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設(shè)計招標(biāo)邀請書

時間:2022-04-12 16:08:39

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇設(shè)計招標(biāo)邀請書,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

設(shè)計招標(biāo)邀請書

第1篇

關(guān)鍵詞:招投標(biāo);文件;編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中重要的法律文件之一,它規(guī)定了招標(biāo)程序,提出了具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件,是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù),同時也是擬訂立合同的基礎(chǔ),其重要地位不言而喻。而在實際的招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn),招標(biāo)文件的編制還存在很多問題,對招標(biāo)工作的順利進(jìn)行帶來了一定的影響,經(jīng)過總結(jié)有以下幾個方面需要注意。

1.招標(biāo)文件應(yīng)具有完整性、規(guī)范性

招標(biāo)文件的完整與否,直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量,也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。完整的招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù),同時還可以在一定程度上規(guī)范投標(biāo)文件,便于文件的閱讀和評標(biāo)委員會的評審,有效的促進(jìn)工作效率的提高。招標(biāo)文件的組成主要包括以下幾個方面內(nèi)容:

① 投標(biāo)須知及投標(biāo)須知前附表

② 合同條款

③ 合同文件格式

④ 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

⑤ 圖紙

⑥ 工程量清單

⑦ 投標(biāo)文件投標(biāo)函部分格式

⑧ 投標(biāo)文件商務(wù)部分格式

⑨ 投標(biāo)文件技術(shù)部分格式

⑩ 投標(biāo)文件綜合部分格式

在編制招標(biāo)文件的過程中,還要注意其編制的規(guī)范性,主要體現(xiàn)在招標(biāo)文件的“編號”與“目錄”的編寫、“投標(biāo)邀請書”的表述等方面,具體注意事項如下:

①關(guān)于編號的編寫

招標(biāo)方招標(biāo)文件編號的正確編寫,直接關(guān)系到投標(biāo)方能否有的放矢的編制投標(biāo)文件,做到一一對應(yīng)。注意不要漏編或重復(fù)編號,避免為評標(biāo)帶來不必要的麻煩。

②關(guān)于目錄的編寫

很多招標(biāo)單位關(guān)于招標(biāo)文件目錄的編制可謂五花八門,時常出現(xiàn)文件的前面沒有目錄,但在中間部分卻出現(xiàn)反應(yīng)該章節(jié)內(nèi)容的目錄,整體感覺邏輯不清。建議將整部招標(biāo)文件作為一本書,在前面編寫一個總的目錄。投標(biāo)邀請書應(yīng)在目錄之后,然后是招標(biāo)文件內(nèi)容,其余各章節(jié)隨后。同時還要注意目錄內(nèi)容從順序到文字表述是否與招標(biāo)文件要求一致;目錄編號、頁碼、標(biāo)題是否與內(nèi)容編號、頁碼(內(nèi)容首頁)、標(biāo)題一致。

③關(guān)于投標(biāo)邀請書的敘述

在多年的招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn),很多單位在招標(biāo)文件的編制過程中,把“投標(biāo)邀請書”寫成“招標(biāo)邀請書”,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī),這一寫法既不科學(xué)也不規(guī)范,而且在某種程度上來說是錯誤的,必須在編制中加以注意,只有“投標(biāo)邀請書”才是符合規(guī)范要求的正確寫法。

2.招標(biāo)文件應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)項目的特點(diǎn)和要求

招標(biāo)文件牽涉到的專業(yè)內(nèi)容比較廣泛,具有明顯的多樣性和差異性,編寫一套適用于具體工程建設(shè)項目的招標(biāo)文件,需要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識和一定的實踐經(jīng)驗,還要準(zhǔn)確把握項目專業(yè)特點(diǎn)。

編制招標(biāo)文件時必須認(rèn)真閱讀研究有關(guān)設(shè)計與技術(shù)文件,與招標(biāo)人充分溝通,了解招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需求,包括項目概況、性質(zhì)、審批或核準(zhǔn)情況、標(biāo)段劃分計劃、資格審查方式、評標(biāo)方法、承包模式、合同計價類型、進(jìn)度時問節(jié)點(diǎn)要求等,并充分反映在招標(biāo)文件中。

3.招標(biāo)文件中的重要條款要有特殊標(biāo)注和說明

在法律法規(guī)中對通用的重要條款均有規(guī)定和說明,其設(shè)定方式是:對重要條款(參數(shù))要加注“*”號,并注明任何一條不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)。“*”號條款應(yīng)該是真正關(guān)鍵的條款,能實質(zhì)性影響產(chǎn)品的功能和性能。

4.招標(biāo)文件必須明確投標(biāo)人實質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容

投標(biāo)人必須完全按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件,如果投標(biāo)人沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng),或者響應(yīng)不完全,都可能導(dǎo)致投標(biāo)人投標(biāo)失敗。所以,招標(biāo)文件中需要投標(biāo)人作出實質(zhì)性響應(yīng)的所有內(nèi)容,如招標(biāo)范圍、工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等應(yīng)具體、清晰、無爭議,且宜以醒目的方式提示,避免使用原則性的。模糊的或者容易引起歧義的詞句。

5.防范招標(biāo)文件中的違法、歧視性條款

編制招標(biāo)文件必須熟悉和遵守招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī),并及時掌握最新規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),堅持公平、公正、遵紀(jì)守法的要求。嚴(yán)格防范招標(biāo)文件中出現(xiàn)違法、歧視、傾向條款強(qiáng)制、排斥或保護(hù)潛在投標(biāo)人,并要公平合理劃分招標(biāo)人和投標(biāo)人的風(fēng)險責(zé)任。只有招標(biāo)文件客觀與公正才能保證整個招投標(biāo)活動的客觀與公正。

6.保證招標(biāo)文件格式、合同條款的規(guī)范一致

編制招標(biāo)文件應(yīng)保證格式文件、合同條款規(guī)范一致,從而保證招標(biāo)文件邏輯清晰、表達(dá)準(zhǔn)確,避免產(chǎn)生歧義和爭議。招標(biāo)文件合同條款部分如采用通用合同條款和專用合同條款形式編寫的,正確的合同條款編寫方式為:“通用合同條款”應(yīng)全文引用,不得刪改;“專用合同條款”則應(yīng)按其條款編號和內(nèi)容,根據(jù)工程實際情況進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

7.招標(biāo)文件語言要規(guī)范、簡練

編制、審核招標(biāo)文件應(yīng)一絲不茍、認(rèn)真細(xì)致。招標(biāo)文件語言文字要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、精練、通順,要認(rèn)真推敲,避免使用含義模糊或容易產(chǎn)生歧義的詞語。招標(biāo)文件的商務(wù)部分與技術(shù)部分一般由不同人員編寫,應(yīng)注意兩者之間及各專業(yè)之間的相互結(jié)合與一致性,應(yīng)交叉校核,檢查各部分是否有不協(xié)調(diào)、重復(fù)和矛盾的內(nèi)容,確保招標(biāo)文件的質(zhì)量。

第2篇

關(guān)鍵詞:招標(biāo)投標(biāo);老廠改造;招標(biāo)程序;實踐與探索。

中圖分類號: TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

1.項目背景介紹

電解鋁是高能耗的產(chǎn)業(yè)。伊朗具有豐富的石油氣和天然氣能源,具有得天獨(dú)厚的發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。伊朗阿拉克鋁廠業(yè)主方為伊朗鋁業(yè)股份有限公司,是伊朗國內(nèi)的第一個鋁企業(yè),始建于60年代,在20世紀(jì)80年代和90年代進(jìn)行第二次擴(kuò)建,形成了五個電解生產(chǎn)系列,年產(chǎn)120kt電解鋁。阿拉克鋁廠其廠址位于阿拉克市郊5公里處,占地面積232公頃。有鐵路與港口相連,距首都德黑蘭約280km。有預(yù)留的擴(kuò)建的場地,交通十分方便。

由于污染問題和主要排放指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的問題,應(yīng)伊朗環(huán)保部門的要求,伊朗阿拉克電解鋁老廠進(jìn)行改造,由中國有色金屬建設(shè)股份有限公司負(fù)責(zé)承建(以下簡稱“公司”)。2013年伊始,公司與伊朗業(yè)主簽署了伊朗阿拉克鋁廠老廠改造合同,合同額為49,844,470美元。合同分為兩期執(zhí)行,一期工程包括:老廠140臺電解槽的升級改造、年產(chǎn)5萬噸鑄造系統(tǒng)和氧化鋁輸送系統(tǒng)的設(shè)計和設(shè)備供貨;二期工程包括:老廠280臺電解槽的升級改造的設(shè)計和設(shè)備供貨。合同于2013年4月18日正式生效。

2.項目招標(biāo)投標(biāo)介紹

項目面臨工期緊張、設(shè)備種類繁多、改造項目限制條件多等諸多難點(diǎn)。項目部采用招標(biāo)的方式,對資質(zhì)預(yù)審合格的各個投標(biāo)單位進(jìn)行綜合考量,則擇其善者而從之,選擇報價合理、技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗豐富、信譽(yù)聲譽(yù)良好的投標(biāo)單位。這樣,既有效保障了工程的質(zhì)量和工期,又大大降低了工程費(fèi)用和成本,對于順利推進(jìn)項目進(jìn)行大有裨益。

根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):

施工單項合同估算價在人民幣200萬以上的;重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在人民幣100萬以上的;勘察、設(shè)計、建立等服務(wù)的采購,單項合同估算價在人民幣50萬以上的;單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),單項總投資額在人民幣3000萬以上的。

改造項目主要包括改造槽子及電解車間相關(guān)的材料及設(shè)備、鑄造車間相關(guān)的材料及設(shè)備、濃相輸送系統(tǒng)所涉及的材料及設(shè)備。根據(jù)實際需要,項目部對于不同子項的設(shè)備材料,按照其關(guān)聯(lián)性進(jìn)行標(biāo)段劃分。

電解車間主要設(shè)備材料有:上部槽結(jié)構(gòu)、下部槽結(jié)構(gòu)、鋁密封、陽極爆炸焊塊、陽極母線、提升機(jī)、陽極鋼爪、提升框架、氣控柜、夾具、定容下料器、打殼氣缸、槽控箱、陰極炭塊、陰極鋼棒、鋼棒糊、炭間糊、耐火磚、絕緣磚、高強(qiáng)度防滲料、干式防滲料、硅酸鈣板、窗口擋板、電纜等。

鑄造車間主要設(shè)備材料有:傾動式熔煉爐、雙膛式天然氣均質(zhì)爐、冷卻室、三維液壓垂直升降架料車、電磁攪拌器、鑄造機(jī)、鑄造工裝、鋸切機(jī)、鑄造車間在線系統(tǒng)等。

氧化鋁濃相輸送系統(tǒng)主要設(shè)備材料有:壓力罐、儲氣罐、排料管、除塵器、下料接頭、風(fēng)動溜槽、工藝控制箱、離心風(fēng)機(jī)、輸送管道、轉(zhuǎn)向器、三通器、緩沖器、各種閥門、主電源模塊、主機(jī)架、輸入模塊、隔離模塊、擴(kuò)展機(jī)架適配器模塊、通訊模塊、電纜、機(jī)柜、壓力變送器、動力箱、機(jī)旁箱、氣密開關(guān)、鐵殼開關(guān)、照明箱等。鑒于此氧化鋁輸送系統(tǒng)設(shè)備材料繁多,故將儀器儀表劃分為同一標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。

3.阿拉克電解鋁老廠改造項目招標(biāo)投標(biāo)具體實施過程

根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》之規(guī)定,公司具備招標(biāo)的條件,可以進(jìn)行獨(dú)立招標(biāo):具備承建大型國外項目的資質(zhì);已落實資金;設(shè)計圖紙、設(shè)計資料齊備;相應(yīng)手續(xù)齊全。

招標(biāo)投標(biāo)活動在公司招標(biāo)采購部的主導(dǎo)下,在公開、公平、公正和誠實守信的原則下進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)程序主要包括:編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審、發(fā)放招標(biāo)邀請書和招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同。

3.1編制招標(biāo)文件

在實際編制的招標(biāo)文件中,技術(shù)部分,充分結(jié)合設(shè)計圖紙、技術(shù)要求及條款,進(jìn)一步提出材和設(shè)備需滿足的性能和條件,同時對于一些材料設(shè)備,如陰極炭塊,由于其在電解槽內(nèi)襯材料中均有出現(xiàn),如底塊、側(cè)塊、角塊,準(zhǔn)確附加此種材料的材料清單;商務(wù)部分,提出價格一覽表、分項價格表、備品備件價格表、專用工機(jī)具價格表、現(xiàn)場服務(wù)價格表,均明確標(biāo)出;其他部分,如邀請書、投標(biāo)須知、標(biāo)準(zhǔn)合同范本、評標(biāo)方式方法、輔助材料。在編制招標(biāo)文件過程中,力爭做到準(zhǔn)確明晰,規(guī)定招標(biāo)材料設(shè)備的實質(zhì)性屬性。

3.2資格預(yù)審

基于國外工程項目經(jīng)驗,及對鋁行業(yè)的深入了解,公司建立了優(yōu)質(zhì)企業(yè)供方名錄,并在發(fā)投標(biāo)文件之前,進(jìn)行資格預(yù)審,要求相關(guān)企業(yè)提交公司的資質(zhì)、規(guī)模、財務(wù)報表、業(yè)績方面等信息。由在建造工程經(jīng)驗豐富、在有色金屬行業(yè)浸潤多年的專家負(fù)責(zé)把關(guān)。

