時間：2022-05-23 21:41:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紀(jì)律作風(fēng)提升年剖析，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)[2008]武警X消字第*號《關(guān)于開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓的通知》和X消發(fā)[2008]*號文件的指示精神，我大隊嚴(yán)格按照支隊的教育整頓的時間安排以改進(jìn)大隊存在的“三松”現(xiàn)象，以提高大隊管理水平和工作效率，提升大隊整體形象為目的，緊密聯(lián)系實(shí)際情況，采取以自我剖析為主，領(lǐng)導(dǎo)教育為輔，互幫互助的方法，突出教育整頓重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大隊全體人員能夠以認(rèn)真的態(tài)度和飽滿的熱情投入到教育學(xué)習(xí)中，在學(xué)習(xí)活動中自己能夠按照要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，同志們深刻地認(rèn)識到此次紀(jì)律作風(fēng)教育整頓的重要性和必要性，較好的解決了大隊存在的思想問題，效果明顯。現(xiàn)將紀(jì)律作風(fēng)教育整頓班子剖析材料匯報如下：
一、存在的不足
（一）班子政治理論水平有待提高，政治敏銳性不強(qiáng)。
營山大隊人員較少，但近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防保衛(wèi)工作日益繁重，大隊時常感到時間不夠，人手不夠，在這種情況下，政治學(xué)習(xí)的時間相對較少，學(xué)習(xí)的質(zhì)量有所放松，這造成了大隊成員的政治理論水平提高不夠，在政治上缺乏足夠的敏銳性。
（二）落實(shí)條令、條例和規(guī)章制度有不到位的現(xiàn)象。
條令、條例和規(guī)章制度是保證部隊?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是大隊工作出成績的有力保證。由于大隊事多人少，工作環(huán)境特殊，八小時工作外，人、車、酒的管理就會有困難，在日常工作只注重對防火、滅火業(yè)務(wù)的管理，弱化了紀(jì)律作風(fēng)的監(jiān)督，對大隊成員的管理有不到位的現(xiàn)象。
（三）班子對干部的管理能力有待提高。
由于工作繁忙，任務(wù)重，又加之人員少，雖然在一起辦公，班子也存在認(rèn)識上的誤區(qū)；認(rèn)為大家都是干部，都是從基層戰(zhàn)士一步一步成長起來的，都經(jīng)過長時期的政治考驗，都有一定的自覺性，紀(jì)律作風(fēng)不是大隊需要解決的主要問題；同時干警匯報思想的積極性和主動性不高，平時的專題匯報有的干警又多注重形式上的匯報，沒有真正把自己的真實(shí)思想情況對班子進(jìn)行匯報。這就導(dǎo)致了班子對干警的了解少，人員管理能力不高的現(xiàn)象。
二、原因分析
（一）政治學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識不足
政治工作是我軍的生命線，是統(tǒng)帥，是靈魂。抓好政治工作是任何工作的前提和保證。大隊雖然有安排，有計劃，制度，但由于日常工作十分繁重，過于強(qiáng)調(diào)客觀原因，過多的強(qiáng)調(diào)了干警的“自學(xué)、自管、自束”，沒有客觀實(shí)際的分析和解決干警的政治思想問題。在政治學(xué)習(xí)上時間、內(nèi)容安排還不十分理想，導(dǎo)致了政治教育的質(zhì)量不高。
（二）重業(yè)務(wù)，輕養(yǎng)成，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)不夠。
在日常工作中，大隊嚴(yán)格按照消防法賦予的職責(zé)開展好防火、滅火、搶險救援工作，但在開展繁重的業(yè)務(wù)工作時，忽視了部隊紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，在對干部的管理上強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)、忽視了軍人紀(jì)律作風(fēng)的養(yǎng)成，這就出現(xiàn)了大隊的平時的測評主要圍繞業(yè)務(wù)工作而展開，把業(yè)務(wù)工作作為工作的重點(diǎn)，輕視了紀(jì)律作風(fēng)的養(yǎng)成，不能將二者有機(jī)的結(jié)合起來，沒有真正認(rèn)識至紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)在部隊管理中的重要性。新晨
（三）政治學(xué)習(xí)滿足現(xiàn)狀，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。
學(xué)習(xí)是提高的基礎(chǔ)，只有學(xué)習(xí)才能加強(qiáng)班子的綜合管理能力，在平時的工作和生活中，班子對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不夠，沒有在學(xué)習(xí)方面有更多更好的激勵機(jī)制，調(diào)動不了干警對學(xué)習(xí)的積極性和主動性。
三、整改措施
（一）加強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)，把抓學(xué)習(xí)作為第一要務(wù)。
加強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)是班子建設(shè)的重要任務(wù)，提高大隊班子的領(lǐng)導(dǎo)能力和教育能力，把學(xué)習(xí)作為提高的最佳途徑，充分調(diào)動一切可以學(xué)習(xí)的時間學(xué)習(xí)，同時完善每周的學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)作為大隊干警考評的重要依據(jù)，加強(qiáng)每周的三個一活動的落實(shí)，即：利用一個上午學(xué)習(xí)黨的方針政策，利用一個下午學(xué)習(xí)法律法規(guī)，利用一個晚上學(xué)習(xí)紀(jì)律作風(fēng)。
去年以來，××市××工商局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、 一是梳理崗位職權(quán)，排查風(fēng)險環(huán)節(jié)。根據(jù)國務(wù)院“三定”方案確定的部門工作職責(zé)，清理明確各個工作崗位的職責(zé)和權(quán)力，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，繪制每項業(yè)務(wù)工作流程和權(quán)力運(yùn)行流程圖。通過對權(quán)力運(yùn)行每個環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一分析，對每項制度執(zhí)行情況進(jìn)行逐一檢查，并認(rèn)真剖析近年來工商系統(tǒng)發(fā)生的各類違法違紀(jì)案例，查找并分析出在履行崗位職責(zé)中存在或潛在的廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險。
二是廣泛征求意見，進(jìn)行綜合評估。通過多種方式，對各崗位排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)，在部門內(nèi)部進(jìn)行相互點(diǎn)評，查漏補(bǔ)缺。同時，通過召開座談會、個別走訪、下發(fā)征求意見函、民主評議等形式，多渠道、多層次廣泛征求社會各界特別是管理服務(wù)對象的意見，并認(rèn)真整理。根據(jù)整理結(jié)果，對廉政風(fēng)險及監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)查找情況逐個進(jìn)行分析、審核，按風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度，對各類風(fēng)險逐一進(jìn)行評估并確定風(fēng)險等級。
三是實(shí)行風(fēng)險公示，形成風(fēng)險管理長效機(jī)制。將各廉政風(fēng)險及監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)的風(fēng)險內(nèi)容、表現(xiàn)形式及風(fēng)險等級進(jìn)行登記匯總，在局政務(wù)網(wǎng)公示。我局通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防范各項措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評估。把廉政風(fēng)險管理與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工商所工作目標(biāo)責(zé)任制考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行。形成廉政風(fēng)險防范管理長效機(jī)制。
四、以開展工作督查為載體，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作效能新提升
一是開展對日常工作紀(jì)律督查。以思想整頓、紀(jì)律整頓、作風(fēng)整頓為重點(diǎn)，從執(zhí)行各項規(guī)定禁令和文明執(zhí)法、局容風(fēng)紀(jì)、廉潔自律等方面入手，開展紀(jì)律作風(fēng)整頓活動，促使廣大干部的紀(jì)律作風(fēng)意識本文來自紅盾文苑網(wǎng)站進(jìn)一步提高，各項規(guī)章制度進(jìn)一步落實(shí)，工商形象進(jìn)一步提升。2009年我局在監(jiān)察室和信息中心安裝了網(wǎng)上電子監(jiān)察軟件，實(shí)現(xiàn)對干部工作時間炒股、玩游戲、看視頻電影、網(wǎng)上聊天等不良工作作風(fēng)的實(shí)時監(jiān)管，去年我局紀(jì)檢監(jiān)察室共開展網(wǎng)上監(jiān)察6次，其中二名干部因工作時間聊天與看電影被通報批評和扣發(fā)考核獎。
二是開展對
一、活動目的
通過延伸開展主題教育活動，繼續(xù)深化學(xué)習(xí)、深化教育、深化查擺、深化整改，堅決扭轉(zhuǎn)、切實(shí)解決司法行政干部隊伍中存在的思想滑坡、作風(fēng)散漫、組織紀(jì)律觀念淡薄等突出問題，不斷強(qiáng)化思想政治建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)提升維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、公正執(zhí)法的能力和水平，打造一支聽黨指揮、人民滿意、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、公正執(zhí)法的堅強(qiáng)有力的司法行政隊伍。
二、活動安排
延長主題教育活動時間為三個月，從2012年2月1日起，至2012年4月30日結(jié)束。
在認(rèn)真完成區(qū)委統(tǒng)一部署的“三大”主題教育活動規(guī)定動作基礎(chǔ)上，對活動己經(jīng)開展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行“回頭看”，深刻查找自身不足和薄弱環(huán)節(jié)，抓好剖析查擺、問題整改、健全制度，切實(shí)鞏固和擴(kuò)大主題教育活動成果。具體落實(shí)以下工作要求：
1、開好一個再動員大會。區(qū)局將結(jié)合“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實(shí)踐活動，對“三大”主題教育活動進(jìn)行再動員、再部署，達(dá)到思想再統(tǒng)一、認(rèn)識再提高的目的。
2、開展一次社會評議活動。采取召開座談會、個別訪談、發(fā)放意見征詢函、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等形式，虛心聽取社會各界（包括有關(guān)單位干部、人大代表、政協(xié)委員、法律服務(wù)對象和居民群眾代表）對司法行政工作的意見和建議，同時認(rèn)真匯總、梳理，反饋至有關(guān)人員加以改進(jìn)。
3、組織一次“五查五看”集中剖析查擺整改活動。3月底以前，采取領(lǐng)導(dǎo)班子會、班子擴(kuò)大會、全體干部會等形式，對照“五查五看”的有關(guān)要求：一查理想信念，看黨性觀念是否牢固、理想信念是否動搖、思想政治學(xué)習(xí)積極性和主動性是否減退、黨性修養(yǎng)自我要求是否降低；二查宗旨觀念，看群眾意識、公仆意識、服務(wù)意識是否淡薄，脫離基層、脫離群眾現(xiàn)象是否存在，對群眾困難和訴求是否關(guān)心不夠，群眾合法權(quán)益是否維護(hù)不力，主動維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的意識是否強(qiáng)烈；三查工作作風(fēng)，看工作是否存在松懶散軟、推諉扯皮，缺崗離崗、辦事拖拉，執(zhí)行力差、效率不高，粗枝大葉、簡單浮躁，弄虛作假、脫離實(shí)際，形式主義、官僚作風(fēng)，簡單粗暴、特權(quán)威風(fēng)等問題；四查廉潔紀(jì)律，看是否存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題，是否存在不作為、慢作為、亂作為問題，是否存在瞞上壓下、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)、警容風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)整問題，是否存在違法執(zhí)法、、對當(dāng)事人“索、拿、卡、要”等問題，是否存在違反警車管理規(guī)定、違反“五條禁令”和“五個一律不準(zhǔn)”等問題；五查班子形象，看領(lǐng)導(dǎo)班子是否堅定服從區(qū)委和區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)，班子是否凝聚團(tuán)結(jié)，民主作風(fēng)是否發(fā)揚(yáng)，組織原則是否堅持，班子成員是否協(xié)作配合，領(lǐng)導(dǎo)干部是否做好表率，公平正義正氣是否大力弘揚(yáng)，不良作風(fēng)、不正之風(fēng)、違法違紀(jì)現(xiàn)象是否態(tài)度堅決、嚴(yán)查嚴(yán)整。針對班子、隊伍、個人存在的各方面問題，進(jìn)行深入細(xì)致查擺剖析，客觀坦誠開展批評和自我批評。對剖析查擺和社會評議反饋的問題，研究整改意見，落實(shí)整改措施，建立完善執(zhí)法管理和干部隊伍管理工作機(jī)制。
4、開展一次聯(lián)系群眾大走訪活動。繼續(xù)開展“政法干警大走訪”活動，深入服務(wù)對象（幫教安置對象、社區(qū)矯正對象、法律援助對象、法律服務(wù)對象等）及所掛村建幫扶點(diǎn)、社區(qū)幫扶點(diǎn)，詳細(xì)了解走訪對象的生產(chǎn)、生活情況，認(rèn)真聽取他們的具體困難、訴求，征求群眾對提高公眾安全感的意見建議，掌握可能影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，并對其宣講有關(guān)法律、法規(guī)、安全防范知識及一些相關(guān)政策，積極做好疏導(dǎo)、幫扶工作，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。此次走訪采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭、轄區(qū)所與責(zé)任股（室）相結(jié)合的方式進(jìn)行（具體安排見附表），每名黨員干部走訪10戶以上，通過走訪，實(shí)現(xiàn)訪民情、解民憂、保民安、促和諧的工作目標(biāo)，提高群眾對司法行政工作的滿意度和信任度。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。
