時間：2022-09-11 00:29:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)改工作要點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、著力抓好“十二五”規(guī)劃研究和編制。
做好“十二五”規(guī)劃編制工作，關(guān)鍵是要對事關(guān)全局的重大問題、重要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域加強調(diào)查研究，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，提高編制工作質(zhì)量和可操作性，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導作用。一要深入開展調(diào)查研究。在規(guī)劃基本思路編制的基礎(chǔ)上，一方面要全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行情況，認真把握國家“十二五”規(guī)劃編制的思路、總體要求及政策取向；另一方面要全面摸清我市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，了解掌握周邊發(fā)展態(tài)勢，做到有機結(jié)合。二要認真起草規(guī)劃《綱要》（草案）。重點突出深化農(nóng)村改革、改善民生質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)自主創(chuàng)新、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、推進體制創(chuàng)新、完善城市功能、協(xié)調(diào)社會發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)文明等重大問題和重點內(nèi)容，年內(nèi)完成規(guī)劃《綱要》（草案）；組織協(xié)調(diào)重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制，年內(nèi)完成服務(wù)業(yè)、信息化等大部分專項發(fā)展規(guī)劃，抓好兩區(qū)以及三個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點工作先導區(qū)的“十二五”規(guī)劃綱要編制。三要創(chuàng)新規(guī)劃編制工作機制。加快建立專家評議機制、社會公眾參與機制、人大與政協(xié)聽議機制、各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)機制，保證規(guī)劃編制質(zhì)量。委各科室要按照職責，加強協(xié)作，強化責任落實，合力推進規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃編制任務(wù)的完成。
二、著力擴大內(nèi)需和促進投資發(fā)展。
緊緊抓住國家、省擴大內(nèi)需的難得機遇，進一步深化項目帶動，全力推進重大項目建設(shè)，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上。
一要集中力量加快重點項目推進。要始終把重點項目推進作為重中之重，加快全市重點項目建設(shè)，確保重點項目超額完成年度投資任務(wù)，帶動并促進投資繼續(xù)保持高增長。在項目推進上要繼續(xù)突出“四個抓”，確保續(xù)建項目快建成快投產(chǎn)、確保新開工項目快建設(shè)快竣工、確保擬開工項目快開工快建設(shè)、確保前期項目快準備快啟動，保證列入各級的重點項目順利快速推進，重點協(xié)調(diào)組織好每月重大項目集中開工開業(yè)活動，力爭實現(xiàn)月月有一批新項目開工、月月有一批新項目竣工、月月有一批新項目投運；進一步加強重點項目“四個體系”建設(shè)，完善市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重點項目等制度，加強綜合協(xié)調(diào)，做好重大項目的要素優(yōu)先保障，保證重點項目的順利實施；要按照“四個一批”的原則，著力做好“十二五”期間擬實施重大項目的儲備，編制一批重大項目爭取列入到上級的規(guī)劃籠子，搶得發(fā)展先機，增強發(fā)展后勁。
二要全心全意強化項目服務(wù)。始終堅持“項目為上、服務(wù)為先”，積極主動為重大項目提供綠色通道、快速通道，積極推進“兩延伸一提速”服務(wù)，突出以政府投資項目為重點，嚴格計劃監(jiān)控，強化程序管理，確保政府投資項目規(guī)范操作，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的作用；積極推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，為項目建設(shè)營造良好環(huán)境。
三、著力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。
全面實施服務(wù)業(yè)三年倍增計劃，爭取服務(wù)業(yè)增加值占比年均遞增1個百分點。
抓好扶持政策修訂。為加大服務(wù)業(yè)三年倍增計劃推進力度，抓緊研究出臺服務(wù)業(yè)三年倍增計劃配套政策，修改完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及重點項目考核意見、服務(wù)業(yè)引導資金使用及管理辦法等，加大對知識密集型、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和具有本市特色的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)重點扶持，進一步加大對上爭取，努力為服務(wù)業(yè)企業(yè)、項目爭取更多政策優(yōu)惠和資金支持。
抓好服務(wù)集聚區(qū)及重點項目建設(shè)。積極推進并扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、有特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)、有明晰布局框架、有明確業(yè)主單位（管理機構(gòu)）的集聚區(qū)建設(shè)，形成一批有影響力、有競爭力、有聚合力的重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導資金的作用，重點鼓勵并扶持物流、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)等重點項目建設(shè)和重點企業(yè)發(fā)展，積極引導服務(wù)企業(yè)進行商標注冊及有關(guān)質(zhì)量體系認證，培育和壯大一批服務(wù)業(yè)企業(yè)爭取成為省級服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)、品牌企業(yè)和物流A級企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用。
抓好服務(wù)業(yè)招商引資。加大服務(wù)業(yè)招商引資、引才引智力度，認真做好項目包裝工作，進一步提升服務(wù)業(yè)招商引資、引才引智工作水平，為服務(wù)業(yè)發(fā)展搭好服務(wù)平臺。
四、著力推進接軌上海工作。
一是加強世博對接，推動世博經(jīng)濟發(fā)展。研究制定《市2014年對接世博行動計劃》；加快信息化平臺、世博旅游預定系統(tǒng)、自駕車停車場等游客中心軟硬件建設(shè)，更好地發(fā)揮游客中心的功效；以金倉湖、鄭和公園入圍世博體驗之旅示范點為契機，加快旅游載體建設(shè)進度，提升接待能力及水準，；主動參與世博文化活動，加大爭取力度，確保江南絲竹等特色節(jié)目在世博會上展現(xiàn)；積極開展世博特許產(chǎn)品經(jīng)營，爭取獲得參與世博更多的商機；增派干部赴上海世博局掛職鍛煉，組織參與園區(qū)志愿服務(wù)、開展城市志愿服務(wù)；借助世博平臺加大駐點招商、展會定向招商及專項招商，吸引更多企業(yè)來太投資興業(yè)；加大后世博的研究和爭取，積極開展參與世博、服務(wù)世博專題活動。
二是加快共建合作，推進產(chǎn)業(yè)對接。進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的引資力度和服務(wù)功能建設(shè)；進一步加大園區(qū)對接、共建力度，建立陸渡、璜涇與對口單位共建聯(lián)動機制，制定入?yún)^(qū)企業(yè)標準和服務(wù)體系，提高開發(fā)建設(shè)標準，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加快推進港區(qū)、新區(qū)及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與上海金橋、張江等開發(fā)區(qū)結(jié)對，開展多種形式的園區(qū)共建工作，加強LOFT工業(yè)設(shè)計園與上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心合作。
三是深化區(qū)域?qū)樱邮苋孑椛洹@交通、規(guī)劃、環(huán)保等重點，加快與接壤的嘉定區(qū)、寶山區(qū)的區(qū)域?qū)樱七M接壤區(qū)域合作共建工作。繼續(xù)深化人才、高校等軟環(huán)境對接，全面接受上海輻射。
五、著力推進改革創(chuàng)新工作。
一是積極推進體制改革工作。認真研究，編制年度改革工作要點，做好分解落實，并加強情況跟蹤、總結(jié)。以城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革3個先導區(qū)推進為契機，積極探索，加快研究全市城鄉(xiāng)一體化推進中社會事業(yè)領(lǐng)域改革等相關(guān)問題，保證我市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的順利開展；繼續(xù)深化行政審批制度改革，堅持“再清理、再簡化、再合并”的原則，牽頭組織好行政審批項目清理后評價和繼續(xù)清理工作，提高政府行政效能；繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生、工資、機構(gòu)等改革的推進，積極參與其中；繼續(xù)做好改革解釋工作，維護社會穩(wěn)定。
二是積極推進企業(yè)上市。按照“培育一批、改制一批，輔導一批、申報一批、上市一批”的總體要求，繼續(xù)狠抓企業(yè)上市基礎(chǔ)工作，修改完善并兌現(xiàn)落實企業(yè)上市扶持政策，支持鼓勵企業(yè)改制上市。加強重點擬上市公司的服務(wù)工作，力爭企業(yè)上市實現(xiàn)突破。年
三是積極推進金融創(chuàng)新。發(fā)揮好已有債券的平臺，認真研究，協(xié)調(diào)推進國資公司發(fā)行企業(yè)債的相關(guān)工作。繼續(xù)做好創(chuàng)投企業(yè)的扶持培育工作，力爭為更多的創(chuàng)投企業(yè)享受上級政策的支持。
六、著力發(fā)揮好參謀助手作用。
要切實把工作重點轉(zhuǎn)移到想大事、議大事、抓大事、謀劃發(fā)展上來，創(chuàng)新思路和舉措，主動呼應(yīng)市委、市政府的決策部署，提高工作的前瞻性和統(tǒng)籌能力。
注重加強經(jīng)濟運行分析。要圍繞年度預期目標，注重研究宏觀調(diào)控政策的新走向，正確把握國家宏觀發(fā)展走勢和趨勢，正確估計經(jīng)濟運行中的有利條件和積極因素，加強對周邊與先進縣市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的跟蹤和情況的研究，密切跟蹤全市經(jīng)濟運行態(tài)勢，重點加強月度主要指標完成情況的監(jiān)測分析，緊扣經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的突出問題和熱點、難點問題，認真研究，及時提出我市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新對策、新建議。對照“十一五”規(guī)劃的指標體系和工作任務(wù)，加強協(xié)調(diào)，對“十一五”確定的目標和任務(wù)進行逐一跟蹤、逐一分析、逐一落實，確保“十一五”規(guī)劃的圓滿完成。