3.3發(fā)放招標(biāo)邀請書和招標(biāo)文件

考慮到工程造價及工期限制,項目部通常采用邀請招標(biāo)的方式。向三個以上的具有承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、業(yè)內(nèi)具有良好口碑的單位發(fā)放投標(biāo)邀請書,并于通知各投標(biāo)單位,于邀請書上規(guī)定的時間領(lǐng)取招標(biāo)文件。

3.4開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

開標(biāo)的時間與提交投標(biāo)文件的截至?xí)r間相一致。開標(biāo)活動由招標(biāo)采購部主持人、唱標(biāo)人、招標(biāo)代表、監(jiān)察人、投標(biāo)方等組成。在檢查投標(biāo)資料完整性和密封性后,由招標(biāo)代表拆開投標(biāo)文件,并對投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表進(jìn)行公開唱標(biāo),包括設(shè)備和材料、備品備件、專用工具及儀器儀表、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、投標(biāo)總價、承諾交貨期、是否有技術(shù)規(guī)格、參數(shù)和商務(wù)偏離等信息。價格匯總后,招標(biāo)采購部負(fù)責(zé)將價格部分匯總,各個投標(biāo)人進(jìn)行簽字確認(rèn)。根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》相關(guān)規(guī)定,對于逾期送達(dá)或者未送到指定地點(diǎn)的及未按招標(biāo)文件要求密封的,投標(biāo)文件不予受理。

評標(biāo)階段,公司邀請專家對投標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表,以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。技術(shù)評委對投標(biāo)文件中技術(shù)指標(biāo)對招標(biāo)文件的滿足程度,及設(shè)備材料的先進(jìn)性、實用性、可靠性進(jìn)行打分,經(jīng)濟(jì)評委對投標(biāo)單位企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績、體系認(rèn)證、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營及發(fā)展?fàn)顩r、財務(wù)資料可靠性、對合同條款的相應(yīng)、合同價款范圍等方面進(jìn)行打分,最終將各個部分評分進(jìn)行綜合匯總,編制書面評標(biāo)報告。

項目部根據(jù)所提交的書面報告和綜合打分情況確定中標(biāo)人。定標(biāo)后,向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并通知其他投標(biāo)人。

3.5簽訂合同

在評標(biāo)結(jié)果公布,通知中標(biāo)人之后,公司與中標(biāo)人就簽訂合同各項事宜進(jìn)行協(xié)商。關(guān)鍵復(fù)雜的設(shè)備,如熔煉爐、均質(zhì)爐等,進(jìn)一步與中標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)協(xié)議談判,確定各項技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)。一些聯(lián)系緊密的設(shè)備,如電解車間提升機(jī)構(gòu)和陽極轉(zhuǎn)接框架,其廠房布置、空間結(jié)構(gòu)緊密相連,中標(biāo)人需在統(tǒng)一認(rèn)識、達(dá)成一致的情況下確定最終方案。在此情況下,及時組織關(guān)聯(lián)設(shè)備的中標(biāo)人及其設(shè)計方進(jìn)行技術(shù)交流,確定最終方案。在簽訂技術(shù)協(xié)議,在技術(shù)層面嚴(yán)格約定設(shè)備材料后,討論付款方式、質(zhì)保等條款,簽訂書面合同。

4.項目招標(biāo)投標(biāo)中的實踐與探索

4.1事先對工程設(shè)備進(jìn)行盡可能準(zhǔn)確的造價

基于招標(biāo)過程中的經(jīng)驗,一些設(shè)備材料屬于非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。而由于改造項目諸多條件的限制,如空間布置、電力供應(yīng)、現(xiàn)有設(shè)備限制,設(shè)計方對一些設(shè)備的空間結(jié)構(gòu)、所實現(xiàn)性能提出特殊甚至苛刻的要求。一些簡單設(shè)備和材料,通過相關(guān)工程經(jīng)驗和市場行情,可以掌握其成本報價等情況。而一些大型、復(fù)雜、多功能設(shè)備,尤其是包含電力、儀表、自控、機(jī)械、管道的系統(tǒng),應(yīng)在招標(biāo)之前,請造價機(jī)構(gòu)或透徹了解工藝設(shè)備的專家進(jìn)行準(zhǔn)確造價,對總體造價有透徹的掌握。

招標(biāo)采購中存在這樣的現(xiàn)象,即一些單位采用低價中標(biāo)的策略,甚至投標(biāo)價格低于成本價格。如其中標(biāo),勢必導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中偷工減料、以次代好。而招標(biāo)前準(zhǔn)確造價,能做到庖丁解牛,有效杜絕此類現(xiàn)象,在節(jié)省工程成本的同時,保證設(shè)備質(zhì)量。

4.2事先編制盡可能詳細(xì)完備的工程量清單

由于設(shè)計方在提交設(shè)計時,主要對總體設(shè)備提條件,滿足工藝需求即可,而對于設(shè)備內(nèi)部結(jié)構(gòu)、組成并無嚴(yán)格限制。尤其是一些系統(tǒng)項目,如本改造項目電解車間計算機(jī)控制系統(tǒng),如果投標(biāo)方的工程量計算不準(zhǔn)確,必然導(dǎo)致投標(biāo)價格千差萬別。不僅影響評標(biāo)過程,而且在設(shè)備供貨、合同執(zhí)行中造成諸多隱患。如系統(tǒng)較為復(fù)雜,可以請技術(shù)過硬、業(yè)內(nèi)信譽(yù)良好的咨詢單位和造價機(jī)構(gòu)進(jìn)行計算,編制盡可能詳細(xì)準(zhǔn)確的工程量清單,對于招標(biāo)過程、縮短時間、提高效率、控制成本大有裨益。

4.3事先編制準(zhǔn)確的評分規(guī)則

如前所述,一些單位采用低價中標(biāo)的策略,故意壓低價格。設(shè)想一下,如某些業(yè)內(nèi)名不見經(jīng)傳的投標(biāo)方投標(biāo)價格較低,綜合評分有可能較高。由于國外工程項目的特殊性,一旦出現(xiàn)問題,就會投入較高的人力物力去進(jìn)行彌補(bǔ),因此絲毫馬虎不得。為了使評標(biāo)結(jié)果公正可靠,必須針對每種設(shè)備材料的特點(diǎn),對評委會評分技術(shù)部分、商務(wù)部分、服務(wù)部分中各個項目的評分進(jìn)行合理權(quán)重,編制準(zhǔn)確的評分規(guī)則,提高評標(biāo)過程的合理性。

參考文獻(xiàn)

《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

《中華人民共和國施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

第3篇

關(guān)鍵詞:市政建筑;建設(shè)工程;工程項目;項目招標(biāo);招標(biāo)審計

一.引言

近幾年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市建設(shè)步伐逐漸加快。在城市建設(shè)中,市政建筑工程項目管理方法逐步完善,項目招投標(biāo)審計就是其中的重要管理措施。通過實施市政建設(shè)工程項目招投標(biāo)審計,加強(qiáng)項目過程管理,確保工程質(zhì)量和效益。

二、招投標(biāo)前審計監(jiān)督

市政建設(shè)工程項目在招投標(biāo)之前,項目審計人員要對招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,要認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對項目招標(biāo)范圍、發(fā)包方式等關(guān)鍵因素的解釋。要確保招標(biāo)通知書和審核招標(biāo)文件的一致性,要注重標(biāo)底的編制質(zhì)量和編制過程,需要對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。

(一)審計招標(biāo)條件。

l、對市政工程建設(shè)項目的立項情況要審查,確認(rèn)是否經(jīng)過可行性研究,是否得到相關(guān)部門同意,檢查核對建設(shè)項目是否被列入國家的投資計劃。

2、對招標(biāo)前的工作情況進(jìn)行審查。要查看工作場地征用、通路、通電、通水等基本準(zhǔn)備工作情況。要檢查工程概算同設(shè)計文件是否完整,檢查設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否超過相關(guān)規(guī)定。

3、對市政建設(shè)工程項目的投資落實情況進(jìn)行審查。要審查投資概算有無缺口,是否準(zhǔn)確,投資資金來源渠道是否正當(dāng)。要確認(rèn)建設(shè)資金能夠依照投資計劃及時到位。

4、對建設(shè)項目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行審查,查看投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)是否完備,內(nèi)部控制制度是否嚴(yán)密,檢查其組織形式是否合乎規(guī)定,有無存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

(二)招標(biāo)方式的審計。

市政建設(shè)工程項目的招標(biāo)方式一般為公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。采用公開招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的電子網(wǎng)絡(luò)、報刊或其他媒體上工程招標(biāo)公告,在所的招標(biāo)公告要注明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項目的數(shù)量、性質(zhì)、實施時間、地點(diǎn)和獲得招標(biāo)文件的辦法,同時要對潛在投標(biāo)人提供相關(guān)資質(zhì)證明文件以及業(yè)績情況等基本內(nèi)容和相關(guān)文件。采用邀請招標(biāo)時,一般應(yīng)當(dāng)同時向三個以上資質(zhì)信譽(yù)好、具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的特定企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書。審查招標(biāo)是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜還是自行辦理招標(biāo)事宜。如果是自行辦理招標(biāo)事宜,要審查是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。

(三)審查項目招標(biāo)程序。

審查項目招標(biāo)程序,需要審查招標(biāo)單位所編制的招標(biāo)文件是否得到批準(zhǔn),有沒有按照規(guī)定發(fā)出招標(biāo)邀請書或招標(biāo)公告,要審計招標(biāo)邀請書或招標(biāo)公告的內(nèi)容是否合法、是否合規(guī),要確認(rèn)保持同招標(biāo)方式規(guī)定的一致性。對工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況進(jìn)行審查,通過查看是否將談判、評標(biāo)和決策分開,來看是否作到權(quán)責(zé)分離。

三、注重招投標(biāo)過程中合法性、合理性審計,加強(qiáng)事中監(jiān)督。

招標(biāo)中的審計監(jiān)督主要是對招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督,包括對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序上的合法性、合理性的審計監(jiān)督。為有效杜絕招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)操作以及腐敗問題,必須實行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督,使招投標(biāo)中的每一個細(xì)小環(huán)節(jié),都置于審計部門的監(jiān)督之下。因此,對項目的招投標(biāo)審計,應(yīng)把重點(diǎn)應(yīng)放在、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)這三個環(huán)節(jié)之中。

(一)、開標(biāo)的審計

通過審查招標(biāo)單位是否違反規(guī)定進(jìn)行暗箱操作、是否當(dāng)眾組織開標(biāo)等,對各單位進(jìn)行確認(rèn),確認(rèn)完畢后,工作人員當(dāng)場宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。要時刻做好開標(biāo)過程的記錄工作,隨時存檔備查。若開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)異常情況,例如:投標(biāo)文件破損、授權(quán)委托書無投標(biāo)單位法人簽章的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布作廢。

(二)、評標(biāo)的審計

評標(biāo)是招標(biāo)過程中的核心環(huán)節(jié),關(guān)系到審計過程是否嚴(yán)密公正。評標(biāo)過程中應(yīng)秉著客觀、科學(xué)、公正的原則,立足于招標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo),不得臨時采取其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評斷。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評審小組負(fù)責(zé)實施,評標(biāo)人要遵守職業(yè)道德、公正客觀,不得因與投標(biāo)人有利害關(guān)系而有所偏袒。在完成評標(biāo)工作后必須以書面形式推薦至多3家合格的候選人,最后在標(biāo)價低、工期短、社會信譽(yù)好、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、安全度高的單位中確定合意的中標(biāo)人。

(三)、定標(biāo)的審計

定標(biāo)主要指由評審小組依照法律程序和評標(biāo)的條件、標(biāo)準(zhǔn),確定對中標(biāo)單位與招標(biāo)者簽訂履行承包施工合同之前的手續(xù)辦理過程進(jìn)行審查。包括以下三個步驟,第一,審查投標(biāo)單位有沒有持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查、復(fù)核、蓋章等相關(guān)手續(xù)。第二,審查定標(biāo)的流程、方式是否合法合規(guī),是否如實的做到以低價中標(biāo),定標(biāo)價格是否虛高或虛低,符不符合市場規(guī)律。第三,審查中標(biāo)單位有沒有在規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)雙方的招投標(biāo)文件簽訂書面合同,中標(biāo)人是否按時提交履約保證金。定標(biāo)審計,主要看其中標(biāo)結(jié)果是否以簽訂合同來約束雙方的行為。審計人員要注意公開招標(biāo)的工程公告范圍和方式是否符合要求、應(yīng)該公開招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行邀請招標(biāo)等。

四、招標(biāo)后監(jiān)督

市政建設(shè)工程項目招標(biāo)后監(jiān)督,主要通過建立信息反饋制度和追蹤制度,注重收集反饋信息,實行反饋監(jiān)督,調(diào)查了解關(guān)于工程招投標(biāo)的相關(guān)意見,并聽取對招投標(biāo)的有關(guān)建議。招標(biāo)后監(jiān)督過程中,若發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的或幕后交易等嚴(yán)重問題,要嚴(yán)肅處理,并根據(jù)實際情況加大處理處罰力度,存在違紀(jì)違法行為的,要移送有關(guān)機(jī)關(guān)。

另外,要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。審查手續(xù)是否齊全、施工合同的簽訂過程是否完整;合同核心內(nèi)容要以投標(biāo)書和招標(biāo)文件為依據(jù),要防止簽訂“陰陽合同”;要審計合同的基本內(nèi)容,確保規(guī)范、完整。

五.結(jié)束語。

市政建設(shè)工程項目招標(biāo)、投標(biāo)審計是加強(qiáng)市政建設(shè)管理的必要措施,通過加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中、事后監(jiān)督,注重招投標(biāo)過程中合法性、合理性,實施全面監(jiān)督和管理控制。

參考文獻(xiàn):

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[2]譚靜,張書宏.淺談市政工程的招投標(biāo)審計[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2012,(12).

