時間：2023-01-04 10:40:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇運輸公司安全整治方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
今年以來，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，規(guī)范道路運輸安全生產(chǎn)秩序;強化隱患排查治理，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實解決道路運輸安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題;加強道路運輸安全生產(chǎn)宣傳教育，進(jìn)一步樹立“安全發(fā)展”理念，增強行業(yè)的全員安全意識，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過整治行動，確保道路運輸事故隱患及時治理，安全發(fā)展理念更加深入人心，安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提升，遏制重特大道路運輸事故的發(fā)生，現(xiàn)將安全隱患專項排查治理工作總結(jié)如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署
一是我局對安全生產(chǎn)工作高度重視。年初制定了工作計劃和安排，明確安全生產(chǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)。堅持實行安全例會制度，定期組織召開全系統(tǒng)安全生產(chǎn)例會，研究部署安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)中存在的問題，及時傳達(dá)上級安全生產(chǎn)有關(guān)文件、會議精神，通報安全生產(chǎn)情況及各類事故典型案例。
二是嚴(yán)格落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。自覺遵守“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照安全管理“一崗雙責(zé)”的要求和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在安全工作中層層簽訂安全責(zé)任狀，明確各自的安全管理職責(zé)，把安全管理責(zé)任層層分解，落實
“抓生產(chǎn)必須抓安全”，做到安全工作與交通運輸工作同時布置、同時檢查、同時總結(jié)驗收，做到人人有責(zé)任，事事有責(zé)任人，有力地促進(jìn)了交通運輸安全各項工作的開展。
二、突出重點，強化道路交通運輸安全監(jiān)管
一是加強道路運輸企業(yè)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實“三不進(jìn)站、六不出站”管理規(guī)定，嚴(yán)厲打擊駕駛?cè)藛T超速、超載、疲勞駕駛等違章行為，嚴(yán)格落實執(zhí)行臥鋪客車凌晨2點至5點強制落地休息制度的規(guī)定，各運輸企業(yè)GPS視頻監(jiān)控平臺使用規(guī)范、正常。強化駕駛?cè)藛T、管理人員、押運人員的安全教育，企業(yè)堅持安全例會制度，各項會議記錄完善。
二是加強農(nóng)村公路橋梁的安全監(jiān)管。加大農(nóng)村公路橋梁隱患排查力度，對危險路面、橋涵、易塌方路段進(jìn)行了全面排查，及時設(shè)置警示標(biāo)志，同時加大公路巡查，及時清理農(nóng)村公路沿線路障，確保了全縣農(nóng)村公路橋梁安全暢通。
三是狠抓了重點時段的交通運輸安全監(jiān)管。認(rèn)真貫安全生產(chǎn)會議和縣委縣政府安全生產(chǎn)指示精神，狠抓了春運、“兩會”、清明、“五一”、端午、汛期等重點時段的交通運輸安全工作。在這些重點時段，我局都及時召開專題會議，制定安保方案，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，今年以來共開展交通運輸安全檢查15次，確保了交通運輸系統(tǒng)重點時段無重特大安全事故發(fā)生。
三、整改情況
一是認(rèn)真安排部署安全隱患排查整治。制定了安全隱患排查整治工作方案，緊密結(jié)合本行業(yè)的實際，把交通運輸安全隱患排查整治工作納入本單位安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，確保安全隱患排查整治工作落實到位。
二是扎實開展道路客運隱患整治專項行動。要求各運輸企業(yè)、客運站高度重視，認(rèn)真全面排查隱患，對查處的安全隱患盡快整改到位。在檢查共查出安全隱患8條，對排查出來能整改的隱患要求相關(guān)單位和企業(yè)立即進(jìn)行整改，目前隱患已基本整改到位，有效遏制和防范了交通運輸重特大事故發(fā)生，維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)了全縣交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
四、存在的主要困難和問題及建議
一是人員素質(zhì)參差不齊。我縣屬于國家貧困縣，各方面發(fā)展不均衡，人員素質(zhì)也高低不齊，盡管做了許多工作，但還是存在許多工作落實不到位的情況，加強監(jiān)管任務(wù)仍然較重。建議增加工作人員培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。
二是農(nóng)村公路及橋梁安全隱患也較多。由于我縣對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及危橋改造資金投入相對較少，路橋梁修建等級和標(biāo)準(zhǔn)較低，隨著車流量和載重量的日益增大，公路和橋梁超負(fù)荷承載現(xiàn)象嚴(yán)重，存在安全隱患。建議上級增加資金投入，加大政策性扶持，加強安全隱患排查力度。
三是道路客運安全潛在隱患依然存在。盡管對各運輸公司已做了大量的教育和培訓(xùn)工作，但是部分企業(yè)管理人員安全意識薄弱，安全管理制度未落實，安全檢查仍有漏洞，客運超載超速現(xiàn)象時有發(fā)生，存在安全隱患。建議加大監(jiān)管力度，以及處罰力度，讓企業(yè)高度重視。
確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定
交通運輸局安全生產(chǎn)工作匯報
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會議安排，下面就我局近期安全生產(chǎn)工作開展情況做一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。
由于近期國內(nèi)重大安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，特別是交通運輸安全事故居高不下。面對當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，我局按照國務(wù)院和省市縣政府及行業(yè)主管部門文件精神要求，高度重視，召開了專題會議，緊急部署安排當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)工作。系統(tǒng)各單位迅速行動，立即開展安全生產(chǎn)自檢自查，查找安全隱患和存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定了治理方案，落實了整改措施，班子成員掛牌督辦，目前交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。主要從三個方面加強監(jiān)控和監(jiān)管：
一、 道路運輸安全方面
道路運輸是我縣的主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性運輸產(chǎn)業(yè)。全縣道路運輸市場秩序規(guī)范、有序發(fā)展。目前，已擁有客運車輛640輛，年客運量達(dá)380萬次；貨運車輛5765輛，年貨運量達(dá)1300萬噸，從道路運輸安全形式來看，加強道路安全監(jiān)管工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。
（一）嚴(yán)格落實道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。縣汽車運輸公司召開了一次規(guī)模較大的安全生產(chǎn)培訓(xùn)會議，恒安公司、公交公司召開了線路負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)會議，采取以會代訓(xùn)的形式對所有運輸企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并重點開展了以車輛技術(shù)狀況、機械設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)、從業(yè)人員資質(zhì)為重點的安全隱患大排查，保證安全生產(chǎn)檢查全面到位。
（二）加強監(jiān)督檢查，抓好專項治理，規(guī)范道路運輸經(jīng)營行為。縣運管所充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，開展了執(zhí)法安全檢查，對各道路運輸企業(yè)進(jìn)行了一次全面的逐人逐車逐一現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強道路運輸安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，要求各道路運輸企業(yè)建立健全安全管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專職機構(gòu)制度等14項安全制度和車輛技術(shù)檔案、駕駛員檔案、事故車輛檔案三類車輛檔案，進(jìn)一步落實安全責(zé)任。同時，結(jié)合“進(jìn)一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行行動”和“開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動”等活動，著重以“三深化”和“三推進(jìn)”為抓手，突出重點工作，集中力量開展超載、超速、疲勞駕駛以及執(zhí)行夜間停車休息規(guī)定等專項整治行動。
（三）及時執(zhí)行新的政策規(guī)定，迅速落實到位。根據(jù)交通運輸部內(nèi)部明電《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神認(rèn)真開展交通運輸安全隱患專項排查整治的緊急通知》的要求，長途臥鋪客車必須安裝車載動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，縣汽運公司等企業(yè)及時行動，正在籌備安裝視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，由運輸企業(yè)實行24小時監(jiān)控，凌晨2時至5時選擇合適的中途客運站、高速公路服務(wù)區(qū)停車休息；積極推行道路客運安全叮囑和告知制度。
（四）嚴(yán)格落實安檢制度，杜絕易燃易爆物品上車。發(fā)揮運管所駐站辦的作用，所有乘客攜帶物品必須通過安檢設(shè)備檢測，由駐站工作人員和公司安全員確認(rèn)安全后方可攜帶上車，杜絕人為因素導(dǎo)致客運車輛發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，危及乘客安全，嚴(yán)格落實“三不進(jìn)站、五不出站”的要求，把好源頭，筑牢防線。
二、公路水路通行安全方面
近幾年來，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級主管部門的關(guān)心支持下，全縣農(nóng)村公路等級和“村村通”道路里程取得了質(zhì)和量的飛躍，為廣大人民群眾的安全便捷出行提供了有力的交通保障。同時，加強道路通行安全保障工作也是擺在我們面前一項刻不容緩的重要工作。
（一）強化隱患排查，消除安全隱患。縣地方公路局對全縣沿河、依山、傍水等易遭水毀破壞的路段、橋涵、防護(hù)設(shè)施進(jìn)行了全面檢查，同時投入資金，組織施工力量，清除縣道塌方10000立方米，修復(fù)水毀橋涵5座，實施村村通安保工程700余公里，消除了事故隱患，確保了全縣縣鄉(xiāng)公路和“村村通”公路的安全與暢通。縣地方海事處加強庫區(qū)渡口、碼頭和航道的檢查，清除了網(wǎng)箱等礙航設(shè)施，新設(shè)了航標(biāo)十座，確保水上船舶航行安全。
（二）強化養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場監(jiān)管，確保通行安全。施工養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場設(shè)立了相關(guān)警示標(biāo)志標(biāo)識和防護(hù)措施，施工養(yǎng)護(hù)人員按規(guī)定穿戴標(biāo)志服裝實施養(yǎng)護(hù)作業(yè)。同時，養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場建立了完善的車輛通行預(yù)案，確保養(yǎng)護(hù)施工人員和通行車輛的安全。
（三）進(jìn)一步深化和鞏固源頭治超成果，保護(hù)公路安全。以***街源頭治超檢測點為依托，將源頭治超工作向農(nóng)村公路延伸，進(jìn)一步加大源頭治超工作力度，有效遏制超載超限運輸違法行為，確保公路的完好暢通。同時加強了治超一線工作人員的培訓(xùn)，既要規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，更要安全執(zhí)法，確保管理相對人以及執(zhí)法人員的自身安全。
三、交通建設(shè)安全方面
今年我局緊緊抓住實施危橋改造民生工程的重要機遇，對全縣存在安全隱患的橋梁進(jìn)行全面的排查摸底，積極申報計劃、爭取項目，對河口橋等一批橋梁進(jìn)行了新建改建。在工程的設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理和驗收每一環(huán)節(jié)都從嚴(yán)把關(guān)，加強工程施工的安全管理，所有工程確立責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專職技術(shù)負(fù)責(zé)人，各施工企業(yè)都配備了專門的安全管理人員，制定了施工操作方案，并實行施工安全專業(yè)論證。一是加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，道路工程、橋梁施工企業(yè)也加大了安全生產(chǎn)投入，在施工現(xiàn)場設(shè)立了醒目的安全標(biāo)示標(biāo)牌，規(guī)范現(xiàn)場管理，完善相關(guān)安全生產(chǎn)制度。二是為在建的11個工程項目部訂閱了兩百本《一線工人必讀》、《專職安全員必讀》等“平安工地”建設(shè)口袋叢書，加強施工人員的安全教育，大力推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化和“平安工地”建設(shè)。三是制定印發(fā)了《***縣交通工程施工預(yù)防坍塌事故專項整治工作方案》，加強在建重點項目督查，確保交通工程施工安全。
總之，交通運輸安全事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和千家萬戶的安寧幸福，在此重要時段和今后的工作中，我們將時刻繃緊安全這根弦，認(rèn)真履行部門監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，落實隱患整改，狠抓制度建設(shè)，著力解決當(dāng)前存在的突出問題，努力實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)平安交通、和諧***做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十精神為指導(dǎo)，結(jié)合市委、市政府確定的“八項工程”、“四大行動計劃”，以群眾滿意為主要目標(biāo)，以“標(biāo)準(zhǔn)化管理、達(dá)標(biāo)率考核”為主線，深入推進(jìn)城市管理提質(zhì)行動，將社會評議意見、建議整改工作納入群眾路線教育的重要內(nèi)容，作為城管系統(tǒng)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主要載體，著力“強基礎(chǔ)、保長效、求精細(xì)、優(yōu)服務(wù)”，全力打造令人向往的現(xiàn)代化山水花園城市。
二、整改目標(biāo)
著眼當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)，通過對存在問題的整改，進(jìn)一步明確城管系統(tǒng)各級各部門的工作目標(biāo)和職責(zé)任務(wù)，強化措施，狠抓落實，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，切實解決改善民生、促進(jìn)發(fā)展、作風(fēng)效能等方面存在的問題。通過建立健全各項長效工作機制，以達(dá)到隊伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，人民群眾滿意度不斷提高的目標(biāo)。
三、整改措施
（一）深化對標(biāo)找差，全面提振精氣神。今年是推進(jìn)城市管理率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要一年。當(dāng)前城管工作處在攻堅克難的關(guān)鍵時期，通過深化開展“對標(biāo)找差、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大干部職工正視問題、直面挑戰(zhàn)，攻堅克難、敢作敢為，把工作壓力真正傳遞到位，形成一級帶著一級干、一級干給一級看、一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局，不斷攻破城管工作中的一個個難題，始終做到關(guān)鍵時刻敢于負(fù)責(zé)，重大問題勇于擔(dān)當(dāng)，復(fù)雜局面善于駕馭，不斷開拓工作的新局面，確保城市管理逐步進(jìn)入全省第一方陣。
(二)堅持創(chuàng)新突破，攻克城管難題。一是進(jìn)一步創(chuàng)新城管體制機制。以責(zé)任全覆蓋、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一為原則，不斷健全“重心下移、管干分離、責(zé)任覆蓋、以區(qū)為主、屬地管理”的管理格局。突出行政執(zhí)法、違法建設(shè)查處、戶外廣告管理和環(huán)衛(wèi)監(jiān)管等機制創(chuàng)新，使城管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。二是進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念。“城管之本是法律，城管之魂是文化”，努力形成用文化倡導(dǎo)文明守法、用文化引導(dǎo)依法執(zhí)法、用文化來管理城市的新思路，確立“法律為本、文化為魂”的新理念，寓管理于服務(wù)之中，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，把群眾滿意度作為檢驗城管工作成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段。全力推進(jìn)機械化作業(yè)、智能化管理，實現(xiàn)實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。四是進(jìn)一步創(chuàng)新管理措施。探索健全常態(tài)化管理制度，實行集“執(zhí)法、協(xié)管、信息采集、環(huán)衛(wèi)保潔”等功能于一體的“駐路聯(lián)店”管理新模式，將城市管理中的老大難問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
