時(shí)間：2022-03-31 06:03:05
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市出租汽車(chē)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
《城市出租汽車(chē)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）在18年后結(jié)束了歷史使命。
3月21日上午，在住建部官方網(wǎng)站上，住建部聯(lián)合公安部發(fā)文宣布，經(jīng)住建部常務(wù)會(huì)議、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止的決定》。
《辦法》是自1998年2月1日起施行的關(guān)于城市出租汽車(chē)管理的規(guī)章。隨著城市交通擁堵的加劇和公共出行方式的發(fā)展，近幾年，這項(xiàng)規(guī)章中的一些具體規(guī)定，也引發(fā)了不少爭(zhēng)議。其中，關(guān)于“城市的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，也就是老百姓口中俗稱的“份子錢(qián)”，最為出租車(chē)司機(jī)所詬病。
另外，交通運(yùn)輸部于2008年3月23日在北京建國(guó)門(mén)內(nèi)大街11號(hào)掛牌。此后，出租汽車(chē)行業(yè)的管理職能也被歸入交通運(yùn)輸部的管轄范圍。
2014年交通運(yùn)輸部起草了《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，并從2015年1月1日起施行。至此，《辦法》早已名存實(shí)亡。這則舊辦法的廢止，讓許多人對(duì)出租車(chē)改革這一社會(huì)熱點(diǎn)話題有了新的期待。
自3月21日相關(guān)消息發(fā)出后，傳統(tǒng)媒體報(bào)道量迅速膨脹，并于次日達(dá)到傳播高峰，隨后報(bào)道熱度開(kāi)始滑落。監(jiān)測(cè)期內(nèi)，傳播曲線僅出現(xiàn)一次高峰，持續(xù)期較短，符合該類(lèi)新聞的一般傳播規(guī)律。
截至3月29日24時(shí)，傳統(tǒng)媒體相關(guān)報(bào)道量達(dá)到3024篇，整體熱度偏高。
從輿論態(tài)度來(lái)看，由于該新聞?dòng)|及近期社會(huì)熱點(diǎn)話題，引發(fā)大量媒體及網(wǎng)民評(píng)論，評(píng)論類(lèi)文章占據(jù)總體報(bào)道量近50%比例。多數(shù)評(píng)論對(duì)住建部這一廢止舉動(dòng)持肯定態(tài)度，但也普遍認(rèn)為相關(guān)部門(mén)還應(yīng)在出租車(chē)改革方面作出更多嘗試。
有媒體表示，這次廢止決定，從程序上看，是清理打架規(guī)章、理順管理體制的重要步驟，但對(duì)中國(guó)的出租車(chē)行業(yè)改革來(lái)說(shuō)，意味著移除了一個(gè)陳舊的、不適應(yīng)新技術(shù)的政策障礙，也為深化出租車(chē)管理體制改革帶來(lái)更多騰挪空間。
一、深入調(diào)研，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件精神
為了使城市公共交通行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，做好出租汽車(chē)行業(yè)的穩(wěn)定工作，我局及時(shí)深入到各出租汽車(chē)公司和公共汽車(chē)公司進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取各公司現(xiàn)階段存在的困難和問(wèn)題，對(duì)存在的困難和問(wèn)題給予分析解決，對(duì)不能及時(shí)解決的問(wèn)題協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)給予解決。我局不定時(shí)召開(kāi)安全工作會(huì)議向各公司傳達(dá)有關(guān)文件精神，維持出租汽車(chē)行業(yè)的穩(wěn)定。
二、規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)的穩(wěn)定管理，打擊非法運(yùn)營(yíng)
為維護(hù)城市公共交通行業(yè)的穩(wěn)定，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，我局聯(lián)合交警大隊(duì)對(duì)城區(qū)非法運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，共查處各類(lèi)非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛14輛，有效地保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。為維護(hù)廣大乘客的利益，我局聯(lián)合發(fā)展和改革局制定并出臺(tái)了《彌勒縣關(guān)于加強(qiáng)城市出租汽車(chē)管理的通告》，公示了出租汽車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話，對(duì)違反規(guī)定收費(fèi)的一經(jīng)查實(shí)，將根據(jù)《城市出租汽車(chē)管理辦法》的相關(guān)條款進(jìn)行以教育為主，處罰為輔的方針政策。
三、規(guī)范出租車(chē)的管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制
我局通過(guò)了解城市公共交通行業(yè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，與各出租汽車(chē)公司簽訂了《出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾書(shū)》，并要求各出租汽車(chē)公司和駕駛員簽訂《出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾書(shū)》，與各公共汽車(chē)公司簽訂《安全生成目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，加強(qiáng)了城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德、安全運(yùn)營(yíng)、遵紀(jì)守法等教育和培訓(xùn)，并定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育學(xué)習(xí)。
四、及時(shí)宣傳，開(kāi)展活動(dòng)
城市公共客運(yùn)車(chē)輛必須由具備相應(yīng)駕駛資格的人員駕駛，堅(jiān)持把“安全第一、預(yù)防為主”的方針和思想真正落實(shí)到每一位駕駛?cè)藛T當(dāng)中，不得出現(xiàn)壓車(chē)、追車(chē)、違規(guī)超車(chē)現(xiàn)象，不得超速行駛，嚴(yán)格遵守《道路交通安全法》；嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、路線、站點(diǎn)運(yùn)行，不得擅自改變，不得超速行駛；嚴(yán)格遵守道路交通法規(guī)，不準(zhǔn)追求片面利潤(rùn)多拉快跑，做到行車(chē)有序，車(chē)容整潔，不得出現(xiàn)宰客、甩客現(xiàn)象，做到禮貌載客，安全行車(chē)。
五、存在的問(wèn)題及建議
存在問(wèn)題：（1）公交車(chē)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)年限沒(méi)有界定明確。彌勒縣城市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)年限不明確，導(dǎo)致彌勒縣《城市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》、《城市出租汽車(chē)駕駛員服務(wù)資格證》、《城市出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)證》不能發(fā)放，出租車(chē)的合法身份不全，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法運(yùn)營(yíng)的出租車(chē)被有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處罰，不能很好地維護(hù)合法運(yùn)營(yíng)的出租車(chē)從業(yè)人員的權(quán)益，給主管部門(mén)在規(guī)范城市公共客運(yùn)帶來(lái)困難。（2）出租車(chē)駕駛員素質(zhì)低，服務(wù)態(tài)度差。乘客上車(chē)乘坐出租車(chē)多數(shù)駕駛員不進(jìn)行打表計(jì)費(fèi)，未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取乘車(chē)費(fèi)，宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（3）據(jù)出租車(chē)駕駛員反映：最近一段時(shí)間以來(lái)，港田車(chē)非法營(yíng)運(yùn)行為又死灰復(fù)燃，從過(guò)去的半公開(kāi)發(fā)展到現(xiàn)在的公開(kāi)和出租車(chē)爭(zhēng)搶客源，大量港田車(chē)從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，這些車(chē)輛無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)照，穩(wěn)定性能差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加上殘疾人受身體條件制約，駕駛機(jī)動(dòng)三輪車(chē)從事載客營(yíng)運(yùn)，且相互間爭(zhēng)搶客源，成為了新的交通安全隱患，嚴(yán)重?cái)_亂出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)和交通秩序。由于打擊非法客運(yùn)車(chē)輛難度較大，我局目前公共客運(yùn)管理方面人員編制、裝備不足，經(jīng)費(fèi)緊缺；打擊非法運(yùn)營(yíng)的“黑車(chē)”取證難度較大；暴力抗法事件突出，在政策法規(guī)方面，缺少?gòu)?qiáng)制力的律法保障，導(dǎo)致管理力度不夠，目前非法運(yùn)營(yíng)的黑車(chē)較多，取締非法運(yùn)營(yíng)的黑車(chē)難度較大。為了避免發(fā)生新的社會(huì)矛盾沖突，我局隨時(shí)關(guān)注并掌握港田車(chē)非法營(yíng)運(yùn)事情動(dòng)態(tài)，同時(shí)將這一情況以書(shū)面形式上報(bào)打擊非法運(yùn)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究處理，并建議由交通局牽頭，從運(yùn)政、建設(shè)、公安交警、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)人員進(jìn)行綜合整治，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法運(yùn)營(yíng)“黑的”和三輪港田車(chē)，規(guī)范出租客運(yùn)市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（4）公交車(chē)管理難規(guī)范。由于彌勒縣有2家公交公司在經(jīng)營(yíng)，為追求經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)爭(zhēng)搶客源相互追趕，存在嚴(yán)重的交通安全隱患，部分線路存在重合，資源造成浪費(fèi)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的公交車(chē)線路規(guī)劃方案，部分線路私自增減營(yíng)運(yùn)車(chē)輛數(shù)未報(bào)主管部門(mén)審批，部分線路車(chē)輛時(shí)有變更。
今后我們將繼續(xù)加大對(duì)城市公共交通的管理力度，做好縣城市道路運(yùn)輸安全管理工作，使城市公共交通更規(guī)范、安全、便利為廣大市民服務(wù)。
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
改革開(kāi)放以來(lái)，我省城市公共客運(yùn)交通發(fā)展迅速，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，方便人民群眾生活，發(fā)揮了積極作用。但是由于多方面的原因，我省城市公共客運(yùn)交通管理特別是出租汽車(chē)管理還存在一些問(wèn)題，需要引起高度重視。為了切實(shí)加強(qiáng)我省出租汽車(chē)等城市公共客運(yùn)交通管理工作，現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門(mén)關(guān)于清理整頓城市出租汽車(chē)等公共客運(yùn)交通意見(jiàn)的通知》（[*]94號(hào)）精神，提出以下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)出租汽車(chē)等城市公共客運(yùn)交通管理直接關(guān)系到人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，必須高度重視。各地要認(rèn)真研究當(dāng)前出租汽車(chē)等城市公共客運(yùn)交通管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。要注意掌握社會(huì)反映，及時(shí)、過(guò)細(xì)地做好工作，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、堅(jiān)持"同一城市統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)力運(yùn)量基本平衡"的原則，合理編制公共汽車(chē)、小公共汽車(chē)、出租汽車(chē)等城市公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃。省建委要會(huì)同省交通廳等有關(guān)部門(mén)編制全省發(fā)展規(guī)劃，制定措施并認(rèn)真實(shí)施。各省轄市也要按照國(guó)家、省的總體要求制定發(fā)展規(guī)劃。鑒于目前我省出租汽車(chē)市場(chǎng)已趨飽和，近兩年內(nèi)各地出租汽車(chē)保有量原則上不得增加。同時(shí)，各地對(duì)現(xiàn)有出租汽車(chē)的車(chē)輛更新、車(chē)型調(diào)整，要考慮企業(yè)和出租汽車(chē)司機(jī)的承受能力，有步驟進(jìn)行，不能過(guò)急過(guò)快。
三、對(duì)涉及向出租汽車(chē)等城市公共客運(yùn)交通車(chē)輛的收費(fèi)進(jìn)行全面清理。各地要抓緊時(shí)間對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次清理，凡未經(jīng)省以上有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消。在清理的基礎(chǔ)上，由省物價(jià)局、財(cái)政廳向社會(huì)公布允許收費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。要規(guī)劃出租汽車(chē)企業(yè)的收費(fèi)行為，出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取的管理服務(wù)費(fèi)、租賃承包費(fèi)和安全風(fēng)險(xiǎn)保證金標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市物價(jià)部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)核定。行業(yè)主管部門(mén)要規(guī)范出租汽車(chē)企業(yè)與駕駛員的合同文本。物價(jià)部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部收費(fèi)的檢查、監(jiān)督，堅(jiān)決查處對(duì)出租汽車(chē)的亂收費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通車(chē)輛的各種檢驗(yàn)、檢測(cè)及其收費(fèi)的管理。任何部門(mén)和單位不得對(duì)公共客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的檢驗(yàn)、檢測(cè)，并收取費(fèi)用。檢驗(yàn)、檢測(cè)頻次過(guò)高的，要合并降低，以切實(shí)減輕業(yè)主和駕駛員的負(fù)擔(dān)。
四、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和管理存在的問(wèn)題進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為，鑒于當(dāng)前少數(shù)地方營(yíng)運(yùn)證拍賣(mài)價(jià)無(wú)限攀高的情況，對(duì)營(yíng)運(yùn)證拍賣(mài)價(jià)必須實(shí)行限價(jià)封頂。確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的城市，要按照上述要求，經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)會(huì)有關(guān)部門(mén)審核后，重新報(bào)省政府批準(zhǔn)。未實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，近期內(nèi)一律不得實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓。擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
要妥善處理行政審批營(yíng)運(yùn)車(chē)輛與有償使用營(yíng)運(yùn)證車(chē)輛之間的街接工作，平衡過(guò)渡，逐步接軌。經(jīng)行政審批獲得的出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)證一律不得轉(zhuǎn)讓。經(jīng)有償出讓獲得的出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)證轉(zhuǎn)讓時(shí)，要經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)同意，并經(jīng)評(píng)估公證，到指定交易場(chǎng)所公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，不得私下轉(zhuǎn)讓，更不得惡性炒賣(mài)。省有關(guān)部門(mén)要制定有關(guān)出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)證有償使用的管理辦法，規(guī)范并指導(dǎo)各地對(duì)出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)證的拍賣(mài)工作。
五、加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理。對(duì)出租汽車(chē)企業(yè)要實(shí)行資質(zhì)管理，凡從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位必須具備相應(yīng)的資金、場(chǎng)地、人員和經(jīng)營(yíng)保障條件，不符合現(xiàn)定條件的不得經(jīng)營(yíng)出租汽車(chē)業(yè)務(wù)。要理順掛靠承包關(guān)系，切實(shí)履行管理職能。對(duì)管理不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益差、服務(wù)水平低的企業(yè)要進(jìn)行整頓，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)出租汽車(chē)企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近兩年內(nèi)，各地原則上不再批準(zhǔn)組建新的出租汽車(chē)企業(yè)。
六、各省轄市要切實(shí)做好本區(qū)域內(nèi)出租汽車(chē)等城市公共客運(yùn)管理問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)市、縣公共汽車(chē)、小公共汽車(chē)、出租汽車(chē)等營(yíng)運(yùn)統(tǒng)籌考慮，合理確定范圍。要采取措施，不斷改善城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。公安部門(mén)要在建設(shè)、交通等部門(mén)的積極配合下，解決出租汽車(chē)和小公共汽車(chē)影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻膯?wèn)題，同時(shí)要盡可能為城市公共客運(yùn)交通車(chē)輛營(yíng)運(yùn)提供方便。建設(shè)、交通部門(mén)應(yīng)會(huì)同公安等部門(mén)在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、客流集散地等公共場(chǎng)所，規(guī)劃建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專用候車(chē)場(chǎng)、站、點(diǎn)，為乘客提供便利。任何單位不得向停車(chē)候客的駕駛員收費(fèi)。
七、嚴(yán)厲查處無(wú)營(yíng)運(yùn)證車(chē)輛從事城市公共客運(yùn)交通營(yíng)運(yùn)的非法經(jīng)營(yíng)行為。各地要開(kāi)展專項(xiàng)治理，加大稽查管理力度，取締無(wú)營(yíng)運(yùn)證車(chē)輛非法經(jīng)營(yíng)行為。抓緊制定管理辦法，維護(hù)公共客運(yùn)交通營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。各地公安、工商、物價(jià)和法制等部門(mén)要積極支持、密切配合行業(yè)主管部門(mén)的執(zhí)法工作，對(duì)非法從事出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)的無(wú)營(yíng)運(yùn)證車(chē)輛，采取強(qiáng)制措施，責(zé)令其停止違法經(jīng)營(yíng)行為，并依法實(shí)施處罰。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車(chē)等城市公共客運(yùn)交通行業(yè)管理工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通行業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理職能，提高依法行政水平。有條件的城市，要本著方便基層、方便經(jīng)營(yíng)者和提高辦事效率的原則，把與出租汽車(chē)等城市公共客運(yùn)交通管理相關(guān)的一些部門(mén)職能盡可能地委托給行業(yè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的政策法規(guī)教育、職業(yè)道德教育。從業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)并考試合格后持證上崗。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極開(kāi)展多種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：出租車(chē)；客運(yùn)；機(jī)制；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0195-02
