宏觀調(diào)控培訓(xùn)總結(jié)

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇宏觀調(diào)控培訓(xùn)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控;經(jīng)濟(jì)關(guān)系;應(yīng)用分析

一、宏觀調(diào)控的概念及內(nèi)容

（一）宏觀調(diào)控的概念

宏觀調(diào)控最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?梅納德?凱恩斯提出，其是國(guó)家采取各類手段來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)及控制，使得社會(huì)再生產(chǎn)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的條件，其是社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中的關(guān)鍵職能。

國(guó)家在采取宏觀調(diào)控時(shí)，一般是通過(guò)政策、法律及計(jì)劃等手段，來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)，從而使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠持良好事態(tài)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，商品及服務(wù)的供求關(guān)系，是受到價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制所影響的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，會(huì)可能帶來(lái)通貨膨脹，隨之而來(lái)的便是經(jīng)濟(jì)停滯與倒退，這種周期性的波動(dòng)，對(duì)對(duì)社會(huì)資源及社會(huì)生產(chǎn)力都造成嚴(yán)重?fù)p害。而宏觀調(diào)控采取人為調(diào)節(jié)的方式，來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作進(jìn)行干涉，從而使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以適度增長(zhǎng)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)合能夠合理調(diào)整，物價(jià)水平持續(xù)穩(wěn)定，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）宏觀調(diào)控的內(nèi)容

宏觀調(diào)控在應(yīng)用時(shí)，一是國(guó)家采取各類經(jīng)濟(jì)政策與措施，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)方案等政策的制定，來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃與挑戰(zhàn)，對(duì)總量平衡進(jìn)行控制，對(duì)貨幣及財(cái)政政策加以制定，對(duì)積累及消費(fèi)間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)供求平衡，防止通貨膨脹的出現(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度做到完善。二是采取價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)對(duì)國(guó)民收入實(shí)現(xiàn)分配與再分配，從而對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控。三是通過(guò)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的編制，使資源配置發(fā)揮出有效作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置依靠市場(chǎng)情況下的不足。

二、宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)管理中的具體手段

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)控

經(jīng)濟(jì)調(diào)控是宏觀調(diào)控的三大手段之一，作為國(guó)家調(diào)控行為，其可以依據(jù)財(cái)政與貨幣政策，來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施把控，并可以將控制手段細(xì)化到工資、稅收及信貸等各方面，并對(duì)貨幣有著直接的調(diào)控，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的最直接調(diào)控手段。例如，市場(chǎng)上所流行的一種商品，其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中，有一定問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，國(guó)家便會(huì)采取經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，來(lái)對(duì)該類商品實(shí)施價(jià)格調(diào)控。正如受到自然災(zāi)害影響，農(nóng)作物收成不高，難以對(duì)人們要求進(jìn)行滿足，這時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生供求關(guān)系不平衡現(xiàn)象，從而造成農(nóng)作物價(jià)格上升，長(zhǎng)期以外，給人們的消費(fèi)能力帶來(lái)調(diào)整，這時(shí)，國(guó)家為了解決這一問(wèn)題，便會(huì)采取經(jīng)濟(jì)調(diào)控，或是對(duì)物價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)，或是對(duì)人們工資進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況得到有效控制。

（二）行政調(diào)控

行政調(diào)控是宏觀調(diào)控中的一項(xiàng)強(qiáng)制性手段，行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)管中，下達(dá)相關(guān)條例及規(guī)定時(shí)，低下的各層行政單位及部門，都需要無(wú)條件的對(duì)最高宏觀調(diào)控命令加以執(zhí)行。但是，行政調(diào)控手段在應(yīng)用時(shí)，也會(huì)手段社會(huì)主義路線的影響，因此不能長(zhǎng)時(shí)限的采用。比如，春節(jié)時(shí)期大面積強(qiáng)降雪的發(fā)生，給人們的日常出行及貨物流通造成嚴(yán)重阻礙，這時(shí)，一些商販，為了獲得巨大利潤(rùn)，便會(huì)將其囤積的日用商品及食物價(jià)格抬高。這時(shí)，國(guó)家便會(huì)采取行政調(diào)控的手段，來(lái)對(duì)物價(jià)進(jìn)行合理規(guī)劃，避免這種經(jīng)濟(jì)紊亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是這種調(diào)控，只是針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題而解決的，其是一種強(qiáng)制性且效率較高的宏觀調(diào)控手段，不可持續(xù)操作，所受到的局限性也較為嚴(yán)重。

（三）法律調(diào)控

法律調(diào)控能夠?qū)窦皣?guó)家財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合法的管理，其主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)司法及經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)部門來(lái)進(jìn)行執(zhí)行，司法部門主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為作出審理及檢查，立法部門主要是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，來(lái)做到對(duì)相關(guān)法律及法規(guī)的制定，從而使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體能夠處于合法及規(guī)范的法律框架當(dāng)中，這樣，一旦有企業(yè)或者個(gè)人對(duì)法律調(diào)控框架相違背時(shí)，便會(huì)受到法律對(duì)其的嚴(yán)格制裁。

三、宏觀調(diào)控手段在經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用分析

（一）對(duì)通貨膨脹率加以控制

糧食作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一大支柱，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)糧食價(jià)格都遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)上的糧食價(jià)格，從而給農(nóng)民生產(chǎn)積極性造成嚴(yán)重打擊，農(nóng)民的利益也得不到保障。作為我國(guó)人口比例中的最大群體，農(nóng)民不僅可以通過(guò)自身勞動(dòng)來(lái)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其還能在經(jīng)濟(jì)地位提升之后，做到對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的拉動(dòng)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再登新臺(tái)階。針對(duì)這一現(xiàn)狀，國(guó)家便可以通過(guò)宏觀調(diào)控，來(lái)做到對(duì)干預(yù)政策的強(qiáng)制性制定。例如，通過(guò)宏觀調(diào)控，來(lái)對(duì)農(nóng)民手中農(nóng)作物價(jià)格進(jìn)行抬高，對(duì)農(nóng)作物種植所需物資價(jià)格進(jìn)行降低，從而使得農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中的積極性得到提升，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的浪潮。通過(guò)該種方法，不僅使得農(nóng)民得到實(shí)惠，才能夠?qū)ξ覈?guó)內(nèi)需發(fā)展起到帶動(dòng)作用。

（二）對(duì)國(guó)民就業(yè)問(wèn)題加以控制

國(guó)家在對(duì)國(guó)民最低物質(zhì)生活保障進(jìn)行滿足的前提下，還要確保每一個(gè)有勞動(dòng)能力的國(guó)民，都能夠有事可做，擁有其自身的事業(yè)。國(guó)民只有有了自己的工作，才能夠?qū)彝ゼ白陨韮?nèi)部需求負(fù)擔(dān)的承受，從而減輕國(guó)家實(shí)施的低保政策壓力及負(fù)擔(dān)，進(jìn)而在一定程度上，環(huán)節(jié)國(guó)家相對(duì)壓力的經(jīng)濟(jì)難度。因此，國(guó)有企業(yè)在面臨倒閉及裁員情況時(shí)，國(guó)家必須要采取宏觀調(diào)控中的行政手段或者是經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)對(duì)國(guó)民利益進(jìn)行保護(hù)，或是幫助下崗人員再就業(yè)。“授人以魚不如授人以漁”，宏觀調(diào)控在應(yīng)用時(shí)，不可避免的會(huì)遇到企業(yè)及單位倒閉及裁員現(xiàn)象的存在，然而唯一使我國(guó)經(jīng)濟(jì)不受到人員流動(dòng)或是無(wú)業(yè)可施而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困擾的方法，就只有國(guó)家對(duì)人員再就業(yè)進(jìn)行相對(duì)的宏觀調(diào)控措施實(shí)施保護(hù)策略。比如，對(duì)于下崗人員，國(guó)家可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及方向，來(lái)對(duì)下崗人員進(jìn)行專門的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)其業(yè)務(wù)技能及素養(yǎng)進(jìn)行提升，從而使得下崗人員能夠跟得上國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前進(jìn)步伐，盡可能的避免國(guó)家因大批人員下崗而造成的經(jīng)濟(jì)困擾問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）對(duì)國(guó)民收入加以控制

國(guó)家除了要保證國(guó)民有飯吃、有工作做，還需要對(duì)國(guó)民從事工作的收入情況進(jìn)行調(diào)控。對(duì)于收入來(lái)說(shuō)，其是每一個(gè)公民通過(guò)自身努力及勞動(dòng)情況下所獲得的對(duì)應(yīng)回報(bào)，通常這一回報(bào)都是通過(guò)薪酬待遇來(lái)進(jìn)行體現(xiàn)出來(lái)的。然而，薪酬待遇是否合理？只有國(guó)家根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況及物價(jià)購(gòu)買狀況來(lái)進(jìn)行衡量。若是物價(jià)比較高，國(guó)民收入偏低，便會(huì)造成國(guó)民沒(méi)有能力去消費(fèi)與購(gòu)買，也就是說(shuō)，國(guó)民沒(méi)有能力去將自己的勞動(dòng)所得資金去通過(guò)貨幣的交換而獲得生活必備的物品。若是國(guó)家一直處于這種生活狀況下，其直接結(jié)果便是國(guó)家無(wú)法做到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，只有只有物價(jià)和國(guó)民收入成正比時(shí)，才能使收支達(dá)到平衡，社會(huì)得以穩(wěn)定，才能讓國(guó)民在穩(wěn)定生活中帶動(dòng)內(nèi)需，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。

（四）對(duì)企業(yè)生存及成長(zhǎng)率加以控制

企業(yè)是能夠?yàn)閲?guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)所有國(guó)民生存的港灣之一，因此，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理中，只有對(duì)企業(yè)采取有效的宏觀調(diào)控，才能夠使得企業(yè)的生存及成長(zhǎng)率得到提升，做到對(duì)人民生存需求的滿足，在對(duì)其進(jìn)行調(diào)控時(shí)，采取經(jīng)濟(jì)、法律及行政調(diào)控這三種方法，都能夠?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)管理采取有效及有力的保護(hù)。

總結(jié)：

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是每個(gè)公民持續(xù)努力與奮斗的結(jié)果，更是社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控手段在經(jīng)濟(jì)管理中有效應(yīng)用的結(jié)果。公民的衣食住行各個(gè)方面，只有國(guó)家采取有效的宏觀調(diào)控，才能夠使其運(yùn)行狀況及質(zhì)量得到大為改善，在使我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理能夠得到穩(wěn)定運(yùn)行及發(fā)展的前提下，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠做到可持續(xù)與健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧鋒. “十一五”時(shí)期宏觀調(diào)控手段更加多樣化[J]. 中國(guó)財(cái)政. 2011（01）

第2篇

    這次全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作會(huì)議，會(huì)期一天，上午四個(gè)試點(diǎn)單位介紹了登記工作經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)量處劉政處長(zhǎng)對(duì)登記工作的有關(guān)要求作了說(shuō)明；下午進(jìn)行了分組討論，大家對(duì)如何做好儲(chǔ)量登記工作提出了許多好的意見(jiàn)和建議。召開這次會(huì)議，廳醞釀已久。通過(guò)會(huì)議，一方面是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面是對(duì)全省的儲(chǔ)量登記工作作出部署和安排。總的來(lái)說(shuō)，我省登記工作要按照部和省廳文件精神，以及這次會(huì)議提出的要求，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。下面我就礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、要充分認(rèn)識(shí)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的重要性

    國(guó)土資源部就礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作專門了《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》，并出臺(tái)了相應(yīng)的配套文件。省廳結(jié)合浙江實(shí)際對(duì)全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作作了部署、發(fā)了文件、搞了試點(diǎn)。為什么要抓這項(xiàng)工作，主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：

    (一)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是依法行政的重要內(nèi)容

    國(guó)土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部長(zhǎng)令作為政府規(guī)章是整個(gè)法規(guī)體系中的重要組成部分。《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》(23號(hào)部長(zhǎng)令)已經(jīng)于****年3月1日起開始施行，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要把認(rèn)真貫徹實(shí)施這個(gè)辦法作為我們的重要職責(zé)，將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記列入礦產(chǎn)資源管理的重要內(nèi)容。這是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。

