時間：2023-01-21 21:46:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教師對幼兒精準扶貧，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，合作市深入貫徹落精準扶貧工作，緊盯“全市2015年實現(xiàn)基本脫貧，2016年實現(xiàn)整體脫貧，2020年全面建成小康社會”的“三步走”戰(zhàn)略目標，舉全市之力，集各方智慧，堅決打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，切實做到對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，真扶貧、扶真貧，加快全面建成小康社會進程。
在教育精準扶貧方面，合作市教育局根據(jù)《合作市“1+17+1”精準扶貧工作實施方案》和市脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一部署和要求，精心安排，狠抓落實，教育精準扶貧工作取得了階段性成效。
改善辦學條件 推進均衡發(fā)展
“以前學校很簡陋，小平房，土操場，下雨天泥濘不堪，經(jīng)過這幾年改薄項目建設，我們的校園真的變成了花園，環(huán)境優(yōu)美，教室寬敞明亮，各種輔助設施齊全。”合作市佐蓋多瑪鄉(xiāng)中心小學校長華爾貢說出了全市鄉(xiāng)村學校廣大師生的心聲。
近年來，根據(jù)《合作市精準扶貧教育支持計劃實施方案》安排，市教育局按照就近、方便的原則，科學布局，爭取項目，把工作重點放在建好、辦好義務教育階段學校。
2016年，全市精準扶貧義務教育階段建設項目為17個，總投資1.1706億元，其中包含校舍新建、校舍續(xù)建、操場、圍墻等項目；同時，為14所中小學和教學點購置了學生床、課桌凳、食堂設備、安保設備及音體美教學器材和圖書；全市農(nóng)牧村學生宿舍全部實現(xiàn)鍋爐、電暖供暖。
2016年，全市投入1762萬元新建4所雙語幼兒園，通過全省招教等項目招錄幼兒教師15名，轉崗16名，舉辦新幼兒教師崗前培訓8期236人次，緩解了農(nóng)牧村學前教育專業(yè)教師短缺問題。據(jù)了解，2013以來，該市累計投入6147萬元建成“雙語”幼兒園18所，在建幼兒園7所，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園覆蓋率達到100%。
同時，合作以實施“全面改薄”項目為契機，加快中小學教育信息化“三通兩平臺”建設。2016年，投資590萬元為全市14所鄉(xiāng)村學校和城區(qū)義務教育階段學校建設教育信息采集共享室14間和“班班通”資源共享平臺；投資302萬元為中小學配備“班班通”設備54套，計算機200臺，實現(xiàn)了農(nóng)村中小學“班班通”和計算機教室全覆蓋。
完善資助工作 幫助學子圓夢
“我家的經(jīng)濟條件差，以前父母為交不起學費發(fā)愁，現(xiàn)在享受國家優(yōu)惠政策，學校管吃管住，我們可以無憂無慮地上學了”。合作市第四小學學生卓瑪草說。2016年新學期開學前，合作市開展了“金秋助學”活動，為考上大學的梁寧、包士維、當子吉等30名特困家庭學生每人發(fā)放助學金2000元，為拉毛才讓等10名學生每人發(fā)放700元路費補助。而這已是合作市完善學生資助工作的常態(tài)。
據(jù)了解，從2013年開始，合作市在全市開展農(nóng)牧村貧困家庭學生建檔立卡工作，市教育局督促、指導各鄉(xiāng)（街道）完成了精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺教育扶貧信息的采集和系統(tǒng)錄入工作，建立了貧困學生的電子信息檔案，構建了從學前教育到大學教育到戶、到人的教育精準資助體系，進一步明確了資助項目及標準，確保所有貧困家庭子女不因經(jīng)濟困難而失學。
同時，將全市農(nóng)牧村幼兒園營養(yǎng)餐經(jīng)費納入市級財政保障范圍，足額落實；提高義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項補助標準，并持續(xù)發(fā)放家庭困難寄宿生生活補助；繼續(xù)實行12年全免費教育，將高中免費教育經(jīng)費列入年初財政預算，按照生均1000元/年標準落實公用經(jīng)費96萬元，同時對合作戶籍家庭困難的高中生按每生每年2000元標準發(fā)放國家助學金，減輕了廣大農(nóng)牧民群眾送子女入學的負擔。
在充分落實現(xiàn)行資助政策的基礎上，該市持續(xù)開展捐資助學活動，積極倡導社會團體和愛心人士設立特困學生救助基金，采取優(yōu)惠政策疊加的方式加大對特困學生的資助力度，確保貧困家庭孩子的正常學習。以此，對進城務工人員隨遷子女與義務教育階段學生同等對待，享受義務教育階段學生同等政策，對城市低保家庭學生享受免學雜費和貧困寄宿生生活費補助。
做好招生工作 落實優(yōu)惠政策
在實施貧困地區(qū)高校招生專項計劃方面，合作市不斷完善“制度公開、群眾監(jiān)督”招生工作機制，高考前對相關人員進行培訓，充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、致家長的公開信、招生咨詢電話等渠道積極宣傳各項招生政策，特別是國家和省上出臺的貧困專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區(qū)專項計劃等政策。
市招生辦嚴把考生資格審查關，全方位為考生填報志愿提供指導服務，為農(nóng)牧民子女上大學創(chuàng)造了更多機會。2014年以來，全市通過貧困地區(qū)專項計劃、精準扶貧專項計劃、藏區(qū)專項計劃共錄取貧困家庭學生205名，計劃推免和單招錄取534人。
2015年以來，合作市積極推行甘肅省內藏區(qū)“9+3”免費中等職業(yè)教育政策，讓未被普通高中錄取的初中畢業(yè)生繼續(xù)接受3年免費中等職業(yè)教育，絕不讓一個貧困生掉隊。目前，全市有152名學生在高職院校學習，136名學生在外地企業(yè)就業(yè)。
壯大師資隊伍 關愛鄉(xiāng)村教師
隨著教育惠民政策的逐步落實，合作市農(nóng)牧民送子女入學的積極性空前高漲，在校學生人數(shù)持續(xù)增加，各學校學科教師結構性矛盾突出，為應對新情況，合作市按照“缺啥補啥”的原則，借助全省招教、事業(yè)單位招考、特崗計劃等項目，通過“培、招、轉、聘”等方式，進行了“分層、分崗、分類”培訓和招聘，壯大了師資隊伍，提升了師資水平，促進了教師的專業(yè)發(fā)展，為提高教育教學質量奠定了基礎。
隨著教師隊伍不斷壯大，新上崗教師人數(shù)不斷增加，各中小學、幼兒園，尤其是鄉(xiāng)村學校教師住宿成為一個突出問題，新來的教師多半未婚，遠離父母，要讓他們安心教書，必須提供基本的吃住條件。
2014年以來，合作市將鄉(xiāng)村教師周轉房建設納入教育基礎設施建設，通過積極協(xié)調，爭取項目，做好教師生活保障工作。目前，佐蓋多瑪鄉(xiāng)中心小學等鄉(xiāng)村學校的教師周轉房已建成并投入使用，確保了這些教師住有所居，安心從教；2008年以來，合作市將包括鄉(xiāng)村教師在內的全體教師納入全市干部職工每年一次的免費體檢之列，市教育局組織全市各學校教師按時參加體檢，體檢結束后為受檢教師建立健康檔案，醫(yī)生當面講解體檢結果，提出飲食、運動等方面的改善建議，幫助他們提高身體素質，預防各種疾病的發(fā)生。
“近幾年，市政府對教育上的投資力度很大，辦了許多民生實事，免費體檢就是一件很好的事。以前，老師們患了病之后才去醫(yī)院，現(xiàn)在免費體檢讓我們能及時了解自己的身體狀況，進行早期預防和治療，增強了基層老師的自我保健意識，有了一個好身體，才能更好地教書育人。”合作市勒秀鄉(xiāng)中心小學教師道吉才讓感慨地說。
另外，合作市在教師晉升職務（職稱）和評優(yōu)選先時，也向農(nóng)牧村學校、薄弱學校、一線教師、長期扎根基層的教師傾斜。將中小學、幼兒園教師納入高級教師職稱評聘范圍，激發(fā)了教師的工作積極性，同時，想方設法籌措資金，落實鄉(xiāng)村教師生活補貼和班主任崗位補助等。
落實“三區(qū)”計劃 強化引領作用
根據(jù)教育部等五部委印發(fā)的《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃實施方案》，2013年開始，省教育廳已連續(xù)三年為合作市選派“三區(qū)”支教教師65人，教師參與到各學校的教學、科研、管理、校園文化建設等工作中。
支教期間，他們用豐富的知識、先進的理念為受援學校傳送經(jīng)驗，讓更多的老師觀摩了支教老師的示范課，開闊了視野，更新了教育理念，改進了教學方法，促進了教學質量的提高，使支教活動起到了真正示范引領作用。
從2014年秋季學期開始，西北師范大學、河西學院、隴東學院、甘肅民族師范學院等高校先后選派學前教育本科專業(yè)學生80人到合作市鄉(xiāng)村幼兒園開展精準扶貧幫扶支教（頂崗實習）工作。
“在支教老師們的幫助下，學校創(chuàng)辦了各種社團組織，體育課、舞蹈課、音樂課都也開設起來了。支教老師還利用課余時間輔導留守兒童學習，給這些孩子們帶來了精神關愛，促進了孩子們的健康成長。支教老師們都年輕，學生們不僅喜歡聽他們的課，平時也喜歡和他們一起玩。他們開展的各類活動豐富了校園文化生活，給學校工作注入了生機與活力，也促使學校教育教學管理走向正規(guī)化邁進。”合作市加茂貢中心小學校長丹真貢保介紹道。
深入開展“雙聯(lián)” 幫助農(nóng)民致富
合作市佐蓋曼瑪鄉(xiāng)地瑞村是合作市教育局的聯(lián)系點，自2012年“雙聯(lián)”行動開展以來，市教育局成立了“雙聯(lián)”工作領導小組，制定了《合作市教育局“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動實施方案》，局機關全體干部與該村36戶貧困戶結成了幫扶對子。
根據(jù)“實施方案”及“干部個人幫扶計劃”，市教育局充分發(fā)揮教育行業(yè)優(yōu)勢，緊密結合地瑞行政村的重點工作，通過政策宣傳、科技培訓、文化引領、智力扶貧等方式，全面實施幫扶計劃。局領導帶頭進村入戶了解村情民意，及時了解掌握幫扶村的動態(tài)信息和村民的個人信息，共同制定了扶貧工作發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，力求做到精準定位扶貧，不脫貧不脫鉤。
同時，市教育局選派專門人員駐村，配合鄉(xiāng)村開展扶貧對象建檔立卡、精準扶貧大數(shù)據(jù)采集等各項工作，為聯(lián)系村扶貧工作精準聚焦，為真扶貧、扶真貧奠定了基礎。2015年底，市教育局幫扶的36戶貧困戶中已有25戶實現(xiàn)了脫貧，其余11戶有望2016年底脫貧。
關鍵詞：精準扶貧、湘西、高職英語教育
【中圖分類號】G719.2
隨著西部大開發(fā)與扶貧攻堅戰(zhàn)略進程的加快，2011年國務院出臺《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）》，貧困山區(qū)扶貧工作全面啟動。尤其黨的十以來，從中央到地方，各級黨委政府聚焦精準扶貧，并切實推出了一系列重大政策措施。治貧先治愚，扶貧必扶智。大力推進高等職業(yè)教育已迫在眉睫，而英語教育是高職教育一個不可缺少的部分。高職英語教育是提升貧困人口的文化素質和職業(yè)技能，從而增強脫貧致富能力，成為教育精準扶貧的一大方向和重要途徑。高職英語教育的根本目的是培養(yǎng)能夠適應地方經(jīng)濟發(fā)展的應用型英語人才，從而改善貧困山區(qū)落后的經(jīng)濟面貌。通過對湘西高職英語教育改革的路徑分析研究，如何將精準扶貧理念應用于英語教育扶貧實踐，探討高職英語教育服務貧困山區(qū)經(jīng)濟的對策，合理調整高職英語教育資源，及時改革高職英語教育課程設置，為實現(xiàn)地方政府教育精準扶貧，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、存在問題
湘西高職英語教育作為高職高專教育的重要組成部分，也是作為經(jīng)濟社會發(fā)展最為直接、最為快捷、最為有效的一種教育扶貧類型。但地處武陵山片區(qū)的湘西高職院校是由多所中專學校合并而成，英語教學資源匱乏，學科專業(yè)結構及設置缺乏特色，加之高職英語教育精準扶貧大軍中毫無經(jīng)驗可以借鑒，不能真正意義上實現(xiàn)教育精準扶貧。存在的主要問題有：1.地域偏遠落后，經(jīng)濟差異發(fā)展慢，遠不及發(fā)達地區(qū)高職院校交通便利，見效低。2.貧困山區(qū)政府投入難度大，硬件設施落后，英語教學資源落后。3.創(chuàng)校時間短，缺乏一定的知名度。近年來高職院校進入快速發(fā)展時期，但許多地方高職院校，尤其民族高職院校辦學歷史不長，沒有知名度，在加上高校合并、更名，各種民辦院校的快速發(fā)展，讓不少考生和家長眼花繚亂，很難把貧困山區(qū)的湘西高職院校英語專業(yè)列入選擇范圍。4.觀點局限，長期以來，貧困山區(qū)的家長還存在著傳統(tǒng)思想觀念，認為高職院校培養(yǎng)的都是服務行業(yè)低人一等，如相關高職英語專業(yè)酒店管理、旅游、幼師等，遠不及高校大學培養(yǎng)出來的大學生是白領拿高薪體面。5.普通高校連續(xù)擴招，三本降分錄取，這無疑是對貧困山區(qū)高職院校雪上加霜。6.生源差，英語基礎普遍差，很多高職新生未曾系統(tǒng)地學習英語，英語基礎相當薄弱，英語水平參差不齊。7.師資不足，稀缺高水平高學歷高職稱英語教師，緊缺雙師型英語教師。公共英語教師隊伍除了具備英語專業(yè)技能外，沒有第二門“手藝”，教學理念跟不上改革，加之教學任務繁重，人力物力精力難以合理分配。 8.課程設置陳舊，還停留于傳統(tǒng)教學模式（二年的高職英語都是以基礎英語為主），早已不能很好地滿足學生對英語應用能力提高的需求，盡管教學學時長但效果差，無法體現(xiàn)高職英語教育特色。
二、改革措施
基于湘西當前高職英語教育的現(xiàn)狀，思考如何⒕準扶貧理念應用于英語教育扶貧實踐，堅持把湘西作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，堅持“以社會需求為目標、以就業(yè)為導向”是高職英語教學改革的方向。具體措施：
1.精準師資
高職院校要重視英語教師專業(yè)化，必須建立一支穩(wěn)定的高素質、高水平、專業(yè)強的“雙師型”師資隊伍，實現(xiàn)“精準師資”。師資是完成教學內容、實現(xiàn)教學目標的根本保障。要提高教學實效性，高水平的師資隊伍是關鍵。針對湘西偏遠落后的貧困山區(qū)好的英語人才留不住、引進難、高職英語師資隊伍參次不齊的現(xiàn)狀，必須建設完善專業(yè)化師資隊伍，要制定一套合理可行的培養(yǎng)方案；要定期安排英語老師參加相關專業(yè)培訓和實踐；要積極創(chuàng)建校外實踐基地，以更好促使專業(yè)教師深入企業(yè)、培訓機構、雙語幼兒園等一線進行學習實踐，從而提高其專業(yè)知識的了解及市場對英語人才的要求，公共英語教師從單純的外語教師轉變成“英語+專業(yè)”的雙師型教師。
2.精準招生
應當推進招生制度改革，擴大貧困家庭孩子進入高職院校學習的機會，實現(xiàn)“精準招生”。要深入湘西貧困山區(qū)家庭，對初高中畢業(yè)生、大齡社會青年進行調查摸底，弄清她們的英語知識基礎、家庭經(jīng)濟狀況、個人興趣愛好，從而推薦她們更好接受英語教育專業(yè)學習。高職院校單獨招收中職畢業(yè)生，對貧困家庭子女單獨劃線、單獨錄取；轉型發(fā)展試點高職院校招收農(nóng)村考生的專項計劃，如雨露計劃，主要向貧困生傾斜。湘西高職學院應用外語系設有小新星英語，幼師專業(yè)等校企聯(lián)合招生，生源普遍來自于少數(shù)民族貧困山區(qū)困難家庭，她們英語基礎薄弱，但極具有語言天賦且能吃苦耐勞。
3.精準培養(yǎng)
高職英語教學改革，重視貧困家庭孩子多樣化成才培養(yǎng)，實現(xiàn)“精準培養(yǎng)”。所謂“一技在手， 終身受益”，逐步建立和完善以初中為起點的五年制高等職業(yè)英語教育人才培養(yǎng)制度，推進中高職英語教育人才培養(yǎng)一體化，創(chuàng)立多樣化的應用英語人才培養(yǎng)模式，如“頂崗實習”、“工學結合”、“訂單式”等人才培養(yǎng)模式改革，形成生源和就業(yè)的良好循環(huán)。改革高職英語教學模式，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式，通過“雙證式”課程改革模式研究，使英語教育發(fā)展與市場經(jīng)濟發(fā)展有機地結合起來。湘西職院應用英語專業(yè)全面構建“人才共育、過程共管、責任共擔、成果共享”的校企合作長效機制，極大地調動相關企業(yè)與專業(yè)建設的積極性，做到了精準培養(yǎng)。
4.精準就業(yè)
發(fā)展職業(yè)教育，“培訓一人，就業(yè)一個，脫貧一家”，是最好最精準的扶貧。英語教育的另一個重要意義在于其為社會提供了更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)“精準就業(yè)”。目前地方市場需求與生源特點根據(jù)湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計分析，湘西貧困山區(qū)雖然整體經(jīng)濟欠發(fā)達但是旅游產(chǎn)業(yè)興旺，幼兒學前英語教師緊缺。在引進應用型英語人才方面，旅游英語人才和高水平的學前英語幼師相對比較緊俏。湘西職院應用外語系自2007年與小新星教育集團正式合作以來，就業(yè)跟蹤調查情況2012屆就業(yè)率100%，08級畢業(yè)生除17人自主創(chuàng)業(yè)，其余均被用人單位提前錄用，三個月試用期間包吃包住，并承諾試用期滿后工資達2500元以上。
三、結束語
總之，英語是高職教育的一門重要公共課程，英語教育是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點，高職英語教育對湘西貧困山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的積極作用及影響。因此，湘西高職英語教育要立足于本地區(qū)的特色，合理優(yōu)化教育資源，注重師資培養(yǎng)，完善招生制度，校企合作培養(yǎng)，落實上崗就業(yè)，真正實現(xiàn)高職英語教育扶貧，精準扶貧。
參考文獻：
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作者簡介：
結合當前工作需要，的會員“aaa6325462”為你整理了這篇政府教育督導辦公室工作總結2021年工作要點范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
政府教育督導辦公室工作總結2021年工作要點
2020年工作總結
2020年，市中教育督導工作在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)教體局黨組的正確領導下, 在市教育督導部門的認真指導下，緊緊圍繞“打造品質教育示范區(qū)”戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌安排教育督導、扶貧協(xié)作、行政許可三項工作，突出重點，狠抓落實，圓滿地完成了年初制定的各項目標任務。
一、堅持督政與督學并重，促進各類教育健康發(fā)展
一年來，教育督導工作堅持圍繞重點、強化監(jiān)督、指導服務，發(fā)揮了教育督導的職能作用。一是對學校日常管理隨訪督導。先后對39所中小學校容校貌、師生精神面貌的督導檢查，促進學校不斷優(yōu)化教學環(huán)境，提升管理水平。二是扎實開展政府教育履職自評工作。協(xié)調教育、人社、財政等部門，圍繞教育系統(tǒng)黨建、學前教育及義務教育發(fā)展、布局規(guī)劃、消除大班額、教育經(jīng)費管理、學校安全、教師政策及待遇、規(guī)范辦學行為等，認真開展自評，查漏補缺，即時整改，規(guī)范和促進了各類教育的健康發(fā)展。三是組織辦園行為督導評估。以促進幼兒園不斷規(guī)范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長為目標，以薄弱幼兒園為重點，組織了對省委機關幼兒園等55所幼兒園辦園行為督導評估，從辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、隊伍建設、內部管理等方面進一步規(guī)范了幼兒園辦園行為，優(yōu)化了幼兒成長環(huán)境。四是堅持教育服務社會滿意度調查。組織教師書面問卷、學生網(wǎng)絡問卷調查和家長層面第三方電話問卷調查，三類受訪人員總計32642人，社會滿意度達96.65%，較上年提高了1.3個百分點。辦學滿意度調查，促進了中小學幼兒園不斷增強服務意識，規(guī)范辦學行為，提高育人質量。
二、堅持推進集團化辦學，發(fā)揮優(yōu)質資源輻射效能