第4篇

第一條為優(yōu)化建筑方案設(shè)計,提高投資效益,美化城市環(huán)境,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,提高設(shè)計水平,維護(hù)建筑設(shè)計市場的平等競爭,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,制定本實施細(xì)則。

第二條方案設(shè)計競選可采用下列方式:

(一)公開競選。由建設(shè)單位通過報刊、廣播、電視或其它方式競選公告;

(二)邀請競選。由建設(shè)單位直接向有承擔(dān)該項工程設(shè)計能力的三個以上(含三個)設(shè)計單位發(fā)出方案競選邀請書。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的下述工程項目,必需采用公開或邀請方式進(jìn)行建筑方案設(shè)計競選:

(一)按建設(shè)部建設(shè)項目分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的特、一級,以及工程總投資在人民幣叁仟萬元以上(含叁仟萬元)的建筑項目;

(二)按國家或地方政府公布的重要地區(qū)或重要風(fēng)景區(qū)的主要建筑項目;

(三)建筑面積10萬平方米(含10萬平方米)以上的住宅小區(qū)范圍內(nèi)的住宅及主要公建項目;

(四)由省、地(市)建設(shè)主管部門確定的建設(shè)項目;

(五)建設(shè)單位要求進(jìn)行建筑方案設(shè)計競選的其他建筑項目。

第四條有保密或特殊要求的項目,由建設(shè)單位提出申請,按項目隸屬關(guān)系,經(jīng)相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行方案設(shè)計競選,但應(yīng)經(jīng)多方案比較來確定方案。

第五條應(yīng)實行方案競選而不組織競選的項目,建設(shè)行政主管部門不予審批。

第六條方案競選的監(jiān)督,管理由相應(yīng)的初步設(shè)計審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

(一)地(市)計劃部門審批立項的建設(shè)項目,其方案競選的監(jiān)督、管理及初步設(shè)計審批均由各地、州、市建委負(fù)責(zé)。但3000萬以上的建設(shè)項目其設(shè)計文件和批文應(yīng)報省建委備案,省建委派員并組織省專家小組成員參加其方案評選和初設(shè)審查會。

(二)凡由省計劃部門立項或省轉(zhuǎn)報國家立項以及其他行業(yè)部門立項審批的項目,或受國家委托負(fù)責(zé)審查的項目的方案競選監(jiān)督、管理及其初步設(shè)計審批,均由省建委負(fù)責(zé)。

第二章組織設(shè)計競選的條件及程序

第七條實行方案設(shè)計競選的建設(shè)項目應(yīng)具備下列條件:

(一)具有經(jīng)過審批機(jī)關(guān)批復(fù)的項目建議書或可行性研究報告;

(二)具有規(guī)劃管理部門確定的項目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)劃控制條件、設(shè)計要點(diǎn)和用地紅線圖;

(三)有符合要求的地形圖。建設(shè)場地的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)初勘資料或有參考價值的場地附近工程地質(zhì)、水文地質(zhì)詳勘資料。水、電、燃?xì)狻⒐帷h(huán)保、消防、人防、通訊、市政道路、綠化和交通等方面的基礎(chǔ)資料或具體要求。

第八條建筑方案設(shè)計競選的程序:

(一)建設(shè)單位向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門提交組織建筑方案競選的申請表(見附件1);

(二)編制設(shè)計方案競選邀請書(格式見附件2),并報相應(yīng)建設(shè)行政主管部門審查、備案;

(三)發(fā)出設(shè)計方案競選公告或邀請函;

(四)建設(shè)單位審查申請參競單位或邀請單位資質(zhì),并報送審查合格單位名單給相應(yīng)建設(shè)行政主管部門備案;

(五)向?qū)彶楹细駞⒏倖挝环职l(fā)方案設(shè)計競選邀請書及有關(guān)資料,并通知不合格的參競單位;競選邀請書一經(jīng)發(fā)出,不得變更,如確需變更或補(bǔ)充應(yīng)于截止日期前7天將其內(nèi)容報告相應(yīng)建設(shè)行政主管部門,獲批準(zhǔn)后通知到所有參競單位,否則變更或補(bǔ)充內(nèi)容無效;

(六)組織參競單位踏查現(xiàn)場,并對設(shè)計方案競選邀請書答疑;

(七)參競單位做好方案設(shè)計和編制有關(guān)文件,并按規(guī)定時間報送建設(shè)單位;

(八)建立方案競選評定小組,報建設(shè)行政主管部門審定;

(九)召開競選方案評定會,確定中選方案及單位;

(十)經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門鑒證,發(fā)出中選通知書;

(十一)建設(shè)單位和中選設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同。

第九條編制設(shè)計方案競選邀請書必須符合國家有關(guān)規(guī)定,方案設(shè)計競選邀請書應(yīng)包括下列內(nèi)容:

(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、建設(shè)規(guī)模、基地位置及占地范圍、地形地貌等;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書或可行性研究報告及其它文件的復(fù)印件;

(三)設(shè)計要求說明書。說明書應(yīng)體現(xiàn)建設(shè)單位對方案建設(shè)內(nèi)容、使用功能、平面組合要求、建筑造型風(fēng)格等方面的設(shè)想和要求,以及其他建設(shè)單位必須申明的意圖和要求;

(四)擬簽訂的勘察設(shè)計合同的主要條件和要求;

(五)競選條件,補(bǔ)償方式和金額;

(六)提供設(shè)計基礎(chǔ)資料的內(nèi)容、方式和期限以及踏勘現(xiàn)場、競選文件答疑的時間、地點(diǎn);

(七)截止日期(發(fā)出競選邀請書后不少于15天至30天)和評定時間;

(八)對文件編制的特殊要求和其它需要說明的事項。

第十條設(shè)計方案競選公告或邀請函,應(yīng)符合以下要求:

(一)采用公開競選,以新聞媒介發(fā)表日期為始,截止日期一般不少于15天至30天,由建設(shè)單位在其發(fā)出的競選公告中確定參競單位索取文件的方式,參競單位的資質(zhì)(可根據(jù)項目要求的相應(yīng)設(shè)計單位資質(zhì)下降一級)、補(bǔ)償條件等。如參競單位不足三家時,建設(shè)單位應(yīng)按邀請競選方式邀請符合本項目設(shè)計資質(zhì)要求的設(shè)計單位補(bǔ)足三家,參加競選。

(二)采用邀請競選方式時,由建設(shè)單位與被邀請參加競選單位(其設(shè)計資質(zhì)等級應(yīng)符合該建設(shè)項目要求)協(xié)商,向參競單位發(fā)出正式邀請函,明確付給未中選單位的補(bǔ)償費(fèi)。

如方案設(shè)計達(dá)到《城市建筑方案設(shè)計文件編制深度規(guī)定》(詳見附件3)要求,一般補(bǔ)償費(fèi)金額不低于該項目方案設(shè)計費(fèi)的40%。補(bǔ)償費(fèi)在工程設(shè)計費(fèi)中列支。

第三章參競單位條件及有關(guān)規(guī)定

第十一條由持有國家頒發(fā)的有效建筑工作設(shè)計證書、收費(fèi)證書和營業(yè)執(zhí)照的本省設(shè)計單位蓋章的,并經(jīng)相應(yīng)資格的注冊建筑師簽字(注冊制度實施前暫由具有中級以上職稱的建設(shè)項目方案設(shè)計負(fù)責(zé)人簽字)的方案方可參加競選。

第十二條境外設(shè)計單位(事務(wù)所)參加境內(nèi)工程項目方案設(shè)計競選,在注冊建筑師資格尚未相互確認(rèn)前,其方案必須經(jīng)持有中國政府頒發(fā)有效的建筑工程設(shè)計證書、收費(fèi)證書和營業(yè)執(zhí)照的設(shè)計單位咨詢并由中國一級注冊建筑師簽字,方為有效。

省外單位來本省申請參加設(shè)計方案競選,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門驗證其資格后,方能參加競選。

第十三條參加競選單位應(yīng)向組織競選單位提供以下材料:

(一)單位名稱、法人代表、地址、單位所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系;

(二)設(shè)計證書復(fù)印件及證書副本、設(shè)計收費(fèi)證書及營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件;

(三)單位簡歷、技術(shù)力量及主要裝備情況;

(四)方案簽字者相應(yīng)資格的注冊建筑師資格證書。

第十四條參加競選設(shè)計單位應(yīng)按競選邀請書要求和《城市建筑方案設(shè)計文件編制深度規(guī)定》(見附件3),做好方案設(shè)計和編制有關(guān)文件。在文件的封面上加蓋單位設(shè)計文件專用章,在其扉頁按規(guī)定由單位行政負(fù)責(zé)人及相應(yīng)資格的注冊建筑師(注冊制度實行以前,由單位技術(shù)負(fù)責(zé)人)、具體編制負(fù)責(zé)人等簽字,并在規(guī)定的日期內(nèi),密封送達(dá)組織競選單位。參競單位如需要更正參競文件,需在截止日期前用正式函件更正,否則以原文件為準(zhǔn)。

第十五條有下列情況之一者,參加競選文件宣布作廢:

(一)未經(jīng)密封;

(二)無相應(yīng)資格的注冊建筑師簽字(注冊制度實施前,無方案設(shè)計負(fù)責(zé)人簽字),無單位設(shè)計文件專用章;

(三)未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或字跡模糊、辯認(rèn)不清,以及被評定小組認(rèn)定文件有編制技術(shù)錯誤者;

(四)逾期送達(dá)。

第四章競選組織評定及其監(jiān)督

第十六條組織競選單位組織評定小組。

評定小組由組織競選單位人員與聘請專家組成,一般為7~11人,其中技術(shù)專家人數(shù)占三分之二以上。組織競選單位可派1至2人參加評定小組。組長宜由技術(shù)專家擔(dān)任。參加省管項目評定的技術(shù)專家必須是湖南省初步設(shè)計審查專家小組成員(詳見湘[1994]設(shè)字第395號文)或由省建委認(rèn)定的其他專家。地(市)可成立相應(yīng)的專家小組。參競單位和方案設(shè)計者不得參加評定小組。

第十七條召開方案評定會,確定中選方案及單位。

會議由組織競選單位主持,接受建設(shè)行政管理部門監(jiān)督。方案評定由評定小組在審閱競選方案文件的基礎(chǔ)上,按適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則,以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能、環(huán)境等要求,綜合評價設(shè)計方案優(yōu)劣。最后由評定小組成員投票(選票格式參見附件4)當(dāng)場擇優(yōu)確定中選方案。中選方案只有一個。

方案競選評定的同時應(yīng)邀請規(guī)劃、消防、交警等部門派主管人員參加會議,并就各職能部門的要求對方案提出意見,評定小組應(yīng)予以充分考慮。

第十八條若評定小組確認(rèn)所有方案均不符中選條件,則應(yīng)按本細(xì)則規(guī)定重新組織競選。

第十九條評定結(jié)果揭曉后,評定小組組長及建設(shè)單位法定代表人或其委托人應(yīng)當(dāng)在評定意見書(詳見附件5)上就競選結(jié)果簽字、確認(rèn),確定中選單位。

建設(shè)單位應(yīng)在確定中選單位后7日內(nèi),發(fā)出經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門鑒證的中選通知書(格式詳見附件5)同時抄送各未中選單位。未中選單位在接到通知后,即可取回有關(guān)資料,并可按規(guī)定獲取由建設(shè)單位付給的補(bǔ)償費(fèi)。

第二十條組織競選單位擅自改變發(fā)出的競選文件內(nèi)容,或由于組織競選單位的原因而中止競選或競選活動失敗,應(yīng)賠償參加競選單位由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。并應(yīng)重新組織競選。

第二十一條中選通知書發(fā)出15天內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先與中選單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定簽定工程設(shè)計承發(fā)包合同,報建設(shè)行政主管部門登記驗證。如建設(shè)單位另擇設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計,則應(yīng)付給中選單位方案設(shè)計費(fèi),金額不低于該項目標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計費(fèi)的30%。

第二十二條建設(shè)行政主管部門在組織競選過程中履行如下監(jiān)督、管理職責(zé):

(一)不批準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行建筑方案競選而未組織競選的設(shè)計文件,不批準(zhǔn)無證單位參加競選;

(二)維護(hù)中選結(jié)果,并審查建設(shè)單位的設(shè)計合同與中選方案轉(zhuǎn)讓情況,按規(guī)定向上級主管部門報告此項活動情況;

(三)調(diào)解競選活動中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛,對組織競選方案者、參加競選者、參加競選方案評定者的不公正、不正當(dāng)活動有權(quán)進(jìn)行行政的處理;

(四)在競選活動中發(fā)生不公正、不正當(dāng)?shù)惹闆r,有權(quán)中止競選活動與宣布競選無效,并作出相應(yīng)處理;

(五)接受參競單位的咨詢和質(zhì)疑。

第二十三條建筑方案競選確定中選結(jié)果后,應(yīng)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門繳納設(shè)計方案競選管理費(fèi),具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法將另行制定。管理費(fèi)在建設(shè)項目管理費(fèi)中列支。

第五章罰則

第二十四條對違反本細(xì)則規(guī)定,有下列行為之一者,按項目隸屬關(guān)系由相應(yīng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重,給予警告、通報批評、中止競選活動,取消一定時期的方案競選參與權(quán),并可根據(jù)《湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》有關(guān)規(guī)定處以罰款。

(一)應(yīng)組織方案競選的工程而未組織者;

