時(shí)間：2022-05-02 10:36:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇上級領(lǐng)導(dǎo)建議書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
運(yùn)營管理部運(yùn)營主管個人工作總結(jié)
白駒過隙,來到公司已快整整一年時(shí)間，從去年7月下旬入職以來，在公司領(lǐng)導(dǎo)和全體同事的支持和幫助下，我較好地完成了自己崗位職責(zé)內(nèi)的各項(xiàng)工作。
工作回顧：
根據(jù)公司需求，本人目前擔(dān)任運(yùn)營管理部運(yùn)營主管一職，平時(shí)主要負(fù)責(zé)管理及付款等工作。管理又主要包括應(yīng)收賬款管理、保險(xiǎn)管理、合同結(jié)束管理、租金調(diào)息、印花稅管理等。
本人工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，細(xì)心且具有較強(qiáng)的責(zé)任心和進(jìn)取心，在工作中樂于與各部門同事進(jìn)行有效溝通，從而更好的完成領(lǐng)導(dǎo)交付的工作。在一開始沒有租賃業(yè)務(wù)系統(tǒng)的情況下，能通過制作并維護(hù)線下手工臺帳來完成各項(xiàng)日常工作，保證了相關(guān)租賃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完成的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。隨后在業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的過程中，能夠根據(jù)自己以往的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了許多可以提高工作效率的優(yōu)化建議。在保險(xiǎn)管理方面，對于醫(yī)療的創(chuàng)新項(xiàng)目，本人在上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下草擬了兩份保險(xiǎn)方案建議書并均已開始執(zhí)行；對于項(xiàng)目的續(xù)保管理，提出了要每周通過郵件的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)進(jìn)度的跟蹤和提醒。在去年8月、10月，快速、有效地完成了兩次租金調(diào)息工作。在日常工作之余，我還參與了部門內(nèi)管理制度的編寫，草擬了管理制度，并在2016年4月對部門內(nèi)及各事業(yè)部的商務(wù)專員進(jìn)行了一次關(guān)于提前還款流程的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
存在問題：
工作上比較安于現(xiàn)狀，缺乏開拓精神，求成平穩(wěn)有余，創(chuàng)新不足，處理問題有時(shí)考慮得還不夠周到，心中想得多，行動中實(shí)踐得相對較少。自身業(yè)務(wù)水平，尤其是保理業(yè)務(wù)還有待進(jìn)一步提高，應(yīng)急處理能力有待加強(qiáng)。在完成日常工作的同時(shí)更要注重管理能力的培養(yǎng)。
工作展望：
積極學(xué)習(xí)租賃及保理相關(guān)的專業(yè)知識，從而具備優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)。積極思考在實(shí)際工作中遇到的問題，從而具備優(yōu)秀的思考與解決問題的能力。積極與各部門同事進(jìn)行有效的溝通，從而具備優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)精神與溝通協(xié)調(diào)能力。積極應(yīng)對各項(xiàng)公司及部門的決策，及時(shí)提出合理化建議和解決辦法供領(lǐng)導(dǎo)參考，從而具備優(yōu)秀的管理能力。
總之，我認(rèn)為工作就是要復(fù)雜的事情簡單化，簡單的事情標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的事情流程化，流程的事情系統(tǒng)化，如果在實(shí)際工作中做到了這點(diǎn)，那么所有的事情都會迎刃而解。以上是我的工作總結(jié)以及對未來工作努力方向的展望。
內(nèi)部審計(jì)中的人際關(guān)系既包括與組織內(nèi)部主要負(fù)責(zé)人、被審計(jì)單位、其他相關(guān)職能部門人員之間產(chǎn)生的人際關(guān)系，也包括與組織外部審計(jì)機(jī)關(guān)、社會審計(jì)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、法律顧問、專家等之間產(chǎn)生的人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系，是做好內(nèi)審工作的前提條件，根據(jù)不同的交往對象，內(nèi)審的人際關(guān)系包括下列內(nèi)容：
1.建立與組織負(fù)責(zé)人的良好人際關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)人員接受組織負(fù)責(zé)人的委托進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作，因此，內(nèi)部審計(jì)工作的順利開展首先要取得組織負(fù)責(zé)人的授權(quán)和支持，為此必須與組織負(fù)責(zé)人保持良好的人際關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)人員定期或不定期向組織負(fù)責(zé)人遞交審計(jì)工作計(jì)劃提案、各種審計(jì)報(bào)告、管理建議書等，并就工作進(jìn)展和有關(guān)問題及時(shí)進(jìn)行請示、匯報(bào)、交流，通過審計(jì)溝通，從而獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的理解、肯定或是及時(shí)糾正工作中的偏差、提出更高的要求等，協(xié)調(diào)內(nèi)部審計(jì)工作，保證審計(jì)結(jié)論的落實(shí)和審計(jì)意見的具體實(shí)施。
2.保持與被審計(jì)單位的良好人際關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)的工作性質(zhì)就是對被審計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)督，并為之提供服務(wù)，審計(jì)工作是查錯防弊，監(jiān)督與服務(wù)并行，最終的目標(biāo)還是以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和幫助被審單位有效地進(jìn)行管理控制，為企業(yè)提供服務(wù)。因此，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)通過與被審單位的有效溝通，取得被審單位的認(rèn)同，消除審計(jì)工作中的一些誤會，確保審計(jì)工作順利開展。審計(jì)部門在對被審計(jì)單位開展審計(jì)項(xiàng)目之前與被審單位進(jìn)行初步的交流，取得被審計(jì)單位的支持和配合，出具審計(jì)報(bào)告前，也應(yīng)積極與被審單位交換意見，保證審計(jì)結(jié)論和審計(jì)意見的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)。
3.形成與組織中其他職能部門良好的人際關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)人員開展審計(jì)工作必須取得職能部門如財(cái)務(wù)、供銷、安全、生產(chǎn)、人力資源部等部門的配合，與其他職能部門溝通，取得與職能部門相關(guān)的被審單位各方面的相關(guān)、可靠信息，有利于審計(jì)工作開展。
4.開展與組織外部的良好人際關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)人員通過與外部審計(jì)的溝通，合理利用外部審計(jì)的結(jié)果，同時(shí)也可以從外部審計(jì)獲取一些相關(guān)的信息。
二、處理人際關(guān)系的方式和方法
內(nèi)部審計(jì)人員在工作中，應(yīng)主動、及時(shí)、有效地取得良好的人際關(guān)系，特別是與被審單位的良好溝通，更是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的要素。
（一）內(nèi)部審計(jì)人員處理人際關(guān)系時(shí)采用的主要溝通類型包括以下兩種：
1.人員溝通。內(nèi)部審計(jì)人員與相關(guān)人員之間的溝通形式包括：（1）傾聽。是指內(nèi)部審計(jì)人員利用聆聽行為接收口頭信息，理解其含義并對此作出反應(yīng)的過程；（2）語言溝通。是指內(nèi)部審計(jì)人員利用語言行為發(fā)送和接收信息而進(jìn)行信息交流的過程；（3）非語言溝通。是指內(nèi)部審計(jì)人員利用形體、表情或其他非語言信號進(jìn)行信息交流的過程。
2.組織溝通。內(nèi)部審計(jì)人員在特定組織環(huán)境下的溝通形式包括：（1）縱向溝通。是指與上下級部門之間的信息交流；（2）橫向溝通。是指與組織內(nèi)各平行部門之間的信息交流；（3）斜向溝通。是指信息在非平行、非隸屬部門之間的交流。
（二）內(nèi)部審計(jì)人員處理人際關(guān)系時(shí)采用的主要溝通方式包括以下兩種：
1.口頭溝通。內(nèi)部審計(jì)人員利用口頭語言進(jìn)行信息交流的方式，包括詢問、會談、調(diào)查、討論、會議、征求意見等；口頭交流可以有很快的反饋，審計(jì)人員可以研究聽者的意見，從而使消息與之相適應(yīng)。
2.書面溝通。內(nèi)部審計(jì)人員利用書面語言進(jìn)行信息交流的方式，包括審計(jì)通知書、問卷調(diào)查、內(nèi)外部審計(jì)協(xié)調(diào)的書面報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和管理建議書等。書面交流的資料，便于歸檔保管，以備他用。
三、與組織負(fù)責(zé)人及被審單位采取有效溝通的途徑
（一）內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)積極、主動地與對內(nèi)部審計(jì)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織適當(dāng)管理層進(jìn)行溝通，可以采取的溝通途徑包括：
1.積極、主動地與組織適當(dāng)管理層聯(lián)系；內(nèi)審職能是監(jiān)督與服務(wù)，內(nèi)審工作直接對單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，所以取得單位主要負(fù)責(zé)人的信任和支持非常重要。
2.與組織適當(dāng)管理層就審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行溝通，以達(dá)成共識。
3.咨詢組織適當(dāng)管理層，了解內(nèi)部控制環(huán)境。
4.根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和審計(jì)結(jié)論，及時(shí)向組織適當(dāng)管理層提出各種審計(jì)建議。
5.發(fā)出書面審計(jì)報(bào)告之前，要利用各種溝通方式征求組織適當(dāng)管理層對審計(jì)結(jié)論、決定和建議的意見。
（二）內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)與被審計(jì)單位建立并保持良好的人際關(guān)系，采取下列溝通途徑獲得被審計(jì)單位的理解、配合與支持：
1.在了解被審計(jì)單位基本情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)、有效的溝通和協(xié)調(diào)。
2.在實(shí)施審計(jì)前，利用審計(jì)通知書與被審計(jì)單位進(jìn)行書面溝通，審計(jì)通知書內(nèi)容的表述應(yīng)清晰、簡潔，并具備可行性。
3.通過詢問、會談、會議、問卷調(diào)查等溝通方式，了解內(nèi)部控制的情況。
4.通過口頭方式或其他非正式方式，與被審計(jì)單位交流審計(jì)發(fā)現(xiàn)。
5.在審計(jì)報(bào)告提交之前，以書面方式與被審計(jì)單位進(jìn)行正式結(jié)果溝通。
四、內(nèi)部審計(jì)人員如何提高人際關(guān)系技巧
有效的人際關(guān)系一般依賴于兩種能力：理解他人的能力和與人交流的能力。
一、嚴(yán)格仲裁程序，辦標(biāo)準(zhǔn)案，立規(guī)范卷
以《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《檔案法》為準(zhǔn)則，嚴(yán)格仲裁案件的受理、應(yīng)訴、開庭、調(diào)解、裁決程序，明確辦結(jié)時(shí)限。對簡單案件快立快審快辦快結(jié)，提高仲裁效率。對急需辦理的案件不壓不等，對群體上訪案件及時(shí)解決，不留死角。同時(shí)對勞動爭議“調(diào)解”材料及時(shí)歸檔立卷，仲裁案卷分正卷和副卷裝訂。正卷包括：仲裁申請書、受理（不予受理）通知書、答辯書、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、調(diào)查證據(jù)、勘驗(yàn)筆錄、開庭通知、庭審筆錄、延期通知書、仲裁建議書、調(diào)解書、裁決書、送達(dá)回執(zhí)等。副卷包括：評議記錄、立案審批表、調(diào)查提綱、閱卷筆錄、會議筆錄、底稿、結(jié)案審批表等。努力實(shí)現(xiàn)案件處理與立卷歸檔的有機(jī)統(tǒng)一，讓雙方當(dāng)事人在案結(jié)后，真正實(shí)現(xiàn)事了、人和。
二、提高辦案人員檔案管理素質(zhì)
為提高辦案人員檔案管理能力，有關(guān)單位要定期組織辦案人員學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)和相關(guān)政策，并集中研究檔案管理方法。要定期對檔案管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的信息化技術(shù)，對仲裁案卷歸檔工作做到心中有數(shù)，能以最快、最簡便的方式進(jìn)行檢索，方便仲裁部門和百姓及時(shí)查詢，對資料不全的仲裁案件無法及時(shí)歸檔，也要標(biāo)明原因，找到解決問題的辦法或請示上級領(lǐng)導(dǎo)來決定。
三、推進(jìn)基層仲裁檔案規(guī)范化管理工作
在推進(jìn)基層仲裁互聯(lián)網(wǎng)實(shí)體化基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，要加快基層仲裁檔案規(guī)范化管理建設(shè)，推進(jìn)并提高企、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)的仲裁案卷歸檔能力，同時(shí)拓寬勞動人事爭議調(diào)解渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加大與司法部門人民調(diào)解委員會的溝通協(xié)調(diào)力度。司法部門應(yīng)將對裁決結(jié)果不服而提訟的案件及時(shí)反饋至仲裁機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)的溝通。在確保公正合法的前提下，應(yīng)充分尊重仲裁程序的特殊性、靈活性和不完全司法性，從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，盡量保證歸檔材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)作用，保障基層仲裁案卷規(guī)范化歸檔工作的順利開展。另一方面，還要加大辦案力度，在保證辦案質(zhì)量的前提下實(shí)行快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，保證仲裁案卷的齊全完整，使仲裁檔案成為我市化解勞資糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要基礎(chǔ)力量。
四、做好仲裁案卷歸檔信息化工作
勞動人事爭議處理案卷是勞動人事爭議處理的重要書面記錄,它反映了勞動人事爭議處理的全過程。仲裁檔案管理人員在每個勞動爭議案件處理完結(jié)后,按照歸檔要求將勞動爭議案件檔案材料規(guī)范立卷，同時(shí)將案件卷內(nèi)文件全文錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，便于查找和利用。其重要意義：一是保證勞動人事爭議案件的依法處理。勞動人事爭議處理案卷既針對程序問題,又針對實(shí)質(zhì)問題，既有訴訟意義,又有法律效力，因而在勞動人事爭議處理的不同階段,通過案卷的歸檔管理制度,監(jiān)督辦案人員正確地使用文書,促進(jìn)依法辦案,并便于案后的審查工作。二是有利于勞動人事爭議處理工作的制度化、法律化。勞動人事爭議處理是一項(xiàng)法律程序,法律要求其遵循嚴(yán)格的程序,依法處理勞動人事爭議案件。勞動人事爭議處理案卷是對工作中適用法律、遵守程序的書面監(jiān)督。三是有利于完善勞動人事爭議處理檔案的數(shù)字化管理工作。每一個案件的全部卷宗,都是一個翔實(shí)具體的案例，加強(qiáng)其歸檔工作,有利于勞動人事爭議處理制度的完善，有利于總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)勞動人事爭議處理案件的質(zhì)量。以上是白城市人社局在勞動仲裁工作中，以推進(jìn)仲裁標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，提升勞動人事爭議仲裁檔案規(guī)范化管理工作所做的一點(diǎn)工作，當(dāng)然，與先進(jìn)單位相比，我們還存在很多不足。在以后的工作中，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，改進(jìn)不足，爭取更大的成績，將白城市勞動仲裁檔案規(guī)范化管理工作提高到一個新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好的服務(wù)。
作者:張威 單位:白城市勞動人事爭議仲裁院
一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢
全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財(cái)政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個，磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元，增長26.9%；實(shí)現(xiàn)利潤7.4億元，增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%，同比提高1.3個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。
一是亞沙會場館立項(xiàng)工作。年初，我局安排人專人到xx市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會運(yùn)作方式，并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運(yùn)動會比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書》。
二是xx濱海路（xx段）立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與xx和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知，該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個階段，為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作，取得了上級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項(xiàng)。3月17日，國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項(xiàng)目組織了專家評審，5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用，而且極大地縮短了審批時(shí)限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發(fā)改委核準(zhǔn)。
