時間：2022-12-16 09:00:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇流動人口計劃生育工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制為要求，堅持“常駐化管理、信息化管理、市民化服務(wù)”，按照“免費服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機(jī)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣流動人口計劃生育工作，加快實現(xiàn)縣內(nèi)“一盤棋”工作格局，全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，切實維護(hù)流動人口合法權(quán)益。
二、總體目標(biāo)
以流動人口計劃生育服務(wù)管理實現(xiàn)“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”為總目標(biāo)。具體年度目標(biāo)為：
2009年，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標(biāo)達(dá)到80%以上，流動人口計劃生育信息溝通基本實現(xiàn)電子化，區(qū)域協(xié)作取得階段性成果，流動人口服務(wù)管理覆蓋率明顯提高。把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)人口計劃生育工作與流動人口計劃生育的服務(wù)管理、創(chuàng)建示范化社區(qū)緊密結(jié)合起來，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)流動人口計劃生育綜合治理、財政投入、利益導(dǎo)向、社會保障等方面有所突破和創(chuàng)新。
2010年，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標(biāo)達(dá)到85%以上。并針對我縣不同區(qū)域、不同人群、不同情況，積極探索服務(wù)管理新載體、新內(nèi)容、新模式，打造具有本縣特色的流動人口計劃生育工作品牌。
2011年，進(jìn)一步健全流動人口計劃生育工作新機(jī)制，全面提升我縣流動人口服務(wù)管理整體水平，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口和流動人口的計劃生育服務(wù)管理工作相互促進(jìn)、共同提高，推動流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。
三、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機(jī)制
1、建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，分別成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合服務(wù)管理力量，逐步建立和完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的流動人口計劃生育綜合治理機(jī)制。
2、加強(qiáng)流動人口計劃生育法制建設(shè)。結(jié)合我縣實際，制定出具體的流動人口計劃生育管理服務(wù)措施，嚴(yán)格依法行政，推動我縣流動人口計劃生育服務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化管理。
3、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全完善流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊流動人口專干、專(兼)職管理人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)購置配齊必要的微機(jī)等辦公設(shè)施。
4、建立健全流動人口計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。要在流動人口較為集中的商場、超市、居民點建立流動人口計劃生育協(xié)會，完善流動人口計劃生育自我服務(wù)管理模式。
(二)推動服務(wù)均等，實現(xiàn)免費服務(wù)基本覆蓋
1、在查驗《流動人口婚育證明》的同時，積極為流入已婚育齡婦女免費開展查環(huán)查孕查病等生殖健康服務(wù)，使流動人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)。
2、不斷完善利益導(dǎo)向政策。主動為符合條件的流入人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。
3、探索建立促進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化的投入保障機(jī)制。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加大經(jīng)費投入，將流動人口管理服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)確保達(dá)到戶籍人均水平，實現(xiàn)流動人口計劃生育免費服務(wù)基本覆蓋。
4、探索制定流動人口實行免費技術(shù)服務(wù)的操作程序。廣泛宣傳計生政策法律、法規(guī)，規(guī)范辦事程序、減少工作環(huán)節(jié)，為流入已婚育齡婦女提供安全、便捷的服務(wù)，使流動人口得到免費技術(shù)服務(wù)。
(三)構(gòu)建信息化工作平臺，認(rèn)真開展全員流動人口統(tǒng)計信息工作
根據(jù)省、州流動人口統(tǒng)計信息工作方案要求，結(jié)合我縣實際，要努力做好以下工作：
1、選配好工作能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人員操作信息平臺，按照國家人口計生委的統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范流動人口基礎(chǔ)信息采集、更新和管理，個案信息入庫率達(dá)到85%，更新頻率不低于月更新，應(yīng)用率達(dá)到85%;
2、信息數(shù)據(jù)實行村、社區(qū)采集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))錄入的方式進(jìn)行，實現(xiàn)流動人口個案信息集中;
3、充分發(fā)揮流動人口管理服務(wù)平臺的作用，加強(qiáng)通報聯(lián)系制度，推動實現(xiàn)與公安、工商等相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機(jī)制。
(四)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化
1、建立流動人口計劃生育信息采集交換制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))間要互通電話，了解情況，及時實現(xiàn)信息交換。
2、堅持落實避孕節(jié)育等計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目。縣服務(wù)站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)所要為廣大流動育齡群眾免費開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等知識的咨詢服務(wù)。定期或不定期的為流入已婚育齡婦女免費查環(huán)查孕查病，免費落實各種節(jié)育措施，確保流入已婚育齡婦女免費技術(shù)服務(wù)率達(dá)標(biāo)。
3、嚴(yán)格落實協(xié)查通報制度。對外地來電、來函請求協(xié)查的，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時查處，及時告知，嚴(yán)禁敷衍了事、放任不管;對需要外地協(xié)查的個案信息，要一個不漏地發(fā)出協(xié)查函件，督促對方協(xié)查，必要時派專人到現(xiàn)居住地上門督查，加強(qiáng)與毗鄰省和省內(nèi)、縣流動人口重點地區(qū)的服務(wù)管理工作銜接，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。
(五)實行雙向考核，落實流入地、流出地責(zé)任
1、將流動人口計劃生育工作納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，將機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費投入、免費服務(wù)落實率、流動人口出生政策符合等重要指標(biāo)納入流入地考核內(nèi)容，強(qiáng)化流入地、流出地責(zé)任的落實;
2、健全流動人口計劃生育考核評估指標(biāo)體系，用流入地掌握的流動人口信息來評價流出地流動人口管理服務(wù)情況，用流出地掌握的流動人口信息來評價流入地流動人口管理服務(wù)情況，切實提高流出成年育齡婦女辦證率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、免費服務(wù)落實率及流動人口出生政策符合率等。
四、組織實施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
流動人口“一盤棋”“三年三步走”工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣流動人口計劃生育“一盤棋”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人口和計劃生育局流動人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。縣流動法規(guī)股承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員結(jié)合各自工作職責(zé)做好相關(guān)工作，并參與相關(guān)督查和評估驗收工作。縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，督促檢查，確保本縣流動人口計劃生育“一盤棋”各項工作任務(wù)的落實。
(二)制定規(guī)劃
結(jié)合實際，研究制定具體的工作規(guī)劃和年度工作計劃。重點加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、機(jī)構(gòu)隊伍、管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。
(三)自查總結(jié)和評估驗收
流動人口計劃生育“一盤棋”領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作開展情況，定期總結(jié)并向縣委、縣政府通報工作進(jìn)展。依據(jù)本方案，按照“抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點，注重過程、兼顧績效;注重導(dǎo)向性、兼顧可操作性”的原則和“一盤棋”評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并將評估結(jié)果納入年度考核。同時，對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施并進(jìn)行整改。
(四)時間安排
按照省、州人口計生委流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的目標(biāo)要求，具體時間安排如下：
2009年7月份，圍繞省、州基本實現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”目標(biāo)，做好全縣流動人口計劃生育“一盤棋”工作現(xiàn)場會在開化鎮(zhèn)召開。
2009年8—10月份，認(rèn)真做好流動人口統(tǒng)計信息的啟動試點工作。
2009年11月，對流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況進(jìn)行自查，對照方案和評估標(biāo)準(zhǔn)查找漏洞。并將自查情況于2009年11月20日前報州人口計生委。
2009年12月份，全面迎接州對“一盤棋”工作情況的檢查驗收。
近期內(nèi)，市委市政府決定就城市和農(nóng)村計劃生育工作分別召開調(diào)度會，足以表明市委市政府對這項工作的高度重視。今天會議的主要任務(wù)是分析研究當(dāng)前我市城市計劃生育工作形勢，調(diào)度部署下一階段的重點工作，確保完成全年的計劃生育目標(biāo)任務(wù)。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點。
