時間：2022-07-09 00:15:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾人就業(yè)保障金，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱保障金)是指向安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的社會各單位征收的用于殘疾人就業(yè)的政行性專項基金。
第三條征收范圍及繳納對象
凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)未按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)末達到規(guī)定比例的機關(guān)、團體、各類企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟紐織(以下簡稱各單位)，均應(yīng)接本規(guī)定繳納保障金。
第四條征收標準
各單位應(yīng)按在崗職工總?cè)藬?shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè);超遷0.5人的，按1人計算;不足0.5人的，可免于安排，但需依照規(guī)定比例繳納保障金。安排殘疾人就業(yè)末達到規(guī)定比例的單位，每少安排一名殘疾人，按所在地政府統(tǒng)計部門公布的上年度職工年不均工資標準的100%繳納保障金。
應(yīng)繳納保障金=(上年末單位職工人數(shù)XI.5%?在崗殘疾職工人數(shù))X上年度當?shù)芈毠つ昶骄べY。
第五條征收管理
（一）機關(guān)、；團體、事業(yè)單位應(yīng)繳納的保障金由同級財政部門代扣、代扣的具體操作辦法由各級財政部門結(jié)合當?shù)貙嶋H另行制定。
(二)各類企業(yè)、與財政沒有款項繳撥款關(guān)系的事業(yè)單位應(yīng)繳納的保障金，由地方稅務(wù)機關(guān)負責(zé)代征，沒有分設(shè)地稅的市、縣由國稅機關(guān)代征。
(三)除前(一)、(二)款以外的單位應(yīng)繳納的保障金，由自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會負責(zé)征收。
（四)中央各單位、自治區(qū)機關(guān)、團體、事業(yè)單位、區(qū)屬各類企業(yè)、外省市、自治區(qū)駐寧單位以及在自治區(qū)工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)應(yīng)繳納的保障金，全額繳入自治區(qū)國庫。
(五)市、縣（區(qū)）所屬的機關(guān)、團體、事業(yè)單位以及在市、縣（區(qū))工商行政管理部門登記注冊的各類企業(yè)應(yīng)繳納的保障金全額繳入同級國庫。
(六)年審。按比例安排殘疾人就業(yè)年審時間為每年3月20日至6月20日。各級殘疾人聯(lián)合會所屬殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按照分級管理的原則，負責(zé)按比例就業(yè)年審具體實施工作。按比例就業(yè)年審必須統(tǒng)一使用國家勞動和社會保障部、申國殘疾人聯(lián)合會開發(fā)的《全國殘疾人就業(yè)服務(wù)信息管理軟件》，每年2月底以前，各單位到所在地殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)取《寧夏回族自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)年審手冊》各級財政、稅務(wù)部門向同級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供各預(yù)算單位和納稅單位的名單。
（七）認定。每年6月20日前，各單位持上一年度接比例安排殘疾人就業(yè)統(tǒng)計報表(寧統(tǒng)函[*3]20號01、02、03表)，殘疾人證（復(fù)印件），新錄用殘疾人員工須提供有勞動部門簽證（章）的營動合同書（合同期限為一年以上)、經(jīng)單位法人代表簽章的《寧夏回族自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)年審手冊》到所在地殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核認定。各級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核實各單位從業(yè)人數(shù)、計算出應(yīng)繳納保障金數(shù)額，并于6月底以前提供給財政、稅務(wù)部門，作為各級財政部門代扣、稅務(wù)機關(guān)代征的依據(jù)。
（八)未按期辦理年審手續(xù)的單位，按未安排殘疾人計算征收保障金。對于各單位虛報、瞞報、遲報或拒收統(tǒng)計資料的，將按照《統(tǒng)半法》及實施細則追究其法律責(zé)任。
（九）保障金按年征收，定期繳納，每年7-9月份為上一年度保障金的征收時間。
（十）企業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織繳納的保障金，從管理費用列支；機關(guān)、團體和事業(yè)單位繳納的保障金，從行政經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費中列支。
(十一)稅務(wù)部門代征保障金統(tǒng)一使用自治區(qū)財政廳印制的《寧夏回族自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金專用繳款書》（專用繳款書式樣附后）。其他部門征收或代扣保障金，統(tǒng)一使用自治區(qū)財政廳印制的《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性收費、政府性基金收費票據(jù)》(票據(jù)式樣附后)。稅務(wù)部門的代征專用繳款書由自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一領(lǐng)取后交自治區(qū)稅務(wù)部門發(fā)放，其他部門的代征或代扣票據(jù)由各級征收部門到所在地財政部門領(lǐng)取。
（十二)稅務(wù)部門代征殘疾人就業(yè)保障金，適用財政部規(guī)定的政府預(yù)算收支科目中國家基金預(yù)算收支科目，代碼為8704款：“殘疾人就業(yè)保障金收入”；其他部門征收或代扣的殘疾人就業(yè)保障金，按當?shù)厥召M收繳分離規(guī)定執(zhí)行。
（十三)殘疾人就業(yè)保障金屬政府性基金，原則上不能減免。企業(yè)因停產(chǎn)、嚴重虧損與財政治山有款項繳撥關(guān)系的事業(yè)單位因經(jīng)費事實確嚴重不足等原因不能按時足額繳納保障金的，須在每年3月底前憑稅務(wù)部門核定的上年度財務(wù)決算表和書面申請，經(jīng)本單位主管部
門簽署意見，送當?shù)貧埣踩藙趧泳蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)審核，報同級財政部門、殘疾人聯(lián)合會批準后，予以減緩。申請單位須持財政部門、殘疾人聯(lián)合會同意減緩的批復(fù)到稅務(wù)征收機關(guān)辦理減緩手續(xù)。中央各單位申請減免保障金，按照財政部、中國殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于中央所屬單位繳納殘疾人就業(yè)保障金有關(guān)問題的通知》(財綜字[*1]16號)執(zhí)行。
(十四)各征收單位要到同級財政部門辦理《基金附加許可證》，亮證征收基金，代征代扣單位的許可證由委托單位統(tǒng)一辦理，按征收網(wǎng)點辦理副本懸掛，并將征收基金項目名稱、征收依據(jù)、標準、使用票據(jù)版式、征收對象及范圍、舉報電話等內(nèi)容公示。
第六條處罰
對末按比例安排殘疾人就業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)不繳納或者不足額繳納保障金，又不申請減免、緩繳，或者減免、緩繳申請未獲批準而不繳納保障金的單位，給予警告，責(zé)令其限期繳納;逾期仍未繳納的，處以500元至1000元的罰款，每逾期一日，加收5%。的滯納金。各級殘疾人聯(lián)合會受同級人民政府委托，負責(zé)調(diào)查取證，提出行政處罰意見，經(jīng)同級人民政府法制機構(gòu)審核后，報同級人民政府作出處罰決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不提訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第七條征收檢查
各級財政部門應(yīng)會同殘疾人聯(lián)合會、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門對保障金征收情況進行監(jiān)督檢查。
第八條代征代扣保障金手續(xù)費
代征代扣的殘疾人就業(yè)保障金可以支付手續(xù)費，手續(xù)費按實際繳入國庫殘疾人就業(yè)保障金數(shù)額10%的比例提取，各級殘疾人聯(lián)合會于年度終了后30日內(nèi)一次性支付給代征代扣單位，屬于市、縣級收入的由市、縣殘疾人聯(lián)合會文付給代征代扣單位，屬于自治區(qū)級收入的由自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會支付給代征代扣單位。
第九條保障金使用管理
保障金的使用，由各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)于每年7月30日前，按照保障金的規(guī)定用途，編制年度預(yù)算計劃，經(jīng)殘疾人聯(lián)合會審核后，報同級財政部門審批，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
第十條各級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)必須建立健全保障金的財務(wù)管理制度，配備人員負責(zé)保障金的收支管理，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。
第十一條保障金專項用于下列開支
(一)補貼殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);
（二)扶持殘疾人集體從業(yè)或個體經(jīng)營;
(三)獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位;
（四)在收取的保障金總額10%的范圍內(nèi)，適當補助殘疾人勞動"業(yè)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費開支;
(五)直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支;
(六)支付代扣部門的手續(xù)費。
保障金任何部門不得平調(diào)或挪作他用。
第二條殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱保障金）是指向安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的單位征收的用于殘疾人就業(yè)的政府性專項基金。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織（以下簡稱用人單位），其安置就業(yè)的殘疾人數(shù)低于本單位在職職工總?cè)藬?shù)1.5%的，均應(yīng)按本規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。
第四條市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理保障金的征繳工作，負責(zé)在崗殘疾職工人數(shù)確認、保障金政策宣傳解釋、應(yīng)納保障金數(shù)額核定、文書發(fā)放、催報催繳、減免管理等。
地稅部門負責(zé)對已辦理稅務(wù)登記的各類企業(yè)（包括外地駐榮企業(yè)）、負有納稅義務(wù)的團體、事業(yè)單位及其他經(jīng)濟組織（以下簡稱納稅戶）的收繳劃轉(zhuǎn)、收入統(tǒng)計、信息反饋等工作。