三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級以上立項(xiàng)。對全市新建重大工程項(xiàng)目，進(jìn)行明確分工，安排專人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照xx市委、市政府關(guān)于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員，對全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及xx市發(fā)改委長規(guī)科，組織相關(guān)專家進(jìn)行了對初稿進(jìn)行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計(jì)7月份可通過專家評審。
二是針對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進(jìn)行了實(shí)地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進(jìn)行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級相關(guān)部門要求，對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《xx省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時(shí)上報(bào)。
四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《2009年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《**年xx市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制，目前，正根據(jù)《意見》要求，對全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。
三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工工作
一是積極抓好xx市級重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。xx市級重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到xx市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個項(xiàng)目列入了xx市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，上半年均達(dá)到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項(xiàng)目的開工建設(shè)，我們將爭取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)xx市重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，列入xx市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。
二是全力抓好xx市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點(diǎn)”的57個加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過2000萬元以上開復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，及時(shí)提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進(jìn)度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭取上級政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點(diǎn)企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機(jī)械辦理了采購國產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目；向省、市各級金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合xx市合作辦各項(xiàng)工作安排，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和xx市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個方面，先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了xx－溫州投資貿(mào)易洽談會和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會，有針對性地搞好項(xiàng)目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強(qiáng)與上級部門的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息，注重深入基層開展調(diào)研，有針對性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險(xiǎn)加固工程”和“南臺水庫除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過淮委評審，國家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外，正著手爭取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項(xiàng)目，力爭年內(nèi)列入省級計(jì)劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設(shè)立營業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了xx市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來，我們圍繞全市重點(diǎn)工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開展專題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。
今后，發(fā)改部門各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重，在看到成績的同時(shí)，我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進(jìn)之處：
一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項(xiàng)目的儲備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，將會影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè)；
二是政策和資金的爭取工作亟需加強(qiáng)。**年受國家宏觀政策影響，我市爭請項(xiàng)目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項(xiàng)目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進(jìn)一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個方面，沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，分析問題抓不準(zhǔn)重點(diǎn)，挖掘深層次問題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發(fā)揮各個層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的xx市考核項(xiàng)目，集中1-2個月的時(shí)間，認(rèn)真查找工作中存在的問題，拿出切實(shí)可行的解決辦法，加快向前推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入xx市前三位。
二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作。跨海大橋立項(xiàng)工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點(diǎn)抓好亞沙會場館立項(xiàng)的同時(shí)，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項(xiàng)目單位對接、提前介入，確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏，進(jìn)而做出成績。
一、健全培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，構(gòu)建培訓(xùn)項(xiàng)目管理長效機(jī)制
1、落實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)。培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的核心，是培訓(xùn)項(xiàng)目高效實(shí)施的關(guān)鍵。培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要職責(zé)是：培訓(xùn)項(xiàng)目總的牽頭人，對本單位教培中心主任或培訓(xùn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);組織制定培訓(xùn)項(xiàng)目方案;選配項(xiàng)目實(shí)施人員和教師;調(diào)配培訓(xùn)條件，協(xié)調(diào)后勤服務(wù);組織培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施與控制;組織培訓(xùn)項(xiàng)目考核評價(jià);制定有關(guān)獎勵辦法，獎勵有關(guān)有功人員。培訓(xùn)分管領(lǐng)導(dǎo)、教培中心主任負(fù)責(zé)對培訓(xùn)項(xiàng)目管理工作的督促和指導(dǎo)，確保取得實(shí)質(zhì)性效果。
2、制定培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施方案。培訓(xùn)項(xiàng)目方案包括：培訓(xùn)需求確認(rèn)，培訓(xùn)對象和培訓(xùn)目標(biāo)確定，培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)，人員和教師選配，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選定，培訓(xùn)條件調(diào)配，培訓(xùn)組織與實(shí)施控制，培訓(xùn)效果評價(jià)形式選擇與實(shí)施等。
3、進(jìn)行項(xiàng)目管理知識的學(xué)習(xí)研究。組織有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目管理理論，掌握項(xiàng)目管理理論體系和方法體系，在先進(jìn)理論指導(dǎo)下落實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目管理試點(diǎn)工作，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目管理研究成果的形成，以提升培訓(xùn)項(xiàng)目管理能力，推動培訓(xùn)項(xiàng)目管理健康發(fā)展。
4、對項(xiàng)目管理有關(guān)人員采取鼓勵政策。開展培訓(xùn)項(xiàng)目管理試點(diǎn)，是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，需要付出辛勤的勞動和汗水。為推動培訓(xùn)項(xiàng)目管理試點(diǎn)工作開展，根據(jù)試點(diǎn)工作成效，對有關(guān)人員給予適當(dāng)鼓勵。
二、突出培訓(xùn)項(xiàng)目管理針對性，力求培訓(xùn)項(xiàng)目管理實(shí)效性
1、堅(jiān)持責(zé)任到人，發(fā)揮了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性、主動性、創(chuàng)造性。培訓(xùn)項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人制度，對本單位教培中心主任或培訓(xùn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一定權(quán)利，對項(xiàng)目管理有關(guān)人員采取鼓勵政策，責(zé)、權(quán)、利一致，有利用于發(fā)揮其積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于培訓(xùn)中心對培訓(xùn)的管理。
2、結(jié)合培訓(xùn)管理體系過程管理，增強(qiáng)了培訓(xùn)項(xiàng)目管理的針對性。培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施方案結(jié)合培訓(xùn)管理體系要求制定，特別是培訓(xùn)需求的確認(rèn)，通過考試考核、問卷調(diào)查、與員工面談、現(xiàn)場觀察等手段，掌握員工在知識技能等方面的“短板”，了解員工缺什么，哪些員工“缺”，然后解決補(bǔ)什么，對哪些人“補(bǔ)”，怎樣“補(bǔ)”的問題。職工經(jīng)培訓(xùn)，學(xué)到的知識、技能立馬“派上用場”，增強(qiáng)了培訓(xùn)的時(shí)效性。職工“喜聞樂見”，水平“步步高升”，“何樂不為”?
3、重在實(shí)踐操作培訓(xùn)，提高了實(shí)踐操作技能。井下電鉗工主要負(fù)責(zé)本單位的機(jī)電設(shè)備的維修工作，這對其提出了比設(shè)備操作使用者更高的技能要求，設(shè)備出現(xiàn)異常、停運(yùn)必須能及時(shí)查出故障并排除，我礦有的單位不止一次出現(xiàn)了設(shè)備產(chǎn)生簡單故障卻停止運(yùn)行幾個小時(shí)不能恢復(fù)正常，查不出原因，其他生產(chǎn)人員只有在那里等著、看著的現(xiàn)象，影響了生產(chǎn)，受到礦領(lǐng)導(dǎo)批評、通報(bào)罰款等情況，基層單位領(lǐng)導(dǎo)也著急，“恨鐵不成鋼”。
針對這一情況，我們培訓(xùn)重在實(shí)踐操作，提高操作技能。利用機(jī)電設(shè)備庫存放的設(shè)備，選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高級技師擔(dān)任教師，對設(shè)備逐一型號拆解，邊操作示范、邊講解。目前的成人培訓(xùn)存在這樣的問題：老師一講就會，學(xué)員一聽就懂，事后一考就忘。為防治這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，使學(xué)員掌握培訓(xùn)內(nèi)容，講解結(jié)束全部學(xué)員進(jìn)行操作練習(xí)，對操作中存在的問題教師逐個指導(dǎo)，確保人人過關(guān)。
4、開展形象直觀教育，增強(qiáng)了培訓(xùn)“親和力”。形象直觀教育就是通過現(xiàn)場、實(shí)物或模擬演示(練)迅速抓住學(xué)員的注意力，使學(xué)員有一種身臨其境、課堂與現(xiàn)場零距離的感覺。井下電鉗工培訓(xùn)通過實(shí)物拆解、示范講解、動手操作演練，最大限度地激發(fā)了學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)員接受培訓(xùn)的積極性和主動性，取得了理想培訓(xùn)效果
5、開展事故案例教育，增強(qiáng)了培訓(xùn)“說服力”。事故案例教育在培訓(xùn)中對學(xué)員有極大的震撼力和說服力，學(xué)員聽起來精力集中，記憶深刻。在這次電鉗工培訓(xùn)中充分利用身邊的事、身邊的人作活教材。
例如，利用我礦在2008年發(fā)生的帶電打開開關(guān)柜致人傷亡事故，結(jié)合到所學(xué)的理論，發(fā)動學(xué)員一起積極主動參與對案例進(jìn)行分析，給其診斷，找出“病因”，總結(jié)教訓(xùn)，收到良好效果。培訓(xùn)管理項(xiàng)目的實(shí)施，有效提高了職工隊(duì)伍安全生產(chǎn)素質(zhì)、操作技能，促進(jìn)了安全生產(chǎn)周期不斷延長，經(jīng)濟(jì)效益、職工收入的穩(wěn)步提高，體現(xiàn)了“付出總會有回報(bào)”
三、當(dāng)前企業(yè)與院校在員工繼續(xù)教育中存在的主要問題分析
1、企業(yè)與學(xué)校合作存在“走過場”現(xiàn)象。許多企業(yè)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了員工在工作中能力或整體素質(zhì)上的差距，并積極地尋求各種途徑，想方設(shè)法與學(xué)校取得聯(lián)系，希望雙方達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)人才和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。而事實(shí)上，真正從實(shí)質(zhì)上實(shí)行雙方合作的為數(shù)不多，更多的是松散型的合作，或掛合作之名，搞搞形式，走走過場，讓領(lǐng)導(dǎo)“鍍鍍金”，獲得個證書，并無實(shí)際內(nèi)容;或雖有實(shí)際內(nèi)容，但僅停留在某一方面，雙方僅是淺層次的接觸，未發(fā)揮各自優(yōu)勢，更談不上全方位的互相滲透。在合作模式上表現(xiàn)為形式化、簡單化，久而久之，缺少內(nèi)容與方式方法上的創(chuàng)新，或純粹應(yīng)付上級主管部門。另外，很多公司不顧自身實(shí)際，存在“目前流行什么，就培訓(xùn)什么”“一遇到老師就立刻讓員工來上課”“培訓(xùn)一刀切———所有的人參加同樣的培訓(xùn)”等現(xiàn)象，雖然花錢不少，但由于培訓(xùn)工作沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的需求調(diào)查，具有一定的盲目性，收效可想而之。
2、沒有建立規(guī)范的約束機(jī)制。雖然企業(yè)與學(xué)校之間的合作最初是積極的并且收到了一定的效果，但由于雙方開始就未建立實(shí)質(zhì)性條款，或即使在有關(guān)部門牽頭下定了框架協(xié)議但真正實(shí)施起來又顯得粗糙，操作性不強(qiáng)，這種不規(guī)范直接導(dǎo)致合作的短期性，甚至不少企業(yè)礙于面子，出于上級領(lǐng)導(dǎo)或其他社會關(guān)系考慮不得不維系;雙方在合作過程的具體實(shí)施環(huán)節(jié)中缺少溝通，如關(guān)于培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)師條件以及培訓(xùn)方式等只是憑借經(jīng)驗(yàn)，未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、互動的整體行動，時(shí)間長了就分道揚(yáng)鑣。
3、培訓(xùn)效果評估不科學(xué)。大多數(shù)培訓(xùn)效果的衡量還限于學(xué)員滿意度調(diào)查問卷或提交學(xué)習(xí)報(bào)告的評估方式，這種衡量方法務(wù)部組織項(xiàng)目評審委員會對項(xiàng)目建議書進(jìn)行評審，并于評審前5日將相關(guān)資料發(fā)至評審委員會成員和所聘專家;所聘專家應(yīng)符合項(xiàng)目專業(yè)要求，并形成項(xiàng)目建議書評審意見;規(guī)劃財(cái)務(wù)部整理項(xiàng)目匯報(bào)材料向集團(tuán)公司匯報(bào)，匯報(bào)材料應(yīng)包括所有項(xiàng)目資料的主要內(nèi)容。
四、投資項(xiàng)目精細(xì)化管理保障
1、轉(zhuǎn)變管理意識。精細(xì)化管理最根本的一點(diǎn)在于人們思維模式的轉(zhuǎn)變，精細(xì)化管理首先強(qiáng)調(diào)的是一種管理意識，一種管理態(tài)度，它要求每個人都要盡職盡責(zé)，人人都管理，處處有管理，事事見管理。要實(shí)施投資項(xiàng)目精細(xì)化管理，首先要向相關(guān)職能部門管理人員灌輸精細(xì)化的意識，把精細(xì)化管理的思想滲透到各員工的心中，最終達(dá)到提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、自覺行動的目的，逐步轉(zhuǎn)變員工的工作態(tài)度和工作方法，切實(shí)達(dá)到預(yù)期效果。
