zhí)行要求；在內(nèi)部管理上建立了一套行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)定期巡查與科室每日自查相結(jié)合、科室不定期互查與個(gè)人時(shí)刻自律相結(jié)合，確保不出現(xiàn)遲到早退、以及工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、串崗、忙于私事而影響正常工作等不良現(xiàn)象。
三是加強(qiáng)勤廉建設(shè)，提升機(jī)關(guān)形象。要求全體工作人員以飽滿的工作熱情、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識開展工作，堅(jiān)決杜絕拖拉延遲、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等與發(fā)展要求不適應(yīng)的現(xiàn)象。把廉潔自律各項(xiàng)要求貫穿各項(xiàng)工作的始終，局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持帶頭執(zhí)行，充分發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用；教育全體工作人員在廉潔從政方面切實(shí)做到自警、自醒、自察、自律，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，始終做勤政廉潔的標(biāo)兵和表率。
四是積極推進(jìn)發(fā)展和改革工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，全局的各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。在工作中牢固樹立了以服務(wù)促發(fā)展的意識，積極主動地為企業(yè)、街道提供各項(xiàng)服務(wù)。一年來，主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次深入企業(yè)、街道提供國家產(chǎn)業(yè)政策咨詢、項(xiàng)目建設(shè)信息，幫助編寫項(xiàng)目材料等項(xiàng)服務(wù)，解答企業(yè)和投資者政策咨詢20余次，幫助項(xiàng)目單位編寫項(xiàng)目前期材料10余份，受到了各企業(yè)和街道的好評。在項(xiàng)目管理中，堅(jiān)持把服務(wù)作為管理的手段，并落實(shí)崗位責(zé)任制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，極大地提高了項(xiàng)目辦結(jié)效率。一年來，發(fā)改局嚴(yán)格政府投資管理，規(guī)范審批要件、審批程序，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，全年先后對20個(gè)基建項(xiàng)目進(jìn)行了審批、核準(zhǔn)和備案。一年來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按時(shí)完成了《區(qū)20__年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》和《關(guān)于加快區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等報(bào)告的編制工作；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行與監(jiān)測分析；對全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)工作中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，先后完成《我區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析及對策》等9篇調(diào)研報(bào)告，進(jìn)一步發(fā)揮了區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)參謀部的職能作用；圍繞市場穩(wěn)定，狠抓價(jià)格監(jiān)管，開展對學(xué)校、社會力量辦學(xué)、藥品食品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)、小區(qū)車輛存放、明碼標(biāo)價(jià)的專項(xiàng)檢查共計(jì)190余戶，接待群眾來電、來信、來訪300余件；認(rèn)真安排組織《收費(fèi)許可證》年度審驗(yàn)工作，共審驗(yàn)收費(fèi)許可證310個(gè)，年審率達(dá)100%，圓滿完成二0__年度的年審工作任務(wù)；辦理評估案件380件，估價(jià)總額六百余萬元，辦案準(zhǔn)確率達(dá)100%。
一、前一段工作開展情況
（一）及時(shí)組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。去年7月份，以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好第六次全國人口普查的通知》政字［2009］132號文件，成立由常務(wù)副市長Xx任組長，以市統(tǒng)計(jì)局局長Xx任副組長的Xx市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)成員26人，分別由26各部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。按照文件要求，又建立了Xx市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)主任和常務(wù)副主任各1名，副主任4名，內(nèi)設(shè)普查組、行政文秘組、宣傳組、數(shù)據(jù)處理組、財(cái)務(wù)管理組、戶口整頓組，選調(diào)20名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有責(zé)任心的工作人員和26個(gè)部門聯(lián)絡(luò)員組成的辦事機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署在2009年9月底前全部組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并成立了辦公室，到目前全市鄉(xiāng)級以上已全部組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。各級普查機(jī)構(gòu)都實(shí)行了集中辦公，市普查辦公室已到位13人；全市縣級普查機(jī)構(gòu)人員到位合計(jì)337人，最少的也有4人，最多的抽調(diào)30多人。辦公設(shè)備的配備也能按照要求配置，每個(gè)縣區(qū)都配置了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備，全市縣級共配備電腦253臺，各縣區(qū)都有專門的辦公用房。
（二）積極申請普查經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于人口普查經(jīng)費(fèi)“由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，以地方為主”的原則，我們及時(shí)按照工作進(jìn)度編制了人口普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請，上報(bào)市政府，得到市領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)同意，并列入市級財(cái)政分別納入年度預(yù)算。為了確保各縣區(qū)普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，根據(jù)各縣區(qū)人口總量和工作任務(wù)的大小，對各縣區(qū)人口普查經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了測算，核定了最低標(biāo)準(zhǔn)，要求按照核定的最低標(biāo)準(zhǔn)撥付，必須予以保證，有條件的縣區(qū)還可以在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加經(jīng)費(fèi)，對經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)到位的、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)將采取市級財(cái)政集中轉(zhuǎn)移支付的方式解決。全市20個(gè)縣區(qū)都按照不低于市里下發(fā)的最低標(biāo)準(zhǔn)申請了經(jīng)費(fèi)。最低的也在11萬以上，最多的達(dá)到105萬。到6月底20各縣區(qū)共落實(shí)經(jīng)費(fèi)135萬元，最多的是赤誠和懷來都在30萬以上，但仍有4個(gè)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)還未到位。
（三）建立健全工作制度和工作責(zé)任。按照全省人普工作進(jìn)度的要求，為了加強(qiáng)辦公室管理和各項(xiàng)工作的順利開展，我們及時(shí)制定起草了《Xx市第六次全國人口普查工作進(jìn)度》、《Xx市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》《Xx市第六次全國人口普查工作請示報(bào)告制度》《Xx市第六次人口普查通報(bào)制度》《Xx市第六次人口普查例會制度》《關(guān)于人口普查辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的通知》等工作制度，確保機(jī)制規(guī)范、分工明確、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。對各縣區(qū)工作開展情況進(jìn)行記錄，每項(xiàng)工作進(jìn)行通報(bào)，作為評比依據(jù)。
（四）認(rèn)真做好前期調(diào)研工作，為高質(zhì)量完成普查任務(wù)打好基礎(chǔ)。根據(jù)省第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開展第六次全國人口普查前期調(diào)研活動的通知》和《關(guān)于開展六普調(diào)研活動的通知》精神，為了高質(zhì)量完成調(diào)研任務(wù)。一是成立了Xx市第六次全國人口普查前期調(diào)研活動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)10名工作人員，組成5個(gè)調(diào)研組，分別負(fù)責(zé)對公安部門、人口和計(jì)劃生育部門、衛(wèi)生部門、民政部門、教育部門和基層單位的調(diào)研活動，各負(fù)其責(zé)，各司其職，責(zé)任到人。二是召開了有關(guān)部門聯(lián)席會議，要求被調(diào)研的部門，高度重視，積極配合，對調(diào)研的內(nèi)容，歷年的數(shù)據(jù)、資料、有關(guān)情況，要提前著手準(zhǔn)備，各部門聯(lián)絡(luò)員要負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。三是下發(fā)了《Xx市關(guān)于組織開展第六次全國人口普查前期調(diào)研活動的通知》，要求各縣區(qū)同時(shí)開展人口普查前期調(diào)研活動，要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市人口普查辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施，各縣區(qū)按照全省調(diào)研提綱結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真開展調(diào)研。市普查辦公室圍繞普點(diǎn)難點(diǎn)問題，以點(diǎn)面結(jié)合的形式，開展了基層調(diào)研。分別與公安部門深入到Xx區(qū)Xx鄉(xiāng)派出所、Xx區(qū)Xx街派出所、Xx區(qū)Xx路派出所等基層單位進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解人戶分離、出生死亡、流出流入、空掛戶等情況，深入到街道社區(qū)和村委會了解如何搞好外出及流入情況的調(diào)研；與計(jì)生部門調(diào)研了出生情況；與民政部門深入到市殯儀館，對死亡人口進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研死亡人口的火化情況。通過調(diào)研掌握了人口普查面臨的難度和困難，各組都依據(jù)調(diào)研提綱完成了專題調(diào)研報(bào)告。同時(shí)各縣區(qū)也按照全市的統(tǒng)一部署開展了調(diào)研，完成了調(diào)研報(bào)告。市普查辦公室對各縣區(qū)調(diào)研情況進(jìn)行了通報(bào)，對調(diào)研較好的縣區(qū)進(jìn)行了表揚(yáng)，對部分工作不認(rèn)真的縣區(qū)通報(bào)批評，要求各縣區(qū)引以為戒，發(fā)揚(yáng)成績，做好以后的工作。另外我們還深入縣區(qū)街道就摸底入戶登記以及如何做好資料包裝、運(yùn)輸和管理兩個(gè)方面的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，完成了調(diào)研報(bào)告。同時(shí)組織開展了市、縣兩級人口預(yù)測，結(jié)合定量分析參考公安、計(jì)生、民政等部門資料，對全市各縣區(qū)人口發(fā)展的趨勢和人口總量進(jìn)行綜合測算和總體把握，按照省給我市測算的定量常住人口2010年11月1日零時(shí)為4250427人，對各縣區(qū)進(jìn)行了測算。增強(qiáng)工作的預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制關(guān)口前移。