一、認(rèn)識要提高再提高 在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前我市人口和計劃生育中存在的問題和不足，面臨的形勢不容樂觀。
一是穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)仍很薄弱。我市雖然實現(xiàn)了低生育水平，但低增長率與高增長量并存，生育水平很不穩(wěn)定。而且與兄弟市相比，我們在很多方面還有較大差距。與此同時，連續(xù)幾年獲獎，也使部分黨政干部產(chǎn)生了盲目樂觀和麻痹大意思想。
二是城市及流動人口計劃生育管理難度加大。我市是在省內(nèi)具有鮮明特點的城市，城鎮(zhèn)人口比例很大且城市分布較散，城鄉(xiāng)交錯，點多線長面廣；加上曾經(jīng)是國有企業(yè)較多的重工業(yè)城市，現(xiàn)在下崗職工數(shù)量居全省之首，大量的“單位人”變成了“社會人”，無疑給城市及流動人口計劃生育管理增加了難度。應(yīng)當(dāng)說，這不僅是我市與省內(nèi)其他各市的最大區(qū)別之處，也是我市在省考核中面臨的最大不利之處。前不久市計生委組織的專項督查表明，今年我市城市地區(qū)計生工作形勢不容樂觀，流入人口特別是流入孕檢對象底數(shù)不清、參檢率不高，常住人口和流動人口出生錯漏報現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如此下去，勢必影響實現(xiàn)爭先進(jìn)位目標(biāo)。
三是省考核方案帶來新挑戰(zhàn)。省考核方案事實上就是工作指揮棒，針對基層工作薄弱環(huán)節(jié)，每年都在作適當(dāng)調(diào)整，處在不停變化之中。今年考評內(nèi)容調(diào)整很多，而且更加注重本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和新建高檔住宅小區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的考核，同時也加大了對部門之間的信息通報等情況的考核力度，而這些變化之處恰恰是我市計生工作的最薄弱之處，如不能盡快得到加強(qiáng)和解決，將很難在省考核中取得理想的成績。
以上這些問題，再加上社會生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)、社會保障體系不健全、群眾生育觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變等因素，導(dǎo)致我市目前生育水平的基礎(chǔ)仍比較脆弱，隱藏著潛在的反彈性。因此，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，必須增強(qiáng)憂患意識，時刻保持清醒頭腦，對人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識。
二、措施要落實再落實
現(xiàn)在離省計劃生育統(tǒng)計年度的考核只有兩個月的時間了，時間緊，任務(wù)重。我們必須從現(xiàn)實存在的問題入手，找到問題的癥結(jié)，采取有針對性的措施，切實有效地解決問題。
一要繼續(xù)狠抓計劃生育專項清理工作。年初市計生領(lǐng)導(dǎo)小組對清理工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署，但總體落實情況不是很理想，縣區(qū)之間發(fā)展不平衡。尤其是存在出生錯漏報、孕檢不到位、育齡婦女漏檔漏管等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的真實性和可靠性。我們務(wù)必高度重視，抓住省里已將我市確定為清理市的難得機(jī)遇，以求真務(wù)實的作風(fēng)，采取強(qiáng)有力的措施，全力做好清理工作。無論是城市街道還是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要按照屬地管理的要求，切實承擔(dān)起清理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的常住戶和流動人口進(jìn)行一次再清理、再核對，解決好重錄入、輕核對問題，真正做到情況明、底子清、數(shù)字實。對新劃入我市的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要努力做好“六項清理”工作，確保迎頭趕上，不拖后腿。
二要突出重點。一是抓住重點對象。要把流動人口中是孕檢對象的已婚育齡婦女、未婚男女青年、有生育愿望又有生育條件的人群，作為計劃生育的重點管理與服務(wù)對象。二是抓好重點區(qū)域。要把城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿街門面房、集貿(mào)市場、有物業(yè)管理的住宅小區(qū)作為管理的重點區(qū)域，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部既是塊難啃的“骨頭”，也是省里檢查考核的重點，我們一刻也不能放松，要采取盯人戰(zhàn)術(shù)，緊抓不放，抓出成效。三是抓牢重點環(huán)節(jié)。要緊緊抓住常住戶的結(jié)婚、懷孕、出生等重點信息上報和流動人口的孕檢、建檔、信息交流及出生上報等重點環(huán)節(jié)，做好管理與服務(wù)工作。
三要協(xié)同作戰(zhàn)。今年的省考評方案對信息交流、部門配合有了更高的要求，信息通報主要依靠部門配合來完成，其中，公安、衛(wèi)生、民政、勞動和社會保障等部門承擔(dān)較多的任務(wù)。因此，各縣區(qū)、各部門必須牢固樹立大局意識和全市一盤棋思想，縣區(qū)之間、部門之間以及縣區(qū)和部門之間，都要做到相互支持，相互配合，打破過去千斤重?fù)?dān)一人挑的局面，做到千斤重?fù)?dān)眾人挑，使之成為一種共識和自覺的行動。在這里，需要提出的是，有些部門雖然取消了前置把關(guān)職能，但綜合治理的其它內(nèi)容還是很多的，今后部門配合的重點要根據(jù)新形勢、新要求，把前置把關(guān)逐步過渡到日常工作緊密配合上來。
三、領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)再加強(qiáng)
人口和計劃生育工作搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在于我們抓落實的力度。
一要在落實責(zé)任上下功夫。各級黨委、政府要堅持把計劃生育工作擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，兩種生產(chǎn)一起抓。各級黨政班子要把計劃生育工作擺上重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究和解決工作中的重大問題；班子成員既要分工負(fù)責(zé)，又要相互支持和相互配合。分管的同志要投入足夠的精力，認(rèn)真研究和抓好計劃生育經(jīng)常性工作，班子其他成員要在分管的范圍內(nèi)支持計劃生育工作，努力形成黨政正職親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他成員支持參與、共同負(fù)責(zé)的計劃生育領(lǐng)導(dǎo)工作格局。
二要在投入上下功夫。近年來，我市各級政府克服困難，逐步加大了投入，但離上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，計劃生育工作經(jīng)費總體不足的狀況仍未得到根本改觀。經(jīng)費不足在一些地方成了工作上臺階、上水平的重要本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)制約因素。市本級已連續(xù)三年較大幅度地增加了對計生工作的投入，對各縣區(qū)的支持力度在省內(nèi)各市中是位于前列的。但區(qū)級財政投入明顯不足，差距還很大。各縣區(qū)要充分認(rèn)識國家政策由處罰多生向獎勵少生悄然變化的積極意義，要按照我市出臺的《關(guān)于加大“十五”時期人口與計劃生育事業(yè)投入的意見》要求，加大投入力度，切實做到“四個確保”，即確保計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目的落實；確保各種獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)；確保經(jīng)常性管理工作的正常開展；確保基層計劃生育干部工資報酬能夠按時足額發(fā)放。
三要在考核上下功夫。我們要在做好迎接省里考評的同時，認(rèn)真抓好我們自己的考評工作。首先，要制定科學(xué)合理的考評方案。《2004年度農(nóng)村地區(qū)人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評方案》和《2004年度城市及流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考評方案》已相繼出臺，市計生委要抓緊制訂16個綜合治理責(zé)任部門的考評方案，盡快下發(fā)實施。其次，要認(rèn)真組織考評。近年來，我們在考評中逐步摸索了一些經(jīng)驗，使考評工作做到了客觀公正，市里是放心的，基層也是比較服氣的。但考評工作是一項非常嚴(yán)肅的工作，市計生委要精心組織，周密安排，做到考評隊伍要培訓(xùn)，考評程序要規(guī)范，考評方案要公開，考評紀(jì)律要嚴(yán)明，考評結(jié)果要客觀。
關(guān)鍵詞：流動人口；計劃生育；管理；服務(wù)
近年來，流動人口計劃生育管理工作在計生干部職工的共同努力下，取得了較大成績，為穩(wěn)定低生育水平，構(gòu)建和諧社會做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但全縣流動人口仍然存在諸多計劃生育問題，主要問題一是流動人口違法生育所占的比例高，二是流動人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升，三是跨省流動人口的違法生育所占比例高，四是流動人口的出生率高，五是流動人口出生的計劃生育率低。造成我縣計劃生育超生違育的主要問題是流動人口，流動人口的計劃生育管理已成為計劃生育工作的難點和重點。造成這些問題的主要原因是：
一是認(rèn)識不到位。在現(xiàn)有體制和環(huán)境下，做好流動人口計劃生育工作的關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動人口對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。而我縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對流入人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；對流出人口則想盡辦法，防止外出育齡群眾計劃外超生，輕視服務(wù)，不夠盡責(zé)。受這些急功近利的狹隘思想影響的結(jié)果必然是重管理、輕服務(wù)。對流動人口的計劃生育管理缺乏主動性和責(zé)任心。
二是政策不到位。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對流入流動人口的管理沒有充分體現(xiàn)公平對待的原則，流入人口沒有依法免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，也未能與縣內(nèi)戶籍人口享受同等的計劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務(wù)；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的鄉(xiāng)村，為了減少計劃外生育，侵害流出人口合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。群眾對流出地鄉(xiāng)村組織強(qiáng)迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時收取押金問題反映十分強(qiáng)烈。對流動人口計劃生育工作很不滿意。
三是措施不到位。我縣現(xiàn)有的流動人口計劃生育工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。特別是在流動人口較多的城鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)，機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動人口計劃生育工作的正常開展。目前我縣流動人口計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，縣城只在人口局設(shè)一個流動辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口管理靠計生辦代管，這些機(jī)構(gòu)和人員一般隸屬于各級計生行政主管部門，執(zhí)法權(quán)限、空間都有一定局限，更多地還受到人力、物力、財力的限制。同時，流動人口管理網(wǎng)絡(luò)尚未延伸到村組一級，所以工作起來非常被動，效果一般。
