時(shí)間：2022-11-19 22:24:30
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇清產(chǎn)核資工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)全區(qū)清產(chǎn)核資前段工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，安排部署下一階段工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。等會(huì)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政協(xié)主席__同志還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講以下三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、準(zhǔn)確把握前段清產(chǎn)核資工作情況
我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作自3月8日全面啟動(dòng)以來(lái)，已基本完成第二階段工作任務(wù)，第三階段工作正有序展開(kāi)，各項(xiàng)工作取得了初步成效。截至目前，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）有清產(chǎn)核資工作任務(wù)的村（居）254個(gè)，已全部開(kāi)展清產(chǎn)核資工作；已完成賬務(wù)、“三資”清理的村（居）215個(gè)，占總村（居）數(shù)的85%；已完成“三資”核實(shí)的村（居）211個(gè)，占總村（居）數(shù)的83%；已完成結(jié)果公示的村（居）182個(gè)，占總村（居）數(shù)的72%；已完成結(jié)果確認(rèn)的村（居）138個(gè)，占總村（居）數(shù)的54%;已將清產(chǎn)核資登記表上報(bào)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）137個(gè)，占總村（居）數(shù)的54%；鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）完成審查確認(rèn)的村（居）130個(gè)，占總村數(shù)的51%。全區(qū)共清查核實(shí)資產(chǎn)47750萬(wàn)元，新增資產(chǎn)3909萬(wàn)元，核銷(xiāo)資產(chǎn)10980萬(wàn)元，清查資源面積245282畝，清理合同2974份。全區(qū)統(tǒng)一制作了標(biāo)牌，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）將陸續(xù)掛牌成立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心。我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。按照區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政協(xié)主席__同志在3月8日動(dòng)員會(huì)上對(duì)全區(qū)清產(chǎn)核資工作提出的要求，各級(jí)黨委、政府高度重視，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)，研究制定工作方案。二是措施有效。在廣泛組織發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立了督導(dǎo)組或指導(dǎo)組，實(shí)行定期調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。各級(jí)分管負(fù)責(zé)同志都立足自身實(shí)際，深入調(diào)查研究，制定周密的工作方案，采取有力措施，推進(jìn)清產(chǎn)核資工作。三是強(qiáng)化培訓(xùn)。各級(jí)開(kāi)展了多種形式的專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編印了清產(chǎn)核資相關(guān)政策匯編，明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)、階段劃分、完成時(shí)限和具體的政策界限等，并結(jié)合自身實(shí)際，印發(fā)清產(chǎn)核資工作配檔表。全區(qū)共舉辦培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和工作人員800余人次。總體來(lái)看，全區(qū)清產(chǎn)核資工作進(jìn)展順利。同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作雖然取得了一定成績(jī)，但是工作中還存在一些問(wèn)題，主要是：工作進(jìn)展不平衡，有的鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資工作已進(jìn)入報(bào)批匯總階段，有的公示、核實(shí)階段還未完成；有的畏難發(fā)愁，擔(dān)心工作出問(wèn)題，工作措施不具體；有的只滿足于召開(kāi)會(huì)議，制定方案，調(diào)度進(jìn)度，工作不夠深入扎實(shí)；有的工作人員不能完全到崗到位，不能滿足清產(chǎn)核資工作需要，等等。全區(qū)仍有39個(gè)村（居）未完成“三資”清查工作，72個(gè)村（居）沒(méi)有完成“三資”公示， 116個(gè)村（居）還沒(méi)有完成“三資”結(jié)果確認(rèn)。這些問(wèn)題都需要我們盡快加以克服解決。搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，對(duì)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和加快新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義，我們一定要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作任務(wù)。
二、全面做好第三階段重點(diǎn)工作
當(dāng)前，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作已進(jìn)入資產(chǎn)資源登記階段。按照省市統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入清產(chǎn)核資工作第三階段，但個(gè)別鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）的工作仍停留在第二階段，影響了全區(qū)工作進(jìn)度。任何工作都有時(shí)間性，特別是象清產(chǎn)核資這樣的工作，時(shí)間性非常強(qiáng)，我們必須在保證清查質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)圓滿完成任務(wù)。因此各級(jí)各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是做好第二階段收尾工作。對(duì)于未完成第二階段工作任務(wù)的村，要按照實(shí)際情況，一村一策，穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，細(xì)化工作措施，妥善解決。鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）未完成結(jié)果確認(rèn)的，要組織人員盡快完成。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。清產(chǎn)核資第三階段主要工作任務(wù)是建立村集體“三資”管理臺(tái)賬，做好資產(chǎn)、資源登記，各級(jí)要按照第三階段的工作要求，抓好重點(diǎn)工作。省里已組織對(duì)區(qū)及個(gè)別鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)軟件培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）要按照省里的培訓(xùn)要求，做好軟件培訓(xùn)工作，提高工作人員能力，確保及時(shí)將“三資”清查結(jié)果及時(shí)錄入全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)按時(shí)匯總、上報(bào)。三是建立健全“三資”臺(tái)賬。市清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)制定了包括資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同等 “三資”管理臺(tái)賬，我區(qū)也將按照市里制定的“三資”管理臺(tái)賬示范文本，統(tǒng)一進(jìn)行印制。鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心要依據(jù)區(qū)批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果，分類(lèi)設(shè)立各村（組）“三資”管理臺(tái)賬。四是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各督導(dǎo)組要按照第三階段工作內(nèi)容，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，保證工作質(zhì)量。對(duì)進(jìn)展緩慢、工作不扎實(shí)的要重點(diǎn)督導(dǎo)，確保9月底前全面完成清產(chǎn)核資第三階段工作任務(wù)。
三、強(qiáng)化措施，確保清產(chǎn)核資工作保質(zhì)保量完成
按照全區(qū)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案》要求，整個(gè)清產(chǎn)核資工作主要做好清查核實(shí)集體“三資”和界定權(quán)屬、建立臺(tái)賬，健全完善管理制度三項(xiàng)內(nèi)容。現(xiàn)已轉(zhuǎn)入第三階段。整個(gè)清產(chǎn)核資工作第二階段的任務(wù)最重，是整個(gè)清產(chǎn)核資工作的關(guān)鍵和突出重點(diǎn)，現(xiàn)階段，要完成財(cái)務(wù)清理、“三資”清查、核實(shí)、公開(kāi)公示、結(jié)果確認(rèn)、匯總報(bào)批等6項(xiàng)工作。6項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，依次推進(jìn)，但個(gè)別鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）村公示階段尚未完成，影響了后續(xù)工作的開(kāi)展，進(jìn)而影響了這個(gè)工作進(jìn)度。
下階段工作需要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)：
一是加快進(jìn)度，確保質(zhì)量。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，必須保證質(zhì)量。全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）254個(gè) 行政村，只要有一個(gè)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），一個(gè)村出了質(zhì)量差錯(cuò)，全區(qū)匯總數(shù)據(jù)的質(zhì)量就會(huì)受到影響，在這個(gè)基礎(chǔ)之上制定出臺(tái)的農(nóng)村“三資”管理制度與辦法很有可能與實(shí)踐脫節(jié)，那樣的管理制度將毫無(wú)意義。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，錯(cuò)誤的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往誤導(dǎo)各級(jí)決策，所以，從這個(gè)意義上講，清產(chǎn)核資也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，我們寧肯謹(jǐn)慎一些，也要保證質(zhì)量。這次村集體清產(chǎn)核資是全省的統(tǒng)一行動(dòng)，是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要舉措，清產(chǎn)核資資料將作為重要經(jīng)濟(jì)檔案長(zhǎng)期保存，將作為以后村集體經(jīng)濟(jì)組織查閱相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的重要來(lái)源，甚至作為各級(jí)黨委和政府確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的直接依據(jù)，所以，我們必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度實(shí)施清產(chǎn)核資，工作質(zhì)量必須經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。決不能由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、不認(rèn)真埋下新的隱患，引發(fā)新的矛盾。
二要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。對(duì)于清產(chǎn)核資工作要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，該由誰(shuí)進(jìn)行清產(chǎn)核資，該由誰(shuí)進(jìn)行核實(shí)，公開(kāi)公示多長(zhǎng)時(shí)間，結(jié)果怎么確認(rèn)，都要按照方案規(guī)定的要求進(jìn)行操作，步驟不能省，程序不能缺，工作不能漏。對(duì)“三資”的清查，要充分依靠村組干部和群眾，實(shí)行賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)；核實(shí)工作由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民理財(cái)小組）具體負(fù)責(zé)，重點(diǎn)核實(shí)“三資”數(shù)額權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況，做到數(shù)額無(wú)誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚；公開(kāi)公示時(shí)間不得少于10天，公示期間要認(rèn)真受理好群眾咨詢(xún)和反映，對(duì)有疑義的清查結(jié)果要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核，直至群眾認(rèn)可；對(duì)沒(méi)有疑義或疑義問(wèn)題已經(jīng)解決的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)果確認(rèn)，并按照程序?qū)η瀹a(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)。
三要講究方法，把握政策。要針對(duì)不同的資產(chǎn)形態(tài)采取不同的清查方法。區(qū)督導(dǎo)組在督導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）清產(chǎn)核資時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）還沒(méi)有真正掌握清查要領(lǐng)，導(dǎo)致走了彎路。其實(shí)，清產(chǎn)核資的基本方法無(wú)非就是盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)、函詢(xún)、賬面審查。庫(kù)存現(xiàn)金通過(guò)盤(pán)點(diǎn)完成，銀行存款、短期借款通過(guò)核對(duì)完成，長(zhǎng)期投資通過(guò)盤(pán)點(diǎn)或核對(duì)完成，往來(lái)款項(xiàng)通過(guò)函詢(xún)完成，牲畜資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、庫(kù)存物資、固定資產(chǎn)、在建工程、資源都是通過(guò)盤(pán)點(diǎn)完成。應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)、資本、公積公益金、本年收益、收益分配、收支類(lèi)科目等通過(guò)賬面審查完成。方法如果選用正確，一切問(wèn)題將迎刃而解。特別需要說(shuō)明，在清查階段就要注意擬申報(bào)核銷(xiāo)、處理事項(xiàng)的證據(jù)收集。要吃透政策，掌握好尺度。特別是對(duì)歷史原因復(fù)雜、權(quán)屬難以界定、群眾爭(zhēng)議比較大的問(wèn)題，要按照依法辦事、為民服務(wù)、不究既往、民主決策的原則，集體研究處理；對(duì)法規(guī)政策尚不明確、正在進(jìn)行試點(diǎn)探索、情況特別復(fù)雜的問(wèn)題，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記全國(guó)尚處在試點(diǎn)階段，對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，要嚴(yán)格按照《土地承包法》等法律規(guī)定和現(xiàn)有資料進(jìn)行整理。對(duì)正在進(jìn)行的農(nóng)村集體所有土地權(quán)屬登記工作、林權(quán)制度改革等，要與有關(guān)部門(mén)密切配合，在相關(guān)工作完成后，納入集體“三資”管理。
四要妥善處理遇到的問(wèn)題。清產(chǎn)核資工作是農(nóng)村一束敏感的神經(jīng)，要積極穩(wěn)妥的處理工作中遇到的問(wèn)題，做到不引發(fā)新的矛盾，不增加新的遺留問(wèn)題。對(duì)于矛盾不突出的問(wèn)題，要在清查過(guò)程中盡快處理；對(duì)于復(fù)雜問(wèn)題，要按照民主程序，集體研究處理；對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，要尊重歷史，依據(jù)當(dāng)時(shí)的政策法規(guī)，通過(guò)民主公開(kāi)的方式，充分征求相關(guān)人員的意見(jiàn)，穩(wěn)妥處理；對(duì)于確屬違法違紀(jì)的，要移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格按照法律處理。對(duì)于問(wèn)題較多、矛盾突出、一時(shí)難以處理的問(wèn)題，要先登記，從多方面做好工作，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
同志們：
今天的這次會(huì)議是區(qū)政府研究決定召開(kāi)的，主要任務(wù)是認(rèn)真分析今年以來(lái)的財(cái)稅形勢(shì)，找出存在的問(wèn)題和不足，研究部署社會(huì)綜合治稅的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)稅收征管，堵塞管理漏洞，防止稅收流失，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，實(shí)行綜合治稅，確保全區(qū)財(cái)稅收入穩(wěn)步快速增長(zhǎng)。參加今天會(huì)議的有：區(qū)級(jí)班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、國(guó)稅分局局長(zhǎng)和地稅分局局長(zhǎng)。
今天的會(huì)議時(shí)間雖然短，但內(nèi)容十分重要。請(qǐng)大家自覺(jué)遵守會(huì)議紀(jì)律，集中精力開(kāi)好會(huì)。
會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng)：請(qǐng)同志傳達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管增加財(cái)政收入的實(shí)施意見(jiàn)》；
會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)：請(qǐng)同志傳達(dá)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行住房公積金制度的實(shí)施方案》；
會(huì)議進(jìn)行第三項(xiàng)：部門(mén)發(fā)言
會(huì)議進(jìn)行第四項(xiàng)：請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)同志作重要講話。
同志們，今天的會(huì)議議程全部進(jìn)行完了。區(qū)長(zhǎng)代表區(qū)委、區(qū)政府作了重要講話，李區(qū)長(zhǎng)的講話充分肯定了-月份財(cái)稅工作取得的成績(jī)，深入分析了存在的問(wèn)題和不足，對(duì)如何抓好今后的綜合治稅和財(cái)稅工作提出了具體要求，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，并集中力量抓好貫徹落實(shí)。下面，就會(huì)議貫徹落實(shí)問(wèn)題，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，形成齊抓共管的整體合力。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從全局和戰(zhàn)略的高度，針對(duì)稅收管理中存在的問(wèn)題和漏洞，提高對(duì)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，托清單位現(xiàn)有資產(chǎn)底子，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高單位資產(chǎn)的使用效益，加強(qiáng)制度約束和規(guī)范管理，為國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)，要通過(guò)新聞媒體和廣播、電視等多種形式，大張旗鼓地宣傳開(kāi)展社會(huì)綜合治稅工作的意義、措施和要求，積極宣傳工作中出現(xiàn)的先進(jìn)典型，爭(zhēng)取各級(jí)各單位的理解、支持和參與，形成整體合力。