（五）強(qiáng)化宣傳力度，營造良好氛圍。一是利用“12.4”法制宣傳日，懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等各種形式，加大人口普查的宣傳力度，引導(dǎo)社會各界支持配合第六次人口普查工作。二是發(fā)放省人普辦制作的人口普查宣傳明信片，在2010年元旦、春節(jié)兩個(gè)節(jié)日時(shí)段，下發(fā)全市有關(guān)單位。三是在春節(jié)期間開展“送福進(jìn)萬家”宣傳活動。組織Xx區(qū)、橋西區(qū)、Xx區(qū)人普辦在人口流動較大的商場、超市、農(nóng)村集市等場所向群眾發(fā)放印有人口普查宣傳口號的精美“福”字，擴(kuò)大普查宣傳面，這一活動信息被《中國信息報(bào)》采用登載。四是利用全市元宵節(jié)大型燈展，制作了宣傳人口普查的彩燈，為人口普查營造良好氛圍。五是在綜合試點(diǎn)期間印發(fā)了《致調(diào)查戶的一封信》和兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)懸掛了橫幅標(biāo)語，做到了家喻戶曉，人人皆知。
（六）召開人口普查工作會議。一是3月10日，市政府召開全市統(tǒng)計(jì)工作會議暨第六次人口普查工作會議。各縣區(qū)常務(wù)副縣（區(qū)）長、市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員及縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局長參加會議。會上市委常委、常務(wù)副市長、市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長Xx作了重要講話，市統(tǒng)計(jì)局長、市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長Xx對前一段人口普查準(zhǔn)備工作進(jìn)行了總結(jié)，對今后工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求。要求全體普查人員要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，高質(zhì)量地完成人口普查工作。市人普辦辦公室主任，統(tǒng)計(jì)局副局長Xx同志就全年人口普查工作也提出新的要求，要求要認(rèn)真做好宣傳動員、戶口整頓、普查試點(diǎn)、普查員的選調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作，要層層落實(shí)責(zé)任制。始終把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的責(zé)任心和使命感圓滿完成人口普查工作。目前20各縣區(qū)都已召開動員會。二是3月31日，借全省電視電話會議后，召開了領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會議，安排部署落實(shí)全省會議精神和下一步工作，常務(wù)副市長Xx作了重要講話，要求各部門高度重視，樹立大局意識；明確責(zé)任，強(qiáng)化工作任務(wù)；通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。三是5月17日，召開了縣區(qū)辦公室主任會議，聽取各縣區(qū)前一段工作匯報(bào)，總結(jié)全市工作開展情況安排部署下階段工作。四是不定期召開業(yè)務(wù)骨干會議，安排部署各項(xiàng)工作。（七）完成了綜合試點(diǎn)工作。于5月16日——25日，組織20個(gè)縣區(qū)的業(yè)務(wù)骨干，在Xx區(qū)Xx街辦事處Xx街社區(qū)的4個(gè)普查小區(qū)和Xx路辦事處Xx村委會的4個(gè)普查小區(qū)開展了人口普查綜合試點(diǎn)工作，經(jīng)過了方案的制定；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的組建；普查員和指導(dǎo)員的選調(diào)；進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；摸底；長表的抽樣；登記復(fù)查；快速匯總等工作過程。按預(yù)定時(shí)間圓滿完成試點(diǎn)工作。這次試點(diǎn)共抽取692戶，總?cè)丝?794人，常住人口1657人；入戶登記的627戶，人戶一致的715人；住在本普查區(qū)，戶口在外普查區(qū)的950人；戶口在本普查區(qū)、住在外普查區(qū)的71人；出生的8人；死亡的6人。綜合試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的。另外于3月和4月分別參加了全省流出流入試點(diǎn)和全省綜合試點(diǎn)。
（八）認(rèn)真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點(diǎn)工作方案，及時(shí)與市公安局研究確定，成立了以市公安局副局長Xx為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)10多名工作人員，確定了Xx區(qū)Xx街為我市戶口整頓試點(diǎn)單位，目前戶口整頓試點(diǎn)工作已全面結(jié)束。正在進(jìn)行全面戶口整頓，預(yù)計(jì)7月底前結(jié)束。
（九）按時(shí)完成各項(xiàng)報(bào)告制度。按照省人口普查辦公室統(tǒng)一要求：一是制定下發(fā)了《關(guān)于對外出和外來人員進(jìn)行摸底工作的通知》，要求從2009年的11月1日到2010年的10月30日之間，分三次建立市、縣、鄉(xiāng)、村外來外出人員臺帳并按時(shí)上報(bào)。二是制定下發(fā)了《關(guān)于建立出生和死亡人口統(tǒng)計(jì)臺帳的通知》、要求從2009年11月開始，每月上報(bào)出生死亡報(bào)表，并要求建立臺帳。三是每月5日前上報(bào)工作進(jìn)度情況，包括機(jī)構(gòu)組建、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、辦公設(shè)施配備等項(xiàng)。四是按時(shí)上報(bào)縣級行政區(qū)劃圖的搜集工作。
（十）按進(jìn)度正在完成區(qū)劃圖的繪制。這次人口普查區(qū)劃圖要求在第二次土地調(diào)查遙感地圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行繪制，由于我市土地局沒有及時(shí)從省設(shè)計(jì)院取回地圖，經(jīng)多次與土地部門協(xié)商和聯(lián)合下發(fā)文件，并請示省人普辦與省國土廳協(xié)商，才同意我市取回地圖，拿回地圖后我們立即進(jìn)行拷制，并分發(fā)各縣區(qū)，目前各縣區(qū)正在繪制，鄉(xiāng)級區(qū)劃要求本月20日前全部完成。
（十一）參加全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月2日到7月9日，全省在Xx進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每縣區(qū)參加4人，市里參加7人，全市共87人，培訓(xùn)期間，各縣區(qū)都能認(rèn)真聽講，培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果。
（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網(wǎng)站，為開展業(yè)務(wù)交流和宣傳互動搭建了信息平臺。二是及時(shí)編發(fā)人口普查工作簡報(bào)，已編發(fā)43期，其中國家網(wǎng)采用二期，省網(wǎng)全部采用。三是迎接全省的督導(dǎo)檢查，6月9日到10日，省普查辦連松和玉濤來我市檢查區(qū)劃圖繪制、出生死亡臺帳、外來人口外出人口臺帳的建立情況。四是參加全省幾次會議。
二、認(rèn)真做好近期人口普查各項(xiàng)任務(wù)
第六次全國人口普查大體分為三個(gè)階段：第一階段為準(zhǔn)備階段，2010年10月底之前結(jié)束，主要包括建立各級普查機(jī)構(gòu)、擬定工作計(jì)劃、制定普查方案、試點(diǎn)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、籌措普查物資、宣傳動員、選調(diào)培訓(xùn)普查員、戶口整頓、普查區(qū)域劃分、地圖收集與繪制、地址碼的編制、摸底等工作；第二階段為普查登記復(fù)查階段，從2010年11月1日至2010年11月30日，主要包括普查員入戶登記、復(fù)查和事后質(zhì)量抽查；第三階段為數(shù)據(jù)整理和階段，從2010年12月至2012年底，主要包括快速匯總、普查表編碼、數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、主要數(shù)據(jù)公報(bào)、普查資料開發(fā)利用等。目前各項(xiàng)準(zhǔn)備階段已基本就緒，下階段主要工作是普查員的選調(diào)、普查員的培訓(xùn)、普查區(qū)域的劃分、地圖的繪制、宣傳動員、行業(yè)一覽表的編制、摸底、登記等重大工作。
一是是認(rèn)真抓好宣傳發(fā)動工作。要充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)的重要作用，根據(jù)不同對象、不同階段，開展針對性強(qiáng)、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動，既要調(diào)動各級政府、各級普查人員履職盡責(zé)的積極性和主動性，又要努力消除普查對象的思想顧慮；要全面、深入地宣傳普查的主要內(nèi)容、重要意義和相關(guān)法規(guī)，確保人口普查政策、對象、內(nèi)容、時(shí)間家喻戶曉，人人皆知，確保普查對象依法自覺配合調(diào)查；宣傳工作從現(xiàn)在起就要立足于抓早、抓快，不斷升溫，突出工作重點(diǎn)，講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動，各地要搞好配合，在全省營造一個(gè)關(guān)心、了解、支持人口普查的良好社會氛圍。
二是積極抓好普查員隊(duì)伍的選調(diào)培訓(xùn)工作。據(jù)測算全市共選調(diào)普查指導(dǎo)員和普查員2萬多，要選調(diào)這么多的隊(duì)伍，工作難度非常大，再加上普查員工資難以落實(shí)。為此，要求各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照普查方案和普查人員選任培訓(xùn)工作細(xì)則的要求，采取有力措施，強(qiáng)化政府行政推動力度，同時(shí)采取抽調(diào)、聘用等方式，嚴(yán)格篩選，認(rèn)真把關(guān)，努力把責(zé)任心強(qiáng)、熱愛普查、富有普查和群眾經(jīng)驗(yàn)的同志吸收進(jìn)來，確保普查員的數(shù)量和質(zhì)量；認(rèn)真做好普查員的培訓(xùn)工作，省要求下培兩級，培訓(xùn)時(shí)要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，切實(shí)做好普查人員的培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)“時(shí)間、人員、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、效果”五落實(shí)。省要求“兩員”選調(diào)務(wù)必于8月底之前完成；鄉(xiāng)、村兩級普查員培訓(xùn)工作務(wù)必于9月底之前完成。
三是做好普查區(qū)域劃分和制圖工作。要嚴(yán)格執(zhí)行普查區(qū)域劃分和地址編碼工作細(xì)則，以現(xiàn)有行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，按照地域原則，自上而下逐級劃分好普查區(qū)域，繪制好普查地圖，做到普查小區(qū)全面覆蓋、無縫連接，地圖上建筑物標(biāo)注不重不漏、清晰準(zhǔn)確。各縣之間、各鄉(xiāng)（街道）之間、各村（社區(qū)）之間有人居住的交接、交叉區(qū)域，對于新建的跨行政區(qū)劃的街道、建筑物，要派人實(shí)地勘察，切實(shí)查清、劃清、標(biāo)清。普查員在繪制完普查地圖后，要實(shí)地核對是否有建筑物遺漏，做好查漏補(bǔ)缺工作。同時(shí)做好行業(yè)編碼一覽表的編制工作。小區(qū)普查地圖務(wù)必于9月底前完成；行業(yè)編碼要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要嚴(yán)格按照普查摸底工作細(xì)則的要求，深入扎實(shí)地做好普查摸底工作。要嚴(yán)格按照普查小區(qū)地圖，依據(jù)建筑物編號，逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進(jìn)行查驗(yàn)，甄別普查對象，摸清每幢房屋內(nèi)的人口居住情況，摸清每個(gè)普查小區(qū)內(nèi)特殊戶和特殊人員的基本情況，摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)出生和死亡人口情況，特別是人戶分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況，認(rèn)真編制《戶主姓名底冊》，及時(shí)匯總摸底結(jié)果，確保在2010年10月底之前完成。