客運(yùn)出租汽車(chē)是指依法取得經(jīng)營(yíng)許可，按照乘客意愿提供服務(wù)，以行駛里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)車(chē)輛。隸屬于城市公共交通范疇，是城市公共交通的補(bǔ)充。整齊劃一的外觀，來(lái)來(lái)往往穿梭于城市的大街小巷，已成為城市一道靚麗的風(fēng)景線。其管理水平、發(fā)展過(guò)程很大程度上反映著一個(gè)城市的文明程度和服務(wù)水平，出租車(chē)解決了群眾出行難、乘車(chē)難的問(wèn)題。為城市投資、旅游及外來(lái)人員提供了便利，在擴(kuò)大就業(yè)，樹(shù)立城市流動(dòng)窗口形象方面發(fā)揮了重要作用。但尷尬的是，直至目前，全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的出租車(chē)客運(yùn)管理法規(guī)，立法的空白，致使對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)管理存在著諸多不完善。
一、出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題
（一）出租車(chē)管理體制不順
職能交叉，有的城市歸城建，有的城市歸交通管理。各地對(duì)出租車(chē)管理各自為政，管理主體不統(tǒng)一，導(dǎo)致行業(yè)管理效率不高。迄今為止，尚無(wú)統(tǒng)一國(guó)家級(jí)管理辦法出臺(tái)，職責(zé)不清。
（二）出租車(chē)管理法制建設(shè)相對(duì)滯后，行業(yè)管理不規(guī)范
雖然有的地區(qū)制定了出租車(chē)管理辦法，在實(shí)際管理中往往與國(guó)家法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章發(fā)生沖突，國(guó)家與地方管理脫節(jié)。地方立法法規(guī)層次低，管理中常常遇到難以解決的問(wèn)題。
（三）出租車(chē)營(yíng)運(yùn)模式不規(guī)范，弊端大
目前中國(guó)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)模式以公司化模式為主（實(shí)體型公司化模式、份錢(qián)型公司化模式、掛靠公司化模式）。在各類(lèi)公司中，份錢(qián)型公司化模式最多，存在的問(wèn)題也最多。公司與司機(jī)只是一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司，出租車(chē)由公司購(gòu)買(mǎi)。出租車(chē)司機(jī)租車(chē)運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)前要先交數(shù)萬(wàn)元的抵押金給公司。個(gè)別公司甚至用抵押金去購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，等同司機(jī)自己買(mǎi)車(chē)給公司，再?gòu)墓臼种凶饣貋?lái)，很多情況下抵押金會(huì)被公司以各種理由扣凈，不退還給司機(jī)。這種模式差不多是一種空手套“白狼”。公司只注重收費(fèi)，忽視管理與服務(wù)。
（四）出租車(chē)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，擾亂汽車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)秩序
比如客運(yùn)站周?chē)煌潭冗€存在出租車(chē)喊客、爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象。嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)站周?chē)刃?，影響了城市形象。出租?chē)司機(jī)停車(chē)待租，固定線路經(jīng)營(yíng)，拼客、宰客、超范圍經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)等。
（五）交通運(yùn)政管理部門(mén)執(zhí)法渠道不暢
國(guó)家省市立法建規(guī)滯后，行業(yè)法規(guī)與地方政策相左，打黑掃非活動(dòng)中各部門(mén)配合上存在一定的難度，加之黑車(chē)隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法“三難”現(xiàn)象依然存在，社會(huì)干擾多，阻擾、圍攻、威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)黑車(chē)反復(fù)打擊效果不明顯，不能根治。
二、加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)管理的主要對(duì)策
（一）盡快出臺(tái)國(guó)家省、市、級(jí)統(tǒng)一的出租車(chē)管理法規(guī)
地方省市出臺(tái)的文件在法律效力上不盡相同，在具體內(nèi)容上也存在著差距，對(duì)建立統(tǒng)一開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)有序的出租車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)了不利影響。加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)統(tǒng)一管理勢(shì)在必行，必須抓緊組織深入調(diào)研，爭(zhēng)取各方面的支持，力爭(zhēng)早日出臺(tái)出租車(chē)管理法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。
（二）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行出租車(chē)總量控制
隨著重要交通干線的建立，連接干線地區(qū)的人流和物流迅速增加，城市化進(jìn)程加快。人們生活工作的快節(jié)奏。出租車(chē)行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，掌握好出租車(chē)數(shù)量的供求平衡。既解決人民群眾的出行需要又能減少道路擁堵符合國(guó)家能源的低碳環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求出租車(chē)行業(yè)管理部門(mén)做好調(diào)查研究，了解掌握出租車(chē)市場(chǎng)供求狀況，為政府提供理論依據(jù)。在實(shí)踐中不斷探索和完善管理制度，嚴(yán)格按照許可法的程序和條件進(jìn)行許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行出租車(chē)市場(chǎng)總量控制。
（三）提高出租車(chē)行業(yè)管理水平
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極組織運(yùn)政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、崗位業(yè)務(wù)知識(shí)。熟練掌握行業(yè)管理方面的政策、法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)。善于思考努力提高自己的思想理論修養(yǎng)和行政執(zhí)法水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為出租車(chē)行業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)要不斷提升管理的科技含量，依靠科技進(jìn)步強(qiáng)化出租車(chē)行業(yè)管理之路，加快推進(jìn)網(wǎng)上受理、投訴，網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批，推進(jìn)辦公自動(dòng)化提高辦事效率。推廣使用GPS管理系統(tǒng)。
（四）全面實(shí)施出租車(chē)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核
出臺(tái)《出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》實(shí)現(xiàn)出租車(chē)汽車(chē)管理由定性考核向定量考核的轉(zhuǎn)變，充分依靠科學(xué)管理技術(shù)，開(kāi)發(fā)程序量化考核記分標(biāo)準(zhǔn)全面推行IC卡出租車(chē)記分管理，實(shí)現(xiàn)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)化、自動(dòng)化、程序化、人本化，注重日常違章記分考核。從根本上提高出租車(chē)管理和服務(wù)水平。出租車(chē)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)行記分制。分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)。出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行百分制。駕駛員考核實(shí)行實(shí)分制。一年為一個(gè)考核周期，企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)年度考核結(jié)果，作為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容，信譽(yù)考核績(jī)優(yōu)公司可獲得累進(jìn)增批出租車(chē)數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)劣公司進(jìn)行消減出租車(chē)數(shù)量規(guī)模和經(jīng)營(yíng)期滿取消競(jìng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)權(quán)資格等處罰。對(duì)駕駛員年度信譽(yù)考核為一般等級(jí)的，其駕駛的車(chē)輛停運(yùn)兩周，并參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可重新上崗。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)質(zhì)量信譽(yù)年度考核有一次為較差等級(jí)或連續(xù)考核等級(jí)為一般的出租車(chē)駕駛員，取消出租客運(yùn)從業(yè)資格，收回服務(wù)監(jiān)督卡，二年不得從事客運(yùn)出租經(jīng)營(yíng)。
（五）開(kāi)展聯(lián)合整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)
一是在加強(qiáng)日常管理的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展出租車(chē)市場(chǎng)秩序集中整治活動(dòng)，整合運(yùn)管機(jī)構(gòu)交通執(zhí)法力量，采取定時(shí)與不定時(shí)、固定檢查和流動(dòng)檢查相結(jié)合，異地?fù)Q防檢查等形式，嚴(yán)厲打擊黑出租非法經(jīng)營(yíng)行為和出租車(chē)停車(chē)待租，固定線路經(jīng)營(yíng)，拼客、宰客、超范圍經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)等。二是針對(duì)客運(yùn)出租市場(chǎng)存在的問(wèn)題，立即制定聯(lián)合整治方案，應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)政府，形成了政府主管，交通牽頭部門(mén)聯(lián)動(dòng)的良好機(jī)制，組建高素質(zhì)的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)黑出租的力度，凈化客運(yùn)出租汽車(chē)市場(chǎng)。
（六）發(fā)揮出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)營(yíng)者與管理部門(mén)之間起到紐帶、橋梁作用。各地應(yīng)積極促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，通過(guò)協(xié)會(huì)貫徹行業(yè)的規(guī)章，制定經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)范，了解出租車(chē)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，防止集體上訪事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)者也可以通過(guò)協(xié)會(huì)維護(hù)自身的合法權(quán)益。
第一條為加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通管理，促進(jìn)城市公共客運(yùn)交通事業(yè)健康有序的發(fā)展，根據(jù)《省道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部、公安部《城市出租汽車(chē)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡在市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱城市公共客運(yùn)，是指經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的在城市內(nèi)以公共汽車(chē)、出租汽車(chē)等交通工具和場(chǎng)站設(shè)施為公眾提供交通服務(wù)的活動(dòng)。
第四條市建設(shè)行政主管部門(mén)是本市城市公共客運(yùn)交通行業(yè)的行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)主管部門(mén)），其所屬的城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，具體承辦城市公共客運(yùn)日常管理工作。
第五條市公安、物價(jià)、交通、稅務(wù)、工商、旅游等有關(guān)部門(mén)，按照各自的職責(zé)，共同配合做好城市公共客運(yùn)管理工作。
第六條城市公共客運(yùn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量的客運(yùn)方式，貫徹全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，公平競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，制止非法經(jīng)營(yíng)。
第二章?tīng)I(yíng)運(yùn)管理
第七條城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)行有償出讓。有償出讓是指政府以所有者的身份將城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定的期限內(nèi)有償出讓給經(jīng)營(yíng)者的行為。有償出讓的具體辦法由市人民政府按照省人民政府具體規(guī)定制定。
第八條申請(qǐng)參加城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓競(jìng)爭(zhēng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的客運(yùn)車(chē)輛、停車(chē)場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和資金；
(二)有經(jīng)培訓(xùn)合格的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；
(三)有與經(jīng)營(yíng)方式相配套的經(jīng)營(yíng)管理制度；
(四)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
(五)符合其他有關(guān)規(guī)定的條件。
第九條城市公共客運(yùn)駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有常住戶口或暫住證；
(二)有公安部門(mén)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并有2年以上駕齡；
(三)經(jīng)客運(yùn)服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，并考核合格；
(四)遵紀(jì)守法。被取消營(yíng)運(yùn)資格的駕駛員，從取消之日起2年內(nèi)不得從事城市公共客運(yùn)服務(wù)。
第十條從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得客運(yùn)主管部門(mén)核發(fā)的客運(yùn)資格證件。
客運(yùn)資格證件是指客運(yùn)主管部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證件、對(duì)客運(yùn)車(chē)輛核發(fā)的營(yíng)運(yùn)證件、對(duì)客運(yùn)從業(yè)人員核發(fā)的服務(wù)資格證件。
第十一條有償取得城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)客運(yùn)主管部門(mén)發(fā)給經(jīng)營(yíng)許可證件，并按規(guī)定到公安、交通、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)后，到城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)辦理由省建設(shè)廳統(tǒng)一印制提供的，省建設(shè)廳、交通廳聯(lián)合監(jiān)制的《城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，從業(yè)人員辦理服務(wù)資格證件。
第十二條城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行的年度審驗(yàn)。
經(jīng)批準(zhǔn)從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)6個(gè)月未經(jīng)營(yíng)的，或者經(jīng)年度審驗(yàn)不合格并在規(guī)定期限內(nèi)仍不符合經(jīng)營(yíng)條件的，客運(yùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證件和車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證件，并書(shū)面告知工商行政管理部門(mén)。
城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者歇業(yè)、停業(yè)、合并、分立或者變更名稱、地址、經(jīng)營(yíng)范圍等，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向客運(yùn)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理客運(yùn)資格證件的變更、注銷(xiāo)手續(xù)，并在30日內(nèi)到有關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)證照的變更、注銷(xiāo)手續(xù)。
第十三條城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城市客運(yùn)車(chē)輛和駕駛員的客運(yùn)資格進(jìn)行審驗(yàn)，經(jīng)審驗(yàn)合格的，準(zhǔn)予繼續(xù)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)；審驗(yàn)不合格或逾期6個(gè)月以上不參加審驗(yàn)的，注銷(xiāo)其車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證和客運(yùn)資格證件。
第十四條經(jīng)營(yíng)者要求轉(zhuǎn)讓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓雙方須向客運(yùn)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后到相關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。在辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)期間不得停止正常營(yíng)運(yùn)。
第三章服務(wù)管理
第十五條城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者必須遵守下列規(guī)定：
(一)建立健全營(yíng)運(yùn)管理、車(chē)輛檢修、安全責(zé)任、車(chē)輛容貌、投訴處理、客運(yùn)票據(jù)管理等規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)范；
(二)執(zhí)行物價(jià)部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用稅務(wù)專用發(fā)票或計(jì)價(jià)器打印的車(chē)費(fèi)發(fā)票；
(三)按規(guī)定向城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送營(yíng)運(yùn)報(bào)表，并接受對(duì)其營(yíng)運(yùn)資料的查閱；
(四)服從因城市建設(shè)、重大社會(huì)活動(dòng)、突發(fā)事件、惡劣氣候和搶險(xiǎn)救災(zāi)需要而采取的臨時(shí)措施；
(五)不得將營(yíng)運(yùn)車(chē)輛交給無(wú)服務(wù)資格證件的人員駕駛；
(六)未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得改變營(yíng)運(yùn)車(chē)輛及場(chǎng)、站設(shè)施用途；
(七)不得將無(wú)營(yíng)運(yùn)證件或者營(yíng)運(yùn)證件未經(jīng)審驗(yàn)合格的車(chē)輛投入公共客運(yùn)業(yè)務(wù)；
(八)符合其他有關(guān)規(guī)定。
第十六條城市公共客運(yùn)駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)服務(wù)資格證件、服務(wù)標(biāo)志齊全；
(二)遵守交通規(guī)則，安全行車(chē)；
(三)不得擅自拆卸車(chē)內(nèi)安全、服務(wù)設(shè)施；
(四)執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并且按規(guī)定出具車(chē)費(fèi)發(fā)票；
