時間：2022-05-13 23:23:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水電工程投資論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1管理與控制的概況
水利水電工程投資量較大，所以需要合理安排全過程管理與控制方法，在保證工程質(zhì)量不受影響的前提下，合理分配人力、物力、財力等資源。通過工程控制對施工項目進行組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等管理工作，使建設項目投資發(fā)揮出最大的功效。項目投資控制在施工全過程都有涉及，投資的控制效果直接影響施工項目是否有效實施。合理控制水利水電項目投資，可以提高社會效益與投資效益，并且從工程建設的不同階段入手。在制定工程概算時，通過實施預算對合同價格進行控制；在決策階段預測投資風險，合理運用人力、物力、財力，明確投資控制目標，設計每個階段的質(zhì)量控制重點；工程實施過程提高對投資控制的力度；在設計階段必須明確建筑重點，并且分析出該階段的工程投資風險。在發(fā)達國家，資本經(jīng)濟學已經(jīng)提出了“周期造價管理”理論，通過此類方法可以提高投資評估與造價控制的效果。現(xiàn)資控制體系創(chuàng)造于資本主義擴大社會生產(chǎn)力時期，政府通過不同的工程投資管理方法，提高投資效益的分析、評估水平，對政府與私人的投資項目采取不同的管理深度，其控制重點是為了明確政府投資項目。在美國實施的工程投資管理制度，可以有效發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，起到降低投資、縮短工期的效果。投資管理體系由政府、工程業(yè)主、建筑師、建設經(jīng)理、工程師組成，通過歷史資料計算投資價格，并且通過市場價格調(diào)節(jié)最終定價，根據(jù)不同的估價方法，主要分為成本法、設備法、規(guī)模法、參數(shù)法等。
2管理與控制存在的問題
2.1前期工作容易變更
前期工作容易產(chǎn)生設計變更，這種問題主要受到經(jīng)費不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、設計周期短的影響。而選擇的方法并不合理，導致后期施工會發(fā)生多次設計變更，在一些地質(zhì)環(huán)境多變區(qū)，往往工程投資會有大幅提升。設計質(zhì)量低、技術(shù)力量弱等問題導致投資存在先天不足，設計人員并沒有重視經(jīng)濟效益，使設計過于保守，投資浪費現(xiàn)象較為嚴重。
2.2不遵守基建程序
一些水利水電項目為了爭取國家投資，人為地抬高或壓低造價，進行不符合施工標準的操作與設計。這種情況導致許多“釣魚”工程出現(xiàn)，一旦項目通過國家審批，立刻擴大工程規(guī)模，提高施工標準，隨意增加工程項目，導致工程造價不斷增長。
2.3國家調(diào)整政策
我國屬于初級市場經(jīng)濟，物價、造價等政策在發(fā)展中不斷進行調(diào)整。而水利水電施工周期長，在計算投資總量時，往往按照當時的指數(shù)與利潤進行計算，這就導致物價一旦發(fā)生變化，價差、預備費、貸款利息將與工程實際投資出現(xiàn)偏離，實施階段也會出現(xiàn)較大差異。
2.4資金審核不到位
一些資金來源沒有進行審核，在來源還未確定的時候，就立刻開始施工，一旦資金發(fā)生問題，就會延誤工期。長時間停止施工，不僅會提高管理費用，也會為項目投資過高埋下隱患。上級審查部門設置了工程投資限額，而一些審查人員并沒有仔細審查，盲目壓低投資總量，導致投資出現(xiàn)缺口。2.5工程管理混亂一些工程監(jiān)督機制并不完善，工程管理中沒有推行“三制”方法，即法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制[1]。工程建筑機制不明確，導致管理十分混亂，挪用盜用現(xiàn)象時常發(fā)生。建管不一會導致浪費嚴重，而沒有完善的承包合同，就無法確定風險承擔者，增值的資產(chǎn)無法負責，建設投資完全失控。
3工程投資管理控制措施
3.1提高前期勘測水平、優(yōu)化設計方案
項目投資主要通過工程設計進行控制，一旦確定投資設計方案，就必須將工程自由交給設計者。在設計者進行設計時，不可以隨意干預，并且提供設計經(jīng)費與時間，充分發(fā)揮設計者的能力，有效提高工程設計效果，并且確定工程投資總量。設計單位需要遵守設計師職業(yè)道德，通過自身能力提高工程設計質(zhì)量，并且對設計人員進行專業(yè)培訓，在了解規(guī)劃、水工等專業(yè)的同時，需要學習地勘、施工、機電、概預算等專業(yè)知識，并且了解組織設計與概預算的設計水平，明確工程地質(zhì)數(shù)據(jù)與工程規(guī)模后，計算較為精準的工程投資總價[2]。水利水電工程施工方法較多，而且組織設計存在較大的伸縮性，不同的進度與施工方法計算結(jié)果也有很大差異，必須將專業(yè)設計人員有機結(jié)合起來，通過各專業(yè)提供的數(shù)據(jù)，由專業(yè)概算人員編制工程概算，這樣才能計算出合理的工程投資總價。優(yōu)化設計方法可以從源頭控制工程投資量，有效避免工程設計變化造成的投資失控。
3.2嚴格遵守基建程序、加強投資管理
實施限額設計，對投資進行靜態(tài)、動態(tài)兩種控制方案，并且嚴格審批項目制度，進行層層把關(guān)，消除上馬概算與釣魚工程。限額設計并不是壓制設計者的思想，而是在設計中合理規(guī)劃質(zhì)量、設計規(guī)模、經(jīng)濟效益，從多方面分析工程設計要求，使施工設計更加科學合理。設計者必須堅持設計原則，對設計實事求是，不能為了迎合一小部分人的利益惡意改變概算。在實施靜態(tài)與動態(tài)管理過程中，確定工程規(guī)模后，需要充足的靜態(tài)投資，不允許在工程建設過程中隨意更改設計或者增加項目，避免大規(guī)模工程擴大事件發(fā)生。在更改工程施工投資時，必須提供物價或國家政策改變的證據(jù)，工程投資只能調(diào)整動態(tài)部分，通過這種方法，可以消除釣魚工程的問題[3]。各級審批部門與投資評估單位必須遵守職業(yè)道德，做到公平、公正、公開，以實事求是為基準，為國家與人民負責，通過嚴肅科學的技術(shù)手段，對水利水電工程施工進行審批與咨詢，層層把關(guān)，從源頭改變?nèi)藶樘砑禹椖康膯栴}。
3.3認真執(zhí)行國家政策、完善投資管理辦法
社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家也出臺了新的管理控制政策，水利水電投資管理人員必須明確新出臺的政策，并且嚴格遵守國家政策[4]。在執(zhí)行國家政策時，明確政策的標準與界限，不能渾水摸魚，要積極探索物價變化引起的價差調(diào)整問題，使管理控制制度更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。
3.4完善項目管理體系、建立監(jiān)督制約機制
實施項目“三制”方法，可以有效提高造價控制效果，積極完善相應的配套制度，提高管理水平。實施法人制可以將管理單位負責竣工工程的傳統(tǒng)模式，改變?yōu)轫椖糠ㄈ素撠煹男滦凸芾砜刂颇Ｊ剑粌H增強了法人的自覺管理性，還可以使控制制度更加規(guī)范化。將項目法人的權(quán)利、責任與利益掛鉤，他們不僅需要考慮工程質(zhì)量、進度、投資，還需要考慮未來發(fā)展與收益，有效解決項目法人過于重視短期發(fā)展的問題[5]。實行招投標與監(jiān)理制，嚴格遵循相關(guān)程序處理事情，從合同的簽訂、發(fā)包開始，杜絕任何個人行為，保證承包商具有施工實力。在合同執(zhí)行的過程中，需要強化合同管理，從工程量結(jié)算、支付索賠、設計變更等工作進行強化，明確項目法人、工程師、承包商的責任與義務，使工程質(zhì)量、進度、投資得到有效控制。制定合理的獎罰制度，充分調(diào)動項目法人工作積極性，在進行管理控制工作時更加主動。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】水利水電工程，造價管理，問題與對策
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
一，前言
水利工程關(guān)系到國民經(jīng)濟的增長和人們生活水平的提高，水利水電要結(jié)合工程項目情況，從自身實際出發(fā)，結(jié)合具體的水利水電工程施工情況，加強造價的管理和核算，嚴格造價控制規(guī)范，促使企業(yè)造價的合理化，為企業(yè)獲換來強大競爭力的同時，保證工程質(zhì)量，為國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高奠定強大基礎(chǔ)。
二．水利工程施工造價控制與管理的意義和存在的問題分析
1.水利水電造價管理的重要意義
（一）水利工程項目實施造價管理，是降低工程建筑單位消耗的必要條件。隨著各種物料的市場價格上漲，實施整個工程建筑中各個環(huán)節(jié)的成管理，有助于降低消耗，有助于提高工程施工能源資源的利用效率，有助于減少浪費，從各個細節(jié)降低造價施工造價。
（二）良好的造價管理有助于提高我國水利工程企業(yè)的市場競爭力。當下水利工程的市場競爭越發(fā)激烈，水利行業(yè)工程建設的競爭，歸根到底，是施工企業(yè)各個環(huán)節(jié)的工程造價管理的競爭，因此，降低整體造價，有助于為施工企業(yè)帶來強大的市場競爭力。
2．水利水電造價管理現(xiàn)狀和存在的問題
（一）我國水利水電造價管理現(xiàn)狀
我國的市場經(jīng)濟體制正逐步走向完善，但是由于比如市場的競爭機制不合理，比如在進行工程競標時候存在著暗箱操作等多種人為或客觀的原因，工程建筑企業(yè)對工對建筑工程造價實施造價預算，難以達到標準，建設施工單位缺乏嚴密的造價估算體系，工程設計施工中存在著多種浪費。從整體而言，我國的水利工程的造價管理系統(tǒng)存在著很多問題，要想推進我國工程建設的健康快速發(fā)展，就必須加強對這些問題或缺陷的改善。
（二）我國水利水電工程造價管理存在的問題
首先，工程竣工時候造價核算和管理不力。當一項水利水電工程已經(jīng)接近完工時候，很多水電工程企業(yè)忽視了竣工后的工程結(jié)算階段的造價管理，工程財務人員在面對突況或者是造價漲幅，施工的格局變化，工程變更等一系列問題，很多工程企業(yè)難以很好的處理，從而大大增加了整體的造價支出。
其次，施工過程中能源材料的浪費情況嚴重。工程的施工過程是整個工程建設造價管理的關(guān)鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強了造價的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學利用，造成施工過程中的細節(jié)浪費，和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費，都極大程度上影響了造價的管理。而目前，我國的工程建設單位在這些問題上表現(xiàn)很明顯。浪費嚴重。
三．水利水電工程造價管理的方法措施
1．水利水電工程應該合理運用造價管理方法
（一）建設項目全壽命周期管理
所謂工程項目全壽命周期管理 （Life Cycle Management，簡稱LCM），是將三個相互獨立的管理過程DIM，OPM和FM通過集成和統(tǒng)一化，形成一個新的管理系統(tǒng)。項目全壽命周期管理要求項目策劃、建設面向運營，以項目的運營目標導向決策和實施，使項目策劃、建設和運營的資源、組織、技術(shù)、過程一體化，在項目的決策、設計、施工過程中充分考慮運營的情況，通過建設項目決策、設計、施工、運營等環(huán)節(jié)的充分結(jié)合，實現(xiàn)相關(guān)參與方之間的有效溝通和信息共享。在項目實施的不同階段，通過及時的信息溝通，使各參與方充分了解項目情況和市場信息，為下一階段項目管理計劃的制定和調(diào)整提供信息和技術(shù)支持。
（二）工程造價全過程動態(tài)控制
項目管理是由多個過程組成的活動，每個項目的全過程必然經(jīng)過啟動、規(guī)劃、實施、收尾幾個階段，每個項目的過程都不可避免有這些階段，沒有這些階段就不是一個完整的項目過程。項目費用管理是貫穿于工程建設全過程的動態(tài)控制。對建設項目來說，就是貫穿于項目投資決策階段、設計階段、招標發(fā)包階段、工程施工階段，直到竣工驗收等階段，即從項目設計任務書 （可行性研究報告） 投資估算開始至項目竣工驗收決算為止，并與項目全壽命周期管理緊密結(jié)合。
2.選擇科學的施工方法
施工方法的設計和選擇是造價管理的重要環(huán)節(jié)。施工方法的選擇，很大程度的限制著施工人員和設備的選用，影響到工程直接造價的大小和控制。在進行施工方法設計選擇時候，首先，要符合企業(yè)本身的技術(shù)經(jīng)濟等綜合實力，要確實能夠?qū)⑹┕し椒鋵嵉綄嵺`，并有能力符合施工標準，同時，要保證所設計選用的施工方法符合招標文件的總體要求。其次，要綜合考慮到項目投標地區(qū)的地質(zhì)地貌，自然氣候等因素，結(jié)合工程目標和，制定工程指導思想，確保各種機械設備都能夠合理的使用.
