時(shí)間：2022-10-25 08:16:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法官個(gè)人履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
尊敬的院領(lǐng)導(dǎo)：
我是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和涉外商事審判庭伍峻民，今天在此提交我的辭職報(bào)告。關(guān)于辭職報(bào)告背后個(gè)人的想法，我想用10年、選擇、0三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)進(jìn)行匯報(bào)。
第一個(gè)關(guān)鍵詞10年。
從2006年我通過全省法檢招考被錄用到望城區(qū)人民法院起，到現(xiàn)在的2017年已經(jīng)有了10個(gè)年頭。10年的沉淀，完成了我從一個(gè)門外漢到一名法官的蛻變。2010年初，我從望城區(qū)人民法院調(diào)至本院知識(shí)產(chǎn)權(quán)和涉外商事審判庭工作，從2010年6月我被任命為助理審判員開始辦案，到現(xiàn)在經(jīng)過了6個(gè)年度。現(xiàn)將6年來(lái)的辦案情況匯報(bào)如下
(一)辦案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(根據(jù)數(shù)字法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))
2010年
2011年
2012年
2013年
20XX年
2017年
收存案數(shù)
47
112
105
127
148
144
結(jié)案數(shù)
28
79
82
77
113
115
結(jié)案排名
1
1
1
3
1
5
(二)辦案所獲成績(jī)
1、承辦的尚杜拉菲特羅茲施德民用公司訴深圳市金鴻德貿(mào)易有限公司、湖南生物醫(yī)藥集團(tuán)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司侵犯商標(biāo)專用權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案入選最高人民法院《2011年中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)10大案件》，并入選2012年第7期《最高人民法院公報(bào)》。
2、承辦的株洲千金藥業(yè)股份有限公司訴殷永球侵犯商標(biāo)專用權(quán)糾紛案入選湖南省高級(jí)人民法院《2011年湖南法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例》。
3、承辦的湖南省新晃縣龍腦開發(fā)有限責(zé)任公司訴被告楊國(guó)峰侵犯植物新品種權(quán)糾紛案入選湖南省高級(jí)人民法院《2011年湖南法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例》。
4、承辦的懷化正好制藥有限公司與湖南方盛制藥股份有限公司確認(rèn)不侵害專利權(quán)糾紛一案入選《20XX中國(guó)法院十大創(chuàng)新性知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件》。
第二個(gè)關(guān)鍵詞選擇。
有人說，你選擇離開，真佩服你的勇氣。其實(shí)，我個(gè)人認(rèn)為，這樣的選擇，并不是如大家所認(rèn)為的我是一個(gè)多么有勇氣的人。這么多年的辦案，相對(duì)于剛?cè)蚊姆ü賮?lái)說，無(wú)疑多了一份經(jīng)驗(yàn)，但每每一個(gè)判決書要新鮮出爐時(shí)，我的內(nèi)心無(wú)不是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，擔(dān)心雙方當(dāng)事人的訴求有遺漏，擔(dān)心事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用有偏差，擔(dān)心文字上有差錯(cuò)，這份小心翼翼，正面上可理解為責(zé)任，其實(shí)也反映著自己內(nèi)心的脆弱。
2017年春節(jié)，從忙碌的工作崗位上回到鄉(xiāng)下老家與親人團(tuán)聚，到家的第一天就病倒了，常年的勞累終于在突然的放松中爆發(fā)，整整七天的臥床，止不住的頭痛，讓我感受到了生命的脆弱，與前者內(nèi)心的恐慌不同，這次是對(duì)于生命的憂慮。在全市法院號(hào)召向?qū)⑸瞰I(xiàn)給法治事業(yè)的雨花區(qū)法院張虎學(xué)習(xí)時(shí)，我內(nèi)心是悲慟的，這樣的榜樣也是讓我等身處審判一線的法官們倍感悲涼的。
白天開庭、晚上和周末加班寫文書、批改文書，已是生活的常態(tài)。兒子說，爸爸的愛好就是寫判決;妻子說，看到我最多的就是在書房加班寫判決的背影。工作的壓力，身邊最親近的人無(wú)疑首當(dāng)其沖，負(fù)面情緒難以抑制地給予了他們。我擔(dān)心長(zhǎng)此以往，家庭的穩(wěn)定性難以繼續(xù)。
因此，無(wú)論怎么說，選擇離開，并不是我有多勇敢，相反正是我的種種脆弱，覺得難以承受作為一名人民法官面臨的種種壓力，所以我作出了這樣的選擇。人生處處都面臨危機(jī)，留下與離開都需要付出自己的勇氣。
第三個(gè)關(guān)鍵詞0。
2017年，我42歲，離開熟悉的審判臺(tái)，一切清零。職業(yè)上的清零，也意味著各種保障的清零。兩手空空地進(jìn)入法院，兩手空空的離開。房貸的壓力，職業(yè)前景的未定，但既然選擇了遠(yuǎn)方，便只能風(fēng)雨兼程。前央視主持人張泉靈在辭職日記《我的后半生》中寫道，42歲雖然沒有了25歲的優(yōu)勢(shì)，可是再不開始就43了。
0并不代表著一無(wú)所有，0是起點(diǎn)，便是你踏上征程的初心。0是起點(diǎn)，也便是告訴自己，站在0的位置，便是擁有無(wú)限機(jī)會(huì)的開始。
往后的日子，因?yàn)槁殬I(yè)的限制，曙光中路289號(hào)注定成為封存的記憶，這里有我追逐的法治夢(mèng)，所有青春燃燒的日子也將定格在這里。我覺得自己對(duì)得起所服務(wù)的每一位當(dāng)事人，組織安排的每一件工作任務(wù)也都有一個(gè)圓滿的完成，以后我定會(huì)更加默默關(guān)注長(zhǎng)沙中院這個(gè)我們大家一起奮斗的家。
以上就是我的辭呈，望領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)!