第五條安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的用人單位，按差額人數(shù)每年以當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度職工年平均工資計算，足額繳納保障金。安排一名一級盲人，按安排兩名殘疾人計算。按比例安排殘疾人不足一人的單位，按實際差額比例計算繳納。
機關(guān)、團體和事業(yè)單位繳納的保障金從單位經(jīng)費中列支，企業(yè)從管理費中列支。
應(yīng)納保障金=（用人單位上年末實際在職職工人數(shù)×1.5%-用人單位上年末在職殘疾職工人數(shù)）×上年度本地職工年平均工資額。
用人單位年度實際在職職工人數(shù)，是指在單位生產(chǎn)或工作并取得勞動報酬的各類人員，包括在崗職工和其他從業(yè)人員。具體可參照地稅機關(guān)確認的計稅工資人數(shù)核定。
在職殘疾職工人數(shù)，是指經(jīng)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)確認的人數(shù)。上年度本地職工年平均工資，是指市統(tǒng)計部門公布的上年度職工年平均工資數(shù)。
第六條保障金屬政府性基金，實行“收支兩條線”管理，納入財政預(yù)算管理。
第七條保障金按年征收，定期繳納。每年的7—9月份為申報和征收上一年度保障金時間。
2002年及以前年度未繳納或未足額繳納的保障金，仍由原征收單位負責(zé)清繳。
第八條保障金繳納的數(shù)額按以下程序認定：
（一）每年3月底前，市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向用人單位發(fā)送《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位安排殘疾職工情況》、《在職殘疾職工花名冊》等有關(guān)資料。
（二）每年4月底前，用人單位應(yīng)向市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報送《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位安排殘疾職工情況》、《在職殘疾職工花名冊》。已安排殘疾職工的單位，持在崗殘疾職工的身份證、殘疾人證、工資領(lǐng)取單、殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險證明原件及復(fù)印件等有關(guān)資料，到市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核認定。不按時提交有關(guān)資料審核的，按單位未安排殘疾職工認定。
（三）每年5月底前，市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對照有關(guān)資料進行審查、核定各用人單位上年度應(yīng)繳納的保障金數(shù)額后，開具《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》，通過郵寄等形式送達用人單位。
第九條保障金按下列規(guī)定繳納：
（一）全額預(yù)算撥款的機關(guān)、團體、事業(yè)單位，將保障金繳至市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。逾期未繳納的，由市財政局從用人單位經(jīng)費中代扣。
（二）各納稅戶持市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)審核認定后下達的《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》，向主管地稅機關(guān)繳納保障金。
（三）上級駐榮單位及垂直管理（經(jīng)費上撥）機關(guān)、團體、事業(yè)單位，持當?shù)貧埣踩藙趧泳蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)審核認定后下達的《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》，向市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)繳納。
第十條用人單位繳納保障金確有困難的，須憑市財政部門或稅務(wù)部門核定的本年度財務(wù)結(jié)算或決算報表，向市財政部門和殘疾人聯(lián)合會提出申請，由市財政部門和殘疾人聯(lián)合會審批后，予以緩繳或減免。用人單位憑有關(guān)證明到收費機關(guān)辦理保障金緩繳或減免手續(xù)。
第十一條對未按時足額繳納保障金的納稅戶，主管地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)于征收期結(jié)束后，書面通知市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
對當年未繳納保障金的用人單位，從10月1日起，按日收取5‰的滯納金。滯納金數(shù)額由市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)認定后，將《殘疾人就業(yè)保障金催繳通知書》送達該單位。
第十二條對不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不繳納保障金和滯納金的用人單位，由市政府委托市殘疾人聯(lián)合會對其做出責(zé)令限期繳納的處理決定。當事人對處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院。逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院又不履行處理決定的，市政府委托市殘疾人聯(lián)合會申請人民法院強制執(zhí)行。
第十三條地稅代征范圍內(nèi)的用人單位上年度職工年平均工資標準，按市統(tǒng)計部門公布的上年度企業(yè)職工年平均工資標準計算；向市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)繳納的用人單位上年度職工平均工資標準，按市統(tǒng)計部門公布的上年度本市職工年平均工資標準計算。
第十四條收繳保障金必須使用財政部門統(tǒng)一印制的《*省殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》，并加蓋殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)印章。地稅代征使用的《*省殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》由市殘聯(lián)到市財政部門領(lǐng)購，連同專門刻制的征收專用章戳一起發(fā)放給同級地稅部門代收使用。
第十五條地稅機關(guān)代收的殘疾人就業(yè)保障金，按實際劃入國庫的5%計算業(yè)務(wù)費，由市財政局撥付給地稅機關(guān)。此項費用主要用于軟件開發(fā)，設(shè)備購置，征繳管理，宣傳培訓(xùn)等支出。
第十六條殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行保障金財務(wù)管理制度。保障金的收支和使用情況，應(yīng)按年度通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、事業(yè)、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織等各類用人單位（以下簡稱用人單位），均應(yīng)遵守本規(guī)定。
鼓勵城鄉(xiāng)個體工商戶安排殘疾人就業(yè)。
鼓勵、支持集中安排殘疾人就業(yè)和用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)。
第三條本市符合法定就業(yè)年齡、有一定勞動能力的無業(yè)城鎮(zhèn)殘疾人，為本規(guī)定按比例安排就業(yè)的對象。
第四條各級人民政府要將按比例安排殘疾人就業(yè)納入勞動就業(yè)計劃，采取措施，保障本規(guī)定的貫徹實施。
市、區(qū)縣（自治縣、市）殘疾人聯(lián)合會負責(zé)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
市、區(qū)縣（自治縣、市）勞動保障、人事、計劃、財政、稅務(wù)、工商、民政、統(tǒng)計等部門依照各自職能協(xié)同做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
第五條按比例安排殘疾人就業(yè)工作實行分級管理。
市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)具體實施市級機關(guān)、團體、事業(yè)單位，中央直屬單位、外地駐渝單位以及由市工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)的按比例安排殘疾人就業(yè)工作。區(qū)縣（自治縣、市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，具體實施本行政區(qū)域內(nèi)其他用人單位的按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
第六條用人單位應(yīng)按照不少于本單位在崗職工人數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。安排1名盲人或者1名一級肢體殘疾人就業(yè)的，按安排兩名殘疾人計算。
按比例安排殘疾人就業(yè)的殘疾人數(shù)不足1人而在0.5人以上的，按安排1名計算；不足0.5人的，可安排1人，也可按比例交納殘疾人就業(yè)保障金。
第七條用人單位應(yīng)在每年第一季度內(nèi)，如實填寫**市按比例安排殘疾人就業(yè)統(tǒng)計表，報主管的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)有關(guān)部門提供的用人單位在崗職工人數(shù)等資料，對用人單位安排殘疾人就業(yè)情況進行審核，30日內(nèi)將審核結(jié)果通知用人單位和相關(guān)部門。
第八條用人單位安排殘疾人就業(yè)，可向社會招聘，也可在殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦的殘疾人中選聘。
第九條殘疾人被正式錄用后，用人單位應(yīng)當為其安排合適的工種和崗位，依法簽訂1年以上勞動合同，并按國家和本市規(guī)定辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險。
第十條安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的用人單位，每年應(yīng)按實際差額人數(shù)交納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金以所在地的市、區(qū)縣（自治縣、市）統(tǒng)計部門公布的上年度本地區(qū)職工年平均工資為標準。
殘疾人就業(yè)保障金計算公式為：（單位在崗職工總數(shù)×1.5%－單位已安排殘疾職工數(shù)）×（本地區(qū)上年度職工年平均工資）=應(yīng)交納殘疾人就業(yè)保障金。
第十一條企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和自收自支的事業(yè)單位應(yīng)交納的殘疾人就業(yè)保障金由所在地地方稅務(wù)部門代收。
財政撥款的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等用人單位應(yīng)交納的殘疾人就業(yè)保障金由殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)收取。對不按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)又不主動繳納殘疾人就業(yè)保障金的，年終由殘疾人聯(lián)合會提供有關(guān)單位名稱和應(yīng)扣款金額，財政部門協(xié)助予以代扣。