（三）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，組織綜合整治。一是違法建設(shè)整治行動。按照“建成區(qū)存量違章三年內(nèi)基本拆除，新建違章發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，一律‘零補償’”的要求，狠剎違建搶建風(fēng)。對存量違建從快“查”，組織普查，建立臺帳，確保今年6月底前排查到位；從快“拆”，年內(nèi)拆除存量違建三分之一左右；從嚴(yán)“控”，對新生違建發(fā)現(xiàn)在第一時間、制止在第一現(xiàn)場。二是戶外廣告管理整治行動。按規(guī)劃審批設(shè)置，制定《市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃》，對全市戶外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確店招店牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強前置審批管理，降低違規(guī)設(shè)置行為的發(fā)生率。按區(qū)域逐步提升，結(jié)合今年市容示范路和道路街景整治改造工程，將對中山路、健康路、長江路等進(jìn)行店招店牌的提檔升級，逐步改善全市店招店牌現(xiàn)狀。通過戶外廣告專項整治行動，拆除違規(guī)設(shè)置戶外廣告，規(guī)范廣告市場。加強日常巡查監(jiān)管，加強網(wǎng)格化執(zhí)法管理，加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)戶外廣告和店招店牌記錄在案，責(zé)令整改。三是違法占道整治行動。著力規(guī)范設(shè)置臨時占道疏導(dǎo)點80個，出臺便民疏導(dǎo)點管理辦法，破解占道經(jīng)營相關(guān)收費難題。在疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上，全面拉網(wǎng)式整治31條主干道及重點窗口路段、景區(qū)周邊流動攤販、占道堆物、店面外溢行為，組織打擊主城區(qū)機動車車載占道售賣水果、批發(fā)水產(chǎn)品經(jīng)營的違法行為。（①長江路物價局至解放路口人行道已成停車場、洗車場問題。京口執(zhí)法分局責(zé)成四牌樓中隊對龜博士養(yǎng)車坊負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣傳教育，并指派專人負(fù)責(zé)重點加強管控。②尚友新村、谷陽路與緯三路交叉口早餐攤點占道經(jīng)營比較嚴(yán)重。京口執(zhí)法分局責(zé)成轄區(qū)中隊已對該區(qū)域占道經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，對沿線流動攤販進(jìn)行教育，責(zé)令整改。加強對該區(qū)域的巡查執(zhí)法，并與街道城管科聯(lián)系，合理疏導(dǎo)，加強管理。新區(qū)執(zhí)法局丁卯中隊安排早班人員加強對該點的教育勸導(dǎo)及查處力度，將其歸置于退二進(jìn)三范圍內(nèi)經(jīng)營。③潤州執(zhí)法分局針對轄區(qū)內(nèi)中山西路電動車、黃山東路洗車燒烤、電力路占道批發(fā)、大潤發(fā)及黃山商場門口夜間燒烤等占道問題和運河路、黃鶴山路、林隱路、黃山西路等亂停亂放問題，采取項目化管理的思路，聯(lián)合屬地街道、公安交警部門開展整治和加強管控。）四是渣土揚塵整治。堅持前置條件，對業(yè)主單位需要處置運輸工程渣土，由市、區(qū)渣土管理部門聯(lián)合現(xiàn)場勘察，對“四個到位”符合要求的，允許開工作業(yè)。加強動態(tài)管理，按照屬地管理的原則，督促京口、潤州區(qū)渣管所對處置工地加強管理，發(fā)現(xiàn)“四個到位”不符合要求，責(zé)成業(yè)主單位和運輸單位限期整改。對拒不整改的，由市渣管處考核辦下發(fā)《整改通知書》。推進(jìn)密閉運輸，對市區(qū)從事工程渣土運輸?shù)能囕v，必須堅持密閉運輸；對密閉運輸破損的，要求運輸公司限期整改到位。同時，嚴(yán)格控制渣土車超載多運，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，堅持先撥卸、再運輸?shù)囊?guī)定。落實凈車出場措施，由衛(wèi)生保潔員對出場運輸渣土車進(jìn)行清掃和沖洗，做到車廂外側(cè)不懸掛渣土，運輸途中不拋撒滴漏；車輪不帶泥，出場不污染道路。抓好出入口管理，對建筑垃圾處置工地100米范圍內(nèi)的揚塵渣土污染，實行由運輸公司負(fù)責(zé)清除的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)存在問題，由市、區(qū)渣土管理部門督促限期整改。建立揚塵清除機制，對城市道路渣土揚塵污染，按照誰污染、誰清除的原則，對無主的道路污染，由區(qū)渣管所負(fù)責(zé)清除。繼續(xù)實施由區(qū)環(huán)衛(wèi)所和市場化運作的保潔公司聯(lián)手，每周對城市重點路段道路黃泥帶和路牙積塵進(jìn)行一次清掃，盡可能減少揚塵渣土對城市道路的污染。開展聯(lián)合整改，市渣管處將聯(lián)合市公安局直屬分局、市行政執(zhí)法支隊和京口、潤州兩區(qū)渣管所，繼續(xù)開展建筑垃圾處置運輸整治活動，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重污染城市道路的違法違規(guī)行為，從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，并形成高壓態(tài)勢，促使業(yè)主單位和運輸公司規(guī)范處置運輸工程渣土。關(guān)于大噸位渣土車超載超速運輸，對城市道路造成破壞，并引發(fā)交通事故的問題，市渣管處和市建筑垃圾處置協(xié)會，將積極配合公安、交通等相關(guān)部門，共同抓好運輸公司和渣土車車主及駕駛?cè)说慕逃凸芾怼Ｎ迨窃胍魯_民問題。各執(zhí)法分局加強對轄區(qū)內(nèi)廣場及居民集中區(qū)的巡查力度，特別是晚10時至次日6時段，出現(xiàn)喇叭音響噪聲污染源立即進(jìn)行告知和宣傳，要求盡量控制音量并規(guī)定時間，避免影響他人休息和健康。同時，對投訴較多區(qū)域?qū)⒁罁?jù)環(huán)保部門噪聲測定結(jié)果作出相應(yīng)處理。
（四）加強建設(shè)管理，提升環(huán)衛(wèi)水平。一是規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運。目前，我市正處于舊城改造的特殊時期，從生活垃圾轉(zhuǎn)運要求上，我局一直強調(diào)要服從服務(wù)于城市現(xiàn)代化管理的要求，生活垃圾收集轉(zhuǎn)運水平有了較大幅度的提高，市委市政府每年也投入了大量的財力實施轉(zhuǎn)運站建設(shè)，由于舊城區(qū)在規(guī)劃建設(shè)上欠賬較多，盡管近幾年投入了一定的財力，但在老城區(qū)的布局規(guī)劃上仍有欠缺，所以部分轉(zhuǎn)運站在垃圾集中時期會造成車輛無序停放，影響交通。要進(jìn)一步規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站的日常運行和管理，規(guī)范轉(zhuǎn)運站周邊的交通秩序，不再發(fā)生影響交通通行的現(xiàn)象。二是規(guī)劃建設(shè)配套公廁。今年在“四公兩場”建設(shè)中，市委市政府明確我局在民生工程上新建20座公廁，接受托管40座公廁的任務(wù)。目前，各項任務(wù)正在全力推進(jìn)之中，全年有望完成任務(wù)。針對社會評議通報的關(guān)于蔣喬喬家門社區(qū)公廁的建設(shè)，經(jīng)與相關(guān)部門了解，喬家門社區(qū)屬于312國道區(qū)域，市政府近期將對312國道喬家門互通片區(qū)進(jìn)行拆遷改造，潤州區(qū)對公共服務(wù)設(shè)施也列入了規(guī)劃之中，在本次城鎮(zhèn)化建設(shè)中列入此次規(guī)范建設(shè)。三是提升環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。近年來，為全力提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，我局采用信息化與人工相考核的辦法，實施全天候、全時段的考核，針對市民反映的城市寵物犬隨處拉屎撒尿，影響城市衛(wèi)生和市民安全。犬類管理工作的主管部門是公安部門，環(huán)境衛(wèi)生管理工作是城管部門。環(huán)衛(wèi)部門要加大保潔力度，見屎就清，見尿就掃，保持道路干凈整潔。四是實施生活垃圾分類，提升小區(qū)生活垃圾機械密閉收集水平。2013年已對京口區(qū)42個、潤州33個全封閉物業(yè)小區(qū)實施生活垃圾分類試點，目前正在全力推進(jìn)之中。
（五）明確工作標(biāo)準(zhǔn)，實施達(dá)標(biāo)考核。在明確網(wǎng)格責(zé)任人、作業(yè)和管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、行政執(zhí)法和市政管養(yǎng)等方面實施達(dá)標(biāo)率考核，讓各專業(yè)系統(tǒng)、各屬地管理部門在得分高低上論英雄、在達(dá)標(biāo)率上排座次、在綜合管理成效上爭榮譽，提高整個城市綜合管理的效能效率。市城管監(jiān)督指揮中心將調(diào)整完善內(nèi)部考評結(jié)構(gòu)和工作機制，對落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度、道路市場化保潔、年度存量違法建設(shè)拆除、建設(shè)工地“四到位”等管理情況嚴(yán)格實施達(dá)標(biāo)率考核，加大督查力度，注重考評效果，做到動真碰硬、從嚴(yán)考核，堅持以考促變、以評達(dá)效，以作為評結(jié)果，以實效定成績，全力調(diào)動相關(guān)職能部門積極性，增強城市管理的聯(lián)動性和有效性。
（六）加強隊伍建設(shè)，提升全員素質(zhì)。面對當(dāng)前日益繁重的城市管理任務(wù)，面對市民要求迅速提高生活環(huán)境質(zhì)量的壓力，加強城市管理隊伍的建設(shè)勢在必行。一是將專業(yè)業(yè)務(wù)水平的提升作為城管全年工作的重點之一，繼續(xù)分行業(yè)、分專業(yè)狠抓全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實行考核上崗制度，參訓(xùn)率要達(dá)到100％，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行再培訓(xùn)，兩次考試不合格的待崗或解聘。二是針對在一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員作業(yè)不規(guī)范的問題，我局及時召開環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理和作業(yè)單位人員管理工作會議，并請公安交巡警部門進(jìn)行交通安全法規(guī)的宣傳。目前，已布置各作業(yè)單位，各區(qū)城管局全面進(jìn)行部署，杜絕類似情況的發(fā)生。
（七）擴大宣傳力度，增強參與氛圍。圍繞“百姓城管”服務(wù)品牌建設(shè)，進(jìn)一步營造“大民管”的社會氛圍。一是以創(chuàng)建文明城市為載體，動員更多的單位、企業(yè)以落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的形式參與城管工作。結(jié)合村莊環(huán)境整治的全面推進(jìn)，建立村莊環(huán)境長效管理考核體系，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度的落實，做到自然村保潔自治管理、農(nóng)民家前屋后自我保潔。二是引導(dǎo)基層社區(qū)參與。動員社區(qū)充分行使市容環(huán)境工作的檢查權(quán)、督促權(quán)，督促物業(yè)管理服務(wù)單位充分履行職責(zé)，動員和組織網(wǎng)格長、樓長和城管工作站、城管志愿者參與城市管理。三是倡導(dǎo)公眾參與。通過深入開展“城管服務(wù)社會、市民走進(jìn)城管”系列活動，搭建城市管理與市民溝通平臺，讓市民走進(jìn)、體驗和參與城市管理工作，動員廣大市民，在享受城市管理發(fā)展成果的同時，增強自律意識，強化自我管理，支持城市管理，形成城市管理人人參與的良好氛圍。
四、工作要求
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。高度重視“機關(guān)作風(fēng)社會評析”活動，將重點問題的整改列入黨委議事日程，進(jìn)行專題研究，實行整改責(zé)任制，層層分解責(zé)任和工作任務(wù)。市城管局黨委書記、局長郭必東為作風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按整改責(zé)任分工要求為具體分管領(lǐng)導(dǎo)，各職能處室及基層單位負(fù)責(zé)將整改措施落實到位。實行整改承諾制和責(zé)任追究制，確保整改工作事事有著落，件件有結(jié)果。
一、工作目標(biāo)
牢固樹立“安全生產(chǎn)工作始終堅持從零開始”的理念,準(zhǔn)確把握第四季度安全生產(chǎn)規(guī)律，突出“預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任”，堅持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)，防事故、控指標(biāo)，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，確保實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。
二、工作內(nèi)容
（一）深化重點領(lǐng)域安全專項整治。要認(rèn)真總結(jié)今年以來開展專項整治行動的工作經(jīng)驗，深入查找不足，制定改進(jìn)措施，努力推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管向深層發(fā)展。
1、危險化學(xué)品領(lǐng)域：一是大力實施“危化企業(yè)安全保障工程”，加大教育培訓(xùn)力度，推廣運用先進(jìn)技術(shù)和裝備，強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，加強監(jiān)控信息化建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。二是深刻吸取鄆城“9.15”濃硝酸泄漏事故教訓(xùn)，從10月1日開始，在全市深入開展為期一個月的危險化學(xué)品領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍８骷壈脖O(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門，要針對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、裝卸等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營、違規(guī)充裝、超載超范圍運輸?shù)炔话踩袨椋袑嵪黝惏踩[患。三加強對化工裝置開停車、試車和檢維修環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，各級安監(jiān)部門要對本地區(qū)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)和正在檢維修作業(yè)的化工企業(yè)，逐一進(jìn)行排查，對于不具備安全條件開車的，堅決予以制止。四是加強對化工企業(yè)的冬季安全檢查。要監(jiān)督化工企業(yè)針對冬季安全生產(chǎn)特點，組織專家對露天設(shè)備、管道的防凍工作進(jìn)行專項檢查，及早落實安全防范措施，防止因凍裂閥門、管道等設(shè)施，引發(fā)泄漏和爆炸事故。
2、道路交通領(lǐng)域：一是繼續(xù)抓好道路交通領(lǐng)域的治理整頓。公安、交通部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，督促運輸企業(yè)認(rèn)真做好對乘客攜帶物品的安全檢查，嚴(yán)禁易燃、易爆、劇毒等危險物品上車，嚴(yán)查客車超員、超速、違法停車、站外違規(guī)上客、捎帶貨物等違法行為，嚴(yán)查貨車超載、超限。二是加強重點車輛和駕駛?cè)藛T管理。要強化企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)資格和營運車輛及從業(yè)人員的動態(tài)考核，對全市所有運輸公司和客運車輛進(jìn)行一次全面檢查，將不具備安全生產(chǎn)條件的運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員及時清理出運輸市場。三是加強對車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)控。要充分利用好GPS和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控客運車輛的行駛狀態(tài)，及時糾正違規(guī)違章行為，避免超速、超載、疲勞駕駛，堅決杜絕病車和不符合安全技術(shù)條件的車輛上路行駛。四是加大路面巡邏管控力度，特別是高速公路管理部門在大霧大雪天氣要及時關(guān)閉高速公路，加大高速公路巡邏密度，穩(wěn)定道路交通安全形勢。
3、礦山領(lǐng)域：煤礦、非煤礦山企業(yè)要進(jìn)一步強化措施，加大監(jiān)管力度，促使企業(yè)建立“隱患自查自糾”的工作機制。煤炭管理部門要督促煤礦企業(yè)，集中開展安全專項整治，組織大型機電設(shè)備專項檢查、沖擊地壓礦井診斷性檢查。抓好通風(fēng)復(fù)雜礦井通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化，強化綜合防滅火工作，強制水害監(jiān)測監(jiān)控和防治等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格設(shè)備購入、安裝、驗收、使用等環(huán)節(jié)管理，加快推進(jìn)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)。非煤礦山方面，安監(jiān)、國土等部門要積極做好非煤礦山打擊非法違法生產(chǎn)行為專項行動，堅決取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的采石場、窯場，確保安全生產(chǎn)。
4、煙花爆竹領(lǐng)域：公安、安監(jiān)、供銷等部門要進(jìn)一步加大對煙花爆竹銷售和儲存環(huán)節(jié)的集中整治力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、運輸煙花爆竹行為。對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的庫房要加大檢查力度，消除各類隱患。針對冬季易出現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹的特點，在全市集中開展煙花爆竹安全專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹等行為。特別是有煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)的地區(qū)，縣鄉(xiāng)級政府要組織村（居）委會和公安等有關(guān)部門，利用摩爾探測儀，逐村逐戶進(jìn)行排查，從源頭上杜絕非法生產(chǎn)、銷售行為。嚴(yán)格控制煙花爆竹經(jīng)營布點，堅持“嚴(yán)格控制、壓縮數(shù)量、確保安全”的原則，嚴(yán)格審查煙花爆竹零售點安全條件及周邊安全距離。要進(jìn)一步完善煙花爆竹流向登記制度，從源頭上對煙花爆竹實行全過程管理。
5、人員密集場所：針對冬季火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)特點，各級公安、工商、教育、文化、體育等部門要以商場市場、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院、高層建筑、地下工程和公共娛樂場所等人員密集地點為重點，認(rèn)真組織開展火災(zāi)隱患大排查、大整改，全面落實消防安全責(zé)任制，嚴(yán)格火源、電源管理。對國慶節(jié)期間舉辦的各類大型活動，按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，制訂周密的安保措施和方案，由公安機關(guān)嚴(yán)格審批把關(guān)，防止發(fā)生擁堵、踩踏事故。