    (二)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)

    國(guó)土資源管理部門是宏觀調(diào)控的部門。去年，中央明確宏觀調(diào)控的有兩大類，即信貸和土地。土地調(diào)控什么？是總量。礦產(chǎn)資源也是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控，也是調(diào)控總量的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是資源總量，即大宗礦產(chǎn)資源有多少；二是價(jià)格，即大宗礦產(chǎn)品在市場(chǎng)上，包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的價(jià)格走勢(shì)。礦產(chǎn)資源開采多了，礦產(chǎn)品就會(huì)供大于求，市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)下降；開少了，價(jià)格就會(huì)漲上去。比如，我國(guó)是全球最大的鎢生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，國(guó)家對(duì)鎢礦生產(chǎn)實(shí)行指令性指標(biāo)，通過(guò)限量開采穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)國(guó)家利益。如果家底不清，底數(shù)沒(méi)有，政府就不知道該調(diào)什么礦種、怎么調(diào)。這說(shuō)明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底是宏觀調(diào)控的重要基矗所以，登記統(tǒng)計(jì)工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)工作。掌握了數(shù)據(jù)，心中就有數(shù)，制定政策與相關(guān)的國(guó)土資源規(guī)章就有依據(jù)，我們就能根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格的變化，制定礦產(chǎn)資源政策，明確鼓勵(lì)開采、限制開采和禁止開采的礦種，達(dá)到保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的目的。

    (三)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的重要條件

    如果說(shuō)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)是整個(gè)礦政管理的核心，那么，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)核心中的核心。近幾年來(lái)，我省大力推進(jìn)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，到****年底，全省4824個(gè)礦山，4000多個(gè)已有償使用，達(dá)到84%，基本實(shí)現(xiàn)有償使用。那么，采礦權(quán)構(gòu)成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；第二要素是運(yùn)用各種勘查手段對(duì)客觀存在的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，通過(guò)主觀認(rèn)識(shí)而形成的文字報(bào)告和圖件、附表；第三要素是依法取得開采權(quán)的法律許可文件，即采礦許可證。這三點(diǎn)構(gòu)成礦業(yè)權(quán)管理的內(nèi)容，其中的基礎(chǔ)是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量問(wèn)題，帶來(lái)采礦權(quán)運(yùn)作的麻煩，在省內(nèi)已有發(fā)生。所以，采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)本身要求我們?cè)谑袌?chǎng)運(yùn)作管理上必須深化和細(xì)化，進(jìn)一步深化與完善采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)要求我們必須做好礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記工作。

    (四)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是礦政管理從有序到科學(xué)的重要環(huán)節(jié)

    我們整個(gè)礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經(jīng)歷了從無(wú)法到有法，從無(wú)序到有序，從有序到科學(xué)。礦產(chǎn)資源不可再生。科學(xué)管理礦產(chǎn)資源是國(guó)土資源部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是履行保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源管理職責(zé)的要求。

    現(xiàn)在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學(xué)的階段。這就要求我們管理工作本身要科學(xué)，資源利用要合理，環(huán)境保護(hù)要按照生態(tài)建設(shè)要求達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)。我們不能再搞粗放型的管理。礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理工作，尤其是儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作在整個(gè)礦政管理工作中應(yīng)當(dāng)是個(gè)重要環(huán)節(jié)。比如，～年全省開采水泥灰?guī)r的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是4485.3萬(wàn)噸，消耗的資源儲(chǔ)量是3185萬(wàn)噸，而同期的水泥產(chǎn)量是7140萬(wàn)噸，按生產(chǎn)1噸水泥需1.2噸石灰?guī)r計(jì)算，也就是說(shuō)生產(chǎn)水泥實(shí)際消耗的石灰?guī)r在8000多萬(wàn)噸，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有4000多萬(wàn)噸，這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能說(shuō)我們的管理工作科學(xué)嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報(bào)告雞籠山明礬石礦已開完，要求開采水尾山礦區(qū)。水尾山礦區(qū)，省政府已經(jīng)列為保護(hù)礦區(qū)。我看了文件后就想，首先要對(duì)雞籠山明礬石礦區(qū)實(shí)際開發(fā)利用情況進(jìn)行分析？將近XX多萬(wàn)噸的資源儲(chǔ)量，只開了幾百萬(wàn)噸就沒(méi)了，到那里去了呢？?jī)?chǔ)量處組織專家進(jìn)行了調(diào)查。后來(lái)，專家把數(shù)字核算出來(lái)了。建筑物壓掉了不少，開采丟掉了不少，還有應(yīng)該采出的沒(méi)有采。我們將這情況向省政府報(bào)告，省政府就說(shuō)不能批。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不可靠的現(xiàn)象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開發(fā)利用全過(guò)程的利用狀況。通過(guò)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，再把統(tǒng)計(jì)工作跟上去，動(dòng)態(tài)變化的情況就掌握起來(lái)了，管理才有科學(xué)依據(jù)。所以，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，切實(shí)抓好。

    二、全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作

    按照部35號(hào)文件要求，這項(xiàng)工作原則上要在****年底以前完成。廳在121號(hào)文件中明確，要在****年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據(jù)浙江的實(shí)際情況，先進(jìn)行試點(diǎn)、調(diào)查研究，積累經(jīng)驗(yàn)，再在面上推開登記工作。****年要基本完成全省的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。

    (一)全面開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的條件已經(jīng)具備

    一是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的相關(guān)法規(guī)、文件已經(jīng)制定。這一條很重要，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，法規(guī)、文件和技術(shù)要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據(jù)部的文件，結(jié)合實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了相應(yīng)的文件，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了相應(yīng)的要求。這為我們?nèi)嫱七M(jìn)登記工作提供了依據(jù)。

    二是登記的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。縉云、湖州、建德、武義四個(gè)市、縣的試點(diǎn)工作做得不錯(cuò)，總結(jié)材料寫得很好，試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)谠圏c(diǎn)階段做了大量深入細(xì)致的工作，研究思考了許多問(wèn)題，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全面開展登記工作提供了可借鑒的樣板。

    三是采礦權(quán)市場(chǎng)的健康發(fā)展向我們提出了現(xiàn)實(shí)要求。去年，我省的采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)基本上實(shí)現(xiàn)單軌制運(yùn)行，甲類、乙類礦產(chǎn)都實(shí)行有償使用，全省采礦權(quán)出讓金累計(jì)已近20億元。現(xiàn)在我們有不少東西需要進(jìn)一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)儲(chǔ)量登記工作也是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)我們的要求。

    四是廣大干部對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作重要性已經(jīng)形成共識(shí)。

    所以，召開這次會(huì)議，部署這項(xiàng)工作，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作，條件已經(jīng)具備。

    (二)全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的總體要求

    ****年10月底前，完成現(xiàn)有開采礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作及《辦法》施行以后（****年3月1日以后）已經(jīng)查明的、殘留的、壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。

    ****年12月底前，完成市、縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，基本建立與”兩權(quán)”管理相銜接的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記管理體系；搞好總結(jié)，為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作進(jìn)入經(jīng)常性的礦政管理工作做好準(zhǔn)備。

    礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的日常工作，現(xiàn)在我們要集中抓《辦法》出臺(tái)前已經(jīng)形成的礦山占用儲(chǔ)量登記工作的到位，通過(guò)今年的登記，明年就要進(jìn)入正常的登記管理。新的采礦權(quán)申請(qǐng)，嚴(yán)格按照《辦法》的要求搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。

    (三)全面開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作需要把握的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)

    根據(jù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作，主要把握好以下七個(gè)環(huán)節(jié)：

    第一，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的組織機(jī)構(gòu)。要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)、組織這項(xiàng)工作。特別強(qiáng)調(diào)的是在工作機(jī)構(gòu)中要有一、二個(gè)懂專業(yè)的，如果本市、縣局沒(méi)有懂專業(yè)的，可充分發(fā)揮事業(yè)單位或地勘單位、中介機(jī)構(gòu)技術(shù)干部的作用。這項(xiàng)工作沒(méi)有技術(shù)干部不行，工作開展起來(lái)有困難。

    第二，制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的方案。如何開展登記工作，總體上要有個(gè)方案和計(jì)劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調(diào)查研究，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀要有一個(gè)全面的了解，包括礦山企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的性質(zhì)、開采的礦種、采礦發(fā)證的權(quán)屬等要調(diào)查清楚，這樣編制的工作方案才會(huì)有的放矢，工作才不會(huì)盲目。

    第三，搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)有關(guān)的登記工作人員，包括礦山企業(yè)從事這方面的人員要集中起來(lái)開會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，進(jìn)行登記工作有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)要求、登記方法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，明確要求。使培訓(xùn)人員明確怎樣進(jìn)行登記，登記需要提交哪些資料，登記書怎么填，登記書中的數(shù)據(jù)內(nèi)容怎樣把握，做到心中有數(shù)。否則，這項(xiàng)工作不做，登記工作質(zhì)量很難滿足要求。培訓(xùn)工作可分層次進(jìn)行，省里培訓(xùn)市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓(xùn)與登記有關(guān)的采礦權(quán)人。

    第四，選擇幾家礦山開展登記試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，登記工作在一個(gè)市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開，通過(guò)選擇幾家礦山先登記，看看登記的質(zhì)量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登記工作會(huì)議，把工作布置下去。

    第五，審查登記資料，確保登記質(zhì)量。登記過(guò)程中對(duì)提交的登記資料要嚴(yán)格審查，是否符合要求，還有什么問(wèn)題；有問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充、完善的具體要求，確保登記工作質(zhì)量。審查登記資料過(guò)程中需要有幾個(gè)懂專業(yè)的人來(lái)把關(guān)。

    第六，登記資料的歸檔。對(duì)登記工作過(guò)程中形成的登記資料要及時(shí)歸檔，要做到”一礦一檔”。

    第七，加強(qiáng)～宣傳。隨著登記工作的展開，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。

    (四)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的總結(jié)

    年底前做好登記工作總結(jié)，并為登記工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常性工作打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。各市、縣要把這項(xiàng)工作列入****年的工作目標(biāo)責(zé)任，列入今年工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

    三、試點(diǎn)工作中的幾個(gè)問(wèn)題

    (一)關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的范圍

    1、甲類礦產(chǎn)，不論規(guī)模大小，一律要登記。

    有的人認(rèn)為，浙江許多甲類礦產(chǎn)的開采礦山規(guī)模都很小，資源儲(chǔ)量有的連小型都?jí)虿簧希瑸槭裁匆怯洠课覀冋J(rèn)為需要登記。其一，浙江甲類礦產(chǎn)的開采礦山，特別是有色金屬礦山對(duì)環(huán)境的破壞、污染比較嚴(yán)重。一些小礦的開采，對(duì)環(huán)境的恢復(fù)代價(jià)相當(dāng)大，一些個(gè)體礦山開采時(shí)留下的環(huán)境問(wèn)題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件發(fā)生改變后，可能是大礦，可以規(guī)模開采。所以，我們的指導(dǎo)思想是，小礦最好少開或不開。甲類礦產(chǎn)不論以何種方式取得采礦權(quán)的，都要進(jìn)行登記。你不登記可以，不登記就不要開采了。

    有的人認(rèn)為，通過(guò)自己出資勘查取得采礦權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)自己承擔(dān)，為什么還要登記？我們認(rèn)為需要登記。因?yàn)榈V產(chǎn)資源是國(guó)家所有，你取得采礦權(quán)，但國(guó)家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。