鳳翔縣審計局在“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動中，以開展 “六項治理” （即整治“庸、懶、散、空、玩、奢”）為重點(diǎn)，以加強(qiáng)“三大建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“四大提升”、深化“五大審計”為目標(biāo)，力爭轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)能力、提質(zhì)量、創(chuàng)精品，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好公共財政“衛(wèi)士”。
一、突出三大建設(shè)，增強(qiáng)依法審計和科學(xué)審計能力
一是加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。在“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動中，采取“自己找、股室提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、互相幫”的方法，集中查找黨員干部的突出問題，深刻剖析，全面整改，建設(shè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、能成事的審計隊伍；二是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。從嚴(yán)整治“庸、懶、散、空、玩、奢”6種不良習(xí)氣，樹立求真務(wù)實(shí)、執(zhí)審為民的審計新風(fēng)；三是加強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)建設(shè)。制定了切合審計實(shí)際的整改方案，建立完善相關(guān)規(guī)章制度，研究出臺了《審計組廉政責(zé)任追究制度》、《審計項目成果測評辦法》，努力營造“夯實(shí)責(zé)任、提高效率、優(yōu)化環(huán)境”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，使全體審計干部以敢為人先的魄力、敢謀新篇的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，營造干部清正、審計清廉、執(zhí)法清明的審計氛圍。
二、實(shí)現(xiàn)四大提升，努力構(gòu)建科學(xué)審計、現(xiàn)代審計平臺
一是多途徑、多渠道、多層次加大審計干部業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升審計干部審計能力；二是深化“審計質(zhì)量提升年”活動，規(guī)范審計執(zhí)法程序，加大審計結(jié)果公示范圍，提高審計工作的公信力；三是對財政預(yù)算執(zhí)行情況、醫(yī)療和社會保障性資金開展聯(lián)網(wǎng)審計，實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督常態(tài)化，提升審計信息化建設(shè)水平；四是對審計發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行綜合梳理、歸納和分析，形成有特色、有創(chuàng)意、操作性強(qiáng)的審計調(diào)查報告，并加大審計成果的開發(fā)利用，促進(jìn)體制、機(jī)制的完善和管理制度建設(shè)，提升審計監(jiān)督水平。
三、深化五大審計，發(fā)揮審計服務(wù)和保障功能
一是深化財政預(yù)算執(zhí)行審計，推動完善預(yù)算體系和科學(xué)理財。加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”及會議費(fèi)審計監(jiān)督，從源頭治理奢侈浪費(fèi)，促進(jìn)提高財政資金使用效能。二是深化政府投資審計。對重大投資建設(shè)項目，全部納入審計監(jiān)督范圍，保障投資工程項目的安全與質(zhì)量。三是深化民生環(huán)保資金審計。對義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善資金、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)資金、保障性安居工程建設(shè)資金進(jìn)行跟蹤審計，服務(wù)民生和生態(tài)文明建設(shè)。四是深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，離任審計和任中審計相結(jié)合，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。五是深化各類專項審計調(diào)查，揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題和潛在風(fēng)險，提出建設(shè)性審計意見，促進(jìn)專項工作有序進(jìn)行。
（作者單位：鳳翔縣審計局）
“三強(qiáng)一轉(zhuǎn)”全面建設(shè)新農(nóng)信
各行社開展2020年操作技能競賽，競賽以有效促進(jìn)柜面服務(wù)質(zhì)效的提升為目標(biāo)，在傳統(tǒng)項目現(xiàn)鈔清點(diǎn)、翻打傳票、數(shù)字錄入、漢字錄入的基礎(chǔ)上，特別增加了“業(yè)務(wù)實(shí)操”環(huán)節(jié)，通過搭建虛擬系統(tǒng)模擬柜面實(shí)際業(yè)務(wù)，進(jìn)一步檢驗柜面人員操作水平和業(yè)務(wù)辦結(jié)效率，有效激發(fā)員工工作熱情，營造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。朔州農(nóng)商行組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)格化營銷管理和營銷策略，充分認(rèn)識開展網(wǎng)格化管理的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)全行員工培育新客戶、拓展新市場意識，牢牢把握網(wǎng)格化細(xì)分市場的重要性，堅定信心，打破傳統(tǒng)觀念束縛，積極行動起來，全力以赴投入到市場拓展中，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品挖掘優(yōu)質(zhì)客戶資源。
利用班后時間，組織員工開展“假如我是一名客戶”換位思考討論活動，站在客戶角度審視日常服務(wù)行為，或講述自己親身的服務(wù)感悟，深入剖析自身服務(wù)存在的問題及不足，并現(xiàn)場由他人提出改進(jìn)服務(wù)措施及優(yōu)化服務(wù)流程的建議。在強(qiáng)化服務(wù)制度落實(shí)和加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核監(jiān)督上下功夫，制定服務(wù)禮儀標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程及執(zhí)行，嚴(yán)格明確各支行、部門崗位職責(zé)分工，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)流程，細(xì)化考評對象，制定服務(wù)提升考核辦法，辦法涵蓋服務(wù)規(guī)范、儀表規(guī)范、環(huán)境規(guī)范三個方面，并采取現(xiàn)場檢查、監(jiān)控抽查、等形式，嚴(yán)格獎懲，對各網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行綜合評分。始終圍繞“回歸本源、服務(wù)三農(nóng)”的市場戰(zhàn)略定位，結(jié)合轄區(qū)的金融環(huán)境與形式，積極推進(jìn)“整村授信”，充分貫穿“貼近需求”“需求共建”“發(fā)展共融”的服務(wù)理念，開辟整村授信新途徑，及時捕捉潛在需求，分析總結(jié)問題和困難，將“農(nóng)戶申貸”向“銀行送貸”轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村金融信用體系建設(shè)。
各行社注重把握客戶需求類型，推出形式多樣的差別化、個性化服務(wù)，依托網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)導(dǎo)入等手段，提高柜面規(guī)范服務(wù)水平，針對大中型客戶，在公共基礎(chǔ)上，根據(jù)其金融需求，提供附加值特色化服務(wù)，同時為偏遠(yuǎn)行政村出行不便的客戶，提供定期專項服務(wù)活動。
以“學(xué)”轉(zhuǎn)變紀(jì)律作風(fēng)，定期利用典型案例開展警示教育，通過鮮活的案例，提升全員遵規(guī)守紀(jì)意識，以反面典型為鏡鑒，警醒干部員工正確運(yùn)用行使手中的職責(zé)和權(quán)力，不斷筑牢思想道德防線，提高防腐拒變能力，同時，組織全員學(xué)習(xí)行內(nèi)違規(guī)違紀(jì)典型案例通報，通過處理一個，起到震懾一片的效果，時刻緊繃合規(guī)自律弦，以過硬的作風(fēng)創(chuàng)造過硬的業(yè)績。
一、以廉政文化建設(shè)為切入點(diǎn)，建立自律預(yù)防機(jī)制
我院把“廉政文化建設(shè)”作為自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作的載體，創(chuàng)新開展了一系列“廉政文化建設(shè)”主題教育活動，為推動自身預(yù)防工作奠定了良好思想基礎(chǔ)。
一是開展“榮譽(yù)職業(yè)”教育。我院以組織開展“崗位能手”、“辦案能手”、“執(zhí)法標(biāo)兵”、“文明窗口”等創(chuàng)評活動，營造以恪守職業(yè)道德為榮，違反職業(yè)道德為恥的良好文化氛圍。經(jīng)院研究制定了《鐵西區(qū)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪自律機(jī)制實(shí)施辦法》，這是建立在歷經(jīng)多年不斷實(shí)踐總結(jié)和不斷完善的基礎(chǔ)上形成的一種自律預(yù)防工作措施。
二是樹立“榮譽(yù)崗位”意識。我院以開展“我的崗位我負(fù)責(zé)，我的工作請放心”活動為主線，重點(diǎn)從自省、自查、自我剖析入手，糾正檢察人員執(zhí)法思想、執(zhí)法方式、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)方面存在的突出問題，提升干警執(zhí)法素質(zhì)。我院對以前制定的各項規(guī)章制度逐一修訂完善，形成了涵蓋崗位工作職責(zé)、檢察業(yè)務(wù)管理、檢察隊伍管理等系列內(nèi)容的五大類61項規(guī)章制度，做到全院有規(guī)章，預(yù)防有職責(zé)，工作有紀(jì)律。同時，將制度匯編打印成冊，做到干警人手一冊，形成制度管人、管事的工作機(jī)制。
三是樹立“榮譽(yù)廉政”思想。院黨組還從工作、生活小節(jié)入手，結(jié)合執(zhí)法辦案和日常生活中容易被檢察人員忽視的“小題”做“大文章”，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)檢察人員日常行為監(jiān)督管理規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，對索取、接受或者以借用為名占用發(fā)案單位和當(dāng)事人財物、組織的宴請、娛樂或旅游度假活動，執(zhí)法作風(fēng)簡單粗暴、對告狀求助群眾冷硬橫推，開特權(quán)車、霸道車、酒后駕車等易被檢察人員忽視的“小節(jié)”，做出了明確規(guī)定，杜絕特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象的苗頭性、傾向性問題。
二、以完善監(jiān)督機(jī)制為切入點(diǎn)，建立預(yù)防管理屏障
完善監(jiān)督機(jī)制，是預(yù)防自身職務(wù)犯罪的有效途徑之一。緊緊把握執(zhí)法辦案重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的執(zhí)法流程控制和質(zhì)量保障體系，為推動自身預(yù)防職務(wù)犯罪起到了保障作用。
一是建立廉政檔案管理機(jī)制。為了進(jìn)一步完善和落實(shí)檢察人員執(zhí)法檔案，我院推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案等20余項制度，實(shí)行一人一檔，逐案建卡，對檢察人員的執(zhí)法工作質(zhì)量、執(zhí)法行為和形象情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了對執(zhí)法辦案過程的動態(tài)管理、實(shí)時監(jiān)督和執(zhí)法過錯責(zé)任追究。
二是建立案件流程監(jiān)督機(jī)制。以辦案過程監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)案件管理中心建設(shè)，健全案件程序監(jiān)控、質(zhì)量層層把關(guān)、案前跟蹤督查等機(jī)制，完善防錯、查錯、糾錯管理辦法，建立和完善了批捕、案件五級把關(guān)審查制度、不案件上報市院備案審查制度，對遵守辦案程序、執(zhí)行辦案紀(jì)律、保證辦案質(zhì)量情況及時預(yù)警，不僅保障當(dāng)事人人身權(quán)和合法財產(chǎn)權(quán)，也規(guī)范了干警的執(zhí)法行為，贏得了上級院的好評。
三是建立自偵案件全程監(jiān)督機(jī)制。以現(xiàn)代科技手段為依托，實(shí)現(xiàn)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，建立案件的督辦、預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險評估，實(shí)行自偵案件線索統(tǒng)一管理。主動邀請上級院派員旁聽院檢委會，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的縱向監(jiān)督。三年來，我院所辦理自偵案件62人，無一人撤案處理，均做出有罪判決。
四是建立重點(diǎn)案件專項檢查機(jī)制。完善重大疑難案件請示備案審查和督查督辦制度，以開展“訴訟監(jiān)督年”活動為契機(jī)，開展業(yè)務(wù)工作、案件質(zhì)量和執(zhí)法作風(fēng)專題檢查，對容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的重點(diǎn)案件如不、撤回、抗訴以及變更強(qiáng)制措施案件建立集中備案制度，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，限期整改。今年以來，我們先后對此類重點(diǎn)案件 7件進(jìn)行了專項檢查，目前已經(jīng)全部完成整改，確保了政治效果、法律效果、社會效果的三效合一。
三、以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督為切入點(diǎn)，建立延伸預(yù)防管理