一年來，集團化辦學圍繞結構優(yōu)化、集團教研、教師交流等三方面工作，不斷健全機制，深化發(fā)展。一是進一步優(yōu)化了集團規(guī)模結構。經(jīng)成小學納入經(jīng)五教育集團管理；七賢中學、育賢第二小學分別調整至育賢中學教育集團、育賢集團教育管理。二是健全完善了“校本教研—集團教研—區(qū)域教研”三級鏈條式教研體系。疫情背景下，圍繞“停課不停教、停課不停學”，組織集團“空中課堂教學線上研究與同步教學”，開展線上德育專項主題教育，以集團為單位全員篩查學校心理安全，各集團基本建立起科學、符合本集團實際的集團教研活動制度，基本實現(xiàn)了對教研活動從設計、組織到評價的鏈條式管理。三是推進領銜學校與成員學校干部教師交流。新學年，教育集團514名干部教師交流到新的崗位，占符合交流條件的比例22.23%。進一步發(fā)揮了優(yōu)秀教育人才的輻射帶動作用。
三、堅持教育精準扶貧，助力脫貧攻堅全面勝利
一年來，圍繞落實東西部及省內教育扶貧協(xié)作的任務目標和全區(qū)脫貧攻堅的工作要求，堅持立足精準，狠抓落實，突破攻堅，主要開展了以下三方面工作：一是選派骨干教師赴龍山支教或送訓。15名干部教師赴龍山縣11所受援學校開展支教工作，指導受援學校教育教學管理；8名骨干教師赴龍山舉辦專題報告，為龍山縣培訓學科帶頭人、優(yōu)秀骨干教師267人。《大眾日報》《濟南日報》等多家媒體先后報道支教團隊的工作事跡。接受龍山干部在我區(qū)掛職。龍山縣30名中小學干部教師走進我區(qū)7所中小學掛職學習。期間，針對掛職干部需求，先后組織6場專題報告或經(jīng)驗分享會，安排集中參觀學校等。組織向龍山中小學幼兒園捐贈。從受援學校需求出發(fā)，引導和動員社會力量，向龍山縣捐贈防疫物資、圖書及體育學習用品、服裝鞋帽、幼兒教玩具等價值34.48萬元。對于改善龍山縣中小學幼兒園應急防疫、辦學條件和學生就學條件發(fā)揮了重要作用。安排25.99萬元，再為龍山縣對口幫扶的三個貧困村安裝太陽能路燈113盞，徹底解決了村民出行難問題。二是扎實落實省內教育扶貧協(xié)作工作任務。先后赴費縣、商河縣考察對接扶貧協(xié)作工作，新增2所與費縣結對學校，選派4名教師赴商河縣支教，接受商河縣51名干部來我區(qū)跟崗學習，促進了雙方干部教師隊伍專業(yè)能力和水平的提升。三是聚焦“兩不愁三保障”中“義務教育有保障”一項，堅持全員、全面、全覆蓋，74名建檔立卡貧困學生全部享受到資助政策，實現(xiàn)了義務教育階段就學“一個都不能少”的目標。
一、指導思想
全面貫徹黨的四中全會精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省、市脫貧攻堅工作會議精神，按照“四個不摘”重要指示要求，發(fā)揮教育職能作用，確保實現(xiàn)除身體原因不具備學習條件外，貧困家庭義務教育階段適齡兒童不失學輟學、有學上、上得起學，有效推進并完成教育扶貧工作任務。
二、目標任務
堅持教育扶智原則，有針對性地關注有輟學傾向的學生、幫扶貧困家庭學生和改善貧困村學校辦學條件，緊盯目標、細化舉措，鎖定建檔立卡貧困學生資助、貧困村學校建設等重點工作持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)教育脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷。
三、重點工作
（一）全面落實建檔立卡貧困家庭學生資助政策，健全覆蓋各級各類教育的學生資助政策體系。
1.精準統(tǒng)計建檔立卡貧困家庭學生信息。加大對教育扶貧政策宣傳。按照國扶辦信息比對確定補助對象，補助資金按學期直接補到建檔立卡貧困戶，發(fā)放到卡，建立補助發(fā)放臺賬，健全備案審查制度。
2.落實學前資助政策。凡是我市建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶子女進入公辦幼兒園的，全部免除保教費；在普惠性幼兒園的建檔立卡、低保戶、孤兒、殘疾兒童，按國家政策給予1500元/年/人的資助。
3.落實“兩免一補”政策。義務教育階段實施“兩免一補”，免收學雜費，免費發(fā)放教科書；按政策要求對貧困住宿學生給予小學1000元/年/人和中學1250元/年/人的補助，按照財科教〔2019〕30號文件規(guī)定，對建檔立卡學生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)等四類家庭經(jīng)濟困難非寄宿生給予小學500元/年/人和初中625元/年/人的補助。
4.落實高中階段國家助學金和貧困學生免學費政策。建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶子女、農(nóng)村救助特困供養(yǎng)、家庭經(jīng)濟困難學生入學本地高中學校（含職業(yè)學校），全部免除學費，并給予國家助學金。（普通高中按照2018年秋文件要求分檔，建檔立卡學生享受最高檔資助，1500元/學期/人；一二年級中職學生的國家助學金為1000元/學期/人。）
5.落實“雨露計劃”。積極配合市扶貧辦，為職業(yè)中專建檔立卡貧困戶子女每生每學期補助1500元。
6.落實大學生生源地信用助學貸款政策及大學生新升入大學資助項目。為符合條件的新考入大專及以上院校的貧困戶子女辦理生源地助學貸款；凡是在普通高中就讀的學生，新考入大學的貧困學生一次性資助（路費）省內500元、省外1000元。
7.落實保障兜底戶的子女上大學資助政策。凡是保障兜底戶的子女考上域外大專及以上院校的（民辦學校除外），學費完全由政府承擔，并給予8000元/年/人的生活補助。
（二）改善貧困村學校基本辦學條件，積極推進薄弱學校改造。
繼續(xù)向上爭取資金，新建或維修12所貧困村學校（14個項目）校園校舍，不斷改善貧困村學校的辦學條件。
（三）保障貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，落實生活補助政策。
繼續(xù)組織大學區(qū)內市直中小學與貧困村學校開展結對幫扶活動；選派管理能力強、教學水平高、師德高尚的優(yōu)秀教師到貧困村學校支教；嚴格落實農(nóng)村教師生活補助政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼、補貼。
（四）發(fā)揮教育職能作用，積極開展愛心助學活動，確保貧困家庭義務教育階段適齡兒童不失學輟學。
1.積極發(fā)揮科技志愿者服務隊作用。繼續(xù)對有勞動能力的貧困人口實施免費職業(yè)教育，對貧困村建檔立卡貧困戶開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓業(yè)務，提高其科技生產(chǎn)生活水平。
2.加大控輟保學工作力度。按照《市控輟保學工作實施方案》文件精神，3月開展“義務教育宣傳月”活動，不斷加強宣傳教育。每個學校要充分利用“愛心超市”，積極發(fā)揮愛心志愿者服務隊、愛心小分隊的作用，通過開展捐助活動，結成互助對子，滿足貧困學生的“微心愿”。各校要及時家訪，針對貧困學生的學習和生活狀況，包保教師及時與家長溝通，尤其要幫助有輟學傾向的貧困學生。督促家長或者其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務教育。確保實現(xiàn)除身體原因不具備學習條件外，貧困家庭義務教育階段適齡兒童不失學輟學。
（五）扎實開展包保幫扶工作
按照上級文件要求，保障駐村工作隊成員待遇，加強對接走訪。繼續(xù)整合資金，對所包保的新立鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)村、村村，開展小項目扶持、村部建設等工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為確保教育扶貧各項工作任務落實到位，成立市教育局脫貧攻堅工作領導小組，由局長任組長，主管局長任副組長。統(tǒng)籌協(xié)調教育脫貧攻堅工作，定期開展督查督導，確保教育扶貧工作扎實穩(wěn)步推進。
（二）嚴格落實責任。相關科室、各學校要按此方案確定的目標任務，細化工作方案，列出任務完成時限；要加大教育扶貧政策執(zhí)行力度，統(tǒng)籌資源，用好、用足有關政策；要創(chuàng)新教育扶貧工作聯(lián)動協(xié)作機制，將目標責任落實到人。
（三）加強資金籌措。積極爭取中央、省、市補助資金和社會捐資，足額落實地方配套資金，積極協(xié)調相關部門按標準撥付到位，確保專項資金落到實處、充分發(fā)揮教育扶貧專項資金的使用效益。
兒童期是人生智力發(fā)展的基礎階段。在這個階段，生理開始發(fā)育，心智逐漸萌生，個性日益生成。此時進行適當、正確的學前教育，可有效地促進兒童發(fā)展。正因為如此，學前教育在世界范圍內受到了普遍關注，許多發(fā)達國家積極采取措施，優(yōu)先發(fā)展學前教育，在普及學前教育與提高學前教育的質量上作了很多的投入。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們對于學前教育也日益重視。
但從總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。比較突出的有以下幾個問題：教育資源嚴重不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、師資隊伍不健全、一些地方“入園難、入園貴”問題比較明顯。尤其受制于地區(qū)發(fā)展的不平衡性，經(jīng)濟相對欠發(fā)達的鄉(xiāng)村學前教育還非常薄弱，亟需扶持。當前不少地區(qū)根據(jù)實際情況，制定出具有較強針對性的政策來扶持學前教育。甘肅省出臺了《甘肅省精準扶貧學前教育專項支持計劃》（以下簡稱《計劃》），把對學前教育的關注、對幼兒園的建設放到了“顯微鏡”之下，立足于“精準”的基礎上，著眼于整個學前教育的發(fā)展。該《計劃》有著明確的目標任務，即：到2017年，保證貧困地區(qū)農(nóng)村學前三年毛入園率將達到70%，同時還要按標準配齊配足幼兒教師，配備玩教具、保教和生活設施設備；同時，要優(yōu)先實現(xiàn)革命老區(qū)、藏區(qū)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。在此基礎上，到2020年，實現(xiàn)全省58個貧困縣（市、區(qū)）和17個插花型貧困縣（市、區(qū)）有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋，保障貧困地區(qū)適齡幼兒均能接受學前教育。
為了保證《計劃》中目標的實現(xiàn)，相關部門也規(guī)定了可采取的主要措施，比如，著力擴大貧困農(nóng)村學前教育資源；切實加強幼兒師資隊伍建設；大力改善農(nóng)村幼兒園辦園條件；重點支持革命老區(qū)和藏區(qū)農(nóng)村學前教育加快發(fā)展；規(guī)范扶持民辦學前教育發(fā)展；健全完善學前教育資助體系；建立城鄉(xiāng)幼兒園結對幫扶機制；提高規(guī)范管理和科學保教水平，等等。值得注意的是，各個地區(qū)有各個地區(qū)的實際，各個幼兒園也有各個幼兒園的實際，不存在建設的“萬能模式”，這也要求建設者在扶持建設的過程中必須綜合考慮，真正將“精準扶持”落實到實處。
如果將鄉(xiāng)村幼兒園建設比作“一臺戲”的話，筆者以為要“唱好這臺戲”必須依托于三方面的力量：搭一個“好臺子”、組一個“好班子”、選一個“好本子”。
所謂搭一個“好臺子”，指的是要進行相應的硬件投入。我們常說“環(huán)境具有育人的作用”。的確，園所環(huán)境與兒童的發(fā)展息息相關。當前，不少鄉(xiāng)村幼兒園的校舍與時代格格不入，缺少現(xiàn)代化的電子設備、缺少必要的體育訓練器材、學生活動場地嚴重受限，這些現(xiàn)狀導致區(qū)角活動在農(nóng)村幼兒園難以得到開展，帶來的直接結果就是兒童在園內的學習生活得不到科學地安排。鑒于此，我們應當加大財政對鄉(xiāng)村幼兒園的投入，比如在財政預算內安排專項經(jīng)費，以加強對鄉(xiāng)村幼兒園的重點建設，從而保證鄉(xiāng)村幼兒教育“有處可為”。
所謂組一個“好班子”，指的是鄉(xiāng)村幼兒園建設要注重師資隊伍的建設。鄉(xiāng)村幼兒園的良性發(fā)展，光有“好臺子”是遠遠不夠的，重點還在于師資隊伍整體素質的提高。教師隊伍的素質直接影響教育的質量，也與學生的發(fā)展緊密相連。困擾鄉(xiāng)村幼兒園的一個重要問題就是“缺人”。據(jù)了解，我國幼兒園的師生比平均為1∶30.2，在幼兒園，甚至達到了1∶36.1，遠超出國家規(guī)定的標準，有的地方甚至超出國家規(guī)定標準的兩三倍。即使搭出一個精美的舞臺，沒有了“演員”終究是一場空。解決這個問題，一方面需要教育主觀部門有針對性地培養(yǎng)幼教人才，注重學前教育的師資補充；另一方面，還可以借助“國培”、“省培”、“校本培訓”等項目，加大鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)培訓的力度。通過內外結合的方式，將鄉(xiāng)村幼兒園的師資隊伍質量提升一個層次。
所謂選一個“好本子”，指的是幼兒園要明晰發(fā)展的方向和特色等“軟實力”。對于一些擁有了“好臺子”和“好本子”的幼兒園來說，“下一步往哪發(fā)展、怎么發(fā)展”是迫在眉睫的問題。當然，相關職能部門必須進行方向性的指引，幫助處于“迷茫階段”的幼兒園找到前進的路子。但是，指引不是包辦，還應該培養(yǎng)幼兒園自我探索、自我發(fā)展的意識和能力。其實只要細細提煉，每個幼兒園都有自己的區(qū)域特征，這些好的教育資源如果與其未來的走向緊密聯(lián)系起來，必然將會形成獨一無二的“園本特色”，并逐漸生成富有個性的園本課程。
總之，鄉(xiāng)村幼兒園建設是關系整個社會公平正義的民生工程，也是老百姓格外關心的問題，我們應當不遺余力地將這項工作做好。值得欣喜的是，我們已經(jīng)在行動！
（一）關于教育工作
1．各類教育協(xié)調推進。全縣幼兒園從2015年的1所公辦園、4所民辦園發(fā)展到2020年的231所（個），其中，縣公辦園1所、民辦園12所、“一鄉(xiāng)一園”25所、“一村一幼”教學點193個。在園幼兒從5828人增加至16716人（其中，建檔立卡戶幼兒6544人，入園率88.73%），全縣4—6周歲幼兒毛入園率達83.16%。堅持立德樹人根本任務，加快推進“五育并舉”，助力學生全面發(fā)展。加快推進“全面改薄”、“十年行動”計劃、均衡發(fā)展等建設項目，積極改善辦學條件。著力強化教師補充，全縣師生比達到了1:21的省定標準。義務教育均衡發(fā)展順利通過州級復核、省級評估。在校高中生從2016年的5個班182人增加至2020年的19個班974人（其中，江油、會理5個異地班196人）。高考成績實現(xiàn)歷史性突破，本科累計上線130人，其中一本15人。認真按照大小涼山“9+3”中職教育政策，先后送出“9+3”中職學生2729人、“3+2”和3年制中職學生2005人。此外，通過東西部協(xié)作輸送中職學生54人。
2．新增學位緩解入學難題。整合9.96億完成68所學校173個單體項目建設；投入7.953億元啟動41所義務教育階段學校新建（改擴建）項目建設。新建教育園區(qū)、阿布澤魯小學、地洛二小等3所學校，完成38所義務教育階段重點學校改擴建工作。全縣中小學校舍面積達到459994.02㎡，新增學位11592個；運動場面積達到364558.36㎡；宿舍面積達到156044.72㎡，新增宿舍1836間14688個床位。目前，縣內學校班額平均為52.88人/班。有學生宿舍3751間30008個床位，平均0.99人/床位。全縣38447名7—12周歲兒童入學率達到100%，15063名13—15周歲少年入學率達到99.59%。拖覺鎮(zhèn)中心校被教育部評為全國青少年校園足球特色學校。
3．教育惠民政策全面落實。一是加大學生資補助力度。2016年以來，累計投入學生資補助資金60317.78萬元，其中學前7860.06萬元，受益6.41萬人次；落實義務教育階段各類補助資金50675.74萬元，受益19.02萬人次；落實普通高中補助、助學等資金588.68萬元，受益0.16萬人次；落實中職和本專科建檔立卡特別資金522.23萬元，受益0.31萬人次；設立教育救助基金671.17萬元，救助困難學生0.53人次。二是全力確保教師待遇。累計投入3530.35萬元補助農(nóng)村教師0.45萬人次，投入3857萬元補助特崗教師0.13萬人次，投入7269.3萬元發(fā)放村幼輔導員勞務報酬0.3萬人次。建成教師周轉房1412套，爭取國家能源集團教育基金500余萬元，累計發(fā)放260余萬元。
4．師資隊伍素質全面提升。十三五期間，招聘特崗教師383名、公招教師530名、考核招聘教師137名、公費師范生34名，補充教師1084名。出臺選人用人等管理制度，交流輪崗校長49人次；組織參加省、州教師培訓7518人次（國家級含“國培計劃”2908人次，省級1484人次、州級78人次）。
（二）關于體育工作
2016年以來，先后投入455.6萬元在94個行政村實施“農(nóng)民體育健身工程”項目，受益群眾19128戶83208人。先后投入80萬元在38個行政村實施“彝家新寨健身路徑”項目，受益群眾8159戶33011人。投入54.1萬元為49個購置村民俗壩子體育健身設備，保障群眾有良好的健身環(huán)境，提高健身質量。
（三）關于科技工作
2016年以來，投入60萬元實施“涼山半細毛羊健康養(yǎng)殖關鍵技術集成與應用項目”帶動兩個村10戶農(nóng)戶，人均增收3500元；投入40萬元在沙洛鄉(xiāng)哈石普村、魯子村成功實施“藍莓栽培示范研究與推廣”項目；成功實施省級科技扶貧重大項目“優(yōu)質特色水禽全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)關鍵技術集成研究與產(chǎn)業(yè)化示范”，先后4次為樂安鄉(xiāng)坡洛村、日朵村20多戶貧困戶發(fā)放價值60萬元的優(yōu)質水禽9600只和飼料18000公斤及藥品等，帶動貧困群眾脫貧。成功申報省級科技扶貧專項項目“馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈技術集成與示范”，帶動特木里鎮(zhèn)日呷、則洛、蘇嘎3個貧困村50戶貧困戶脫貧，助推貧困戶人均增收1000元，輻射帶動2000戶貧困戶增收。指導培育壯大馬鈴薯、黑綿羊2個縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立馬鈴薯示范基地、黑綿羊示范基地等2個科技示范基地。成功申報州級項目《高山土雞標準化生態(tài)養(yǎng)殖技術推廣應用》、《高山脆紅李種植研究與示范推廣》。
二、2020年主要工作成效
（一）持續(xù)抓實黨建工作。一是制定《理論學習中心組2020年度學習計劃》，先后集中學習10次，全面加強局領導班子思想政治建設；二是抓實學校黨建重點工作，開展警示教育120人次，述職述廉1次，轉正黨員51名，培養(yǎng)積極分子124名，列為發(fā)展對象38名。三是堅持以黨建為統(tǒng)領，指導2個聯(lián)系貧困村做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)脫貧增收等工作，選優(yōu)配齊駐村工作隊員，組織全員幫扶下沉500余人次。
（二）不斷強化校園安全。按照“兩案十制”要求抓實疫情防控，開展專項培訓3次、健康教育活動83次和實操演練80余次，購置測溫儀620臺、體溫槍60把、84消毒液9.3噸、酒精871升、一次性口罩21.42萬個。開展校園安全及周邊環(huán)境專項整治2次、“交通安全進校園”活動1次；廣泛開展西昌“3.30”火災反思警示、校園森林草原防火、汛期安全教育、掃黑除惡專項斗爭等安全應急演練和教育，確保師生生命安全。
（三）加快基建項目進度。均衡發(fā)展等項目相繼竣工投入使用，此外，完成25所迎檢學校校舍維修改造項目。截止6月19日，我縣226所學前教育園舍全部投入使用，實現(xiàn)了學前教育全覆蓋。特木里鎮(zhèn)則洛二小和縣城二幼項目于2020年6月啟動建設，預計2021年春季學期可投入使用。
（四）持續(xù)抓實控輟保學。完成省控輟保學動態(tài)銷號系統(tǒng)銷號任務1314條、州控保辦反饋357條中335條戶籍、學籍存疑信息中核查更正工作；截止10月9日，小學畢業(yè)庫4908人學籍全面“清零”，“幼升小”新生5618人全部入學。先后視頻調度14輪，開展10輪督查，確保各項工作落實落地，同步要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校健全控輟保學工作臺賬并常態(tài)化扎實推進。在出縣重要通道設立卡點5個，縣內共排查車輛6320余輛，勸返適齡兒童少年74人次，先后通報批評鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，處罰幫扶負責人2名，處罰監(jiān)護人5人。
（五）高質量推進“學前學普”行動。鎖定“讓學前兒童聽懂、會說、敢說、會用普通話”目標，組織開展幼兒普通話測評，完成村幼教點基本設施設備數(shù)據(jù)統(tǒng)計、小學一年級曾入園學生與未入園學生成績比較分析，開展輔導員能力提升培訓3期860余人；完成59個村幼教點、19個“一鄉(xiāng)一園”設備采購和村幼教點環(huán)創(chuàng)工作。