2、完善制度體系。規(guī)范化的制度體系是做好精細(xì)化管理的根本。管理制度是企業(yè)賴以生存的體制基礎(chǔ)，用于規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)工作的流程、規(guī)范企業(yè)員工的行為、提高企業(yè)的管理效率、提升組織執(zhí)行力、保障企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目精細(xì)化管理，必須具備規(guī)范的、精細(xì)的管理制度體系。健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，具體來說要做到以下幾點(diǎn)：一是規(guī)范。要使每項(xiàng)工作都用制度的形式固定化、明細(xì)化、程序化，嚴(yán)格界定責(zé)任，避免互相扯皮。二是科學(xué)。即制定的制度要科學(xué)合理，符合企業(yè)實(shí)際，條理清楚，層次清晰。三是細(xì)致。就是要用完善的制度整合管理功能，力求管理的高效率，保證人人有標(biāo)準(zhǔn)、事事有標(biāo)準(zhǔn)、處處有標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)體系。
結(jié)束語
總的來說，培訓(xùn)管理項(xiàng)目由于實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，方案設(shè)計(jì)合理，培訓(xùn)工作流程規(guī)范，增強(qiáng)了培訓(xùn)科學(xué)性;前期培訓(xùn)需求工作扎實(shí)，堅(jiān)持“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”原則，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對性;培訓(xùn)實(shí)施過程中前期準(zhǔn)備充分，工作落實(shí)到位，認(rèn)真負(fù)責(zé)，增強(qiáng)了培訓(xùn)實(shí)效性;考試考核即全面又有一定的難度、梯度，增強(qiáng)了培訓(xùn)效果的真實(shí)性。
一、2010年第二季度招商引資完成情況
2010年通過對全年招商項(xiàng)目進(jìn)行盤點(diǎn)，經(jīng)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子討論，確定了2010年招商引資目標(biāo)任務(wù)：完成招商引資任務(wù)7.5億元，力爭達(dá)到10億元，計(jì)劃全年引進(jìn)項(xiàng)目30個以上，其中引進(jìn)投資額1億元以上的項(xiàng)目2個，5000萬元以上項(xiàng)目6個，儲備招商引資項(xiàng)目15個，走訪企業(yè)120家。
按照高新區(qū)下達(dá)招商局7.5億元，力爭達(dá)到10億元招商引資任務(wù)，為使目標(biāo)層次化、數(shù)量化，年初對新建、續(xù)建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行梳理摸底，確定個數(shù)，明確投資計(jì)劃，并按照時(shí)間過半任務(wù)過半的思路對招商引資任務(wù)進(jìn)行按月分解。上半年任務(wù)完成數(shù)重點(diǎn)放在結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目上，下半年任務(wù)完成數(shù)重點(diǎn)放在新建項(xiàng)目上。截至5月底，根據(jù)梳理共有項(xiàng)目32個，全年計(jì)劃投資31.3億元，其中新建項(xiàng)目15個，計(jì)劃投資20億元,續(xù)建項(xiàng)目17個，計(jì)劃投資15.8億元，上半年完成招商引資合同總額31.3億元（不含已簽約項(xiàng)目），累計(jì)完成到位資金26169萬元人民幣，完成招商引資總?cè)蝿?wù)75000萬元的34.9%。國家投資項(xiàng)目1個，年儲備40億噸天然氣項(xiàng)目，投資總額76億元，計(jì)劃到6月底能按照預(yù)定計(jì)劃完成招商引資任務(wù)。
目前在新簽約項(xiàng)目中已有9家企業(yè)舉行奠基儀式，近日已有10家企業(yè)施工人員已進(jìn)入現(xiàn)場，引進(jìn)項(xiàng)目中上億元項(xiàng)目4個（永成拖拉機(jī)項(xiàng)目、匯源二期項(xiàng)目、益海循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和索斐婭生物科技項(xiàng)目），其中一家世界500強(qiáng)企業(yè)新加坡益海嘉里集團(tuán)投資5億元在園區(qū)內(nèi)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
二、圍繞招商引資中心工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展情況
（一）事先進(jìn)行招商預(yù)算，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目工作任務(wù)完成，我們按上年結(jié)轉(zhuǎn)、新建項(xiàng)目進(jìn)行投資計(jì)劃預(yù)算，對原有企業(yè)續(xù)建和年未完工項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，通過走訪摸排和企業(yè)對接明年共有17個項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到位資金能完成3.5億元；經(jīng)過對意向性項(xiàng)目和重點(diǎn)跟蹤47個項(xiàng)目梳理，初步確定15個項(xiàng)目，合同總額20億元，預(yù)計(jì)完成到位資金5.4億元。鑒于此，以上計(jì)劃項(xiàng)目能預(yù)期開工建設(shè)，按照今年的7.5億元，力爭完成10億元的招商引資任務(wù)目標(biāo)可以完成。
（二）及時(shí)更新六級客戶檔案，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤
一是對年各小分隊(duì)外出招商成果進(jìn)匯總，梳理出150家客戶做為跟蹤目標(biāo)，現(xiàn)在根據(jù)跟蹤情況做客戶升級。
二是梳理出2010年度1—3月要對接的百強(qiáng)企業(yè)120家并建立客戶檔案。
三是組織四個招商小分隊(duì)外出招商，3月下旬高新區(qū)組織了4支招商小分隊(duì)分赴等17個省、自治區(qū)、直轄市，走訪企業(yè)102家，新拓展項(xiàng)目70個。
（三）加大服務(wù)力度，建立項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制。高新區(qū)圍繞全年動工30個項(xiàng)目，采取項(xiàng)目通知單方式由各部門限時(shí)辦結(jié)各項(xiàng)手續(xù)，確保項(xiàng)目按期開工當(dāng)年達(dá)產(chǎn)，對年結(jié)轉(zhuǎn)、擴(kuò)建項(xiàng)目和2010年新建項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛牌負(fù)責(zé)制，由領(lǐng)導(dǎo)和部門牽頭進(jìn)行重點(diǎn)對接服務(wù)。力爭使結(jié)轉(zhuǎn)、擴(kuò)建和新建項(xiàng)目開工率達(dá)100%，協(xié)議項(xiàng)目履約率達(dá)90%，重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目簽約率達(dá)25%。
（四）夯實(shí)平臺，做好招商引資基礎(chǔ)工作。根據(jù)已收集整理出六級客戶檔案，制作項(xiàng)目投資分析方案（含PT文件），同時(shí)制作15個對外項(xiàng)目的可行性分析。
（五）“三會”工作開展情況。“西洽會”簽約項(xiàng)目2個，即昌吉金海達(dá)食品進(jìn)出口有限公司番茄醬小包裝、杏醬、玉米罐頭加工項(xiàng)目，投資總額4000萬元；天津市禹紅建筑防水有限公司投資的800萬㎡/年建筑防水材料項(xiàng)目，投資總額6000萬元。
（六）做好接待和項(xiàng)目落地手續(xù)的辦理工作。本季度接待50批次的投資商，辦理了7家新建企業(yè)的公司設(shè)立手續(xù)。
（七）除業(yè)務(wù)工作外還積極配合高新區(qū)申報(bào)國家級開展各項(xiàng)工作，參加了高新區(qū)管委會、黨工委組織的三八節(jié)徒步以及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等活動，在各種活動中，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作，圓滿完成了上級領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。
四、存在的問題
（一）個別工作人員工作主動性不強(qiáng)，不善于思考工作。按部就班，說一說動一動，總是被動接受，缺乏工作熱情。
（二）招商基礎(chǔ)資料工作有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。項(xiàng)目建議書制作要追求專業(yè)化，才能提高招商的說服力和成功率。
（三）辦公設(shè)施沒有盡快配置，對工作也有一定影響
三、下一步打算和工作措施
圍繞招商局核心工作，充分發(fā)揮工作人員主觀能動性，職責(zé)明確，管理考核機(jī)制逐步健全，基本做到分工不分家，各崗位相互關(guān)聯(lián)，相互協(xié)作形成合力，主要從以下四方面強(qiáng)化招商工作：
（一）建立對招商人員的考核機(jī)制。制定項(xiàng)目信息檔案表，項(xiàng)目信息跟蹤周報(bào)、客戶洽談記錄表、客戶接待登記表、質(zhì)量目標(biāo)考
評表、客戶意見反饋表、合同明細(xì)登記表。通過各類考核促進(jìn)招商人員的工作主動性。7—11月根據(jù)已確定61家重點(diǎn)跟蹤客戶，強(qiáng)化跟蹤并匯總跟進(jìn)情況。
（二）分解招商引資任務(wù)進(jìn)度，做好項(xiàng)目考核基礎(chǔ)工作。按照時(shí)間進(jìn)度完成下半年招商引資任務(wù)，對現(xiàn)有32家新建、上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃進(jìn)行分解和量化，7-11月完成招商引資任務(wù)46796萬元，力爭到年底完成10億元招商引資任務(wù)；
（三）加大協(xié)調(diào)力度，為完成招商引資任務(wù)建立暢通渠道。進(jìn)一步與市招商局、州招商局對接，了解考核要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到開發(fā)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)。
（四）加大服務(wù)力度，建立項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制。對現(xiàn)有10家新建開工項(xiàng)目抓進(jìn)度、對新簽約未開6個項(xiàng)目抓督促、對上年結(jié)轉(zhuǎn)17個項(xiàng)目抓投產(chǎn)，并對重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)任分解，由領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行重點(diǎn)對接服務(wù)。力爭使新建、結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)100%，協(xié)議項(xiàng)目履約率達(dá)90%。重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目簽約率達(dá)25%。
關(guān)鍵詞：美國；日本；公務(wù)員；管理機(jī)構(gòu)
1 公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的含義
公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是國家根據(jù)管理公務(wù)員事務(wù)的需要，依法對公務(wù)員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等事項(xiàng)實(shí)施管理的組織。它代表國家或政府對公務(wù)員事務(wù)進(jìn)行管理，以保證和幫助政府實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。它不單指某一機(jī)關(guān)，而是對承擔(dān)公務(wù)員管理事務(wù)機(jī)構(gòu)的總稱。
由于各國政治制度、文化歷史的差異，各國在公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、權(quán)限、地位等各方面存在著相當(dāng)大的區(qū)別。本文下面將介紹美日兩國的最高公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的狀況來分析我國所存在的問題。
2 美、日最高公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的情況
2.1 美國
美國聯(lián)邦公務(wù)員管理主要有人事管理總局（office of personnel management）、功績制保護(hù)委員會（merit systems protection board）和聯(lián)邦勞工關(guān)系局（federal labor relations authority）。
人事管理總局是聯(lián)邦政府管理公務(wù)員的中心機(jī)構(gòu)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。局長由總統(tǒng)任命，并經(jīng)參議院批準(zhǔn)，任期為4年。其主要的職責(zé)：制定有關(guān)的公務(wù)員管理政策；負(fù)責(zé)有關(guān)考試、任用以及各機(jī)關(guān)的編制，負(fù)責(zé)考核人員的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)整理和規(guī)定工資、退休金、福利和獎勵等事宜；負(fù)責(zé)檢測各部和機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作；負(fù)責(zé)政府各部人事管理機(jī)構(gòu)同總局的關(guān)系等。
功績制保護(hù)委員會是向總統(tǒng)和國會報(bào)告公務(wù)員工作的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由3名委員組成，委員有總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意，任期7年，可交叉任職。3名委員屬于同一政黨的委員不得超過2人。主要職責(zé)是監(jiān)督各部門的人事工作，受理政府各部門和公務(wù)員個人在人事的訴訟案件。
聯(lián)邦勞工關(guān)系局是1979年根據(jù)《文官制度改革法》中公務(wù)員可以成立工會的有關(guān)規(guī)定成立的。該局由3名委員組成，3人中屬于同一政黨的不得超過2人。該局下設(shè)總顧問和行政法官若干人，委員和顧問均由總統(tǒng)征求參議院的意見、同意和任命，任期5年，該局的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)聯(lián)邦集體談判法的執(zhí)行，并負(fù)責(zé)工會組織的管理和勞工爭議的解決。
2.2 日本
日本的最高人事行政機(jī)構(gòu)為“人事院”，它成立于1948年。人事院有人事官3人組成，人事官由內(nèi)閣提名，議院兩院任命，天皇認(rèn)證，總理大臣不得隨意罷免。人事官任期4年，可以連任，但最多只能連任三次，3名人事官中，內(nèi)閣任命一人為人事院總裁，總理院務(wù)，但重大問題必須由人事院最高會議共同決定。三名人事官中不能有兩人同屬同一政黨或同一大學(xué)畢業(yè)。
日本人事院，對內(nèi)閣保持相對獨(dú)立性。人事院預(yù)算獨(dú)立，該機(jī)構(gòu)不受《國家組織法》的約束，它有權(quán)就人事問題直接向國會、內(nèi)閣和政府各部門提出建議。它的主要權(quán)限有：1、制定、修改和廢止人事院規(guī)則；2、實(shí)施人事法規(guī)的行政職能；3、審查最后裁決對公職人員的不當(dāng)處分的半司法職能。
人事院內(nèi)設(shè)事務(wù)總局，由事務(wù)長主持，協(xié)助總裁工作，事務(wù)總局下設(shè)五個局：（1）管理局，負(fù)責(zé)編寫人事院的工作報(bào)告書，審查和解釋有關(guān)公務(wù)員法令草案，制定公務(wù)員的職務(wù)級別和文件，掌管人事院財(cái)務(wù)和內(nèi)外聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)召開政府部門人事管理會議。（2）任用局，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試和任用。（3）給予局，負(fù)責(zé)公務(wù)員的待遇和報(bào)酬事項(xiàng)，并每年就這方面的問題向國會和內(nèi)閣提出報(bào)告和建議書。（4）公平局，負(fù)責(zé)處理對公務(wù)員不當(dāng)處分的申訴，關(guān)于改善工作條件的要求等。（5）職員局，負(fù)責(zé)公務(wù)員的勞動時(shí)間，休假，勤務(wù)評定，保健安全以及關(guān)于職員的團(tuán)體事務(wù)。
3 我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
根據(jù)從2006年1月1日起開始執(zhí)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》第十條規(guī)定：中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。上級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作。各級公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作。從本法我們很難知道具體主管公務(wù)員工作的機(jī)構(gòu)名稱。它的含義很模糊。
2008年7月22日，我國成立“國家公務(wù)員局”主管全國的公務(wù)員管理工作。它隸屬于國家人力資源和社會保障部，是國務(wù)院的二級局。國家公務(wù)員局內(nèi)設(shè)5個機(jī)構(gòu)：綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎勵司、培訓(xùn)與監(jiān)督司。它主要承擔(dān)的職責(zé)有七項(xiàng)：1、會同有關(guān)部門起草公務(wù)員分類、錄用、考核、獎懲、任用、培訓(xùn)、辭退等方面的法律法規(guī)草案，擬訂事業(yè)單位工作人員參照公務(wù)員法管理辦法和聘任制公務(wù)員管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。2、擬訂公務(wù)員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設(shè)和能力建設(shè)政策，擬訂公務(wù)員職位分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法對公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)公務(wù)員信息統(tǒng)計(jì)管理工作。3、完善公務(wù)員考試錄用制度，負(fù)責(zé)組織中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理單位工作人員的考試錄用工作。4、完善公務(wù)員考核制度，擬訂公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作。5、完善公務(wù)員申訴控告制度和聘任制公務(wù)員人事爭議仲裁制度，保障公務(wù)員合法權(quán)益。6、會同有關(guān)部門擬訂國家榮譽(yù)制度、政府獎勵制度草案，審核以國家名義獎勵的人選，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府獎勵工作，審核以國務(wù)院名義實(shí)施的獎勵活動。7、承辦國務(wù)院及人力資源和社會保障部交辦的其他事項(xiàng)。