殘疾人就業(yè)保障金的具體收取辦法由市殘疾人聯(lián)合會、市財政局、市地方稅務(wù)局制定。
第十二條安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的用人單位，在收到《殘疾人就業(yè)保障金交款通知書》之日起30日內(nèi)，應(yīng)將殘疾人就業(yè)保障金繳入指定的銀行賬戶。
用人單位交納殘疾人就業(yè)保障金，企業(yè)和其他經(jīng)濟組織可從管理費中列支，機關(guān)、團體、事業(yè)單位從可預(yù)算經(jīng)費或自有資金中列支。
第十三條企業(yè)和其他經(jīng)濟組織確因虧損需緩繳或減繳保障金的，可在收到《殘疾人就業(yè)保障金交款通知書》之日起20日內(nèi)，向主管的殘疾人聯(lián)合會提出書面申請。
殘疾人聯(lián)合會在收到用人單位緩繳、減繳申請書之日起20日內(nèi)，會同財政部門審查，作出決定。
第十四條殘疾人就業(yè)保障金納入預(yù)算管理，繳入同級國庫，專款專用。
殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)每年必須將殘疾人就業(yè)保障金的收支使用計劃報經(jīng)同級殘疾人聯(lián)合會審核，并經(jīng)同級財政部門批準。計劃執(zhí)行和財務(wù)收支情況，依法接受財政、審計部門和上級殘疾人聯(lián)合會的監(jiān)督。
第十五條殘疾人就業(yè)保障金專項用于下列范圍：
（一）對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位的獎勵；
（二）殘疾人就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和康復(fù)費用的補貼；
（三）扶持殘疾人個體開業(yè)費用的補貼；
（四）為安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)備、設(shè)施費用的補貼；
（五）有關(guān)殘疾人社會保障費用的補貼；
（六）經(jīng)同級財政部門批準，適當補助殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費開支。
市級殘疾人就業(yè)保障金還應(yīng)當扶持貧困區(qū)縣（自治縣、市）的殘疾人就業(yè)保障金。
第十六條勞動、人事部門應(yīng)將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入勞動監(jiān)察和人事管理范圍，定期進行監(jiān)督、檢查。
第十七條對不按本規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，又拒不交納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，由縣級以上殘疾人聯(lián)合會予以警告，責(zé)令限期改正。拒不改正的，處以1000元以下罰款；逾期不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，按日加收欠繳金額千分之五的滯納金，并可對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以500元以上1000元以下罰款。
關(guān)鍵字： 殘疾人就業(yè) 現(xiàn)狀 法律保障
一、殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀
我國《殘疾人保障法》對殘疾人給出的定義是：“殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。”殘疾是人類發(fā)展進步中不可避免的現(xiàn)象，但我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。
（一）就業(yè)率低
我國殘疾人整體就業(yè)具有質(zhì)量不高，就業(yè)水平低，穩(wěn)定性差，在許多行業(yè)中遭受排斥等特點。在業(yè)殘疾人中，96.6%從事體力勞動,僅3.4%從事文化技術(shù)等行業(yè)。 殘疾人公務(wù)員的錄取率也遠低于法定要求。據(jù)調(diào)查，在上海市事業(yè)單位中有殘疾人4800人左右，占總數(shù)的1.3%；武漢市公務(wù)員系統(tǒng)有殘疾人171人，占全部比例的0.39%；昆明市從2004年至今，公開招考新錄用公務(wù)員5917人，僅1人屬于殘疾人。據(jù)了解，行政機關(guān)招雇殘疾人公務(wù)員的比例，只在《殘疾人就業(yè)條例》中規(guī)定了一個不低于1.5%的底線要求。但該條例還規(guī)定了替代辦法：達不到規(guī)定比例的，繳納殘疾人就業(yè)保障金。于是，一些行政部門“寧可交殘保金也不招用殘疾人”。［1］
（二）用人單位
新《殘疾人保障法》第三十三條規(guī)定:“國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè),并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位。達不到規(guī)定比例的,按照國家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)義務(wù)。”一些用人單位誤以為“單位繳納殘疾人就業(yè)保障金就等于安排了殘疾人就業(yè)”。
有些企業(yè)為了應(yīng)付政府檢查，臨時安置殘障人士就業(yè)崗位作一個虛職的擺設(shè),當檢查一過,就馬上解聘他們，而有的政府部門睜一只眼閉一只眼。因此僅靠國家按比例安排殘疾人就業(yè)制度作為糾偏行動還遠遠不夠,我們還應(yīng)當建立起殘疾反就業(yè)歧視制度,以保障殘疾人就業(yè)平等權(quán)的真正實現(xiàn)。［2］
（三）殘疾人就業(yè)保障金
由于一些企業(yè)對繳納殘疾人就業(yè)保障金的意識不強，殘疾人就業(yè)保障金征收政策的不完善，對拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位處理力度不夠，很多地方出現(xiàn)了殘疾人就業(yè)保障金征收難度大的問題。
根據(jù)《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》規(guī)定,征收的殘疾人就業(yè)保障金的最大用途應(yīng)是用于殘障人士的職業(yè)培訓(xùn),但是有的將大部分殘疾人就業(yè)保障金作為殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費。
（四）農(nóng)村殘疾人就業(yè)
在我國目前有關(guān)殘疾人就業(yè)的統(tǒng)計里，基本上是承包了責(zé)任田、在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的殘疾人，統(tǒng)統(tǒng)計算為處于就業(yè)狀態(tài)的。實際上，在我國目前的農(nóng)村，非殘疾人都難以從農(nóng)業(yè)經(jīng)營中得到足夠的維持生計的收入，處于一種潛在失業(yè)的狀態(tài)，都要靠出外打工貼補家用。更不要說殘疾人是否真正實現(xiàn)就業(yè)了。［3］
二、殘疾人就業(yè)保障制度的完善
（一）就業(yè)平等權(quán)
《加拿大人權(quán)法》明確規(guī)定哪些行為與做法屬于就業(yè)歧視，無論是直接還是間接。《美國殘疾人法》涉及的問題，也遠遠超出了諸如設(shè)置輪椅、坡道等問題，涵蓋了生活的許多方面，根據(jù)這項法律，只有殘疾人能履行工作的基本職能，就有資格受雇晉升；只要殘疾人能夠完成雇主工作的關(guān)鍵內(nèi)容，雇主就不得拒絕雇用雇員。我國關(guān)于反就業(yè)歧視的法律規(guī)定散見于各法律法規(guī)中，規(guī)定過于原則，我們可以借鑒國外殘疾人就業(yè)立法的原則，明確殘疾人和健全人就業(yè)的平等權(quán)利。
（二）用人單位的社會責(zé)任
《菲律賓殘疾人大》和《德國重度殘疾人法》都規(guī)定雇主有義務(wù)向當?shù)氐膭趧泳终{(diào)查是否有登記的殘疾人能否適合本單位任職，如違反此項義務(wù)的雇主將被處罰或征收罰金或補償金。而相比之下，我國法律對用人單位規(guī)制消極的救助義務(wù)，影響就業(yè)服務(wù)機構(gòu)了解市場的人才需求關(guān)系。［4］
可喜的是在我國的有些省份已經(jīng)有類似的活動展開：2010年3月廣東省，殘疾人勞動就業(yè)中心安排組織深圳富士康集團先后湛江市、茂名市等市舉行了農(nóng)村殘疾人專場招聘會，成功招聘貧困農(nóng)村殘疾人共100多名。家寶盛世（北京）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司清遠的客服中心主動與殘聯(lián)聯(lián)系，為殘疾人提供優(yōu)厚的待遇、良好的就業(yè)環(huán)境、勞動強度并不大的工作崗位。殘聯(lián)組織該企業(yè)到省培英中專學(xué)校、茂名市、清遠市高級技工學(xué)校進行專場招聘，成功招收了殘疾人智力扶貧生49名。這些經(jīng)驗值得其他各省學(xué)習(xí)。同樣，我國也應(yīng)該在法律中規(guī)定用人單位的積極義務(wù)：“用人單位應(yīng)當積極向當?shù)貏趧硬块T或者殘疾人聯(lián)合會調(diào)查殘疾人信息，以便錄用。”
（三）建立殘疾人保障金使用監(jiān)督機制
首先，我國應(yīng)當盡快制定和頒布相關(guān)方面的法律，具體明確殘疾人保障金各征繳主體的權(quán)利和義務(wù)，以防發(fā)生殘聯(lián)和稅務(wù)部門的職責(zé)矛盾。其次，同時賦予地稅部門對欠費行為扣繳費、保全和強制執(zhí)行措施方面的權(quán)力，地稅、殘聯(lián)部門要各負其責(zé)，密切配合，做好用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金情況的監(jiān)督檢查和稽核工作，督促用人單位依法按時、足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。再次，在征收中應(yīng)改變以往按照地區(qū)平均工資為依據(jù)的作法，按照繳費單位實際支付給員工的工資和薪金總額為計費依據(jù)，在確保負擔(dān)公平的同時，做到應(yīng)收盡收。最后，財政、審計部門要加大對殘疾人保障基金的管理力度，嚴格監(jiān)控資金走向，保證該項基金確為殘疾人的就業(yè)服務(wù)。
（四）關(guān)注農(nóng)村殘疾人就業(yè)
《殘疾人就業(yè)條例》僅有第20條一條直接針對農(nóng)村殘疾人，規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。有關(guān)部門對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，應(yīng)當在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。”這一條規(guī)定的內(nèi)容相當模糊，執(zhí)行力不高，對促進農(nóng)村殘疾人就業(yè)沒有多大的實際效果。由于我國鄉(xiāng)村社會保障體系還很不完善，農(nóng)村的殘疾人如果單靠農(nóng)業(yè)收入，就極易陷入貧困狀態(tài)。因此，我們應(yīng)當在相應(yīng)的法律法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)章中規(guī)定“地方就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)當定期組織針對農(nóng)村殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村殘疾人就業(yè)出路”等內(nèi)容，這對于降低農(nóng)村殘疾人的貧困率，促進社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)，尤為重要。
參考文獻：
［1］調(diào)查顯示：殘疾人公務(wù)員錄用比例遠低于法定要求.中國普法網(wǎng)，2011-1-29.
［2］胡榮.論我國殘疾人就業(yè)平等權(quán)保障制度的完善 ［A］.貴州大學(xué)學(xué)報，2010，（5）.