五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個(gè)普查工作的重點(diǎn)，因此要嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，加強(qiáng)對一線普查員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別要加強(qiáng)對普查員和普查指導(dǎo)員工作責(zé)任心的教育和調(diào)查方式、方法的指導(dǎo)；要適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，把工作重心下移，通過深入一線、深入現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題，采取有針對性措施加以解決；嚴(yán)防“坐登”、“估登”、“抄登”現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)做到區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。整個(gè)登記工作只有10天的時(shí)間，到11月10日前完成。(六是繼續(xù)做好各項(xiàng)定期報(bào)表工作。
一、認(rèn)真開展專題調(diào)研
我委重視聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，在“走基層”活動，走訪重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“雙聯(lián)”工作聯(lián)系村和“三聯(lián)工程”聯(lián)系社區(qū)中，注重收集聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。這次又按你辦《通知》要求，我委黨組研究制定發(fā)了《關(guān)于開展聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題專題調(diào)研方案》，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分為7個(gè)專題調(diào)研組，再次深入重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)系村（社區(qū)）開展調(diào)研，聽取基層企業(yè)群眾意見建議。委群教辦收集各調(diào)研組反饋情況，認(rèn)真梳理歸納了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
二、主要問題及原因
（一）農(nóng)電體制改革問題。兩縣的供電體制問題，是在特殊的地理環(huán)境和特定的歷史條件下形成的。兩縣小水電資源比較豐富，在上世紀(jì)八、九十年代，廣泛發(fā)動群眾投工投勞，集資修建了大量的小水電和低壓電網(wǎng)，既解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)用電問題，又解決了農(nóng)村提灌問題，在當(dāng)時(shí)起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用電需求日益增加，已不能滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆Ｓ捎陔娏w制問題，國家電網(wǎng)政策性投資難以進(jìn)入小水電供區(qū)，導(dǎo)致電網(wǎng)投入嚴(yán)重不足，供電質(zhì)量難以保證，安全隱患大，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性差，群眾意見大。
（二）農(nóng)村電網(wǎng)改造問題。農(nóng)村電網(wǎng)是重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。近年來，我市農(nóng)網(wǎng)改造累計(jì)投資12.57億元，提升了已改造區(qū)域電網(wǎng)承載能力，有效保障了群眾生產(chǎn)生活需要。但是，由于全市農(nóng)網(wǎng)改造體量大、需求多、欠賬多以及地區(qū)歷史形成的多元復(fù)雜的電力體制等原因，造成農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面還不到50%，未改區(qū)域在供電能力、用電安全等方面問題突出，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安居樂業(yè)。
（三）無電戶、無電學(xué)校問題。由于兩縣小水電供區(qū)的供電主體多元復(fù)雜，供電企業(yè)資金投入不足以及地處邊遠(yuǎn)農(nóng)村等原因，致使敘永縣還有6所無電學(xué)校、兩縣還有98戶無電戶。
（四）城區(qū)戶表改造問題。因歷史原因，以前供電公司在城區(qū)按一個(gè)小區(qū)或一棟樓共用一個(gè)電表進(jìn)行計(jì)價(jià)收費(fèi)，經(jīng)常因一戶居民沒有按時(shí)交納電費(fèi)，就造成一個(gè)小區(qū)或一棟樓停電進(jìn)而引發(fā)供電糾紛，成為社區(qū)不穩(wěn)定因素。2010年起，我省開始推廣智能電表換裝工程，讓群眾享受階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)等優(yōu)惠，一并解決社區(qū)用電糾紛。我委抓住這個(gè)機(jī)會，多次開展專題調(diào)研和協(xié)調(diào)，積極向上爭取政策和資金，會同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司共同推動智能電表換裝工程。至今，我市主城區(qū)已推廣智能電表397446只，覆蓋率達(dá)88%，其余區(qū)縣城區(qū)已推廣智能電表11331只。
（五）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用電價(jià)格問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)交通設(shè)備設(shè)施用電、安全設(shè)施用電以及路燈照明用電，因在辦理用電申請時(shí)，是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義整體辦理的，所以，均按工業(yè)用電價(jià)格繳納電費(fèi)，價(jià)格高。為此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)請求協(xié)調(diào)解決，按照用電的類別繳納電費(fèi)。
（六）離退休老同志反映的問題。我委經(jīng)歷了三次大的機(jī)構(gòu)改革，先后合并了原機(jī)械局、化工局、鄉(xiāng)企局等10個(gè)單位，加之企業(yè)改制后劃歸我委管理的企業(yè)退休老干部，共有離退休人員210余人。由于體制原因，存在退休人員基本養(yǎng)老金、住院護(hù)理費(fèi)和床位費(fèi)不能隨物價(jià)上漲同步調(diào)整提高問題，企業(yè)離休人員住房補(bǔ)貼問題，老同志娛樂健身活動場所建設(shè)問題等。
三、整改措施
（一）農(nóng)電體制改革問題。農(nóng)電體制改革共涉及敘永18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古藺19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的358個(gè)行政村、20.8萬戶、78.88萬人。按照市政府要求，我委于20xx年7月牽頭組成調(diào)研組，深入未進(jìn)行農(nóng)電體制改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及供電企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，提交市政府決策參考。今年，又按照市政府要求，于5月深入兩縣調(diào)研，制定了改革方案和工作推進(jìn)時(shí)間表，明確了具體任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)兩縣全力推進(jìn)清產(chǎn)核資和完善改制方案，確保今年全面實(shí)現(xiàn)小水電供區(qū)移交，徹底解決小水電供區(qū)供電質(zhì)量差以及無法享受國家農(nóng)網(wǎng)改造政策等問題。
（二）農(nóng)網(wǎng)改造問題。按照市委市政府要求，我委加大牽頭協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造速度。一是加強(qiáng)資金爭取。20xx年以來，會同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司，全力爭取上級支持。20xx年，爭取到農(nóng)網(wǎng)改造資金2.64億元；2014年，已爭取到3.05億元，今年還將依托烏蒙山連片扶貧開發(fā)及享受少數(shù)民族地區(qū)待遇等有利政策，繼續(xù)向省上及國家爭取扶持資金。二是下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。1月26日，承辦召開了全市農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作座談會，研究部署了新一輪農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作，市政府與6個(gè)區(qū)縣簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，區(qū)縣與供電公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)。積極與市級相關(guān)部門以及各區(qū)縣、國網(wǎng)供電公司研究農(nóng)網(wǎng)改造方案，協(xié)調(diào)工作中發(fā)生的問題，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告情況，全力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造。2014年，全市農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃投資4.08億元，一季度完成投資1.0258億元，占計(jì)劃的25.14%，線路改造613公里，整體工程按計(jì)劃有序推進(jìn)。
（三）無電戶、無電學(xué)校問題。市委蔣輔義書記在“走基層”活動中要求，務(wù)必在今年6月30日前解決無電戶和無電學(xué)校的用電問題。我委按照蔣書記要求，加大協(xié)調(diào)力度，已爭取到專項(xiàng)資金900萬元，在供電體制改革還未完成的情況下，協(xié)調(diào)國網(wǎng)供電公司優(yōu)先實(shí)施，指導(dǎo)督促施工單位優(yōu)化施工方案、精心組織施工隊(duì)伍、加快施工進(jìn)度。目前，6所無電校已在5月1日前全部接通臨時(shí)用電，永久性用電設(shè)計(jì)方案已全面完成；敘永縣龍鳳鄉(xiāng)石坪村3社的38戶無電戶電樁全部已運(yùn)輸?shù)轿唬_保5月底通電；古藺縣已完成4戶無電戶的通電工作，剩余56戶也在抓緊施工，確保6月前全面完成。
（四）城區(qū)戶表改造問題。我市戶表改造工程原由市發(fā)改委牽頭，后根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，改由我委牽頭。我委將進(jìn)一步加大政策和資金爭取力度，會同市發(fā)改委和國網(wǎng)供電公司加快推動，預(yù)計(jì)主城區(qū)今年安裝56328只，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其余縣區(qū)城區(qū)預(yù)計(jì)今年換裝103099只。
關(guān)鍵詞：高血壓；社區(qū)護(hù)理干預(yù)；效果
【中圖分類號】R454【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】C【文章編號】1672-3783(2012)04-0387-01
高血壓是一種臨床常見病、多發(fā)病，常被人們稱之為“無聲殺手”，在各種心血管病中患病率最高，我國現(xiàn)有的高血壓患者約1.6億人, 較1991年患病人數(shù)增長了31%[1]。我院2011年1月～2012年1月對轄區(qū)內(nèi)自愿加入規(guī)范化社區(qū)護(hù)理干預(yù)的150例高血壓患者依照全國高血壓社區(qū)管理規(guī)范進(jìn)行規(guī)范化的社區(qū)護(hù)理干預(yù), 取得效果良好, 現(xiàn)報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 臨床資料:我院2011年1月～2012年1月對轄區(qū)內(nèi)150例的高血壓患者進(jìn)行規(guī)范化的社區(qū)護(hù)理干預(yù)，為干預(yù)組。其中女性患者32例, 男性患者118例，年齡在45～81歲，平均年齡62.5歲。所有病例的有吸煙史,酗酒史，高鹽飲食等不良嗜好者114例。干預(yù)組的文化程度包括：大專及以上22例，中學(xué)57例，小學(xué)55例，文盲16例。本組150例患者中，合并其他疾病的患者46例，包括糖尿病、冠心病、高血脂、其他疾病等。小區(qū)內(nèi)剩余78例高血壓患者為對照組。其中女性患者16例, 男性患者62例，年齡在42～74歲，平均年齡61.7歲。所有病例的有吸煙史,酗酒史，高鹽飲食等不良嗜好者55例。干預(yù)組的文化程度包括：大專及以上10例，中學(xué)27例，小學(xué)35例，文盲6例。本組78例患者中，合并其他疾病的患者21例，包括糖尿病、冠心病、高血脂、其他疾病等。所有患者均符合WHO/ISH診斷標(biāo)準(zhǔn)。所有患者在性別、年齡、不良嗜好、文化程度、血壓水平以及并發(fā)癥等方面不存在顯著差異，無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）。