6、建設(shè)工程領(lǐng)域：建設(shè)、水利、交通、公路、供電、發(fā)改等部門（單位）要認(rèn)真履行職責(zé)，抓好本行業(yè)、領(lǐng)域建設(shè)工程安全管理，全面開展冬季施工安全檢查。要加強對各類工程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁年底趕工期突擊施工。要嚴(yán)格企業(yè)施工資質(zhì)審查，嚴(yán)禁違法違規(guī)承包、轉(zhuǎn)包行為。要強化施工現(xiàn)場安全檢查，嚴(yán)格落實特種作業(yè)人員持證上崗制度。對在建的工地，要嚴(yán)格執(zhí)行冬季施工方案和安全技術(shù)措施，嚴(yán)格落實操作規(guī)程。對已停工的工地，要加強工地留守人員的安全教育，確保停工期間安全。對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴(yán)重的施工工地要停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)施工。要及時檢查危房、高空作業(yè)、電力通訊設(shè)施等安全狀況，嚴(yán)防墜落、倒塌事件發(fā)生。市政（公用事業(yè)）部門要加強城市燃?xì)狻⒐┧⒐夂凸峁艿赖陌踩芾恚_保安全生產(chǎn)。
7、特種設(shè)備領(lǐng)域：質(zhì)監(jiān)部門要加強特種設(shè)備安全檢查，重點抓好壓力管道、起重機械和大型游樂設(shè)施的檢測檢驗，堅決杜絕帶病運行的現(xiàn)象。要針對冬季安全生產(chǎn)工作特點，組織開展針對供熱鍋爐的安全專項檢查，消除隱患，確保安全運行。其它各有關(guān)部門也要結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）特點，全面排查治理隱患，全面防范各類事故發(fā)生。
（二）繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的高壓態(tài)勢，深入開展“打非”專項行動。各縣區(qū)各部門要按照各自職責(zé)，進(jìn)一步加大“打非治違”力度，切實抓好本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的“打非”工作。要加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色等行業(yè)領(lǐng)域為重點，按照“四個一律”要求，以強有力的措施查處、取締非法企業(yè)（單位），嚴(yán)厲打擊關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，無證或證照不全從事危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營，違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，非法運輸?shù)葒?yán)重非法違法行為，進(jìn)一步優(yōu)化安全發(fā)展環(huán)境。
（三）加速推進(jìn)當(dāng)前幾項重點工作。一是加快全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和指揮平臺建設(shè)進(jìn)度。各縣區(qū)10月份前要完成監(jiān)控平臺建設(shè)，要組織精干人員，搞好各類信息錄入，形成“省、市、縣”三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對危化企業(yè)在線監(jiān)控。二是進(jìn)一步抓好企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。9月23日市政府召開全市企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會議，對全市的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作進(jìn)行再安排，再部署，各縣區(qū)、各部門要切實把企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作作為安全生產(chǎn)工作的一項治本措施來抓，增強做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，將市委市政府對安全生產(chǎn)工作的安排部署、目標(biāo)任務(wù)和具體要求落實到基層，落實到企業(yè)，落實到員工，確保圓滿完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建年度工作任務(wù)。三是繼續(xù)深化創(chuàng)建安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)縣（區(qū)）、安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)和優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動。各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)要按照年度工作安排，加強對“四個創(chuàng)建”工作的檢查和指導(dǎo)，采取有力措施，強化基層基礎(chǔ)工作，確保取得扎實成效。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。第四季度有國慶節(jié)、元旦等重大節(jié)日，地方各級政府正處于換屆時期，第四季度又是完成全年任務(wù)的最后3個月，因此，抓好第四度工作，深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動第四次集中行動，對于確保節(jié)日安全，確保完成全年工作任務(wù)，具有十分重要的意義。各縣區(qū)、各部門要切實提高認(rèn)識，增強大局意識、政治意識和責(zé)任意識，按照市政府統(tǒng)一要求，立足實際制定切實可行的工作方案，做到目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、措施有力、確保實效。
一、指導(dǎo)思想
××鎮(zhèn)人民政府和縣級各相關(guān)職能部門要站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，站在踐行“三個代表”重要思想的高度，站在確保國家和人民生命財產(chǎn)安全的高度，深刻認(rèn)識做好××公路交通安全問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和極端重要性，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步提高抓好各項道路交通安全管理工作的能力和水平，堅持持之以恒、常抓不懈的整治原則，確保道路交通安全生產(chǎn)的各項措施真正落到實處，促進(jìn)全縣道路交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次專項整治活動的順利開展，縣人民政府成立祥云縣開展××高等級公路專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組長：×××縣人民政府副縣長、縣公安局局長、縣預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長
副組長：×××縣公安局副局長、縣公安局交警大隊大隊長
×××縣安監(jiān)局局長
××× ××鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長
成員：×××縣交通局副局長
××× 縣農(nóng)業(yè)局副局長
××× 縣公安局××派出所所長
×××縣公安局交警大隊副大隊長
×××縣公安局交警大隊副大隊長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣公安局交警大隊，由縣公安局交警大隊副大隊長王紹剛兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系及工作信息的收集上報。
三、專項整治活動時間
20__年9月28日至11月30日。
四、工作重點
1.重點整治交通違法行為：客運車輛和大貨車超速、超載、疲勞駕駛，不按規(guī)定車道行駛，不按規(guī)定停車，無證駕駛以及嚴(yán)重影響轄區(qū)行車安全的違法行為。
2.重點整治車輛：客運車輛、大型貨車、劇毒和危險化學(xué)品運輸車輛。
五、工作措施
1.各相關(guān)職能部門要針本文來源：文秘站 對××高等級公路的實際，打好基礎(chǔ)，加強法制宣傳，增強群眾學(xué)法守法意識。要充分利用廣播、電視、祥云實訊、手機短信等各種宣傳媒介，在道路沿線的人民群眾中進(jìn)行形式多樣、真實生動的各類交通法規(guī)宣傳，推進(jìn)交通安全手冊、知識讀本等刊物進(jìn)村入組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動，寓服務(wù)于管理中，使廣大群眾充分了解交通安全法律知識，增強交通安全法制觀念，營造“交通安全人人有責(zé)”的輿論氛圍。學(xué)校、社區(qū)要努力創(chuàng)建文明學(xué)校和文明社區(qū)，廣泛開展“小手牽大手”活動，全面推進(jìn)交通安全法規(guī)深入人心。
2.源頭治理，加強基礎(chǔ)管理，減少交通安全隱患。一是要嚴(yán)格車輛和駕駛員管理。公安、交通、安監(jiān)等部門要嚴(yán)格落實國家公安部、交通運輸部和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強公路客運交通安全管理的規(guī)定，依法督促道路運輸 企業(yè)建立健全交通安全責(zé)任制，簽訂道路交通安全責(zé)任書;加強對道路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人和司乘人員的法制宣講，嚴(yán)格落實巡查制度;粘貼公布監(jiān)督舉報電話，公安交警部門隨時受理群眾舉報，對經(jīng)核實舉報內(nèi)容屬實的運輸公司及司乘人員，要加大處罰力度和宣教力度，從源頭上杜絕客運車輛超載營運;公安交通管理部門要嚴(yán)把車輛安全檢測關(guān)，對不符合安全技術(shù)要求的車輛一律不得參加營運，對逾期未檢驗的車輛應(yīng)依法處罰或采取強制措施，真正形成嚴(yán)管的態(tài)勢。同時要進(jìn)一步加大對摩托車、電動車、貨運機動車非法載客處罰力度，堅決消除影響機動車安全的隱患。二是要加強對事故多發(fā)點(段)和安全隱患點(段)的排查治理工作。安監(jiān)、公安、交通等部門要加強協(xié)作，會同有關(guān)部門參加事故多發(fā)點和隱患點(段)的排查工作，研究提出整治方案，并按照“邊排查、邊治理、邊總結(jié)”的原則，完善安全防護(hù)設(shè)施及標(biāo)志、標(biāo)線，設(shè)置警示標(biāo)志，確保安全。
3.嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度，營造嚴(yán)管氛圍。要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系。行為人、參與者、管理者都要齊抓共管，協(xié)調(diào)一致。要把法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段有效地結(jié)合起來，制定處罰標(biāo)準(zhǔn)、范圍等細(xì)則性較強的規(guī)章制度，連同交通違法行為進(jìn)行張榜公示，對嚴(yán)重交通違法行為予以通告，積極發(fā)動群眾參與，形成“群眾參與監(jiān)督、社會參與管理”的長效機制，從根本上把交通事故發(fā)生率降下來。公安交通管理部門要充分發(fā)揮主力軍作用，加強路面控制，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的交通違法行為，加大對交通違法和交通肇事者的懲處和震懾力度，形成嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢。實踐證明，嚴(yán)管重罰是懲治交通違法、壓制事故、減少傷亡的有效手段。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步支持公安、交通、農(nóng)機等相關(guān)道路交通安全管理職能部門依法履行管理職責(zé)，從嚴(yán)整治各類交通違章行為，凈化交通環(huán)境，杜絕人情車輛，形成良好的嚴(yán)管氛圍。
4.公安、交通、農(nóng)機等部門要繼續(xù)加大××公路交通秩序整治力度，進(jìn)一步加大對××高等級公路要口、要點、要段的巡邏密度，加強對客貨運輸車輛的監(jiān)督管理，對危及行車安全的超員超載、酒后駕駛、無證駕駛、強超搶會等重點違法行為，一律依法從嚴(yán)從重查處，在××公路祥云轄區(qū)段內(nèi)形成嚴(yán)管重治的高壓態(tài)勢。同時，要深入實地，對××公路交通安全形勢進(jìn)行研判，確定事故預(yù)防工作重點路段、重點時段、重點肇事原因、重點肇事車型和重點肇事駕駛?cè)耍盐找?guī)律，科學(xué)調(diào)整部署勤務(wù)，把警力、車輛、裝備集中投入到事故多發(fā)的重點路段、時段，嚴(yán)格查處各類交通違法行為，努力防止發(fā)生群死群傷等特大交通事故。
5.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。安監(jiān)、交警、交通、運政等部門要經(jīng)常聯(lián)合組織交通安全大檢查，對安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全防護(hù)措施不落實、事故多發(fā)的單位和部門，要加強教育和管理，依法從重從嚴(yán)處理。
記者：隨著改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，航空服務(wù)日益走入尋常百姓家。中國民航湖北安全監(jiān)管辦公室是湖北民航的監(jiān)管部門，請您簡要介紹一下監(jiān)管辦的行政沿革、機構(gòu)設(shè)置和工作職能，好嗎？
熊澤金：改革開放以來，湖北民航經(jīng)歷了從部隊管理、政企合一到政企分離的跌宕改革歷程。1980年，民航由部隊管理改為國務(wù)院管理，民航湖北局對本地民航業(yè)實行統(tǒng)一的企業(yè)化管理。1992年8月，按照總局體改方案，組建了南航湖北分公司。1993年5月，華南藍(lán)天航運湖北分公司成立。1997年11月， 湖北省局成為當(dāng)時全國民航4個行政性試點省局之一。2001年12月，湖北省局與武漢空中交通管理中心分離。2003年10月，民航湖北省局撤銷，同時成立中國民航湖北安全監(jiān)督管理辦公室（簡稱為“民航湖北監(jiān)管辦”），標(biāo)志著民航湖北地區(qū)政企、政事職能改革完成。
湖北安全監(jiān)管辦公室是中國民航派駐湖北的監(jiān)管機構(gòu)，規(guī)格為副司局級。目前內(nèi)設(shè)八個職能處，分別是綜合處、飛標(biāo)處、適航處、航務(wù)處、機場處、市場處、空管處、空防處，編制人數(shù)為55人。
根據(jù)國務(wù)院指示，監(jiān)管辦主要職責(zé)包括：承擔(dān)對轄區(qū)內(nèi)民航企事業(yè)單位執(zhí)行法規(guī)和監(jiān)督、檢查空中和地面安全，以及事故和事故征候的調(diào)查處理，運營所有相關(guān)要素（包括場地、器具、人員、單位、市場）的資格審定與監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)專機保障、國防動員和重大、特殊、緊急運輸?shù)取?/p>
記者：湖北民航現(xiàn)在的整體規(guī)模和具體狀況怎樣？
熊澤金：改革開放以來，湖北民用機場規(guī)模不斷擴大，航空運輸能力大幅提高，航空保障能力顯著增強。
湖北省內(nèi)現(xiàn)有3家基地運輸航空公司，分別是南航湖北分公司、東航武漢有限公司、東星航空有限公司。目前共有B737-700、800型，B737-300型，A319型，A320型，EMB145型等運輸飛機41架，從武漢天河國際機場出發(fā)的國內(nèi)航線62條、地區(qū)航線2條、國際航線3條。南航湖北分公司開通國內(nèi)航線48條，包括武漢至香港地區(qū)航線，以及武漢至韓國首爾、武漢至越南胡志明兩條國際航線；東航武漢公司開通國內(nèi)航線47條，開通了武漢至韓國釜山國際航線；東星航空公司是湖北轄區(qū)內(nèi)首家民營航空運輸企業(yè)，共開通國內(nèi)航線17條，還開辟了武漢至港、澳地區(qū)航線。三家基地航空公司年起降架次占武漢天河國際機場總起降架次的66.9% 。與1978年相比，湖北地區(qū)航線數(shù)量增長4.5倍，飛機數(shù)量增長2.4倍。
我省現(xiàn)有湖北楚天、湖北荊門、武漢直升機、荊州同誠等四家通用航空公司，共有通用飛機19架。 2007年作業(yè)量為3400小時，比1978年增長15倍。
我省現(xiàn)有6個民用機場，形成了以武漢為中心樞紐機場，以恩施、宜昌、襄樊為支線機場的基本格局。天河機場起降架次高峰期每天達(dá)320架次，2007年共起降98550架次，其中第二航站樓能滿足年吞吐旅客1200萬人次的需要。湖北民航年客運量在1982為9.4萬人次，1995年天河機場投入運營后達(dá)193.81萬人次；2007年 達(dá)到924萬人次，比1978年增長了100倍，其中天河機場836萬人次，三峽機場54萬人次，恩施機場24萬人次，襄樊機場10萬人次。另外，2007年的貨郵運量達(dá)92576噸，與80年代相比增長近80倍。
我省兩個通用航空機場分別是沙市機場和荊門機場，供四家通用航空公司使用，現(xiàn)歸民航湖北空管分局，負(fù)責(zé)空中交通管制指揮，由華南藍(lán)天航空油料公司湖北分公司負(fù)責(zé)航空油料供給。
記者：湖北民航業(yè)務(wù)今后的發(fā)展形勢如何？
熊澤金：近年來，湖北民航業(yè)發(fā)展十分迅速，客、貨運輸量每年保持兩位數(shù)以上的增長。
1995年，武漢天河國際機場第一航站樓啟用，設(shè)計吞吐能力為420萬人次/年，2007年已突破800萬人次，機場處于超飽和運行狀態(tài)。2008年4月，第二航站樓正式啟用，改變了過去機場極度擁堵的局面。第三航站樓和第二條跑道建設(shè)規(guī)劃，已提上議事日程，預(yù)計2009年10月份開工。另外湖北神農(nóng)架機場建設(shè)項目已納入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)已動工。湖北十堰市也在積極申請建設(shè)武當(dāng)山機場。
近年來湖北航空運輸業(yè)發(fā)展十分迅猛。南航湖北分公司和東航武漢公司加快了新陳代謝，相繼引進(jìn)波音737-700、波音800等系列新型飛機，運輸飛機已達(dá)31架。東星航空公司引進(jìn)、運行空客A319、A320等系列飛機10架，未來幾年還將擴充機隊規(guī)模。三家基地運輸航空公司在生產(chǎn)迅速增長的同時，也保持了良好的安全業(yè)績。
通用航空發(fā)展前景大好。近年來，湖北地區(qū)四家通用航空公司生產(chǎn)作業(yè)量增長較快，經(jīng)營效益顯著提高，2008年作業(yè)量估計達(dá)到3600小時。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通用航空業(yè)務(wù)需求旺盛，湖北市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
2007年12月，湖北蔚藍(lán)國際航空運動學(xué)校與友和道通航空公司開始籌建，均已通過預(yù)審，預(yù)計2009年上半年開始營運。蔚藍(lán)航校是以培養(yǎng)飛行人才為目標(biāo)的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，友和道通是以貨運業(yè)務(wù)為主的航空運輸公司。
記者：湖北民航現(xiàn)在為普通百姓提供了哪些特色服務(wù)？
熊澤金：湖北民航業(yè)的快速發(fā)展，為百姓出行帶來了極大的方便。坐飛機長途旅行，過去被看作是一種身份地位的象征，如今已成為一件平常事。目前，湖北民航提供的特色服務(wù)主要包括以下幾個方面。
在購買機票方面，旅客既可以享受免費送票上門、市區(qū)訂票、機場取票、網(wǎng)上購票后自行打印登機牌或者在天河機場自助打印登機牌等服務(wù)，還可以通過數(shù)量眾多的代購點，購買國際機票。
在市區(qū)通勤方面，天河機場與湖北省客運集團(tuán)聯(lián)合組成車隊在武漢三鎮(zhèn)接送，武漢三個基地運輸航空公司在所屬機票銷售點也有專車。機場和航空公司還為重要旅客提供頭等艙專用通道、貴賓室候機服務(wù)等。
南航湖北分公司對于“無成人陪伴兒童”提供“空地?zé)o縫隙服務(wù)”。家長們只要提前申請，辦好手續(xù)，公司就能負(fù)責(zé)5歲至12歲的孩子安全抵達(dá)。同時，可為旅客在始發(fā)地一次性辦理聯(lián)程購票、換領(lǐng)通乘登機牌和行李托運手續(xù)，極大地方便了乘客。
東航武漢公司開展“金牌服務(wù)”活動，加強空地服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，細(xì)化了空中、銷售、地面保障等各個服務(wù)鏈的工作措施。公司市場營銷部推出便捷化“全程無憂暢通”、自動化“尊貴免費升艙”、人性化“寬敞座位預(yù)留”、差異化“高端客戶優(yōu)先”等特色服務(wù)，受到了旅客的歡迎。