(二)組織競選單位隱瞞工程真實情況(如建設(shè)規(guī)模、設(shè)計條件等);

(三)因組織方案競選單位責(zé)任,在開選前造成競選文件泄密者;

(四)在中選方案確定后,建設(shè)單位另擇設(shè)計單位重做方案,或未經(jīng)原中選單位同意對中選方案作重大修改者;

(五)參與方案競選活動各方借故收受回扣者;

(六)參加競選單位在競選中有意串通,任意壓價或抬價,擾亂秩序者。

第六章附則

第二十五條自本實施細(xì)則頒布之日起,大中型城市建筑的設(shè)計階段由初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段更改為三個階段。

第5篇

第一條為規(guī)范工程建設(shè)項目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動,保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,保證工程質(zhì)量,提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工,制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動。

前款所稱貨物,是指與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。

第三條工程建設(shè)項目符合《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(原國家計委令第3號)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,必須通過招標(biāo)選擇貨物供應(yīng)單位。

任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第四條工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。貨物招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。

第五條工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動,依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時,未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。

工程建設(shè)項目招標(biāo)人對項目實行總承包招標(biāo)時,以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

工程建設(shè)項目招標(biāo)人或者總承包中標(biāo)人可委托依法取得資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)業(yè)務(wù)。招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)實行政府指導(dǎo)價。招標(biāo)服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付;招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的,從其約定。

第六條各級發(fā)展改革、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等部門依照國務(wù)院和地方各級人民政府關(guān)于工程建設(shè)項目行政監(jiān)督的職責(zé)分工,對工程建設(shè)項目中所包括的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督,依法查處貨物招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

第二章招標(biāo)

第七條工程建設(shè)項目招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。本辦法第五條第三款總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)時,也為招標(biāo)人。

第八條依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo):

(一)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

(二)按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的,已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案;

(三)有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實;

(四)能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

第九條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目,按國家有關(guān)投資項目審批管理規(guī)定,凡應(yīng)報送項目審批部門審批的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在報送的可行性研究報告中將貨物招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(自行招標(biāo)或委托招標(biāo))等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報項目審批部門核準(zhǔn)。項目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

企業(yè)投資項目申請政府安排財政性資金的,前款招標(biāo)內(nèi)容由資金申請報告審批部門依法在批復(fù)中確定。

第十條貨物招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

第十一條國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項目,其貨物采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo):

(一)貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

(二)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;

(三)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比,得不償失的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

國家重點(diǎn)建設(shè)項目貨物的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn);地方重點(diǎn)建設(shè)項目貨物的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條采用公開招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行貨物招標(biāo)的招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊或者信息網(wǎng)絡(luò)上。

采用邀請招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備貨物供應(yīng)的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十三條招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

(一)招標(biāo)人的名稱和地址;

(二)招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源;

(三)交貨的地點(diǎn)和時間;

(四)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時間;

(五)對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;

(六)提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期;

(七)對投標(biāo)人的資格要求。

第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止,最短不得少于五個工作日。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介招標(biāo)文件,通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力,出現(xiàn)不一致時以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn),但法律、行政法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理,不得以營利為目的。

除不可抗力原因外,招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后,不予退還;招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的,投標(biāo)人有權(quán)要求退回招標(biāo)文件并收回購買招標(biāo)文件的費(fèi)用。

第十五條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)貨物的特點(diǎn)和需要,對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;法律、行政法規(guī)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第十六條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審,是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標(biāo),以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請招標(biāo)。

資格后審,是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進(jìn)行。

第十七條采取資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告適用本辦法第十二條、第十三條有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。

第十八條資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容:

(一)資格預(yù)審邀請書;

(二)申請人須知;

(三)資格要求;

(四)其他業(yè)績要求;

(五)資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(六)資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。

第十九條采取資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中詳細(xì)規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法;采取資格后審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

招標(biāo)人在進(jìn)行資格審查時,不得改變或補(bǔ)充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒有載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

第二十條經(jīng)資格預(yù)審后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書,告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)和方法,并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審。

對資格后審不合格的投標(biāo)人,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

第二十一條招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容:

(一)投標(biāo)邀請書;

(二)投標(biāo)人須知;

(三)投標(biāo)文件格式;

(四)技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求;

(五)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(六)合同主要條款。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件,說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕,并用醒目的方式標(biāo)明;沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件,應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù),以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。

國家對招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)特殊要求,并將其作為實質(zhì)性要求和條件。

第二十二條招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的,招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包,確定各標(biāo)包的交貨期,并在招標(biāo)文件中如實載明。

第二十三條招標(biāo)人允許中標(biāo)人對非主體貨物進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。

除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商外,中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商的,不應(yīng)視為轉(zhuǎn)包和違法分包。

第二十四條招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外,提交備選投標(biāo)方案,但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。

第二十五條招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。

招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等,不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時,則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

第二十六條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時包含價格在內(nèi)的所有評標(biāo)因素,以及據(jù)此進(jìn)行評估的方法。

在評標(biāo)過程中,不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

第二十七條招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票,也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。

投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二,但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

第二十八條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期,以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計算。

在原投標(biāo)有效期結(jié)束前,出現(xiàn)特殊情況的,招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的,不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容,但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期;投標(biāo)人拒絕延長的,其投標(biāo)失效,但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十九條對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件中提出的疑問,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式、投標(biāo)預(yù)備會方式或者通過電子網(wǎng)絡(luò)解答,但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

除招標(biāo)文件明確要求外,出席投標(biāo)預(yù)備會不是強(qiáng)制性的,由潛在投標(biāo)人自行決定,并自行承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

第三十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的貨物,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日。

第三十一條對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物,招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。

在第一階段,招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議,詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其它特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論,達(dá)成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。

在第二階段,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件,投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。

第三章投標(biāo)

第三十二條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人,母公司、全資子公司及其控股公司,都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。

一個制造商對同一品牌同一型號的貨物,僅能委托一個商參加投標(biāo),否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第三十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容:

(一)投標(biāo)函;

(二)投標(biāo)一覽表;

(三)技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述

(四)商務(wù)和技術(shù)偏差表;

(五)投標(biāo)保證金;

(六)有關(guān)資格證明文件;

(七)招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實際情況,擬在中標(biāo)后將供貨合同中的非主要部分進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第三十四條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證,在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。

招標(biāo)人不得接受以電報、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標(biāo)文件及投標(biāo)文件的修改文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件,為無效的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收,并將其原封不動地退回投標(biāo)人。

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的,必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目,報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo),或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。

第三十五條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前,可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十六條在提交投標(biāo)文件截止時間后,投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替標(biāo)文件的,招標(biāo)人不予接受;投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的,其投標(biāo)保證金將被沒收。

第三十七條招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回通知、備選投標(biāo)方案等投標(biāo)資料,并嚴(yán)格保密。

第三十八條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后,不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo),也不得組成或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo);否則作廢標(biāo)處理。

第三十九條聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時,向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請。沒有提出聯(lián)合體申請的,資格預(yù)審?fù)瓿珊螅坏媒M成聯(lián)合體投標(biāo)。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人組成聯(lián)合體。

第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第四十條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。

投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會,也可以自主決定不參加開標(biāo)會。

第四十一條投標(biāo)文件有下列情形之一的,招標(biāo)人不予受理:

(一)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;

(二)未按招標(biāo)文件要求密封的。

投標(biāo)文件有下列情形之一的,由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理:

(一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的人簽字或蓋章的;

(二)無法定代表人出具的授權(quán)委托書的;

(三)未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;

(四)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)貨物報有兩個或多個報價,且未聲明哪一個為最終報價的,按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;

(五)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的;

(六)投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的;

(七)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;

(八)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的;

(九)招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的,或者評標(biāo)委員會對一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭,決定否決全部投標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第四十二條評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題,或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。

第四十三條投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理,并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留,使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

第四十四條技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物,一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物,一般采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。

最低投標(biāo)價不得低于成本。

第四十五條符合招標(biāo)文件要求且評標(biāo)價最低或綜合評分最高而被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人,其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。

第四十六條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。

第四十七條評標(biāo)委員會在書面評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人,并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人,不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后,招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人,但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。

第四十八條使用國有資金投資或者國家融資的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的,招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

國務(wù)院對中標(biāo)人的確定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十九條招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求,以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

第五十條中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

中標(biāo)通知書由招標(biāo)人發(fā)出,也可以委托其招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)出。

第五十一條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交;拒絕提交的,視為放棄中標(biāo)項目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供貨物款支付擔(dān)保。

履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價的10%以內(nèi),招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金。

第五十二條招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。

第五十三條必須審批的工程建設(shè)項目,貨物合同價格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算投資范圍內(nèi);確需超出范圍的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前,報原項目審批部門審查同意。項目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實際情況,及時作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定;項目審批部門不予批準(zhǔn)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平衡超出的概算。

第五十四條依法必須進(jìn)行貨物招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

前款所稱書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容:

(一)招標(biāo)貨物基本情況;

(二)招標(biāo)方式和招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的媒介;

(三)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容;

(四)評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告;

(五)中標(biāo)結(jié)果。

第五章罰則

第五十五條招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正,根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款:

(一)未在規(guī)定的媒介招標(biāo)公告的;

(二)不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn),擅自進(jìn)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的;

(三)依法必須招標(biāo)的貨物,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止,少于二十日的;

(四)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的;

(五)不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的;

(六)應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的;

(七)未按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的;

(八)在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的;

(九)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的;

(十)非因不可抗力原因,在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后終止招標(biāo)的。

具有前款情形之一,且情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第五十六條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo),對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的,強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,或者限制投標(biāo)人之間競爭的,責(zé)令改正,可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十七條評標(biāo)過程有下列情況之一,且影響評標(biāo)結(jié)果的,有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款:

(一)使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的;

(二)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容,妨礙或者限制投標(biāo)人之間公平競爭;

(三)應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的人參與評標(biāo)的;

(四)評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的;

(五)評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法違規(guī)、顯失公正行為的。

具有前款情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。

第五十八條招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的,或者中標(biāo)通知書發(fā)出后,改變中標(biāo)結(jié)果的,無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的,或者在簽訂合同時向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的,有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告,責(zé)令改正,根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款;造成中標(biāo)人損失的,并應(yīng)當(dāng)賠償損失。

中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的,無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的,在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的,或者拒不提交所要求的履約保證金的,招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格,并沒收其投標(biāo)保證金;給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十九條招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的,應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金;給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的,還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的,應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第6篇

一、招投標(biāo)前審計監(jiān)督

招投標(biāo)前,審計人員應(yīng)對招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋,審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性,標(biāo)底的編制過程、編制質(zhì)量,對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。

(一)招標(biāo)條件的審計

l、審查市政工程建設(shè)項目的立項情況,看是否經(jīng)過可行性研究,是否經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn),建設(shè)項目是否列入國家投資計劃。

2、審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況,看工程場地的征用、拆遷,通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作完成情況;設(shè)計文件和工程概算是否完整,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定。

3、審查建設(shè)項目總投資落實情況,看投資概算是否準(zhǔn)確,有無缺口,資金來源是否正當(dāng),建設(shè)資金是否按投資計劃及時撥付到位;

4、審查建設(shè)項目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備,內(nèi)控制度是否嚴(yán)密,組織形式是否合規(guī)。

(二)招標(biāo)方式的審計。

1、審查招標(biāo)方式是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告,招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點(diǎn)、時間和獲得招標(biāo)文件的辦法,以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容,公告后應(yīng)按規(guī)定時限要求及時對投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作。邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標(biāo)邀請書。

2、審查招標(biāo)是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜;招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜,是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力等。

(三)招標(biāo)程序的審計。

1、審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn),是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書,其內(nèi)容是否合規(guī),合法,是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致。

2、審查招標(biāo)單位出售、的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求,是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行解答疑難問題。

3、審查工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況,看是否作到權(quán)責(zé)分離。具體看是否做到談判、評標(biāo)、決策分開;參與標(biāo)底的編制和審定人員、評標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排,防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”;不準(zhǔn)事先組建評標(biāo)小組,要在評標(biāo)前采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方法臨時組建,以防止賄賂評委操縱評標(biāo);對選聘的評委要進(jìn)行資格審核,看是否有個人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達(dá)標(biāo)”人員。

(四)標(biāo)底的審計。

標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié),也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此,對標(biāo)底制定的審查也是對招投標(biāo)工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效;看是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標(biāo)底;工程量清單的計算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定,編制標(biāo)底是否合理,是否控制在設(shè)計概算以內(nèi),有無提價壓價,人為調(diào)整標(biāo)底問題;還要注意對標(biāo)底的保密,不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

(五)對投標(biāo)單位資格的審計。

對投標(biāo)單位資格的審計重點(diǎn)審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格,是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級,是否具有良好的社會信譽(yù)和施工質(zhì)量,是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備,是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄,還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察,防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍,防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生,對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

二、招標(biāo)中審計監(jiān)督

對招標(biāo)中的審計監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場程序上的監(jiān)督,審計監(jiān)督其程序上的合理和合法性,包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的審計。

(一)開標(biāo)的審計。

審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開標(biāo),有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題;開標(biāo)時是否邀請所有投標(biāo)人代表參加;是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)場拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容;開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄,并存檔備查。如果開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損,或授權(quán)委托書不是原件又無投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

(二)評標(biāo)的審計。

評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(或評審小組)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成,評標(biāo)委員會成員應(yīng)本著客觀、公正的原則,遵守職業(yè)道德,與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評標(biāo)工作。評標(biāo)的過程應(yīng)堅持客觀、公正、科學(xué)合理的原則,以招標(biāo)文件為依據(jù),不得臨時采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評標(biāo)。評委會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較,在完成評標(biāo)后以書面形式推薦2至3家合格的中標(biāo)候選人。然后招標(biāo)人授權(quán)評審小組,將社會信譽(yù)好、標(biāo)價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、守信譽(yù)的單位(施工隊伍)確定為中標(biāo)人。