4 我國最高公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)與美日兩國的對比分析
4.1 職責(zé)權(quán)限
國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)總的來說，應(yīng)該具有決策職能、執(zhí)行職能、管理職能、監(jiān)督和仲裁職能。決策職能，主要表現(xiàn)為制定具體規(guī)則和解釋人事法規(guī)等。執(zhí)行職能就是指公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)和政策的具體實(shí)施。監(jiān)督職能主要表現(xiàn)為監(jiān)督公務(wù)員對相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況，糾正法規(guī)執(zhí)行過程中的偏差等。管理職能主要表現(xiàn)為對公務(wù)員的錄用選拔、考核晉升、工資福利、人事檔案等進(jìn)行管理。仲裁職能是指受理公務(wù)員投訴、對公務(wù)員的處罰進(jìn)行依法裁定等職能。
從美日兩國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)職責(zé)可以看出，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)都具有決策、人員選拔、錄用、晉升，監(jiān)督仲裁等權(quán)力，而我國的國家公務(wù)員管理局承擔(dān)的七項(xiàng)職責(zé)來看，只有起草文件、完善制度、擬定計(jì)劃、負(fù)責(zé)培訓(xùn)的職能。與美日兩國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較，我國國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限明顯偏小。
4.2 地位等級
美國的人事管理總局直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。日本的人事院預(yù)算保持獨(dú)立，與內(nèi)閣保持相對獨(dú)立，有權(quán)就人事問題直接向國會、內(nèi)閣和政府各部門提出建議。可以看出，美日兩國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的地位與我國相比相對要高。
4.3 領(lǐng)導(dǎo)任用
美國人事管理局的局長由總統(tǒng)任命，并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。日本人事院的人事官有內(nèi)閣提名，議院兩院任命，天皇認(rèn)證，總理大臣不得隨意罷免。而我國國家公務(wù)員局的局長根據(jù)相關(guān)法律由上級領(lǐng)導(dǎo)部門即人力資源社會保障部直接任命。與美日兩國相比，缺少了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝拖嚓P(guān)的限制，增加了任命的隨意性。
從以上對比可以看出我國的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性。
而在現(xiàn)實(shí)操作中，我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)主要由三個分系統(tǒng)構(gòu)成：一是黨委系統(tǒng)；二是權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)；三是行政系統(tǒng)。由于我國長期堅(jiān)持“黨管干部”的管理制度，所以從中央到地方，各級黨委都嚴(yán)格控制著公務(wù)員的管理大權(quán)。造成了公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)職能不清，職能界限模糊的混亂情況。
5 美日兩國對我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的啟示
5.1 完善相關(guān)立法，明確界定各公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)職責(zé)
現(xiàn)有的《公務(wù)員法》第十條規(guī)定：中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。從立法技術(shù)看，這些規(guī)定只是原則上的規(guī)定，并沒有嚴(yán)格界定各類管理機(jī)關(guān)的權(quán)限，造成了實(shí)際操作中就會造成權(quán)力真空，或者權(quán)限交叉的現(xiàn)象，不利于公務(wù)員管理機(jī)制的正常運(yùn)行。因此，在《公務(wù)員法》及《國務(wù)院組織法》等相關(guān)法律規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)明確界定黨委系統(tǒng)、權(quán)力系統(tǒng)、行政系統(tǒng)公務(wù)員管理結(jié)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。
5.2 提高我國最高公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的地位
由于《公務(wù)員法》將黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)、政黨都納入到公務(wù)員的系統(tǒng)了，從形式上看，國家公務(wù)員局作為全國公務(wù)員綜合管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的管理，但在實(shí)際中國家公務(wù)員局必須接受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，事實(shí)上不可能保持獨(dú)立的管理地位。在實(shí)踐中，只有中央充分尊重國家公務(wù)員局在公務(wù)員管理體系中的核心地位，才能更好地掌握全國公務(wù)員的基本情況，統(tǒng)籌合理調(diào)配老中青干部，實(shí)現(xiàn)我國公務(wù)員管理的統(tǒng)一性，減少各個管理系統(tǒng)的分割，提高人力資源的利用效率。
5.3 明確公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)最高長官的任命程序
公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)最高長官任命的合理與否直接關(guān)系到國家公務(wù)員管理制度得執(zhí)行情況。我國本來就有久遠(yuǎn)的封建專制的傳統(tǒng)，家長制作風(fēng)根深蒂固。而實(shí)行國家公務(wù)員制度本身就是依法治國、依法行政進(jìn)行民主政治建設(shè)，反對家長制、封建專制和任人唯親的一項(xiàng)重要舉措，所以應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)方面充分考慮到如何才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身的目的。因此，在最高公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)最高長官的任命上一定要制定合理的程序和制度，設(shè)定清晰透明的標(biāo)準(zhǔn)及限制，才能更好推行公務(wù)員管理制度。
參考文獻(xiàn)
[1]楊淑林.對我國構(gòu)建公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)配套體系的論述――基于西方公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的比較[J].經(jīng)營管理者.2010，（15）
[2]楊瑩.淺談我國公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的完善[J].改革與開放。2010，（24）
（一）行政審批
中國政法大學(xué)的王連昌教授曾在他的研究中為行政審批給出了定義。行政審批是一種具體的行政行為，國家行政部門以相對人，包括公民、法人及其他社會組織提出的申請為依據(jù)，通過依法以頒發(fā)特定證照等方式，是一種對相對人行使某種權(quán)利的準(zhǔn)許行為，從而使相對人具有從事某種活動的資格[1]。
（二）ESIA理論的涵義
ESIA理論作為一種政府流程再造的理論工具，主要是指在辨析了解現(xiàn)有流程，并在現(xiàn)有流程基礎(chǔ)上進(jìn)行流程的改進(jìn)與優(yōu)化，不需徹底拋棄原有流程，而重新設(shè)計(jì)全新流程，因此，其風(fēng)險(xiǎn)較小，在國內(nèi)外政府行政審批流程再造中被廣泛運(yùn)用，并取得較好的成效，為地方政府投資項(xiàng)目審批程序的優(yōu)化積累了豐富的理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[2]。
二、地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序存在的問題及其原因分析
（一）地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序中存在的問題
1．審批流程復(fù)雜影響項(xiàng)目進(jìn)度目前大多政府部門缺乏精細(xì)的審批流程，加上各個審批部門之間的前后審批關(guān)系不清晰，部門之間各自為政，銜接不暢，審批流程難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。項(xiàng)目申報(bào)者只能憑經(jīng)驗(yàn)辦事，出錯的地方也就增多，甚至出現(xiàn)無用功。信息化建設(shè)領(lǐng)域“多頭建設(shè)、以條為主”的格局并未得到實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)，增加了二次錄入的工作量。2．審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不到位主客體關(guān)系不清。掛靠在行政部門和事業(yè)單位的部分中介機(jī)構(gòu)，享受先天的“法定機(jī)構(gòu)”的資質(zhì)，這些單位出具的鑒定或檢驗(yàn)報(bào)告是各領(lǐng)域內(nèi)唯一合法的文書，具有絕對的壟斷地位[3]。同時(shí)，大部分中介機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)動下，為業(yè)主違規(guī)。監(jiān)管關(guān)系不清，政府對中介機(jī)構(gòu)和中介市場的監(jiān)管不力，主要是行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對中介管理，而政府對中介市場的監(jiān)管則基本處于真空狀態(tài)。3．項(xiàng)目業(yè)主前期工作缺乏指導(dǎo)前期工作深度不夠，在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等程序上，沒有嚴(yán)格執(zhí)行，倉促趕工，導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性也隨之增大[4]。具體責(zé)任難落實(shí)，針對具體項(xiàng)目的常態(tài)化跟蹤監(jiān)管措施不完善，項(xiàng)目出現(xiàn)問題后，上級領(lǐng)導(dǎo)難以確定具體的責(zé)任單位和責(zé)任人。缺乏有效的激勵措施。對項(xiàng)目方實(shí)施進(jìn)度缺乏完善的約束懲戒機(jī)制，當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主涉及自身利益時(shí)，寧可犧牲項(xiàng)目的辦事效率。4．投資項(xiàng)目審批過程中信息不對稱大部分業(yè)主對審批流程不熟悉，雖然政府設(shè)計(jì)并聯(lián)了審批流程圖，但是缺乏針對業(yè)主單個項(xiàng)目的具體計(jì)劃表，業(yè)主仍然不明白具體要怎樣操作。中介機(jī)構(gòu)獲得政府審批管理信息滯后，一旦沒有及時(shí)獲得相關(guān)的政策信息，無用功或服務(wù)事項(xiàng)質(zhì)量不高將普遍存在。在技術(shù)服務(wù)的過程中，審批技術(shù)中介針對材料存在的問題與業(yè)主溝通不及時(shí)，并未能相應(yīng)給出詳細(xì)的補(bǔ)充材料說明，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目審批效率。
（二）地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序中存在問題的原因分析
1．權(quán)利格局制約著改革力度在社會主義國家，國家機(jī)關(guān)是本著為人民服務(wù)的原則，然而，現(xiàn)實(shí)過程中產(chǎn)生了“國家權(quán)力演變?yōu)椴块T權(quán)力、部門權(quán)力演變?yōu)閭€人權(quán)力、個人權(quán)力在實(shí)際操作中演變?yōu)樯唐贰薄ＴS多審批部門利用自身的權(quán)力，打著審批的幌子，變相收費(fèi)，審批就變成一種收費(fèi)的名目。這樣，一些部門和地方政府的行政審批體制改革大多停留在表面。2．依法行政與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應(yīng)的矛盾當(dāng)前行政審批制度改革過程中，出現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)跟不上基層實(shí)踐過快的步伐。具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目審批涉及部門多、程序復(fù)雜，每個環(huán)節(jié)都有相關(guān)的法律法規(guī)和部門政策規(guī)定，部門之間互為前置、扯皮打架。比如，環(huán)保審批既要求做區(qū)域環(huán)評又要做單個項(xiàng)目環(huán)評，在依法行政的原則下，各部門對審批事項(xiàng)非常嚴(yán)格，不敢冒險(xiǎn)為了審批提速而突破“上位法”。3．項(xiàng)目推進(jìn)過程中，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能缺位在當(dāng)前審批體制框架下，職能部門往往過于夸大部門法規(guī)以及單個審批事項(xiàng)職能的法定權(quán)限和程序，不肯也無法有效牽頭實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)，審批過程中，存在著協(xié)調(diào)主體不明、協(xié)調(diào)難度大、且缺乏政府層面完善的協(xié)調(diào)體系。職能部門各業(yè)務(wù)科室之間也同樣是各自為政,當(dāng)項(xiàng)目推進(jìn)出現(xiàn)問題時(shí)，科室間的協(xié)調(diào)職能薄弱，致使問題難以得到解決。4．針對投資項(xiàng)目中各大主體缺乏配套的管理監(jiān)督制約針對具體投資項(xiàng)目涉及的政府審批部門、審批技術(shù)中介機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目業(yè)主，常態(tài)化跟蹤監(jiān)管措施JournalofUESTC（SocialSciencesEdition）Feb.2015,Vol.17,No.19.不完善，目前大多地方政府采取了多種監(jiān)查、考核、獎勵方式加快投資項(xiàng)目進(jìn)度，但缺乏配套制度的監(jiān)督制約，執(zhí)行不執(zhí)行、執(zhí)行好壞對各部門不會產(chǎn)生太多影響，因而落實(shí)不到位。
三、ESIA理論指導(dǎo)下地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序優(yōu)化的建議
地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序的優(yōu)化，主要依賴于兩大方面：一是行政審批流程的優(yōu)化，這是整個審批程序優(yōu)化的核心。二是行政審批管理的優(yōu)化，這是流程優(yōu)化后達(dá)到預(yù)期效能的保障條件。
（一）地方政府投資項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化
在ESIA理論指導(dǎo)下，本研究主要從流程清除、流程簡化、流程整合及流程自動化四個方面對投資項(xiàng)目審批流程進(jìn)行優(yōu)化：1．審批流程清除在投資項(xiàng)目審批中，取消那些可以由企業(yè)決定，市場可以自行調(diào)整以及社會組織開展的自我管理事項(xiàng)。同時(shí)取消缺乏法律依據(jù)、由審批部門自行設(shè)定的前置條件，并規(guī)定凡是可以通過事后監(jiān)管和間接管理的審批事項(xiàng)，都不得設(shè)置前置審批。另外，還可以通過改建管理方式和管理手段的方式，對與本級政府直接管理的審批事項(xiàng)，由原來的行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)或者備案管理。政府要明白自己的角色，對于一些不再需要政府部門審批的事項(xiàng)，可以交給市場，通過技術(shù)外包和購買服務(wù)的方式，由行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。2．審批流程簡化減少重復(fù)審批，對已經(jīng)審核的區(qū)塊規(guī)劃和環(huán)境 影響評價(jià)，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，不再單獨(dú)編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，可由審批部門直接按照已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)塊環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及批復(fù)，由審批部門直接出具具體項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)。另外，在不影響各級審批部門發(fā)揮作用的前提下，后置部門可以按照法定程序事前審查，待項(xiàng)目業(yè)主完成相關(guān)前置審批手續(xù)后，及時(shí)給予下一步的審批，這樣可以大大地節(jié)省時(shí)間。3．審批流程整合對于審批流程，要敢于打破部門邊界，形成一個協(xié)調(diào)高效的審批程序。可以利用并聯(lián)審批的方式，消除審批事項(xiàng)間互為前置的現(xiàn)象。并聯(lián)審批可以通過召開并聯(lián)審批會議，也可以通過網(wǎng)上聯(lián)審的方式，比較容易決定的事項(xiàng)可以當(dāng)場給出意見，對于復(fù)雜的問題可以在會議結(jié)束后的幾個工作日內(nèi)給出意見，同時(shí)，各個審批部門不再單獨(dú)進(jìn)行審批。4．審批流程自動化利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)投資項(xiàng)目審批流程的自動化，進(jìn)一步提高審批效率。審批流程自動化主要分為以下幾個部分：實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主的網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上申請等。政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的項(xiàng)目審批過程自動化，審批盡量以電子版的方式在網(wǎng)上進(jìn)行。項(xiàng)目申請人可以通過項(xiàng)目查詢系統(tǒng)查詢項(xiàng)目審批狀態(tài)。監(jiān)督自動化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門對整個審批過程的監(jiān)督，網(wǎng)上預(yù)警制度等。5．正確處理流程優(yōu)化環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)化關(guān)系現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對行政審批流程的作用在不同的條件下會起著反向作用。當(dāng)前期審批流程得到了較好的優(yōu)化，并經(jīng)實(shí)踐得出其是科學(xué)合理的，那么現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將會加速審批流程的進(jìn)行，起到事半功倍的功效。相反，沒有優(yōu)化的審批流程這個前提，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的參與，只會讓原本復(fù)雜的流程更難以操作。因此，十分重要的任務(wù)是在做好對流程任務(wù)的清除、簡化和整合工作，在這個的基礎(chǔ)上應(yīng)用自動化才能真正達(dá)到流程優(yōu)化的目的。