1.2 方法
1.2.1 建立高血壓社區(qū)檔案:對干預(yù)組高血壓患者依照全國高血壓社區(qū)管理規(guī)范進(jìn)行規(guī)范化的社區(qū)護(hù)理干預(yù)，建立高血壓社區(qū)檔案，包括高血壓患者一般情況、相關(guān)疾病史、家族史、一般體格檢查、飲食生活行為、目前治療方案及用藥狀況。然后按《高血壓社區(qū)防治手冊》及《中國高血壓防治指南》的要求對所有患者的高血壓水平進(jìn)行綜合評估，對所有患者的危險(xiǎn)程度分級，對低危、中危、高危/極高危患者分別進(jìn)行一、二、三級社區(qū)護(hù)理干預(yù)。因自愿原則，對對照組未收集資料建立檔案。
1.2.2 健康教育指導(dǎo)：健康教育是控制和預(yù)防高血壓病的積極干預(yù)[2]。對干預(yù)組的患者每月定時(shí)通知參與對高血壓知識的健康講座。講師通過圖文并茂的宣傳手段，對不同文化程度的患者因材施教。讓患者及其家屬掌握高血壓護(hù)理的基本知識，了解研究等不良嗜好的危害性以及高血壓可能帶來的其他心腦血管嚴(yán)重并發(fā)癥，以增加對慢性病的了解和應(yīng)對能力，以減少并發(fā)癥的發(fā)生和高血壓病情的發(fā)展。
1.2.3 藥物治療指導(dǎo)：目前通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分患者發(fā)現(xiàn)血壓水平穩(wěn)定后常自行停藥或減量。降壓藥是治療高血壓及其有效的一種治療手段，一般為個(gè)體化治療方案, 患者擅自停藥和隨意更換藥物, 都有可能造成其他危害，因此對干預(yù)組患者的用藥指導(dǎo)，對于減少錯(cuò)誤用藥和保持高血壓水平，意義重大[3]。
1.3 觀察指標(biāo)：比較觀察兩組患者的血壓保持狀況，以及健康調(diào)查問卷的形式調(diào)研患者對高血壓疾病了解情況以確定社區(qū)護(hù)理干預(yù)對于高血壓患者的效果。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：對文中所得數(shù)據(jù)采用spss15.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行處理,計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，且以 P＜0.05為有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 血壓保持狀況：通過隨訪發(fā)現(xiàn)，干預(yù)組的病例中發(fā)生血壓波動的人群比例明顯低于對照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義， P＜0.05，詳見表1。
2.2 健康調(diào)研報(bào)告：對患者進(jìn)行以高血壓護(hù)理的基本知識，不良嗜好的危害性以及高血壓可能帶來的其他心腦血管嚴(yán)重并發(fā)癥為主要內(nèi)容的健康調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，干預(yù)組對以上內(nèi)容的了解人群比例明顯高于對照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義， P＜0.05，詳見表2。
3 討論
高血壓是一種臨床常見病、多發(fā)病，對心、腦等器官也可能造成損害，常引起嚴(yán)重的并發(fā)癥，是引起腦卒中和冠心病等嚴(yán)重心腦血管疾病的一項(xiàng)重要危險(xiǎn)因子[4]。因此，高血壓的預(yù)防和治療，對于降低心腦血管病的發(fā)病率和死亡率也有重要意義。我院對高血壓患者的社區(qū)護(hù)理干預(yù), 取得效果良好，血壓波動的人群比例明顯降低，對高血壓內(nèi)容的了解也有顯著提高，同時(shí)開展社區(qū)護(hù)理干預(yù)、醫(yī)患間的共同努力, 得到了群眾的擁護(hù), 為醫(yī)患關(guān)系的改善也有新的幫助。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉力生, 龔蘭生,主編. 中國高血壓防治指南[M]. 北京：人民衛(wèi)生出版社, 2006：2
[2] 閻秀麗. 應(yīng)用臨床路徑對社區(qū)高血壓病患者實(shí)施健康教育[J].中國實(shí)用護(hù)理雜志, 2006, 22 (18)：37-38
一、加強(qiáng)調(diào)研，著力思考完善行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮區(qū)劃管理職能作用
(一)加強(qiáng)對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展研究。以統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，組建了相關(guān)研究課題組，起草了調(diào)研提綱，并開展調(diào)研。加強(qiáng)與市余慈辦的聯(lián)系，分解落實(shí)余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展年度目標(biāo)考核任務(wù)，做好余慈地區(qū)綜合交通路網(wǎng)與余慈兩地地名規(guī)劃路網(wǎng)名稱的統(tǒng)一落實(shí)。
（二）開展行政區(qū)劃調(diào)研。以完善行政區(qū)劃設(shè)置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目的，開展有關(guān)區(qū)域行政區(qū)劃的基礎(chǔ)性調(diào)研，掌握區(qū)劃調(diào)整報(bào)批工作流程和上報(bào)材料要求。根據(jù)毛光烈市長在對上海市部分區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整報(bào)道上的批示精神，赴上海市民政局作了專項(xiàng)調(diào)研，并完成了批示件辦理。完成了市政協(xié)委員2件有關(guān)區(qū)劃調(diào)整提案的答復(fù)辦理。慈溪市地名辦就去年部分鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整后異議地段存在的問題開展調(diào)查，并形成調(diào)研報(bào)告。
二、攻堅(jiān)克難，基本完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)成效
今年是實(shí)施地名公共服務(wù)工程的收尾之年，我市以全面完成地名公共服務(wù)工程建設(shè)為目標(biāo)，開展攻堅(jiān)克難和創(chuàng)新服務(wù)行動，通過采取落實(shí)績效考核、加大專項(xiàng)事務(wù)督查力度和加強(qiáng)工作交流等措施，已基本完成了地名公共服務(wù)工程建設(shè)任務(wù)。
（一）地名規(guī)范化有序推進(jìn)
1、地名工作體制、機(jī)制進(jìn)一步完善。各地重視地名工作體制、機(jī)制創(chuàng)新，慈溪市調(diào)整了地名委員會，明確了鎮(zhèn)（街道）地名管理職能科室，成立了地名學(xué)會，建立健全了地名工作決策、管理和研究隊(duì)伍。北侖區(qū)在鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）建立了地名協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)了基層地名管理力量。
2．日常命名規(guī)范有序。一是從源頭上抓好管理。自今年1月起，市本級地名命（更）名審核與管理職能分離，市地名辦主動與行政審批處做好溝通銜接，確保工作順利過渡。3月，市地名辦在有關(guān)部門的配合下，勸阻了一起不規(guī)范的工程名稱。對我市即將開工建設(shè)的軌道交通1號線1期20個(gè)站名進(jìn)行了初審，提出了擬命名方案，并制訂了命名原則，為今后我市軌道交通線建設(shè)站名的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。二是做好規(guī)范地名的命名工作。上半年全市共命（更）名道路27條、小區(qū)34個(gè)、建筑物（群）9個(gè)、橋梁（隧道）1座，并即時(shí)在地名網(wǎng)站予以公布，努力營造良好的地名環(huán)境，提高社會地名意識。
3．開展地名規(guī)范化檢查。市和有關(guān)地區(qū)地名辦對城區(qū)路牌等地名標(biāo)志的拼寫進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對標(biāo)志上錯(cuò)拼、漏拼及時(shí)作了糾正，確保地名標(biāo)志文字書寫規(guī)范、拼音正確。鎮(zhèn)海區(qū)地名辦抓住迎接國家三類城市語言文字工作評估契機(jī)，發(fā)動社區(qū)干部對城區(qū)內(nèi)路牌、門（樓）牌等地名標(biāo)志進(jìn)行糾錯(cuò)檢查。
4．無居民海島名稱標(biāo)準(zhǔn)化方案完成報(bào)審。有關(guān)縣（市）、區(qū)繼續(xù)開展無居民海島名稱標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，在會同有關(guān)部門認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)無居民海島甄別和名稱論證的基礎(chǔ)上，擬定了無居民海島名稱標(biāo)準(zhǔn)化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，并報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徸h通過。市地名辦積極會同海洋與漁業(yè)等部門，嚴(yán)格審核各地上報(bào)資料，認(rèn)真進(jìn)行分類匯總，并赴奉化、寧海等地，對無居民海島作了甄別。按照省廳要求，對509個(gè)無居民海島名稱的專名、通名分別進(jìn)行了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，制定了全市無居民海島名稱標(biāo)準(zhǔn)化、重名（同音）處理和名稱注銷方案，報(bào)經(jīng)市政府審核通過。目前，有關(guān)材料已上報(bào)省政府審批。
（二）地名規(guī)劃編制基本完成
我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于做好20__年區(qū)委常委會重點(diǎn)調(diào)研審議課題的通知》要求，局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組成專題調(diào)研組，圍繞課題認(rèn)真開展調(diào)研工作。調(diào)研組在20天的調(diào)研工作中，深入一線進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)查、達(dá)標(biāo)檢查和達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)核實(shí)工作，同時(shí)，積極與相關(guān)部門溝通，了解各項(xiàng)創(chuàng)模指標(biāo)完成情況和工作進(jìn)展情況，掌握了大量第一手材料。調(diào)研組以此為依據(jù)，對我區(qū)創(chuàng)模工作進(jìn)行了系統(tǒng)分析，就我區(qū)如何搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快創(chuàng)模工作步伐，形成如下調(diào)研報(bào)告：一、我區(qū)創(chuàng)模工作進(jìn)展情況
區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)市委、市政府創(chuàng)模工作指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署，于20__年正式提出了創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)的奮斗目標(biāo)，計(jì)劃20__年完成創(chuàng)建工作。我區(qū)堅(jiān)持“不求最大，但求更佳，不求形式，但求實(shí)效”的創(chuàng)模工作理念，把社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與環(huán)境建設(shè)指標(biāo)相結(jié)合，把環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)與環(huán)境管理指標(biāo)相結(jié)合，用創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)的工作，帶動和促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作的健康、穩(wěn)定、快速開展，成效顯著。
（一）三項(xiàng)工作，夯實(shí)創(chuàng)模工作基礎(chǔ)