四是管理不到位。由于流動人口從事的職業(yè)復(fù)雜，居住分散、來去無常、活動自主、無拘無束，導(dǎo)致流出地對流出人口的信息采集困難，底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實。加之由于人性化管理的需要，計生部門不予采取強(qiáng)硬措施處罰違法行為，導(dǎo)致對違法事實取證難，依法處罰更難，沒有制約效應(yīng)。目前大部分流出重點已婚育齡婦女既沒有定期回戶籍所在地落實相應(yīng)的措施，也拒不寄回避孕節(jié)育情況報告單，我們拘手無策，毫無辦法。這些問題的存在都導(dǎo)致流動人口計劃生育管理工作不到位的原因。
如何根據(jù)流動人口的特點和變化發(fā)展趨勢，充分利用現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面，是擺在全縣計劃生育工作者面前的新課題。我們必須認(rèn)識到流動人口的計劃生育管理和服務(wù)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，因此，我們必須充分利用現(xiàn)有的良好機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。根據(jù)現(xiàn)階段計劃生育工作中存在的主要矛盾，考慮到我縣流動人口的實際現(xiàn)狀，提出以下對策：
（一）以服務(wù)總體目標(biāo)為主線，將流動人口納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要正確認(rèn)識，加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口計生工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障條件，要把流動人口計生工作放在突出位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進(jìn)流動人口計生工作深入開展。縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該自動整合政府和社會資源，相應(yīng)調(diào)整戶籍、治安、勞動、工商、教育、衛(wèi)生、計劃生育及環(huán)境方面的政策，實現(xiàn)技術(shù)、政策、資源的優(yōu)化組合，為綜合治理流動人口和維護(hù)其合法權(quán)益提供技術(shù)、法律保障和政策環(huán)境。公安、工商、教育、衛(wèi)生、勞動等部門不是專職計劃生育管理部門，在進(jìn)行綜合治理、齊抓共管的責(zé)任落實時，既要有利于計劃生育工作的開展，又要避免和兼職單位的主要工作、利益發(fā)生沖突，從而形成各職能部門間互相配合、相互促進(jìn)的良好工作格局。
（二）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為著力點，積極推進(jìn)流動人口計劃生育工作。流動人口計劃生育工作要堅持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)服務(wù)站的龍頭作用，要以服務(wù)促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的理念，讓流動人口也能享有人口與計劃生育法律法規(guī)的各項權(quán)益，以便使流動人口在享有其合法權(quán)益的同時履行其應(yīng)有的義務(wù)，自覺地接受管理。縣鄉(xiāng)流動人口計生管理部門要以社區(qū)為單位對流動人口實行統(tǒng)一管理，要全方位提供宣傳教育、生育節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕藥具、查孕查環(huán)和生殖健康保健等服務(wù)。通過落實各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使流動人口盡快熔入縣鄉(xiāng)計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)之中。
（三）以突出管理創(chuàng)新為突破口，盡快建立和健全相應(yīng)的流動人口管理和服務(wù)的組織機(jī)制。一方面是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會的領(lǐng)導(dǎo)，成立社區(qū)流動人群計劃生育管理中心，選聘文化程度較高，能適應(yīng)新時期計劃生育工作需要的年輕干部擔(dān)任計生管理人員，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量；另一方面，還要加強(qiáng)流動人口自身的組織建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會為單位，建立流動人口計生協(xié)會，抓好流動人口計劃生育信息隊伍建設(shè)，開展流動人口計劃生育的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，并將其納入社區(qū)計劃生育協(xié)會中開展工作。
（四）以機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，不斷完善流動人口計劃生育的保障機(jī)制和激勵機(jī)制。縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)將流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算支出范圍，將流入人口數(shù)量納入當(dāng)?shù)赜媱澤?jīng)費投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計算，確保法律、法規(guī)規(guī)定的免費避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等所必須的經(jīng)費。已婚育齡流動人口所需計劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費，應(yīng)計入現(xiàn)居住地戶籍人口經(jīng)費需求總額，由現(xiàn)居住地一并安排；設(shè)立縣、鄉(xiāng)計劃生育基金，落實流動人口計劃生育家庭的獎勵優(yōu)待政策；強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，把流動人口中的計劃生育困難戶納入城鎮(zhèn)最低生活保障，在流動人口中普遍形成“計劃生育光榮”的利益導(dǎo)向；扶持計劃生育困難戶發(fā)展生產(chǎn)，使他們認(rèn)識和感受到計劃生育的好處和利益所在。建立雙重制約機(jī)制，落實政策法規(guī)，強(qiáng)化硬約束，實施軟約束。
（五）以宣傳為媒介，加大公共宣傳力度，轉(zhuǎn)變流動人口的生育觀念。轉(zhuǎn)變流動人口的生育觀念是一項治本之策。全縣人口和計劃生育宣傳教育要繼續(xù)堅持“大聯(lián)合、廣覆蓋、出精品”的工作思路，加強(qiáng)與有關(guān)部門、社會團(tuán)體、大眾傳媒、企事業(yè)單位的合作，探索建立社會化、公益化、市場化并舉的人口計生宣傳教育機(jī)制。積極組織開發(fā)適應(yīng)時展、符合各種流動人口需求的高質(zhì)量宣傳作品，將科學(xué)的婚育觀念、現(xiàn)行的計生政策傳遞給流動人口，使他們在潛移默化中更新婚育觀念；開展“社區(qū)生育文化建設(shè)”項目，發(fā)揮社區(qū)的組織溝通作用，創(chuàng)造各種機(jī)會增加流動人口與城鎮(zhèn)市民的接觸，使其真正融入城鎮(zhèn)生活，從心理上認(rèn)同城鎮(zhèn)的行為規(guī)范，自覺實行計劃生育。社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對轄區(qū)流動人口再教育的重任，為新型生育觀念在我縣流動人口中的孕育和成長提供良好的素質(zhì)載體。
第二條本辦法所稱流動人口是指離開戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市市區(qū)，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者以生育為目的異地居住的18至49周歲的育齡人員。
流動人口計劃生育管理的重點是已婚育齡婦女。
第三條各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育管理工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實行綜合治理，并將流動人口計劃生育管理納入本行政區(qū)域人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。
第四條縣級以上計劃生育行政管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口計劃生育管理工作。
公安、工商行政管理、勞動和社會保障、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產(chǎn)管理、鐵路、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)配合計劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動人口的計劃生育管理工作。
第五條流動人口的計劃生育工作，由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。
流動人口現(xiàn)居住地的人民政府負(fù)責(zé)對流動人口計劃生育工作的日常管理，并將流動人口計劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜媱澤芾怼?/p>
第六條流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)流動人口計劃生育管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）對流動人口進(jìn)行人口與計劃生育宣傳教育。
（二）查驗流動人口的婚育證明。對沒有婚育證明或婚育證明不完備的，應(yīng)限期補(bǔ)辦。
（三）對流動人口進(jìn)行登記，并與已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同。
（四）定期組織已婚育齡婦女進(jìn)行生殖健康檢查；及時提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的咨詢和技術(shù)服務(wù)。
（五）定期向已婚育齡流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處通報流動人口的婚姻、生育、避孕節(jié)育等計劃生育情況。
（六）監(jiān)督、檢查有關(guān)部門、用人單位及個人履行流動人口計劃生育管理義務(wù)情況。
第七條流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動人口計劃生育管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）幫助和指導(dǎo)已婚育齡人口按規(guī)定落實避孕節(jié)育措施。
（二）與已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同。
（三）出具婚育證明，建立定期聯(lián)系制度。
（四）為流出的育齡夫妻審批發(fā)放生育指標(biāo)。
（五）對已婚育齡流動人口中獨生子女的父母按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵。
戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處通過定期聯(lián)系，了解到已婚育齡流動人口避孕節(jié)育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節(jié)育情況檢查。
第八條流動人口在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。
流動人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。經(jīng)查驗合格后，方可到有關(guān)部門辦理暫住、營業(yè)、務(wù)工等手續(xù)。