3.合理控制施工的進度
在水利水電工程項目實施階段，工程進度不僅僅會影響到工程的施工質(zhì)量，更會對直接造價有著密切的影響和聯(lián)系。在水利水電項目工程中，要制定合理的施工進度計劃，盡可能的保持平穩(wěn)流暢的施工強度，盡力減少各種施工高峰的出現(xiàn)，降低各種各機械設備人員的投入程度，減少設備人員的閑置，提高機械設備的利用效率。在制定施工進度計劃時候，一般可以采用關(guān)鍵路線法，平穩(wěn)施工強度，避免高峰期設備高峰使用，同時，也可以避免各個施工程序和施工部門之間出現(xiàn)工作平面的重合，避免部門之間互相干擾，提高人員和機械設備的綜合利用效率。
4.施工過程中的造價控制
(一) 人工費控制管理。改善勞動組織，減少窩工浪費；實行合理的獎懲制度；加強技術(shù)教育和培訓工作；加強勞動紀律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴格控制非生產(chǎn)人員比例。
(二) 材料費控制管理。改進材料的采購、運輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費用；合理堆置現(xiàn)場材料，避免和減少二次搬運；嚴格材料進場驗收和限額領(lǐng)料制度；制訂并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料，綜合利用一切資源。
(三)機械費控制管理。正確選配和合理利用機械設備，搞好機械設備的保養(yǎng)修理，提高機械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進度、增加產(chǎn)量、降低機械使用費。
(四)間接費及其它直接費控制。精減管理機構(gòu)，合理確定管理幅度與管理層次，節(jié)約施工管理費。
四．結(jié)束語
水利水電工程是我國經(jīng)濟發(fā)展中最為重要的部分之一，不僅關(guān)系到我國的經(jīng)濟發(fā)展，而且密切關(guān)系到我國人們生活水平的提高，如何在有限的資源內(nèi)，通過合理的設計，施工，建造出符合人們生產(chǎn)生活發(fā)展的水利工程，是所有水利水電要重視研究的方向之一。作為現(xiàn)代經(jīng)濟市場中最為重要的經(jīng)濟主體，水利水電必須從工程施工的各個方面，全面實施造價管理，既讓本企業(yè)在激烈的市場競爭中，取得優(yōu)勝的競爭地位，又可以減緩我國各種資源緊張的壓力，推進我國經(jīng)濟的增長，有助于促進整個社會的和諧。
參考文獻：
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[3]汪可可 淺談水電工程施工企業(yè)的造價管理 [期刊論文] 《楊凌職業(yè)技術(shù)學院學報》 -2011年3期
[4]向玲玲 淺談邊坡加固技術(shù)在水利水電工程中的應用 [期刊論文] 《中國房地產(chǎn)業(yè)》 -2007年10期
[5]唐玉寶 淺談水電工程實施階段的造價控制探討 [期刊論文] 《城市建設》 -2009年14期
1 我國水利水電工程建設標準現(xiàn)狀
近年來，為了加強對水利水電工程的管理，我國也陸續(xù)出臺了多部規(guī)章制度和建設標準，促進了我國水利水電工程質(zhì)量的提升，也為解決我國水利水電工程的管理起到了積極的作用。2003年我國頒布了《水利標準化工作管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》中規(guī)定“水利標準化工作的主要任務是為了實現(xiàn)國家新時期水利工作的總體目標，建立并完善水利技術(shù)標準體系，編制并實施水利技術(shù)標準，對標準的實施進行監(jiān)督，以及開展水利標準化專題工作”。現(xiàn)行有效的水利水電技術(shù)標準中有涉及到技術(shù)、安全、環(huán)境保護、檢驗和評定以及公共利益社會效益等方面的內(nèi)容，并在《管理辦法》中明確要求強制執(zhí)行。
1.1 技術(shù)標準
在建國初期，我國水利建設是學習蘇聯(lián)的技術(shù)標準管理，在后期隨著我國的經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展和水利建設長期的摸索，陸續(xù)的頒布了適合我國國情的水利技術(shù)標準，從20世紀80年代開始水利水電工程就實行了招標投標制、投資包干責任制、工程監(jiān)理制等方法對水利工程進行管理，并且一直在頒布相關(guān)的管理規(guī)定并在不斷地完善。
我國針對現(xiàn)行的水利建設頒布了多方面的技術(shù)標準，其中包括術(shù)語標準，構(gòu)圖標準，設計以及測量標準等，使我國水利建設中不同部門之間的交流更加方便，避免了交流中產(chǎn)生的誤解，提高了制圖、設計、測量質(zhì)量，解決了在制圖、設計、測量方面的不確定性，提高了我國水利水電技術(shù)水平，優(yōu)化了水利標準體系。
1.2 安全標準
我國在建國之初，就開始提倡“安全第一”，對于水利建設中的安全問題，國家也給予了硬性規(guī)定，并且要求水利部門強制執(zhí)行，18世紀50年代開始出臺有關(guān)安全的文件，如《工業(yè)交通及建筑企業(yè)職工工傷事故報告辦法》、《治淮工程民工傷殘死亡撫恤暫行辦法草案》、《安全技術(shù)勞動保護措施計劃編制說明》等一系列章程，一直到現(xiàn)在，國務院就安全問題不斷地完善相關(guān)文件，并且從各個方面加強水利建設工人的安全意識。正是這種以人為本的水利工程論文管理增加了工程建設的經(jīng)濟效益和社會效益，使水利工程建設的標準逐步優(yōu)化。
1.3 環(huán)境保護標準
從建國初期，我國水利工程只注重解決我國水資源的問題而忽略了對環(huán)境的保護，水利工程的實施對環(huán)境的影響一直以來都是人們爭議的話題，如何做到水利工程的可持續(xù)發(fā)展也是水利建設中持久的主題，20世紀90年代我國開始陸續(xù)出臺水利建設標準中對環(huán)境、衛(wèi)生的強制性要求。
1.4 工程質(zhì)量檢驗標準
為了保證工程質(zhì)量，滿足水利工作的需要，實現(xiàn)水利水電工程的既定目標，我國開始重視對水利水電工程的質(zhì)量檢驗，并且結(jié)合過去實例中產(chǎn)生的質(zhì)量事故，對水利水電工程的驗收作出了硬性要求，對工程質(zhì)量檢驗嚴格按照規(guī)定進行，更成立了水利工程質(zhì)量檢測中心，進一步加強了水利工程的質(zhì)量檢驗，確保降低水利水電建設中工程事故的發(fā)生。
1.5 驗收與評定標準
水利水電工程的驗收工作是檢驗工程成果可用性的環(huán)節(jié)，為確保工程質(zhì)量達標，已經(jīng)達到適用標準對水利水電工程的驗收和試用，并由質(zhì)量檢驗部門給予評價，國家也出臺了針對工程驗收的規(guī)定，如：《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程（試行）》、《小型水電站建設工程驗收規(guī)程》等規(guī)定，為驗收、評價工作帶來了技術(shù)標準依據(jù)，使驗收評價工作更便捷。
這些水利工程建設的標準就構(gòu)成了我國水利建設工程標準體系，形成了水利水電工程建設的基礎(chǔ)，并且為水利工程建設的各個階段提供了技術(shù)標準支持，使水利工程建設更加完善。
2 水利水電工程建設標準中的不足及建議
雖然我國水利水電工程體系已基本建立，但仍處于發(fā)展、探索階段，在現(xiàn)有的體系中仍然存在著不足之處：我國出臺的相關(guān)技術(shù)標準中，都是采用強制執(zhí)行的手段，水利工程中的技術(shù)標準過多的強制性容易引起工程建筑人員的不滿，雖然我國技術(shù)標準體系已形成，但是一直停滯不前，再加上基層人員的落實問題得不到解決，對工程建設標準的執(zhí)行監(jiān)督不到位，這就容易產(chǎn)生安全、質(zhì)量等效益問題。
雖然我國現(xiàn)行的建設標準基本可以滿足我國國情需要，但是在國際中仍是屬于落后階段，我國水利工程建設在建國初期的起步階段生機勃勃，相對較活躍，發(fā)展也比較快，但近幾年，由于種種原因，水利工程趨于平靜，發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。
在現(xiàn)行的水利水電工程建設標準中，對自然環(huán)境的保護少之又少，并且僅有的4項標準與我國現(xiàn)行的其他有關(guān)環(huán)境的法規(guī)內(nèi)容銜接不上，甚至有沖突的內(nèi)容。環(huán)境問題是人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，政府要重視水利水電工程中的環(huán)境問題，加強對環(huán)境的保護。
論文摘要：水利水電工程造價管理的關(guān)鍵是通過科學的方法和手段確立工程造價。其核心問題就是價格機制問題，它也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。
水利水電工程造價管理的關(guān)鍵是通過科學的方法和手段確立工程造價。其核心問題就是價格機制問題，它也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。加強造價管理，提高投資效益，必須形成一個國家宏觀調(diào)控下以市場為主的價格機制。
一、加強水電工程造價管理的重大意義
水利水電基本建設在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位。1995年來，我國水利基建投資每年都在200億元以上，年均增長20％左右。發(fā)揮這筆資金的經(jīng)濟效益，對我國經(jīng)濟建設有著十分重要的意義。
1.加強水電工程造價管理是項目正確決策的重要依據(jù)。建設項目在投資之前要進行可行性研究，以充分論正其技術(shù)的可行性和合理性。在這一階段，投資估算是進行經(jīng)濟分析的重要基礎(chǔ)。
2.加強水電工程造價管理是工程造價前期控制的科學方法。在工程項目可行性研究和初步設計階段，控制工程規(guī)模工程范圍、設計標準。通過技術(shù)經(jīng)濟比較優(yōu)化設計方案等方法對工程造價進行前期項目控制。
3.加強水電工程造價管理是工程投資規(guī)模和宏觀控制目標初步概算的基本前提。初步設計階段依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)費用標準、定額而編制的工程投資計劃，是國家或業(yè)主確定基本建設投資規(guī)模的依據(jù)一般來說。初步概算反映了建設項目在初步設計階段編制價格水平年的建筑市場平均生產(chǎn)力水平所需花費的費用總和，包括靜態(tài)總投資額度和動態(tài)總投資預測，而概算投資在建設期間不能任意突破。概算編制準確，摹本建設投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項目的順利建設；反之，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導致基本建設規(guī)模失控，破壞財政收支平衡。
4.加強水電工程造價管理是籌措建設資金的必備條件。當前水利工程建設投資已形成多元化格局。主要有各級政府財政投資、貸款集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關(guān)，如果投資總額不準確或比例失調(diào)，就勢必然影響建設資金到位，也會影響運行期間還貸。
5.加強水電工程造價管理是實行工程招標的有力杠桿。招標投標制定是水利水電工程建設管理制度管理的主要內(nèi)容，合理的工程標底和投標報價是推行招投標制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理的標底為選擇出最優(yōu)的承包商提供了重要依據(jù)，可以避免盲目要價和競相壓價等不正當競爭，從而保護各方面的合法利益，為工程建設順利進行打下良好的基礎(chǔ)。
6.加強水電工程造價管理是工程造價實施控制的關(guān)鍵因素。科學的造價實施控制方法就是分清影響資金運用的主觀和客觀因素，計算并調(diào)整客觀因素影響的投資，避免主觀因素的影響。規(guī)范合同調(diào)整和充分處理方法，促進業(yè)主和承包商之間的友好合作，有利于工程順利發(fā)展。
二、當前水電工程造價管理滯后的主要因素
1.工程造價管理領(lǐng)域完全進入市場經(jīng)濟運行體制比較遲。由于我國信息技術(shù)起步較晚，從而在一定程度上影響了信息技術(shù)在工程造價管理中的應用，表現(xiàn)為信包采集沒有統(tǒng)一標準、缺乏時效性，信息得不到充分有效的利用；軟件開發(fā)重復、功能單一且智能化程度低，各軟件之間相互獨立，無法共享；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用不熟練，沒有統(tǒng)一的工程造價管理系統(tǒng)；多種計價方式并存；管理模式不統(tǒng)一，不能實現(xiàn)工程造價全過程管理。上述問題已經(jīng)嚴重制約了我國工程造價管理的發(fā)展步伐，然而信息技術(shù)的進步為解決這些問題帶來了歷史性的機遇。目前，我國正積極推行工程量清單計價方式，在此模式下，如何運用先進的信息技術(shù)進行工程造價管理，正處在探索與發(fā)展階段。