天水市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)幫助聯(lián)系點(diǎn)建標(biāo)準(zhǔn)化蘋果基地250畝 甘肅省天水市人大常委會(huì)派員再次深系點(diǎn)秦安縣郭嘉鎮(zhèn)暖泉村，邀請(qǐng)市林業(yè)局的專家舉辦了一期蘋果栽培和果園管理培訓(xùn)班，并幫助村上在南山菜子坪柔來(lái)洼新建標(biāo)準(zhǔn)化蘋果基地250畝，引進(jìn)新品種蘋果樹苗2萬(wàn)株。市人大常委會(huì)辦公室正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金修建暖泉村廟子溝至日來(lái)灣農(nóng)路1.5公里，窯坡至柔來(lái)洼農(nóng)路4公里。搬遷新建一處占地2畝300平方米，磚混結(jié)構(gòu)的二層樓，內(nèi)設(shè)惠農(nóng)服務(wù)大廳、農(nóng)家書屋、便民超市、衛(wèi)生室為一體的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。（石 峰）
華亭縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)為聯(lián)系村辦四件實(shí)事 甘肅省華亭縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)針對(duì)所聯(lián)系的安口鎮(zhèn)馬家堡村存在的實(shí)際問題，縣人大常委會(huì)主任與相關(guān)部門討論研究，并組織安口鎮(zhèn)、發(fā)改局、交通局、林業(yè)局、水務(wù)局負(fù)責(zé)人召開了幫扶工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，確定落實(shí)四件實(shí)事：硬化馬家堡村新農(nóng)村道路及8公里新馬路的橋梁、排洪渠建設(shè)，馬家堡村河堤治理800米，新馬路沿線路網(wǎng)綠色通道行道樹補(bǔ)植，馬家堡村環(huán)境衛(wèi)生和小廣場(chǎng)建設(shè)及配套體育健身器材。目前，這四件實(shí)事都在順利進(jìn)行當(dāng)中。（朱 磊 夏廣靈）
靈臺(tái)縣人大代表為群眾措辦實(shí)事好事200多件 甘肅省靈臺(tái)各級(jí)人大代表積極參與“聯(lián)村聯(lián)戶，人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，開展為選民辦好事辦實(shí)事活動(dòng)。居住在靈臺(tái)縣獨(dú)店鎮(zhèn)秋射村的市人大代表馬宏林，發(fā)揮自己精通磨菇栽培技術(shù)和有一定生產(chǎn)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員指導(dǎo)本村困難群眾發(fā)展磨菇栽培這一產(chǎn)業(yè)，并為10多個(gè)困難戶免費(fèi)提供菌種，幫扶他們解困致富；60歲的縣人大代表賈浩堂，鉆研果園管理技術(shù)，對(duì)本村1000多畝蘋果園逐樹進(jìn)行查看，義務(wù)對(duì)拉枝不到位的拉技，對(duì)發(fā)生病蟲害的自己掏錢買藥防治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三個(gè)多月來(lái)，生產(chǎn)、工作在不同崗位的人大代表，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為群眾措辦各類實(shí)事好事200多件，受到人民群眾的贊譽(yù)。（朱景平）
玉門市人大代表傅志民幫扶2戶貧困戶10名貧困生 “聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)在甘肅省玉門市拉開帷幕后，市人大代表、甘肅廣金礦業(yè)有限責(zé)任公司下西號(hào)鄉(xiāng)分公司總經(jīng)理傅志民來(lái)到玉門市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，主動(dòng)請(qǐng)求聯(lián)系幫扶2戶貧困戶、10名貧困學(xué)生。市人大常委會(huì)辦公室當(dāng)即協(xié)同玉門市六墩鄉(xiāng)昌和村為他選定了幫扶對(duì)象。在聯(lián)系戶高春生家中，少言寡語(yǔ)的傅志民表示計(jì)劃人均每年資助1000元現(xiàn)金用于學(xué)生的生活補(bǔ)貼，直至他們完成學(xué)業(yè)。在得知六墩鄉(xiāng)修建學(xué)校困難較多的實(shí)際情況，他當(dāng)即表示捐部分教學(xué)設(shè)備和健身器材，用以改善該鄉(xiāng)辦學(xué)條件。（馬雪盈）
武山縣非公企業(yè)家代表在“雙聯(lián)”行動(dòng)中建功立業(yè) “聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)開展以來(lái)，甘肅省武山縣人大以“人大代表在運(yùn)行”為載體，組織非公企業(yè)家各級(jí)人大代表投身“雙聯(lián)”行動(dòng)。各位代表迅速行動(dòng)，并根據(jù)不同情況制訂了各自的行動(dòng)目標(biāo)和具體任務(wù)措施，人大代表中涌現(xiàn)出了許多“雙聯(lián)”工作先進(jìn)個(gè)人。省、市人大代表徐西倉(cāng)出資55萬(wàn)元，給聯(lián)系的山丹鄉(xiāng)魏家溝村6戶特困群眾修建房屋，解決了這些群眾的住房困難，籌措資金20多萬(wàn)元、為魏家溝幫建占地1300多平方米的群眾文化娛樂廣場(chǎng)；市人大代表漆理明捐助山丹鄉(xiāng)任門村修建河堤款10萬(wàn)元，建文化廣場(chǎng)投資28萬(wàn)元，計(jì)劃續(xù)建投資25萬(wàn)元，已投資13萬(wàn)元修建竣工連心橋一座，擬捐資20萬(wàn)元建設(shè)的馬力鎮(zhèn)北順村衛(wèi)生所正在籌劃；市人大代表張春軍、縣人大代表張東強(qiáng)共同出資130多萬(wàn)元，為城關(guān)鎮(zhèn)西岔村建設(shè)的群眾文化中心于4月底開工；市人大代表馬四武為李堡村幫扶戶李景峰墊資5萬(wàn)元開了百貨商店，為李堡村劉應(yīng)紅、徐德林各贈(zèng)送水泥5噸，還為徐德林解決了低息創(chuàng)業(yè)貸款10萬(wàn)元；縣人大代表包建平出資2萬(wàn)元，給四門鎮(zhèn)四門村全長(zhǎng)2300多米的巷道安裝了路燈，解決了群眾夜間出行不便的問題，據(jù)了解，由她出資為馬力鎮(zhèn)北順村修建的幼兒園，正在前期規(guī)劃之中。（田富有）
岷縣人大常委會(huì)召開“雙聯(lián)”人大代表在行動(dòng)座談會(huì) 甘肅省岷縣204名人大代表中的黨員領(lǐng)導(dǎo)和干部職工代表94名，確定聯(lián)系貧困村88個(gè)，聯(lián)系貧困戶260戶，他們聯(lián)實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、解難題，取得了明顯工作成效。為了把此項(xiàng)行動(dòng)推向深入，縣人大常委會(huì)專題召開“人大代表在行動(dòng)”座談會(huì)，進(jìn)一步了解和掌握人大代表在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)中的工作成效和對(duì)此項(xiàng)工作的意見和建議。（盧劉盛）
定西市安定區(qū)人大常委會(huì)向特困戶印發(fā)《聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)一冊(cè)明》 甘肅省定西市安定區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)”政策宣傳工作困戶召集會(huì)議難、到會(huì)率不高，且難以通過一兩次會(huì)議全面了解和掌握各項(xiàng)政策的實(shí)際，設(shè)計(jì)編印了《聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)一冊(cè)明》。這本小冊(cè)子44頁(yè)，3.5萬(wàn)字，內(nèi)容包括致廣大農(nóng)民朋友的一封信、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)民情連心卡、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)龍灘村聯(lián)系單位（領(lǐng)導(dǎo)）一覽表、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)干部聯(lián)系特困戶一覽表、貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況、特困戶基本情況登記表、2012～2014分年度聯(lián)系計(jì)劃、干部聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)記錄、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)政策摘編、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策一百問、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)一點(diǎn)通等內(nèi)容。（馬占忠）