（二）地方政府投資項(xiàng)目審批管理程序優(yōu)化
1．投資項(xiàng)目審批部門管理程序優(yōu)化一是成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、建設(shè)、國土、環(huán)保、規(guī)劃、政務(wù)服務(wù)中心等重要審批部門為固定成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立長效推進(jìn)機(jī)制。一方面領(lǐng)導(dǎo)成為帶頭人，加強(qiáng)各部門的重視，提高積極性；另一方面主體擴(kuò)寬，由市政務(wù)服務(wù)中心一家變?yōu)檎?wù)服務(wù)中心和各重要部門共同組成，強(qiáng)化各部門的責(zé)任主體地位，形成共同推力。二是優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。建立投資項(xiàng)目代辦機(jī)制。代辦員可由現(xiàn)有的重點(diǎn)審批部門表現(xiàn)優(yōu)秀的窗口人員組成，較好的人脈關(guān)系和專業(yè)的業(yè)務(wù)知識可以更好地勝任這一重要崗位。另外，以政校合作的方式，在國家重點(diǎn)高校公開招聘或由校方推薦優(yōu)秀博士、碩士畢業(yè)生到代辦崗位開展項(xiàng)目代辦工作。由政府層面建立投資項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)下設(shè)辦公室在市政務(wù)服務(wù)中心，建立科級、窗口、部門、市委市政府四級協(xié)調(diào)機(jī)制。一般事項(xiàng)由市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭召集和協(xié)調(diào)解決，重大問題逐級提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。窗口收到報(bào)送的資料后，政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)召集發(fā)改、建設(shè)等部門對項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，提前對審批過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面輔導(dǎo)，當(dāng)場提出預(yù)審意見，并在項(xiàng)目預(yù)審表上簽字。在每個審批環(huán)節(jié)進(jìn)行時(shí)，審批部門可在材料上注明審批意見，請業(yè)主簽字、確認(rèn)，并做出修改承諾。審批部門蓋章同意后進(jìn)入到下個審批環(huán)節(jié)，針對修改內(nèi)容，審批部門在最后驗(yàn)收時(shí)把好關(guān)。讓業(yè)主在整個審批過程中加以修改、完善，可以有效節(jié)省審批時(shí)間。2．投資項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)管理程序優(yōu)化一是推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革。為營造公平的中介市場環(huán)境，構(gòu)建主體平等的市場競爭機(jī)制，對于那些掛靠在政府主管部門的審批中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治，讓其回歸市場，參與市場競爭。同時(shí)，開放中介市場，政府部門不得為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置執(zhí)業(yè)限制，在中介服務(wù)上，只有建議權(quán)，沒有指定權(quán)，防止政府主管部門為項(xiàng)目業(yè)主直接指定中介機(jī)構(gòu)，打破審批中介機(jī)構(gòu)的壟斷地位。二是進(jìn)行中介績效評價(jià)。設(shè)立評級系統(tǒng)或打分標(biāo)準(zhǔn)，在聽取專家意見的同時(shí)，還應(yīng)參考業(yè)主意見，讓服務(wù)對象有充分的話語權(quán)，形成對中介的監(jiān)管。通過建立中介服務(wù)庫，從企業(yè)的基本情況、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等方面對投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效進(jìn)行評價(jià)和分析，建立審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)體系。三是完善中介監(jiān)管機(jī)制。解決中介監(jiān)管缺位的問題，建議成立中介服務(wù)辦公室，通過中介服務(wù)庫將分散在各個行業(yè)主管部門的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一管理，實(shí)行服務(wù)評級、信用排名、末尾淘汰。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。發(fā)揮社會對中介組織的監(jiān)督作用，例如通過媒體報(bào)道、市民投訴等方式，讓行政審批各個環(huán)節(jié)更加透明化。3．投資項(xiàng)目業(yè)主管理程序優(yōu)化政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲備制度。以先儲備、后建設(shè)的思想，將列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，先從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取。簡化重大項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門協(xié)同能力。按照項(xiàng)目“開工、開業(yè)、投產(chǎn)”三個結(jié)果進(jìn)行考核，制定業(yè)主進(jìn)度考核激勵辦法。對于提前完成的，給予相應(yīng)的獎勵；未按期完成的，處以罰金。
（三）有效溝通保障地方政府行政審批程序“雙提速”
在前面的投資項(xiàng)目行政審批程序中，主要從審批流程以及審批管理程序兩方面來進(jìn)行，為了更好地實(shí)現(xiàn)“雙提速”的目的，各個相關(guān)主體間的有效溝通成為程序優(yōu)化的重要保障。首先，各政府審批部門要提前在網(wǎng)上前置條件、辦事指南等信息，以便項(xiàng)目業(yè)主方能及時(shí)了解流程并下載填寫。其次，為加強(qiáng)政府與審批中介機(jī)構(gòu)的溝通，審批部門可以通過培訓(xùn)班、交流會及項(xiàng)目協(xié)調(diào)溝通專題會等多種形式，從根本上提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)績效，進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)量與效率。最后，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收服務(wù)相關(guān)材料時(shí)，針對材料存在的問題要及時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)勞動影響項(xiàng)目進(jìn)度。
四、結(jié)語
**由4名監(jiān)督員組成，主要職責(zé)是轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位食品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測等行政執(zhí)法工作，以及臨時(shí)性指令性工作、專項(xiàng)整治工作。2010年度全科科學(xué)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合原則，勝利完成了各項(xiàng)任務(wù)。 **是特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，是一個團(tuán)結(jié)的集體。2010年度我們貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，的有力體現(xiàn)。在衛(wèi)生局黨委和所的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，認(rèn)真履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。為此，**全體監(jiān)督員以高度的責(zé)任感投入到衛(wèi)生監(jiān)督工作當(dāng)中。按照衛(wèi)生局、監(jiān)督所的統(tǒng)一安排，我們有計(jì)劃、有步驟地展開了“兩會”、國慶六十周年重大活動保障工；開展傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，并參加了多次應(yīng)急演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，加以改進(jìn)。
面臨前所未有工作責(zé)任重大，任務(wù)光榮而艱巨，同志們精誠團(tuán)結(jié)，以高度的歷史使命感和飽滿的工作信心、決心、耐心，全力以赴投入到工作任務(wù)當(dāng)中…… 科長與相關(guān)科室、相關(guān)部門充分溝通,與相關(guān)職能部門相互協(xié)作、密切配合，充分利用街道屬地管理職責(zé)的優(yōu)勢，為食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。尤其是對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題適時(shí)組織綜合執(zhí)法，有效地解決了一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。奧運(yùn)期間對不符和衛(wèi)生要求的單位加大力度執(zhí)法。科長充分發(fā)揮個人的長處, 率領(lǐng)全科監(jiān)督員進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見,限期改進(jìn)并下達(dá)意見書,將檢查情況及時(shí)反饋給上級領(lǐng)導(dǎo).上傳下達(dá)的各項(xiàng)工作和任務(wù)指令，每天穿梭于一千多戶管理相對人中間，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向負(fù)責(zé)人反饋，督其改正，排除隱患；每月督查監(jiān)督工作，完善科室科學(xué)管理各項(xiàng)制度，做到監(jiān)督覆蓋率和監(jiān)督頻次公示上墻，巧妙激發(fā)監(jiān)督員的工作熱情。
**同志雖然一月份因?yàn)橄倓偝鲈海撬钪▏苣甏髴c活動衛(wèi)生安全保障工作意義重大。根據(jù)工作部署，進(jìn)行細(xì)致的準(zhǔn)備工作，發(fā)現(xiàn)問題限期整改并下達(dá)整改建議書。她一面堅(jiān)持治療一面積極參與每一個工作細(xì)節(jié)，“兩會”保障、全國精神文明城區(qū)復(fù)檢、天安門沿線保障和演練全程參與，還被派到昌平訓(xùn)練基地承擔(dān)任務(wù)，此時(shí)家中父母已經(jīng)84歲高齡無人照顧還要為她擔(dān)憂；愛人高燒39℃自己去醫(yī)院輸液只能跟半身不遂的婆婆互相照料，家里沒有青菜沒有水果，不得不靠方便食品度日……全家都在支持她全力以赴，以高度負(fù)責(zé)、認(rèn)真仔細(xì)的工作作風(fēng)大力進(jìn)行隱患排查，盡心竭力的工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。**同志主動學(xué)習(xí)《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行評級標(biāo)準(zhǔn)，對不符合工藝流程進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)，提出整改意見；嚴(yán)格餐飲企業(yè)消毒、信息公示制度。嚴(yán)厲打擊、整治無證照經(jīng)營等違法行為；為全面提高食品經(jīng)營行業(yè)的食品衛(wèi)生意識，在食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查的同時(shí)，對經(jīng)營者和從業(yè)人員耐心細(xì)致地開展食品衛(wèi)生教育和傳染病防控宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營者自律，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
**同志作為一名監(jiān)督員，血壓一只不穩(wěn)定，在全國精神文明城區(qū)復(fù)檢工作和建國六十周年大慶活動衛(wèi)生安全保障工作中，全面貫徹落實(shí)食品衛(wèi)生制度，認(rèn)真履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。國慶節(jié)當(dāng)天在天安門沿線保障現(xiàn)場連續(xù)奮戰(zhàn)36個小時(shí)，頭暈惡心就偷偷含片藥堅(jiān)持下來。在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，克服身體不適，執(zhí)法嚴(yán)格，耐心細(xì)致，為**地區(qū)食品衛(wèi)生管理工作做出了巨大貢獻(xiàn)。
**同志還有2年即將退休，還有高血壓、糖尿病，依然嚴(yán)格要求自己，工作細(xì)致認(rèn)真，帶頭履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。被指派到**地區(qū)實(shí)施監(jiān)管職責(zé)時(shí)，在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，她執(zhí)法嚴(yán)格，認(rèn)真執(zhí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，對監(jiān)督檢查不達(dá)標(biāo)企業(yè)堅(jiān)決責(zé)令整改，對整改不合格的單位堅(jiān)決降級，實(shí)現(xiàn)了**地區(qū)a、b、c級餐飲單位總數(shù)提升到95%以上，并不斷完善餐飲企業(yè)檔案，加強(qiáng)對餐飲企業(yè)及集體用餐單位原料采購、貯藏、加工、包裝等環(huán)節(jié)的控制。
眾所周知，社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作繁復(fù)龐雜,非常辛苦。同志們經(jīng)常工作連軸轉(zhuǎn),吃飯沒有規(guī)律了,午休也放棄了, 強(qiáng)烈的太陽紫外線把臉曬得油黑.他們以頑強(qiáng)的工作毅力、熱枕的政治熱情和一個人民監(jiān)督員高度負(fù)責(zé)的忘我工作精神，連同辛勤付出，雖然監(jiān)督員年齡偏大，女同志多，都是40歲以上家里家外一把抓，但我們具有良好的政治素質(zhì)。從科室成立之初，全科一起建立管理制度、一起制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了以大局為重，銳意進(jìn)取、維護(hù)團(tuán)結(jié)的集體主義思想。寬以待人，嚴(yán)于律己，看別人之長，找自己之短。每個人工作中互相補(bǔ)臺，生活中互敬互諒互愛，廉潔公正、克己奉公、嚴(yán)格嚴(yán)肅執(zhí)法，時(shí)時(shí)處處把監(jiān)督與服務(wù)、處罰與教育想結(jié)合、文明執(zhí)法作為工作的主線。
有了完善的工作制度，不用領(lǐng)導(dǎo)分配，自己知道該干什么，配合十分默契。正副科長以身作則，始終與大家戰(zhàn)斗在一線，天天與大家一起，身先士卒地去被監(jiān)督單位監(jiān)督檢查。在各個方面起到表率作用，帶領(lǐng)全隊(duì)出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)。誰家有事都互相問問幫一把，科室的同志看作自己的家人。但我們決不做無原則的團(tuán)結(jié)，不背后議論，有問題當(dāng)面提出，再小的問題也不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)面提出來，評選先進(jìn)卻互相推讓，**是一個有凝聚力的隊(duì)伍，是一個有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。
經(jīng)營者在食品的生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題主要表現(xiàn)在：經(jīng)營者法律意識淡薄，從業(yè)人員素質(zhì)低下，追逐經(jīng)營利潤，對行政執(zhí)法抵觸情緒較重，從而造成中小餐飲業(yè)的環(huán)境臟亂差，亂擺亂放現(xiàn)象到處可見，餐館中衛(wèi)生設(shè)施極為不全，超項(xiàng)經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況不堪入目。上述問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人民的身體健康，同時(shí)也時(shí)刻存在著發(fā)生食物中毒的隱患。針對這種情況**群策群力，研究整治方案，加大監(jiān)管力度，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民群眾身體健康和消費(fèi)者的合法權(quán)益，采取“曉之以理，動之以情，一視同仁，嚴(yán)格執(zhí)法”的原則開始工作。雖然我們很辛苦，但正是由于我們這種執(zhí)著的工作作風(fēng)，這種不可戰(zhàn)勝的集體力量，解決了問題。出色的完成了領(lǐng)導(dǎo)交給我們的任務(wù)，并得到了轄區(qū)內(nèi)管理相對人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評。 [1]
目前食品衛(wèi)生安全已經(jīng)提高到關(guān)系國家利益的高度來認(rèn)識。作為衛(wèi)生監(jiān)督人員擔(dān)負(fù)著為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用，責(zé)任重大，只有在監(jiān)督中才能發(fā)現(xiàn)問題。在衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，我們也受到各種阻撓，有時(shí)甚至人身安全受到威脅，但我們本著依法辦事的原則，克服種種困難，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營活動，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評。同時(shí)，為宣傳教育廣大群眾，提高自身的自我保護(hù)意識，震懾違法經(jīng)營活動，積極主動聯(lián)系各個相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，取得事半功倍的效果。
**還將不斷完善自身衛(wèi)生管理制度，以落實(shí)《食品安全法》為契機(jī)，努力提高食品安全管理水平，力保轄區(qū)公共衛(wèi)生狀況明顯提高，有效的防止了食物中毒等重大公共衛(wèi)生責(zé)任事件的發(fā)生，保障了消費(fèi)者的身體健康。我們?nèi)票O(jiān)督員繼續(xù)認(rèn)真履行崗位職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)的開展食品安全管理工作，互相學(xué)習(xí)，共同提高，珍惜榮譽(yù)，戒驕戒躁，再接再厲，再創(chuàng)佳績。**就像衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中一滴水珠折射出全體監(jiān)督員的光彩形象。
關(guān)鍵詞 客戶信用風(fēng)險(xiǎn) 信用管理體系 全程信用管理模式
一、引言
一直以來，P集團(tuán)公司清欠工作主要集中在事后的催收管理，而事前客戶信用風(fēng)險(xiǎn)防范、事中償還風(fēng)險(xiǎn)控制卻一直處于空白狀態(tài)，缺乏一套完整、規(guī)范的信用制度及賒銷預(yù)付流程。經(jīng)過近幾年壞賬清理，陳欠款已大幅下降。因此，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)提出客戶信用風(fēng)險(xiǎn)防范向業(yè)務(wù)前端延伸，清欠向防欠轉(zhuǎn)變的工作要求。故此，在充分調(diào)研和深度分析的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)開發(fā)了客戶信用管理系統(tǒng)，借助信息化的手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化管理。