（六）持續(xù)抓實隊伍建設。一是在縣民小、交際河中學等5所學校開展中層干部競聘試點，推進學校管理體制改革。二是加快推進“縣管校聘”和交流輪崗等工作，為縣城學校遴選教師245人，新提拔交流校長17人、副校長29人。三是加快推進2020年教師招聘工作，242名（含141名合同制）新招聘教師全部到崗，選聘輔導員147名。四是接收江油市對口支教教師19名，高校頂崗實習支教教師254人，教育部幫扶涼山支教教師8人。
（七）持續(xù)落實教育惠民政策。落實學前階段16152名在園學前幼兒免保教費1146.09萬元、13082名農(nóng)村學前幼兒膳食補助經(jīng)費784.92萬元、公辦幼兒園13450名幼兒學前生均公用經(jīng)費672.5萬元。義務教育階段43975名義務教育階段學生免除學雜費3526萬元、免作業(yè)本費137.4萬元、義務教育營養(yǎng)改善計劃補助3376萬元、25917名家庭經(jīng)濟困難寄宿制學生生活補助4421.91萬元、8890名非寄宿“四類”家庭經(jīng)濟困難學生生活補助558.92萬元；10700名學生高海拔取暖補助297萬元。普通高中階段6411名高中寄宿制學生生活補助108.97萬元，生均公用經(jīng)費、免學雜費、書費補助122.43萬元、477名家庭經(jīng)濟困難學生高中國家助學金95.4萬元。中職教育補發(fā)2019年中職和高職學生資助金6.5萬元、建檔立卡特別資助技工5.7萬元。并下達教師培養(yǎng)培訓經(jīng)費1249萬元；此外，撥付普通話助力脫貧攻堅行動經(jīng)費1267.6萬元，下?lián)軐W前輔導員勞務報酬1809.4萬元。引進學前學普資助項目物質（折合）81萬元、義務教育階段各類資助資金和物質（折合）667萬余元。
（九）持續(xù)推進科技扶貧工作。2020年，立項“科技扶貧特派團產(chǎn)業(yè)技術服務與示范（科技特派員）”、“科技扶貧在線平臺優(yōu)化提升與運行維護”等省級科技扶貧項目2個；立項“高山土雞標準化生態(tài)養(yǎng)殖技術推廣應用”“適宜栽培藜麥品種篩選和種植示范”“高山脆紅李種植研究與示范推廣”等州級扶貧項目3個，獲得支持經(jīng)費140萬元。目前，各個項目均按照項目任務書進度，組織實施。
（十）加快推進體育扶貧和校園體育工作。完成總投資54.1萬元的49個村民俗壩子體育健身設備安裝工作，保障群眾有良好的健身環(huán)境，提高健身質量；開展“小飛人籃球訓練營”一期，籃球裁判員培訓一期38人；成功舉辦第二屆“阿布澤魯杯”校園青少年學生足球比賽和校園籃球操比賽。
三、教體科局2021年工作計劃
2020年，繼續(xù)堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的教育方針，深入貫徹黨的和二中、三中、四中和五中全會精神，堅持和加強黨對教育、體育、科技工作的全面領導和穩(wěn)中求進工作總基調，精準對接“十四五”和下一步優(yōu)質均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村振興工作，突出立德樹人根本任務大力推進教育事業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展，突出“體教融合”大力推進社會體育和校園體育互動發(fā)展，突出造福人民大力推進農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展，進一步鞏固脫貧攻堅成效，為加快推進幸福美麗繁榮文明新作出應有貢獻。
一、防疫情，常態(tài)化抓好防控工作
1．強化校園疫情防控。指導各中小學校、幼兒園嚴格按照縣委疫情防控指揮部和州教體局工作要求，抓好開學“前”、“中”、“后”全程疫情防控和信息摸排、調度督查、跟蹤監(jiān)管工作，及時化解疫情防控中可能出現(xiàn)的各類風險。
2．備好備足防控物質。全縣所有中小學校、幼兒園按照標準配備好手持式測溫儀，同時配備足量的口罩、酒精、消毒液、洗手液等防疫物資。全面科學有序開展校園消毒殺毒工作，保障校園安全。
3．抓實校園環(huán)衛(wèi)工作。精心謀劃、全力抓好春季開學工作。深入開展校園愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)深化校園環(huán)境衛(wèi)生清掃和消毒工作，定期開展校園內部及周邊環(huán)境整治，不斷提升學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
二、抓黨建，切實強化黨的領導
4．深入學習貫徹黨的五中全會精神。把新時代中國特色社會主義思想和黨的五中全會精神的學習宣傳貫徹作為首要政治任務，列入教體科局黨組領導班子重點學習內容和干部教師教育培訓的必修課程，組織開展專題培訓、學習討論，多形式開展宣講活動。
5．全面加強黨的政治建設。在縣委、縣委教育工作領導小組的領導下，加強和完善黨對教體科工作的全面領導。牢牢把握意識形態(tài)工作領導權，落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設和管理。持續(xù)推進黨的基層組織建設提升工作。推進“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。
6．堅定不移強化全面從嚴治黨。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，抓實警示教育，不斷提高黨員干部廉潔自律意識；堅決落實中央八項規(guī)定精神和省州縣十項規(guī)定要求，持之以恒正風肅紀，嚴防“”問題反彈，力戒形式主義、。充分運用“四種形態(tài)”加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，緊盯重要節(jié)點和關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅查處腐敗問題。
三、促發(fā)展，協(xié)調推進各類教育
7．推進學前教育提檔發(fā)展。堅持以“學會普通話、養(yǎng)成好習慣、懂得感恩情”為培養(yǎng)目標，全覆蓋提升農(nóng)村學前教育特別是村幼教點保教質量，同時，加快民辦普惠園發(fā)展。
8．推進義務教育均衡發(fā)展。以“義務教育均衡發(fā)展達標縣”為抓手，精準對接優(yōu)質均衡發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
9．推進高中教育優(yōu)先發(fā)展。加快普及高中階段教育，深入推進江油一中對口幫扶和禪城區(qū)“點對點”幫扶各項工作，創(chuàng)新組織管理、優(yōu)化教學結構，為創(chuàng)建州級示范高中奠定基礎。持續(xù)落實“9+3”“3+2”等中等職業(yè)教育惠民政策，不斷為脫貧攻堅增底色、添亮色。
10．推進特殊教育加快發(fā)展。加快拖覺鎮(zhèn)亞河小學步伐，在現(xiàn)有基礎上，持續(xù)加大投入，保障殘疾兒童少年入學權益，并進一步強化普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力。
四、強擔當，不斷增強保障能力
11．合理安排經(jīng)費投入。進一步優(yōu)化教育支出結構，做好2021年教育經(jīng)費預算安排，科學規(guī)劃教育經(jīng)費支出，推動教育經(jīng)費向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜，保障學校正常運轉。統(tǒng)籌推進體育、科技相關項目經(jīng)費，確保高質量推動發(fā)展。
12．強化惠民政策落實。持續(xù)落實國家教育資助政策，確保各項資助政策措施落實到位。全面做好控輟保學工作，加大力度推進重殘兒童送教上門工作。繼續(xù)推進體育惠民工程，不斷深化“體教融合”。
13．優(yōu)化規(guī)范財務工作。加強對教體科系統(tǒng)各項經(jīng)費支出的檢查、督查及內審工作，規(guī)范學校財務支出管理。加強對財務報表的指導，充實核算中心力量，加強對核算中心管理，規(guī)范學校各項支出。同時加強和規(guī)范社會資助管理工作。
14．加快推進學校建設項目。按照“小學向鄉(xiāng)村集中、初中向城鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中”辦學原則，進一步優(yōu)化學校布局，推進3000個學位的特木里鎮(zhèn)初級中學項目建設，同步做好3000個學位的1所縣城小學項目建設啟動工作。同步加快“十四五”期間學校項目建設規(guī)劃，解決好縣域尤其是縣城學位欠缺的問題。
五、強師資，切實提升教育教學質量
15．切實抓實干部隊伍建設。突出思想政治建設和能力建設重要政治責任，堅持正確的選人用人導向，強化日常管理和監(jiān)督，建立常態(tài)化教育學習長效機制，提升干部隊伍能力和水平。繼續(xù)開展優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)工作。
16．強化師能提升。發(fā)揮教師發(fā)展中心作用，推進教科研訓一體化建設。加大教學常規(guī)和學科業(yè)務能力培訓力度。試點實施“青藍”工程，推進“傳幫帶”工作。繼續(xù)開展“千師進萬家”家訪活動，同步加強師德師風建設工作。
17．抓好交流輪崗。扎實做好校長、教師輪崗交流工作；啟動“五好”（好班子、好隊伍、好制度、好校風、好業(yè)績）學校創(chuàng)建，試點“教聯(lián)體”制度，以“縣管校聘”為重要載體繼續(xù)推進人事制度改革。
18．提升教學質量。結合我縣實際，著力“五育并舉”，繼續(xù)推進全縣中小學教育質量“三年提升行動計劃”。積極開展校內課后服務相關工作，切實豐富學生校內學習生活。
六、抓控保，依法完成義務教育
19．持續(xù)抓實控輟保學。鎖定“一個都不能少”工作目標，逐一落實省州縣控輟保學工作要求，在現(xiàn)有成效基礎上，進一步完善機制體系，全力落實教育局長、校長、師長責任，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，持續(xù)常態(tài)化抓實控輟保學并推進任務“清零”，同步建立健全控輟保學“互聯(lián)、互通、互控、互助”長效機制。
六、重體育，務實推進健康惠民
20．推進體育項目建設。依托縣城及縣城附近學校項目建設工作，啟動新建體育運動場館1個，并力爭納入州級項目庫。繼續(xù)推進“民俗壩子體育健身項目”“健身路徑”和“彝家新寨”等體育設施項目建設。
21．推進校園體育運動。積極廣泛開展各類校園體育活動，加快發(fā)展籃球操、女子足球、青少年武術等校園體育，繼續(xù)開展“小飛人籃球訓練營”“阿布澤魯杯”校園青少年學生足球和校園籃球操比賽，進一步抓實“體教融合”和社會體育的共同發(fā)展。
七、興項目，推進科技扶貧為民
22．結合實際，力爭在州級“十四五”項目規(guī)劃中爭取省州傾斜支持力度，進一步抓實科技扶貧項目的落地落實。
精準扶貧一頭連著需求端，一頭連著供給端。用好財政政策這個供給側改革的利器，創(chuàng)造有效供給，提高貧困生活底線，精算平衡，滿足貧困居民需求，既是實施供給側結構性改革的應有之義，也是落實精準扶貧的有效措施。本文對我國精準扶貧、供給側結構性改革內涵以及面臨問題進行了分析，提出基于供給側的精準扶貧財政政策：構建以強化預算約束為抓手的資金供給端、以財政投融資為動力的資本供給端、以財政支出為重點的人才、科技供給端、以政府采購為趨勢的公共服務供給端、以轉移支付為基礎的政府供給端、以完善稅收體系為核心的市場供給端。
關鍵詞：
供給側；精準扶貧；財政政策
重農(nóng)固本，是安民之基。“十三五”規(guī)劃建議明確指出，要通過精準扶貧、精準脫貧的實施，幫助7000多萬農(nóng)村貧困人口逐漸脫貧，且充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。精準扶貧中的“扶”與“貧”，在一定程度上來說，即“供給”與“需求”的關系，貧困居民的“需求”，便是精準扶貧“供給側改革”最需優(yōu)先考慮的，可見，“供給側改革”與“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”、“實施脫貧攻堅工程”關系密切。而為適應新時期扶貧形勢變化以及扶貧戰(zhàn)略調整，僅僅依賴一個政策、一項舉措實現(xiàn)脫貧已然不實際，加之現(xiàn)行針對精準扶貧的財政政策不夠完善，財政精準扶貧邊際效應呈遞減態(tài)勢。為此，我們需掌握精準扶貧、供給側結構性改革的內涵、特征，重新審視財政精準扶貧治理邏輯以及構建財政精準扶貧治理框架，發(fā)揮一系列“超常規(guī)”政策與“組合拳”的作用，予以貧困地區(qū)發(fā)展不可或缺的財力支持，使積極的財政政策為精準扶貧提供契機，促進精準扶貧成為新的經(jīng)濟增長點。
一、精準扶貧與供給側結構性改革的內涵
（一）精準扶貧的內涵精準扶貧，就是運用科學有效的標準與程序，因時因地對貧困區(qū)域、貧困村以及貧困戶精確識別，根據(jù)當?shù)貙嶋H開展聯(lián)動幫扶與分類管理，且引入動態(tài)的準入與退出機制，開展精準考核的扶貧開發(fā)模式。精準扶貧既為一種利貧式減貧手段，也為注重多方參與、協(xié)同聯(lián)動的合作型扶貧模式。精準扶貧具有精確識別、聯(lián)動幫扶、分類管理以及動態(tài)考核這四個基本特點：一是精確識別。即按照各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平與貧困現(xiàn)狀確定瞄準識別辦法，按照規(guī)定的程序把貧困對象、致貧原因等精準識別出來，可謂精準扶貧的重要前提。就貧困對象而言，不僅包括連片特困區(qū)、貧困縣，還包括貧困村、貧困戶。2011年精確識別出14個連片特困區(qū)以及所包含的680個縣級行政區(qū)域，2012年精確識別出592個扶貧工作重點縣，兩者既有交叉也有不同，合計共有832個貧困縣，2014年精確識別出12.8萬個貧困村、8962.5萬貧困人口①，并錄入扶貧業(yè)務管理系統(tǒng)，建立起連片特困區(qū)、貧困縣、貧困村以及貧困人口的基本信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)化、信息化管理，為精準扶貧的實施打下堅實基礎。二是聯(lián)動幫扶。即按照識別出的扶持對象的貧困現(xiàn)狀以及致貧短板，逐村逐戶“量身訂做”幫扶計劃，動員社會力量予以針對性扶持，尤為突出保障基本生活水平、培育發(fā)展能力。三是分類管理。即擴大社會組織參與，定向或分類監(jiān)測幫扶對象，通過政府與社會間的分工協(xié)作，提高精準扶貧實施效果。四是動態(tài)考核。即針對貧困對象的幫扶進展定期展開量化考核，推動構建扶貧對象動態(tài)化準入與退出機制。
（二）供給側結構性改革的內涵供給側結構性改革，即以“供給側”為改革突破口，在制度、機制與技術三個層面推進結構性改革，這三個層面蘊含對應著“改革、轉型、創(chuàng)新”。于制度層面，建立跨越“中等收入陷阱”必須的現(xiàn)代金融、財稅等制度體系，放松管制，打破行業(yè)壟斷，讓市場機制發(fā)揮決定性作用，釋放民間資本的活力，進而使制度易成本降低，提高供給體系的質量與效率以及投資有效性；于機制層面，通過交易制度，實現(xiàn)人力資本的跨越，提高社保水平與改革收入分配，實現(xiàn)共享發(fā)展；于技術層面，通過營造激勵創(chuàng)新的生態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動②。我國推行的“供給側結構性改革”，著眼于中國發(fā)展實際，側重提升經(jīng)濟增長的效率，實現(xiàn)經(jīng)濟長期發(fā)展的持續(xù)平衡，以解決“供需不匹配”問題。其中“供給側”為改革切入點，“結構性”為改革方式，“改革”才是核心命題，實質上體現(xiàn)出“轉型為目標、創(chuàng)新為手段、改革為保障”的邏輯關系。
（三）基于供給側的精準扶貧扶貧開發(fā)重在精準、貴在精準、致勝法寶也在精準，而精準扶貧的關鍵則在于突出脫貧攻堅重點。據(jù)統(tǒng)計，到2015年底，我國農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減210萬人），貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%，年度減貧1000萬人以上的任務超額完成③，精準扶貧初見成效。但長期以來，由于扶貧“供需不匹配”，即使在實施精準扶貧戰(zhàn)略下的今天，“餐桌羊”、“馬山扶貧事件”的現(xiàn)象仍時常出現(xiàn)。因此，在“供給側結構性改革”背景下，實施精準扶貧，重點在于繼續(xù)推進“七個精準、七個一批、四個施策、十項工程、多元主體”④，重視生計資本的轉換。“七個精準、七個一批”分別為從縱向上分層精準、從橫向上分類精準，縱橫交織，設計精準框架、編織精準網(wǎng)絡。尤其需著力增加有效供給，在“補短板”上下足功夫，即全力補齊補好貧困地區(qū)發(fā)展滯后、貧困居民生產(chǎn)生活條件落后這兩塊短板，著力克服傾向問題，調整精準扶貧投入的內在結構比例，將有限的扶貧投入投向最急需、最緊缺的地方，如加強貧困地區(qū)基礎設施建設，全面提高貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，完善貧困地區(qū)科技服務體系，加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)扶貧工程等，以滿足貧困對象的強烈訴求。總之，貧困是一種系統(tǒng)性弊病，精準扶貧的核心是扶貧對象及其貧困狀況更清晰、扶貧項目及幫扶措施更具針對性、扶貧資金的投向更精準，資金的使用效果以及脫貧成效自然會更顯著。其“精準”在于著重突出“真扶貧”、“扶真貧”，實現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟型扶貧轉變成提升貧困地區(qū)內生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧。
二、基于供給側的精準扶貧財政政策存在的問題
在供給側結構性改革背景下，精準扶貧工作存在市場引領、要素融合、政策銜接與機制創(chuàng)新的特征，尤其需可操作性強的、高效的財政政策作為支撐。然而，我國財政扶貧仍存在一定的制度缺陷與政策不足，難以實現(xiàn)有效的供需對接，達成精準扶貧。
（一）現(xiàn)行預算約束體系不規(guī)范，精準扶貧資金效用低財政扶貧資金有限是制約精準扶貧工作的重要因素，對廣大貧困地區(qū)來講，地方財政困難，無法從自身財政收入中籌集資金用于扶貧支出，導致其基礎設施、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生等方面投入不足。因此，上級撥付扶貧資金的額度以及如何讓扶貧資金發(fā)揮最大效用或解決貧困戶最迫切的需求，將直接影響精準扶貧的效果。而當前預算約束體系等還不完善，財政預算未實現(xiàn)績效型預算，仍處在投入型預算階段，僅為“分錢工具”，不能有效約束貧困群體。同時缺乏財政評審機制，不能充分發(fā)揮扶貧資金的效用性。此外，采取對財政扶貧資金“撒胡椒面”式的平均分配法，未以競爭促進扶貧資金的績效，亟待改善。
（二）現(xiàn)行財政投融資不完善，扶貧資本籌集渠道單一精準扶貧僅僅靠財政扶貧資金是遠不夠的，需廣泛吸納社會力量的支持，使社會資源轉化為扶貧資源。然而，我國財政投融資體制改革滯后，盡管中央政府極力倡導并增加對貧困地區(qū)的投資，可由于國家預算內投資、國債投資、國債轉貸等項目仍較小，其撬動社會資金的效果不甚理想，制約了精準扶貧有效落實。此外，貧困地區(qū)的金融體系較薄弱，政策性、商業(yè)性金融機構都不愿承擔信貸違約的風險，即便像貸款、扶貧貼息這樣的扶貧資金，也通常青睞經(jīng)濟基礎好、發(fā)展能力強的貧困對象。扶貧資金的籌集面臨極大困境，因此，對財政投融資有效改革的緊迫性和必要性大大加強，以便利用好社會扶貧的發(fā)展空間。
（三）現(xiàn)行財政支出結構不合理，精準扶貧人才、技術缺乏因致貧原因不同，貧困戶對精準幫扶存在不同的需求，但精準幫扶缺乏針對性、差異性、靈活性，導致需求無法滿足。近年來，雖地方支出規(guī)模不斷擴大，但主要增加在建設性支出和政府消費性支出，在實際幫扶工作中，對貧困對象更關注的學業(yè)、就業(yè)以及生產(chǎn)救助、農(nóng)業(yè)實用技術、市場營銷、創(chuàng)收活動等的扶貧支出卻存在不足現(xiàn)象，沒能促進貧困地區(qū)人才的集聚、技術的提高以及投資環(huán)境的改善。精準扶貧資金在人才、技術支出的缺失，實質在于實施精準扶貧過程當中，存在突擊式短期行為，重“輸血”輕“造血”現(xiàn)象較為普遍①，因此，扶貧支出結構需完善。
（四）現(xiàn)行政府購買公共服務不足，公共服務供給存在瓶頸當下貧困地區(qū)公共服務發(fā)展的根本瓶頸在于供給不足，而不是需求不足。部分地方貧困問題的“七寸”在于醫(yī)療方面，因病致貧、大病返貧的比例甚至超過40%②，以甘肅省為例，其全省417萬貧困人口當中，近3年有8萬多家庭因病負債高達26億多元，負債率高達90%左右，近9萬家庭、40萬人因病致貧③；貧困家庭難以承擔子女上學的負擔，難以阻斷“貧困代際傳遞”，且供給側改革對職業(yè)教育提出新要求；“空巢”老人、留守兒童、婦女等無所依、無所靠等現(xiàn)象在貧困地區(qū)更是不罕見；貧苦地區(qū)更是公共文化服務、法律服務等的“盲區(qū)”等。公共服務水平低下導致脫貧難，而滿足需求的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、公共文化、法律等公共服務領域的供給資源嚴重缺乏，此外，在市場準入方面存在“玻璃門”、“彈簧門”等障礙，無助于精準扶貧，亟待在這些領域的供給側改革，而我國當前“愛的分貝”、“天使媽媽”等多個成功的扶貧項目都是采用政府采購程序，因此，可加大采取政府購買服務方式來提供相關民生領域的公共服務。