二要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，全面落實(shí)社會(huì)綜合治稅的各項(xiàng)措施。為了確保清產(chǎn)核資工作有計(jì)劃、按要求、高質(zhì)量地完成，各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)清產(chǎn)核資的統(tǒng)一方法、步驟和部署，逐項(xiàng)落實(shí)清產(chǎn)核資工作任務(wù)。在具體工作中，要注意把實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同賬目核查結(jié)合起來(lái)，把資產(chǎn)清理同負(fù)債核查結(jié)合起來(lái)，把收入渠道清理與支出結(jié)構(gòu)核實(shí)結(jié)合起來(lái)，把人員及編制核對(duì)與人員經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)清查結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“以帳對(duì)物，以物查帳，見(jiàn)物就點(diǎn)，見(jiàn)帳就清”，確保清查程序環(huán)環(huán)相扣，清查對(duì)象帳實(shí)相符。同時(shí)，各單位要增強(qiáng)法制意識(shí)，支持業(yè)務(wù)人員如實(shí)填報(bào)清產(chǎn)核資報(bào)表，真實(shí)反映情況，對(duì)存在的問(wèn)題和不足做到不遮掩、不虛報(bào)、不瞞報(bào)。
三要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大督查力度，保證綜合治稅工作取得實(shí)效。為確保清產(chǎn)核資工作取得實(shí)效，區(qū)里專(zhuān)門(mén)成立了行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各單位也要根據(jù)區(qū)里確定的工作重點(diǎn)和任務(wù)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位工作方案，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視，把清產(chǎn)核資作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，迅速成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，認(rèn)真抓好這次清產(chǎn)核資工作，確保清產(chǎn)核資工作有計(jì)劃、有步驟地順利開(kāi)展。
2003年11月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)清產(chǎn)核資工作問(wèn)題解條（一）的通知》（國(guó)資廳評(píng)價(jià)[2003]53號(hào)）。通知規(guī)定：
中央企業(yè)所屬境外子企業(yè)應(yīng)納入中央企業(yè)清產(chǎn)核資范圍，由中央企業(yè)依據(jù)《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》及相關(guān)配套文件的要求統(tǒng)一組織。中央企業(yè)所屬境外子企業(yè)清產(chǎn)核資的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行并出具相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。
股份制企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)決議同意的前提下組織開(kāi)展清產(chǎn)核資；若企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)不同意本企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資，應(yīng)由企業(yè)出具董事值勤 股東會(huì)不同意本企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資的相關(guān)決議報(bào)國(guó)資委，其中控股企業(yè)需經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)后可以不開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。對(duì)于股份制企業(yè)清產(chǎn)核資清查出的資產(chǎn)損失，若申請(qǐng)以核減權(quán)益方工處理的，原則上應(yīng)由企業(yè)的所有股東按股權(quán)比例共同承擔(dān)，但若企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)不同意按股權(quán)比例核減各自的權(quán)益，則清查出的資產(chǎn)損失由企業(yè)在當(dāng)期損益中自行消化。
企業(yè)在清產(chǎn)核資中清查出的資產(chǎn)損失，在國(guó)資委沒(méi)有批準(zhǔn)之前不能自行進(jìn)行賬務(wù)處理，在年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表的“資產(chǎn)負(fù)債表”（企財(cái)01表），不能將清查出的流動(dòng)資產(chǎn)損失和固定資產(chǎn)損失在“待處理流動(dòng)資產(chǎn)凈損失”和“待處理固定資產(chǎn)凈損失”科目中反映，而應(yīng)在各類(lèi)資產(chǎn)的原科目占反映；在年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表的“基本情況表（二）”（企財(cái)附04-2表）中，可將企業(yè)在清產(chǎn)核資中清查出的各類(lèi)資產(chǎn)損失作為“本年不良資產(chǎn)及掛賬”反映。
債轉(zhuǎn)股企業(yè)開(kāi)憎愛(ài)分明清產(chǎn)核資，對(duì)清查出的債轉(zhuǎn)股前資產(chǎn)損失，經(jīng)審核同意后可以核減該企業(yè)的所有者權(quán)益。對(duì)于企業(yè)申報(bào)的“按原會(huì)計(jì)制度清查出的資產(chǎn)損失”中未予批準(zhǔn)核銷(xiāo)的部分，企業(yè)可以繼續(xù)收集相關(guān)證據(jù)，在1年內(nèi)重新申報(bào)1次；若企業(yè)繼續(xù)收集相關(guān)證據(jù)有一定的困難，經(jīng)批準(zhǔn)也可以將這部分資產(chǎn)損失轉(zhuǎn)為“按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》預(yù)計(jì)的資產(chǎn)損失”。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)因違法、違紀(jì)（如偷漏稅、走私）等行為而被有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行罰沒(méi)處理的資產(chǎn)一律不得作為資產(chǎn)損失申報(bào)，而應(yīng)按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定計(jì)入當(dāng)期損益。
對(duì)于資不抵債的企業(yè)，按照《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案的通知》（國(guó)資評(píng)價(jià)[2003]58號(hào)）有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)納入此次中央企業(yè)的清產(chǎn)核資范圍。對(duì)于這部分企業(yè)清查出的資產(chǎn)損失，在清產(chǎn)核資報(bào)表中暫作為沖減未分配利潤(rùn)處理。
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2003年11月18日，國(guó)家稅務(wù)總局在回復(fù)北京市國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠執(zhí)行口徑的批復(fù)》（ 國(guó)稅函[2003]1239號(hào)）中，統(tǒng)一了對(duì)新辦企業(yè)、單位開(kāi)業(yè)之日的執(zhí)行口徑。對(duì)新辦企業(yè)、單位開(kāi)業(yè)之日的執(zhí)行口徑統(tǒng)一為，納稅人取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的設(shè)立日期。企業(yè)取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照標(biāo)明的設(shè)立日期在6月30日之前的，應(yīng)以當(dāng)年作為一個(gè)納稅年度，享受定期減免稅優(yōu)惠；在6月30日之后的，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)選擇就當(dāng)年所得繳納企業(yè)所得稅，其享受定期減征、免征企業(yè)所得稅的執(zhí)行期限，可推延至下一個(gè)年度起計(jì)算。如果企業(yè)已選擇該辦法后次年度發(fā)生虧損，其上一年度已納稅款不予退還，虧損年度應(yīng)計(jì)算為減免稅執(zhí)行期限；其虧損額可按規(guī)定用以后年度的所得彌補(bǔ)。
3
2003年11月18日，國(guó)家稅務(wù)總局了《 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物退（免）稅若干問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2003]139號(hào)）。針對(duì)各地反映的出口退稅政策在執(zhí)行中存在的問(wèn)題作了解答。
免、抵、退稅辦法中視同內(nèi)銷(xiāo)征稅的貨物按公式：銷(xiāo)項(xiàng)稅額＝視同內(nèi)銷(xiāo)征稅貨物的出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×增值稅征稅稅率，計(jì)提銷(xiāo)項(xiàng)稅額。視同內(nèi)銷(xiāo)征稅貨物，出口企業(yè)已按規(guī)定計(jì)算免抵退稅不得免征和抵扣稅額并已轉(zhuǎn)成的，可從成本科目中轉(zhuǎn)入進(jìn)項(xiàng)稅額科目。免抵退稅不得免征和抵扣稅額按照財(cái)稅［2002］7號(hào)文件規(guī)定的計(jì)算，即免抵退稅不得免征和抵扣稅額＝出口貨物離岸價(jià)×外匯人民幣牌價(jià)×（出口貨物征稅率－出口貨物退稅率）－免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額。
生產(chǎn)型企業(yè)集團(tuán)公司（或總廠）成員企業(yè)（或分廠）出口貨物后，企業(yè)集團(tuán)（或總廠）可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具《出口證明》，由成員企業(yè)（或分廠）實(shí)行“免、抵、退”稅辦法。
通知對(duì)許多出口貨物退（免）稅問(wèn)題作了具體的規(guī)定，從2003年1月1日起執(zhí)行。
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2003年11月7日，國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于外商投資企業(yè)享受“兩個(gè)密集型”稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2003]135號(hào)）。“兩個(gè)密集型”即指外商投資企業(yè)技術(shù)密集、知識(shí)密集型項(xiàng)目。
《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》第七十三條規(guī)定，在沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)設(shè)立的從事技術(shù)密集、知識(shí)密集型項(xiàng)目的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。適用這條優(yōu)惠政策時(shí)，其所生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品應(yīng)屬于科學(xué)技術(shù)部制定的《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》（2000年頒布）范圍，且上述主導(dǎo)產(chǎn)品的當(dāng)年銷(xiāo)售收入，應(yīng)超過(guò)企業(yè)全年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的50％。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品當(dāng)年銷(xiāo)售收入沒(méi)有超過(guò)全年銷(xiāo)售收入50％的年度，該年度不得享受此優(yōu)惠。
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2003年11月11日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)清產(chǎn)核資工作問(wèn)題解答（一）的通知》（國(guó)資廳評(píng)價(jià)[2003]53號(hào)）。通知規(guī)定：
中央企業(yè)所屬境外子企業(yè)應(yīng)納入中央企業(yè)清產(chǎn)核資范圍，由中央企業(yè)依據(jù)《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》及相關(guān)配套文件的要求統(tǒng)一組織。中央企業(yè)所屬境外子企業(yè)清產(chǎn)核資的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作可由中央企業(yè)委托國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行，也可由中央企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行并出具相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。
股份制企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)決議同意的前提下組織開(kāi)展清產(chǎn)核資；若企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)不同意本企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資，應(yīng)由企業(yè)出具董事會(huì)或股東會(huì)不同意本企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資的相關(guān)決議報(bào)國(guó)資委，其中控股企業(yè)需經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)后可以不開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。對(duì)于股份制企業(yè)清產(chǎn)核資清查出的資產(chǎn)損失，若申請(qǐng)以核減權(quán)益方式處理的，原則上應(yīng)由企業(yè)的所有股東按股權(quán)比例共同承擔(dān)；但若企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)不同意按股權(quán)比例核減各自的權(quán)益，則清查出的資產(chǎn)損失由企業(yè)在當(dāng)期損益中自行消化。
企業(yè)在清產(chǎn)核資中清查出的資產(chǎn)損失，在國(guó)資委沒(méi)有批準(zhǔn)之前不能自行進(jìn)行賬務(wù)處理，在年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表的“資產(chǎn)負(fù)債表”（企財(cái)01表）中，不能將清查出的流動(dòng)資產(chǎn)損失和固定資產(chǎn)損失在“待處理流動(dòng)資產(chǎn)凈損失”和“待處理固定資產(chǎn)凈損失”科目中反映，而應(yīng)在各類(lèi)資產(chǎn)的原科目中反映；在年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表的“基本情況表（二）”（企財(cái)附04－2表）中，可將企業(yè)在清產(chǎn)核資中清查出的各類(lèi)資產(chǎn)損失作為“本年不良資產(chǎn)及掛賬”反映。
債轉(zhuǎn)股企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資，對(duì)清查出的債轉(zhuǎn)股前資產(chǎn)損失，經(jīng)審核同意后可以核減該企業(yè)的所有者權(quán)益。對(duì)于企業(yè)申報(bào)的“按原會(huì)計(jì)制度清查出的資產(chǎn)損失”中未予批準(zhǔn)核銷(xiāo)的部分，企業(yè)可以繼續(xù)收集相關(guān)證據(jù)，在1年內(nèi)重新申報(bào)1次；若企業(yè)繼續(xù)收集相關(guān)證據(jù)有一定的困難，經(jīng)批準(zhǔn)也可以將這部分資產(chǎn)損失轉(zhuǎn)為“按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》預(yù)計(jì)的資產(chǎn)損失”。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)因違法、違紀(jì)（如偷漏稅、走私）等行為而被有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行罰沒(méi)處理的資產(chǎn)一律不得作為資產(chǎn)損失申報(bào)，而應(yīng)按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定計(jì)入當(dāng)期損益。
對(duì)于資不抵債的企業(yè)，按照《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案的通知》（國(guó)資評(píng)價(jià)［2003］58號(hào)）有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)納入此次中央企業(yè)的清產(chǎn)核資范圍。對(duì)于這部分企業(yè)清查出的資產(chǎn)損失，在清產(chǎn)核資報(bào)表中暫作為沖減未分配利潤(rùn)處理。
2003年11月4日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司了關(guān)于印發(fā)《工業(yè)企業(yè)執(zhí)行〈企業(yè)會(huì)計(jì)制度〉有關(guān)問(wèn)題銜接規(guī)定》的通知（財(cái)會(huì)[2003]31號(hào)）。此通知的目的是促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵循《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》及《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，做好新舊制度轉(zhuǎn)換的銜接工作。
就新舊制度銜接時(shí)企業(yè)的調(diào)賬工作，通知規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別按照原制度，即《工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定清查損失和按照新制度，即《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》有關(guān)減值等的規(guī)定預(yù)計(jì)損失，通過(guò)“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目進(jìn)行核算。企業(yè)應(yīng)在“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目中設(shè)置“執(zhí)行新制度前的損失”和“執(zhí)行新制度預(yù)計(jì)的損失”明細(xì)科目，分別核算企業(yè)在執(zhí)行新制度前按照原制度清查的資產(chǎn)損失及因執(zhí)行新制度預(yù)計(jì)的資產(chǎn)損失。通知還對(duì)執(zhí)行新制度前的損失的會(huì)計(jì)處理、執(zhí)行新制度預(yù)計(jì)的損失的會(huì)計(jì)處理和企業(yè)長(zhǎng)期股權(quán)投資的銜接作了詳細(xì)規(guī)定。
對(duì)于執(zhí)行新制度后企業(yè)的賬目，應(yīng)在核實(shí)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，直接轉(zhuǎn)至新賬或沿用舊賬。對(duì)具體各個(gè)科目的沿用和會(huì)計(jì)報(bào)表的調(diào)整，通知也作了說(shuō)明。
工業(yè)企業(yè)以外的其他各類(lèi)企業(yè)，在首次執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》時(shí)的調(diào)賬處理，應(yīng)比照本通知中的規(guī)定執(zhí)行。
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貴德縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)村轉(zhuǎn)居社區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
以制度建設(shè)為保障，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)。制定了農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案、清產(chǎn)核資工作方案、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定指導(dǎo)意見(jiàn)等一系列規(guī)章制度、方案及意見(jiàn)，為農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定了制度基礎(chǔ)。探索理順村社經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社與村社關(guān)系，解決村社不分，村集體“兩塊牌子、一套班子、一本賬”的管理模式，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善內(nèi)部治理機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高股份經(jīng)濟(jì)合作社的帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。妥善處理好分配與積累，分配與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由福利分配，逐步向按股分紅轉(zhuǎn)變。積極協(xié)調(diào)將集體資產(chǎn)年度清查經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托第三方。