注重抓好重大課題調(diào)查研究。根據(jù)國家宏觀調(diào)控的重點和導向，以擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、推轉(zhuǎn)型、促發(fā)展為主線，認真研究國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化對我市的影響，認真總結(jié)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗，認真查找發(fā)展中存在的問題，開展全面又深入的調(diào)查研究，提出既具前瞻性更具操作性的對策建議，促進又好又快發(fā)展。
注重完善考評體系建設(shè)。進一步完善考評機制，在考評要素的設(shè)定上進一步突出“統(tǒng)籌發(fā)展”，在考評的工作導向上進一步堅持“全面協(xié)調(diào)”，在考評指標的設(shè)置上進一步強調(diào)“又好又快”，在目標任務(wù)的確定上進一步注重“發(fā)展質(zhì)量”，在考評的方法上進一步擴大“社會評價”，在考評結(jié)果的運用上進一步強化“獎罰分明”，更好地發(fā)揮考核激勵作用，切實把科學發(fā)展觀考核落到實處。
七、著力增強綜合服務(wù)成效。
要切實發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)功能，敢于主動協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)，增強綜合服務(wù)成效。一要促進扶持“三農(nóng)”工作。圍繞國家鼓勵支持的四大類十九項農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，加強項目的規(guī)劃、計劃、投資管理，爭取我市更多的農(nóng)業(yè)項目列入到上級“籠子”；繼續(xù)推進農(nóng)村清潔能源的推廣利用和做好農(nóng)村動態(tài)監(jiān)測點工作。二要繼續(xù)加強電力能源管理。協(xié)調(diào)做好電力供需平衡，強化電力需求側(cè)管理，組織好能效電廠和電力需求側(cè)項目的申報爭取，加強電力行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)工作，積極推進危及電力設(shè)施行政許可工作，保證全市用電供應(yīng)；繼續(xù)做好成品油市場的日常監(jiān)管和穩(wěn)定。三要積極推進社會事業(yè)建設(shè)。注重綜合協(xié)調(diào)，進一步加大政府實事項目的推進力度，解決好項目推進過程中的困難，確保各項實事項目按計劃順利推進；繼續(xù)加強節(jié)能減排，狠抓節(jié)能降耗，突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)等項目組織、申報和爭取工作。四要繼續(xù)加大信息化推進力度。加快建設(shè)全員人口信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人口數(shù)據(jù)跨部門信息共享利用；加快推進衛(wèi)生信息化建設(shè)，實現(xiàn)各醫(yī)院間數(shù)據(jù)的共享利用；加快政企互動平臺建設(shè)和推廣利用，推進政府對企業(yè)的信息化主動、快速服務(wù)；積極推進全市經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)建設(shè)，做好公交一卡通推進工作；拓展地理系統(tǒng)應(yīng)用，積極探索共享平臺挖掘應(yīng)用和電子政務(wù)內(nèi)部資源整合管理。五要全力以赴加強對上爭取。要搶抓國家調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴內(nèi)需的機遇和各級編制“十二五”規(guī)劃的有利時機，圍繞國家產(chǎn)業(yè)導向，要繼續(xù)在重大項目報批、要素爭取等方面下大力氣，精心組織，強化項目包裝運作，加大攻關(guān)力度，想方設(shè)法為符合產(chǎn)業(yè)導向、投資大、帶動能力強、技術(shù)含量高的項目和重點企業(yè)爭取列入到上級規(guī)劃或計劃籠子，力爭在項目報批、要素爭取上獲得上級更多的支持，增強經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)力量。
**市事業(yè)單位登記管理局2009年工作總結(jié)和2012年工作要點
按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例細則》的規(guī)定，我局在市編辦和自治區(qū)事業(yè)單位登記管理局的領(lǐng)導和指導下，完成2009年工作任務(wù)，現(xiàn)總結(jié)如下。
一、2009年工作完成情況 2、把年檢合格單位在寧夏機構(gòu)編制網(wǎng)上進行了公告。按照自治區(qū)事業(yè)局年檢文件通知要求，把年檢結(jié)果以編辦函的形式分別送達給法院、檢察院、發(fā)改委、公安局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、工商管理局、技術(shù)監(jiān)督局等部門（單位）。進一步強化了對事業(yè)單位的多方協(xié)作，聯(lián)合監(jiān)督管理。
3、做好并完成了事業(yè)單位日常登記換證工作。 5、做好社會治安綜合治理工作。
6、做好農(nóng)村指導員和基層掛職鍛煉工作。
7、完成其他臨時工作任務(wù)。
二、2012年工作要點 2、加強事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度。今后事業(yè)局要針對當前《事業(yè)單位法人證書》使用方面存在的各種問題，提出“多方協(xié)作，形成合力；聯(lián)合監(jiān)管，共同把關(guān)”的措施，每年把年檢結(jié)果以函的形式送達法院、檢察院、司法、公安、工商、稅務(wù)、財政、人勞局、人民銀行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門協(xié)助監(jiān)督管理，以便建立長效監(jiān)督管理機制，進一步明確《事業(yè)單位法人證書》作為事業(yè)單位唯一合法“身份證”、“通行證”的地位和作用。
3、積極主動和有關(guān)主管部門協(xié)商，爭取創(chuàng)造條件，使不符合登記條件的單位能夠依法進行登記。
4、根據(jù)市編辦和自治區(qū)事業(yè)局的安排，繼續(xù)做好“政務(wù)”和“公益”中文域名的審核工作。
5、繼續(xù)做好辦公室安排的共性考核工作和其他工作
在局領(lǐng)導和各科室同事的支持與幫助下，2020年工作平穩(wěn)有序開展。現(xiàn)將2020年承擔的主要工作向各位領(lǐng)導和同事匯報：
一是主動靠上，加強與區(qū)直考核部門的對接聯(lián)系，及時掌握考核目標和我局職責，確保按時完成考核任務(wù)。主要包括完成2020年深化改革工作要點、經(jīng)濟體制綜合改革攻堅任務(wù)、改革創(chuàng)新亮點報送工作。完善山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)，報送一次辦成、一網(wǎng)通辦、辦件量考核等優(yōu)化營商環(huán)境的材料。報送“七五”普法、精準普法提升年、法治政府建設(shè)示范區(qū)、國家憲法日、法治宣傳周等普法活動的材料。對接12345熱線辦理服務(wù)中心與各科室完成900余件熱線工單的回復和退回工作。報送2020半年度、2020全年度思想宣傳匯報和意識形態(tài)責任制匯報落實、做好新聞宣傳報道等工作任務(wù)。同時，疫情防控期間，與領(lǐng)導和各科室同事共同承擔企業(yè)復工復產(chǎn)、物資調(diào)配等任務(wù)，配合發(fā)改局、商務(wù)局、住建局、文旅等部門為復工復產(chǎn)企業(yè)購買口罩、體溫測量儀等；
二是細致周全，做好局機關(guān)服務(wù)保障工作。2020年與辦公室同事一起負責并做好單位大小會議的通知、組織和會場布置、會務(wù)保障等共計70余場次；負責單位疫情值班、兩會期間安全維穩(wěn)值班、節(jié)假日值班、文明站崗安排等20余次。同時，認真做好文印、拍照等各項日常行政工作。
2020年感謝大家的支持，2021年將不斷聽取領(lǐng)導和同事的意見，改進不足，做好工作。嘗試在制度固定流程優(yōu)化和學習電子化辦公上更進一步。
謝謝大家，請批評指正。
（一）監(jiān)督辦組織的專項檢查
2015年，監(jiān)督辦緊緊圍繞財政中心工作，重點安排7項專項監(jiān)督檢查。
1、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金及暫存暫付款專項檢查。根據(jù)省財政監(jiān)督工作要點，2月下旬至5月底，組織開展結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及暫存暫付款專項檢查，認真做好省廳駐淄博辦事處迎查工作，進一步盤活財政存量資金，提高財政管理效能。
2、開展專項轉(zhuǎn)移支付專項治理工作。根據(jù)省財政監(jiān)督工作要點和縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣財政局《＜關(guān)于開展項目審批和專項轉(zhuǎn)移支付專項治理工作的實施方案＞的通知》要求，3月至5月，組織開展專項轉(zhuǎn)移支付專項治理工作，重點治理主管部門及其工作人員利用職權(quán)在專項轉(zhuǎn)移支付資金分配中、把關(guān)不嚴，不按規(guī)定制定和公開專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，導致資金被騙取、套取、挪用等問題。
3、開展國有資本經(jīng)營收益審計工作。根據(jù)國資辦提報，為加強國有資本經(jīng)營收益收繳管理，3月份開始，組織開展對32家企業(yè)國有資本經(jīng)營收益情況進行全面審計。
4、繼續(xù)開展會計信息質(zhì)量檢查。根據(jù)省財政監(jiān)督工作要點，6-9月份，選擇公共交通及醫(yī)藥流通等重點行業(yè)，組織開展會計信息質(zhì)量檢查。
5、開展環(huán)衛(wèi)運轉(zhuǎn)經(jīng)費專項檢查。根據(jù)企業(yè)科提報，8月份，組織開展環(huán)衛(wèi)運轉(zhuǎn)經(jīng)費專項檢查，為下年度預算安排提供決策依據(jù)。
6、開展農(nóng)機購置補貼資金專項檢查。根據(jù)農(nóng)業(yè)科提報，為確保申報資料和補貼發(fā)放真實、合規(guī)、完整，9月份，組織開展農(nóng)機購置補貼資金專項檢查。
7、開展就業(yè)專項資金專項檢查。根據(jù)社保科提報，為充分發(fā)揮就業(yè)專項資金作用，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，10-11月份，組織開展就業(yè)專項資金專項檢查。
（二）各有關(guān)業(yè)務(wù)科室自行組織開展的監(jiān)督檢查
1、保障性住房工程專項檢查。3-5月份，投資評審中心綜合科計劃對誠信建筑公司、淄博華寶工程公司等4家企業(yè)開展保障性住房工程建設(shè)專項監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)政策執(zhí)行和工程投資情況。
2、交通專項資金專項檢查。10月份前，企業(yè)科計劃開展交通專項資金及下屬單位資金往來情況專項監(jiān)督檢查。
3、學前教育助學金專項檢查。10月份，行政政法科計劃開展學前教育助學金監(jiān)督檢查，重點檢查是否存在錯報漏報及虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象。