東星航空的乘客，可以享受從地面到空中的“免費提供報刊飲料”服務(wù)。購東星武漢出港機票的客人，還有市內(nèi)免費接送機場服務(wù)。
記者：為了加強安全監(jiān)管，請問該監(jiān)管辦采取了哪些得力舉措？
熊澤金：航空安全是民航安全工作永恒的主題。民航政企、政事職能分開幾年來，監(jiān)管辦作為政府安全監(jiān)管、依法行政的職能部門，通過積極探索實踐，取得了一些寶貴的經(jīng)驗和成果，主要采取了以下幾方面措施。
一是抓好年度監(jiān)察計劃的制定和落實。這是有效監(jiān)管的重要依據(jù)，也是依法行政、依法監(jiān)管的基礎(chǔ)。按其專業(yè)職責(zé)，監(jiān)管辦各專業(yè)處都要認(rèn)真制定年度持續(xù)監(jiān)察計劃。在每月工作講評上，要認(rèn)真檢查 ，強調(diào)落實。
二是抓好專項整治和重點隱患治理工作。近年來，湖北地區(qū)的支線機場保障能力較弱，非法通用航空活動頻繁，市場秩序時有波動。我辦抓住重點開展安全監(jiān)管和日常監(jiān)察，使轄區(qū)內(nèi)的專項整治不留死角，如襄樊機場跑道 、航油 、消防設(shè)備等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，要逐步得到解決。非法通用航空如梁子湖、東湖的飛行在嚴(yán)厲打擊下得到遏制。2008年，我們重點抓的是空防安全隱患治理工作，制定“地面堵、空中防、以地面為重點”的空防監(jiān)管措施，徹查機場安保漏洞，確保空防問題消滅在地面。我辦突出監(jiān)管重點，制訂了《空防安全專項整治方案》，加大對機場圍界道口、中心變電站、水廠、航管塔臺和油庫保衛(wèi)，以及航空公司保衛(wèi)、配餐、貨運等要害部門和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，不間斷進(jìn)行抽查、巡視和暗訪，做到防范關(guān)口前移，使有限的人力發(fā)揮了最大的效率。
三是抓好對新成立的東星航空公司的監(jiān)察。東星航空2006年5月開始營運，是中南地區(qū)最大的客運民營航空公司。從運行合格審定到規(guī)章制度的制定和落實，從專業(yè)人員培訓(xùn)到運行控制能力的保障和提高等，我辦都進(jìn)行了嚴(yán)格的安全監(jiān)察和法規(guī)指導(dǎo)。兩年多來，該公司機隊規(guī)模發(fā)展較快，運行總體平穩(wěn)。
四是抓好不安全事件的查處。為應(yīng)對突發(fā)性事件，我辦制定了全天候值班制度。接到報告后，保證能及時趕到事發(fā)現(xiàn)場認(rèn)真調(diào)查，及時上報基本情況，對企事業(yè)單位提出整改建議并督促落實。
【關(guān)鍵詞】道路；危險貨物；運輸管理
由于危險貨物運輸本身所具備的危險性、高危險性，因此，受到了社會各界的密切關(guān)注。在行業(yè)管理中，危險貨物運輸也是管理的重點方向。
1.道路危險貨物運輸管理的重要性
首先，由于危險貨物本身易發(fā)生事故的特性，危險貨物運輸不能使用普通貨物運輸管理的方式；其次，由于危險貨物需要特殊的運輸條件，能夠充分地掌握危險貨物的性質(zhì)。因此，不是任何運輸行業(yè)都可以運輸危險貨物。尤其是對個體經(jīng)營的運輸戶而言，更不能承擔(dān)危險貨物運輸；其次，在裝運貨物時，嚴(yán)厲禁止將其與普通貨物混裝，這是必須強化管理的關(guān)鍵點；最后，由于危險貨物本身的穩(wěn)定性處于一定的臨界點，所以要根據(jù)危險貨物本身的特殊要求與規(guī)定來進(jìn)行貨物的儲存于運輸。若稍微出現(xiàn)了一定的操作錯誤、偏離，就可能發(fā)生安全事故。一旦出現(xiàn)事故，危險貨物就可能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，造成人員傷亡。
2.道路危險貨物運輸面臨的問題
2.1從事道路危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)專業(yè)化程度不足，企業(yè)規(guī)模小
目前國內(nèi)從事道路危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)很多，但是綜合來看，大部分企業(yè)專業(yè)化程度缺乏，并且企業(yè)規(guī)模大小不一，導(dǎo)致出現(xiàn)市場混亂，產(chǎn)業(yè)過于分散的局面。在進(jìn)行危險貨物運輸時，考慮到繁多的貨物種類，對車輛的技術(shù)、應(yīng)急方案等都有相應(yīng)的要求。如果企業(yè)沒有充足的資源，也就無法擴大經(jīng)營規(guī)模。大多數(shù)企業(yè)都是股份量制，相當(dāng)于個體經(jīng)營的模式，因此，很難對運輸車輛的配套與更新提出強而有力的管理機制，導(dǎo)致危險貨物運輸一度處于布局分散、專業(yè)程度地、規(guī)模小的尷尬局面。
2.2技術(shù)等級偏低，車輛單一陳舊
目前，危險貨物運輸企業(yè)中存在運輸車輛單一，技術(shù)等級偏低，相應(yīng)的設(shè)備陳舊、不配套等局面。對于絕大多數(shù)危險貨物運輸企業(yè)而言，除開室友運輸、部分危險品運輸擁有專業(yè)車輛以外，大部分企業(yè)在運輸危險貨物時采用的都是改裝車輛或普通車輛，企業(yè)過于專注眼前效益，忽視了車輛安全性能。另外，企業(yè)沒有響應(yīng)的配套監(jiān)管制度，導(dǎo)致車輛技術(shù)狀況、完好程度無法及時掌握，不能對車輛進(jìn)行定期的檢測與維護(hù)，常常出現(xiàn)“帶病”出車的現(xiàn)象，從而為道路上的運輸買下了安全隱患。
2.3缺少必要的安全教育
由于很多道路危險貨物運輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層本身知識能力欠缺、自身素質(zhì)不高等，導(dǎo)致企業(yè)缺少必要的管理方法，過于注重企業(yè)實際的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了安全管理的重要性，并且對于危險貨物知識缺少必要的學(xué)習(xí)和安全方面的教育，缺少安全管理機構(gòu)和相應(yīng)的獎懲制度。很多企業(yè)都是在事故發(fā)生之后才進(jìn)行事故處理，忽視了事前、事中的安全教育，企業(yè)安全文化氛圍過于淡薄。此外，由于部分企業(yè)規(guī)模較小，根本就沒有能力建立專業(yè)的安全管理機構(gòu)，缺少安全管理人員，也是無法落實安全教育的原因之一。
3.道路危險貨物運輸管理的改進(jìn)對策
3.1借鑒國外危險貨物運輸經(jīng)驗
國內(nèi)危險貨物運輸企業(yè)可以結(jié)合國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，建立一套規(guī)范化、科學(xué)化較高的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)運輸角度對于不同的危險貨物進(jìn)行合理分類、針對危險貨物的類別，選擇恰當(dāng)?shù)倪\作環(huán)境，以此來降低運輸過程中危險貨物的風(fēng)險系數(shù)。另外，對于道路危險貨物運輸?shù)膹臉I(yè)人員，也需要定期進(jìn)行評審，做好嚴(yán)格的培訓(xùn)，檢驗其資質(zhì)是否符合行業(yè)要求，并且建立出相應(yīng)的安全監(jiān)督檢查制度、安全管理制度。
3.2建立良好的市場秩序
從目前國內(nèi)危險貨物運輸企業(yè)發(fā)展來看，大多數(shù)企業(yè)所具備的運輸技術(shù)要求都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。因此，各級交通、公安部門，應(yīng)當(dāng)做好專項的危險貨物運輸市場整治，嚴(yán)格控制市場的準(zhǔn)入關(guān)卡，企業(yè)必須通過合法的方式才能夠獲取經(jīng)營權(quán)利，如此才能夠還給市場一個公平、和諧的競爭環(huán)境。
3.3針對危險貨物運輸管理，建立相應(yīng)的控制體系
無論是何種檢查監(jiān)督體系，都存在不同程度的局限性：第一，危險貨物在運輸操作當(dāng)中，無法做到任何時間段的檢查；第二，就算問題檢查出來，但是處理已經(jīng)存在的隱患，必然會加大成本的投入。所以，事前預(yù)防性措施的采取，不僅是做好事后的監(jiān)督與檢查，更多的是通過運輸環(huán)節(jié)可能存在的危險進(jìn)行分析，從而制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。
3.4建立相應(yīng)的規(guī)則制度，對危險源進(jìn)行合理的布局規(guī)劃
在相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃中，政府部門需要合理的布置危險貨物企業(yè)的地理位置。從宏觀角度來看，需要規(guī)劃出相應(yīng)風(fēng)險最小的運輸網(wǎng)絡(luò)，并且建立應(yīng)急預(yù)案，以便在發(fā)生事故時，能及時處理，避免不必要的損失出現(xiàn)。另外，危險貨物運輸管理的法律法規(guī)不可少，以此為基礎(chǔ)，才能夠真正做到危險貨物運輸管理有法可依、有法可循。
3.5制定懲處條例，建立合理的檢查方案
對于從事危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)，需要采取相應(yīng)的抽查與定期相互結(jié)合的方式，對危險貨物運輸操作資格進(jìn)行審查，審核其是否按照法律法規(guī)制度進(jìn)行嚴(yán)格的操作；各項制度是否落實到位，有無欠缺；日常運輸管理中，有無演練記錄、安全應(yīng)急預(yù)案等。對于不符合從業(yè)資格的單位，必須勒令其限期調(diào)整，并且給予相應(yīng)的處罰。
3.6對危險貨物運輸管理提供基礎(chǔ)
對于危險貨物運輸企業(yè)，需要利用第三方運輸理論來加以整合，通過專業(yè)化的運輸公司來管理危險貨物運輸。這樣有利于改變當(dāng)前危險貨物運輸企業(yè)專業(yè)化程度低、運輸規(guī)模小等局面，提升危險貨物運輸?shù)募啥龋欣谄髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保持與提升；另外政府交通道路局的監(jiān)督、保障，也為安全運輸提供基礎(chǔ)條件。同時新技術(shù)的應(yīng)用，如地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等方面技術(shù)也為現(xiàn)代危險貨物運輸提供了管理與監(jiān)控的有力支持。
3.7先進(jìn)的設(shè)備與管理技術(shù)的采用
先進(jìn)的管理技術(shù)與設(shè)備的采用，有利于建立運輸管理信息平臺。在危險貨物運輸車輛上，盡可能安裝GPS，避免發(fā)生事故時無法及時地找準(zhǔn)位置。所以，實現(xiàn)要求各地區(qū)網(wǎng)和各企業(yè)網(wǎng)之間的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息連通，才能夠在第一時間處理事故，這也是當(dāng)前高效、安全處置危險貨物運輸?shù)闹饕绞健Ｍㄟ^努力，將各個環(huán)節(jié)可能發(fā)生事故的幾率降至最低，就算發(fā)生了事故，也有能力將事故的損失控制在最低的范圍內(nèi)。
總之，在道路危險貨物運輸管理中，必須做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，并且設(shè)置專業(yè)的管理機構(gòu)，確保運輸效率，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)、社會效益。危險貨物運輸管理離不開相關(guān)部門之間的相互配合、協(xié)調(diào)。雖然每一個部門的利益渠道不同，實施上存在很大的難度，但是也必須從整體利益出發(fā)，在顧忌各個部門利益，不損害部門利益的前提下，進(jìn)行危險貨物運輸管理，才能夠最大限度地保護(hù)生命財產(chǎn)不受到任何影響，保證其安全。
【參考文獻(xiàn)】
[1]吳磊.道路危險貨物運輸安全管理研究——以淄博市為例[J].中國商貿(mào)，2011，（17）：77-78.
一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
深入貫徹學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門監(jiān)管、廣泛動員、群眾參與和依法、文明安全燃放”的原則，強化部門和屬地管理責(zé)任，動員社會各方力量積極參與燃放煙花爆竹安全管理工作。通過全縣各級各部門和全社會的共同努力，實現(xiàn)“禁放場所、禁放時段禁得住；重大危險源和零售網(wǎng)點、燃放點安全；不因燃放煙花爆竹引發(fā)重特大火災(zāi)和爆炸事故；不死人，不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件”的工作目標(biāo)，確保全縣人民度上一個歡樂祥和的新春佳節(jié)。
二、組織機構(gòu)及工作職責(zé)
（一）縣政府組織機構(gòu)和職責(zé)
豐都縣燃放煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）由縣政府副縣長簡小雨任組長，縣政府辦公室副主任姚文生任副組長，公安局、安監(jiān)局、工商局、供銷社、教委、監(jiān)察局、民政局、財政局、國土房管局、建委、市政局、交委、商委、衛(wèi)生局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、縣政府法制辦、文廣局、消防大隊等部門和單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱縣燃放辦），由縣政府辦公室副主任姚文生同志兼任辦公室主任，公安局副局長周維任常務(wù)副主任，安監(jiān)局副局長李國勇、供銷社副主任張茂杰任副主任，公安局、安監(jiān)局、工商局、供銷社、交委等單位抽調(diào)專人集中辦公。春節(jié)期間，縣煙花爆竹“打非辦”和縣燃放辦合署辦公。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣燃放煙花爆竹安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；部署協(xié)調(diào)全縣各級各部門開展燃放煙花爆竹安全管理工作；研究解決工作中的重大問題。
辦公室主要職責(zé)：制訂燃放煙花爆竹安全管理工作方案；督促各級各部門切實發(fā)行監(jiān)管職責(zé)；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展全縣燃放煙花爆竹安全管理宣傳工作；督促有關(guān)部門查處非法生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸煙花爆竹行為；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照煙花爆竹專項辦法統(tǒng)一采購、儲存、配送和銷售煙花爆竹；開展“打非”工作；落實縣政府和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（二）部門職責(zé)
根據(jù)《條例》規(guī)定，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真制訂工作方案，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管，確保工作落到實處。
*部門：負(fù)責(zé)許可煙花爆竹運輸和確定品種、數(shù)量、運輸路線及有效期限；查處非法運輸、攜帶和燃放不符合本縣公布的煙花爆竹品種和規(guī)格的行為；查處在禁止燃放煙花爆竹的時間和場所違規(guī)燃放的行為；偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；積極配合有關(guān)部門查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。
安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，審查煙花爆竹銷售、儲存場所的安全條件，許可煙花爆竹銷售；監(jiān)督檢查煙花爆竹銷售單位和臨時銷售網(wǎng)點遵守銷售許可證規(guī)定的情況，查處煙花爆竹銷售企業(yè)采購、銷售不符合本縣公布的煙花爆竹品種和規(guī)格的行為；查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹行為和煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。
工商部門：負(fù)責(zé)市場流通領(lǐng)域煙花爆竹監(jiān)督檢查，依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，查處無證無照經(jīng)營行為。
供銷部門：負(fù)責(zé)做好全縣煙花爆竹專項管理、銷售布點和產(chǎn)品配送工作；督促經(jīng)營公司嚴(yán)把煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，落實儲存庫房安全防范措施；配合安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，做好市場管理和整頓工作
質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，做好對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的抽查，依法查處不合格煙花爆竹產(chǎn)品。
交通部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹道路運輸企業(yè)和運輸車輛、駕駛員、裝卸管理人員、押運員的資質(zhì)管理，查處違反有關(guān)資質(zhì)規(guī)定從事煙花爆竹運輸行為。
市政部門：負(fù)責(zé)組織市政設(shè)施維護(hù)、燃?xì)饧跋滤馈⒒S池等有關(guān)單位落實責(zé)任，開展安全隱患排查、整治，消除安全隱患；組織指導(dǎo)有關(guān)單位在其重要設(shè)施設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識并派人看護(hù)；負(fù)責(zé)組織清掃公共區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹殘屑。
商業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)大型商場、大型市場、加油（氣）站、化學(xué)危險物品儲存等有關(guān)單位，開展安全隱患排查整治，落實重點目標(biāo)安全守護(hù)措施。
宣傳部門：負(fù)責(zé)制訂全縣燃放煙花爆竹安全教育宣傳工作方案；組織新聞媒體做好燃放煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作。
教育部門：負(fù)責(zé)組織開展中小學(xué)生的安全知識宣傳教育；組織指導(dǎo)有關(guān)單位對大中小學(xué)校、幼兒園等禁放區(qū)域的看護(hù)。
建設(shè)部門：負(fù)責(zé)組織對全縣建筑工地外來務(wù)工人員開展宣傳教育；落實建筑施工場所的安全防范。
衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)制訂全縣傷亡救治應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)計因燃放煙花爆竹導(dǎo)致的人員傷亡情況；組織指導(dǎo)有關(guān)單位對醫(yī)療機構(gòu)等禁放區(qū)域的看護(hù)。
消防部門：負(fù)責(zé)制訂全縣消防滅火救援應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作；統(tǒng)計因燃放煙花爆竹引發(fā)的火警情況并調(diào)查原因；組織指導(dǎo)有關(guān)單位對重點消防部位等禁放區(qū)域的看護(hù)。
環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。
林業(yè)、園林綠化、文物、民政、電力、國土房管、運輸公司等部門和單位，分別負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)有關(guān)單位對山林、苗圃、文物保護(hù)單位、敬老院、輸變電設(shè)施、車站、物業(yè)小區(qū)等禁放區(qū)域的看護(hù)。
三、工作措施