（五）現(xiàn)行轉移支付制度不科學，制約政府供給端功能發(fā)揮“送人要送到家，幫人要幫到底”，扶貧攻堅路子各不相同，然而，精準扶貧工作的重中之重就是：扶貧扶到點子上。2015年，中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)等地的轉移支付力度，全年對貧困地區(qū)等地的轉移支付總規(guī)模達1263億元①。但要加快貧困地區(qū)重大基礎設施項目、民生工程、社會保障建設的推進，集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃的實施，還需繼續(xù)擴大轉移支付的力度。此外，目前貧困村往往都是“空殼村”，制約貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無法促進長期脫貧以及避免脫貧后“返貧”。盡管從2011年至2015年，中央財政專項扶貧資金幾乎翻了一倍，從272億元增加至467.45億元，可針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項扶貧資金還不足，有待增加對扶貧開發(fā)的轉移支付力度②。與此同時，用于扶貧重點項目的財政扶貧專項資金不能有效整合、省財政扶貧專項資金分配指標體系不完善。
（六）現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不完善，制約市場供給主體的功能發(fā)揮我國目前缺乏系統(tǒng)性的針對貧困地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策,尚未做到“對癥下藥”。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要集中于環(huán)保節(jié)能、高新技術等前沿的、新興的產(chǎn)業(yè)，然而這些并不是貧困地區(qū)著重發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域。對于貧困地區(qū)來說，完善區(qū)位優(yōu)勢、基礎設施與基礎產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域是其最為重要的發(fā)展環(huán)節(jié)，但針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的稅收優(yōu)惠政策往往處于乏力狀態(tài),沒有起到振興貧困地區(qū)經(jīng)濟的作用。加之企業(yè)所得稅的減免主要是涉及民間資本不愿涉足的高投入、周期長的產(chǎn)業(yè)，除非予以強有力、見效快的稅收優(yōu)惠政策來引導，否則單憑見效緩慢的企業(yè)所得稅減免難以吸引民間資本投資到貧困地區(qū)。因此，我國需進一步完善利于精準扶貧的各項稅收優(yōu)惠政策。
三、構建基于供給側的精準扶貧財政政策
基于供給側改革，以精準扶貧為核心，構建財政扶貧治理框架，給予貧困地區(qū)適度寬松的財政政策支持，促進資本、勞動、科技、管理等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置以及高效利用，增大有效供給，滿足需求，都需要清晰脫貧攻堅思路，系統(tǒng)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，做到“輸血”與“造血”相結合。
（一）構建以強化預算約束為抓手的資金供給端將財政預算從“分錢工具”轉為“約束工具”，約束貧困主體把“別人的錢”當作“自己的錢”來花，實現(xiàn)以預算績效目標為導向，建立預算編制——有目標、預算執(zhí)行——有監(jiān)控、預算完成——有評價、評價結果——有反饋、反饋結果——有應用的預算績效管理機制，即財政扶貧資金必須實行到戶幫扶，堅持特惠政策用于特定對象、資金直接幫扶到戶、農(nóng)戶直接受益的要求，不可擴大使用范圍、改變方式，從根本上實現(xiàn)“滴灌”。堅持貧困地區(qū)“有政府投資、公共支出，就必須有財政評審”的原則，日益形成涵蓋預算編制、政府采購、國庫支付、資產(chǎn)移交以及績效評價等環(huán)節(jié)的財政評審機制。同時，將競爭機制引入財政資金分配，以競爭促績效，把有限的公共資源配置于推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“刀刃上”，做到精準分配。
（二）構建以財政投融資為動力的資本供給端實施精準扶貧，需以改革、創(chuàng)新財政投融資體制機制為動力，多渠道、多方式地加大扶貧投入。以財政性資金作為支撐點，將股權、資本、基金進入實體經(jīng)濟，打造滿足貧困地區(qū)需求的合格的資本供給主體，帶動社會資本投向貧困地區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。首先，整合扶持貧困地區(qū)發(fā)展的各項專項基金，轉“債權”主導為“股權”主導。其次，用基金引基金，即社會資本加碼扶持資金杠桿，著力推廣政府和社會資本合作模式，即PPP模式。如政府以一定的扶貧資金和財政支農(nóng)資金等組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新“PPP+BOT”模式，投資一批具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，建設土地承包權屬農(nóng)民、經(jīng)營權屬企業(yè)、農(nóng)戶合作、企業(yè)服務的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)資金、管理的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)與制造加工、經(jīng)營管理、銷售服務整合為全產(chǎn)業(yè)鏈條，使貧困地區(qū)大量廉價資產(chǎn)轉化為高價值的生產(chǎn)資本,最大限度釋放貧困地區(qū)的資產(chǎn)潛能。除此，還可采取政府與民間共同投資經(jīng)營、管理合同、租賃開發(fā)經(jīng)營等模式。后續(xù)在貧困地區(qū)應進一步強化對私人產(chǎn)權的保護、共同管理制度的完善、PPP合同的產(chǎn)權管理，強化相應的收費管理，為私人部門在貧困地區(qū)的投資提供良好的制度環(huán)境，推動更多的PPP項目在貧困地區(qū)的落戶。最后，構建符合貧困地區(qū)資金需求的融資平臺，創(chuàng)新金融扶貧信貸投入機制，完善扶貧小額貸款政策，增加金融資金投入扶貧開發(fā)，使貧困對象更低成本、更方便取得信貸資金,且完善農(nóng)業(yè)保險制度，使農(nóng)業(yè)保險覆蓋面擴大。充分調動各方面積極性，促進各類資本向貧困地區(qū)集聚、向貧困戶集中，完善、更新貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈以促進貧困戶增收。
（三）構建以財政支出為重點的人才供給端精準扶貧要抓住“人”這個關鍵因素，加大對“人”的財政支出力度，促進貧困地區(qū)人力資源的積聚。首先，推進貧困地區(qū)教育同城化。公共教育支出要繼續(xù)增大向貧困地區(qū)的傾斜力度，改善貧困地區(qū)學校辦學條件與教學設備，推進遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，提高其基礎教育質量；財政支持普惠性幼兒園發(fā)展，做好學前教育；落實免除貧困家庭學生普通高中、中等職業(yè)教育的學雜費，擴大建設有專業(yè)特色且適應市場需求的中等職業(yè)學校；提高貧困地區(qū)教師待遇政策，緩解師資短缺情況。其次，我國需協(xié)調整合各方力量，全力開辟出一條人才培養(yǎng)、引進、積累與配置的“綠色通道”。對主動投身于貧困地區(qū)建設的應用技能型高素質人才、對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的個人提供優(yōu)厚的福利補貼或獎勵；將財政資金用于基地建設、技能培訓、新品種及新技術推廣，主動開展與科研院所、高等院校的科研、科技合作，財政支持各類高校科研人員、技術人員參與到貧困地區(qū)發(fā)展中來，增強貧困戶創(chuàng)業(yè)能力與致富本領，促進貧困地區(qū)“一村一品”、“一縣一品”的建立。
（四）構建以財政支出為重點的科技供給端重視科技發(fā)展，補貧困地區(qū)科技發(fā)展短板，培育新動力，科技脫貧。扶貧開發(fā)工作可充分吸收并運用“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。可實施電商扶貧工程，予以相應的政策優(yōu)惠與財政資金補助，加快建設貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡化以及物流配送體系，鼓勵有條件的電商企業(yè)拓展本土業(yè)務，建設農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)網(wǎng)上銷售平臺，支持農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)企業(yè)與專業(yè)合作社開設網(wǎng)店，于生產(chǎn)端、交換端實現(xiàn)與外部經(jīng)濟的接軌與發(fā)展的一體化、智能化，形成貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力機制。此外，可采取藏糧于技戰(zhàn)略，實施工程設備采購、科研投入等政策，支持適應貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系的建設，重點突破農(nóng)機重大成套裝備、智能農(nóng)業(yè)、生物育種以及生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術。
（五）打造以政府采購為趨勢的公共服務供給端基于供給側，政府采購應當重點參與有關民生需求的公共服務領域，降低公共服務供給成本，擴大有效供給。在醫(yī)療衛(wèi)生扶貧領域，在落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險制度、重特大疾病救助向貧困人口傾斜的基礎上，對自負費用仍存在困難的貧困人口，可通過購買醫(yī)療救助、慈善救助、臨時救助等加大幫扶力度，以保障其大病得到有效醫(yī)治；推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生建設分級診療，推行精準化服務，如大型手術只需購買專家型醫(yī)生進行的關鍵幾分鐘操作，其他程序可由普通醫(yī)師完成；為貧困村村衛(wèi)生室購買配備健康保障一體機等。在教育扶貧領域，政府購買貧困地區(qū)代課老師服務、學前服務以及小學生課后托管服務、就業(yè)培訓服務等是重要方向；在社保扶貧領域，在因村因戶制定、實施不同的補助標準，采取低保、五保供養(yǎng)標準自然調整機制的基礎上，政府應當著重購買養(yǎng)老服務，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，扶持貧困地區(qū)老年群體參加保險，促進貧困地區(qū)養(yǎng)老服務、老年人需求間的無縫對接；并通過政府購買建立健全貧困地區(qū)老人、留守兒童、婦女等的關愛服務體系，提高扶貧質量。在文化方面，加強貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，購買文化惠民項目，如建立閱報欄、打字閱讀屏、公益廣告牌、“鄉(xiāng)村記憶”博物館等文化廣場，建立貧困地區(qū)體育健身中心、全民健身路徑等體育健身圈；政府購買法律服務等等。總之，應當擴大政府購買公共服務資金規(guī)模，以加快健全社會保障體系，兜住兜牢貧困地區(qū)居民的生活底線，打破公共服務水平低下導致脫貧難的鏈條。
（六）構建以轉移支付為基礎的政府供給端精準扶貧要精準投入，構建與精準扶貧需求以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應的財政扶貧投入增長機制。中央財政需繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度,進一步完善一般性轉移支付資金穩(wěn)定增長機制，較大幅度擴大專項扶貧資金規(guī)模,進一步向貧困地區(qū)傾斜各類涉及民生的專項轉移支付資金以及中央預算內投資,如農(nóng)村低保資金、教育民政社保等，明確將一定比例的農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉移支付等涉農(nóng)資金用于貧困地區(qū)，且協(xié)調整合各項扶貧資金，形成有效“聚焦”，增大資金使用合力。與此同時，政府要提高轉移支付的有效性與精確度，優(yōu)化政府供給結構，發(fā)揮好政府的供給能力。專項轉移支付要統(tǒng)籌考慮貧困因素與脫貧努力程度，堅持普惠制與競爭擇優(yōu)相結合的方式，尤其在縣區(qū)主導產(chǎn)業(yè)專項資金、市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、“一村一品”專項資金、環(huán)境保護專項資金、縣區(qū)農(nóng)技推廣專項資金等項目上采取“正向激勵、科學競爭”的模式，規(guī)范資金安排，推進扶貧資源優(yōu)化整合。并且完善省財政扶貧專項資金分配指標體系，按照各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入、資金管理使用績效等因素，以及財政分類分檔補助辦法分配。對與群眾自身利益密切相關的專項，則需日益建立起由政府積極指引、社會組織客觀準確評價、群眾熱情參與的分配機制①。一方面加大對基礎設施的轉移支付力度，因地因時制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡、環(huán)境改善等問題，著力“補短板”。具體而言，在“路”方面，把改善貧困地區(qū)交通作為扶貧開發(fā)的基礎性工作，加大對其機場、鐵路以及高速公路等重大交通項目建設的投入力度，以加快推進其暢通工程建設，打通通戶路、產(chǎn)業(yè)路；在“水”方面，加大完善貧困地區(qū)灌溉、飲水安全，鞏固提升工程的投入力度；在“電”方面，繼續(xù)專項用于重點貧困地區(qū)動力電覆蓋項目建設；在“電網(wǎng)”方面，專項用于實現(xiàn)貧困地區(qū)寬帶全覆蓋，并加強建設與銜接貧困地區(qū)物流服務網(wǎng)絡與設施，推動“快遞下鄉(xiāng)”工程，使電子商務進貧困地區(qū)；在“氣”方面，財政投入發(fā)展貧困地區(qū)規(guī)模化沼氣。在“房”方面，加大對貧困地區(qū)危房改造投入力度，財政支持貧困地區(qū)保障性安居工程。在“生態(tài)環(huán)境”方面，重點完善生態(tài)補償橫向轉移支付與轉移支付補助，設置清潔生產(chǎn)專項資金、環(huán)保專項基金，予以資助存在一定的預期效益的清潔生產(chǎn)技術、項目、企業(yè)等；調優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推廣測土配方施肥技術，使化肥、農(nóng)藥使用量減少,加快農(nóng)業(yè)面源污染、流域水環(huán)境綜合治理步伐。著力加強貧困地區(qū)“一村一品”發(fā)展環(huán)境建設，可把貧困地區(qū)環(huán)境的改善與扶貧開發(fā)以及旅游開發(fā)扶持結合起來，形成生態(tài)保護與扶貧之間的聯(lián)動機制，從而降低貧困地區(qū)生態(tài)保護成本，進而減少貧困發(fā)生率。通過有效改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為加快脫貧致富奠定堅實基礎。另一方面，進一步完善有利于貧困地區(qū)“去產(chǎn)能、去庫存、降成本”的轉移支付制度。一是充分發(fā)揮專項轉移支付集中力量辦大事的優(yōu)勢，著力消除無效供給，牽引貧困地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。通過統(tǒng)籌實施專項獎補、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等政策，穩(wěn)妥推進貧困地區(qū)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，調查扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好產(chǎn)品需求彈性測算，優(yōu)化貧困地區(qū)特色布局，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善特色產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動“去產(chǎn)能”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。二是有序消化過大庫存，壓縮貧困地區(qū)非優(yōu)勢農(nóng)作物生產(chǎn)，結合資源稟賦與市場環(huán)境，全力打造經(jīng)濟林果、花卉苗木、蔬菜藥材、良種家禽、特種水產(chǎn)等經(jīng)濟作物的生產(chǎn)基地，采取產(chǎn)業(yè)投資基金、財政貼息等方式重點扶持特色農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，化解庫存壓力，有效“去庫存”。三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，如發(fā)展土地流轉型、生產(chǎn)服務型的規(guī)模經(jīng)營，大力投入推廣規(guī)模化高效節(jié)水灌溉等，推動化肥農(nóng)藥零增長，種養(yǎng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用，有效“降成本”。
【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；區(qū)域協(xié)同；幼兒教師；城鄉(xiāng)均衡
【中圖分類號】G434 【文獻標識碼】A
【論文編號】1671-7384（2016）07-0094-03
“互聯(lián)網(wǎng)+教育”讓教育從封閉走向開放，為促進教育公平、實施教育精準扶貧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展提供了良好的環(huán)境支持。在農(nóng)村幼兒教師專業(yè)能力發(fā)展中發(fā)揮引領、支持和服務作用，是地方幼兒師專應有的歷史擔當和大學職責所在。在促進農(nóng)村幼兒教師專業(yè)水平發(fā)展上，地方幼兒師專能夠發(fā)揮地方院校接地氣的優(yōu)勢，有效利用地方高校的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，充分整合縣域資源，建立區(qū)域鄉(xiāng)村幼兒教師協(xié)調發(fā)展機制，促進區(qū)域與校本研修活動良性運行。
川北幼專近年來在推進區(qū)域內教師培訓項目綜合改革、促進區(qū)域內城鄉(xiāng)教師協(xié)調發(fā)展等方面開展了系列探索活動，積累了較為豐富的經(jīng)驗。基于網(wǎng)絡的高校?幼兒園協(xié)同研修實踐共同體及其研修實踐活動，由川北幼專組織學校特色專業(yè)學前教育以及現(xiàn)代教育技術、課程與教學論專業(yè)背景的專業(yè)教學團隊牽頭，以合作幼兒園一線骨干教師、青年教師、轉崗教師為主體，幼兒園園長參與管理，組建一些以解決各種教學實踐問題為目的的協(xié)作教學研究團隊。這些協(xié)作團隊圍繞解決某一個幼兒園教育教學實踐中的具體問題，或者高職層次幼教、小教專業(yè)人才培養(yǎng)中的問題而建立，通過網(wǎng)絡平臺進行資源開發(fā)、資源共享和在線協(xié)作教研等活動，以實現(xiàn)校、園協(xié)作，促進區(qū)域基礎教育質量的快速提升。
網(wǎng)絡環(huán)境下的區(qū)域教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新平臺運行機制
1. 區(qū)域教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新平臺運行規(guī)程