二、客戶信用管理系統(tǒng)建設(shè)背景及過程
（一）建設(shè)背景
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，國內(nèi)信用環(huán)境有所改善，但信用管理依舊處于初級階段，信用立法滯后、信用支付履約率低等問題，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域失信問題仍然突出。有些企業(yè)有著強(qiáng)大的資本實(shí)力，但是不一定守信用，賒銷業(yè)務(wù)需要較長的資金收回期間，現(xiàn)金回收過程中難免出現(xiàn)諸多的不確定因素，使得發(fā)生壞賬的概率增多、造成損失，甚至出現(xiàn)企業(yè)賒銷產(chǎn)生的收益不足以抵減賒銷增加的成本和壞賬損失。因此，企業(yè)應(yīng)該關(guān)注既有錢，還更守信用的客戶。預(yù)付業(yè)務(wù)難以按時(shí)收到滿足自身要求的貨物，耽誤企業(yè)自身生產(chǎn)計(jì)劃，延誤與購買方交貨時(shí)間，造成賠償損失的同時(shí)，也嚴(yán)重影響企業(yè)自身信譽(yù)。
近年來，P集團(tuán)沒有出臺統(tǒng)一的信用評級及授信管理辦法，更沒有相匹配的信用管理系統(tǒng)，各下屬單位信用管理水平良莠不齊。企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)（ERP）上線后，客戶信用管控模塊的空白加以填埋，并出臺了在途應(yīng)收賬款管理、清欠獎勵、責(zé)任追究、聯(lián)合清欠、壞賬核銷等制度，并有效執(zhí)行。但是在使用過程中僅注重信用額度的事中使用控制，缺乏風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量工具及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，函證、聯(lián)合清欠、已核銷壞賬等基礎(chǔ)工作沒有信息化，沒有建立失信客戶黑名單，缺乏與結(jié)算環(huán)節(jié)形成聯(lián)動機(jī)制，致使清欠檔案不完整，清欠信息不及時(shí)、不共享，無法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，集團(tuán)總部不能及時(shí)掌握欠款的質(zhì)量狀況，客戶信用額度的確定也純粹依賴于各單位歷史經(jīng)驗(yàn)判斷。
（二）建設(shè)過程
2010年，P集團(tuán)總部和其下屬公司將其各自財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)（FMIS）進(jìn)行統(tǒng)一整合與集中調(diào)賬，全集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)客戶統(tǒng)一編碼。之后，P集團(tuán)深化信用管理改革，委派專業(yè)咨詢公司選取3000多個樣本，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的信用評價(jià)模型。信息技術(shù)公司遵循審慎的設(shè)計(jì)原則在信用評價(jià)模型的基礎(chǔ)上開發(fā)了客戶信用管理系統(tǒng)，并多次召開座談會，征求意建議，最終建立客戶信用管理系統(tǒng)。
三、客戶信用管理系統(tǒng)內(nèi)容
（一）管理范圍及目的
P集團(tuán)客戶信用管理系統(tǒng)主要針對系統(tǒng)外客戶發(fā)生的賒銷、預(yù)付交易，即購貨商信用管理和供貨商信用管理。購貨商信用管理主要針對賒銷客戶進(jìn)行事前信用評價(jià)、授信申請和審批、事中信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等一系列管理流程，以便降低信用風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)回收應(yīng)收賬款，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。供貨商信用管理是對供貨商進(jìn)行資信評價(jià)，統(tǒng)一規(guī)范供貨商準(zhǔn)入機(jī)制，目的在于提升資源保障能力，降低采購成本，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
（二）管理原則
P集團(tuán)按照“集中管理，分級決策”的原則進(jìn)行管理。客戶信息通過信用管理系統(tǒng)進(jìn)行集中管理，信用政策及模型由總部統(tǒng)一制定和規(guī)范，地區(qū)公司嚴(yán)格遵循低成本高收益、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及責(zé)權(quán)利一致原則，在總部制定的政策范圍內(nèi)自行確定信用額度及期限，并承擔(dān)清收責(zé)任。
（三）信用管理系統(tǒng)功能框架
P集團(tuán)建立并完善相應(yīng)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理流程，利用可量化的風(fēng)險(xiǎn)工具，在完善的客戶基礎(chǔ)信息保障上，建立了一套以授權(quán)申請為核心、信用評級授信管理為起點(diǎn)、貫穿客戶業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、賬款催收的完整信用管理平臺，包括客戶基礎(chǔ)信息管理、信用評級授信管理、客戶業(yè)務(wù)信息管理、客戶信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、應(yīng)收款項(xiàng)催收管理、黑名單客戶管理、統(tǒng)計(jì)分析與報(bào)告、系統(tǒng)管理八個子模塊，從而對客戶信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分識別、準(zhǔn)確計(jì)量和有效監(jiān)控，達(dá)到防范壞賬損失的目的。與此同時(shí)，客戶信用管理系統(tǒng)使得原本繁雜的函證、簽認(rèn)、核銷壞賬等基礎(chǔ)性工作實(shí)現(xiàn)信息化。通過后臺統(tǒng)計(jì)分析與報(bào)告，集團(tuán)總部及各分子公司及時(shí)掌握清欠信息。在實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，與結(jié)算環(huán)節(jié)形成聯(lián)動機(jī)制，完善對客戶資信調(diào)查及信用評價(jià)，進(jìn)行實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防范客戶風(fēng)險(xiǎn)。（詳見圖1）
（四）信用管理系統(tǒng)功能介紹
1.客戶基礎(chǔ)信息管理。該子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)維護(hù)客戶公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是整個信用管理系統(tǒng)的根基。其主要功能是：對客戶信息進(jìn)行統(tǒng)一編碼管理，新增客戶信息時(shí)針對不同類型的客戶收集相應(yīng)的必要基本信息。當(dāng)有業(yè)務(wù)往來的客戶發(fā)生信息變化時(shí)，下屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對信息進(jìn)行及時(shí)更新；對于長期無業(yè)務(wù)往來和停止?fàn)I業(yè)的客戶，及時(shí)進(jìn)行信息停用處理；對重復(fù)客戶進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)客戶編碼唯一。總部定期維護(hù)集團(tuán)客戶的家族樹信息，為集團(tuán)授信和挖掘潛在大客戶做準(zhǔn)備。
2.信息評級授信管理。該子系統(tǒng)主要是依照信用政策與評級模型對客戶信用進(jìn)行授信。總部和地區(qū)公司根據(jù)當(dāng)前的市場行情調(diào)整相應(yīng)的信用政策來落實(shí)總部的信用制度，信用評級模型的相關(guān)參數(shù)和系數(shù)也會隨之變化。地區(qū)公司制定的信用政策基于總部制度之上，靈活變動，但不突破。對于提出賒銷或預(yù)付的客戶，基層財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)充分收集客戶信息，包括客戶財(cái)務(wù)信息、歷史交易信息、客戶印象信息，為客戶信用評級授信做足準(zhǔn)備。每位客戶的財(cái)務(wù)信息只能有一份，客戶的綜合印象信息由與客戶直接接觸的業(yè)務(wù)人員填寫。待信息收集后，基層經(jīng)辦人員對客戶進(jìn)行信用評級，向上級提交《授信建議書》申請，并要通過相關(guān)崗位審核，最終給出客戶授信額度和授信賬期。
3.客戶業(yè)務(wù)信息管理。客戶業(yè)務(wù)信息管理主要對授信業(yè)務(wù)活動進(jìn)行后續(xù)記錄與跟進(jìn)，以便及時(shí)有效地跟進(jìn)客戶信用信息，滿足及時(shí)準(zhǔn)確性要求。與此同時(shí)，記錄企業(yè)在該業(yè)務(wù)中的市場營銷、服務(wù)等情況，識別價(jià)值貢獻(xiàn)度高的客戶群體，更高效地為這一客戶群體提供滿意、周到的服務(wù)，為今后客戶關(guān)系管理系統(tǒng)建設(shè)提供依據(jù)。
4.客戶信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。P集團(tuán)總部通過對客戶的信用狀況進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查和監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注客戶財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況、重大業(yè)務(wù)交易及重大人事調(diào)整等對信用評價(jià)產(chǎn)生影響的信息。當(dāng)出現(xiàn)客戶未及時(shí)償還欠款情況或信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警時(shí)，地區(qū)公司和總部的客戶管理人員進(jìn)行復(fù)核后，下達(dá)給相關(guān)下屬企業(yè)，依照時(shí)間危害程度、發(fā)展情況及緊迫性，及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警解決方案應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，上報(bào)主管部門審批，并最K錄入應(yīng)對措施及結(jié)果。集團(tuán)總部可依照成果對下屬企業(yè)防范客戶風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)行考評，激勵集團(tuán)各公司防范信用風(fēng)險(xiǎn)的積極性。
5.應(yīng)收款項(xiàng)催收管理。根據(jù)預(yù)先設(shè)置，當(dāng)客戶賒銷或預(yù)付賬款即將到期時(shí)，該子系統(tǒng)將自動生成收款提示函給業(yè)務(wù)人員提醒賒銷款額及到期日，同時(shí)提示進(jìn)行對賬工作。賒銷或預(yù)付賬款到期時(shí)，基層財(cái)務(wù)人員核實(shí)賒銷款是否到賬或業(yè)務(wù)員核實(shí)預(yù)付款的貨物是否到貨，除有賬款爭議情況外，系統(tǒng)會自動生成催收函，供業(yè)務(wù)人員使用。當(dāng)賒銷或預(yù)付賬款逾期一定時(shí)間，則向客戶發(fā)起催收等級較高的催收函。
6.黑名單客戶管理。該子系統(tǒng)包括黑名單客戶上報(bào)、查詢、撤銷及政策設(shè)置這四項(xiàng)功能。下屬企業(yè)通過對客戶信用信息的監(jiān)控，上報(bào)逾期嚴(yán)重的客戶名單，總部通過審核后，該客戶被記錄到總部黑名單庫中，全集團(tuán)企業(yè)共同分享黑名單庫，可以查詢到黑名單客戶信息，記錄在冊的客戶與集團(tuán)下任一家企業(yè)進(jìn)行交易都會受到一定限制。客戶提出撤銷黑名單時(shí)，下屬企業(yè)提交總部審批，如果總部審核通過才可從黑名單中撤銷。總部應(yīng)據(jù)最新的信用政策變更，及時(shí)調(diào)整黑名單設(shè)置情況。
7.系統(tǒng)管理。系統(tǒng)管理主要包括用戶機(jī)構(gòu)同步、菜單流程授權(quán)以及系統(tǒng)參數(shù)維護(hù)三大部分。系統(tǒng)管理是客戶信用管理模塊的心臟與永動機(jī)，只有將其中的信息設(shè)置完畢之后，其他的業(yè)務(wù)功能才能順暢地使用。
8.統(tǒng)計(jì)分析與報(bào)告。地區(qū)公司或總部的客戶管理人員，通過該子系統(tǒng)提供的實(shí)時(shí)報(bào)表及報(bào)告，能夠及時(shí)掌握當(dāng)前客戶信用風(fēng)險(xiǎn)及往來賬款的整體信息，從而幫助總部及地區(qū)公司的管理人員準(zhǔn)確做出相應(yīng)的決策，滿足公司的運(yùn)營戰(zhàn)略。客戶管理人員也可通過快報(bào)的方式及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)客戶信用管理的工作進(jìn)展及往來賬款的流動情況。
（五）關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程
目前，P集團(tuán)客戶信用管理系統(tǒng)關(guān)鍵的業(yè)務(wù)流程是從信用評級授信管理到應(yīng)收款項(xiàng)的催收管理。該流程以風(fēng)險(xiǎn)識別為導(dǎo)向，在確定的信用政策基礎(chǔ)上，通過調(diào)整評級模型確定授信額度并加以管理，實(shí)時(shí)動態(tài)反映到客戶信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控子系統(tǒng)，保證信用款項(xiàng)的安全，最終催收情況也會反饋到信用評級授信管理子系統(tǒng)，從而形成閉環(huán)結(jié)構(gòu)（圖2）。
圖2 中石信用管理系統(tǒng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程閉環(huán)圖
（六）信用管理系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)聯(lián)系
客戶信用管理系統(tǒng)與客戶信息平臺、ERP及FMIS有著緊密的聯(lián)系。客戶信息平臺為客戶信用管理系統(tǒng)提供前提保障，共享統(tǒng)一客戶信息與編碼，兩個系統(tǒng)共同進(jìn)行客戶編碼新增、停用與再啟用及客戶信息更新。信用管理系統(tǒng)與ERP信用管控模塊進(jìn)行信貸限額與總額數(shù)據(jù)傳輸工作，依據(jù)后期監(jiān)控、結(jié)算、催收情況，對賒銷客戶信貸限額進(jìn)行實(shí)時(shí)清算并實(shí)時(shí)傳給ERP信控模塊，每日定時(shí)從其獲取授信客戶授信額度總額數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)還與上市企業(yè)FMIS一級科目建立接口，每日獲取預(yù)付、應(yīng)付、應(yīng)收、預(yù)收、其他應(yīng)收、其他應(yīng)付六大會計(jì)科目的掛賬清賬明細(xì)信息，使總部及時(shí)掌握當(dāng)前集團(tuán)的信用狀況。
（七）信用限額操作轉(zhuǎn)變
地區(qū)公司及其二級單位原有信貸限額管理主要依靠手工，而實(shí)施信用管理系統(tǒng)后可以完全信息化，充分減輕事前工作量，免去地區(qū)公司向集團(tuán)總部遞交審批文件的工作。直接由客戶信用評級結(jié)果進(jìn)行信貸限額線上審批工作，再通過統(tǒng)一接口傳輸給ERP信用管控模塊確定還可以使用的信貸限額額度，大大縮短了審批時(shí)間，提高工作效率。如果遇到特殊情況，則采取線上打印審批文件、手工寫入信貸限額這一應(yīng)急方案。同時(shí)，事后監(jiān)管由原先的應(yīng)收賬款簡單的統(tǒng)計(jì)分析變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、實(shí)時(shí)報(bào)表數(shù)據(jù)分析與自動催收提醒跟蹤。
四、客戶信用管理系統(tǒng)的管理模式變革
（一）實(shí)現(xiàn)信用業(yè)務(wù)全過程管理及信息化
原有工作重點(diǎn)僅在于事后催收，也就是清欠管理上；現(xiàn)在，原有基礎(chǔ)上的工作重點(diǎn)放在信用事前評級及事中監(jiān)管上。嚴(yán)格的賒銷準(zhǔn)入管理制度充分把控賒銷申請業(yè)務(wù)，運(yùn)用統(tǒng)一的客戶信用模版采集必要客戶信息，通過科學(xué)的信用評級模型對客戶進(jìn)行信用評級，完成事前評級工作。詳盡的客戶信用政策幫助集團(tuán)下屬公司進(jìn)行授信管理，信用決策分析體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系對賒銷、預(yù)付客戶進(jìn)行實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，達(dá)到事中監(jiān)控的目的，實(shí)現(xiàn)信用業(yè)務(wù)全過程管理。
事前評級授信信息化存檔，事后催收業(yè)務(wù)及分析報(bào)告實(shí)行在線管理，對客戶信用后續(xù)評價(jià)工作提供數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)客戶信用信息化的同時(shí)，不斷深細(xì)化管理，提高整個集團(tuán)清欠工作效率和管理水平。
（二）建立統(tǒng)一的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
建立科學(xué)的信用評價(jià)模型，改變原有對賒銷、預(yù)付款客戶主觀多樣化的信用評價(jià)模式，實(shí)行定量與定性相結(jié)合的信用評級標(biāo)準(zhǔn)。評價(jià)模型主要從客戶履約能力、信用表現(xiàn)、綜合印象這三方面進(jìn)行打分，確定信用等級，計(jì)算出信用額度。受信息真實(shí)性、及時(shí)性的影響，定量評級也不能解決所有問題，所以要與定性判斷相結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)安全授信。
（三）提升客戶信息的分析能力
通過分析客戶分布情況以及重點(diǎn)客戶、集團(tuán)客戶、一對多客戶的歷史交易情況，了解客戶對企業(yè)的價(jià)值貢獻(xiàn)，提升客戶價(jià)值鏈管理水平，為以后客戶關(guān)系管理系統(tǒng)的開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
（錢志強(qiáng)單位為中國石油天然氣集團(tuán)公司；金鑫、劉桂春單位為北方工業(yè)大學(xué)會計(jì)系）
[作者簡介：錢志強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)師，中國石油天然氣集團(tuán)公司高級主管。金鑫，北方工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會計(jì)碩士教育中心研究生。劉桂春，博士，北方工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會計(jì)系講師。基金項(xiàng)目：本文系北京市教委社科計(jì)劃一般項(xiàng)目（SM201610009002）、北方工業(yè)大學(xué)科研啟動基金項(xiàng)目的成果之一。]