(三)定標(biāo)的審計。

定標(biāo)審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn),研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。

1、審查定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī),是否切實做到合理的低價中標(biāo),定標(biāo)價格是否符合市場行情。

2、審查投標(biāo)單位提否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。

3、審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。

三、招標(biāo)后監(jiān)督

反饋監(jiān)督,注意建立信息反饋和追蹤制度,主要收集反饋信息,調(diào)查了解對招投標(biāo)的意見,聽取收集對招投標(biāo)的建議。對發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過程中的幕后交易、等問題,要及時嚴(yán)肅處理,并加大處理處罰力度;針對招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為,要及時移送有關(guān)部門進(jìn)行查處。

要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全;合同是否以招標(biāo)文件和投標(biāo)書為依據(jù),合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書相一致,要防止簽訂“陰陽合同”;合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范,合同條款是否符合經(jīng)濟(jì)法規(guī)等國家規(guī)定要求,合同中責(zé)任和獎罰是否明確等。

要把好甲乙雙方履約關(guān)。要從維護(hù)合同的嚴(yán)肅性出發(fā),監(jiān)督甲乙雙方是否嚴(yán)格貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實際履行和適當(dāng)履行”的原則,全面履行合同內(nèi)容,有無違法分包,層層轉(zhuǎn)包問題。

第7篇

[關(guān)鍵詞]水電工程 招標(biāo)文件編制

中圖分類號:F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)37-0169-01

2007年國家頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,2010年國家能源局在此基礎(chǔ)上頒布了《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》。本文就近年來,結(jié)合筆者所從事的水電行業(yè)實際工作中對范本的使用情況,從招標(biāo)單位的角度出發(fā),對施工招標(biāo)文件的商務(wù)部分編制時需要注意的一些問題,談?wù)務(wù)J識與體會。

一、 資格預(yù)審文件

編制招標(biāo)文件前有兩個問題需要先明確:一是所采用的招標(biāo)方式,二是所采用的資格審查方式。

首先要明確招標(biāo)方式采用邀請招標(biāo)還是公開招標(biāo),兩者的區(qū)別在于對潛在投標(biāo)人的要求不同。邀請招標(biāo)僅對特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請,投標(biāo)人僅限于收到投標(biāo)邀請的潛在投標(biāo)人中;而公開招標(biāo)則是通過規(guī)定的媒介面向全社會招標(biāo)公告,看到招標(biāo)公告就可以作為投標(biāo)人參加投標(biāo)。除此,其它的招標(biāo)程序和要求均相同。國家法規(guī)規(guī)定了可以采用邀請招標(biāo)的情形,目前普遍采用的是公開招標(biāo)方式。

招標(biāo)方式明確后,還需要明確資格審查方式是采用資格預(yù)審還是資格后審。一般來說,邀請招標(biāo)采用資格后審,而公開招標(biāo)則既可采用資格預(yù)審也可采用資格后審,需要根據(jù)具體招標(biāo)項目的情況來確認(rèn)。通常對采用通用技術(shù)的項目,潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的,宜采用資格預(yù)審方式,以減少評標(biāo)工作量、提高評標(biāo)工作效率,如水電工程中常規(guī)的道路、橋梁,民用建筑等;對技術(shù)有特殊要求的項目,潛在投標(biāo)人數(shù)量較少的,則可采用資格后審方式,如水電工程的主體建安工程。采用資格預(yù)審的,需要明確采用合格制還是有限數(shù)量制。采用有限數(shù)量制的,需要載明通過資格預(yù)審的人數(shù),以及審查標(biāo)準(zhǔn)、評分標(biāo)準(zhǔn);采用合格制的則只需要載明審查標(biāo)準(zhǔn)即可。

二、 招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請書)

編制招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請書)需要注意的幾個問題:1.對水電工程來說,因大多地處邊遠(yuǎn)、建設(shè)周期較長,建設(shè)項目的對外交通情況應(yīng)詳細(xì)描述,重要的節(jié)點(diǎn)工期也應(yīng)列舉說明;2.投標(biāo)人資質(zhì)要求不宜設(shè)置過高,一般和招標(biāo)項目比,相似或略低即可,且資質(zhì)的名稱、級別應(yīng)符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部159號令)的規(guī)定;3.業(yè)績類型最好結(jié)合建設(shè)項目提出具體要求,如建設(shè)項目為大壩工程,則業(yè)績類型要根據(jù)招標(biāo)的大壩材料具體要求為混凝土壩、碾壓混凝土壩、面板堆石壩等,并對壩高作出要求。業(yè)績數(shù)量要求應(yīng)對潛在投標(biāo)人情況作調(diào)查后,根據(jù)調(diào)查情況合理設(shè)置;4.招標(biāo)文件購買費(fèi)用不宜太高,原則上只收取工本費(fèi),以免增加投標(biāo)單位投標(biāo)成本;5.水電工程招標(biāo)時的設(shè)計深度一般未達(dá)到施工圖程度,招標(biāo)圖紙一般不要求退回,所以也不需要交納圖紙押金,可適合收取工本費(fèi);6.水電工程施工項目一般需要組織進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,并且時間較長,為便于投標(biāo)人合理安排,建議明確現(xiàn)場踏勘及投標(biāo)預(yù)備會的時間、地點(diǎn)以及車輛安排等。

三、 投標(biāo)人須知

編制投標(biāo)人須知需要注意的幾個問題:1.投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績要求應(yīng)與招標(biāo)公告(投標(biāo)邀請書)保持一致,若采用預(yù)格預(yù)審方式的,可不作要求;2.投標(biāo)有效期一般項目可設(shè)置為60天,對于較復(fù)雜的項目可以設(shè)置得長一些,要預(yù)留足夠的評標(biāo)、定標(biāo)、合同談判及簽訂的時間;3.投標(biāo)擔(dān)保或履約擔(dān)保若采用現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式的,宜要求通過投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)賬并要求在投標(biāo)截止前一定時間到達(dá)招標(biāo)人賬號,能有效避免冒名投標(biāo)的情況發(fā)生;4.重要項目投標(biāo)擔(dān)保可考慮要求為投標(biāo)人基本開戶行出具的銀行保函,因為對實力不濟(jì)的單位,銀行一般不予開出保函,相當(dāng)于由銀行提前進(jìn)行了一次資信審查;5.需要注意的是前幾年招標(biāo)文件一般習(xí)慣于規(guī)定投標(biāo)人必須出席開標(biāo)會,否則作為廢標(biāo)處理,該做法實際是違背了相關(guān)法律法規(guī),法律法規(guī)只規(guī)定了招標(biāo)人有邀請投標(biāo)人參加開標(biāo)的義務(wù),而投標(biāo)人沒有參加開標(biāo)的義務(wù),但沒有參加開標(biāo)的投標(biāo)人無權(quán)對開標(biāo)提出異議;6.投標(biāo)費(fèi)用可規(guī)定投標(biāo)人承擔(dān),也可考慮到水電工程地處偏遠(yuǎn)投標(biāo)成本高的情況,給予投標(biāo)人一定的費(fèi)用補(bǔ)償;7.如在合同條款中提出了一些特殊的要求,如民工工資保證金、審計保證金等,宜在投標(biāo)人須知中簡單說明提醒投標(biāo)人閱讀相關(guān)條款;8.為防止投標(biāo)超出預(yù)算,招標(biāo)人可設(shè)置投標(biāo)最高限價;9.為了防止惡意低價中標(biāo),可規(guī)定低于最高限價一定比例或低于全部投標(biāo)報價的一定比例的,經(jīng)評標(biāo)委員會審查確定為低于成本報價的,可作廢標(biāo)處理;10.為防止中標(biāo)后投標(biāo)人不履行義務(wù)的,可規(guī)定報價低于一定比例的,按差額的一定倍數(shù)補(bǔ)充交納差額履約保證金,以加大投標(biāo)人的履約保證。

四、 評標(biāo)辦法

常用的評標(biāo)辦法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工項目,如水電工程中常規(guī)的道路、橋梁,民用建筑等,可采用經(jīng)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法;水電工程主體施工一般投資大、工期長、技術(shù)難度高、現(xiàn)場情況復(fù)雜,影響因素多等特點(diǎn),一般宜采用綜合評估法。

若采用綜合評估法,需要重點(diǎn)注意的是根據(jù)項目情況適當(dāng)分配分值和設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)。一般分值構(gòu)成分為四部分:施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報價、其他,由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)標(biāo)段的具體情況設(shè)定,一般原則為:1.對于水電工程,尤其主體工程而言,其中的施工組織設(shè)計最為重要,應(yīng)適當(dāng)提高其分值比例,特別是施工中有特殊技術(shù)難度的項目,還應(yīng)對專項的施工方案、方法進(jìn)行評比打分;2.項目管理機(jī)構(gòu)中重點(diǎn)的是對項目經(jīng)理及其班子成員的業(yè)績進(jìn)行評審,必要時還需要進(jìn)行考察和核實;3.評標(biāo)基準(zhǔn)價應(yīng)根據(jù)具備項目情況設(shè)定,常用的評標(biāo)基準(zhǔn)價設(shè)定辦法常用的有(1)最低有效報價;(2)全部有效報價的平均值;(3)去除最高報價和最低報價后的全部有效報價的平均值,或者去除偏離幅度過大的報價后的平均值;(4)也有由招標(biāo)人確定的公開的價格占一定比例,前面三種方法確定的價格再占一定比例,最終加權(quán)得到的價格;4.評標(biāo)價偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價的扣分分值,一般為正偏差扣分為負(fù)偏差的2倍,具體的扣分值由招標(biāo)人根據(jù)具體項目的情況設(shè)定;5.其它內(nèi)容的評分標(biāo)準(zhǔn),可以從質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等管理體系,企業(yè)的業(yè)績、資質(zhì),報價的合理性、獲獎情況等方面進(jìn)行評比。

五、 合同條款

合同條款一般采用通用合同條款結(jié)合專用合同條款的形式,通用合同條款一般直接引用2007年版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通用合同條款,專用合同條款則應(yīng)由招標(biāo)人根據(jù)項目實際情況編制,主體工程一般參考2010年版的水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本中的專用合同條款。編制時需要重點(diǎn)注意的條款有:1.要明確發(fā)包人和承包人在現(xiàn)場提供的條件的分界點(diǎn),包括場地提供、材料和工程設(shè)備提供、施工設(shè)備和臨時設(shè)施提供、場內(nèi)交通提供、風(fēng)水電提供等;2.鑒于近年來水電施工中經(jīng)常發(fā)生因社會環(huán)境因素造成的暫停施工,需要明確補(bǔ)償?shù)霓k法和標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高易引起承包人消積應(yīng)對,過低則會造成承包人損失過大而影響履約積極性,應(yīng)根據(jù)項目情況慎重設(shè)定;3.水電工程常位于自然災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū),施工設(shè)備、材料、人員損失的風(fēng)險大,而承包人往往出于節(jié)約成本考慮不購買或不足額購買保險,合同中要明確要求承包人對期施工設(shè)備、材料、人員必須購買保險,并最好作為工程結(jié)算支付的條件,監(jiān)督承包人執(zhí)行;4.水電工程投資大,工期長,工程預(yù)付款不宜一次性支付,宜根據(jù)承包人的施工設(shè)備、材料采購資金投入情況,分時段支付,防止承包人管理不善而造成后期資金不足的情況發(fā)生。

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請文件,是選擇中標(biāo)人,合同簽訂、執(zhí)行的重要依據(jù)。招標(biāo)文件的質(zhì)量是決定招標(biāo)成敗,招標(biāo)質(zhì)量,合同是否能順利執(zhí)行的關(guān)鍵因素。在實際工作,需要給予高度重視,不僅按照現(xiàn)有的招標(biāo)文件范本進(jìn)行編制,還要結(jié)合招標(biāo)項目的個別情況加以推敲,同時還必須做到合法合規(guī)。

第8篇

第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為,優(yōu)化土地資源配置,建立公開、公平、公正的土地使用制度,根據(jù)土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本縣實際,制定本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)適用本辦法。

本辦法所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán),是指縣土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)招標(biāo)公告,邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo),根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán),是指出讓人拍賣公告,由競買人在指定時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價,根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán),是指出讓人掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布,接受競買人的報價申請并更新掛牌價格,根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

第三條縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)全縣國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動的組織實施。

第四條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地,必須通過公開招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓。

前款規(guī)定以外用途的土地供地計劃公布后,同一宗土地有兩個以上意向用地者的,也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓。

第六條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案由出讓人會同城市規(guī)劃等部門研究擬定,報縣政府批準(zhǔn)后實施。土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌方案申報之前,縣城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)規(guī)劃,提出規(guī)劃條件并附圖。

第七條出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。

確定招標(biāo)標(biāo)底,拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價,投標(biāo)、競買保證金,應(yīng)當(dāng)實行集體決策。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價,在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第八條招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后,縣土地行政主管部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布;出讓人公布出讓結(jié)果,不得向受讓人收取費(fèi)用。

第九條中標(biāo)人或者競得人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后,應(yīng)當(dāng)依法申請辦理土地登記,領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

第十條中標(biāo)人或者競得人必須按照國有土地使用權(quán)出讓合同約定的條件開發(fā)、利用土地,不得擅自改變規(guī)劃用途和條件。

第二章招標(biāo)

第十一條土地使用權(quán)招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式。具體招標(biāo)方式,由出讓人根據(jù)實際情況決定。