流動人口中的已婚育齡婦女，屬生殖健康檢查對象的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處寄送一次避孕節(jié)育情況報告單。
第九條已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地的縣級人民政府計劃生育行政管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理生育證。
已婚育齡流動人口可以憑其依法辦理的生育證，在現(xiàn)居住地生育子女。
第十條有關(guān)部門審批流動人口的暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證、營運證等證照時，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處查驗過的婚育證明，并將審批結(jié)果通報其現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。
第十一條與流動人口形成勞動關(guān)系、租賃關(guān)系的單位和個人，負(fù)責(zé)住宅小區(qū)物業(yè)管理的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和計劃生育行政管理部門做好流動人口計劃生育工作。督促流動人口辦理和交驗婚育證明，督促已婚育齡婦女按時參加生殖健康檢查，協(xié)助做好對違反計劃生育有關(guān)規(guī)定人員的查處工作。對拒不接受計劃生育管理的，不得招用和租賃。
第十二條村（居）民委員會應(yīng)積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好流動人口婚育證明的辦理和查驗、已婚育齡婦女生殖健康檢查、落實避孕節(jié)育措施等項工作。
第十三條暫住人口管理費按規(guī)定用于計劃生育工作的部分，應(yīng)當(dāng)全部用于流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，不得挪作他用。
第十四條流動人口違反計劃生育規(guī)定的，由其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政管理部門依照計劃生育法規(guī)、規(guī)章予以處理。用工單位應(yīng)予辭退，工商行政管理部門應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，公安機(jī)關(guān)應(yīng)注銷其暫住戶口。
流動人口因違反計劃生育規(guī)定在一地已受到處理的，在另一地不得因同一事實再次受到處理。
第十五條流動人口不按照規(guī)定辦理婚育證明，經(jīng)現(xiàn)居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補(bǔ)辦或者拒不交驗婚育證明的，由縣級以上計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處100元以上500元以下的罰款。
第十六條與流動人口形成勞動關(guān)系、租賃關(guān)系的單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責(zé)的，由縣級以上計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處200元以上1000元以下的罰款。
第十七條違反本辦法規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的，由縣級以上計劃生育行政管理部門作出處罰決定。縣級計劃生育行政管理部門也可以根據(jù)工作需要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施行政處罰。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和計劃生育行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，由縣級以上計劃生育行政管理部門責(zé)令改正，通報批評，并建議有關(guān)部門對直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）拒絕為流動人口辦理婚育證明的；
（二）出具假婚育證明的；
按照市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，我局于20xx年4月7日至10日深入到市區(qū)7個協(xié)管部門和流動人口比較集中的勝利鎮(zhèn)、金星鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作調(diào)研，通過走訪、座談和問卷調(diào)查等形式,廣泛聽取了各部門、各基層單位、各層次管理人員的意見和建議，集中收集合理化意見和建議16條，經(jīng)過認(rèn)真梳理和總結(jié)分析，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、明確了目標(biāo)、全面掌握了流動人口計劃生育工作基本情況和存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議與對策，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、流動人口基本情況
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計， 截止20xx年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區(qū)共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區(qū)外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區(qū)外縣366人），重點管理對象518 人。
二、存在的問題及原因分析
1、沒有形成有效的部門聯(lián)動管理機(jī)制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯(lián)動管理機(jī)制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關(guān)部門在流動人口管理中明確了職責(zé)，但在實際操作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責(zé)當(dāng)成自己的份內(nèi)的事，而是當(dāng)成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關(guān)部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用不明顯，齊抓共管的環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。
2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務(wù)的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區(qū)在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現(xiàn)在出租業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，不在房管部門辦理相關(guān)手續(xù)，擅自出租房屋；有些承租人與出租業(yè)主私下商定，不進(jìn)行申報。即便出現(xiàn)了問題，也沒有處罰依據(jù)。
3、流動人口計劃生育管理經(jīng)費缺乏。其原因：目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費，沒有納入正常的財政預(yù)算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實率低。
4、管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據(jù)寧人口組發(fā)[20xx]2號《關(guān)于加快形成全區(qū)流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”， 但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和金積鎮(zhèn)加上流動人口，人口總數(shù)均在4到6萬人之間，社區(qū)又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴(yán)重不足，不能滿足服務(wù)需要。
5、全國流動人口padis信息平臺提交的部分信息不夠準(zhǔn)確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規(guī)定，“流動人口現(xiàn)居住地與戶籍地之間要建立聯(lián)系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節(jié)育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節(jié)育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進(jìn)行信息交流，但在登記過程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結(jié)婚證的“三無”人員，不愿意說詳細(xì)地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續(xù)，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導(dǎo)致流動人口的生育信息難掌握，節(jié)育措施難落實。
三、建議與對策
1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯(lián)席會議制度。建議市政府組織相關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數(shù)、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業(yè)信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓(xùn)工作的必備內(nèi)容等。二是開展重點問題聯(lián)手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業(yè)執(zhí)照的有利機(jī)會，與公安部門、工商部門對流動人口聯(lián)合登記、聯(lián)合辦公、聯(lián)合驗證，進(jìn)一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎(chǔ)工作。
2、政府出臺房屋出租管理相關(guān)規(guī)定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺 房屋出租管理相關(guān)規(guī)定，明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責(zé)任。二是堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰管理”的原則，增加物業(yè)公司的計劃生育管理職能，把出租房業(yè)主吸納為計生協(xié)會會員，充分發(fā)揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建立由樓棟長、計生協(xié)會會員、社區(qū)志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態(tài)信息，確保計生工作在第一時間得到處理。
3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。中央《決定》和國務(wù)院5號文件精神要求、自治區(qū)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“將流動人口納入流入地人口總數(shù)，按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)，把流動人口計劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費納入各級財政正常的預(yù)算支出范圍，實行專款專用。要在人口和計劃生育事業(yè)費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務(wù)和管理，以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。