（一）堅持“四定”（定銷售點、定時間、定品種、定區(qū)域）和“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一布點、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)范）管理，做好銷售環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作。
1、銷售網(wǎng)點設(shè)置。按照“保障安全、規(guī)范經(jīng)營、總量控制、合理規(guī)劃、方便群眾“的原則，2009年三合鎮(zhèn)城區(qū)煙花爆竹臨時銷售點總量控制在260個以內(nèi)，由供銷部門提出選點方案，2009年1月9日前報安監(jiān)部門審批。
2、銷售許可證發(fā)放。根據(jù)安監(jiān)總局《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》要求，安監(jiān)局、工商局要采取“一站式“審批服務(wù)模式，于2009年1月9日前完成銷售網(wǎng)點銷售許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)工作。對三合鎮(zhèn)城區(qū)臨時銷售點經(jīng)營戶，除按統(tǒng)一規(guī)定收取安全風(fēng)險抵押金、安全保險費外，免收其他辦證費。
3、允許銷售、燃放的品種。按照“安全性能好、環(huán)保污染小、觀賞性佳”的原則，2009年春節(jié)期間我縣三合鎮(zhèn)城區(qū)限制燃區(qū)允許銷售、燃放的煙花爆竹品種共10大類192個品種。具體品種、規(guī)格市燃放辦將于2009年1月10日在重慶煙花爆竹網(wǎng)（網(wǎng)址：*）上公布。
4、允許儲存的數(shù)量。對具備安全儲存條件的臨時銷售網(wǎng)點，面積在20-40平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為100件，低于20平方米的，最大允許存放煙花爆竹量為60件。
5、配送、銷售的時間。銷售公司配送時間：2009年1月6日至2月9日。銷售時間：2009年1月20日至2月9日（農(nóng)歷正月十五）。臨時銷售網(wǎng)點在許可期限滿后，未銷售完的煙花爆竹產(chǎn)品，由經(jīng)營戶交由專營公司按照合同規(guī)定處理，不得再儲存煙花爆竹產(chǎn)品。
6、限制燃放的時間。2009年1月25日（農(nóng)歷十二月三十日至2月9日（農(nóng)歷正月十五日），每日上午7時至次日凌晨1時，可以在限制燃放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。14周歲以下未成年人燃放煙花爆竹的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其他成年人陪同看護(hù)。
（二）堅決查處各類煙花爆竹違法犯罪行為
非法煙花爆竹是公共安全和市民燃放安全的最大隱患，嚴(yán)重擾亂了煙花爆竹正常的市場秩序。各有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)查處各類煙花爆竹違法行為。
1、堅決查堵非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹流入渠道。從即日起，*、交通等部門要組織執(zhí)法力量，在進(jìn)入我縣的區(qū)縣邊界要道及進(jìn)入三合鎮(zhèn)城區(qū)的主要交通路口，設(shè)立煙花爆竹安全檢查站，采取定點檢查與巡邏查控相結(jié)合的方式，加大進(jìn)豐車輛及人員的盤查力度。對有《爆炸物品運輸證》的，認(rèn)真核查煙花爆竹運輸車輛、人員資質(zhì)，并重點檢查運輸?shù)钠贩N、數(shù)量、路線、時間等，是否與運輸證相符。春節(jié)前，公安、安監(jiān)、工商、市政等部門，要加強對商場、市場、村鎮(zhèn)集貿(mào)市場以及車站、碼頭的巡邏查控力度，及時發(fā)現(xiàn)、查處非法銷售、兜售和攜帶煙花爆竹行為，確保非法產(chǎn)品不流入市民手中。
2、開展集中整治，嚴(yán)厲查處銷售、儲存非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的行為。春節(jié)前，有關(guān)部門要開展煙花爆竹集中整治，加強對集貿(mào)市場、出租房屋、閑置的廠房、庫房、養(yǎng)殖場等重點場所的清理排查，對無證、無照銷售、儲存煙花爆竹的，安監(jiān)、工商部門要堅決予以查處取締，沒收其非法煙花爆竹產(chǎn)品，行為人構(gòu)成違反《治安管理處罰法》的，公安機關(guān)要依法予以處罰。對銷售單位和零售網(wǎng)點采購、銷售非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的，一經(jīng)查實，安監(jiān)、工商等部門要按照各自職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。公安機關(guān)要積極配合有關(guān)部門開展執(zhí)法工作，依法查處、打擊暴力抗法行為。對各部門查處收繳的非法煙花爆竹產(chǎn)品，不符合本市爆竹，交由公安機關(guān)統(tǒng)一組織銷毀，不得再流入社會。
3、積極受理各類舉報線索。燃放辦要公布舉報電話，要積極受理人民群眾舉報非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存煙花爆竹的行為，并現(xiàn)場督辦有關(guān)部門及時進(jìn)行核查和查處。經(jīng)查證屬實的，要按照有關(guān)規(guī)定對舉報人予以獎勵。
（三）加強燃放安全宣傳，增強廣大市局自律、安全意識
各有關(guān)部門要緊緊圍繞“依法、文明、安全燃放”主題，開展多形式、多層面、全方位的宣傳活動，不斷提高市民的自律意識、公德意識和安全意識。
1、突出宣傳重點內(nèi)容。加強對《條例》有關(guān)規(guī)定的宣傳，引導(dǎo)市民按照“四定”要求，不在禁放區(qū)域、禁放時段違規(guī)燃放煙花爆竹；加強對禁止及允許及允許銷售燃放品種的宣傳，引導(dǎo)市民到合法銷售點購買安全產(chǎn)品，不購買、不燃放非法、違規(guī)產(chǎn)品；加強安全燃放知識宣傳，讓市民了解掌握正確的燃放操作知識，防止因不當(dāng)燃放引發(fā)火災(zāi)和傷亡事故；加強非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的違法性、危險性和危害性的宣傳，引導(dǎo)市民自覺遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。
2、突出宣傳重點對象。要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)動居委會、村委會、農(nóng)村治保積極分子深入社區(qū)、村莊、場院，開展入戶宣傳，通過發(fā)放《致廣大農(nóng)民的一封信》、宣傳品及案例、圖片、現(xiàn)身說法等形式，重點宣傳酒后燃放和違規(guī)燃放的嚴(yán)重危害性，自覺杜絕酒后燃放、違規(guī)燃放行為。元旦前后，教委要組織全縣中小學(xué)生開展“小手拉大手”安全燃放煙花爆竹的主題宣傳活動，每所學(xué)校對中小學(xué)生開展一堂煙花爆竹安全燃放教育課，使宣傳工作進(jìn)學(xué)校。建委要組織全縣建筑單位，對春節(jié)期間留豐民工開展“爭做守法新農(nóng)民”宣傳教育活動，發(fā)放限放宣傳品，使宣傳工作進(jìn)工地。
（四）豐富宣傳教育形式。春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分發(fā)動各級基層組織，在社區(qū)、村社廣泛開展“遵守燃放規(guī)定，共創(chuàng)和諧家園”宣傳活動；要開展集中宣傳咨詢?nèi)栈顒樱驈V大市民宣傳燃放煙花爆竹有關(guān)法律法規(guī)，散發(fā)宣傳資料，接受市民咨詢等。有關(guān)部門、有關(guān)單位要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取群眾喜聞樂道的形式，加強燃放安全宣傳。要創(chuàng)新宣傳方式，采取向市民發(fā)送“燃放煙花爆竹安全教育宣傳”的提示性手機短信，在宏聲文化廣場大型顯示屏播放短片及網(wǎng)絡(luò)宣傳等向市民宣傳教育安全燃放知識，增強安全意識。
（五）劃定禁限放區(qū)域，開展安全檢查
1、嚴(yán)格劃定禁放和限放區(qū)域，設(shè)立禁放標(biāo)識。2009年1月9日前，按照《條例》有關(guān)規(guī)定，完成禁放、限放區(qū)域的劃定和向社會公布工作。2009年1月10日前，禁放區(qū)域場所的產(chǎn)權(quán)或使用單位要完成醒目的禁放標(biāo)識設(shè)置、張貼工作，由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)落實。各單位不得擅自更改禁放范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)，也不得變更統(tǒng)一的禁放標(biāo)志。
2、開展重大危險源排查，落實監(jiān)控措施。2009年1月10日前，各有關(guān)部門完成加油站、加氣站、危險化學(xué)品和民爆物品儲存?zhèn)}庫、油氣管道、電力設(shè)施、城市下水道、化糞池等重大危險源的排查工作，摸清其責(zé)任單位、所處位置、危險性質(zhì)、安保措施、聯(lián)系方式等基本情況，制訂嚴(yán)密的安保方案和處置預(yù)案，明確每個重大危險源、禁放區(qū)域的責(zé)任人、責(zé)任單位、責(zé)任區(qū)域和控制措施。2009年1月25日至2月9日，有關(guān)部門和單位，對重大危險源（場所）實行一個安全督導(dǎo)組包一個危險目標(biāo)的工作責(zé)任制，實行“一對一”24小時守護(hù)，確保絕對安全。
3、加強銷售點安全檢查，確保安全。對許可的銷售網(wǎng)點，安監(jiān)、公安、工商部門要采取聯(lián)合檢查的方式，對銷售網(wǎng)點的安全設(shè)施、滅火器材、禁放標(biāo)識、專營標(biāo)識、銷售品種等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改。同時，安監(jiān)部門要加強銷售網(wǎng)點從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，落實安全管理責(zé)任，要組織專門力量，加強銷售點安全監(jiān)管，每個銷售點必須有1-2人專門看護(hù)，尤其是除夕、初一、十五等重點時段，要做好周邊燃放秩序維護(hù)工作，防止因燃放引燃銷售點內(nèi)的煙花爆竹。
（六）強化現(xiàn)場監(jiān)管，落實應(yīng)急救援措施
1、加強限制燃放區(qū)域燃放秩序維護(hù)。燃放區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立社區(qū)燃放秩序自治組織，組織社區(qū)志愿者，維護(hù)燃放秩序。特別是除夕、初一、十五等重點時段，要組織黨政機關(guān)干部、居（村）委會、內(nèi)保單位的治保積極分子及其他社會力量，劃定維護(hù)力量責(zé)任區(qū)域，開展街面、小區(qū)、大院巡邏監(jiān)控，保證維護(hù)力量責(zé)任區(qū)無縫對接，真正做到每條街道、每個小區(qū)、每個大院、每棟樓群都有干部、群眾看守。各地禁放區(qū)域和禁放場所由各單位組織力量進(jìn)行嚴(yán)防死守，要明確看護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域和防范措施。要制訂應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，確保禁放區(qū)域和禁放場所絕對安全。
2、強化消防滅火和傷員救治措施。2009年1月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中組織開展清理可燃物行動，消除火災(zāi)隱患。要督促限制燃放區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的自備消防力量，配備簡單滅火器材，積極開展消防滅火演練，掌握滅火知識，在第一時間對火情進(jìn)行有效撲救、控制。縣公安消防大隊要針對居民棚戶區(qū)、危舊房密集區(qū)、消防車通道不便路段等容易引發(fā)火災(zāi)事故的場所，制訂消防滅火預(yù)案，落實值班執(zhí)勤力量。在重點時段，要啟動二級戰(zhàn)備方案，派出消防車在各主要道路上進(jìn)行巡視。衛(wèi)生局要組織各級醫(yī)療機構(gòu)，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，確保因燃放煙花爆竹致傷人員得到及時救治。
3、加大非法燃放行為的查處力度。全縣*機關(guān)要嚴(yán)格依法嚴(yán)肅查處禁放時間、地點燃放煙花爆竹，或以危害公共安全和他人人身財產(chǎn)安全方式燃放煙花爆竹的違法違規(guī)行為。要依法嚴(yán)肅查處在文化娛樂場所非法燃放煙花以及“冷煙花”、“舞臺效果劑”等行為。要加強焰火晚會燃放活動的監(jiān)管，各地舉辦焰火燃放活動必須按照《條例》和《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》（GA183-2005）的有關(guān)規(guī)定，提前向公安機關(guān)申報，取得許可后方可燃放。未經(jīng)許可舉辦焰火燃放活動的，要依法嚴(yán)肅查處。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要高度重視煙花爆竹安全管理工作，緊緊圍繞“確保安全”這個核心，從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會和保安全、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識加強燃放煙花爆竹安全管理工作的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，保證縣委、縣政府工作部署在本地區(qū)、本部門得到全面認(rèn)真的貫徹落實。
眾所周知，由職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任董事長一職，在安徽家族民營企業(yè)中并不多見。即便放眼全國，這樣的例子也是鳳毛麟角，以至有人評價，擔(dān)任南翔董事長表面上看是職業(yè)經(jīng)理人馬士恒個人成功的一小步，背后卻是安徽知名民營企業(yè)突破家族治理瓶頸的一大步。
但在國美“黃陳之爭”和打工皇帝唐駿學(xué)歷造假門事件使中國職業(yè)經(jīng)理人名譽掃地之后，馬士恒“成功登頂”的秘訣何在?站在余漸富的巨人之肩上，其又將帶領(lǐng)“南翔”駛向何方?
我沒有壓力 “我沒有壓力。” 2011年12月9日，安徽安慶南翔集團(tuán)總部，在被問及余漸富過去在“南翔”的影響有沒有給其繼任董事長帶來很大壓力時，馬士恒不假思索地答道。
窗外，冬日的陽光灑滿大地，南翔集團(tuán)旗下的安慶光彩大市場里車來車往，一片繁忙。
就在一個月前，這個安慶當(dāng)?shù)刈畲蟮拿駹I企業(yè)迎來了成立至今最大的一次人動。
2011年11月13日，南翔集團(tuán)創(chuàng)始人、昔日的安徽首富余漸富向外界宣布正式卸任董事長一職，由集團(tuán)總裁馬士恒繼任，其“55歲裸退南翔”的夙愿也于此刻得以終償。
隨著這場權(quán)杖交接的完成，職業(yè)經(jīng)理人出身的馬士恒被推上了最高領(lǐng)導(dǎo)的前臺。由職業(yè)經(jīng)理人出任民企“老板”，“南翔”在安徽民營企業(yè)史上開創(chuàng)了一個先河。
雖然只過去了不到一個月，但對于董事長的角色和職責(zé)，短暫適應(yīng)后的馬士恒已經(jīng)有了自己的理解和體會。
“從集團(tuán)創(chuàng)建之初，余總就提出了這樣的理念――不搞家族式管理，而直到今天，企業(yè)里沒有一人是余總自家的兄弟姐妹或者親戚，雖然也曾遭人記恨，但是他的觀點始終沒有過動搖”。
于馬士恒而言，余漸富是個繞不開的話題。
“余總最欣賞我的地方就是我的職業(yè)性和敬業(yè)精神，只要是認(rèn)準(zhǔn)的事情，我一定努力做到。”
然而，想要得到余漸富的賞識并不容易。
時光回到2005年，時任蚌埠市運輸總公司常務(wù)副總兼改制辦主任的馬士恒正經(jīng)歷艱難。一方面，在國內(nèi)公有制企業(yè)普遍實施“雙退”的背景下，運輸公司改制計劃早已提上日程；另一面，企業(yè)改制、員工身份置換所需的資金卻遲遲沒有著落。
就在此時，“南翔”要在蚌埠新建汽車站的消息傳出。
當(dāng)時，由于地處郊區(qū)、位置偏僻，一期項目剛剛完工的蚌埠光彩大市場在開業(yè)之初便陷入了生意冷清的尷尬處境，為了積聚人氣，南翔集團(tuán)籌劃在市場內(nèi)建一個新的客運站。
“建站可以，但是不能以‘光彩公司’的名義”，在報送市政府審批的過程中，“南翔”被指明了一條唯一可行之道――收購馬士恒所在的蚌埠市運輸總公司。
這是馬士恒的人生第一次與南翔集團(tuán)和余漸富產(chǎn)生聯(lián)系。
彼時，馬士恒根本未料到自己將來會成為余漸富的“接班人”。相反，由于收購涉及各自切身的利益，馬士恒與余漸富的代表成為了談判桌上的對手，為了維護(hù)各自利益，雙方都使出了渾身解數(shù)。
正是在這輪角力中，馬士恒為自己的“老東家”贏得了最大的價碼，同時，也贏得了談判對手的尊重。
“‘南翔’拿出7800多萬元用于資產(chǎn)置換，后來又額外追加了1000萬元用于解決老企業(yè)的歷史遺留問題，同時接收安置了老企業(yè)的所有在崗職工，并同每一個人簽訂了不低于三年的勞動合同。2005年4月份簽的框架協(xié)議，到年底就完成收購，改制很順利，全程無一例上訪事件發(fā)生，這在當(dāng)時也算創(chuàng)造了一個奇跡”。
面對《徽商》，馬士恒直言不諱。
“實事求是地講，我當(dāng)時作為改制辦主任是功不可沒的。”
2006年初，伴隨著運輸公司的被收購，馬士恒也被“南翔”招致麾下，用他自己的話來說，好比嫁到了一個有錢的婆家。
與安徽南翔集團(tuán)的初次結(jié)緣，讓馬士恒感受到了民營企業(yè)的欣欣向榮，其職業(yè)規(guī)劃乃至人生的二次轉(zhuǎn)折也在此時應(yīng)運而生。保守小馬
或許是馬士恒在談判桌上的“職業(yè)精神”打動了余漸富，收購?fù)瓿珊螅竭M(jìn)入“南翔”的馬士恒被提拔為集團(tuán)旗下蚌埠市運輸有限公司董事長兼總經(jīng)理，著手負(fù)責(zé)企業(yè)的二次改制工作：保留與光彩大市場項目有關(guān)的主業(yè)，并將輔業(yè)逐步剝離。
對余漸富讓自己出任運輸有限公司的董事長，馬士恒坦言“比較意外”。“這次‘任命’是當(dāng)我第三次同余總見面時被告之的，或許是余總覺得我這個人值得信任的緣故。雖然如此，這畢竟在國有企業(yè)內(nèi)也是難以想象的境遇”。
看到了南翔集團(tuán)良好的發(fā)展平臺和理念后，血氣方剛的馬士恒很想借此干一番事業(yè)。
于是，馬士恒很快寫了一份長達(dá)幾十頁的研究報告向余漸富建言獻(xiàn)策，不僅對運輸公司所有二級單位的產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行了全面深入的分析，還提出了實施主輔分離、進(jìn)行二次改制的具體方案。
然而，這并不符合新老板的胃口。特別是針對原運輸公司下屬交通醫(yī)院和汽車齒輪廠擴建與否的問題，二人產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧。
在馬士恒看來，醫(yī)療是高風(fēng)險行業(yè)，且國有醫(yī)院壟斷了所有的優(yōu)勢資源，民營企業(yè)要做綜合型醫(yī)院只能是以卵擊石；同樣，齒輪廠轉(zhuǎn)型升級的門檻很高，沒有過硬的實力、經(jīng)得起論證的技術(shù)和多年的生產(chǎn)經(jīng)驗就想給一線汽車廠家做配套也無異于天方夜譚。
要命的是，自認(rèn)手握真理的馬士恒不僅沒有保留和掩飾自己與老板向左的觀點，反而在事關(guān)新公司改制擴建的重要會議上一再堅持己見。
這樣的表態(tài)令余漸富很有些“火大”，斥責(zé)的電話隨之而來。
“其他老總都說可以擴大投資，怎么你就偏偏說不行呢?真沒想到你年紀(jì)輕輕，做事竟然這么保守……”。
對人負(fù)責(zé)卻遭人埋怨，馬士恒當(dāng)時倍感委屈。
好在，此后事情的發(fā)展印證了自己當(dāng)初判斷的準(zhǔn)確。
運輸有限公司旗下醫(yī)院、齒輪廠的增資擴產(chǎn)計劃遲遲打不開局面，事倍功半，首批幾百萬元的嘗試性投資很快淹沒于市場的驚濤駭浪之中。
這時，余漸富重新拾起了那份被丟在一旁的建議書，開始重新思考和定位“保守小馬”的管理價值，而蚌埠市運輸有限公司的二次改制計劃也終于循著馬士恒的計劃步入正軌。
“我認(rèn)為有問題的決策，我肯定要說出來，不說就是不負(fù)責(zé)任。當(dāng)然，如果我不說，不堅持原則，也沒有我的今天，這就是‘職業(yè)性’。我不會人云亦云，不是因為我比別人更聰明或者更有能力，而是因為我更職業(yè)!”