(五)出租汽車(chē)按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、頂燈等客運(yùn)服務(wù)設(shè)施；
(六)按乘客要求和季節(jié)性需要，使用車(chē)內(nèi)音響、空調(diào)等設(shè)備；
(七)公共汽車(chē)按照核準(zhǔn)的線路走向、班次正點(diǎn)運(yùn)行，不得擅自縮線、改線；報(bào)清線路名稱、走向及停靠站名，不得溜站或者站外上、下客；維護(hù)車(chē)廂內(nèi)的正常秩序；
(八)不得將營(yíng)運(yùn)車(chē)輛交與無(wú)本車(chē)服務(wù)資格證件的人員經(jīng)營(yíng)；
(九)出租汽車(chē)不得拒載或者故意繞道行駛，營(yíng)運(yùn)途中無(wú)正當(dāng)理由不得中斷服務(wù)；駛離市區(qū)營(yíng)運(yùn)，必須到治安卡口點(diǎn)登記；
(十)接受公共客運(yùn)管理人員的監(jiān)督檢查；
(十一)遵守客運(yùn)服務(wù)規(guī)范的其他規(guī)定。
第十七條公共客運(yùn)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)時(shí)必須符合下列規(guī)定：
(一)技術(shù)性能完好，設(shè)施齊全，車(chē)容整潔；
(二)在規(guī)定的位置標(biāo)明經(jīng)營(yíng)者的名稱、標(biāo)識(shí)、編號(hào)和監(jiān)督投拆電話，張貼服務(wù)標(biāo)識(shí)，公示服務(wù)資格證件；不得擅自在車(chē)身上設(shè)置商業(yè)性廣告；
(三)應(yīng)當(dāng)裝置符合規(guī)定的服務(wù)設(shè)施；
(四)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛不得超員載客；
(五)公共汽車(chē)的頭牌、腰牌、尾牌齊全醒目；
(六)符合客運(yùn)服務(wù)規(guī)范的其他要求。
第十八條出租汽車(chē)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝專用號(hào)牌。退出營(yíng)運(yùn)車(chē)輛在退出營(yíng)運(yùn)之日繳銷(xiāo)專用號(hào)牌。
第十九條乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車(chē)規(guī)則，并按規(guī)定支付乘車(chē)費(fèi)用。出租汽車(chē)乘客還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付過(guò)橋、過(guò)路、過(guò)渡等費(fèi)用。乘客違反前款規(guī)定或有下列行為之一的，駕駛員、乘務(wù)員有權(quán)拒絕為其提供營(yíng)運(yùn)服務(wù)：
(一)酗酒或精神病乘客無(wú)正常人陪伴的；
(二)攜帶易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的；
(三)出市區(qū)或夜間去偏僻地區(qū)，不出示身份證件的；
(四)要求駕駛員作出違反出租車(chē)管理、道路交通管理、治安管理規(guī)定的行為或其他違法行為的；
(五)不愿按里程計(jì)價(jià)器計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)付乘車(chē)費(fèi)的。
第二十條出租汽車(chē)駕駛員有下列行為之一的，乘客有權(quán)拒付車(chē)資：
(一)未按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器的；
(二)未按規(guī)定出具車(chē)費(fèi)發(fā)票的；
(三)營(yíng)運(yùn)途中無(wú)正當(dāng)理由中斷服務(wù)的。
第二十一條外地出租車(chē)不得從事起、訖點(diǎn)均在市區(qū)范圍內(nèi)候客的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四章場(chǎng)站管理
第二十二條公共客運(yùn)場(chǎng)、站建設(shè)由客運(yùn)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照公共客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施。
公共客運(yùn)場(chǎng)、站實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，政府鼓勵(lì)市內(nèi)、外企、事業(yè)單位或個(gè)人對(duì)公共客運(yùn)場(chǎng)、站的建設(shè)進(jìn)行投資。
第二十三條城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造時(shí)，建設(shè)單位必須按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同步實(shí)施公共客運(yùn)場(chǎng)、站等配套設(shè)施的建設(shè)。
第二十四條公共客運(yùn)場(chǎng)、站應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)開(kāi)放，任何單位和個(gè)人不得獨(dú)攬客運(yùn)業(yè)務(wù)和侵占公共客運(yùn)場(chǎng)、站；不得將公共客運(yùn)場(chǎng)、站擅自關(guān)閉、拆除或者挪作他用；不得從事危害公共客運(yùn)場(chǎng)、站安全的活動(dòng)；不得向停車(chē)候客的出租汽車(chē)駕駛員收費(fèi)。
第二十五條城市公共客運(yùn)交通設(shè)施包括：用于客運(yùn)交通的公共汽車(chē)、出租車(chē)等工具和調(diào)度室、車(chē)場(chǎng)、供電線網(wǎng)、線桿、通訊設(shè)施、站臺(tái)以及站桿、站牌、雨棚、欄桿等附屬設(shè)施。
第二十六條對(duì)城市公共客運(yùn)交通工具、設(shè)施，禁止下列行為：
(一)擅自遷移、拆除、毀壞、占用；
(二)向車(chē)輛、站點(diǎn)及配套設(shè)施投擲物品、傾倒污物、亂貼亂畫(huà)；
(三)在線路站臺(tái)沿道前后15米內(nèi)停放車(chē)輛、設(shè)置攤點(diǎn)、擺放物；
(四)其他損壞公共客運(yùn)交通工具、設(shè)施的行為。
第二十七條城市公共客運(yùn)交通設(shè)施，必須干凈整潔、完整無(wú)損，各種營(yíng)運(yùn)標(biāo)志必須明確明晰醒目，并符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
第五章監(jiān)督投訴
第二十八條城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)的檢查監(jiān)督，在城市公共客運(yùn)場(chǎng)、站等客流集散地和城市道路上，可以對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛及其駕駛員、乘務(wù)員的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為實(shí)施檢查。對(duì)違法行為及時(shí)糾正，依法處理。
城市公共客運(yùn)管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝標(biāo)志，兩人以上檢查執(zhí)法，并主動(dòng)向被檢查者出示行政執(zhí)法證件。對(duì)未出示行政執(zhí)法證件的，被檢查者有權(quán)拒絕檢查。
第二十九條城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)和公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立投訴舉報(bào)受理制度，對(duì)投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)調(diào)查處理完畢，并將結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。乘客投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提供車(chē)費(fèi)發(fā)票、車(chē)輛牌號(hào)等有效證據(jù)。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的投訴，經(jīng)查實(shí)的，可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十條乘客與經(jīng)營(yíng)者之間對(duì)營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有爭(zhēng)議時(shí)，可以到城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>
乘客投訴出租汽車(chē)計(jì)價(jià)器失準(zhǔn)的，城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)封存計(jì)價(jià)器及其附屬裝置，并送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)校驗(yàn)，由此發(fā)生的費(fèi)用及損失由責(zé)任人承擔(dān)。
第六章法律責(zé)任
第三十一條違反本辦法從事城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由城市客運(yùn)、公安、交通、工商、物價(jià)等部門(mén)依法實(shí)施行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞： 罷運(yùn)； 政府規(guī)制； 利益
中圖分類(lèi)號(hào)： C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）04-0055-02
一、觸目驚心：重慶及其他城市出租汽車(chē)“罷運(yùn)”事件回放
2008年11月3日早晨，當(dāng)不少重慶市民準(zhǔn)備“打的”上班、趕火車(chē)、趕飛機(jī)的時(shí)候，卻意外發(fā)現(xiàn)往日滿街跑的出租汽車(chē)全都不見(jiàn)了，主城區(qū)發(fā)生了大規(guī)模出租車(chē)罷運(yùn)事件。偶見(jiàn)幾輛呼嘯而過(guò)，也關(guān)閉了顯示“空車(chē)”的指示燈，空駛拒載。重慶主城區(qū)8000多輛出租車(chē)，以一種“無(wú)言”的方式宣布集體罷運(yùn)。
除重慶外，自入冬以來(lái)，先后還有三亞、西安、深圳、永登等地出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)，造成了一定的社會(huì)混亂，引起了各級(jí)政府部門(mén)的重視。
二、霧里看花：我國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)運(yùn)行模式分析
目前，我國(guó)出租車(chē)行業(yè)運(yùn)行模式可用以下三個(gè)詞概括：控制總量、公司經(jīng)營(yíng)、司機(jī)承包。
我國(guó)的出租汽車(chē)行業(yè)起步于改革開(kāi)放初期，是依托于國(guó)營(yíng)交通運(yùn)輸企業(yè)和旅游公司而發(fā)展起來(lái)的。在上個(gè)世紀(jì)80年代，由于車(chē)輛投入成本高，消費(fèi)需求規(guī)模小，出租汽車(chē)數(shù)量相對(duì)偏少，整個(gè)行業(yè)處于自發(fā)發(fā)展階段。90年代初期特別是1992年小平“南巡”講話之后，各地出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的政策，并普遍放松了對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)的進(jìn)入限制，各種社會(huì)資本特別是私人資本迅速進(jìn)入，使出租汽車(chē)行業(yè)進(jìn)入了“井噴式”的發(fā)展階段，短短一兩年的時(shí)間，出租汽車(chē)數(shù)量和種類(lèi)迅速增加。
從1993年起，各地開(kāi)始將出租汽車(chē)作為“城市公共資源”按照特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行管理，陸續(xù)采取了準(zhǔn)入數(shù)量管制、經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和公司化運(yùn)營(yíng)等管理辦法。許多公司以有償或無(wú)償方式取得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，都收取包括車(chē)款和經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用在內(nèi)的高額承包租賃費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金；一些公司在取得經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，采取了由司機(jī)實(shí)際出資、經(jīng)營(yíng)權(quán)名義歸公司的做法。這兩種情況都是運(yùn)營(yíng)司機(jī)實(shí)際出資并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是后來(lái)導(dǎo)致公司與司機(jī)產(chǎn)權(quán)糾紛和出租汽車(chē)行業(yè)不斷發(fā)生的重要原因之一。
與此同時(shí)，在出租汽車(chē)行業(yè)管理和發(fā)展中，非法營(yíng)運(yùn)、政府部門(mén)亂收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓不規(guī)范等問(wèn)題也日益突出。鑒此，從1999年起，國(guó)家相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列清理整頓和專項(xiàng)治理城市出租汽車(chē)的意見(jiàn)和辦法。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。各地按要求開(kāi)始進(jìn)行治理和規(guī)范，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入清理整頓和規(guī)范發(fā)展的階段。
當(dāng)前來(lái)看，出租汽車(chē)行業(yè)總體上在向好的方向發(fā)展。但是各地情況差異較大，形成了不同的監(jiān)管體制和運(yùn)營(yíng)模式。
第一，各地經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的期限和方式不同，形成了三類(lèi)出讓模式：資質(zhì)審批，同等資質(zhì)條件下先到者得；公開(kāi)拍賣(mài)，出價(jià)高者得；服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)，服務(wù)質(zhì)量高者得。目前，大多數(shù)擬新投放運(yùn)力的城市正在嘗試采取服務(wù)招標(biāo)的形式。
第二，各地經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛的歸屬不同，形成了四類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式：承包經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)。前兩類(lèi)的實(shí)質(zhì)是公司化運(yùn)營(yíng)，后兩類(lèi)的實(shí)質(zhì)是個(gè)體化運(yùn)營(yíng)。目前，許多大中城市同時(shí)具有四類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式，小城市相對(duì)較為單一。
第三，各地政府監(jiān)管形式和力度不同，形成了兩類(lèi)監(jiān)管模式：強(qiáng)監(jiān)管、弱監(jiān)管。從總體上講，政府重視監(jiān)管和采取強(qiáng)監(jiān)管模式的地方，市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序較好。
三、追根溯源：出現(xiàn)此次罷運(yùn)事件的原因
分析此次罷運(yùn)事件產(chǎn)生的原因，概括說(shuō)來(lái)歸結(jié)于為長(zhǎng)久積怨的爆發(fā)，行業(yè)內(nèi)部利益分配長(zhǎng)期嚴(yán)重失衡，矛盾積累太深，司機(jī)作為勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障。具體說(shuō)來(lái)可分為以下四點(diǎn)：
（一）份錢(qián)重，收入低
份錢(qián)重是相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)涉嫌違反有關(guān)《價(jià)格法》而亂收費(fèi)所造成，直接侵害了出租車(chē)司機(jī)的根本利益，它來(lái)源于社會(huì)資源的失衡分布，一旦公共政策不能制衡于它，既得利益就可以貪婪地侵害正常的利益配置。
（二）“黑車(chē)”多，罰款多
市面上有無(wú)正常經(jīng)營(yíng)牌照的“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)，擾亂了出租汽車(chē)業(yè)的營(yíng)運(yùn)秩序，客觀上也影響了出租汽車(chē)駕駛員的收入，顯然，與政府相關(guān)的交警、車(chē)管、工商等部門(mén)的管理方式與執(zhí)法手段有著不可推卸的責(zé)任。
（三）加氣難，停車(chē)站點(diǎn)少，廁所少
重慶出租車(chē)基本上都使用天然氣，加氣難已經(jīng)持續(xù)了好幾年。 這些問(wèn)題得不到解決也會(huì)直接或間接地增加出租車(chē)司機(jī)的時(shí)間和機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而降低營(yíng)運(yùn)收入。
（四）收費(fèi)高
出租車(chē)司機(jī)還反映一些收費(fèi)過(guò)高。按照有關(guān)部門(mén)規(guī)定，出租車(chē)必須配備統(tǒng)一的白座套售價(jià)70元，市場(chǎng)才50至60元。按道理，統(tǒng)一訂制的應(yīng)該更便宜才對(duì)，為什么反而貴了。
四、綜觀全局：此次事件的解決
在重慶市交委舉行的會(huì)上，政府做了如下表態(tài)：
＊已啟動(dòng)票價(jià)調(diào)整的調(diào)研工作；
＊增加CNG儲(chǔ)備量和加氣站數(shù)量；
＊保持打擊黑車(chē)的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者利益；
＊提出出租汽車(chē)企業(yè)與駕駛員利益調(diào)整的意見(jiàn)。
政府的應(yīng)對(duì)舉措顯示了解決事態(tài)的積極立場(chǎng)，體現(xiàn)了政府的職能。其中，新建制度化通道，以機(jī)制來(lái)接納司機(jī)的正當(dāng)訴求相當(dāng)關(guān)鍵。問(wèn)題是必須要予以停運(yùn)司機(jī)以組會(huì)的主體地位，讓他們有機(jī)會(huì)成為勞資談判的平等一方。事已至此，政府還需進(jìn)一步開(kāi)放心態(tài)、還權(quán)于民，促進(jìn)解決停運(yùn)繼續(xù)朝著正確的方向發(fā)展，并獲得更多的實(shí)質(zhì)性成果。
五、痛定思痛：我們的路將要如何去走
解決透過(guò)“罷運(yùn)”現(xiàn)象看本質(zhì)，我們應(yīng)當(dāng)思考：怎樣才是長(zhǎng)久之計(jì)？怎樣才能從根本上解決問(wèn)題？為什么總要在沖突明顯、不可調(diào)和之時(shí)才想到去解決矛盾？
其實(shí)，實(shí)施政府規(guī)制，本身就是政府法定地保護(hù)了這個(gè)行業(yè)獲取穩(wěn)定或者高額的利益。政府規(guī)制導(dǎo)致行業(yè)扭曲，公司獲利，但司機(jī)的收入因此減少，這就是一個(gè)利益博弈的問(wèn)題，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是政府放開(kāi)管制，降低公司依靠壟斷獲得的暴利。
出租車(chē)的數(shù)量管制是萬(wàn)惡之源，若想治本，唯有在數(shù)量和價(jià)格上給司機(jī)們更多自由，把出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)還給市場(chǎng)，取消準(zhǔn)入歧視，放松數(shù)量控制。作為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，出租車(chē)行業(yè)應(yīng)該與餐飲業(yè)一樣，自由進(jìn)入、自由發(fā)展、自由定價(jià)，至于出租車(chē)的多少，則由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)。
重慶停運(yùn)事件以極端的樣式表達(dá)訴求，而政府的處置又表露了對(duì)待民眾訴求的真實(shí)態(tài)度。其實(shí)，考驗(yàn)政府的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，重要的是以停運(yùn)為契機(jī)檢視現(xiàn)行政策的實(shí)際效用，均衡地吸收各方意見(jiàn)，修訂公共政策以緩解公共利益的困境。這就是所起到的警示功能，它以激烈的社會(huì)情勢(shì)敦促政府改良。
停運(yùn)令長(zhǎng)久積壓的憤懣沖出地平線，也反向證明政策確有不合時(shí)宜之處。起碼，一個(gè)執(zhí)政為民的政府要制止強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)弱小的習(xí)慣性傾軋。這一政府原則屬于包括重慶在內(nèi)的所有地方政府。為此，政府要厘清停運(yùn)事件的邏輯關(guān)系，提煉出事件演化的一般規(guī)律，誠(chéng)實(shí)地審視政府在類(lèi)似事件中的欠賬。
注釋：
①網(wǎng)易新聞《重慶8000輛出租車(chē)罷工 車(chē)主訴求長(zhǎng)期得不到解決》
②國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心關(guān)于出租汽車(chē)的研究，時(shí)間：2009年5月16日
③國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心關(guān)于出租汽車(chē)行業(yè)管理和發(fā)展的研究，時(shí)間：2009年5月16日
④?chē)?guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（81號(hào)文）
⑤國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心關(guān)于出租汽車(chē)行業(yè)管理和發(fā)展的研究，時(shí)間：2009年5月16日
⑥透視2008危機(jī)處理中政府角色:昭示迫切改革意愿，中國(guó)新聞網(wǎng)2008年12月30日
⑦政府改良當(dāng)借鑒重慶出租車(chē)停運(yùn)事件，南方網(wǎng)，2008年11月09日
⑧出租車(chē)停運(yùn)焦點(diǎn)：體制 份錢(qián) 黑車(chē)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》系列報(bào)道，09年4月23日
參考文獻(xiàn)：
[1] 網(wǎng)易新聞.重慶8000輛出租車(chē)罷工車(chē)主訴求長(zhǎng)期得不到解決[EB/OL].