2.工程計價方法不夠科學。當前，我國都是采用通過預算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進行調(diào)整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍采取這種程序和方法。這里直接費與間接費的計算依據(jù)，分別是參照定額的取費標準。定額既包括了生產(chǎn)過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標所對應的單價，屬“量價合一”的定額；取費標準是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級由國家確定的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和發(fā)展，現(xiàn)行預算定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準確地反映建筑產(chǎn)品造價。在現(xiàn)今市場經(jīng)濟體制下，物價波動在所難免，即使同一材料在同一時期，不同產(chǎn)地，不同質(zhì)量，價格也相差幾倍甚至幾十倍。
3.工程造價管理的監(jiān)督過程不夠完善。當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當普遍，造成許多建設項月質(zhì)量差、工期長、超預算、效益低、浪費等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。設計人員人為變更設計，抬高標準的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設計也不少；投資方只希望以低價招標，但是往往忽視對投標施工單位或材料供應商的資質(zhì)審查，導致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。
4.工程造價管理體制不夠健全。就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額，補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。
三、加強水電工程造價管理的路徑選擇
工程造價管理中出現(xiàn)的眾多問題可以借助于信息技術(shù)進行改善，并且可以為工程造價管理領(lǐng)域提供一個跨越式發(fā)展的平臺。為更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，必須加強以下幾個方面的工作：
1.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理體系。一要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法；加快法規(guī)建設，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權(quán)益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵設立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構(gòu)，國家部門對政府和非政府投資分開管理。
2.加強水電工程造價管理，必須建立全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)。目前國內(nèi)許多地區(qū)建立了當?shù)氐墓こ淘靸r信息網(wǎng)站，一般都是按照當?shù)氐牧晳T來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標和價格等，對全國的使用者來說存在眾多不便。從發(fā)展的角度來看，根據(jù)工程類別劃分，統(tǒng)一信息采集標準，統(tǒng)一信息編碼，統(tǒng)一口徑內(nèi)容，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫解決方案，建立全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)是信息技術(shù)在工程造價管理領(lǐng)域應用的必然產(chǎn)物，也是造價工作者們所期待的。該網(wǎng)站應提供全國各地的工程造價信息，包括建材價格信息、造價指標、行業(yè)動態(tài)以及文件法規(guī)等等。它不但有利于使用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門實行統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，使得工程造價管理統(tǒng)一化、規(guī)模化、有序化。
3.加強水電工程造價管理，必須打造工程造價網(wǎng)絡市場操作平臺。利用信息技術(shù)建立工程造價網(wǎng)絡市場操作平臺，在網(wǎng)上建立虛擬的建材市場，網(wǎng)絡管理，開辟網(wǎng)上定購等電子商務應用。從世界范圍來看，推進建筑業(yè)管理網(wǎng)絡化、自動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨，建立在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)上的視頻會議網(wǎng)絡將成為建筑業(yè)信息化的重要組成部分，而得到各單位的重視，因而實現(xiàn)網(wǎng)絡招投標工作也成為一種必然趨勢。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序?qū)嵤赫袠斯妗⑼稑藛挝痪W(wǎng)上報名、對投標單位的資格預審、隨機抽取專家評委、網(wǎng)上遞交標書、網(wǎng)上開標、評標、定標，合同管理。這樣不但做好了招投標工作，而且加大了管理的公正性、公平性、透明性，更利于工程造價管理領(lǐng)域的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水利水電工程 管理 模式
引言：
水利水電工程項目管理，是在項目建設周期內(nèi)進行的有效規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)管理活動。隨著我國建筑業(yè)管理體制改革的不斷深化，在水利水電工程建設中，項目管理也變得越來越重要，是富有戰(zhàn)略性意義的一項工作內(nèi)容。隨著我國加入WTO，國際上的一些通行和新興的項目管理模式，都在促使我們產(chǎn)生一些新的管理模式，以適應時代的發(fā)展。
1、我國水利水電管理的現(xiàn)狀介紹
1.1項目管理就是一定的主體，為了實現(xiàn)項目目標，利用各種有效的手段，對項目活動進行計劃、組織、指揮協(xié)調(diào)和控制的行為過程。在新形勢下，傳統(tǒng)和常規(guī)的項目管理經(jīng)驗和方法，有很多方面已經(jīng)不能適應新的項目管理要求，為此，筆者介紹一種新的項目管理思路，以確保承包商在中標單價較低的情況下也能獲取利潤。分不同的時間安排不同的工作，為了達到最終的目標往往要先完成局部目標，將小的目標和大的目標相會合。將錯誤控制在小目標之內(nèi)，而保證大目標的完整實現(xiàn)，舊的階段進行總結(jié)之后開始新的目標，總結(jié)過去的錯誤和缺點，應用改正，服務于新的目標，現(xiàn)在水利水電事業(yè)主要存在的問題有以下幾個方面：
1.2 監(jiān)督方面
監(jiān)督部門的權(quán)威性不夠，執(zhí)行強度和力度低下，甚至出現(xiàn)被強權(quán)威懾，或威逼利誘產(chǎn)生心態(tài)動搖，或權(quán)責不明，無法完成整改工作，一些質(zhì)量監(jiān)管問題缺少執(zhí)行依據(jù)，人員匱乏，監(jiān)督的程序和手段都不夠強大。效率較低。并伴有機制無效的狀況，是監(jiān)督工作不能落實，監(jiān)督成為一項空洞的工作。亟待處理。
1.3 其他問題盡管投入建設的工作較多，但是經(jīng)過正當檢查校驗的工作很少，因此，一些以校驗工作為基礎(chǔ)的工作難以順利開展，進度緩慢。一些工作不斷下放分包，而承包者的質(zhì)量得不到保證，而分包過程過多也是資金浪費，成本收益困難的主要原因。進而為了彌補此現(xiàn)象，又進行必要投入的克扣。減少必要的流程和材料花費，所以隱患問題增加。這是體系不規(guī)范，缺乏改革的現(xiàn)象之一。
1.4 項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“蘭項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時到位。
2、水利水電管理的意義
2.1是順利實行工程招標的首要條件。合理的標底為選擇出最優(yōu)的承包商提供了重要依據(jù)， 可以避免盲目要價和競相壓價等不正當競爭， 從而保護各方面的合法利益， 為工程建設順利進行打下良好的基礎(chǔ)。給建設項目的選擇提供根據(jù)。建設項目在投資之前要進行可行性研究， 以充分論證其技術(shù)的可行性和經(jīng)濟合理性。在這一階段， 投資估算是進行經(jīng)濟分析的重要基礎(chǔ)， 是項目正確決策的重要依據(jù)。
2.2 給工程施工選擇提供了依據(jù)。施工決策是反映基本建設項目實際造價和投資效果的技術(shù)經(jīng)濟依據(jù)， 是考核投資效果的依據(jù)， 編制施工決策的重要依據(jù)是初設概算、合同及其調(diào)整價、結(jié)算等資料。是合理的工程造價控制策略。規(guī)范合同調(diào)整和充分處理方法， 促進業(yè)主和承包商之間的友好合作，有利于工程順利發(fā)展。
2.3為資金的籌備提供了依據(jù)。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關(guān)。如果投資總額不準確或比例失調(diào)， 就必然影響建設資金到位， 也會影響運行期間還貸。
給審計工作提供了有關(guān)基礎(chǔ)資料。概算費用標準、概算文件合同及其調(diào)整價、結(jié)算等資料是基建審計的重要基礎(chǔ)資料。
3、提高我國水利水電工程項目管理水平的具體對策
項目的設計和管理不僅僅只是技術(shù)層面的問題，還應該注重管理層面。控制包括人控、環(huán)境的控制、方法的控制和設備的控制。單位已經(jīng)由職能型向多項目轉(zhuǎn)變，在調(diào)節(jié)時，充分注意將要面對的客戶群，根據(jù)工作特點，搭建了平臺，初步進行了實踐，效果顯著。這項工作較為復雜，因其特點，各個單位任務不同，有在供貨、設計、承包多個不同方向的管理。
3.1 大力改善現(xiàn)場的安全監(jiān)理
安全生產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，是工程項目管理的重要組成部分，強化安全管理在水電工程施工中尤為重要，施工企業(yè)應當始終把“安全第一”作為企業(yè)基本經(jīng)營方針，樹立“安全生產(chǎn)，預防為主”的指導思想，還要注重完善和健全多種機制和體系制度。通常情況上來說，規(guī)劃不適合占特別大的比重，因為過于復雜的布置不受追捧。這里需要特殊設計起到有效地作用，這樣做亦能起到使各個環(huán)節(jié)空間產(chǎn)生共生的聯(lián)系的作用。要充分發(fā)揮自身獨有的特質(zhì)做好空間上的滲透環(huán)節(jié)，里外結(jié)合。
3.2 驗收監(jiān)理和施工環(huán)節(jié)要認真
水利水電工程建設項目主體工程開工前，項目法人或其機構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準后，工程方能開工。工程完工后應嚴格審核項目驗收條件，對具備驗收條件的，按要求組織開展驗收工作。目前階段對監(jiān)理的解析不足夠深入。此項管理工作成功與否有著多方面制約因素，如：思路細節(jié)規(guī)劃管理工作、理念差異、團隊協(xié)作等。這當中最為重要的是細節(jié)小處的管理工作。管理工作為立體的格式，所有這些都與管理工作活動的開展成效息息相關(guān)。規(guī)劃管理工作通過建筑管理工作來實現(xiàn)。在規(guī)劃過程中，城市規(guī)劃占據(jù)主體地位。在我們國家，一般情況下管理工作態(tài)度要積極認真端正。
3.3 加大力度培養(yǎng)從業(yè)人員的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)
水利水電工程質(zhì)量的好壞與項目管理人員的技術(shù)水平和素質(zhì)密不可分。最終培養(yǎng)一批具有較強專業(yè)知識，懂經(jīng)濟、懂法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質(zhì)水利水電工程項目管理人才。從業(yè)人員培養(yǎng)主要指對一個從業(yè)人員或者從業(yè)人員群做的教育方面的工作，這樣就要求我們多方面技術(shù)人才的合作，大多數(shù)情況下我們說的從業(yè)人員培養(yǎng)是說對從業(yè)人員文化的安置，重視外部協(xié)調(diào)，從而合作達到和諧效果。這當中，學習和教育是主題，形式同樣占有重要地位，現(xiàn)今諸多從業(yè)人員顧慮到基本要素的安置，將外貌也作為上升的重點，要在堅持自身個性前提下，將從業(yè)人員手法和有效管理有機結(jié)合在一起。
4、結(jié)語
新的管理思路帶來新的管理模式和管理辦法，從而使企業(yè)取得顯著的經(jīng)濟效益。我們應當創(chuàng)新思維，從施工的質(zhì)量和監(jiān)管的安全性多方面進行管理，特別對于施工問題，應當充分調(diào)動監(jiān)理的工作責任和工作內(nèi)容，使打擊低質(zhì)量工程變得有效。在管理實踐中，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽儯瑫r也暴露出許多問題，如何架構(gòu)基于中國杰出項目管理模型的過程管理和結(jié)果控制，找出項目管理成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，引導項目管理向卓越看齊，是我們要認真思考和運用的。
參考文獻：
[1]張雪.水利水電工程項目管理理論與實踐.中國電力出版社.2009.