    2、乙類礦產(chǎn)，凡是招拍掛出讓采礦權(quán)的，都要登記。

    由于乙類礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒(méi)有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)來(lái)講，登記是有利的。為什么？采礦權(quán)通過(guò)招拍掛出讓時(shí)，政府與采礦權(quán)人之間法律地位是清楚的，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。政府出讓這個(gè)礦區(qū)的采礦權(quán)，政府的權(quán)利是收取出讓金、檢查監(jiān)督采礦權(quán)人科學(xué)合理開采礦產(chǎn)資源；采礦權(quán)人的權(quán)利是獲得一定數(shù)量、質(zhì)量的資源開采權(quán)，在采礦過(guò)程中得到法律的保護(hù)，雙方法律地位是平等的。我們有個(gè)縣通過(guò)招拍掛出讓一個(gè)玄武巖石料礦產(chǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)人花了100多萬(wàn)元取得采礦權(quán)，但投入開采后不久，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量沒(méi)有原先講的這么多。這個(gè)時(shí)候，采礦權(quán)人找來(lái)了，政府怎么辦？類似的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。從這一點(diǎn)分析，我們的采礦權(quán)市場(chǎng)要健康發(fā)展，要防止招拍掛出讓中出現(xiàn)類似問(wèn)題，就必須做地質(zhì)工作，必須進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的登記。

    對(duì)于協(xié)議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，由市、縣結(jié)合本地實(shí)際把握。

    (二)關(guān)于登記的資料問(wèn)題

    對(duì)在采礦權(quán)有償出讓過(guò)程中已經(jīng)做過(guò)地質(zhì)工作，并且有地質(zhì)資料，能滿足登記要求的，可不再補(bǔ)做地質(zhì)工作，直接作為依據(jù)進(jìn)行登記。如果地質(zhì)資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補(bǔ)做一些地質(zhì)工作，滿足要求后進(jìn)行登記。

    新發(fā)證的采礦權(quán)，一律按照《辦法》的要求進(jìn)行登記。

    (三)關(guān)于地質(zhì)工作和評(píng)審費(fèi)用的問(wèn)題

    這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評(píng)審中介機(jī)構(gòu)，要做好工作、樹立信譽(yù)。現(xiàn)在市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，地勘單位和中介機(jī)構(gòu)要打好品牌，樹立形象，主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上合理收費(fèi)，不可以做一錘子買賣。二是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各縣可以在掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作量的基礎(chǔ)上，以縣為單位集中聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審，降低評(píng)審成本、費(fèi)用。

    (四)有關(guān)地質(zhì)勘查資質(zhì)的問(wèn)題

    有的市、縣提出，市、縣的一些事業(yè)單位要申請(qǐng)地質(zhì)勘查資質(zhì)。現(xiàn)在部里正在研究制定地質(zhì)勘查資質(zhì)分類管理辦法，但還沒(méi)出臺(tái)。辦法出臺(tái)后，根據(jù)條件，可以適當(dāng)增加一些，因?yàn)榈刭|(zhì)工作量在擴(kuò)大，需求在增加。對(duì)于與市、縣礦政管理直接相關(guān)，技術(shù)含量不需要很高的一些地質(zhì)工作，也可以考慮由市、縣的一些事業(yè)單位去做，但要等到辦法出臺(tái)以后再研究。

第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；技術(shù)創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；分析與研究

在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)得到新的發(fā)展與挑戰(zhàn)。我國(guó)是人口大國(guó)，國(guó)土面積廣闊，但人均占有量少，成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要因素。為建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城市化發(fā)展與建設(shè)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新與改革，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的概念

1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新概念

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新與改革，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所存在的問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，深入探討、合理開發(fā)，生產(chǎn)出具有科學(xué)性、合理性、高效性、實(shí)用性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，提升土地資源的利用率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)提供源源不斷的發(fā)展資金與發(fā)展動(dòng)力。

1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)概念

通過(guò)運(yùn)用具有科學(xué)性、合理性的運(yùn)行管理方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造具有可持續(xù)發(fā)展的空間與氛圍。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系

2.1技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)推廣之間的關(guān)系

受農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，將具有時(shí)代性、便捷性、高效性、安全性、使用性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)廣泛的運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)行、管理工作中，能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與改革的推動(dòng)下，能夠加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與改革具有反作用，能夠有效調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)主體開發(fā)與創(chuàng)新的自主性。

2.2技術(shù)推廣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)廣泛地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)行、管理工作中，能夠改變傳統(tǒng)、單一、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、運(yùn)行方式與管理方式。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地的地理因素、人文因素入手，選用具有先進(jìn)性、科學(xué)性合理性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)行技術(shù)與管理技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與運(yùn)行效益，減低農(nóng)業(yè)運(yùn)行成本，加快確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的自主新型、穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能夠與社會(huì)發(fā)展步伐相互協(xié)調(diào)一致。

2.3技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在發(fā)展前期不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成太大的影響，在發(fā)展后期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，能夠?qū)⒓夹g(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變成最佳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有反作用，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究與推動(dòng)。

3農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改進(jìn)策略

3.1政府做好宏觀調(diào)控

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控工作，政府應(yīng)全面分析市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平與應(yīng)用水平，科學(xué)的制定出具有可實(shí)施性的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究政策與技術(shù)推廣政策；農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣的要依靠政府的支持，通過(guò)增加推廣資金的投入，且不可盲目的注入推廣資金，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，制度出合理的資金投入策略，并制定出具有科學(xué)性、合理性的政府宏觀調(diào)控管理方略。

3.2增加資金扶持力度

在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與探索中離不開資金的投入，如果一味依靠政府資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)不到達(dá)到農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的要求，需要同社會(huì)發(fā)展的各個(gè)角度入手，加大社會(huì)發(fā)展中多范圍資金的扶持力度。在現(xiàn)階段財(cái)政體制改革的背景下，我國(guó)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入量逐漸減少，為保證農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作能夠有序開展，需改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的投入，維持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的正常進(jìn)行，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資金投入方式，開拓資金投入途徑，使農(nóng)業(yè)資金投入方式能夠多樣化，加快技術(shù)創(chuàng)新與改革。

3.3加快科技成果轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的曾展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加快科技成果的轉(zhuǎn)變，使其能夠快速轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。為加快科技成果轉(zhuǎn)變，應(yīng)處理好科學(xué)技術(shù)研發(fā)方與技術(shù)使用方的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，做好治理工作，調(diào)整好技術(shù)研發(fā)單位與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系，健全農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，營(yíng)造良好的技術(shù)研發(fā)氛圍，加快科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)組織的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)發(fā)展中各部門能夠均衡發(fā)展，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

3.4構(gòu)建技術(shù)推廣體系

在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)中，注重技術(shù)投入，將農(nóng)業(yè)科研力量集中在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與改革中，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)后的發(fā)展，做好技術(shù)追蹤工作，加強(qiáng)技術(shù)推動(dòng)力度，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建具有科學(xué)性、合理性、可行性的技術(shù)推廣體系。借助網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程遙控教育技術(shù)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)培訓(xùn)工作，借用農(nóng)業(yè)科研技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。

4總結(jié)

發(fā)展與創(chuàng)新是我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的基本理念，將該理念運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的影響作用，政府做好宏觀調(diào)控工作，增加資金扶持力度，加快科技成果轉(zhuǎn)變，構(gòu)建技術(shù)推廣體系。

參考文獻(xiàn)

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第4篇

一、職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況

目前，我省縣級(jí)發(fā)改委正處在機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。伴隨著改革進(jìn)程，部分縣市發(fā)改委在自身建設(shè)和職能作用發(fā)揮等方面出現(xiàn)了一些新的情況。

1、管理體制沒(méi)有理順，不利于工作展開。今年以來(lái)，我省各設(shè)區(qū)市縣級(jí)發(fā)改委為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的要求先后啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革工作，原縣計(jì)委也由“發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”更名為“發(fā)展和改革委員會(huì)”，但機(jī)構(gòu)改革后，不少縣級(jí)發(fā)改委在職能整合、人員、經(jīng)費(fèi)調(diào)整過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，省、市、縣機(jī)構(gòu)的設(shè)置不要求與上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)，不搞一刀切的精神，我省縣級(jí)發(fā)改委機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了多種模式。從機(jī)構(gòu)合并情況看，物價(jià)、體改委的并入，信息中心的歸口各縣做法各不相同。有的縣區(qū)物價(jià)、體改委已實(shí)質(zhì)并入發(fā)改委，信息中心也歸口于發(fā)改部門，原物價(jià)、體改委各項(xiàng)職能也與原計(jì)委職能基本融合成為發(fā)改委職能；有的縣區(qū)物價(jià)部門并未實(shí)質(zhì)性并入發(fā)改委，信息中心的歸口，有的縣在發(fā)改委，有的縣在政府辦，并入機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職能沒(méi)有有效整合。從運(yùn)行情況看，機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性，上下級(jí)部門不對(duì)口，在日常工作中增添了很多麻煩，不便于管理，不利于上下級(jí)工作銜接。

（2）人少經(jīng)費(fèi)緊問(wèn)題顯現(xiàn)。各縣發(fā)改部門在履行自身行政職能的同時(shí)，工作主要圍繞縣（市、區(qū)）黨委、政府中心工作展開，許多中心工作均由發(fā)改部門牽頭進(jìn)行，可謂千頭萬(wàn)緒，疲于應(yīng)付。原計(jì)委編制較少，不少縣市發(fā)改委機(jī)構(gòu)合并后，相應(yīng)增加了較大的工作量，而人員、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)增加，經(jīng)費(fèi)和人手緊張的問(wèn)題也就比以往更為突出一些。這次調(diào)研的縣區(qū)在崗人員（含事業(yè)編制在崗人員），平均為13人；辦公經(jīng)費(fèi)如僅從每年財(cái)政預(yù)算看，多的有十幾萬(wàn)，少的只有1.2萬(wàn)元，只有少數(shù)縣區(qū)因項(xiàng)目工作力度大或有其他的政府認(rèn)可收費(fèi)來(lái)源的因素，經(jīng)費(fèi)較為充足。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致很多工作難以開展，辦公條件差也難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的信息社會(huì)需要。

2、部分縣市發(fā)改委作用減弱，職能履行方式創(chuàng)新不足。縣級(jí)發(fā)改委作為全縣經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理等重大責(zé)任和任務(wù)。我省絕大多數(shù)縣市發(fā)改委較好地完成了這些任務(wù)，發(fā)揮了出大思路、大戰(zhàn)略等參謀協(xié)調(diào)作用，爭(zhēng)取了大量國(guó)債、各種低息貸款及征地補(bǔ)償資金、以工代賑項(xiàng)目資金等，開展了多種多樣的招商引資活動(dòng)，引進(jìn)了大量外來(lái)資金，極大地支持了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，踏踏實(shí)實(shí)地履行了各項(xiàng)職能。但我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些縣級(jí)發(fā)改委特別是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣市，工作上確實(shí)出現(xiàn)了職能虛化、作用和地位減弱的現(xiàn)象。

（1）部分職能“虛化”。一是宏觀調(diào)控作用不大。宏觀調(diào)控是發(fā)改委主要職能，但具體到一個(gè)縣，由于縣域空間較小，人口也不多，宏觀調(diào)控余地很小；二是規(guī)劃作為宏觀調(diào)控主要手段力度不強(qiáng)。一方面，縣區(qū)規(guī)劃的變動(dòng)尚沒(méi)有形成調(diào)整機(jī)制，隨意性較大，規(guī)劃常成為“紙上規(guī)劃”，不具備相應(yīng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；另一方面，一些縣級(jí)規(guī)劃的出臺(tái)只是按照上級(jí)要求的比例測(cè)算，做些“數(shù)字游戲”，也影響了規(guī)劃的權(quán)威性和戰(zhàn)略性；三是牽頭協(xié)調(diào)作用沒(méi)有顯現(xiàn)。發(fā)改委作為綜合協(xié)調(diào)部門，協(xié)調(diào)政府各部門間關(guān)系是其職能之一，但一些縣市發(fā)改委，只是召集單位，業(yè)務(wù)部門之間關(guān)系大都由政府直接協(xié)調(diào)，發(fā)改委在這方面實(shí)際作用不大；四是項(xiàng)目監(jiān)管職能虛設(shè)。由于項(xiàng)目資金的調(diào)度、項(xiàng)目實(shí)施的管理等實(shí)質(zhì)性權(quán)利大都不在發(fā)改委，一些縣市發(fā)改委千辛萬(wàn)苦、千方百計(jì)將項(xiàng)目跑來(lái)后，就基本上沒(méi)發(fā)改委的事，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程如何，建設(shè)質(zhì)量如何，建成后效益如何無(wú)從知曉。“事前卒，馬后炮”成為這些縣市發(fā)改委在項(xiàng)目監(jiān)督方面的真實(shí)寫照。