[2] 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心關(guān)于出租汽車(chē)行業(yè)管理和發(fā)展的研究，2009年5月16日.
[3] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（81號(hào)文）.
[4] 李微敖，鄧海.重慶8000輛出租車(chē)罷運(yùn)風(fēng)波[EB/OL].財(cái)經(jīng)網(wǎng)專題報(bào)道，2009-11-8.
[5] 透視2008危機(jī)處理中政府角色:昭示迫切改革意愿[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2008-12-30.
關(guān)鍵詞：出租車(chē);專車(chē);非法經(jīng)營(yíng);公共交通
一、“專車(chē)第一案”
2015年4月15日，全國(guó)首例專車(chē)行政訴訟案在濟(jì)南市市中區(qū)人民法院開(kāi)庭審理?！皩＼?chē)司機(jī)”陳超因送客時(shí)被執(zhí)法人員罰款2萬(wàn)元，將濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理中心告上法庭。雖然這起案件被外界稱為“專車(chē)第一案”，但是“專車(chē)”似乎只是本案的起因，無(wú)論從法庭辯論焦點(diǎn)還是訴訟請(qǐng)求來(lái)看，都集中在“處罰是否合法”上，而“專車(chē)是否合法”則與“本案無(wú)關(guān)”。
2015年4月30日，廣州市工商、交委和公安三部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，以“涉嫌非法經(jīng)營(yíng)”的名義對(duì)Uber廣州分公司進(jìn)行檢查。2015年5月6日下午，成都市交委、公安、工商等部門(mén)對(duì)Uber成都公司進(jìn)行了工作調(diào)查。隨后有網(wǎng)友發(fā)出“成都交委執(zhí)法，街頭攔下uber司機(jī)”的視頻以及執(zhí)法人員對(duì)uber司機(jī)的詢問(wèn)筆錄。由被處罰的Uber司機(jī)提供的處罰決定書(shū)上顯示其被罰的理由是“涉嫌非法營(yíng)運(yùn)”。
二、相關(guān)執(zhí)法部門(mén)處罰的主要依據(jù)
（一）行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章
1、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第8條、第10條關(guān)于“申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”所要求的條件、審批材料的規(guī)定，以及第64條“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng);有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
2、國(guó)務(wù)院2003年3月1日實(shí)施的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第2條“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。”同時(shí)根據(jù)該辦法第4條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得而未許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照;擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由相關(guān)部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處。
3、交通部2005年10月12日《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于明確對(duì)未取得出租車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的復(fù)函的通知》第4條“未制定《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》或《出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等十四條對(duì)未取得經(jīng)營(yíng)許可證件擅自從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為實(shí)施行政處罰?！?/p>
（二）地方性法規(guī)及文件
例如山東省《道路運(yùn)輸條例》，濟(jì)南市《道路旅客運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，齊齊哈爾市人民政府的《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁汽車(chē)租賃企業(yè)私家車(chē)主從事非法營(yíng)運(yùn)的通告 齊政發(fā)20158號(hào)》通告。2015年3月9日，齊齊哈爾市人民政府通告《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁汽車(chē)租賃企業(yè)私家車(chē)主從事非法營(yíng)運(yùn)的通告 齊政發(fā)20158號(hào)》，這是明確地將專車(chē)視為黑車(chē)而頒布的地方政府規(guī)范性文件。“部分汽車(chē)租賃企業(yè)和私家車(chē)主，在未取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可的情況下，以提供“專車(chē)”或“商務(wù)租車(chē)”服務(wù)為名從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。”
三、出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)模式及專車(chē)與黑車(chē)的區(qū)別
目前，我國(guó)各大城市根據(jù)歷史狀況，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況，逐步形成出租車(chē)的兩種運(yùn)營(yíng)模式，即公司化模式和個(gè)體化模式。公司化經(jīng)營(yíng)模式主要有三種：承包型公司化模式、實(shí)體型公司化模式、掛靠型公司化模式。
對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行管制是有必要的，政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)推行的管制政策是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、解決城市道路擁堵、保護(hù)消費(fèi)者的利益。但目前，出租車(chē)行業(yè)出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。出租車(chē)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，失去了外部競(jìng)爭(zhēng);出租車(chē)運(yùn)價(jià)不合理，消費(fèi)者最終買(mǎi)單;政府管制形成權(quán)力尋租;黑車(chē)泛濫等等。專車(chē)的出現(xiàn)，需要政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)管制之間尋找最佳平衡點(diǎn)。綜合考慮政府、出租車(chē)公司、司機(jī)、消費(fèi)者等各方主體的利益，政府的管制要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，還要為市場(chǎng)主體公平公正的競(jìng)爭(zhēng)提供法治保證。雖然一些城市禁止專車(chē)，甚至把專車(chē)等同于“變相黑車(chē)”，但專車(chē)和黑車(chē)還是有區(qū)別的。首先，在出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)上，黑車(chē)與專車(chē)都沒(méi)有出租車(chē)經(jīng)營(yíng)牌照，但黑車(chē)是完全沒(méi)有資質(zhì)，專車(chē)卻是通過(guò)專車(chē)服務(wù)軟件，或者掛靠汽車(chē)出租公司，以勞務(wù)派遣的方式，向不特定公眾提供專車(chē)服務(wù);其次，從營(yíng)利性角度看，黑車(chē)出于營(yíng)利目的提供服務(wù)，價(jià)格沒(méi)有管制，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，而專車(chē)會(huì)在硬件設(shè)施、價(jià)格、服務(wù)等方面受到約束，乘客也可以選擇車(chē)型、新舊等，用戶體驗(yàn)甚至比出租車(chē)更好;第三，從安全性角度來(lái)看，出租車(chē)置于政府監(jiān)管之下，出租車(chē)公司及出租車(chē)司機(jī)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，安全性相對(duì)較高。黑車(chē)無(wú)論是車(chē)況還是可監(jiān)管性方面都不能保證。專車(chē)的車(chē)況一般有保證，車(chē)輛、司機(jī)的詳細(xì)信息也會(huì)在運(yùn)營(yíng)公司做登記，具有一定的可監(jiān)管性。從以上分析，專車(chē)并不等于黑車(chē)。
四、關(guān)于城市公共交通的發(fā)展的思考
（一）完善法律體系
到目前為止，全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有專門(mén)法律對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，所以面對(duì)出租車(chē)行業(yè)目前的管理和發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題，地方政府的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，和政府規(guī)章無(wú)法應(yīng)對(duì)，有必要針對(duì)目前的情形，針對(duì)性地制定新的出租車(chē)管理辦法，規(guī)范各地出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)管理行為。對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理、客運(yùn)管理、相關(guān)法律責(zé)任、公司和司機(jī)的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)一步規(guī)范和明確。
（二）鼓勵(lì)道路運(yùn)輸服務(wù)的多元化發(fā)展
對(duì)于專車(chē)這樣的新生事物，從其發(fā)展軌跡以及在廣大民眾中受歡迎的程度，一概加以否定或者處罰，并不是理性的。在保障了質(zhì)量和滿足安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)交通運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)的多元化發(fā)展，合理配置資源，為廣大公民提供更好的服務(wù)。
（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管
城市公共交通的有序發(fā)展，離不開(kāi)政府管制，也關(guān)系到乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，因此，要建立科學(xué)的監(jiān)管制度。無(wú)論出租車(chē)還是專車(chē)，政府要強(qiáng)化其質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，按期考核，包括安全、環(huán)保、形象三方面。考察司機(jī)的職業(yè)道德和從業(yè)資格，如年齡達(dá)到要求、有一定的駕齡、身心健康、無(wú)犯罪記錄等。在監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)上，要轉(zhuǎn)變政府的管理理念，以方便行政相對(duì)人，服務(wù)社會(huì)的觀念為前提，充分考慮各方利益，對(duì)公眾利益、出租車(chē)企業(yè)、出租車(chē)司機(jī)、消費(fèi)者等主體的利益進(jìn)行考量，讓他們中的相關(guān)代表表達(dá)自己的意見(jiàn)，制定出科學(xué)、合理及具有可行性的制度。監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)該作好宏觀調(diào)控的工作，對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，確保行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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[3] 應(yīng)松年、楊解君著：《行政許可法的理論與制度解讀》，北京大學(xué)出版社2001 年版。
一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，出租車(chē)司機(jī)行業(yè)屬于特殊工作性質(zhì)的行業(yè)，在夏季運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，出租汽車(chē)司機(jī)可利用車(chē)載空調(diào)將工作場(chǎng)所溫度降至33℃以下，并不符合用人單位應(yīng)支付勞動(dòng)者高溫津貼的法定情形。故法院對(duì)程某要求某公司支付其高溫津貼的訴訟請(qǐng)求不予支持，裁定駁回程某的訴訟請(qǐng)求。后程某不服，上訴至二審法院。二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，程某不符合用人單位應(yīng)支付勞動(dòng)者高溫津貼的法定情形，駁回上訴，維持原判。
一、高溫津貼的法律依據(jù)
（一）高溫津貼屬于必須以現(xiàn)金形式發(fā)放的工資范疇
在《防暑降溫措施管理辦法》出臺(tái)之前，國(guó)家法律法規(guī)就高溫津貼的性質(zhì)并未明確予以界定。地方性的廣東省人力資源和社會(huì)保障廳在粵人社函[2009]20號(hào)文中對(duì)此首先予以界定。該文規(guī)定：“用人單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在高溫天氣下露天工作以及其他工作場(chǎng)所高溫作業(yè)的勞動(dòng)者發(fā)放的高溫津貼，是對(duì)在高溫環(huán)境下工作的勞動(dòng)者特殊勞動(dòng)消耗的補(bǔ)償，屬于工資范疇；對(duì)非高溫作業(yè)人員普遍發(fā)放的類(lèi)似于防暑降溫費(fèi)性質(zhì)的高溫津貼，應(yīng)屬于職工福利范疇。”通說(shuō)的高溫津貼，應(yīng)屬于前一種情形，是企業(yè)補(bǔ)償職工在特殊條件下的勞動(dòng)消耗及生活費(fèi)額外支出的工資補(bǔ)充形式，是一項(xiàng)法定義務(wù)，屬于工資范疇，并且只能是現(xiàn)金支付。北京市《關(guān)于做好工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作有關(guān)問(wèn)題的通知》也明確指出：“高溫津貼屬于勞動(dòng)者工資組成部分，應(yīng)計(jì)入企業(yè)工資總額。”
新出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》第十七條明確規(guī)定：“勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼……并納入工資總額”。因此，自2012年6月29日起，高溫津貼已被明確地界定為工資范疇。本案中，程某所要求的高溫津貼就是除一般工資收入之外的額外補(bǔ)償，仍屬于工資范疇。
（二）高溫津貼的發(fā)放對(duì)象
2007年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》規(guī)定，能夠領(lǐng)取高溫津貼者必須是在高溫下工作的崗位職工，包括建筑工人、無(wú)空調(diào)的公交車(chē)司機(jī)、露天環(huán)衛(wèi)工人等。2012年新出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》指出，該辦法適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。將以前的工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和田間作業(yè)，擴(kuò)大到存在高溫作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動(dòng)者。
雖然高溫津貼的發(fā)放范圍作了擴(kuò)張，但法律法規(guī)仍然作出了諸如“高溫作業(yè)”、“無(wú)空調(diào)作業(yè)”、“露天作業(yè)”等限制性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)工作過(guò)程中的外界氣溫條件及人為降溫措施的實(shí)際效果。所以，是否發(fā)放高溫津貼還需依據(jù)相應(yīng)的法定條件進(jìn)行判定。
（三）發(fā)放高溫津貼的法定情形
新出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》第十七條規(guī)定：勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。由此，高溫津貼的發(fā)放情形主要包括：1.露天工作，日最高氣溫達(dá)到35℃以上；2.非露天工作，用人單位不能采取有效措施將作業(yè)場(chǎng)所溫度降低到33℃。
（四）配備車(chē)載空調(diào)的出租車(chē)不符合發(fā)放高溫津貼的法定情形
運(yùn)營(yíng)出租車(chē)配備車(chē)載空調(diào)是行業(yè)的法定要求，結(jié)合本案中程某的工作情形可知：第一，程某所從事的出租司機(jī)行業(yè)屬于特殊工作性質(zhì)的行業(yè)，但并不是露天工作；第二，在夏季運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，程某可利用車(chē)載空調(diào)將工作場(chǎng)所溫度降至33℃，故其不應(yīng)享受高溫津貼。而目前北京市內(nèi)的出租汽車(chē)，諸如伊蘭特，捷達(dá)等眾多車(chē)型，都配備了空調(diào)降溫系統(tǒng)，這也使得乘客和出租車(chē)司機(jī)的夏季乘坐、工作環(huán)境都在33℃以下，所以，整個(gè)北京市出租車(chē)行業(yè)也都不符合用人單位應(yīng)支付勞動(dòng)者高溫津貼的法定情形。
二、本案中的利益衡量
（一）勞動(dòng)關(guān)系矛盾就其本質(zhì)是一種利益關(guān)系矛盾
法律本質(zhì)上就是對(duì)各種利益關(guān)系的一種調(diào)整，和諧社會(huì)最基本的含義就是一種大體均衡的利益格局。缺少了利益格局的大體均衡，和諧社會(huì)就無(wú)從談起。其中最為重要的利益分配就是勞動(dòng)者如何通過(guò)勞動(dòng)平等地獲得報(bào)酬，此即由勞動(dòng)法律調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系。利益的均衡就是法官裁判的目標(biāo)，這也是與和諧社會(huì)的構(gòu)建相一致的。因此，作為利益衡量的運(yùn)用者，法官在確定個(gè)案利益的保護(hù)程度時(shí)，他的價(jià)值觀念必須反映社會(huì)價(jià)值，應(yīng)考慮到個(gè)案的利益衡平對(duì)公共政策、社會(huì)輿論乃至經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的影響。