地方高等職業(yè)院校牽頭對地方幼兒教師繼續(xù)教育進行統(tǒng)一規(guī)劃，分析區(qū)域內幼兒教師師資隊伍現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃本地化的幼教師資培訓方案，對本地區(qū)幼兒教師隊伍建設的基本目標、層次、管理職責、區(qū)域幼兒教師發(fā)展質量標準做出具體可行的規(guī)定。建立完善的區(qū)域教師網(wǎng)絡研修活動管理評價機制，做到區(qū)域內幼兒教師在接受繼續(xù)教育的內容、形式和認證標準上的全覆蓋，對教師網(wǎng)絡培訓、網(wǎng)絡研修的內容、形式和學時學分認證制定管理辦法。
2. 區(qū)域教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新平臺師資團隊建設
區(qū)域教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新平臺師資團隊是一支整合了縣區(qū)內教學科研、教育技術、一線骨干教師等智力支持和技術支持的教師專業(yè)發(fā)展服務團隊。其主要目的是，有效帶動城鄉(xiāng)教師的區(qū)域協(xié)作，指導城鄉(xiāng)教學資源共建共享，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。其活動形式主要有開展區(qū)域內校際協(xié)作教研、培訓活動等，同時不定期對各農(nóng)村幼兒園的校本培訓、教研活動進行實地指導。
3. 區(qū)域教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新平臺研修模式
（1）基于網(wǎng)絡課程資源的混合式學習
該模式主要針對區(qū)域內邊遠薄弱地區(qū)的幼兒教師，在具體應用中主要與院校集中面授、鄉(xiāng)村幼兒教師訪名校等培訓活動相結合。基于網(wǎng)絡課程資源的混合式學習以提供在線的網(wǎng)絡課程支持，組織教師進行網(wǎng)絡課程內容的學習為主。
（2）基于網(wǎng)絡教師工作坊的團隊研訓
網(wǎng)絡教師工作坊是一種依托網(wǎng)絡平臺，以區(qū)域內教學名師、高等院校學科專家學者牽頭組織、區(qū)域內不同層次學校教師參與進行的網(wǎng)絡研訓活動模式。教師工作坊主要有組織課程學習、專題在線研討、案例分享、協(xié)作教學、學術交流、觀摩交流等多種形式的綜合研訓活動，以實現(xiàn)區(qū)域內同一學科教師的協(xié)同成長。教師工作坊研修活動主要以任務驅動為主線，通過診斷測評、行動研究、總結提升和成果推廣等階段，跨年度、遞進式、常態(tài)化研訓，以培育一個團隊、提升一個片區(qū)內農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)能力為目標。
（3）基于網(wǎng)絡研修平臺的送教下鄉(xiāng)
基于網(wǎng)絡環(huán)境的送教下鄉(xiāng)是以送技能、送本領為主，以通過院校協(xié)作的形式，以協(xié)作創(chuàng)新的形式提高鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力和專業(yè)水平。主要過程有：首先，由院校專家團隊入園，以鄉(xiāng)村幼兒教師的常規(guī)教育活動為觀摩對象，進行訪談和教學觀摩活動，通過訪談對鄉(xiāng)村幼兒教師的教學設計理念、教學準備水平進行了解；其次，由院校專家團隊、授課教師本人、幼兒園同行及院長，通過在線視頻系統(tǒng)進行網(wǎng)絡協(xié)作觀摩和研討，對農(nóng)村幼兒教師的常態(tài)教學活動提出改進意見；再次，由院校專家協(xié)助鄉(xiāng)村幼兒教師，根據(jù)修改意見進行教學活動的再次設計；最后，由鄉(xiāng)村幼兒教師根據(jù)重新設計的教學活動方案進行第二次教學活動實施，院校團隊則進行活動實施過程的觀摩，并進行二次活動錄像，對第二次教學活動的改進進行團隊分析和交流，使鄉(xiāng)村幼兒教師認識到自己存在的問題、所采取方案的優(yōu)點和仍存在的問題等，進而達到促進鄉(xiāng)村幼兒教師專業(yè)能力提升的主要目的。
“地方高校?幼兒園協(xié)同創(chuàng)新平臺”網(wǎng)絡研修活動設計
1. 研修活動的組織與研究對象選擇
選擇以“信息技術在幼兒園教學中的應用”為研修主題，依托川北幼專與廣元市利州區(qū)建立的“地方高校?幼兒園協(xié)同創(chuàng)新平臺”發(fā)起并組織本次研修活動。網(wǎng)絡研修共同體成員來自地方高校4人，幼兒園10人（其中城鎮(zhèn)幼兒園3人，鄉(xiāng)村幼兒園7人），高校教師中學前教育學科教師3人，現(xiàn)代教育技術學科教師1人。以信息技術在幼兒園科學、藝術、健康領域的應用為切入點，分別在1所城鎮(zhèn)幼兒園和2所鄉(xiāng)村幼兒園選擇1位主班老師和相應的班級進行教學實踐研修。
2. 研修活動過程設計
（1）由研修主持人在進行調研分析后，會同指導團隊商定研究主題，設計研修活動方案并通過網(wǎng)絡研修工作坊研修計劃，組織研修指導團隊設計研修活動指導方案。
（2）由研修主持人協(xié)調召集共同體全體成員進行參與式研討活動（線下集中培訓），解讀研修主題、觀摩先進案例，進行理念、方法、技術以及評價反思等方面的參與式培訓。
（3）主班教師返崗實踐，帶著集中研討所獲得的新理念、新知識、新方法、新技能開展專業(yè)實踐。同時，研修指導團隊協(xié)助主班教師將初次的教學設計方案、教學活動視頻上傳至研修工作坊，共同體所有成員進行方案與案例的觀摩與思考，這一階段的學習為自定步調學習。
（4）主持人協(xié)調召集在線研討活動，由主班教師將自己的教學設計意圖、教學設計方案、教學實施過程視頻、教學實施中遇到的困惑和問題通過網(wǎng)絡進行，研修共同體成員通過網(wǎng)絡會議的形式組織在線研討。
（5）主班教師參與教學設計的修訂，并在指導團隊的協(xié)助下進行信息技術教學資源的設計與開發(fā)，然后進行第二次現(xiàn)場教學實施。課后進行說課與反思，其他教師現(xiàn)場觀課或在線觀摩教學錄像，進行評課議課。
（6）主班教師上傳課程資源包和教學反思，教師網(wǎng)上繼續(xù)議課或參與話題討論，解決實際問題并形成研修成果。
3. 研修活動的組織與實施
（1）主題培訓與技術應用輔導
在前期調研的基礎上，確定網(wǎng)絡研修主題為“信息技術在農(nóng)村幼兒園教學中的應用實踐”，完成研修活動方案設計并在教師研修網(wǎng)絡平臺。在完成網(wǎng)絡研修活動支持資源、支持方案的設計與開發(fā)的基礎上，師資團隊召集所有網(wǎng)絡研修共同體成員進行了專題培訓活動，就本次網(wǎng)絡研修活動的主題、理念、方式方法、支持策略、組織與評價等進行了參與式培訓活動。
（2）同課異構與協(xié)作重構
研修共同體3位主班教師進行崗位實踐，由主班教師獨立備課或小范圍協(xié)作進行教學設計，并進行驗證性教學活動組織與實施。指導團隊協(xié)助3位主班教師將同課異構的教學設計方案、教學活動視頻上傳到網(wǎng)絡研修工作坊，主持人協(xié)調共同體所有成員進行方案與案例的觀摩與思考，這一階段的學習為自定步調學習。此后，教師研修工作坊主持人召集共同體成員召開在線視頻研討會議，對3位主班教師前期同課異構的教學設計、教學實踐視頻以及實踐中遇到和發(fā)現(xiàn)的問題進行了集中研討，提出了新的設計方案和教學實施建議，完成了教學活動方案的協(xié)作重構活動。
（3）反思總結與協(xié)作提高
在協(xié)作重構過程中，3位位于不同區(qū)域的幼兒園主班教師相互借鑒，與院校指導團隊緊密互動，協(xié)作完成各具特色、適合本園兒童發(fā)展特性的教學設計，這一過程通過虛擬社區(qū)的協(xié)作實現(xiàn)了隱性知識的顯性化過程。教學設計重構完成后，3位教師在共同體成員的協(xié)助下分別進行了教育活動的再實踐，通過實踐活動完成對在社區(qū)協(xié)作中所獲得的顯性知識的固化。
“地方高校?幼兒園協(xié)同創(chuàng)新平臺”研修活動促進城鄉(xiāng)教師均衡發(fā)展效果分析
1. 精確定位、深度互動，有效促進了城鄉(xiāng)教師教育理念的一體化轉變
“互動”是教師在網(wǎng)絡研修過程中所有活動的核心，網(wǎng)絡研修共同體中教師們的教學理念和專業(yè)實踐正是在與研修平臺上的同伴、專家和輔導團隊的交流互動中，悄悄發(fā)生轉變、實現(xiàn)知識和價值的重構的。這種高效、深入的互動，使得主班教師、普通教師的參與程度都比較高，在研討中潛移默化地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教師教育理念的一體化轉變。
2. 多輪迭代，以城帶鄉(xiāng)，有效規(guī)范了農(nóng)村幼兒教師的教學行為
農(nóng)村幼兒園對教育活動的規(guī)范性、教學性不高，農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)性不強等都是現(xiàn)實存在的問題，在網(wǎng)絡研修活動中，除了系統(tǒng)的培訓教育活動設計的理念、知識、方法和價值外，研修活動反復強調教學設計的重要意義，通過多輪次的協(xié)作設計和研討，使教師們認識到教學設計的重要性。在信息化資源的共享與支持、幼教專家在線指導下，通過多輪次的網(wǎng)絡協(xié)作教學設計，通過案例研討、同課同構、同課異構等協(xié)作設計活動，以城帶鄉(xiāng)，使農(nóng)村幼兒教師掌握了幼兒園教育活動設計的基本方法，并且開始能夠有效利用信息化教學資源，設計出適合農(nóng)村幼兒身心發(fā)展的園本主題活動，有效規(guī)范了農(nóng)村幼兒教師的教學行為。
推進教育管辦評分離。推動教育從省級向市縣政府、向學校放權，構建政府、學校、社會新型關系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的多元化治理格局。建立健全基于規(guī)劃的省級統(tǒng)籌機制，加強各部門政策配套和職能整合協(xié)同，優(yōu)化省、市、縣（市、區(qū)）三級政府教育管理職責。加強在粵高校共建共管，建立部省共建在粵部委屬高校的協(xié)商平臺。推進經(jīng)費撥款、學費標準、院校設置、招生計劃、專業(yè)設置、教材審用、教師評聘、學位授權點審核等重點領域改革。推進政校分開，依法明確和保障各級各類學校辦學自，推動建立政府評價、學校自主評價、第三方評價相結合的教育評價制度。強化政府服務，重點加強教學指導服務、教師培訓服務、校園安全糾紛協(xié)調服務、基建保障服務、信息服務、質量監(jiān)測評估診斷、教育教學基本資源服務等。
促進民辦教育規(guī)范特色優(yōu)質發(fā)展。實施民辦學校分類管理，加強民辦學校黨的建設，加大對非營利性民辦學校的扶持力度，確保民辦學校分類管理改革平穩(wěn)有序推進。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，擴大社會資本參與教育基礎設施建設，提高民辦教育質量，提升民辦教育社會聲譽。鼓勵采取股份制、合作制、合伙制設立民辦學校，探索舉辦混合所有制學校。鼓勵公辦學校、民辦學校開展資源共享、人才交流和深度合作。規(guī)范獨立學院發(fā)展。完善民辦學校法人治理結構，健全民辦學校收費制度，健全資產(chǎn)管理和財務會計制度，建立教育質量監(jiān)測評估和風險防控機制。健全民辦學校退出機制。
專欄13 實施民辦教育規(guī)范特色發(fā)展計劃
修訂《廣東省實施辦法》，出臺我省民辦教育分類管理的系列配套政策，確保民辦學校平穩(wěn)過渡。建立完善各級政府支持民辦教育發(fā)展工作機制，制定非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優(yōu)惠、用地、收費等方面的差別化扶持政策，加大對非營利性民辦學校的支持力度。實施民辦教育規(guī)范特色發(fā)展計劃，建立健全民辦學校治理機制和監(jiān)督機制，建立民辦學校信息公示和信用檔案制度，規(guī)范民辦學校財務與資產(chǎn)管理，加強民辦學校教師隊伍建設，推動民辦學校提高辦學水平和人才培養(yǎng)質量。到2020年，培育和建成一大批辦學規(guī)范、質量優(yōu)良、特色鮮明、社會聲譽好的高水平民辦學校，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展、相互促進的格局。
完善教育督導制度。健全督政、督學和評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。省、市、縣人民政府應明確負責教育督導的機構和人員，加強督導能力建設。完善教育督導報告制度，加大教育督導公開和問責力度。加強對各級政府和教育部門履行教育職責的督導。加強中小學督導責任區(qū)建設，提升責任督學掛牌督導工作水平。建立教育督導部門歸口管理的評估監(jiān)測制度，健全各級各類教育質量監(jiān)測指標體系，全面開展教育質量監(jiān)測。建立健全教育督導評估信息系統(tǒng)，推進教育質量監(jiān)測數(shù)據(jù)和結果的有效使用。
深化考試招生制度改革。完善基礎教育入學制度，合理設置義務教育階段學區(qū)和學校，全面行按學區(qū)免試就近入學辦法。完善初中學業(yè)水平考試。積極推進高中學校考試招生制度改革。探索實驗操作考核納入中考考試內容。健全普通高中學業(yè)水平考試制度，建立健全綜合素質評價制度，將綜合素質評價納入高中、高校招生錄取體系。實行中等職業(yè)學校春秋兩季招生，學生根據(jù)自身學業(yè)水平、興趣愛好及發(fā)展意愿報讀中等職業(yè)學校，實行注冊入學。加快推進高等職業(yè)院校分類招考改革，推行“文化素質+職業(yè)技能”考試招生方法，逐步提高高等職業(yè)院校面向中等職業(yè)學校招生比例，完善職業(yè)教育“中高職銜接”和“五年一貫制”招生辦法，使分類招考成為高職院校招生主渠道。試點應用型本科高校面向中等職業(yè)學校招生，建立應用型本科高校面向高職院校選拔培養(yǎng)機制。積極推進高考綜合改革。建立基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質評價的多元錄取機制。積極探索部分科目多次考試辦法。完善重點大學招收貧困地區(qū)學生的傾斜政策，繼續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃，擴大招生規(guī)模，提高農(nóng)村學生比例。不斷完善異地務工人員隨遷子女在粵參加中考、高考政策措施。改革完善志愿填報和投檔錄取辦法，深入實施招生“陽光工程”，加強特殊類型考試招生工作管理，努力維護公平公正。形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。深化研究生考試制度改革，逐步建立研究生教育招生規(guī)模、結構、布局與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的動態(tài)調整機制，通過增量安排和存量調整，優(yōu)化招生結構。
加強新型教育智庫建設。統(tǒng)籌推進教育科研院所、教學研究室、教育發(fā)展研究中心、高校協(xié)同發(fā)展，重點支持打造一批水平高、影響力強的新型教育智庫，充分發(fā)揮教育智庫支持決策、創(chuàng)新理論、指導實踐、引導輿論、服務社會等功能，為深化教育領域綜合改革、推動教育科學發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平提供重要智力支持。鼓勵和支持高校建設一批以服務黨和政府教育科學民主決策為宗旨、以教育戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象的新型特色智庫。通過政府采購、委托、課題合作等方式，引導相關教育智庫開展教育戰(zhàn)略研究、政策研究、理論研究、實踐研究和教育決策評估、政策解讀等工作。創(chuàng)新教育智庫組織和管理方式，建設一支德才兼?zhèn)洹⒗碚撍礁摺⒄咭庾R強、富有創(chuàng)新精神的教育研究和決策咨詢隊伍，形成一套治理高效、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理機制與運行機制。構筑高水平教育科研及教學研究交流與合作平臺，推進教育研究方法和技術手段創(chuàng)新，形成一批在全國知名度高的教育研究品牌。建立教育智庫成果報告制度，注重教育科研及教學研究成果宣傳出版，擴寬成果應用轉化渠道，提高研究效益。完善以質量創(chuàng)新和實際貢獻為導向的評價辦法。
第二節(jié) 調整優(yōu)化教育空間布局
適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。根據(jù)全省新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展需要，有序擴充城鎮(zhèn)學前教育、義務教育資源，加強學前教育規(guī)劃建設，穩(wěn)步擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學位資源。科學設置新型城鎮(zhèn)化背景下的義務教育學校布局，進一步提高城鎮(zhèn)學校學位供給能力。落實新建住宅小區(qū)配套建設，促進公建配套學校建設與住宅建設“三同步”。
加快推進粵東西北地區(qū)教育發(fā)展。適應振興粵東西北戰(zhàn)略，加強教育統(tǒng)籌發(fā)展，加大粵東西北地區(qū)教育轉移支付力度。加強教育基礎設施建設，縮小教育裝備區(qū)域間差距，擴大粵東西北地區(qū)優(yōu)質教育資源覆蓋面。建立教師資源在城鄉(xiāng)及校際之間的雙向流動機制， 加強珠三角與粵東西北地區(qū)教師對口幫扶工作， 建設粵東西北地區(qū)省級教師發(fā)展中心，建立健全粵東西北地區(qū)教師培訓機制和交流學習機制，完善教師發(fā)展支持體系。加快提升粵東西北地區(qū)義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展水平。
專欄14 推進粵東西北基礎教育現(xiàn)代化
以創(chuàng)建推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）、先進市為抓手，統(tǒng)籌推進學前教育、義務教育、高中階段教育協(xié)調發(fā)展。推進幼兒園規(guī)范化建設，擴大公益性和普惠性學前教育資源覆蓋面。鞏固已經(jīng)通過督導評估認定的縣（市、區(qū)）縣域義務教育基本均衡發(fā)展建設成果，加快推進義務教育學校現(xiàn)代化建設，縮小義務教育城鄉(xiāng)差距，提升義務教育均衡優(yōu)質標準化水平。推動普通高中多樣化有特色發(fā)展、中等職業(yè)學校內涵優(yōu)質發(fā)展。配齊配足緊缺學科專業(yè)教師，建設高水平校長、教師隊伍，提升教師隊伍整體素質。加強和改進教育教學管理，切實提高教育質量和辦學水平。繼續(xù)推進實施“全面改薄”工作，改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件，補齊教育發(fā)展的短板。穩(wěn)步推進“世行貸款”項目。深化珠三角地區(qū)對口幫扶粵東西北地區(qū)教育工作。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”。繼續(xù)實施“地方專項計劃”，確保“地方專項計劃”真正惠及農(nóng)村和貧困地區(qū)的考生，進一步提高粵東西北地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)。到2018年，粵東西北地區(qū)推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）覆蓋率達到75%以上。到2020年，粵東西北地區(qū)實現(xiàn)推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）全覆蓋。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。科學規(guī)劃城鄉(xiāng)教育設施，實現(xiàn)教育設施建設辦學效益、規(guī)模效益、社會效益一體化。推進農(nóng)村教育資源配置達標，優(yōu)化農(nóng)村義務教育學校布局，鼓勵城市優(yōu)質教育資源通過學校聯(lián)盟、集團化辦學、對口幫扶、學區(qū)化管理等辦法，帶動農(nóng)村學校共同發(fā)展。推進教育資源向農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校傾斜，打通城鄉(xiāng)之間義務教育要素流動各個關卡，促進義務教育資源在城鄉(xiāng)之間的科學調配，開展城鄉(xiāng)義務教育一體化進程試點，加快建成一批示范區(qū)，切實縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距，加快實現(xiàn)基本公共服務均等化。