強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，是自我約束、自我監(jiān)督、自我預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方法之一。黨組每年規(guī)劃全院工作時，把深入探索預(yù)防措施作為一項重要檢察職能進(jìn)行部署，并納入各部門目標(biāo)責(zé)任制和干警崗位責(zé)任制中考核，切實(shí)做到自身正、自身硬、自身凈，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督延伸自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作創(chuàng)新的形成。
一是嚴(yán)把用人關(guān)，完善問責(zé)機(jī)制。實(shí)施干警的“八小時外”延伸管理，是預(yù)防自身職務(wù)犯罪的有效措施。完善了《干警“八小時外”的管理辦法》等，保證檢察隊伍的健康發(fā)展。建立健全了公開競聘機(jī)制、人才儲備機(jī)制和評估考核機(jī)制。建立了檢察長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢、政工各司其職，形成一級抓一級、逐級抓落實(shí)，一環(huán)扣一環(huán)、見人見成效的紀(jì)律作風(fēng)工作格局，推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等，不斷完善了檢察工作的內(nèi)部監(jiān)督。
一、主要做法
自“三大”主題活動暨集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動自查自糾階段開始以來，全縣民政系統(tǒng)開展了多種形式的剖析查擺工作，使自查自糾階段進(jìn)展順利，初見成效。
一是要將學(xué)習(xí)貫穿始終，致力查學(xué)比看并重。做到邊查邊學(xué)、邊學(xué)邊比、邊比邊看，進(jìn)一步提高認(rèn)識、端正態(tài)度。通過查擺剖析要廣大干部職工的服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、大局意識得到提升。在工作中徹底消除“庸、懶、散”現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)、提速、提效”，為活動開展?fàn)I造濃厚氛圍。
二是廣泛征求意見，認(rèn)真梳理分析。在第一階段取得的成果上，采取分層次召開座談會、發(fā)放征求意見表和設(shè)置意見箱等形式，主動征求社會各界對民政工作的意見、建議和要求。在單位內(nèi)部，采用“自己找、互相評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)”的方式，找準(zhǔn)找實(shí)單位內(nèi)部存在的突出問題和干部職工在工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、思想作風(fēng)、履行職責(zé)等方面存在的突出問題。
三是找準(zhǔn)自身不足，扎實(shí)做好自查自糾。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管股室負(fù)責(zé)人之間、股室負(fù)責(zé)人與一般工作人員之間廣泛開展談心活動，幫助溝通思想，找準(zhǔn)問題，提高認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，有針對性地召開黨員專題民主生活會，從思想、學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)等方面，開展批評與自我批評，認(rèn)真查擺單位和個人存在的突出問題，深刻剖析存在問題的真正原因和思想根源。
四是撰寫剖析材料，開展公開承諾。機(jī)關(guān)每個干部職工根據(jù)征求到的意見建議，對照重點(diǎn)查找的5個方面的問題，結(jié)合自身的具體工作崗位和職責(zé)，首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、全程服務(wù)制等，查找自身差距，認(rèn)真剖析生成的原因并提出今后的整改措施和努力方向。同時進(jìn)行“新一輪公開承諾”，并對已經(jīng)完成的承諾事項，結(jié)合年度實(shí)際工作和踐諾中發(fā)現(xiàn)的新問題進(jìn)行再承諾，使承諾的每一項內(nèi)容做到“目標(biāo)有數(shù)量、完成有時限、效果有比例”。
二、我局干部作風(fēng)存在的主要問題
雖然，我局在黨員干部作風(fēng)建設(shè)方面作了大量工作，取得了明顯成效，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識明顯提高，學(xué)習(xí)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，工作作風(fēng)明顯增強(qiáng)，基本達(dá)到了是政通人和、風(fēng)清氣正。但是，從新形勢、新任務(wù)的要求來看，也不同程度地存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
1、學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。一些干部心浮氣躁，坐不下來、靜不下心，疏于學(xué)習(xí)，忽視理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和工作能力的提高，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，不深入思考問題，不善于用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作，習(xí)慣于憑經(jīng)驗想問題，辦事情，特別是對市場經(jīng)濟(jì)知識、科技知識、現(xiàn)代管理知識和法律法規(guī)知識知之甚少，出現(xiàn)了程度不同的“知識空白”、“本領(lǐng)空缺”問題。
2、改革創(chuàng)新精神不夠。具體表現(xiàn)為在制定部門工作計劃時，不利因素考慮得比較多，謀求超常規(guī)發(fā)展的大舉措比較少。有些黨員干部開拓進(jìn)取意識不夠強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，被動性地開展工作，工作缺乏創(chuàng)造性。
3、理論聯(lián)系實(shí)際能力不強(qiáng)。沒有從知與行、學(xué)與用的結(jié)合上加深對理論知識的理解，造成理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐“空對空”、“兩張皮”。表現(xiàn)為貫徹落實(shí)上級精神有時帶有機(jī)械性，照本宣科，召開會議多，下發(fā)文件多，在結(jié)合部門工作實(shí)際方面下的功夫不夠；有時還存在單純依靠行政命令去落實(shí)的現(xiàn)象，有的則盲目實(shí)行“一刀切”做法，一定程度上給工作造成了的負(fù)面影響。
4、群眾觀念不牢。部分干部浮在上面多，深入基層比較少，存在電話調(diào)度、遙控指揮的現(xiàn)象；個別干部在感情上和人民群眾仍存在距離，不愿意或者還不善于做群眾的思想政治工作。
5、廉潔自律性不強(qiáng)。一些干部生活作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，律己不嚴(yán)，有的在公共場所參與賭博，有的用公款大吃大喝，用公款進(jìn)行娛樂性消費(fèi)等等，在群眾中造成了不良影響，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。
三、干部作風(fēng)問題產(chǎn)生的原因分析
干部作風(fēng)建設(shè)存在的這些問題，有著比較復(fù)雜的主觀和客觀原因。
1、少數(shù)干部理想信念缺失。少數(shù)干部放松了學(xué)習(xí)和對世界觀的改造，對自己要求不嚴(yán)，個人主義、拜金主義、享樂主義、本位主義思想抬頭，理想信念滑坡，宗旨觀念和群眾觀念淡薄，缺乏全局觀念，缺少奉獻(xiàn)精神。
2、少數(shù)干部經(jīng)不住誘惑，抵御不良風(fēng)氣能力較弱。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會環(huán)境發(fā)生了重大變化，貧富差距和干部待遇差距拉大，特別是一些不良風(fēng)氣乃至腐敗現(xiàn)象對少數(shù)干部產(chǎn)生了較大影響，使他們心態(tài)失衡，工作缺乏動力和激情。
3、干部管理還有疏漏。盡管近年來對干部的教育管理抓得比較緊，但在管理方法上還是一些老辦法，一些規(guī)章制度適應(yīng)新的形勢、新的要求創(chuàng)新完善不夠，有的規(guī)章制度流于形式，執(zhí)行不到位，影響了干部管理的效果。
4、缺乏完善的激勵機(jī)制。缺乏科學(xué)的績效考核評價機(jī)制，干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題不能得到有效解決。獎罰不明，是長期以來困擾干部作風(fēng)建設(shè)的重要原因。對干部工作沒有形成良好的考評激勵機(jī)制，助長了一些自覺性不高、不思進(jìn)取的干部懶散習(xí)氣，影響了部分工作任務(wù)重、效率高、業(yè)務(wù)精的干部的積極性。
5、監(jiān)督機(jī)制不健全。干部作風(fēng)暴露出來的問題，多數(shù)是涉及全局意識觀念、工作責(zé)任心和積極性的問題。沒有建立一套辦法機(jī)制，做到任務(wù)、責(zé)任明確，一級抓一級，層層有人抓，工作的部署、檢查、落實(shí)不能環(huán)環(huán)相扣，缺乏全面有效地監(jiān)督機(jī)制。
四、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的對策
繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗精神，堅決反對形式主義、和奢侈浪費(fèi)；樹立機(jī)關(guān)良好形象，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，堅決克服“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。公開作風(fēng)建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定和執(zhí)行情況，自覺接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加大學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)力度，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)宗旨意識、學(xué)習(xí)意識、責(zé)任意識、團(tuán)結(jié)意識、廉潔意識，促進(jìn)黨員干部黨性修養(yǎng)和良好作風(fēng)的養(yǎng)成，提高黨員干部廉潔自律意識，提高了服務(wù)水平和質(zhì)量，樹立新時期民政工作者的形象。
1、加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞干部作風(fēng)集中整治活動要求，進(jìn)一步營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。一是堅持集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合。固定每周早會進(jìn)行干部集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容由局活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，由活動成員根據(jù)安排，輪流擔(dān)任主講。干部自學(xué)則以定期檢查學(xué)習(xí)筆記作為考評依據(jù)。二是建立思想?yún)R報制度。干部每活動階段要寫思想?yún)R報，主要是匯報認(rèn)識、剖析問題、提出建議、發(fā)表意見，使干部思想始終與黨的方針政策保持一致，與黨委的決策部署保持一致。三是實(shí)行通報表揚(yáng)措施。對肯于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，并能在黨報黨刊發(fā)表稿件的干部，局里進(jìn)行通報表揚(yáng)，以此不斷激勵干部專心好學(xué)、學(xué)以致用的自覺性。
(一)必須強(qiáng)化思想觀念的更新。
做好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和計劃財務(wù)工作，需要我們把科學(xué)發(fā)展作為萬事之先，強(qiáng)化思想觀念的更新，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合團(tuán)委實(shí)際，選準(zhǔn)突破口，抓住切入點(diǎn)，進(jìn)一步增加危機(jī)感、使命感和緊迫感，在正抓實(shí)干中想辦法，求發(fā)展，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念、更新監(jiān)管理念、更新執(zhí)紀(jì)理念、更新履職理念，進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，磨練意志，增長知識，推動工作。
“思想”的力量是巨大的。思想觀念的更新，說到底是思想認(rèn)識的進(jìn)步和提升。思想觀念更新的過程，就是開闊眼界、深化認(rèn)識、提升目標(biāo)、加壓奮進(jìn)的過程;思想觀念更新的過程，就是思想解放的過程，就是要改變、更新和破除那些不合發(fā)展要求的思維模式、認(rèn)識能力、工作方法、觀念意識，改變不敢創(chuàng)新、眼界狹窄、觀念陳舊、無所作為、自滿自足的現(xiàn)狀?！皶粫搿⒛懿荒芟氲健?，這不僅是科學(xué)發(fā)展的重要前提，某種程度上說，也是事關(guān)科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量、速度的大事，是事關(guān)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的方向?qū)Σ粚Α⒘Χ却蟛淮蟮拇笫?。思想解放不解放，觀念更新不更新，關(guān)鍵看工作有沒有突破，發(fā)展有沒有起色，行動有沒有落實(shí)。如果工作發(fā)展慢、無起色、落實(shí)不力，就必定有思想不解放、觀念不更新的地方;如果別人上去了，我們上不去，就應(yīng)該有針對性地來解放思想、更新觀念。現(xiàn)實(shí)中有一些現(xiàn)象值得我們深思，為什么外地已經(jīng)做、而且做得很好的經(jīng)驗，我們就連“拿來”的勇氣都沒有?為什么有的事情別的地方已經(jīng)干得熱火朝天，而我們還在等待觀望，坐失良機(jī)?為什么有的事情其他地方已經(jīng)成功實(shí)踐，而我們有些同志卻抱著一種懷疑的眼光和責(zé)難的態(tài)度，還在那里質(zhì)疑能不能干、怎么干?要切實(shí)解決遇到矛盾就上交，碰到問題繞著走以及對隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面不敢抓，怕得罪人、不善于管的問題，確實(shí)解決不尊重客觀事實(shí)、不問青紅皂白，不善于協(xié)調(diào)，不講究方法，沒有擺正自己應(yīng)有的位置，而是熱衷于其它事務(wù);這些問題，制約著前進(jìn)的腳步，影響著發(fā)展的大局。面臨新形勢、新任務(wù)，新挑戰(zhàn)，我們既不能回避，也不能簡單從事，更不能空泛議論，唯一可行的就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合實(shí)際，選準(zhǔn)突破口，抓住切入點(diǎn)，在真抓實(shí)干中想辦法、求發(fā)展，樹立“我不珍惜工作，工作就不珍惜我”、“我不與環(huán)境和諧，環(huán)境就不與我和諧”的意識，