以培訓(xùn)宣傳為抓手，提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平。通過(guò)繼續(xù)實(shí)施實(shí)施“昆侖英才”行動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5632計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)工作，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)體建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，吸引社會(huì)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。積極組織人員參加省、州產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)。截至目前，全縣共抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就改革工作流程、政策解答、報(bào)名表填寫(xiě)等方面舉辦培訓(xùn)班32期，召開(kāi)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議4次。
以激發(fā)活力為目標(biāo)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。把產(chǎn)權(quán)制度改革作為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展深層次矛盾、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本性舉措，采取扎實(shí)措施強(qiáng)力推進(jìn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。截至目前，完成全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個(gè)村411個(gè)村社集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作，共確認(rèn)成員身份24754戶(hù)89607人。完成全縣122個(gè)村的資清產(chǎn)核資清查核實(shí)工作，共清查核實(shí)村社集體資產(chǎn)33917.49萬(wàn)元。農(nóng)村集體土地總面積510.63萬(wàn)畝，相關(guān)數(shù)據(jù)與已全部錄入全國(guó)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核，完成率為100%。完成全縣122個(gè)村2017年、2018年及2019年財(cái)務(wù)建賬工作和股份量化工作，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社121家，共量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)23108萬(wàn)元，扎實(shí)開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，共發(fā)放登記證書(shū)120本，發(fā)放股權(quán)證書(shū)8956，涉及群眾37038人。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理 有效途徑 建議
一、改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的有效途徑和方法
近年來(lái)，寧德市煙草公司從制度建設(shè)、強(qiáng)化考核、清產(chǎn)核資、信息化建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督等五個(gè)方面，通過(guò)不斷探索和實(shí)踐，在提升固定資產(chǎn)管理水平上積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（一）完善機(jī)制，落實(shí)考核，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理理念
1.建章立制，完善固定資產(chǎn)管理工作流程。建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。針對(duì)工作流程，重新修訂《寧德市煙草系統(tǒng)實(shí)物資產(chǎn)管理辦法》和《福建省煙草公司寧德市公司關(guān)于印發(fā)日常辦公設(shè)備分類(lèi)目錄的通知》，對(duì)固定資產(chǎn)的分類(lèi)進(jìn)行重新界定，對(duì)資產(chǎn)的申報(bào)、采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用、維修、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都明確責(zé)任，對(duì)固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核，對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)毀壞、丟失固定資產(chǎn)的行為進(jìn)行處理。針對(duì)審批環(huán)節(jié)，修訂《福建煙草公司寧德市公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度――實(shí)物資產(chǎn)控制》和《福建省煙草公司寧德市公司財(cái)務(wù)收支審批權(quán)限及控制權(quán)限規(guī)定》，完善了《福建省煙草公司寧德市公司車(chē)輛管理辦法》。針對(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)，擬定《福建省煙草公司寧德市公司資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)辦法》等。
2.強(qiáng)化考核，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。加大對(duì)基層單位固定資產(chǎn)管理的考核力度，將固定資產(chǎn)的購(gòu)置審批、過(guò)程管理、報(bào)廢處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)納入年終業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核細(xì)則，并提高考核分值，使基層單位充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性。同時(shí)，實(shí)行固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，管理目標(biāo)與員工年終績(jī)效考核掛鉤，讓全體員工深刻地認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部份，是衡量一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，從而提高自覺(jué)保護(hù)固定資產(chǎn)意識(shí)。
（二）健全組織，明確重點(diǎn)，規(guī)范清產(chǎn)核資工作
固定資產(chǎn)清查的范圍很廣，使用的部門(mén)分散，種類(lèi)繁多，要全面掌握全市系統(tǒng)每項(xiàng)固定資產(chǎn)的真實(shí)信息，掌握資產(chǎn)最真實(shí)的現(xiàn)狀，以徹底摸清本單位固定資產(chǎn)“家底”，掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況，這是加強(qiáng)管理的前提條件和基礎(chǔ)性工作；同時(shí)，還可以借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、全面的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)創(chuàng)造必要條件。為使清產(chǎn)核資工作規(guī)范化、常態(tài)化，需要采取以下措施。
1.健全組織。為加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)合牽頭，抽調(diào)有關(guān)職能部門(mén)責(zé)任心較強(qiáng)并且熟悉資產(chǎn)的人員專(zhuān)門(mén)成立固定資產(chǎn)清查小組，制定清產(chǎn)核資工作方案，確保清產(chǎn)核資工作順利開(kāi)展。
2.明確重點(diǎn)。清產(chǎn)核資的重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)額、管理部門(mén)、使用人、存放位置和設(shè)備型號(hào)等是否與財(cái)務(wù)卡片賬信息一致，詳細(xì)登記每項(xiàng)資產(chǎn)的使用狀況。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在與財(cái)務(wù)卡片賬信息不一致或有問(wèn)題的資產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)查明原因并提出整改措施。對(duì)已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn)，重新登記入賬，對(duì)有賬無(wú)實(shí)的固定資產(chǎn)查明原因，對(duì)于確實(shí)已經(jīng)損壞或無(wú)法維修的固定資產(chǎn)，按程序予以核銷(xiāo)。
3.整改跟蹤。在進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資后，還要繼續(xù)把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改跟蹤作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，要求各單位（部門(mén)）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)整改完成情況，并通過(guò)采取抽查等形式對(duì)整改情況進(jìn)行檢查，達(dá)到鞏固清產(chǎn)核資工作成果的目的。
（三）運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全生命周期監(jiān)管
1.實(shí)物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的必要性。隨著行業(yè)的改革與發(fā)展，地市級(jí)煙草公司占有、使用的固定資產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，其構(gòu)成日趨復(fù)雜，行業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作也不斷提出新的要求。傳統(tǒng)管理方法已難以適應(yīng)企業(yè)迅速發(fā)展的需要，固定資產(chǎn)的信息化管理是解決當(dāng)前管理瓶頸的最佳方法。為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細(xì)化目標(biāo)，使資產(chǎn)在全生命周期中都能得到合理使用和管理，避免資產(chǎn)浪費(fèi)及流失、提高資產(chǎn)使用效益，必須對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，運(yùn)用信息化系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行集中管理，從根本上改變固定資產(chǎn)管理被動(dòng)、滯后的局面，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性和效率性，真正實(shí)現(xiàn)管理水平上的提升。
2.實(shí)物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)。從2010年開(kāi)始，寧德市公司與福州高偉計(jì)算機(jī)技術(shù)有限公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提出了“功能全面、簡(jiǎn)潔實(shí)用、方便快捷”的系統(tǒng)建設(shè)思路，力求達(dá)到資產(chǎn)的綜合最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理“三化”，即流程系統(tǒng)化、資產(chǎn)可視化、監(jiān)管可控化。能夠從資產(chǎn)的需求開(kāi)始，涵蓋資產(chǎn)的申請(qǐng)、登記、變動(dòng)、維護(hù)、盤(pán)點(diǎn)直至資產(chǎn)處置的全過(guò)程，并有機(jī)銜接各級(jí)資產(chǎn)管理崗位的管理職能，加強(qiáng)部門(mén)之間的配合互動(dòng)，形成全過(guò)程閉環(huán)管理和長(zhǎng)效機(jī)制。
3.實(shí)物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實(shí)施成效。實(shí)物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)施后打破了傳統(tǒng)的基于職能部門(mén)分工的“條塊化”“分段式”管理模式，在資產(chǎn)管理過(guò)程中明確管理目標(biāo)，健全評(píng)估與考核體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理組織，改變以往資產(chǎn)管理粗放、使用效率不高、壽命較短、資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值管理脫節(jié)等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了“三升一控”，即：提升工作效率、提升資產(chǎn)使用率、提升決策水平和控制資產(chǎn)費(fèi)用。
一是提升工作效率。通過(guò)建立以“流程管理”為導(dǎo)向、流程與職能結(jié)合驅(qū)動(dòng)的跨部門(mén)協(xié)作管理模式，促進(jìn)管理部門(mén)之間、管理層次之間進(jìn)行充分的信息共享和交互，提供有效的數(shù)據(jù)參考，加快各項(xiàng)資產(chǎn)的審批速度，提高工作效率。
二是提升資產(chǎn)使用率。以系統(tǒng)為支撐，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)查詢(xún)資產(chǎn)使用變更情況，并通過(guò)資產(chǎn)閑置預(yù)警功能，及時(shí)處置清理閑置資產(chǎn)，減少資產(chǎn)遺失，發(fā)揮資產(chǎn)剩余價(jià)值。同時(shí)，通過(guò)建立統(tǒng)一管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，形成資產(chǎn)效益最大化。
三是提升決策水平。通過(guò)清晰的層級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)落實(shí)到人，讓資產(chǎn)使用部門(mén)明確資產(chǎn)管理責(zé)任；通過(guò)建立“橫向集成、縱向貫通”的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，為各級(jí)管理人員提供快速有效的決策參考。系統(tǒng)實(shí)施后，固定資產(chǎn)投入執(zhí)行率得到逐步提高。
四是控制資產(chǎn)費(fèi)用。以每年年初核定的固定資產(chǎn)投資預(yù)算為基礎(chǔ)，有效控制費(fèi)用，防止超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)系統(tǒng)管理，有效促進(jìn)了資產(chǎn)管理的各項(xiàng)費(fèi)用考核。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用
由于固定資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，因而必須加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)審計(jì)，能夠進(jìn)一步了解固定資產(chǎn)實(shí)物結(jié)構(gòu)和權(quán)屬現(xiàn)狀，摸清固定資產(chǎn)家底與管理現(xiàn)狀，找出存在問(wèn)題和管理薄弱環(huán)節(jié)，提高固定資產(chǎn)使用效益和管理水平。同時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)規(guī)范管理、指導(dǎo)工作服務(wù)。所以，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)必須給予高度重視，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。2012年，寧德市公司對(duì)本部2011年固定資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，找出了管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)了固定資產(chǎn)管理工作上新水平。
二、關(guān)于進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理水平的幾點(diǎn)思考
通過(guò)以上探索和實(shí)踐，寧德市公司的固定資產(chǎn)管理意識(shí)得到提升、固定資產(chǎn)使用效率得到提高、固定資產(chǎn)管理責(zé)任得到落實(shí)、固定資產(chǎn)的整個(gè)生命周期管理得到較好控制、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題得到基本解決。在取得一定成效的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：專(zhuān)職固定資產(chǎn)管理人員配備不足；部分員工觀念陳舊，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)愛(ài)護(hù)程度還不夠，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用壽命和效果；資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)還處于起步階段，與先進(jìn)企業(yè)相比仍有不足，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的個(gè)別功能模塊（如：預(yù)算管理、計(jì)劃管理）在執(zhí)行過(guò)程缺乏制度支撐，相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善；資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)以上固定資產(chǎn)管理中仍存在的問(wèn)題，我們將采取以下幾點(diǎn)舉措。
（一）要加大宣傳力度，提高全員責(zé)任意識(shí)
對(duì)固定資產(chǎn)的愛(ài)護(hù)程度從小的方面反映了個(gè)人素質(zhì)，從大的方面更能體現(xiàn)出一個(gè)企業(yè)的整體形象和集體觀念。由于有些單位的資產(chǎn)管理人員非專(zhuān)職人員，難以把精力全部投入到固定資產(chǎn)管理工作中，僅靠資產(chǎn)管理員的個(gè)人力量很難把資產(chǎn)管理工作做好。而且固定資產(chǎn)管理也不僅僅是資產(chǎn)管理員或其他某個(gè)人、某個(gè)部門(mén)的事情，與每位員工息息相關(guān)，是每個(gè)人的責(zé)任。因此，要加大力度宣傳固定資產(chǎn)管理的重要性，通過(guò)對(duì)全體員工開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，提高全體人員的責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)“勤儉節(jié)約，愛(ài)護(hù)公物”的風(fēng)氣，樹(shù)立以企業(yè)為家的意識(shí)，盡可能地保護(hù)固定資產(chǎn)的完好，做到物盡其用，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
（二）要持續(xù)改進(jìn)和完善資產(chǎn)管理制度，提高制度執(zhí)行力
要按照“規(guī)范運(yùn)作，制度先行”的原則，結(jié)合資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)和完善資產(chǎn)管理制度，為資產(chǎn)管理系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)和模塊的設(shè)定提供有力支撐。有了可靠的制度保障，為了能夠得到嚴(yán)格貫徹落實(shí)，還必須得到企業(yè)負(fù)責(zé)人的高度重視。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守和執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，就會(huì)起到示范作用，促使員工也認(rèn)真遵守和貫徹執(zhí)行。在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造遵守和嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)管理制度的良好氛圍。由此可見(jiàn)，企業(yè)資產(chǎn)管理的水平與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度密切相關(guān)，企業(yè)管理層在推動(dòng)資產(chǎn)管理制度完善和貫徹落實(shí)中發(fā)揮著重要作用。
總之，通過(guò)對(duì)寧德市公司固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，結(jié)合加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的探索和實(shí)踐，筆者總結(jié)出一些加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的途徑和方法，并提出了進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理水平的幾點(diǎn)舉措，供同行共同交流、探討。我們將繼續(xù)努力，不斷進(jìn)行探索、創(chuàng)新和總結(jié)，持續(xù)推進(jìn)固定資產(chǎn)管理上水平。
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一、以資產(chǎn)清查工作總體狀況分析
（一）資產(chǎn)清查工作基準(zhǔn)日
年12月31日。
（二）資產(chǎn)清查范圍
經(jīng)清理，本單位納入本次資產(chǎn)清查范圍的單位戶(hù)數(shù)為1戶(hù)，即行政本部1戶(hù)，執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度。
（三）資產(chǎn)清查工作具體實(shí)施情況
1、成立局資產(chǎn)清查工作小組，制定本局的資產(chǎn)清查工作方案。