實施教育“精準扶貧”戰(zhàn)略。擴大公益普惠性學前教育資源覆蓋面，幫助貧困家庭幼兒接受學前教育。全面改善義務教育學校辦學條件，健全農(nóng)村留守兒童教育服務體系，為貧困地區(qū)適齡兒童少年接受義務教育提供良好環(huán)境。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，鼓勵有條件的地級以上市穩(wěn)步擴大免費范圍。探索率先建立面向特殊群體的職業(yè)培訓和繼續(xù)教育工作統(tǒng)籌機制。完善學生資助體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。健全幼兒園和高中教育家庭經(jīng)濟困難學生資助機制，完善從幼兒園到高等教育的資助體系，加強以W籍為基礎的學生資助信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與人口、低保、扶貧、殘聯(lián)等部門信息系統(tǒng)的對接，精準識別資助對象，確保應助盡助。落實資助標準動態(tài)調整機制，各地應嚴格落實應由本級財政負擔的家庭經(jīng)濟困難學生資助經(jīng)費。加強寄宿制學校建設，改善學習生活條件，創(chuàng)新寄宿制學生關愛和教育形式。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，改善農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)狀況。
第三節(jié) 完善高校創(chuàng)新體系建設
優(yōu)化高校科研組織管理模式。深化高校科技計劃管理改革，完善高校科研項目和資金管理配套制度，努力形成創(chuàng)新鏈條完整、資金鏈條匹配、監(jiān)管鏈條健全的科研項目管理體系。破除高校內部各部門、院系、學科之間的壁壘，綜合應用管理技術、資源配置方式、信息技術等手段，以問題為導向打造跨院系、跨學科的大平臺、大團隊，提升承接大項目、產(chǎn)出大成果的能力。鼓勵高校強化統(tǒng)籌協(xié)調，制定具體管理辦法明確相關平臺、團隊的責權利關系和績效考核機制，為相關平臺、團隊的公開、公平、高效運作創(chuàng)造條件。
完善協(xié)同創(chuàng)新體制機制。深化協(xié)同機制改革創(chuàng)新，加大國家級協(xié)同創(chuàng)新中心的培育建設力度。推動高校與地方政府共建聯(lián)合研究院、工業(yè)技術研究院等校地合作的新型研發(fā)機構。鼓勵高校主動對接省內重大創(chuàng)新平臺、高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體，推動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立健全科研創(chuàng)新供需對接機制，搭建高校科研創(chuàng)新信息對接平臺，促進科研創(chuàng)新供需雙方緊密對接。深化高校科研開放合作，支持有條件的高校將所屬重點實驗室等創(chuàng)新平臺向市場和企業(yè)開放，完善開放共享管理制度，吸納校外科研人員進入創(chuàng)新平臺開展創(chuàng)新研究。鼓勵和支持高校以項目研究、人才派出和引進、平臺基地建設為載體，充分利用國際國內創(chuàng)新資源，深度參與國家重大科研項目和國際科研交流與合作。
行政的力量――
校本研修最堅強的后盾
渭南市臨渭區(qū)教育局始終把教研工作作為重點工作之一，堅持校本研修的重點工作地位不動搖，在頂層設計、行政管理、業(yè)務培訓、人員培訓方面都給予大力支持。校本研修工作一年一個腳印，年年都有創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)了全員參與，活動常態(tài)化開展。
“臨渭區(qū)在校本研修工作中，黨政重視，起步較早，制度完善，積極創(chuàng)新，產(chǎn)生和匯聚了一大批骨干人才。”渭南市教育局局長黨福奎這樣評價。
區(qū)教育局局長閔渭安表示，校本研修活動要作為一項具有長期性和重要性的政治任務來抓，提高認識，高度重視，繼續(xù)廣泛動員，狠抓落實，群策群力地打一場攻堅戰(zhàn)，真正開創(chuàng)教育改革發(fā)展的新局面。
在推行校本研修上，^教育局上下思想高度統(tǒng)一，行政決策中始終確保“五個到位”：領導認識到位，堅持將校本研修列入?yún)^(qū)局教育工作報告中，把校本研修作為選拔干部、選聘教師的必考內容；規(guī)劃到位，先后出臺深化校本研修的系列文件，明確階段目標任務；決策到位，讓學校的發(fā)展需求與教研部門的業(yè)務決策得到迅速落實；保障到位，利用全區(qū)“大課表”開辟集中的學科研修時間，劃撥20萬元專款用作工作室運行經(jīng)費，爭取200萬專款用于教師培訓；出臺考核辦法，對學校校本研修管理和教師校本研修學時學分定期考核評比。區(qū)教育局負責行政推動，區(qū)教研室負責策劃引領，學校負責創(chuàng)新落實，形成了校本研修管理體制上的“三位一體”，合力推進長效機制的形成。
在工作中，出于落實研修任務、調動研修熱情、激發(fā)工作活力的需要，臨渭區(qū)特別加強了區(qū)校兩級“三三聯(lián)動”校本研修組織建設，即區(qū)級研修層面建立“三體”：學校發(fā)展共同體、教師發(fā)展合作體和鎮(zhèn)域研修互助體；在校級層面完善“三組”：課題組、教研組和學科組。
“三體”“三組”的凝聚核心是課題研究。在課題研究方面，臨渭區(qū)推行“雙軌制”，即區(qū)教育局“自上而下”的綜合類課題和學校“自下而上”自定的學科類課題。綜合類課題以學校和幼兒園教育教學改革、教育科研、常規(guī)管理、師生心理健康、校園文化、德育工作、安全教育、后勤服務等為主要內容，主持人為校長、園長，課題組成員以學校和幼兒園領導班子成員、骨干教師為主。學科類課題由教師從自己日常教育教學實際遇到的問題出發(fā)展開研究。在研究的每一個環(huán)節(jié)，力爭將個人自修、同伴合作與專業(yè)引領有機結合，通過嚴格的科研步驟和方法讓教師在提出問題、解決問題的過程中提高業(yè)務能力，提高專業(yè)素養(yǎng)。僅2016學年度，全區(qū)立項綜合類課題52項，學科類課題191項，學前教育類課題15項。
校本研修必須要依托學校和課堂教學展開，這是校本研修落實、落細、落地的重要舉措，是解決校本研修不接地氣、流于形式的重要抓手，因此課堂教學和基礎教育課程改革勢在必行。2015年起，臨渭區(qū)設立了課堂教學綜合化改革項目，確定了課堂教學文化、課堂教學環(huán)境、課堂教學內容、課堂教學方式、學校課堂管理等五個維度，要求各學校、共同體和工作室緊緊圍繞課堂教學改革項目來確定研究課題。目前已確立82個課堂教學改革項目，分別由82個學校、學術團體或個人承擔，引導學校和教師選擇其中一個維度開展實踐研究。通過單個項目的突破，實現(xiàn)區(qū)域內課堂教學改革的綜合化推進，形成學校鮮明的課堂特色。如尚德中學探索“課堂目標導引下的四步教學法”，渭南實驗初中探索“數(shù)學問題探究教學”等。
在“國家課程地方化”“地方課程校本化”“校本課程特色化”的指導思想下，臨渭區(qū)教育局既把課程改革作為教師研修的重要內容，又把改革的過程當作教師研修的重要途徑，指導教師在深入?yún)⑴c課程開發(fā)、課程實施和課程評價中加快專業(yè)發(fā)展。如課程評價方面，選拔教研員、教學能手和教學新秀組成工作團隊，確立試點學校，組織編寫體育、音樂、美術等學科學生綜合素質評價指導手冊，開展小學生綜合素質評價試點工作。工作中，團隊將評價手冊的工具性、教師教學的科學性和學生素質的適切性作為研修重點，融研修于研發(fā)，明導向于評價，匯提升于合作，推進了課程評價，提升了業(yè)務水平。
抓校本研修工作，除了要在資金和政策上予以傾斜外，關鍵是要在方法和管理上下工夫。意識到這一點，臨渭區(qū)教育局相繼出臺了《臨渭區(qū)教育局組建“校本研修共同體”實施意見》《臨渭區(qū)校本研修共同體管理與考核實施辦法》《臨渭區(qū)中小學校本研修考核辦法》《關于進一步落實中小學校本研修“學科活動日”安排的通知》等，使校本研修活動的開展和評價有據(jù)可考、有據(jù)可依，長效機制由此成型。
2016年以來，臨渭區(qū)更是將校本研修工作作為教育精準扶貧的重要抓手。區(qū)局決定通過組建的20個校本研修共同體，構建城區(qū)學校與農(nóng)村學校、優(yōu)質學校與薄弱學校共同發(fā)展平臺，從2016年到2018年，努力在教育資源短缺、學校文化共建、教育教學幫扶、精準扶貧脫貧等方面有所創(chuàng)新、有所突破。
共同體特色鮮明――
“三體”協(xié)同推進
我們常說：一個人走得更快，而一群人會走得更遠。一所學校的單打獨斗，往往最后會陷入疲憊的泥沼里動彈不得；而將很多所學校聚合在一起，團隊的活力就充分地顯現(xiàn)了出來。
為了深入推進校本研修，臨渭區(qū)將校本研修的基礎――“學校”――范圍進一步擴展，形成了校本研修共同體。
2015年以來，更是在原13個校本研修共同體的基礎上，進一步深化提升形成了“三體”――學校發(fā)展共同體、教師發(fā)展合作體、鎮(zhèn)域研修互助體，最終形成臨渭區(qū)校本研修最鮮明、最突出的特色――共同體協(xié)同推進。
學校發(fā)展共同體由前期的“城鄉(xiāng)學校研修共同體”升級而來，數(shù)量由初期的13個增加到現(xiàn)在的20個。在共同體內，由核心校牽頭開展五項常規(guī)工作：聘請高層次專家和核心校骨干教師為成員校教師作專題報告；組織師徒結對、跟崗介入、聽課評課和名師支教、教學“診斷”、同課異構為主要內容的雙向互動式研修；在校園文化、班級管理、教學常規(guī)和教育科研等方面零距離指導；通過博客、QQ群、微信群等開展網(wǎng)絡研修；為成員校捐助必需的教學設備和圖書資料。這就意味著賦予更多的城區(qū)學校以業(yè)務引領職能，引領的內容也由校本研修擴展到校園文化、硬件建設、師資力量、德育工作和常規(guī)管理等各方面，城鄉(xiāng)學校之間協(xié)作對接更加全面、及時、到位。隨著共同體的升級和全員提升計劃的實施，城鄉(xiāng)學校交流的內容不斷豐富，校本研修的合作更加深入。
“我們主要將共同體學校發(fā)展集中在教研活動、專題講座、課題指導、關愛留守兒童等活動中進行，形成學習、研究、實踐于一體的工作氛圍。”渭南實驗小學城鄉(xiāng)發(fā)展共同體辦公室主任王群英介紹。
教師發(fā)展共同體由前期的“教學能手工作室”升級而來，數(shù)量、輻射范圍和功能也在不斷擴展：強化學科引領，組建44個“優(yōu)秀教學能手工作室”，每2周開展不少于一次研修活動，每月承擔1次“菜單式送教任務”，每年至少承擔一項省“十二五”規(guī)劃課題，培養(yǎng)3名新入職教師；強化班務管理研修，新建7個“優(yōu)秀班主任工作室”，成員83名，以提升班主任工作素養(yǎng)為切入口，開展德育送教、讀書論壇和主題研討活動，探索新時期班主任工作策略和育人方法；組織學校管理人員研修，組建“優(yōu)秀校長（主任、園長）工作室” ，提升管理人員業(yè)務能力。
鎮(zhèn)域研修互助體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，針對農(nóng)村小學，特別是教學點規(guī)模小、教師少、研修難組織等問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研中心牽頭，發(fā)揮中心小學師資優(yōu)勢，安排全鎮(zhèn)所有小學教學點的學科教師和中心小學教師一起開展研修活動。同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校牽頭，對教學點的教學常規(guī)管理、教師培訓、專題研修等活動進行一體化設計，在鎮(zhèn)內統(tǒng)籌安排集中開展。鎮(zhèn)域研修互助體的建立，讓鎮(zhèn)域內的小學教師校本研修無死角，實現(xiàn)全覆蓋。
“三體”的全面布局，網(wǎng)羅了全區(qū)185所中小學校的6300余名教師，真正實現(xiàn)了無遺漏、全員共同參與的目標。“校本研修的特點是教師不脫離學校，不脫離教育教學實踐，邊實踐邊學習、邊實踐邊反思、邊實踐邊提高，c教育教學緊密結合，做到了就地培訓、就地發(fā)展、就地轉化。既符合教師的成長規(guī)律，又能有效克服脫產(chǎn)培訓帶來的工學矛盾和經(jīng)費不足問題，是最普惠、成本最低、最有效的教師隊伍建設途徑。”區(qū)教研室主任趙曉蓉告訴記者。
均衡發(fā)展――
提升農(nóng)村薄弱地區(qū)教育質量
臨渭區(qū)總人口97萬，其中農(nóng)業(yè)人口58萬；中小學校185所，其中農(nóng)村學校130所；現(xiàn)有在職教師6300余名，其中農(nóng)村教師3100多名。從總體來看，農(nóng)村學校改革與發(fā)展步伐還不能完全適應課改要求，教師視野有待拓寬，教學方法有待改進。因此，能否提高農(nóng)村薄弱地區(qū)教育教學質量，成為制約臨渭區(qū)教育發(fā)展的關鍵節(jié)點。
2013年，臨渭區(qū)選取了師資力量較強、教研經(jīng)驗豐富、成效顯著的13所城區(qū)學校為核心校，每所核心校分別選取不同區(qū)域的5～9所農(nóng)村學校為成員學校，組建13個校本研修城鄉(xiāng)共同體。至此，有73所農(nóng)村學校在核心校的帶領和指導下開展教研活動。
共同體成立初期，重點工作是組織教師培訓和觀摩。前期活動開展取得了一定成效，但成員校及教師參與活動比較被動，研修成效受到影響。經(jīng)過反復探索，各共同體采取了“任務驅動式”研修形式，即共同體各成員共同確定研修目標、內容，分頭承擔研修任務。在共同體統(tǒng)一安排下，成員校逐步獨立承擔研修活動的策劃和組織任務。有的共同體將農(nóng)村學校教師納入大教研活動之中，分配具體任務，要求必須有準備、有發(fā)言、有質疑、有收獲。有的共同體將活動現(xiàn)場設在農(nóng)村學校，擴大農(nóng)村教師參與的范圍。有的核心校將年級組與農(nóng)村學校分別對應，組織會課、同課異構、同課同構等形式的研修活動。農(nóng)村成員校的教研積極性逐漸調動起來，參與熱情高漲。
臨渭區(qū)130所農(nóng)村學校中，農(nóng)村小學有92所，其中79所為教學點。這些教學點規(guī)模較小，學生普遍在百名以下，教師人數(shù)普遍在5～9人，其中最少的一處教學點只有2名教師。這些教學點研討交流范圍過窄，教研工作難以開展。臨渭區(qū)教育局就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建教研中心，統(tǒng)籌管理小學教研工作，牽頭將中心小學和教學點教師組織起來開展聯(lián)片教研。
區(qū)教研室主任趙曉蓉說：“為使聯(lián)片教研工作更加符合實際需要，教研中心定期到教學點進行教學常規(guī)調研，搜集教學中的普遍問題。針對分類整理的問題，安排中心小學骨干教師進行專題研究，集中教學點的教師開展校本培訓。召集全鎮(zhèn)小學教師按學科參加中心小學主題教研活動，教學點的教師也要承擔一定的研修任務。組織提煉、推廣典型的教學經(jīng)驗成果，指導教學點的教師應用經(jīng)驗成果改進教學。”這樣的培訓更切合農(nóng)村教學點的實際情況和需求，也著力解決了農(nóng)村教學點的教學困難和問題，對提升這些教學點的教育教學質量有重要意義。
要改變農(nóng)村落后的教育面貌，農(nóng)村教師教育教學理念的改變是關鍵。臨渭區(qū)教育局從農(nóng)村教師中選拔了170名“種子”教師進入優(yōu)秀教學能手工作室，并根據(jù)農(nóng)村學校需要，將15個優(yōu)秀教學能手工作室直接建在農(nóng)村學校，擴大農(nóng)村學校教師的參與率，使附近農(nóng)村學校教師也能就近參加工作室活動。工作室將教學常規(guī)中的突出問題作為起點，深入農(nóng)村學校開展“菜單式送教”活動，提高了教研工作的針對性。臨渭區(qū)還制訂了三年計劃，安排170余名農(nóng)村學校新入職教師進入優(yōu)秀教學能手工作室，開展跟崗研修，接受名師團隊及時、具體、到位的學科教學指導。
為有效促進教育均衡發(fā)展，2014年開始，臨渭區(qū)全面實施區(qū)管校用的教師管理制度改革，先后制訂了《渭南市“三區(qū)人才”支持計劃臨渭區(qū)支教實施方案》和《渭南市“三區(qū)人才”支持計劃臨渭區(qū)支教實施辦法》。經(jīng)過精心篩選，選派首批38名小學教師、34名中學教師到農(nóng)村學校支教。這些優(yōu)秀支教教師積極傳遞著城區(qū)教育教學理念，使受援學校的常規(guī)工作發(fā)生了明顯改變：科研能力提升了，學生動手能力進步了，各種課外活動豐富起來了……
“這些優(yōu)秀支教老師在交流中發(fā)揮了示范引領作用，有效推動了區(qū)域教育發(fā)展，促進了臨渭教育核心競爭力和教師隊伍整體素質的全面提升。隨后，我們將有計劃有步驟地安排農(nóng)村教師、校長進城交流輪崗，進一步促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。” 臨渭區(qū)教育局人事股股長告訴記者。
通過年度業(yè)務知識、能力測試、省市名師送教活動現(xiàn)場互動、區(qū)內特色現(xiàn)場展示、共同體專題研討互動等方面顯示，臨渭區(qū)農(nóng)村教師整體素質明顯提升。2015年，農(nóng)村教師發(fā)表或獲獎的區(qū)級以上教學論文成果達860份，有12名教師被評為省教學新秀，21名教師被評為市教學能手，65名教師被評為區(qū)教學能手。農(nóng)村學校特色日益鮮明，學生綜合素質不斷提高，為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展作出了突出貢獻。
通過一系列工作，農(nóng)村學校教研逐步規(guī)范。廣大農(nóng)村學校在共同體和工作室的指導下，經(jīng)歷了教研策劃、實施和總結的過程，活動主題日漸明確，話題趨于集中，對策貼合實際，有效解決了教學中的突出問題，彰顯了教學研究對于教學常規(guī)的改進作用，農(nóng)村學校教研悄然走向規(guī)范化、常態(tài)化良性軌道。
培育優(yōu)秀管理隊伍――
建立優(yōu)秀校長（園長、主任）工作室
“ 一個人的前行是孤獨的，高峰上不去，高原形不成。高手是要比的，形成優(yōu)秀團隊，讓這些優(yōu)秀教師到潮流中去，到漩渦中去，才能更快成長。”臨渭區(qū)教育局局長閔渭安說。
校本研修實行校長負責制，因此學校管理者的管理能力和水平直接決定著一所學校校本研修的水平。基于這一點，臨渭區(qū)于2015年成立了優(yōu)秀校長（園長、主任）工作室，培育校本研修的優(yōu)秀管理層。
由閔渭安局長親自掛帥，區(qū)教育局相關領導組成的工作小組率先掛牌成立。領導小組主要負責工作室的設置、負責人的審核聘用，對工作室開展情況進行督查和考核。經(jīng)過自主申報，區(qū)教育局嚴格篩選后，最終選拔了94名年輕后備干部進入工作室，分學段成立了11個優(yōu)秀校長（園長、主任）工作室，其中中學段6個、小學段4個、幼兒園段1個。
為了規(guī)范工作室的運行和管理情況，領導小組對工作室的制度作了嚴格規(guī)定：“工作室開展活動的時間分規(guī)定時間和自定時間，規(guī)定時間為每月第一周的周三下午，其他活動時間由各工作室根據(jù)工作需要確定。工作室業(yè)務負責人要確定好活動的主題，按時組織開展研修活動；工作室成員要安排好各自的工作，按要求做好充分準備，積極參加活動，不得遲到、早退和缺席；行政負責人要做好活動的組織協(xié)調和指導工作，嚴格考勤，確保活動有效開展。”同時，還要求各工作室要建立QQ群、微信群等W絡交流平臺，實現(xiàn)研討交流的常態(tài)化，利用現(xiàn)代信息技術手段，加大宣傳力度，促進優(yōu)質資源共享，提高活動效果和影響。在年度考評后，對不合格者予以警告甚至撤銷，對于表現(xiàn)優(yōu)秀者進行表彰獎勵。
“學校的有些規(guī)章制度引起了部分教師的抵觸，該怎么處理？”“如何留住優(yōu)秀教師？”“學校理念與家長的教育觀念不同步，如何處理？”……校長工作室的網(wǎng)上交流平臺，已經(jīng)成為解決長期困擾校長們的問題的一個重要途徑。一位校長告訴記者：“給別人出主意，那是對自己管理經(jīng)驗和方法的總結提升；聽別人出主意，那就是在學習先進的管理經(jīng)驗。怎么看，都是雙贏的事兒。所以，大家參與的積極性很高！”
每周半小時的網(wǎng)上交流，及時交流工作心得，交換工作思路，是喬豐年校長工作室的三項基本制度之一。每月第一周周三下午召開一次例會，進行集中活動，討論學期計劃、商討課題進展情況、梳理存在的問題；每學期一周的外出學習，走進省外名校觀摩考核。前往山東即墨學習“管理備課”制度，在海南考察“綜合實踐”，參加了北師大校長培訓學院組織的“校長高級研修班”……通過參觀學習實踐活動，校長們的理念和實踐都有了很大的提升，校園文化、課程建設等都在校長們中間形成共識。
同時，各工作室給每位校長推薦了涵蓋學校管理、文化建設、教師專業(yè)成長、學生習慣培養(yǎng)等方面的專業(yè)書籍，并定期組織讀書交流活動，校長們將自己讀到的對自己觸動很深的文章拿出來共同分享。讀書讓校長們在與教育前輩的對話中靜下心來，讀書交流讓校長們在與同伴校長的交流中沸騰起來。
區(qū)教育局副局長邢唯遠自豪地說：“現(xiàn)在好多校長到區(qū)上開會的時候，跑到區(qū)教育局辦公室要求新開設或加入優(yōu)秀校長（園長、主任）工作室。這充分說明了一點，我們工作室的成效是顯著的、有目共睹的，大家都愿意主動去學習。”
碩果初顯――
校本研修魅力無限