創(chuàng)模目標(biāo)提出后，區(qū)政府立即組織召開專題會議，成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)劃，分解責(zé)任目標(biāo)，部署具體工作，主要抓了三項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步統(tǒng)一和深化對創(chuàng)模工作的認(rèn)識。創(chuàng)模工作啟動之初，區(qū)政府先行制定出工作草案，分發(fā)到各有關(guān)部門討論，各部門結(jié)合自身實(shí)際提出補(bǔ)充完善意見，經(jīng)過反復(fù)幾次討論研究，報(bào)政府常務(wù)會議研究決定，最終以政府文件形式下發(fā)。在工作方案形成過程中，各相關(guān)部門在充分醞釀過程中統(tǒng)一了思想、明確了分工、達(dá)成了共識，為創(chuàng)模工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化創(chuàng)模工作目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。將全區(qū)創(chuàng)模工作納入?yún)^(qū)政府工作目標(biāo)考核體系，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)屬相關(guān)委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，并明確要求區(qū)屬各部門立足自身實(shí)際，確定自己在創(chuàng)模工作中的位置和角色，自覺自愿地參與到創(chuàng)模活動中來。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。為了使創(chuàng)模工作有章可循，我們在原有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善了聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、定期工作通報(bào)制度、檢查驗(yàn)收制度、目標(biāo)考核制度、責(zé)任追究制度等20余項(xiàng)制度和規(guī)定，有效地保障了全區(qū)創(chuàng)模工作的順利開展。
通過以上這些措施，提高了全區(qū)上下對創(chuàng)模工作的認(rèn)識，增強(qiáng)了工作的積極性和自覺性，形成了人人參與創(chuàng)建，人人爭為創(chuàng)模做貢獻(xiàn)的良好氛圍，全區(qū)創(chuàng)模工作快速發(fā)展。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)做好創(chuàng)模工作
我區(qū)把創(chuàng)模工作以政府目標(biāo)形式確定下來，并向全區(qū)提出了上下聯(lián)動、整體推進(jìn)、形成合力、務(wù)求實(shí)效的創(chuàng)模工作總體要求，全區(qū)齊心合力向著國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
1、強(qiáng)力推進(jìn)，齊心協(xié)力抓創(chuàng)建
為進(jìn)一步明確責(zé)任，提高創(chuàng)模工作整體水平，我區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了部門責(zé)任分工，并以政府文件的形式確定下來。按照細(xì)化后的責(zé)任分工，相關(guān)部門成為了創(chuàng)模工作的第一責(zé)任單位，包標(biāo)落實(shí)，按標(biāo)推進(jìn)。同時(shí)，各部門工作相互支援，形成合力，共解難題，通過定期聯(lián)席會議整合推進(jìn)情況并查擺難點(diǎn)問題，通過聯(lián)合踏查和現(xiàn)場會等途徑集中解決工作中的難點(diǎn)問題，排除障礙，極大地提高了創(chuàng)模工作效率，從而形成了創(chuàng)模工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，環(huán)保、城建、教育、公安等10余個(gè)責(zé)任部門各司其職、齊抓共管的創(chuàng)建工作格局。
2、突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好區(qū)域環(huán)境整治
（1）以創(chuàng)模為基礎(chǔ)，加快生態(tài)城區(qū)建設(shè)步伐
堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并舉，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為載體，加快生態(tài)城區(qū)的建設(shè)步伐。
一是開展經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)工作。我區(qū)在全市率先開展了紅旗滿族鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。通過示范區(qū)建設(shè)，合理整合資源，使該區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、加工能有序循環(huán)起來，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境“雙贏”。目前，示范區(qū)5區(qū)7鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式已初具規(guī)模。
二是積極創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)。幾年來，我區(qū)不斷加快生態(tài)城區(qū)建設(shè)步伐，全區(qū)建成了省級生態(tài)示范區(qū)1個(gè)，省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)1個(gè)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)1處，有機(jī)食品基地2處，全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積已達(dá)到7萬畝。
三是城區(qū)綠化和管理工作成果顯著。啟動環(huán)城生態(tài)圈林帶建設(shè)工程，有效提高城區(qū)綠化覆蓋率。兩年來，林帶共種植各類樹木45000棵，新增綠化面積近20萬平方米。加大城區(qū)園林綠化力度，成片辟綠，缺空補(bǔ)綠，提高園林綠化 設(shè)計(jì)水平，實(shí)施城區(qū)中心部位提檔升級，建成了一批具有__特色的景觀綠地和廣場，以“百家姓”生態(tài)園林為依托，增加樹木品種，豐富姓氏文化內(nèi)涵，整合周邊資源，完善服務(wù)功能，將其建成集生產(chǎn)性、經(jīng)營性、娛樂性為一體的生態(tài)特色園林。加強(qiáng)城區(qū)綠化管理工作，維修、油飾綠地柵欄，保持綠化設(shè)施經(jīng)常完好。對公共綠地內(nèi)雜物進(jìn)行及時(shí)清理，加強(qiáng)庭院內(nèi)綠地管理，做到樹木無枯死，花草無缺空斷苗。
（2）以創(chuàng)模為目標(biāo)，全面改善環(huán)境質(zhì)量
以水、氣、聲治理為重點(diǎn)，以環(huán)境專項(xiàng)整治為載體，一些重點(diǎn)、難點(diǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破,全區(qū)創(chuàng)模工作得以扎實(shí)推進(jìn)。
一是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。在區(qū)管工業(yè)企業(yè)中全面開展了清潔生產(chǎn)工作，在13家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核工作。全區(qū)污水設(shè)施運(yùn)行率達(dá)98，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.3上，城市生活污染集中處理率達(dá)到70以上。
二是大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提高。近兩年來，我區(qū)不斷加大大氣污染防治工作力度，全區(qū)限期更新改造鍋爐、除塵器111臺套，拔掉煙囪30余根；改用清潔能源鍋爐、茶爐、大灶598臺；限期治理灰堆、煤堆、物料堆等揚(yáng)塵“三堆”81處；消減煙塵、揚(yáng)塵、粉塵1400萬噸，全區(qū)煙控區(qū)面積達(dá)100，廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90以上。20__年，全區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到304天。
三是噪聲污染得到有效控制。全區(qū)通過開展擾民噪聲專項(xiàng)整治行動，建立了長效工作機(jī)制，將區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量控制在了較好水平。區(qū)域環(huán)境噪聲平均聲級為55.7分貝，道路交通干線噪聲平均聲級為68分貝，全區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到了82.2（以上數(shù)據(jù)均超過了創(chuàng)模規(guī)定水平）。同時(shí)，積極開展“安靜小區(qū)”創(chuàng)建活動，目前，全區(qū)已建成省、市級安靜小區(qū)20余個(gè)，有效凈化了區(qū)域生活環(huán)境。
（3）以創(chuàng)模為載體，大力弘揚(yáng)環(huán)境文化
我區(qū)借助全民環(huán)境教育、“綠色家園”創(chuàng)建等途徑，讓群眾切實(shí)參與到創(chuàng)模活動中來，使他們親自感受到創(chuàng)模給他們的生活帶來的可喜變化。積極開展全民環(huán)境教育活動，在全區(qū)127個(gè)社區(qū)開辦環(huán)保講座，向群眾宣傳環(huán)保知識、國家環(huán)保政策和法律法規(guī)，參與公眾達(dá)10余萬人，得到了社區(qū)居民的認(rèn)可和好評。省市新聞媒體對我區(qū)開展全民環(huán)境教育情況進(jìn)行了專題報(bào)道。積極開展“綠色家園”創(chuàng)建活動，幾年來，我區(qū)共創(chuàng)建“綠色學(xué)校”、“綠色單位”、“綠色企業(yè)”及“綠色社區(qū)”百余個(gè)。這些活動，不僅把群眾的環(huán)境要求引導(dǎo)到了保護(hù)環(huán)境的自覺行動上來，而且有效地弘揚(yáng)了環(huán)境文化。
二、創(chuàng)模工作存在的問題
國家創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)考核指標(biāo)共計(jì)29項(xiàng)，其中考核區(qū)級政府指標(biāo)共有17項(xiàng)，不考核區(qū)政府指標(biāo)共有7項(xiàng)，暫無法統(tǒng)計(jì)或未上報(bào)項(xiàng)目共有5項(xiàng)。在我區(qū)承擔(dān)的17項(xiàng)指標(biāo)中，截至20__年末，我區(qū)已完成了其中的15項(xiàng)指標(biāo)，還有兩項(xiàng)指標(biāo)尚未完成。詳細(xì)情況請見附件：《__區(qū)創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)考核指標(biāo)分解及工作進(jìn)展情況表》。
（一）建成區(qū)綠化覆蓋率尚未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)指標(biāo)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為〉35，我區(qū)現(xiàn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為32.35。到20__年，我區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率可達(dá)到33.35，但仍無法達(dá)到35的國家創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)。其原因是由于，我區(qū)現(xiàn)有可綠化面積只有全區(qū)總面積的33.35，可綠化面積不足所致。
（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治指標(biāo)任務(wù)尚未完成。此項(xiàng)為20__年國家新增考核指標(biāo)，從國家到省、市均為明確考核標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在我區(qū)已針對該項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)開展了轄區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合環(huán)境調(diào)查摸底、污染源排查及整治規(guī)劃制定等基礎(chǔ)工作，待考核指標(biāo)確定后，在制定整治規(guī)劃，按要求組織推進(jìn)實(shí)施。
三、下一步我區(qū)創(chuàng)模工作的幾點(diǎn)建議