第十二條有下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)出讓:

(一)除獲取較高出讓金外,具有特定的社會、公益建設(shè)條件;

(二)土地用途受嚴(yán)格限制。

對土地使用者有資格限制或有特別要求的,可以對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標(biāo)。

第十三條出讓人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書、招標(biāo)地塊宗地圖、土地使用條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)格式文書、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

第十四條公開招標(biāo)的,出讓人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時間之前至少30日,在縣級以上主要報刊或者其他媒體招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)出讓人名稱、地址;

(二)土地的位置、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求;

(三)投標(biāo)人的范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件;

(四)投標(biāo)人索取招標(biāo)文件及相關(guān)資料的時間、地點(diǎn)及工本費(fèi);

(五)履約保證金的交付方式、時間;

(六)投標(biāo)地點(diǎn)和提交投標(biāo)文件截止時間;

(七)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(八)開標(biāo)地點(diǎn)、時間;

(九)出讓人認(rèn)為需要公告的其他事項。

第十五條邀請招標(biāo)的,出讓人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時間之前至少30日,向3個以上具有招標(biāo)地塊開發(fā)能力的單位和個人發(fā)招標(biāo)邀請書。招標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包括本辦法第十四條第二款第一、二、五、六、七、八項的內(nèi)容以及出讓人認(rèn)為需要載明的其他事項。

第十六條出讓人應(yīng)當(dāng)組織潛在投標(biāo)人踏勘招標(biāo)土地現(xiàn)場,并對潛在的投標(biāo)人提出的異議進(jìn)行解釋。投標(biāo)人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。投標(biāo)文件一經(jīng)按程序送達(dá),視為無異議。

第十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,并在提交投標(biāo)文件截止時間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。出讓人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。投標(biāo)人少于3個的,出讓人可以依據(jù)本辦法重新組織招標(biāo)。在提交投標(biāo)文件截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件,出讓人應(yīng)當(dāng)拒收。

第十八條出讓人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行修改的,應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間之前至少15日進(jìn)行相應(yīng)公告,并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。投標(biāo)人可以在提交投標(biāo)文件截止時間前修改或撤回投標(biāo)文件。

第十九條投標(biāo)人不得實施下列行為:

(一)相互串通投標(biāo)報價;

(二)與出讓人串通投標(biāo);

(三)向出讓人或者評標(biāo)委員會成員行賄;

(四)以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。

第二十條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行,開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。

開標(biāo)由出讓人主持,通知所有投標(biāo)人參加。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

第二十一條開標(biāo)依照按下列程序進(jìn)行:

(一)檢查投標(biāo)文件的密封情況;

(二)點(diǎn)算投標(biāo)文件;

(三)開啟投標(biāo)文件;

(四)對投標(biāo)文件進(jìn)行審查,對不符合規(guī)定的投標(biāo)文件宣布無效。

第二十二條下列投標(biāo)文件無效:

(一)招標(biāo)文件確定的截止時間后提交的;

(二)投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的;

(三)重復(fù)投標(biāo)的;

(四)委托他人投標(biāo),委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的;

(五)投標(biāo)文件字跡不清、無法辨認(rèn)的。

第二十三條評標(biāo)由出讓人組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會人員由出讓人的代表和有關(guān)土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成,成員為5人以上單數(shù),其中有關(guān)專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。

第二十四條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較,評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向出讓人提出書面評標(biāo)報告,并推薦合格的中標(biāo)候選人。

出讓人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的候選人確定中標(biāo)人;出讓人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人,應(yīng)當(dāng)獲得三分之二以上成員通過。

國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十五條評標(biāo)委員會經(jīng)評審,認(rèn)為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決所有的投標(biāo)。

第二十六條中標(biāo)人確定后,出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。

中標(biāo)人交付的履約保證金折抵出讓金;沒有中標(biāo)的,出讓人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)退還履約保證金,不計利息。

第二十七條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同,為中標(biāo)人辦理基本建設(shè)立項、規(guī)劃許可等手續(xù)。

第三章拍賣

第二十八條出讓人應(yīng)當(dāng)編制拍賣文件。拍賣文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書文本、拍賣成交確認(rèn)書文本、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

需要競買人具備一定條件的,應(yīng)當(dāng)在拍賣文件中事先載明;未事先載明的,出讓人不得以此限制競買人參加土地競買。

第二十九條出讓人應(yīng)于拍賣前至少30日在縣級以上主要報刊或者其他媒體拍賣公告。拍賣公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)出讓人的名稱、地址;

(二)土地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求;

(三)競買人的范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件;

(四)拍賣的地點(diǎn)、時間;

(五)履約保證金的交付時間、方式;

(六)給付成交價款的方式;

(七)競買人索取拍賣文件及相關(guān)資料的時間、地點(diǎn)及工本費(fèi);

(八)參加競買的申請方法和申請的截止時間;

(九)出讓人認(rèn)為需要公告的其他事項。

第三十條出讓人應(yīng)當(dāng)按照拍賣文件的要求,對競買申請人的條件進(jìn)行審查,并對符合條件的登記編號。

第三十一條下列競買申請書無效:

(一)在拍賣文件確定的截止時間后收到的;

(二)競買申請人的條件不符合拍賣文件規(guī)定的;

(三)委托他人申請,委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的;

(四)競買申請書字跡不清、無法辨認(rèn)的。

第三十二條出讓人應(yīng)當(dāng)組織競買申請人踏勘拍賣土地現(xiàn)場,并對申請人提出的異議進(jìn)行解釋;競買申請人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。

第三十三條出讓人對已發(fā)出的拍賣文件進(jìn)行必要的修改的,應(yīng)當(dāng)在競買申請截止時間之前至少15日進(jìn)行相應(yīng)公告,并以書面形式通知所有競買申請人。競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。

第三十四條出讓人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件確定的時間及地點(diǎn)進(jìn)行拍賣。拍賣過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

第三十五條拍賣會依照下列程序進(jìn)行:

(一)競買人顯示標(biāo)志牌,主持人點(diǎn)算競買人;

(二)主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項;

(三)主持人宣布起叫價和應(yīng)價規(guī)則以及應(yīng)價的最低遞增幅度;

(四)主持人報出起叫價;

(五)競買人舉牌應(yīng)價;

(六)主持人確認(rèn)該應(yīng)價后繼續(xù)競價;

(七)主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度;

(八)主持人連續(xù)兩次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的,主持人在第三次報出最后應(yīng)價的同時落槌表示拍賣成交,宣布該應(yīng)價者為競得人;

(九)出讓人與競得人簽訂拍賣成交確認(rèn)書。

出讓人對拍賣地塊設(shè)有(或沒有)底價的,主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以聲明。競買人不足三人或者競買人的最高應(yīng)價未達(dá)到底價時,主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

第三十六條競得人交付的履約保證金折抵出讓金,其他競買人支付的保證金,出讓人應(yīng)當(dāng)自拍賣結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)予以退還,不計利息。

第三十七條競得人應(yīng)當(dāng)在簽訂拍賣成交確認(rèn)書之日起30日內(nèi),按照拍賣文件的規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同,為競得人辦理基本建設(shè)立項、規(guī)劃許可等手續(xù)。

第四章掛牌

第三十八條出讓人應(yīng)當(dāng)編制掛牌出讓文件。掛牌文件應(yīng)當(dāng)包括掛牌出讓公告、掛牌地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書、掛牌成交確認(rèn)書文本、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。

第三十九條出讓人應(yīng)當(dāng)至少在掛牌開始前20日掛牌公告。掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)出讓人的名稱、地址;

(二)出讓宗地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求;

(三)競買人的范圍、資格;

(四)掛牌的地點(diǎn)、時間、報價方式;

(五)履約保證金的交付時間、方式;

(六)索取掛牌文件(競買申請書)的時間、地點(diǎn)及工本費(fèi);

(七)確定競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(八)其他需要公告的事項。

第四十條出讓人應(yīng)當(dāng)對競買申請人的資格進(jìn)行審查,并對符合條件的登記編號。

第四十一條下列競買申請書及報價單無效:

(一)在掛牌文件確定的截止時間后收到的;

(二)競買申請人的資格不符合掛牌文件規(guī)定的;

(三)委托他人申請,委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的;

(四)競買申請書字跡不清、無法辨認(rèn)的。

第四十二條出讓人應(yīng)當(dāng)組織競買人踏勘掛牌土地現(xiàn)場,并對競買人提出的異議進(jìn)行解釋。競買人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。

第四十三條出讓人對已發(fā)出的掛牌文件進(jìn)行必要修改的,應(yīng)當(dāng)在開始掛牌前15日進(jìn)行相應(yīng)公告。競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。

第四十四條出讓人應(yīng)當(dāng)在掛牌文件確定的時間及地點(diǎn)進(jìn)行掛牌。掛牌過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。

第四十五條掛牌依照以下程序進(jìn)行:(一)在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日,出讓人將掛牌宗地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等,在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布,設(shè)有(或沒有)底價的,應(yīng)予聲明;

(二)符合條件的競買人填寫報價單報價;

(三)出讓人確認(rèn)該報價后,更新顯示掛牌價格;

(四)出讓人繼續(xù)接受新的報價;

(五)出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

第四十六條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

第四十七條掛牌期限屆滿,按照下列規(guī)定確定是否成交:(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價,且報價大于或等于底價,并符合其他條件的,掛牌成交;

(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的,出價最高者為競得人;報價相同的,先提交報價單者為競得人,但報價低于底價者除外;

(三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的,掛牌不成交。

在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的,出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價,出價最高者為競得人。

第四十八條競得人交付的履約保證金折抵出讓金,其他競買人支付的保證金,出讓人應(yīng)當(dāng)自掛牌結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)予以退還,不計利息。

第四十九條競得人應(yīng)當(dāng)在簽訂掛牌成交確認(rèn)書之日起30日內(nèi)(小宗土地面積的在7個工作日內(nèi)),按照掛牌文件的規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同,為競得人辦理基本建設(shè)立項、規(guī)劃許可等手續(xù)。

第五章法律責(zé)任

第五十條中標(biāo)人或者競得人未按規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的,取消其受讓資格,所交付的履約保證金不予退還。

第五十一條中標(biāo)人或者競得人未按合同約定支付出讓金的,出讓人可以解除出讓合同,收回土地使用權(quán),并可以依法請求賠償;地上新建建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物需要拆除的,責(zé)令限期拆除,逾期不拆除的,無償收歸國家所有。出讓人未按合同約定交付土地的,應(yīng)當(dāng)退還出讓金,中標(biāo)人或者競得人可以解除出讓合同,并可以依法請求賠償。

第9篇

委托方(甲方)______

方(乙方)________

合同簽訂日期: ____年 __ 月 __ 日

合同條款

委托方(甲方)

方(乙方)

一、建設(shè)工程基本情況:

1、工程名稱:

2、招標(biāo)范圍:

3、建設(shè)地點(diǎn):

4、工程規(guī)模:

5、工程投資額:

二、建設(shè)工程實施條件:

1、工程批準(zhǔn)文號及時間:

2、圖紙設(shè)計單位及交付時間:

三、招標(biāo)、計價及評標(biāo)定標(biāo)方式:

1、招標(biāo)方式:

2、計價方式:

3、評標(biāo)辦法:

四、業(yè)務(wù)范圍:

擬定招標(biāo)方案;

擬定招標(biāo)分告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書;

派員組織申請人報名登記;

審查報名申請人投標(biāo)資格;

編制招標(biāo)文件;

組織現(xiàn)場踏勘和答疑;

編制標(biāo)底;

組織開標(biāo)、評標(biāo);

參與開標(biāo)、評標(biāo);

草擬工程合同;

五、方的義務(wù):

1、嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)以及建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定從事招投標(biāo)活動;

2、在委托書的受權(quán)范圍內(nèi)為委托方提供招標(biāo)服務(wù),不得將本合同所確定的招標(biāo)服務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方;

3、有義務(wù)向委托方提供招標(biāo)計劃以及相關(guān)的招投標(biāo)資料,做好相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的解釋工作;

4、對影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容保密,方工作人員如與本工程潛在投標(biāo)人有任何利益關(guān)系應(yīng)主動提出回避;

5、對工程中提出的技術(shù)方案、數(shù)據(jù)參數(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論負(fù)責(zé);

6、承擔(dān)由于自已過失造成委托方的經(jīng)濟(jì)損失。

六、方的權(quán)利:

1、有權(quán)拒絕違反國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定的人為干預(yù);

2、依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,在授權(quán)范內(nèi)辦理委托項目的招標(biāo)工作;

3、有權(quán)要求更換不稱職或有其它原因不宜參與招標(biāo)活動的委托方人員;

4、承擔(dān)由于自已過失造成委托方的經(jīng)濟(jì)損失。

七、委托方的義務(wù):

1、在雙方約定的期限內(nèi)無償、真實、及時、詳細(xì)地提供招投標(biāo)工作范圍內(nèi)所需的文件和資料(包括建設(shè)批文、資金證明、工程規(guī)劃許可證、地質(zhì)勘察資料、施工圖紙及審核通知書等);

2、在履行本合同期間,委派熟悉業(yè)務(wù),知曉法律、法規(guī)的聯(lián)系代表配合方工作;

3、在雙方約定的期限內(nèi),對方提出的書面要求在 日內(nèi)做出書面的回答;

4、承擔(dān)由于自已過失造成方的經(jīng)濟(jì)損失;

5、對影響公平競爭的招投標(biāo)相關(guān)問題的保密;

6、在規(guī)定的有效期內(nèi)簽訂完工程施工合同,并在簽定合同后7日內(nèi)提交通州市招標(biāo)投標(biāo)管理中心備案;

