時間：2022-12-07 11:06:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅行社條例實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了認真貫徹實施國務院《旅行社條例》及《云南省人民政府辦公廳關于加強全省旅游市場綜合整治的意見》（以下簡稱《意見》），進一步整頓和規范旅游市場秩序，排查旅游安全隱患，優化旅游發展環境，市產業領導小組決定在全市范圍內組織開展旅游市場秩序及旅游安全專項檢查活動，特制定本工作方案。
一、工作目標
以實施《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》和落實《意見》為契機，切實保障旅游者和旅游經營者合法權益，維護旅游市場秩序，確保旅游安全，促進曲靖旅游業健康發展，按照《意見》的要求，采取“自檢自查、重點督察、點面結合”的工作方式，把貫徹實施《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》、旅游市場檢查、旅游安全隱患排查緊密結合起來，加大旅游聯動執法和監督檢查工作力度，確保旅游市場秩序得到進一步規范，堅決遏制旅游重大安全事故的發生。
二、組織領導
為加強對旅游市場秩序和旅游安全檢查工作的協調和領導，確保各項工作任務取得實效，由旅游局牽頭，市旅游產業發展領導小組成員單位各抽調一名干部組成檢查工作組。
三、工作重點
按照《意見》的總體部署，此次檢查在各級旅游產業領導小組的統一指揮下，由旅游局牽頭，工商、*、衛生、交通、安監、環保、發改等部門參加，開展聯合檢查和聯動執法。
1、旅游行政主管部門工作重點：
檢查旅行社旅游合同的簽訂和履行情況；檢查旅游合同簽訂是否按照《旅行社條例實施細則》第二條的規定進行明確約定；檢查旅行社行程單，查看行程時間安排是否合理；檢查導游人員持證上崗情況、導游證年檢情況和規范服務情況；檢查旅行社是否與地接社簽訂委托合同，是否告知旅游者地接社的有關信息；是否有未經旅游者同意擅自轉團、拼團或委托給不具備資質的旅行社等違規經營行為；其他違反《旅行社條例》及其實施細則、《導游人員管理條例》、《云南省旅游條例》等旅游法規的行為。
2.工商行政主管部門工作重點：
查處旅行社向旅游者提供虛假信息或作虛假宣傳的行為；查處無證照經營旅游業務的行為、私設門市部行為；查處超范圍經營行為；查處旅游行業商業賄賂行為。
3.交通行政主管部門
查處非旅游營運車輛經營旅游客運業務的行為；督查旅游客運企業嚴格按照“統一業務受理、統一車輛調度、統一經營管理、統一運費結算”的規定規范經營。
4.價格主管部門
查處以低于旅游成本報價招徠旅游者以及質價不符的行為。
三、工作方式
此次旅游市場秩序及旅游安全專項檢查工作按照誰經營誰負責的原則，針對當地旅游市場上的突出問題，組織上門檢查、重點抽查、市場巡查，嚴厲打擊旅游違法違規經營行為。
四、時間安排
1.各涉旅企業要在8月20日前完成自檢自查并上報檢查結果到市旅游局。
2.市旅游產業領導小組綜合整治工作領導辦公室將在8月下旬開展對全市旅行社、賓館酒店等涉旅企業進行重點抽查。
五、工作要求
一、旅行社財務存在的問題及客觀原因
（一）旅行社普遍難以實行查帳征收
抽樣調查發現，旅行社雖設置了會計賬，但不能提供完整納稅資料，其成本資料、收入憑證、費用憑證不全，票據使用混亂，整個財務管理都不符合稅務機關關于建帳的要求，難以查帳征收。表現為：
1．購物、景點、水運中心、購機車票、用餐、住宿等給旅行社的返利未全額計算收入，代辦服務傭金或折讓基本上不記帳。
2．為旅游團體購買的飛機票、車票等返程交通票據在進入成本時未能提供原件或者復印件，而是以自制結算單直接進入成本。對這部分費用,旅行社用白條、大量收款收據或者以前年度票據入賬，或者在沖抵“應付賬款——返程票”時，以綜合服務費、會務費、考察費、傭金、團體讓利等項目大量開具非旅游業項目的收入發票。
3．支付的一些旅游費使用行政收款收據。
4．個別旅行社實行經濟承包制，但人為地將各承包部門上交的經濟指標做成主營業務的利潤，企業的賬面利潤與實際經營情況完全不符；賬目混亂，科目設置“應收賬款”為一級科目，二級科目為部門承包人，該二級科目成了部門收入、成本費用的流水賬。
5．個別旅行社將一些單位的活動費及應由職工個人負擔的養老保險費在“管理費用”中列支，甚至多列支職工工資。
6．個別旅行社在計算營業稅、企業所得稅時，部分需代旅游者支付的費用未支付、未取得有效發票前就在稅前先行扣除。
（二）旅行社財務管理上存在問題的客觀原因分析
1.抽樣調查的旅行社的財務狀況僅是桂林旅行社行業財務狀況的一個縮影，也可說是全國旅行社行業的縮影。就桂林而言，桂林的旅行社都是本地接團社。各旅行社接二手旅行團的業務量占其總業務量90%以上，接二手團的旅游收入為一手旅行社轉來的團費（團費的構成有房費、餐費、交通費、門票景點費等）。旅行社相互間結算方式特殊，其營業收入有一部份是憑發票來確定，有相當一部份不是憑發票而是依據銀行轉帳憑據和接團協議（合同）來確定，導致旅行社在財務處理上，支付費用都采用自制結算憑證方式列支入賬，在自制結算憑證中分項目列支旅客的住宿費、餐費、交通費、景點費等。自制結算憑證附有除交通費用以外的其它各項費用的發票,車、船、飛機票等交通費因票據隨客人同行，旅行社在列支交通費時沒有入賬憑證，由此也導致了旅行社用白條、收款收據入賬，或以綜合服務費、會務費、考察費、傭金、團體讓利等項目大量開具非旅游業項目的收入發票入賬。
2.旅行社行業使用自制的結算憑證作為從事旅游業務發生的費用扣除依據，其做法由來已久。該結算憑證在稅務機關的多年稅收征管工作中不是合法憑據，但在全國旅行社行業范圍內具有普遍性并在行業內得到認可。
二、旅行社稅收管理現狀
（一）稅法對旅行社征稅實行特殊規定制約了旅行社營業稅的入庫提高
《中華人民共和國營業稅暫行條例》第五條規定：納稅人的營業額為納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產向對方收取的全部價款和價外費用；但是，下列情形除外：…（二）旅游企業組織旅游團到中華人民共和國境外旅游，在境外改由其他旅游企業接團的，以全程旅游費減去付給該接團企業的旅游費后的余額為營業額。…（六）財政部規定的其他情形。
《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》第十七條第二款規定：條例第五條第（六）項中所稱的其他情形，包括旅游企業組織旅游團在中國境內旅游的，以收取的旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票和其他代付費用后的余額為營業額。
《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》第二十四條規定：旅游業務，以全部收費減去為旅游者付給其他單位的食、宿和交通費用后的余額為營業額；旅游企業組織旅客在境內旅游，改由其他旅游企業接團的，其銷售額比照條例第五條第（二）項規定確定。
根據上述規定，旅行社營業稅計稅營業額的確定有別于國家關于一般行業營業稅計稅營業額的基本規定。它不以向旅游者收取的全部價款為計稅營業額，而是允許旅行社從開展旅游業務收費收入中減去一定費用，以其余額為旅行社計稅營業額。目前旅游市場競爭激烈，中小規模旅行社以低團費、零團費甚至負團費爭奪旅游市場已是不爭的事實，往往靠另外增加景點及進店購物獲取回扣來加以補償，由此出現旅游火爆、相關行業稅收大增、旅行社營業稅計稅營業額極小甚至為零的現象，直接導致營業稅及相關的稅種稅收貢獻不高。據調查，*年桂林市旅行社行業實現營業稅453.39萬元。依此倒算出*年桂林旅行社行業全年計稅營業額為9067.80萬元（453.39萬元÷5%）。假如按調查的旅行社收費收入費用扣除比例92%倒算，*年桂林旅行社全年收費收入已高達11.33億元[9067.80萬元÷（1-92%）]。453.39萬元的旅行社營業稅與11.33億元旅行社收費收入相比，很明顯，國家稅法對旅行社征稅的規定決定了旅行社本身為國家貢獻的營業稅稅收不會高。
（二）稅務機關對旅行社稅收征管面臨困難