甘南藏族自治州人大常委會(huì)審議警察法貫徹實(shí)施情況 甘肅省甘南藏族自治州人大常委會(huì)組織執(zhí)法檢查組深入碌曲、瑪曲、夏河等縣，對(duì)全州貫徹實(shí)施警察法情況進(jìn)行了檢查，并在州十四屆人大第三十一次會(huì)議上聽取審議了州政府的專題報(bào)告和執(zhí)法檢查組的報(bào)告。在審議中，有針對(duì)性地提出了完善工作機(jī)制，抓好制度落實(shí)，穩(wěn)定、強(qiáng)化公安隊(duì)伍；加大經(jīng)費(fèi)保障投入力度，改善辦公環(huán)境，加強(qiáng)民警裝備配備；落實(shí)好公安民警的職級(jí)和待遇，特別是妥善解決瑪曲縣公安局騎警大隊(duì)待遇問題等七條意見。（梁民安）
蘭州市城關(guān)區(qū)人大常委會(huì)檢查城關(guān)區(qū)法院三項(xiàng)重點(diǎn)工作 甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)人大常委會(huì)組成檢查組，采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談等形式，對(duì)區(qū)法院三項(xiàng)重點(diǎn)工作（即社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法）的開展情況進(jìn)行了檢查。檢查組對(duì)存在的案件量大、法官工作壓力大等困難和問題提出了以下建議：進(jìn)一步完善民事案件速裁機(jī)制，對(duì)民事案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流、急緩分類，從制度上推動(dòng)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛；加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)系與配合，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、工、青、婦組織及社區(qū)等社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)，形成調(diào)解工作的合力；開門接訪，帶案下訪，暢通渠道，切實(shí)解決尚存的少數(shù)疑難案件的屢訴屢訪；加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，加大對(duì)不履行判決、裁定的處罰力度；完善執(zhí)行公開工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和監(jiān)控，建立和完善社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行威懾機(jī)制；加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)；強(qiáng)化對(duì)審判活動(dòng)的規(guī)范和管理，加強(qiáng)辦案監(jiān)督，堅(jiān)持重大疑難案件集體定案，防止因個(gè)人的偏見而導(dǎo)致實(shí)體裁判的不公。（楊學(xué)珍）
肅南裕固族自治縣人大常委會(huì)調(diào)研游牧民集中定居工作實(shí)施情況 甘肅省肅南裕固族自治縣人大常委會(huì)對(duì)全縣游牧民集中定居工程實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了縣發(fā)改委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于游牧民集中定居工程實(shí)施情況的匯報(bào)，并對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地察看，對(duì)今后實(shí)施游牧民集中定居工程提出了意見和建議。（王 磊）
渭源縣人大常委會(huì)調(diào)研教師隊(duì)伍建設(shè)情況 甘肅省渭源縣人大常委會(huì)組織部分委員和縣人大代表，先后深入6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16所學(xué)校，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。隨后召開常委會(huì)會(huì)議聽取了縣人民政府的匯報(bào)。委員和代表們?cè)诳隙ㄈh教師隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，提出了拓寬高中教師用人渠道、加快職業(yè)中學(xué)建設(shè)步伐、建立健全教師隊(duì)伍合理流動(dòng)管理機(jī)制、合理配置教師資源、提高對(duì)農(nóng)村教師關(guān)注度的建議。（渭源縣人大常委會(huì)辦公室）
山丹縣人大常委會(huì)調(diào)研新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況 甘肅省山丹縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組，深入工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、發(fā)改委、工信局以及部分企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摗⒄髑笕舜蟠砑叭罕娨庖娊ㄗh等方式，對(duì)全縣新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況開展了調(diào)研。針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了建議：要進(jìn)一步完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化招商引資工作，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（趙文波）
隴西縣人大常委會(huì)檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法貫徹實(shí)施情況 甘肅省隴西縣人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)委員、人大代表，先后深入云田、菜子2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和百綠草業(yè)公司、渭河福利機(jī)械制造公司、匯豐農(nóng)機(jī)公司3戶企業(yè)和縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，檢查和了解農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法實(shí)施中取得的成效、存在的困難和問題，就法律宣傳深度和廣度不夠、對(duì)農(nóng)機(jī)化投入不足、基層農(nóng)機(jī)服務(wù)能力不足、農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)和保障措施滯后、農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不盡合理（動(dòng)力機(jī)械較多，配套農(nóng)具少，小型機(jī)具較多，大中型機(jī)具少，低檔機(jī)具較多，高性能機(jī)具少）問題，提出：加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的學(xué)習(xí)宣傳力度，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)I造良好氛圍；縣人民政府要把農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制隴西縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)施意見；轉(zhuǎn)變政府調(diào)控方式，建立多元化政府投入機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)能力等建議。（王占軍）
臨澤縣鴨暖鄉(xiāng)人大聘請(qǐng)代表當(dāng)“三員”促進(jìn)無(wú)職無(wú)權(quán)代表閉會(huì)期間作用的發(fā)揮 針對(duì)無(wú)職無(wú)權(quán)人大代表作用發(fā)揮不夠充分、履職意識(shí)不夠強(qiáng)的問題，甘肅省臨澤縣鴨暖鄉(xiāng)人大從促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛化解、村務(wù)社務(wù)公開、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)無(wú)職無(wú)權(quán)人大代表的履職意識(shí)和積極性等方面入手，將66名市縣鄉(xiāng)人大代表中的30名無(wú)職無(wú)權(quán)人大代表分別聘請(qǐng)為村務(wù)政務(wù)監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員、工作信息員，使無(wú)職無(wú)權(quán)人大代表的職能作用得到有效發(fā)揮。（張自偉）
永昌縣人大常委會(huì)出臺(tái)對(duì)垂直管理部門實(shí)施監(jiān)督的辦法 近日，甘肅省永昌縣人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于對(duì)垂直管理部門實(shí)施監(jiān)督的暫行辦法》。《辦法》從七個(gè)方面細(xì)化實(shí)施監(jiān)督的主要內(nèi)容，明確了聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，開展工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)，受理申訴、控告和檢舉，進(jìn)行詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等五種監(jiān)督工作方式，并對(duì)阻礙、干擾監(jiān)督的行為，提出了具體的處理辦法。（焦益民）