[論文摘要]水電項目的工程規(guī)模正日趨大型化和復雜化,業(yè)主的要求也與傳統(tǒng)的水電項目不同,這就要求選擇不同的項目管理模式去組織和實施。首先介紹水電工程項目的分類,然后根據(jù)我國水電項目管理模式變革的歷程和現(xiàn)有的各種項目管理模式的優(yōu)缺點,提出我國水電項目管理模式的選擇方向和意義。
一、導言
工程項目的實施是一個復雜的系統(tǒng)工程,有其內(nèi)在的客觀規(guī)律,需要采用與之相適應的管理模式和管理方法去實現(xiàn)。隨著科學技術(shù)和建筑業(yè)的不斷發(fā)展,工程項目的規(guī)模越來越大,技術(shù)性和系統(tǒng)性越來越強,復雜程度越來越高,對工程項目實施專業(yè)化、科學化和市場化管理的要求也越來越迫切。為了適應這種客觀需要,國際上通常根據(jù)工程項目的特性,選擇不同的項目管理模式去組織和實施。結(jié)合我國水電建設管理體制的改革,針對國內(nèi)不同
類型水電工程,研究適合我國水電工程的項目管理模式具有現(xiàn)實意義。
二、水電工程項目分類
近10多年將是我國大型水電項目開發(fā)的黃金時期,隨著三峽、二灘、雅礱江、金沙江等一批大型流域水電開發(fā)企業(yè)的成長壯大,以及2002年國家電力公司拆分后形成的中國華能集團公司、中國電力投資集團公司、中國國電集團公司、中國華電集團公司和中國大唐電力集團公司等五大發(fā)電集團公司的加入,競相掀起了水電開發(fā)的熱潮。未來一個時期,我國大型水電項目的開發(fā)必將成為此領(lǐng)域世界的焦點。與此同時,它也將使我國現(xiàn)有的大型水電項目管理模式面臨巨大挑戰(zhàn)。盡管平行發(fā)包模式仍將在很長時期內(nèi)作為大型水電工程項目管理的主導模式,但隨著時代的進步,這種模式的缺點也越來越突出。在借鑒國外通行項目管理模式基礎(chǔ)上,通過大膽探索與創(chuàng)新,在實踐中逐步形成多種具有中國特色的大型水電項目管理模式,成為一種必然要求。
三、不同規(guī)模水電工程項目的模式選擇
(一)我國采用的不同承發(fā)包模式
我國水電建設中幾乎所有的大型工程都采用平行發(fā)包模式。這種模式是我國現(xiàn)行體制環(huán)境下的主導模式,它對于工期要求不高,競爭不激烈,人力資源不緊張的市場環(huán)境還算適應,相對于改革開放前的自營式有很多的優(yōu)點。但是隨著經(jīng)濟與社會的不斷發(fā)展,這種模式本身也表現(xiàn)出一些主要缺點,如招標采購和合同管理工作量大,需要協(xié)調(diào)的方面較多,項目業(yè)主機構(gòu)龐大,人力資源成本高,項目建成后富余人員安置等問題,而更重要的是在平行發(fā)包模式下設計與施工的分離,產(chǎn)生了一系列對項目業(yè)主的不利情況,設計方和施工方的積極性無法調(diào)動,工程參建各方的利益很難統(tǒng)一,可能會導致投資增加甚至失控,工期延長甚至不確定等情況。但在目前情況下,平行發(fā)包模式仍將在一定時期內(nèi)作為我國大型水電工程的主要項目管理模式。
EPC模式適應了工程建設的專業(yè)化、科學化、規(guī)模化、集成化和市場化的要求,通過市場競爭機制,擇優(yōu)選定能夠?qū)ㄔO項目實施階段的全過程、全面負責的總承包商,有利于充分發(fā)揮設計在建設過程中的主導作用,使工程項目的整體方案不斷優(yōu)化,有利于克服設計、采購、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾,使設計、采購、施工各階段工作合理交叉,有利于工期。我國的水電設計、施工企業(yè)在幾十年的水電建設中,積累了十分豐富的設計、施工經(jīng)驗,也有適合自己的項目管理模式,因此只要在此基礎(chǔ)上對這些經(jīng)驗加以歸納整理,并對設計和施工單位進行整合,就能夠創(chuàng)造出更適合大型工程建設需要的項目管理模式。
PM是以項目管理為核心,用現(xiàn)代項目管理理論和方法,以高度專業(yè)化、科學化、市場化的手段,對工程項目的前期策劃與項目定義,對項目實施的進度、費用、質(zhì)量、資源、財務、風險、安全等全過程實行動態(tài)、量化管理和有效控制,以達到最佳的投資效益。項目管理公司是長期從事工程項目管理的永久性專門公司,具有與項目管理承包和工程總承包相適應的機構(gòu)、功能、經(jīng)驗、先進技術(shù)、管理方法和人力資源,能夠達到項目業(yè)主所期望的最佳項目建設目標,這是項目業(yè)主直接進行項目管理無法實現(xiàn)的。我國相關(guān)企業(yè)曾有過與項目管理服務類似的如咨詢、監(jiān)理、招標、協(xié)助業(yè)主進行設備采購,設計企業(yè)一直都在做河流規(guī)劃和單個水電站項目的經(jīng)濟分析比較,這些服務工作的組合,就是項目管理服務的大部分內(nèi)容。應該說,應用項目管理服務承包有基礎(chǔ)條件。
(二)不同時期項目管理模式的變革
總結(jié)我國水電項目管理模式變革的歷程,不難發(fā)現(xiàn),自上世紀80年代中期啟蒙、隨后逐步發(fā)展成型的平行發(fā)包模式,仍然是當前的主導模式。但是,在過去20多年的改革歷程中,這一主導模式也在悄然地發(fā)生著一些變化。首先,在此簡要回顧一下具有代表意義的幾個工程建設管理的基本情況:在1994年正式開工的小浪底水利樞紐工程建設中,在3個主體工程的國際招標中,承擔大壩、引水系統(tǒng)和地下廠房土建工程的企業(yè)分別為XLD/IC-1標承包商黃河承包商(YRC,中國和意大利的聯(lián)營體)聯(lián)營體、XLD/IC-2標承包商中德意聯(lián)營體(CGIC,中國、德國和意大利聯(lián)營體)、XLD/IC-3標承包商小浪底聯(lián)營體(XJV,中國和法國的聯(lián)營體)。
近幾年來,情況發(fā)生了一些變化。國電大渡河水電開發(fā)公司(公司股東分別為中國國電集團公司、國電電力發(fā)展股份有限公司和四川川投能源股份有限公司),公司成立了瀑布溝水電站建設分公司,深溪溝水電站建設管理局,國電大渡河大崗山水電開發(fā)有限公司,猴子巖水電站建設分公司,雙江口、金川、巴底、丹巴、枕頭壩、沙坪等水電站建設分公司籌備處以及大渡河流域梯級電站集控中心籌備處和瀑布溝水力發(fā)電總廠籌備處等,形成了以流域開發(fā)為中心,電力生產(chǎn)、流域開發(fā)、綜合發(fā)展“三線并進”的發(fā)展格局。
以上分析表明,我國大型水電建設管理目前正在出現(xiàn)一種發(fā)展趨勢,即逐漸放棄由自己投資、再由自己組建隊伍具體管理項目建設的模式,轉(zhuǎn)而由項目管理公司承擔項目的建設管理任務。
四、結(jié)論
隨著科學技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展,當今水電項目的工程規(guī)模正日趨大型化和復雜化,投資額越來越大,業(yè)主需求也產(chǎn)生了很大改變。業(yè)主不僅希望承包單位在項目實施全過程中提供更為全面的服務,而且需要承包單位提供更為多樣化的服務,對承包單位的綜合實力、規(guī)模等的要求也越來越高。在這種情況下,大力發(fā)展國際型工程公司,將不僅會大大提高工程總承包服務的技術(shù)含量,體現(xiàn)出一種服務水平的差別,而且,設計與施工的結(jié)合,將會使企業(yè)的綜合管理水平和技術(shù)實力大大增強,將有利于促進國內(nèi)水電建設管理水平的提高,并推動水電工程承包企業(yè)更廣泛地參與國際工程承包市場競爭。
參考文獻:
論文摘要：水利水電工程質(zhì)量管理是工程建設管理一個永恒的主題，也是眾多建設管理者的一個難題。本文簡要概括了水利水電工程質(zhì)量管理的內(nèi)涵及特征，分析了當前水利水電工程質(zhì)量管理存在的主要問題，并對提高水利水電工程質(zhì)量管理的對策進行探討。
1 引言
管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵，是整個水利工作的有機組成部分。加強水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設目的的及時、準確、持續(xù)實現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會進步。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢和任務，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，水利工程管理更要適應變化。
2 水利水電工程質(zhì)量管理存在的主要問題
2.1 質(zhì)量管理目標不明
雖然大多數(shù)工程都提出了“優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”等口號，但這些目標口號概念是模糊的，很難完全、準確把握工程質(zhì)量要求。一是建設管理關(guān)系不順。一方面大規(guī)模水利水電建設動態(tài)的質(zhì)量管理工作中人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證檢杳的深度和及時；另一方面，工程的建設單位和設計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)管部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導致地方和行業(yè)保護，不利于質(zhì)量管理工作。
2.2 建設程序執(zhí)行不嚴
水利水電工程大多數(shù)為公益性項目一般沒有直接的經(jīng)濟效益回報，投資形式以國家投資為主一些地方和建設單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上。爭取到建設資金后，存在著不執(zhí)行基本建設程序甚至小辦理立項審批手續(xù)的現(xiàn)，以致完工后無法驗收，對整體工程質(zhì)量無法評價。
2.3 施工過程控制不嚴
施工過程工藝作風比較粗糙，質(zhì)量缺陷較多，雖然制定了作業(yè)指導書、施工措施等，但未能嚴格執(zhí)行并落到實處。并且質(zhì)量記錄及時性、準確性、完整性、閉合性較差，生產(chǎn)性試驗結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進的資料不全。
2.4 人員隊伍素質(zhì)偏低
少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責任心不強，不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作；工人素質(zhì)不高，存在偷工減料現(xiàn)象等。
3 加強水利工程管理的措施
3.1 統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變觀念
依法加強水利工程管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導，領(lǐng)導的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習慣和方法;從過去只重工程建設轉(zhuǎn)變到加強管理、建管并重;從過去主要對水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對全社會的水事活動的管理;從主要依靠行政手段進行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟條件下管理工作新機制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。
3.2 多管齊下，廣泛宣傳
要緊緊抓住“世界水日”、“中國水周”宣傳的有利時機，做到與長年性宣傳相結(jié)合，與案例宣傳相結(jié)合，與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合，與宣傳水利建設成果相結(jié)合。宣傳應著重向基層鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)移，向山區(qū)、半山區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，運用多種形式、多種載體深入開展宣傳，如組織大型晚會、水利成果展、萬人簽名、水法規(guī)咨詢、知識競賽，散發(fā)宣傳資料，制作大型廣告宣傳牌等，通過各種形式，使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心，形成全縣上下共同保護水利設施，依法保護水資源的良好局面。
3.3 健全網(wǎng)絡，明確職責
一是聘請水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務培訓講座，明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運行負有檢查監(jiān)督職責，考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進個人年終給予適當獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強其工作事業(yè)心和責任感。
二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負有日常的管理職責。而且各管理機構(gòu)要明確一名副職負責工程管理，分片劃組管理到每個工程。
三是水利管理所作為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術(shù)方面加強督察。縣水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設活動中涉水事務進行監(jiān)督檢查，加強水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”。
3.4 建章立制，落實責任
貫徹查處和預防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責任制。
首先從建立健全各項工作規(guī)程著手，如制定頒發(fā)了有關(guān)《水政監(jiān)察巡查制度》、《加強水工程管理的暫行規(guī)定》、《水政監(jiān)察大隊考核辦法》等規(guī)范性文件，出臺《水利局行政執(zhí)法責任制》和《水利局行政錯案追究制度》等一系列文件，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規(guī)定。 轉(zhuǎn)貼于
其次是建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當經(jīng)濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進行處理。發(fā)生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進行調(diào)處。每個層次管理單位根據(jù)職責分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務。
3.5 加強科學管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平
要加強管理技術(shù)自動化、現(xiàn)代化的研究，加強防汛、供水工程的科學調(diào)度和運用管理，加快工程管理預警系統(tǒng)建設，對國有水利工程逐步實現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟又懂法律的復合型管理人才，加強現(xiàn)有管理人員的培訓，培育一批農(nóng)民技術(shù)管理隊伍，通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。
3.6 大力開展水利綜合經(jīng)營
各級水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢，圍繞主業(yè)，積極開展綜合經(jīng)營，興辦實體。要進一步增強水的商品意識，挖掘水土資源潛力，認真做好項目包裝，積極開展招商引資，大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開展的綜合經(jīng)營項目，工商、稅務部門應給予享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。
3.7 加強領(lǐng)導，形成合力
水利局局長對水利工程管理、執(zhí)法負有全面責任，要堅持一手抓建設，一手抓管理，做到建管并舉，強化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長，要全身心地撲在管理和執(zhí)法工作上，以身作則，知難而進;要運用多種載體，組織開展/管理“執(zhí)法年”活動，同時建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施;加強對管理、執(zhí)法人員的業(yè)務知識和相關(guān)法律、法規(guī)培訓，努力成為精通本職工作的內(nèi)行;完善評議考核制度，明確職責和目標，強化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選進行單位、考核選拔干部的重要條件;加強管理、執(zhí)法隊伍自身建設，努力造就一支嚴于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀律嚴明、勤政廉政的水利隊伍。
結(jié)束語
施工企業(yè)項目質(zhì)量管理是一門科學，質(zhì)量是永恒的主題，搞好項目施工質(zhì)量，樹立企業(yè)良好的形象，不斷地探索質(zhì)量管理的新途徑，探索更好地先進科學的管理措施，是每個水利水電施工企業(yè)共同追求的目標，只有鍥而不舍地學習、探索、借鑒國內(nèi)外先進的管理技術(shù)，完善企業(yè)管理及技術(shù)標準，保證項目施工優(yōu)質(zhì)，才能使企業(yè)在激烈市場競爭中很好地生存、發(fā)展。
參考文獻
[1]楊曉波.談水利水電施工企[I]中的質(zhì)量管理[J].科技創(chuàng)新學報，2008(29):34.
Abstract： Hydropower development must been done immediately and energetically from the needs of our country economic and social development， and from the needs of energy consume structure， energy reserves， safety of energy supply， environmental protection and the result of cost-benefit analysis of every energy. Hydropower development is also beneficial for ethnic culture protection from interaction of hydro-power development and ethnic culture protection.