第二條本辦法所稱殘疾人是指具有本市常住戶口，持有《中華人民共和國殘疾人證》，符合法定就業(yè)年齡，有一定勞動能力，自愿勞動就業(yè)的公民。
第三條按比例安排殘疾人就業(yè)工作，由市殘疾人聯(lián)合會負責(zé)管理。市殘疾人聯(lián)合會設(shè)立的殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)具體實施。
勞動和社會保障、人事、財政、民政、稅務(wù)、統(tǒng)計、工商行政管理等部門，應(yīng)當按照各自的職責(zé)范圍，配合市殘疾人聯(lián)合會做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
第四條殘疾人依法享有勞動權(quán)利。任何單位在任用職工時，不得歧視殘疾人。
第五條本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位），必須按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)。用人單位安排1名一級盲人就業(yè)，可按照安排兩名殘疾人計算。
對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，市人民政府予以表彰和獎勵。
第六條用人單位安排殘疾人就業(yè)，應(yīng)按規(guī)定辦理錄用手續(xù)，依法訂立勞動合同，參加社會保險。依法解除勞動關(guān)系和人事關(guān)系的，應(yīng)報市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)備案。
第七條安排殘疾人就業(yè)貫徹就地就近的原則，用人單位應(yīng)根據(jù)被安排殘疾人的殘疾程度和特長，為其安排適宜的工種和崗位，并加強對殘疾職工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其勞動技能和水平。
第八條殘疾職工在轉(zhuǎn)正、定級、職稱評定、晉級、晉職、勞動報酬、社會保險、生活福利等方面，享受與其他職工同等待遇。
第九條用人單位除被撤銷、停產(chǎn)或者被宣告破產(chǎn)外，一般不得辭退殘疾職工；對已安排下崗和失業(yè)的，應(yīng)按規(guī)定保障其基本生活，并為其繳納社會保險費。各有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當積極組織下崗和失業(yè)殘疾職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，為其重新上崗或者再就業(yè)創(chuàng)造條件。
第十條市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極向用人單位推薦、介紹殘疾人就業(yè)，為用人單位和殘疾人就業(yè)雙方提供服務(wù)。
第十一條嚴格執(zhí)行安排殘疾人就業(yè)年報制度。本市轄域內(nèi)凡獨立核算的用人單位應(yīng)當于每年3月15日前，向市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報送上年度單位在職職工總數(shù)和殘疾職工名冊，并抄送市統(tǒng)計部門。市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對用人單位上報的資料應(yīng)按規(guī)定進行審核，并據(jù)此對用人單位的殘疾人就業(yè)人數(shù)進行認定。
福利企業(yè)安排的殘疾人，不計入其主管部門、單位應(yīng)安排殘疾人就業(yè)比例。
第十二條凡安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的用人單位，應(yīng)按實際差額比例向市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金，具體標準按本市統(tǒng)計部門公布的上年本市職工年平均工資額計算。
第十三條應(yīng)當繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，屬財政預(yù)算全額撥款的，由市財政局依據(jù)市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)出具的《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》，從用人單位經(jīng)費中統(tǒng)一扣繳；其它應(yīng)按殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)下達的《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》所載明的數(shù)額、期限，向同級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)繳納。
第十四條殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)收繳殘疾人就業(yè)保障金，必須使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)，并加蓋市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)印章。
第十五條機關(guān)、團體和事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金，從單位經(jīng)費中列支，企業(yè)從管理費中列支。
第十六條應(yīng)當繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位確有困難的，須憑市財政部門或稅務(wù)部門核定的本年度財務(wù)結(jié)算或決算報表，向市財政部門和殘疾人聯(lián)合會提出申請，由市財政部門和殘疾人聯(lián)合會審批后，予以緩繳或減免。
第十七條應(yīng)當繳納殘疾人就業(yè)保障金的用人單位，無正當理由未按規(guī)定期限、數(shù)額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，按日加收5‰的滯納金。
第十八條殘疾人就業(yè)保障金必須用于下列事項：
（一）補貼殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；
（二）獎勵超比例安排殘疾人及其它在安排殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人；
（三）扶持殘疾人集體從業(yè)、個人經(jīng)營或合伙經(jīng)營；
（四）補貼殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費開支和用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。
第十九條殘疾人就業(yè)保障金納入財政社保專戶，實行收支兩條線管理，任何組織和個人不得截留、擠占或挪用。
第二十條殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞動和社會保障部門，對用人單位安排殘疾人就業(yè)情況進行檢查，對侵害殘疾人權(quán)益的依法給予處罰，并責(zé)令限期改正。
第二十一條用人單位不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，經(jīng)市人民政府委托，市殘疾人聯(lián)合會可以對其做出責(zé)令限期繳納的處理決定。當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院。逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院又不履行處理決定的，經(jīng)市人民政府委托，由市殘疾人聯(lián)合會申請人民法院強制執(zhí)行。
市長 謝玉堂
二00二年三月二十九日
第一條 為保障殘疾人勞動的權(quán)利，促進殘疾人就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《山東省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、事業(yè)單位以及各種所有制形式的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位），應(yīng)當按照本規(guī)定安排殘疾人就業(yè)。
第三條 凡具有本市常住戶口符合法定就業(yè)年齡、有一定勞動能力和就業(yè)的持有《中華人民共和國殘疾人證》的無業(yè)殘疾人，為本規(guī)定按比例安排就業(yè)的對象。
第四條 本市安排殘疾人就業(yè)，實行集中與分散相結(jié)合的方針。
政府鼓勵并扶持社會各界興辦福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)；全面實施按比例安排殘疾人就業(yè)；大力扶持殘疾人自謀職業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。
第五條 市、縣（市）區(qū)殘疾人聯(lián)合會分級負責(zé)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各級殘疾人聯(lián)合會設(shè)立的殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，具體承擔(dān)按比例安排殘疾人就業(yè)的組織、管理和服務(wù)工作，業(yè)務(wù)上接受同級勞動和社會保障部門的指導(dǎo)。
勞動和社會保障、人事、財政、民政、稅務(wù)、統(tǒng)計、工商行政管理等部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)，配合同級殘疾人聯(lián)合會做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
第六條 按比例安排殘疾人就業(yè)工作按照下列分工辦理：
（一）市屬機關(guān)、團體、事業(yè)、企業(yè)，駐濟中央、省屬企業(yè)，外地駐濟單位由市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)實施；
（二）縣（市）區(qū)級及以下機關(guān)、團體、事業(yè)、企業(yè)，由縣（市）區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)實施；
（三）無主管部門的企業(yè)，在市及其以上工商行政管理部門注冊的，由市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)實施；在市以下工商行政管理部門注冊的，由縣（市）區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)實施。
第七條 用人單位必須按照不低于本單位在職職工總數(shù)1. 5％的比例安排殘疾人就業(yè)。安排一名一級盲人的，按安排兩名殘疾人計算。按比例計算不足安排一人的，可按差額比例繳納殘疾人就業(yè)保障金，也可選擇安排殘疾人就業(yè)。
第八條 用人單位安排殘疾人就業(yè)可由各級殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦，也可以自行向社會招收，并按規(guī)定辦理錄用手續(xù)，依法訂立勞動合同，參加社會保險。
第九條 用人單位應(yīng)當在每年第一季度內(nèi)，向有管理權(quán)的殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報送上年度本單位在職職工總數(shù)和殘疾職工花名冊等報表。凡有殘疾職工者，須提供殘疾職工養(yǎng)老保險手冊、殘疾人證原件。
第十條 未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)當于每年第二季度按實際差額人數(shù)向有關(guān)的殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)繳納上年度殘疾人就業(yè)保障金。每人繳納的標準按縣級以上統(tǒng)計部門公布的上年度本地職工年平均工資額計算。
第十一條 用人單位上年度發(fā)放在職職工年平均工資達不到當?shù)芈毠つ晟鐣骄べY額的，可按實際發(fā)放工資額計算繳納殘疾人就業(yè)保障金。
第十二條 用人單位應(yīng)當自收到《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》之日起30日內(nèi)直接繳納或者以委托方式足額繳納應(yīng)繳款項。逾期不繳納的，按日加收5‰的滯納金。
第十三條 用人單位繳納的殘疾人就業(yè)保障金，機關(guān)、團體和事業(yè)單位從單位經(jīng)費中列支；企業(yè)從管理費中列支。
殘疾人就業(yè)保障金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，任何組織和個人不得平調(diào)、擠占或挪用。
第十四條 殘疾人就業(yè)保障金主要用于下列事項：
（一）自辦、聯(lián)辦、委托社會辦學(xué)培訓(xùn)殘疾人；
（二）補貼殘疾人各種技能培訓(xùn)費用；
（三）殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)基地建設(shè)；
（四）扶持以安排殘疾人就業(yè)為目的的新辦企業(yè)；
（五）有償扶持殘疾人集體從業(yè)或自愿組織起來從業(yè)；
（六）無償扶持有一定勞動技能的無業(yè)特困殘疾人個體開業(yè)（提供開業(yè)必需的勞動設(shè)備及工具等）。
第十五條 殘疾人聯(lián)合會按照第十四條規(guī)定的范圍使用殘疾人就業(yè)保障金，應(yīng)當嚴格按照財務(wù)管理制度，報同級財政部門批準。
財政、審計部門應(yīng)當對使用殘疾人就業(yè)保障金的情況進行監(jiān)督。
第十六條 縣（市）區(qū)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，應(yīng)當按年度收繳總額6％的比例上繳市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
一、指導(dǎo)思想