證明標(biāo)準(zhǔn)的含義及類別
1.證明標(biāo)準(zhǔn)的含義
證明標(biāo)準(zhǔn)是指利用證據(jù)對(duì)案件事實(shí)或爭(zhēng)議事實(shí)加以證明所要達(dá)到的程度。證明標(biāo)準(zhǔn)要解決的問題是證據(jù)到什么程度時(shí)，才能認(rèn)定待證事實(shí)。
2.證明標(biāo)準(zhǔn)的類別
關(guān)于證明標(biāo)準(zhǔn)的類別，并未在現(xiàn)行法律法規(guī)中作具體規(guī)定，主要是訴訟法學(xué)理論界的一些標(biāo)準(zhǔn)。
排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)，是指案件主要事實(shí)均有相應(yīng)的證據(jù)證明，且證據(jù)之間及證據(jù)與案件事實(shí)之間沒有矛盾，或者雖有矛盾但能夠合理地排除。提供的證據(jù)相對(duì)于另一方當(dāng)事人提供的證據(jù)而言具有一定的優(yōu)勢(shì)幅度，足以使法官形成有利于本方的確信。這就要求一方達(dá)到比對(duì)方提供的證據(jù)更具說服力、具有合理可信度。
高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)是指一般人在日常生活中能夠作為真實(shí)并據(jù)此認(rèn)識(shí)而安心地行動(dòng)這一程度上的高度蓋然性。
從我國(guó)現(xiàn)行的三大訴訟法律體系來(lái)說，刑事案件的證明標(biāo)準(zhǔn)最高，刑事訴訟要解決司法機(jī)關(guān)是否對(duì)被告人進(jìn)行刑罰制裁的問題，出于對(duì)個(gè)人自由和權(quán)利的保護(hù)和防止濫施刑罰的目的，故而采用較高要求的證明標(biāo)準(zhǔn)，其要求是“排除合理懷疑”，即證據(jù)必須能夠排除對(duì)被告人無(wú)罪的合理懷疑，否則不能認(rèn)為被告人有罪的事實(shí)成立。民事案件是平等主體的當(dāng)事人之間發(fā)生的民事爭(zhēng)議。民事訴訟要求，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，對(duì)于一個(gè)待證事實(shí)，一方證據(jù)占有證明待證事實(shí)蓋然性上的優(yōu)勢(shì)，法官就據(jù)此認(rèn)定待證事實(shí)。行政案件中的行政處罰案件是行政機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人違反行政管理秩序的行為給予的行政制裁，雖然與民事訴訟、刑事訴訟同屬法律適用的方式，但其具有專業(yè)性和效率性的特點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)畢竟不是偵查機(jī)關(guān)，行政行為對(duì)效率的要求比較高，處罰作為維護(hù)秩序的手段，其時(shí)效性要求較強(qiáng)，因此，行政處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)介于排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)之間。
行政處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)
1.行政處罰案件證明標(biāo)準(zhǔn)的含義
行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)是指行政機(jī)關(guān)在行政處罰程序中利用證據(jù)證明違法案件事實(shí)和行政處罰程序事實(shí)所要達(dá)到的程度，也就是行政機(jī)關(guān)對(duì)待證事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定的最低(必要)限度。
當(dāng)用來(lái)證明一個(gè)待證事實(shí)的證據(jù)達(dá)到這個(gè)限度或者要求時(shí)’這個(gè)待證事實(shí)就成為法律事實(shí)，在法律上視為真實(shí)存在。行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)的確定是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定案件事實(shí)的前提。
行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為進(jìn)行查處，作出行政處罰決定，必須經(jīng)得起行政復(fù)議的內(nèi)部審查以及行政訴訟的司法審查，因此，行政處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與行政復(fù)議、行政訴訟中審查具體行政行為時(shí)的復(fù)議機(jī)關(guān)、法院采用的證明標(biāo)準(zhǔn)一致。
2.現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)于行政處罰案件證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：“實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)”;第三十條規(guī)定：“給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。”第三十八條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定：“違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰”。
《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)第1目規(guī)定撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法的情形是“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足”。
《行政訴訟法》第四條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。”第五十四條第(二)項(xiàng)規(guī)定：“主要證據(jù)不足的，判決撤銷或部分撤銷具體行政行為。”
《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三條規(guī)定：“辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”。第十四條第一款規(guī)定：“案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行全面調(diào)查，收集認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。”《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第十二條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定：“違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法給予行政處罰”、第二項(xiàng)規(guī)定：“違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰”。
3.行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)確鑿和證據(jù)充足
前述法律法規(guī)對(duì)于行政處罰案件作出了“以事實(shí)為依據(jù)”、“查明案件事實(shí)”以及“主要事實(shí)清楚、主要證據(jù)充足”等要求。“以事實(shí)為依據(jù)”、“查明案件事實(shí)”這樣的規(guī)定，并沒有為行政機(jī)關(guān)提供證明標(biāo)準(zhǔn)這一認(rèn)定事實(shí)的最低限度。因?yàn)椤耙允聦?shí)為依據(jù)”的要求在實(shí)踐中只能落實(shí)為“以認(rèn)定的事實(shí)為依據(jù)”;而“查明案件事實(shí)”是對(duì)行政機(jī)關(guān)的最高要求，不是最低的限度。什么情況下算“查明案件事實(shí)”，還是沒有作出明確規(guī)定。