(二)必須強(qiáng)化自我意識的突破。
做好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和計劃財務(wù)工作，需要我們摒棄不符合、不適應(yīng)、不和諧的言行，強(qiáng)化自我意識的突破。
目前，我們的干部并不缺少勇挑重?fù)?dān)、多做貢獻(xiàn)的大局意識和政治態(tài)度，我們?nèi)钡氖羌ぐl(fā)工作熱情的支撐，缺的是鞏固敬業(yè)精神的后勁。雖然近年來我們在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一些成績，但是，我們必須認(rèn)清形勢、把握大局，珍惜榮譽(yù)、振奮精神，熱愛團(tuán)、全面履職，尤其要正確處理好差距和成績的關(guān)系，用辯證理性的科學(xué)態(tài)度來分析差距和肯定成績。分析差距也是肯定成績，看不到成績必然分析不出問題;肯定成績更要尋找差距，看不到差距難以取得新的成績。放眼激烈的競爭，著眼使命的要求，相比市場主體的期盼，我們的差距的確存在。工作中我們不難發(fā)現(xiàn)有這樣一些現(xiàn)象：有的同志樂于充當(dāng)巧言令色、高談闊論的“說唱員”，紙上談兵、知而不行的“講解員”，言行不一、表率不強(qiáng)的“指揮員”，亂發(fā)議論、品頭論足的“評論員”，求全責(zé)備、指手劃腳的“裁判員”等諸多角色;有的同志把“開拓創(chuàng)新”掛在嘴上，但是一提到具體創(chuàng)新些什么思想時，一問到結(jié)合工作實(shí)際怎樣開拓創(chuàng)新時，不是高談闊論、回避現(xiàn)實(shí)，就是指東說西、不著邊際;有的同志覺得自己的思想很解放,打著科學(xué)發(fā)展的“手電筒”，專照別人，不照自己;還有一些同志眼高手低，思想上認(rèn)識到了，工作中還是老一套，沒有把具體工作落到實(shí)處。我們要把著眼點(diǎn)放在發(fā)展上，既勇于肯定自我，又敢于否定自我;既勇于揚(yáng)棄自我，又敢于重塑自我;既立足于解決問題，又敢于直面矛盾;又立足于從具體事項做起，又能做到不流于形式。我們既要找準(zhǔn)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)思想觀念的差距，心態(tài)素質(zhì)的差距，工作理念的差距，業(yè)務(wù)能力的差距，制度建設(shè)的差距，綜合水平的差距。又要有勇于和發(fā)達(dá)地區(qū)比較，找準(zhǔn)自身發(fā)展中落后、薄弱、停滯的環(huán)節(jié)，找到別人做到了而我們做不到的地方，從自己身上認(rèn)真分析原因，找出改變自我的思路、出路和辦法。要結(jié)合工作實(shí)際，哪里有問題就在哪里突破自我，哪方面有障礙就在哪方面全力突破，努力做到“想三天”、“走三步”、“問三問”，進(jìn)一步改變心態(tài)、突破自我，勇于創(chuàng)新、勇于超越，鞏固和發(fā)展已有成績，獲得不斷前進(jìn)的動力。想“三天”：昨天、今天和明天。想昨天，哪些做得是好的，哪些做得還不夠，對照現(xiàn)實(shí)要求有哪些是應(yīng)當(dāng)剔除和克服的;想今天，緊緊抓住影響和制約發(fā)展的突出問題進(jìn)行剖析，思考一下自己各項工作做得怎么樣，看有哪些矛盾和難題迫切需要去破解;想明天，要結(jié)合實(shí)際確定一兩個需要突破的目標(biāo)，想想有哪些事情需要從現(xiàn)在就開始做起，從現(xiàn)在就需要打好基礎(chǔ)的，要著手一點(diǎn)一點(diǎn)地進(jìn)行努力?！白呷健保旱谝徊剑蚁冗M(jìn)、樹榜樣;第二步，查差距、找原因;第三步，想辦法、定措施?！皢柸龁枴保阂粏枴拔以谶@個崗位上是否稱職?”二問“我主管或分管的工作為什么長期上不去?”三問“現(xiàn)在的我和過去的我相比在哪些方面進(jìn)步了，在哪些方面退后了?”上述“三個三”，想“三天”是縱向想、聯(lián)系起來想;“走三步”是橫向走、放開來走;“問三問”是立體問、綜合起來問。只有這樣，才能避免遇到的問題雞毛蒜皮、邊邊角角，避免分析問題丟三落四、鉆“死胡同”;避免解決問題想不到點(diǎn)子上、抓不到關(guān)鍵處。
(三)必須強(qiáng)化綜合素質(zhì)的提升。
做好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和計劃財務(wù)工作，需要我們破解工作難題，強(qiáng)化綜合素質(zhì)的提升。
我們有的干部滿足于自身的縱向比較，不愿意進(jìn)行橫向比較，甚至明知落后，仍心安理得，不思進(jìn)取;有的功利思想突出，干什么工作都想得到回報，沒有好處就不想干;有的取得了一點(diǎn)成績就沾沾自喜，表現(xiàn)欲極強(qiáng)，就向組織邀功請賞;有的不讀書、不學(xué)習(xí)，對上級部門的重要文件不掌握，甚至對自己的本職工作業(yè)務(wù)一知半解;少數(shù)人說的是一套、做的是一套，講著與自己身份十分不和諧的話，做著與自己形象十分不協(xié)調(diào)的話，我們要多說對工作有利的話，說點(diǎn)有質(zhì)量和內(nèi)涵的話，上下級要學(xué)會相互維護(hù)、相互尊重，要懂得尊重人，懂得維護(hù)別人就是維護(hù)自己，不要讓彼此難看難堪。我們的中層干部平時要多挑重?fù)?dān)，無論辦任何事情，都要明明白白，不能稀里糊涂;都要雷厲風(fēng)行，不能拖拖拉拉;都要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，不能粗枝大葉;都要有始有終，不能虎頭蛇尾;都要嚴(yán)格有序，不能雜亂無章。要在辦事過程中努力提升自己的綜合素質(zhì)和工作能力，一定不要怕多干事，不要怕干別人不愿干的事。我們每位團(tuán)干部都要把提升綜合素質(zhì)當(dāng)作一種責(zé)任，一種修養(yǎng)，一種境界，少一點(diǎn)不必要的應(yīng)酬，多擠一點(diǎn)時間來學(xué)習(xí)。我們必須以先進(jìn)水平為參照物，不為過去所取得的成績而自滿，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，在服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量上找差距，重點(diǎn)解決好部分干部職工“不想學(xué)”又“干不好工作”，“不謙虛”又“不接納智慧”，工作不在狀態(tài)、責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行力不好、敬業(yè)精神和敬業(yè)意識不夠等不相和諧、不相適應(yīng)、不相符合的問題。我們要樹立貴在自覺，重在實(shí)踐的觀點(diǎn)，加強(qiáng)理論修養(yǎng)。有了較高的理論修養(yǎng)，視野才能開闊，頭腦才能充實(shí)、精神境界才能不斷升華。我們愛不愛學(xué)習(xí)，這不單純是個人知識積累的問題，而是夠不夠資格的問題。我們要把學(xué)習(xí)過程作為自我解剖的過程，敢于在思想深處進(jìn)行剖析;作為自我反思的過程，不斷進(jìn)行心靈的“吐故納新”;作為自我超越的過程，勇于摒棄那些過時的、落后的東西，那些低級的、平庸的東西，確立起與時代相適應(yīng)的思想觀念。綜合素質(zhì)提高了，我們的思維層次和道德修養(yǎng)水平就會有一個新的提高。我們看形勢就會從實(shí)際出發(fā);就會全面看，看全面，不陷入“一葉蔽目，不見泰山，兩豆塞耳，不聞雷霆”;就會抓住本質(zhì)，不被假象所迷惑;就會分清主次，科學(xué)發(fā)展，在看到主要傾向時也看到另外的傾向，在肯定主流時也正視支流，在看到成績和光明時，也注意到缺點(diǎn)和不足。我們就會看到現(xiàn)在的問題主要是前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題;就會懂得解決問題主要靠工作，發(fā)展中的問題靠發(fā)展解決，前進(jìn)中的問題在前進(jìn)中克服;就會做到具體問題具體分析，有什么問題就解決什么問題，是什么問題就解決什么問題，把問題消除在萌芽狀態(tài)。
(四)必須強(qiáng)化責(zé)任意識的增強(qiáng)。
做好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和計劃財務(wù)工作，需要我們具備較強(qiáng)的事業(yè)心和敬業(yè)精神，強(qiáng)化責(zé)任意識的增強(qiáng)。
責(zé)任意識，就是角色意識，就是要知道自己在這個崗位、這道工序、這個環(huán)節(jié)、這根鏈條中所處的位置和作用。責(zé)任意識是一種精神狀態(tài)，有了責(zé)任意識，就能集中精力，全身心投入，形成意志和品格，就能凝聚人心，凝聚力量，創(chuàng)造出第一流的成績。如果我們的團(tuán)干部都有責(zé)任意識，都在努力提高工作質(zhì)量，那么，我們的整體力量就會強(qiáng)大得多，我們的團(tuán)的工作發(fā)展就會順利得多。責(zé)任和權(quán)力是相聯(lián)系的。黨和人民給予權(quán)力，就給了名譽(yù)、地位，更是給了一種責(zé)任，一種為國效力、為人民服務(wù)的條件，決不能把權(quán)力作為資本。責(zé)任是一個舞臺，一種機(jī)遇，在工作中，只要找到自己的位置，重視自己的位置，充分利用好各種力量、資源和條件，特別是充分用好組織給予的權(quán)力，就能演出有聲有色的話劇。作為一名團(tuán)干部，就是要經(jīng)常不斷地用黨的紀(jì)律來約束自己，用公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)來檢查自己，每個人都要有一點(diǎn)理想信念，有一點(diǎn)社會責(zé)任，有一點(diǎn)工作激情，有一點(diǎn)民族自豪感和民族自信心。但是，在我們現(xiàn)實(shí)工作中，還存在著一些問題和現(xiàn)象，往往與一些干部責(zé)任意識不強(qiáng)、不負(fù)責(zé)任大有關(guān)系。有的干部只琢磨人不琢磨事，得混就混;有的熱衷于形式主義，虛報浮夸，獵取功名;有的對不正之風(fēng)，不敢碰，不敢頂，對不稱職的干部，不敢管;有的意志衰退;我們少數(shù)同志事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng);有的精神狀態(tài)不好，心思不在工作上;有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，不求過得硬，應(yīng)付了事;有的年復(fù)一年、日復(fù)一日，工作老一套，沒有新起色;有的明知道自己做錯了事，卻習(xí)慣于千方百計地找理由和借口，來證明自己的錯誤不是錯誤;有的不敢講話，也講不出新話，做不了新事，解決不了出現(xiàn)的新問題;有的自己不干事，也不給肯干事、想干事的人提供工作條件，嫉妒、容納不了別人的成長;有的為了展示自己的所謂理論知識，習(xí)慣說套話、空話、大話，甚至說假話，讓人聽起來似乎決心很大，道理很多，可往往是“表態(tài)在會上、干勁在紙上、行動在嘴上”;有的滿足于表面上熱熱鬧鬧、忙忙碌碌，實(shí)際上是工作不深入、不扎實(shí)、不落實(shí)，結(jié)果是很多工作在一片加強(qiáng)聲中削弱，在一片落實(shí)聲中落空。以上種種，都是敬業(yè)精神不夠、責(zé)任意識不強(qiáng)、執(zhí)行力不好的表現(xiàn)形式，需要我們進(jìn)一步加以改進(jìn)。
(五)必須強(qiáng)化團(tuán)隊精神的煅造。
做好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和計劃財務(wù)工作，需要我們增強(qiáng)集體主義感，強(qiáng)化團(tuán)隊精神的煅造。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體主義原則成為人們的行為準(zhǔn)則和整個社會的道德的規(guī)范，成為社會主義精神文明的一個重要內(nèi)容，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，社會生活出現(xiàn)了利益群體，就業(yè)方式、分配方式、生活方式的多樣化。面對這一切，只有集體才能為個性的充分發(fā)展提供舞臺，個性也只有在集體中才能充分發(fā)展，馬克思和恩格斯說：“只有在集體中，個人才能獲得其全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在集體中才可能有個人自由”。在現(xiàn)實(shí)工作中，集體主義體現(xiàn)為一種團(tuán)隊精神。俗話說，懂團(tuán)結(jié)是大智慧，會團(tuán)結(jié)是大本事。在我們每一位干部中，人人有長處、人人有難處、人人有短處，大家要彼此之間學(xué)習(xí)長處、理解難處、包容短處，大家要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，自覺貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的制度，正確處理好職、權(quán)、責(zé)問題，每個中層領(lǐng)導(dǎo)都要注意領(lǐng)導(dǎo)方法，做到工作上有板有眼，同志間有情有義，真正起好表率作用，來增強(qiáng)“感召力、牽引力、約束力和推動力”，無論是中層領(lǐng)導(dǎo)還是一般職工都要從對方的角度考慮問題，領(lǐng)導(dǎo)要多從職工的心態(tài)出發(fā)，理解職工，關(guān)心職工，幫助職工。職工也同樣多想想領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、壓力和擔(dān)子，理解領(lǐng)導(dǎo)的難處，任何班子成員都要積極支持“班長”的工作，工作要到位，不能越位，要補(bǔ)臺，不能拆臺，有話要當(dāng)面講，不能背后議論，更不搞小動作，任何人都要有點(diǎn)承受能力，要沉得住氣，不能稍有一點(diǎn)不滿就抱怨、就議論、就告狀。大家都要求大同、存小異;多信任、少猜疑;多負(fù)責(zé)、少推諉;多自信、少自負(fù);多民主、少專橫;多奉獻(xiàn)、少自私;多關(guān)心、少冷漠;多理解、少誤解，減少相互之間的摩擦，努力形成步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、統(tǒng)一和諧的有機(jī)整體。
(六)必須強(qiáng)化工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
做好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和計劃財務(wù)工作，需要我們俯下身子服務(wù)群眾，強(qiáng)化工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