7、委托資質(zhì)項目中如內(nèi)容、時間等有重大調(diào)整,應(yīng)書面提前一周通知乙方,以便調(diào)整相應(yīng)的工作安排。

八、委托方的權(quán)利:

1、法定代表人或委托人有權(quán)參加委托工程招投標(biāo)的有關(guān)活動;

2、有權(quán)了解招投標(biāo)活動的計劃安排,并可要求方提供招標(biāo)階段(保密事項除外)和全過程書面報告;

3、有權(quán)要求方更換招標(biāo)過程中不稱職或應(yīng)回避的人員;

4、有權(quán)參與投標(biāo)申請人的資格審查和考察工作;

5、有權(quán)參與開標(biāo)、評標(biāo)以及評標(biāo)委員會評標(biāo)、定標(biāo)的全過程工作。

九、招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的收取辦法:

1、受托方向委托方收取中標(biāo)價的 %或人民幣(大寫)

咨詢服務(wù)費(fèi);上述費(fèi)用中:

含甲方繳納的媒體信息服務(wù)費(fèi);

含甲方及中標(biāo)人繳納的市招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)所綜合服務(wù)費(fèi);

不含甲方繳納的媒體信息服務(wù)費(fèi)

不含甲方及中標(biāo)人繳納的市招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)所綜合服務(wù)費(fèi)。

2、此咨詢服務(wù)費(fèi)于:

本協(xié)議簽訂后,委托人先預(yù)付 %余款在領(lǐng)取合同備案通知書后一次性付清;

領(lǐng)取合同備案通知書后一次性付清;

委托人與中標(biāo)人簽定“建設(shè)工程施工合同”后一周內(nèi)付清:

十、委托方指定聯(lián)系代表人:

姓名: 職務(wù):

十一、違約、爭議:

1、雙方都必須嚴(yán)格遵守簽訂的合同條款、不得違約;

2、由于一方違約造成的損失,由違約方承擔(dān),另一方要求違約方繼續(xù)履行合同時,違約方承擔(dān)上述違約責(zé)任后仍應(yīng)繼續(xù)履行合同;

3、由于違約造成第三方(中標(biāo)人)損失的,也由違約方在賠償另一方損失的基礎(chǔ)上再賠償?shù)谌綋p失;

4、雙方對合同條款變更時必須另簽補(bǔ)充合同條款,補(bǔ)充合同條款作為本合同的組成部分與主合同具有同等法律效力;

5、委托方與受托方在合同履行期間發(fā)生爭議時,可以和解或者要求有關(guān)管部門調(diào)解。一方不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的,雙方可以選擇以下方式解決爭議:

雙方達(dá)成仲裁協(xié)議,向約定的仲裁委員會申請仲裁;

向有管轄權(quán)的人民法院。

十二、合同份數(shù)及分送責(zé)任:

1、本咨詢合同正本貳份,雙方各執(zhí)壹份,副本 份,甲方 份,乙方 份,招標(biāo)中心建設(shè)工程科壹份;

2、通州市招標(biāo)投標(biāo)管理中心建設(shè)工程科壹份由乙方送達(dá)。

委托方(甲方) 方(乙方)

法定人(簽章) 法定代表人(簽章)

法定代表人委托人(簽章) 法定代表人委托人(簽章)

單位地址: 單位地址:

聯(lián)系電話: 聯(lián)系電話:

郵政編碼: 郵政編碼:

開戶銀行: 開戶銀行:

銀行賬號: 銀行賬號:

簽定日期: 年 月 日

委 托 書

茲委托

(工程名稱) (工程內(nèi)容)的(設(shè)計 監(jiān)理 施工 設(shè)備 )招標(biāo)事宜,有效期限為__

擬定招標(biāo)方案。

擬定招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書。

派員組織申請人報名登記;

審查申請人投標(biāo)資格;

編制招標(biāo)文件;

組織現(xiàn)場踏勘和答疑;

編制標(biāo)底;

組織開標(biāo)、評標(biāo);

草擬工程合同;

具體職責(zé)、權(quán)利義務(wù)詳見招標(biāo)合同。(注:自招標(biāo)公告至組織開標(biāo)、評標(biāo)所形成的資料、文件由你單位加蓋公章,我單位均予以承認(rèn),中標(biāo)通知書由我單位簽發(fā))

法人單位(公章)

法定代表人(簽章)

第10篇

一、工程施工招投標(biāo)的方式和程序

《中國人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo)。

工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指向不特定的多數(shù)人在媒體上招標(biāo)公告;邀請招標(biāo)是指向特定的對象發(fā)出投標(biāo)邀請。采用何種形式招標(biāo)一般取決于工程建設(shè)項目的性質(zhì)、投資規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素。

工程施工招投標(biāo)一般程序為:決定招標(biāo)、發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函、編制招標(biāo)文件、購買招標(biāo)文件、決定投標(biāo)、編制投標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金、現(xiàn)場踏勘疑問澄清、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)候選人、確定中標(biāo)人、簽訂合同。

二、工程施工招投標(biāo)中存在的主要問題

工程施工招投標(biāo)在建設(shè)初期階段進(jìn)行,是工程建設(shè)中一個非常重要的環(huán)節(jié),在很大程度上決定著工程的造價、質(zhì)量和進(jìn)度。由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方經(jīng)濟(jì)利益, 極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作。目前,工程施工招投標(biāo)中主要存在以下問題:

1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位為了規(guī)避關(guān)于工程發(fā)包達(dá)到一定金額必須實行公開招標(biāo)的規(guī)定, 將工程項目分拆到法定公開招標(biāo)限額以下,化整為零后直接發(fā)包或者議標(biāo)發(fā)包。

2、以邀請招標(biāo)取代公開招標(biāo)。有些地方或單位把本應(yīng)公開招標(biāo)的項目采取邀請招標(biāo), 不招標(biāo)廣告, 只邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo), 限制、排斥其他法人或組織參與投標(biāo),為其邀請的投標(biāo)人減輕競爭壓力、 創(chuàng)造中標(biāo)條件。

3、投標(biāo)人搞假招標(biāo)。即投標(biāo)人通過種種弄虛作假的方式“明招暗定”,表面上對擬參加投標(biāo)的單位進(jìn)行考察, 實際上根據(jù)意向單位情況設(shè)置標(biāo)書,使其中標(biāo); 或者故意選擇幾個無意中標(biāo)的單位參與陪襯, 使意向單位輕易中標(biāo)。

4、投標(biāo)人有意壓低標(biāo)價。為了承攬工程,有的投標(biāo)人不惜血本壓價、搞惡性競爭。此舉只會導(dǎo)致兩個結(jié)果,一方面,在既定的施工技術(shù)水平和管理條件下,壓低報價又要有利可圖,施工單位往往在施工時偷工減料,導(dǎo)致工程質(zhì)量下降;另一方面,壓低報價,施工單位就會在施工過程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金,最后工程結(jié)算價值嚴(yán)重超過中標(biāo)價值,失去了招投標(biāo)本身所具有的約束作用。

5、投標(biāo)人串通圍標(biāo)。多個投標(biāo)人組成臨時聯(lián)盟并達(dá)成協(xié)議,相互串通投標(biāo)報價,幫助聯(lián)盟中的一個投標(biāo)人取勝, 這次你中標(biāo), 下次我中標(biāo), 輪流坐莊, 利益均沾,排擠其他投標(biāo)人的公平競爭。

6、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)。一些技術(shù)力量薄弱的投標(biāo)人,掛靠其他施工單位或從其他施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資格證書,假借資質(zhì)或以他人名義參與投標(biāo)。

7、違反規(guī)定確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不按評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的順序確定中標(biāo)人,或者在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

8、中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目,也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但有的企業(yè)中標(biāo)后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管理費(fèi),以包代管,而對工程質(zhì)量、安全不認(rèn)真管理、不負(fù)責(zé)任。

三、工程施工招投標(biāo)審計的重點(diǎn)和方法

對于國家審計機(jī)關(guān)而言,由于工程施工招投標(biāo)審計為事后審計, 加上違規(guī)手段隱蔽, 往往存在較大審計風(fēng)險, 在審計過程中應(yīng)更加注重審計程序到位,掌握招投標(biāo)審計的重點(diǎn)和方法。

1、工程施工招標(biāo)審計

(1)招標(biāo)合法性審計

一方面,關(guān)注建設(shè)項目是否符合招標(biāo)條件,主要審計初步設(shè)計及概算、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等是否履行有關(guān)審批核準(zhǔn)手續(xù);相應(yīng)資金或資金來源是否得到落實;征地拆遷工作是否已完成;是否具備招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。另一方面,關(guān)注招標(biāo)人的招標(biāo)資格,審計招標(biāo)人是否具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力,是否做到談判、評標(biāo)、決策分開;如果招標(biāo)人不具有相關(guān)資格,必須委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

(2)招標(biāo)方式審計

審計招標(biāo)是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo),要關(guān)注應(yīng)該公開招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行了邀請招標(biāo),符合邀請招標(biāo)范圍的工程是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)。采用公開招標(biāo)的,主要審計招標(biāo)人是否在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上公開招標(biāo)公告,招標(biāo)公告內(nèi)容是否完整;采取邀請招標(biāo)的,主要審查招標(biāo)人是否向3家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目能力、資質(zhì)信譽(yù)良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書,投標(biāo)邀請書的內(nèi)容是否完整。

(3)招標(biāo)文件審計

主要審計招標(biāo)文件中的投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、進(jìn)度款付款辦法、計價取費(fèi)依據(jù)、結(jié)算辦法、合同主要條款、技術(shù)條款、竣工驗收后保修工作的措施和承諾以及違約責(zé)任等內(nèi)容。關(guān)注是否存在招標(biāo)人以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的現(xiàn)象。

(4)標(biāo)底文件審計

重點(diǎn)審計編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效;是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標(biāo)底;工程量清單的計算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定,編制標(biāo)底是否合理,是否控制在設(shè)計概算以內(nèi),有無人為調(diào)整標(biāo)底問題。

注意審查招標(biāo)過程中有無人為的壓價、哄抬標(biāo)價或泄露標(biāo)底的現(xiàn)象,審計人員可以通過查閱比對標(biāo)底和各家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件來發(fā)現(xiàn)其中的端倪。

2、工程施工投標(biāo)審計

(1)投標(biāo)人資格審計

對投標(biāo)人資格的審計重點(diǎn)是關(guān)注投標(biāo)人是否具備規(guī)定資格,是否達(dá)到所要求的資質(zhì)等級,是否具有良好的信譽(yù),是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備,是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄等;關(guān)注投標(biāo)人是否按要求交納投標(biāo)保證金。

(2)投標(biāo)文件審計

審計投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定要求編制投標(biāo)文件,是否對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出明確響應(yīng),其內(nèi)容是否齊全、規(guī)范,投標(biāo)報價和施工組織設(shè)計是否合理,是否存在對招標(biāo)人不利、不合理條款等。

3、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)審計

(1)開標(biāo)審計

審計開標(biāo)是否在招投標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)公開進(jìn)行,是否邀請所有投標(biāo)人參加;是否由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況或者由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公正;是否由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容;開標(biāo)過程是否記錄并存檔備查等。

(2)評標(biāo)審計

審計評標(biāo)是否由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé);評標(biāo)委員會是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員是否為5人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家成員總數(shù)是否在三分之二以上;評標(biāo)委員會成員是否從專家?guī)熘须S機(jī)抽取;與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人是否進(jìn)入評標(biāo)委員會;評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是否保密。

審計評標(biāo)委員會是否按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較;設(shè)有標(biāo)底的,是否參考了標(biāo)底;評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后,是否向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告,并推薦1-3名中標(biāo)候選人,標(biāo)明排列順序;評標(biāo)報告是否由評標(biāo)委員會全體成員簽字。

審計評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件初審后,符合廢標(biāo)條件的,是否按廢標(biāo)處理;評標(biāo)委員會是否以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正;評標(biāo)委員會是否沒有向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題,或者向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。

(3)定標(biāo)審計

主要審計招標(biāo)人是否接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人,是否沒有在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人;中標(biāo)人能否最大程度滿足招標(biāo)要求,在發(fā)出中標(biāo)通知書的同時是否將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人;中標(biāo)后中標(biāo)人是否按約定提供履約保證金。

4、簽訂合同審計

第11篇

關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)管理;質(zhì)量監(jiān)督

Abstract: based on the author's work experience in China, such as water conservancy project management mode of some talk about their own opinions

Keywords: water conservancy projects; Construction management; Quality supervision and

中圖分類號:TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:

1落實好項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制是水利工程建設(shè)管理的主體,是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提“如果項目法人責(zé)任制不落實,或落實的不到位,其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展”項目法人制的落實:①要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)的法律、法規(guī);②要熟悉和掌握與水利工程有關(guān)的規(guī)程、規(guī)范;③要熟悉和掌握水利工程建設(shè)的全過程;④要嚴(yán)格配備項目法人單位人員,不僅專業(yè)齊全,而且人員素質(zhì)要高,有經(jīng)驗。

1?1組建適合工程建設(shè)管理的項目法人

中央項目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建項目法人“流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項目法人的水利部備案;地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批;地方大型水利工程項目(投資在2億元以上)由項目所在地的省(自治區(qū)、直轄市及計劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人”項目法人組建后要按項目的管理權(quán)限報上級主管部門審批和備案。

項目法人組建應(yīng)具備一定的條件,要有與水利工程建設(shè)管理相適應(yīng)的人員。因為水利工程建設(shè)的復(fù)雜性,要求在組建項目法人時法人代表應(yīng)為專職人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱,有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識,負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理,能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。人員結(jié)構(gòu)合理,應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10%,具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25%,具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%。中型工程項目法人具有各級專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例,可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照執(zhí)行。有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu),并建立完善的規(guī)章制度。小型水利工程可參照以上條件組建項目法人。