如今，即便是站在董事長的角度回顧當(dāng)年的分歧，馬士恒的選擇依然如故。
分歧事件后，馬士恒的職業(yè)精神和坦誠為人再次讓余漸富刮目，這位素來不慣當(dāng)眾表揚人的南翔創(chuàng)始人卻不只一次地與人言及：“我花了近一個億收購一家企業(yè)，雖然企業(yè)一直還在虧損，好在我有了一個馬士恒，我值了!”
“馬士恒值一個億”的說法由此在集團(tuán)內(nèi)部廣為流傳。
其后不久，馬士恒由蚌埠市運輸有限公司董事長一躍而升為集團(tuán)副總裁兼蚌埠光彩公司總經(jīng)理，成為余漸富手下“三大猛將”之一。
從2007年11月進(jìn)入蚌埠光彩市場到2009年12月離開，兩年多時間里，面對陌生的領(lǐng)域，老馬同樣遭遇了諸多質(zhì)疑。 但與此前的批評相反，其間的每一次爭論和質(zhì)疑，余漸富總能為其力排眾議――“想好了你就放手去做”。而馬士恒也用自己的表現(xiàn)回饋著老板的信任有加。
“在蚌埠光彩大市場，我負(fù)責(zé)了二期工程的規(guī)劃建設(shè)，我們的‘玉器文化城’已經(jīng)獲批為‘國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地’，在這里除了玉器，我們還把蚌埠的奇石、古玩、字畫、書刊以及花鳥魚蟲都遷移進(jìn)來。同時，新型的‘玉博館’也在打造之中，內(nèi)外裝飾即將完工，2011中國首屆玉文化節(jié)將于12月28日在這里舉辦，玉器市場還有很大的發(fā)展空間。”
馬士恒透露，在解決蚌埠“二馬路市場”拆遷后的商戶安置問題時，他當(dāng)即決定在車站廣場搭建了臨時安置房，從而為日后在光彩市場內(nèi)打造“小商品城”埋下伏筆。
“我們建了一千套標(biāo)準(zhǔn)商鋪作為‘小商品城’使用，小商品市場是最聚人氣的市場，也更能提升所在區(qū)域的商業(yè)價值。做地產(chǎn)關(guān)鍵要把握市場，市場需要什么，我們就做什么，如果你前期的決策是
正確的，后面的招商工作就容易得多。”從地產(chǎn)行業(yè)的門外漢到對市場經(jīng)營的如數(shù)家珍，馬士恒從容跨越職業(yè)生涯。“按照自己的想法來做”，在解決實際困難的過程中，馬士恒顯然錘煉了獨當(dāng)一面的自信。或許從那時候起，在余漸富心中，“保守小馬”已遠(yuǎn)非一個億能比。
兩年大考
2009年年底，馬士恒從蚌埠光彩公司回歸安慶“南翔”總部并被提拔為集團(tuán)總裁。
在別人看來無限光鮮的背后，馬士恒迎來的卻是自己在南翔職業(yè)生涯最嚴(yán)峻的一次大考。
到總部上班的第一天，余漸富和馬士恒進(jìn)行一次深談，向其表達(dá)自己裸退南翔的夙愿，并希望馬士恒接班。
“余總當(dāng)時說，‘這幾年我一直在尋找合適的接班人，你能勝任，先做總裁，我再帶你兩年，扶上馬送一程，兩年的歷練應(yīng)該夠了，兩年后，準(zhǔn)備讓你接任董事長’。”
馬士恒告訴記者，這次談話只有余總和自己兩人知道，“如果中途發(fā)生了其他事情，到今天也不會有第三個人知道”。
此后的余漸富開始著意對馬士恒“放權(quán)”，但并不是所有南翔人都達(dá)到了余漸富的思想高度。
“剛到安慶總公司的時候，對我來說主要有兩難，一是對安慶的環(huán)境不熟悉，二是個人在公司內(nèi)部也會受到一定排斥”。
馬士恒坦言，近年來，由于安徽南翔集團(tuán)在民營企業(yè)中的聲望越來越大，難免會有很多人托關(guān)系、走門路希望能在公司謀到一官半職，或者在公司開發(fā)的房產(chǎn)中享受到買房的更大優(yōu)惠，而這與“南翔”長期以來的規(guī)則管理格格不入，所以因此開罪人的事情時有發(fā)生。
好在在馬士恒不厭其煩的溝通解釋下，如今這種現(xiàn)象已經(jīng)大為改觀。
相對于外部環(huán)境協(xié)調(diào)的不易，對于被公司內(nèi)部排斥的情況，馬士恒則是看得相對豁達(dá)。
“其實人人都有排外的思想，何況我是被收購過來的人，集團(tuán)內(nèi)不用說高管，很多中層領(lǐng)導(dǎo)都比我的資歷老，又沒有近距離接觸過，排斥是很自然的現(xiàn)象。”解決之道也很簡單，馬土恒將其歸納成八字：高調(diào)做事、低調(diào)做人。
“該我管的、不該我管的工作，只要是下屬處理不好的事情匯報到我這里來，我都會親自過問，給他們一些方法上的指導(dǎo)，甚至帶著他們?nèi)ヌ幚恚沂菑幕鶎映砷L起來的，一線的情況我都熟悉。而只要你實實在在做事，大家就會信服!”
馬士恒舉了一個例子，為了解決安慶光彩大市場的火災(zāi)隱患，南翔集團(tuán)從2009年年末開始對市場進(jìn)行不間斷的集中整治，但誰都不愿意出面擔(dān)責(zé)。無奈之下，老馬只能親自披掛上陣，跑市場宣傳造勢，帶商戶參觀火災(zāi)現(xiàn)場、看宣傳片，反復(fù)動員后聯(lián)合執(zhí)法部門拆除障礙、打通消防通道。在火災(zāi)高發(fā)時期，馬士恒甚至經(jīng)常半夜起來查崗。辛苦終見成效，2010年安慶市場的火災(zāi)事故已由之前的21起大幅下降為9起，而2011年的數(shù)據(jù)更是變?yōu)?。
在安徽南翔集團(tuán)，馬士恒是出了名的“瘋子”。
由于白天在外四處奔走，他往往夜里加班加點批閱積累的文件，而這一干就是好幾個鐘頭“紋絲不動”。曾經(jīng)有一次在網(wǎng)上批文件批到凌晨兩點，次日上班時，公司有高管就在私下里議論：“你們說我是瘋子，馬總比我還‘瘋’，昨晚十二點半我發(fā)的文件，他居然十二點三十二分就審批了!”
“搞管理要以身作則，以身作則不是要‘代替’，你要給別人做示范，告訴他這件事應(yīng)該怎么去處理。雖然當(dāng)時他可能會不服氣，但是按照我的要求就能做得很好，那么下次他就能保質(zhì)保量地完成任務(wù)。”
再干十年
提及“南翔”理想中的市場運營模式，馬士恒將其形象的比作為“三菜一湯”。
“我們做的是商貿(mào)物流，第一道菜就是商貿(mào)，商貿(mào)是基礎(chǔ)，待市場初步形成后，緊接著的第二道菜便是倉儲和物流配送，它為商貿(mào)提供配套服務(wù)，降低商戶的經(jīng)營成本、提升市場競爭力；第三道菜是配套加工，從各地引進(jìn)原材料或半成品，在市場內(nèi)加工成成品銷售”，而至于“一湯”所指，馬士恒的表述為建立“南翔”自己的電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上交易結(jié)算，為商戶提供更加完善的現(xiàn)代化物流服務(wù)，進(jìn)一步降低其經(jīng)營成本，提高交易的安全性和便捷性。
“如同現(xiàn)在的義烏國際商貿(mào)城，里面并沒有太多的顧客，有的僅僅是一個個展示區(qū)。在展示區(qū)內(nèi)，通過樣品的陳列和廠家的電腦，可以實現(xiàn)客戶的網(wǎng)上訂購，同時大幅度降低經(jīng)營戶在市場中的經(jīng)營成本，這才是真正意義上的商貿(mào)物流。”。
不僅為買賣雙方嫁接了便捷的橋梁，“三菜一湯”的兌現(xiàn)更是成全了地產(chǎn)商盈利方向的改變。
資料顯示，截至當(dāng)前，安徽南翔集團(tuán)已在安徽的安慶和蚌埠、山東泰安以及河南商丘興建了四處光彩大市場項目，其中安慶市場占地近1800畝，建筑面積125萬平米，總投資額16億元，項目建設(shè)分為四期，現(xiàn)已相繼投入運營；而耗資13.2億、占地1330畝的蚌埠光彩大市場正在著力拓展其二期項目工程。
不做一錘子買賣，余漸富的創(chuàng)業(yè)哲學(xué)在“繼任者”的思想中得以傳承。
在馬士恒眼中，未來“南翔”的收入來源除了傳統(tǒng)的商鋪銷售、商鋪租賃和市場經(jīng)營管理服務(wù)費之外，為商戶提供增值服務(wù)的新興收入將會越來越重要。
“我們正在和別人合作，開發(fā)全新的電子商務(wù)系統(tǒng)軟件。如果今后市場中的所有商戶都能在‘南翔’的平臺上做交易，那么電子結(jié)算必將成為我們新的利潤增長點。”
在借鑒其它企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合“南翔”自身的特點，馬士恒提出了自己的擴張藍(lán)圖。
“未來我們新建的市場是‘現(xiàn)代化的商貿(mào)城’，在商貿(mào)城內(nèi)‘南翔’自持物業(yè)的比例會達(dá)到50％，其余將用于對外銷售，銷售回籠的資金用于自持物業(yè)的建設(shè)，經(jīng)營性物業(yè)的收益建設(shè)新的商貿(mào)城，實現(xiàn)滾動開發(fā)。”
雖然早已在心中描繪好南翔集團(tuán)的未來藍(lán)圖，但和余漸富一樣，馬士恒心中同樣埋下了“裸退南翔”的種子。
“如果能夠勝任，再做十年吧，到那個時候，我也會退下來，最多是做個顧問的角色。如果你不退下來，后面的人也不能快速成長，這會是企業(yè)前進(jìn)的阻力。”
當(dāng)眾多民企老板與職業(yè)經(jīng)理人還糾結(jié)于彼此同床異夢、明爭暗斗的生活之時，南翔則巧妙地跨越了家族制“繁衍”的藩籬。
“中國的職業(yè)經(jīng)理人之所以不能像國外那樣被高度信任、高度授權(quán)，原因有兩個方面，一是企業(yè)老總固有的成見，二是經(jīng)理人團(tuán)隊本身的職業(yè)性不高。”
談起國內(nèi)家族企業(yè)與職業(yè)經(jīng)理人的格格不入，馬士恒感慨良多。
1999年3月，中山市政府中府辦[1999]22號文件規(guī)定，劇毒物品由我公司專營，負(fù)責(zé)全市工業(yè)生產(chǎn)、化驗所需劇毒物品的供應(yīng)。幾年來，我們在經(jīng)營工作中，本著“經(jīng)營要服從于管理，服務(wù)要服從于社會需要，經(jīng)濟(jì)效益要服從于社會效益”的宗旨，一貫嚴(yán)格自覺維護(hù)和遵守各級政府關(guān)于劇毒物品管理的有關(guān)規(guī)定，依法經(jīng)營，從嚴(yán)管理，并配合政府和主管部門加強危險化學(xué)品的安全管理工作，取得一定成績，現(xiàn)簡要匯報如下。
一、提高員工的思想認(rèn)識，進(jìn)一步明確劇毒物品管理的重要性
劇毒物品，是國家嚴(yán)格管理的特殊商品。我市劇毒物品使用單位多達(dá)上百家，其中，電鍍廠約70家，年需氰化物逾600噸，其他使用劇毒物品的單位約40家，年需劇毒物品約100噸。需用劇毒物品的單位如此之多、數(shù)量如此之大，如果在購買、銷售、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)管理不善，一旦出了問題，就會給國家和人民群眾造成不可估量的損失。所以，多年來，我們一直把這項工作作為企業(yè)經(jīng)營管理工作的重中之重，認(rèn)真抓緊抓好。為此，我們制定了《安全管理制度》、《崗位責(zé)任制》等各項規(guī)章制度，并認(rèn)真執(zhí)行，定期組織檢查落實；配備與業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的從業(yè)人員，對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方準(zhǔn)上崗，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，特別是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》公布后，及時組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高員工的安全意識、業(yè)務(wù)知識、操作技能，通過學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強加強劇毒物品經(jīng)營管理的責(zé)任心、自覺性和積極性。
二、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，決不非法違章銷售劇毒物品
嚴(yán)格執(zhí)行劇毒物品許可證制度，是為了加強劇毒物品安全管理、保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要措施。因此，我公司在經(jīng)營的全過程中，從訂貨、到港、運輸、入庫、銷售等各個環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。我們購進(jìn)、運輸劇毒物品，均事先按規(guī)定辦理《劇毒物品購買證》、《劇毒物品運輸證》，憑證購買和運輸；劇毒物品入庫，嚴(yán)格檢驗、登記，按規(guī)定儲存、保管；銷售劇毒物品，嚴(yán)格查驗購買者的有關(guān)手續(xù)，凡手續(xù)不合法、不健全的，不管是誰、不管買多少，一律不賣，如有些外省、市客戶，法制意識淡薄，貪圖方便，要求無證購買或者超購買證注明的限量購買，我們都耐心解釋，堅持按規(guī)定銷售。
三、增強硬件設(shè)施，強化本質(zhì)安全
物質(zhì)條件是保證安全經(jīng)營的重要手段。我公司在不斷加強安全管理“軟件”建設(shè)的同時，一直重視并加強安全“硬件”的建設(shè)。
公司投資100多萬元，新建一座占地3000平方米、庫房面積360平方米的專用倉庫，擁有庫房6間，按規(guī)定核定，可儲存劇毒物品300噸。倉庫嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，配備了倉庫管理人員，設(shè)立了安全管理機構(gòu)，建立了安全管理規(guī)章制度、工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、進(jìn)出庫登記制度、交接班登記制度和應(yīng)急反應(yīng)方案。設(shè)有安全防范設(shè)施，主要有：（1）每間庫房均安裝紅外線探頭自動報警系統(tǒng)；（2）庫房圍墻四周設(shè)有紅外線自動報警裝置；（3）庫區(qū)24小時電視攝像；（4）24小時值班巡邏，規(guī)定每小時巡邏一次，并要求每次出勤巡邏時，必須在出勤打卡機上打印出勤卡，以備公司定期檢查出勤情況；（5）庫區(qū)夜間放狗戒備。通過這些措施，確保庫存劇毒物品管理不留漏洞，不留隱患。
根據(jù)去年國務(wù)院公布的《危險化學(xué)品安全管理條例》有關(guān)規(guī)范危險化學(xué)品運輸?shù)囊?guī)定，按照交通管理部門的要求和配送業(yè)務(wù)的需要，民爆器材專賣公司和劇毒物品專賣公司及時共同組建了“中山市危險化學(xué)品運輸有限公司”（系民爆器材專賣公司和劇毒物品專賣公司下屬的獨立企業(yè)），購置了10臺密封式貨運汽車，配備了經(jīng)培訓(xùn)合格的駕駛員、押運員，為劇毒物品的安全運輸和開展劇毒物品配送業(yè)務(wù)打下了有力的物質(zhì)基
礎(chǔ)。
四、在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，開展配送業(yè)務(wù)，向用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
自1999年3月市政府決定劇毒物品由我公司專營后，為保證我市劇毒物品的供應(yīng)，我們對全市用戶進(jìn)行了調(diào)查、走訪，了解他們對所需劇毒物品的品種、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)地等要求，并建立用戶檔案。針對用戶的要求，經(jīng)過努力，我們?nèi)〉昧嗣绹虐钋杌c、氰化鉀的華南區(qū)權(quán)，并且成為日本旭化成氰化鈉、韓國仁川氰化亞銅、氰化鋅、氰銅鹽、英國美寧化工氰銅鹽、山東華魯化工氰化亞銅的特約經(jīng)銷商。這樣，有了穩(wěn)定的資源渠道，既可保證供應(yīng)，又可穩(wěn)定市場價格。近幾年來，我公司銷售的劇毒物品，不但沒有升價，而且每年都有調(diào)低供應(yīng)價的情況。
在了解用戶需要情況后，我們積極開展了配送服務(wù)業(yè)務(wù)和代用戶辦理《劇毒物品購買證》、《劇毒物品運輸證》服務(wù)業(yè)務(wù)。我市用戶購買劇毒物品，只需到當(dāng)?shù)毓卜志痔岢銎贩N、數(shù)量申請，一經(jīng)批準(zhǔn)，我們即可將其所需的劇毒物品送到用戶手中。具體做法是：用戶先到當(dāng)?shù)毓卜志痔岢錾暾垼玫脚鷾?zhǔn)后，將《劇毒物品購買申請表》傳真至我公司，我公司憑傳真件代用戶到市公安局辦理《劇毒物品購買證》和《劇毒物品運輸證》，然后按《劇毒物品購買證》注明的品種、數(shù)量，將劇毒物品送到用戶倉庫堆放好，并取回《劇毒物品購買申請表》原件，交市公安局備案。這樣做，用戶不必到市公安局辦理“兩證”，也不必到我公司提貨，更不必自行組織運輸，即可安全可靠地得到所需的劇毒物品。其好處：一是極大地方便了用戶；二是由危險化學(xué)品運輸有限公司這樣的專業(yè)運輸公司組織運輸，由于運輸車輛符合運輸危險化學(xué)品的要求，駕駛員、押運員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，可以有效防止運輸過程中發(fā)生意外導(dǎo)致劇毒物品流失，即使發(fā)生某些意外，也可按專業(yè)要求，采取有效的應(yīng)變措施加以處理，不致給社會造成危害（至今還從未發(fā)生意外事故）；三是我公司統(tǒng)一為用戶代辦“兩證”，可以使公安局統(tǒng)一管理劇毒物品審批程序，準(zhǔn)確掌握、監(jiān)督劇毒物品流向，杜絕非法購買行為的發(fā)生，確保安全。我們開展這項業(yè)務(wù)，得到公安、安監(jiān)等部門的認(rèn)可和支持，也受到用戶的歡迎。現(xiàn)在我市劇毒物品配送服務(wù)率已達(dá)到100%。
五、公安、安監(jiān)等部門的支持，是我們做好劇毒物品經(jīng)營管理工作的重要保證
實踐證明，要想做好劇毒物品的經(jīng)營管理工作，單靠一個企業(yè)本身的努力是不行的，必須有上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、幫助和公安、安監(jiān)等部門的支持。我們作為劇毒物品的流通企業(yè)，在認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，依法從事