（2）開拓創(chuàng)新不足。發(fā)改委工作職能轉(zhuǎn)變后，有些縣級(jí)發(fā)改委，對(duì)職能變化準(zhǔn)備不足，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對(duì)原有的職能沒(méi)有創(chuàng)新履行方式，其效應(yīng)發(fā)揮受到極大限制，對(duì)一些法定新職能也沒(méi)有進(jìn)行深入研究，沒(méi)有形成相應(yīng)的措施和方法，造成工作上的被動(dòng)。對(duì)職能轉(zhuǎn)換的不適應(yīng)導(dǎo)致工作上的迷惘，一些縣市發(fā)改委士氣低落，有的甚至產(chǎn)生縣級(jí)發(fā)改委有沒(méi)有存在必要的疑問(wèn)。

二、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的好的做法

通過(guò)調(diào)研，我們?cè)诹私獾娇h級(jí)發(fā)改委存在“虛化、弱化”現(xiàn)象的同時(shí)，也欣喜地發(fā)現(xiàn)有不少縣區(qū)針對(duì)職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，將工作做得很扎實(shí)，且在職能履行方式上有所創(chuàng)新，不僅很好地解決了職能“弱化”問(wèn)題，還進(jìn)一步增強(qiáng)了協(xié)調(diào)能力，提升了發(fā)改部門自身形象。我們認(rèn)為這些在實(shí)踐中形成的有效措施、好的做法，可供其他縣市借鑒、參考。

1、招投標(biāo)核準(zhǔn)制。*年南昌市出臺(tái)了《關(guān)于建立南昌招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見(jiàn)》，在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，青山湖區(qū)發(fā)改委根據(jù)該區(qū)實(shí)際情況，對(duì)區(qū)內(nèi)工程的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，將招投標(biāo)核準(zhǔn)工作納入制度化軌道。青山湖區(qū)發(fā)改委在維護(hù)招投標(biāo)的公正性、節(jié)約項(xiàng)目成本的同時(shí)，較好地行使了法定監(jiān)督權(quán)，增加了發(fā)改部門一項(xiàng)新職能。

2、項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目前期工作是保證發(fā)改委做好項(xiàng)目工作的必要前提，瑞昌市發(fā)改委深諳這一道理，并付諸于實(shí)際行動(dòng)，項(xiàng)目前期工作做得非常主動(dòng)。一是能敏銳捕捉國(guó)家宏觀政策信息，緊緊追蹤財(cái)政、國(guó)債投向；二是能結(jié)合本市實(shí)際及時(shí)準(zhǔn)備好相關(guān)項(xiàng)目，有的項(xiàng)目甚至提前兩年完成咨詢論證、可研等相關(guān)環(huán)節(jié)，前期準(zhǔn)備較為充足，一旦有爭(zhēng)取項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)可立即送上。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)際操作，取得了較大成效。

3、項(xiàng)目工程監(jiān)管措施。項(xiàng)目工程監(jiān)管是當(dāng)前發(fā)改委職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中凸現(xiàn)出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)，安義縣、進(jìn)賢縣通過(guò)工程資金撥付由發(fā)改委與財(cái)政部門會(huì)簽等措施，在一定程度上加強(qiáng)了項(xiàng)目監(jiān)管力度。據(jù)了解，兩縣主要做法是，項(xiàng)目資金到位后必須由分管縣領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)人簽字，才能按工程進(jìn)度逐步撥付，發(fā)改部門掌握著工程監(jiān)督的主動(dòng)性。有利于加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督，發(fā)揮了發(fā)改委應(yīng)有的作用。

4、量化考核測(cè)評(píng)。我省大多數(shù)縣級(jí)發(fā)改委在行使調(diào)控與協(xié)調(diào)這一職能時(shí)沒(méi)有可供參考的量化標(biāo)準(zhǔn)，履行難度較大。永修縣根據(jù)年初全縣總體部署，將各項(xiàng)任務(wù)按照量化、可比性、可操作性、求異性和剛性原則，通過(guò)任務(wù)分解、量化考核等措施，率先開展了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考評(píng)工作，促進(jìn)了全縣工作有序進(jìn)行，同時(shí)也發(fā)揮和強(qiáng)化了發(fā)改委經(jīng)濟(jì)調(diào)控和協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門關(guān)系的作用。

三、提高縣級(jí)發(fā)改委地位和作用的幾點(diǎn)思考

隨著發(fā)改委職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)控方式和手段更為科學(xué)合理，縣級(jí)發(fā)改委在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍將起到不可替代的作用。在新機(jī)構(gòu)新職能、新形勢(shì)新任務(wù)的條件下，各級(jí)發(fā)展改革部門要進(jìn)一步探索怎樣發(fā)揮好部門職能作用，做到虛實(shí)結(jié)合。既要抓好當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，又要進(jìn)行宏觀調(diào)控，微觀管理，做好經(jīng)濟(jì)綜合管理工作，形成工作上有地位，發(fā)展中有作為的良好局面。

1、抓好當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮參謀作用。發(fā)改委作為經(jīng)濟(jì)綜合管理、政府參謀部門，出戰(zhàn)略、出思路是其職責(zé)所在，也是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)綜合管理作用的重要渠道。縣級(jí)發(fā)改委參謀作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到縣委、縣政府重大經(jīng)濟(jì)決策的水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的好壞，也關(guān)系到發(fā)改委在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位。近期來(lái)，我省縣級(jí)發(fā)改委開展調(diào)研工作不多，寫出有份量的材料不多，思路少了，聲音小了，這也是縣級(jí)發(fā)改委地位有所下降的主要原因之一。

（1）要善于“抓大事、議大事、謀大事”，成為縣委、縣政府政策智囊。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在許多迫切需要解決的問(wèn)題，縣級(jí)發(fā)改委要發(fā)揮政府智囊作用。一是要把握全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，做好監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。二是要圍繞縣委、縣政府中心工作，敏銳抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村調(diào)研，掌握第一手資料，認(rèn)真分析，尋找規(guī)律，及時(shí)拿出有價(jià)值、有份量、能解決實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策措施和建議。三是要在謀劃當(dāng)前的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研長(zhǎng)效機(jī)制，在每一年度、季度組織安排一批有針對(duì)性的調(diào)研課題，開門做課題，廣泛吸納社會(huì)各界的新觀點(diǎn)、新思想，形成一批具有超前性思考、長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃、全局性運(yùn)籌、層次性分析的優(yōu)秀成果，供縣委、縣政府決策參考。

（2）突出特色，合理布局，科學(xué)編制和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。制定規(guī)劃是發(fā)改部門的重要職能，縣區(qū)發(fā)改委要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本縣實(shí)際，置身全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧平安*大局，科學(xué)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。一是要在認(rèn)真深入分析本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，挖掘增長(zhǎng)潛力，充分利用國(guó)內(nèi)外、縣內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的前提下，形成切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)。二是要圍繞提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力這一中心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)政策，合理布局生產(chǎn)力。要突出本地特色，大力培植當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)全縣經(jīng)濟(jì)；要加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要體現(xiàn)時(shí)代性、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低資源消耗、減少環(huán)境污染，走可循環(huán)、節(jié)約型的新型工業(yè)化發(fā)展道路。進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃的指導(dǎo)作用，使規(guī)劃、計(jì)劃真正成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指南。

2、創(chuàng)新方式，形成合力，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的部門，具有協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系的職責(zé)，尤其是在目前部門職責(zé)分工、任務(wù)分解、各項(xiàng)工作分別推進(jìn)的條件下，發(fā)改委做好各部門間綜合協(xié)調(diào)工作更是責(zé)無(wú)旁貸。縣級(jí)發(fā)改委要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式，積極探索并建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，重視發(fā)改委協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。

（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)商，增強(qiáng)解決問(wèn)題的主動(dòng)性。過(guò)去的協(xié)調(diào)主要基于財(cái)物分配硬手段上，而新時(shí)期的協(xié)調(diào)則主要基于對(duì)年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，基于發(fā)改委宏觀調(diào)控職能的基礎(chǔ)上。這就要求縣級(jí)發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤把握，年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，共同提出解決方案，盡早解決問(wèn)題。

（2）積極探索，學(xué)習(xí)創(chuàng)新，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來(lái)，省內(nèi)外各級(jí)發(fā)改部門在加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)工作中，摸索出不少好經(jīng)驗(yàn)，形成了一些較為有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。如上海市寶山區(qū)的對(duì)重大研究課題和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，分別明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位，建立定期聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制；甘肅省以“定期工作協(xié)調(diào)會(huì)”、“現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公”等為主要內(nèi)容的橫向部門之間的改革工作協(xié)調(diào)制度；以及前面所談到我省永修縣指標(biāo)量化經(jīng)驗(yàn)。等等。縣級(jí)發(fā)改委應(yīng)在全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作中，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，探索行之有效的協(xié)調(diào)方式，并積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府以及相關(guān)部門的支持，將發(fā)改委協(xié)調(diào)職責(zé)和協(xié)調(diào)范圍以政府文件的形式明確下來(lái)，形成制度，建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。

3、緊抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，抓好項(xiàng)目建設(shè)。抓好項(xiàng)目是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高縣力、積聚發(fā)展后勁的客觀需要，是黨委、政府最關(guān)心的工作之一，也是發(fā)改委在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的重要途徑。在國(guó)家宏觀調(diào)控政策調(diào)整的新形勢(shì)下，縣級(jí)發(fā)改委要緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施雙穩(wěn)健財(cái)政貨幣政策和“中部崛起”戰(zhàn)略的良好機(jī)遇，認(rèn)真研究國(guó)家政策導(dǎo)向，把握發(fā)展趨向，通過(guò)高質(zhì)量、強(qiáng)針對(duì)性的項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省資金扶持。

（1）把握趨勢(shì)，未雨綢繆，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)。儲(chǔ)備項(xiàng)目、充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)是投資建設(shè)的源頭和關(guān)鍵所在，是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，也是發(fā)改委抓好項(xiàng)目工作的重中之重。我省縣級(jí)發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)十分薄弱，不少縣市發(fā)改委囿于資金、人員等條件的限制，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作嚴(yán)重滯后，特別是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不夠到位，工作深度不夠，無(wú)法滿足招商引資和爭(zhēng)取資金的需要。縣級(jí)發(fā)改委要開拓思路，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)項(xiàng)目研究開發(fā)工作。一是要充分利用本委經(jīng)濟(jì)綜合信息資源，抽調(diào)專門人員研究國(guó)家政策導(dǎo)向，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源優(yōu)勢(shì)，確定當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的項(xiàng)目研究策劃方向和重點(diǎn)；二是要最大限度地整合全縣人才、政策、機(jī)制、資金、市場(chǎng)等各方面的資源，組織引導(dǎo)各有關(guān)部門以及大型企業(yè)集團(tuán)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，對(duì)列入年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃的項(xiàng)目，做好市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析和科學(xué)論證，共同參與項(xiàng)目研究與開發(fā)。三是要高度重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，形成“申報(bào)一批、落實(shí)一批、建設(shè)一批、補(bǔ)充一批、儲(chǔ)備一批”的梯次推進(jìn)滾動(dòng)發(fā)展良性循環(huán)機(jī)制。四是要重點(diǎn)突出“三并重，四結(jié)合”原則，實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并重；堅(jiān)持爭(zhēng)取政策性投資項(xiàng)目與招商引資項(xiàng)目并重；堅(jiān)持政府主導(dǎo)型項(xiàng)目與市場(chǎng)主導(dǎo)型項(xiàng)目并重；堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合，與促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合原則，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，努力提高儲(chǔ)備項(xiàng)目成熟度。五是要充分發(fā)揮信息中心信息化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與省、市和兄弟縣市項(xiàng)目庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，避免項(xiàng)目雷同化、低級(jí)化。