1?2項目法人主要職責(zé)

項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體,對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé),并對項目主管部門負(fù)責(zé)。

項目法人在工程建設(shè)期間組織初步設(shè)計文件的編制、審核、申報等工作;按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè);組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu);負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和主體工程開工報告報批手續(xù);負(fù)責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件;依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo),并簽訂有關(guān)合同;組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃,落實年度工程建設(shè)資金,嚴(yán)格按照概算控制工程投資,使用建設(shè)資金;負(fù)責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應(yīng)的安全度汛措施,并對在建工程安全度汛負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)組織編制竣工決算;負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作;負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理,包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

2開展好建設(shè)監(jiān)理制

2?1組建適應(yīng)監(jiān)理工作的監(jiān)理機(jī)構(gòu)

水利工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建,應(yīng)適應(yīng)水利工程建設(shè)的需要,依據(jù)水利工程特點(diǎn)組建工程監(jiān)理指揮部,行使監(jiān)理職責(zé)與權(quán)力,遵照與項目法人簽訂的監(jiān)理合同管理水利工程建設(shè)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)該職責(zé)明確,分工合理,團(tuán)結(jié)協(xié)作,能夠發(fā)揮監(jiān)理的職能。監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃,參照施工組織設(shè)計編寫監(jiān)理實施細(xì)則。監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般有3個層次組成,總監(jiān)理工程師及其助手根據(jù)水利工程項目的監(jiān)理活動特點(diǎn)與內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化、程序化決策;專業(yè)監(jiān)理工程師及其助手具體負(fù)責(zé)監(jiān)理規(guī)劃的落實、目標(biāo)控制及合同實施管理,屬承上啟下管理層次;監(jiān)理員具體負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的操作。

2?2監(jiān)理工作主要職責(zé)

監(jiān)理單位與項目法人簽訂監(jiān)理合同,明確監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容和責(zé)權(quán);依據(jù)監(jiān)理合同,組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu),選派總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和其他工作人員;熟悉工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),熟悉工程設(shè)計文件、施工合同文件和監(jiān)理合同文件;編制項目監(jiān)理規(guī)劃;進(jìn)行監(jiān)理工作交底;編制各專業(yè)、各項目監(jiān)理實施細(xì)則;實施施工監(jiān)理工作;督促承包人及時整理、歸檔各類資料;參加驗收工作,簽發(fā)工程移交證書和工程保修責(zé)任終止證書;結(jié)清監(jiān)理費(fèi)用;向發(fā)包人提交有關(guān)檔案資料、監(jiān)理工作總結(jié)報告;向發(fā)包人移交其所提供的文件資料和設(shè)施設(shè)備。

3實行好招標(biāo)投標(biāo)制

水利工程招標(biāo)是一種競爭性的市場采購方式,即項目法人通過公告等形式,招引或邀請具有能力的企業(yè)參與投標(biāo)競爭,通過一定的招標(biāo)程序,從所有的應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)者中,擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)者。招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程實行招標(biāo)投標(biāo)制有利于促使設(shè)計、施工、設(shè)備制造、監(jiān)理和咨詢單位、自我決策、自主經(jīng)營、自我發(fā)展,提高技術(shù)與管理水平。實行招標(biāo)投標(biāo)制,形成良性的市場交易機(jī)制和合同制約機(jī)制,對深化水利建設(shè)領(lǐng)域的改革,促進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展,提高建設(shè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,具有重要意義。

3?1招標(biāo)范圍

水利工程中的防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;單項合同估算價低于第上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

建設(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的,或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的,經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行招標(biāo)。

3?2招標(biāo)類型

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織形式投標(biāo)。邀請招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。水利工程建設(shè)項目原則上應(yīng)采用公開招標(biāo)。工程技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求,只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)不適宜公開招標(biāo)的;法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開 招標(biāo)的其他情形,并履行規(guī)定批準(zhǔn)手續(xù)方可采用邀請招標(biāo)。

招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。項目法人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,經(jīng)向有關(guān)主管部門備案或獲準(zhǔn),可以自行招標(biāo);需要委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)的,可進(jìn)行委托招標(biāo)。

3?3招標(biāo)、投標(biāo)程序

項目法人在招標(biāo)前,按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報告?zhèn)浒浮>幹普袠?biāo)文件;招標(biāo)信息(招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書);發(fā)售資格預(yù)審文件;按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件;組織對潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核;向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件;組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘;接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件,對問題進(jìn)行澄清,并書面通知所有潛在投標(biāo)人;組織成立評標(biāo)委員會,并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密;在規(guī)定的時間和地點(diǎn),接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件;組織開標(biāo)評標(biāo)會;根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人;向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告;發(fā)中標(biāo)通知書,并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。進(jìn)行合同談判,并與中標(biāo)人訂立書面合同。

第12篇

一、跟蹤審計進(jìn)入現(xiàn)場后如何開展工作

跟蹤審計一般在工地設(shè)立現(xiàn)場跟蹤審計組,常駐1~2人,主要進(jìn)行資料收集、工程變更現(xiàn)場見證和了解現(xiàn)場施工進(jìn)度情況。

進(jìn)入現(xiàn)場后首先要按照事先確定的審計實施方案和工作計劃安排收集工程相關(guān)資料,主要有:

1.建設(shè)項目審批、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工招投標(biāo)階段形成的與造價相關(guān)的各種文件、報告等資料。

2.與項目有關(guān)的施工圖紙、施工組織設(shè)計、變更、工地會議紀(jì)要等資料。

3.建設(shè)單位與造價相關(guān)的審批流程、規(guī)章制度。

在收集資料的同時要根據(jù)項目特點(diǎn)和收集到的資料,將進(jìn)場前初步擬定的審計方案,參照委托方的要求,制定詳細(xì)的審計實施方案和工作流程,報有關(guān)單位批準(zhǔn)后實施。

審計實施方案主要包括各種現(xiàn)場工作制度,如:工地例會制度、崗位制度、報告制度、月進(jìn)度計量支付制度和簽證制度、工程變更價款確定制度、費(fèi)用索賠制度、現(xiàn)場考勤制度、內(nèi)部質(zhì)量控制制度、檔案管理制度、廉政管理制度等內(nèi)控制度,加強(qiáng)內(nèi)控管理。同時還應(yīng)建立項目質(zhì)量經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度,把質(zhì)量與項目人員的績效掛鉤,對偏差超過規(guī)定的質(zhì)量問題實行績效否決。

二、項目前期建設(shè)程序?qū)徲?/p>

項目前期建設(shè)程序主要審查項目建設(shè)是否符合法律法規(guī)的各項規(guī)定,手續(xù)是否齊全,其內(nèi)容主要包括:

1.建設(shè)單位是否按照國家規(guī)定建立項目法人,機(jī)構(gòu)是否健全,是否制定了相應(yīng)的管理制度。

2.項目建議書及批復(fù)、可行性研究報告及其批復(fù)的審批程序及其批復(fù)單位是否符合國家規(guī)定,手續(xù)是否完整。

3.初步設(shè)計的變更情況有無依據(jù),重大變更是否重新報經(jīng)國家有權(quán)部門批準(zhǔn)及是否有批準(zhǔn)文件。

4.初步設(shè)計是否報經(jīng)國家有權(quán)部門批準(zhǔn),是否在開工前一次完成,有無邊設(shè)計邊施工的情況。

5.審查項目是否形成了比較詳細(xì)準(zhǔn)確的設(shè)計概算,概算的調(diào)整是否依照國家規(guī)定的編制辦法、定額、標(biāo)準(zhǔn),是否由有資質(zhì)單位編制,是否報經(jīng)國家有權(quán)部門批準(zhǔn)。

6.工程建設(shè)項目是否向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報建,開工前是否向建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取了施工許可證。在項目開工前,是否到當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

三、招投標(biāo)程序和合同審計

招投標(biāo)程序和合同審計主要是對勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工招投標(biāo)程序及其合同進(jìn)行審計,審查其招投標(biāo)程序是否合法,是否有違規(guī)行為,審查的內(nèi)容主要有:

1.勘察、設(shè)計、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位以及招標(biāo)機(jī)構(gòu),是否均通過招標(biāo)確定;在招標(biāo)過程中有無地區(qū)、部門、行業(yè)的限制;招標(biāo)方式的選擇是否合規(guī);收取的投標(biāo)保證金額度是否合理。

2.檢查招標(biāo)單位是否向招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請書;是否編制招標(biāo)文件和最高限價,是否報招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)審定;招標(biāo)文件中是否存在針對某一潛在投標(biāo)單位或排斥潛在投標(biāo)單位的內(nèi)容;是否了招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書;招標(biāo)公告的媒體是否符合規(guī)定;招標(biāo)文件發(fā)出后,招標(biāo)單位有無擅自變更內(nèi)容或增加附加條件;發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止日期是否符合國家有關(guān)規(guī)定;是否對投標(biāo)單位進(jìn)行了資質(zhì)審查,并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)者;是否向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等;是否組織了投標(biāo)單位查勘現(xiàn)場,并對招標(biāo)文件答疑;答疑紀(jì)要是否已報經(jīng)招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案并以書面形式通知所有投標(biāo)單位,時間是否合規(guī);是否建立了評標(biāo)組織,制定了評標(biāo)、定標(biāo)辦法。

3.檢查開標(biāo)是否由建設(shè)單位主持,并邀請了投資方、投標(biāo)單位、政府主管部門和其他有關(guān)單位代表參加;建設(shè)單位是否組建了評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo);評標(biāo)委員會成員確定是否合理;評標(biāo)委員會成員是否存在與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的情況;評標(biāo)定標(biāo)是否按照平等競爭、公正合理的原則,擇優(yōu)確定中標(biāo)單位;自開標(biāo)到定標(biāo)的期限是否符合國家有關(guān)規(guī)定;確定中標(biāo)單位后,招標(biāo)單位是否在7天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書,同時抄送各未中標(biāo)單位,抄報招投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu);未中標(biāo)單位接到通知后是否退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料;招標(biāo)單位是否及時退還未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金;中標(biāo)單位與建設(shè)單位簽訂工程承發(fā)包合同是否在國家規(guī)定的期限內(nèi)。

4.檢查中標(biāo)單位是否符合條件:具有招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書,并為獨(dú)立的法人實體;承擔(dān)過類似建設(shè)項目的相關(guān)工作,并有良好的工作業(yè)績的履約記錄;財務(wù)狀況良好,沒有處于財產(chǎn)被接管破產(chǎn)或其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài);在最近三年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)以及其它經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)重違法行為;近幾年有較好的安全記錄,投標(biāo)當(dāng)年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。

四、工程變更現(xiàn)場見證

跟蹤審計項目組應(yīng)督促建設(shè)單位和施工單位及時報送工程變更,工程發(fā)生變更時,建設(shè)單位應(yīng)通知跟蹤審計項目組共同到現(xiàn)場確認(rèn),去現(xiàn)場之前,建設(shè)單位至少應(yīng)提供以下資料:

1.設(shè)計單位提供的變更圖紙及說明。

2.承包人的變更施工方案。

3.建設(shè)單位和監(jiān)理工程師的審核意見。

4.監(jiān)理單位簽發(fā)的工程變更令。

跟蹤審計人員要對以上資料認(rèn)真分析,了解變更事項發(fā)生的地點(diǎn),變更理由是否充分,是否涉及工程價款調(diào)整,需要現(xiàn)場采集哪些數(shù)據(jù)。在做到對變更事項了解后方可到現(xiàn)場實際測量。測量中要注意結(jié)合相關(guān)規(guī)范及計算規(guī)則,采取正確的測量方法,避免發(fā)生測量方法違反規(guī)范的情形。測量后,首先要對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性現(xiàn)場復(fù)核,對比施工單位自測資料,如發(fā)生誤差很大的數(shù)據(jù),應(yīng)重新復(fù)核,避免日后發(fā)生糾紛。確認(rèn)后,各方應(yīng)在測量記錄上簽認(rèn)。相關(guān)資料應(yīng)及時整理歸檔。

五、月進(jìn)度款支付審計

工程開工初期,建設(shè)單位應(yīng)組織施工和監(jiān)理單位對施工圖進(jìn)行工程量清單復(fù)核,各方確認(rèn)后作為日后計量依據(jù)之一。

跟蹤審計項目組應(yīng)收集的資料:工程量清單復(fù)核審批資料,工程費(fèi)用支付文件、審核材料;承包方費(fèi)用支付申請、費(fèi)用計算書、工程計量單及預(yù)付款和甲供材料扣款表、工程形象進(jìn)度、工程質(zhì)量驗收等證明材料。

建設(shè)單位在組織工程計量、工程隱蔽驗收時應(yīng)提前通知跟蹤審計項目組共同參與。跟蹤審計項目組在收到經(jīng)業(yè)主和現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)完成工程量和質(zhì)量合格的初審工程進(jìn)度款申請書后,及時核對工程進(jìn)度情況、合同執(zhí)行情況、工程質(zhì)量驗收情況、材料等預(yù)付款扣款情況,對完成工程進(jìn)行計量核價,出具審計意見經(jīng)主審批準(zhǔn)后,建設(shè)單位支付相關(guān)款項。

在進(jìn)度款審計中,跟蹤審計項目組應(yīng)自己建立一套完整的計量臺賬,這樣既能防止發(fā)生重復(fù)計量現(xiàn)象,又可以為結(jié)算審計打好基礎(chǔ)。

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