“作風(fēng)事關(guān)未來”。好的作風(fēng)不僅出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力，還出形象、出人才、出成果。作風(fēng)好，人心齊，士氣旺，事業(yè)興;作風(fēng)不好，人心散，士氣落，事業(yè)敗。在我們的干部身上，不同程度地存在以下幾種情況：一是理想信念動搖。多年來，面對社會的變革和體制轉(zhuǎn)型所帶來的種種考驗，面對各種誘惑，絕大多數(shù)團(tuán)干部在保持政治上清醒堅定和道德作風(fēng)正派方面做得比較好，但也有一些同志存在突出問題，思想不是用在工作上，在理想信念上表態(tài)與心態(tài)不一致，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐認(rèn)同不一致，順境時與逆境時不一致;有的是會上講真理、會下講歪理，人前人后兩副面孔。這些都是理想信念動搖的具體體現(xiàn)，主要是政治觀念談化，思想深處存有疑慮;追求品味不夠高尚，工作斗志有所減退。二是享樂主義，奢侈之風(fēng)有所抬頭。有的交往不慎，與那些不三不四的人頻繁來往、打得火熱;有的玩心較重，追求低級趣味，出入不健康的娛樂場所。我們少數(shù)團(tuán)干部沒有把心思用在工作上，學(xué)習(xí)不刻苦，工作不勤奮，下去怕艱苦。三是自由主義有所滋長。有些干部組織紀(jì)律較差，嘴無遮攔，什么話都會說，什么話都敢講，有的專門捕風(fēng)捉影，對他人評頭論足，甚至對別人進(jìn)行人身攻擊;有的人為了個人私利，散布消極言論，影響了團(tuán)結(jié)，干擾了正常工作;有的人自己意識不到自己的缺點(diǎn)，不從自己身上找問題，找原因，而只是認(rèn)為他人跟自己過不去，其實(shí)是我們自己心態(tài)出了問題，是自己跟自己過不去，是自己顯得有些狹隘、自私。四是工作作風(fēng)不夠深入扎實(shí)。有的人作風(fēng)漂浮，深不下去，蹲不下去，沉不下去，不能及時、全面、準(zhǔn)確地了解掌握基層的實(shí)際情況，面對不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題，拿不出有效對策，一定程度上影響了工作的落實(shí)。五是過分看重手中權(quán)力。一分權(quán)力，十分責(zé)任;權(quán)力越大，責(zé)任越重。權(quán)力能使人高尚，也能使人墮落。我們現(xiàn)實(shí)中就有這種情況，一個人手中剛剛有點(diǎn)權(quán)力，身邊就圍上了一些捧場、逢迎的人。他們看重的不是感情，也不是人緣，而是手中的權(quán)力。哪里有權(quán)力，哪里就有笑臉、恭維甚至“糖彈”，投你所好。作為公務(wù)人員，不管地位怎樣變化、生活水準(zhǔn)怎樣提高，不論是在“工作圈”還是“生活圈”、“社交圈”，都要時刻檢點(diǎn)自己。
(七)必須強(qiáng)化紀(jì)律機(jī)制的制約。
做好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和計劃財務(wù)工作，需要我們強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念，強(qiáng)化紀(jì)律機(jī)制的制約。
要把紀(jì)律建設(shè)作為隊伍建設(shè)的一項重要任務(wù)，堅持不懈地抓緊抓好。抓紀(jì)律建設(shè)，最重要的是教育干部講政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許“變通”執(zhí)行上級的規(guī)定和法律法規(guī)。單位領(lǐng)導(dǎo)班子形象好，職工才會擁護(hù)，才會轉(zhuǎn)化為巨大的動力，才能煥發(fā)出新的生機(jī)和活力;班子形象不好，就會起反作用。因此，強(qiáng)化組織紀(jì)律監(jiān)督，強(qiáng)化自律意識十分重要。
全系統(tǒng)都要注重從以下三個方面加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化自律意識。一是加強(qiáng)人格建設(shè)。為什么同樣的環(huán)境，同樣的條件，會出現(xiàn)不同的結(jié)果?根本原因在于領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和人格力量。高尚的人格就是榜樣。我們只要對人多一點(diǎn)尊重和理解，多一點(diǎn)寬容和公平，少一點(diǎn)冷漠和偏見，少一點(diǎn)自私和猜忌，必然會產(chǎn)生截然不同的效果。二是要按“人品”做人。不論做什么事，都要講究一個“品”字，團(tuán)干部的人品，是形象工程中的首要標(biāo)準(zhǔn)，是對一個干部評價標(biāo)準(zhǔn)的重中之重。如果我們的干部職工心胸狹窄，容人之量甚小、妒人之心有余，總害怕別人超過自己，害怕看到別人的長處和優(yōu)點(diǎn)，妒賢嫉能，排斥異己，造成人際關(guān)系緊張，那就嚴(yán)重影響到群體士氣。三是無論何時何地都能夠自律。要建立勤政廉潔的監(jiān)督機(jī)制和規(guī)章制度，堅持自重、自愛、自省、自警、自勵，對干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)不能抓抓放放，停流于形式。有的地方領(lǐng)導(dǎo)班子意識不強(qiáng)，認(rèn)識不到位，思想不統(tǒng)一;有的地方雷聲大、雨點(diǎn)小，落到實(shí)處的地方不多、不實(shí)、不全面;有的進(jìn)展緩慢，速度不快，成效不大?？梢哉f，我們出臺的制度不少，工作的措施不少，發(fā)展的思路不少，我們?nèi)鄙俚氖亲ヂ鋵?shí)的作風(fēng)，缺少的是解決問題的辦法，缺少的是主動性、積極性和開拓性。我們現(xiàn)在有的人對上級的部署沒有引起高度的重視，能推則推，能拖則拖，哼哼哈哈，回避矛盾。我們講執(zhí)行力，講抓落實(shí)，講服從意識，講科學(xué)發(fā)展，不是照抄照搬，不是高談闊論，也不是在會上感動，會下不動，而是要改掉我們身上的劣根性、改掉我們身上那些平庸的東西、改掉我們身上不懂政治的觀念和思想，在真真誠誠做人上、在勤勤懇懇做事上有所升華。如果人的思想不解放、觀念不更新、心態(tài)不調(diào)整、素質(zhì)不提升、制度不完善、工作不推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管就等于“水中月、鏡中花”。團(tuán)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的紀(jì)律觀念，認(rèn)真查找干部隊伍中紀(jì)律觀念淡薄、廉政從政意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)松散等問題，倡導(dǎo)實(shí)干、苦干、真干，干得漂亮、干出形象、干出地位，干得讓人贊揚(yáng)、干得讓人借鑒。
二、當(dāng)前重點(diǎn)工作任務(wù)
扎實(shí)開展好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。
密切關(guān)注社會治安和公共安全出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新動向，突出打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)財犯罪、犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪和危害食品藥品安全等犯罪，依法嚴(yán)懲以報復(fù)社會為目的的危害公共安全和個人極端暴力犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊走私、制假售假、合同詐騙、傳銷等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定上更有作為。
加強(qiáng)審捕質(zhì)量管理。落實(shí)新刑訴法實(shí)施，更新執(zhí)法觀念，加強(qiáng)對案件證據(jù)的審查能力，細(xì)化社會危險性證明和雙向說理、羈押必要性審查、非法取證行為調(diào)查核實(shí)等相關(guān)工作機(jī)制，堅持落實(shí)案件質(zhì)量分析機(jī)制。對捕后作無罪處理案件逐案進(jìn)行剖析報告；對于捕后相對不或判處拘役以下輕刑以及違反程序等質(zhì)量有缺陷的案件，定期開展分析評查，提出改進(jìn)措施。
二、積極強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督力度
加大刑事案件信息通報和共享機(jī)制建設(shè)力度，積極開展接受投訴、聽取律師意見等工作，著力解決對應(yīng)立不立案件線索發(fā)現(xiàn)不及時和監(jiān)督立案后“久偵不結(jié)”問題。堅持經(jīng)常性監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，切實(shí)履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責(zé)。一是探索建立對公安派出所刑事執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。通過對口聯(lián)系、實(shí)地走訪等形式加強(qiáng)對基層派出所刑事立案和偵查活動的監(jiān)督；二是探索建立“另案處理”監(jiān)督的長效機(jī)制。通過建立“另案處理”案件臺帳、完善 “另案處理”信息通報備案機(jī)制等加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)“另案處理”案件的日常監(jiān)督；三是加強(qiáng)兩法銜接機(jī)制的建設(shè)。健全與公安、監(jiān)察、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)的聯(lián)席會議、案件咨詢和移送、重大案件情況通報等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。四是依法履行法律新賦予的偵查活動監(jiān)督職責(zé)。依法開展對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施、對非法取證行為的調(diào)查核實(shí)、對指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督效果。
三、積極開展機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高社會管理能力
把開展機(jī)制創(chuàng)新和參與社會管理相結(jié)合，充分發(fā)揮在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的法治保障作用，努力提高化解社會矛盾的能力。
一是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警。對引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪以及當(dāng)事人雙方嚴(yán)重對立或網(wǎng)絡(luò)媒體、社會各界關(guān)注的敏感案件、可能影響區(qū)域穩(wěn)定的案件等進(jìn)行辦案風(fēng)險評估預(yù)警，通過檢調(diào)對接、刑事被害人救助和規(guī)范文書釋法說理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)檢務(wù)公開，防止和減少涉檢，提升執(zhí)法公信力。二是堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。通過進(jìn)一步完善刑事和解工作機(jī)制、健全對涉罪未成年人司法保護(hù)機(jī)制、積極推動建立涉罪外來人員管護(hù)幫教基地，健全完善對涉罪外來人員平等保護(hù)等工作，少捕慎捕，減少不必要的羈押，及時化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。三是以檢察建議為載體，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)相關(guān)單位完善社會管理和服務(wù)。偵監(jiān)部門要把檢察建議作為參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要載體。結(jié)合執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題或薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高檢察建議的針對性和實(shí)效性，發(fā)揮其在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的警示、預(yù)防、督促、規(guī)范等作用推動相關(guān)部門堵漏建制。
四、積極打造培優(yōu)平臺，不斷加強(qiáng)人才梯隊建設(shè)
以抓好隊伍建設(shè)為依靠，不斷促進(jìn)各項監(jiān)管工作向前發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)黨的十精神，深入貫徹社會主義法治理念和政法干警核心價值觀，加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局觀念，加強(qiáng)和提高職業(yè)道德建設(shè)，提高廉潔、公正執(zhí)法的覺悟，嚴(yán)格要求加強(qiáng)政治思想建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，保持隊伍的良好形象。以隊伍建設(shè)提升隊伍的綜合能力，不斷推動檢察工作向前發(fā)展，不斷取得新的優(yōu)異成績。要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室，爭先創(chuàng)優(yōu)，打造了一支作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)精良的隊伍，如優(yōu)秀干警在省、市級業(yè)務(wù)競賽中創(chuàng)造佳績，獲評“十佳辦案能手”、人才庫專門型人才等。積極推進(jìn)干警人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮好科室領(lǐng)導(dǎo)和骨干人才的引領(lǐng)示范作用，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)。
五、更新執(zhí)法觀念，積極適應(yīng)和落實(shí)新刑訴法賦予的新的法律監(jiān)督權(quán)
對新的刑訴法的貫徹落實(shí)首先我們必須堅持公正執(zhí)法，維護(hù)公平正義，堅持以有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會主義法治原則。其次是堅持程序正當(dāng)，堅持程序與實(shí)體公正并重，全面客觀地嚴(yán)格執(zhí)行人民檢察院刑事訴訟規(guī)則，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)調(diào)依法保證人權(quán)。充分尊重當(dāng)事人與公民的人格尊嚴(yán)和權(quán)力，保障公民和當(dāng)事人的合法權(quán)利得到有效的維護(hù)和救濟(jì)。要認(rèn)真履行強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督，積極探索開展羈押必要性審查監(jiān)督工作，做好死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督工作以及尚未執(zhí)行死刑犯申訴銜接工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的同步監(jiān)督工作，認(rèn)真履行財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的職能。
扎實(shí)開展罪犯交付執(zhí)行與留所服刑的專項檢查活動，有力促進(jìn)刑罰正確執(zhí)行和各項監(jiān)管活動的依法進(jìn)行。
六、以基層檢察院考核標(biāo)準(zhǔn)為載體，未雨綢繆