按照黨的十六屆六中全會和省委八屆十次全體會議的要求，在建設(shè)和諧吉林的進程中，以省政府批轉(zhuǎn)的《吉林省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，深入貫徹落實省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實加強殘疾人就業(yè)工作的意見》，繼續(xù)實施“自強就業(yè)助殘行動（2006—2008年）”二期工程，全面加強殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策體系、教育培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和工作組織體系建設(shè)，努力構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下促進殘疾人就業(yè)的長效機制。不斷提高為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力和水平，在促進更多殘疾人就業(yè)的同時，不斷提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)的穩(wěn)定性。在穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)工作的同時，重點做好農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。
二、任務(wù)目標
——積極推進殘疾人就業(yè)“五個體系”建設(shè)。
——全省新增殘疾人就業(yè)5,000名。
——收繳殘疾人就業(yè)保障金5,000萬元。
——投入殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費2,000萬元，培訓(xùn)殘疾人10,000人（次），培訓(xùn)后就業(yè)率達到60%以上。
——投入殘疾人就業(yè)保障金等資金2,000萬元，扶持4,000名殘疾人就業(yè)。
——新開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位2,000個。
三、主要措施
（一）加強殘疾人就業(yè)法規(guī)政策體系建設(shè)，加強政策落實情況的監(jiān)督。
——結(jié)合貫徹國務(wù)院即將頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，會同有關(guān)部門制定本省的實施辦法
——深入貫徹落實省政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實做好殘疾人就業(yè)工作的意見》（吉政辦發(fā)[2006]28號），指導(dǎo)各市州全部制定出臺操作性較強的具體實施意見，全面落實促進殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。
——配合監(jiān)察部門對殘疾人就業(yè)法規(guī)政策的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。
（二）切實加強殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定我省使用殘疾人就業(yè)保障金扶持殘疾人就業(yè)的資金管理辦法。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立殘疾人就業(yè)保障金省級調(diào)劑金，鼓勵工作成效顯著的縣（市、區(qū)）更好的開展工作，幫助經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱縣（市、區(qū)）提高服務(wù)能力，確保全省殘疾人就業(yè)工作全面發(fā)展。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門修訂《吉林省助殘獎學(xué)金管理使用暫行辦法》。
——切實加強殘疾人就業(yè)保障金管理使用，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保殘疾人就業(yè)保障金足額投入殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持工作，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進殘疾人就業(yè)的應(yīng)有作用。
（三）努力提高殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)水平。
——制定出臺我省《關(guān)于進一步健全和完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系的規(guī)范意見》。
——堅持以市場需求為導(dǎo)向，以社會化培訓(xùn)為重點，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的方針，確定一批質(zhì)量高、就業(yè)效果好的社會培訓(xùn)機構(gòu)作為殘疾人職業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)，全面開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。發(fā)揮省殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心作為首批全省職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地的作用，重點做好全省服裝制作技術(shù)工人的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。
——組織有自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)愿望的殘疾人參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。
——從第三屆全省殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎選手中選拔部分人員進行集訓(xùn)，參加第三屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽。
——繼續(xù)做好全省殘疾人職業(yè)教育工作，發(fā)揮長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院特殊教育基地的作用，逐步擴大規(guī)模。
（四）不斷拓展殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。
——制定出臺《關(guān)于進一步健全和完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的規(guī)范意見》。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放使用管理辦法，切實加強《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放管理工作，確保持證殘疾人享受扶持政策和相關(guān)服務(wù)。
——繼續(xù)積極爭取政府出資購買的公益性崗位，安置一批殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
——組織開展求職登記、能力評估、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)工作。
——積極創(chuàng)建各級殘疾人扶貧就業(yè)基地，安置和帶動一批殘疾人就業(yè)。
——開展殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人評選活動，建立一支殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人隊伍，確定和扶持一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人，獎勵一批殘疾人創(chuàng)業(yè)典型。
——規(guī)范殘疾人失業(yè)登記工作，確保失業(yè)登記的殘疾人及時領(lǐng)取《失業(yè)就業(yè)登錄證》，享受國家相關(guān)的優(yōu)惠政策。
——制定殘疾人參加基本養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策，通過給予適當補貼等措施，擴大殘疾人參加養(yǎng)老保險的覆蓋面，使更多的殘疾人受益。
——探索建立庇護性工場，集中安排精神、智力殘疾人就業(yè)。
——組織實施“創(chuàng)建殘疾人扶貧就業(yè)基地”、“助殘創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和“盲人按摩妙手興業(yè)”活動。
（五）推進殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
——充分利用現(xiàn)已形成的覆蓋省、市、縣三級的殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作信息的網(wǎng)上傳輸。
——建立和完善各級殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)殘疾人求職和用工單位招工信息網(wǎng)上，提高服務(wù)效率。
各級殘聯(lián)所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，是為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的專門機構(gòu)，是殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)體系的組成部分。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)包括：各省、市、縣分別建立的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)部、就業(yè)服務(wù)所以及專門為農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動提供有效服務(wù)，特別是為解決農(nóng)村貧困殘疾人的溫飽問題而設(shè)立的縣殘疾人服務(wù)社和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立的殘疾人服務(wù)分社。
殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的主要功能是在勞動、工商等部門指導(dǎo)下，開展殘疾人勞動力資源和社會用工調(diào)查、勞動能力評估、求職登記、就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，分散按比例安排殘疾人就業(yè)，管理殘疾人就業(yè)保障金，開辦殘疾人福利企業(yè)，幫助殘疾人申辦營業(yè)執(zhí)照，落實扶持措施，以及幫助農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動。
其中，縣殘疾人服務(wù)社及其殘疾人服務(wù)分社是在縣殘疾人聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)下為殘疾人生產(chǎn)勞動、脫貧致富提供服務(wù)的實體。它的主要功能是全面調(diào)查掌握本地區(qū)殘疾人的勞動就業(yè)情況和生活狀況；組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、輕工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)以及承擔(dān)殘疾人扶貧的日常工作，承貸承還康復(fù)扶貧貸款，并確保扶貧貸款使用到戶到人。
六、殘疾人按比例就業(yè)原則及組織實施
所謂殘疾人按比例就業(yè)原則，就是按一定比例安排殘疾人就業(yè)，是指在省級立法機構(gòu)制定的《殘疾人保障法實施辦法》中或由政府規(guī)定一個具體的比例，這個比例是指在企事業(yè)單位、機關(guān)、團體等單位或部門中工作、就業(yè)的殘疾人人數(shù)占這個單位或部門職工總數(shù)的比例。現(xiàn)在國際上對這個比例一般掌握在1.5%至6%，我國試行的比例在1.5%到2%。根據(jù)《殘疾人保障法》第30條的規(guī)定，各地區(qū)的具體比例可以由各省人民政府結(jié)合本地的實際情況制定。各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位也有責(zé)任按一定比例錄用達到法定勞動年齡的殘疾人就業(yè)。
分散按比例就業(yè)有別于集中就業(yè)的地方在于，它向那些享有勞動用工權(quán)的企業(yè)和單位明確提出，各單位應(yīng)該根據(jù)不同情況按一定比例錄用殘疾人，為他們選擇適合的工作，以發(fā)揮他們的特長。建國40多年來，我們主要是興辦福利企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)。這種做法對安排殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重大作用，至今仍在發(fā)展。但由于主客觀條件的限制，不少福利企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品單一老化，設(shè)備陳舊落后，難以抵擋市場經(jīng)濟的沖擊，舉步維艱，以致許多城鄉(xiāng)殘疾人無法安排。從長遠來講，實行分散按比例安排殘疾人就業(yè)，有利于提高殘疾人素質(zhì)，與社會共同前進，這是勢在必行的。分散按比例安排殘疾人就業(yè)不是一項應(yīng)急措施和權(quán)宜之計，而是可通過深化改革和建立市場經(jīng)濟體制，來完善殘疾人就業(yè)的一項社會保障制度。
按比例安排殘疾人就業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，政策性強，工作量大，為保證工作的順利進行，地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)該把按比例安排殘疾人就業(yè)作為殘疾人就業(yè)工作的重點，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和做好組織協(xié)調(diào)工作。
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當依據(jù)《殘疾人保障法》及地方實施辦法和有關(guān)政策、規(guī)定，制定本地區(qū)的《殘疾人按比例就業(yè)實施辦法》；機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織要按照本省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的具體比例，安排殘疾人就業(yè)；暫時未達到比例的，應(yīng)按照地方政府的有關(guān)規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金，并采取措施盡快達到規(guī)定比例。