關(guān)鍵詞： 水電開發(fā)；民族文化；經(jīng)濟；社會；能源安全
Key words： hydropower development；ethnic culture；economic；society；energy safety
中圖分類號：F407.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）29-0020-04
1 我國進行水電開發(fā)的迫切性和必要性
我國經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展需要立即進行水能資源的開發(fā)，國家安全和環(huán)境保護也要求水電開發(fā)勢在必行。
1.1 國家經(jīng)濟、社會發(fā)展需要水電開發(fā) 能源是國家經(jīng)濟、社會運行的動力，是人民現(xiàn)代化生活的重要基礎(chǔ)。石油、煤炭、天然氣、電力是當今能源安全體系的“四大支柱”。在世界能源消費中，石油消費占39%、煤炭消費占26%、天然氣消費占23%、電力消費占12%（其中核能消費占7%、可再生能源消費占5%）。2002年統(tǒng)計的我國能源消費結(jié)構(gòu)是：煤炭消費占66.1%、石油消費占23.4%、電力消費占7.8%、天然氣消費占2.7%[1]，從我國與世界的消費數(shù)據(jù)對比分析看出：我國的能源消費結(jié)構(gòu)與世界的能源消費結(jié)構(gòu)差異較大。我國能源資源的基本特征是能源消費結(jié)構(gòu)不合理、人均消費水平低，以煤炭為主的能源消費模式難以滿足社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。水能是一種清潔、價廉、可再生的能源，從我國現(xiàn)實和國情分析，加快以水電為代表的清潔可再生能源的開發(fā)進程，調(diào)整改善能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，將是滿足我國經(jīng)濟、社會現(xiàn)實需求和解決未來能源戰(zhàn)略問題的途徑。我國能源結(jié)構(gòu)存在的諸多問題體現(xiàn)如下[1]：
1）石油資源短缺，安全供給難保障。我國的石油資源和供給嚴重不足，而消費量在不斷上升，導致進口逐年增加，已成為第一大石油進口國，而國際石油豐富地區(qū)局勢不穩(wěn)，又受到一些國家的不正常干預，使得我國的石油安全供給存在很多不確定因素。
2）天然氣資源不豐富，不能滿足未來需求。我國的天然氣資源不豐富，遠遠不能滿足國家未來對天然氣的需求，更不能以天然氣作為能源支柱。
3）煤炭資源豐富，但存在很多問題。我國煤炭資源較豐富，但由于人口多，人均占有率還是遠低于世界平均水平，如果把煤炭作為主要能源會導致環(huán)境污染問題和煤礦安全生產(chǎn)問題，而且，煤炭熱效率低，不宜作為很多行業(yè)的動力。
4）各種電力的成本-效益對比分析。電力主要有火電、水電、核電和風電等，但從效益-成本分析看，水電在現(xiàn)實乃至未來一段時間內(nèi)的優(yōu)勢是其他電力不可替代的，主要理由在于：①火電生產(chǎn)會產(chǎn)生大量的廢氣和固體廢棄物，對環(huán)境造成嚴重的污染破壞，煤炭開采存在的安全風險較大；②風電的生產(chǎn)成本較高，發(fā)電規(guī)模較小，發(fā)電效率較低，電能儲藏較難；③核電生產(chǎn)不安全，處理核燃料廢棄物較困難及成本較高，如前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故、日本的福島核電站事故；④太陽能、地熱能、潮汐能、生物能等能源效率較低且成本較高。從成本和效益分析看，發(fā)展水電是較為經(jīng)濟、安全的。
5）發(fā)展水電是保證我國能源安全和國家平衡發(fā)展的一個必然選擇。我國人口多、經(jīng)濟總量大、能源需求量大，能源供給應該有一個渠道多、類型多、而且可靠穩(wěn)定的保障，建立一個穩(wěn)定、可靠、多元的國內(nèi)外能源供給源和供應形式是十分必要的。現(xiàn)實可以作為主要供給的幾種能源中，水電是最為經(jīng)濟、安全和清潔的能源，且可以持續(xù)利用。我國水電資源主要集中在西部地區(qū)，特別是西南地區(qū)，這些地區(qū)是我國經(jīng)濟、社會相對較為落后，人民較為貧窮，少數(shù)民族種類多，民族人口比例較大的地區(qū)。開發(fā)我國西部的水電資源，除可充分利用水電本身的成本低、清潔的優(yōu)越性外，水電工程還可以作為防洪、抗旱、灌溉、供水、航運、旅游等方面的基礎(chǔ)設施，可以為西部開發(fā)提供強勁的動力，并為該地區(qū)引進資金、技術(shù)和人才，增加和完善基礎(chǔ)設施，增加稅收、幫助當?shù)厝嗣袢罕娒撠氈赂唬瑤游鞑康貐^(qū)社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展起到積極的作用。同時，可以促進西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，減少東部地區(qū)環(huán)境的污染；有利于調(diào)整東部地區(qū)的電力結(jié)構(gòu)，有利于在全國更大范圍內(nèi)進行電力資源的優(yōu)化配置，保證東西部地區(qū)能源的可持續(xù)發(fā)展；有利于平衡東西部社會經(jīng)濟的發(fā)展，減小地區(qū)發(fā)展差異和貧富差距；有利于改善民族關(guān)系，維護社會的穩(wěn)定與安全。
a、國家發(fā)展、西部開發(fā)需要水電開發(fā)。在發(fā)達國家，大部分技術(shù)經(jīng)濟可行的水能資源都已得到了開發(fā)；在一些發(fā)展中國家，通過對水能的開發(fā)和工業(yè)化發(fā)展，減輕或消除了人民的貧困、實現(xiàn)了經(jīng)濟的增長。我國是一個發(fā)展中國家，正在進行工業(yè)化、信息化建設，對豐富蘊藏的水能資源進行開發(fā)利用，可以造福人類和為國家的建設提供動力保障。進行西部的水電資源開發(fā)可以帶動該地區(qū)的建材、機械、交通、通信、服務等行業(yè)的發(fā)展，增加該地區(qū)的就業(yè)，并以發(fā)展水電推動扶貧工作的開展。大中型水電站的建成往往會形成一個中小城市，這有利于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，加快該地區(qū)的城市化建設。
b、國家經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展急切需要立即開發(fā)水電資源，其理由為：①我國的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢決定了未來需要大力發(fā)展西部水電。我國常規(guī)商品能源資源占世界資源總量的10.7%，水能資源技術(shù)可開發(fā)量達4.02億kW，居世界的第一位，而煤炭資源居第三位，石油資源居第十二位，天然氣資源居第二十二位。由于我國人口多、經(jīng)濟總量大，除水能資源人均接近世界水平外，煤炭資源人均約為世界水平的50%，石油資源人均不到世界水平的l0%，可開采量人均遠低于世界人均水平，屬能源資源貧國。②水電是我國現(xiàn)有能源中唯一可以大規(guī)模開發(fā)利用的可再生能源，煤炭和石油都是不可再生的資源。水電資源開發(fā)的時間越早越好，開發(fā)的時段越長其開發(fā)總量越大，不開發(fā)或晚開發(fā)就等于浪費；而煤炭、石油資源不可再生且有限，不使用則能繼續(xù)保存。其它能源（如核能、風能、太陽能和生物能）在當前技術(shù)經(jīng)濟條件下尚不能進行大規(guī)模的開發(fā)，但可以作為今后的能源發(fā)展方向。③我國的現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展需要大力發(fā)展水電。現(xiàn)階段是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，國家制定的經(jīng)濟發(fā)展目標是到2020年我國要實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番。按照國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)階段是實現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時期，會經(jīng)歷人均能源、資源消費量快速增長的過程。按照有關(guān)預測，到2020年我國一次性能源的需求量在25～33億t標準煤之間，至少是2000年的兩倍，發(fā)電裝機容量將達到8.6～9.5億kW。④區(qū)域經(jīng)濟互補需要發(fā)展水電。我國西部地區(qū)水電資源豐富但經(jīng)濟落后，需要銷售水電作為一個主要的經(jīng)濟收入來源；中、東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達但需要西部地區(qū)的水電作為經(jīng)濟發(fā)展的動力來源。
1.2 國家安全需要水電開發(fā) 我國的石油供給嚴重不足，需求量上升，導致進口量不斷增加，而世界主要產(chǎn)油國家局勢不穩(wěn)定，如最近的伊朗核問題、伊拉克國內(nèi)局勢不穩(wěn)、利比亞的政權(quán)變更，敘利亞的時局動蕩；世界石油資源分布不均，主要集中在中東、北非、里海、墨西哥灣等地區(qū)，其他地區(qū)較少。這些都給我國的石油安全供給帶來隱患。其次，石油資源爭奪日益激烈，由于石油地域分布嚴重不均，產(chǎn)、銷地不一致，導致世界各國對石油資源的爭奪非常激烈，而一些國家對我國進行海外石油收購進行限制，如我國的中海油、中石化在海外（如美國、加拿大等國）的石油企業(yè)并購中都受到了阻滯。最后，石油運輸線路不安全，我國石油進口絕大部分要經(jīng)過“馬六甲”海峽，以及南海、臺灣海峽等石油運輸“瓶頸”。世界的天然氣分布也不均衡，俄羅斯和中東最豐富，而我國的天然氣資源較貧乏，遠遠不能滿足未來對天然氣的需求，更不能依靠天然氣作為能源支柱，我國進口天然氣也將會遇到非常多的困難。使用煤炭作為主要能源會產(chǎn)生嚴重的環(huán)境問題，而且還有煤炭開采的安全問題，煤炭熱效率低的問題，很多情況下不宜作為動力。為此，水電開發(fā)是滿足我國能源需求和保證安全供給的需要。
1.3 環(huán)境保護需要水電開發(fā) 水電為清潔、可再生及可持續(xù)使用能源。作為國家應對氣候變暖、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)藍天、減少霧霾的目標，水電開發(fā)應被放在國家能源開發(fā)規(guī)劃的重要戰(zhàn)略位置。我國承諾2020年非化石能源占一次能源15%的目標中，9%要靠水電開發(fā)。
黨的十確定“大力推進生態(tài)文明建設”需要開發(fā)水電以減少大氣污染物和固體廢棄物排放。據(jù)我國2002年313個城市的統(tǒng)計，有2/3的城市超過二級空氣質(zhì)量標準，最近北京及其華北地區(qū)的霧霾天氣增多，空氣質(zhì)量下降，很多地區(qū)已不符合適宜居住的條件。2002年我國的SO2排放量居世界第一，為1926萬t；CO2的排放量居世界第二，僅次于美國，造成的氣象災害損失達到了國家GDP的3%～6%。水電是清潔能源，如果按2020年裝機9億kW計算，若水電裝機3億kW，按利用小時4000h，火電耗煤按330g/kW·h計算，一年將減少煤炭消耗約4億t，即可減少CO2排放8億t，SO2排放960萬t，CO排放8萬t，并減少大量的懸浮顆粒物、固體廢物和廢水。不管是對世界的環(huán)保承諾還是國家生態(tài)文明建設的需要，進行大規(guī)模水能資源開發(fā)是勢在必行的。
2 水電建設對民族社會文化帶來的正面影響
2.1 水電開發(fā)能促進社會進步和發(fā)展 電力是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)和保障，為國家和社會提供清潔和可持續(xù)的能源供給，為社會和工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。自從電力開始應用到工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活中以來，促進了工業(yè)化進程，加快了城市化建設，改進了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和人們的生活方式，改善了人們的生活質(zhì)量，推動了人類社會全球化進程。水電作為清潔、價廉、穩(wěn)定的能源，已經(jīng)成為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的發(fā)動機，成為人類社會的主要能源之一。水電站及其相應的水庫除可以發(fā)電外，還有其他經(jīng)濟和社會效益：①水電站建成的水庫水源可以作為飲用水和工業(yè)用水；②水庫減緩水流流速和增加水深后可以作為航運通道，或增加已有的航運效益，如三峽工程；③增加國家和電站所在地區(qū)的經(jīng)濟收入，如增加地方稅收和國家稅收，增加工程所在地的就業(yè)人數(shù)；④作為農(nóng)業(yè)灌溉水源，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；⑤由于經(jīng)濟條件的改善和提供的良好住房、基礎(chǔ)設施，改善了衛(wèi)生條件和醫(yī)療條件，減少或消除了一些疾病；⑥增加旅游產(chǎn)業(yè)或促進已有旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如新安江水庫；⑦為城鎮(zhèn)提供發(fā)展機遇，如宜昌市、三門峽市的建立等；⑧改善電站周邊的交通和通信條件，促進當?shù)胤諛I(yè)、商業(yè)的發(fā)展；⑨由于水庫的形成，可以為天然魚類的生長和人工水產(chǎn)養(yǎng)殖提供條件，增加水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)濟收入；⑩增加地區(qū)和國際間合作，如云南省生產(chǎn)的水電不但可以向國內(nèi)的華南、華中、華東供電，還可以向老撾、越南、泰國等國家供電，加強了與國內(nèi)其他地區(qū)和國際間的聯(lián)系，增加了互信友好。
2.2 水利水電工程的建設促進所在地文化的交流、傳播 如秦國及秦代興建的諸多水利工程在促進秦國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，造福當?shù)厝嗣竦耐瑫r，還擔當了文化媒介和載體的作用，有力地促進了秦文化的擴散及與其它文化的交流、融合[2]。三峽工程發(fā)電后，更加促進了三峽風景區(qū)的觀光旅游，水利水電工程本身（如電站及其水利樞紐）增加了旅游參觀的內(nèi)容，僅壩區(qū)每天接待游客近萬人[3]。湖北省宜昌市擁有世界最大的三峽水電站和葛洲壩、隔河巖、高壩洲等大中型水電站，同時又是巴楚文化的發(fā)祥地，水電工程的建設不僅使宜昌市更為出名，使巴楚文化更為人們所知。此外，為水電站建設和運行修建的基礎(chǔ)設施和服務設施，如公路、通信、旅館等為文化旅游事業(yè)的開展提供了便利條件。