（二）本案中出租車(chē)公司與出租車(chē)司機(jī)之間的利益均衡
本案中程某所從事的出租車(chē)行業(yè)屬于特殊行業(yè)，其現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)模式主要有公司化模式以及個(gè)體化經(jīng)營(yíng)加行業(yè)管理模式。在公司化運(yùn)營(yíng)模式中，又有車(chē)輛屬于公司和車(chē)輛屬于個(gè)人但掛靠公司運(yùn)營(yíng)這兩種情形。但其行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式均是產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的承包運(yùn)營(yíng)模式。出租車(chē)司機(jī)受勞動(dòng)合同和承包經(jīng)營(yíng)合同的雙重規(guī)制，后者更是觸及到了雙方權(quán)利義務(wù)的核心。依據(jù)承包經(jīng)營(yíng)合同的約定及行業(yè)慣例，運(yùn)營(yíng)成本尤其是油耗成本是由出租車(chē)司機(jī)自行承擔(dān)的，這是雙方長(zhǎng)期磨合形成的利益格局并由主管行業(yè)以運(yùn)營(yíng)合同的形式予以固定，每一個(gè)新入行的司機(jī)對(duì)此利益格局是明知的。這里既不存在利益的失衡，也不存在一方對(duì)另一方的強(qiáng)制，雙方的利益大體均衡。
此外，由于出租車(chē)司機(jī)的收入與油價(jià)、經(jīng)濟(jì)和政策調(diào)整緊密相關(guān)，為降低出租車(chē)司機(jī)的運(yùn)營(yíng)成本，保障其收入的穩(wěn)定性，出租車(chē)公司已經(jīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予司機(jī)一定油補(bǔ)。但是，作為出租車(chē)管理者的出租車(chē)公司，不僅有追求自己收入最大化的利益訴求，還擔(dān)負(fù)著保障司機(jī)收入穩(wěn)定、降低其運(yùn)營(yíng)成本的社會(huì)責(zé)任。如按照北京市相關(guān)行業(yè)規(guī)定中所要求的出租車(chē)公司對(duì)單班司機(jī)給予每月約1400元的油補(bǔ)，對(duì)雙班司機(jī)每人每月給予約700元的油補(bǔ)這一標(biāo)準(zhǔn)，以北京全市有約13萬(wàn)名司機(jī)、本案出租車(chē)公司有280名司機(jī)計(jì)算，需要支付的油補(bǔ)總量對(duì)公司和整個(gè)行業(yè)來(lái)講，都是一筆不小的支出。如果再額外要求出租車(chē)公司給予司機(jī)高溫津貼，將會(huì)導(dǎo)致雙方在長(zhǎng)期磨合中形成的利益失衡，不僅會(huì)阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，影響群眾正常出行，還會(huì)引發(fā)社會(huì)就業(yè)危機(jī)等一連串惡性循環(huán)。
勞動(dòng)法的特點(diǎn)是法定條款和條款約定相結(jié)合。從某種意義上，出租車(chē)公司與出租車(chē)司機(jī)都是經(jīng)營(yíng)者，雙方通過(guò)法律的規(guī)定和合同的約定，界定各自的權(quán)、責(zé)、利的邊界，搭建起由運(yùn)營(yíng)權(quán)、車(chē)輛、人力成本、油耗等成本組成的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。雙方的合作運(yùn)營(yíng)既保障了群眾對(duì)城市交通出行的需求，又實(shí)現(xiàn)了各自在合同約定框架下的盈利。如果過(guò)于強(qiáng)化一方的利益，如本案中，過(guò)于傾斜保護(hù)出租車(chē)司機(jī)的利益要求公司支付高溫津貼，將會(huì)導(dǎo)致雙方在長(zhǎng)期磨合中形成的利益失衡。
本次研討班是以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》為主題，結(jié)合傳達(dá)貫徹全國(guó)“兩會(huì)”精神，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策研討，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，更好地履行新職能，落實(shí)新任務(wù)，努力促進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
安徽工作有突破
安徽省交通運(yùn)輸廳和省運(yùn)管局對(duì)這次研討班非常重視，廳黨組在之前專門(mén)開(kāi)會(huì)，就研討班的接待進(jìn)行了專題研究，而且提供了很好的會(huì)議服務(wù)。我們感覺(jué)，這幾年安徽省的思路很正確，措施很得力，在很多方面都有一些新的突破和新的進(jìn)展。
第一，安徽在出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)換上取得了重大突破。主要是合肥市的出租車(chē)，過(guò)去都是以個(gè)體和承包經(jīng)營(yíng)掛靠經(jīng)營(yíng)模式為主，前兩年搞了經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中轉(zhuǎn)換，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，而且平穩(wěn)地解決了這個(gè)問(wèn)題。
第二，在運(yùn)輸?shù)陌踩芾砩希不諏?duì)企業(yè)安全責(zé)任的落實(shí)上做得也比較好。這當(dāng)中很突出的一點(diǎn)是實(shí)行了司機(jī)出車(chē)前的安全檢查和叮囑制度。駕駛員出車(chē)前企業(yè)安全人員要和司機(jī)見(jiàn)面，了解司機(jī)的情況，這些舉措對(duì)安全行車(chē)是非常重要的，在這方面，安徽邁出了很好的一步。
第三，對(duì)于包車(chē)客運(yùn)的管理。這么多年來(lái)，我們?cè)诎?chē)客運(yùn)上出現(xiàn)了疏于管理的問(wèn)題。安徽的做法是在網(wǎng)上申請(qǐng)包車(chē)證，好處是無(wú)論是承包經(jīng)營(yíng)的還是掛靠經(jīng)營(yíng)的司機(jī)，都要通過(guò)企業(yè)來(lái)申報(bào)，解決了運(yùn)管機(jī)構(gòu)不知道車(chē)輛到哪里去的問(wèn)題，解決了司機(jī)疲勞駕駛的問(wèn)題和“三關(guān)一監(jiān)督”的基礎(chǔ)問(wèn)題。安徽在這方面先走了一步，下一步對(duì)包車(chē)客運(yùn)的管理是公安部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)都特別關(guān)注的，他們也希望我們加強(qiáng)管理，我們自身也要改進(jìn)這項(xiàng)工作。安徽的做法為我們的包車(chē)管理提供了值得借鑒的非常好的方式。今年我們要把這個(gè)做法寫(xiě)入包車(chē)管理的規(guī)定里面。
2011年成績(jī)突出
2011年是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展歷程中十分重要的一年，也是取得豐碩成果的一年。在大部制改革之后，我們前兩年重點(diǎn)是打基礎(chǔ)。去年一年，成果比較集中的顯現(xiàn)。在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)道路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝發(fā)展任務(wù)重、維穩(wěn)壓力大、應(yīng)急事項(xiàng)多等諸多困難，“十二五”道路運(yùn)輸工作起步有力，開(kāi)局良好。
政策法規(guī)建設(shè)取得重大突破
我們緊緊抓住處置道路貨運(yùn)領(lǐng)域不穩(wěn)定事件的契機(jī)，化被動(dòng)為機(jī)遇，經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)研和反復(fù)協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》，這個(gè)通知出臺(tái)的緣由，是因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題，而且是這個(gè)行業(yè)當(dāng)中過(guò)去認(rèn)為問(wèn)題不多，比較穩(wěn)定的部分，是過(guò)去管理不多，沒(méi)有下功夫的部分，即貨運(yùn)，而且最突出的是集裝箱碼頭疏運(yùn)的車(chē)輛司機(jī)問(wèn)題。這個(gè)文件意義非常大，是建國(guó)以來(lái)國(guó)辦下發(fā)的第一個(gè)支持道路運(yùn)輸發(fā)展的文件，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展政策的重大突破。
道路運(yùn)輸行業(yè)無(wú)論是改革開(kāi)放之后，還是改革開(kāi)放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在運(yùn)輸形勢(shì)緊張的情況下，國(guó)務(wù)院都沒(méi)有對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展下發(fā)過(guò)專門(mén)的文件，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院專門(mén)給道路運(yùn)輸業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展下發(fā)文件，里面明確了很多的政策，這是非常重要的事。我們感覺(jué)，這個(gè)文件還構(gòu)成了我們道路運(yùn)輸行業(yè)今后發(fā)展的政策法規(guī)文件當(dāng)中一個(gè)最基礎(chǔ)的框架。大家知道，現(xiàn)在我們接手城市公交后，抓緊研究制定推動(dòng)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的意見(jiàn)，再發(fā)一個(gè)城市公交條例。從公交的發(fā)展上，一個(gè)政策意見(jiàn)，一個(gè)法規(guī)。從道路運(yùn)輸發(fā)展上，我們?cè)?004年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《道路運(yùn)輸條例》，現(xiàn)在看很多情況發(fā)生了變化，條例在下發(fā)之初也有很多不完備的地方，就是說(shuō)沒(méi)有達(dá)到我們當(dāng)初的目標(biāo)值，需要修改。但從道路運(yùn)輸這塊來(lái)說(shuō)，已經(jīng)有了一個(gè)法規(guī)，還缺一個(gè)政策性的文件，這次國(guó)務(wù)院下發(fā)的這個(gè)文件，就構(gòu)成了今后兩個(gè)政策性文件、兩個(gè)法規(guī)的局面。當(dāng)然下一步我們還要推動(dòng)道條的修訂，出租車(chē)管理?xiàng)l例的出臺(tái)，最后推動(dòng)道路運(yùn)輸法的出臺(tái)。
我們還要繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急保障體系、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、市場(chǎng)誠(chéng)信、旅客運(yùn)輸企業(yè)安全、出租汽車(chē)管理等方面，我們連續(xù)兩年出臺(tái)了將近10個(gè)文件，制修訂了公共汽電車(chē)、城市軌道交通等方面的多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。充分聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)，起草完成了《道路運(yùn)輸條例》修訂案，加快了立法進(jìn)程。湖北、河南等省分別以省政府名義出臺(tái)了公交優(yōu)先發(fā)展、運(yùn)管體制改革的重要文件。前些天，我到哈爾濱調(diào)研，他們出臺(tái)了城市公交發(fā)展的意見(jiàn)，里面有非常重要的一條，也是我們?cè)谥贫ü粭l例里一直爭(zhēng)取的一條，就是凡是大型的規(guī)劃建設(shè)，之前要交給交通部門(mén)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，并把這個(gè)作為規(guī)劃建設(shè)的前提條件。這就為公交的發(fā)展，為交通部門(mén)在城市公共交通當(dāng)中很好的發(fā)揮作用履行職責(zé)提供了非常好的借鑒做法。這幾年，部里在大家的支持和共同努力下出臺(tái)了多項(xiàng)文件，我們經(jīng)過(guò)整理，形成了道路運(yùn)輸新時(shí)期政策法規(guī)匯編，上下冊(cè)70萬(wàn)字，方便大家查閱學(xué)習(xí)。
運(yùn)輸保障能力穩(wěn)步提升
截至2011年底，全國(guó)營(yíng)運(yùn)客貨車(chē)輛達(dá)1199萬(wàn)輛，從業(yè)人員約3500萬(wàn)人，完成公路客貨運(yùn)量、城市公交運(yùn)量和出租汽車(chē)運(yùn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，行業(yè)服務(wù)水平和社會(huì)滿意度進(jìn)一步提高，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行。加強(qiáng)春運(yùn)、“十一”黃金周等重點(diǎn)時(shí)段運(yùn)輸組織，開(kāi)展“春運(yùn)農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)(崗)安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)”，確保安全有序，優(yōu)質(zhì)高效。在剛剛過(guò)去的春運(yùn)當(dāng)中，我們也按照國(guó)務(wù)院和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，圓滿地完成了春運(yùn)任務(wù)。今年的春運(yùn)比往年要求都高，特別是李部長(zhǎng)，在原來(lái)講的年三十車(chē)站不留人的基礎(chǔ)上，把這個(gè)概念含義擴(kuò)大了，一直在督促我們落實(shí)。所以今年春運(yùn)期間，我們給各省一個(gè)勁地在加碼。大家都很好地完成了今年的春運(yùn)任務(wù)。在春運(yùn)結(jié)束之后，部里及時(shí)地進(jìn)行了總結(jié)，并向張德江副總理報(bào)告。2月25日，張德江副總理在報(bào)告中批示，對(duì)交通部門(mén)給予充分肯定，提出了要求和希望，這個(gè)我們也印發(fā)給了各省。張德江副總理的批示是：全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本、安全第一、以客為主、優(yōu)質(zhì)便捷的原則，精心組織、科學(xué)調(diào)度，圓滿完成了2012年的春運(yùn)任務(wù)，謹(jǐn)向同志們致以親切問(wèn)候和崇高敬意，希望認(rèn)真總結(jié)，扎實(shí)做好全國(guó)交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作。批示既肯定了春運(yùn)的工作，又對(duì)我們今年的工作提出了要求。春運(yùn)是每年我們抓的第一個(gè)大事，我們開(kāi)了一個(gè)好頭，后面需要我們善始善終，把工作始終抓好。
去年還有一個(gè)特殊情況，就是利比亞發(fā)生騷亂之后，我們撤回利比亞人員，國(guó)務(wù)院親自組織，涉及的相關(guān)省份都圓滿完成利比亞撤回人員返鄉(xiāng)的道路運(yùn)輸任務(wù)，涌現(xiàn)出一批行業(yè)先進(jìn)集體和個(gè)人，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。去年我們還與青海省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合開(kāi)展了創(chuàng)建玉樹(shù)災(zāi)后重建千里文明運(yùn)輸保障線活動(dòng)，去年共向玉樹(shù)災(zāi)區(qū)運(yùn)送物資251.6萬(wàn)噸、旅客22.11萬(wàn)人次，救助事故車(chē)輛650多輛次，圓滿完成了任務(wù)。今年玉樹(shù)災(zāi)后重建還是關(guān)鍵的一年，到明年6月結(jié)束。對(duì)于今年的運(yùn)輸保障線的開(kāi)展，我們和青海省交通運(yùn)輸廳和運(yùn)管局都進(jìn)行了認(rèn)真的研究和安排。
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和公交優(yōu)先戰(zhàn)略推進(jìn)有力
2010年度，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助資金418億元，預(yù)撥2011年度資金180億元。我們制定印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，在江蘇溧陽(yáng)組織召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，滬蘇浙省際毗鄰地區(qū)聯(lián)手推進(jìn)客運(yùn)班線公交化。上海做了很多工作來(lái)推進(jìn)這個(gè)事。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)《關(guān)于實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《城市公共交通條例》出臺(tái)。積極推進(jìn)國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和配套政策，加強(qiáng)城市交通擁堵治理研究。組織召開(kāi)了城市公交企業(yè)座談會(huì)，進(jìn)一步完善了城市公交發(fā)展的政策和思路。
行業(yè)總體保持安全穩(wěn)定
我們聯(lián)合有關(guān)部委加大運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，和公安、安監(jiān)、工信部聯(lián)合發(fā)文，明確了今后對(duì)所有新出廠“兩客一?！避?chē)輛強(qiáng)制安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；與總裝備部聯(lián)合組織實(shí)施北斗通信應(yīng)用示范工程。部里和總裝備部安排了資金和試點(diǎn)，對(duì)示范工程的建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)，最近還要安排采購(gòu)車(chē)載終端的工作。聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委對(duì)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。這是在去年上海地鐵發(fā)生事故之后，發(fā)改委組織的我們部里參加的一項(xiàng)工作。
我們還進(jìn)一步加大道路貨運(yùn)超限超載源頭治理力度。很多省份去年都有新的進(jìn)展。安徽在源頭治理方面邁出新的步伐，他們積極推行道路客運(yùn)安全告知制度，建立貨物受理環(huán)節(jié)驗(yàn)視制度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸經(jīng)理人制度建設(shè)。還開(kāi)展了道路客運(yùn)和臥鋪客車(chē)安全隱患專項(xiàng)整治，創(chuàng)造了連續(xù)79天無(wú)安全生產(chǎn)重特大事故的記錄。