1．計算營業稅面臨困難：抽樣調查反映出旅行社在成本中列支費用的憑證不合法，就交通費用憑證問題，筆者曾與桂林市兩江機場票務中心進行過抽單核對，但機場票務中心沒有健全完整的票務結算資料，無法提供有效資料證明旅行社購買機票的數量和金額，因此對旅行社列支的機票費用是否真實準確無法核實。如果稅務機關因為旅行社財務管理上存在著前面所列財務問題，在確定旅行社計稅營業額時不允許旅行社從旅游業務全部收費收入中減去實際發生的費用，這既不符合稅法規定也不符合旅行社的實際情況。但如果允許旅行社從旅游業務全部收費收入中減去一定費用，減去的費用如何確定？比例是多少？國家有關稅法對此并沒有規定。因此，稅務機關在稅收征管上面臨一定困難。
2．計算企業所得稅面臨困難：國家稅務總局《核定征收企業所得稅暫行辦法》第二條規定，納稅人具有下列情形之一的，應采取核定征收方式征收企業所得稅：
（1）依照稅收法律法規規定可以不設帳簿的或按照稅收法律法規規定應設置但未設置帳簿的；
（2）只能準確核算收入總額，或收入總額能夠查實，但其成本費用支出不能準確核算的；
（3）只能準確核算成本費用支出，或成本費用支出能夠查實，但其收入總額不能準確核算的；
（4）收入總額及成本費用支出均不能正確核算，不能向主管稅務機關提供真實、準確、完整納稅資料，難以查實的；
（5）賬目設置和核算雖然符合規定，但并未按規定保存有關帳薄、憑證及有關納稅資料的；
（6）發生納稅義務，未按照稅收法律法規規定的期限辦理納稅申報，經稅務機關責令限期申報，逾期仍不申報的。
根據上述規定，對不符合查帳征收企業所得稅的企業，稅務機關有權采取核定征收方式征收企業所得稅。調查反映出旅行社財務管理都不符合稅務機關關于建帳的要求，其財務狀況均屬于《核定征收企業所得稅暫行辦法》第二條規定的應采取核定征收方式征收企業所得稅的情形。如實行核定征收方式征收旅行社企業所得稅，確定應稅所得率的比率是核定征收旅行社企業所得稅的首要工作。而旅行社企業所得稅的計稅依據與營業稅的計稅依據基本一致，其應稅所得率的確定不能脫離其營業稅計稅營業額的減除費用比例，兩者相互依存。但是旅行社營業稅計稅營業額的減除費用比例國家對此沒有做統一規定。
三、加強旅行社行業稅收征管的對策
為加強稅收征管，嚴格依法征稅，在目前情況下，筆者建議從以下幾方面加強對旅行社行業稅收管理：
（一）對財務制度健全，能夠按照會計制度和稅收管理要求正確核算收入、成本費用、應稅所得以及能夠合理歸集扣除項目的旅行社，實行查帳征收方式依法征收營業稅、企業所得稅等稅收。對這類旅行社應從以下幾方面加強管理：
1．旅行社代旅游者支付的房費、餐費、門票及其他代付費用等款項發生在境內的，以地方稅務機關監制的正式發票作為營業稅扣除項目的唯一合法原始憑證，旅行社不得以自制票據作為營業稅扣除項目的憑證。
2．旅行社代旅游者支付的交通費，以真實、合法有效的票據作為該扣除項目的原始憑證，如果所支付的長途汽車費、火車費、船費等票據，因旅游者帶走不能取得原始憑證的，由旅行社在稅務機關制定的《旅游團結算明細單》后附合法有效票據的復印件以及能夠證明其支出實際發生的其它有關資料（組團合同、行程、人員名單、代收票款的支付憑證等），經主管地稅機關審核無誤后，可作為該扣除項目原始憑證。
3．旅行社支付費用給境外旅游企業的，其扣除項目支付款項憑證必須是外匯付款憑證、外方公司（組織）的簽收單據或出具的公證證明。
4．旅行社替旅游者支付給其他單位的扣除費用，如因結算原因，未能及時取得正式發票，暫不予扣除。待取得正式發票后，在發票入賬的當月予以補扣。
5．旅行社為旅游者提供食、宿、行及公園景點等相關服務的企業結算往來業務時，必須索取合法有效票據作為扣除項目憑據。
6．旅行社為旅游者提供旅游購物的各商場、賣場在向旅行社支付傭金時，旅行社需開具發票作為營業收入的憑據。
7．旅行社從事旅游業務，必須使用地方稅務關監制的服務業發票進行結算，對財務核算不符合主管稅務機關要求的納稅人，地方稅務機關不得提供發票，可由主管地方稅務機關代開發票并按規定征稅。
（二）對財務制度不健全，不能提供并保存完整、準確的營業收入及成本、費用憑據，導致稅務機關無法對其進行查帳征收的旅行社，由主管地方稅務機關依法實行以下辦法征收營業稅、企業所得稅：
1．旅行社計稅營業額的扣除費用采用“在從事旅游業務全部收費中核定一定比例”的辦法予以扣除，不再憑企業提供的票據和自制結算憑證扣除相關費用。
一、指導思想和工作目標
指導思想:堅持以科學發展觀為總攬,全面貫徹落實國家旅游局、省人民政府關于整頓和規范旅游市場秩序的總體要求,堅決遏制旅游市場的違法違章違紀經營，維護旅游者權益，凈化旅游市場，營造旅游良好環境。
工作目標:與旅游行風建設相結合，通過明查暗訪,加大旅游市場監管力度,使全省旅游企業的管理有序化、規范化、制度化,使整頓與規范取得實效,促進我省旅游市場形象進一步提升。
二、明查暗訪重點內容
（一）旅行社業務經營許可證和營業執照是否齊全完備、提供的服務項目是否明碼標價且質價相符、廣告宣傳是否存在低報價、隱瞞真實情況誤導旅游者、是否有零負團費和價格欺詐行為、與游客是否簽訂書面合同并使用旅游示范合同。
（二）檢查非法經營、超范圍經營旅行社業務行為。嚴格按照國家規定，依法堅決打擊不法經營行為，采取明查暗訪方式對從事旅行社業務經營的主體資格抽樣進行清理檢查，查處的具體內容是：是否采取違法、違規手段經營旅行社業務；是否超范圍經營，包括：國內旅行社經營國際旅游業務，國際旅行社未經批準經營出境旅游業務；法人或其他組織超范圍經營出國旅游業務；個人、法人或其他組織掛靠旅行社從事旅游業務，個人、法人或其他組織承包或變相承包旅行社從事經營活動；非法轉讓旅行社經營權等行為。
（三）檢查不規范導游服務行為，堅決治理無證從事導游業務的情形。明查暗訪是否全面推行導游IC卡計分管理制度，利用計算機網絡等高科技手段強化導游市場管理。對于社會導游人員，導游公司要進行統一管理。要建章立制，建立導游人員檔案，開展經常性的教育培訓，切實提高導游隊伍職業道德水平和服務質量。同時檢查導游員是否有毆打、謾罵或其他不尊重旅游者的行為，是否擅自增加或者減少旅游項目，是否私自向旅游者兜售物品等其他違反法規行為。
（四）檢查無合法經營資格從事旅游客運業務的行為。各類旅游客運企業要建立健全規章制度，強化內部管理，堅決杜絕違章駕駛、疲勞駕駛、帶“病”運營。嚴厲查處旅行社租用無合法營運資格車輛、聘用（包括臨時聘用）無證駕駛人員的行為。
（五）檢查旅行社虛假旅游廣告的行為，加強對旅行社廣告的監管力度；檢查旅行社門市部的經營管理情況，嚴禁旅行社門市部違規開展經營活動。
（六）檢查旅游企業間傭金不規范收授行為。旅行社與購物商店、餐館、娛樂場所等經營單位間一律實行“公對公”的傭金制度，提高傭金收授的透明度。旅行社必須與導游人員簽定勞動合同，明確勞動報酬和傭金返還比例，導游人員不得私拿回扣、索要小費。
（七）檢查旅游商品市場強買強賣、敲詐、欺詐旅游者以及尾隨兜售等違法違規行為。查處制售假冒偽劣旅游商品的違法違規行為。
（八）檢查A級旅游景區、星級賓館旅游設施和旅游服務是否符合標準。
上述八項作為重點檢查內容，凡查處違法違規屬實的,省旅游行政管理部門將依據《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》以及《省旅游條例》、《旅行社管理條例實施細則》、《旅行社質保金賠償試行標準》等法律、法規及規章進行處罰（或聯合工商、物價部門進行處罰）。
三、工作方法
（一）成立明查暗訪領導小組。由局主要領導任組長，由局分管領導、局紀檢組長任副組長，由省旅游質監所、監察室及有關處室負責人為成員，辦公室設在省旅游質監所。明查暗訪人員構成：委托省人大代表、省政協委員、省旅游行風監督員、省直有關部門人員、有關新聞媒體記者為名譽檢查人員，抽調省、市、縣旅游質監部門工作人員、省旅游局機關工作人員、省旅游協會工作人員為專門檢查人員。
（二）檢查工作方式。一是管理考核檢查。以明查的形式對旅行社、星級賓館飯店、旅游景區（點）的相關旅游業務資料及對外的旅游信息、服務現狀進行檢查考核。二是跟蹤暗訪。以暗訪的形式即有關人員以普通消費者身份對旅行社等各類旅游企業進行全過程跟蹤檢查。
（三）采取定期與不定期、隨機抽查與集中抽查相結合的方式進行明查暗訪。
四、明查暗訪的工作要求