劇毒物品的經(jīng)營業(yè)務(wù)中，一直得到這些部門的指導(dǎo)、幫助、支持，使我們的工作始終沿著正確的方向不斷發(fā)展、不斷前進(jìn)。為了更好取得這些部門的指導(dǎo)、支持，我們也積極主動向他們請示、匯報，與其加強聯(lián)系，密切配合。每月按時向公安部門提交劇毒物品流向登記，及時向公安部門反映購買、運輸、儲存、使用中存在的問題，積極配合公安、安監(jiān)等部門開展劇毒物品安全專項整治工作，以及從業(yè)人員的培訓(xùn)等工作。
這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實縣委八屆十次（擴大）會議和縣人大第十二屆三次全體會議精神，總結(jié)過去一年的工作，表彰獎勵在文明建設(shè)中做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，安排部署今年工作任務(wù)，動員全系統(tǒng)上下?lián)屪C遇、乘勢而上，推動望城交通事業(yè)實現(xiàn)新跨越。下面，我根據(jù)局黨委討論的意見，講兩個方面的問題。
*年是交通事業(yè)發(fā)展史上極不平凡的一年。這一年，面對改革大潮的風(fēng)起云涌、項目建設(shè)的艱巨任務(wù)、資金調(diào)度的層層壓力、系統(tǒng)維穩(wěn)的巨大挑戰(zhàn)、隊伍建設(shè)的客觀需求，我縣交通工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，在市交通局的正確指導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“又好又快、率先發(fā)展”的工作思路，全系統(tǒng)上下銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏、共克時艱，創(chuàng)造了驕人業(yè)績，取得歷史性突破，成為望城交通發(fā)展史上新的“里程碑”，交通事業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā)展的嶄新局面。
（一）攻堅克難，重點工程優(yōu)質(zhì)高效
為切實完成*年重點工程建設(shè)任務(wù)，全局上下以高漲的熱情、高效的節(jié)奏、實干的作風(fēng)，向高標(biāo)準(zhǔn)要質(zhì)量，向高效率要進(jìn)度，特別是指揮部的工作人員按照“月安排、周調(diào)度、綜合運行、科學(xué)鋪排”的原則，嚴(yán)管理、重協(xié)調(diào)、抓關(guān)鍵，以強有力的措施來推進(jìn)，嚴(yán)密組織項目施工，有效保障工程進(jìn)度，出色地完成了*年重點工程建設(shè)任務(wù)。高喬大道南接線優(yōu)質(zhì)通車。高喬大道南接線拓改工程全長6.7公里，總投資2.4億元。工程于*年5月18日竣工通車。其質(zhì)量之優(yōu)、科技之新成為我縣建設(shè)項目的“經(jīng)典”，向建國60周年大慶交上了一份滿意的答卷。柳林江大橋建設(shè)高質(zhì)高效。柳林江大橋全長415米，總投資近4000萬元，項目建設(shè)自開工以來，指揮部全體工作人員晝夜奮戰(zhàn)，重質(zhì)量、搶進(jìn)度，目前已完成主體工程。在建設(shè)過程中，我們始終緊繃質(zhì)量之弦，嚴(yán)格要求工程質(zhì)量，項目建設(shè)的高質(zhì)高效得到省市多次檢查后的高度評價。長湘高速公路（復(fù)線）項目建設(shè)組織協(xié)調(diào)有力。抽調(diào)局專業(yè)技術(shù)骨干，強化組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化項目施工環(huán)境，協(xié)調(diào)多起棘手矛盾，協(xié)助項目開工和征拆安置工作，為項目有效推進(jìn)實行“全日制”服務(wù)，目前已全面完成拆遷騰地工作，全線近50公里已開工建設(shè)。
（二）服務(wù)大局，協(xié)調(diào)爭資勇創(chuàng)新高。今年以來，我局以開展“雙優(yōu)”創(chuàng)建和“兩幫兩促”工作為契機，按照“主動對接、狠抓關(guān)鍵、創(chuàng)新舉措”的服務(wù)大局新理念，搭建專門工作班子，財務(wù)科、交建科、交建投的工作人員不辭辛勞，加強協(xié)調(diào)，主動出擊，多方式、多渠道、多舉措，為縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和系統(tǒng)爭取項目，協(xié)調(diào)資金。全年共向省市爭取項目27個，爭取各類資金9281萬元，實際到位資金7872.78萬元，創(chuàng)歷史最高，為全縣項目建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時向財政調(diào)度工程建設(shè)資金7194萬元，保障了項目建設(shè)高效推進(jìn)。
（三）建管并重，農(nóng)村公路再創(chuàng)佳績
農(nóng)村公路創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)任務(wù)超額完成，*年全縣共投入資金7000萬元，建設(shè)農(nóng)村公路233.4公里，為年度目標(biāo)任務(wù)的147%，并消除歷史債務(wù)2800萬元。抽調(diào)精兵強將，組織三個工作組，對*年和*年計劃外的農(nóng)村公路項目進(jìn)行全面摸底，并組織了驗收。實行農(nóng)村公路資金直撥制，簡化辦事程序，提高了辦事效率，樹立了交通形象。縣通村辦、質(zhì)監(jiān)站深入施工一線，加強技術(shù)指導(dǎo)，督促工程進(jìn)度，嚴(yán)格質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保了我縣通村公路建設(shè)驗收合格。養(yǎng)護(hù)工作有效開展。縣鄉(xiāng)公路管理站積極籌資，養(yǎng)、修并舉，完成了喬朱線、橋汩線等六條線路的大修及安保工程。為有效解決我縣農(nóng)村公路建設(shè)與鞏固成果之間的矛盾，我局加大力度，重點解決了白靖線等三條線路的維護(hù)問題，有效地維護(hù)了道路的完好、安全和暢通。全年共投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費570萬元，實現(xiàn)良等路453.5公里，好路率80.1%。治超工作強力推進(jìn)。我局加大投入，多方爭取，投入經(jīng)費近100萬元，全力推進(jìn)治超工作，路政執(zhí)法大隊積極開展聯(lián)合執(zhí)法，查獲超限超載貨運車輛2935臺次，使超限率下降70%，有效保護(hù)了公路建設(shè)成果和道路的安全、暢通。養(yǎng)護(hù)改革穩(wěn)步推進(jìn)。草擬《望城縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》上報至政府，待縣政府審批后，即可付諸實施。
（四）強化監(jiān)管，運輸市場和諧有序
運輸能力全面提升。目前全縣有公交客運車輛107輛，農(nóng)村客運班線110條401輛，*年共完成客運周轉(zhuǎn)量74442萬人·公里，較上年增長5.8%；各類貨車2680輛，實現(xiàn)貨運周轉(zhuǎn)量52195萬噸·公里，較上年增長8.9%。縣運管所著力加強組織協(xié)調(diào)，圍繞方便人民群眾安全、便捷出行，完善運輸應(yīng)急預(yù)案，確保重點物資、應(yīng)急物資和群眾生產(chǎn)生活資料的運輸，取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)日運輸安全有序。把好運力調(diào)配、應(yīng)急處置、安全檢查、優(yōu)質(zhì)服務(wù)關(guān)，安全運送旅客214萬人次，“春運”、“十一”黃金周等節(jié)日運輸安全有序，實現(xiàn)“零”事故、“零”滯留、“零”投訴的目標(biāo)。市場監(jiān)管卓有成效。運管系統(tǒng)加大市場監(jiān)管力度，及時協(xié)調(diào)處理市場矛盾，積極開展專項整治行動。全年共開展專項整治4次，出動執(zhí)法車輛150臺次，執(zhí)法人員1200人次，查處違法違規(guī)車輛326臺次，處罰款137萬元，嚴(yán)厲打擊了非法經(jīng)營活動和違規(guī)經(jīng)營行為，合法經(jīng)營得到有效保護(hù)。特別是在為期兩個月的大規(guī)模客運市場“打非打黑”專項整治行動中，投入資金15萬元，嚴(yán)厲打擊了“釘子戶”、“關(guān)系戶”和“游擊隊”等各類違法車輛72臺次，促進(jìn)了運輸市場健康和諧有序發(fā)展。審驗工作服務(wù)到位。*年，運管所推行客運、危貨車輛、維修企業(yè)審驗“上門服務(wù)”和“無償服務(wù)”，打造服務(wù)新格局，實現(xiàn)綜合審驗率98%以上。水運管理優(yōu)質(zhì)高效。港航所、海事處強化安全管理、加大執(zhí)法力度，全縣水運管理工作持續(xù)健康發(fā)展。縣港航所被評為交通運輸部第三次全國港口普查先進(jìn)集體。矛盾處置果斷及時。深入基層做深做實維穩(wěn)和矛盾處置工作，及時調(diào)處了楊橋線、銅官電廠線和梅花嶺線路等矛盾糾紛26起，確保了運輸市場穩(wěn)定發(fā)展。
（五）措施得力，安全維穩(wěn)有效保障
安全生產(chǎn)目標(biāo)順利實現(xiàn)。*年，我局著力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，全系統(tǒng)上下特別是安全工作人員把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針落到實處，做到了思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，有效地保證了安全穩(wěn)定的大局。全年投入整改資金460萬元，共進(jìn)行4次全面的安全隱患大排查，查處安全隱患22起，并將我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)義渡船舶更新為鋼質(zhì)船舶，各項安全目標(biāo)指數(shù)比上年同期下降12%。企業(yè)安穩(wěn)有效保障。積極做好深入調(diào)查和矛盾化解工作，全年共接待來訪群眾98批268人次，辦理縣聯(lián)席會議交辦件5件。縣航運總公司科學(xué)處理砂石拍賣的相關(guān)問題，爭取政府返還金額800萬元；成功調(diào)處3起土地權(quán)屬糾紛；全力配合市重點工程建設(shè)，先后拆除3個砂場，同時積極做好征地安置相關(guān)工作，為全系統(tǒng)的穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。縣運輸公司積極配合，成功化解了3.19縣委書記接訪日上百人的集訪事件。縣汽車隊以推動改制保安穩(wěn)，改制工作已完成資產(chǎn)處置和土地過戶，目前已進(jìn)入身份置換和住房安置關(guān)鍵階段，企業(yè)維穩(wěn)、改制工作的積極、主動、有效，保障了大局基本穩(wěn)定。
（六）創(chuàng)新思維，稅費改革出色完成
*年的稅費改革涉及我局10個單位129人，我局本著對交通事業(yè)和干部職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，超前謀劃、加緊運作，千方百計籌資金、想盡辦法保待遇、不辭辛苦爭支持。召開專題會議。我局共召開了5次專題會議進(jìn)行研究，并對運管系統(tǒng)實行獨立核算模式，為深化改革打下了堅實的基礎(chǔ)。主動匯報情況。主動向縣委、縣政府匯報情況，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。積極爭取協(xié)助。在縣政府召開專題會議前，與相關(guān)部門進(jìn)行積極溝通，講明情況，講清政策，全力爭取，贏得了相關(guān)部門的大力協(xié)助。涉改人員全力支持。運管系統(tǒng)、交通執(zhí)法監(jiān)督大隊全體涉改人員以大局為重，在改革的關(guān)鍵時期做到了思想上穩(wěn)定、工作上勤奮，全力支持改革工作。出色完成任務(wù)。牢牢把握契機，積極有效運作，縣政府以文件形式（望府閱[*]95號）明確了交通費稅改革涉改單位的機構(gòu)、班子、經(jīng)費等問題，解決了我們盼望多年的全額財政撥款和工資統(tǒng)發(fā)，還追加解決了*年資金缺口100萬元，從根本上理順了人、財、物的核心問題，從而出色地完成了本次稅費改革工作。
（七）科學(xué)發(fā)展，文明建設(shè)譜寫新篇
黨建工作成績顯著。加強黨建促發(fā)展。切實履行管黨職責(zé)，使黨建工作邁上新臺階。加強思想建設(shè)，黨員政治素質(zhì)全面提高；加強組織建設(shè)，新發(fā)展黨員3名，基層組織和黨員隊伍不斷壯大；加強學(xué)習(xí)實踐，精心組織，以深入開展“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動為契機，堅持聯(lián)系實際，學(xué)以致用，促進(jìn)工作開展；堅持科學(xué)的選人用人制度，通過民主推薦、組織考察和競爭上崗等形式，進(jìn)一步加強了隊伍建設(shè)。牢筑防線抓廉政。推行廉政文化，將廉政文化融入“厚德、人和、公廉、卓越”的交通文化理念，使之深入人心。開展廉政文化“三進(jìn)”活動（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)工地），實施廉政“三制度”（財經(jīng)工作定期通報制、“三個不直接分管”制、基本建設(shè)預(yù)算制），使廉政工作落在實處。強化廉政教育，開展中層干部述職述廉活動，使全系統(tǒng)保持勤政廉潔的浩然正氣。加強老干工作，充分發(fā)揮工、青、婦等社會團(tuán)體的橋梁紐帶作用，促進(jìn)了各項工作的開展。隊伍建設(shè)好評如潮。全年共投入資金37萬元，組織大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、各類學(xué)習(xí)活動26次，組織慶七一“紅色活動月”、慶祝建國60周年和開展“四好班子”、“樹行標(biāo)”、“爭當(dāng)好班長”等系列爭先主題活動，以此打造團(tuán)隊精神，建好了一支隊伍，提升了社會形象。環(huán)境建設(shè)打造形象。克服諸多困難，收回機關(guān)對外出租門面，并投入資金近100萬元，對辦公樓和基層站所等軟硬環(huán)境進(jìn)行了改造，打造交通新形象。政務(wù)服務(wù)彰顯特色。深入開展“雙優(yōu)”創(chuàng)建和“兩幫兩促”工作，打出了交通服務(wù)的“特色牌”。建立全程跟蹤服務(wù)調(diào)度制，為全縣十四項重點工程建設(shè)項目提供了高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。投入資金35萬元，修繕縣城汽車站，治理營運秩序，改善站邊環(huán)境，汽車站形象煥然一新。改善窗口環(huán)境，實行網(wǎng)上在線辦理，讓群眾享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。中心工作出色完成。強化服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，抓緊調(diào)度，使施工單位在短短的28個有效工作日內(nèi)完成了光明村6公里自行車道的建設(shè)，確保了開園儀式的如期舉行。主動協(xié)調(diào)，積極爭取政策，確保了縣港航所順利移交。高度重視和積極參與縣委、縣政府的中心工作，在全國超輕型飛機錦標(biāo)賽、靖港古鎮(zhèn)開街和慶祝建國60周年等活動中，三次調(diào)兵共計120人，同志們出色的工作，提升了交通對外形象，得到了縣委、縣政府的高度評價。
過去的一年，我們經(jīng)受重重考驗，戰(zhàn)勝種種困難，收獲了累累碩果，交通事業(yè)邁出了具有歷史意義的一大步。這一切離不開縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持，凝聚著全體干部職工的銳意進(jìn)取和努力奉獻(xiàn)。在我們的工作中，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型，焦繼威、趙昂、殷金云等同志服務(wù)意識強，在服務(wù)全系統(tǒng)和全縣發(fā)展大局上做出了較大貢獻(xiàn)；金建安、黃輝等同志積極協(xié)調(diào)外部關(guān)系，爭取到多方支持，開創(chuàng)了工作新局面；朱樣紅、朱志堅、丁榕軍、朱獻(xiàn)忠等同志不畏艱難，奮斗在一線，為重點工程建設(shè)立下了汗馬功勞；鄧力、徐特等同志銳意進(jìn)取，積極有效地開展、支持各項中心工作，促進(jìn)了交通事業(yè)的發(fā)展；鄧華貴、丁平輝、涂國武、朱國輝、徐優(yōu)越等同志加大工作力度，為企業(yè)經(jīng)營、安全、維穩(wěn)付出了大量心血；陳浩、周林海、毛武、左亞輝等同志任勞任怨、不計得失，在平凡的崗位上做出了積極貢獻(xiàn)；還有李小林、劉藝、盧戟、李彬、黃宏彪、譚寨、黃立等同志在各自的崗位上做出了積極的工作成績。沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，沒有全體干部職工的奮力拼搏，就不可能有今天交通發(fā)展的大好局面。在此，我謹(jǐn)代表局班子向所有重視、關(guān)心和支持我縣交通事業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、全體干部職工、離退休老同志并通過你們向你們的家屬表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
總結(jié)過去的工作，我們?nèi)〉昧朔e極的成效，也可以歸納為以下四個方面的工作體會：