去年上半年，我們和公安、安監(jiān)三家聯(lián)合在全國(guó)組織開(kāi)展客運(yùn)安全整治活動(dòng)。去年一年安全形勢(shì)很有特點(diǎn)，全年事故發(fā)生不均衡，極大部分時(shí)段安全形勢(shì)都非常好。安全的問(wèn)題集中發(fā)生在3月末、春運(yùn)和兩會(huì)結(jié)束后，是一個(gè)高發(fā)期。然后3個(gè)部委聯(lián)合對(duì)客運(yùn)進(jìn)行安全整治，3個(gè)月比較好，連續(xù)79天的記錄也是在這個(gè)時(shí)間段創(chuàng)造的。到6月底7月初，連續(xù)發(fā)生事故。高峰就是代表性的“7·22”信陽(yáng)客車(chē)燃燒事故。然后3個(gè)部委又延長(zhǎng)了3個(gè)月客運(yùn)整治活動(dòng)，“7·22”后又比較好，3個(gè)月整治結(jié)束后，“十一”又開(kāi)始發(fā)生事故。這幾個(gè)集中發(fā)作的時(shí)間段造成的影響非常大。但是去年總的安全事故是下降的，全年發(fā)生一次死亡10人及以上行車(chē)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降11.8%和2.4%，但下半年發(fā)生了兩起特別重大事故，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。
再就是穩(wěn)定問(wèn)題。去年我們加強(qiáng)指導(dǎo)，妥善處置出租汽車(chē)、城市公交及貨運(yùn)領(lǐng)域的不穩(wěn)定事件，總的來(lái)看，去年出租車(chē)穩(wěn)定事件比往年有大幅度下降，但城市公交罷運(yùn)事件去年發(fā)生了幾起，我覺(jué)得關(guān)鍵還是對(duì)于公交企業(yè)的政策支持不到位，對(duì)公交職工的關(guān)心不到位，這個(gè)事今后國(guó)務(wù)院在制定公交法規(guī)當(dāng)中會(huì)進(jìn)行規(guī)范和逐步解決。最突出的還是去年上海、青島發(fā)生的集裝箱貨運(yùn)卡車(chē)的不穩(wěn)定事件。這方面我們交通部門(mén)應(yīng)該說(shuō)管理力度不夠，對(duì)于卡車(chē)司機(jī)關(guān)注不夠，換一種說(shuō)法是我們的管理手段也不多。相對(duì)于碼頭和貨運(yùn)堆場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這些司機(jī)都是弱勢(shì)群體，因?yàn)榇蠹覑盒愿?jìng)爭(zhēng)，貨主船公司該承擔(dān)的，最后都攤派到貨運(yùn)堆場(chǎng)，貨運(yùn)堆場(chǎng)又轉(zhuǎn)嫁到貨運(yùn)司機(jī)上。去年我們和中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)研究，想把這些司機(jī)組織起來(lái)，與行業(yè)有關(guān)方面對(duì)話。組織起來(lái)才有話語(yǔ)權(quán)，才能進(jìn)一步推動(dòng)解決這件事。
節(jié)能減排取得積極成效
前年10月，部里在福州召開(kāi)了甩掛運(yùn)輸會(huì)議。去年一年，在穩(wěn)步推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程方面，我們確定了首批26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中12個(gè)項(xiàng)目落實(shí)了中央預(yù)算內(nèi)節(jié)能補(bǔ)助資金9700多萬(wàn)元；公示了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車(chē)型。對(duì)于26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，還沒(méi)有資金到位的，今年將到位。還將開(kāi)始啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。加強(qiáng)車(chē)輛燃料消耗量準(zhǔn)入管理，累計(jì)公布17批次2.25萬(wàn)個(gè)達(dá)標(biāo)車(chē)型，新進(jìn)入市場(chǎng)達(dá)標(biāo)車(chē)輛251.8萬(wàn)輛，去年通過(guò)使用達(dá)標(biāo)車(chē)輛節(jié)約燃油142.5萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放460.2萬(wàn)噸。加大汽車(chē)駕駛節(jié)能技術(shù)推廣力度，開(kāi)展道路客運(yùn)“海格智慧”科技助力行動(dòng)，推廣安全節(jié)能新技術(shù)新裝備，收到明顯成效。
國(guó)際合作交流取得新進(jìn)展
正式簽署了中蒙、中越汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定及協(xié)議書(shū)。舉行了中俄汽車(chē)運(yùn)輸事務(wù)級(jí)會(huì)談和中俄運(yùn)輸分委會(huì)汽車(chē)運(yùn)輸和公路組第十五次會(huì)議，推動(dòng)實(shí)施《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018)》。參加了中哈俄三方會(huì)談。開(kāi)展了中美城市公交信息化、城市低碳交通系統(tǒng)和緩解城市交通擁堵等項(xiàng)目的研究。深化了與德國(guó)國(guó)際合作組織的交流合作。
信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
確定了15個(gè)城市開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)，確定了試點(diǎn)工程業(yè)務(wù)功能要求，指導(dǎo)各省推進(jìn)試點(diǎn)工作。加大部省聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)清理力度，數(shù)據(jù)合格率達(dá)95%，道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理信息服務(wù)系統(tǒng)投入應(yīng)用。開(kāi)展道路運(yùn)輸信息化頂層設(shè)計(jì)研究，積極推進(jìn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票和城市客運(yùn)智能化應(yīng)用示范工程的前期研究。
運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè)取得新成效
印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是部出臺(tái)的指導(dǎo)屬地行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的重要文件，從部里管理指導(dǎo)的行業(yè)門(mén)類(lèi)看，對(duì)屬地管理的行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，在其他行業(yè)門(mén)類(lèi)還沒(méi)有。這個(gè)文件當(dāng)中我們明確了運(yùn)管隊(duì)伍的改革方向、機(jī)構(gòu)編制、正規(guī)化建設(shè)等方面的指導(dǎo)政策，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行組織宣貫。全國(guó)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)；同時(shí)，去年有幾個(gè)省的運(yùn)管部門(mén)都進(jìn)行了改革升級(jí)，包括河南、云南等都進(jìn)行了升格；廣東省組建了副廳級(jí)的運(yùn)管局，至此全國(guó)31?。▍^(qū)、市）都成立了獨(dú)立的運(yùn)管機(jī)構(gòu)；新疆的16個(gè)口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一名稱和規(guī)格，明確為自治區(qū)運(yùn)管局的正處級(jí)的直屬機(jī)構(gòu)。
關(guān)鍵詞：公共物品；出租車(chē)；存在問(wèn)題；對(duì)策
出租車(chē)是指乘客和用戶雇傭滿足其出行需求的營(yíng)業(yè)車(chē)輛。出租車(chē)行業(yè)是城市公交的一支生力軍，它以其方便、舒適、安全、快捷的特點(diǎn)，成為市民和外地來(lái)客及需要特殊服務(wù)的群眾出行的重要交通方式。近年來(lái)，各地城市擁堵日益嚴(yán)峻，私家車(chē)擁有量膨脹進(jìn)一步加劇城市擁堵，不少城市的出租車(chē)數(shù)量明顯跟不上市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，由于數(shù)量管制，出租車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，難以滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的出行需求，公交優(yōu)先已成為各城市的投資策略，作為準(zhǔn)公交的出租車(chē)也將從中受益。在公共政策管理中，公共物品的管理和調(diào)控是極其重要的組成部分，影響到每一個(gè)公民的衣食住行，也是政府職能能力的重要體現(xiàn)。出租車(chē)行業(yè)具有市場(chǎng)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和道路資源的影響較大，并與城鎮(zhèn)居民的切身利益相關(guān)，已經(jīng)引發(fā)了很多爭(zhēng)論并出現(xiàn)了許多值得討論的問(wèn)題。
1.我國(guó)出租車(chē)的現(xiàn)狀
黨的以后，國(guó)家實(shí)行了改革開(kāi)放政策，城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮，對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，人民生活有了很大的改善和提高。出租車(chē)不再是北京、上海、天津、廣州、哈爾濱等大城市的專利，全國(guó)很多中小城市在1980年以后也出現(xiàn)了出租車(chē)，且連續(xù)出現(xiàn)幾次高速發(fā)展浪潮。國(guó)家為解決群眾“乘車(chē)難”問(wèn)題，滿足不同層次乘客出行的需要，對(duì)出租車(chē)行實(shí)行國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人一起上，各行各業(yè)均可參與經(jīng)營(yíng)出租車(chē)的政策，為出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，80年代后期至90年代，形成了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的需要，國(guó)家有P部委相繼頒布了出租車(chē)行業(yè)的管理規(guī)定，各地政府也根據(jù)本地實(shí)際制定了不少出租車(chē)管理辦法，使出租車(chē)行業(yè)逐步走上了規(guī)范化、正規(guī)化的法制管理軌道。根據(jù)交通部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示（圖1），我國(guó)出租車(chē)數(shù)量從2008年109萬(wàn)輛增長(zhǎng)至2016年的140.40萬(wàn)輛，中國(guó)出租車(chē)數(shù)量年均增加約4 萬(wàn)輛。2014年底，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)8428戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬(wàn)人，2014年完成客運(yùn)量406億人次。出租車(chē)作為城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租車(chē)行業(yè)發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段，分別是：改革開(kāi)放前的國(guó)營(yíng)階段；改革開(kāi)放直至八十年代末的自由經(jīng)營(yíng)階段以及九十年代開(kāi)始的全面管制階段以及特許經(jīng)營(yíng)階段。
2、出租車(chē)存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，對(duì)于出租車(chē)行業(yè)內(nèi)部存在的問(wèn)題成為各方議論的焦點(diǎn)，各地頻繁的出租車(chē)罷運(yùn)事件、司機(jī)的低收入與出租車(chē)公司的高額份子錢(qián)、非正規(guī)出租車(chē)充斥市場(chǎng)以及高峰時(shí)段和雨雪天氣打車(chē)難，都成為輿論和廣大民眾議論的焦點(diǎn)。對(duì)于如何破解這些問(wèn)題，各地都采取了相應(yīng)的措施，如對(duì)出租車(chē)起步價(jià)的調(diào)整、增加打車(chē)的燃油附加費(fèi)以及對(duì)出租車(chē)司機(jī)給予燃油補(bǔ)貼等等，然而效果似乎并不顯著。這些問(wèn)題的存在，不僅制約著出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展，也對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響。
2.1出租車(chē)行業(yè)各類(lèi)收費(fèi)名目繁多
司機(jī)收入低、風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)負(fù)擔(dān)重，行業(yè)不穩(wěn)定因素多。《阜陽(yáng)鄺出租車(chē)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》顯示，目前，出租車(chē)企業(yè)普遍存在收費(fèi)不合理、收費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，司機(jī)工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10～12 小時(shí)，但是每月收入?yún)s不高，只有5500 左右，。這幾年隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，司機(jī)利潤(rùn)進(jìn)一步降低，而外地出租車(chē)司機(jī)的增多，又大大增了加發(fā)生的概率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及出租車(chē)企業(yè)和司機(jī)負(fù)擔(dān)的各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目主要有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、攤派、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和其他費(fèi)用；道路運(yùn)輸年檢費(fèi)、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi)、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)；運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、治安費(fèi)、特殊行業(yè)審驗(yàn)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛排污費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)。出租車(chē)管理的主要癥結(jié)就是公司化剝削，這也是眾多出租車(chē)公司發(fā)財(cái)?shù)纳虡I(yè)秘密，公司化剝削在各地普遍存在。出租車(chē)公司是出租車(chē)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)物。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度，出租車(chē)公司獲取了運(yùn)營(yíng)牌照、經(jīng)營(yíng)權(quán)與司機(jī)選派權(quán)，由此形成了出租車(chē)公司化格局與模式。全國(guó)出租公司平均每月每輛車(chē)成本為6000多元，司機(jī)每月要交給公司的“份子錢(qián)”少則數(shù)千，多則過(guò)萬(wàn)，北京、上海為5000～8000元/月，廣州8000～1萬(wàn)，深圳最高，為1萬(wàn)～1.3萬(wàn)。照此算來(lái)，出租車(chē)公司的業(yè)務(wù)利潤(rùn)高得驚人，出現(xiàn)“窮了司機(jī)、虧了乘客、富了公司”的局面也就不難理解了。在北京市出租車(chē)行業(yè)中，司機(jī)普遍抱怨“份子錢(qián)”過(guò)高，所謂的“份子錢(qián)”，就是出租車(chē)司由于租用公司的車(chē)輛而上交給公司的租金，一般是按月繳納。在2013年北京市調(diào)高出租車(chē)租價(jià)后，有媒體對(duì)出租車(chē)司機(jī)的收入進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（如圖2）。北京市現(xiàn)在約70%為單班車(chē)，每個(gè)月一輛車(chē)收入約為11485元，政府每個(gè)月會(huì)給司機(jī)補(bǔ)貼905元，加起來(lái)一共12390元。
2.2從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低
一些出租車(chē)司機(jī)的不規(guī)范服務(wù)，不但給出租車(chē)行業(yè)抹了黑，也讓一座城市的美譽(yù)度打了折扣。從目前出租車(chē)行業(yè)駕駛員隊(duì)伍整體來(lái)看，無(wú)論是職業(yè)素養(yǎng)還是工作能力等不能滿足社會(huì)大眾的需要，這也是很多出租車(chē)被投訴的主要原因。駕駛員素質(zhì)不高，出租車(chē)行業(yè)行政主管部門(mén)設(shè)置的從事出租車(chē)行業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，于是大量不合格的人員混入了出租車(chē)司機(jī)隊(duì)伍中，其中很大一部分是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和下崗的職工，由于缺乏日常的培訓(xùn)和教育，加上文化素質(zhì)較低，一些出租車(chē)司機(jī)的日常行為不規(guī)范，在服務(wù)過(guò)程中不能做到禮貌待人和文明服務(wù)，乘客反映駕駛員在服務(wù)過(guò)程中語(yǔ)言生硬，言談舉止不文明，不禮貌。
在服務(wù)過(guò)程中沒(méi)有安全提示語(yǔ)，服務(wù)不規(guī)范，隨地吐痰、說(shuō)臟話、不主動(dòng)給票等不現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別在載客過(guò)程中接打電話和吸煙現(xiàn)象較為普遍。部分出租車(chē)存在著車(chē)容車(chē)貌不整潔，車(chē)內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。出租車(chē)座套五顏六色，款式各異，缺乏整體感。
在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，很多出租車(chē)司機(jī)存在超速行駛、違章掉頭、亂停亂放等駕駛行為，甚至還有宰客、甩客和拒載等問(wèn)題的發(fā)生，給客運(yùn)行業(yè)也帶來(lái)了十分不利的影響。部分出租車(chē)以贏利為目的，違反職業(yè)道德，視乘客報(bào)價(jià)、路況好壞等因素?fù)窨停茌d現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些車(chē)主不服從公司的管理，不主動(dòng)參加車(chē)輛保險(xiǎn)、不按時(shí)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，甚至讓車(chē)輛帶病行駛，置乘客的安危于不顧，一旦發(fā)生交通安全事故，公司也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