一、流動人口基本情況
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，
截止2009年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區(qū)共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區(qū)外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區(qū)外縣366人），重點管理對象518
人。
二、存在的問題及原因分析
1、沒有形成有效的部門聯(lián)動管理機(jī)制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯(lián)動管理機(jī)制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關(guān)部門在流動人口管理中明確了職責(zé)，但在實際操作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責(zé)當(dāng)成自己的份內(nèi)的事，而是當(dāng)成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關(guān)部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用不明顯，齊抓共管的環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱。
2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務(wù)的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區(qū)在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現(xiàn)在出租業(yè)主受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，不在房管部門辦理相關(guān)手續(xù)，擅自出租房屋；有些承租人與出租業(yè)主私下商定，不進(jìn)行申報。即便出現(xiàn)了問題，也沒有處罰依據(jù)。
3、流動人口計劃生育管理經(jīng)費缺乏。其原因：目前，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費，沒有納入正常的財政預(yù)算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，導(dǎo)致計劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實率低。
4、管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據(jù)寧人口組發(fā)[2008]2號《關(guān)于加快形成全區(qū)流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”，
但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和金積鎮(zhèn)加上流動人口，人口總數(shù)均在4到6萬人之間，社區(qū)又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴(yán)重不足，不能滿足服務(wù)需要。
5、全國流動人口padis信息平臺提交的部分信息不夠準(zhǔn)確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規(guī)定，“流動人口現(xiàn)居住地與戶籍地之間要建立聯(lián)系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節(jié)育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節(jié)育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進(jìn)行信息交流，但在登記過程中，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結(jié)婚證的“三無”人員，不愿意說詳細(xì)地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續(xù)，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導(dǎo)致流動人口的生育信息難掌握，節(jié)育措施難落實。
三、建議與對策
1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯(lián)席會議制度。建議市政府組織相關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數(shù)、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業(yè)信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓(xùn)工作的必備內(nèi)容等。二是開展重點問題聯(lián)手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業(yè)執(zhí)照的有利機(jī)會，與公安部門、工商部門對流動人口聯(lián)合登記、聯(lián)合辦公、聯(lián)合驗證，進(jìn)一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎(chǔ)工作。
2、政府出臺房屋出租管理相關(guān)規(guī)定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺房屋出租管理相關(guān)規(guī)定，明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責(zé)任。二是堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰管理”的原則，增加物業(yè)公司的計劃生育管理職能，把出租房業(yè)主吸納為計生協(xié)會會員，充分發(fā)揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建立由樓棟長、計生協(xié)會會員、社區(qū)志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態(tài)信息，確保計生工作在第一時間得到處理。
3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。中央《決定》和國務(wù)院5號文件精神要求、自治區(qū)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定，“將流動人口納入流入地人口總數(shù)，按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)，把流動人口計劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費納入各級財政正常的預(yù)算支出范圍，實行專款專用。要在人口和計劃生育事業(yè)費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務(wù)和管理，以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。
《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》）*年4月29日經(jīng)國務(wù)院第*次常務(wù)會議審議通過，自*年10月1日起施行。為學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實好《條例》精神，建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步提高我區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作水平，按照《天津市人口計生委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實〈流動人口計劃生育工作條例〉的意見》要求，提出實施意見：
一、充分認(rèn)識《條例》頒布實施的重大意義
《條例》的頒布實施，是人口和計劃生育工作中的大事，標(biāo)志著人口和計劃生育法制建設(shè)又邁出了新的步伐，為我們做好新時期流動人口計劃生育工作提供了重要的法制保障。《條例》是在《流動人口計劃生育工作管理辦法》運行十年的基礎(chǔ)上修訂頒布的。它是人口和計劃生育領(lǐng)域“一法三規(guī)”的重要組成內(nèi)容，是指導(dǎo)新時期流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的重要法規(guī)。我們要充分認(rèn)識《條例》頒布實施的重大意義，增強(qiáng)貫徹落實《條例》的責(zé)任感和使命感。
二、貫徹落實《條例》要重點抓緊抓好的幾項工作
（一）抓好培訓(xùn),把思想認(rèn)識統(tǒng)一到《條例》上來
各單位要抓緊時間，認(rèn)真組織本系統(tǒng)的計生干部進(jìn)行培訓(xùn)。各街道居委會由區(qū)人口計生委負(fù)責(zé)組織傳達(dá)市人口計生委要求和培訓(xùn)內(nèi)容。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，做好新時期流動人口計劃生育的服務(wù)和管理工作，按照市計生委統(tǒng)一要求，各單位要在8月份組織開展學(xué)習(xí)貫徹《條例》的知識答卷，形式可以多種多樣。
（二）深入宣傳、營造學(xué)習(xí)《條例》的社會氛圍
按照市人口計生委要求，八月份為我市《條例》宣傳月，八月十七日至二十三日為宣傳周。《條例》在為進(jìn)一步做好流動人口計劃生育工作，維護(hù)流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益提供法律依據(jù)的同時，對流動人口計劃生育工作提出了新的更高要求。各單位要結(jié)合實際，重點做好以下幾項工作：
1、大力開展聯(lián)合宣傳。各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)宣傳、綜治等部門，廣泛深入宣傳《條例》頒布實施的重要意義，掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《條例》的熱潮。宣傳月期間要以突出政府和部門職責(zé)、流入地和流出地人口計生部門責(zé)任、服務(wù)項目和流動人口的權(quán)利、義務(wù)等重點內(nèi)容，在流動人口較為集中的社區(qū)和工作場所進(jìn)行廣泛宣傳。
2、深入開展入戶宣傳。各街要結(jié)合底數(shù)核查工作，入戶宣傳并發(fā)放宣傳折頁。8—9月份，市人口計生委與市公安局還將組織聯(lián)合開展對流動人口的拉網(wǎng)式清理清查。入戶宣傳可與清理清查工作一并進(jìn)行，同時送宣傳品上門，此次宣傳活動將列入年終考核。
3、廣泛開展社會宣傳。
（1）主要領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播間。在宣傳月期間，區(qū)人口計生委主要領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)有線電視臺，面向社會進(jìn)行宣講。各單位要適時組織計生干部認(rèn)真收看。
（2）文藝宣傳。各街計生辦要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，在慰問農(nóng)民工的演出、消夏文藝晚會等活動中，把《條例》宣傳的內(nèi)容結(jié)合進(jìn)去。此間，市、區(qū)人口計生委將重點關(guān)注或共同參與有關(guān)活動。
（3）媒體宣傳。各街道、各單位要利用多種形式，在宣傳周期間組織集中宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，通過開展知識競賽、設(shè)置固定宣傳牌、黑板報、櫥窗、張貼宣傳標(biāo)語（品）、發(fā)放宣傳手冊等多種形式，加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。要把《條例》的宣傳與做好當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，通過宣傳《條例》，促進(jìn)“以房管人”、“示范街”創(chuàng)建和“全員人口信息采集”工作的開展，確保年內(nèi)實現(xiàn)“全市一盤棋”。