做好各項日常執(zhí)法工作的同時，及早部署各項考核工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，制定落實(shí)措施，以考核促進(jìn)工作的進(jìn)步。具體方面要抓好：一是在查辦監(jiān)管場所的職務(wù)犯罪案件方面，在抓好已經(jīng)立案的案件進(jìn)一步完備證據(jù)的同時，抓好深挖擴(kuò)線的工作，力爭多立案。另一方面要加大對監(jiān)所部門特定案件的辦理方面，加強(qiáng)與公安、司法部門的溝通聯(lián)系，制定有效的工作措施，確保特定案件每一件都不能出現(xiàn)漏辦。還有是在對各種監(jiān)管活動中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管違法、違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，及時提出，要充分發(fā)揮糾正違法通知書和檢察建議書的作用，加強(qiáng)監(jiān)管作用，充分發(fā)揮監(jiān)所檢察的監(jiān)督職能。
七、要加強(qiáng)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，不斷推動社會管理創(chuàng)新
根據(jù)市局黨委工作部署及制度要求，我局黨支部于12月22日組織召開了***公路分局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，認(rèn)真總結(jié)了班子一年來的工作情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況及班子成員一年來在工作、學(xué)習(xí)、思想、作風(fēng)等方面的差距和不足，并明確了今后工作努力方向。特將領(lǐng)導(dǎo)班子民主評議生活會情況匯報如下：
一、會議的主要內(nèi)容：
1、學(xué)習(xí)黨的“十六大”精神，“黨內(nèi)兩個條例”及黨員先進(jìn)性
性要求；
2、總結(jié)一年來分局領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況；班子貫徹黨的路線、方針政策和上級黨委的決議、貫徹民主集中制原則的情況；及上次民主生活會提出的整改措施落實(shí)情況。
3、根據(jù)本次征求群眾意見情況，提出整改措施。并結(jié)合“三個代表”開展批評和自我批評，溝通思想，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高班子自身建設(shè)水平。
二、會議的準(zhǔn)備情況
為確保這次班子民主生活會的質(zhì)量和效果，分局黨支部做了認(rèn)真的準(zhǔn)備工作。一是會前(12月上旬)分局支部組織分局紀(jì)檢、工會等部門人員深入基層道班進(jìn)行了深入的調(diào)查了解工作，廣泛聽取群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子的意見和反映，掌握了一手資料。二是要求班子成員按照上級黨委要求，結(jié)合一年來班子的組織、作風(fēng)、紀(jì)律和思想等各個方面建設(shè)情況，及班子成員在德、能、勤、績、廉、學(xué)等自身建設(shè)方面進(jìn)行深刻的總結(jié)、剖析，擺成績，找不足，并提出今后工作打算和整改措施，力求實(shí)效。三是在開展批評和自我批評上，要求做到“四突出”：即開展批評突出一個“講”字，少講成績，多講不足；開展自我批評突出一個“嚴(yán)”字，要嚴(yán)肅、嚴(yán)格，不敷衍了事；開展相互批評要突出一個“實(shí)”字，要實(shí)在，講實(shí)話，堅持實(shí)事求是；接受批評要突出一個“誠”字，對提出的批評要認(rèn)真對待，切實(shí)整改，不回避，不以虛掩實(shí)。四是通過這次民主生活會，在班子自身建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)水平要有新的提高；在思想溝通、團(tuán)結(jié)協(xié)作方面有新的加強(qiáng)；在民主公開方面，認(rèn)真貫徹制度，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力。
三、班子的建設(shè)情況：
1、支部領(lǐng)導(dǎo)核心有保證，組織制度有落實(shí)。
在征求意見過程中，分局絕大部分黨員、職工群眾對分局領(lǐng)導(dǎo)班子一年來的工作是滿意的。不斷增強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。
今年領(lǐng)導(dǎo)班子有了新的變動，黨支部委員會及時進(jìn)行換屆選舉，一年來，分局黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，按照“三個代表”要求，狠抓了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，組織制度進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)，支部核心作用得到充分發(fā)揮，組織生活制度嚴(yán)格落實(shí)，一年來，支部堅持了“”組織生活制度，召開了12次支委會，12次黨小組會，6次支部大會，上黨課12次；開展了1次民主評議黨員活動；并堅持虛心征求職工職工群眾意見，認(rèn)真組織召開班子民主生活會。
分局領(lǐng)導(dǎo)班子在實(shí)際工作中，成員講團(tuán)結(jié)，工作有合力。班子成員分工明確，互相配合，各自發(fā)揮了自己的作用，能切實(shí)做到“決策上互尊，思想上互通，工作上互補(bǔ)”的工作原則，形成了思想上不爭權(quán)，互相信任；工作上不越權(quán)，互相支持；作風(fēng)上不專權(quán)，互相尊重；生活上不特權(quán)，互相監(jiān)督；能認(rèn)真好民主集中制，重大事項提交黨支部委員會集體研究決定，大事講原則，小事講風(fēng)格，領(lǐng)導(dǎo)班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，班子工作卓有成效，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，班子成員在廉潔奉公，工作作風(fēng)、政務(wù)公開、工作實(shí)績等方面的工作得到職工職工群眾的職工群眾認(rèn)可。
2、領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)有轉(zhuǎn)變，廉政有體現(xiàn)。
今年來，領(lǐng)導(dǎo)班子能認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，按照“三個代表”要求，圍繞班子的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班子”、“創(chuàng)建五好黨支部”活動，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，理論學(xué)習(xí)扎實(shí)有效，組織制度嚴(yán)格落實(shí)，班子作風(fēng)在不斷轉(zhuǎn)變，支部核心作用能充分發(fā)揮。
一是能認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)管理干部的思想進(jìn)政治學(xué)習(xí)，堅持開展了每周一班前政治學(xué)習(xí)制度，并能通過開展批評與自我批評，查找問題與不足，促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)轉(zhuǎn)變；二是能切實(shí)抓好機(jī)關(guān)的形象建設(shè)。制定了機(jī)關(guān)工作職工群眾評議制度，即：每月26號工作總結(jié)會上，分局各科室負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對月度工作完成情況進(jìn)行總結(jié)匯報，由基層道班負(fù)責(zé)人和基層職工結(jié)合“德、能、勤、績、廉、學(xué)”評議內(nèi)容，針對局室有關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行評議，連續(xù)三個月工作不稱職的有關(guān)負(fù)責(zé)人，分局將及時調(diào)整其工作崗位；三是能付諸行動轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。開展了領(lǐng)導(dǎo)干部下道班駐隊掛職活動。領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好機(jī)關(guān)事務(wù)的同時，下道班掛職勞動兩天以上，掛職期間工資與所在道班目標(biāo)工資、效益工資掛勾，用實(shí)際行動做好了表率。
領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風(fēng)廉政建設(shè)上也有嚴(yán)格的體現(xiàn)。一年來，分局領(lǐng)導(dǎo)班子能認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對分管責(zé)任范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，能以身作則，帶頭廉潔，敢抓敢管，竭忠盡職。各項工程建設(shè)、辦公樓建設(shè)、辦設(shè)施采購都能堅持三人行、四到位，嚴(yán)格按招投標(biāo)規(guī)定、廉政管理規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)。同時領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律，成員中嚴(yán)禁自己的親朋好友參與本單位的工程建設(shè)，從源頭預(yù)防了腐敗。
3、創(chuàng)建工作有亮點(diǎn)，機(jī)制改革有突破。
一是領(lǐng)導(dǎo)班子不斷加大了申報市級文明單位工作力度，單位文明創(chuàng)建工作有成效、有亮點(diǎn)。我局辦公樓是20年前的老家屬樓改造的，硬件環(huán)境差嚴(yán)重影響了我局市級文明單位的申報工作。對此，今年局領(lǐng)導(dǎo)班子以加大硬件環(huán)境建設(shè)、營造單位美好形象為突破口，新建了分局辦公大樓，擴(kuò)建了十里道班，美化了硬件環(huán)境，為職工創(chuàng)造了良好的工作和生活條件，提升了單位文明創(chuàng)建水平，為***公路增加了兩處嶄新的亮點(diǎn)。
二是機(jī)制改革有新舉措，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制改革中的“三個新的突破”。今年來，分局領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)市局公路改革精神，結(jié)合分局實(shí)際，對全局人事、用工、分配制度及養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制等工作進(jìn)行了調(diào)研討論，在廣泛征求職工群眾意見、反復(fù)醞釀修改的基礎(chǔ)上制定了《***公路分局體制改革方案》，進(jìn)一步深化了公路內(nèi)部機(jī)制改革。在實(shí)際動作改革方案的過程中，取得了三個新的突破：一是工資分配制度實(shí)現(xiàn)了新的突破。結(jié)合局情摸索出一套適合***公路發(fā)展的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，按照《***公路分局機(jī)制改革方案》，我局率先取消檔案工資，全局職工實(shí)行效益工資制。機(jī)關(guān)管理人員工作與道班掛職，工資與道班掛勾，有效促進(jìn)了“三個一樣”問題的轉(zhuǎn)變。二是人事用工制度實(shí)現(xiàn)了新的突破。在分局內(nèi)部將單位富余人員和請假人員組成青年施工突擊隊，建立了內(nèi)部勞務(wù)市場。通過在分局內(nèi)部推行小修工程招投標(biāo)模式，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按養(yǎng)護(hù)定額與工程計量支付，既解決我局小修經(jīng)費(fèi)超支、人員超編的重點(diǎn)問題，又建立健全了競爭激勵機(jī)制，有效調(diào)動了職工勞動積極性，提高了養(yǎng)護(hù)投資效益，為養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革找到一條新的途徑。三是股份公司發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破。領(lǐng)導(dǎo)班子積極為職工謀利益，為發(fā)展打基礎(chǔ)，身體力行三個代表，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在取得三級路基專業(yè)承包資質(zhì)的同時，目前正積極申辦二級路基專業(yè)承包資質(zhì)資質(zhì)，為我局三產(chǎn)做大做強(qiáng)、走向市場、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
4、隊伍建設(shè)有成效，整體素質(zhì)有提高。
一年來，黨支部牢牢把握以學(xué)習(xí)促發(fā)展的新理念，在抓好公路中心任務(wù)的同時，一是狠抓干部職工隊伍素質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)造條件，積極鼓勵青年職工立足崗位自學(xué)成材；二是狠抓人才資源培養(yǎng)，建立激勵機(jī)制，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用條例》，將一批優(yōu)秀的年輕干部投放到重要管理崗位上進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，逐步營造了“能干事、會干事、干成事”的良好氛圍和用人機(jī)制，為單位的發(fā)展增添了后勁。職工中“講學(xué)習(xí)、干事業(yè)”尉然成風(fēng)，隊伍整體素質(zhì)不斷提升。
5、領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)心職工有措施，溫暖工程有實(shí)事。
今年來，分局領(lǐng)導(dǎo)班子通過抓好“三個重點(diǎn)”、辦好“四項實(shí)事”，讓職工切身感受到了組織的“溫暖”和分局領(lǐng)導(dǎo)的求真務(wù)實(shí)精神。
一是根據(jù)萍路工發(fā)［2004］4號文件“關(guān)于做好養(yǎng)路工生產(chǎn)生活狀況調(diào)查工作的通知”精神，分局組織開展了對一次職工生產(chǎn)生活狀況調(diào)查活動，組織專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)，分局領(lǐng)導(dǎo)親自到道班一線、職工家庭中進(jìn)行職工生活的調(diào)查家訪，及時掌握困難職工的家庭生活狀況和基層職工的生產(chǎn)生活狀況，及時了解和廣大職工的意愿和要求。針對存在的實(shí)際情況，分局領(lǐng)導(dǎo)制定了“三必訪”制度：即職工生病住院必訪；職工有喪事難事必訪；職工家庭發(fā)生天災(zāi)人禍必訪”，充分體現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)和組織對職工的關(guān)懷。今年來，分局領(lǐng)導(dǎo)共走訪慰問離退休職工、生病住院職工及困難職工近30人次，將“送溫暖工程”做到了職工的心坎上。
二是切實(shí)做好了女職工的勞動保護(hù)工作，今年對全體女職工進(jìn)行了一次健康體檢。