（一）明查暗訪工作可根據需要隨時委托或指派有關人員進行暗訪,由兩名以上同志共同執行，暗訪者須以普通游客身份隨團、入住飯店，暗訪檢查工作結束前不得公開身份，檢查人員要實事求是地反映情況，做到事事有回音，件件有結果。
（二）明查暗訪的時間，除規定的時間外，日常根據工作需要隨時明查暗訪。
（三）明查暗訪進行時，制作一式兩份的《省旅游市場明查暗訪檢查表》，由檢查人員和被檢查人員以及所在單位領導或見證人在上面簽字確認。該檢查表一份由被檢查單位留存，一份由檢查部門備查并登入明查暗訪記錄簿，登記檢查時間、人員、內容、存在問題、整改要求等情況并寫出客觀評價。
五、結果反饋與運用
各旅游企業對明查暗訪中發現的問題要在規定時間內整改，有關檢查部門對其進行指導督促。
對發現的先進典型，通過旅游資訊網、*旅游誠信網及新聞媒體進行表揚、通報表彰；對發現的違規違紀行為，檢查人員要向被檢查單位反饋，并經明查暗訪工作組和被檢查單位核實后，根據有關旅游法規進行處罰。明查暗訪的結果及其評價納入各旅游企業的星級評定（復核）、年終考核（年審、年檢）、誠信動態管理中。
六、經費預算
二、活動主題實施品質提升戰略，全面提高旅游服務水平
三、指導思想
以《國務院關于加快發展旅游業的意見》，按照國家旅游局、省旅游局和市旅游局關于“2012年旅游服務質量提升年活動”的總體部署，以游客滿意度為標準，以品質化服務為方向，優化旅游環境，強化旅游企業和從業人員質量意識，全面提升旅游服務質量，樹立旅游行業良好形象，加快全區旅游經濟又好又快發展。
四、目標和任務
通過“2012年區旅游服務質量提升年”系列活動，使我區旅游服務質量全面提升，提高旅游企業和從業人員的服務意思、標準意識和品牌意識增強，旅游行業質量監督管理工作機制進一步完善，做到旅游市場秩序明顯好轉，人民群眾滿意度不斷提高。
五、活動內容及責任分工
（一）全面提升旅游重點領域服務質量。
1．提升旅行社服務質量。
（1）深入貫徹落實《旅行社條例》及《旅行社條例實施細則》，強化對旅行社的日常監管，嚴肅治理以低于成本價競爭、“零負團費”為主要形式的擾亂旅游市場行為，積極引導旅行社依法經營，誠實守信，加強行業自律，確保全區旅游環境“健康、安全、秩序、質量”的四統一目標。（行管科負責，質監中心、區旅游協會配合）
（2）全面推廣品質旅行社評定工作。強化對品質旅行社的指導，強化對品質旅行社的宣傳力度，在社會和行業內形成重視品質的良好氛圍，促進旅行社不斷提高經營管理水平和服務質量，引導企業向科學、規范的方向發展。（行管科負責，質監中心、各旅行社參與）
（3）貫徹落實《關于省旅行社行業轉型升級的指導意見》，大力推進產業集群化、行業品牌化、企業連鎖化建設，積極引進外地品牌旅行社，大力培育本地特色旅行社。（行管科負責，各旅行社參與）
2．提升旅游飯店服務質量。
（1）結合全區行業發展情況與特點，做好我區飯店業發展課題調研工作，以加快特色文化、海洋休閑等主題酒店建設為重點，全面推進“合理發展高星級飯店、加快發展特色飯店、規范發展低端飯店”的發展策略。力求布局合理、搭配合理、供需合理。全面掌握全區飯店行業發展特點，加強對飯店的分類管理和指導，促進全區飯店業布局、結構和形態業態的有效完善，推動飯店行業整體發展。（行管科負責，區旅游協會配合）
（2）認真學習新版飯店星級標準，進一步完善星評機制。加強對星級飯店的動態管理，切實維護星級標準的權威性，保證星級飯店的整體水平。積極參與全國、全省旅游飯店技能大賽，提高旅游飯店員工的服務技能水平。組織飯店積極參與“中國飯店金星獎”評選活動，提升旅游飯店品牌影響力。（行管科負責）
（3）加強對星級飯店建設的指導工作。根據我區未來幾年高星級飯店建設計劃，從規劃、設計等處著手，靠前服務，突出海島休閑度假酒店主題，使星級飯店標準先期介入到酒店建設中，全面貫徹新標準的實施，擴大星級飯店的數量，提高星級飯店的質量。積極引導飯店向標準化、特色化、精品化方向發展。（行管科負責）
（4）倡導綠色環保理念，推行節能降耗工作。積極探索低碳經濟背景下的飯店節能減排工作，推廣新型節能技術，宣傳環保生態理念，為消費者提供更節能、更環保、更健康的消費環境。積極引導企業創建綠色飯店。（行管科負責）
3．提升旅游景區服務質量。
加強旅游景區標準化管理，加大對A級景區的評定與復核工作力度，切實維護標準的權威性。完善旅游景區解說系統，改善旅游廁所狀況，提高旅游景區的軟硬件水平。繼續開展A級景區創建及文明景區評選活動。（規劃科負責，區旅游協會，各景區參與）
4．提升導游服務質量。
積極組織參加省級、市級的導游大賽。根據市局安排，推出一批“導游之星”技術能手，表彰一批優秀導游員和模范導游員。積極貫徹國家旅游局“統籌推進導游人員的分級分類培訓”要求，開設網上導游培訓課堂與面授課堂等多種方式，加強全區導游人員的分級分類培訓（行管科、旅游服務中心負責，區旅游協會配合，各旅行社、導游服務中心和導游員參與）
（二）提升旅游目的地的建設品質。
1．積極響應全市旅游“十百千”工程創建活動，指導培育一批旅游經濟實力強、旅游產品吸引力強、旅游產業對區域經濟拉動顯著的旅游強鎮（鄉、街道）和特色旅游村，切實提高鄉域旅游發展能力和旅游服務質量。（開發科負責）
2.配合“中國海鮮之都”品牌建設，積極推進餐飲名店、餐飲名廚、海鮮名菜“三名工程”建設。（區旅游協會負責，行管科配合）
（三）強化旅游服務質量日常監管，開展旅游服務質量專項檢查。
1.建立旅游服務質量的日常監督機制。以旅游合同檢查為監督重點，強化對旅行企業的內部管理制度、內審員建立情況、服務品質監管情況、旅游廣告、旅游合同、服務流程、旅游者服務品質反饋（包括表揚和批評內容）處理等內容的日常監管。檢查采取抽查、交叉檢查、聯合檢查等形式進行。（質監中心負責，行管科、區旅游協會配合）
2.開展旅游服務質量專項檢查。成立區旅游市場專項整治工作領導小組，制定整治工作實施方案，用兩個月的時間，在全區范圍內開展旅游市場專項整治工作。針對“一日游”、強迫購物和參加自費項目、旅游合同、旅游廣告等游客反映比較集中的問題和赴臺旅游、出境旅游等重點市場，在重點時間開展專項檢查和集中治理，依據《旅行社條例》等法律法規，查處一批嚴重違法違規、損害旅游者權益和旅游業聲譽的旅行社，強化企業守法誠信經營、規范優質服務等意識，提高服務質量。（質監中心負責，行管科、監察室配合）
3.開展暗訪義務監督訪查。建立一支由業內專業人士、社會群眾及行風監管人員共同組成的服務質量訪查隊伍，定期或不定期地深入企業，對我市旅游服務品質進行動態監督。（質監中心負責，行管科、監察室配合）
（四）努力抓好旅游質量保障基礎建設工作。
1.加快旅游信息化建設，提升旅游要素質量。整理、收集規范化文件、標準化管理規定、辦法、細則、辦事指南等資料，掛在旅游網的政務版中，為旅游企業提供便捷的服務。（行管科負責，各科室配合）
2.配合做好旅游企業資料信息庫，做好星級飯店、景區景點、旅行社等所有旅游企業的基礎資料的錄入。（行管科負責，辦公室配合）
3.推進行業標準化建設，強化企業臺帳管理。按照市局制定的旅游星級飯店、品質旅行社和A級旅游景區制定的臺帳格式和要求在全區旅游企業大力倡導推廣。（行管科負責，區旅游協會配合）
3.加強旅游企業培訓工作。積極配合省市旅游局組織的旅游飯店及旅行社總經理、部門經理等管理人員的崗位培訓工作。定期組織行業管理人員座談交流、考察學習，切實增強我區旅游企業中高級管理人員的素質，提升我區旅游企業從業人員的整體素質。（行管科、旅游服務中心負責，區旅游協會配合）
4.加強旅游安全保障工作。貫徹落實國家旅游局《旅游者安全保障辦法》和《旅游突發公共事件應急預案》，開展“出境旅游安全宣傳周”和“旅游保險宣傳月”活動。開展創建“平安旅行社”、“平安風景區”、“旅游安全知識競賽”等活動，增強安全意識，保障旅游安全。（行管科負責，各科室、旅游協會配合）
（五）組織開展旅游質量宣傳活動。
1.積極做好國家、省、市旅游局整體宣傳的配合工作。按照國家旅游局的統一部署，積極開展“品質旅游、伴你遠行”、“文明旅游、理性消費”進社區宣傳活動周、“旅游質量萬里行”等宣傳活動，定期編發相關活動簡報，及時反映全區活動進展情況和特點。（辦公室負責，行管處、質監所、市旅游協會配合）
2.開展政務網專題宣傳。充分發揮政務信息主渠道作用，在“旅游網”上開設“旅游服務質量提升年”活動專題網頁，集中報道全區開展活動的情況，促進工作交流，展示活動成果。（辦公室、行管科負責，質監中心、區旅游協會配合）