《行政復(fù)議法》規(guī)定“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足”的，撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為;《行政訴訟法》規(guī)定“主要證據(jù)不足”的，撤銷或部分撤銷具體行政行為。根據(jù)前述規(guī)定，如果行政處罰決定依據(jù)的事實(shí)被認(rèn)定屬于主要證據(jù)不足，則行政處罰決定就會(huì)被行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院否定，進(jìn)而被撤銷、變更或者確認(rèn)違法。法律從否定的角度明確了一個(gè)原則即如果主要證據(jù)不足，案件事實(shí)就不能進(jìn)行認(rèn)定。它告訴行政機(jī)關(guān)，當(dāng)收集的證據(jù)達(dá)到一個(gè)最低程度，即“不屬于主要證據(jù)不足”時(shí)，待證事實(shí)就被法律視為真實(shí)，行政機(jī)關(guān)就可以認(rèn)定事實(shí)了。這其實(shí)可以看作法律對(duì)行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，但在大多數(shù)情況下(當(dāng)場(chǎng)處罰的情形除外)，執(zhí)法人員不是違法事實(shí)的直接感知者，對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說，違法事實(shí)是永遠(yuǎn)不可能重現(xiàn)的過去。對(duì)于未曾直接感知的過去，只能通過各種手段去認(rèn)識(shí)和判斷，而這一認(rèn)識(shí)及判斷過程所產(chǎn)生的結(jié)果，嚴(yán)格地講不是事實(shí)本身，而是一種對(duì)過去的確信或者懷疑的心理狀態(tài)。所以，作為行政處罰適用前提的違法事實(shí)，要靠執(zhí)法人員透過各種證據(jù)去認(rèn)定。當(dāng)這種認(rèn)定在法律上被認(rèn)為可以接受時(shí)，這種認(rèn)定就可以作為法律上的真實(shí)而成為法律適用的前提。從這個(gè)角度說，在執(zhí)法人員眼中，只可能有法律上的真實(shí)，不可能有絕對(duì)的真實(shí)。例如，一個(gè)質(zhì)量違法案件的查處：12365投訴舉報(bào)中心接到舉報(bào)稱，某公司涉嫌生產(chǎn)假冒的知名白酒，此時(shí)執(zhí)法人員對(duì)被舉報(bào)人是否實(shí)施了生產(chǎn)假酒行為并未直接感知，只能通過調(diào)査取證，收集一系列的證據(jù)(舉報(bào)人提供的購(gòu)買的白酒、由該公苛開具的發(fā)票、現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒的白酒、對(duì)涉案白酒的鑒定報(bào)告、該公司的銷售記錄等)，最后，綜合前述證據(jù)，對(duì)該公司生產(chǎn)銷售假冒白酒的行為作出行政處罰。前述案件中，質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)什么作出行政處罰呢?不是事實(shí)本身，因?yàn)檫@一事實(shí)只是在過去存在的，最后作出行政處罰的是執(zhí)法人員通過證據(jù)對(duì)當(dāng)事人過去曾經(jīng)有過生產(chǎn)銷售假冒白酒行為這個(gè)待證對(duì)象形成的確信。換句話說，作為行政處罰適用前提的是證據(jù)，而不是事實(shí)本身。
從證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，綜合考慮案件的性質(zhì)以及對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響大小等因素，作出行政處罰決定依據(jù)的證據(jù)，應(yīng)做到證據(jù)確鑿或者證據(jù)充足。
筆者認(rèn)為，行政處罰案件的證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)是指：對(duì)當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)來(lái)說，行政機(jī)關(guān)掌握了全部證據(jù)，即使當(dāng)事人提出了反證(證明其不存在違法行為的事實(shí))，行政機(jī)關(guān)依據(jù)掌握的證據(jù)足以否定當(dāng)事人提出的新的事實(shí)存在。證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)適用于限制人身自由的行政處罰或者強(qiáng)制措施、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè).吊銷證照、較大數(shù)額罰款、案情重大復(fù)雜等對(duì)公民、法人、其他組織的人身或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益具有重大影響的行政處罰案件。
行政處罰案件的證據(jù)充足標(biāo)準(zhǔn)是指：對(duì)當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)來(lái)說，行政機(jī)關(guān)掌握了主要證據(jù)，這些
優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)是指一方當(dāng)事人證據(jù)能夠充分證明當(dāng)事人實(shí)施了違法行為。相比證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)而言，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于行政機(jī)關(guān)的證據(jù)收集要求及程度相對(duì)較低，因此，證據(jù)充足標(biāo)準(zhǔn)適用于簡(jiǎn)易程序、案情簡(jiǎn)單、處罰數(shù)額較少等行政處罰案件。
質(zhì)監(jiān)行政處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)
質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法人員收集的證據(jù)可以證明到什么程度，才能認(rèn)定當(dāng)事人的違法行為成立’從而使得行政處罰行為具有合法性，這就是質(zhì)監(jiān)行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)問題。
《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第六條第一款規(guī)定：“對(duì)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款決定的，或者情節(jié)復(fù)雜、影響重大的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由2/3以上委員進(jìn)行集體審理。對(duì)其他行政處罰案件，可以由3名以上委員進(jìn)行集體審理。”執(zhí)法實(shí)踐中，一些地方的質(zhì)監(jiān)部門將前述由2/3以上案審委委員進(jìn)行集體審理的案件俗稱“大案審”，將由3名以上案審委委員進(jìn)行集體審理的案件俗稱“小案審”，同時(shí)，在當(dāng)前質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法實(shí)踐中，極少發(fā)生適用簡(jiǎn)易程序的案件。因此，筆者在此僅對(duì)適用大案審(較大數(shù)額罰款限定為罰沒款2萬(wàn)元以上，情節(jié)復(fù)雜、影響重大的案件包括上級(jí)督辦案件、因案情復(fù)雜向上級(jí)請(qǐng)示的案件、指定管轄案件、在本區(qū)域有重大影響案件以及“兩法”銜接案件等)和小案審的案件證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。
筆者認(rèn)為，適用大案審的處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)確鑿，適用小案審的處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)是證據(jù)充足。具體來(lái)說：
證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)：
(1)案件基本事實(shí)即“五何”要素應(yīng)明確無(wú)誤。“五何”，即何人、何時(shí)、何地、何事、何情節(jié)。何人，是指違法主體的基本情況，以此確定行為人是否具備行政責(zé)任能力并最終確定行政處罰的當(dāng)事人。是法人、自然人、個(gè)體工商戶還是其他組織，這就包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、居民身份證、法定代表人等證據(jù)。何時(shí)，即違法行為發(fā)生的時(shí)間以及查處的時(shí)間，涉及到相關(guān)違法行為是否過了追訴時(shí)效，以及是否在相關(guān)法律法規(guī)的有效期內(nèi)。例如：無(wú)證生產(chǎn)案件，需要證明當(dāng)事人是在查處公告規(guī)定的期限之后進(jìn)行生產(chǎn)行為或者是在生產(chǎn)許可證到期之后存在生產(chǎn)行為，這就需要生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品合格證上的日期來(lái)證明。同時(shí)，何時(shí)也涉及到對(duì)于違法行為的違法所得以及貨值金額的計(jì)算。何地，指違法行為發(fā)生地。查清違法行為發(fā)生地，以此來(lái)確定是否具有管轄權(quán)。對(duì)于本地企業(yè)來(lái)說，相應(yīng)證據(jù)包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)場(chǎng)所、送貨單、銷售發(fā)票等證據(jù)。何事，指構(gòu)成何種違法行為，涉及到對(duì)案件的定性。比如：從質(zhì)監(jiān)查處的違法行為大類來(lái)分，包括質(zhì)量類、標(biāo)準(zhǔn)類、計(jì)量類、特種設(shè)備類、認(rèn)證類等，這就需要通過相應(yīng)的書證、物證來(lái)證明，如產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、計(jì)量檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的涉案物品等。何情節(jié)，指違法主體實(shí)施違法行為的具體情況。當(dāng)事人是初犯還是屢犯，主觀上是否有故意，違法經(jīng)營(yíng)的時(shí)間長(zhǎng)短、貨值金額、違法所得、造成的危害后果，是否具有法定的從輕、減輕處罰情節(jié)。例如：銷售合同、發(fā)票、是否采取了退貨、召回補(bǔ)救措施、之前的違法行為查處記錄等證據(jù)。