4、農(nóng)村五保專項檢查。9月份，社保科計劃開展農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專項監(jiān)督檢查。
5、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理專項檢查。5月份，農(nóng)業(yè)科計劃開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理專項檢查，重點檢查項目設(shè)計的科學性、資金管理合規(guī)性和工程決算真實性情況。
6、建設(shè)項目一體化征收執(zhí)行情況專項檢查。10月份，綜合計劃征收科計劃開展建設(shè)項目一體化征收執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。規(guī)范建設(shè)項目收費收繳管理，確保應(yīng)收盡收。
7、支付申請跟蹤問效監(jiān)督檢查。7-9月份，國庫集中支付中心支付科計劃對城建、水利等5單位開展國庫集中支付申請跟蹤問效監(jiān)督檢查。
8、中標企業(yè)合同履行情況監(jiān)督檢查。6月份，政府采購中心辦公室計劃對中標企業(yè)合同履行情況開展監(jiān)督檢查。
9、開展鎮(zhèn)（街道）政府部門資金專項檢查。3月份，基層財政管理局辦公室計劃開展鎮(zhèn)（街道）政府及部門資金監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范部門財務(wù)收支管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平。
10、稅收收入專項檢查。7-9月份，財稅督察辦公室計劃對各財政財務(wù)管理所稅收收入情況開展監(jiān)督檢查，重點檢查稅收收入歸屬、入庫級次情況，確保縣直稅收不受損失。
11、開展一事一議獎補資金專項檢查。4月份，農(nóng)村綜合改革辦公室計劃開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金專項監(jiān)督檢查，確保資金安全、高效、規(guī)范使用。
二、有關(guān)要求
（一）嚴格執(zhí)行重點檢查計劃。為確保2014年度重點檢查計劃落到實處，各檢查單位要切實加強領(lǐng)導，提高認識，合理安排，精心組織，增強對財政監(jiān)督工作的責任感，確保檢查計劃全面完成。不得擅自擴大檢查范圍，追加檢查事項，增加被檢查單位負擔。
（二）依法依規(guī)依程序?qū)嵤z查（見附件2）。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)財政檢查工作規(guī)則的通知》要求，財政監(jiān)督檢查由監(jiān)督局辦公室統(tǒng)一組織實施。各業(yè)務(wù)科室開展檢查前，到監(jiān)督局辦公室開具《財政檢查通知書》，并于實施檢查的3個工作日前向被檢查單位送達《財政檢查通知書》，同時要認真做好檢查工作底稿，及時整理檢查資料，按時完成檢查報告。各鎮(zhèn)（街道）財政所要在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，參照《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部第39號令）的要求，依法實施監(jiān)督工作，自行組織按時完成檢查任務(wù)，并把檢查資料上報監(jiān)督局辦公室。
（三）規(guī)范行政處理處罰。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、依據(jù)充分、程序合法、處理恰當”的原則，認真進行審理，并提出處理或處罰的意見和建議。凡涉及行政處罰的事項，按照關(guān)于監(jiān)督檢查實行歸口管理的要求，負責檢查的業(yè)務(wù)科室要將有關(guān)材料報監(jiān)督局辦公室，由監(jiān)督局辦公室統(tǒng)一做好有關(guān)審理和處罰工作。
（四）認真總結(jié)，強化整改。各有關(guān)業(yè)務(wù)科室在項目檢查結(jié)束后，要認真分析、細致梳理、全面總結(jié)，撰寫出詳實的檢查報告，向主要領(lǐng)導匯報后，及時報送監(jiān)督局辦公室備案。對檢查出的問題要按照要求督促進行整改，建立長效制度，完善資金管理制度。
（五）以監(jiān)促管，重視運用監(jiān)督結(jié)果。要將監(jiān)督結(jié)果作為預算安排的重要參考依據(jù)。對套取、騙取、擠占、挪用、浪費財政資金等違規(guī)行為，除按法律法規(guī)進行處理處罰外，在安排單位預算時，減少相關(guān)預算。
根據(jù)兵裝集團和國家發(fā)改委等十四部委《關(guān)于20xx年全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動安排的通知》，中原特鋼結(jié)合實際，制訂節(jié)能宣傳周和低碳日活動方案，積極開展活動。
充分利用各種媒介大力宣傳節(jié)能減排工作的意義，宣傳、貫徹《20xx-20xx年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《河南省節(jié)約能源條例》及其配套法規(guī)，以建設(shè)生態(tài)文化為主線，以動員社會各界參與節(jié)能減排降碳為重點，普及生態(tài)文明理念和知識，推動全民在衣食住行游等方面加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，反對各種形式的奢侈浪費、講排場、擺闊氣等行為，形成崇尚節(jié)約、綠色低碳的社會風尚。
各單位對照《二〇xx年能源管理工作要點》，認真查找能源管理工作中存在的不足，重點從產(chǎn)品能源消耗、用能過程控制、違章用能治理、辦公器具用電管理等方面入手，認真分析影響公司能效的各種因素，針對發(fā)現(xiàn)問題制訂改進方案，認真落實。6月9日前報送各單位1-5月份能源管理工作總結(jié)（自查結(jié)果、改進措施）；6月20日之前報送節(jié)能宣傳周活動總結(jié)工作。
公司召開能源工作會議，舉辦“實際工作中如何有效降低電費支出”的專題培訓，由動能公司總經(jīng)理楊保國親自主講，對公司主要用能單位的管理者講解電價的構(gòu)成，最大需量、功率因數(shù)對電價的影響，結(jié)合公司用電實際情況，對公司三個園區(qū)用電狀況分別進行分析，并對如何利用分時電價政策減少電費支出進行深入淺出的講解，收到良好的效果。
積極推廣綠色、低碳發(fā)展理念。加強辦公用電設(shè)施（電腦、打印機、開水器、飲水機等）管理，各單位制訂具體的辦法，責任到人，下班關(guān)閉電源（連續(xù)作業(yè)單位除外）；控制空調(diào)開啟時間（下班提前20分鐘關(guān)閉空調(diào)）和制冷溫度,制冷溫度不得低于26℃。（允許使用空調(diào)時間6月15日-9月15日）。
大力倡導綠色、低碳節(jié)能生活，推進綠色辦公、綠色出行。全國低碳日當天，要盡量少開機動車，距離上班較近的職工，提倡步行或騎自行車，距離較遠的職工乘公交車或拼車上班。
在員工中普及大氣污染防治的科學知識，樹立“同呼吸、共奮斗”的行動準則，共同改善空氣質(zhì)量。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費方式和生活習慣。圍繞節(jié)約資源、保護環(huán)境，開展小革新、小發(fā)明、小改造、小設(shè)計、小建議等“五小”活動。大力開展重點用能單位節(jié)能減排達標競賽活動。發(fā)揮職工節(jié)能減排降碳義務(wù)監(jiān)督員作用，發(fā)動職工群防群治，杜絕跑冒滴漏，形成節(jié)約能源的良好風尚。
公司對節(jié)能宣傳周活動開展情況進行通報，對開展不力的單位進行提出批評。節(jié)能宣傳周期間，公司組織有關(guān)單位對全公司用能情況進行檢查，對查出的違章用能通報批評，按照公司有關(guān)制度加重處罰。
一、總體要求
在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確部門分工，責任到位；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行動一致；緊密各方協(xié)作，合力推進；加強統(tǒng)計考評，提高績效，推進我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作機制框架
1．區(qū)政府常務(wù)會議。每年安排一次專題聽取全區(qū)服務(wù)業(yè)工作匯報，就全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展作出總體部署；根據(jù)需要聽取區(qū)服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議或服務(wù)業(yè)各口的專項匯報，研究協(xié)調(diào)重大問題。
2．區(qū)服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議。聯(lián)席會議由常務(wù)副區(qū)長任總召集人，區(qū)發(fā)改局局長任召集人，區(qū)級有關(guān)部門主要負責人為成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局。每年年初制定全區(qū)服務(wù)業(yè)工作要點及成員單位重點工作分工方案；年中、年末各聽取一次成員單位服務(wù)業(yè)工作情況匯報，督促檢點工作完成情況，研究解決存在問題；討論審議以區(qū)政府名義印發(fā)的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和年度服務(wù)業(yè)重大項目計劃；
3．區(qū)政府分管區(qū)長。按照分工，指導協(xié)調(diào)歸口管理的服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展工作，根據(jù)需要召開專題會議，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。
4．職能部門。各部門按照各自職責做好服務(wù)業(yè)工作，指導歸口管理的服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展,各司其職，各負其責；認真完成統(tǒng)一部署的服務(wù)業(yè)重點工作任務(wù)，并加強部門之間的協(xié)作和配合。
5．行業(yè)協(xié)會。組建區(qū)服務(wù)業(yè)聯(lián)合會，加強對各服務(wù)業(yè)協(xié)會的工作溝通和指導，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，支持各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會積極開展戰(zhàn)略研究、商務(wù)咨詢、信息交流、標準制定和人才培訓等工作，完善行業(yè)自律機制。
三、部門職責分工
按照“綜合協(xié)調(diào)、歸口牽頭；各方配合，共同推進”的原則，聯(lián)席會議30個成員單位職責按類分工如下：
（一）服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)牽頭部門職責
1．區(qū)發(fā)改局：負責全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和項目的綜合協(xié)調(diào)，承擔區(qū)服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議辦公室的日常工作；負責全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)；負責全區(qū)服務(wù)業(yè)價格和收費的綜合管理。
2．區(qū)貿(mào)易局：負責全區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)商業(yè)、菜市場建設(shè)和專業(yè)市場發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。