3.組織旅游服務質量提升年采訪活動。組織有關新聞媒體記者、網站網民、論壇版主走進農家樂（景區）體驗采風，“暢游世博樂游”，歷時十個月，開展服務質量系列宣傳報道工作，為質量提升年活動營造聲勢，也為入圍“世博旅游.十大名城”候選城市營造良好的輿論氛圍。（辦公室負責，行管科、質監中心、區旅游協會配合）
六、主要活動安排
1．2012年3月，下發工作方案，部署開展工作。
2.2012年3月，部署海洋文化節配套活動、配合做好優秀導游員和模范導游員評選工作。
3.2012年4月，配合做好旅游企業業務培訓班，內容有：建立旅游系統數據庫、統一臺帳資料、公文寫作、旅行社品質評定等，啟動“暢游世博.樂游”體驗活動。
4.2012年3月-5月，組織開展旅游市場檢查及專項治理活動。
5.2012年5月，邀請衛視旅游欄目宣傳旅游美食。
6.2012年5月-7月，根據市局安排，組織開展《旅游者安全保障辦法》宣貫工作，組織開展面向游客和公眾的旅游宣傳咨詢活動。開展旅游預案和應急演練活動，開展旅游安全系列宣傳活動。
7.2012年6月，配合市局推薦參加省導游講解員大賽人選。
8.2012年8月，舉辦星級飯店總經理專題性互動交流會及業務培訓班。
9.2012年9月-11月，組織有關媒體開展服務年專題采訪活動，廣泛宣傳報道活動中涌現出的先進典型、先進經驗。
10.全年組織開展星級飯店評定、導游培訓、品質旅行社評定工作。
11.2012年12月，各旅游企業開展旅游服務質量年活動總結。
七、組織領導
為切實加強對旅游服務質量提升年活動的領導，區旅游局專門成立活動工作領導小組，領導小組由區旅游局局長擔任組長，各分管領導為副組長，有關科室負責人為成員（名單附后）。領導小組下設辦公室在行管科，行管科科長任辦公室主任。各旅游企業也要建立相應工作機構，確保活動有序進行，取得實效。
八、工作要求
1、各旅游企業要積極配合區旅游局工作。增強從業人員參與提升服務質量的積極性和主動性，迅速掀起全行業提升旅游服務質量的工作熱潮。
關鍵詞：新設立旅行社 量變狀況 生成機理
我國的旅游事業方興未艾，作為“龍頭”的旅行社業面臨著前所未有的發展空間和機遇，促使著新設立的旅行社猶如“雨后春筍”般大量涌現，我國旅行社廠商數量的變化表現出：一方面新參與者正在迅速膨脹，另一方面不乏短暫運營即迅速退出，投資熱情有余，市場認識不深者。魏小安指出：“就目前來說，全國的旅行社是13361家，其中國際旅行社1364家，增長速率也是比較快的，平均每年仍然有10%到15%的增長速度，同時每年也要倒閉4、5百家旅行社”。因此如何正確認識新設立旅行社的整體狀況，如何清醒面對可能的機遇和風險，關系著能否正確引導旅行社業的理性投資，關系著新設立旅行社能否準確定位、“順勢而為”制定經營發展戰略，關系著我國旅行社行業規模、整體質量能否保持長期穩定、持續良性發展。鑒于業界和學界對新設立旅行社這一數量規模不斷龐大的企業群體關注甚少的窘迫狀況，而設立動機又決定著其經營行為，直接關系日后的運營狀況，進而影響著成長中的中國旅行社業能否可持續發展，因此本文集中探究了新設立旅行社的概念特點、量變原因和設立動機，并結合實際情況進行了對策研究。
新設立旅行社的范圍界定及特點
從法定經營資格上看，根據國家旅游局對旅行社設立的程序要求，申請人必須首先獲得旅游業務經營許可證，再憑同意設立新旅行社的旅游局批文辦理工商營業執照；從時間限定上看，工商行政部門和旅游行政部門對旅行社的年檢以1年為期；從經營實踐來看，旅游企業以1年為1個財務結算年度，并評估經營狀況，新設立旅行社的第一年又往往是決定生存與發展的關鍵時期。因此，本文認為新設立旅行社是指自頒發工商營業執照起開始持續經營的時間在1年以內的旅行社法人企業。
新設立旅行社的整體特點有三個方面，首先具有新創性，表現在創立時間短、品牌知名度低，給顧客和同業均帶來強烈的新鮮感；其次是強參與性，新設立旅行社對經營前景普遍樂觀預期的推動下，對于市場競爭和形象推廣持積極參與的態度；第三是脆弱性，由于市場認同度低、經營穩定性差、人力資源匱乏、管理經驗不足、資金運用效率偏低等諸多原因，造成其經營上對市場風險認識不足，對突發事件處置經驗短缺，從而脆弱性十分明顯。
新設立旅行社的量變狀況
從中國旅游統計年鑒1997-2002年和國家旅游局“2003年度全國旅行社業務年檢情況通報”來看，1996―2003年我國旅行社的總數量狀況分別是4252家、4986家、6222家、7326家、8993家、10532家、11552家、13361家，其中國內旅行社的數量分別為3275家、3995家、4910家、6070家、7725家、9222家、10203家、11997家，國際旅行社的數量分別為977家、991家、1312家、1256家、1268家、1310家、1349家、1364家；旅行社總數量、國際旅行社、國內旅行社的平均增幅分別約為17.9%，6.6%，20.5%，歷年均呈現穩步增長的趨勢。從總數量的變化量來看，旅行社業“洗牌”現象嚴重，突出表現在由于每年年檢不合格或自動退出的原因，導致數量變化幅度起伏較大，但從絕對數量來看，國內旅行社的增長十分明顯，遠遠超過國際旅行社的增長。跨入新世紀后的2001年旅行社總數量和國內旅行社的數量雙雙突破10000家，各項指標均顯示旅行社的運營熱情有跨越式增進，因此2001年標志著按國際國內區分旅行社后，我國旅行社行業數量規模擴張進入第二個階段；“非典”爆發后旅行社曾出現大面積蕭條，但是隨著下半年的強勁復蘇，2003年旅行社仍然從總體上呈現上升的態勢，顯示出旅行社投資熱度不減。
新設立旅行社的動因分析
筆者認為投資者的設立動機是旅行社數量擴張的深層次決定因素。動機（motivation）就是發動和維持人的活動，并使活動指向一定目的的心理傾向。縱觀我國新設立旅行社的發起者，其設立動機可以歸納為如下三類：
升級擴張型。這類的特點是由于創辦者力量的積蓄，抓住機遇實現了從“量變”到“質變”的過程,其設立動機又可細分為兩種情況：一種是從承包部門獨立出來設立旅行社。我國旅行社長期以來存在一個“怪現象”是，不管是國際旅行社還是國內旅行社均有大量的部門掛靠和承包型經營形式。這些部門如同旅行社中的“小旅行社”，擁有事實上獨立的人事權、財務權和業務操作權，根據旅行社的級別和地區差異，承擔每年向“母旅行社”上繳數額不等的承包費。其中部分“小旅行社”隨著客源基礎的擴大和經營經驗的日益豐富，已經不滿足于部門的運作空間，力圖通過現有的基礎，打造自己擁有的“品牌”，擴大事業規模，由此產生了獨立門戶的動機。另一種是國內旅行社升級發展為國際旅行社，我國新增的國際旅行社大多屬于這種狀況。
一哄而上型。旅游投資的“熱錢效應”推動了旅行社的設立，國內旅游日益興旺，國家進行政策支持，基礎設施不斷完善，媒體的宣傳鼓動，諸如2008奧運會等各種國際盛會即將在我國的召開，因此多種效應綜合起來，不難評估出相對于景區開發、旅游交通投入、賓館投入來講，旅行社是投入少，見效周期短的可行項目。另外，國家對于旅行社設置的政府規制上加大了旅行社業投資信心，2000年作為跨世紀的一年，國家宏觀經濟前景的看好，旅游市場進一步放開，“黃金周”制度的實施，使得旅行社的設立數量是自1996年以來最多的，出現了“一哄而上”的增長勢頭。特別是在“非典”前，國家對新設立旅行社數量擴展的政府控制力度很大，曾經一度限制旅行社的設立，因此2002年比之于2001年的增幅平均只有9.6%，有所減緩，而“非典后”國家產業政策發生了改變，主要目的是支持和鼓勵旅游業復蘇，同時放開旅行社的申辦，由市場進行自然選擇，事實上，“非典”后旅游業的強勁復蘇，使旅行社生意的更加火爆，也驅動了新旅行社設立數量的增加。
投機動機型，新設立旅行社的發起者基于投機的動機，歸納起來主要有以下三種情況：預先建立一個國內旅行社的“殼資源”，為“入世”后同國外旅行社進行合資或出讓經營權做準備，并伺機退出獲取利益；設置“部門”承包機制，獲取長期固定的承包金；利用政府事業機關的壟斷客源，為便于進行內部操作建立平臺。
新設立旅行社持久發展的對策