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在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市建設(shè)規(guī)劃局的指導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委的監(jiān)督支持，以及縣屬各部門、單位的配合下，建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工團(tuán)結(jié)一心、共同努力，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會和諧發(fā)展為主線，以開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動和“企業(yè)服務(wù)年、項(xiàng)目推進(jìn)年”活動等為載體，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城市化，帶動城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)，努力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完善城市功能，強(qiáng)化民生，提升隊(duì)伍素質(zhì)，使我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作水平得到了進(jìn)一步提升。
㈠規(guī)劃體系進(jìn)一步完善
以推進(jìn)實(shí)施我縣“二基地,一勝地”戰(zhàn)略為目標(biāo)，我局自開始致力加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：為“啟動年”，為“成果年”，、為“深化年”。，我局高度重視規(guī)劃的“龍頭”作用，積極推進(jìn)“陽光規(guī)劃”，倡導(dǎo)“務(wù)實(shí)規(guī)劃”，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制體系，拓寬規(guī)劃編制領(lǐng)域，努力創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)，全面推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作：《縣縣域總體規(guī)劃（－2020年）》編制完成并上報(bào)省政府審批。《縣城市總體規(guī)劃（－2020年）》上報(bào)到市局并通過市局審查鑒定。縣城中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、石卡下垟陳片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣域道路交通規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣城建筑風(fēng)格色彩景觀規(guī)劃等正在加緊編制。基本完成了46個農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造試點(diǎn)村的規(guī)劃編制、審查、批復(fù)工作。通過努力，我縣已經(jīng)初步形成了較為完整的城市規(guī)劃體系。
㈡規(guī)劃管理更趨規(guī)范
積極推行“陽光規(guī)劃”。為著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的公開、公正、廉潔、高效，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主決策和社會監(jiān)督，逐步建立形成了結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的“陽光規(guī)劃”體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的依法行政水平和辦事效率,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施：制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會運(yùn)行機(jī)制,籌備召開了五次城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室會議。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公告、批后公布、建設(shè)項(xiàng)目批前公告、批后公示和違法案件查處公示等制度，充分聽取利害相關(guān)人意見，自覺接受社會監(jiān)督。籌備召開了縣城建設(shè)規(guī)劃專家咨詢會，聽取省內(nèi)外專家對縣城建設(shè)規(guī)劃工作的意見。起草了農(nóng)房建設(shè)管理規(guī)定，管線工程規(guī)劃管理暫行規(guī)定。
辦事大廳建設(shè)規(guī)劃窗口共受理各類辦件2553件：其中產(chǎn)權(quán)類項(xiàng)目1751件、“一書三證”757件、施工許可證29件、道路挖掘?qū)徟?1件、商品房預(yù)售許可5件，按時(shí)辦結(jié)率100%，收費(fèi)370.5萬元。
積極推行“陽光執(zhí)法”。為切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)肅性，監(jiān)察大隊(duì)不斷加大了城建監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)察責(zé)任制度、行政處罰案件集體審議制度和《縣城鄉(xiāng)違法建設(shè)案件處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，將辦事程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果和舉報(bào)電話公示于眾，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，限制自由裁量權(quán)，逐步統(tǒng)一了處罰標(biāo)準(zhǔn)。全年共查處違法建筑案件60件，處罰違章面積32600㎡，處罰金額1882057元。
加強(qiáng)測繪管理。開展了永久性測量標(biāo)志分類保護(hù)管理工作，完成全縣61個標(biāo)志點(diǎn)的普查、維（修）護(hù)、發(fā)證資料整理、宗地地籍圖測繪等工作，預(yù)計(jì)在12月底完成各標(biāo)志點(diǎn)的土地權(quán)屬發(fā)證及驗(yàn)收工作。完成了《縣衛(wèi)星影像圖》編制及“一縣一圖”工程建設(shè)（含縣行政區(qū)域圖與網(wǎng)絡(luò)地圖）。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展了“數(shù)字”基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平建設(shè)實(shí)施方案和縣規(guī)劃管理信息系統(tǒng)可行性研究報(bào)告的編寫工作，為全縣各部門、企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)平，促進(jìn)我縣的信息化建設(shè)，預(yù)計(jì)在12月上旬通過專家評審。完成市級一座GPS連續(xù)運(yùn)行參考站的土建工程，并積極配合省測繪局對國家級GNSS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站的選址工作。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)的測繪保障工作，全年由測量隊(duì)完成測量項(xiàng)目300多個，產(chǎn)值100多萬元；完成新農(nóng)村1：500地形圖測繪約40個村，累計(jì)面積約5k㎡；并配合縣城總體規(guī)劃修編工作，及時(shí)完成了縣城重點(diǎn)地段1：500地形圖的修補(bǔ)測工作。
加強(qiáng)檔案管理。一是認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案的接收審查工作，全年完成建設(shè)項(xiàng)目竣工資料接收審查16個單位、70幢工程資料。二是完成建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案編目、上架共計(jì)1571卷。三是做好局內(nèi)各科室度所有檔案的接收、分類、整理工作，共計(jì)整理檔案1277卷，完成度局辦文書歸檔共計(jì)443件。四是加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，完成檔案條目輸入13600條。
㈢城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)
1、推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)
污水工程。污水工程運(yùn)行良好，1月至9月，污水處理廠共處理污水421.43萬噸，日處理平均為1.54萬噸，已達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的77.2%，COD共削減1178.6噸。完成縣城污水處理工程污水管網(wǎng)三標(biāo)、四標(biāo)段工程（包括環(huán)城南路、環(huán)城東路、月塘新路、藥廠截污管網(wǎng)工程，全長3.3公里）建設(shè)任務(wù)。全面推進(jìn)縣城污水管網(wǎng)工程五標(biāo)段工程（包括晨曦路、穿城中路、穿城南路、環(huán)城南路西延段以及2號泵站溢流管，全長4.28公里）建設(shè)，計(jì)劃12月底前全面完成。
供水工程。完成通、管道和一期給水工程的施工圖設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)供水一體化一期工程初步設(shè)計(jì)，及縣城管網(wǎng)改造工程的項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。年底前計(jì)劃將供水管道沿環(huán)城南路向西延伸至鎮(zhèn)村（投資達(dá)650萬元）、沿向南延伸至鄉(xiāng)外宅村（投資達(dá)445萬元），完成環(huán)城北路西延的供水管道工程（投資達(dá)650萬元），解決沿線30多個村的飲用水問題，目前工程已完成施工圖設(shè)計(jì)，等待資金進(jìn)入招標(biāo)，已爭取到省建設(shè)廳補(bǔ)助資金400多萬元。
鎮(zhèn)供水工程正在加快推進(jìn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為2.00萬m3/d，服務(wù)范圍為鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、周邊的村莊及鄰近的埠頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，服務(wù)人口10.25萬人。凈水廠位于鎮(zhèn)大爿地村，工程總投資為2303.49萬元，已于8月正式開工建設(shè)，爭取在春節(jié)前通水。至10月底已完成凈水廠廠區(qū)場地清理、平整及進(jìn)廠道路路基建設(shè)；完成西一路的供水管道安裝；完成主體工程施工圖設(shè)計(jì)和審查；完成鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)的投標(biāo)工作。
道路工程。實(shí)施完成了南段工程、環(huán)城南路改造工程、穿城南路改造工程、兩岸整治工程、穿城北路與城北東路交叉口改造工程、環(huán)城西路與城北西路交叉口改造工程，縣城道路面貌和通行能力大大改觀。并計(jì)劃年底前動工建設(shè)環(huán)城北路西延工程、三條背街小巷整治工程、民兵訓(xùn)練基地道路以及配套工程、環(huán)城西路和環(huán)城北路人行道改造工程等。
2、加強(qiáng)城市綠化、亮化工作
城區(qū)綠化總投資1500多萬元，新增綠化面積15萬平方米。全年5次對城區(qū)綠化進(jìn)行了修整，累計(jì)修整綠化面積80多萬平方米。實(shí)施完成了環(huán)城南路西延段兩側(cè)綠化帶、綠化、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)綠化、環(huán)城北路綠化、工藝品城主道路綠化、穿城南路綠化和兩岸整治綠化、6個規(guī)范化路口綠化和福應(yīng)路行道樹建設(shè)。實(shí)施了喬木進(jìn)城工程，城區(qū)實(shí)施垂直綠化30多處，喬木進(jìn)城7萬多棵，完成市局下達(dá)指標(biāo)的4.6倍。完成了泥鰍山公園公廁改造和三小邊慶豐公園建設(shè)。完成了南峰公園山體滑坡處理工程和南峰公園路燈基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)建設(shè)。正在實(shí)施藝城公園和南岸公園，面積分別為1.6萬平方米和6000平方米，計(jì)劃春節(jié)前完工。實(shí)施了建設(shè)東路道路排水工程、省耕路雨水管道工程、環(huán)城北路路燈工程、龍皇山路燈工程，并圓滿完成春節(jié)亮化工程，獲得了上級領(lǐng)導(dǎo)和市民的好評。
3、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作
一是開展農(nóng)村困難群眾危舊房改造。根據(jù)省政府“強(qiáng)塘固房”工作要求，全面完成農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查。完成農(nóng)民建房需求調(diào)查。并堅(jiān)持以人為本、為民解困的工作理念，積極推進(jìn)300戶農(nóng)村困難家庭危舊房改造工作，確保年底前全面完成改造和補(bǔ)助資金發(fā)放。
二是推進(jìn)新農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造工作。制定了《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》；并基本完成了46個整治改造試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制、審查、報(bào)批工作。
三是創(chuàng)新農(nóng)房建筑形式，推進(jìn)示范村建設(shè)。幫助示范村搞好村莊規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)民建筑形式，免費(fèi)提供各種建筑方案，并積極做好示范村建設(shè)指導(dǎo)工作。
㈣行業(yè)管理水平進(jìn)一步提高
1、房地產(chǎn)業(yè)
房產(chǎn)企業(yè)管理：目前我縣共有21家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)：其中二級3家、三級8家、四級10家。今年共完成房地產(chǎn)業(yè)投資2.8億元，總計(jì)開發(fā)面積7.6萬平方米，核準(zhǔn)預(yù)售建筑面積10.5萬平方米，上繳國家稅收5500多萬元。繼續(xù)加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，為促進(jìn)我縣房地產(chǎn)行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。配合市局對我縣的房地產(chǎn)市場進(jìn)行專項(xiàng)整治，重點(diǎn)開展了中介市場的專項(xiàng)整治，同時(shí)開展了房產(chǎn)預(yù)售違規(guī)的專項(xiàng)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行糾正，并對發(fā)現(xiàn)的不良苗頭傾向及時(shí)予以制止。對我縣2009－2011年的廉租住房保障規(guī)劃進(jìn)行了重新修偏。開展了我縣房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上透明購房活動。完成了東方華庭等五個樓盤的物業(yè)驗(yàn)收及物業(yè)維修基金、保修金的收繳工作。
保障住房工作：制訂并出了《縣保障住房建設(shè)及管理方案》、《縣經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼制度實(shí)施細(xì)則》等。完成了今年廉租保障住房對象的調(diào)查、建檔等工作。針對市政府對我縣的考核任務(wù)，對我縣的22000平方米經(jīng)濟(jì)適用房、1000平方米廉租住房、1000平方米的農(nóng)民工公寓建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，力爭年內(nèi)全部開工建設(shè)，完成考核任務(wù)。按要求與縣財(cái)政局一起共歸集廉租住房建設(shè)資金500余萬元。
2、建筑業(yè)
建筑企業(yè)管理：我局積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源整合，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，引導(dǎo)企業(yè)拓展縣外市場，積極扶持企業(yè)上資質(zhì)，為建筑企業(yè)爭取政策上的扶持。目前共有建筑企業(yè)16家：其中交通一級企業(yè)1家、正在申報(bào)一級的交通企業(yè)1家，市政一級企業(yè)2家、二級2家、三級1家，建筑二級企業(yè)6家（其中1家正在申報(bào)一級）、三級3家。1-9月建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)27.9億，稅收入庫1.03億。
質(zhì)量安全管理：通過認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、開展安全隱患排查治理、落實(shí)黑名單制度和企業(yè)計(jì)分考核制度等，切實(shí)規(guī)范了企業(yè)建設(shè)行為，全年無重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。通過規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞動用工制度，繼續(xù)實(shí)行勞動保障金制度，有效解決勞資糾紛，保障建筑工人切身利益。
招投標(biāo)工作：我局繼續(xù)加大對建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)招投標(biāo)制度，大力推行公開招投標(biāo)制度，國有投資建設(shè)項(xiàng)目的公開招投標(biāo)率達(dá)100%，20萬以上公建項(xiàng)目均實(shí)行公開招投標(biāo)，增強(qiáng)了交易透明度，維護(hù)了公共利益。
㈤隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)一步加緊推進(jìn)
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。通過行風(fēng)監(jiān)督員座談會、人大政協(xié)提議案辦理三見面會議等，加強(qiáng)了與社會各屆的溝通，虛心聽取社會各屆對本單位的意見建議，并落實(shí)整改。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“四通工作法”，深化落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”制度：為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化我縣投資軟環(huán)境，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力打造服務(wù)型、親和型、便民型機(jī)關(guān)，制訂實(shí)施了《關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制優(yōu)化投資軟環(huán)境的若干意見》，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“審批從快、管理從嚴(yán)、服務(wù)從優(yōu)、驗(yàn)收從簡”。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變能力。一是以增強(qiáng)黨員干部思想政治素質(zhì)為目標(biāo)，完善學(xué)習(xí)制度。做到將政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)專業(yè)知識相結(jié)合，并將學(xué)習(xí)計(jì)劃下發(fā)科室納入年度考核。二是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保政令暢通，努力構(gòu)建懲防體系。著重對行政不作為、亂作為、執(zhí)法不規(guī)范等妨礙政令暢通行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三是進(jìn)一步完善行政審批制度，按照“全面落實(shí)、及時(shí)便民”的原則，創(chuàng)新審批模式，清理、簡化各個審批環(huán)節(jié)。認(rèn)真按照上級有關(guān)文件疏理行政許可內(nèi)容，確保行政許可行為的合法性；不斷完善規(guī)劃審查例會制度，提高群眾參與性與公開性；加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作；加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場和市政公用市場的監(jiān)督制度落實(shí)。