駕駛?cè)藛T證件不統(tǒng)一，部分出租車(chē)內(nèi)的監(jiān)督卡上照片與駕駛員不一致，有的出租車(chē)內(nèi)的固定服務(wù)監(jiān)督卡支架已破損，影響美觀。營(yíng)運(yùn)中的新車(chē)和舊車(chē)顏色不統(tǒng)一，車(chē)型不統(tǒng)一，配套設(shè)施不統(tǒng)一等問(wèn)題，在一定程度上影響了出租車(chē)整體上的靚麗形象，也給統(tǒng)一管理增加了一定難度。電臺(tái)用語(yǔ)文明度低，出租車(chē)車(chē)載電臺(tái)用語(yǔ)不文明，經(jīng)常從出租車(chē)電臺(tái)聽(tīng)到駕駛員聊天、講粗話和發(fā)泄心中不滿情緒。
出租車(chē)候客站場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車(chē)亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車(chē)安全。部分出租車(chē)駕駛員忽視道路交通安全，為搶載客人亂?？俊y停放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成交通隱患。
2.3.計(jì)費(fèi)不規(guī)范
出租車(chē)城區(qū)內(nèi)行駛應(yīng)該實(shí)行打表計(jì)費(fèi)，但往返城郊或縣區(qū)則實(shí)行議價(jià)，出租車(chē)司機(jī)收費(fèi)很不規(guī)范。一些司機(jī)不打表，隨口要價(jià)，極不合理。據(jù)山東省青島市消保委向企業(yè)通報(bào)的《關(guān)于出租車(chē)消費(fèi)體驗(yàn)督察暨出租車(chē)滿意度調(diào)查活動(dòng)情況的報(bào)告》顯示，14輛出租車(chē)輛在物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外多收取費(fèi)用，占體察車(chē)輛總數(shù)的13.7%；13輛出租車(chē)輛不按規(guī)定操作計(jì)價(jià)器，占體察車(chē)輛總數(shù)的12.7%；2輛出租車(chē)輛出現(xiàn)繞路行駛情況，占體察車(chē)輛總數(shù)的2.0%；36位駕駛員不主動(dòng)提供當(dāng)次出租客票，占體察車(chē)輛總數(shù)的35.3%。西寧市小寨東公交車(chē)站小寨的陳女士因?yàn)樯习嘹s時(shí)間，就攔了一輛出租車(chē)，出租車(chē)內(nèi)已經(jīng)坐了1位乘客，陳女士隨后坐上了出租車(chē)，走了一小段路，出租車(chē)司機(jī)表示要將先上車(chē)的乘客送到小橋，再送陳女士到五四西路，中途看到有攔車(chē)的，出租車(chē)司機(jī)都會(huì)停下來(lái)詢問(wèn)是否順路，害怕遲到的陳女士多次提醒。最后，等出租車(chē)司機(jī)將第一位乘客送到小橋再調(diào)方向送陳女士時(shí)，陳女士已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了上班時(shí)間。更讓陳女士氣惱的是，等到了目的地，司機(jī)張口就要25元的打車(chē)費(fèi)，還不讓還價(jià)。
不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車(chē)不按期到計(jì)量部門(mén)進(jìn)行計(jì)價(jià)器檢測(cè)，造成計(jì)價(jià)器不準(zhǔn)確，不開(kāi)計(jì)價(jià)器，或開(kāi)了計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)，在雨雪天氣和夜間經(jīng)營(yíng)的出租司機(jī)亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，節(jié)假日期間出現(xiàn)了出租車(chē)不同程度的自由漲價(jià)現(xiàn)象，引起市民們的強(qiáng)烈不滿。2015年2月23日，大年三十晚上11點(diǎn)左右，大同市民戴先生在蘋(píng)果園打車(chē)去武警賓館，平常打車(chē)最多也就15元，一輛空著的出租車(chē)停下來(lái)要30元。
2.4.打擊非法營(yíng)運(yùn)工作不力
在政府實(shí)施的數(shù)量管制與準(zhǔn)入管制下，政府只對(duì)出租車(chē)公司發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)而排斥個(gè)體投資者，并且限制出租車(chē)的總量，這就使希望從事出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體投資者無(wú)法進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)，但是根據(jù)市場(chǎng)需求與供給的分析可知，市場(chǎng)對(duì)出租車(chē)的需求是遠(yuǎn)大于供o的，這就出現(xiàn)了乘客想打出租車(chē)而打不到，個(gè)體投資者想提供出租車(chē)服務(wù)卻無(wú)法進(jìn)入該行業(yè)的情況。然而，正如亞當(dāng)？斯密所說(shuō)，市場(chǎng)中始終有一只“看不見(jiàn)的手”在維持市場(chǎng)的健康運(yùn)行，當(dāng)市場(chǎng)中的需求大于供給時(shí)，利潤(rùn)并沒(méi)有得到有效分配，而正是對(duì)這一利潤(rùn)的追求，使市場(chǎng)中出現(xiàn)了非正規(guī)的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者。
非正規(guī)的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者就是黑車(chē)，所謂 “黑車(chē)”就是沒(méi)有合法運(yùn)營(yíng)資格而從事非法拉客運(yùn)營(yíng)的各類(lèi)車(chē)輛。黑車(chē)沖擊正常運(yùn)營(yíng)問(wèn)題由來(lái)已久，已經(jīng)引起了全行業(yè)的憂慮和不滿。根據(jù)運(yùn)管部門(mén)粗略統(tǒng)計(jì)，黑車(chē)數(shù)量決不會(huì)少于正常運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛。北京市的黑車(chē)就有6～7萬(wàn)輛，其中城區(qū)約有2萬(wàn)輛。而在上海、深圳等地，如果把城市周邊地區(qū)的黑車(chē)算起來(lái)，黑車(chē)數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)出租車(chē)和公交車(chē)輛的總和。由于非法營(yíng)運(yùn)流動(dòng)性強(qiáng)，隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法稽查取證比較難，常常出現(xiàn)打了又起、起了又打，打而不死的怪現(xiàn)象。非法營(yíng)運(yùn)給道路旅客運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)了巨大的不穩(wěn)定因素。非法營(yíng)運(yùn)引發(fā)的各種、上訪，群訪、集訪。非法營(yíng)運(yùn)缺乏必要的安全經(jīng)費(fèi)投入，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，沒(méi)有按時(shí)維修維護(hù)車(chē)輛，沒(méi)有接受安全教育。同時(shí)，非法營(yíng)運(yùn)處于監(jiān)管盲區(qū)，近期全國(guó)各地乘坐“黑車(chē)”招致侵財(cái)侵色、甚至圖財(cái)害命的報(bào)道頻現(xiàn)于各主流媒體和網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生安全事故或刑事案件，受害者的權(quán)益無(wú)法得到保障，極易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。雖然查扣“黑車(chē)”，但相對(duì)于成千上萬(wàn)臺(tái)次的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，打擊范圍還不夠廣，打擊力度還不夠大，部門(mén)的協(xié)作配合還不夠到位。由于非法經(jīng)營(yíng)團(tuán)伙設(shè)備先進(jìn)、反偵察能力強(qiáng)，非法營(yíng)運(yùn)規(guī)模仍呈壯大趨勢(shì)，屢打不盡，打而不絕，已經(jīng)成為引發(fā)道路運(yùn)輸行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素。
3.我國(guó)出租車(chē)的發(fā)展建議
當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了非常顯著的提升，人們的外出交通工具選擇越來(lái)越多，在交通行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，出租車(chē)能夠很好的體現(xiàn)出便捷的優(yōu)勢(shì)，所以在交通行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中有著十分重要的作用和地位，但是一些城市在發(fā)展的過(guò)程中管理上存在著一定的問(wèn)題，這樣一來(lái)也給人們正常的交通出行產(chǎn)生了非常不利的影響，在這樣的情況下我們一定要采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。因此，找到一條適合中國(guó)國(guó)情的管理模式勢(shì)在必行。
3.1完善出租車(chē)的監(jiān)管
政府的監(jiān)管能力和監(jiān)管方式對(duì)于緩解司機(jī)與出租車(chē)公司之間的矛盾，能夠起到非常關(guān)鍵的作用。要通過(guò)理順管理體制、完善政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)、提高監(jiān)管人員素質(zhì)，建立順暢的溝通機(jī)制，保證監(jiān)管過(guò)程的規(guī)范、透明、合理，做到有效監(jiān)管。
一是出租車(chē)行業(yè)的主管部門(mén)增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行的透明度。政府增加政策制定和執(zhí)行透明度的措施主要有：在政府網(wǎng)站上對(duì)整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤，在拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)許可證之前公開(kāi)拍賣(mài)的數(shù)量、價(jià)格和申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)者的信息等。希望政府完全放開(kāi)對(duì)于出租車(chē)的管制，允許個(gè)人取得出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)合一。在實(shí)際管理操作中，嚴(yán)格執(zhí)行《城市出租汽車(chē)管理辦法》。
二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格考核。特別是對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的公司要嚴(yán)格追究責(zé)任，限期停業(yè)整頓直至兼并重組取消其經(jīng)營(yíng)許可證。
三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。出租車(chē)行業(yè)作為公共交通體系的組成部分，在服務(wù)范圍上相對(duì)分散獨(dú)立，因此需要政府層面確立明確的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)中的問(wèn)題進(jìn)行研究分析、規(guī)范、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，制定行業(yè)管理的相關(guān)政策法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行出租車(chē)行業(yè)客運(yùn)服務(wù)公規(guī)定，加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)形象。
四是建立出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)制定行規(guī)行約，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等工作，對(duì)企業(yè)的發(fā)展加以扶持和引導(dǎo)，同時(shí)提高出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者自我約束、自我教育、自我發(fā)展的能力，維護(hù)出租客運(yùn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
五是建立獨(dú)立的出租車(chē)運(yùn)營(yíng)許可監(jiān)督委員會(huì)，不但可以增加出租車(chē)運(yùn)營(yíng)許可證在投放過(guò)程中的透明度，防治尋租和腐敗的發(fā)生，還能幫助那些在申請(qǐng)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)許可證過(guò)程中處于弱勢(shì)地位的群體，讓他們有更大的機(jī)會(huì)獲得出租車(chē)運(yùn)營(yíng)許可證。
六是加強(qiáng)夜間交通巡邏，在出城要道增設(shè)檢查點(diǎn)，對(duì)晚間出城出租車(chē)詳細(xì)登記，增強(qiáng)出租車(chē)駕駛員的安全感。
3.2加強(qiáng)黑車(chē)整治
市場(chǎng)中之所以會(huì)出現(xiàn)非正規(guī)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者，大致有三方面原因：一是不用繳納高額的承包費(fèi)用；二是無(wú)法獲得正規(guī)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是市場(chǎng)中存在需求。而政府適當(dāng)?shù)姆潘蓴?shù)量管制與價(jià)格管制，可以使本身從事非正規(guī)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體進(jìn)入正規(guī)出租車(chē)市場(chǎng)。近年來(lái)，出租車(chē)市場(chǎng)暴露出的非正規(guī)出租車(chē)現(xiàn)象，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。加強(qiáng)非正規(guī)出租車(chē)整治，維護(hù)交通市場(chǎng)正常秩序，不僅與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
一要借勢(shì)發(fā)力，強(qiáng)化“輿論治理”。我國(guó)政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)的管理效果不是很好，很多管理措施不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，相反還帶來(lái)了諸多問(wèn)題。對(duì)于非正規(guī)出租車(chē)問(wèn)題，政府要堅(jiān)決打擊，職能部門(mén)應(yīng)借助社會(huì)力量，努力協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)各級(jí)政府、團(tuán)體和組織做好輿論宣傳工作，調(diào)動(dòng)輿論力量，發(fā)動(dòng)思想攻勢(shì)，講清講透“黑車(chē)”對(duì)個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的潛在危害和對(duì)道路營(yíng)運(yùn)秩序的嚴(yán)重?cái)_亂，讓廣大群眾自覺(jué)形成拒乘“黑車(chē)”、抵制“黑車(chē)”、舉報(bào)“黑車(chē)”的社會(huì)氛圍。常抓不懈，不能一陣風(fēng)、走過(guò)場(chǎng)，堅(jiān)強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，使黑出租沒(méi)有可乘之機(jī)。
二要采取多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)非法營(yíng)運(yùn)整治。采取多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊城市中流竄的非正規(guī)出租車(chē)，制定行之有效的整治辦法，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者加大整治力度，保護(hù)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益。聯(lián)合執(zhí)法是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，并不是某個(gè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”就能完成的，需要政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)力量共同參與。就執(zhí)法來(lái)講，要解決執(zhí)法力量單薄、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法效果不明顯等問(wèn)題，就必然要求交通、工商、稅務(wù)等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，公、檢、法等部門(mén)協(xié)作支持。出租車(chē)
三要健全法制，強(qiáng)化“依法治理”?，F(xiàn)在非法營(yíng)運(yùn)執(zhí)法之所以出現(xiàn)查處難、取證難、處罰難“三難”現(xiàn)象，主要還是在于法律法規(guī)上有漏洞、有空白，給了非法營(yíng)運(yùn)“可乘之機(jī)”。省、市乃至更高層面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全法規(guī)制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法工作，切實(shí)解決“同城不同法”的問(wèn)題。為避免“釣魚(yú)執(zhí)法”，應(yīng)當(dāng)努力探索取證多樣化，進(jìn)一步明確“釣魚(yú)執(zhí)法”與便衣取證的界限。
3.3提高出租車(chē)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量
對(duì)于當(dāng)前城市出租車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量一直得不到提升的狀況，我們應(yīng)該不斷的加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)的服務(wù)和管理，如果想要更好的改善出租車(chē)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，由于出租車(chē)服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)公眾，交通工具本身存在安全風(fēng)險(xiǎn)，為保障消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，提高出租車(chē)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，有必要制定出租車(chē)司機(jī)從業(yè)的基本規(guī)范。