綜上所述，不難看出雖然我國新設立旅行社從數量上呈現穩中有升的態勢，但是市場自然選擇機制影響明顯：從質量上看參差不齊，總體水平偏低；從結構上看國內旅行社的設立熱情持續增長，而國際旅行社的增長有限，從設立動機上看出現多樣化，既有升級擴張型的良好現象，又不乏盲目和短期行為者，由此可見，長期困擾我國旅行社業“小、散、亂、差”狀況的癥結和源頭之一正是旅行社的不規范，非理性設立造成的，新設立旅行社的健康運營無疑將從根本上推動我國旅行社業整體持續壯大，有關建議如下：
新設立旅行社投資者應該從整體上認清形勢，尋找戰略定位。無論出于什么動因成立的旅行社。都應該圍繞發展戰略把自己打造成具有鮮明特點、擁有獨特資源和具有一定規模且較穩定的細分客源市場的旅行社。目前我國旅行社市場競爭激烈，惡性殺價現象屢見不鮮，杜江等認為中小企業缺乏明確的市場定位，舉步維艱，新設立旅行社的運營環境總體上是艱難的，面臨著旅游消費需求更高、更挑剔、更理性的現實，特別是新設立的旅行社在旅行社總規模內所占的比例將越來越大的前提下，處于“入世后”發展階段的新設立旅行社能否成功運營不僅取決于其先天帶來的生成動因，更重要的是基于準確的市場認識，把握競爭戰略“揚長避短”，盡快擺脫底子薄、經驗少的弱勢市場環境，確立具有一定差異和實力的市場地位。
政府有關部門應加強行業引導，調整旅行社的“入市門檻”。旅游行業主管部門應該有針對性地通過各種渠道提供政策咨詢和決策支持。為了保證旅行社具有一定的抗風險能力和信譽保證能力，我國已經出臺了旅行社設立條件，在質量保證金、經營管理人員資格、營業場所和設施方面設置了進入門檻，但是這個門檻是對于國內社和國際社是差異巨大的。高門檻壟斷性保護了國際旅行社的市場份額，而低門檻造成歷年來國內社比國際社增幅大，加大了國內旅行社市場的競爭程度，大量新設立旅行社搶占市場欲望強烈，削價手段“殘酷”，可能惡化旅行社市場的不穩定。因此筆者建議提高國內社的保證金門檻，縮小國際國內社的資金差距，引導我國旅行社“先天”質量的整體提高，減少非常態動機的設立旅行社的盲目。
新設立旅行社應根據設立動機區別對待，找準經營突破口。對于升級擴張型而言，由于已經進行了長期的操作實踐，準備時間長，主要業務骨干已能應付初期的運作，關鍵的問題是盡快實現從“部門”到“公司”的轉變。在經營思路上，在發展戰略上，在擴大業務上動腦筋，其突破口是繼續做大傳統優勢業務的基礎上整合資源，擴大規模。一哄而上型具有一定的盲目性，熱情過后會發現諸多的現實困難，實際操作中這類新設立旅行社面臨的經營風險是很高的。因此必須重新審視市場環境，分析自身立足于市場的優劣勢，果斷決策順勢退出還是迎難而上，持續經營的突破口應該是盡快搭建吸引人才的“軟”平臺，建立健全企業管理機制，業務運作機制和質量督導機制。投機動機型具備一定的管理和客源優勢，雖然短期功利性很強，但是為了“投機成功”，需要持續保持“殼資源”的吸引力，突破口就在于抓特色、抓管理，具體而言，可以在補缺市場的選擇，旅行社品牌的市場美譽度培養，管理機制的健全，“主打產品”的市場知名度推廣上下工夫。
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作者簡介：
[關鍵詞]智慧旅游；旅行社；轉變
[中圖分類號]F59[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）09-0078-03
[作者簡介]李云（1972-），男，江蘇揚州人，講師，碩士，研究方向：旅游管理、旅游教育。
一、引言
目前我國智慧旅游發展剛剛起步，但已顯露出勃勃生機。2011年，根據國家旅游發展規劃，經過未來10年左右的建設，通過信息化的手段，我國將積極開展各種旅游在線業務，包括旅游在線營銷、旅游在線預訂、旅游在線服務等，實現傳統旅游與信息化技術的深度融合發展，通過一批智慧旅游城市、智慧旅游企業的建設，初步實現“智慧旅游”的發展。
智慧旅游也被稱為智能旅游，是利用云計算、物聯網等新技術，通過互聯網、移動互聯網，借助便攜的終端上網設備，主動感知旅游資源、旅游經濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，并及時，讓人們能夠及時了解這些信息，及時安排和調整工作與旅游計劃，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
二、智慧旅游時代旅游業管理的轉變
在旅游業發展過程中，始終都要依靠信息的支持，旅客與旅游地點的互動交流信息對于旅客的旅游體驗、旅游管理和旅游接待的質量有著非常直接的影響。同時，因為旅游業的綜合性、滲透性和交叉性非常強，旅游目的地中的公共服務與公共產品共同包含在目的地產品當中。所以政府應發揮其主導作用促進旅游目的地的建設。但由于目前我國政府在旅游業宏觀調控方面如對于信息資源、行政資源以及社會資源等方面尚缺乏一定的整合力度，所以其共享機制并沒有發揮應有的效用。
通過智慧旅游的發展，能夠對旅游目的地的公共資源進行有效整合，從而使得旅游目的地的應急救援能力、社會綜合治理力度、公共服務水平等都得到顯著的提升。目前，很多城市的道路交通系統發展都比較完善，云信息平臺自駕游的旅客可以借助手機終端等了解到客流量情況以及天氣情況等信息。同時有些城市的物聯網建設也逐步完善，通過物聯網可以有效地監控旅客乘用的車輛，從而有效保障旅客的利益，減少欺詐和強制性消費等不法行為的發生。
智慧旅游的發展不但能夠使游客的個性化需求得到滿足，而且能使整個社會的信息資源和旅游資源實現共享，從而帶動我國旅游業轉型升級，滿足人們日益增長的旅游文化需求。
（一）以目的地管理代替旅游景區管理
由于目前我國旅游業中的自駕游和自助游成為主流的旅游方式，散客化的發展使得旅游景區的管理越來越困難。旅客不僅對于景點感興趣，一些名牌學校、產業園區、居民社區、文化街區、商業街區等非旅游景點同樣對游客有著吸引力。因此，在智慧旅游發展過程中，對于旅游景區的管理必然會發展為對于旅游目的地的整體管理。
（二）以精細化管理代替粗放式管理
由于旅游業和其他的生產性工業有著明顯的差異，要設法滿足游客的個性化需求，游客的滿意程度在很大程度上取決于旅游過程中的各種細節，所以只有將傳統旅游業中的粗放型管理模式轉變為精細化管理模式，才能夠進一步提高游客的滿意度。
（三）以社會全行業管理代替單一行業管理
在傳統的旅游業發展過程中，如果對旅游業相關的娛樂產業、餐飲業、商業等管理不到位，就很容易出現產品和服務不對等的現象，使得旅游目的地的聲譽和形象受到損害。不利于旅游目的地的健康發展。所以要提高游客的滿意度，必須對旅游目的地的社會全行業進行管理，全面提升旅游目的地的產品和服務質量。
（四）以公共管理取代行政管理
傳統的旅游管理方式是政府部門對各旅游企業以行政手段進行管理，但是在公共領域與公共部門的管理方面卻不盡如人意，游客缺乏旅游質量保障，服務缺乏標準。所以政府職能應該從行政管理轉變為公共管理，推動制定行業規范，加強監管，才能夠更好地促進旅游業的發展。
三、智慧旅游對傳統旅行社經營模式的沖擊
（一）雷同單一的旅行社經營模式難以為繼
首先，智慧旅游是建立在信息技術平臺的旅游模式，在線預訂和網絡營銷的不斷增長對傳統旅行社依靠關系、口碑營銷的手段形成了沖擊。2012年查詢旅游信息的手機用戶全球增長了51%，18%的手機用戶曾用手機預訂酒店和機票。手機為在線旅游業帶來了巨大的想象空間，正在改變從旅行規劃到旅行體驗的各個階段。截至2011年10月，去哪兒網客戶端的累計下載量達700萬，攜程和藝龍分別是600萬和500萬。在智慧旅游時代，網絡成為人們出游決策的重要媒介，促使傳統旅行社在營銷模式上不斷擴大網絡營銷和電子商務的份額。
其次，目前在我國旅行社經營中，線路設計一直是被忽略的。 旅行社把大量時間集中在營銷、組團的業務上，造成各個旅行社之間只有客人的不同，而線路卻幾乎完全一致。智慧旅游時代擴大了客戶的自我選擇權，客戶可以通過信息平臺去選擇自己的需要，因此對旅行社而言，打造富有個性化的產品才能最終贏得客戶。
（二）以自由行為特色的散客旅游的挑戰
2013年，中國旅游研究院聯合攜程旅游網了《中國自由行發展報告（2012—2013）》，報告顯示，我國自由行散客市場存在著廣闊的發展空間。2010年國內城鎮居民團體旅游占175%，散客旅游占825%；農村居民團體旅游占69%，散客旅游占931%；入境游客中團隊占383%，散客占617%。根據國家旅游局的我國旅行社行業統計數據推算出，2011年旅行社接待的國內、入境和出境旅游的份額分別只有64%、168%和287%。也就是說，國內旅游超過90%、出境旅游超過70%的客源不是由旅行社組織的。2012年國內旅游市場接近30億人次，跟隨旅游團的比例不足5%。在智慧旅游時代，散客自由行市場勢必會得到更迅速的發展，這種消費群體的轉變，促使傳統旅行社在營銷、組團、產品設計以及旅游服務各方面亟須進行更多的創新。