(2)應(yīng)充分滿足證據(jù)的“三性”。證據(jù)的三性即關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性。關(guān)聯(lián)性方面，證據(jù)與違法事實(shí)應(yīng)有關(guān)聯(lián)，例如：質(zhì)監(jiān)部門對(duì)液化氣充裝站充裝過期瓶的違法行為進(jìn)行查處，執(zhí)法過程中，對(duì)于該充裝站的液化氣進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)氣體中二甲醚的含量超標(biāo)，與當(dāng)事人充裝過期瓶的違法行為而言，液化氣的檢驗(yàn)報(bào)告不具有關(guān)聯(lián)性。合法性包括證據(jù)的來(lái)源和證據(jù)的表現(xiàn)形式是否合法兩個(gè)方面。證據(jù)的來(lái)源合法，是指不得違反法定程序收集證據(jù)、不得采用欺騙或者脅迫等手段。證據(jù)的表現(xiàn)形式合法，如復(fù)印件應(yīng)該與原件核對(duì)無(wú)誤后，加蓋“與原件核對(duì)一致”的章，現(xiàn)場(chǎng)照片應(yīng)注明拍攝時(shí)間、拍攝對(duì)象及證明內(nèi)容并讓當(dāng)事人確認(rèn)。真實(shí)性方面，證據(jù)必須是客觀存在的，如：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄缺當(dāng)事人簽名、出具的執(zhí)法文書未注明日期等，均會(huì)被認(rèn)為真實(shí)性存在問題。
證據(jù)充足標(biāo)準(zhǔn)：與證據(jù)確鑿標(biāo)準(zhǔn)相比，適用證據(jù)充足標(biāo)準(zhǔn)的案件對(duì)于當(dāng)事人權(quán)益的不利影響相對(duì)較小，因此，此類案件的證據(jù)要求相對(duì)較低，基本滿足案件的“五何”要素和證據(jù)“三性”即可，某些情況下可以采納當(dāng)事人的“自認(rèn)”。關(guān)于這一點(diǎn)，《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十七條規(guī)定：“在不受外力影響的情況下，一方當(dāng)事人提供的證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人明確表示認(rèn)可的，可以認(rèn)定該證據(jù)的證明效力。”例如：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格的案件，不合格項(xiàng)目非關(guān)鍵項(xiàng)目，產(chǎn)品數(shù)量較少，同類產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售單價(jià)較小，調(diào)査過程中，當(dāng)事人無(wú)法提供銷售憑證(發(fā)票、收據(jù))的，可以將當(dāng)事人在調(diào)查過程中陳述的價(jià)格作為該產(chǎn)品的單價(jià)，以此來(lái)認(rèn)定貨值金額。
關(guān)鍵詞：美國(guó)；中小學(xué)教師；聘任
20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)出臺(tái)了一系列教育改革報(bào)告或文獻(xiàn)，其中較為引人矚目的有：1983年《國(guó)家處于危急之中，教育改革勢(shì)在必行》，1986年《以21世紀(jì)的教師裝備起來(lái)的國(guó)家棗卡內(nèi)基教育和經(jīng)濟(jì)論壇工作小組關(guān)于教師專業(yè)的報(bào)告》和“霍姆斯協(xié)會(huì)”的報(bào)告書《明天的教師》，90年代初布什政府和克林頓政府接連的指導(dǎo)全美教育改革的綱領(lǐng)性文件棗《美國(guó)2000年：教育戰(zhàn)略》和《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》等等。幾乎每一份改革報(bào)告都對(duì)美國(guó)現(xiàn)有教師隊(duì)伍的素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量提出了批評(píng)。因此，為確保教師隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量，美國(guó)許多州相繼都對(duì)教師聘任制度進(jìn)行了改革。本文就改革后美國(guó)中小學(xué)教師聘任制度的設(shè)計(jì)與相關(guān)法律規(guī)定加以分析說明，主要包括教師資格認(rèn)證、聘任、聘約、聘期四項(xiàng)議題。除了州法規(guī)定內(nèi)容外，也援引了部分相關(guān)司法判例，以深入了解美國(guó)教師聘任法制。
一、教師資格認(rèn)證
根據(jù)聯(lián)邦美國(guó)憲法規(guī)定，公立學(xué)校的管轄權(quán)屬于各州政府，原則上，州立法機(jī)構(gòu)通過法律規(guī)定本州內(nèi)教育運(yùn)作的基本方針，再交由州教育委員會(huì)、州教育廳、地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)執(zhí)行，教師資格認(rèn)證的相關(guān)規(guī)定與運(yùn)作都按照此流程進(jìn)行。因此州政府與州立法機(jī)構(gòu)具有教師評(píng)定與核發(fā)教師證書的權(quán)力。在美國(guó)，教師是以專業(yè)被聘者的身份出現(xiàn)的，教師資格證書是得到州教育部門承認(rèn)的現(xiàn)存的最低限度水平的資格證明，是申請(qǐng)教師職位的必要前提，美國(guó)各州政府都根據(jù)其需求，在相關(guān)州法中自行規(guī)定取得教師資格證書的認(rèn)證要求。一般情況下，申請(qǐng)者在申請(qǐng)之初必須先具備參加州認(rèn)證的基本條件，然后參加州的認(rèn)證，經(jīng)評(píng)估通過之后，可以獲得教師證書。經(jīng)過一段時(shí)間的教學(xué)和進(jìn)修，原證書有效期限即將到期時(shí)，為了更換更高一階段性質(zhì)的證書，則可參加換證性質(zhì)的第二次認(rèn)證。
（一）初任教師資格認(rèn)證
雖然州情不一，但各州法律對(duì)申請(qǐng)初任教師資格的規(guī)定還是大致相似的。一般欲取得教師證書者，須符合以下條件：1．年齡在十八歲以上；2．良好的品德；3．非酒精中毒或使用者；4．經(jīng)州政府認(rèn)可的大學(xué)院校或機(jī)構(gòu)畢業(yè)者；5．經(jīng)州教育委員會(huì)認(rèn)可完成師資培育課程者；6．必須為美國(guó)公民或正在申請(qǐng)公民資格者；7．必須簽署忠誠(chéng)宣誓書；8．必須通過某種形式的考試（如NationalTeacherExamination），及格后才能向州政府申請(qǐng)教師證書。
另?yè)?jù)“全美各州師資教育和認(rèn)證主管學(xué)會(huì)”對(duì)有關(guān)各州初任師資認(rèn)證申請(qǐng)條件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：除要求具有學(xué)士學(xué)位外，全美各州相當(dāng)重視教師知識(shí)、技能和良好的品德。其中何謂良好的品德，各州的立法多半未詳細(xì)說明，除了列舉幾種罪名外（如犯），多半將解釋仲裁的權(quán)力賦予州教育委員會(huì)。在Bayv．StateBd．ofEduc案中，一個(gè)搶劫犯牢獄期滿后學(xué)完所有規(guī)定的師資課程，申請(qǐng)教師證書時(shí)被拒絕，上告法院后，俄勒岡最高法院認(rèn)為州教育委員會(huì)將其前科列為品德的考慮條件是恰當(dāng)?shù)摹Ｔ谥R(shí)和技能方面，各州詳細(xì)規(guī)定了參加師資認(rèn)證的人必須學(xué)習(xí)的學(xué)科及其相關(guān)學(xué)分等事項(xiàng)，前者大致涵蓋教育基礎(chǔ)知識(shí)、學(xué)校行政、課程和教學(xué)評(píng)估、班級(jí)經(jīng)營(yíng)、教師專業(yè)發(fā)展五類。后者則考察一些通識(shí)學(xué)分或特殊課程學(xué)分。申請(qǐng)者的品行也是考察重點(diǎn)，特別是在道德和身心健康方面。
（二）合格教師換證資格認(rèn)證
初任教師通過第一階段的考驗(yàn)，歷經(jīng)一段時(shí)間的實(shí)習(xí)教學(xué)之后，接受第二階段的合格師資認(rèn)證。該階段重點(diǎn)考評(píng)申請(qǐng)者的實(shí)習(xí)、年資、聘任證明、通過評(píng)估等五個(gè)方面，各州特別重視教學(xué)資歷，一般必須具有2?年的教學(xué)資歷才能參加第二次認(rèn)證。此外，有些州規(guī)定必須具有碩士學(xué)位、修完規(guī)定教學(xué)進(jìn)行學(xué)分時(shí)間量并通過學(xué)區(qū)評(píng)估才可以參加。