3．區(qū)旅游局：負責全區(qū)休閑旅游業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。
4．區(qū)金融辦：負責全區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)，推進完善服務(wù)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。
5．區(qū)科技局：負責全區(qū)科技信息服務(wù)業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。
6．區(qū)文廣新聞出版局（體育局）：負責全區(qū)文化娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。
7．區(qū)建設(shè)局：負責全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)，組織和實施全區(qū)物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)相關(guān)工作。
8．區(qū)民政局：負責全區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)協(xié)會的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
9．區(qū)外經(jīng)貿(mào)局：負責全區(qū)國際貿(mào)易、服務(wù)外包發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。
10．區(qū)經(jīng)發(fā)局：負責全區(qū)工業(yè)設(shè)計、研發(fā)等相關(guān)行業(yè)的指導協(xié)調(diào)，牽頭組織工業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)分離試點工作。
11．區(qū)農(nóng)林局：負責全區(qū)農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。
12．區(qū)教育局：負責全區(qū)教育培訓行業(yè)的指導協(xié)調(diào)。
13．區(qū)交通局：負責全區(qū)交通運輸業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。
14．區(qū)城管局：負責全區(qū)市政公用行業(yè)的指導協(xié)調(diào)。
15．區(qū)衛(wèi)生局：負責全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)的指導協(xié)調(diào)。
16．區(qū)廣電臺：負責全區(qū)廣電業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)。
上述各部門還應(yīng)負責指導、督促歸口行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查對象，準確、及時報送統(tǒng)計資料。
（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)部門職責
1．區(qū)政研室：負責制定完善區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見。
2．區(qū)財政局：負責全區(qū)服務(wù)業(yè)財政政策的指導協(xié)調(diào)和組織實施。
3．區(qū)人事局：負責全區(qū)服務(wù)業(yè)人才工作的指導協(xié)調(diào)。
4．區(qū)環(huán)保局：負責全區(qū)服務(wù)業(yè)項目環(huán)評工作的指導協(xié)調(diào)。
5．區(qū)統(tǒng)計局：負責全區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、信息、業(yè)務(wù)指導和工作考核，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測分析工作。
6．區(qū)投資合作局：負責全區(qū)服務(wù)業(yè)項目招商。
7．新城區(qū)管委會：負責做好新城區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)業(yè)項目招商引資及協(xié)調(diào)工作。
8．區(qū)城司：配合做好南部商務(wù)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作
9．區(qū)工商分局：負責全區(qū)服務(wù)業(yè)準入政策指導協(xié)調(diào)，推薦服務(wù)業(yè)馳名商標、著（知）名商標和知名商號。
10．區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負責全區(qū)服務(wù)業(yè)質(zhì)量和標準化管理工作的指導協(xié)調(diào)，推薦服務(wù)業(yè)中國名牌、服務(wù)業(yè)名牌產(chǎn)品。
11．區(qū)國稅局：負責全區(qū)服務(wù)業(yè)國稅政策的指導協(xié)調(diào)和組織實施。
12．區(qū)地稅局：負責全區(qū)服務(wù)業(yè)地稅政策的指導協(xié)調(diào)和組織實施。
13．區(qū)規(guī)劃分局：負責全區(qū)服務(wù)業(yè)項目的規(guī)劃實施工作。
14．區(qū)國土資源分局：負責全區(qū)服務(wù)業(yè)用地政策的指導協(xié)調(diào)和組織實施。
四、統(tǒng)計考評
1．建立政府統(tǒng)計部門負責和行業(yè)管理部門分工聯(lián)系的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作機制。政府統(tǒng)計部門應(yīng)進一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，健全服務(wù)業(yè)信息制度，定期做好服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測與分析工作。
2014年2月26日，聽取專題工作匯報時強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。此后近三年時間里，京津冀相互融合、協(xié)同發(fā)展，跳出“一畝三分地”的思維定式，加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進市場一體化進程，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起努力。
在京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略3周年之際，本文圍繞重點工作進行解讀，并就熱點問題采訪三地發(fā)改委等部門負責人，展示發(fā)展進程，回應(yīng)群眾關(guān)切。
北京甩包袱？河北留不住人？
北京是不是在甩包袱
記者：有論調(diào)認為：無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或是人口調(diào)控，是為了緩解北京壓力，卻增加了其他兩地的承接壓力。北京如何處理好協(xié)同發(fā)展關(guān)系？
北京市發(fā)改委黨組成員王海臣：有序疏解北京非首都功能，并不以大小、高低為標準。三地之間定位不同，按京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，就是一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點，做更大空間上的布局。
北京不是在甩包袱。我們這幾年關(guān)停了1341家企業(yè)，主要是高耗能、高污染、高耗水企業(yè)，沒有把所謂的低端企業(yè)丟給河北、天津。但高端制造業(yè)中，不具備競爭優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)，要疏解。
疏解過程中，也包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，在2015年基礎(chǔ)上，2016年北京向津冀的技g輸出額達154億元，同比增長38.7%。可以看出，京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實際上，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整升級，承受著去產(chǎn)能等壓力。京津冀協(xié)同發(fā)展能助力河北的產(chǎn)業(yè)升級。3年來，這方面取得了非常好的效果。
天津比較優(yōu)勢在哪里
記者：協(xié)同發(fā)展過程中，天津的主要功能體現(xiàn)在哪里？比較優(yōu)勢是什么？
天津市發(fā)改委主任薛新立：天津的主要功能體現(xiàn)在中央給予我們?nèi)珖冗M制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的4個定位。
這反映了對天津比較優(yōu)勢、城市功能、發(fā)展方向的科學把握，賦予了天津更大責任和更多期望。
記者：有媒體報道，一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大樓等硬件建好了，但出現(xiàn)空置。如何改變現(xiàn)狀？
薛新立：天津主動承接非首都功能疏解，科學安排功能承接布局。圍繞建立分級分類對接機制，防止同質(zhì)競爭和資源浪費，實施產(chǎn)業(yè)、平臺和項目“三級清單”管理。
河北靠什么留住人才
記者：有人認為，河北、天津留不住人才。怎么看待這種說法？現(xiàn)實情況如何？
河北省人社廳相關(guān)負責人：京津冀協(xié)同發(fā)展推動了河北人才在三地間的交流合作。專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認協(xié)議等政策打破了區(qū)域限制。高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、博士后成果轉(zhuǎn)化基地等京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶河北，為河北人才帶來更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。
但我們也面臨人才流失加重考驗。與京津相比，河北缺乏先進技術(shù)、資金支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳、技術(shù)水平較低、經(jīng)濟發(fā)展滯后，難以吸收優(yōu)秀人才。隨著京津冀戶籍限制放松、城際交通完善，河北優(yōu)秀人才流失可能進一步加劇。
為此，河北全面實施人才強省戰(zhàn)略和人才興冀工程：人才引進上，放寬外省市人才到河北工作的戶籍、學歷等條件限制，實行“先落戶后就業(yè)”。通過直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。
人才激勵上，不斷完善人才評價激勵辦法，給予業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才相應(yīng)的榮譽和待遇，深化改革職稱制度。
薛新立：三地交通日趨便捷，人才流動更方便。既有離津去北京、河北的，也有離京來天津、河北的，這屬于人才自由流動。
做好人才工作，天津做了不少努力：第一，與京冀聯(lián)合開展引智引才活動。第二，推動實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)資格互認互通，共建勞務(wù)用工基地。第三，簡化人才引進審批流程和手續(xù)。第四，發(fā)揮示范性高職院校專業(yè)優(yōu)勢，為京冀培訓了大批院校師生和企業(yè)職工。第五，實施三地居民身份證異地受理服務(wù)措施，實行居住證持有人異地辦證便利舉措。
協(xié)同發(fā)展還有哪些難點
記者：按照3年工作目標，哪些沒有實現(xiàn)？難點問題是什么？