2.3 水電建設可以促進傳統(tǒng)文化的傳承和改造，推動新農(nóng)村建設 水電建設雖然會破壞或影響一些傳統(tǒng)文化設施和建（構(gòu)）筑物，但在水電移民安置過程中，進行的庫區(qū)新城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設可以起到如下作用：①新城鎮(zhèn)建設可以擺脫舊文化習俗的不良影響，建設新的和諧城鎮(zhèn)文化；②進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，改善原有的生活條件和衛(wèi)生條件；③依托新建庫區(qū)，承傳和復現(xiàn)傳統(tǒng)文化，打造文化旅游景點；④推動已有旅游文化景點的建設和發(fā)展。
2.4 水電建設可以促進生計文化向多元化發(fā)展 電站建設期間和建成以后，一些當?shù)鼐用窨梢缘诫娬敬蚬ぁ⒔?jīng)商，如開設旅館、書店、花店，銷售與工程相關(guān)的一些產(chǎn)品（如機械零件、蔬菜、水果等）、參與工程相關(guān)的工作（如修路、混凝土澆筑、機械修理等）；而且交通基礎(chǔ)設施的建成，便宜與外界的聯(lián)系，可以開展一些商品的生產(chǎn)和加工，如釀酒、外出打工、農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工等。這些都可以增加電站附近居民的經(jīng)濟收入，提高他們的生活水平。在傳統(tǒng)生計文化的基礎(chǔ)上，拓展新的生計文化元素，從現(xiàn)代工程的施工、運行中學到先進的技術(shù)和管理知識，改變當?shù)鼐用竦挠^念，從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到開展一些商業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、建材業(yè)、服務業(yè)、等等。
2.5 可以留住年輕人，保住文化的傳承載體 水電開發(fā)可以為年輕人提供一定的就業(yè)機會，避免到外面尋找工作，當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展需要年輕人的參與，沒有工作和就業(yè)前景，年輕人就要外出就業(yè)，這也就無法保持穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟系統(tǒng)，同時也很難保持民族文化[4]。在外求學的大、中專學生只要當?shù)啬芴峁┕ぷ鳈C會，他們就愿意回到家鄉(xiāng)，都愿在原居住地生活，享受原居住地的傳統(tǒng)生活方式和自然資源。水電工程創(chuàng)造的工作機會是留住當?shù)厝耍貏e是年輕人的一種手段。文化的傳承需要人，特別是年輕人，否則民族文化的傳承就會存在斷層，不可能順利地傳給下一代，文化沒有傳承就不可能有創(chuàng)新和發(fā)展，就會消亡。
2.6 水電工程可促進當?shù)厣鐣臀幕目沙掷m(xù)發(fā)展 水電開發(fā)可以創(chuàng)造一些就業(yè)機會，可以留住很多人才，促進產(chǎn)業(yè)的多元化，如增加電力、建材、建筑、服務、旅游等行業(yè)，提高當?shù)厣鐓^(qū)在市場經(jīng)濟中的競爭能力；水電站提供大量的低價電力可以推動當?shù)丶庸I(yè)的發(fā)展，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向山要糧，到處開荒、砍柴、開礦，環(huán)境得到改善，使社會、經(jīng)濟多元化可持續(xù)發(fā)展。電站所在地的經(jīng)濟繁榮、社會進步，可以使當?shù)氐拿褡逦幕蠒r代的步伐，促進民族文化的進步。
2.7 電站大壩的建設對下游人民帶來諸多益處和文化設施的保護 大壩建成后，水庫可以調(diào)節(jié)水流，在下游干旱時水庫可以為下游提供農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)和生活用水；在下游出現(xiàn)洪水時水庫蓄水，減輕下游的洪水危害，保證下游工農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)和人們的正常生活，保障人民的生命和財產(chǎn)安全，同時也可以保護下游的文化、宗教設施和文物安全。
2.8 民族文化保護對水電站及其周邊帶來積極的影響 水電建設中民族文化的保護，民族文化資源可成為公眾的旅游地，提高水電站及其周邊地區(qū)的知名度，為電站做宣傳；增加水電站及其周邊地區(qū)的文化內(nèi)涵，增加旅游景點，增加旅游內(nèi)容；為水電站及其周邊地區(qū)提供一個和諧的社會環(huán)境，為電站的運行、管理和周邊社會提供一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
3 水電開發(fā)也是民族文化保護的需要
我國水能資源主要分布在少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達、土地貧瘠、經(jīng)濟收入來源少、人民生活貧困，水能是這些地區(qū)的主要資源，進行水電開發(fā)可促進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是這些地區(qū)少數(shù)民族居民的長期愿望。巨大的水電投資相當于巨大的經(jīng)濟發(fā)動機，可以促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活改善。在水電工程建設中，少數(shù)民族可以通過獲得承包合同和參與工程建設，獲得工作機會；也可以為工程建設提供服務，增加經(jīng)濟收入；通過參與工程建設獲得知識和技能，增加市場競爭能力。就地解決就業(yè)問題，可以使少數(shù)民族群眾減少外出打工、經(jīng)商等活動，留住了人就能保護好文化，特別是留住了民族青年，就是保住了民族文化的未來。
由于水電開發(fā)地區(qū)的都是偏遠落后的地區(qū)，交通、通信不發(fā)達，與現(xiàn)在發(fā)達的社會相比，科學、技術(shù)和管理知識都較為落后。水電工程建設的開展把民族群眾和其他當?shù)鼐用竦纳鐣氍F(xiàn)代社會，當?shù)厣贁?shù)民族居民通過參與或水電工程建設，可以了解和掌握現(xiàn)代的科學、技術(shù)和管理知識，使其民族文化得到發(fā)展、擴充和拓展。
水能的開發(fā)將減慢其他自然資源的開發(fā)利用，保護了自然環(huán)境和自然資源，自然環(huán)境得到保護就是保護了民族文化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也就是保護了民族文化。
水電開發(fā)得宜、取之有度可以為國家經(jīng)濟、社會的發(fā)展提供動力，為貧困民族地區(qū)的脫貧和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。任何一種文化的保護，沒有一定的經(jīng)濟條件作為基礎(chǔ)，人們的生存都成問題，從何來談民族文化的保護和發(fā)展。而水電開發(fā)帶動經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，也是對民族文化發(fā)展和保護提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
4 結(jié)語
我國水能資源大多位于西部民族聚居區(qū)，水電開發(fā)在為國家安全、社會經(jīng)濟的發(fā)展提供保障的同時，也能促進當?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟和文化的發(fā)展。但也應注意到人類文明與大江大河流域密不可分，在對大江大河流域進行水電開發(fā)時，要注意對其相關(guān)文化進行保護；同時，水電開發(fā)（特別是大江大河的水電開發(fā)），由于電站規(guī)模大，淹沒和占用的土地及其資源多，會產(chǎn)生大量的移民，移民會改變他們生存的社會和自然環(huán)境，社會和自然環(huán)境的改變會誘發(fā)民族文化的變遷。因此，在水電開發(fā)時還應注意民族文化的保護，做到水電開發(fā)與民族文化保護相協(xié)調(diào)，避免對民族文化造成損害，或應減少其傷害。
參考文獻：
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中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
論文摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善和建筑市場推行無標底招投標，施工企業(yè)的生產(chǎn)力水平和成本狀況已成為衡量企業(yè)管理水平和競爭能力的主要標志。項目施工成本控制是施工企業(yè)項目管理的重要環(huán)節(jié)，是工程項目管理的核心，研究施工項目成本控制具有十分重要的意義。
1前言 水利水電工程項目是建筑業(yè)的一個重要工程行業(yè)項目，要在建筑業(yè)市場竟爭中立于不敗之地，關(guān)鍵在于控制項目成本、強化工程項目的管理體制，其重點和核心就是工程項目成本控制和管理。水利水電工程項目成本是項目施工過程中各種耗費，其包括工程的直接投資費用，施工的材料，人工、機械及其它項費用如(行政管理費、利潤及虛納稅金)。搞好提高水電施工項目成本管理，要有規(guī)范的項目成本核算及細致的成本控制分析。并從項目中標簽約開始到施工準備、現(xiàn)場施工、直至竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都要成本控制和管理。 2施工成本控制的基本步驟
2.1制定施工成本控制的標準。根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準，其工作質(zhì)量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。
2.2對施工過程進行記錄。記錄應建立在仔細觀察的基礎(chǔ)上，對記錄的內(nèi)容要求詳細又完整。主要內(nèi)容包括人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目，還包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養(yǎng)、維護時間等內(nèi)容。
2.3對記錄的內(nèi)容進行整理和分析用 科學 的統(tǒng)計方法對記錄的內(nèi)容進行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化，并對原始資料仔細地審核，對整理的資料進行事后的結(jié)構(gòu)性、及時性、 計算 和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當?shù)目刂茦藴逝c整理的資料相比較，并結(jié)合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統(tǒng)計分析報告，對經(jīng)驗和教訓進行總結(jié)。
3水利水電項目施工成本控制的方法
3.1 建立健全的施工成本控制體系 要想做好成本控制工作，施工企業(yè)必須建立健全施工成本控制體系，必須建立健全的各級組織機構(gòu)，同時還要規(guī)劃成本管理流程，設計成本管理運行程序，更要讓每一位員工明確不同級別不同崗位的成本職責和考核方法，讓企業(yè)員工對自己的成本目標和責任把握明確，然后指導性的去安排工程項目的施工。
3.2 推行成本核算 在進行成本核算時，要以人、財、物的配置作為出發(fā)點，然后根據(jù)實際工程施工現(xiàn)場條件，再結(jié)合行業(yè)統(tǒng)一定額，制定出合理的、可操作性強的內(nèi)部成本核算定額，逐級進行部分成本核算和全部成本核算管理；建立、健全適應市場發(fā)展的項目成本核算體系；加強對成本核算員相關(guān)知識的培訓和道德素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們的業(yè)務素質(zhì)和道德素質(zhì)水平，使其自覺維護企業(yè)利益。
3.2.1 人工費控制 因為我國市場經(jīng)濟的限制，很多時候合同單價并不能做到完全由施工企業(yè)根據(jù)實際情況確定，而需要圍繞有關(guān)定額確定單價，這樣就造成人工費與市場實際有些出入。人工費控制的方法也很多，常見的做法是，參照合同價中的人工費數(shù)額，換算成以平米、延米等單位，進行勞務分包，通過各種方式轉(zhuǎn)移風險，以達到人工費總額控制的目的。
3.2.2 材料費控制 對材料費的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都要經(jīng)過清點和填制必要的憑證。施工現(xiàn)場的材料物資要按規(guī)定及時地盤點、清查，防止積壓浪費、變質(zhì)和貪污盜竊。嚴格按施工工藝流程的要求進行施工，盡量避免由于施工不當造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費損失；另外，材料的質(zhì)量管理也直接決定著施工成本。
3.2.3 施工機械使用費控制 施工機械在工程項目成本中占有很大的一部分，如今，工程項目機械化程度越來越強，對施工機械進行合理的配置及管理，積極的、合理的、科學的應用施工機械，可以很大程度上降低工程項目成本，因此，項目管理人員一方面要對項目進行施工管理，另一方面要科學合理配置利用施工機械，對施工機械的調(diào)度工作要做好，作業(yè)人員要與管理人員配合好，施工機械的數(shù)目要合理的去選擇并調(diào)度，從而提高施工機械設備的利用效率，這樣可以大大降低施工機械的使用費用，降低使用成本。
3.3 優(yōu)化施工方案 施工方案設計階段要考慮施工成本，在方案設計成功后對方案實施的細節(jié)部分進行合理的優(yōu)化，另外，在對方案進行現(xiàn)場施工時，如果有需要更改或者改善的地方必須進行合理的優(yōu)化，因為方案的設計之初與實際現(xiàn)場作業(yè)還是有一定的區(qū)別的，這樣可以很好的保證方案實施進度，甚至能夠有效的縮短工期，挖掘內(nèi)部潛力，減少一些不必要的費用，降低預算成本。
4工程項目成本核算和強化成本管理
4.1在項目開工前，項目經(jīng)理部應做好前期準備工作，選定先進的施工方案，選好合理的材料商和供應商，制定每期的項目成本計劃，擬定技術(shù)組織措施。
4.2施工方案的優(yōu)化選擇是施工企業(yè)降低工程成本的主要途徑。實現(xiàn)成本控制目標成本核算主要由企業(yè)財務中心和項目部組織實施，對每一項目的每一階段根據(jù)成本清單認真進行匯總，對項目每筆資金的使用情況進行認真的成本比對，對項目的每一步都要仔細控制。制定施工方案要以合同工期和上級要求為依據(jù)，聯(lián)系項目的規(guī)模、性質(zhì)、復雜程度、現(xiàn)場等因素綜合考慮。同時擬定 經(jīng)濟 可行的技術(shù)組織措施計劃，列入施工組織設計之中。
4.3組織簽訂合理的分包合同與材料合同 分包合同及材料合同應通過公開招標投標的方式，由公司經(jīng)理組織經(jīng)營、工程、材料和財務部門有關(guān)人員與項目經(jīng)理一道，同分包商就合同價格和合同條款進行協(xié)商討論，經(jīng)過雙方反復磋商，最后由公司經(jīng)理簽訂正式分包合同和材料合同。
4.4做好項目成本計劃 公司應根據(jù)施工組織設計和生產(chǎn)要素的配置等情況，按施工進度計劃，確定每個項目月、季成本計劃和項目總成本計劃， 計算 出保本點和目標利潤，作為控制施工過程生產(chǎn)成本的依據(jù)，使項目經(jīng)理部人員及施工人員無論在工程進行到何種進度，都能事前清楚知道自己的目標成本，以便采取相應手段控制成本。