（三）各單位要做好《條例》的貫徹落實工作
各單位要注意做好單位內(nèi)部的宣傳工作，使干部職工全面了解《條例》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，切實提高各級流動人口計生工作人員依法行政的能力和水平。用工單位、有關(guān)組織和個人，要按照《條例》的要求，切實履行工作職責(zé)和協(xié)助義務(wù)，落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育獎勵、優(yōu)待政策。接受所在地計生部門的監(jiān)督檢查。共同做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作，維護(hù)流動人口計劃生育合法權(quán)益。
三、進(jìn)一步完善流動人口的服務(wù)與管理
（一）完善流動人口服務(wù)管理的各項規(guī)定和制度
各單位要對以往制定的有關(guān)流動人口服務(wù)與管理有關(guān)的規(guī)定、制度，進(jìn)行一次徹底的清理，特別是要按照《條例》的精神，堅持以人為本、便民維權(quán)，堅持服務(wù)與管理并重，寓管理與服務(wù)之中的原則，對以往制定的各項服務(wù)與管理規(guī)定和制度進(jìn)行重新修訂和完善。既確保基層流動人口計劃生育工作規(guī)定、相關(guān)制度與《條例》的一致性，又保持整體工作的連續(xù)性。
（二）推動、落實《天津市流動人口計劃生育服務(wù)與管理基層工作指南》
區(qū)人口計生委將結(jié)合落實《天津市流動人口計劃生育服務(wù)與管理基層工作指南》（以下簡稱《工作指南》），組織對各街工作調(diào)查指導(dǎo)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。市人口計生委也將結(jié)合工作調(diào)研和專項檢查，對《工作指南》的落實情況進(jìn)行評估考核。
（三）落實市人口計生委全面推動人戶分離工作“全市一盤棋”的工作要求
要進(jìn)一步完善人戶分離人員的管理辦法，落實戶籍地與居住地的管理責(zé)任和具體措施，不得出現(xiàn)管理漏洞和不負(fù)責(zé)任、互相推諉等問題。對人戶分離人員政策外生育的，在年終考核時實行雙向考核。
（四）抓好流動人口聚居地“以房管人”工作
按照市人口計生委“以界定房、以房管人”的工作要求，各街道、社區(qū)居委會要認(rèn)真結(jié)合底數(shù)核查工作，對轄區(qū)內(nèi)的流動人口進(jìn)行一次全面的細(xì)致清查，摸清底數(shù)，落實好“以房管人”工作。實現(xiàn)“以房管人”的工作措施。請各街結(jié)合底數(shù)核查工作做出具體安排，提出工作要求并切實將工作落到實處。
（五）全面提高流動人口計劃生育服務(wù)管理工作水平
進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)管理工作。按照本年度工作要點要求，適時召開流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作經(jīng)驗交流會。
（六）全員流動人口信息系統(tǒng)建設(shè)
按照國家要求和市人口計生委的工作安排，全員流動人口信息系統(tǒng)作為一個子系統(tǒng)，將與全員人口信息系統(tǒng)建設(shè)一并進(jìn)行。因此，要重點做好流動人口信息核對和計劃生育信息的補(bǔ)充。
【關(guān)鍵詞】計生；管理對策
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和廣東高速公路建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)高速公路的建設(shè)工作，更快的縮短高速公路建設(shè)工期。同時也給高速公路建設(shè)過程中計劃生育管理帶來了巨大的壓力。這些年，隨著國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，廣東省交通運輸廳提出了2015年實現(xiàn)“縣縣通高速”的建設(shè)目標(biāo)。由于時間緊，任務(wù)重，隨著省內(nèi)各個高速公路項目的啟動和建設(shè)進(jìn)度的加快，對建設(shè)人員的需求也大，聘用的高速公路建設(shè)人員和后勤保障人員數(shù)量也不斷增加，而其中很多人員屬于流動人口。
流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。隨著高速公路建設(shè)項目工作的不斷推進(jìn)，聘用的流動人口也在不斷增加。流動人口的高度流動性、構(gòu)成復(fù)雜性、生育行為隱蔽性和住所臨時性給高速公路建設(shè)項目的計劃生育工作帶來了一定的挑戰(zhàn)和極大的困難。
如何解決這些問題，是高速公路建設(shè)中計劃生育管理工作的重點和難點。結(jié)合高速公路建設(shè)項目實際工作，本人淺談個人見解，目前流動人口計劃生育管理中遇到問題主要包括：
一是信息不對稱。不少流動人口離開戶籍地數(shù)年，在現(xiàn)居住地工作、生活多年，這些流動人口沒有與戶籍所在地聯(lián)系，出現(xiàn)了有些已婚多年的流動人口的婚姻狀況不清，有些已婚已育的流動人口辦理《計劃生育服務(wù)證》或《流動人口婚育證》中的生育情況不明；甚至小孩已出生卻沒辦理子女生育指標(biāo)申請工作；有些甚至出現(xiàn)小孩到上學(xué)年齡未上戶口等復(fù)雜情況。出現(xiàn)這樣的情況，戶籍地計生部門想管，但因人員流動性而不知情；未能及時提交流動人口的計劃生育情況；居住地計生部門想管，但對流動人員的婚育情況摸查不清。高速公路建設(shè)項目計劃生育辦公室要了解、掌握流動人口的真實婚育狀況卻不知道往哪里函調(diào)相關(guān)情況，以至于流動人口的婚育狀況底數(shù)不清，情況不明。流動人口要是不主動告知其最新的婚育狀況，高速公路建設(shè)項目計劃生育辦公室就容易形成計劃生育管理上的“盲區(qū)”，介于戶籍所在地和現(xiàn)居住地之間，處于“夾心餅”狀態(tài)。
二是服務(wù)管理不到位。一般情況下，高速公路建設(shè)項目的主營業(yè)務(wù)是高速公路工程建設(shè)工作。從實際情況上看，建設(shè)期間工作及住宿都處于郊區(qū)或較偏僻地區(qū)，雖然流動人口有固定住宿，但現(xiàn)居住地計生管理部門因流動人口頻繁的流動性、組成的復(fù)雜性及住所臨時性等客觀原因不主動與戶籍所在地、高速公路建設(shè)項目計生辦聯(lián)系。再者，各地計劃生育工作人員辦事水平及自身素質(zhì)的參差不齊，致使現(xiàn)居住地計生部門對流動人口的生育以及政策外生育信息掌握不齊全，致使戶籍所在地?zé)o法及時跟蹤計劃生育相關(guān)信息。同時，有的現(xiàn)居住地計劃生育部門管理存在管理機(jī)制不健全，責(zé)任不明確，管理與服務(wù)不到位的情況，導(dǎo)致作為目標(biāo)管理人群的流動人口易處于失控狀態(tài)。
三是存在利益驅(qū)動上的管理問題。《流動人口計劃生育工作條例》第十七條指出，出具婚育證明或者其他計劃生育證明材料，不得收取任何費用。但實際上，有不少的地方計生部門在辦理婚育證明或出具其他計劃生育證明時都會向流動人口收取一定的“費用”。有些地方甚至出現(xiàn)計劃生育公章由計劃生育負(fù)責(zé)人隨身攜帶，導(dǎo)致部門流動人口去辦理計劃生育證件或出具有關(guān)證明時，心有余悸。這也一定程度上成為流動人口不敢去辦證，不愿辦證，或以此為借口不去辦證的理由。
做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，是高速公路建設(shè)過程中一項舉足輕重的工作，也是貫徹落實我國計劃生育基本國策的具體體現(xiàn)。針對這些問題，我認(rèn)為可通過以下對策加以解決：
首先，高速公路建設(shè)項目應(yīng)建立導(dǎo)向機(jī)制。按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰管轄誰服務(wù)”的原則，流動人口入職時，高速公路建設(shè)項目計生辦進(jìn)行上崗培訓(xùn)中，流動人口對自身有關(guān)計劃生育方面的基本知識有了初步的理解和認(rèn)識。同時，通過與流動人口簽訂個人計劃生育合同書，合同書中規(guī)定流動人口在婚育情況發(fā)生變化后的一個月內(nèi)，將有關(guān)情況報告高速公路建設(shè)項目計生辦，并將相關(guān)證件提交查驗并登記。另外，也通過與流動人口簽訂的勞動合同雙方需要約定的其他事項中明確告知流動人口有關(guān)計劃生育相關(guān)規(guī)定。再者，高速公路建設(shè)項目通過不定時的計劃生育宣教，使流動人口對計生知識也更深層次的重溫。高速公路建設(shè)項目針對流動人口不同需求，深化計劃生育宣傳教育的內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳教育領(lǐng)域，拓寬宣傳教育的途徑，使流動人口掌握更多計劃生育知識等，增強(qiáng)自我保健意識和生育行為的自我調(diào)節(jié)能力，使流動人口對計劃生育工作上能更好做到自律，促進(jìn)流動人口的婚育觀念轉(zhuǎn)變。正如廣州市計生局已推出可“穗外來人口可辦準(zhǔn)生證”這類辦法應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部刊物等方式及時告知流動人口，使其能更及時、清晰地了解自身的利益。
【摘要】在新時期，計劃生育工作面對了新的挑戰(zhàn)，為更好的促進(jìn)我國人口和社會的可持續(xù)發(fā)展，需要根據(jù)具體的問題提出解決的方案。本研究對新的問題進(jìn)行了探討，并提出了一些解決的對策。
【關(guān)鍵詞】計劃生育；新時期；挑戰(zhàn)；對策研究
【中圖分類號】R424【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1005-0515（2011）09-0115-02
計劃生育政策自1979年開始，作為中國的一項基本國策，在過去的三十多年里面對我國人口控制方面做出了重要貢獻(xiàn)，促使計劃生育工作取得了顯著的成績，如人口數(shù)量有效控制、人口素質(zhì)顯著提高等。但是，在新的時期，計劃生育工作面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)籌各個問題，更好的實現(xiàn)人口的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對未來社會的發(fā)展具有重要意義。
1 計劃生育工作的重要性
人口問題在仍然是制約我們?nèi)鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。有研究表明在過去的計劃生育工作使我國少生了至少4億人口，這對緩解人口壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可估量的影響。新時期，計劃生育工作更是不可松懈，雖然人口快速增長的趨勢被控制，但是我國人口基數(shù)大，人口增長的數(shù)量仍然不可忽視，在現(xiàn)在總?cè)丝谌砸悦磕?00-1000萬的速度在增長，這將給未來的就業(yè)、公共資源的消耗造成巨大的壓力。雖然我國是人口大國，但是還不是人才大國，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人才大國的任務(wù)還很艱巨。由此可見，新時期的計劃生育工作是十分重要的。
2 計劃生育工作面臨的挑戰(zhàn)
2.1 人口老齡化問題:自1999年中國進(jìn)入老齡化社以來，老齡化的趨勢不斷加劇。2004年底中國60歲以上的老年人口達(dá)1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年將超過4億，2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到4.37億。而且80歲以上高齡人口在老年人口中的比重也將不斷增加，2001～2020年為12.37%，2021～2050年升到21.78%，2051～2100年將高達(dá)25%-30%，因此老齡化問題形勢十分嚴(yán)峻。這給我國的計劃生育工作帶來了極大的壓力。由于在城市當(dāng)中，實行獨生子女的政策，絕大部分的老年家庭開始出現(xiàn)空巢現(xiàn)象，給老年健康和老年養(yǎng)老帶來了很大的壓力。社會各個基層對是否繼續(xù)實行計劃生育工作有了不同的意見，甚至有人提出要放開計劃生育政策。在老齡化的時期，如何更好的執(zhí)行計劃生育政策，是計生部門面臨的一個重要問題。
2.2 人口性別比例失調(diào):人口性別比例失調(diào)是面臨的又一個挑戰(zhàn)。在第三次人口普查的數(shù)據(jù)顯示：人口男女性別比為108.5，但是到2007年這個比例上升到120.2，在2010年人口普查的數(shù)據(jù)顯示男女比例繼續(xù)失衡。這對未來社會的穩(wěn)定將會產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)然男女比例失衡是存在一些原因的，如思想觀念的影響，在過去生男傳宗接代的思想根深蒂固，再加上計劃生育對性別鑒定的執(zhí)行監(jiān)管不力，早產(chǎn)了女性胎兒的中止妊娠，這種選擇性的生育加大了男女性別比例失調(diào)的趨勢。