王海臣：按照綱要，2017年是近期目標的目標年，是重要時間節(jié)點。北京市委市政府確定了3年工作要點，按年度任務(wù)，每年制定的重點項目、重點工程都實現(xiàn)了，而且都達到了比較好的預期效果。有些任務(wù)還在年度持續(xù)推進過程中，比如交通工程、城市副中心、新機場等建設(shè)。我相信，今年底，疏解非首都功能尤其是三地協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面會取得顯著成效。
河北省發(fā)改委相關(guān)負責人：河北認真落實綱要，出臺實施河北省總體規(guī)劃、功能定位規(guī)劃和27個專項規(guī)劃。積極承接非首都功能疏解，打造蘆臺?漢沽津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點承接平臺，交通一體化格局加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境保護深入推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。
目前主要困難是區(qū)域空氣污染形勢依然嚴峻，霧霾未見明顯好轉(zhuǎn)，與群眾期待相比，差距很大。
此外，由于北京條件優(yōu)勢，“虹吸效應(yīng)”依然存在，吸引各類資源進入，一些不符合首都功能定位的企業(yè)還在觀望，加大了疏解難度。津冀承接非首都功能還需加快進度。
【關(guān)鍵詞】高校 債務(wù)化解 對策
【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2011）07－0103－02
我國高校負債在1998年前并不受外界關(guān)注（1998年央屬的高校銀行貸款總額僅為5億元），然而，近十多年來高校不斷擴地從事基礎(chǔ)建設(shè)，建成后再擴大招生，而不斷擴大的學校規(guī)模后則是迅速膨脹的債務(wù)。教育部明確2009年的工作要點之一，是“開展化解高校債務(wù)風險工作”，這是教育部首次將“化解高校債務(wù)風險”列入年度工作要點；2010年工作要點指出“擴大化解高校債務(wù)風險試點”。高校債務(wù)問題已嚴重影響到高校教育事業(yè)的發(fā)展，部分高校已存在嚴重的財務(wù)風險，有可能引發(fā)社會風險。面對當前高校嚴重的負債辦學，如何盡快找到化解債務(wù)的有效途徑變得十分重要。
一、高校債務(wù)的現(xiàn)狀及形成原因分析
1．高校債務(wù)的現(xiàn)狀
2007年8月，國家發(fā)改委社會發(fā)展司在其的《上半年社會事業(yè)發(fā)展和下半年政策建議》中指出“高校債務(wù)風險逐步顯現(xiàn)，據(jù)人民銀行統(tǒng)計，截止2005年底高校貸款余額達2001億元”，2005年12月中國社會科學院的《2006年：中國社會形勢分析與預測》顯示公辦高校向銀行貸款大致為1500億元至2000億元；2007年3月，九三學社邵鴻認為：“保守估計高校債務(wù)4000億元”。中國高校背負債務(wù)至少在一定時期內(nèi)不會很快降低，甚至還呈上漲趨勢。全國幾乎所有的高校都有貸款，如果按保守估計4000億元的貸款余額，以年平均利率6.5%計算，高校每年還貸的利息支出將達260億元。我國高校債務(wù)規(guī)模巨大，由于缺乏還貸資金來源，還本付息壓力極大，財務(wù)風險也進一步加大，資金壓力成為高校科學發(fā)展的重要制約因素。
2．高校債務(wù)形成原因
1999年，我國開始實行高校擴招政策，高等教育事業(yè)進入大眾化階段。我國實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，高校教育獲得快速發(fā)展。面對快速增長的招生數(shù)和在校生數(shù)，高校擴建新校區(qū)以滿足辦學需要成為必然。但是，由于長期以來高校經(jīng)費來源于財政撥款，辦學經(jīng)費來源渠道單一，高校擴招后，國家財政新投入經(jīng)費沒有同步同幅度增長，云南省財政對高校的教育基本支出撥款從2004年至2007年一定四年不變，政府對教育的總投入嚴重不足，高校為把握跨越式發(fā)展的歷史機遇，在不影響學校教育事業(yè)正常運轉(zhuǎn)的情況下，只有通過銀行貸款籌措資金建設(shè)新校區(qū)。
二、高校債務(wù)對學校發(fā)展的影響
根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出了高等教育科學發(fā)展要“全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學研究水平、增強社會服務(wù)能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色”的總體要求。正確對待和妥善處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，更加注重和提高辦學水平，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量成為當前和今后一個時期高等教育面臨的主要任務(wù)。為保障高等教育事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，政府必須加大對高校的投入，必須重點保證學科學位點建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、重點實驗室建設(shè)及重大科研項目等重點項目的經(jīng)費投入，進一步加強內(nèi)涵建設(shè)，提升綜合實力。高校巨額舉債辦學，勢必影響辦學質(zhì)量和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也直接影響了教職工的經(jīng)濟利益，更影響到高等教育的科學發(fā)展。
三、高校債務(wù)化解對策探討
在高等教育科學發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們需采取積極措施化解高校債務(wù)，避免債務(wù)風險，降低辦學成本，保證高等教育事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。
1．政府加大投入，幫助高校化債。
政府加大國家財政對教育的投入力度，一是確保到2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的4%；二是建立高等教育投入長效機制，實行分類分級指導，切實提高高校的生均撥款標準；三是盡快實施政府化債激勵機制，給予專項資金支持，積極推進高校快速化解債務(wù)；四是加大高校基本建設(shè)投入；五是政府對高校貼息貸款，減輕高校經(jīng)濟壓力；六是主管部門加強指導和監(jiān)督，規(guī)范高校貸款的使用，認真審核貸款的必要性與合理性，修訂高校會計制度。
2．高校多渠道籌集資金，化解債務(wù)。
（1）老校區(qū)土地置換。據(jù)調(diào)查，我國相當部分的高校負債是由于建新校區(qū)引起的，隨之學校搬遷新校區(qū)，老校區(qū)由于面積偏小被棄之不用，而老校區(qū)大都處于城市的繁華地段，土地商業(yè)價值高，升值快，這為土地置換提供了有利條件。高校應(yīng)積極爭取當?shù)卣С郑脫Q老校區(qū)部分土地，應(yīng)當以土地置換獲取收益償還貸款或用于新校區(qū)后續(xù)建設(shè)。
（2）加強收入管理。學費及住宿費收入是高校的重要收入來源，占高校教育經(jīng)費來源構(gòu)成達30%以上。目前，高校學生欠費現(xiàn)象較普遍，欠費金額越來越大。高校應(yīng)精心組織和管理好學校的收入，齊抓共管、著力降低欠費率，力爭應(yīng)收盡收。
（3）努力擴大社會服務(wù)。高校應(yīng)充分利用辦學優(yōu)勢、科技優(yōu)勢及人才優(yōu)勢，廣泛開展社會服務(wù)，擴大社會服務(wù)的力度和廣度，提高社會影響力，增加學校的經(jīng)濟效益和社會效益。
（4）嘗試發(fā)行高等教育債券。當前，我國社會資金比較寬裕，通過發(fā)行高等教育債券可以籌集大量中長期資金，一方面可以為高等教育的進一步發(fā)展提供新的融資渠道，另一方面可以用來置換高校的部分銀行貸款。
3．加強財務(wù)管理，提高償債能力。
創(chuàng)新財務(wù)管理體制、機制，建立科學的預算管理制度。加強預算管理，量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、厲行節(jié)約，充分發(fā)揮預算資金使用效益；加強經(jīng)費使用監(jiān)督，嚴格支出管理，避免浪費，提高經(jīng)費使用效率；科學配置資源，充分挖掘內(nèi)部潛力，實行資源共享，提高資產(chǎn)的使用效率；充分盤活閑置資源，提高資源使用效益。通過加強財務(wù)管理，在一定程度上可以提高高校的償債能力。
4．調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，控制新增貸款。
高校既要抓住機遇，促進發(fā)展，又要做好償債準備，防范風險，最大限度地發(fā)揮貸款資金的效益，在嚴格控制貸款規(guī)模的同時，逐步調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，增加中長期的項目貸款比重，縮減短期的流動資金貸款，減輕資金籌措與貸款償還的壓力，降低財務(wù)成本。并且，為確保高校債務(wù)得到有效化解，必須采取措施，嚴控新債發(fā)生。政府教育主管部門應(yīng)與財政主管部門聯(lián)合，對高校貸款條件和貸款規(guī)模進行嚴格控制。
參考文獻
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人防辦20__年一季度工作總結(jié)
__縣人防辦按照縣委、縣政府、省、市人防辦的總體工作部署，以“繼續(xù)打基礎(chǔ)、全面搞建設(shè)、逐項抓落實，整體上臺階”為總目標，拓思路、添措施、鼓干勁、強管理，狠抓各項工作的兌現(xiàn)落實，實現(xiàn)了20__年一季度工作開門紅。
一、狠抓人防隊伍建設(shè)。一是嚴把“進人關(guān)”。20__年3月份，縣人防辦在具有國家公務(wù)員身份的大學選調(diào)生中公開考調(diào)了一名工作人員，又借用一名學建筑設(shè)計專業(yè)大學生“村官”到縣人防辦幫助工作。現(xiàn)__人防辦有工作人員4人，平均年齡32歲，均為大學文化，為工作順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是嚴把“學習關(guān)”。進一步建立健全學習制度，每周一、周五定期組織政治及業(yè)務(wù)學習，豐富業(yè)務(wù)知識，提高了干部理論水平與工作能力。
二、狠抓目標任務(wù)的制訂。縣人防辦制定了20__年度工作要點，并經(jīng)縣政府辦分管領(lǐng)導審定印發(fā)。縣政府辦將人防辦主要工作納入，作為縣委、縣政府對縣政府辦的目標考核內(nèi)容之一。
三、狠抓“結(jié)建”工作建設(shè)力度。一是嚴把人防許可手續(xù)審批關(guān)。1—3月份__縣共辦結(jié)人防許可手續(xù)58件，收取人防易地建設(shè)費37萬元，依法減免災(zāi)后重建人防易地建設(shè)費52萬元。下達修建防空地下室批復2件，報建面積____平方米。二是嚴把易地建設(shè)審查關(guān)。對該修建防空地下室的必須依法修建；對該減免易地建設(shè)費的必須持有居（村）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣委重建辦三級聯(lián)合出具的災(zāi)后重建證明，經(jīng)縣人防辦核實后才能減免。三是狠抓在建人防工程的監(jiān)督管理。對已批準建設(shè)的人防工程通過多種渠道加大監(jiān)管力度，先后請市人防辦工程科、質(zhì)檢站、四川南方人防工程設(shè)備有限公司、四川省城市建筑設(shè)計院工程技術(shù)人員于2月10日、3月27日到__，對通過省城市建筑設(shè)計院審查修建的四處要求修建防空地下室工程建設(shè)項目進行技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)管，確保人防設(shè)備安裝到位。