（三）對旅行社規模提出了更高要求
智慧旅游在極大地擴展了游客選擇權的同時，也使得旅行社跨區域的規模化發展成為可能。傳統旅行社由于資源、信息的局限，囿于某個區域，難以實現規模化的發展，僅僅起到旅游中介的作用，而且業務上也有組團社和地接社的區別。而智慧旅游通過云端計算、物聯網等新信息技術，可以將旅游資源、組團業務、旅游產品設計開發、銷售、旅游服務等傳統經營業務在信息技術平臺上運行，打破了區域壁壘，旅行社可以在異地建立自己的資源和產品采購、銷售和服務，既可以組織招攬游客，也可以在不同區域接待游客，從而使得旅行社可以實現不同區域的同盟或連鎖經營。
四、智慧旅游時代旅行社應采取的對策
（一）以新業務為發展動力
我國《旅行社條例》規定了旅行社業務開展的范圍。在《旅行社條例實施細則》中規定旅行社可為旅客提供休閑度假、觀光游覽、餐飲、住宿、交通等的各種服務，提供旅游活動設計、旅游咨詢、領隊服務、導游服務等。同時可以對于委托進行接收，提供旅游委托，交通運輸工具選擇、住宿方式選擇、簽證、出入境等的服務；提供社會團體委托、事業單位、機關等的委托，從而開展展覽、會議、考察、差旅等的活動，會務、餐飲、住宿、交通等的各種事物辦理，接收企業委托，獎勵旅游、商務活動等。
通過上述旅行社服務和經營范圍可以看出，旅行社的服務內容十分廣泛。但在目前旅行社經營過程中，只有少數旅行社以現代模式經營，絕大多數旅行社經營模式單一，只車機票代訂、旅游團隊接待、組織等的服務。同時一些經營規模小的旅行社只提供直客團隊和散客分銷的業務。所以，在當前智慧旅游時代，旅行社亟須創新業務品種。
首先，旅行社應向游客提供個性化、自助式的旅游服務。旅行社應大力發展自助游客的旅游咨詢、交通服務、食宿服務、票務服務、路線咨詢服務，以及購物美食、旅游設施租賃等方面的服務。
其次，旅行社應通過自身的優勢來承辦各種展示會、展覽會、年會、行業會議等服務。同時，對公務服務的相關業務進行積極開拓。根據國務院的相關旅游業發展意見，當前旅行社可開展政府采購外包、服務外包等業務。
（二）大力發展電子商務
首先，旅行社應發展以網絡營銷為主的電子商務。在網站直接提供旅游產品，同時應該通過中介服務提供在線交易、在線預訂等業務，最終實現旅行社和網站的融合，兩者的服務可以互相轉化，最終提高服務質量，提高旅行社的競爭能力。
其次，旅行社要以移動電子商務為發展重點。移動電子商務主要是通過將互聯網和用戶的移動終端進行連接而發展的電子商務類型。由于當前旅游者的需求越來越個性化，并且移動終端的使用比個人電腦的使用更為普遍，所以要以移動終端作為重點來發展。通過將用戶的移動終端和旅行社網站相連，從而完成資費交易、出行組織、產品購買、產品咨詢等服務，提高旅行社的服務質量。
（三）以合作促進自身發展
首先，旅行社必須與金融業合作。通過中國銀行和凱撒旅游集團的合作可以看出，雙方舉辦的個人旅游分期付款業務成效顯著。在凱撒旅游集團中，其所有的產品都可以通過分期付款的方式來結款，并且其付款均沒有利息和手續費。金融機構相互聯合必然會成為今后旅行社發展的新趨勢。
其次，旅行社必須要加強與文化產業的結合。只有和文化產業相互結合，相互促進，旅游業才能更快發展。旅客在旅游的過程中，已經不能滿足于傳統的旅游觀光，更需要通過文化旅游來尋求精神方面的慰藉。旅行社必須將自身的業務和文化產業進行有效整合，才能夠擴大發展空間，促進自身的發展。
（四）發展全方位業務
當前旅行社包含三種業務：自由行業務、單項預訂以及批發業務。只有三項業務全方位發展，才能夠做大做強，并滿足人們日益增長的旅游需求。
在旅行社發展批發業務的過程中，必須國內、國際線路同時發展，利用兩個市場、兩種資源，才能夠整體提高旅行社的業績。
在單項業務發展過程中，要注意橫向聯合，發揮合力，如訂票、訂房等要利用網站中信息資源，從而節約成本，創造經濟效益。同時應該重視大型企業和事業單位團體消費需求，對其量身定制商務旅游業務，培養客戶忠誠度，設法建立長期合作關系。
在旅行社的自由行業務中，應該以旅客自由組合為主。雖然當前自由行產品銷售的數量與質量都不能與傳統的旅游產品相比，但其創造的利潤卻高于傳統業務。在智慧旅游時代，旅行社如果能夠把自由行產品作為重點進行銷售，以先進的網絡技術作為依托，發揮傳統的資源配置和資源采集的優勢，讓游客自主選擇和組合，選定自己喜歡的線路、產品和需求。同時旅行社應有效發揮旅行顧問的作用，進行一對一的服務，充分利用網絡優勢完成遠程咨詢和支付等服務，以創新求發展。
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關鍵詞：旅游業；旅游資源；競爭力；可持續發展
一、河南省旅游業發展現狀
河南地處中原，交通便利，人口眾多，歷史悠久，人文旅游資源得天獨厚，自然旅游資源多姿多彩，具有發展旅游業的優勢。改革開放20多年來，隨著國內外旅游業的迅速發展，河南省旅游業得到了快速的發展。
(一)旅游業的產業規模逐步壯大
近幾年，河南省旅游產業規模不斷壯大，旅游關聯產業得到了長足發展。圍繞“食、住、行、游、購、娛”6大要素，信息服務、交通運輸、旅游制品、飲食保健等關聯產業正在崛起，以河南省旅游集團為代表的一批綜合型企業在競爭中不斷壯大。旅游業作為河南省新的經濟增長點，在河南省的經濟發展過程中已發揮出顯著作用。
(二)旅游綜合接待能力不斷提高
河南已建成投入使用的景區、景點有200余處，其中A級旅游景區89處。龍門、少林寺、黃河游覽區等一大批老景點得到了治理，一批新的旅游景區、景點相繼建成并對外開放，開封清明上河園、魯山、石人山、白云山等景區、景點逐步成為新的旅游熱點。圍繞旅游資源的開發，全省加快旅游基礎設施建設，開洛、安新、鄭漯等高速公路現已開通：在旅游業較發達的城市，積極開展了創建國家優秀旅游城市活動，鄭州已第一批入選國家優秀旅游城市，目前河南已經有中國優秀旅游城市19個。旅游資源的開發和旅游基礎設施建設，對樹立河南良好的旅游形象發揮了重要作用。
(三)品牌戰略開始啟動
在河南省委、省政府提出“樹立河南旅游名牌，盡快把旅游業建成全省支柱產業”的戰略決策指引下，圍繞提高旅游業市場競爭力。開展了一系列“走出去、請進來、抓重點、創名牌”的形象工程。組織開展了“河南人游河南”、“中國人游河南”、“外國人游河南”等系列活動，通過在河南電視臺開辟“黃金30分旅游”欄目。以及新聞媒體對河南旅游進行重點報道、跟蹤報道、連續報道，宣傳了河南旅游品牌，提高了河南知名度。
(四)旅游市場管理得到改善
1996年河南省8屆人大第21次會議頒布了《河南省旅游管理條例》，1998年和i999年省政府先后了《河南省人民政府關于進一步發展旅游業的決定》、《河南省旅游管理條例實施細則》等一系列法規和政策性措施，有力地保障了旅游業的健康發展。在旅行社管理方面。國內首次試行了違規積分淘汰制。按照“四統一”的標準實行經營證制度，大大規范了旅行社經營秩序。
二、河南省旅游業存在的問題
盡管河南省旅游業20多年來取得的成績令人欣慰，但因起步晚、基礎差，旅游產業尚處在初級發展階段，與發達地區的現代旅游產業相比還存在較大差距。相應地，河南省對旅游產業的理論研究也有許多空白，在發展過程中出現不少的問題，嚴重地影響了河南省旅游業的健康發展。阻礙了河南省旅游產業發展的進程。
(一)旅游業規模化、集中度低
河南省旅游產業的集中度偏低，旅游企業普遍存在著“小、散、弱、差”的情況，眾多企業為了爭奪市場份額，不得不進行惡性價格競爭，導致整個行業在總收入不斷增加的同時，利潤率卻不斷下降。在旅游行業中。以中小企業為主，缺乏占有較大市場份額的大型企業。企業資產關系分散，處于分散經營的狀態，缺乏有較強競爭力的骨干龍頭企業和高素質的管理人才隊伍。這種旅游產業規模不經濟，先導行業不夠突出，導致了整個行業經濟效益不佳。
(二)旅游產品市場競爭力差