各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，一方面要深入基層，調(diào)查摸底，為按比例安排殘疾人就業(yè)提供可靠、翔實的依據(jù)。另一方面，應(yīng)廣泛、深入、細致地做好宣傳、解釋和動員工作，使社會理解和扶持殘疾人按比例就業(yè)，使各單位積極主動安排殘疾人就業(yè)。同時應(yīng)告知各單位應(yīng)嚴格執(zhí)行財政部《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的效能，管好用好，加強監(jiān)督，不得平調(diào)或挪用。
同時，開展殘疾人求職登記和能力評估工作，對有條件就業(yè)的殘疾人進行失業(yè)登記。加強殘疾人職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，與用人單位建立聯(lián)系，隨時掌握用工信息，逐步建立殘疾人推薦、試用制度，幫助殘疾人和用人單位雙向選擇。用人單位必須與殘疾職工簽訂勞動合同或辦理錄用手續(xù)，并安排適宜的工作崗位；用人單位要是提前解除殘疾職工勞動合同或人事關(guān)系，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行并報當?shù)貧埣踩寺?lián)合會備案。
今年以來，我縣殘疾人工作以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以人為本，按照“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的要求，圍繞殘疾人“兩個體系”建設(shè)，以“解放思想、跨越發(fā)展”大討論為載體，采取切實有效的措施，努力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極推動殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。現(xiàn)將半年來工作總結(jié)如下：
一、殘疾人共享小康工程順利開展
根據(jù)省、市殘聯(lián)的工作安排，2013年上半年殘疾人基本生活保障、重度殘疾人托（安）養(yǎng)、殘疾人康復(fù)工程有效開展，使更多的貧困殘疾人的生活狀況得到改善。
（一）殘疾人基本生活保障工程。
為全面落實重度殘疾人基本生活保障工程，縣殘聯(lián)勞動就業(yè)服務(wù)所主動會同縣民政局，進村入戶核查，及時剔除死亡人員，上半年新增重度殘疾人基本生活保障對象65名，至此全縣共有801名重度殘疾人納入基本生活保障。
（二）殘疾人康復(fù)工程。
開展了全縣0-6周歲殘疾兒童康復(fù)需求調(diào)查,并落實到指定康復(fù)機構(gòu)的康復(fù)補助。對全縣13名聽力殘疾兒童免費進行初步篩查,并組織符合條件的兒童到二醫(yī)院和省聾兒康復(fù)中心進行免費復(fù)查。5月份對全縣500多名白內(nèi)障患者進行免費篩查,為其中215名免費施行復(fù)明手術(shù)。對全縣“三助工程”對象進行初步登記調(diào)查。
市定為民辦實事項目全縣貧困精神病患者免費服藥工作有序開展。
（三）重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。
4月份縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的托（安）養(yǎng)名單進行了調(diào)查核實，將符合條件的對象戶及時納入重度殘疾人居家安養(yǎng)工程。到6月底新增居家安養(yǎng)對象30名，至此全縣共有居家安養(yǎng)殘疾人251名，集中托養(yǎng)殘疾人84名。
二、貧困殘疾人慰問活動有序開展
邀請縣領(lǐng)導(dǎo)、殘工委領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慰問走訪貧困殘疾戶1200戶，發(fā)放慰問金60萬元。并為223名殘疾人發(fā)放定期補助金，總金額為12.7萬元。為貧困殘疾人送去了黨和政府的溫暖。
三、殘疾人教育、就業(yè)、培訓(xùn)工作積極開展
（一）加大殘疾人按比例就業(yè)力度，使保障金征收穩(wěn)步增長。
4月底聯(lián)合縣地稅局召開了2013年殘疾人就業(yè)保障金征收工作會議，對2013年的殘疾人就業(yè)保障金征收工作進行了布置。到6月底共征收殘疾人就業(yè)保障金322萬元，同比增長19.3%，為2013年完成全縣殘疾人就業(yè)保障金征收任務(wù)打下了扎實基礎(chǔ)。
（二）舉辦殘疾人專場就業(yè)招聘會。
5月22日，聯(lián)合縣勞動人事局舉辦了一場福利企業(yè)招聘會。通過手機短信、報紙報道、橫幅宣傳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動等形式進行了較大規(guī)模的前期發(fā)動工作，招聘會取得了較好的效果。來自寧波、椒江等11家縣內(nèi)外福利企業(yè)參加，共為殘疾人提供了162個工作崗位。
（三）積極實施百名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作。
積極開展殘疾人就業(yè)工作，著力搭建殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平，注重殘疾人技能培訓(xùn)。半年來共幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)36人，培養(yǎng)殘疾人種養(yǎng)殖大戶18戶，對殘疾人進行各類技能培訓(xùn)102人。認真貫徹落實《省萬名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶計劃實施方案》，在5月底將全縣33名自強創(chuàng)業(yè)和貸款創(chuàng)業(yè)的殘疾人上報省殘聯(lián)申請創(chuàng)業(yè)補助金和貸款貼息。大力鼓勵殘疾人創(chuàng)辦扶貧基地，按照省、市級殘疾人扶貧基地的要求，上半年重點幫助了一個市級基地爭創(chuàng)省級扶貧基地，通過創(chuàng)建扶貧基地，切實解決了43名有勞動能力的殘疾人在扶貧基地中就業(yè)。
四、開展第21次“全國助殘日”系列活動
今年5月15日是第21次“全國助殘日”，主題是“改善殘疾人民生，保障殘疾人權(quán)益”。為組織好今年的助殘日活動，縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，召開專題會議進行研究部署，結(jié)合助殘日主題，制定詳細的活動方案。“全國助殘日”期間，積極組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的助殘活動，形成了縣、鄉(xiāng)二級齊抓共管的局面，使得助殘活動有聲有色、富有成效，讓他們感受到了黨和政府對他們的關(guān)懷。
5月5日，在康復(fù)中心開展白內(nèi)障患者術(shù)前篩查活動，為全縣500多名白內(nèi)障患者進行免費篩查活動。5月13日，副縣長蔡文新在縣殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人的陪同下，分別前往鎮(zhèn)、街頭鎮(zhèn)的重度殘疾人托養(yǎng)中心和部分殘疾人貧困戶進行慰問。5月15日上午，在鎮(zhèn)廣場開展第二十一次“全國助殘日”志愿者扶殘助殘服務(wù)活動。
市人民政府：
為貫徹落實省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、進一步加大對貧困殘疾人扶助工作的資金投入。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要進一步建立健全政府投入、社會捐助等多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機制，用好用足國家殘疾人扶貧專項貼息貸款政策，對取得小額貸款從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)及家庭副業(yè)生產(chǎn)等項目的殘疾人，給予貸款貼息補助；要將殘疾人事業(yè)所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算予以保證，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐年增加，在扶貧資金安排上要對貧困殘疾人扶貧項目給予重點傾斜；對扶助貧困殘疾人就業(yè)的項目要重點抓好，可從殘疾人就業(yè)保障金中安排資金予以扶持；要認真落實《省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》關(guān)于福利彩票公益金20%劃撥給同級殘聯(lián)用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的規(guī)定；要千方百計幫助解決貧困殘疾人康復(fù)的基本經(jīng)費。
二、積極開展貧困殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作，有重點地抓好市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，以基地為龍頭，大力推廣“公司加農(nóng)戶”、基地輻射等有效方式。各級殘聯(lián)要認真總結(jié)有勞動能力的貧困殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、家庭副業(yè)的做法，大力宣傳和推廣典型。社會力量辦的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)要適當將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍，并在收費上對殘疾人實行減免優(yōu)惠，減收的培訓(xùn)費在同級殘疾人就業(yè)保障金中給予全額補貼。勞動保障部門和殘聯(lián)聯(lián)合舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，對貧困殘疾人免收培訓(xùn)費，免收的培訓(xùn)費在同級殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級殘聯(lián)要創(chuàng)造條件，搞好殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，與勞動保障部門的就業(yè)信息網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，加強殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)功能，切實幫助貧困殘疾人就。
本市各級、各有關(guān)部門要將有就業(yè)愿望、有勞動能力的貧困殘疾人作為當?shù)刂攸c援助的就業(yè)困難對象，按照集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合，多渠道、多層次、多形式積極發(fā)展殘疾人就業(yè)工作，幫助其實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)抓好集中就業(yè)，將一些適宜從事手工操作的殘疾人集中安置在勞動密集型企業(yè)就業(yè)。繼續(xù)扶持殘疾人個體從業(yè)，各級城管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要為殘疾人從事個體就業(yè)給予優(yōu)先安排場地、依據(jù)有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)稅費。繼續(xù)抓好分散按比例安排就業(yè)，全面貫徹落實《省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》和《湛江市分散按比例安排殘疾人就業(yè)實施細則》。繼續(xù)抓好殘疾人勞務(wù)輸出，積極與珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞動力需求量大的用人單位聯(lián)系，根據(jù)用人單位的要求和條件，組織文化水平較高、身體素質(zhì)較好、生活能自理的殘疾人，輸送到珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)。各級殘聯(lián)要認真總結(jié)有勞動能力的貧困殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、家庭副業(yè)的做法，大力宣傳和推廣典型；要主動向當?shù)厝舜髤R報工作，爭取當?shù)厝舜蟠韺υ摎埣踩司蜆I(yè)工作進行視察、監(jiān)督檢查，推動殘疾人就業(yè)工作的進一步加強。
三、進一步加強特殊教育工作。各地、各有關(guān)部門要進一步完善特殊教育體系，切實把殘疾人教育納入教育發(fā)展規(guī)劃；要全面建立貧困殘疾學(xué)生助學(xué)制度，提高助學(xué)標準，對貧困殘疾大、中、小學(xué)生開展助學(xué)工作，防止殘疾學(xué)生因貧失學(xué)或輟學(xué)；要切實做好殘疾兒童少年隨班就讀工作，每個縣（市、區(qū)）要開設(shè)二至三個特教班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要積極創(chuàng)造條件開設(shè)特教班，方便更多殘疾兒童少年就近入學(xué)；對符合優(yōu)惠條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其子女要納入“智力扶貧”范圍，協(xié)助推薦其接受中等技工教育；鼓勵和支持殘疾人參加高等教育自學(xué)考試、電視大學(xué)等形式的繼續(xù)教育。各地特教學(xué)校要充分利用現(xiàn)有教育資源，逐步建立和完善聾人、盲人的普通高中教育。各級殘聯(lián)要主動與招生部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)做好上線高考考生招生錄取工作，確保上線的每位殘疾人考生都能被學(xué)校錄取。