（2）抓好落實(shí)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，抓好項(xiàng)目監(jiān)管工作。一是要抓好項(xiàng)目監(jiān)督工作。縣級(jí)發(fā)改委在工程建設(shè)中要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)負(fù)責(zé)，要按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。要對(duì)國(guó)撥資金的使用、工程的質(zhì)量、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)進(jìn)行全方位的監(jiān)督稽查，項(xiàng)目監(jiān)督管理工作難度較大的縣，可由政府發(fā)文，發(fā)改委牽頭，財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門參與，制定一個(gè)比較完善的政府投資項(xiàng)目管理辦法，解決好立項(xiàng)、審批、建設(shè)、監(jiān)督等問(wèn)題。將“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”及發(fā)改部門“事前跑，事后找”無(wú)力監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、項(xiàng)目竣工，以及對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等分階段、全過(guò)程有效監(jiān)督管理。二是要開拓新路，抓好招投標(biāo)核準(zhǔn)工作。目前，不少省市將招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在發(fā)改委（平級(jí)或二級(jí)機(jī)構(gòu)），同時(shí)，撤消其他專業(yè)部門的招投標(biāo)管理辦公室，將各部門的招標(biāo)投標(biāo)行政管理和監(jiān)督職能，統(tǒng)一由縣（市）招標(biāo)投標(biāo)辦行使，招標(biāo)投標(biāo)辦對(duì)行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目依法核準(zhǔn)招標(biāo)。我省大部分縣還沒(méi)有統(tǒng)一的招投標(biāo)辦，各縣發(fā)改部門可借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，依法積極牽頭做好這一工作，爭(zhēng)取開辟出一條履行投資項(xiàng)目監(jiān)督管理職能的新路。三是要抓好項(xiàng)目上馬及項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化工作。縣級(jí)發(fā)改委加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接落地工作，對(duì)外來(lái)投資客商要及時(shí)主動(dòng)溝通聯(lián)絡(luò)，提高招商引資項(xiàng)目履約率對(duì)在建項(xiàng)目要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，多方協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、開放協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、和諧社會(huì)等支撐體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，要建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，要急事急辦，特事特辦，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施發(fā)揮效益。對(duì)技術(shù)含量高、附加值大、市場(chǎng)前景好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；技術(shù)先進(jìn)適用，可形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目；有利于本縣合理開發(fā)和利用資源、節(jié)約能源的項(xiàng)目；可促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目成果實(shí)行適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，促其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)建設(shè)項(xiàng)目。

4、整合職能，練好內(nèi)功，加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著改革的深入，縣級(jí)發(fā)改委要充分整合現(xiàn)有職能，發(fā)揮職能整體效益；轉(zhuǎn)變工作方法，強(qiáng)化服務(wù)功能；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)能力，確確實(shí)實(shí)地解決一些實(shí)際問(wèn)題，這樣才能體現(xiàn)出自身的價(jià)值，提高地位和作用。

（1）更新觀念，增強(qiáng)意識(shí)，做好綜合服務(wù)工作。縣級(jí)發(fā)改委職能的“虛化”、“弱化”、“退化”在很大程度上是一種“懷舊”的思想在起作用，這“三化”其實(shí)都是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代而言的。在新形勢(shì)下，我們必須更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將管理、監(jiān)督等功能寓于服務(wù)功能之中。要在服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)方式上下功夫，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，樹立審批是服務(wù)，管理、協(xié)調(diào)也是服務(wù)的理念。要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路和辦法，從服務(wù)于*崛起的大局出發(fā)，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合，更有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于發(fā)展。

第5篇

購(gòu)房意愿是反映了人們對(duì)未來(lái)住房問(wèn)題的預(yù)期與規(guī)劃，有助于把握其流遷動(dòng)向以及住房消費(fèi)行為，對(duì)解決外來(lái)人口住房問(wèn)題具有重要的意義。經(jīng)查閱中國(guó)知網(wǎng)以及期刊數(shù)據(jù)，已有的研究較多關(guān)注流動(dòng)人口的居住現(xiàn)狀、規(guī)劃策略等，而針對(duì)影響舟山市外來(lái)人口的購(gòu)房意愿的研究則基本沒(méi)有。本次調(diào)查就基于這點(diǎn)展開，找出其原因并提出相應(yīng)的建議。

二、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方法及樣本分析

調(diào)查對(duì)象：本次研究的對(duì)象是原籍為非舟山市且20歲以上的在舟山工作的人群。調(diào)查對(duì)象選定基于以下原因：1）原籍為非舟山市是指某人遷移到舟山前的某人原來(lái)的籍貫不在舟山，如原籍為舟山市則沒(méi)有研究意義；2）20歲之前的人群收入來(lái)源較少，暫且排外。

調(diào)查方法：本次調(diào)查以科學(xué)方式發(fā)放問(wèn)卷（采用隨機(jī)抽樣和分層抽樣的抽樣方法），同時(shí)補(bǔ)充加入訪談形式，再利用了層次分析評(píng)價(jià)模型和SPSS、EXCEL和MATLAB等軟件來(lái)分析。

樣本分析：本文設(shè)計(jì)了兩份問(wèn)卷，有購(gòu)房意愿的問(wèn)卷設(shè)計(jì)從宏觀因素、樓市特征和消費(fèi)者個(gè)體特征3個(gè)方面來(lái)詳細(xì)展開；無(wú)購(gòu)房意愿的問(wèn)卷設(shè)計(jì)包括受訪者當(dāng)前的居住情況跟對(duì)房市的未來(lái)預(yù)期情況等11個(gè)問(wèn)題。問(wèn)卷分布發(fā)放并當(dāng)場(chǎng)回收，總共發(fā)放452份問(wèn)卷，回收數(shù)為444份，有效問(wèn)卷數(shù)為401份（排除無(wú)效問(wèn)卷數(shù)），問(wèn)卷的有效問(wèn)卷率為88.7%。

三、舟山外來(lái)人口購(gòu)房存在的問(wèn)題分析

（一）房?jī)r(jià)的過(guò)高

根據(jù)數(shù)據(jù)所得，2008年―2011年舟山房?jī)r(jià)一直呈緩步上升階段，而在2012年呈現(xiàn)下降。雖然在2012年房?jī)r(jià)得到了控制，但每平方米的房?jī)r(jià)水平還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均月收入。

對(duì)舟山房?jī)r(jià)居高不下的主要原因本文總結(jié)為兩點(diǎn)：

（1）房子是一種理想的投資產(chǎn)品。在“買漲不買跌”的從眾心理驅(qū)使下，越來(lái)越多的市民把投資房產(chǎn)作為規(guī)避貶值風(fēng)險(xiǎn)的首選，這也使得本應(yīng)在未來(lái)購(gòu)房的需求而提前釋放，從而推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。

（2）地價(jià)居高不下。舟山作為一個(gè)旅游城市跟未來(lái)最適宜人居住的城市，房?jī)r(jià)高還是有跡可尋的，且現(xiàn)階段政府是唯一的土地供應(yīng)方，存在土地供應(yīng)不規(guī)范的問(wèn)題。有關(guān)房產(chǎn)開發(fā)內(nèi)部人員介紹，現(xiàn)在土地成本一般占國(guó)內(nèi)商品房?jī)r(jià)格的30%左右。

（二）政府宏觀調(diào)控不明顯。所示房?jī)r(jià)在2011年到2012年這段時(shí)間將房?jī)r(jià)從約13180元/平方米控制在10872元/平方米左右，可見(jiàn)成效還是明顯的。然而在2011年2月份出臺(tái)最后一項(xiàng)文件之后，時(shí)隔2年多到現(xiàn)在2013年10月份政府就再?zèng)]出臺(tái)其他政策繼續(xù)限制房?jī)r(jià)，從而使得房?jī)r(jià)在2013年現(xiàn)在又漲至目前的12730.9元/平方米。

結(jié)合上述事實(shí)，在本次調(diào)查中被調(diào)查的外來(lái)人員認(rèn)為國(guó)家對(duì)房市的宏觀調(diào)控沒(méi)有作用的比例高達(dá)44.88%，可見(jiàn)這是合理的。

（三）銀行貸款的限制。在訪談中，約有75%的受訪人表示他們?cè)谥凵劫I房申請(qǐng)不到貸款，在舟山買房必須得一次性付清。當(dāng)前外來(lái)人口其子女想與本地居民子女享受同等待遇，則在在義務(wù)教育階段，必須憑《房屋所有權(quán)證》和《戶口簿》才能在房屋所在學(xué)區(qū)入學(xué)。在普通高中就讀的，戶口遷入后可按規(guī)定安排到相應(yīng)層次的學(xué)校，辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。

（四）外來(lái)人口購(gòu)房消費(fèi)習(xí)慣較保守。根據(jù)本次調(diào)研數(shù)據(jù)分析所得，外來(lái)人口購(gòu)房消費(fèi)習(xí)慣主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）外來(lái)人口買房的意愿短期內(nèi)不會(huì)變。根據(jù)本次調(diào)查所示，國(guó)家的宏觀調(diào)控能力在市民眼中不被看重或依賴，市民買房的能力并不能因?yàn)榭陀^的原因而改變，買房的意愿短期內(nèi)不會(huì)變。

（2）認(rèn)可購(gòu)房是投資行為，但無(wú)購(gòu)房意愿強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查約有34.8%的無(wú)購(gòu)房意愿受訪者認(rèn)為炒房行為是推動(dòng)房?jī)r(jià)的主要因素之一；而國(guó)家調(diào)控對(duì)購(gòu)房意愿影響基本不變的和沒(méi)有影響的有82.23%，可見(jiàn)大部分的外來(lái)人口是認(rèn)可購(gòu)房是一種投資行為但不會(huì)為其行動(dòng)。

（3）租房同樣可以滿足剛性需求。結(jié)合訪談，綠城有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受訪談時(shí)說(shuō)：“90%的購(gòu)房者為本地人，只有10%是在舟山工作的外來(lái)人口。”中交地產(chǎn)和保億置業(yè)同樣得出了 “9：1”的購(gòu)房比例。舟山外來(lái)人口購(gòu)房問(wèn)題的對(duì)策及建議

（一） 對(duì)政府相關(guān)部門

1.建設(shè)性扶持政策

（1）放寬購(gòu)房落戶政策，提高公積金貸款能力。逐步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，并適當(dāng)提高住房公積金繳存比例和貸款額度，壓縮審批時(shí)間，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，支持職工通過(guò)住房消費(fèi)改善居住條件。

（2）實(shí)施就業(yè)扶持政策，通過(guò)人才服務(wù)中心跟勞動(dòng)保障中心管理人事關(guān)系，積極幫助聯(lián)系用人單位，優(yōu)先向用人單位推薦具有碩士、博士學(xué)位或具有特殊技能、特殊貢獻(xiàn)的人才。

（3）完善住房供應(yīng)體系和住房保障體系。在完善住房保障體系建設(shè)的過(guò)程中，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，一定要重視推進(jìn)“限價(jià)商品房”的供應(yīng)工作。

（4）購(gòu)房交易費(fèi)用減免和部分稅收減免。在購(gòu)房交易過(guò)程中，同樣需要繳納各種交易費(fèi)用，例如契稅、合同印花稅、權(quán)證印花稅、手續(xù)費(fèi)等等，這些費(fèi)用全部加起來(lái)也有7000元左右，對(duì)于一般收入的人來(lái)收這是近兩個(gè)月的工資收入，可見(jiàn)這筆費(fèi)用也是不低的。