（一）完善并有效運(yùn)作創(chuàng)模工作機(jī)制。貫徹執(zhí)行相關(guān)部門聯(lián)系會議制度，堅(jiān)持每季組織召開創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)模工作中出現(xiàn)的問題；完善通報(bào)制度，每個(gè)創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位確定一名信息員，定期向《創(chuàng)模簡報(bào)》供稿，匯報(bào)工作進(jìn)展；加強(qiáng)督辦制度，“區(qū)創(chuàng)模辦”組織有關(guān)部門定期檢查責(zé)任單位工作進(jìn)度，對進(jìn)度緩慢的單位下發(fā)督辦通知，并將有關(guān)情況報(bào)送創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組；建立監(jiān)督機(jī)制，邀請區(qū)人大、政協(xié)對創(chuàng)模工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查監(jiān)督。
（二）加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對城區(qū)居民區(qū)內(nèi)及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治和美化工作。進(jìn)一步提高區(qū)域水、氣、聲、固體廢物等治理水平，同時(shí)，加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度，集中整治擾民污染源，對規(guī)模小、污染重、景觀差的小企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。逐步減少城區(qū)內(nèi)的煙囪數(shù)量，規(guī)范宣傳廣告牌，加強(qiáng)綠化建設(shè)。從而，切實(shí)提高公眾環(huán)境滿意率。
一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)埋頭苦干精神。
努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，加強(qiáng)政治思想教育，為在奧運(yùn)年做好各項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)；打造“陽光政務(wù)”，加強(qiáng)機(jī)關(guān)審批服務(wù)窗口建設(shè)，公開服務(wù)承諾,減少審批環(huán)節(jié),提高辦事效率；經(jīng)過努力，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)效能和服務(wù)質(zhì)量得到有效提高。
二、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)研和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。
今年以來，我局完成了《關(guān)于*c年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及*年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》，制定出了*年*經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編制上報(bào)、下達(dá)了全縣固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。通過對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢進(jìn)行分析，完成了《**年第一季度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》。積極作好調(diào)研，撰寫出《*生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀》、《*經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)》、《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、存在問題及建議》、《滄港工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》等文章。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，做好參謀。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理和服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展
今年以來，我們堅(jiān)持以“項(xiàng)目建設(shè)”為綱，大力加強(qiáng)全縣項(xiàng)目的謀劃、協(xié)調(diào)與服務(wù)。每月通過滄州市項(xiàng)目信息網(wǎng)按時(shí)向市發(fā)改委重點(diǎn)辦上報(bào)我縣超1000萬元重點(diǎn)項(xiàng)目，匯報(bào)全縣項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)信息，及時(shí)掌握我縣項(xiàng)目在全市項(xiàng)目建設(shè)上的排名情況。做好全縣重點(diǎn)項(xiàng)目庫信息工作，每月按時(shí)入統(tǒng)全縣投資500萬元以上項(xiàng)目情況，及時(shí)向縣委、政府反饋。*年1—12月份，全縣竣工及在建投資500萬元以上項(xiàng)目335個(gè)，總投資83億元，自開工累計(jì)完成投資55億元，其中投資超千萬元項(xiàng)目達(dá)到169個(gè)，同比增加27個(gè)，總投資73億元，自開工累計(jì)完成投資45億元，年內(nèi)完成投資27.8億元，較去年同期增長31％。1-12月份，全縣竣工及在建投資超億元工業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，比去年同期增加10個(gè)，總投資30.5億元，累計(jì)完成投資15.5億元，其中，今年新開工6個(gè)，總投資9.8億元，已完成投資3.3億元。16個(gè)億元項(xiàng)目中投資超3億元的3個(gè)，省重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)。
為保持縣域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展積蓄了活力。我局經(jīng)常組織人員積極下鄉(xiāng)到園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研，了解我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的最新進(jìn)展。積極跑辦省重點(diǎn)，向上申請用地指標(biāo)。*年我縣有三個(gè)項(xiàng)目被列為*年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別為大褚村鄉(xiāng)亞能石油管件、紙房頭鄉(xiāng)渤海工程機(jī)械、仵龍?zhí)绵l(xiāng)渤海重工管道有限公司年產(chǎn)15萬噸高壓鍋爐管三個(gè)項(xiàng)目。
四、發(fā)揮本部門優(yōu)勢、積極爭取上級扶持資金。
今年先后呈報(bào)了農(nóng)民體育健身工程，申報(bào)資金60萬元；申報(bào)捷地鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，申請支持資金64萬元；上報(bào)市發(fā)改委生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模廠5個(gè)，農(nóng)村道路改造工程申請資金1016萬元。杜生鎮(zhèn)供水項(xiàng)目申請資金，河北力通聯(lián)無縫鋼管公司環(huán)型爐技術(shù)改造項(xiàng)目，申報(bào)資金150萬元。*八所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，申請中央資金96萬元。*職教中心實(shí)訓(xùn)樓項(xiàng)目。申請中央資金250萬元。*農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)項(xiàng)目，申請中央資金200萬元。崔爾莊鎮(zhèn)紀(jì)曉嵐供水站工程項(xiàng)目，申請國債補(bǔ)助建設(shè)資金200萬元。上報(bào)杜生鎮(zhèn)供水項(xiàng)目。
經(jīng)過多方努力，今年共爭取國家、省扶持資金1644萬元。其中農(nóng)村道路改造工程657萬元；*中醫(yī)院綜合樓項(xiàng)目100萬元；*鄉(xiāng)衛(wèi)生院項(xiàng)目15萬元；汪家鋪鄉(xiāng)衛(wèi)生院項(xiàng)目15萬元；仵龍?zhí)绵l(xiāng)綜合文化站項(xiàng)目12萬元；崔爾莊鎮(zhèn)計(jì)生站項(xiàng)目15萬元；捷地鄉(xiāng)計(jì)生站項(xiàng)目15萬元；仵龍?zhí)绵l(xiāng)計(jì)生站項(xiàng)目15萬元；農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目270萬元；河北綠奧乳業(yè)有限公司奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目50萬元；*康達(dá)種豬場生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場建設(shè)項(xiàng)目20萬元；*秀生種豬場生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目20萬元；*標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目300萬元；退耕還林工程50萬元；中國棗專家智能惠農(nóng)平臺項(xiàng)目60萬元；公安局刑警三中隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目10萬元，張官屯陳靜莊道路10萬元；*小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目10萬元。
五、攻堅(jiān)克難，加快企業(yè)改制進(jìn)程，做好穩(wěn)定工作
截止目前，縣屬52家改制企業(yè)中，已完成改制任務(wù)的企業(yè)17家，35家企業(yè)的改制正全面鋪開，等待籌措資金安置職工，其中20家企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)。我縣企業(yè)改制工作正處于攻堅(jiān)階段，在積極穩(wěn)妥的推進(jìn)縣屬企業(yè)改制的同時(shí)，我們通過大量的思想政治工作以確保企業(yè)及社會的穩(wěn)定，由于企業(yè)改制涉及職工的切身利益，所以由此引發(fā)的上訪事件接連不斷，*年上半年共處理職工上訪20余次，其中集體上訪10余次，我們耐心細(xì)致的講解政策，化解矛盾，為職工解決難題，并多次到企業(yè)和職工中下訪，保障了我系統(tǒng)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
六、積極推進(jìn)節(jié)能工作
今年以來，我縣作為省節(jié)能減排“雙三十”重點(diǎn)縣，按照省、市節(jié)能工作的總體部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全民動員，強(qiáng)化措施，全縣節(jié)能工作有了一定進(jìn)展。
注重搞好節(jié)能培訓(xùn)工作。發(fā)改局會同統(tǒng)計(jì)局、工促局組織召開了重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能工作兩次培訓(xùn)會，并邀請了市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)作了節(jié)能工作輔導(dǎo)。
加強(qiáng)宣傳，營造良好的社會氛圍。我縣電視臺就節(jié)能有關(guān)知識對發(fā)改局趙局長做了電視專題采訪，大力宣傳了節(jié)能基本常識。之后又分別對我縣四家節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)做了電視采訪，宣傳他們的節(jié)能措施、做法、效果，為各企業(yè)互相學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)提供了方便。
在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后完成了《**年節(jié)能降耗工作總結(jié)》、《*對省人大視察雙三十縣節(jié)能的匯報(bào)》；《**年節(jié)能降耗自查報(bào)告》并順利通過上級考核。和縣委、政府一起研究制定了《*人民政府關(guān)于節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任分解》、《*節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核辦法》；完成了*19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及18家節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)與政府簽訂《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》的工作；上報(bào)三家節(jié)能企業(yè)。