4.5在項目施工過程中，按照所選的技術(shù)方案，嚴格按照成本計劃進行實施和控制，包括對生產(chǎn)資料費的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費用等內(nèi)容。加強質(zhì)量管理要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員要定點、定崗、定責、加強施工工序的質(zhì)量監(jiān)管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。
5水利水電工程項目搞好成本預測，確定成本控制目標 項目成本預測是成本計劃的基礎(chǔ)，為編制 科學 、合理的成本控制目標提供依據(jù)。因此，加強成本控制，要抓成本預測。就是對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預定的成本目標，主要通過技術(shù)、 經(jīng)濟 和管理活動達到預定目標，實現(xiàn)盈利的目的。成本控制的周期不可太長，通常按月進行核算、對比、分析，而實施中的控制以近期成本為主。這樣才能提高管理與控制的準確性和詳細程度。成本控制的綜合性。成本目標不是孤立的，它只有與質(zhì)量目標、進度目標、效率、工作量要求、消耗等相結(jié)合才有它的價值。
6結(jié)語 隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善和建筑市場推行無標底招投標，施工企業(yè)的生產(chǎn)力水平和成本狀況已成為衡量企業(yè)管理水平和競爭能力的主要標志。施工項目成本控制是施工企業(yè)項目管理的重要環(huán)節(jié)，是工程項目管理的核心，研究施工項目成本控制具有十分重要的意義。
參考文獻：
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劍河縣地處黔東南州正中部，雷公山的東北麓，縣境平面呈菱形狀，東西長約79km，南北寬約62km，總土地面積2176km2，地勢自西向東傾斜，清水江從西北向東南曲折穿行全境。縣境內(nèi)有清水江，南哨河、六洞河三條大河，有支流朗洞河、巫密河、兩汪河等27條，小溪222條，全縣共有大小河溪252條縱橫全境。全縣平均徑流深650～800mm，多年平均徑流總量為14.40億m3，據(jù)對流域面積在20km2以上或河長在10km以上可流的統(tǒng)計，全縣水能理論蘊藏量為122000kw，技術(shù)可開發(fā)量為91000kw，占理論蘊藏量的75%。
2劍河縣農(nóng)村小水電建設現(xiàn)狀
由于受國家重點項目三板溪水電站規(guī)劃開發(fā)的限制等原因，截止2005年底，全縣僅存在7座小水電站，累計裝機2775kw。到2006年底，全縣已公開招標出讓開發(fā)權(quán)的水電站項目有15處，擬定裝機容量35100kw。如近年來新建的溪鄉(xiāng)娃娃洞一、二級電站（裝機8000kw）；太擁鄉(xiāng)馬頸坳電站（裝機1500kw）；太擁鄉(xiāng)南東電站（裝機12000kw）；南哨鄉(xiāng)朗晃電站（裝機2500kw）等10座水電站將在最近一至二年建成投產(chǎn)。這些水電站的建設對開發(fā)利用劍河豐富的水力資源，改善供電質(zhì)量，促進縣城經(jīng)濟社會發(fā)展，起到了極其重要作用。
3存在的主要問題
農(nóng)村小水電在快速發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌過程中，也出現(xiàn)了一些無序開發(fā)和影響公共安全及社會穩(wěn)定的問題。
3．1在小水電開發(fā)建設中，水資源利用不合理。主要表現(xiàn)在梯級開發(fā)混亂，電站布局、選址、建設規(guī)模不合理，造成水資源不能得到充分利用。
3．2不按基本建設程序建設；主要表現(xiàn)在不按審定的規(guī)模、方案進行實施，隨意更改規(guī)模、調(diào)整方案的現(xiàn)象突出。
3．3工程質(zhì)量沒有保證，質(zhì)量管理工作滯后，工程質(zhì)量令人擔憂。質(zhì)量工作是政府的強制，沒有辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)的工程比較突出，在一些水電工程中，有的已完成大壩基礎(chǔ)施工，有的完成引水或廠房工程施工，有的已建成投產(chǎn)，而沒有任何相關(guān)資料，給工程留下極不安全隱患。而且，這些工程今后能否驗收，怎樣驗收，能否安全運行都是問題。
3．4資質(zhì)管理不到位，在資質(zhì)管理方面，有設計資料的工程，設計單位、水土保持方案報告書和水資源論證報告的編制單位的資質(zhì)情況是良好的，基本符合要求，但在施工單位的資質(zhì)上問題較多，一是一些項目的單位沒有相應的水利工程專業(yè)施工資質(zhì)，而是工民建或其它資質(zhì)；二是有的工程其施工單位什么資質(zhì)都沒有，有的工程還出現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民工借掛資質(zhì)，強行承包工程，造成施工質(zhì)量差，業(yè)主損失大的情況。
3．5工程水土保持不能實施，一是在批準的水土保持方案施工中，工程不按照設計方案組織實施，使方案成為一張廢紙；二是水土保持的“三同時”制度執(zhí)行差，電站施工中棄碴場非法占用河道、雍高河床，影響行洪。三是工程建設開挖痕跡與綠色植被形成強烈反差。四是監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管不到位，水土保持補償費執(zhí)行不夠，不交、少交水土保持費現(xiàn)象突出。
3．6安全生產(chǎn)不落實，一些電站工地未建立安全體系，規(guī)章制度不健全，人員不落實，防范意識不強，措施不力。
4對策
面對農(nóng)村小水電事業(yè)投資主體多元化，建設如下：
4．1為了切實抓好小水電開發(fā)項目的可行性論證和項目建議書的編制工作，應建立農(nóng)村小水電前期經(jīng)費滾動使用制度，或鼓勵開發(fā)商直接投入電站前期工作經(jīng)費，組織技術(shù)力量加強對流域水能資源在規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展可行性研究，確定投資業(yè)主后，再轉(zhuǎn)讓其技術(shù)成果，為當?shù)卣巴顿Y商做好決策咨詢服務。
4．2在農(nóng)村水電開發(fā)建設中，堅持維護規(guī)劃的嚴肅性，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，凡不符合規(guī)劃的項目一律不予審批，從源頭上把關(guān)，使農(nóng)村水電有序開發(fā)，合理利用。避免水事糾紛發(fā)生，保證工程質(zhì)量，杜絕豆腐渣工程發(fā)生。
4．3抓好農(nóng)村水電建設項目竣工驗收及項目歸檔工作。竣工驗收的職責主要是檢查工程是否按照批準的設計進行建設，檢查已完工程在設計、施工、設備制造安全等方面的質(zhì)量，是否具備運行或進行下一階段建設的條件，以總結(jié)工程建設中的經(jīng)驗教訓，對工程質(zhì)量作出合適的評價。
4．4加強農(nóng)村水電項目檔案管理，要求項目法人健全項目檔案，從項目籌劃到工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的文件資料、技術(shù)圖紙，都要嚴格按規(guī)定收集、整理歸檔，保證工程資料的完整和可靠。
關(guān)鍵詞：那恩水電站 施工進度 可行性研究
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
施工進度管理可以形象的表達施工進度，可動態(tài)的描述施工過程中各環(huán)節(jié)間復雜的動態(tài)時空邏輯關(guān)系，是水電工程施工管理的核心環(huán)節(jié)。因此加強研究施工進度及施工安全等問題具有重要意義。
1工程概況
那恩水電站水庫總庫容2165萬立方米，水電站壩址以上集雨面積950平方公里。壩址上下游兩岸附近山坡較陡，難以作為施工場地，工程大部分的施工設施、設備及生活設施均布置在擋水壩下游1500m左岸較為平緩的山坡上。
1.1樞紐布置
本工程主要建筑物有：攔河拱壩、二道壩、進水塔、引水隧洞、壓力管、發(fā)電廠房、升壓站及進廠公路等。
攔河壩位于那坡縣下華鄉(xiāng)那龍村那恩屯上游1.65km，最大壩高75.4m，壩頂高程462.40m，壩頂弧長216.80m，壩頂寬6m，電站進水塔布置于大壩的上游左岸，距壩軸線約800m。進水塔后接壓力隧洞，隧洞全長 441.70 m，隧洞出口接壓力鋼管到發(fā)電廠房。壓力鋼管采用一管供三機的聯(lián)合供水方式，主管長69.25m，支管長64.81m。發(fā)電廠房位于壩址下游左岸0.64km處，升壓站布置在廠房下游側(cè)約50m。
1.2自然條件
那恩電站壩址以上集雨面積950km2，河流長度70.1km，河道平均坡降9.38‰。多年平均流量22.36m3/s，多年平均徑流量7.051億m3，多年平均降雨量1460.1mm，多年平均蒸發(fā)量1467.0mm。壩址河床岸坡呈“V”字型，兩岸山體較陡，兩側(cè)基本對稱，自然山坡為40°～45°，下部為陡坎，在55°～65°以上，岸坡穩(wěn)定，植被良好，右岸全部為灌木林，左岸450m高程以下為灌木林，450m高程以上為經(jīng)濟林。
2施工組織設計內(nèi)容簡述
2.1施工導流
由于壩址處于高山峽谷區(qū)，河床狹隘，不宜分期布置施工圍堰和開挖導流明渠，且均質(zhì)土壩不能過流。經(jīng)分析比較，施工導流采用圍堰斷流隧洞導流方式，汛期采用大壩擋水，導流隧洞過流的方式
（1）攔河壩施工導流
第一個枯水期內(nèi)采用一次性全河床圍堰截流，利用左岸導流洞導流，施工大壩基礎(chǔ)及壩身，壩段擬在第2年4月底前施工至400.20m（上游圍堰頂高程），圍堰導流時段為第2年1月～第2年4月，擋水設計洪水頻率為20%，流量為65.2m3/s。
第一個洪水期內(nèi)利用左岸導流洞、壩身沖砂孔或過水壩頂導流大壩可繼續(xù)施工（洪水漫過壩頂時暫停施工），沖砂孔進口高程405 m，寬2 m，高3 m。
第二個枯水期內(nèi)，當壩段達到462.40m高程時（此時沖砂孔閘門應安裝完畢并可投入使用），利用引水系統(tǒng)發(fā)電導流，沖砂閘下閘蓄水，同時下閘封堵左岸導流洞，封堵時間擬定在第3年3月1日，封堵流量為14.1m3/s。
（2）二道壩施工導流
擬定在第3年3月施工二道壩，在二道壩下游全河床圍堰斷流，同時沖砂閘下閘蓄水，蓄水流量3.28m3/s。此時利用引水系統(tǒng)發(fā)電導流，導流時段為第3年3月～第3年4月，設計洪水頻率為20%，流量為65.2m3/s。
（3）進水塔及引水隧洞施工導流
進水塔進水口底板高程為418 m，高于大壩沖砂孔頂高程408 m，無須圍堰，進水塔及引水隧洞可全年施工，施工時段為第1年9月～第2年4月。
（4）發(fā)電廠房施工導流
在第一個枯水期內(nèi)圍堰左岸，利用右岸束窄河床過水導流，施工廠房水下土建部分，圍堰導流時段為第1年11月～第2年4月，擋水設計洪水頻率為20%，流量為65.2m3/s。
2.2料場選擇與開采
工程建設所用的塊石及角石料選自壩址上游左岸的各卜屯上游約1公里處山溝中，該料場石料巖石出露良好，石英砂巖經(jīng)室內(nèi)試驗其飽和抗壓強度平均達到60.6Mpa，塊石強度質(zhì)量及儲量較好。砂料由位于百省鄉(xiāng)下游的弄旺附近已開采的石灰?guī)r料場供應，在料場用石灰?guī)r塊進行人工機制砂料。
2.3主體工程施工
主體工程主要由擋水壩、二道壩、進水塔、壓力隧洞、壓力鋼管、發(fā)電廠房及升壓站等組成。
（1）擋水壩施工
擋水壩施工主要是碾壓砼施工，根據(jù)壩址地形條件，左岸有公路直達壩頭，故在左岸壩頭設置真空溜管一處。400.20m高程以下壩體碾壓混凝土可由汽車直接入倉。400.20m～462.40m高程碾壓混凝土用自卸汽車運料，經(jīng)真空溜管轉(zhuǎn)自卸汽車入倉；推土機平倉，振動碾碾壓。大壩采用整體薄層連續(xù)上升澆筑方式，每層厚度30～40cm，3m～4m為一澆筑層。
（2）二道壩施工
二道壩為漿砌石重力壩，施工技術(shù)簡單，可采用人工與輕型機械相配合的辦法進行施工。壩體砌石要求做到“平、穩(wěn)、滿、緊”：平—石料本身要平整，壩面要求砌平；穩(wěn)—石料大面朝下，避免晃動；滿—水泥砂漿要填滿搗實；緊—石塊間縫隙要用小石及砂漿嵌緊。應選用具有砌石技術(shù)的熟練工人進行施工，以保證工程質(zhì)量。
（3）進水塔施工
水塔的施工主要是鋼筋砼的施工，為了確保施工質(zhì)量和進度，建議采用鋼滑模的施工方法，其砼施工應嚴格執(zhí)行相應的施工規(guī)范、規(guī)程。同時，由于山體開挖邊坡較高，應做好邊坡的支護工作。
（4）壓力隧洞施工
壓力隧洞采用進、出口多工作面同時掘進的開挖方式，由于隧洞開挖斷面較大，故分上下兩部分進行，先開挖上部，后擴挖下部。上部采用頂拱導洞領(lǐng)先、兩側(cè)擴大跟進的方法，輪廊線采用光面爆破施工，三壁液壓鑿巖臺車造孔，人工裝藥爆破，小型機械挖裝出碴。下部開挖采用履帶式鉆車鉆垂直孔，三臂鉆打周邊光爆孔，人工裝藥爆破，出碴方法同上部。洞內(nèi)采用邊開挖邊襯砌的施工方法，以防止基巖暴露時間過長，山體應力發(fā)生變化而引起崩塌，施工中隧洞通風條件較差，需要采取必備的通風措施。
（5）壓力鋼管施工
壓力鋼管土建部分主要有土石開挖工程、混凝土工程。土石方開挖均為機械開挖出碴；壓力管鎮(zhèn)、支墩砼采用攪拌機拌和、機械振動。鋼管制作安裝應委托有資質(zhì)的工廠按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范制作及安裝。
（6）廠房、升壓站施工
廠房、升壓站是電站的核心部分，建筑結(jié)構(gòu)最復雜。基坑用機械開挖覆蓋層至巖基，石方開挖采用自上而下分層鉆孔爆破法施工，潛孔鉆配合手風鉆鉆爆，推土機集碴，反鏟挖掘機裝自卸汽車運至棄碴場。砼施工采用攪拌機拌和，人力推車進料，振搗器振搗。砌石、砌磚采用人工砌筑，嚴格執(zhí)行相應的施工規(guī)范、規(guī)程。
2.4施工交通運輸
運輸方式以公路運輸為主。那坡縣—德隆21km為三級公路，德隆—下華29km為山區(qū)四級路，下華—叉路口（往百省方向）6.5km為山區(qū)四級路，從叉路口只需再修建3.1km進廠公路即可到達廠址，廠址距壩址0.64km，對外交通較為便利。同時路況也能滿足重大設備的要求。
2.5施工總布置
據(jù)本工程的地形條件和施工特點，施工總體布置應遵循因地制宜方便施工的原則進行。由于上壩公路位于大壩左岸，為了方便材料的運輸，各種臨時設施（包括民工工棚、倉庫、砼拌和系統(tǒng)、堆料場、加工場等）主要布置在左岸。水泥、鋼筋倉庫、木模加工場、民工工棚主要布置在大壩下游約1500m左岸岸坡上，工程指揮部辦公室、職工宿舍、食堂、衛(wèi)生室等應布置在廠房下游將來修建生活區(qū)的位置。
2.6施工總進度
本工程為中型電站，引水系統(tǒng)線路長，工程量大，地下廠房施工復雜，因此對控制性項目和受洪水影響的工程施工總進度計劃考慮采用較先進的施工技術(shù)、施工機械和安全措施。根據(jù)本工程的工程量和施工條件，發(fā)電工期擬定為19個月，施工總工期擬定為22個月（不含工程籌建期3個月）。
3結(jié)語
上程水電站可行性研究階段的施工組織設計結(jié)合工程地形地質(zhì)條件、建筑物特點和關(guān)鍵技術(shù)問題進行了深入研究，提出了經(jīng)濟合理的施工規(guī)劃，較好地完成了該項目施工組織設計，并順利通過了審查，獲得好評。
參考文獻：
【1】廣西玉林水利水電工程設計研究所.廣西賀州市上程水電站工程可行性研究報告 [R] . 2004.