2.3 穩(wěn)定低生育水平的任務(wù):雖然我國進(jìn)入低生育水平的國家，但是如何穩(wěn)定這個水平的任務(wù)還是很艱巨的。在中國東部沿海地區(qū)計劃生育政策貫徹的較好，生育水平維持在一個較低的水平，同時計劃生育的理念也深入人心。但是我國中西部地區(qū)，超生的現(xiàn)象還存在，計劃生育工作的任務(wù)還是很沉重的。同時，由于人們生活水平的提高，很多先富起來的人開始有了超生的想法，也有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去擔(dān)負(fù)違反政策帶來的經(jīng)濟(jì)懲罰。這給計劃生育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。城市和農(nóng)村之間的差距，東部沿海地區(qū)和中西部內(nèi)陸地區(qū)在計劃生育政策的執(zhí)行水平上也存在較大的差異，這個都給穩(wěn)定低生育水平帶來了一定的困難。
2.4 流動人口的生育問題:隨著改革開放的推進(jìn)，我國流動人口的數(shù)量在不斷增加，《中國流動人口發(fā)展報告2010》中指出，在2009年全國流動人口總數(shù)為2.11億，已經(jīng)占全國人口的很大一部分。而且流動人口中的年齡構(gòu)成中以青年和中年為主，這給我國的計劃生育工作帶來了很大的困難。如何在流動人口中推行計劃生育政策是一個值得探討的問題。
3 對策研究
3.1 深化計劃生育宣傳教育，進(jìn)一步提高全面的思想意識:促進(jìn)婚姻和生育理念的轉(zhuǎn)變是計劃生育工作的重點之一。過去“傳宗接代”、“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)的舊思想給計劃生育工作帶來了很大的困難。尤其在農(nóng)村地區(qū)，更為明顯。因此需要加強(qiáng)宣傳教育，使計劃生育的理念深入人心。同時需要創(chuàng)新宣傳形式，改變過去傳統(tǒng)的宣傳方式，借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、公益平臺等新型的宣傳媒介，對計劃生育的新理念，新思想等帶給社會。
3.2 深化改革體制，實行統(tǒng)籌發(fā)展的計劃生育政策:在過去實行計劃生育政策主要提出“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”的宣傳口號，但是隨著社會的發(fā)展和人口的變化，不能單純的提出這個口號。需要從全社會的層面出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)人口的結(jié)構(gòu)的合理化。我國已經(jīng)進(jìn)入老年社會，要從全社會的層面出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的特點實行新的模式。完善相關(guān)的配套制度，如農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度。使全民在進(jìn)入老年時能夠老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。
3.3 關(guān)注流動人口的計劃生育問題:針對流動人口的計劃生育問題，實行多元化的管理模式，流動人口在工作的地區(qū)需要進(jìn)行人口登記，有所在地區(qū)的計劃生育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的健康教育工作。實行區(qū)域合作模式，改變傳統(tǒng)的單一模式。人口的流動使很多戶口所在地的計生部門很難對其服務(wù)對象進(jìn)行關(guān)注，而區(qū)域合作可以使不同地區(qū)的部門對所服務(wù)的人群進(jìn)行更好的了解。以機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，不斷完善流動人口計劃生育的保障機(jī)制和激勵機(jī)制。
3.4 嚴(yán)格控制性別結(jié)構(gòu)，防止男女比例嚴(yán)重失衡:男女性別比例失衡的現(xiàn)象已經(jīng)在人口普查中顯現(xiàn)出來，如何控制比例的進(jìn)一步擴(kuò)大顯得尤為重要，這關(guān)系到社會的穩(wěn)定和人口的可持續(xù)發(fā)展。除加強(qiáng)宣傳教育，提高認(rèn)識之外，還要嚴(yán)格控制性別鑒定，加強(qiáng)全社會的監(jiān)督力度。
總之，在新時期計劃生育工作面對了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要在全社會共同的努力之下，開創(chuàng)一個新的水平，為未來經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的人口環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
［1］ 陳友華,徐愫. 計劃生育綜合改革與統(tǒng)籌解決人口問題.［J］ 南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報. 2010, 26（2）: 5-11.
［2］陳紅菊. 適應(yīng)新形勢發(fā)展要求,深化計劃生育宣傳教育.［J］ 中國健康月刊. 2010, 29（10）: 180-181.
我縣人口與計劃生育工作面臨的問題與對策分析
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大計生工作者的共同努力下，我縣的人口與計劃生育工作一年一個臺階，多次獲得國家和省、市計生部門的表彰。然而，對照上級的要求，我縣的計劃生育工作還存在著如下幾個問題：
一、違法生育時有發(fā)生。由于部分農(nóng)村群眾觀念滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)伺機(jī)搶生、偷生、超生現(xiàn)象，少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還存在假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題。
二、獎罰政策難兌現(xiàn)。長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財政困難，按照國家規(guī)定對實行計劃生育獨生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策還沒有兌現(xiàn)到位，同時對違反計劃生育政策的處罰也很難到位，致使一些“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。[]
三、技術(shù)服務(wù)水平低。目前，我縣的計劃生育管理與服務(wù)水平與上級的要求還有較大的距離，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平普遍低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能還不能滿足群眾的需求。
四、流動人口計劃生育工作有欠缺。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。
面對目前存在的這些問題，我縣應(yīng)在如下幾個方面采取有力措施，切實加以解決。
一是加大對《人口與計劃生育法》的宣傳力度。《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律，是進(jìn)一步做好人口與計劃生育工作、綜合治理人口問題的法律依據(jù)。應(yīng)切實加大對該法的宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，從而為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平奠定良好的基礎(chǔ)。版權(quán)所有
二是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格掌握生育政策，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對社會撫養(yǎng)費的征收與管理力度，依法調(diào)整廣大育齡群眾的生育行為。依法維護(hù)群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，落實優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理的新臺階。
三是依法加強(qiáng)流動人口計劃生育管理。建立健全流動人口管理工作新機(jī)制，規(guī)范流動人口管理工作網(wǎng)絡(luò)程序，把好流動人口的審批與發(fā)證關(guān)和現(xiàn)居住地查驗服務(wù)關(guān)，使流出地與現(xiàn)居住地互通信息，使流動人口了解掌握國家的法律法規(guī)。把流動人口管理作為作為考核責(zé)任單位和部門的一項重要依據(jù)，建立公安、工商、城建等有關(guān)部門的聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，齊抓共管，落實責(zé)任，綜合治理，一抓到底。
四是加強(qiáng)計劃生育技術(shù)服務(wù)管理。建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。對違法失職或超范圍進(jìn)行計劃生育手術(shù)操作的人和事要嚴(yán)肅處理，對在計劃生育技術(shù)服務(wù)中濫用權(quán)力，進(jìn)行假手術(shù)和胎兒性別鑒定的行為要加大打擊力度。要切實加強(qiáng)對病殘兒鑒定審報的法制化管理，嚴(yán)防弄虛作假，實事求是、正確地給予人們合理生育、合法生育的權(quán)利，真正體現(xiàn)黨和政府的生育政策。要切實推行和加強(qiáng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使廣大育齡群眾得到更多的實惠、更好的服務(wù)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的總體目標(biāo)，堅持“統(tǒng)一部署、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合行動”的原則，以準(zhǔn)確掌握現(xiàn)狀、提升服務(wù)水平、整治違法生育為重點，綜合治理流動人口計劃生育中存在的突出問題，建立健全“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”一盤棋工作機(jī)制，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
（一）查清底子。主要是全縣流動人口的總數(shù)、育齡人口數(shù)和已婚育齡婦女?dāng)?shù)；流動人口流向分布、居住和從業(yè)狀況；流動人口生育狀況、違法生育及社會撫養(yǎng)費征收情況。
（二）掌握流動人口服務(wù)管理工作現(xiàn)狀。主要是全縣流動人口計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀；流動人口建檔情況；錄入全員流動人口數(shù)據(jù)庫情況；辦理和持有《流動人口婚育證明》情況；簽訂各類服務(wù)管理合同情況；落實各項免費節(jié)育技術(shù)服務(wù)情況。
（三）廣泛宣傳。積極開展《流動人口計劃生育工作條例》等法律法規(guī)宣傳，提高依法行政、依法生育意識，查處流動人口違法生育行為，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。
（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依托各級計生服務(wù)陣地和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)載體，積極為流動人口提供基本公共服務(wù)，推進(jìn)均等化步伐，提高服務(wù)質(zhì)量。
（五）建章立制。建立健全適應(yīng)“一盤棋”工作要求的流動人口計劃生育服務(wù)管理制度，形成一整套行之有效的工作規(guī)范，提高服務(wù)管理水平。
三、實施步驟
全縣流動人口計劃生育服務(wù)管理專項活動分五個階段進(jìn)行。
（一）第一階段：動員部署，營造氛圍。
1、制訂活動方案。召開開展流動人口計劃生育服務(wù)管理專項活動工作會議，制訂活動實施方案，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，對專項活動做出具體安排。