2、按照本局制定的資產(chǎn)清查工作方案組織實(shí)施。以財(cái)務(wù)、綜合辦公室為主，各科室密切配合進(jìn)行。
3、按照要求，認(rèn)真開(kāi)展了單位自查。包括單位帳務(wù)清理，財(cái)產(chǎn)清查，及時(shí)做好工作底稿，填制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作基礎(chǔ)表》，編制《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表》，撰寫(xiě)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作報(bào)告》。
二、資產(chǎn)清查工作結(jié)果
1、截至年12月31日的資產(chǎn)清查結(jié)果情況
資產(chǎn)合計(jì)元
（1）
（2）
（3）
2、截至年12月31日的負(fù)債清查結(jié)果情況
負(fù)債合計(jì)元
暫存款元
3、截至年12月31日的凈資產(chǎn)清查結(jié)果情況
凈資產(chǎn)合計(jì)元
（1）
（2）
其中：經(jīng)常性結(jié)余元
專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余元
三、資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失清查結(jié)果情況
我局無(wú)發(fā)生資產(chǎn)盤(pán)盈和盤(pán)虧情況。
四、對(duì)資產(chǎn)清查暴露出來(lái)的單位資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題、原因的分析及整改措施
（一）存在問(wèn)題
（二）原因分析
（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容
1.財(cái)務(wù)收支狀況真實(shí)性審計(jì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)必要的審計(jì)程序，了解企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)的財(cái)務(wù)收支管理是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)、完整，賬實(shí)、賬賬、賬表是否相符，判斷企業(yè)會(huì)計(jì)核算的合理性，檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的有關(guān)問(wèn)題。
2.任職期間資產(chǎn)質(zhì)量的審計(jì)。國(guó)有企業(yè)普遍存在新官不理舊賬的情況，因此必須劃分清楚前后任資產(chǎn)質(zhì)量狀況，查實(shí)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)地反映了企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際質(zhì)量狀況。重點(diǎn)審計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間資產(chǎn)質(zhì)量變動(dòng)情況，特別是任職期間新產(chǎn)生的不良資產(chǎn)情況，審計(jì)確認(rèn)任職期初到任職期末各年的不良資產(chǎn)總額及任期內(nèi)新增不良資產(chǎn)情況，分析企業(yè)任期內(nèi)資產(chǎn)質(zhì)量變動(dòng)的原因和任期內(nèi)不良資產(chǎn)責(zé)任劃分。對(duì)于企業(yè)在清產(chǎn)核資中未披露的損失（除政策性原因允許企業(yè)暫不處理的損失外），一般視同為清產(chǎn)核資后企業(yè)負(fù)責(zé)人任期不良資產(chǎn)損失。
3.任職期間經(jīng)營(yíng)成果審計(jì)。經(jīng)營(yíng)成果是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)成果不實(shí)在國(guó)有企業(yè)中非常普遍。因此，要在財(cái)務(wù)收支審計(jì)與資產(chǎn)質(zhì)量審計(jì)的基礎(chǔ)上，審計(jì)企業(yè)任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性與完整性，同時(shí)審核確認(rèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期初至任期末各年的利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、期間費(fèi)用、管理費(fèi)用等財(cái)務(wù)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。如果企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)成果不實(shí)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)企業(yè)相關(guān)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，并做出調(diào)整后新的會(huì)計(jì)報(bào)表，確認(rèn)任期企業(yè)實(shí)際業(yè)績(jī)利潤(rùn)，企業(yè)任期實(shí)際業(yè)績(jī)利潤(rùn)＝經(jīng)過(guò)審計(jì)調(diào)整核實(shí)后的任期利潤(rùn)總額＋任期消化以前潛虧－任期新增不良資產(chǎn)（扣除因客觀因素新增不良資產(chǎn)）。
4.任職期間企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)決策審計(jì)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程是否合法合規(guī)，以及所產(chǎn)生的結(jié)果等。這是新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一，注重對(duì)企業(yè)的績(jī)效審計(jì)。
5.任職期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)性審計(jì)。主要審計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間的有關(guān)經(jīng)營(yíng)、管理等行為是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，如有無(wú)公款私存，坐收坐支，私設(shè)“小金庫(kù)”，資金賬外循環(huán)；是否存在違規(guī)越權(quán)炒作股票、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)金融品種；違規(guī)對(duì)外拆借、出借賬戶(hù)；違規(guī)對(duì)外出借資金等。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)報(bào)告
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要三個(gè)正式報(bào)告，即中介機(jī)構(gòu)（企業(yè)）出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、評(píng)價(jià)工作組出具的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和審計(jì)工作組出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的階段性報(bào)告，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告為最終結(jié)論性審計(jì)報(bào)告。
1.財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容一般包括：
（1）審計(jì)任務(wù)的說(shuō)明，即執(zhí)行審計(jì)的依據(jù)、被審計(jì)企業(yè)名稱(chēng)、被審計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人姓名、審計(jì)范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間，采用的主要審計(jì)方法，延伸或追溯審要事項(xiàng)，以及對(duì)被審計(jì)企業(yè)及負(fù)責(zé)人配合與協(xié)助情況的評(píng)價(jià)等。
（2）被審計(jì)負(fù)責(zé)人及企業(yè)基本情況：企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、管理體制、業(yè)務(wù)范圍及經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系、核算管理體制、財(cái)務(wù)收支狀況等；被審計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、任職時(shí)間等基本內(nèi)容。
（3）被審計(jì)企業(yè)的基本財(cái)務(wù)狀況。主要包括：審計(jì)前后企業(yè)基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化及原因，任期內(nèi)各年企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、收入效益、成本費(fèi)用等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化情況及原因等。
（4）企業(yè)負(fù)責(zé)人的主要業(yè)績(jī)。企業(yè)負(fù)責(zé)人在任職期間，在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、改革改組改制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果、內(nèi)部控制機(jī)制，以及提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力方面等成績(jī)。
（5）截至任期末，審計(jì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的主要問(wèn)題。包括企業(yè)的問(wèn)題和負(fù)責(zé)人的問(wèn)題兩方面。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題要進(jìn)行分類(lèi)整理，并明確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的事實(shí)，產(chǎn)生問(wèn)題的原因，所違反有關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容，存在問(wèn)題所造成的影響或后果等。
（6）審計(jì)建議。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)提出審計(jì)處理意見(jiàn)和審計(jì)建議。
（7）需要在審財(cái)務(wù)計(jì)報(bào)告中反映的其他情況。
2.績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)組結(jié)合前期了解掌握的企業(yè)有關(guān)情況，利用財(cái)務(wù)審計(jì)組審定的企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)后形成的關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效狀況的階段性工作報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目組內(nèi)部的分析報(bào)告，依據(jù)《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》及《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)施細(xì)則》和財(cái)政部的當(dāng)年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值、優(yōu)秀值，重點(diǎn)明確企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間，企業(yè)在財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況、償債能力狀況、發(fā)展能力等四個(gè)方面財(cái)務(wù)指標(biāo)和評(píng)價(jià)得分的變化情況，并對(duì)照行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值說(shuō)明變化的主要原因，得出企業(yè)在該任期的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論。此外，還需要聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)家，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)專(zhuān)家民主評(píng)議會(huì)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源建設(shè)等方面的分析評(píng)議，并形成專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)議報(bào)告。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。在財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)最終的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。主要內(nèi)容包括：
（1）基本情況。企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本情況。
（2）財(cái)務(wù)績(jī)效分析。主要包括：審計(jì)后企業(yè)基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化及原因、企業(yè)在任期內(nèi)的基本財(cái)務(wù)狀況等。
（3）企業(yè)負(fù)責(zé)人的主要業(yè)績(jī)，如在明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展方向方面、改革改制方面、基礎(chǔ)管理方面、市場(chǎng)開(kāi)拓方面、保值增值方面等所做的工作。
（4）任期企業(yè)存在的主要問(wèn)題。將審計(jì)出的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，并按照問(wèn)題的重要性，分問(wèn)題排列。
（5）審計(jì)結(jié)論。根據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與業(yè)績(jī)，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，對(duì)被審計(jì)負(fù)責(zé)人任職期間的業(yè)績(jī)與責(zé)任進(jìn)行綜合客觀的評(píng)價(jià)，并明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中涉及的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中有證據(jù)支撐，需觀點(diǎn)明確、內(nèi)容清晰，業(yè)績(jī)要講透，問(wèn)題要講準(zhǔn)，責(zé)任要講清。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相對(duì)于以會(huì)計(jì)報(bào)表為對(duì)象的常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)而言，可以歸為專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)范疇，與常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)相比，存在以下一些區(qū)別：
1.目標(biāo)不同。常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表編制的公允性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，關(guān)注被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表所反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則依據(jù)國(guó)家規(guī)定的程序、方法和要求，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和損益的真實(shí)性、合法性和效益性及重大經(jīng)營(yíng)決策等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)關(guān)注事件的成因、效果和責(zé)任問(wèn)題。
2.內(nèi)容不同。常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容為會(huì)計(jì)報(bào)表及與其有關(guān)的資料，是一種數(shù)據(jù)公允性的審計(jì)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容更廣泛，包括財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)，其中每一項(xiàng)都規(guī)定了具體的工作內(nèi)容和要求，會(huì)計(jì)師事務(wù)所不僅要出具財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)也需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)助完成。
3.審計(jì)范圍不同。在審計(jì)主體范圍上，常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)一般將被審計(jì)單位全部納入審計(jì)范圍，根據(jù)重要性可以采取審計(jì)或?qū)忛喎绞健６?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，財(cái)務(wù)審計(jì)范圍應(yīng)遵循重要性原則并充分考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一般納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的資產(chǎn)量應(yīng)不低于被審計(jì)企業(yè)資產(chǎn)總額的70％，納入審計(jì)范圍的子企業(yè)戶(hù)數(shù)應(yīng)不低于企業(yè)總戶(hù)數(shù)的50％。同時(shí)又有特殊規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)或效益占有重要位置的子企業(yè)、由企業(yè)負(fù)責(zé)人兼職的子企業(yè)、任期內(nèi)發(fā)生合并、分立、重組、改制等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的子企業(yè)、任期內(nèi)未經(jīng)審計(jì)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人更換頻繁的子企業(yè)務(wù)類(lèi)金融子企業(yè)及內(nèi)部資金結(jié)算中心等，均要求納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。而且在時(shí)間范圍上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般會(huì)是若干年，長(zhǎng)于常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)。
4.審計(jì)程序不同。常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除常規(guī)程序外，委托人還規(guī)定了專(zhuān)門(mén)程序，如審計(jì)進(jìn)點(diǎn)見(jiàn)面會(huì)規(guī)定了參加的人員及見(jiàn)面會(huì)內(nèi)容，企業(yè)前后任負(fù)責(zé)人必須到場(chǎng)，這在常規(guī)審計(jì)中是沒(méi)有的程序。又如審前調(diào)查，時(shí)間長(zhǎng)、要求高，此外審計(jì)過(guò)程中的問(wèn)卷調(diào)查、訪談等程序，也都有嚴(yán)格的規(guī)定。
5.審計(jì)方法不同。常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)主要圍繞復(fù)核被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表而采取檢查、函證、盤(pán)點(diǎn)、分析性復(fù)核等方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則需要賬內(nèi)審計(jì)與賬外審計(jì)相結(jié)合，充分利用中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)資料、上級(jí)及外部檢查結(jié)果等，避免重復(fù)審計(jì)，強(qiáng)調(diào)查明原因、分清責(zé)任、理清問(wèn)題、取得證據(jù)。審計(jì)過(guò)程中，需要采取一些特殊的審計(jì)方法，如設(shè)立意見(jiàn)箱，收集群眾意見(jiàn)；向有關(guān)單位、個(gè)人調(diào)查，充分聽(tīng)取企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)和職工反映的情況和意見(jiàn)。對(duì)于實(shí)施訪談工作，《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)訪談工作規(guī)范》也明確了訪談范圍、內(nèi)容、方式等。
6.重點(diǎn)不同。常規(guī)財(cái)務(wù)審訓(xùn)是一種對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行全面審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則需要突出重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行充分關(guān)注。如因?qū)ν鈸?dān)保而承擔(dān)連帶責(zé)任事項(xiàng)，若賬務(wù)處理上已經(jīng)將損失計(jì)入了營(yíng)業(yè)外支出或預(yù)計(jì)負(fù)債，審計(jì)結(jié)果可以不需要對(duì)此發(fā)表保留意見(jiàn)，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要查明深層次原因，是否經(jīng)過(guò)了一定的程序、責(zé)任的歸屬、內(nèi)部控制是否存在缺陷等。