論文摘要：水情自動測報系統(tǒng)通信方式的選擇對于水利工程有著非常主要的作用。文章介紹了我國當前經(jīng)常使用的通信方式，探討了不同流域地區(qū)水情自動測報系統(tǒng)通信系統(tǒng)的選擇，并說明了其使用效果。
水情自動測報系統(tǒng)是集通信、遙測和 計算 機等先進技術(shù)于一體，用來實現(xiàn)水文數(shù)據(jù)自動采集、傳輸、處理和預報的 現(xiàn)代 化自動實時數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)。我國洪水災害頻繁，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失。自20世紀70年代開始建設的水情自動測報系統(tǒng)，為提高水文預報的精度、增加洪水有效預見期、及時準確地為防汛和水利水電調(diào)度提供 科學 的依據(jù)，對充分發(fā)揮水利水電工程的防洪減災作用，合理開發(fā)水資源具有十分重要的意義。
一、常用通信方式
（一）短波通信
短波是指波長在10～100m，頻率在3～30mhz的無線電波。短波通信包括通過電離層反射的天波傳播模式和沿地面?zhèn)鞑サ牡夭Ｊ?種傳輸模式。其中地波傳播模式中的地波信號隨著傳輸距離增長衰減很快，只適合通信距離短，中間障礙物少的地形。而水情自動測報系統(tǒng)一般位于多山或需要長距離通信的地區(qū)，因此一般選擇天波模式。
采用短波方式的典型系統(tǒng)有甘肅碧口水電廠水情自測報系統(tǒng)和廣西麻石水電廠水情自動測報系統(tǒng)。這2個系統(tǒng)由于流域地形復雜，如果采用超短波則需要建設多級中繼，投資成本加大，維護困難，因此選擇了短波與超短波混合組網(wǎng)方式。碧口水情自動測報系統(tǒng)規(guī)模為1:8，其中6個遙測站為短波組網(wǎng)。麻石水電廠水情自動測報系統(tǒng)規(guī)模為1:16，其中只有壩上和壩下采用有線方式傳輸信號，其余均為短波方式傳輸信號。
（二）超短波通信
超短波是指波長在1～10m，頻率30～300mhz的無線電波。超短波通信方式是在水情自動測報系統(tǒng)中運用最為廣泛的一種通信方式，因為其技術(shù)成熟、故障處理簡單、運行成本低，在對系統(tǒng)進行通信方式選擇時備受重視。
采用超短波方式的典型系統(tǒng)，如新疆伊犁恰甫其海水庫水情自動測報系統(tǒng)，規(guī)模為15:2:2，對六角尖中繼的依賴性很大，六角尖站承擔系統(tǒng)內(nèi)鳳陽山中繼和其他測站的信號轉(zhuǎn)發(fā)功能，如果出現(xiàn)故障，則在中心站將無法收到任何測站數(shù)據(jù)。因此，在這種情況下，必須考慮采用雙中繼、熱備用或冷備用等方式提高系統(tǒng)的可靠性。
目前，全國有90%以上的水情自動測報系統(tǒng)采用超短波方式，這種通信方式在流域面積不大、流域地形較好的地區(qū)是一種比較有優(yōu)勢的組網(wǎng)方式。
（三）有線通信
目前采用有線通信方式組網(wǎng)的水情自動測報系統(tǒng)，基本上是利用電信部門提供的公用電話網(wǎng)（pstn）。
采用有線方式的典型的系統(tǒng)如浙江珊溪水利樞紐和三峽水利樞紐水情自動測報系統(tǒng)，珊溪系統(tǒng)組網(wǎng)規(guī)模為12：3（12個遙測站、3個中心站），系統(tǒng)中心站與測站之間采用星形結(jié)構(gòu)，可使遙測站單獨出現(xiàn)故障時不會影響其他測站通信。3個中心站之間采用鏈接形式，保證所有中心站內(nèi)數(shù)據(jù)的唯一性。三峽水利樞紐水情自動測報共81個遙測站，其中56個遙測站選用pstn作為系統(tǒng)主要通信方式，實現(xiàn)pstn/inmarsat雙信道。平時正常工作采用pstn方式傳輸數(shù)據(jù)，在pstn無法傳遞數(shù)據(jù)時，測站自動啟動海事衛(wèi)星（inmarsat）實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。
（四）衛(wèi)星通信
衛(wèi)星通信是20世紀90年代后期開始廣泛使用在水情自動測報系統(tǒng)的一種通信方式，頻率范圍在300～300ghz。衛(wèi)星通信是指利用人造地球衛(wèi)星作為中繼站轉(zhuǎn)發(fā)或反射無線電波，在2個或多個地面站之間進行的通信。目前運用在水情自動測報系統(tǒng)中的衛(wèi)星主要inmarsat、vsat衛(wèi)星系統(tǒng)和我國自行研制的北斗通信衛(wèi)星。衛(wèi)星通信最理想的工作頻率在4/6ghz波段附近，該頻段帶寬較大，工作頻率較高，天線尺寸也較小，有利于成熟的微波中繼通信技術(shù)。
1．vsat衛(wèi)星系統(tǒng)。vsat衛(wèi)星通信技術(shù)是20世紀80年代興起的，我國主要是采用亞洲2號通信衛(wèi)星收集水情信息。
在我國使用vsat通信方式的系統(tǒng)并不多，典型系統(tǒng)如廣西柳州市水情測報系統(tǒng)和西藏尼洋河水情測報系統(tǒng)，其中柳州市水情測報系統(tǒng)為混合組網(wǎng)，系統(tǒng)規(guī)模為2:10:62（2個中心站、5個衛(wèi)星中繼站、5個超短波中繼站、32個衛(wèi)星遙測站、30個超短波遙測站）；西藏尼洋河水情自動測報系統(tǒng)規(guī)模為3:9（3個中心站、9個衛(wèi)星遙測站），中心站采用 計算 機局域網(wǎng)方式聯(lián)網(wǎng)。
2．海事衛(wèi)星。海事衛(wèi)星（inmarsat）屬于全球性系統(tǒng)，建設初期主要服務目的是海事遇難救險。隨著inmarsat—c投入使用后，水利部門也開始逐步采用該衛(wèi)星提供的服務。inmarsat—c系統(tǒng)由4顆工作衛(wèi)星和7顆備用衛(wèi)星組成，可靠性非常高。
目前許多已建的或?qū)⒔ǖ南到y(tǒng)基本上采用inmarsat—c衛(wèi)星。典型的系統(tǒng)如貴州烏江流域水情自動測報系統(tǒng)和吉林云峰水電廠水情自動測報系統(tǒng)，其中貴州烏江流域水情自動測報系統(tǒng)共有49個衛(wèi)星遙測站，4個中心站，中心站之間采用vsat衛(wèi)星組成局域網(wǎng)。云峰水電廠水情自動測報系統(tǒng)規(guī)模為1:12（1個中心站、12個遙測站）。
3．北斗衛(wèi)星通信。北斗衛(wèi)星系統(tǒng)是我國自行研制、自主經(jīng)營專為我國服務的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，由2顆工作衛(wèi)星和1顆備用衛(wèi)星組成，屬于區(qū)域性系統(tǒng)，2002年1月開始運行。
利用該衛(wèi)星的典型系統(tǒng)有陜南水利雨量監(jiān)測速報系統(tǒng)和重慶江口水情測報系統(tǒng)。其中陜南水利雨量監(jiān)測速報系統(tǒng)包括67個雨量站、14個中心站，特點是采用并行工作體制，將雨量數(shù)據(jù)同時發(fā)往14個中心站進行處理，減少中間環(huán)節(jié)，充分利用系統(tǒng)資源。重慶江口水情測報系統(tǒng)由17個雨量站、6個水位站和1個中心站組成。
（五）移動通信
1．短信息方式（sms）。短信息業(yè)務是gsm系統(tǒng)為用戶提供的一種使用手機或gsm模塊接收和發(fā)送文本消息的服務。每條短信息最多包含160字母或70個漢字。
使用該方式的典型系統(tǒng)如浙江省防汛水情自動測報系統(tǒng)和江西萬安水電廠水情自動測報系統(tǒng)，其中浙江省水利廳在全省建立上百個基于gms短消息的水情遙測站，通過gms 網(wǎng)絡 建成全省統(tǒng)一的防汛水情自動測報系統(tǒng)。江西萬安水電廠在條件合適的位置建立gms短消息遙測站，規(guī)模不大，但是具有一定的 參考 價值，因為該系統(tǒng)集超短波、衛(wèi)星和gms短消息為一體進行混合組網(wǎng)，系統(tǒng)規(guī)模較大（1:4:55）。
2．gprs方式。gprs是gsm系統(tǒng)網(wǎng)絡中以分組技術(shù)為基礎(chǔ)的傳輸系統(tǒng)，它能為用戶提供高達160kbit/s的數(shù)據(jù)速率，目前基于gprs的水情自動測報系統(tǒng)并不多，但是應用前景比較好。
使用該系統(tǒng)的典型系統(tǒng)有廈門市水文自動測報系統(tǒng)和廣州市三防遙測系統(tǒng)。其中廈門市水文自動測報系統(tǒng)由1個中心站、3個水位雨量站、2個水位站、18個雨量站組成，采用自報和中心站召測2種工作方式。廣州市三防遙測系統(tǒng)控制全廣州7435km范圍內(nèi)的水文遙測任務，采用gprs方式實時傳輸水情信息。
二、結(jié)語
綜上所述，水情自動測報系統(tǒng)可用的通信方式較多，每一種通信方式各有其優(yōu)缺點，在工程實際運用時，應充分利用各通信方式的優(yōu)勢，揚長避短。同時，可根據(jù)需要設置短波通信作為關(guān)鍵水文站點的備用應急通信手段。對于中小型系統(tǒng)，可根據(jù)流域特點、地形條件，對上述各種通信方式進行綜合比較后選擇確定。
參考 文獻
[1]崔玉蘭，郭治清．我國水文自動測報系統(tǒng)建設評價[j]．水文，2002，（1）．