四、狠抓部門的協(xié)調(diào)配合。一是給縣四大家領(lǐng)導、縣人武部、縣委政法委、省、市人防辦匯報人防工作，爭取領(lǐng)導最大支持。二是與縣紀委、監(jiān)察局、縣政府法制辦( ）、效能辦溝通協(xié)調(diào)，建立人防行政審批與執(zhí)法的長效機制，共同解決疑難問題。三是積極與發(fā)改、規(guī)劃和建設(shè)、國土資源、房管、消防、氣象和縣政務(wù)服務(wù)中心等部門溝通配合，共同搞好人防審批工作。四是積極爭取領(lǐng)導支持，解決交通工具、辦公設(shè)施、警報建設(shè)、人防規(guī)劃、財政預算等具體問題。20__年縣財政預算時，仍按照川府發(fā)47號文件和廣委發(fā)4號文件要求，按縣財政收入的1%預算人防專項經(jīng)費，確保了人防工作的順利開展。
[關(guān)鍵詞] 荊州；果蔬；冷鏈物流；政策；人才；意識
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（b）-0000-00
1 果蔬冷鏈物流與政策、人才和意識的關(guān)系
果蔬冷鏈物流的發(fā)展要依靠強烈的市場需求拉動、強大的人才隊伍支持和完善的政策保障。
首先，需求和意識是促進果蔬冷鏈物流發(fā)展的源泉和動力。現(xiàn)實的需求促進滿足需求的意識的生成，意識的進步又促成現(xiàn)實需求的滿足，需求和意識的互相激進促使?jié)M足需求的理念、技術(shù)以及工具的發(fā)展和提高。荊州果蔬冷鏈物流必須扎根于荊州市場對果蔬冷鏈物流的需求和荊州人民對果蔬冷鏈物流的認識及對果蔬冷鏈物流需求的意識才能一步步的不斷發(fā)展。
其次，專業(yè)人才是促進果蔬冷鏈物流發(fā)展基礎(chǔ)和關(guān)鍵。人的一切活動都是以人和人的發(fā)展為中心的，人和人的發(fā)展也是社會事物發(fā)展的基礎(chǔ)，專業(yè)人才更是相關(guān)事物發(fā)展的關(guān)鍵。荊州果蔬冷鏈物流必須依賴于專業(yè)人才的發(fā)展和壯大而發(fā)展和提高。
再次，政策（法規(guī)）是依據(jù)和保障。社會事務(wù)的發(fā)展必須要依據(jù)和保障于相關(guān)社會規(guī)范，而政策（法規(guī)）就是社會規(guī)范的最好體現(xiàn)。荊州果蔬冷鏈物流必須依靠完善的政策（法規(guī)）才能穩(wěn)步發(fā)展。
最后，政策、人才和意識相互聯(lián)系。圍繞人這個中心，需求是人的需求，因需求而產(chǎn)生的意識是人的意識，為滿足需求而制定的政策（法規(guī)）是人制定的，政策同時也是意識的一種具體表現(xiàn)，而要真正意識到需求的存在和制定出滿足需求的好的政策就必須要依賴于專業(yè)的人才。要促進荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展，就必須發(fā)掘和分析荊州市場對果蔬冷鏈物流的需求，推廣和宣傳果蔬冷鏈物流，提高荊州人民對果蔬冷鏈物流的認識，發(fā)掘、培育、引進和利用專業(yè)的果蔬冷鏈物流人才，制定利于果蔬冷鏈物流發(fā)展的政策。
2 荊州果蔬冷鏈物流政策、人才和意識的現(xiàn)狀
2.1 總體政策環(huán)境良好，具體政策有待健全和落實
2.1.1 自上而下的政策體系框架基本建立，總體政策環(huán)境良好
從國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》、國家發(fā)改委《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》、《國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，到《湖北省物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案（2009―2011年）》、《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《湖北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《湖北省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再到《荊州市物流業(yè)調(diào)整和振興落實方案》、《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》、荊州市農(nóng)業(yè)局《2013年全市農(nóng)業(yè)工作要點》、荊州市農(nóng)業(yè)局《2014年全市農(nóng)業(yè)工作要點》，國家到荊州這條線上的果蔬冷鏈物流發(fā)展政策體系已經(jīng)基本建立。其中，《荊州市物流業(yè)調(diào)整和振興落實方案》明確提出要進一步加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等物流設(shè)施，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸比例；《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》明確提出要在荊州全面建成“5+6”物流基地體系，并力爭將荊州打造成“四中心一基地”；荊州市農(nóng)業(yè)局《2013年全市農(nóng)業(yè)工作要點》明確提出要大力發(fā)展城郊蔬菜和水生蔬菜；荊州市農(nóng)業(yè)局《2014年全市農(nóng)業(yè)工作要點》明確提出要積極發(fā)展瓜果菜生產(chǎn)。
2.1.2 針對果蔬冷鏈物流發(fā)展的具體政策和措施有待健全和落實
雖然從國家到荊州的果蔬冷鏈物流發(fā)展政策體系基本建立了，而據(jù)調(diào)查，到目前為止，從國內(nèi)到荊州這條框架線上，尤其是細化到荊州，還沒有專門針對果蔬冷鏈物流的政策性文件，少數(shù)有涉及到的政策和法律法規(guī)也只是一帶而過。而有涉及到的政策性文件最接近的也是將果蔬冷鏈物流納入到農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展中統(tǒng)一規(guī)定和規(guī)劃，缺少指導果蔬冷鏈物流發(fā)展的具體性政策文件。另外，根據(jù)我們的調(diào)查、訪問，荊州市及其下轄縣（市、區(qū)）對于果蔬冷鏈物流在發(fā)展上的扶持力度也是欠缺的。
同時，調(diào)查結(jié)果也顯示荊州市有關(guān)物流發(fā)展規(guī)劃中涉及到物流的一些具體性規(guī)劃也還有待進一步落實和完成。根據(jù)《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011―2020）》所設(shè)定的近期目標，到2015年，要在荊州初步建成包括李埠、荊岳物流園區(qū)，石首、洪湖、公安、柳林洲臨港、松滋和監(jiān)利物流中心等的物流基地體系，并構(gòu)建物流公共信息平臺。然而，在物流園區(qū)系統(tǒng)、中國擬建網(wǎng)、湖北物流信息網(wǎng)、荊州市政府網(wǎng)、荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、荊州市交通運輸局、荊州新聞網(wǎng)、楚網(wǎng)等眾多網(wǎng)站上所能查到的各個物流基地的建設(shè)進度是：監(jiān)利物流中心和公安物流中心已經(jīng)于2012年建設(shè)完成，荊岳物流園區(qū)到2014年10月30日還處于設(shè)計批復的進展階段，荊州石首物流中心到2014年12月8日才正式開工建設(shè)，其他的物流園區(qū)和物流中心的建設(shè)進度信息尚無從查詢。即使是荊州市已有的企業(yè)和物流園區(qū)（中心）也只有極少數(shù)在經(jīng)營果蔬冷鏈物流中的冷藏和運輸，且處于低端技術(shù)階段。而且，荊州市還沒有自己的物流信息網(wǎng)，其他8個縣（市、區(qū)）和荊州開發(fā)區(qū)除監(jiān)利縣有不完善的物流信息網(wǎng)之外也都沒有自己的物流信息網(wǎng)，荊州的物流信息平臺建設(shè)規(guī)劃亟待落實。
2.2 果蔬冷鏈物流人才匱乏，管理水平較低
荊州市的物流從業(yè)人員以從事普通搬運工作的居多，擁有專業(yè)冷鏈物流知識、技能，尤其是果蔬冷鏈物流專業(yè)知識的人才非常稀缺，管理人才缺乏，冷鏈物流行業(yè)管理水平低下。在對荊州市各地區(qū)物流發(fā)展局和相關(guān)物流企業(yè)的訪問和調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)石首市雖有23家物流公司，但幾乎沒有冷鏈物流企業(yè)。公司中從事物流方面的工作人員中以臨時工居多，且整個石首市只有4個人有物流師證。而就洪湖市而言，除了有四家正規(guī)的物流公司外，其他的都是物流網(wǎng)點，也沒有從事果蔬冷鏈物流的企業(yè)。每個從事冷鏈物流的的企業(yè)有20個左右的員工，其中專業(yè)人員只有5個左右。再看荊州區(qū)和沙市區(qū)，雖然這兩個地區(qū)有具有代表性的兩湖綠谷、北湖冷庫、十號路冷鏈物流中心和惠民冷庫等物流企業(yè)，但真正從事果蔬冷鏈物流的只有兩湖綠谷。這些大企業(yè)內(nèi)的專業(yè)冷鏈物流人才平均也只有4個左右。而其他的縣市則沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。對于常住人口接近570萬、城市化程度接近50%和蔬菜年產(chǎn)量已經(jīng)超過259萬噸、水果年產(chǎn)量已經(jīng)超過44萬噸的荊州，這樣的嚴峻的物流人才形勢是不能滿足市場需求的。
2.3 果蔬冷鏈物流意識缺乏
本次調(diào)查涉及荊州市全境，其中重點關(guān)注的是荊州、沙市、公安、石首和洪湖等5個地區(qū)，尤其注重了對荊沙兩區(qū)的調(diào)查。同時，針對果蔬生產(chǎn)基地、物流企業(yè)、物流園區(qū)、批發(fā)商和零售商、物流發(fā)展局以及消費者我們都設(shè)計了專門的問卷進行了相關(guān)調(diào)查。
對于果蔬生產(chǎn)基地，我們調(diào)查了李埠萬畝蔬菜種植基地、湖北南新有限公司的南口蔬菜種植基地、埠河葡萄種植基地、公安橘子種植基地和三板橋草莓種植基地等。并發(fā)現(xiàn)，基地人員對果蔬冷鏈物流的認識還處于沒聽說過和不很了解的狀態(tài)，對于果蔬的運輸和儲存基本上也是在常溫下進行的，而且通常只會采取灑水的傳統(tǒng)方式對果蔬進行保鮮，甚至任何保險措施都不會采取。
對于批發(fā)商和零售商，我們在各地集中選取了具有代表性的商場和超市進行了調(diào)查，如沃爾瑪、好鄰居、中商平價、富迪超市、廣興超市、東方超市、東方倉儲、楚豐批發(fā)、平安超市、萬家福廣場等，同時還有在各地隨機選取的諸多菜市場、水果店和小型的果蔬售賣店以及果蔬攤販和其他果蔬批發(fā)零售商。其中，真正了解果蔬冷鏈物流的不到1/3，對果蔬冷鏈物流的認識較低，冷鏈物流意識缺乏。
對于消費者，隨機被調(diào)查的受教育程度在高中以下（含高中和中專）的占有85.04%，這與荊州市第六次人口普查中高中86.99%的數(shù)據(jù)是很接近的。其中，了解果蔬冷鏈物流的不到1/10，認為果蔬冷鏈物流與自己的生活密切相關(guān)的不到1/3，而不清楚果蔬冷鏈物流有什么缺點的卻占近七成。說明荊州市消費者對于果蔬冷鏈物流的認識程度很低，冷鏈物流意識缺乏。
3 促進荊州果蔬冷鏈物流發(fā)展的對策
3.1 完善政策，落實規(guī)劃，促進荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展
3.1.1 完善和落實扶持物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，制定有利于果蔬冷鏈物流發(fā)展的具體政策措施
土地上對符合重點發(fā)展方向的物流項目用地，優(yōu)先安排用地計劃指標，并比照工業(yè)用地價格保證物流用地，并預留一定的果蔬冷鏈物流用地。
財稅上物流企業(yè)經(jīng)營貨運業(yè)務(wù)的收入按“交通運輸業(yè)”征稅，貨運相關(guān)業(yè)務(wù)收入按“業(yè)”征稅，扶持第三方果蔬冷鏈物流的發(fā)展。
交通管理上進一步完善物流車輛進入市區(qū)停靠、裝卸、配送方案，繼續(xù)建設(shè)好“農(nóng)產(chǎn)品綠色通道”，適當放寬物流園周邊通行路段和時間的限制。