四、進一步加大貧困殘疾人康復(fù)救助力度。各地要加快建立或完善貧困殘疾人康復(fù)保障制度和醫(yī)療保障體系，將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療和社會保障范圍；要幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對農(nóng)村貧困殘疾人繳納合作醫(yī)療保險金給予減免資助，并對其中患重大疾病的特困殘疾人實施醫(yī)療救助。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半收取保育費，所減收的保育費在同級殘疾人就業(yè)保障金中列支；對需要語言和康復(fù)訓(xùn)練的貧困聾兒、腦癱兒和智殘兒，可予減免教育康復(fù)訓(xùn)練費用，所減免的費用在當?shù)亍澳匣浿鷼埞こ獭蹦季杩罨蚩祻?fù)經(jīng)費中列支。各級殘聯(lián)要掌握殘疾人的康復(fù)需求，對無力支付費用而又迫切需要康復(fù)的白內(nèi)障、低視力、精神病、肢殘（包括麻風(fēng)畸殘）、耳聾、腦癱、智力殘疾兒童以及需要配戴助聽器、助視器等貧困殘疾人，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實康復(fù)經(jīng)費，給予康復(fù)救助，相關(guān)經(jīng)費由各級政府給予財政補貼。
五、切實加強貧困殘疾人的社會保障工作。各地要針對殘疾人的特殊需要研究制定專項社會保障政策和措施，保障貧困殘疾人的基本生活。各級勞動保障、民政等部門要依法將殘疾人納入社會保障范圍。各級殘聯(lián)要主動協(xié)調(diào)勞動保障部門督促用人單位按規(guī)定為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，繳納各項社會保險費。從事個體經(jīng)營或自愿組織起來就業(yè)的貧困殘疾人，無能力依時繳交基本養(yǎng)老保險的對其單位繳納部分，要給予適當補助，所需資金可在當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中列支。各級殘聯(lián)要積極做好貧困殘疾人的調(diào)查統(tǒng)計工作，協(xié)調(diào)同級民政部門及時將城鄉(xiāng)符合低保條件的殘疾人家庭，全部納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保；把農(nóng)村殘疾人納入農(nóng)村貧困群眾社會救助范圍，采取有效措施確保全市“五保”殘疾人和城鎮(zhèn)“三無”對象殘疾人優(yōu)先安置進入福利院、敬老院供養(yǎng)。認真落實《省“零就業(yè)家庭”援助辦法》。在殘疾人較多的社區(qū)，可采用政府購買崗位的方式配備殘疾人專職委員，負責(zé)落實扶助貧困殘疾人的各項措施，為所在轄區(qū)的困難殘疾人提供低保申請、生活救助、康復(fù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)。各級扶貧辦要努力擴大殘疾人扶貧工作覆蓋面。
六、進一步加大殘疾人就業(yè)保障金的征管力度。各級殘聯(lián)要加強對殘疾人就業(yè)保障金征收組織工作，注意研究解決征收中的關(guān)鍵問題，不斷提高征繳率。要積極創(chuàng)造條件，逐步推行企業(yè)、經(jīng)濟組織殘疾人就業(yè)保障金的繳納由同級稅務(wù)部門代征，有財政撥款或補助的機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)繳納的就業(yè)保障金可采取同級財政部門代扣的辦法。
七、廣泛動員社會各界參與，全面貫徹實施“十項民心工程”助殘事業(yè)項目。[HTF]各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要切實履行好維護殘疾人合法權(quán)益的職責(zé)，加強殘疾人事業(yè)的執(zhí)法檢查，促進扶持貧困殘疾人各項優(yōu)惠政策的落實；各級法律援助機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)及基層組織，要將貧困殘疾人列為重點幫助對象，提供無障礙法律援助和法律服務(wù)；要加強市、縣(市、區(qū))殘聯(lián)維權(quán)機構(gòu)或?qū)ｉT人員的配置，積極創(chuàng)建殘疾人維權(quán)示范崗；要將解決貧困殘疾人住房問題作為扶貧解困工作的重點內(nèi)容，納入全民“安居工程”同步實施；要認真做好流浪乞討殘疾人的救助工作，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處力度，嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪活動；要加強殘疾人工作，幫助貧困殘疾人解決實際困難，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定與和諧。
今天會議的主要內(nèi)容是貫徹落實中央7號文件和省、市殘聯(lián)工作會議精神，回顧總結(jié)年工作，安排部署年工作，推動我縣殘疾人工作再登新臺階。等會，縣委常委、常務(wù)副縣長申桂榮將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我講三點意見。
一、年工作簡要回顧
年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市殘聯(lián)的精心指導(dǎo)下，縣殘聯(lián)緊緊圍繞確保社會穩(wěn)定大局，以十七大精神為指針，認真貫徹落實上級殘疾人工作會議精神，堅持以誠信取勝，以耐心解困，以細心暖民，以熱心保穩(wěn)，開拓進取、求真務(wù)實，圓滿完成了全年各項目標任務(wù)，為改善我縣殘疾人生活狀況和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
(一)各項康復(fù)工作全面推進
我們積極創(chuàng)造條件，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，康復(fù)工作成效明顯。一是全面實施“復(fù)明行動”。年月初，我們通過廣東經(jīng)商的籍老板李鋒同廣東(心連心)獅子會付會長楊宇波聯(lián)系，同意在縣實施白內(nèi)障復(fù)明行動。縣委、縣政府對此高度重視，成立了由縣委政法委書記周平任組長、縣長助理閔國偉任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開領(lǐng)導(dǎo)小組會，對白內(nèi)障復(fù)明行動進行了全面安排和部署。從月初開始，我們會同縣人民醫(yī)院7名醫(yī)務(wù)工作者對全縣個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的白內(nèi)障患者進行了全面篩查，通過一個月的調(diào)查摸底，共篩查1203名白內(nèi)障疑似病人，初次診斷270人可以進行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。確定篩查對象后，我們就經(jīng)費落實情況和有關(guān)啟動事項同廣東心連心獅子會進行銜接，廣東心連心獅子會同意將能夠手術(shù)的所有白內(nèi)障患者全部進行手術(shù)，并全額提供資金。在此期間，縣殘聯(lián)又積極多次向省、市殘聯(lián)匯報，得到了省、市殘聯(lián)的高度關(guān)注和支持，省殘聯(lián)答應(yīng)“復(fù)明10號”在永州做完手術(shù)即赴做白內(nèi)障手術(shù)，通過各方努力和支持，現(xiàn)已實施白內(nèi)障手術(shù)213例。使他們重見光明。二是深入推進“助行工程”。以開展第次全國助殘日宣傳活動為平臺，我會共籌集120000元資金購買200多臺優(yōu)質(zhì)輪椅，為全縣200多名肢體功能重度障礙的殘疾人配備了行走工具，圓了他們的出行夢;同時，組織50名缺肢殘疾人到長沙假肢廠，免費為他們裝配假肢;免費為22名小兒麻痹癥患者實施矯治手術(shù)，使其親人深感黨和政府的溫暖;三是在“輔助工程”上下功夫。年，我們?yōu)?0名貧困唇腭裂患者免費手術(shù)治療，為聾啞兒童配用助聽器50個。
(二)勞動就業(yè)工作再創(chuàng)佳績
我們積極做好殘疾人就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)安置、就業(yè)回訪等工作，積極幫助有一定勞動能力的殘疾人上崗就業(yè)。一是開展培訓(xùn)促就業(yè)。大力開展殘疾人培訓(xùn)工作，提高殘疾人職業(yè)技能。我們根據(jù)勞動力市場和用人單位的需求，對殘疾人進行職業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，年共舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)7期，培訓(xùn)殘疾人1869人次。二是集中安置促就業(yè)。我們主動與縣內(nèi)外企業(yè)或公司聯(lián)系，有序輸出殘疾人就業(yè)。年以來，全縣共安排殘疾人就業(yè)237人，其中，僅福利企業(yè)“永吉紅包廠”就新安置了16名殘疾人就業(yè)。三是互幫互帶促就業(yè)。我們鼓勵殘疾人自謀職業(yè)，動員殘疾人互幫、互帶。年我縣殘疾人在外打工謀生的由年的187人增加到300多人，在本縣打工、辦店、擺零攤的，開辦養(yǎng)殖業(yè)的由年的175人增加到320人，如大田社區(qū)的李汗兵夫妻雙方都是肢殘，通過我們的牽線，在各部門的幫助下，他們夫妻辦起了塑料粒丁廠，并雇請了近10名員工，目前，該廠生意紅火，效益較好。
(三)扶貧解困工作實現(xiàn)突破
我們積極探索適合殘疾人特點的扶貧方式，加大殘疾人扶貧力度。一是扎實開展“一幫一”志愿者助殘活動。利用春節(jié)、元旦、殘疾人的重大節(jié)日對殘疾人進行慰問，共走訪慰問特困殘疾人183戶，發(fā)放慰問金150600元，其中一幫一為129人。二是積極救助貧困殘疾學(xué)生。對考入大中專院校的殘疾學(xué)生及殘疾人子女給予學(xué)費補助，并爭取了上級資金20000元用于殘疾學(xué)生的扶貧助學(xué)，解決了50多名聾啞弱智殘疾兒童免費入學(xué)問題，使他們得到了特殊教育。同時，支助貧困殘疾大學(xué)生4人，支助資金12000元。三是認真做好殘疾人換證工作。全面開展了第二代全國統(tǒng)一的殘疾證換發(fā)工作，已辦理新證6000余本，為我縣殘疾人就業(yè)、補助金發(fā)放等福利政策的落實、殘疾人出行提供了依據(jù)。四是狠抓扶貧建整工作。在資金困難的情況下，千方百計擠出2萬元資金幫助扶貧點砂石鎮(zhèn)真合村新建了油茶基地和兩個養(yǎng)殖場，實施了自來水工程項目，全村985名村民全部用上了自來水。
(四)殘保基金征收成績輝煌
殘疾人就業(yè)保障金是政府性基金，是保障殘疾人勞動權(quán)力、推動殘疾人就業(yè)的重要經(jīng)濟保障。我們從以下四個方面著力，成功啟動了征收殘保金征收工作。一是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。年縣政府常務(wù)會第1次會議就殘疾人就業(yè)保障金征收工作做了專題研究。縣長艾方毅在年初的經(jīng)濟工作會議會上，要求“足額征收殘疾人就業(yè)保障金，專門用于殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)”。縣委常委、常務(wù)付縣長申桂榮在殘疾人就業(yè)保障金征收工作會上做了專題報告，要求各部門通力合作，做到6個到位，即“思想認識到位、征收管理到位、部門配合到位、輿論宣傳到位、責(zé)任落實到位、督促檢查到位”。縣委常委周平先后多次到殘聯(lián)指導(dǎo)工作，督促就業(yè)保障金征收。市殘聯(lián)理事長戴旭洲、省殘聯(lián)付理事長劉平秀和譚奇元等省、市主管領(lǐng)導(dǎo)也就我縣殘疾人就業(yè)保障金征收工作做了具體指導(dǎo)。二是協(xié)調(diào)部門配合。財政、地稅、統(tǒng)計、勞動對殘疾人就業(yè)保障金，征收工作非常到位，統(tǒng)計部門統(tǒng)計單位年末職工總?cè)藬?shù)和年職工平均工資時，財政和統(tǒng)計兩局積極配合，提供了所有依據(jù)，為征收工作起好了步，鋪好路。三是精心組織實施。我們認真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《統(tǒng)計法》、《殘疾人就業(yè)條例》及省政府206號令等相關(guān)法律法規(guī)和政策，組織了專人到邵陽市其他兄弟縣市考察，學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗，并積極向市、省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取省、市殘聯(lián)的支持和關(guān)心。同時，著力夯實工作基礎(chǔ)，在統(tǒng)計上年度職工總數(shù)時，我們分單位、分戰(zhàn)線、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了清查核實，做到“2個不漏，一個不留”，即：全縣不漏單位，單位不漏職工人數(shù)，企業(yè)做到不留死角。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，我們組織得當，地稅部門對應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的392家單位全面實行了代收，財政部門對屬財政有撥付關(guān)系的118家單位，實施了財政代扣。全年共征收殘疾人就業(yè)保障金280余萬元，在全市九縣三區(qū)名列第一位。
(五)維權(quán)工作及時有效
為確保奧運會、殘奧會期間的社會穩(wěn)定，我們遵循“誠信”、“熱心”、“細心”、“耐心”原則。認真做好殘疾人來信來訪工作，密切黨群、干群關(guān)系，熱情幫助殘疾人解決困難，全力維護穩(wěn)定大局。一方面，熱情接待來訪群眾。對來訪人員進行全面摸底，弄清其實際困難，做到有針對性的去解決問題，盡最大努力把工作做通在殘聯(lián)，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，切實解決群眾困難。爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的支持，幫助殘疾人解決一些實際困難，督促一幫一的成員單位幫扶殘疾人各項措施全部落實，協(xié)調(diào)有關(guān)單位對殘疾人落實減免政策，全年共接待上訪殘疾人878人，化解慢慢游殘疾人群體上訪等各類矛盾562起，全縣殘疾人上訪總量和群體上訪案比往年均大幅減少，得到了社會各界的好評。
以上成績的取得，是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果，是廣大殘疾人工作者辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表縣政府向向全縣殘疾人工作者和所有關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的同志們表示衷心的感謝!