1、旅游基礎設施建設相對滯后。旅游基礎設施建設滯后集中表現是旅游交通運力不足，突出表現在航線少、航班少，火車客運超負荷運行，旅游集散城市火車起點車次不足；區域內公路特別是通往旅游區的公路等級低、路況差、不安全因素多：水上旅游航線還停留在設施陳舊、航速緩慢的較低水平。這種交通狀況難以滿足游客的需求，特別在旅游旺季，旅游熱線和旅游景區的交通不便問題尤為突出，直接影響了旅游服務質量、綜合接待能力、安全保障能力和整體效益的提高。
2、旅游產品結構單一，產品體系尚未形成。河南省許多地方都只在旅游吸引物上下功夫，靠景點來吸引顧客，導致旅游產品結構單一。河南眾多的旅游產品還僅僅停留在觀光的表面上，觀光旅游幾乎占了70％左右，未形成集觀光旅游、會議旅游、商務旅游、休閑度假旅游等為一體的綜合性旅游產業。專項型旅游地開發還未真正起步。大多數老旅游地產品結構單一而不成體系，產品組合缺乏深度、廣度及長度。
3、缺乏世界級和國家級的旅游精品線路。雖然河南歷史悠久，人文旅游資源豐富，自然旅游資源也多姿多彩。旅游景點、景區數量眾多，但文化內涵挖掘不夠，表現手法大同小異：在全國叫得響的精品景點和旅游熱線極少，知名景區、景點比例小。鄭東新區和洛南新區開發拉大了城市框架。中原城市群經濟隆起帶正在形成，但都市文化還不鮮明：“清明上河圖”、“木蘭詩篇”、“河洛風”等旅游精品工程推出后，雖得到了專家們的認可，但還沒有唱響全國舞臺。目前對外推出的精品線路只，有鄭汁洛這條文物古跡游線路。雖然這條線路薈萃了河南文物古跡的精華，但對于大多數現代旅游者來說。這種“白天看廟，晚上睡覺”式的旅游，已經沒有多大的吸引力。盡管河南省旅游商品品種較多，但缺少向外宣傳促銷的拳頭產品。具有河南特色、新穎、美觀、實用的旅游商品少。除鈞瓷、唐三彩、南陽玉雕、信陽毛尖、雙匯肉制品等為數不多的品種外，大多數旅游商品的知名度不高，商品缺乏精心設計和策劃，未能反映河南悠久歷史和文化內涵。許多只是具有地方性影響，尚未真正形成一批具有較高品牌價值的系列旅游商品。多數商品包裝粗糙，旅游商品的科技、文化含量不高。品牌形象模糊，藝術性、觀賞性、實用性、收藏性不強，難以激起旅游者的購買欲望。
4、對外宣傳的力度不夠。旅游企業之間和旅游企業、旅游者之間的信息不對稱，在很大程度上。直接導致了旅游市場上各種不正當競爭的出現，產生“逆淘汰”現象。要防止該現象的出現，就應該通過市場來傳遞優質產品的信息，使消費者掌握充足的信息。河南省有著豐富的文物古跡，風景名勝，其中有很多是全國之最、世界之最，但其中除了少林寺等少數景點知名度較高外，其余幾乎沒人知道。盡管河南也有針對性的在國內外開展了一系列旅游促銷活動。但是影響力都比較低，主
要由于促銷方式落后，規模小、投入少。而海南、云南這兩個旅游業發展比較好的省份就投入過幾個億的宣傳費用。面對旅游市場的變化，河南也應該投入足夠的資金面向全國乃至全世界增強宣傳力度。
(三)旅游業的產業化組織水平低
旅游行業之間尤其是旅行社與其他旅游行業之間未建立廣泛的聯盟合作機制，導致組團游客所占的比重較低。目前金省組團游客僅占12.1％。旅游產品開發深度不夠，綜合服務水平低，不能適應不同層次游客的需要。導致旅游業收入中門票收入所占比重過高，整個行業經濟效益偏低。景區景點多孤立經營與發展，未形成景區景點之間龍頭帶動、線路聯動、聯合營銷、共同發展的局面。
(四)旅游業時空發展的不平衡較為明顯
從空間上看，全省景區景點主要集中于沿黃一線和豫西、豫北，而豫東、豫南地區的旅游景觀建設明顯滯后。從時間上看，旅游高峰期游客接待量占全年總接待量的比重偏高。黃金周期間。許多景區一天的游客量動輒上萬，在一些景區，兩個黃金周的游客量之和能占到景區全年接待量的50％以上。這種狀況導致高峰期人滿為患，旅游資源及環境遭到破壞，旅游安全受到威脅，而旅游淡季則又出現設施閑置和浪費。這種時空發展的不平衡，嚴重影響河南旅游業的持續穩定發展。
(五)旅游環境保護與破壞并存
發展旅游業能促進當地經濟的發展。但旅游業的發展必須建立在良好的生態環境基礎之上。必須與自然、文化和人類的生存環境溶為一體，必須以保持和增進未來發展機會為前提，實現人類社會的可持續發展。然而，近些年來，河南省部分地區在旅游資源開發過程中忽視生態環境保護，過度開發與建設。這種對旅游資源的過度開發，造成旅游目的地環境和文化遺產的破壞，高耗式的經營也為河南旅游業的可持續發展埋下隱患。
三、河南旅游業發展前景展望
國家已經把發展旅游業作為新的經濟增長點，隨著經濟全球化進程的加快和人們生活水平的提高，河南旅游業必將進入穩步發展的新時期。從整個旅游業發展來看，河南未來旅游業將呈現以下趨勢。
(一)河南省內旅游將成為熱點
隨著社會經濟的發展和生活水平的提高，人們在基本需求被滿足后，作為精神和物質消費結合的旅游需求則會反復發生，并向高層次、多樣化方向發展，旅游將成為人們生活不可缺少的內容。近年來，隨著河南省社會經濟的快速發展，城鄉居民特別是城市居民可自由支配收入增多，閑暇時間的增加以及消費觀念的改變，人們普遍產生了旅游動機，尤其是省內旅游的需求將不斷增加，省內旅游消費將不斷升溫，發展潛力巨大。
(二)鄭沛洛沿黃河“三點一線”將成為重要看點
“三點”指的是洛陽、鄭州、開封3個重點旅游城市，“一線”指的是黃河沿線。黃河之濱，史跡斑斑，群星璀璨。“三點一線”既是人們最喜歡的旅游線路，也是推動河南社會經濟全面發展的關鍵地區。據了解：有關方面已經決定將這“三點一線”作為河南旅游精品工程建設的重點，以鄭州、開封、洛陽為旅游中心，輻射全省177個旅游景區，帶動全省187個旅游項目建設。
(三)旅游方式趨于多樣化
為了自我愛好、自我娛樂、豐富情感，人們外出旅游時，已不再局限于單位游、集體游和對人文景觀的觀光。傳統的觀光旅游方式已經逐漸為多樣化的旅游方式和項目所替代。旅游項目正朝著人性化、多樣化的方面發展，集參與、冒險、觀光、療養、商務為一體的新穎獨特的旅游項目和方式應運而生。人們將根據自己的愛好、興趣選擇旅游方式，不受約束的單獨出行將成為時尚。
(四)管理法制化
為了使河南省旅游景點的經營管理規范化，推動其旅游業的健康發展，河南旅游局將依照《河南省旅游管理條例》對全省旅游景區(點)實施制度管理。用統一的標準規范所有旅游景區、景點。堅決制止亂收費、亂漲價等不良行為。
關鍵詞：農業旅游；政策需求；研究分析；對策建議
中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0159-03
前言
《國家旅游局關于促進農村旅游發展的指導意見》《國家旅游局農業部關于大力推進全國鄉村旅游發展的通知》《農業部國家旅游局關于開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和全國休閑農業示范點創建活動的意見》等一系列農村建設政策的相繼出臺，為農村發展及農業旅游發展起到了巨大的推M作用。然而，由于起步較晚，我國關于農業旅游發展的相關政策仍有所不足，從而限制了旅游企業，特別是中小型旅游經營者的發展。因此，本文就此進行探討。
一、農業旅游的概念、特征及功能闡述
（一）農業旅游概念闡述
據中國旅游局所頒發的《全國工農業旅游示范點檢查標準（試行）》中定義，農業旅游是在農業生產中，通過農民勞作、農村風貌等為內容的旅游活動。目前，隨著我國經濟與社會的不斷發展，十以來相關政策的出臺，也使農業生產有著新的變化，從而使農業旅游的內容與形式也得到不斷的擴展。筆者看來，所謂的農業旅游，即是以農業生產為基礎，以農業與農村背景作為景觀所開展的一系列集觀賞、農事、教育、休閑、保健為一體的旅游形式。
（二）農業旅游的特征
一是生態性。農業旅游能夠成為熱點，其關鍵在于農村安逸、秀麗、樸質的生活方式，純正、濃郁的民俗文化氛圍對城市人群有著極大的吸引力。在農業旅游發展中，同時承擔著保護環境、傳遞可持續發展的理念功能，因此農業旅游具有較強的生態性。二是生產性。農業旅游是以農業生產為基礎，因此與其他觀景、養生旅游有所不同，不論是采摘、垂釣，還是農業觀光，都能夠體現出農業產品生產與產出的過程，使游客在旅游的同時，還能收獲產品，進而實現精神與物質的雙重收獲。三是文化多樣性。對于旅游來說，其主要是對人類精神需求的滿足而產生的一種文化行為，因此在農業旅游開展中，也會因為地域的不同，使農業旅游夾雜著各式各樣的地域文化，并形成農業旅游文化的多樣性。四是體驗性。在農業旅游中，游客可以親身參與到農業生產當中，并享受農業生產所帶來的樂趣。
（三）農業旅游的功能