2.加快，限制房?jī)r(jià)上漲

（1）完善市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)大力建立和規(guī)范市場(chǎng)操作來(lái)建立土地交易有形土地市場(chǎng)，再通過(guò)建立有效合理的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格體系來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)了公平，公正，公開的土地。

（2）建立房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)警機(jī)制。可從以下三方面來(lái)調(diào)控：一、建立完整基準(zhǔn)地價(jià)體系，適度控制土地價(jià)格及拆遷費(fèi)用；二、進(jìn)一步加強(qiáng)管理哄抬房?jī)r(jià)行為；三、形成合理引導(dǎo)市場(chǎng)的氛圍。

（3）建立地價(jià)調(diào)控體系。對(duì)于地價(jià)可通過(guò)國(guó)家定價(jià)和國(guó)家指導(dǎo)價(jià)來(lái)調(diào)控，如建立基準(zhǔn)價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和土地出讓價(jià)等。

（4）完善拍賣系統(tǒng)。簽訂買入價(jià)的評(píng)估保證協(xié)議，嚴(yán)格控制溢價(jià)水平。同時(shí)，城市改造的土地市場(chǎng)也應(yīng)該包括在招投標(biāo)統(tǒng)一政策。

3.解決外來(lái)人口子女在舟山就學(xué)問(wèn)題。本文有兩點(diǎn)意見(jiàn)：一、政府應(yīng)該建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門教育負(fù)責(zé)外來(lái)務(wù)工人員其子女在舟山教育問(wèn)題；二、放低外來(lái)務(wù)工人員子女在舟山就學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，為舟山新區(qū)居建設(shè)留住人才。

（二） 對(duì)房地產(chǎn)商

第6篇

關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 基層管理 成本管理

石油企業(yè)面臨著成本管理越來(lái)越精細(xì)化，基層生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是石油企業(yè)進(jìn)行成本控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如何根據(jù)石油企業(yè)生產(chǎn)管理的特點(diǎn)采取行之有效的管理方法做好成本管理工作，實(shí)現(xiàn)安全高效、降本增效，少投入多產(chǎn)出的管理目標(biāo)，是石油企業(yè)基層成本管理者面臨的主要問(wèn)題。

一、制約基層成本管理水平提升的因素

第一，產(chǎn)量調(diào)控手段單一。產(chǎn)量形勢(shì)任務(wù)的階段性要求，需要采油廠經(jīng)常對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)控，但受長(zhǎng)期形成的慣性思維影響，基層生產(chǎn)單位產(chǎn)量調(diào)控手段單一，除了上產(chǎn)會(huì)戰(zhàn)基本別無(wú)他法，盲目提高開井率、開井時(shí)率，下大泵、調(diào)參提液等，造成扶長(zhǎng)停井、低效檢泵、措施作業(yè)等工作量短期集中。

第二，投入與產(chǎn)出意識(shí)淡薄。基層單位在處理產(chǎn)量與成本關(guān)系時(shí)相對(duì)注重產(chǎn)量效益，在上產(chǎn)過(guò)程中一味加大措施投入，持續(xù)不斷的上作業(yè)，搶開作業(yè)井，強(qiáng)采強(qiáng)注，“先干后算”現(xiàn)象普遍，雖然能夠促使產(chǎn)量的短期上升行為，但是無(wú)法綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施的聯(lián)動(dòng)效益，往往造成投入與產(chǎn)出比例失調(diào)，無(wú)效工作量增多，不利于油田的持續(xù)高效穩(wěn)定發(fā)展。

第三，經(jīng)營(yíng)管理思路狹隘，成本控制意識(shí)淡薄。近年來(lái)采油廠預(yù)算本著“向基層下沉、與工作量貼近、向油藏經(jīng)營(yíng)延伸”的原則充分下沉，采油廠95%以上的成本預(yù)算分解至油藏經(jīng)營(yíng)管理區(qū)、開發(fā)管理單元及班組，但多數(shù)基層單位認(rèn)為能夠控制的成本只有材料、燃料、設(shè)備維修等費(fèi)用，部分成本自身是不可控制的，在實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行中缺乏控制力度甚至不加控制，更談不上方案優(yōu)化、挖潛增效。

第四，生產(chǎn)管理和成本管理運(yùn)行責(zé)任脫節(jié)，成本基礎(chǔ)工作薄弱。一是基層生產(chǎn)管理緊密圍繞生產(chǎn)日常運(yùn)行，生產(chǎn)方案優(yōu)化提出，生產(chǎn)動(dòng)態(tài)隨時(shí)掌握、生產(chǎn)問(wèn)題及時(shí)解決。與此對(duì)應(yīng)的成本管理運(yùn)行往往是滯后管理，成本發(fā)生過(guò)程缺乏有效的申報(bào)、記錄、分析和決策，控制和優(yōu)化往往取決于生產(chǎn)運(yùn)行，而非成本運(yùn)行，從而使得成本管理脫離了生產(chǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)成本管理的深化。二是成本結(jié)算不及時(shí)增加了成本控制難度。由于部分成本如青苗賠償費(fèi)、作業(yè)費(fèi)結(jié)算滯后現(xiàn)象普遍，賬面成本無(wú)法反映生產(chǎn)過(guò)程的真實(shí)情況，出現(xiàn)了“平時(shí)不注意、超了沒(méi)辦法、追問(wèn)找借口、年底集中報(bào)”的現(xiàn)象，造成成本控制相當(dāng)被動(dòng)。

二、提升基層成本管理水平的對(duì)策及方法

第一，優(yōu)化產(chǎn)量調(diào)控策略，提升開發(fā)效益。科學(xué)合理的產(chǎn)量調(diào)控是平衡區(qū)塊、單井生產(chǎn)能力，確保地下資源開發(fā)過(guò)程中動(dòng)態(tài)平衡及油田持續(xù)穩(wěn)定開發(fā)的重要舉措。產(chǎn)量調(diào)控分為產(chǎn)量宏觀調(diào)控和產(chǎn)量微觀調(diào)控。產(chǎn)量宏觀調(diào)控是對(duì)各區(qū)塊產(chǎn)量比例進(jìn)行的調(diào)整，根據(jù)噸油操作成本對(duì)不同的區(qū)塊進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，對(duì)高操作成本區(qū)塊和低操作成本區(qū)塊采取不同的控產(chǎn)措施，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量宏觀上的調(diào)控。

第二，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量意識(shí)，提高產(chǎn)量經(jīng)營(yíng)運(yùn)行質(zhì)量。改變以往單純“一切為產(chǎn)量讓步”的觀念，科學(xué)分析評(píng)價(jià)上產(chǎn)與增效的關(guān)系，建立區(qū)塊與單井產(chǎn)量效益評(píng)價(jià)機(jī)制，深入研究產(chǎn)量—成本—效益運(yùn)行曲線，大力總結(jié)、推廣節(jié)能降耗、挖潛增效先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。以“減少無(wú)效損耗，提高有效效能”為出發(fā)點(diǎn)，改變過(guò)去單純追求產(chǎn)量的做法，努力尋找產(chǎn)能與節(jié)能的協(xié)調(diào)點(diǎn)，重點(diǎn)是本著“尋找節(jié)能點(diǎn)，抓好優(yōu)化點(diǎn)”的原則，認(rèn)真分析各系統(tǒng)耗能節(jié)點(diǎn)以及優(yōu)化點(diǎn)，優(yōu)化布局和提高效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、效益和能耗的綜合效益最大化。從而形成了一個(gè)多維度、多要素同時(shí)發(fā)揮作用的節(jié)能立體構(gòu)架，最終達(dá)到了“產(chǎn)能最高、能耗最低”的目的。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理思想，提高成本控制意識(shí)。首先，持續(xù)推進(jìn)全員成本目標(biāo)管理，一是要從轉(zhuǎn)變員工的思想觀念和工作思路入手，樹立全員目標(biāo)成本管理意識(shí)；二是建立全員成本控制培訓(xùn)制度，分期分批地對(duì)所有的員工進(jìn)行相關(guān)成本管理的專題培訓(xùn)；三是讓全體人員從思想上充分認(rèn)識(shí)到成本管理對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，也與每個(gè)員工的工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。其次，發(fā)散思維，多向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)電費(fèi)、作業(yè)費(fèi)等重點(diǎn)費(fèi)用的在控、可控。采油廠各管理區(qū)塊堅(jiān)持控制成本先抓“龍頭”的觀念，對(duì)作業(yè)成本的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行了分析，針對(duì)常規(guī)措施作業(yè)超支嚴(yán)重的現(xiàn)象，推行了重點(diǎn)費(fèi)用因素分析法，即對(duì)重點(diǎn)費(fèi)用采取強(qiáng)化運(yùn)行進(jìn)行控制，使相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行有效治理。首先，規(guī)范單井潛力認(rèn)識(shí)過(guò)程，編制單井潛力預(yù)案。其次，作業(yè)效果評(píng)價(jià)。作業(yè)井投入與實(shí)施后，管理區(qū)召開月度分析監(jiān)控會(huì)，進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)描述、方案針對(duì)性論證、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督、不成功井原因和作業(yè)費(fèi)用分析，分析費(fèi)用要素的發(fā)生運(yùn)行情況及措施，找出作業(yè)質(zhì)量和成本控制中存在問(wèn)題和下步努力方向，同時(shí)預(yù)測(cè)下月成本發(fā)生額，并及時(shí)對(duì)報(bào)警點(diǎn)上的成本調(diào)整其結(jié)構(gòu)。最后，作業(yè)成本考核。按照崗位職責(zé)和分工對(duì)相關(guān)人員和注采站進(jìn)行考核，當(dāng)月兌現(xiàn)，使承包成員在月度運(yùn)行中就感受到作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)成本控制的壓力，提高作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)成本控制考核的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了人人肩上有壓力的目標(biāo)。

第四，建立基層成本管理體制，完善生產(chǎn)過(guò)程成本管理落實(shí)體系，推進(jìn)生產(chǎn)與成本的一體化運(yùn)行。例如采油廠采油礦用電是油氣生產(chǎn)單位成本消耗的大頭，通過(guò)推行“立體化節(jié)能管理”體系，全面提升油藏管理、采油管理、地面管理每一環(huán)節(jié)的節(jié)能增效點(diǎn)，達(dá)到了生產(chǎn)與成本一體化無(wú)縫隙，取得了顯著效果。主要經(jīng)驗(yàn)做法，本著“優(yōu)采每噸油”的原則，從控液、間抽、挖潛三方面入手治理高含水井，有效減少了采油井無(wú)效采出；推行“注細(xì)水、注好水、注高效水”的精細(xì)注水管理理念，讓每一滴水都能釋放出能量，有效減少了注水井無(wú)效注入；應(yīng)用節(jié)能控制柜、電機(jī)、變壓器等節(jié)能措施，有效降低了無(wú)功損耗，切實(shí)提高了電路的系統(tǒng)效率。

第7篇

下一階段將進(jìn)行正式普查登記。這一環(huán)節(jié)是整個(gè)普查工作中最為關(guān)鍵的工作，現(xiàn)在依照縣經(jīng)普辦要求和《鎮(zhèn)第一次經(jīng)濟(jì)普查工作方案》布置。工作量最大，動(dòng)員力量最多，質(zhì)量要求最高，真正意義上的實(shí)戰(zhàn)階段。此之前，全縣組織了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的培訓(xùn)，下發(fā)了相關(guān)文件，出臺(tái)了秭歸縣第一次經(jīng)濟(jì)普查工作考核方法》鎮(zhèn)普查辦公室已經(jīng)恢復(fù)辦公，各村居委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位及相關(guān)部門一定要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，精心組織，確保普查工作的順利推進(jìn)。此，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一、再次充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)普查工作的重要意義。