7.工作結(jié)果不同。常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是一種標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)式審計(jì)報(bào)告，若被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)提出的調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，則在審計(jì)報(bào)告中不需再反映。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是一種長(zhǎng)式、詳式審計(jì)報(bào)告，對(duì)前任負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)的工作情況需要在審計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)，并根據(jù)任期內(nèi)的工作情況對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)價(jià)。在會(huì)計(jì)報(bào)表編制上，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般涉及到多期，尤其是執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度和清產(chǎn)核資，財(cái)務(wù)報(bào)表編制相當(dāng)復(fù)雜，如清產(chǎn)核資損失如何還原、報(bào)表編制基礎(chǔ)、合并范圍發(fā)生變化等問(wèn)題，《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)問(wèn)題解答》（國(guó)資委評(píng)價(jià)函[2005]209號(hào)）對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表編制進(jìn)行了規(guī)范。
8.要求不同。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)相比，由于要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，涉及的審計(jì)工作包括財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息，對(duì)參審人員的素質(zhì)要求很高。
三、中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一些問(wèn)題
國(guó)資委對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)作出了相應(yīng)規(guī)定，要求中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件應(yīng)與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)、具備較完善的審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度、擁有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員、三年內(nèi)未承擔(dān)同一企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)業(yè)務(wù)、近三年未有違法違規(guī)不良記錄等。從目前中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題看，下列方面容易出現(xiàn)偏差：
1.服務(wù)對(duì)象存在偏差。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)常會(huì)遇到企業(yè)利益與國(guó)家利益的沖突，中介機(jī)構(gòu)在處理沖突時(shí)往往按以前常規(guī)審計(jì)一樣，站在企業(yè)利益角度考慮問(wèn)題。實(shí)際上，由于中介機(jī)構(gòu)是受?chē)?guó)資委委托，所以應(yīng)站在國(guó)資委的立場(chǎng)開(kāi)展審計(jì)工作。
2.審計(jì)目標(biāo)不明確。有的中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與一般財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)、范圍不明確，導(dǎo)致審計(jì)難度較大，工作缺乏條理性。
3.審計(jì)重點(diǎn)存在偏差。在審計(jì)過(guò)程中，有的中介機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)差錯(cuò)的糾正上花費(fèi)了大量的時(shí)間，實(shí)際上這僅僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的部分內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言并非很重要。因?yàn)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人任職期間工作遠(yuǎn)不僅僅是會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算差最多說(shuō)明企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作不重視而已。又如，委托理財(cái)從會(huì)計(jì)處理上檢查核算正確，但審計(jì)時(shí)更要深層次挖掘?qū)υ擃?lèi)高風(fēng)險(xiǎn)投資的決策程序是否符合規(guī)定、為何要進(jìn)行投資等，這不僅僅是一個(gè)會(huì)計(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及決策問(wèn)題，需要在審計(jì)時(shí)進(jìn)行關(guān)注并收集證據(jù)。
4.審計(jì)方法上存在問(wèn)題。部分中介機(jī)構(gòu)完全采取常規(guī)審計(jì)的方法來(lái)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性，如需要更多的調(diào)查、訪談等特殊方法。
5.審計(jì)人員素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的需要。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最重要的目的，而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要具有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員。但有的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員尚不能完全適應(yīng)工作需要。
6.沒(méi)有與國(guó)資委進(jìn)行充分地匯報(bào)溝通，使工作結(jié)果與要求存在很大差距。由于有的中介機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)存在偏差，其工作結(jié)果必然和委托方的要求有差距。在進(jìn)行實(shí)施階段審計(jì)時(shí)，由于把大量時(shí)間花在了會(huì)計(jì)報(bào)表的核對(duì)上，審計(jì)工作基本結(jié)束時(shí)向企業(yè)、國(guó)資委報(bào)送征求意見(jiàn)材料時(shí)，反映的問(wèn)題主要是會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理上的事情，發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求，但這時(shí)工作時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了，造成十分被動(dòng)的局面。
7.不注意工作程序及取證。在審計(jì)過(guò)程中，有的企業(yè)存在提供資料不及時(shí)、不全面，中介機(jī)構(gòu)在沒(méi)有充分證據(jù)的情況下予以確認(rèn)，不符合審計(jì)工作要求。對(duì)重要事項(xiàng)，必須獲取充分的證據(jù)，還需要向委托方進(jìn)行專(zhuān)門(mén)匯報(bào)。
8.不重視審計(jì)工作方案的制定。在審前調(diào)查階段，有的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入細(xì)致的認(rèn)真調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后制定的審計(jì)工作方案重點(diǎn)突出，符合企業(yè)實(shí)際情況。但有較多中介機(jī)構(gòu)在審前調(diào)查階段，在工作方法及重視程度上存在問(wèn)題，并未實(shí)際進(jìn)行調(diào)查，只是將有關(guān)材料拼湊、粘貼，按照常規(guī)審計(jì)思路制定審計(jì)工作方案，流于形式。
同志們：
今天會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步貫徹落實(shí)全市“城中村”改社區(qū)工作會(huì)議精神，安排部署我區(qū)“城中村”改社區(qū)工作。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：
隨著城市建設(shè)步伐加快，“城中村”成為不得不面對(duì)的問(wèn)題。
“城中村”充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理等方面取得了很大成績(jī)，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻(xiàn)。但是，“城中村”本質(zhì)還是農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其基本特征，之所以稱(chēng)之為“村”，就是因?yàn)樗诔鞘兄袇s依然保留著農(nóng)村的特點(diǎn)，無(wú)論從生活習(xí)慣、人際關(guān)系、社會(huì)保障等方面都與城市發(fā)展格格不入。從我們謝橋新區(qū)來(lái)看，“城中村”與它外部的城市環(huán)境是兩重天：“城中村”外建筑規(guī)劃有序、道路寬闊暢通、綠樹(shù)成蔭，各功能區(qū)互不干擾；“城中村”內(nèi)家家戶(hù)戶(hù)亂搭亂建，藍(lán)棚棚整的像軍事基地，村內(nèi)建筑間距過(guò)小，采光、通風(fēng)不足，危房、“一線天”、“握手樓”比比皆是，缺乏綠地和公共活動(dòng)空間。“城中村”改社區(qū)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程、改善人居環(huán)境和城市品位的重要舉措，也是市政府安排的硬性任務(wù)。今年，市下達(dá)我區(qū)“城中村”改社區(qū)的任務(wù)是謝橋街道的謝橋村、楚溪村和唐家寨村，其中：謝橋村改社區(qū)試點(diǎn)要在6月底前完成，楚溪村和唐家寨村改社區(qū)要在11月底前完成。大家要高度重視，充分認(rèn)識(shí)“城中村”改社區(qū)的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，確保市下達(dá)任務(wù)全面完成。
按照國(guó)內(nèi)“城中村”改社區(qū)的普遍做法，這項(xiàng)工作主要分為三個(gè)層面：一是物質(zhì)層面上的改造，主要包括“城中村”的規(guī)劃建設(shè)、集體資產(chǎn)和集體土地處置；二是制度層面上的改造，主要包括“城中村”戶(hù)籍改革、社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行模式改革、居民和社會(huì)保障、社會(huì)事務(wù)等；三是精神或文化層面上的改造，主要包括“城中村”宣傳動(dòng)員和市民意識(shí)培養(yǎng)。剛才，梁巨云同志宣讀的我區(qū)實(shí)施方案里講的比較詳細(xì)，我就不一一介紹。“城中村”改社區(qū)面對(duì)的最直接、最困難的問(wèn)題，就是第一個(gè)層面的問(wèn)題。物質(zhì)層面的改革之所以困難，其原因就在于“城中村”改社區(qū)是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，利益無(wú)疑成為各方面摩擦的焦點(diǎn)。在改社區(qū)過(guò)程中，如何平衡各方面利益則成為改造是否得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。各有關(guān)部門(mén)、謝橋街道要統(tǒng)籌兼顧，精密組織，正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系，確保居民在改社區(qū)后利益不缺失、生活有保障、發(fā)展更迅速、社會(huì)更和諧。要重點(diǎn)把握兩點(diǎn)：
（一）提早準(zhǔn)備。一是抓緊成立“城中村”改社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)級(jí)已成立了“城中村”改社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，謝橋街道和牽涉到的城中村也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，設(shè)立辦公室，為“城中村”改社區(qū)工作提供有力的組織保證。二是抓緊開(kāi)展村情調(diào)查摸底。要全面掌握3個(gè)“城中村”的基本情況和干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)可能影響和破壞“城中村”改社區(qū)的隱患和苗頭，要提前掌握，及時(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理。三是抓緊制定“城中村”改社區(qū)具體工作方案。各相關(guān)部門(mén)、謝橋街道要盡快制定切實(shí)可行的工作方案，對(duì)涉及本部門(mén)、街道責(zé)任的內(nèi)容，要深入調(diào)查，召開(kāi)群眾會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，研究解決辦法。四是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要全方位、多視角地進(jìn)行宣傳，深入宣傳“城中村”改社區(qū)的重要性和必要性，最大限度爭(zhēng)取廣大群眾的積極參與和支持，同時(shí)，要做好群眾思想工作，教育引導(dǎo)“城中村”居民算好條件改善、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和環(huán)境優(yōu)化“三本帳”，不提過(guò)分和無(wú)理要求，不糾纏細(xì)枝末節(jié)和蠅頭小利。
（二）穩(wěn)妥推進(jìn)。一是戶(hù)籍管理要基本實(shí)現(xiàn)一元化。在原村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)將農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口及其他類(lèi)型的戶(hù)口，統(tǒng)一轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口登記管理一體化，但是對(duì)少數(shù)不愿更改的居民不強(qiáng)加限制；二是社區(qū)建制和運(yùn)行模式按照相關(guān)程序直接由農(nóng)村轉(zhuǎn)成城市運(yùn)行模式。改制后的社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、干部補(bǔ)貼與城市社區(qū)同步。改革后的社區(qū)居委會(huì)與全區(qū)其他村（居）委會(huì)統(tǒng)一同步換屆；三是農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照《方案》要求認(rèn)真審核處置，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真把關(guān)。清產(chǎn)核資要徹底摸清集體經(jīng)濟(jì)組織的“家底”，防止集體資產(chǎn)的流失，維護(hù)國(guó)家、集體、村民的合法權(quán)益；四是農(nóng)村集體土地要按照《方案》要求處置，不能乘機(jī)變相違法變賣(mài)土地；五是計(jì)劃生育政策要按照《方案》和《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》要求開(kāi)展，由農(nóng)村向城市過(guò)度，不能一蹴而就；六是居民的勞動(dòng)和社會(huì)保障以及社會(huì)事務(wù)工作都要按照《方案》要求進(jìn)行，不能隨意更動(dòng)；七是“城中村”改社區(qū)后，原享有的惠農(nóng)政策不變。
2021年工作計(jì)劃
2020年以來(lái)，當(dāng)雄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極抓好各項(xiàng)本職工作，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下： 一、牧業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)完成情況
2019年,當(dāng)雄縣總戶(hù)數(shù)10172戶(hù)，總?cè)藬?shù)50474人，其中牧業(yè)總戶(hù)數(shù)9919戶(hù)，總?cè)藬?shù)49683人。截止第三季度各類(lèi)牲畜存欄53.8534萬(wàn)頭（只、匹），其中，牦牛32.0156萬(wàn)頭、綿羊15.7742萬(wàn)只、山羊5.6147萬(wàn)只、馬4586匹；牲畜出欄3323（頭/只），其中，牦牛2394頭、綿羊798只、山羊131只；幼畜出生74818（頭/只/匹）；幼畜成活74257（頭/只/匹），成活率99.25%；牲畜死亡8214（頭/只/匹），死亡率1.73%；奶產(chǎn)量6789.20（噸）；肉產(chǎn)量365.96（噸）；山羊絨產(chǎn)量4.55（噸）；皮張3761（張）。第二季度當(dāng)雄縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)5835元，增速為10.1%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局拉薩市調(diào)查隊(duì)反饋數(shù)據(jù)）。
二、重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況
1、大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截止2020年6月，在縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局備案登記的各類(lèi)農(nóng)牧民專(zhuān)合作組織共有179家，注冊(cè)資金共計(jì)19.65億元，成員人數(shù)1806人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3473人，帶動(dòng)貧困1358人。2017年至2019年當(dāng)雄縣共計(jì)10家合作社被授予“拉薩市級(jí)示范社”稱(chēng)號(hào)，獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金為50萬(wàn)元。2019年10家合作社被評(píng)為“2018年度拉薩市兩創(chuàng)百家示范專(zhuān)業(yè)合作社”稱(chēng)號(hào)，獎(jiǎng)勵(lì)資金為50萬(wàn)元；1家合作社獲得績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬(wàn)元；6家農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社獲得自營(yíng)產(chǎn)品銷(xiāo)售實(shí)體店扶持資金14.8萬(wàn)元。2020年，根據(jù)上級(jí)要求，我縣已申報(bào)8家農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社為“自治區(qū)級(jí)示范社”、申報(bào)5家農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社為“2020年度市級(jí)示范社”目前正在審核中。
2、改革步伐扎實(shí)邁進(jìn)。截至目前，一是開(kāi)展2018、2019年清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在2017年度清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展2018、2019年清產(chǎn)核資工作，現(xiàn)處于報(bào)表填報(bào)階段并于5月14日下發(fā)《當(dāng)雄縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》當(dāng)政發(fā)〔2020〕29號(hào)文件，為按時(shí)全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)奠定基礎(chǔ)。二是全面開(kāi)展草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。目前，當(dāng)曲卡鎮(zhèn)當(dāng)曲、曲登村已解決草場(chǎng)糾紛問(wèn)題；寧中鄉(xiāng)曲才與當(dāng)曲卡鎮(zhèn)曲登村因草場(chǎng)糾紛問(wèn)題目前正在協(xié)調(diào)中。三是扎實(shí)推進(jìn)郭慶村牧業(yè)改革試點(diǎn)工作。郭慶村通過(guò)牦牛入股、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和借資保底形式加入到凈土牧場(chǎng)，加快牦牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。截止目前，當(dāng)雄縣郭慶村全村共有牧戶(hù)274戶(hù)，其中無(wú)畜戶(hù)和賣(mài)斷戶(hù)共計(jì)36戶(hù)，牲畜已入股凈土牧場(chǎng)的有158戶(hù)，入股家庭勞動(dòng)力共計(jì)339人（161人留守放牧，98人外出打工，4人受聘于凈土公司，閑置勞動(dòng)力76人），入股牲畜為1804頭，尚未入股的有80戶(hù)。已實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收66182元，人均增收4135元。郭慶村共流轉(zhuǎn)13萬(wàn)畝草場(chǎng)給凈土牧場(chǎng)，每畝以2元標(biāo)準(zhǔn)，年底實(shí)現(xiàn)返利26萬(wàn)元。