農業旅游具有四大功能：一是生態功能。農業旅游對生態理念有著較多的要求，游客也想追求返璞歸真的感覺。二是扶貧功能。在農業旅游發展中，可通過對農村土地資源的充分利用，使農業附加值得以提升，進而實現對農村富余勞動力的有效安置，實現農民增收，所以具有一定的扶貧功能。三是教育功能。游客在參加農業旅游的同時，也能夠實現自身的學習與積累。在農業旅游活動中，游客可以通過觀光、娛樂來提升自身的農業生產知識，做到對農業領域的有效了解，從而展現出一定的教育功能。四是娛樂功能。對于農業旅游來說，游客可親自參與到生產、種植當中，在體驗的同時，完成農業旅游娛樂功能的直觀享受。
二、中小型農業旅游經營者的類別及需求
（一）中小型農業旅游經營者類別
1.個體經營類別。農業旅游的前身當為農家樂，經營者可利用自家的土地或承包土地來展開個體經營。這種經營模式在中小型農業旅游經營者中占據了重要的地位。對于這一類經營者來說，由于是從農民直接轉變為農業旅游經營者，因此其具備的素質也不夠專業。再加上對于中小型農業旅游經營者來說，由于資金問題難以解決，因此在硬件設施上有所短缺。此外，因為農村生活習慣與城市人群生活習慣有所不同，因此飲食安全隱患仍普遍存在。
2.涉農企業類別。以農業種植、養殖、服務等類型的企業，也會借助其生產設施及研發成果來做到對農業旅游的開展，從而使企業的經營項目、收益來源、產品附加值、企業影響力得到一定程度的提升。這類企業主要是以中型企業為主，與個體經營類別的農業旅游經營者相比，這類資金擁有一定的資金及經營能力，并在發展過程中，逐步實現標準化、企業化運作，因此在農業旅游業快速發展的過程中，這類企業得到了快速發展。
3.非農企業類別。所謂的非農企業，是指企業在從事農業旅游之前，并直接不涉足到農產品的生產。但是，這些企業往往都與農業產品與農業有著一定程度的聯系。目前，這類農業旅游經營者包含房地產、旅游、能源、礦產等企業，這些企業往往都在中型規模以上，他們在農業旅游發展中，更加注重對基礎設施的建造與規劃。
（二）中小型農業旅游經營者需求
1.市場需求。在我國經濟快速增長，社會持續發展，城市化進程日益加快的今天，城市居民所面臨的工作壓力也越來越大，在城市生活中，他們的精神世界長久得不到放松。進而促使他們向往農村生活環境的悠閑。與此同時，各類農業旅游企業也紛紛出現，對于中小型旅游經營者，特別是個體經營者來說，其渠道不多，宣傳能力有限。因此，中小型農業旅游經營者在農業旅游快速發展的今天，仍對農業旅游市場有著較大需求。
2.市場定位需求。農業旅游的原型為農家樂，雖然經過近年來的發展，很多農業旅游經營者都完成了傳統到現代化的蛻變，做到了對農業科技、民俗文化、現代項目的有效融合。但受到固有觀念的限制，經營者在市場定位時，還將目標客戶局限于城市居民，沒有將農業旅游提高到區域旅游發展層面上，更無法在區域旅游發展中獲取市場份額。
3.景觀差異化需求。農業旅游的發展基礎由原本的農業生產、農產品加工、農業大景觀、鄉村文化為基礎，區域內的景觀本底差異較小，不同經營主體在開發過程中不可避免地產生了景觀的同質性，加之早期的農業旅游發展缺失統一系統的規劃和規范，造成了區域景觀的同質性現象嚴重。
三、我國農業旅游相關政策的發展現狀
（一）農業旅游標準化建設得到推進
目前，政府已經在農業旅游標準化建設上做到了有效推進，并在住宿、餐飲及環境建設上逐步展開。農業旅游標準化建設的實施，能夠直觀反映出當地政府部門在政府職能轉變及社會資源挖掘方面所做出的努力。借鑒歐美等國的政府管理經驗可知，一套科學、全面農業旅游標準化體系的構建，能夠對政府的管理模式做到有效規范，并使農業旅游更具法治意識。以個體經營者為例，一些地方旅游部門已經對準入規則與經營行為進行了調整，其中包括餐飲安全、住宿安全等多方面的要求與規定。要求個體經營者安全管理責任不斷提升，進而為消費者提供質量高、安全、可靠的旅游服務。
（二）與地方旅游業相關的政策不足
在對我國旅游相關政策進行調查與研究發現，目前大多數地區旅游業發展仍停留在對國家政策執行與落實層面上，很少出現地方政府根據該地區農業旅游發展現實情況及需求來出臺相關政策。一些地方具有本地特色的農業旅游關注不足。例如在旅游景區相關的規制中，有關鄉村旅游的規定只有《鄉村旅游村等級劃分與評定》。而鄉村旅游的景區建設、節事活動等重點項目，在法制環境的規制方向中都缺乏關注。
（三）農業旅游從業人員管理規定缺失
對于旅游業來說，在發展過程中具有較大包容性，并在帶動社會就業方面具有積極的作用。然而，由于從事農業旅游經營的企業較多，因此從業人員的素質及專業水平也多良莠不齊。在提升旅游業從業人員素質中，我國出臺了《導游人員等級考核評定管理辦法（試行）》《導游人員管理條例實施細則》《旅行社經理資格認證管理規定》等一系列政策，然而，在涉及到農業旅游從業人員考評及管理問題上，相關政策仍較為欠缺。
四、滿足中小型農業旅游經營者需求的政策優化建議
（一）加強非旅游接待戶權益的保障
農業旅游發展過程中容易忽視非旅游經營戶的利益。在民俗村中，沒有從事旅游經營的人家可能是由于家庭條件所限或自身能力所限，沒有從事旅游經營。村里對他們的扶持主要是政府出資的低保及大病統籌，而這些非經營戶從旅游經營中幾乎沒有任何獲益，反而要承擔開展旅游所引發的負面影響。另外，村落中的基礎設施屬于公共設施，其旅游發展過程中的損耗也在一定程度上傷害了非旅游經營戶的利益。因此，有必要通過立法來確保非旅游經營戶的權益，以顯示公平性。
（二）將培訓與宣傳等政府行為規范化
將利于農業旅游發展的政府行為確定為制度或標準，進行規范化管理。例如，各區縣對旅游從業人員進行的培訓和各地政府對農業旅游的宣傳，都沒有出臺相關的規定和標準進行限定。從業人員要進行哪些方面的培訓，是否采取年審制度，每年要有多少課時的學習，是否安排交流和參觀，怎樣考核，都要有詳盡的標準，建議仿照《導游人員培訓標準》，將鄉村旅游從業人員的培訓標準化、規范化。
（三）對市場準入政策需做到嚴格把關
不僅是民俗接待戶、食品安全的準入政策還包括農業觀光園等相關準入政策都要嚴把關。不僅要考察經營者提供的硬件條件，更要結合該地區的整體旅游規劃和旅游產品構成進行審批，確保經營接待戶提供的產品類型新穎、內涵豐富，有市場競爭力，而且經營者有經營管理的能力。當然市場準入政策也需要相關的配套政策，把握旅游產品的發展方向，確保鄉村旅游的可持續發展。在鄉村旅游發展的初期，政府希望能幫助盡量多的農民參與鄉村旅游經營，盡快富裕起來，但是為了鄉村旅游的未來，應該及時整頓市場，規范市場。
（四）在資金需求上打通政策渠道
中小型農業旅游經營者在發展中，對資金有著極大的需求。因此，政府在制定政策時，應該通過農業旅游稅制改革、加大金融投入等途徑，有效解決中小型旅游經營者的資金需求問題。一是利用政策優化、吸引發達地區企業或資金流入本地區，通過投資、合作等方式，解決中小型農業旅游經營者資金需求問題。二是對已有的中小型農業旅游經營者，需通過政策制定，減輕他們的負擔，避免一切不合理收費問題的存在。三是促進銀行與這些企業間的聯系，為其融資、貸款提供途徑與便利。
（五）促進政府與協會共建差異化景觀
農業旅游行業協會對農業旅游的發展有著全面的把握，并具有連接市場與經營者之間的責任。因此，政府應通過政策的制定與實施，加強政府與農業旅游協會等行業協會間的交流，在為農業旅游建設提供技術支撐的同時，加強旅游項目的交流。從而能夠根據地域特色及地理環境，共建一系列文化景觀、自然景觀、休閑景觀等具有地方特色的農業旅游差異化景觀，避免同質化競爭。
總結
面對中小型農業旅游經營者市場需求、定位需求及景觀差異化需求等政策需求問題，政府部門只有在市場準入、從業人員培訓、非旅游接待戶權益保障等方面加強政策制定，方可優化市場環境，完成農業旅游市場的規范化建設，使中小型農業旅游企業的需求得到最大程度滿足，促進其自身發展的同時，為我國新農村建設及經濟建設做出更大貢獻。
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The Analysis on Policy Demand of Small and Medium-sized Agricultural Tourism Operator
LIU Xiao-yan
（Xi’an Fanyi University，Xi’an 710105，China）