也許企業(yè)在市場中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)迫切需要提供的服務(wù)，必須確定的是該市場是否真的是具有潛力的服務(wù)市場。
也許企業(yè)面對機(jī)會有些猶豫甚至迷茫，因?yàn)槟銦o法判斷機(jī)會背后蘊(yùn)藏的是機(jī)遇還是陷阱。
無論是剛剛起步還是需進(jìn)一步拓展的企業(yè)，能否識別和把握市場及消費(fèi)群體的狀況至關(guān)重要。要做到關(guān)注市場、了解消費(fèi)動向，需要了解你所處的行業(yè)，了解你所服務(wù)的對象，同時(shí)更需要了解你的競爭對手，這樣才能真正調(diào)整好自身在競爭中所處的位置。
如何了解，怎樣調(diào)整呢？你需要進(jìn)行市場調(diào)研。
提及市場調(diào)研，有一個(gè)令很多中小企業(yè)管理者常常迷茫的難題：許多企業(yè)既沒有專職的市調(diào)人員，更沒有獨(dú)立的市場部門，而市場調(diào)研工作又不能不做。不做就辨不清你的目標(biāo)人群是誰，他們在做什么；不做就無從得知競爭對手過去、現(xiàn)在和未來是怎么做的或?qū)⒁趺醋觥Ｆ鋵?shí)，這些專業(yè)的事需要交給專業(yè)的市場研究機(jī)構(gòu)來做。
如今，中國市場上千余家調(diào)研機(jī)構(gòu)由居于業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)地位的外資或獨(dú)資公司、國內(nèi)規(guī)模領(lǐng)先的民營公司或合資公司、躋身實(shí)力派陣營的國內(nèi)公司三大陣營組成，他們共同服務(wù)著國內(nèi)營業(yè)額已高達(dá)10億元人民幣的調(diào)研市場。第一陣營研究能力、國際經(jīng)驗(yàn)和資本實(shí)力都較強(qiáng)，第二陣營基本具備了在某個(gè)行業(yè)或某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域充當(dāng)領(lǐng)頭羊的資格，第三陣營占據(jù)了細(xì)分市場，經(jīng)營規(guī)模和效益具備增長潛力。
這些專業(yè)的調(diào)研機(jī)構(gòu)幫企業(yè)過濾掉了市場雜音，留下了企業(yè)發(fā)展中真正重要的信息。更為重要的是，隨著市場、消費(fèi)需求的變化，如今的調(diào)研機(jī)構(gòu)已不僅僅是將新出爐的報(bào)告裝訂好轉(zhuǎn)交給企業(yè)便了事，他們正經(jīng)歷著自身角色轉(zhuǎn)換——從事實(shí)講述者到行動推行者；從單獨(dú)尋獵者到協(xié)同合作者；從支離破碎的洞察到系統(tǒng)全局觀；從消費(fèi)者的聲音到與終端消費(fèi)者的沉浸，進(jìn)而真正成為調(diào)研市場的觀察者、建模者、創(chuàng)造者、精益者。應(yīng)該說，只要企業(yè)置身于市場之中，便無法與調(diào)研機(jī)構(gòu)疏離。
調(diào)研需求如何產(chǎn)生
企業(yè)通常在什么情況下產(chǎn)生調(diào)研需求？市場調(diào)研有著怎樣的運(yùn)作模式？
通常企業(yè)會在以下三種情況下產(chǎn)生調(diào)研需求：其一，企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生爭議甚至斗爭時(shí)。因各部門的利益不同，對問題的反應(yīng)及看法也不盡相同，此時(shí)亟須中立的第三方拿出市場的反應(yīng)來進(jìn)行一定的說服和證明。其二，當(dāng)市場情況迅速發(fā)生變化時(shí)。本來熟悉的地理區(qū)域、熟悉的產(chǎn)品類別、熟悉的廣告表現(xiàn)形式突然變得陌生了，市場由于突發(fā)事件或競爭對手及消費(fèi)者本身的演變發(fā)生了極大的變化，消費(fèi)者的行為、心態(tài)、消費(fèi)模式變了，調(diào)研需求隨之產(chǎn)生。其三，跨國公司長期以來形成了調(diào)研的系統(tǒng)，調(diào)研是其工作流程的一部分。跨國公司在做決策時(shí)習(xí)慣用數(shù)據(jù)和市場中的事實(shí)說話，他們會定期做系統(tǒng)的調(diào)研項(xiàng)目，這并不是因?yàn)槭袌霭l(fā)生了某種變化，而是一種實(shí)時(shí)的市場監(jiān)測。
市場調(diào)研行業(yè)實(shí)行的是項(xiàng)目管理制，該行業(yè)分為三大類：針對媒介的研究、針對零售的研究和專項(xiàng)研究。媒介和零售研究機(jī)構(gòu)的運(yùn)作是，以相關(guān)研究機(jī)構(gòu)每年投入的費(fèi)用進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集整理和報(bào)告分析，之后再把報(bào)告分析的內(nèi)容分割銷售給不同的客戶。專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)的研究機(jī)構(gòu)則是應(yīng)客戶的不同目的及要求，專門設(shè)計(jì)項(xiàng)目，為客戶量體裁衣制訂方案。專項(xiàng)調(diào)研技術(shù)含量高，在調(diào)研行業(yè)中競爭也最激烈。
媒介和零售研究的特點(diǎn)在于它的規(guī)模，如零售網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋，不同媒體投放的監(jiān)測，對資金需求量大、投入周期長，其技術(shù)往往不是障礙，障礙常常來自資金的壓力。
專項(xiàng)調(diào)研方法則更為靈活、多樣化，其方法論組合常用到的就有30多種。而媒介和零售研究通常用到的方法論比較穩(wěn)定，為保證數(shù)據(jù)收集的可靠性，會用其他方法補(bǔ)充，但總的來說還是以某一種方法為主，本文重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)的市場調(diào)研。
如何洞察消費(fèi)者
有價(jià)值的市場調(diào)研報(bào)告是如何準(zhǔn)確、高效且持續(xù)地形成的呢？
市場調(diào)研報(bào)告的高效形成，需要敏銳地洞察市場及消費(fèi)者的多維度變化。洞察是基于對目標(biāo)消費(fèi)群行為和態(tài)度的深入理解，是情感層面的聯(lián)系，是能產(chǎn)生杠桿效應(yīng)的要素。一旦掌握，洞察能促使消費(fèi)者方向的改變，從而達(dá)到營銷的目的。
然而，洞察來之不易，因?yàn)橄M(fèi)者的真實(shí)狀態(tài)可能不得而知，消費(fèi)者的實(shí)際行為可能隱蔽，消費(fèi)者的行為模式可能是無意而為。通過對消費(fèi)者、品牌、產(chǎn)品以及市場的洞察，調(diào)研機(jī)構(gòu)會獲得以下收獲：一針見血地了解事實(shí)；透徹清晰地認(rèn)識原因；深入淺出地體會人性；直覺生動地表達(dá)意思。如果尋求洞察僅回答了“是什么”，那么對于經(jīng)營結(jié)果所產(chǎn)生的沖擊則進(jìn)一步延伸了“怎么辦”。這種聯(lián)系使企業(yè)的品牌和消費(fèi)者世界呼應(yīng)，成為啟發(fā)品牌影響力的靈感跳板。
調(diào)研機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，從消費(fèi)者洞察到生意沖擊的歷程包括靈感激發(fā)、概念發(fā)展、市場實(shí)驗(yàn)、消費(fèi)者體驗(yàn)、產(chǎn)品雛形和品牌推廣等關(guān)鍵步驟。針對每一個(gè)關(guān)鍵步驟，調(diào)研機(jī)構(gòu)多是著手細(xì)微、原汁原味的觀察，嗅出態(tài)度和行為中的有趣現(xiàn)象，通過多維構(gòu)造和生動假設(shè)探尋靈感、鎖定方向，再將各個(gè)要素分門別類視覺化展現(xiàn)其相互間的聯(lián)系，構(gòu)造思考框架，解讀關(guān)鍵符號，乃至親身感受解釋消費(fèi)者的言行，從而深度洞察現(xiàn)象背后的原因。為確保與目標(biāo)消費(fèi)群能產(chǎn)生共鳴，與現(xiàn)實(shí)情況契合，調(diào)研公司還設(shè)立了一系列測試標(biāo)準(zhǔn)，如技術(shù)參數(shù)、存儲性能等。
調(diào)查工具
有價(jià)值的市場調(diào)研報(bào)告準(zhǔn)確、持續(xù)地形成，依賴于多種有效工具的支撐。
定性與定量研究：左右手的自如配合
定性與定量研究是市場調(diào)研中最常用的工具，定性研究主要關(guān)心“為什么和怎樣”，通常是用語言、文字、圖片來表達(dá)信息。定量研究是用數(shù)字、百分比的計(jì)算，用相關(guān)系數(shù)、統(tǒng)計(jì)的語言來表達(dá)信息，定量研究更感興趣的是“什么和如果怎樣”。通常在一個(gè)調(diào)研項(xiàng)目中，兩套研究體系就像人的左右手一樣要配合使用。
多個(gè)被訪者的訪問：洞察啟迪性消費(fèi)行為
通常在購買烹調(diào)食材、家庭裝潢建材、嬰兒產(chǎn)品和旅游度假產(chǎn)品時(shí)，消費(fèi)者會經(jīng)歷一個(gè)共同的決策過程。然而，一般在同一地點(diǎn)、同一時(shí)間訪問所有的家庭成員是非常困難的。在整個(gè)訪問過程中，調(diào)研公司會嘗試分別理解群體和個(gè)體在購買決策時(shí)的驅(qū)動力，避免被訪問者在表達(dá)時(shí)太過孤立或者被別的訪問者干擾。比如，當(dāng)母親出現(xiàn)在現(xiàn)場時(shí)，青少年在表達(dá)他們的偏好和觀點(diǎn)時(shí)會突然變得很安靜或小心翼翼。在這種情況下，市調(diào)人員會鼓勵(lì)他們做個(gè)角色互換的游戲。在互換角色后，他們可以更好地理解對方的愿望、憂慮和夢想，從而最大限度地減少由于社會壓力或者權(quán)威者所帶來的偏差。
作為一種數(shù)據(jù)收集方法，多個(gè)被訪問者的訪問有助于理解涉及多個(gè)參與方的復(fù)雜關(guān)系，這種方法可以幫助調(diào)研公司洞察到有啟迪性的消費(fèi)行為。
階梯式漸層：連接手段和目標(biāo)的鏈條
階梯式漸層技術(shù)將產(chǎn)品的特性、利益體驗(yàn)和個(gè)人價(jià)值由一根無形的鏈條緊密地連接起來。
這是一根從個(gè)體消費(fèi)者出發(fā)，發(fā)掘出最終目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)手段的鏈條，有助于深入分析整體消費(fèi)的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。比如，在哪個(gè)鏈接中人們儲存產(chǎn)品或品牌相關(guān)知識。在解讀消費(fèi)者思維和行為領(lǐng)域，最終目的和實(shí)現(xiàn)手段的鏈條已經(jīng)證明是非常有效的工具，調(diào)研中階梯式漸層廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品創(chuàng)新、品質(zhì)提高、戰(zhàn)略制定、溝通和廣告投放等環(huán)節(jié)。
感官體驗(yàn)樣本組：探尋常識中的不尋常
在實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境下，如果你看到消費(fèi)者蒙著眼睛或遮住嘴，千萬不要被這個(gè)場景嚇著。這是調(diào)研公司在做獨(dú)立研究感官效果實(shí)驗(yàn)的典型方法，蒙眼或遮嘴是為了消除外在信息給生理反應(yīng)帶來的交互效應(yīng)。
為新產(chǎn)品研發(fā)提供寶貴的信息，調(diào)研公司會充分利用消費(fèi)者的五大感官，包括眼之視覺、皮之觸感、舌之味覺、鼻之嗅覺以及耳之聽覺的系統(tǒng)步驟，發(fā)揮感官體驗(yàn)樣本框的優(yōu)勢。對于感官體驗(yàn)樣本組的核心研究方式，往往將前期的產(chǎn)品使用與后期的面對面問卷訪問有機(jī)結(jié)合起來。各種研究方式也靈活組合，包括實(shí)驗(yàn)室的貨架展示、群體測試法、生活相冊、家庭訪問、視頻跟蹤、產(chǎn)品留置測試、入戶面訪、電腦輔助面訪、電話采訪、小型座談會及在線調(diào)查等。多樣化的活動突破了固定樣本組的局限，如主題派對、幸運(yùn)抽獎、集體旅游、周年慶等。值得關(guān)注的是，保持一個(gè)穩(wěn)定強(qiáng)大的合作團(tuán)隊(duì)，是感官體驗(yàn)樣本組研究方法制勝的法寶。也就是說，客戶研發(fā)人員、調(diào)研公司的服務(wù)團(tuán)隊(duì)甚至測試的感官體驗(yàn)樣本組成員，必須保持長期的情感聯(lián)系與精力投入。
正交實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)：嚴(yán)謹(jǐn)與經(jīng)濟(jì)可行的平衡
在市場研究項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，樣本量的大小是重要的考慮因素。因?yàn)閿?shù)據(jù)精準(zhǔn)度依賴于樣本量的多少，樣本量越大，精準(zhǔn)度越高。然而，項(xiàng)目的成本也隨樣本量的增加大幅度上升。因此，決定樣本量的大小時(shí)，調(diào)研公司必須在統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性和經(jīng)濟(jì)的可行性之間取得平衡。
在某企業(yè)的熱狗腸新產(chǎn)品研發(fā)中，共計(jì)有6個(gè)重要的設(shè)計(jì)維度，如風(fēng)味、肉類、質(zhì)地、甜度以及咸度等。每個(gè)設(shè)計(jì)維度具有2?4種不同的特性，因此完整的產(chǎn)品特性組合個(gè)數(shù)將達(dá)到400個(gè)左右。這樣的產(chǎn)品組合個(gè)數(shù)不但使生產(chǎn)樣品的費(fèi)用過大，也使得測試樣本的數(shù)量大幅度上升，從而造成項(xiàng)目成本的雙重壓力。