二、抓住重點，努力推動年殘疾人工作深入開展
關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)保障；問題；方法
殘疾人是需要全社會關(guān)心和幫助的特殊困難群體，關(guān)心殘疾人也是社會文明進步的重要標志。如今我國殘疾人的就業(yè)狀況得到明顯改善，但是，由于內(nèi)部及外部各方面原因，殘疾人就業(yè)仍然是我國目前面臨的一個重大的挑戰(zhàn)。
一、殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實狀況
（1）服務(wù)殘疾人的各項系統(tǒng)不完善，如就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)利用程度有限，就業(yè)的司法援助較弱等。（2）社會的觀念落后，還存在歧視的現(xiàn)象，沒有給殘疾人提供有利的社會環(huán)境。（3）對于保障就業(yè)的管理體系不健全、立法上也存在較大的漏洞。（4）殘疾人的就業(yè)比例不高且層次相對較低，與健全比差距很大。（5）殘疾人就業(yè)報酬偏低。（6）殘疾人的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，即使就業(yè)了，仍然存在各方面的考驗。
二、殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實問題
1、殘疾人的集中就業(yè)。殘疾人的集中就業(yè)為殘疾人提供了較為有利的條件，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，集中就業(yè)也暴露出來很大的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）福利企業(yè)數(shù)量大幅度下降，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)的人數(shù)也相應(yīng)減少。目前，隨著社會經(jīng)濟得等各方面的發(fā)展，福利企業(yè)本身就需要進行改革和調(diào)整以求在市場經(jīng)濟下生存，自然在吸收殘疾人就業(yè)方面的能力大大削弱。
（2）福利企業(yè)先天存在不足，制約了集中就業(yè)的發(fā)展。福利企業(yè)普遍存在著整體素質(zhì)較低、缺乏科學(xué)的管理方法和手段等問題。體制等的不協(xié)調(diào)自然也就使得對殘疾人就業(yè)安排的不到位。
（3）設(shè)立福利企業(yè)的投資主體和經(jīng)營范圍受到一定的限制，影響集中就業(yè)發(fā)展。各投資主體基于興辦福利企業(yè)所不可避免的繁雜的程序以及設(shè)立后對經(jīng)營范圍嚴格限制的考慮，導(dǎo)致福利企業(yè)在設(shè)立方面也面臨瓶頸。
（4）對于福利企業(yè)的優(yōu)惠力度不到位。比如福利企業(yè)的退稅政策，如果這一政策沒有辦法得到深層的落實，那么企業(yè)安置殘疾人的積極性會大大降低。
2、殘疾人的按比例就業(yè)。
殘疾人分散按比例就業(yè)是指依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》的規(guī)定，各機關(guān)、團體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織，按照一定的比例安排殘疾人就業(yè)，為其提供適合的職位。這一政策實際上是將殘疾人就業(yè)這一問題分散到各個單位來解決，以社會的力量來促進就業(yè)。
這一政策的實施，調(diào)動社會各方面的力量來保障殘疾人的就業(yè)，使得殘疾人看到了就業(yè)的希望、加強了就業(yè)的信心和動力。但是，由于以下幾點原因，這一政策的真正落實依舊存在瑕疵。
（1）引導(dǎo)殘疾人就業(yè)的具體法律法規(guī)殘缺。第一，就協(xié)調(diào)性來說，殘疾人就業(yè)法規(guī)與其他相關(guān)法律法規(guī)存在著不一致的地方；第二，法律對殘疾人就業(yè)的屬地管轄問題缺乏具體的界定。
（2）殘疾人就業(yè)保障金收繳存在一定問題。在就業(yè)保障金收繳的過程中，一些企業(yè)的態(tài)度比較消極，通常以企業(yè)資金結(jié)余較少甚至資金虧空來搪塞，使得收繳的難度進一步提升。
（3）媒體、政府等對分散就業(yè)這一政策的重視度較低、缺乏必要的宣傳。社會各方面對這一政策的意義認識不清，有的人認為大學(xué)生就業(yè)難都是我國目前面臨的一大挑戰(zhàn)，對殘疾人就業(yè)的解決可以先緩一緩。同時，也有一些人覺得分散按比例就業(yè)無端加重了各企業(yè)的負擔(dān)，不利于企業(yè)的發(fā)展。
（4）政策落實度不高，安排就業(yè)的人數(shù)較少。很多企業(yè)考慮到安排殘疾人就業(yè)后在社會保障、醫(yī)療等方面對殘疾人的安排困難較多，因此不愿意安排殘疾人長期就業(yè)而是選擇了交保障金。
3、殘疾人個體就業(yè)
個體就業(yè)對促進中國殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用，而中國殘疾人個體就業(yè)政策是影響殘疾人個體就業(yè)發(fā)展的重要因素。但是，其政策卻存在扶持范圍過窄、準入條件太高等問題。因此，必須完善中國殘疾人個體就業(yè)政策以促進中國殘疾人就業(yè)。
三、促進殘疾人就業(yè)的幾點思考
1、國家以主體地位來引導(dǎo)殘疾人就業(yè)。
（1）制定必要的法律、法規(guī)并將其體系化。同時也應(yīng)當注意對法律法規(guī)的實施，而不宜只停留在字面上。（2）加強殘疾人就業(yè)的政府引導(dǎo)。第一，構(gòu)建政府主導(dǎo)、全社會參與的殘疾人就業(yè)體系，拓寬新型就業(yè)渠道。第二，建立省、市級特殊學(xué)校，加強殘疾人就業(yè)教育、培訓(xùn)工作。第三，制定并落實殘疾人就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。第四，建立健全殘疾人就業(yè)組織服務(wù)機構(gòu)，加快人才培養(yǎng)。第五，積極借鑒國外的先進經(jīng)驗和做法。
2、殘疾人應(yīng)當提升自身能力。
就業(yè)困難不僅僅是殘疾人面臨的問題，目前來說，就業(yè)難是我國的一大問題。對于殘疾人來說，更應(yīng)當通過自身的不斷努力，學(xué)習(xí)對于就業(yè)來說不可或缺的知識和技能。唯有如此，才能在知識經(jīng)濟、人才爆炸的環(huán)境下為自己爭取立足之地。殘疾人要充分利用國家的政策等各方面的優(yōu)勢，提升自身的能力，從而達到順利就業(yè)的目的。
四、結(jié)語
獲得一份穩(wěn)定的工作，對于殘疾人來說，首先他們的尊嚴得到了充分的捍衛(wèi)，其次也為自己的生活提供了保障，再次也能夠充分發(fā)揮他們的聰明才智，為社會貢獻自己的一份力量。對于社會來說，減小了安置殘疾人的負擔(dān)、促進了社會的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此加強殘疾人就業(yè)的研究、促進殘疾人就業(yè)對于殘疾人群體和整個社會的發(fā)展進步都有至關(guān)重要的意義。（作者單位：河南師范大學(xué)）
參考文獻：