校本研修活動開展以來，臨渭區(qū)先后培養(yǎng)“三秦名師”2名，省學科帶頭人16名，省級教學能手98名（占全市的四分之一），市級教學能手106名，區(qū)級教學能手640名。臨渭區(qū)骨干教師承擔省級講學講座185人次，承擔跨縣區(qū)送教或講座335人次。全區(qū)教師在市級以上發(fā)表、交流、獲獎的教科研成果1600余項。城區(qū)學校累計向農(nóng)村學校捐助資金300多萬，教學設備7000余件，圖書20萬冊，免費培訓3800人次。農(nóng)村學校160名教師被評為教學能手，有880份教學成果獲得了區(qū)級獎勵。
近三年，臨渭區(qū)高考一本上線率從2014年的12.44%提升到16.70%，二本上線率從2014年的25.44%提升到31.07%，上線人數(shù)穩(wěn)居全市前列。在生源減少的情況下，瑞泉中學共同體成員校隴海中學實現(xiàn)二本上線人數(shù)零的突破，規(guī)模較小的鐵二處中學上線人數(shù)突破30人，杜橋中學共同體成員校自立中學各段上線人數(shù)也逐年攀升。此外，全區(qū)中小學生參加市級以上展示交流活動獲獎達1870人次。
校本研修的深入開展，促使學校加強了校園文化的規(guī)劃、營造與提煉，打造了臨渭區(qū)中小學教育發(fā)展“同一目標，精彩紛呈”的品牌形象。目前，區(qū)內15所學校與省外名校建立教育聯(lián)盟，省內30所學校與臨渭區(qū)學校建立教育聯(lián)盟。2011年以來，累計有12所學校管理經(jīng)驗在國家級刊物上發(fā)表，18所學校承擔省級現(xiàn)場觀摩會19次，市級現(xiàn)場觀摩會48次，承擔外省區(qū)現(xiàn)場考察87次。區(qū)內部分學校與韓國魚尾市學校建立友好交流關系，2所學校承擔了教育部組織的全國百名校長高層論壇并作大會交流發(fā)言。8所學校承擔了韓國、荷蘭、美國、西班牙等國家教育團體考察交流活動任務。
關鍵詞:關聯(lián)特征;武陵山片區(qū);高等教育資源;分配模式
武陵山片區(qū)包括71個縣(市)，境內居民以土家族、苗族、侗族、白族等世居少數(shù)民族為主，該片區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展落后，當?shù)鼐用竦纳钏捷^低，貧困人口較多，高等教育發(fā)展相對滯后。扶貧首先要扶智，高等教育階段是人才培養(yǎng)的重要階段，而武陵山片區(qū)內高等教育資源數(shù)量較少、質量總體落后，且分布不均，其高等教育發(fā)展現(xiàn)狀無法有力支撐和保證武陵山片區(qū)扶貧攻堅任務的完成，國家需對片區(qū)內的高校加大扶持力度，提升高等教育資源數(shù)量與質量。對于片區(qū)內高校管理部門與高校自身來說，更需對片區(qū)內的高等教育資源進行優(yōu)化配置，挖掘高等教育的自身發(fā)展?jié)摿Γ@就需要探尋片區(qū)內高校之間的關聯(lián)特征，基于關聯(lián)特征破解優(yōu)化配置難題，做到優(yōu)勢聯(lián)合、輻射周邊、以強帶弱、協(xié)同發(fā)展。因此，研究武陵山片區(qū)高等教育資源分配現(xiàn)狀及其關聯(lián)特征、武陵山片區(qū)高等教育資源分配模式對武陵山片區(qū)的人才培養(yǎng)影響十分重要，對區(qū)域發(fā)展、扶貧攻堅也具有重要意義。
一、武陵山片區(qū)教育資源分配現(xiàn)狀
武陵山片區(qū)多為世居少數(shù)民族，經(jīng)濟落后，高等教育發(fā)展滯后。目前武陵山片區(qū)有71個縣(市)，共14所高校，其中普通本科院校5所、高職高專院校9所，只有吉首大學一所院校為綜合性大學。從地理位置分布看，湖南省境內為:湘西土家族苗族自治州，包括吉首大學、湘西民族職業(yè)技術學院;懷化市包括懷化學院、湖南醫(yī)藥學院、懷化職業(yè)技術學院;張家界市包括吉首大學張家界校區(qū)、吉首大學張家界學院、張家界航空工業(yè)職業(yè)技術學院。湖北省境內為恩施土家族自治州，包括湖北民族學院、湖北民族學院科技學院、恩施職業(yè)技術學院;貴州省境內為銅仁市，包括銅仁學院、銅仁幼兒師范高等專科學校、銅仁職業(yè)技術學院、貴州工程職業(yè)學院;重慶市包括重慶旅游職業(yè)學院、重慶經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院。從整體看，武陵山片區(qū)高等教育資源十分有限且分布不均衡。高等教育資源的布局、層次反應了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與社會分工的狀況［1］，因此，為提升片區(qū)高等教育發(fā)展水平急需對片區(qū)內的高等教育布局狀況、層次分配進行優(yōu)化。
二、武陵山片區(qū)高等教育資源的關聯(lián)特征
1.地域空間關聯(lián)特征分析高等教育資源地域空間的關聯(lián)與集聚特征，可以作為對其優(yōu)化配置方式的重要參考。武陵山片區(qū)高校在地域空間上分布不均衡，片區(qū)內唯一一所綜合性大學坐落在湖南湘西州吉首市，在張家界市有張家界校區(qū)，而在貴州銅仁市、湖南懷化市、湖北恩施州有二本院校，片區(qū)涉及的其他地市州無二本學校。吉首大學地域空間上離貴州銅仁學院與湖南懷化學院、湖南醫(yī)藥學院距離較近，且三所二本學校均分布于武陵山片區(qū)的東部和南部，而片區(qū)的西部和北部僅分布湖北恩施州的湖北民族學院一所二本學校。片區(qū)高等教育最有分量的二本院校分布特征呈現(xiàn)東南部聚集，而西北部較為分散與稀少的特點，即片區(qū)東南部高等教育資源關聯(lián)性較強，有利于高校集群式發(fā)展，發(fā)揮集聚優(yōu)勢。而片區(qū)西北部關聯(lián)性較弱區(qū)域可通過東南部的輻射效應，加強與其關聯(lián)，協(xié)同發(fā)展。武陵山片區(qū)高職高專層次的高等教育資源分布較少且較為分散，關聯(lián)性與聚集性不強，不利于形成集聚效應，可由所在行政區(qū)域的二本學校給予相關支持。2.學科關聯(lián)特征武陵山片區(qū)高等教育包括了研究生、本科、高職高專三個教育層次，其中吉首大學和湖北民族學院擁有法學、文學、理學、醫(yī)學、工學、農(nóng)學碩士學位點，且吉首大學設有民族學博士點。吉首大學、懷化學院、湖南醫(yī)藥學院、湖北民族學院、銅仁學院設有法學、文學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、管理學等學士學位點。高職高專層次有湘西民族職業(yè)技術學院、懷化職業(yè)技術學院、張家界航空工業(yè)職業(yè)技術學院、恩施職業(yè)技術學院、銅仁職業(yè)技術學院、重慶旅游職業(yè)學院等院校。專業(yè)設置主要集中在制造類、電子信息類、財經(jīng)類、旅游類、文化教育類、藝術設計傳媒類。總體看，片區(qū)內高校的學科實力較東部發(fā)達地區(qū)仍有較大差距，難以支撐武陵山片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但從各高校自身學科建設來看，均抓住了武陵山片區(qū)旅游資源、民族文化資源豐富的特點，在民族學、旅游、生態(tài)等學科建設上不遺余力，率先發(fā)展，成果較為顯著。片區(qū)高校在這些學科上關聯(lián)性較強，有利于發(fā)揮各高校長處，聚集學科資源，形成集聚效應，在武陵山片區(qū)資源開發(fā)的特色學科建設上趕超東部發(fā)達地區(qū)。此外，還可將片區(qū)急需的特色學科輻射到高職高專院校，培養(yǎng)特色專業(yè)人才［2］。
三、武陵山片區(qū)高等教育資源的分配模式
1.校際合作，完善研究生教育從地域空間關聯(lián)性看，可充分發(fā)揮吉首大學的研究生教育優(yōu)勢，輻射和帶動周邊地區(qū)高校，如銅仁學院、懷化學院的協(xié)同發(fā)展。從學科關聯(lián)特征看，吉首大學擁有民族學博士點及法學、文學、農(nóng)學碩士點，湖北民族學院擁有法學、文學、農(nóng)學碩士點，在民族學、法學、文學、農(nóng)學等方面兩所學校可強強聯(lián)合，在研究生教育上聚集優(yōu)勢學科資源，打造高質量的區(qū)域龍頭學科。2.優(yōu)化調配，建立區(qū)域特色高等教育從地域空間關聯(lián)性看，整個武陵山片區(qū)旅游資源、民族文化資源豐富。從學科關聯(lián)特征看，吉首大學、銅仁學院、懷化學院均開設有旅游專業(yè)。因此，在本科教育階段吉首大學、銅仁學院、懷化學院可優(yōu)化資源配置，采取橫向合作，共享旅游教育的相關資源，聯(lián)合開辦具有武陵山片區(qū)特色的旅游專業(yè)課程，為武陵山片區(qū)的旅游資源開發(fā)提供人力資源支持。吉首大學、湖北民族學院開設有民族學專業(yè)，在民族學方面吉首大學擁有較強的師資力量和博士點。因此，兩校可采取項目合作、教師互聘、聯(lián)合培養(yǎng)的方式來促進民族文化資源的保護與開發(fā)，為武陵山片區(qū)民族文化資源的研究與開發(fā)培養(yǎng)專業(yè)技術人才。3.扶持高職高專，提高專科教學質量從地域空間關聯(lián)性來看，武陵山片區(qū)除重慶黔江區(qū)的兩所高職高專院校外，其他所有武陵山片區(qū)高職高專在其所在城市都有本科學院，這有利于就近扶持高職高專相關專業(yè)的提升與發(fā)展。從學科關聯(lián)特征來看，吉首大學、吉首大學張家界校區(qū)、懷化學院、銅仁學院、湖北民族學院擁有良好的師資力量。這些本科院校在文學、理學、工學、藝術學等學科均能對該市的高職高專院校提供強有力的技術和學科支持，從而提高武陵山片區(qū)高職高專的教學質量，為武陵山片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供應用型技術人才。
四、結束語
知識經(jīng)濟時代，武陵山片區(qū)的扶貧攻堅需要強有力的知識和人才支持。而武陵山片區(qū)內的高等教育資源十分有限且分布不均［3］。為更好地完成武陵山片區(qū)扶貧攻堅任務，需要精準地把握各高校地域與學科的關聯(lián)性，發(fā)揮集聚效應，協(xié)同發(fā)展，提升片區(qū)高等教育水平。
參考文獻:
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一、精準發(fā)力 主動作為 輝煌2015
2015年，永勝認真落實考察云南重要講話精神和上級的各項決策部署，各項工作邁上新臺階：GDP、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入、社會消費品零售總額，增長9.4%、20.56%、10%、12%、12.4%，人口自然增長率1.06‰，單位生產(chǎn)總值能耗低于市下達指標，居民消費價格總水平控制在合理區(qū)間。
抓增長，促調整。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，培育高原特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.98億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入35.48億元，分別增長6.4%和14.6%；有機產(chǎn)業(yè)成為全省首批7家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)之一；生物產(chǎn)業(yè)基地20.42萬畝，產(chǎn)值6.57億元；煙農(nóng)烤煙收入2.54億元，煙葉稅收5596萬元；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場138個，產(chǎn)值10億元；水產(chǎn)養(yǎng)殖15.07萬畝，產(chǎn)值2億元。新型工業(yè)產(chǎn)值54.9億元，增加值21.8億元，增長6.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值16.96億元，增長6.8%；投資1498萬元，完成縣城中心園區(qū)三期開發(fā)道路建設；投資692萬元，開工仁和工業(yè)園區(qū)入園道路項目；推進6對煤礦礦井技改。第三產(chǎn)業(yè)增加值18.48億元，增長11.3%；引進長江村鎮(zhèn)銀行并投入運營。
抓項目，促投資。實施重點項目71項，完成投資51.73億元，增長20.56%；招商引資到位資金 28.19億元，增長13%。整治12個村土地2.81萬畝；實施2012年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、2013年血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理和省級財政資金中低產(chǎn)田地改造等項目；完成縣城至程海期納、縣城至三川鎮(zhèn)供水及縣自來水廠改擴建工程，松坪鄉(xiāng)、光華鄉(xiāng)五小水利重點縣項目，飲水安全工程和愛心水窖項目；推進龍開口水電站水資源綜合利用一期、小米田和水地坪水庫等工程；除險加固小（二）型水庫12個；改造通建制村公路32條410公里；完成片角四角山并網(wǎng)光伏電站和濤源龍?zhí)渡椒植际睫r(nóng)牧業(yè)綜合利用光伏電站工程；推進天然氣利用及壓縮天然氣減壓站工程。
抓統(tǒng)籌，促協(xié)調。完成一事一議財政獎補試點581個、縣城東過境線南段、邊屯文化博覽園綠化廣場、片角小集鎮(zhèn)對外連接公路和程海毛家灣、三川翠湖美麗鄉(xiāng)村示范項目，推進客運站等北二環(huán)片區(qū)開發(fā)和環(huán)城北路延長線等4條市政連接路工程；實施新農(nóng)村省級重點村項目5個。投入公益林生態(tài)效益補償資金1489.39萬元，管護森林560.57萬畝，建設公益林3.4萬畝，撫育森林4萬畝，綠化縣城面山848畝，實施2014年度陡坡地生態(tài)治理工程1萬畝，保持3年無森林火災記錄。完成程海流域青草灣等泥石流治理項目；鐵腕整治非煤礦山、砂石開采加工、修建大碑大墓、非法侵占林地等。
抓服務，促發(fā)展。加快給排水、電力電信、集貿(mào)市場、庫岸碼頭等移民安置配套設施建設；落實移民長效人口和后期扶持人口核定、移民房屋基礎超深補助等政策，推進集體資產(chǎn)復核公示、生產(chǎn)用地配置等工作。發(fā)展軟籽石榴、辣木、生態(tài)水果等，建設產(chǎn)業(yè)科技示范園和苗圃基地。開展失穩(wěn)區(qū)地質監(jiān)測巡查和耕地調查，確定失穩(wěn)區(qū)搬遷移民，排查化解庫區(qū)矛盾糾紛，接訪1400余人次。
抓民生，促和諧。將地方公共財政預算支出的89%用于社會事業(yè)。投入教育3.28億元，增長10.75%；出臺教育發(fā)展改革決定，完善獎勵方案，優(yōu)秀教師、校長和先進教育工作者獎勵資金達400萬元；完善教師招聘與管理機制，實行校長、教師聘任制；實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，健全貧困生資助體系。開工投資2800萬元的縣中醫(yī)院整體遷建一期工程；改革公立醫(yī)院，開展醫(yī)療和大病救助等惠民工程，新農(nóng)合醫(yī)療人數(shù)34萬，參合率99.92%；完成十件實事，發(fā)放城鄉(xiāng)低保8533萬元，城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋。開展省、市、縣148個部門和7000余名干部職工扶貧開發(fā)掛包幫、轉走訪；實施整村推進、易地扶貧、革命老區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧到戶貸款、扶貧開發(fā)貸款貼息項目36個、2個、2個、10個、1個、5個，安居工程340戶；完成松坪、羊坪整鄉(xiāng)推進，推進期納、大安易地搬遷示范點和光華整鄉(xiāng)推進補差項目；減少貧困人口1.04萬，新增就業(yè)崗位6550個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)1665人，新增轉移農(nóng)村勞動力5396人，失業(yè)率4.5%，低于市下達指標。建設城鎮(zhèn)保障性住房20套，改造棚戶區(qū)150戶，實施農(nóng)村危房改造及抗震安居工程3150戶，解決住房困難1.1萬人。
二、應對挑戰(zhàn) 克難奮進 閃亮十二五
2015年取得的成績，確保了“十二五”圓滿收官。“十二五”是永勝經(jīng)濟社會發(fā)展最快的時期之一，是群眾共享改革發(fā)展成果最多的時期之一，是各行各業(yè)亮點紛呈、成效最顯著的時期之一。
綜合實力邁上新臺階。完成GDP67.4億元，年均增長14.6%（2015年與2010年比，下同），人均GDP年均增長17.8%；完成地方公共財政預算收入3.81億元，年均增長16.4%；完成投資195.4億元，年均增長13.3%；社會消費品零售總額16.2億元，年均增長16.2%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入2.15萬元、8133元，年均增長12.2%、17.8%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。一二三產(chǎn)業(yè)比例從“十一五”末的30.5：37.5：32，調整到23.4：49.2：27.4；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在19萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.98億元，年均增長12.1%（按現(xiàn)價算）；農(nóng)村經(jīng)濟總收入35.48億元，年均增長14.6%。園區(qū)經(jīng)濟培強做大，入園企業(yè)39戶，經(jīng)上級認定的龍頭企業(yè)41家，獲省名牌農(nóng)產(chǎn)品、省著名商標的企業(yè)有5家和7家，園區(qū)總產(chǎn)值30.5億元。推進旅游開發(fā)規(guī)劃編制，建成邊屯文化博物館、祖先紀念園、銅像廣場及他留民俗博物館、文化廣場、觀景臺，接待游客52萬人次；實施總投資800余萬元的營盤村墓群維修及消防設施項目，清水古鎮(zhèn)獲國家歷史文化名村稱號，谷宇、翠湖獲國家傳統(tǒng)村落稱號。
基礎建設取得新進展。實施交通項目96個，投入9.49億元，比“十一五”末增加6.81億元，增長254%，通建制村公路硬化率從“十一五”末的10%提高到90%，建成農(nóng)村客運站13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路通暢率100%；投入農(nóng)田水利、水電建設16.53億元，比“十一五”末增加14.1億元，增長571.9%；金安橋、龍開口、魯?shù)乩⒂^音巖4大水電站投入運營，開發(fā)風能、小水電、太陽能、光伏發(fā)電，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)網(wǎng)改造和38個小水電建設項目。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。完成縣城、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、149個村（居）委會1478個村民小組規(guī)劃的編制和林業(yè)、土地利用、城市規(guī)劃的銜接；投入93.23億元，完成縣城北二環(huán)、西二環(huán)、園區(qū)上山路等城市主干道工程，打通縣城市政連接路11條；完成縣城污水處理廠二期擴建工程配套管網(wǎng)和太陽能路燈建設等項目；三川、期納進入國家重點鎮(zhèn)名錄，東風、片角、順州3個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達31%。
生態(tài)文明呈現(xiàn)新亮點。鞏固程海湖水污染綜合防治“4114711”成果，程海湖流域申報為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，程海水質良好湖泊項目申報進度加快；實施濤源移民集鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、天然氣綜合利用等工程；淘汰落后產(chǎn)能，完成節(jié)能減排和林業(yè)發(fā)展目標；開展環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督檢查和環(huán)保專項行動，加強飲用水源安全、重點企業(yè)環(huán)境安全隱患排查和監(jiān)管；查處非法侵占林地案件，森林覆蓋率56.2%。
水電移民收獲新成果。搬遷安置4大水電站移民6380戶24385人，建設移民集鎮(zhèn)1個，完成集中安置點基礎設施和移民集鎮(zhèn)對外連接路、沿江岸公路等項目22個，實施后期扶持項目22個。發(fā)展庫區(qū)軟籽石榴5000畝、褚橙2000畝。落實接訪、下訪制度，開展“六進村入戶，服務移民”和“移民合理訴求大排查、大接訪、大化解”活動，辦理移民、來訪5400余件，接待來訪移民9000多人次，創(chuàng)建平安庫區(qū)。