3、安全監(jiān)管扎實(shí)強(qiáng)化。 一是開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品治理。由局檢疫站牽頭，組織相關(guān)部門(mén)、6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)深入開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。截至目前，全縣共出動(dòng)執(zhí)法人員45余人（次），集中力量檢查食品經(jīng)營(yíng)店、飲食攤點(diǎn)、食品生產(chǎn)廠家、小作坊130家（次），排點(diǎn)產(chǎn)品 400 余批次。在檢查同時(shí)，對(duì)動(dòng)物防疫法相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，督促經(jīng)營(yíng)者做好索證、索票的管理和規(guī)范進(jìn)貨臺(tái)賬。二是推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。為推進(jìn)當(dāng)雄縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證的積極性，由檢疫站赴凈土牧場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)進(jìn)行“三品一標(biāo)”工作的指導(dǎo)和宣傳，引導(dǎo)我縣農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證工作。三是加強(qiáng)檢疫電子出證監(jiān)管工作。截至目前，我縣動(dòng)物檢疫電子出證共289張，其中動(dòng)物A證3證、產(chǎn)品A證204張、動(dòng)物B證49張、產(chǎn)品B證33張。四是加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作。檢疫站聯(lián)合羊八井公安一級(jí)民警設(shè)卡檢查，嚴(yán)防嚴(yán)控，切實(shí)承擔(dān)起內(nèi)防外堵的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，切實(shí)做好對(duì)過(guò)往運(yùn)載畜禽及產(chǎn)品車(chē)輛的監(jiān)督檢查及消毒工作。出動(dòng)執(zhí)法人員57人次，共檢查過(guò)往車(chē)輛1289車(chē)次，檢查動(dòng)物 541847萬(wàn)頭（只、匹）：其中生豬0頭、牛1235頭、羊26349只、活雞514263只；凍豬肉8823.4噸、豬副產(chǎn)品684.09噸、凍牛肉8892.03噸、雞鴨肉378.51噸、雞鴨副產(chǎn)品595.81噸、羊肉90.96噸，共計(jì)消毒運(yùn)載車(chē)輛1289車(chē)臺(tái)。
4、扎實(shí)做好動(dòng)物疫病防治工作。一是春季動(dòng)物防疫工作開(kāi)展情況。全縣春季已完成免疫注射牲畜481421頭（只），其中牦牛291708頭、黃牛8385頭(含社會(huì)牲畜）、綿羊129365只、山羊51963只。二是包蟲(chóng)病犬類(lèi)投藥工作開(kāi)展情況。截止目前，當(dāng)雄縣已完成犬驅(qū)蟲(chóng)投藥8輪，共計(jì)投4.0750萬(wàn)犬只，犬糞無(wú)害化處理共61125斤。三是開(kāi)展防疫物資儲(chǔ)備情況完善工作。當(dāng)雄縣獸醫(yī)站儲(chǔ)備藥物和器械資金約98萬(wàn)，下發(fā)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）藥物和器械資金約60萬(wàn)。四是獸醫(yī)站已兌現(xiàn)到第三季度村級(jí)動(dòng)物防疫員基本工資372.2430萬(wàn)元。
5、堅(jiān)決落實(shí)涉農(nóng)民生是工程項(xiàng)目、資金。一是不斷完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年在建及續(xù)建項(xiàng)目共計(jì)5個(gè)，項(xiàng)目總投2068.56萬(wàn)元。其中，當(dāng)雄縣牧繁農(nóng)育建設(shè)項(xiàng)目，概算總投資1639.5萬(wàn)元（下達(dá)資金874.56萬(wàn)元）；當(dāng)雄縣3個(gè)村級(jí)獸醫(yī)室，投資75萬(wàn)元；當(dāng)雄縣縣級(jí)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，投資170萬(wàn)元；當(dāng)雄縣5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，投資500萬(wàn)元；當(dāng)雄縣2018年烏瑪塘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，投資449萬(wàn)元。截至目前，3個(gè)村級(jí)獸醫(yī)室、縣級(jí)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、烏瑪塘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目、牧繁農(nóng)育建設(shè)項(xiàng)目已全部完工。二是積極落實(shí)農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（草補(bǔ)）。截止目前，已完成2020年度平衡戶(hù)、超載戶(hù)、存欄、出欄、全縣基本情況，待上級(jí)驗(yàn)收通過(guò)后兌現(xiàn)2020年度草補(bǔ)資金。正在開(kāi)展縣級(jí)初驗(yàn)及信息錄入工作。三是積極落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。目前，群眾正在自主擇機(jī)中。
6、扎實(shí)做好畜牧業(yè)防抗災(zāi)工作。一是截至目前，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及易災(zāi)村（居）庫(kù)存剩余691噸抗災(zāi)飼料；縣級(jí)庫(kù)存剩余572.52噸抗災(zāi)飼料。2020年我局計(jì)劃分配給8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))810噸飼料（先從庫(kù)存572.52噸飼料里調(diào)撥，剩余的從2020年專(zhuān)項(xiàng)抗災(zāi)物資資金150萬(wàn)元資金購(gòu)買(mǎi)飼料后補(bǔ)充）。二是我局科技人員積極開(kāi)展15場(chǎng)余次的進(jìn)鄉(xiāng)村及學(xué)校送科普活動(dòng)，并于9月1日起利用9天的時(shí)間踏遍了當(dāng)雄各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次流動(dòng)科技館巡展活動(dòng)向?qū)W生和牧民群眾發(fā)放各類(lèi)宣傳資料700余份，受益牧民群眾400余人，學(xué)生7530余人。
二、扶貧產(chǎn)業(yè)工作開(kāi)展情況
1、基本情況。當(dāng)雄縣“十三五”期間2016年-2019年共精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，共計(jì)投資13.35億元，開(kāi)工率為100%。截至目前，在建項(xiàng)目5個(gè)，已完工項(xiàng)目25個(gè)，其中項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)較好10個(gè)，運(yùn)營(yíng)一般7個(gè)、運(yùn)營(yíng)不佳的5個(gè)、未運(yùn)營(yíng)1個(gè)、入股項(xiàng)目2個(gè)。按照《當(dāng)雄縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法（試行）》要求，我縣“十三五”已運(yùn)營(yíng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)分紅1380.67萬(wàn)元，共計(jì)帶動(dòng)建檔立卡群眾13590人次，年人均增收700元；累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)464人，其中高校畢業(yè)生76人，建檔立卡群眾159人，平均月工資達(dá)3500元以上；2020年計(jì)劃實(shí)施4個(gè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前正在建設(shè)的項(xiàng)目4個(gè)，其中唐納石膏項(xiàng)目已在格爾木藏青園投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。。
2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況。截至目前，10個(gè)運(yùn)營(yíng)較好項(xiàng)目為：當(dāng)雄縣民營(yíng)砂石場(chǎng)整合項(xiàng)目、當(dāng)雄縣時(shí)代建筑施工專(zhuān)業(yè)合作社商砼站建設(shè)項(xiàng)目、羊八井鎮(zhèn)魯?shù)橇_桑攪拌站、當(dāng)雄縣布珠農(nóng)牧民服裝專(zhuān)業(yè)合作社擴(kuò)建項(xiàng)目、崗嘎卓姆民族服裝縫紉專(zhuān)業(yè)合作社擴(kuò)建項(xiàng)目、西藏當(dāng)雄縣寧中鄉(xiāng)牧場(chǎng)特色產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社民族服裝加工擴(kuò)建項(xiàng)目、寧中鄉(xiāng)糌粑加工專(zhuān)業(yè)合作社擴(kuò)建項(xiàng)目、游然朵民族特色酒店建設(shè)項(xiàng)目、龍仁鄉(xiāng)攪拌站、西藏國(guó)際地?zé)岽蟊緺I(yíng)；7個(gè)運(yùn)營(yíng)一般項(xiàng)目為：凈土牧場(chǎng)郭慶點(diǎn)、康瑪溫泉度假村開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、納木措圣水廠房建設(shè)項(xiàng)目、高原藍(lán)牦牛產(chǎn)業(yè)加工廠建設(shè)項(xiàng)目、甲多昂汪溫泉開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、羊八井鎮(zhèn)桑巴薩娛樂(lè)中心擴(kuò)建項(xiàng)目、牦牛主題餐廳建設(shè)項(xiàng)目；5個(gè)運(yùn)營(yíng)不佳項(xiàng)目為：當(dāng)雄縣高原畜產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)合作社業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目（于6月13日已簽訂項(xiàng)目轉(zhuǎn)型協(xié)議，現(xiàn)全部變更手續(xù)及移交工作已完成，于7月15日已運(yùn)營(yíng)）、烏瑪塘鄉(xiāng)扶貧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目（區(qū)黨委第一巡視組反饋意見(jiàn)中該項(xiàng)目12間門(mén)面房閑置，此問(wèn)題已整改完畢）、天湖四季牧歌（此劇場(chǎng)正在打造升級(jí)中，營(yíng)銷(xiāo)工作也正在穩(wěn)步宣推階段，觀看劇目游客較少）、恰瑪利民洗衣店項(xiàng)目（多渠道宣傳，吸引顧客）、行者黑帳篷拉多點(diǎn)（多渠道宣傳，吸引游客）；1個(gè)未運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目為：當(dāng)雄縣羌塘牧人汽車(chē)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目；2個(gè)入股項(xiàng)目為：藍(lán)色天國(guó)資產(chǎn)收益型項(xiàng)目及羌塘文化旅游發(fā)展有限責(zé)任公司；5個(gè)在建項(xiàng)目為:生物水開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、姆藍(lán)雪山旅游目的地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、7100模具設(shè)備提升改造項(xiàng)目、購(gòu)置7100蘇打水系列產(chǎn)品設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目、廓瓊崗日旅游目的地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。3、收益分配情況。一是按照《當(dāng)雄縣產(chǎn)業(yè)資金管理辦法》要求，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位將分紅資金存入縣產(chǎn)業(yè)組臨時(shí)賬戶(hù)，由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部根據(jù)全縣實(shí)際情況統(tǒng)籌使用。根據(jù)目前我縣產(chǎn)業(yè)資金撥付情況、各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入運(yùn)行情況，2017年、2018年、2019年上繳分紅1380.74萬(wàn)元。
2017年13個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位上繳了分紅資金，其中大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。由于8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分布不均勻，同時(shí)為了鼓勵(lì)積極申報(bào)項(xiàng)目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將上繳的分紅資金430.49萬(wàn)元（其中包括2015年縣級(jí)扶持的12家專(zhuān)業(yè)合作社的幫扶資金72萬(wàn)元）的80%由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶(hù)，剩余20%分配至產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當(dāng)曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達(dá)鄉(xiāng)）。并按照我縣戶(hù)均不低于3000元、人均不低于700元的原則，共計(jì)發(fā)放了分紅資金430.49萬(wàn)元，直接帶動(dòng)建檔立卡戶(hù)3308人、間接帶動(dòng)邊緣戶(hù)3303人實(shí)現(xiàn)增收，為貧困群眾脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2018年14個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位上繳分紅資金，其中大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)、民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目1個(gè),共計(jì)上繳分紅資金564.8萬(wàn)元。其中70%由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶(hù)，共計(jì)395.36萬(wàn)元；20%分配至產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當(dāng)曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達(dá)鄉(xiāng)）共計(jì)112.96萬(wàn)元；預(yù)留10%作為扶貧基金共計(jì)50.78萬(wàn)元，用于發(fā)展較為成熟的村集體經(jīng)濟(jì)或者農(nóng)牧民合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)為全縣建檔立卡戶(hù)1337戶(hù)（6082人）、邊緣戶(hù)468戶(hù)（2263人）兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅資金514.02萬(wàn)元（395.36萬(wàn)元為建檔立卡戶(hù)產(chǎn)業(yè)分紅資金、112.96萬(wàn)元為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分紅資金）。
2019年14個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位上繳分紅資金，其中“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)、大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè),截至2019年12月23日，共計(jì)上繳分紅資金545.29萬(wàn)元，其中50%由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)籌安排給全縣建檔立卡戶(hù)，共計(jì)272.645萬(wàn)元；10%根據(jù)《拉薩市關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)施方案（試行）》（拉脫貧指[2019]26號(hào)）文件要求，分配至已就業(yè)的貧困人口，共計(jì)54.529萬(wàn)元；20%分配至產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（烏瑪鄉(xiāng)、龍仁鄉(xiāng)、當(dāng)曲卡鎮(zhèn)、寧中鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、格達(dá)鄉(xiāng)）共計(jì)109.0578萬(wàn)元；預(yù)留20%作為扶貧基金，用于發(fā)展較為成熟的村集體經(jīng)濟(jì)或者農(nóng)牧民合作社產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)109.0578萬(wàn)元。并為全縣建檔立卡戶(hù)1003戶(hù)（4200人）、低收入群體267戶(hù)（1180人）、就業(yè)1203戶(hù)（1972人）兌現(xiàn)分紅資金共計(jì)436.231萬(wàn)元。
三、牦牛產(chǎn)業(yè)工作開(kāi)展情況
1、扎實(shí)做好優(yōu)質(zhì)品系牦牛細(xì)管凍精生產(chǎn)、推廣工作。當(dāng)雄縣牦牛凍精站從1月份開(kāi)始加強(qiáng)種公牛飼養(yǎng)管理（進(jìn)行補(bǔ)飼和馴化），為下一步凍精生產(chǎn)工作做準(zhǔn)備。為了防止重大疾病的發(fā)生，保證細(xì)管凍精質(zhì)量安全，對(duì)45頭種牦牛進(jìn)行春季免疫注射，免疫率達(dá)到了100％。5月開(kāi)始生產(chǎn)牦牛細(xì)管凍精，生產(chǎn)優(yōu)良品系牦牛（四個(gè)品系：斯布、嘉黎娘亞、帕里、當(dāng)雄）優(yōu)良細(xì)管凍精共4818支。8月在我站龍仁鄉(xiāng)夏季牧場(chǎng)選擇了20頭體格高大、膘情良好、無(wú)生殖疾患的應(yīng)繁母牦牛，經(jīng)過(guò)藥物誘導(dǎo)和同期處理，使牦牛集中時(shí)間，將后的20頭牦牛分成AB兩組（A組和B組平均各10頭牦牛），A組使用傳統(tǒng)的直腸把握法輸精，B組使用先進(jìn)的可視化輸精槍進(jìn)行輸精，通過(guò)使用不同的輸精方式對(duì)牦牛受胎率和產(chǎn)犢率的影響，對(duì)比選擇出最佳的輸精方法，進(jìn)一步提高牦牛人工授精技術(shù)。
2、扎實(shí)做好牦牛育肥工作。2020年我縣牦牛短期育肥任務(wù)是6700頭，分別由凈土牧場(chǎng)、19個(gè)家庭牧場(chǎng)和3家育肥專(zhuān)業(yè)合作社和高原藍(lán)完成（其中參與的建檔立卡貧困戶(hù)有215戶(hù)898人）。截止8月底已完成育肥出欄1436頭（分別是凈土牧場(chǎng)1015頭、19個(gè)家庭牧場(chǎng)242頭、3家育肥專(zhuān)業(yè)合作社完成179頭），惠及群眾981戶(hù)3100余人，實(shí)現(xiàn)總收入1306.1萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均收入6780元，實(shí)現(xiàn)人均收入1350元。
四、存在問(wèn)題及下一步重點(diǎn)工作