2、營造宣傳氛圍。利用各種宣傳載體，發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，深入宣傳《流動人口計劃生育工作條例》及相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力，發(fā)動群眾積極參與，動員全社會力量共同監(jiān)督，創(chuàng)造良好的工作氛圍。
3、健全工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）流動人口計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)（村）屬地管理職能，配足計生專（兼）干、中心戶長和計生信息員，完善轄區(qū)企事業(yè)單位、市場、門面房、出租屋和住宅小區(qū)計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)要按街道確定計劃生育信息監(jiān)督員；市場、住宅小區(qū)要成立計劃生育辦公室，設(shè)計生專干，并按住宅樓設(shè)立計劃生育中心戶長；新興經(jīng)濟(jì)、社會組織中也要成立計劃生育辦公室，設(shè)專（兼）干；單位型社區(qū)要完善流動人口計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)。
（二）第二階段：排查摸底，完善信息。
1、摸清情況。以年4月21日24時為基準(zhǔn)時點，按照“屬地管理、單位負(fù)責(zé)”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為單位，以出租屋、市場、單位、流動人口集中居住點為重點，以查驗、辦理《流動人口婚育證明》為主要手段，一是摸清本轄區(qū)流入人口總數(shù)、已婚育齡婦女?dāng)?shù)及分布狀況、接受現(xiàn)居住地節(jié)育管理服務(wù)情況。二是利用流入人口信息采集、醫(yī)院分娩登記、免疫接種登記及群眾舉報等信息，對年以來轄區(qū)流動人口生育狀況進(jìn)行核查，按符合政策生育和違法生育兩個類別分別登記采集信息。凡發(fā)現(xiàn)懷孕者要查清是否符合政策，并及時通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等形式通報戶籍地，做好情況記錄。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，通過流動人口外出前的辦證記錄、所簽合同、信息平臺及走訪了解等方式，重點查清流出人口總數(shù)、已婚育齡婦女?dāng)?shù)、流向分布、辦證、接受服務(wù)等情況。
2、持證管理。對沒有辦理、交驗《流動人口婚育證明》的已婚育齡婦女，要通知督促其限期補(bǔ)辦、交驗，對流入的初婚并準(zhǔn)備在現(xiàn)居住地生育的流動人口，按規(guī)定為其辦理一孩生育服務(wù)證。
3、完善信息。要及時將清查信息與省全員流動人口信息庫原有信息進(jìn)行核對，區(qū)別不同情況錄入（變更），并通過全國流動人口信息工作平臺交換信息。
（三）第三階段：突出重點，依法查處。
1、無證懷孕人員。對查出的無證懷孕對象，流入地要及時通報戶籍地進(jìn)行核查，確定為不符合條件懷孕的對象，要加強(qiáng)協(xié)同配合，落實補(bǔ)救措施。對拒不落實補(bǔ)救措施的人員，及時通報戶籍地，按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。
2、違法生育人員。對違法生育但已繳社會撫養(yǎng)費的，應(yīng)查驗戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上計生部門的相關(guān)證明，對證明不全的限期交驗。對違法生育并未繳納社會撫養(yǎng)費的，按照法定程序和有關(guān)規(guī)定，向戶籍地通報情況后，征收社會撫養(yǎng)費。
3、開展兩地協(xié)作。流入地要及時向戶籍地通報專項活動進(jìn)展情況、服務(wù)管理信息及其他相關(guān)信息，共同處置流動人口生育證補(bǔ)辦、不符合條件懷孕對象補(bǔ)救措施落實、社會撫養(yǎng)費征收等事項。
對專項活動中查出的流動人口違犯政策生育等問題，以落實相關(guān)措施和征收社會撫養(yǎng)費為主，不納入當(dāng)年的計生“三線”考核。
（四）第四階段：建章立制，規(guī)范管理。
1、實行“兩證雙合同一承諾”管理。“兩證”即為流動人口辦理《暫住證》和《流動人口婚育證明》。“雙合同”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(社區(qū))與所轄地的企事業(yè)單位法人、雇主、房主簽訂計劃生育合同，落實工作責(zé)任；企事業(yè)單位法人、雇主、房主與被雇流動人口、租房流動人口簽訂計劃生育合同，形成“抓房（業(yè)）主，房（業(yè)）主抓”的管理機(jī)制。“一承諾”即各級計生服務(wù)管理機(jī)構(gòu)承諾向轄區(qū)內(nèi)育齡流動人口均等化提供計劃生育基本公共服務(wù)。
2、進(jìn)一步完善和落實流入人口“七項”管理制度。一是流動人口基本信息登記制度；二是清理清查制度；三是《流動人口婚育證明》查驗制度；四以房管人制度；五是計劃生育合同制度；六是信息通報制度；七是工作考核評估和獎懲制度。
3、進(jìn)一步完善和落實流出人口“四個一”管理制度。即：已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一項有效的避孕節(jié)育措施、確定一個有效的通訊聯(lián)系方式。
4、建立和完善均等化服務(wù)制度。將流動人口計劃生育基本公共服務(wù)納入當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)重要內(nèi)容，建立健全流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)、流動人口計劃生育避孕藥具免費發(fā)放、流動人口出生缺陷一級預(yù)防、孕前優(yōu)生健康檢查及流動人口計劃生育便民維權(quán)等制度，保證流動人口在現(xiàn)居地享有與戶籍人口同等服務(wù)。
（五）第五階段：集中驗收，總結(jié)提高。
1、集中驗收。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自查驗收的基礎(chǔ)上，縣上組織力量，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查情況進(jìn)行集中驗收。檢查驗收采取不打招呼、隨機(jī)抽取樣本點、走訪相關(guān)單位（人群）、填表打分的方式進(jìn)行。未達(dá)到清查要求的要限期整改，整改后效果仍不明顯的予以通報批評。
2、總結(jié)通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重挖掘?qū)ｍ椈顒又杏楷F(xiàn)的先進(jìn)典型，及時上報活動進(jìn)展情況和各類動態(tài)信息，8月2日前將專項活動總結(jié)材料與各類統(tǒng)計表報縣流動人口計劃生育服管理專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣上將對活動開展情況進(jìn)行總結(jié)通報，表彰先進(jìn)。
3、兌現(xiàn)獎勵。對實名舉報，包括各類來信、來電舉報經(jīng)查實的兌現(xiàn)獎勵政策。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣流動人口計劃生育服務(wù)管理專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人口計生局，具體負(fù)責(zé)專項活動日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要從貫徹落實國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》、建立完善流動人口計劃生育工作“一盤棋”機(jī)制、規(guī)范生育秩序、統(tǒng)籌解決人口問題的高度，充分認(rèn)識開展專項活動的必要性和緊迫性，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定活動方案，精心組織，周密部署，把專項活動抓出成效。
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大計生工作者的共同努力下，我縣的人口與計劃生育工作一年一個臺階，多次獲得國家和省、市計生部門的表彰。然而，對照上級的要求，我縣的計劃生育工作還存在著如下幾個問題：
一、違法生育時有發(fā)生。由于部分農(nóng)村群眾觀念滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)伺機(jī)搶生、偷生、超生現(xiàn)象，少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還存在假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題。二、獎罰政策難兌現(xiàn)。長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財政困難，按照國家規(guī)定對實行計劃生育獨生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策還沒有兌現(xiàn)到位，同時對違反計劃生育政策的處罰也很難到位，致使一些“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。
三、技術(shù)服務(wù)水平低。目前，我縣的計劃生育管理與服務(wù)水平與上級的要求還有較大的距離，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平普遍低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能還不能滿足群眾的需求。
四、流動人口計劃生育工作有欠缺。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。
面對目前存在的這些問題，我縣應(yīng)在如下幾個方面采取有力措施，切實加以解決。
一是加大對《人口與計劃生育法》的宣傳力度。《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律，是進(jìn)一步做好人口與計劃生育工作、綜合治理人口問題的法律依據(jù)。應(yīng)切實加大對該法的宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，從而為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平奠定良好的基礎(chǔ)。
二是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格掌握生育政策，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對社會撫養(yǎng)費的征收與管理力度，依法調(diào)整廣大育齡群眾的生育行為。依法維護(hù)群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，落實優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理的新臺階。
三是依法加強(qiáng)流動人口計劃生育管理。建立健全流動人口管理工作新機(jī)制，規(guī)范流動人口管理工作網(wǎng)絡(luò)程序，把好流動人口的審批與發(fā)證關(guān)和現(xiàn)居住地查驗服務(wù)關(guān)，使流出地與現(xiàn)居住地互通信息，使流動人口了解掌握國家的法律法規(guī)。把流動人口管理作為作為考核責(zé)任單位和部門的一項重要依據(jù)，建立公安、工商、城建等有關(guān)部門的聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，齊抓共管，落實責(zé)任，綜合治理，一抓到底。
四是加強(qiáng)計劃生育技術(shù)服務(wù)管理。建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。對違法失職或超范圍進(jìn)行計劃生育手術(shù)操作的人和事要嚴(yán)肅處理，對在計劃生育技術(shù)服務(wù)中濫用權(quán)力，進(jìn)行假手術(shù)和胎兒性別鑒定的行為要加大打擊力度。要切實加強(qiáng)對病殘兒鑒定審報的法制化管理，嚴(yán)防弄虛作假，實事求是、正確地給予人們合理生育、合法生育的權(quán)利，真正體現(xiàn)黨和政府的生育政策。要切實推行和加強(qiáng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使廣大育齡群眾得到更多的實惠、更好的服務(wù)。