二、存在的困難和問題
通過一年來的努力，我縣規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)得到了快速發(fā)展，城市功能面貌明顯改觀，但是，在內(nèi)因和外因的共同作用下，建設(shè)規(guī)劃工作離上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的要求還有一定差距，面臨的主要困難和問題有以下幾個方面：一是規(guī)劃編制進(jìn)度有待進(jìn)一步加快；二是違章建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，監(jiān)察力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)察模式亟待創(chuàng)新；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施投入資金短缺、管理體制不順等問題仍比較突出；四是城市建設(shè)中無序開發(fā)、分散建設(shè)現(xiàn)象仍有發(fā)生，不利于規(guī)劃的有效實(shí)施。五是隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對存在的困難和問題，我們將在今后的工作中，理清思路，找準(zhǔn)根源，認(rèn)真對待，著力破解。
三、工作思路及工作重點(diǎn)
是繼續(xù)貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、推進(jìn)城市化、帶動城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵的一年，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步，完善和提升建設(shè)系統(tǒng)新形象的關(guān)鍵一年，做好明年的各項(xiàng)工作尤為意義重大。按照縣委、縣政府和市建設(shè)規(guī)劃局的部署，結(jié)合我局實(shí)際，提出如下工作思路和工作重點(diǎn)。
㈠工作指導(dǎo)思想
，我局將積極按照縣委縣政府和市建設(shè)規(guī)劃局的工作部署，堅(jiān)定克難信心，合力加快發(fā)展，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，圍繞“解放思想、著力創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局，改善民生、促進(jìn)和諧，依法行政、扎實(shí)工作”，深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)步伐，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度，發(fā)展建設(shè)產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提高城市品位，提升建設(shè)系統(tǒng)的整體形象，為推進(jìn)小康社會與和諧社會建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
㈡建設(shè)規(guī)劃工作總體思路
1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)發(fā)展。在新的一年里，以科學(xué)的態(tài)度，始終堅(jiān)持以人為本，牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀念，主動把建設(shè)工作融入到社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，努力謀求更大的發(fā)展動力，發(fā)揮更大的發(fā)展空間。一是要立足于加快建設(shè)步伐，目前縣城框架已經(jīng)全面拉開，人民群眾對城市建設(shè)的渴望不斷提高。因此，作為建設(shè)規(guī)劃部門必須要認(rèn)真落實(shí)以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展理念，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，要努力培育和發(fā)展建設(shè)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長，提高城市品位。二是建設(shè)工作要服務(wù)于統(tǒng)籌發(fā)展。城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的主要手段之一，要在有效的空間范圍內(nèi)，深化區(qū)塊地域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)縣域的統(tǒng)籌全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，實(shí)施城鄉(xiāng)互連布局，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享性和規(guī)模效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，適度超前”的原則，運(yùn)用規(guī)劃手段，謀劃好區(qū)塊規(guī)劃，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、樹立全面的城市化觀念，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在新的一年里，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，重新審視城市化的發(fā)展謀略。以城鄉(xiāng)一體化為切入點(diǎn)，加快城市與農(nóng)村的雙向突破，向著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配置一體化、服務(wù)功能一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、社會進(jìn)步一體化和建設(shè)管理一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合共享的目標(biāo)。要加快推進(jìn)中心城市建設(shè)，要突出城市功能的完善，發(fā)展特色的公共設(shè)施，提高城市品位，適應(yīng)新的發(fā)展需要。要通過舊城改造、公園、雕塑、標(biāo)志和創(chuàng)建衛(wèi)生縣城等載體，反映仙城獨(dú)特風(fēng)貌，打造人間的城市名片。
3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推行市場化運(yùn)作方向，加快建設(shè)步伐。在新的一年里，繼續(xù)堅(jiān)持改革方向，加快建設(shè)事業(yè)市場化運(yùn)作，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。首先要觀念創(chuàng)新，加大改革力度，一要進(jìn)一步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沿續(xù)下來的不適應(yīng)發(fā)展要求的一些運(yùn)作模式，二是要正視我縣當(dāng)前建設(shè)規(guī)劃工作中存在的困難和問題，如規(guī)劃滯后、建筑市場和房地產(chǎn)市場還不太規(guī)范，管理機(jī)制與市場取向相脫節(jié)等因素，因此，要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，從改革中創(chuàng)新，從創(chuàng)新中求發(fā)展。其次是加快機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建設(shè)事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。按照上級“管養(yǎng)分離、管干分離、作業(yè)分開”的原則，深入研究城市排污、排水和污水處理，以及園林綠化等運(yùn)作方式，探索新路子，把綠化養(yǎng)護(hù)、市政養(yǎng)護(hù)、建筑測繪等推向市場。
4、堅(jiān)持服務(wù)觀點(diǎn)，切實(shí)為民辦實(shí)事辦好事，提升建設(shè)系統(tǒng)整體形象。建設(shè)事業(yè)與人民群眾的衣、食、住、行息息相關(guān)，堅(jiān)持為民服務(wù)，勤政廉政為民的工作導(dǎo)向，這對建設(shè)部門尤為重要，特別是當(dāng)前，群眾對城市發(fā)展的要求越來越高，更需要我們強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)措施，拓寬服務(wù)渠道，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。在新的一年里，一要繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步樹立服務(wù)觀念。把群眾滿意不滿意作為建設(shè)規(guī)劃、管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，誠心誠意為人民群眾辦實(shí)事辦好事。二要切實(shí)關(guān)注群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把供水、排水、道路、綠化建設(shè)管理等熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，根據(jù)問題的輕重緩急，逐件抓落實(shí)，認(rèn)真加以解決。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率，力爭為群眾多辦幾件好事實(shí)事，以實(shí)際行動取信于民，提升建設(shè)系統(tǒng)整體形象。
㈢根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體思想，的工作重點(diǎn)為：
1、著力規(guī)劃深化，切實(shí)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
城市的規(guī)劃建設(shè)和管理是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，一個城市要規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，規(guī)劃是龍頭是核心。首先，要深化規(guī)劃研究，以縣域總規(guī)和縣城總規(guī)為指導(dǎo),加快單元控規(guī)和各專項(xiàng)規(guī)劃編制,快速實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃在縣城范圍的全覆蓋，形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密的規(guī)劃體系。其次，在規(guī)劃創(chuàng)特色上下功夫，做好城市形象研究,編制并執(zhí)行好縣城建筑風(fēng)格、色彩景觀規(guī)劃,使建筑風(fēng)貌和建筑色彩控制有章可循，逐步改善城市建筑景觀。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛開展調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見，充分體現(xiàn)“科學(xué)、民主、陽光、效能、務(wù)實(shí)、廉潔”的精神，做到前期研究、后期論證與項(xiàng)目策劃相銜接，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀。
主要規(guī)劃任務(wù)有：一是啟動編制二中以北周巖頭區(qū)塊單元控規(guī)、東門歷史街區(qū)保護(hù)與控制規(guī)劃、舊城區(qū)單元控規(guī)、分區(qū)規(guī)劃；二是繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)新城控規(guī)編制和行政中心建筑設(shè)計(jì)等。
2、著力推進(jìn)建設(shè)，切實(shí)完善城市功能
要充分發(fā)揮城市建設(shè)在城鄉(xiāng)互動發(fā)展中的龍頭作用，牢固樹立抓城市建設(shè)就是抓發(fā)展、優(yōu)民生的意識，著力改善城市形象，提升城市人居環(huán)境，提高城市道路通行能力，提高城區(qū)車輛停放能力，促進(jìn)縣城建設(shè)和管理上新階，不斷提升縣城品位。
在改革城市建設(shè)管理體制上下功夫。繼續(xù)呼吁縣政府創(chuàng)新城市建設(shè)理念，加強(qiáng)市場運(yùn)作，徹底改變多頭投入、多頭建設(shè)、多頭管理的局面。
在加快重點(diǎn)工程建設(shè)上下功夫。大力推進(jìn)污水工程建設(shè)，延伸縣城污水管網(wǎng)；加快、污水廠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程；加快建設(shè)自來水廠。大力推進(jìn)城市道路工程，進(jìn)一步提高城市道路通行能力、城區(qū)車輛停放能力，打通環(huán)城北路西延段，建設(shè)南五路、西三路中段，實(shí)施環(huán)城東路、城北路改造和兩岸北段整治改造。
在為民辦實(shí)事工程上下功夫。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村困難群眾住房救助。繼續(xù)抓好保障住房建設(shè)工作，在完成市政府對我縣的考核任務(wù)前提下，做好保障對象的申請落實(shí)，將國家解決低收入住房困難對象的保障措施落實(shí)到位。
3、著力管理規(guī)范化，切實(shí)提升管理新水平
（1）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)城市規(guī)范有序發(fā)展。
進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“陽光規(guī)劃”，通過實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度，批前公示、批后公告制度等，擴(kuò)大社會各界參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)重大規(guī)劃事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化，切實(shí)保障規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性，避免個人喜好替代民眾偏好。嚴(yán)格執(zhí)行好《縣規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》、《容積率指標(biāo)計(jì)算暫行規(guī)定》、《規(guī)劃選址管理規(guī)定》、《規(guī)劃批后管理規(guī)定》及規(guī)劃條件研究制度、規(guī)劃條件核實(shí)制度、建筑面積預(yù)測實(shí)測制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。
對違章建筑，堅(jiān)持“先管后理”、“堵新理舊”的原則，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合、日常管理與突擊整治相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，尋求行之有效的新型監(jiān)察模式：規(guī)范執(zhí)法上，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推行陽光執(zhí)法，統(tǒng)一處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。執(zhí)法力度上，一是加大項(xiàng)目批后跟蹤監(jiān)督力度，將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)；二是加大綜合執(zhí)法力度，積極探索城建綜合執(zhí)法新模式，節(jié)約行政執(zhí)法成本，提高工作效率；三是加大巡查和拆除力度，特別是對重點(diǎn)易發(fā)區(qū)塊和節(jié)假日期間堅(jiān)持全候巡查，做到發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，絕不手軟。監(jiān)察模式上，探索建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會、居委會共同參與城建監(jiān)察的新型監(jiān)察模式，建議縣政府在違章查處上落實(shí)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任考核，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違章處理主體意識。
（2）高度重視行業(yè)管理，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。
房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變了城市面貌，完善了城市功能，推動了城市化進(jìn)程，逐步成為我縣國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)稅收占地稅總額的份額逐年增大。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)對推動我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，作出了很大貢獻(xiàn)，作為該兩個行業(yè)的主管部門，我們將繼續(xù)在做好服務(wù)、扶優(yōu)扶強(qiáng)上做好文章：
發(fā)揮我縣房地產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，走出一條適合我縣房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新路子。一要加強(qiáng)和發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，主要是根據(jù)市場發(fā)展的要求，解決房地產(chǎn)市場發(fā)展中的問題，防止大起大落，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求總量的基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定。二要加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量管理，開展住宅產(chǎn)業(yè)化工作，落實(shí)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)在住宅建設(shè)中的應(yīng)用，全面提高住房建設(shè)質(zhì)量和水平。三要建立和完善住房保障體系，強(qiáng)化民生保障。四要營造良好的房地產(chǎn)投資市場，引導(dǎo)和扶持房地產(chǎn)企業(yè)做強(qiáng)做大。
支持建筑企業(yè)通過重組兼并等形式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)資質(zhì)，走集團(tuán)化道路，鼓勵擴(kuò)展縣外乃至省外、國外市場。出一系列和工業(yè)企業(yè)類似的優(yōu)惠政策，給予稅收獎勵，在企業(yè)建造辦公場所等方面給予支持。
4、著力服務(wù)提升，切實(shí)樹立隊(duì)伍新形象
進(jìn)一步完善“陽光規(guī)劃”體系，充實(shí)審批“綠色通道”范圍，縮短辦事時(shí)限。加強(qiáng)對城建服務(wù)熱線的管理，暢通民情訴求渠道。落實(shí)首問責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)集體榮譽(yù)感。進(jìn)一步健全和落實(shí)《工作紀(jì)律考核獎懲辦法》、《效能建設(shè)督察員工作制度》、《六條禁令》、《效能責(zé)任追究制度》等一系列制度，將效能考核情況納入年終考核，并與科室評先掛鉤，努力通過制度來規(guī)范干部職工的日常行為。注重文明服務(wù)禮儀，營造良好的服務(wù)環(huán)境。重視信息宣傳工作，并加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員及社會各界的溝通，擴(kuò)大他們對城建工作的知情面，抵消因誤解引起的對城建部門的不良情緒。設(shè)立工業(yè)園區(qū)城建分局，為企業(yè)建設(shè)服務(wù)。