第一，交通發(fā)展必須牢牢把握工作主動權(quán)。抓發(fā)展，必須要未雨綢繆，要有超前對接的思維，牽住“牛鼻子”，把握大方向，這樣才能在紛繁復(fù)雜的形勢中把握時代的脈博，搶抓發(fā)展主動權(quán)，才能在改革風(fēng)云的變幻中抓住稍縱即逝的良機，確保各項事業(yè)又好又快全面發(fā)展。*年，我局在稅費改革、爭資融資、政策支持、市場整治、內(nèi)外環(huán)境改造上，把住了發(fā)展大勢，搶占了發(fā)展制高點，闖出了發(fā)展新天地。
第二，交通發(fā)展必須緊緊依靠干部職工。交通發(fā)展，關(guān)鍵在人。同志說過“政治路線確定之后，干部隊伍就是決定的因素”。一支奮發(fā)有為、廉潔高效、充滿活力的干部職工隊伍是實現(xiàn)望城交通事業(yè)卓越發(fā)展的堅強保證和不竭動力。*年，我局致力于強建隊伍，從思想、能力、廉政、組織、制度建設(shè)入手，以活動開展凝聚人心，以平臺搭建鍛煉能力，以政治任務(wù)彰顯形象，在改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，是交通系統(tǒng)的全體干部職工創(chuàng)造了可載青史的業(yè)績。
第三，交通發(fā)展必須步步推進(jìn)破解難題。要在思想上敢于直面尖銳矛盾，敢于沖破思維禁錮，敢于革除體制弊端，才能不斷克服前進(jìn)中的障礙，推動各項工作大步跨越。*年，我局在解決工作難題上，不回避、不推諉、不上交，緊抓不放，步步推進(jìn)，項項落實，以堅毅的決心、無畏的勇氣、積極的舉措，創(chuàng)造了驕人工作業(yè)績。
第四，交通發(fā)展必須勇于創(chuàng)新工作機制。面對時不我待的發(fā)展態(tài)勢、瞬息萬變的社會形勢、日益提高的群眾需求，只有破思維禁錮之難、求順暢格局之道、謀提高效率之舉，才能在工作上樹標(biāo)桿、當(dāng)先鋒、爭一流。*年，我局在機制上創(chuàng)建了農(nóng)村公路資金直撥制、項目資金集中辦理制、項目全程跟蹤服務(wù)制。在方式上推行上門服務(wù)，實現(xiàn)在線辦理，以嶄新的工作機制提升優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)水平。
現(xiàn)在，我就今年1—5月份全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通、安全生產(chǎn)等工作情況和下一階段工作安排,作以下發(fā)言。
一、1—5月份工作情況
今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級政府和各有關(guān)部門扎實工作，埋頭苦干，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通、安全生產(chǎn)等項工作都取得了積極進(jìn)展。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長。1—4月份全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值334.29億元，同比增長27.5%。實現(xiàn)銷售產(chǎn)值329.9億元，增長28.08%，產(chǎn)銷率達(dá)到98.69%。主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，地產(chǎn)原油277.62萬噸，增長2.27%，加工293.35萬噸，增長2.07%；聚丙烯35799噸，增長7.65%；生產(chǎn)原煤425.5萬噸，增長40%；卷煙11.31萬箱，增長4.11%；發(fā)電量1.5億千瓦時，增長1.16倍。石油工業(yè)繼續(xù)發(fā)揮了骨干支撐作用，完成產(chǎn)值306.36億元，占到全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的91.64%，同比增長25.74%。
（二）能源加工轉(zhuǎn)化加快推進(jìn)。延長石油集團(tuán)楊莊河煉化項目和管輸工程建設(shè)進(jìn)展順利。全市煤化工發(fā)展規(guī)劃編制完成，通過評審。延長石油集團(tuán)150萬噸煤制甲醇項目完成環(huán)評報告，陜投120萬噸煤制甲醇、黃陵98萬噸煤焦化、子長3×98萬噸煤焦化等項目前期工作進(jìn)展較快。煤炭資源整合已有46處礦井完成企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)，45處完成礦區(qū)范圍制定，6處機械化試點礦井設(shè)備全部到位，即將開展試點。陜汽專用汽車廠項目協(xié)議正式簽訂，正在進(jìn)行新企業(yè)組建。陜西北方民爆集團(tuán)*分公司2.4萬噸乳化炸藥項目完成規(guī)劃設(shè)計、項目評審等前期工作，近日正式開工建設(shè)。
（三）國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。市委常委會、市政府常務(wù)會對我市國企改革進(jìn)行了專題研究，要求進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大力度，強力推進(jìn)。市政府與7個市直部門簽訂了國企改革目標(biāo)責(zé)任書；市改制辦將全年改制任務(wù)分解到市直企業(yè)各主管部門，排出時間進(jìn)度要求；各相關(guān)部門已抽調(diào)人員，進(jìn)駐企業(yè)開展工作。目前，列入全省重點的5戶企業(yè)改革進(jìn)展順利，通圣公司改革已基本完成，利民毛紡廠、絲綢廠、煤炭運輸公司改制方案基本成熟。另外21戶市屬國企改制正在進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計等工作。
（四）姚店工業(yè)新區(qū)發(fā)展勢頭良好。積極申報成為省級開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步理順管理體制。完成了陜汽集團(tuán)土方回填、濱河堤路防洪工程等建設(shè)任務(wù)，正在辦理東二路、濱河路、西新街、西三路、電力管溝等項目招標(biāo)手續(xù)。加大招商引資力度，申請入?yún)^(qū)建設(shè)的企業(yè)達(dá)56戶，意向投資額47.65億元，確定科林熱電項目、陜汽專用車廠、*卷煙廠易地技改等入?yún)^(qū)企業(yè)15戶，合同投資額26.5億元。目前有10戶企業(yè)開工建設(shè)，4戶企業(yè)試產(chǎn)，*卷煙廠易地技改、延昌工貿(mào)公司等企業(yè)也于近期投入生產(chǎn)。1—4月份實現(xiàn)產(chǎn)值5.1億元。
（五）公路交通建設(shè)項目進(jìn)展良好。青蘭高速*試驗段進(jìn)展順利，省交通廳與市政府正式簽署了征遷及環(huán)境保障工作協(xié)議，6月份將全線開工。*至志丹至吳起高速公路前期工作全面加快。*至壺口、云巖至延川、*至吳起、*西環(huán)線、西過境公路等5個二級路改建項目進(jìn)展總體基本順利，子長至安塞建華寺、姚店至延長白家川二級路改建項目即將開工，洛川至黃龍、*城區(qū)北連接線、*至萬花和吳起東過境等二級路改建項目前期工作加快推進(jìn)。農(nóng)村公路項目全面開工，完成投資1.1億元。
（六）安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。召開了全市安全生產(chǎn)工作會議和2次市安委會全體會議，進(jìn)一步落實了各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。扎實開展了安全生產(chǎn)百日督查行動和“隱患治理年”、春季安全生產(chǎn)大檢查等活動，對發(fā)現(xiàn)的23條重大隱患，及時提出了整改要求，責(zé)令限期整改。1—4月份全市安全生產(chǎn)4項主要控制指標(biāo)全面下降，共發(fā)生安全生產(chǎn)事故139起，同比減少61起，下降30.5%；死亡47人，減少53人，下降11.32%；受傷93人，減少9人，下降8.82%；直接經(jīng)濟(jì)損失106.04萬元，減少99.2萬元，下降48.33%。
二、存在的主要問題
一是全市石油生產(chǎn)計劃與延長石油集團(tuán)不銜接，加之受資源區(qū)塊、勘探、技術(shù)等因素影響，原油產(chǎn)量增幅比上年同期下降了3.6個百分點。二是國企改革阻力較大，具體問題和困難較多，步伐較慢。三是部分公路項目未達(dá)到計劃進(jìn)度，主要是由于建材價格漲幅較大，影響了施工單位建設(shè)積極性；個別項目征遷進(jìn)度比較慢；續(xù)建重點項目還有2.83億元資金尚未落實。四是安全生產(chǎn)的壓力依然很大，部分企業(yè)和單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落的不實，一些隱患未能整改到位，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作還需進(jìn)一步加強。
三、下一階段工作安排
下一階段，要按照市委、市政府總體部署，全力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力加快重點項目建設(shè)，全力加快國企改革，全力加強安全生產(chǎn)，確保實現(xiàn)上半年時間、任務(wù)“雙過半”，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。重點抓好以下幾方面工作。
（一）繼續(xù)穩(wěn)步擴大油、煤生產(chǎn)規(guī)模。一是加強石油資源勘探開發(fā)。近期市政府與延長石油集團(tuán)共同組成調(diào)研組，對*石油工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了一次深入的調(diào)研。目前調(diào)研組正在認(rèn)真分析匯總，將形成一份內(nèi)容詳實、有說服力的調(diào)研報告，供市委、市政府和延長石油集團(tuán)決策參考。從調(diào)研情況看，延長石油集團(tuán)在資源、區(qū)塊等方面面臨的形勢十分嚴(yán)峻，但也有潛力可挖。要以延長石油集團(tuán)為主體，通過合法渠道積極爭取資源區(qū)塊；油田股份公司要集中資金、技術(shù)力量，在東部、南部區(qū)塊加大勘探開發(fā)力度，力求取得重大突破；要大力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和優(yōu)秀技術(shù)人才，開展技術(shù)攻關(guān)，挖潛改造舊井，降低遞減率，提高采收率。要進(jìn)一步研究完善有關(guān)管理體制和利益分配機制，充分調(diào)動各方面積極性，力爭完成生產(chǎn)原油948萬噸，加工1013萬噸的目標(biāo)。二是加強煤炭產(chǎn)能建設(shè)。繼續(xù)加快煤炭資源整合步伐，重點抓好煤炭技改、雙回路供電、手續(xù)報批等工作，力爭年內(nèi)有部分煤礦完成整合，投入生產(chǎn)；加快大型骨干煤礦建設(shè)步伐，力爭年內(nèi)貫屯煤礦建成投產(chǎn)，黃陵建北240萬噸、建南150萬噸煤礦要達(dá)到計劃進(jìn)度。全力支持黃陵礦業(yè)公司擴大生產(chǎn)規(guī)模。確保今年全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到1400萬噸以上。三是進(jìn)一步加大對企業(yè)的支持力度，全力做好服務(wù)保障工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要全力支持延長石油集團(tuán)、長慶油田加快發(fā)展，為企業(yè)探、采、煉、化及生產(chǎn)生活基地建設(shè)等提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大涉油收費清理整頓力度，堅決制止“三亂”行為。加強油區(qū)社會治安綜合整治，嚴(yán)厲打擊土煉油和偷販原油等違法行為。黃陵、子長等縣要全力為省屬和地方煤炭企業(yè)做好服務(wù)保障，營造良好發(fā)展環(huán)境。
（二）加快推進(jìn)能源加工轉(zhuǎn)化重點項目。一是繼續(xù)加快100萬噸乙烯項目前期進(jìn)度，加大爭取力度，力爭年內(nèi)取得新的重大進(jìn)展。支持延長石油集團(tuán)加快楊莊河煉化項目建設(shè)，苯抽提、柴油加氫等6套主裝置年內(nèi)建成投運，并盡快啟動二期項目。二是加快推進(jìn)煤電煤化工項目。要圍繞“兩基地、五園區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，以大企業(yè)、大項目為載體，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以化工原料和清潔能源為目標(biāo)，以國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)為投資主體，以引進(jìn)煤化工專家和高技術(shù)人才為技術(shù)支撐，在甲醇項目上求突破，在發(fā)展煤焦化和焦化副產(chǎn)品上做文章。堅持辦大礦、關(guān)小礦，今后新辦礦必須有煤化工項目，否則不予配置資源。當(dāng)前，要加快完成科林熱電廠開工前各項準(zhǔn)備工作，盡快正式開工建設(shè)。做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，爭取年內(nèi)開工華能*電廠部分基礎(chǔ)工程，爭取開工延長石油集團(tuán)150萬噸煤制甲醇項目。加快推進(jìn)陜投120萬噸甲醇、煤矸石電廠和子長、黃陵兩個98萬噸煤焦化、大唐2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，確保取得重大進(jìn)展。三是繼續(xù)深化與中石油、延長石油集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、陜投集團(tuán)等省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大公司及研發(fā)機構(gòu)的交流合作，繼續(xù)做好油煤化工及下游項目的研究論證工作，再謀劃和啟動一批新的能源加工轉(zhuǎn)化重大項目。
（三）加快公路交通重點項目建設(shè)步伐。一是全面加快重點項目建設(shè)進(jìn)度。各縣區(qū)政府和交通部門要進(jìn)一步夯實責(zé)任，倒排工期，上足施工力量，加強組織調(diào)度，在保證質(zhì)量的前提下，全力加快建設(shè)進(jìn)度，確保各在建項目在二、三季度的黃金施工季節(jié)完成主要工作量。加快完成姚店至延長白家川、洛川至黃龍、子長至安塞建華寺、*城區(qū)北連接線、*至萬花和吳起縣城東過境6個項目開工前的準(zhǔn)備工作，盡快開工建設(shè)。加快農(nóng)村公路項目建設(shè)，完成養(yǎng)護(hù)體制改革任務(wù)。二是全力支持青蘭高速公路加快建設(shè)。沿線縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門要積極配合做好征地拆遷及環(huán)境保障工作，加快辦理各項手續(xù)，確保青蘭高速*段盡快全線開工。近期還要召開會議，專門安排這項工作。認(rèn)真做好并加快推進(jìn)*至志丹至吳起高速公路前期工作，保證明年開工建設(shè)。三是努力創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。交通部門和施工單位在公路建設(shè)過程中，要切實搞好與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，注意將損壞的道路等設(shè)施及時修復(fù)，盡可能為當(dāng)?shù)厝罕娕艖n解難。國土、林業(yè)、水利、電力、電信等部門要加強協(xié)調(diào)配合，堅持特事特辦，進(jìn)一步做好征地拆遷、手續(xù)審批、環(huán)境保障等工作，確保各項工程順利建設(shè)、按期完成。
（四）扎實推進(jìn)國企改革，繼續(xù)加大對中小工業(yè)企業(yè)的支持力度。一是有改制任務(wù)的市直企業(yè)各主管部門要繼續(xù)堅持包抓責(zé)任制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促企業(yè)加快制定改制方案，妥善解決好職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問題；國資、財政、勞動等部門要加強協(xié)調(diào)配合，做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、勞動保障等工作；法院要加大辦案力度，加快對困難企業(yè)依法破產(chǎn)案件的審理工作；未完成改制任務(wù)的9個縣區(qū)也要加快推進(jìn)縣屬國企改制工作；市改制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，加強督促指導(dǎo)，保證完成今年確定的改革任務(wù)。二是大力支持中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。市財政局、經(jīng)委要對近幾年工商企業(yè)發(fā)展專項資金使用和項目建設(shè)情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查、評估，各縣區(qū)和有關(guān)部門要抓緊做好今年項目的申報工作，不分所有制，不分市、縣，只要效益好、有潛力，就予以扶持。市財政局、經(jīng)委要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，確保發(fā)揮最大扶持效益。三是各縣區(qū)政府要高度重視和加快推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、申報等工作，市發(fā)改委、經(jīng)委等部門要積極支持、配合，確保列入省上支持范圍，為縣域工業(yè)發(fā)展搭建良好平臺。