可以全面了解二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等信息，為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和履行市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職能提供重要依據(jù)和重要基礎(chǔ)。明年是十五”計(jì)劃的最后一年，第十一個(gè)五年計(jì)劃即將出臺(tái)，近期，中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，其中很重要的一個(gè)精神就是進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控工作，可以說(shuō)，這次的經(jīng)濟(jì)普查,通過(guò)經(jīng)濟(jì)普查。對(duì)今后幾年甚至是一個(gè)時(shí)期將有至關(guān)重要的影響，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞第一階段的工作要求，前段工作中。克服種種困難，圓滿完成了工作任務(wù)。但是要看到存在缺乏，一是宣傳力度不夠。由于對(duì)政策的不理解，導(dǎo)致出現(xiàn)少數(shù)單位不配合的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在一定水平上影響了填報(bào)質(zhì)量。二是單位清查中有漏登現(xiàn)象。有的一級(jí)局級(jí)單位，卻因辦公地點(diǎn)和活動(dòng)地點(diǎn)不在一起，導(dǎo)致兩個(gè)地方都沒(méi)有登記。個(gè)體戶由于受季節(jié)、時(shí)間等因素造成登記戶數(shù)的差別。三是分類不清。工業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)有錯(cuò)劃現(xiàn)象。四是表格質(zhì)量不高。有的單位交來(lái)的報(bào)表字跡不清，邏輯關(guān)系錯(cuò)誤，最后不得不重新推倒重來(lái)，耗費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力。

二、明確任務(wù)。扎實(shí)工作，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)

對(duì)個(gè)體戶按的比例分行業(yè)抽查后進(jìn)行重新登記。同時(shí)，這一階段的任務(wù)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行登記。對(duì)清查后的新增單位或補(bǔ)漏發(fā)現(xiàn)的單位，也要全部登記起來(lái)。普查的規(guī)范時(shí)點(diǎn)為月日，時(shí)期數(shù)為年全年，具體入戶籍登記時(shí)間以全縣統(tǒng)一要求的為準(zhǔn)。這次經(jīng)濟(jì)普查按“地統(tǒng)計(jì)原則、最小法人原則、不重不漏原則”執(zhí)行，組織方式上實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”方式，即：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)建筑房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)由縣經(jīng)普辦直接組織企業(yè)登記，企業(yè)登記后直接到縣經(jīng)普辦查辦報(bào)表。其它單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。

要掌握四個(gè)環(huán)節(jié)：工作中。

全鎮(zhèn)最少要有張登記工作照片、三條橫幅標(biāo)語(yǔ)及適量小標(biāo)語(yǔ)、兩條信息、一次重要普查條例的宣傳。縣經(jīng)普辦已下發(fā)了考核方法，一是宣傳關(guān)。依照縣經(jīng)普辦“要求。尤其對(duì)宣傳工作實(shí)行了單項(xiàng)考核，內(nèi)容繁多。涉及到各村居委會(huì)的任務(wù)，就是要利用廣播、小標(biāo)語(yǔ)、印制宣傳單等多種形式進(jìn)行宣傳。各村要開好廣播會(huì)，大力宣傳《經(jīng)濟(jì)普查條例》尤其是九里、桔頌、濱湖及工商局必需懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)，其他單位多多不限。

縣、鎮(zhèn)、村居委會(huì)都要進(jìn)行培訓(xùn)，二是培訓(xùn)關(guān)。這次普查。全鎮(zhèn)的培訓(xùn)今天下下午進(jìn)行，要求參與培訓(xùn)的文書都要認(rèn)真聽(tīng)會(huì)，弄清政策口徑，切實(shí)明確工作要求，防止工作失誤。同時(shí)，各村居委會(huì)要認(rèn)真組織好各轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)，縣直各單位的培訓(xùn)由各居委會(huì)負(fù)責(zé)組織。這項(xiàng)工作要求在本月底前結(jié)束。

掌握好登記范圍、對(duì)象、重點(diǎn)、方式和方法，三是登記關(guān)。繼續(xù)堅(jiān)持“五個(gè)把握”要求。做到文明登記，不重不漏。對(duì)填報(bào)表格上各項(xiàng)內(nèi)容和各個(gè)數(shù)據(jù)都要認(rèn)真調(diào)查登記，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、詳實(shí)、可靠，切切實(shí)實(shí)能反映一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)水平。

首先是普查員填寫時(shí)由單位法人親自審查，四是審核關(guān)。實(shí)行三審制。其次是由負(fù)責(zé)普查的指導(dǎo)員進(jìn)行審核，最后由鎮(zhèn)經(jīng)普辦審核。這次普查工作中，印制有草表，要在確認(rèn)無(wú)誤后正式過(guò)錄。

第8篇

關(guān)鍵詞：政府；就業(yè)；失業(yè)

1.研究背景

我國(guó)是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國(guó)家，所以我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題是與眾不同的。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)改革的特殊時(shí)期，社會(huì)矛盾交錯(cuò)復(fù)雜，就業(yè)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，我國(guó)政府在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷的出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)的政策。十六大報(bào)告中第一次提出了“國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策”。“十一五”期間，頒布實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》。“十二五”規(guī)劃中，第一次提出了實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。因此，在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境下，對(duì)就業(yè)問(wèn)題的研究顯得更有現(xiàn)實(shí)意義。

就業(yè)問(wèn)題，是伴隨著雇傭勞動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著時(shí)代的進(jìn)步，學(xué)者們對(duì)于就業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也不斷深入，由最初的認(rèn)同市場(chǎng)決定就業(yè)到意識(shí)到政府宏觀調(diào)控、促進(jìn)就業(yè)。

1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

1.1.1市場(chǎng)供求決定論的階段

工業(yè)革命后期，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)同：在競(jìng)爭(zhēng)條件相同的情況下，勞動(dòng)力會(huì)在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)下實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)。

1.1.2政府對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用階段

（1）非自愿失業(yè)理論――政府促進(jìn)就業(yè)的起源

1936年，凱恩斯在《就業(yè)、利息與貨幣理論》一書中否定了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)均衡。他認(rèn)為：有效需求不足是失業(yè)的根本原因。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在三種失業(yè)方式，即“自愿失業(yè)”，“摩擦性失業(yè)”和“非自愿失業(yè)”。

（2）結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論

20世紀(jì)70年代，資本主義出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，否定了就業(yè)率與通過(guò)膨脹成正比的觀點(diǎn)。大量的學(xué)者意識(shí)到凱恩斯理論的不足，并提出了由于勞動(dòng)力的供給和需求不匹配而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

1.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.2.1失業(yè)與其治理

國(guó)內(nèi)學(xué)者研究中國(guó)就業(yè)問(wèn)題主要是從兩方面展開，一是從勞動(dòng)力的供給角度，探尋勞動(dòng)力在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的供求平衡；二是探討勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。

1.2.2就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

許多學(xué)者在這一問(wèn)題上又有不同的認(rèn)識(shí)，他們探討的角度往往是從宏觀和中觀出發(fā)，分析某一宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的影響。還有一些學(xué)者也從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度作了一些研究。提出了調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、建立多渠道多層次的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制等促進(jìn)就業(yè)的方法。

2.問(wèn)題分析

我國(guó)就業(yè)狀況，是結(jié)構(gòu)性和年齡性失業(yè)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移交錯(cuò)影響的局面。具體特征如下：

1、勞動(dòng)力數(shù)量基數(shù)大

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多

3、難就業(yè)人數(shù)巨大

4、就業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

所謂政府促進(jìn)就業(yè)，指政府通過(guò)其政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、法律職能，依法科學(xué)制定相關(guān)方針政策處理就業(yè)問(wèn)題，宏觀調(diào)控各項(xiàng)資源，使其實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，保障就業(yè)權(quán)益，從全局和整體出發(fā)，科學(xué)、平衡、長(zhǎng)遠(yuǎn)的促進(jìn)就業(yè)。

3.對(duì)策建議

通過(guò)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的和問(wèn)題原因的分析，本文提出以下幾點(diǎn)關(guān)于政府促進(jìn)就業(yè)的建議。

3.1改進(jìn)就業(yè)服務(wù)

3.1.1就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想

（1）.促進(jìn)就業(yè)服務(wù)要立足于社會(huì)

就業(yè)具有社會(huì)性。我國(guó)目前正面對(duì)嚴(yán)峻的失業(yè)、就業(yè)、再就業(yè)問(wèn)題，勞動(dòng)力總量大和結(jié)構(gòu)性失調(diào)并存的現(xiàn)狀，政府的就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其作用，有力有效的促進(jìn)就業(yè)。

（2）.促進(jìn)就業(yè)服務(wù)要立足于經(jīng)濟(jì)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，實(shí)現(xiàn)就業(yè)必須立足于經(jīng)濟(jì)。政府既要立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系，又要立足于勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的培育，還要立足于切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

（3）.促進(jìn)就業(yè)服務(wù)要立足于人

政府應(yīng)該保障勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)和就業(yè)權(quán)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。

（4）.促進(jìn)就業(yè)服務(wù)要立足于科學(xué)

政府在制定就業(yè)服務(wù)相關(guān)方針政策時(shí)，要通過(guò)科學(xué)的分析實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而做到真正意義上的提高就業(yè)服務(wù)。

3.1.2完善就業(yè)服務(wù)體系

（1）、探索建立依托社會(huì)組織（NGO）實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)充機(jī)制

學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，針對(duì)特殊的就業(yè)問(wèn)題，專業(yè)性、長(zhǎng)期性、跟蹤性的對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行符合職業(yè)要求的就業(yè)培訓(xùn)。

（2）、探索建立就業(yè)資訊傳播機(jī)制

就業(yè)是雙向的，不僅是勞動(dòng)者在尋找工作的機(jī)會(huì)，也是招聘單位尋找符合職位要求的勞動(dòng)者的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)資訊服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)就業(yè)雙方的要求給予相應(yīng)的就業(yè)資訊，有助于勞動(dòng)者找到合適的崗位，也大大降低了因不符合職位要求而失業(yè)的概率。

3.2強(qiáng)化就業(yè)與失業(yè)的統(tǒng)計(jì)

3.2.2加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

“風(fēng)險(xiǎn)”是某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指失業(yè)累積到一定水平、可能引發(fā)多方面不良后果或危害的可能性，并不僅僅是指可能出現(xiàn)的“剛剛出現(xiàn)的可能性”。而當(dāng)前關(guān)鍵任務(wù)是在解決不同的就業(yè)需求的同時(shí)，防范失業(yè)所帶來(lái)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，且將失業(yè)率有效的控制起來(lái)。

3.3建立保障就業(yè)的社會(huì)安全網(wǎng)

1、全面實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度

對(duì)于就業(yè)者而言，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是具有很大的不確定性，而繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金能巧妙的避免在失業(yè)降臨時(shí)收入來(lái)源枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。

2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，其項(xiàng)目分別設(shè)為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

3、建設(shè)全方位的社會(huì)保障制度

全面貫徹和落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)與再就業(yè)政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群眾的扶持力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第9篇

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)關(guān)系 協(xié)調(diào)機(jī)制 現(xiàn)狀 發(fā)展

【中圖分類號(hào)】DF479.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)代企業(yè)中是一種外部性的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的主體雖然是企業(yè)與勞動(dòng)者，但還會(huì)涉及到雙方當(dāng)事人之外的公共利益。勞動(dòng)關(guān)系這種多維性的社會(huì)關(guān)系形態(tài)，決定了勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制是多維的，是由多元化主體共同參與的一種協(xié)調(diào)機(jī)制。

現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的基本框架

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，參與勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)主體是多元的，多維度的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制也是多元的，主要機(jī)制有三種：?jiǎn)蝹€(gè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、政府干預(yù)及集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