我局各類(lèi)工作雖然有了較大發(fā)展，取得了一定的成效，但也存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：1、鄉(xiāng)村振興工作。一是部分領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作有所忽視，部分工作人員對(duì)鄉(xiāng)村振興工作重視程度不夠，工作配合方面有所欠缺。二是基層鄉(xiāng)村振興專(zhuān)干對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策、方針等宣傳力度不夠，導(dǎo)致群眾對(duì)于鄉(xiāng)村振興不了解。三是鄉(xiāng)村振興工作所需的人才匱乏。2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，二是因當(dāng)?shù)刎毨罕娢幕接邢蓿茏陨項(xiàng)l件限制，無(wú)法勝任更多的崗位。三是受疫情影響文化旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)受到不同程度的影響。3、項(xiàng)目建設(shè)。一是項(xiàng)目前置手續(xù)辦理中耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，加之我縣海拔高工期短存在當(dāng)年無(wú)法完成。二是前置手續(xù)完成的項(xiàng)目，資金落實(shí)慢，存在材料價(jià)格上漲影響工程質(zhì)量。三是項(xiàng)目實(shí)施完成后交接給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村組，存在后續(xù)管理不到位現(xiàn)象。四是個(gè)別項(xiàng)目原材料及設(shè)備無(wú)法在區(qū)內(nèi)完成采購(gòu)，加之生產(chǎn)工藝復(fù)雜，種類(lèi)較多，數(shù)量較少等客觀原因致使采購(gòu)進(jìn)度較慢，影響了建設(shè)工期。4、動(dòng)物檢疫工作。我縣檢疫站擔(dān)負(fù)著北大門(mén)及羊八井鎮(zhèn)檢疫點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品檢疫工作。因在檢疫點(diǎn)沒(méi)有齊全的檢疫設(shè)備、檢疫執(zhí)法車(chē)、業(yè)務(wù)用房等硬件設(shè)施，為檢疫工作帶了不少困難，同時(shí)目前縣檢疫站沒(méi)有編制，望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)予以幫助解決。5、動(dòng)物疫病防治工作。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸防所專(zhuān)技人員分配比例嚴(yán)重失衡。例如：納木湖鄉(xiāng)牲畜較多，防疫工作任務(wù)重，而納木湖鄉(xiāng)獸防所目前只有2名工作人員。二是針對(duì)專(zhuān)技人員的實(shí)際操作培訓(xùn)太少、經(jīng)驗(yàn)不足、無(wú)法將理論運(yùn)用到實(shí)踐治療當(dāng)中。三是村級(jí)動(dòng)物防疫員專(zhuān)業(yè)水平不夠，面對(duì)突發(fā)牲畜疫病均處置不到位。四是縣獸醫(yī)站人員編制缺少。6、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織。一是牧民合作組織的運(yùn)作規(guī)范化程度低。全縣的絕大多數(shù)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)范化程度低，運(yùn)行機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)利益不明顯，多屬松散型，具有很大的不穩(wěn)定性，制約了自身的發(fā)展。二是合作社成立門(mén)檻低、出資額度小，出現(xiàn)量高質(zhì)低、實(shí)力偏弱，甚至部分合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。三是農(nóng)牧民合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。多數(shù)合作社管理體制不健全，有制度不落實(shí)，內(nèi)部控制機(jī)直薄弱，“內(nèi)部控權(quán)”問(wèn)題嚴(yán)重，運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受益小。
下一步工作中，我局將重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：1、鄉(xiāng)村振興。一是持續(xù)推進(jìn)當(dāng)雄縣“美麗鄉(xiāng)村˙幸福家園”整村推進(jìn)工作。將根據(jù)上級(jí)部門(mén)安排部署制定“美麗鄉(xiāng)村˙幸福家園”整村推進(jìn)工作方案并下發(fā)至各成員單位征求意見(jiàn)，確定方案定稿。已完成桑巴薩居委會(huì)、郭慶村、巴嘎村3個(gè)示范村（居）項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告初稿，正在討論研究階段，計(jì)劃充分結(jié)合3個(gè)村莊的規(guī)劃編制內(nèi)容修改完善可研報(bào)告。二是盡快完成《當(dāng)雄縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體實(shí)施方案（2018-2022）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）評(píng)審工作。目前，當(dāng)雄縣委農(nóng)辦正積極與中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)接，計(jì)劃9月底完成《實(shí)施方案》專(zhuān)家評(píng)審工作。2、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是已起草《精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益分配長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（草案）》，經(jīng)當(dāng)雄縣第十二屆人民政府（2020年第4次）黨組會(huì)議審議通過(guò)，明確與各項(xiàng)目單位從“十四五”開(kāi)始簽訂新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制目標(biāo)責(zé)任書(shū)。二是計(jì)劃當(dāng)雄縣2020年涉農(nóng)統(tǒng)籌整合4個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。3、項(xiàng)目建設(shè)。一是羊八井鎮(zhèn)彩渠塘村文化旅游紀(jì)念品手工編制建設(shè)項(xiàng)目，總投資440萬(wàn)元；目前基建工程全部完成。正在開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)及技能培訓(xùn)。計(jì)劃9月份全部完工。二是當(dāng)雄牦牛科學(xué)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，總投資2600萬(wàn)元，目前該工程前期工作全部完成并施工進(jìn)場(chǎng)，計(jì)劃2021年6月份全部完工。三是西藏自治區(qū)當(dāng)雄縣數(shù)字牧區(qū)區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目（一期），總投資1383.13萬(wàn)元；正在申請(qǐng)國(guó)家資金。目前完成可研報(bào)告編制工作，待評(píng)審。四是當(dāng)雄縣防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)4個(gè)（地點(diǎn)：當(dāng)雄縣納木湖鄉(xiāng)達(dá)布村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、當(dāng)雄縣納木湖鄉(xiāng)納木措村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、烏瑪塘鄉(xiāng)巴嘎村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、格達(dá)鄉(xiāng)羊易村防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)），涉及資金：691.18萬(wàn)元；正在申請(qǐng)國(guó)家資金。五是農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷鏈物流項(xiàng)目4個(gè)（烏瑪塘鄉(xiāng)郝如村、納木湖鄉(xiāng)恰嘎村、羊八井鎮(zhèn)桑巴薩村、格達(dá)鄉(xiāng)羊易村），涉及資金：1600萬(wàn)元；正在申請(qǐng)國(guó)家資金。六是病死牲畜無(wú)害化處理項(xiàng)目3個(gè)（當(dāng)雄縣縣級(jí)病死牲畜無(wú)害化處理、當(dāng)雄縣凈土牧場(chǎng)郭慶場(chǎng)病死牲畜無(wú)害化處理、當(dāng)雄縣羊八井鎮(zhèn)病死牲畜無(wú)害化處理），涉及資金800萬(wàn)元；正在申請(qǐng)國(guó)家資金。4、畜產(chǎn)品的抗災(zāi)保供工作。一是繼續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟及動(dòng)物疫病的防控工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭把關(guān)及屠宰場(chǎng)的監(jiān)管工作；二是開(kāi)展九種疫病監(jiān)測(cè)采樣及小反芻獸疫苗注射、秋防疫苗注射工作。三是積極落實(shí)第四批農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼工作并錄入群眾實(shí)際購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的信息，及時(shí)兌現(xiàn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金；加快招投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)抗災(zāi)飼草料進(jìn)度，發(fā)放到易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組，解決群眾實(shí)際困難；開(kāi)展科技特派員培訓(xùn)及選聘工作工作，加大科普宣傳。四是建設(shè)當(dāng)雄牦牛科學(xué)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，抓緊抓實(shí)2020年牦牛育肥出欄工作，實(shí)現(xiàn)牧民增收，加大牲畜出欄力度，為應(yīng)對(duì)疫情保證市場(chǎng)牛肉的有效供給，凈土公司今年囤1000頭牦牛、125噸牦牛肉。爭(zhēng)取牲畜出欄量增加至牦牛5500頭、羊9650只，按時(shí)兌現(xiàn)出欄補(bǔ)貼資金267.48萬(wàn)元（區(qū)級(jí)補(bǔ)貼資金60%指標(biāo)文件已下發(fā)）待市級(jí)補(bǔ)貼資金40%指標(biāo)下達(dá)后立即執(zhí)行。5、農(nóng)牧民增收工作。一是抓好示范村和示范點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，通過(guò)示范樣板點(diǎn)的輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民增收工作。二是抓好畜產(chǎn)品流通、打造畜產(chǎn)品品牌工作，促進(jìn)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。三是加強(qiáng)各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳工作，營(yíng)造農(nóng)牧民增收氛圍。重點(diǎn)宣傳“三農(nóng)”政策和我縣農(nóng)牧民增收工作中的典型，為農(nóng)牧民增收營(yíng)造良好氛圍。
一、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易服務(wù)平臺(tái)組建意義和工作目標(biāo)
（一）組建意義。為進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到群眾明白、干部清白，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易公平、公開(kāi)、公正、透明，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，有效減少因集體資產(chǎn)交易不夠公平、公開(kāi)而造成群眾上訪事件發(fā)生，消除社會(huì)不安定因素；加大資產(chǎn)管理力度，引導(dǎo)集體資產(chǎn)逐步走向市場(chǎng)化管理；增加集體資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)收益最大化，不斷提高群眾收入，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
（二）工作目標(biāo)。通過(guò)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心，以中心為依托，以信息化為載體，豐富和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)手段，提供各種集體資產(chǎn)交易信息，及時(shí)了解掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，以促進(jìn)街道、村（社區(qū)）兩級(jí)集體資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值、群眾增收；全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定資產(chǎn)交易制度，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，將街道、各村（社區(qū)）集體資產(chǎn)納入集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理和交易，實(shí)現(xiàn)民主議事程序規(guī)范化、合法化、透明化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)收益最大化的目標(biāo)。
二、納入集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心管理和交易的資產(chǎn)范圍
街道、村（社區(qū)）兩級(jí)集體資產(chǎn)在資產(chǎn)所有權(quán)不變，信息、招租主體不變，簽訂合同主體不變，追收投包款、租賃款責(zé)任不變，收益分配制度不變的前提下，所有資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心管理和交易。包括：街道、村（社區(qū)）兩級(jí)所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。
三、集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心功能
（一）臺(tái)帳動(dòng)態(tài)管理；
（二）交易信息；
（三）資格審查與組織交易；
（四）組織合同鑒證；
（五）審核監(jiān)督；
（六）檔案管理。
四、集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作任務(wù)
（一）建立和完善集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳。指導(dǎo)督促各集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)信息錄入電腦系統(tǒng)與資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行變更登記，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)資產(chǎn)登記臺(tái)帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)變動(dòng)情況。
（二）建立和完善集體資產(chǎn)交易信息機(jī)制。街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心將集體資產(chǎn)交易信息在公示欄公示，也可在媒體、網(wǎng)站上。
（三）資產(chǎn)交易工作。街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心制定集體資產(chǎn)交易方式和工作流程，組織開(kāi)展交易工作。街道集體資產(chǎn)交易審核小組按照有關(guān)規(guī)定審核集體資產(chǎn)交易方案、資產(chǎn)交易方的資格和條件，監(jiān)督交易程序與執(zhí)行步驟是否依法依規(guī)，確保集體資產(chǎn)交易按民主議事程序公平、公開(kāi)、公正進(jìn)行。
（四）建立和完善集體資產(chǎn)交易檔案管理。街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心、各村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易站要做好相關(guān)文件、方案、表格、電子文檔等建檔立冊(cè)工作。
五、集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建實(shí)施步驟
2014年6月30日前，完成街道集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作。
（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（4月上旬—4月中旬）
1.準(zhǔn)備階段（4月上旬—4月中旬）
成立街道、村（社區(qū)）二級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立街道集體資產(chǎn)交易審核小組；制定街道集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作方案；組建香山街道集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心，落實(shí)辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備；擬定和完善交易管理辦法及納入管理交易的通知等相關(guān)指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)街道開(kāi)展集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作。
2.宣傳發(fā)動(dòng)（4月中旬—下旬）
街道順序召開(kāi)書(shū)記懇談會(huì)、街道、村（社區(qū)）兩級(jí)干部動(dòng)員、監(jiān)管交易服務(wù)平臺(tái)信息員培訓(xùn)大會(huì)，各村（社區(qū)）召開(kāi)村干部、村民代表、黨員代表座談會(huì)或動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)上級(jí)推行組建集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心工作相關(guān)文件精神，明確實(shí)施流程，組織部署工作。此外，充分利用電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛宣傳，確保工作順利開(kāi)展。
（二）組織實(shí)施階段（4月中旬—6月上旬）
1.4月中旬—5月上旬，完善街道集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，人員配備到位。各村（社區(qū)）相應(yīng)組建農(nóng)村集體資產(chǎn)交易站，作為主持本村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易工作的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。制定相關(guān)表格，開(kāi)展調(diào)查摸底研究和清產(chǎn)核資工作，對(duì)街道、村（社區(qū)）兩級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行歸類(lèi)匯總。
2.5月上旬—5月中旬，指導(dǎo)督促各集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)信息錄入相關(guān)電子文檔，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)集體資產(chǎn)登記臺(tái)帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
3.5月下旬—6月上旬試運(yùn)行相關(guān)信息平臺(tái)，交易信息，指導(dǎo)集體資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)則和程序通過(guò)集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心進(jìn)行交易，完善集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和交易檔案管理；建立交易信息公開(kāi)制度，將交易完成后簽訂的合同信息在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)。
（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（6月中旬—6月下旬）
街道鎮(zhèn)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)真做好各類(lèi)資料的歸檔工作，以備檢查驗(yàn)收。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照上級(jí)有關(guān)要求認(rèn)真做好驗(yàn)收和總結(jié)工作，并將工作總結(jié)上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
開(kāi)展組建集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心工作是街道今年的一項(xiàng)重要工作，各相關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，從人力、物力、財(cái)力方面充分保障該項(xiàng)工作的開(kāi)展。
（二）提高認(rèn)識(shí)，做好監(jiān)督
提高組建集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心的思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范街道、村（社區(qū)）兩級(jí)集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)的管理機(jī)制和服務(wù)模式，監(jiān)督交易程序與執(zhí)行步驟的依法依規(guī)；指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)按相關(guān)規(guī)定和程序公平、公開(kāi)、公正進(jìn)行交易。
下午好！XX鄉(xiāng)是我市的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，存在工業(yè)產(chǎn)值少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的短板，但同時(shí)也有地域面積廣大、農(nóng)村人口較多、農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的長(zhǎng)處。尤其是今年以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)一步深化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼開(kāi)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進(jìn)，給我鄉(xiāng)廣大農(nóng)村帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此，邢家社鄉(xiāng)黨委、政府從全市農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，積極推進(jìn)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，穩(wěn)步探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和發(fā)展機(jī)制，現(xiàn)將我鄉(xiāng)有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