價格上降低物流企業(yè)運營負擔，比照工業(yè)用水、用電、用氣價格，制定促進物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠價格，并注重給果蔬冷鏈物流企業(yè)的發(fā)展降負。
融資上支持重點果蔬冷鏈物流項目籌措資金。運用本市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金、重點技術(shù)改造專項資金等，加大對重點果蔬冷鏈物流項目的支持力度。鼓勵物流企業(yè)通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式籌集建設(shè)資金來發(fā)展果蔬冷鏈物流。積極引導商業(yè)銀行通過銀行信貸、融資租賃等方式，對物流重點項目予以支持，切實促進荊州果蔬冷鏈物流業(yè)的快速發(fā)展。
3.1.2 加大對物流園區(qū)、物流中心、物流基地和重點物流基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，結(jié)合實際添加果蔬冷鏈物流功能
盡快完成對李埠物流園區(qū)、洪湖物流中心、柳林洲臨港物流中心、松滋物流中心等物流基地的設(shè)計、規(guī)劃、申報、審批和開工建設(shè)，加快建設(shè)荊岳物流園區(qū)和石首物流中心，結(jié)合實際情況在公安物流中心和監(jiān)利物流中心增加果蔬冷鏈物流功能。并構(gòu)建具有果蔬冷鏈服務(wù)能力的物流公共信息平臺。進一步從果蔬冷鏈物流建設(shè)上落實《荊州市物流業(yè)調(diào)整和振興落實方案》和《荊州市物流發(fā)展規(guī)劃（2011――2020）》。
3.2 引進人才，培育隊伍，促進荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展
針對目前物流專業(yè)人才缺乏，尤其是果蔬冷鏈物流人才稀缺，果蔬冷鏈物流管理水平低下的突出問題，加大對物流專業(yè)人才培養(yǎng)的投入 ，并對果蔬冷鏈物流人才的培養(yǎng)作一定的傾斜。例如，充分發(fā)揮荊州市現(xiàn)有院校教育資源，組織實施果蔬冷鏈物流專業(yè)人才的引進和培育工作，為加快果蔬冷鏈物流業(yè)發(fā)展提供人才保障。有重點和側(cè)重地引進果蔬冷鏈物流職業(yè)經(jīng)理等管理人才，組織果蔬冷鏈物流從業(yè)人員崗位培訓。加強校企合作，在物流基地和龍頭企業(yè)建立果蔬冷鏈物流實訓基地，培養(yǎng)企業(yè)需要的技能型人才。推行果蔬冷鏈物流崗位職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
3.3 增強宣傳，加深意識，促進荊州果蔬冷鏈物流的發(fā)展
對于廣大市民，采用報刊、海報、網(wǎng)絡(luò)、影視、廣播等多種載體和方式，宣傳果蔬冷鏈物知識，強化果蔬冷鏈物流重要性，加強對果蔬冷鏈物流的認識，加深對果蔬冷鏈物流的意識，提高對果蔬冷鏈物流的要求和需求，激勵荊州果蔬冷鏈物流的進步和發(fā)展。宣傳果蔬新鮮度的辨認和保鮮知識，宣傳食用新鮮果蔬的重要性。加強在售賣果蔬的商場、超市和果蔬市場等地點的宣傳力度。
對于企業(yè)、政府工作人員，通過定期舉辦果蔬冷鏈物流知識講座和工作技能培訓，向有專業(yè)優(yōu)勢的高校和有代表性的果蔬冷鏈物流企業(yè)派遣學習員等方式加強職業(yè)培訓。通過建立組織內(nèi)部的績效考核制度加強對果蔬冷鏈物流工作過程的管理和工作效果的考核。尤其加強對管理人員的培訓和考核。
參考文獻：
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一、建設(shè)信用征信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
（一）硬件軟件招標。在*年3月底前，由縣信息中心、縣誠信辦負責完成項目技術(shù)方案審查及硬件軟件招標的申報準備工作；由縣政府采購中心牽頭，負責系統(tǒng)建設(shè)的硬件和部分軟件的公開招標的監(jiān)督管理工作。
（二）系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。在*年6月底前，由縣信息中心牽頭，完成電子政務(wù)外網(wǎng)平臺及交換部署的建設(shè)工作；由縣誠信辦和縣政府采購中心負責，督促中標的專業(yè)公司完成相關(guān)軟件開發(fā)建設(shè)工作；由縣信息中心負責，指導專業(yè)公司完成各有關(guān)單位數(shù)據(jù)采集的專門信息系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)準備工作，并為基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)、中心機房等支持。
（三）由縣治賄辦、縣金融證券辦牽頭，負責協(xié)調(diào)組織各單位開放數(shù)據(jù)庫，按照數(shù)據(jù)采集標準提供數(shù)據(jù)，進行網(wǎng)絡(luò)連接，在*年4月底前，建立集中加分布的基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫及逐步完成數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫開放等工作。
（四）推進信用信息的使用。由縣誠信辦負責應(yīng)用信息技術(shù)，整合工商、稅務(wù)、公安、法院、勞動、金融、建設(shè)等部門掌握的企業(yè)信用數(shù)據(jù)資料，整理分類并建立信息檔案，形成*縣市場誠信網(wǎng)站。
（五）征信系統(tǒng)驗收。由縣治賄辦、縣金融證券辦牽頭，縣誠信辦負責，指導與協(xié)調(diào)各級各部門配合信用征信系統(tǒng)建設(shè)中有關(guān)數(shù)據(jù)采集與整合等相關(guān)工作，督促各部門對相關(guān)數(shù)據(jù)庫進行更新與完善；由縣治賄辦、縣金融證券辦牽頭，組織縣發(fā)改局、縣財政局、縣信息中心等有關(guān)部門的領(lǐng)導和專家對征信系統(tǒng)進行驗收審查。
（六）后續(xù)建設(shè)管理。由縣誠信辦負責系統(tǒng)管理等日常組織運轉(zhuǎn)工作；由縣信息中心負責進行系統(tǒng)的日常技術(shù)維護工作。
二、加強信用信息歸集
（一）出臺*縣各類市場主體不良行為標準
1、由*縣信用信息歸集目錄各成員單位根據(jù)本部門、本行業(yè)規(guī)章制度，出臺各類市場主體不良行為標準，為征集市場主體不良信息提供基礎(chǔ)。
2、由縣誠信辦整理出臺《*縣市場誠信系統(tǒng)成員單位信用信息歸集目錄》，對各成員單位報送信息的范圍、傳輸方式、更新時限、信息安全等進行詳細規(guī)定，確保信用信息數(shù)據(jù)庫的良好運轉(zhuǎn)。
（二）各征信成員單位應(yīng)明確分管領(lǐng)導和征信聯(lián)絡(luò)工作人員，完善各項信用信息規(guī)章制度和工作流程。對發(fā)生的信用情況，應(yīng)在其前置機外接端口錄入并隨時更新信息。
三、強化守信激勵失信懲戒
（一）落實《*縣市場誠信體系建設(shè)宣傳工作要點》，結(jié)合普法教育、廉政文化建設(shè)，通過省、市、縣電視臺和《今日*》等新聞媒體擴大誠信宣傳范圍，營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍，使誠信意識深入社會、深入人心。
（二）遵守法律法規(guī)和誠實信用原則，督促各部門將各類市場主體信用信息所反映的信用情況按A、B、C、D類或1級、2級、3級、4級的方式劃分為不同的等級類別，即：具有良好商業(yè)信用的企業(yè)為綠牌企業(yè)（守信企業(yè)）；有一定的失信行為或有一定的失信苗頭的企業(yè)為藍牌企業(yè)（警示企業(yè)）；有較嚴重的違法行為的企業(yè)為黃牌企業(yè)（失信企業(yè)）；有嚴重的違法行為，被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)為黑牌企業(yè)（嚴重失信企業(yè)）。在日常工作中按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，對違法違章行為實施職權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰，依法依規(guī)強化監(jiān)管。
1、各部門單位在季后15日內(nèi)向縣誠信辦報送一次信用信息體系建設(shè)工作總結(jié)。
2、縣誠信辦及時收集各部門行業(yè)標準的制定和守信、失信的獎懲實施情況，并于每個季度末根據(jù)各部門單位信用信息工作的實際開展情況，進行排名，在縣《工作通訊》和《信息參閱》上公示，年終納入政府對各部門的年度考核內(nèi)容。
（三）繼續(xù)開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村創(chuàng)建活動。
（四）在縣電視臺和《今日*》開辟“信用建設(shè)”專欄，實行紅名單和黑名單通報制度，每個季度播報一次“紅黑榜”。
四、推進信用信息的使用
（一）制定文件
出臺《*縣人民政府辦公室關(guān)于政府各職能部門推廣使用信用報告的通知》，并要求各職能部門制定工作規(guī)劃和流程，明確相關(guān)職能部門在哪些工作環(huán)節(jié)需要查詢使用《信用報告》，培育和形成市場誠信的產(chǎn)品需求。
（二）推進使用
1、在政府采購、納稅、銀行信貸、招投標、公共服務(wù)、銀行貸款等活動中優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產(chǎn)品。對有良好信用記錄的企業(yè)或個人在政策上給予更多的支持，在參與縣內(nèi)各項評比、資格認定等活動中同等條件下優(yōu)先。
2、加大對失信市場主體的懲戒力度，依法實行經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照、公開曝光等懲戒方式，限制其市場準入，并對其生產(chǎn)和經(jīng)營行為實行跟蹤監(jiān)督。
3、在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，加大信用信息的開放力度，實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)和公共服務(wù)機構(gòu)掌握的信用信息依法公開。在科學劃分企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，依法定期經(jīng)過科學認證的市場主體誠信信息，方便全社會了解各市場主體的誠信情況。積極推進部門之間市場誠信記錄信息共享。
一、全面實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標
1.全縣空氣質(zhì)量達到二級標準。2020年，省控站點細顆粒物（PM2.5）濃度年均值穩(wěn)定在35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到87%以上。
2.全面改善各項空氣質(zhì)量指標。加強對臭氧、CO、NO2指標的管控，力爭實現(xiàn)全指標改善，提高空氣優(yōu)良天數(shù)比率。
二、扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
3.降低煤炭能源消費比重。繼續(xù)采取綜合減煤措施，確保2020年底前全縣煤炭占能源消費比重進一步降低。依法依規(guī)整治違規(guī)銷售散煤行為。（縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。
4.發(fā)展清潔能源。繼續(xù)完善縣級天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴大天然氣利用，力爭“十三五”期間全縣天然氣利用總量年均增速保持在20%左右。統(tǒng)籌風能資源和項目布局，積極發(fā)展光伏發(fā)電，有序推進光伏發(fā)電項目建設(shè)。（縣發(fā)改委、縣工信局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