改革創(chuàng)新打開新局面。改革政府機構、財稅金融、投融資、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險等；協(xié)同推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷4項改革，完成供銷改革省級試點和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點；3個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，19個產(chǎn)品通過綠色食品認證，創(chuàng)建地方品牌24個，啟動電商進農(nóng)村示范縣建設。推進綜治維穩(wěn)、平安創(chuàng)建，嚴打違法犯罪，醫(yī)鬧、路鬧和非正常越級上訪行為得到遏制，禁毒防艾取得新勝利，落實安全生產(chǎn)責任制和一崗雙責，被省委、省政府表彰為先進平安縣。
人民生活得到新改善。投入1.4億元，推進扶貧開發(fā)，比“十一五”末增加0.66億元，增長89%，減少貧困人口5.98萬人；投入4.63億元，改善教育教學條件；招錄中小學教師599名，高中入學率78%。建設農(nóng)村文化陣地，群眾文化生活日益豐富。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，新農(nóng)合參合率逐年提高。完善社會保障體系，就業(yè)率比“十一五”增長36%。實施公租房、城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。
三、正視困難 保持定力 決戰(zhàn)十三五
當前，永勝的發(fā)展仍存在問題：經(jīng)濟實力弱，總量不大，質效不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)少，工業(yè)增長乏力；財政收支矛盾突出，收入增幅變窄，而剛性支出增大，公共服務保障能力亟待提升；基礎設施薄弱，城鄉(xiāng)面貌差距大，協(xié)調發(fā)展任務艱巨；全面小康存在短板，居民收入低，對照小康要求差距大；對此，必須下大力氣解決。“十三五”是永勝脫貧攻堅、全面建成小康的決勝期，是永勝深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、轉型趕超的關鍵期。要把適應、把握、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，緊扣四個全面、五位一體，落實五大發(fā)展理念，實施“一山、一壩、一江、一湖、一城、一園”6大發(fā)展戰(zhàn)略，提升與周邊城市的交通互聯(lián)、要素互融、產(chǎn)業(yè)互補、信息互通水平，厚植人民幸福之基、社會和諧之本、經(jīng)濟發(fā)展之源，努力實現(xiàn)：人均和地區(qū)GDP、地方財政一般預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入，年均增長11%、5%、15%、10%、10%、12%以上，建設高原特色產(chǎn)業(yè)強縣、人力資源強縣、大美永勝。
全力以赴奔小康。按照“兩個如期、一個同步”要求和“一降一高”摘帽標準，實施4個貧困鄉(xiāng)、38個貧困村的整鄉(xiāng)、整村推進，使貧困發(fā)生率降到3%以下、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省目標，確保2017年國家級貧困縣摘帽；實現(xiàn)貧困農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平；壩區(qū)率先小康，山區(qū)如期脫貧，到2020年與全國同步小康。
超前謀劃打基礎。主動服務和融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，爭取更多的政策和項目支持；整合電站庫區(qū)移民后扶項目、政府配套資金及移民自籌資金，借助優(yōu)勢資源，水陸互動，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，創(chuàng)辦經(jīng)營實體，發(fā)展沿江水運、旅游、漁業(yè)、生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，形成金沙江沿線經(jīng)濟帶。
持之以恒抓產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效有機、生態(tài)、品牌和特色農(nóng)業(yè)，把永勝建成麗江重要的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心、加工中心和物流中心；創(chuàng)新模式，建設精品農(nóng)業(yè)莊園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、家庭農(nóng)場和幸福農(nóng)莊。建設農(nóng)村電商體系，實現(xiàn)農(nóng)民購物、銷售、生活、金融、創(chuàng)業(yè)和寄遞不出村。到2020年，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超100億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.2萬元，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯5000萬美元。融合發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，做精生物資源工業(yè)，做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，做大建材礦產(chǎn)業(yè)，做強清潔能源產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)；培育以金融、信息、電商等為重點的生產(chǎn)性、生活業(yè)，到“十三五”末，園區(qū)就業(yè)人數(shù)達2萬人以上，工業(yè)總產(chǎn)值達100億元以上，實現(xiàn)建設百億園區(qū)和云南獨具特色的食品產(chǎn)業(yè)園目標。
固本培源保生態(tài)。實施生態(tài)縣建設規(guī)劃，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，打造長江上游生態(tài)安全屏障；落實《程海保護條例》，保護飲用水源地生態(tài)和天然林，鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率達60%。優(yōu)化整合土地資源，擴大城鎮(zhèn)休閑綠地規(guī)模，創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)；嚴守耕地紅線，總量控制建設用地，優(yōu)化用地布局，建立生態(tài)、資源、環(huán)境風險監(jiān)測預警和防控機制，建設循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，合理有序開發(fā)資源，節(jié)約循環(huán)利用資源，優(yōu)化人居環(huán)境，形成主體功能區(qū)布局。
眾志成城建五網(wǎng)。以提升公路等級為重點，建成華麗高速永勝段、永勝至賓川和寧蒗3條高速公路，加快公路骨架干線網(wǎng)絡和農(nóng)村公路網(wǎng)絡化工程建設；立項建設麗江―攀枝花―昭通―遵義鐵路、瀘沽湖―大理鐵路永勝段；爭取永勝機場立項，立項和建設濤源水上機場項目，探索旅游業(yè)與航空業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式，增強永勝融入麗香經(jīng)濟圈和攀西經(jīng)濟圈的深度和對外開放廣度；爭取南瓜坪水庫及配套干渠工程2018年開工，推進龍開口灌渠工程；爭取實施小米田水庫與仙人河隧洞連通工程，改善程海湖補水和程海鎮(zhèn)、期納鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀。推動滇中引水工程永勝受水區(qū)、小坪水庫外流域引水與灌渠工程建設，改善南片供水狀況。爭取擠進上級的盤子，建設魯?shù)乩箝L坪等中型水庫3座、小（一）型水庫2座、小（二）型水庫10座，升級改造自來水廠；推進境內金沙江流域水路運輸工程，建設金安、太極、濤源等碼頭，健全金沙江流域跨區(qū)航運體系；建設水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源項目和農(nóng)村新能源；建設信息網(wǎng)絡基礎設施，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動市政基礎設施和公共服務智能化，推進電子商務進農(nóng)村，構建覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)，到2020年實現(xiàn)光纜全覆蓋。
與時俱進構和諧。完善縣城基礎設施和城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)綜合質量；打造綠色、宜居、樂業(yè)縣城，創(chuàng)建省級園林城市，輻射帶動9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)；建設以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，以生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、生物資源開發(fā)與農(nóng)特產(chǎn)品加工為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；結合邊屯文化旅游發(fā)展規(guī)劃，打造特色旅游品牌；拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間；推進農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理等基礎設施建設和村落環(huán)境整治；保護傳承特色鄉(xiāng)村文化，使美麗鄉(xiāng)村成為弘揚永勝形象新名片。
四、穩(wěn)中求進 奮力拼搏 決勝2016
2016年，是全面建小康決勝階段的開局之年，要堅持穩(wěn)中求進、進中求快總基調，力爭實現(xiàn)：GDP、地方公共財政預算收入、社會消費品零售總額，增長11%、2%、15%、13%、12%、13%以上，人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格總水平、單位生產(chǎn)能耗，均控制在市下達的指標內，為“十三五”開好局、起好步。
攻堅脫貧，補齊小康短板。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批：光華等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各投入2000萬元，整合項目資金不低于1億元，實施整鄉(xiāng)推進項目；完成投資3845萬元的47個村委會和村民小組整村推進、5個市級配套整村推進和4個產(chǎn)業(yè)扶貧等項目，爭取實施投資1600萬元的16個貧困村整村推進；安排1000萬元并組建專門班子主抓軟籽石榴等產(chǎn)業(yè)，安排1000萬元發(fā)展以畜牧業(yè)為主的山地適宜產(chǎn)業(yè)。通過易地搬遷脫貧一批：統(tǒng)籌危房改造和抗震安居工程、地質災害搬遷項目資金，抓好易地扶貧搬遷規(guī)劃和項目建設；2016至2017年，投資7.9億元，實施基礎設施和搬遷房建設轉貸工作；2016年，完成256戶貧困戶安居工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少完成1個安置點建設并保證搬遷戶入住。通過生態(tài)補償脫貧一批：把坡度在25度以上的8萬畝耕地納入退耕還林范圍，治理陡坡生態(tài)3000畝，爭取把金沙江沿線貧困群眾全部納入生態(tài)補償范圍。通過發(fā)展教育脫貧一批：改進辦學機制，減輕貧困家庭負擔，建檔立卡貧困戶子女初中以下費用，由掛包幫單位承擔；高中和大學，每人每年補助2500元和5000元；開辦少數(shù)民族初中英才班，實行免費寄宿制教育；辦好職業(yè)教育，確保建檔立卡貧困戶不能正常升學的初、高中畢業(yè)生100%接受免費職教。通過社會保障兜底脫貧一批：把低保線提高到扶貧線標準，應保盡保對喪失勞力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的人口。通過以上工作，確保全年減貧4355人。
調優(yōu)結構，提升產(chǎn)業(yè)水平。鞏固糧田10萬畝，種植烤煙6.2萬畝，收購煙葉16.8萬擔，煙農(nóng)收入不低于2.3億元，煙葉稅不低于5000萬元；種植冬早蔬菜6.5萬畝，產(chǎn)值2億元；發(fā)展畜牧業(yè)，產(chǎn)值11億元；建設4大庫區(qū)特色淡水漁業(yè)養(yǎng)殖基地；擴大中藥材等生物產(chǎn)業(yè)，新增褚橙1500畝、軟籽石榴1萬畝、提質核桃3.8萬畝；發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；力爭糧食產(chǎn)量突破20萬噸，列入國家產(chǎn)糧大縣；農(nóng)村經(jīng)濟收入38億元，增長7%。以“一園五區(qū)”為引領，嵌入云南工業(yè)“一核兩翼三軸兩區(qū)”布局，提升園區(qū)水平；建設電商示范園區(qū)和電商公共服務中心；抓好年產(chǎn)1500噸螺旋藻技改擴建、年產(chǎn)10億粒營養(yǎng)植物油軟膠囊生產(chǎn)線與質量安全保障體系項目。整合重組煤礦產(chǎn)業(yè)，加快符合標準的煤炭企業(yè)復產(chǎn)；實現(xiàn)工業(yè)增加值23.1億元，增長6%。加快編制《永勝旅游規(guī)劃》《期納清水古鎮(zhèn)規(guī)劃》，立足庫區(qū)旅游、三川田園風光等旅游資源，打造特色旅游品牌；立足毛氏文化、他留文化資源，發(fā)展邊屯文化旅游業(yè)；建設15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個村級電商服務站；建設以郵政公司、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)等為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級電商物流配送服務體系；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融服務實體經(jīng)濟的效益。實現(xiàn)社會消費品零售總額18.4億元，增長13%以上。
擴大投資，夯實發(fā)展基礎。確保下半年動工華麗高速永勝段，做好麗寧二級路改造、金沙江電站庫區(qū)碼頭航運基礎設施建設的征地拆遷等工作，配合做好華麗高速大理連接線、永勝至寧蒗高速公路前期工作，完成永勝至賓川高速公路框架協(xié)議和合作協(xié)議的簽訂，確保2017年開工；完成2015和2016年通建制村公路硬化，硬化率達100%；實施金官至大安油路改擴建工程，開工23條建制村與建制村連接線硬化項目，實施38個貧困村未通公路村民小組通達項目，硬化改造壩區(qū)村民小組公路；建設關丫口至哨丫口二級公路；開工小坪水庫引蓄灌溉、五小水利重點縣建設等13項工程；實施小米田水庫、龍開口電站水資源綜合利用一期、水地坪水庫、城鄉(xiāng)供水一體化、片角三家村提灌站等5個項目建設，建設南瓜坪水庫及配套干渠。推進金中直流輸電工程金官換流站、光華水井電站、天然氣管網(wǎng)和氣化站建設；升級改造新一輪農(nóng)村電網(wǎng)；整治程海、三川土地項目。創(chuàng)新投融資方式，落實擴大民間投資準入政策。搭建多形式的政銀企對接平臺，推動信貸資金向實體經(jīng)濟傾斜、向項目建設集聚；開展專題招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化簽約項目跟蹤落實，引進縣外項目20個，到位資金28億元。完成工程項目99個，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資64.59億元，增長15%以上。
推進改革，破除發(fā)展障礙。落實中央關于推進供給側結構性改革的各項政策，推進行政審批標準化建設，嚴格行政審批項目的管理和監(jiān)督，加強權責清單運行督查；理順機制，加強城市綜合執(zhí)法機構和隊伍建設；改革公務用車、戶籍制度和財政金融體制；抓好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷等專項改革；做好順州等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證；支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)擔保貸款健康發(fā)展；深化服務改革，推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)；實行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，加強監(jiān)管，查處亂漲價、亂收費。
統(tǒng)籌協(xié)調，建設大美永勝。構建“一核三心”城鎮(zhèn)化布局體系，提高城市精細化管理水平，創(chuàng)建省級園林城市，抓好縣城綠化、亮化、凈化、美化，解決交通擁堵、重復開挖、環(huán)境臟亂、汛期內澇，縣城文化體育活動設施、休閑綠化廣場不足，綠地空間少，交易市場、建筑建材市場不規(guī)范等問題；升級改造縣城農(nóng)貿(mào)市場、建材城等，抓好縣城東過境線北段、市政連接路建設；以原法院、交警大隊片區(qū)改造為契機，打造精品城市綜合體項目；推進原中醫(yī)院、信用聯(lián)社、國稅局老辦公區(qū)休閑廣場建設，改造民主廣場；整治載客電動摩托車；推進仁和等中心集鎮(zhèn)建設，實施生活垃圾清運及處理工程和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化項目，探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制；規(guī)范農(nóng)村村民建房，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村危房改造、抗震安居工程和空心村整治；保護傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)，建設美麗鄉(xiāng)村和民族團結進步示范村。
強化生態(tài)，維護良好環(huán)境。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，推動城鄉(xiāng)土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃管理，堅守耕地保護紅線；啟動程海保護利用總體規(guī)劃，以程海和邊屯文化開發(fā)為重點，輻射期納至濤源一線，打造程海經(jīng)濟增長極，把程海湖流域國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)各項工作落到實處；推進程海水質良好湖泊申報，啟動綠A公司投資3.1億元程海水體綜合治理保護示范項目；嚴格森林管理，嚴打破壞生態(tài)環(huán)境行為；植樹造林，建設綠色走廊；節(jié)約集約利用資源，強化取水許可監(jiān)督管理，建設節(jié)水型城市；鞏固提升農(nóng)村安全飲水和中小河流治理，抓好防汛抗旱和水源地保護；改造升級農(nóng)網(wǎng)；抓好節(jié)能減排降耗；清理整頓礦產(chǎn)資源，打擊亂采亂挖、修建豪華墓等。
加大扶持，促進庫區(qū)發(fā)展。圍繞“產(chǎn)業(yè)要強、移民要富、環(huán)境要美、社會要穩(wěn)、生活要好”目標，以后期扶持政策為導向，規(guī)劃移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，申報好各年度后期扶持項目和庫區(qū)資金項目。完成魯?shù)乩⒂^音巖水電站庫區(qū)移民生產(chǎn)用地配置；以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工等為平臺，建設濤源、片角生態(tài)水果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；加強水面管理，發(fā)展庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、水上交通等產(chǎn)業(yè)；強化移民實用技術培訓，做好勞務輸出；加強電站業(yè)主、綜合設代、綜合監(jiān)理協(xié)調，解決搬遷安置遺留和后續(xù)問題，加快村委會、衛(wèi)生室、基層站所建設。