以得克薩斯州（簡(jiǎn)稱得州）為例，該州教育部的教育人員培育和認(rèn)證司負(fù)責(zé)本州的師資評(píng)定事務(wù)。另外也成立了標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)師資評(píng)定系統(tǒng)績(jī)效、確立課程認(rèn)可綱領(lǐng)、建立評(píng)定體制等事務(wù)的研究工作。該州通過制定得州教師認(rèn)證測(cè)驗(yàn)（ExaminationforCertificateofEducatorsinTexaa）以及對(duì)學(xué)完職前教育的人實(shí)行在職表現(xiàn)評(píng)價(jià)（on梩he梛obperformanceappraisal）來(lái)確保師資素質(zhì)。另外還在1994年建立了得州教師精熟標(biāo)準(zhǔn)（ProficienciesforTexasteacher），這包括了學(xué)習(xí)者中心知識(shí)、學(xué)習(xí)者中心教學(xué)、學(xué)習(xí)者中心理念、學(xué)習(xí)者中心溝通、學(xué)習(xí)者中心專業(yè)發(fā)展等五類標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)以建立專業(yè)本位的師資認(rèn)證系統(tǒng)。在建立專業(yè)本位系統(tǒng)方面，州內(nèi)各大學(xué)設(shè)立小組，研討認(rèn)證時(shí)參加者必備的知識(shí)和技能，發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)綱要和評(píng)價(jià)工具，開發(fā)新師資培育課程的內(nèi)容。
（三）教師證書內(nèi)容及相關(guān)約束
教師資格證書的數(shù)目因州而異，最少的為一種，某些州則多達(dá)七種，但大部分還是采取兩到三種。在加州，州教師資格認(rèn)證共分五個(gè)階段，即教師先后可獲得五種不同的證書：1．畢業(yè)師資職前培育課程結(jié)束后，準(zhǔn)備初任教師之時(shí)；2．初任教師完成實(shí)習(xí)后再參加第二階段評(píng)估，以成為正式合格教師之時(shí)；3．合格教師準(zhǔn)備取得擔(dān)任另一學(xué)科合格教師資格之時(shí)；4．合格教師證書有效期限屆滿，準(zhǔn)備換發(fā)新證書之時(shí)；5．合格教師轉(zhuǎn)至其他州服務(wù)，準(zhǔn)備具有在該州繼續(xù)擔(dān)任教職的資格之時(shí)。
縱觀各州規(guī)定，教師證書可按照：（1）有效時(shí)間，（2）職位（如教師、學(xué)校行政人員、學(xué)校圖書管理員），（3）專長(zhǎng)領(lǐng)域（如英文、數(shù)學(xué)、體育），（4）年級(jí)（小學(xué)、初中、高中）等因素進(jìn)行分類。各州在名稱上有所差異，但均堅(jiān)持執(zhí)教某學(xué)科者必須擁有該領(lǐng)域的教師證書。如果地方學(xué)區(qū)違背法令，聘請(qǐng)未持有規(guī)定教師證書者執(zhí)教，州政府有權(quán)停止對(duì)其的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
原則上，教師證書在各州多被視為是“執(zhí)照”性質(zhì)的文件，而非州政府與個(gè)人間的契約。它只代表個(gè)人達(dá)到了州所規(guī)定為人師表的最低標(biāo)準(zhǔn)，并非就業(yè)的保證。換句話說，已經(jīng)持有教師證書的人并不一定能找到教職，負(fù)責(zé)聘任的地方學(xué)區(qū)可根據(jù)其需求另附加其他條件招聘教師。申請(qǐng)者不能因?yàn)閾碛薪處熥C書，就排斥地方學(xué)區(qū)的特別要求。
州政府核發(fā)教師證書的同時(shí)，也具有撤回教師證書的權(quán)力。基本上，地方學(xué)區(qū)可以決定延聘、解聘、不續(xù)聘的事宜，但教師證書撤回的權(quán)力則在州政府。由于證書撤回的影響重大，往往代表該教師今后不能在該州再擔(dān)任教師，因此各州均在相關(guān)法令中規(guī)定撤回證書的理由，并由州政府所組成的委員會(huì)根據(jù)個(gè)案加以解釋，其中尤以不道德、違反聘約、不勝任與不服從最為嚴(yán)重。如果當(dāng)事者不服，可上告法院進(jìn)行最后定奪。個(gè)案不同，最后的裁定也有所差異。
二、教師聘任條件
根據(jù)各州的法律，教師證書的核發(fā)由州政府負(fù)責(zé)，然而聘任的相關(guān)權(quán)限則在于地方學(xué)區(qū)。各學(xué)區(qū)可按照自己的需求，延聘具有合格證書的教師。只要其規(guī)定不違反憲法的公平原則，法院基本上尊重地方學(xué)區(qū)聘任教師的權(quán)利。聘任教師的決議須由地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)集體做出，個(gè)別委員或教育局長(zhǎng)的承諾不具有法律效力。部分州甚至規(guī)定聘任教師會(huì)議的時(shí)間或形式，違反者則決議無(wú)效。在某些州，由教育局長(zhǎng)負(fù)責(zé)推薦人選，委員會(huì)可以參考，但不受其名單局限，委員會(huì)擁有絕對(duì)權(quán)力。
縱觀各州地方學(xué)區(qū)的規(guī)定，聘任條件除了必須具有教師證書外，主要還有以下五種規(guī)定。
（一）健康狀況
作為一位教師，身心健康極為重要。教委會(huì)有權(quán)在聘請(qǐng)教師時(shí)，對(duì)健康做出規(guī)定。除了一般的檢查外，教委會(huì)得視情況要求做身心相關(guān)的檢查，其目的是為保護(hù)兒童的安全。比如在JonesV·Jjenkins一案中，法官認(rèn)為教委會(huì)有權(quán)要求校車的隨護(hù)教師做吸毒檢驗(yàn)，認(rèn)為這與學(xué)生的安全密切相關(guān)。
（二）居住地
部分地方教委會(huì)規(guī)定只有居住于本學(xué)區(qū)內(nèi)的教師才能被聘任，認(rèn)為教師住在學(xué)區(qū)內(nèi)，比較能關(guān)心社區(qū)事務(wù)，并且繳納稅款支持辦理中小學(xué)教育。此項(xiàng)要求引起不少爭(zhēng)議，反對(duì)者認(rèn)為這違反了憲法保障的遷移自由。對(duì)此，法院原則上認(rèn)為只要有合理的理由，地方教委會(huì)有權(quán)要求聘任的教師居住于學(xué)區(qū)。但同時(shí)規(guī)定此項(xiàng)住居要求必須公平和無(wú)歧視地適用于每一位受聘任者。印第安納州為避免爭(zhēng)議，干脆在州法中明文規(guī)定地方教委會(huì)不得提出此項(xiàng)要求。
（三）必須專職
為使教師能全力投入工作，部分地方學(xué)區(qū)規(guī)定教師不得在外工作或兼職，否則即面臨解聘或不續(xù)聘的處分。法院基本上認(rèn)同此項(xiàng)要求，認(rèn)為其符合使教師全力投入工作的目標(biāo)，但卻指出專職要求必須以非歧視性的態(tài)度對(duì)待每一位受聘任教師。
（四）接受評(píng)價(jià)
教師評(píng)價(jià)是當(dāng)前美國(guó)政府與多數(shù)地方學(xué)區(qū)教委會(huì)用以確保教學(xué)品質(zhì)的措施，評(píng)價(jià)結(jié)果一般會(huì)作為聘任、遷調(diào)或是決定工資的參考。各州對(duì)于教師評(píng)價(jià)的要求并不一致，有的以法律規(guī)定，有的則以行政命令加以規(guī)范。有的州規(guī)定極為詳盡（包括評(píng)價(jià)的時(shí)間、程序、人員、標(biāo)準(zhǔn)），有的僅簡(jiǎn)單地規(guī)定地方學(xué)區(qū)必須進(jìn)行教師評(píng)價(jià)。原則上，如果州未加以詳細(xì)規(guī)范，教師評(píng)價(jià)的實(shí)施則由地方學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)教委會(huì)必須擬定評(píng)價(jià)的程序，由教師代表、專業(yè)人士組織實(shí)施。多數(shù)州的法律都規(guī)定評(píng)價(jià)過后要給予受評(píng)者改進(jìn)意見和提供改進(jìn)機(jī)會(huì)。地方學(xué)區(qū)若不加以遵循，即使發(fā)現(xiàn)教師不勝其職，也不能自行處置。在Lipanv．Bd．ofEdu．ofCountyofHancock案中，法院駁回學(xué)區(qū)教委會(huì)不再續(xù)聘評(píng)價(jià)不佳教師的決定，原因在于它并沒有提供教師改進(jìn)的機(jī)會(huì)，程序上并不合法。
（五）接受分派
根據(jù)教師所擁有的證書與聘約內(nèi)容，教委會(huì)有權(quán)安排和分配教師工作。擁有小學(xué)教師證書的受聘者，不得任意要求要教哪個(gè)年級(jí)，或是何種學(xué)生。有一個(gè)前提是教委會(huì)的安排必須符合客觀與非歧視的標(biāo)準(zhǔn)，且不得違背聘約的內(nèi)容。此外，根據(jù)法律，教委會(huì)對(duì)教師降職使用必須有充分的事實(shí)和理由，而法院判定是否為降職的標(biāo)準(zhǔn)多半集中于工資、責(zé)任或是身份地位是否降低。在Smithv．Sch．Dist．No．18案中，一位指導(dǎo)學(xué)校樂隊(duì)的音樂教師，被調(diào)到鄉(xiāng)下一所規(guī)模小、不分年級(jí)、而且沒有樂隊(duì)的學(xué)校，法院認(rèn)為這屬于降職使用，教委會(huì)沒有充分的理由不能這樣做。
三、教師聘約
依照美國(guó)的相關(guān)法令，聘約是地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)與教師之間所簽訂的工作契約，其中明確規(guī)定了雙方的工作關(guān)系與彼此間的權(quán)利義務(wù)。聘約除了符合州法和州行政命令的規(guī)定外，還必須具備一般契約的基本要件，現(xiàn)分述如下：