三是加大了道班建設(shè)力度，不斷改善職工生產(chǎn)、生活環(huán)境。道班是職工生活休息的地方，為讓職工吃得開心、住得舒心、工作順心，今年來，分局領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，想方設(shè)法改善道班職工生活條件、美化道班庭院環(huán)境、提升道班文明程度。在新建分局辦公大樓、擴(kuò)建十里道班房的同時，又投入數(shù)千元維修資金對五個道班門窗進(jìn)行了修繕，墻面進(jìn)行了粉刷，改善了道班內(nèi)外生活環(huán)境；使分局機(jī)關(guān)辦公環(huán)境及各個道班居住環(huán)境得到改善。
四是關(guān)注職工文化生活，不斷陶冶職工精神情操。今年來分局領(lǐng)導(dǎo)克服困難、創(chuàng)造條件極力豐富職工文化生活。組織職工參加了省交通系統(tǒng)職工運(yùn)動會；三.八節(jié)期間組織女職工到云南昆明參觀；重陽節(jié)期間組織離退休職工到北京參觀。通過這些活動，體現(xiàn)組織關(guān)懷，開擴(kuò)職工眼界，陶冶職工精神情操。
四、會議取得成效
圍繞學(xué)習(xí)四中全會精神，結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)事求是地總結(jié)和反思自己的工作，認(rèn)真尋找差距，查擺問題，取得了較好成效。一是對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義有了新的認(rèn)識和體會；二是思想更加統(tǒng)一，方向更加明確；三是增進(jìn)了搞好班子建設(shè)的信心。
按照上級黨委關(guān)于班子民主生活會的基本要求，班子集體對照檢查和班子成員個人對照檢查。大家一致認(rèn)為，去年民主生活會以來，分局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真落實(shí)整改措施，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，議大事、謀全局、打基礎(chǔ)、抓統(tǒng)籌，各項工作邁出了新步伐，分局改革發(fā)展穩(wěn)步向前推進(jìn)。但在增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的自覺性和實(shí)效性、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面還存在一定的差距。大家結(jié)合市局和分局改革發(fā)展的實(shí)際及自己個人的實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)了一年來在工作、學(xué)習(xí)、生活、思想、作風(fēng)等方面的差距和不足，并深刻分析了產(chǎn)生問題的根源。
民主生活會上，班子成員認(rèn)真討論并原則確定了當(dāng)前和今后工作的整改重點(diǎn)和主要措施：要進(jìn)一步提高理論學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性，真正做到在武裝思想和指導(dǎo)實(shí)踐兩方面取得新的進(jìn)步；進(jìn)一步搞好統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實(shí)按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)分局各項工作；進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大干部的積極性和創(chuàng)造性；進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，反對形式主義和，堅持發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)；進(jìn)一步維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)心職工生活；進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。
在廉潔自律方面，一班人要起好模范帶頭作用，進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格管好親屬和身邊工作人員，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程等招投標(biāo)規(guī)定。進(jìn)一步強(qiáng)化廉政監(jiān)督制度，健全群眾機(jī)制。
五、班子的努力方向
目前，全局的發(fā)展正在進(jìn)入一個關(guān)鍵的改革階段。在這樣一個關(guān)鍵的階段，我們正在自覺不自覺地經(jīng)受著考驗。我們要堅定信心，保持清醒，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。要認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗，自覺樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持改革開放，以人為本，統(tǒng)籌兼顧。分局班子成員要在各自的工作崗位上，圍繞中心，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地工作，有所作為，不辜負(fù)上級黨政的希望。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。當(dāng)前，我局總體形勢較好，我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，全局上下必須以“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)工作，努力把領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)提高到一個新水平。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)班子思想政治建設(shè)。要始終堅持把思想政治建設(shè)放在首位，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。要講學(xué)習(xí),堅持不懈抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。要講政治，始終堅持正確的政治方向和立場。要講正氣，始終堅持以身作則，從嚴(yán)治黨。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)班子執(zhí)政能力建設(shè)。要按照提高執(zhí)政能力的要求，不斷提高自身水平和能力。要自覺樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持同各族群眾的血肉聯(lián)系。要堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
一、專業(yè)化是檢察預(yù)防工作的本質(zhì)要求
檢察長指出，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)查辦案件職能的必然延伸，是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。從這一本質(zhì)出發(fā)，專業(yè)化是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作的必然要求。
專業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)是建立起一整套專業(yè)化的工作體系：一是人員機(jī)構(gòu)體系。建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)硬的預(yù)防專業(yè)化隊伍；建成上下一體、運(yùn)行有效的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)。二是業(yè)務(wù)體系。逐步建成一套符合預(yù)防工作自身特點(diǎn)和規(guī)律的、相互配合行之有效的業(yè)務(wù)行為體系。三是方法體系。探索形成預(yù)防專業(yè)化的基本途徑、手段和程序，建立科學(xué)的工作機(jī)制和考核辦法。四是信息體系。建成可供研究與分析職務(wù)犯罪、發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的預(yù)防信息體系，及時預(yù)測預(yù)警，為各項預(yù)防工作提供信息資源。
二、專業(yè)化是檢察預(yù)防工作的重要推手
專業(yè)化、社會化、法制化和現(xiàn)代化是今后預(yù)防職務(wù)犯罪工作的根本走向，專業(yè)化在其中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用，專業(yè)化建設(shè)的水平影響和制約著預(yù)防工作的社會化、法制化和現(xiàn)代化水平。
1.專業(yè)化是提高社會化水平的保障。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)在其中的重要職能之一是結(jié)合查辦的職務(wù)犯罪案件，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和部門在制度、機(jī)制和管理中存在的問題，通過犯罪分析、檢察建議等手段督促相關(guān)單位和部門做出整改、堵漏建制，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。如果檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化水平不高，提出的建議不具有針對性和實(shí)效性，就不會引起相關(guān)單位和部門的重視，繼而影響預(yù)防工作的社會化水平。
2.專業(yè)化是推動法制化建設(shè)的基礎(chǔ)。衡量法制化水平高低的一個重要指標(biāo)是規(guī)范化。規(guī)范化的主要內(nèi)容包括三個方面：對各預(yù)防主體形成一套明晰的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任要求，各項業(yè)務(wù)工作形成模式化的程序與流程，對預(yù)防工作的效果形成一套科學(xué)客觀的績效評價指標(biāo)體系。無疑，規(guī)范化水平的提高依賴于專業(yè)化建設(shè)的深入開展；專業(yè)化水平不高，規(guī)范化必然停留在較低的層次，進(jìn)而制約著法制化的水平。因此，加強(qiáng)法制化建設(shè)的重要途徑是不斷提高預(yù)防工作的專業(yè)化水平。
3.專業(yè)化是提升現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵。預(yù)防工作的現(xiàn)代化并非只是科技手段的簡單運(yùn)用，而是包含了現(xiàn)念、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技三位一體的綜合體系。專業(yè)化建設(shè)是提升現(xiàn)代化水平的內(nèi)在動力。隨著專業(yè)化建設(shè)的不斷深化，對預(yù)防工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識與把握會更加科學(xué)，預(yù)防工作的層次會不斷提高，預(yù)防工作的現(xiàn)代化水平也隨之自然提升。脫離了專業(yè)化，現(xiàn)代化也就喪失了前進(jìn)的內(nèi)驅(qū)力，預(yù)防工作就不能科學(xué)地持續(xù)發(fā)展下去。
三、當(dāng)前上海檢察預(yù)防工作在專業(yè)化上存在的不足
上海檢察機(jī)關(guān)高度重視預(yù)防工作的專業(yè)化建設(shè)，早在1992年就在全國范圍率先設(shè)立了專門的預(yù)防機(jī)構(gòu)，通過預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議、預(yù)防咨詢、警示教育、預(yù)防宣傳等方法手段，積極開展多種形式的個案預(yù)防、專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，探索構(gòu)建“立體預(yù)防”工作新模式，取得了一定的效果。2010年以來，根據(jù)高檢院預(yù)防廳的統(tǒng)一部署，努力推進(jìn)建立和完善懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度，以這種專業(yè)化的載體開展預(yù)防工作，取得效果和影響的同時也提升了預(yù)防部門自身的專業(yè)能力。但是，我們也客觀看到，已經(jīng)進(jìn)行的探索實(shí)踐和發(fā)揮的作用，距離建立一套成熟的專業(yè)化工作體系目標(biāo)還有不小的差距，特別是在服務(wù)上?！八膫€中心”建設(shè)和“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的大局方面，檢察預(yù)防專業(yè)化建設(shè)亟待加強(qiáng)。
1.專業(yè)化能力有待提高。一是調(diào)研能力不足。近年來，上海市院組織力量開展了多項專題調(diào)研。但由于能力的不足，有的調(diào)研只停留在面上的分析，把握了職務(wù)犯罪發(fā)生發(fā)展的基本情況，但對具體問題缺乏詳盡深入的研究，提出的對策建議在針對性、操作性和實(shí)效性上也存在或多或少的不足。二是專業(yè)化的方法、手段不多。比如，各級預(yù)防部門開展了一系列的個案預(yù)防、專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，但這些只是工作的基本形式，對于如何抓好這些工作的方法、手段卻不多，效果不明顯，阻礙了專業(yè)化工作的深入發(fā)展。三是溝通協(xié)調(diào)能力不足。預(yù)防工作需要較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。目前全市預(yù)防隊伍中，只有市院預(yù)防處剛剛設(shè)立了對外聯(lián)絡(luò)和宣傳科，區(qū)縣院都沒有專門的對外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和相對固定的人員，影響了對外溝通協(xié)調(diào)能力的整體水平。
2.專業(yè)化知識有待充實(shí)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)十分廣泛，呈現(xiàn)出跨學(xué)科、全方位、多層次的特點(diǎn)，如犯罪學(xué)、社會學(xué)、犯罪心理學(xué)、刑事法學(xué)以及檢察理論等。這些專門知識更多地需要預(yù)防干部結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行學(xué)習(xí)和積累。但當(dāng)前全市預(yù)防干部在預(yù)防部門的工作年限在5年以下的占61%，一半以上預(yù)防科（處）長在本部門工作年限在3年以下，專業(yè)知識的儲備明顯不足。同時，對于服務(wù)上海“四個中心”建設(shè)所急需的金融、航運(yùn)、外貿(mào)、工程建設(shè)等專業(yè)知識，全市預(yù)防干部中具有這些專業(yè)背景和工作經(jīng)歷的幾乎沒有。專業(yè)知識的缺乏嚴(yán)重制約著預(yù)防工作的進(jìn)一步發(fā)展。