根據(jù)正交性原理，從全面實(shí)驗(yàn)中挑選出部分有代表性的點(diǎn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，這些有代表性的點(diǎn)具備了“均勻分散，整齊可比”的特點(diǎn)。最終，正交實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)選擇了16個(gè)產(chǎn)品組合，而不是400個(gè)樣品進(jìn)行實(shí)際測試。通過這16個(gè)代表性的產(chǎn)品進(jìn)行測試不僅可以節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)，而且得到的信息足以指導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)一步研發(fā)。
在熱狗腸的新產(chǎn)品研發(fā)案例中，我們可以看到正交實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：既經(jīng)濟(jì)又有效地生產(chǎn)測試產(chǎn)品；迅速在已有的測試產(chǎn)品中，辨識出偏好度較高的產(chǎn)品組合；分析各個(gè)屬性的重要程度，科學(xué)地推導(dǎo)出最佳特性組合。
市場調(diào)研的價(jià)值何在
在市場調(diào)研的30多種方法論中，上面所提到的僅是典型的、獨(dú)特的幾項(xiàng)調(diào)研工具。管窺一斑中或許它看起來有些枯燥，然而正是運(yùn)用這些看似無趣的工具，通過與市場和消費(fèi)者的親密接觸及直達(dá)心靈的透析，從成本與效益的角度來搜集市場信息，利用數(shù)據(jù)庫存儲提取展示市場信息并進(jìn)行描述性信息分析，使企業(yè)對市場、消費(fèi)者、競品有了全面清晰的認(rèn)知，最終對客戶決策產(chǎn)生影響。
行業(yè)內(nèi)常用“偵察兵”來描述市場調(diào)研機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗鼛椭髽I(yè)辨析市場環(huán)境，認(rèn)清自身及競爭對手，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)“有章可循”，在研發(fā)新產(chǎn)品時(shí)做到“有的放矢”，從而把握決策方向，把握市場機(jī)會。
隨著市場上籠罩的謎團(tuán)不斷被解開，不斷涌現(xiàn)的棘手問題被一一解決，調(diào)研機(jī)構(gòu)在市場調(diào)研時(shí)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性也不斷被驗(yàn)證。了解市場調(diào)研機(jī)構(gòu)獨(dú)特的運(yùn)作模式及調(diào)研工具，可以讓客戶看清調(diào)研市場的商業(yè)玄機(jī)，真正認(rèn)清整個(gè)市場調(diào)研活動的本質(zhì)，使企業(yè)的投資更具價(jià)值、決策更具科學(xué)性。除非你根本不想聽到市場對產(chǎn)品的任何反饋，或是始終堅(jiān)信你的產(chǎn)品或服務(wù)是完美的，否則在研究市場、研究消費(fèi)需求、進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)中，你不可能繞開市場調(diào)研的大門。
行業(yè)未來的挑戰(zhàn)及趨勢
國內(nèi)的市場研究如今早已跨越了數(shù)據(jù)收集階段，在定性和定量研究領(lǐng)域的技術(shù)已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平，但尚未達(dá)到中國創(chuàng)造境界。改良后的西方概念框架、訪問工具、測量設(shè)備及技能均已嫻熟，其技術(shù)功底、分析解讀能力、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等正在釋放巨大價(jià)值。然而，這一切的進(jìn)步并不代表整個(gè)行業(yè)已經(jīng)完美無暇。娃哈哈老總宗慶后就曾發(fā)出“現(xiàn)在那些調(diào)查都是假的，你給他們那么多錢，最后都不知道花到哪里去了，還不如我自己的感覺來得比較敏銳和準(zhǔn)確一些”的言論。
那么，產(chǎn)生數(shù)據(jù)恐慌，對市場調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性表示質(zhì)疑的原因何在？
其一，落后于國際市場50年的國內(nèi)市場調(diào)查行業(yè)尚處在成長期，高素質(zhì)的市場調(diào)查人才還比較欠缺，服務(wù)分析水平尚待提高，尤其缺乏某一領(lǐng)域的專家。其二，不少調(diào)查公司在數(shù)據(jù)匯集后提供的分析水準(zhǔn)不高，由此造成企業(yè)家的不信任，甚至少數(shù)市場調(diào)查公司為了小利而做出違背市場調(diào)查行業(yè)職業(yè)道德的事情，損害了聲譽(yù)。其三，相對于街頭調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，入戶調(diào)查難度相當(dāng)大。入戶調(diào)查要根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)資料，在地圖上劃分小塊，隨機(jī)抽樣，而現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)小區(qū)封閉式管理，拒絕訪問員進(jìn)入。統(tǒng)計(jì)顯示，即便是被調(diào)查者會得到價(jià)值50?100元的調(diào)查禮品，每敲100個(gè)住戶的門依然僅有不到40個(gè)住戶接受調(diào)查，其中大多還不符合樣本條件。其四，由于調(diào)研機(jī)構(gòu)提供的調(diào)查產(chǎn)品種類繁多，如消費(fèi)者調(diào)查、廣告監(jiān)測、滿意度調(diào)查等，調(diào)查服務(wù)的價(jià)格也從幾萬到上百萬元不等，如此巨大的收費(fèi)差異，也使眾多客戶對該行業(yè)心存疑惑。
盡管如此，隨著市場調(diào)研業(yè)全球化的加深，調(diào)研技術(shù)飛速發(fā)展，專門軟件不斷推出、升級，被譽(yù)為未來最有朝氣、最具潛力、發(fā)展最快的市場調(diào)研業(yè)，正走在調(diào)研機(jī)構(gòu)的集中化、服務(wù)的多樣化、專門化、國際化的路上。國際調(diào)研巨頭如美國的尼爾森、蓋洛普等世界級的調(diào)研公司在中國設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)，隨著潛在調(diào)研客戶的日益覺醒，如果以前只是一些外企或國內(nèi)大型公司注重調(diào)研的話，如今一些國內(nèi)中小企業(yè)或熱門行業(yè)如IT、汽車、酒、化妝品、快消品等每年也花費(fèi)幾十萬、幾百萬元進(jìn)行市場調(diào)查。盡管行業(yè)面臨調(diào)查結(jié)果失真、調(diào)查屢屢碰壁、小公司生存難等諸多挑戰(zhàn)，但依然阻止不了行業(yè)前行的步伐。
調(diào)研就在你身邊，你不必?fù)?dān)心它太昂貴，比它昂貴得多的代價(jià)是因?yàn)闆]有做市場調(diào)研，你將直接面臨喪失市場、貽誤發(fā)展機(jī)遇的命運(yùn)，你的新產(chǎn)品或許會直接面臨著覆滅的危險(xiǎn)。面對所有的啟動成本，想驗(yàn)證你的心血沒白費(fèi)、錢沒白花，請?jiān)谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)間，選擇合適的專業(yè)市場調(diào)研機(jī)構(gòu)并與他們親密接觸。
市場調(diào)研行業(yè)興起于70年前的歐洲，其發(fā)展趨勢是：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、品牌越豐富、市場競爭越激烈，市場調(diào)研的需求也越旺盛。國內(nèi)市場調(diào)研行業(yè)是從20世紀(jì)90年代寶潔進(jìn)入中國市場開始起步的。
市場調(diào)研包括市場環(huán)境調(diào)研、市場狀況調(diào)研、銷售可能性調(diào)研，還可對消費(fèi)者及消費(fèi)需求、企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)品價(jià)格、影響銷售的社會和自然因素、銷售渠道等開展調(diào)研。
市場調(diào)研包含不同的分類方向：按方法屬性劃分，可分為定量研究、定性研究；按研究領(lǐng)域劃分，可分為渠道研究或零售研究、媒介和廣告研究、產(chǎn)品研究、價(jià)格研究等；按行業(yè)屬性劃分，可分為商業(yè)研究和工業(yè)研究。此外，還包括針對少數(shù)民族和特殊群體的研究、民意調(diào)查以及桌面（案面）研究等相對獨(dú)立的調(diào)研。
專項(xiàng)調(diào)研基本流程
項(xiàng)目咨詢。對在營銷或新產(chǎn)品開發(fā)或廣告投放中遇到的問題或不明晰的決策，客戶會請專業(yè)的調(diào)研公司針對研究的目標(biāo)來確定研究方案。調(diào)研公司會通過面談、電郵等溝通方式，確定整個(gè)項(xiàng)目的研究內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上提交項(xiàng)目計(jì)劃書。
確定目標(biāo)。雙方確定了研究方法、調(diào)研時(shí)間、費(fèi)用、操作流程之后，進(jìn)入數(shù)據(jù)收集階段。該階段最主要的是數(shù)據(jù)及整個(gè)流程的管理，會涉及諸多細(xì)致的環(huán)節(jié)。完成了數(shù)據(jù)收集，進(jìn)入數(shù)據(jù)處理階段，無論是定性數(shù)據(jù)還是定量數(shù)據(jù)，專業(yè)調(diào)研公司都有專門的工具、軟件、方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的加工分析。
提交報(bào)告。調(diào)研報(bào)告做完了，有怎樣的發(fā)現(xiàn)、對問題有什么樣的結(jié)論、建議客戶下一步應(yīng)該怎樣做，等等，是下一階段的任務(wù)。
密切接觸客戶。隨著調(diào)研的深入推廣及解決問題步驟的不斷推進(jìn)，調(diào)研公司的建議顯得越發(fā)重要，自然受到客戶的重視。客戶會邀請調(diào)研公司為企業(yè)做一些培訓(xùn)，提供一些會議內(nèi)容的支持，提供企業(yè)頭腦風(fēng)暴的素材。
最終，客戶會與調(diào)研公司結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴。
企業(yè)選擇調(diào)研機(jī)構(gòu)時(shí)的注意事項(xiàng)
數(shù)據(jù)獲得并不等同于數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)常存在老化甚至失實(shí)問題，各個(gè)行業(yè)獨(dú)立采集數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)庫有相當(dāng)?shù)闹丿B。統(tǒng)計(jì)局或行業(yè)協(xié)會可供公開查詢的資料也很有限。目前，盡管一手研究調(diào)查項(xiàng)目產(chǎn)生費(fèi)用，耗時(shí)耗力，但相比而言，是較好的方案。
面子影響研究方法的接受度。人與人之間的面子很大程度上影響著回復(fù)率和合作長度。如電話訪問、郵件調(diào)查、直郵問卷、電腦輔助電話采訪等系列面對面接觸很少的方法，雖國外消費(fèi)者接受程度較高，但國內(nèi)消費(fèi)者的拒訪率卻居高不下。同樣由于面子，家庭訪問、定點(diǎn)街頭面訪、小組座談會、陪同購物、預(yù)約面訪、電腦輔助面訪、人類學(xué)固定樣本框、店鋪攔截等形式得以順暢應(yīng)用，除了面子帶來眼見為實(shí)的感覺，也起到打消被訪者顧慮和抵觸心理的作用。
覆蓋多個(gè)城市才能充分代表國內(nèi)市場。中國市場不是一個(gè)同質(zhì)化的結(jié)構(gòu)，消費(fèi)者在收入水平、社會階層、飲食習(xí)慣、價(jià)值取向、產(chǎn)品態(tài)度和品牌意識等方面千差萬別。市場調(diào)研應(yīng)考慮到地域的遼闊和消費(fèi)層次的多級結(jié)構(gòu)。
無論是訪問員還是被訪者都希望得到物質(zhì)刺激。兼職的訪問員多來自大學(xué)在校學(xué)生和家庭主婦，如果付款不到位，調(diào)研的真實(shí)性便存在風(fēng)險(xiǎn)，例如問卷作弊、欺騙甄別條件、跳問流程等。但是也不宜支付過高禮金，否則會有吸引那些“專業(yè)”被訪者的風(fēng)險(xiǎn)，他們會頻繁游蕩于各個(gè)市場調(diào)研公司。在答應(yīng)參加調(diào)查或采訪進(jìn)行之前，被訪者通常期望禮金數(shù)量，切記金錢至上原則。
不要低估語言和方言的挑戰(zhàn)。在小組座談會和深度訪談中，語言和方言的問題顯得尤為突出。和當(dāng)?shù)毓P錄員、同聲翻譯以及英語流利者的密切合作是信息質(zhì)量的重要保證。同時(shí)，只有那些非常熟悉方言和消費(fèi)者的中間人才能讀懂和解釋心情狀態(tài)、字里行間的含義、面部表情和身體語言等，這些信息往往是打印再好的筆錄也無法捕捉到的。進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)注意隱藏的溝通成本風(fēng)險(xiǎn)。