（一）合法的當(dāng)事人
簽約的雙方必須合格，否則就視為無(wú)效。如上所述，學(xué)區(qū)教委會(huì)是經(jīng)法律確認(rèn)的契約當(dāng)事人。同樣的，按照州法規(guī)定，沒有特定教師證書或是年齡不足者，沒有簽約的能力。即使簽署，也視合同無(wú)效。
（二）雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任
此為契約內(nèi)容的主題。按照規(guī)定，學(xué)區(qū)教委會(huì)乃是惟一具有資格與教師簽訂聘約者。合同表明學(xué)區(qū)教委會(huì)愿意提供特定工作給受聘方，同時(shí)說明聘約期限和要求的工作內(nèi)容與責(zé)任。并規(guī)定受聘方付出勞務(wù)后，聘方應(yīng)提供的薪水金額、福利、進(jìn)修機(jī)會(huì)及其補(bǔ)助等。教師聘約還包括任何相關(guān)州法律的規(guī)定，諸如那些關(guān)于教師任期和辭退程序的規(guī)定。此外，合同也包括合同簽署時(shí)學(xué)區(qū)教委會(huì)已采用的任何規(guī)章和規(guī)定。如果教師同意遵守學(xué)區(qū)的所有或特殊規(guī)章和規(guī)定的聲稱或特別聲明，那么教師聘約還應(yīng)該包括那些在合同生效后才被采納的規(guī)章和規(guī)定。
（三）合法形式
多半州的法律要求教師聘約按符合一定規(guī)范的書面形式簽署。教委會(huì)在做出通過決議后，必須將聘約內(nèi)容以文字形式詳細(xì)載明，否則即被視為不完整而失去效力。教委會(huì)必須正式開會(huì)并以多數(shù)表決通過聘約，否則即視為無(wú)效。在Minorv．SullyButtesSch．Dist．案中，法院判定即使教育局長(zhǎng)與教委會(huì)主席已同意續(xù)聘一位教師，卻并不代表聘約已經(jīng)成立，教委會(huì)有權(quán)事后不予承認(rèn)，并做出不續(xù)約的決定。
四、教師聘期
根據(jù)期限的長(zhǎng)短，美國(guó)教師聘約可分為定期聘約和長(zhǎng)期聘約兩種。顧名思義，定期聘約有一定的期限（大約為一年或兩年），期限屆滿，學(xué)區(qū)教委會(huì)具有是否續(xù)約的決定權(quán)。如果決定不續(xù)約，除非州法有規(guī)定，并不需要說明理由，教師也不得有異議。然而，如果在聘約存續(xù)期間，教委會(huì)要解聘教師，那么法院認(rèn)為必須具備某種程度的正當(dāng)程序，至少需要包括解約通知、解約事由的通知以及舉行聽證會(huì)。定期聘約教師可以加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)人員的流動(dòng)，活躍學(xué)校人事氛圍。
長(zhǎng)期聘約提供教師長(zhǎng)期任職的基本保障，確保優(yōu)秀教師的穩(wěn)定，維持教育系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。各州均在州法中對(duì)長(zhǎng)期聘約的性質(zhì)和對(duì)教師的保護(hù)加以規(guī)定，除非教師觸犯州法的解約條款，學(xué)區(qū)教委會(huì)不得任意將其解聘或不續(xù)聘。要取得長(zhǎng)期聘約，教師必須按照州法服務(wù)一定年限。在麻州，其年限至少為三年。在此期間，教師擁有定期聘約，學(xué)區(qū)教委會(huì)根據(jù)其表現(xiàn)決定是否續(xù)約。三年之后，綜合教師三年的成就，學(xué)區(qū)教委會(huì)判斷他是否具有長(zhǎng)聘教師的資格。按照規(guī)定，州立法機(jī)構(gòu)規(guī)定長(zhǎng)期聘約的年限、資格和申請(qǐng)程序的，教委會(huì)不另立條文。長(zhǎng)期聘約保障了教師的基本工作權(quán)，但并不代表是打不破的鐵飯碗。只要教師觸犯州法所規(guī)定的解約條款，教委會(huì)仍可依法加以解聘或不續(xù)聘。此外，教委會(huì)也擁有分配職位的權(quán)利。長(zhǎng)聘教師與定期聘約的教師并沒有上下之分，除在州法或是聘約中規(guī)定的項(xiàng)目之外，教委會(huì)不應(yīng)給予前者福利上的特權(quán)。在部分學(xué)齡兒童減少的地方學(xué)區(qū)，長(zhǎng)聘教師也會(huì)因?qū)W校規(guī)模縮減而失去工作。
五、美國(guó)中小學(xué)教師認(rèn)證與聘任制度對(duì)我國(guó)的啟示
（一）建立健全教師資格認(rèn)證制度
美國(guó)各州政府建立了完備的教師資格認(rèn)證法律，使得認(rèn)證工作有法可依，有章可循。我國(guó)雖于2000年9月了《教師資格條例》和《實(shí)施辦法》，但制度本身以及近年來(lái)的實(shí)踐操作中還存在一些問題。如都沒有規(guī)定教師資格申請(qǐng)者所應(yīng)具有的課程門類及學(xué)分要求。實(shí)踐中雖然對(duì)申請(qǐng)者的思想品德、文化專業(yè)知識(shí)、教育教學(xué)能力等方面的素質(zhì)進(jìn)行了考核，但對(duì)取得教師資格的教育教學(xué)能力要求不高，制度實(shí)施的目的未能落實(shí)到嚴(yán)格專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)教育專業(yè)訓(xùn)練上來(lái)。只解決了教師隊(duì)伍的錄用“人口”問題，沒有和繼續(xù)教育、從業(yè)人員專業(yè)水平的不斷提高結(jié)合起來(lái)，對(duì)教師職業(yè)的發(fā)展缺乏有效的激勵(lì)。因此今后的任務(wù)是要進(jìn)一步建立健全教師資格認(rèn)證制度，盡可能予以細(xì)化。
（二）完善配套措施
要真正保證教師資格制度的嚴(yán)格落實(shí)，提高教師素質(zhì)，全面優(yōu)化教師隊(duì)伍，還要對(duì)教師資格制度的權(quán)利組織做嚴(yán)格的規(guī)定，教師資格的認(rèn)定、考核、聘任以及任職后的評(píng)定等環(huán)節(jié)上都應(yīng)努力做到嚴(yán)格、公正。應(yīng)打破僵化的教師人事制度，放寬制度規(guī)定，使教師任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時(shí)針對(duì)我國(guó)各地發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，允許不同地區(qū)制定各自的實(shí)施細(xì)則。另外與教師隊(duì)伍建設(shè)相配套的其他法律法規(guī)和規(guī)章制度還要進(jìn)一步健全和完善。如教師聘任制、教師考核、教師職務(wù)、教師職前培養(yǎng)與繼續(xù)教育等各方面都需要進(jìn)行改革。
（三）增加聘約的規(guī)范性
從本質(zhì)上講，我國(guó)目前實(shí)施的教師聘任制也是一種勞動(dòng)合同制度。但是，對(duì)照國(guó)外高校較為完善的合同化聘任關(guān)系，我國(guó)現(xiàn)行的教師聘任合同尚不完善，表現(xiàn)在沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，合同形式不太規(guī)范，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，操作性和適用性不強(qiáng)等。如條款過于概念化、簡(jiǎn)單化，普遍缺乏詳細(xì)的合同糾紛處理及違約處理?xiàng)l款；校方權(quán)利和教師義務(wù)較為詳細(xì)，教師權(quán)利和校方義務(wù)則較為薄弱。學(xué)校和教師都無(wú)法把合同真正當(dāng)作維權(quán)的法律武器。
為逐步完善我國(guó)中小學(xué)聘任制度，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們可采取以下措施：重視聘任合同簽訂的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)；在實(shí)踐中逐步建立并完善聘任合同管理體系和模式，提高合同履約率，切實(shí)維護(hù)簽約雙方的合法權(quán)益。學(xué)校與教師都要增強(qiáng)合同意識(shí)，并建立合同管理人員培訓(xùn)機(jī)制；明確合同監(jiān)督檢查制度；實(shí)行聘任合同動(dòng)態(tài)管理，對(duì)管理中出現(xiàn)的新問題、新情況及時(shí)進(jìn)行分析研究，不斷修改補(bǔ)充完善合同，使聘任合同更具合法性、合理性和可操作性。
（四）增強(qiáng)聘用模式的多樣性
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)中小學(xué)教師的聘用基本是全職聘用和終身聘用等單一的聘用模式，缺乏必要的彈性和靈活性。大學(xué)生畢業(yè)到崗后經(jīng)過一年的實(shí)習(xí)期，如沒有重大過錯(cuò)就端上了“鐵飯碗”，形成“職務(wù)、職稱不分，職務(wù)與職責(zé)分離，評(píng)職稱就是評(píng)待遇，能上不能下，職務(wù)終身制”的怪圈。美國(guó)聘期的多樣性給我們提供的思路是：應(yīng)將靈活的聘任形式與嚴(yán)格有效的履職考核手段結(jié)合起來(lái)。依照聘約，經(jīng)過多次聘期和選擇后，對(duì)部分優(yōu)秀教師實(shí)行長(zhǎng)期即無(wú)固定期限的聘用，以利于教師集中精力做出創(chuàng)新性的研究成果。同時(shí)要努力建立一種有長(zhǎng)期和短期相結(jié)合、專職與兼職結(jié)合的教師聘任新模式，進(jìn)一步促進(jìn)教師合理流動(dòng)。
參考文獻(xiàn)：