3.專業(yè)化機(jī)制有待創(chuàng)新。近年來，上海市院通過多項舉措，著力提高全體預(yù)防干部的專業(yè)化水平。連續(xù)幾年與市紀(jì)委聯(lián)合舉辦紀(jì)檢監(jiān)察與檢察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；舉辦全條線的套餐式培訓(xùn)，聘請有關(guān)的專家對預(yù)防調(diào)查、檢察建議、法制宣講、年度報告等業(yè)務(wù)進(jìn)行專題培訓(xùn)，組織預(yù)防干部相互交流心得體會；與上海師范大學(xué)共建上海預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法犯罪研究中心，進(jìn)一步提升預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論水平。這些措施有效地提高了預(yù)防干部的專業(yè)化能力與素質(zhì)。但是，面對當(dāng)前預(yù)防工作的新形勢新任務(wù)，除了堅持這些機(jī)制辦法外，還需要不斷地創(chuàng)新專業(yè)化建設(shè)機(jī)制，在提高全體預(yù)防干部綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，使預(yù)防隊伍中能涌現(xiàn)出一批擁有專長的人才，能夠?qū)δ骋活I(lǐng)域開展具體而深入的研究，提出具有戰(zhàn)略性和建設(shè)性的對策建議。
四、以專業(yè)化小組為抓手，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)
為進(jìn)一步提升預(yù)防工作的專業(yè)化水平，更加充分地發(fā)揮檢察預(yù)防工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面的作用，去年，在“立體預(yù)防”工作模式下，市院預(yù)防處協(xié)調(diào)全市預(yù)防部門力量，探索成立了工程建設(shè)、國有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)工作人員和專家型人才四個專業(yè)化預(yù)防工作小組，取得了良好的效果和影響，得到檢察長的肯定。今年，在四個小組的基礎(chǔ)上，新成立了涉農(nóng)惠農(nóng)專業(yè)預(yù)防小組和服務(wù)東航試點(diǎn)課題組，將專業(yè)小組作為今年全市預(yù)防工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)檢察預(yù)防工作的專業(yè)化建設(shè)。
1.加強(qiáng)專業(yè)化小組的組織協(xié)調(diào)。實(shí)行專崗負(fù)責(zé)、專人協(xié)調(diào)、專題調(diào)研、專業(yè)化推進(jìn)的工作機(jī)制。由區(qū)縣指導(dǎo)科具體負(fù)責(zé)專業(yè)小組的組織指導(dǎo)，并借調(diào)區(qū)縣院骨干力量負(fù)責(zé)專業(yè)小組工作的推動協(xié)調(diào)，便利與相關(guān)市級單位的溝通聯(lián)系。形成工作會議和信息報送制度，通過專業(yè)小組定期召開工作會議，每個季度至少集中一次，根據(jù)工作需要也可臨時召開會議，就所了解的情況、需要解決的問題、工作的推進(jìn)落實(shí)進(jìn)行會商和研究，推動立項、調(diào)研和成果通報等各項工作，并加強(qiáng)對報告落實(shí)情況的督促檢查。
2.加強(qiáng)隊伍的專業(yè)化建設(shè)。在去年小組成員的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大在全市預(yù)防隊伍中的遴選范圍；預(yù)防處的每一名同志也都加入到相應(yīng)的小組中，長期跟蹤研究，在業(yè)務(wù)上有所專長。同時，邀請相關(guān)主管部門和領(lǐng)域的專家加入到小組的研究中，為預(yù)防干部創(chuàng)造更加便利的學(xué)習(xí)機(jī)會，更有利于在實(shí)踐中提高自己的專業(yè)化水平與能力。如今年國有企業(yè)專業(yè)預(yù)防小組成員包括了市院預(yù)防處、長寧、閔行和閘北區(qū)院等四個單位的干部，還邀請了上海市國資委、華東政法大學(xué)、上海市律師協(xié)會國資國企業(yè)務(wù)研究會和上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)所等單位的專家共同參與。
3.加強(qiáng)專業(yè)化研究的深度。在選題上，更加突出課題的專業(yè)性和實(shí)務(wù)性，緊緊圍繞各自領(lǐng)域當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，每年選取1~2個課題進(jìn)行研究；更加注重對案例的深度剖析，抓住典型案例，進(jìn)行深入、細(xì)致的分析，使研究更加專業(yè)和透徹。如專家型人才服務(wù)小組以高?？蒲匈Y金管理中的突出問題進(jìn)行研究；國家機(jī)關(guān)工作人員小組以政府履行行政管理和審批職能中的“中介賄賂”職業(yè)化現(xiàn)象進(jìn)行研究。
一、基本做法和特點(diǎn)
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識。
**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自2006年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識和服務(wù)意識，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡單粗暴的方式，進(jìn)行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，認(rèn)識到要落實(shí)依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊”，著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊伍，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責(zé)任意識和服務(wù)精神。目前，**城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。
3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。
**市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點(diǎn)，提出“將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題，就絕不使用強(qiáng)制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決?！比缭谥卫碚嫉澜?jīng)營零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營戶“進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(超市)”規(guī)范經(jīng)營。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權(quán)益。通過服務(wù)把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運(yùn)線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。
4.實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對抗性。
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運(yùn)用勸告、說服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對人遵守或服從法律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場經(jīng)濟(jì)國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《
不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔(dān)起管理職責(zé)，采用行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來**經(jīng)商表示熱情歡迎，同時宣傳
**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中，執(zhí)法隊在管理和服務(wù)的同時，出臺指導(dǎo)性新舉措，倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn)，引導(dǎo)夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機(jī)詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導(dǎo)、宣傳”。可見在**市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。
5.實(shí)行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。
行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》，針對居住區(qū)“野廣告”治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責(zé)任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務(wù)，增強(qiáng)了相對人的責(zé)任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
6.實(shí)行行政獎勵，調(diào)動執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調(diào)動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應(yīng)。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚(yáng)正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。
7.實(shí)行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。
行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責(zé)任和關(guān)愛。**市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù)，推動行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設(shè)的廢品收購站。執(zhí)法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營場所，直到其滿意。在關(guān)愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運(yùn)，過后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問題，使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護(hù)者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運(yùn)過去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊員是他們的貼心人。
8.實(shí)行行政調(diào)解，促進(jìn)執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。
調(diào)解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當(dāng)事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐中，調(diào)解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。**市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補(bǔ)償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調(diào)解，平等對待各方當(dāng)事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，尋找共同點(diǎn)，解決分歧點(diǎn)，主持達(dá)成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低，有力地促進(jìn)了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。
9.規(guī)范執(zhí)法，剛?cè)嵯酀?jì)，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢，講嚴(yán)格執(zhí)法就產(chǎn)生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴(yán)就是過寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手，要求堅持嚴(yán)格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。他們認(rèn)為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責(zé)任管理制度，成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《行政執(zhí)法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀(jì)律規(guī)定》卡，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。通過制度建設(shè)，他們明確了從隊員到局長的職權(quán)責(zé)任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。
二、實(shí)際效果和影響
通過引入柔性執(zhí)法方式，在**市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚(yáng)。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的傷害事件。2008年人大、政協(xié)會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的。實(shí)踐證明，行政強(qiáng)制并不是保證法律貫徹實(shí)施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛?cè)嵯酀?jì)，規(guī)范執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準(zhǔn)的一條科學(xué)發(fā)展之路。
三、存在的問題及建議
1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當(dāng)廣泛開展信息收集和調(diào)研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。
2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。