5.淘汰落后產(chǎn)能。認真貫徹落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》和《省污染防治攻堅戰(zhàn)淘汰落后產(chǎn)能專項行動實施方案》等政策文件，開展回頭看，深化落后產(chǎn)能排查整治工作，做好淘汰落后產(chǎn)能收尾攻堅，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（縣工信局、縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
6.督促城區(qū)重污染企業(yè)搬遷。加強城區(qū)重污染企業(yè)搬遷指導幫扶，因企施策，對存在突出環(huán)境風險和安全隱患的依法予以關(guān)停。（縣發(fā)改委、縣應(yīng)急管理局、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
三、全面加強交通領(lǐng)域污染治理
7.實施國六a排放標準。嚴格實施重型柴油車燃料耗量限值標準，禁止不滿足標準限值要求的新車型進入運輸市場。2020年7月1日起，全縣實施機動車國六a排放標準。（縣交通運輸局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
8.強化源頭管控。把好注冊登記關(guān)，開展柴油車注冊登記前的排放檢驗，逐車核實環(huán)保信息公開情況，進行污染控制裝置查驗、上線排放檢測，確保車輛配置真實性、唯一性和一致性。（縣交通運輸局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)管局）
9.完善機動車監(jiān)管能力建設(shè)。對機動車監(jiān)控平臺實施技術(shù)升級，增加黑煙車抓拍、非道路移動機械管控等功能模塊，確保數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸；完善黑煙車抓拍建設(shè)，在縣中心城區(qū)設(shè)置點位，加密抓拍網(wǎng)絡(luò)。配齊配強路檢路查和入戶檢查設(shè)備，形成執(zhí)法監(jiān)測能力。建設(shè)完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。（縣交警大隊、縣生態(tài)環(huán)境局）
10.健全成品油市場監(jiān)管機制。進一步健全成品油市場長效監(jiān)管機制，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為。加強銷售、儲存等環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查，加大對儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫等的抽查頻次；持續(xù)開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不合格油品行為。加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，試點開展柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進行監(jiān)督檢查。（縣商務(wù)局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣交通運輸局、縣發(fā)改委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
11.開展非道路移動機械監(jiān)管。完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作，嚴格落實未登記的非道路移動機械不得參與工程施工的要求。2020年6月前完成劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。探索建立工程機械使用中監(jiān)督抽測、超標設(shè)備處罰撤場的管理制度。推進工程機械安裝精準定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
四、持續(xù)削減工業(yè)污染排放
12.整治有色冶煉行業(yè)污染。按照清潔生產(chǎn)標準，督促有色冶煉行業(yè)落實料場揚塵、煙氣治理措施等規(guī)范化整治要求。（縣生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
13.推進VOCs綜合治理。按照省揮發(fā)性有機物綜合治理方案要求，推動有機化工、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業(yè)開展綜合整治，提高無組織排放收集率和尾氣VOCs去除效率。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
14.促進工業(yè)企業(yè)廢氣達標排放。開展有色冶煉企業(yè)排查檢查，要求有色冶煉企業(yè)廢氣排放口安裝在線監(jiān)測設(shè)施并同縣工業(yè)園區(qū)監(jiān)管平網(wǎng)運行，增加廢氣排放口開展現(xiàn)場監(jiān)測頻次，全面掌握排放情況，建立問題臺賬和整治任務(wù)清單，逐一督促企業(yè)整治到位，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。（縣生態(tài)環(huán)境局，縣工業(yè)園區(qū)管委會）
15.基本完成“散亂污”企業(yè)整治。大力推進《縣污染防治攻堅戰(zhàn)散亂污企業(yè)整治專項行動實施方案》，加快推進分類整治，確保在2020年底前基本完成，并嚴防異地重建、死灰復燃。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣生態(tài)環(huán)境局，縣自然資源局、縣工信局）
五、精細管控城市空氣污染
16.突出工地揚塵問題整治。參照《省建筑施工揚塵檢查標準》細化、量化“六個百分之百”要求，各房屋市政工程、鐵路、公路、水利、電力等建設(shè)工程領(lǐng)域主管部門定期不定期開展檢查抽查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改到位并舉一反三。各單位要按照主管部門的要求，逐步提高工地施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控覆蓋率，強化實時發(fā)現(xiàn)問題的能力，實施任務(wù)量化考核。要經(jīng)常性開展工地PM2.5監(jiān)測設(shè)備準確性排查，淘汰更換不準確、不合格的“擺設(shè)型”設(shè)備，對工地和渣土車揚塵污染問題嚴管重罰，提高其違法成本。加快推動施工工地揚塵治理費用列入工程造價，充分運用建筑市場誠信管理，建立發(fā)現(xiàn)、整治問題的長效“防火墻”。（縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣公路分局、縣交通運輸局、縣城司、縣供電公司、縣交警大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
17.嚴控道路（橋梁）揚塵污染。大幅減少道路（橋梁）揚塵污染，大力推進城市保潔服務(wù)市場化、規(guī)范化、專業(yè)化，提高道路機械化清掃率，2020年底前，縣中心城區(qū)確保達到80%以上。持續(xù)開展洗城行動，2020年6月底前要建立道路揚塵控制考核獎罰機制，以考核獎罰壓實責任。（縣城管局、縣公路分局、縣城司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
18.有效治理餐飲油煙污染。嚴格落實《縣污染防治攻堅戰(zhàn)城市餐飲油煙治理專項行動實施方案》，加強日常巡查監(jiān)管，進一步加大執(zhí)法查處力度，充分運用限期整改、行政處罰、限制經(jīng)營、停業(yè)整頓等措施，到2020年底前，督促縣城建成區(qū)內(nèi)排放油煙的規(guī)模以上餐飲單位全部安裝并正常運行油煙凈化設(shè)施，取締無油煙處理設(shè)施的燒烤攤位，推行無煙燒烤。（縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
19.開展煙花爆竹禁燃限放行動。嚴格貫徹實施《市煙花爆竹燃放管理條例》，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，向廣大群眾宣傳“依法、安全、環(huán)保”的燃放新理念，引導居民移風易俗。加強對禁限放的區(qū)域的執(zhí)法巡查，依法查處違法銷售、燃放煙花爆竹行為。（責任單位：縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣供銷社、縣市場監(jiān)管局、縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
20.優(yōu)化城市交通流組織設(shè)計。按照國家有關(guān)規(guī)范標準，加強研究設(shè)計論證，優(yōu)化交叉口車道布設(shè)、控制方式，提高城市道路交通組織的科學化、精細化、規(guī)范化，優(yōu)化交通效率，減少城市交通擁堵帶來的機動車污染集中排放。結(jié)合空氣質(zhì)量改善需求，進一步優(yōu)化柴油貨車繞行路線。（縣交警大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
六、大力減少露天焚燒行為
21.促進秸稈綜合利用。推進2020年秸稈綜合利用項目。加大典型模式的技術(shù)總結(jié)推廣。積極爭取財稅、用地、用電、信貸等部門的支持，落實相關(guān)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，引導金融資本、社會資本投向秸稈全量化綜合利用。到2020年底，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
22.嚴控露天焚燒行為。開展農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒專項行動掃尾攻堅，嚴管秸稈露天焚燒。嚴控城鎮(zhèn)焚燒垃圾、城鄉(xiāng)結(jié)合部和高鐵（高速）沿線燒荒、燒土灰、燒火糞等行為。加強現(xiàn)場巡查，全面覆蓋重點區(qū)域重點時段；加大查處力度，形成高壓態(tài)勢有力震懾焚燒行為；加強監(jiān)測考核，從嚴落實資金獎罰。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
23.加強露天禁燒宣傳。持續(xù)采取多種形式、通過多種途徑有效加大露天禁燒的宣傳力度。堅持從正面宣傳和案例警示兩個方面發(fā)力，促進城鄉(xiāng)居民露天禁燒的認識口口相傳，露天禁燒的意識普遍增強。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局）
七、全面夯實大氣環(huán)境管理基礎(chǔ)
24.強化空氣質(zhì)量改善科技支撐。爭取更多的資金支持大氣污染治理科技支撐能力建設(shè)。2020年底前完成達標規(guī)劃編制，開展顆粒物污染源解析。對重點區(qū)域、重點園區(qū)、重點企業(yè)派駐專家現(xiàn)場指導，鼓勵引入專業(yè)團隊或?qū)＜翌檰柲Ｊ健＃h生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
25.健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組織做好大氣顆粒物組分自動監(jiān)測站運行工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，落實省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測工作的通知》（贛環(huán)測〔2019〕14號）要求基礎(chǔ)上，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣站建設(shè)，2020年11月底前建成并投入運行。（縣生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