根據(jù)上級(jí)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，確定XX、XX兩個(gè)村為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。經(jīng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和第三方設(shè)計(jì)公司溝通，按照“以村為主、發(fā)動(dòng)群眾、優(yōu)化資源配置、確定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的工作思路逐步打造環(huán)境宜居、村風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。
其中，XX村建設(shè)鄉(xiāng)村公園、田園景觀和相關(guān)附屬設(shè)施；XX村依托本村特點(diǎn)，重點(diǎn)打造民俗文化墻、古村落原貌恢復(fù)和休閑場(chǎng)所建設(shè)，兩個(gè)村預(yù)計(jì)總投資95萬(wàn)元。下一階段兩個(gè)村將在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規(guī)模，關(guān)頭村也將把智能大棚建設(shè)、水果種植采摘項(xiàng)目抓緊落地，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
在此過(guò)程中，鄉(xiāng)黨委、政府積極引導(dǎo)群眾參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，讓群眾自覺(jué)認(rèn)知“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是群眾自己的事；全力爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，為兩個(gè)村申報(bào)農(nóng)村“一事一議”項(xiàng)目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；廣泛宣傳美麗村莊建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的能人軼事，打造邢家社鄉(xiāng)“農(nóng)村名片”。
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)
鄉(xiāng)黨委、政府按照上級(jí)要求，成立鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，夯實(shí)人員責(zé)任，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作分步有序推進(jìn)。經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站調(diào)查研究，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定《邢家社鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》，為全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅(jiān)實(shí)的制度保障；通過(guò)組織召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式對(duì)全鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面安排部署和廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，同時(shí)，召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)深入解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的背景、方法和意義；鄉(xiāng)產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到各村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，實(shí)行“一對(duì)一”具體指導(dǎo)改革工作，明確工作責(zé)任和任務(wù)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各村工作開(kāi)展情況向市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保產(chǎn)權(quán)制度改革工作規(guī)范有序開(kāi)展。
（二）完成改革程序，明晰存在問(wèn)題
1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況
我鄉(xiāng)自2019年初以來(lái)，按照“依法依規(guī)、公平合理、民主決策、權(quán)責(zé)一致”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)改各項(xiàng)工作，尤其是在矛盾問(wèn)題較為集中的成員身份確認(rèn)流程中，采取“法律政策為依據(jù)、村規(guī)民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對(duì)性解決各村存在問(wèn)題，充分保障每一位村民的合法權(quán)益。清產(chǎn)核資共計(jì)確認(rèn)15個(gè)行政村賬面資產(chǎn)19501054.14元，集體土地112879.03畝。
在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作過(guò)程中，我鄉(xiāng)按照“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民”的工作方針，實(shí)行“一村一策”，嚴(yán)格執(zhí)行民主程序，要求各村按照“3表2書(shū)1辦法”（3表：成員登記表、確認(rèn)表、股民清冊(cè)；2書(shū)：股民清冊(cè)意見(jiàn)書(shū)、成員身份確認(rèn)辦法意見(jiàn)書(shū)；1辦法：成員身份確認(rèn)辦法）履行成員身份確認(rèn)規(guī)程并完善檔案資料。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的緊張工作，全鄉(xiāng)共計(jì)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員4363戶(hù)、12472人，折算集體資產(chǎn)股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個(gè)行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。
2、存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施
個(gè)別村因歷史原因造成款項(xiàng)的原始憑證缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、會(huì)計(jì)事務(wù)所工作人員在確認(rèn)往來(lái)賬款時(shí)較為困難。鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站要求各村在確認(rèn)往來(lái)賬款時(shí)“以賬為準(zhǔn)、實(shí)事求是”，對(duì)各村賬目逐筆核對(duì)，賬實(shí)相符的登記填表；賬實(shí)不符的要實(shí)際確認(rèn)并作賬務(wù)處理后再填報(bào)，同時(shí)對(duì)村級(jí)檔案資料整理提出規(guī)范意見(jiàn)，定期監(jiān)督檢查。
城鎮(zhèn)化率提升、城鄉(xiāng)差異明顯導(dǎo)致農(nóng)村常住人口流失，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，身份確認(rèn)工作難度加大。受傳統(tǒng)觀念和行為習(xí)慣制約，村民對(duì)“外嫁女”、“空掛戶(hù)”、企業(yè)務(wù)工轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)籍人員等疑難人群的身份確認(rèn)意見(jiàn)存在較大分歧。對(duì)此，鄉(xiāng)黨委、政府本著保障婦女兒童權(quán)益，防止多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)村集體按照“四議兩公開(kāi)”程序民主商定成員身份確認(rèn)結(jié)果。
各村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少，集體收入主要來(lái)源于占地補(bǔ)償，在下一階段的集體資產(chǎn)股份化改制工作后的市場(chǎng)化運(yùn)作將面臨困難。我鄉(xiāng)農(nóng)村雖然土地面積較大，但是可供市場(chǎng)化運(yùn)作的土地資源仍然有限，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)；部分村雖然通過(guò)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始逐步探索農(nóng)民增收途徑，但是開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)單一，仍然局限于農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)種植、購(gòu)銷(xiāo)，缺乏網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品深加工等新型產(chǎn)業(yè)模式。對(duì)此，鄉(xiāng)黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫(xiě)生基地、宋家莊村千畝榛子園三項(xiàng)龍頭產(chǎn)業(yè)；開(kāi)展撂荒地整治，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；依托農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造太原“后花園”，帶動(dòng)各村增加集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）因地制宜創(chuàng)新工作方法，依法依規(guī)引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行古交市委、政府的各項(xiàng)要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，逐步總結(jié)探索出以下有效推動(dòng)產(chǎn)改工作的方法：
提高政治站位，持續(xù)深化認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把準(zhǔn)改革方向，守住改革底線，尊重農(nóng)民意愿，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)工作責(zé)任，改進(jìn)工作方法，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。
堅(jiān)持法律和政策并用原則，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和民主決策原則，堅(jiān)持公開(kāi)公正、規(guī)范操作原則，以法律為準(zhǔn)繩、政策為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”程序，堅(jiān)持“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益。
一、繼續(xù)深化租賃、承包企業(yè)的改制工作
產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的首要標(biāo)志，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。我縣在鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制中一直把產(chǎn)權(quán)明晰作為改制的重要標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際工作中一些企業(yè)因?yàn)橥恋厥褂檬掷m(xù)辦理問(wèn)題、債務(wù)問(wèn)趣、企業(yè)發(fā)展前景問(wèn)題等原因采職了租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、變賣(mài)等暫時(shí)性改革措施。這些改革措施在階段性復(fù)活企業(yè)、盤(pán)活資產(chǎn)、增加鄉(xiāng)村集體和個(gè)人收入等方面起到了一定的積極作用，但未真正觸及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須把這類(lèi)企業(yè)的改革作為鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，從明晰產(chǎn)權(quán)入手，從根本上解決企業(yè)機(jī)制問(wèn)題。對(duì)于磚瓦廠、采石場(chǎng)、預(yù)制廠等，可采職地面財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?zhuān)恋刭Y源貨幣化經(jīng)營(yíng)的思路，把產(chǎn)權(quán)逐步明晰化；對(duì)于規(guī)模小、設(shè)備落后、產(chǎn)品市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益不佳的加工、制造類(lèi)企業(yè)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，本著“不求所有，但求所在”的原則，大膽采用兼并、零資產(chǎn)出售、產(chǎn)權(quán)招商、債隨資走、整體出讓、拍賣(mài)等辦法，轉(zhuǎn)讓給有能力的經(jīng)營(yíng)者和法人，使共盡可能在繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，解決就業(yè)壓力等方面發(fā)揮作用。對(duì)于集體資產(chǎn)沒(méi)有退出到位的，要在征得群眾同意的前提下，促共逐步有序退出。
二、加大力度，盡快改制嚴(yán)重虧損、資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村集體企業(yè)機(jī)制方面的弊端等歷史原因，形成了不少?lài)?yán)重虧損、資不抵債、長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，有的甚至名存實(shí)亡，造成土地、設(shè)備等資源長(zhǎng)期閑置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要把此類(lèi)企業(yè)的改制作為深化、完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的重中之重，在摸清底子，分類(lèi)排隊(duì)的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣，一企一策的辦法，制定出切實(shí)可行的方案，盡快加以改制。可以用債隨資走或剝離債務(wù)的辦法讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、重組，也可以用產(chǎn)權(quán)招商，以存量換增量；可以分拆轉(zhuǎn)讓?zhuān)謮K搞活，也可以以?xún)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)折價(jià)整體拍賣(mài)；對(duì)于債務(wù)過(guò)大，無(wú)法激活的，可以采職依法破產(chǎn)還債，甩掉舊包袱，催生新企業(yè)。
三、積極引導(dǎo)、督促改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運(yùn)作
一是建立嚴(yán)格的“三會(huì)”制度。股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度是：企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)最重要的組成部分。“三會(huì)”制度執(zhí)行情況，直接影響著改制成果和企業(yè)的興衰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)的有限責(zé)任公司；股份合作制企業(yè)的“三會(huì)”情況進(jìn)行一次全面檢查，審查企業(yè)“三會(huì)”制度制定是否科學(xué)，檢查企業(yè)“三會(huì)”制度執(zhí)行是否到位。要通過(guò)開(kāi)展以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的示范企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，典型引路，引導(dǎo)改制企業(yè)建立井嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)”制度。
二是建立三權(quán)分立、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的管理機(jī)制。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志，董事會(huì)決策、總經(jīng)理執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，三套機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)督促改制企業(yè)，特別是有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)嚴(yán)格按照要求，建立健全管理體制。要監(jiān)督督促董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行事，徹底根除政企不分、以政代企、個(gè)人說(shuō)了算等種種弊端，從管理體制入手逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鞏固深化改革成果。
三是建立健全和嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)管理各項(xiàng)規(guī)章制度。主要包括決策制度、用人制度、資金和資產(chǎn)管理制度、分配制度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程環(huán)節(jié)的各項(xiàng)管理制度、勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)制度等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和需要，堅(jiān)持簡(jiǎn)便、易懂、有效的原則，指導(dǎo)建立健全企業(yè)管理制度。通過(guò)健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，使企業(yè)逐步形成自主快速的決策機(jī)制，能進(jìn)能出的用工機(jī)制，能上能下的干部機(jī)制，酬效掛鉤的分配機(jī)制和獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制。
四、按照股權(quán)多元化、管理科學(xué)化的思路組建新企業(yè)
隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和創(chuàng)業(yè)群體的不斷擴(kuò)大，新辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)越來(lái)越多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)在指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，要十分注意新辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，嚴(yán)禁新辦產(chǎn)權(quán)虛位的所謂集體企業(yè)。要引導(dǎo)督促合伙企業(yè)、合資企業(yè)一步到位辦成股份制企業(yè)，對(duì)土地使用權(quán)入股、實(shí)物入股、專(zhuān)利技木及知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股的，要折算成貨幣形式，明確占股比例。要及時(shí)引導(dǎo)規(guī)模較大的非公有制企業(yè)、家族式私營(yíng)企業(yè)明晰企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行科學(xué)管理，為企業(yè)做大做強(qiáng)打好基礎(chǔ)。
五、加強(qiáng)企業(yè)改制后集體資產(chǎn)的管理
為防止鄉(xiāng)村企業(yè)改制后從原企業(yè)退出的集體資產(chǎn)流失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，制定完善的管理使用制度或辦法，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)和收益的流失，確保集體資產(chǎn)不受損失。
六、加強(qiáng)改制企業(yè)的檔案管理
鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是重新調(diào)整有關(guān)群體和個(gè)人利益關(guān)系的變革，建立和保管好鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)檔案，對(duì)于如實(shí)記載企業(yè)的沿革、變遷具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，督促所有改制企業(yè)把全部與改制有關(guān)的文件、資料、包括改制決議、改制方案、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、產(chǎn)權(quán)界定和劃股配股方案及結(jié)果、企業(yè)章程，村民或職工大會(huì)、股東會(huì)形成的相關(guān)決議和通過(guò)形式、記錄、簽字簽章、企業(yè)債權(quán)債務(wù)變化轉(zhuǎn)移的相關(guān)協(xié)議等資料，全部分門(mén)別類(lèi)地加以整理，形成目錄，裝訂戌冊(cè)，并由整理裝訂人簽名、蓋章后交企業(yè)負(fù)責(zé)檔案管理的部門(mén)作為永久性檔案妥善保管。對(duì)失滅或消亡企業(yè)的檔案，主管部門(mén)要指定移交單位進(jìn)行保管，確保安全、真實(shí)、有效。