提高從業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)。與西方l達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的出租車(chē)行業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，主要集中于駕駛技術(shù)的考核，而忽視對(duì)道德素養(yǎng)及文化水平的要求，因此行業(yè)中不道德行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)的提高，有助于加強(qiáng)行業(yè)的整體素質(zhì)，對(duì)整個(gè)出租車(chē)行業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。
要對(duì)駕駛員進(jìn)行全面的科學(xué)的培養(yǎng)，出租車(chē)行業(yè)在這一過(guò)程中一定要建立一個(gè)比較詳細(xì)的考核機(jī)制，可以參照公交車(chē)司機(jī)的要求，對(duì)駕駛年齡、違章情況等進(jìn)行考察，設(shè)立進(jìn)入和退出機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)、違紀(jì)人員列入“黑名單”，嚴(yán)格控制其再進(jìn)入出租車(chē)經(jīng)營(yíng)行列。
重點(diǎn)加強(qiáng)駕駛員的職業(yè)道德培訓(xùn)和文明駕駛培訓(xùn)，提高駕駛員綜合素質(zhì)，推廣微笑服務(wù)，禮貌待客，文明用語(yǔ)和普通話服務(wù)，對(duì)于那些在日常生活中表現(xiàn)非常好的駕駛員還要上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不符合安全營(yíng)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛和駕駛?cè)藛T進(jìn)行重罰，不設(shè)上限，打消個(gè)別人員投機(jī)取巧的念頭。
嚴(yán)格審查到期報(bào)廢營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，并限期更換，保證駕乘人員安全，美化城市形象。在統(tǒng)一車(chē)身顏色和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一駕駛員服裝，統(tǒng)一車(chē)內(nèi)座套。設(shè)立出租車(chē)定點(diǎn)清潔站（點(diǎn)），方便出租車(chē)的清洗和換洗座套等，確保出租車(chē)內(nèi)外干凈、整潔。
為整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展也提供了非常好的條件、出租車(chē)行業(yè)管理部門(mén)在這一過(guò)程中要形成屬于自己的品牌車(chē)隊(duì)，這樣也就可以很好的幫助企業(yè)獲得更高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也獲得更多的社會(huì)效益。此外，當(dāng)?shù)氐恼矐?yīng)該成立一支具有帶頭作用的品牌車(chē)隊(duì)，這樣也就能夠帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平的改善和提升。
3.4關(guān)心出租車(chē)司機(jī)的利益
出租車(chē)行業(yè)是承載著政府公共政策、出租車(chē)公司利益、司機(jī)生活來(lái)源的多功能行業(yè)。出租車(chē)在給市民和旅游者出行提供方便的同時(shí)，還承擔(dān)著城市名片的功能。出租車(chē)司機(jī)是城市文明的傳播者，體現(xiàn)了一個(gè)城市的文明程度。近幾年，有關(guān)出租車(chē)駕駛員過(guò)勞成疾、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)不足等報(bào)道在多樣的媒體上屢見(jiàn)不鮮。這在一定程度上反映了交通運(yùn)輸服務(wù)管理制度上的短板，更在很大程度上體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)出租車(chē)從業(yè)人員生存狀況及其職業(yè)素養(yǎng)的關(guān)注。因此，社會(huì)各界都應(yīng)關(guān)心出租車(chē)司機(jī)這一群體。
一要杜絕地方政府亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，減輕出租車(chē)司機(jī)的工作負(fù)擔(dān)，使出租車(chē)行業(yè)走入良性循環(huán)的軌跡。出租車(chē)行業(yè)作為社會(huì)公共服務(wù)業(yè)，價(jià)格制定受政府的調(diào)控，但在油價(jià)節(jié)節(jié)上升并有繼續(xù)上升可能的情況下，政府和公司雖然給予司機(jī)一定的油耗補(bǔ)貼，但絕大多數(shù)司機(jī)認(rèn)為這不可能是長(zhǎng)久之計(jì)，隨時(shí)都會(huì)取消。他們擔(dān)心一旦取消了補(bǔ)貼，油價(jià)上升的風(fēng)險(xiǎn)就只有司機(jī)一方承擔(dān)了。根據(jù)市場(chǎng)的汽油價(jià)格的變化適時(shí)調(diào)整出租車(chē)的運(yùn)價(jià)，保障司機(jī)的收入不因油價(jià)上升而下降。
二要增加出租車(chē)專用停泊設(shè)施，方便乘客和司機(jī)。各有關(guān)部門(mén)要從提升城市管理水平的高度，為設(shè)置出租車(chē)專用停泊設(shè)施提供方便。大力提倡新的乘車(chē)習(xí)慣，提高電話訂車(chē)率。
三要科學(xué)、民主地制定合理的承包指標(biāo)，減輕司機(jī)的壓力。從車(chē)輛不同所有權(quán)司機(jī)對(duì)承包指標(biāo)的態(tài)度上，出租車(chē)公司是否該反思現(xiàn)有指標(biāo)的合理性，應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定測(cè)算合理的承包指標(biāo)。
四要面對(duì)出租車(chē)企業(yè)利益與出租車(chē)駕駛員利益需重新分配的格局，建立政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)三方協(xié)商機(jī)制，是制定科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的有效辦法。
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[關(guān)鍵詞]公共行政；民營(yíng)化；立法；行政法
中圖分類(lèi)號(hào)：D92
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2013）04-104-02
我國(guó)的公共行政民營(yíng)化自上世紀(jì)改革開(kāi)放后便如火如荼地展開(kāi)，與之相比，則是對(duì)我國(guó)公共行政民營(yíng)化的規(guī)制的缺乏法律層面的規(guī)定。這種不對(duì)稱造成了大量國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗案件的產(chǎn)生。科學(xué)把握我國(guó)公共行政民營(yíng)化的運(yùn)行和其中存在的問(wèn)題，為有效阻止和預(yù)防此類(lèi)案件的發(fā)生，有較好的現(xiàn)實(shí)意義。此外，我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府職能也正在從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，這便提出了社會(huì)治理創(chuàng)新的要求。公共行政民營(yíng)化無(wú)疑是應(yīng)對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新要求的措施之一，公共行政民營(yíng)化將政府不堪所累的職能轉(zhuǎn)移給了私人部門(mén)，既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)、又充分發(fā)揮了社會(huì)組織的能動(dòng)性，進(jìn)而調(diào)動(dòng)起社會(huì)自我治理的能力。我國(guó)的法制環(huán)境如何激勵(lì)公共行政民營(yíng)化并對(duì)其加強(qiáng)規(guī)制，這一問(wèn)題變得尤為重要。因此對(duì)民營(yíng)化的研究有著充分的實(shí)踐意義。
一、我國(guó)城市公共行政民營(yíng)化的立法現(xiàn)狀
現(xiàn)行憲法為公共行政民營(yíng)化提供了憲法依據(jù)。1982年《憲法》第二條規(guī)定了人民享有參與國(guó)家管理和社會(huì)管理的權(quán)利。人民依法通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。憲法還規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控，使國(guó)家讓與各種經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)力量按照私法行為成為可能。
但從法律層面上看，對(duì)公共行政民營(yíng)化的法律規(guī)定仍然為數(shù)不多，法律中對(duì)公共行政民營(yíng)化作出規(guī)定的主要有《行政處罰法》和《行政許可法》?！缎姓幜P法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰?！钡谑藯l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰?！薄缎姓S可法》規(guī)定“有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)”可以設(shè)定行政許可，同時(shí)規(guī)定直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可，使得行政許可方式成為過(guò)渡時(shí)期一個(gè)很適法的臨時(shí)替代品。這兩部法律都表明行政機(jī)關(guān)可以決定哪些行政任務(wù)由社會(huì)組織協(xié)助完成。
在行政法規(guī)中，相關(guān)的行政法規(guī)有《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《全國(guó)污染源普查條例土地調(diào)查條例》、《森林防火條例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》七部行政法規(guī)。在這七部行政法規(guī)中對(duì)于社會(huì)組織參與行政任務(wù)作的規(guī)定都較為簡(jiǎn)單，只規(guī)定了社會(huì)組織可以或應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任務(wù)，但其具體權(quán)利義務(wù)以及如何承擔(dān)并未加以細(xì)化。比如《森林防火條例》規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府和國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位和林區(qū)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍。專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。”
在國(guó)家層面上，公共行政民營(yíng)化的規(guī)定更多由各部委做出。2001年12月11日，國(guó)家計(jì)委發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知》，指出要逐步放寬投資領(lǐng)域。除國(guó)家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；2002年1月，國(guó)家計(jì)委發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》，指出要積極鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬外貿(mào)、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要盡快制定并公示有條件準(zhǔn)入的領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件、審批確認(rèn)等準(zhǔn)入程序以及管理監(jiān)督辦法；國(guó)家計(jì)委2002年3月4日公布的新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》中，原禁止外商投資的電信和燃?xì)?、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，國(guó)家在城市公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放政策的逐步到位。在城市公用事業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)部2002年12月27日頒布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》；2004年5月1日，以部令形式的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》施行。
在各部委相繼試水之后。國(guó)務(wù)院在2005年發(fā)出《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革和西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起；2010年發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》與《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民間投資細(xì)則》明確界定政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域、國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域六個(gè)領(lǐng)域以及參與國(guó)有企業(yè)改革。
在上海市地方性法規(guī)中，對(duì)公共行政民營(yíng)化比法律和行政法規(guī)規(guī)定的范圍更加廣泛。《上海市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》、《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市價(jià)格管理?xiàng)l例上海市軌道交通管理?xiàng)l例》《上海市公共汽車(chē)、電車(chē)管理?xiàng)l例》、《上海市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》等多部地方性法規(guī)對(duì)于行政機(jī)關(guān)委托社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)承擔(dān)法規(guī)起草、起草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰、維護(hù)市容以及公共汽車(chē)、電車(chē)的專營(yíng)權(quán)，都做出了廣泛規(guī)定。
二、我國(guó)城市公共行政民營(yíng)化立法現(xiàn)狀分析
（一）我國(guó)城市公共行政民營(yíng)化涉及事項(xiàng)
規(guī)定民營(yíng)化的我國(guó)法律、行政法規(guī)所涉及領(lǐng)域十分廣泛，2010年發(fā)出的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中列舉了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域、國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域六個(gè)領(lǐng)域。但是法律法規(guī)中如果沒(méi)有對(duì)其加以細(xì)化、不明文規(guī)定社會(huì)組織、民間組織在這些領(lǐng)域中所承擔(dān)的事務(wù)，那么，民營(yíng)化最終只是淪為一個(gè)空洞的口號(hào)。
據(jù)調(diào)查研究，社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)在民營(yíng)化中主要承擔(dān)的事務(wù)主要有，實(shí)施行政機(jī)關(guān)委托的行政處罰、行政許可，承擔(dān)行政機(jī)關(guān)委托的鑒定、審批，市政工程建設(shè)、市容環(huán)境的維護(hù)。而其他領(lǐng)域卻未見(jiàn)于法律、法規(guī)之中。民營(yíng)化是政府將公共事務(wù)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織、私人企業(yè)承擔(dān)，是政府退卻轉(zhuǎn)由市場(chǎng)調(diào)控的過(guò)程，市場(chǎng)本身是逐利的、競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，尤其是金融服務(wù)領(lǐng)域、國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域、能源領(lǐng)域等國(guó)企壟斷的領(lǐng)域，即使政府拓寬了民間投資的領(lǐng)域，由于處于壟斷地位的國(guó)有企業(yè)也會(huì)本能地以自身優(yōu)勢(shì)地位對(duì)民間資本的進(jìn)入施以阻礙，使民營(yíng)資本無(wú)法進(jìn)入這些領(lǐng)域。在這種情況下，法律法規(guī)自然不會(huì)對(duì)社會(huì)組織、私人企業(yè)承擔(dān)這些領(lǐng)域的職能做出規(guī)定。而與這些國(guó)企壟斷領(lǐng)域相比，實(shí)施行政機(jī)關(guān)委托的行政處罰、行政許可、承擔(dān)行政機(jī)關(guān)委托的鑒定、審批，市政工程建設(shè)、市容環(huán)境的維護(hù)等事項(xiàng)，并不是暴利領(lǐng)域，而且通過(guò)允許更多的私營(yíng)組織參與到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的活動(dòng)當(dāng)中來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本，會(huì)提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率。出于這點(diǎn)考量，政府把服務(wù)的提供與對(duì)服務(wù)的管理分離開(kāi)，對(duì)不同性質(zhì)和特點(diǎn)的服務(wù)采取不同的管理方式，通過(guò)招標(biāo)等方式將這些領(lǐng)域事項(xiàng)承包或委托給其它的公營(yíng)部門(mén)或民營(yíng)組織，政府所要做的只是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管、提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。
（二）法律規(guī)范中民營(yíng)化主體的特點(diǎn)
在法律法規(guī)中規(guī)定的向民營(yíng)化的事項(xiàng)中，不同性質(zhì)的組織承擔(dān)著不同的行政任務(wù)。事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)委托行政，如行政機(jī)關(guān)委托的行政處罰、行政許可、審批、鑒定。而企業(yè)則通過(guò)參與競(jìng)標(biāo)獲得市政工程建設(shè)、市容環(huán)境的維護(hù)等公共服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