政府干預(yù)與單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中，勞動(dòng)者與企業(yè)是兩方當(dāng)事人，但兩者的地位是不對(duì)等的，個(gè)體勞動(dòng)者難以與企業(yè)（雇主）相抗衡，在勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容上也難以體現(xiàn)雙方的完全意志，勞動(dòng)者本身也難以獲得公平待遇。這樣，作為政府就會(huì)運(yùn)用法律的手段，制定相應(yīng)的勞動(dòng)法律法規(guī)，在執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的過(guò)程中實(shí)行對(duì)單個(gè)勞動(dòng)合同運(yùn)行的干預(yù)，從而來(lái)限制企業(yè)（雇主）的契約自由，以此保證勞動(dòng)者獲得法律中規(guī)定的底線勞動(dòng)利益；除了法律手段之外，政府還可以動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段，比如宏觀調(diào)控、財(cái)稅手段等，為勞動(dòng)者的就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行提供制度上的環(huán)境保障。其中勞動(dòng)法律中規(guī)定的基準(zhǔn)利益是勞動(dòng)者的底線利益，法律無(wú)法自動(dòng)給勞動(dòng)者提供上限利益，因此，當(dāng)法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并用的時(shí)候，才能在一定程度上為勞動(dòng)者提供最大利益。但是也需要注意的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的“諾斯悖論”給我們提供了警示，即政府在對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)時(shí)，過(guò)少的干預(yù)與過(guò)大的干預(yù)都是不恰當(dāng)?shù)模深A(yù)過(guò)少可能會(huì)損害勞動(dòng)者利益，干預(yù)過(guò)大會(huì)損害企業(yè)（雇主）利益，兩者均可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。因此，如何把握政府干預(yù)的度，是單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)鍵。

政府干預(yù)、集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。如前所述，政府干預(yù)與單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)均可能會(huì)出現(xiàn)失靈問(wèn)題，按照現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的要求，就應(yīng)該在這兩者之間嵌入集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制是聯(lián)系政府干預(yù)與單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的紐帶，這三者的關(guān)系，在勞動(dòng)法中可以體現(xiàn)為勞動(dòng)基準(zhǔn)制度、集體合同制度、勞動(dòng)規(guī)章及紀(jì)律制度與勞動(dòng)合同制度之間的關(guān)系，這幾種制度是一種多層次的效力規(guī)范，共同構(gòu)成勞動(dòng)實(shí)體法中的企業(yè)（雇主）與勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。按照其法律效力的等級(jí)來(lái)看，勞動(dòng)基準(zhǔn)制度具有最高法律效力，其效力高于集體勞動(dòng)合同，而集體勞動(dòng)合同制度又高于勞動(dòng)規(guī)章及紀(jì)律制度，勞動(dòng)合同制度的效力最低。這幾種制度之間，其效力等級(jí)的大小不僅包括一般意義上的法律位階效力，還包括補(bǔ)充性效力，即后位的制度是具體的，但后衛(wèi)制度中沒(méi)有涉及到的問(wèn)題，前位制度可以提供原則上的約束效力。

在勞動(dòng)法律制度中，勞動(dòng)基準(zhǔn)制度之所以居于最高地位，主要是其依賴于政府的公權(quán)力與宏觀調(diào)控來(lái)運(yùn)行，集體勞動(dòng)合同制度及勞動(dòng)規(guī)章與紀(jì)律制度主要是依賴于勞動(dòng)者團(tuán)體、工會(huì)來(lái)推動(dòng)的。可見(jiàn)，在集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中，雙方當(dāng)事人不再是勞動(dòng)者個(gè)人與企業(yè)（雇主），而是勞動(dòng)者的集體組織，主要是勞動(dòng)者團(tuán)體組織或工會(huì)，另一方面當(dāng)事人為企業(yè)（雇主），工會(huì)或勞動(dòng)者團(tuán)體組織相比于個(gè)體勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，其力量更大，可以彌補(bǔ)單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系中個(gè)體勞動(dòng)者的力量不足，還能夠以集體的力量達(dá)成勞動(dòng)基準(zhǔn)制度中的勞動(dòng)底線利益。但集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中，也會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，比如通過(guò)集體談判或磋商，可能會(huì)出現(xiàn)罷工、停工等事件，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的負(fù)面作用。在我國(guó)，集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制有積極的意義，但其這種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮必須要在政府干預(yù)的前提下進(jìn)行，要依賴政府的宏觀調(diào)控手段，否則集體談判與磋商也難以見(jiàn)到實(shí)效。

我國(guó)現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀

從法律上看，我國(guó)現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制是比較健全的，但從實(shí)際運(yùn)作上看，還存在很大的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

政府干預(yù)中存在的問(wèn)題。第一，勞動(dòng)基準(zhǔn)法律制度不完善，而且執(zhí)行力度也不夠。我國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)法律規(guī)范分散存在于《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及一些行政法規(guī)、規(guī)章之中，法律位階不同、立法時(shí)間也不一，導(dǎo)致了法律之間的沖突較大；而且有些基準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)時(shí)，有些基準(zhǔn)規(guī)定的比較模糊，難以統(tǒng)一。此外，有些基準(zhǔn)制度缺失，存在立法上的空白之處。還有一個(gè)比較突出的問(wèn)題是，基準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致有些基準(zhǔn)難以實(shí)施，比如工資、工時(shí)基準(zhǔn)是有法律規(guī)定，但卻沒(méi)有定員定額基準(zhǔn)，導(dǎo)致了企業(yè)可以規(guī)避定員定額基準(zhǔn)，勞動(dòng)者加班超時(shí)的現(xiàn)象比較普遍。勞動(dòng)基準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠，勞動(dòng)監(jiān)察制度流于形式，也是一大問(wèn)題。在執(zhí)法的力度上不夠，導(dǎo)致了各種安全事故頻發(fā)。

第二，宏觀調(diào)控制度在民生領(lǐng)域有所缺失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)的失靈需要政府的宏觀調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)，政府在宏觀調(diào)控中的目標(biāo)應(yīng)該是全面的，不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還應(yīng)該通過(guò)調(diào)控給勞動(dòng)者提供更多、更好的公共產(chǎn)品的供給。當(dāng)前，在一定程度上，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的脫節(jié)，比如失業(yè)率持續(xù)增加，中央財(cái)政的投入重視大項(xiàng)目、大企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)支持力度不夠，而中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這樣就不能保證勞動(dòng)者充分就業(yè)。在工資增長(zhǎng)上也是如此，大型的、壟斷性企業(yè)其勞動(dòng)者工資增幅較大，各種隱形福利多，而中小企業(yè)職工工資增幅小，勞動(dòng)者之間的貧富差距不斷擴(kuò)大。

集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題。一是集體談判的層次性比較低。當(dāng)前的集體談判與磋商基本上是限在企業(yè)層面，當(dāng)然也不是所有的企業(yè)均參與。近些年來(lái)，雖然區(qū)域性、行業(yè)性的集體談判在增多，但大部分是集中在縣級(jí)以下，對(duì)于一些沒(méi)有工會(huì)組織的私人小企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)法談判，在廣大農(nóng)民工存在的勞動(dòng)密集型行業(yè)中集體談判也難以展開，因此，我國(guó)的集體談判磋商機(jī)制，沒(méi)有覆蓋到全行業(yè)、全區(qū)域，層次性比較低，對(duì)勞動(dòng)者集體合同的建立沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性作用。

二是集體談判與群體談判并存。所謂集體談判是由工會(huì)、勞動(dòng)者團(tuán)體或行業(yè)組織的談判對(duì)話制度，通過(guò)全國(guó)總工會(huì)自上而下推行開來(lái)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，事先與企業(yè)（雇主）進(jìn)行溝通，談判的過(guò)程比較有序，也能夠取得比較好的效果。但群體談判多是由勞動(dòng)者與企業(yè)（雇主）進(jìn)行直接對(duì)話，多是在突發(fā)性的情況下發(fā)生的，與企業(yè)事先沒(méi)有溝通，談判處于無(wú)序狀態(tài)，勞動(dòng)者的訴求難以達(dá)成，有些地方政府甚至是按照處理，對(duì)勞動(dòng)者利益保障無(wú)法起到實(shí)質(zhì)性作用。

三是參與談判的主體不夠成熟、談判的內(nèi)容不夠全面。當(dāng)前由于我國(guó)體制所限，企業(yè)中的工會(huì)，尤其是公有制企業(yè)中的工會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)，代表性不夠，在談判中工會(huì)所持立場(chǎng)容易受到質(zhì)疑，而且很多企業(yè)除了正式職工之外，還有一些派遣制、合同制的勞動(dòng)者，工會(huì)不能代表這些人的利益。在群體性談判中，往往沒(méi)有工會(huì)的參與，多是勞動(dòng)者的臨時(shí)組織，缺少談判技巧，沒(méi)有明確訴求，容易被資方所控制。

四是談判程序不規(guī)范，集體合同的內(nèi)容空洞。雖然《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》均承認(rèn)集體合同制度及訂立方式、程序，但規(guī)定比較抽象、原則，雖然也有人保部頒布的《集體勞動(dòng)合同規(guī)定》這樣的細(xì)則規(guī)章，但對(duì)于集體合同談判的程序并沒(méi)有細(xì)化，這導(dǎo)致了談判的成果―集體勞動(dòng)合同內(nèi)容空洞無(wú)物，在很多地方幾乎是對(duì)工會(huì)提供的指導(dǎo)性合同的照抄照搬，不能體現(xiàn)出不同企業(yè)勞動(dòng)者的不同訴求與利益，也難以反映不同工種、不同工作條件的不同情況，難以達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者利益的作用。

單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題。《勞動(dòng)合同法》從2008年實(shí)施以來(lái)，確實(shí)取得了一些成就，但就其調(diào)整單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系而言，還存在一些問(wèn)題。第一，該法只規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系的一般化問(wèn)題，對(duì)于特殊的勞動(dòng)關(guān)系并沒(méi)有規(guī)范。第二，只規(guī)定了正式的勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)兼職的勞動(dòng)者、靈活就業(yè)的勞動(dòng)者缺乏相應(yīng)的規(guī)范。第三，勞動(dòng)合同的訂立、履行、終止、解除等制度規(guī)定有些缺陷，尤其是終止條件更是缺失，反而強(qiáng)化了法定的解除權(quán)制度。第四，對(duì)一般的民事雇傭關(guān)系立法存在空白之處。對(duì)于沒(méi)有納入勞動(dòng)法、公務(wù)員法及事業(yè)單位人事管理法律制度中的勞動(dòng)關(guān)系，比如臨時(shí)工、兼職、實(shí)習(xí)生勞動(dòng)、退休人員返聘等，這些內(nèi)容不屬于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法調(diào)整的范疇，應(yīng)該是民法調(diào)整的，但民法通則、合同法中也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

我國(guó)現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的走向與發(fā)展

政府干預(yù)方面。一是要完善勞動(dòng)基準(zhǔn)法律制度體系。首先，要填補(bǔ)立法上的空白，完善勞動(dòng)基準(zhǔn)法律體系。當(dāng)前勞動(dòng)基準(zhǔn)制度中，對(duì)于勞動(dòng)定員定額、勞動(dòng)福利及心理職業(yè)安全等法律缺失，這三方面需要完善。對(duì)于勞動(dòng)定員定額基準(zhǔn)，可以建立企業(yè)定員定額標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的行業(yè)管理專向法律管理，考慮到各行業(yè)的特殊性與差異性，可以在社會(huì)保障與勞動(dòng)主管部門的主持下，由行政主管部門、行業(yè)與企業(yè)共同參與制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于勞動(dòng)福利問(wèn)題，也應(yīng)該在法律中規(guī)定勞動(dòng)福利的底線條款，制止當(dāng)前企業(yè)將福利問(wèn)題轉(zhuǎn)化為工資，以薪資方式來(lái)支付。此外，在國(guó)有大型企業(yè)、壟斷性行業(yè)中要制定福利封頂制度，有效調(diào)節(jié)社會(huì)分配中的貧富差距。對(duì)于心理職業(yè)安全問(wèn)題，要加強(qiáng)立法規(guī)范，將勞動(dòng)者心理安全納入到職業(yè)衛(wèi)生安全制度中，確定用人單位對(duì)緩解勞動(dòng)者心理壓力、進(jìn)行心理疏導(dǎo)的義務(wù)，并確定具體的心理輔導(dǎo)、心理咨詢等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察職能，加大勞動(dòng)基準(zhǔn)的執(zhí)行力。勞動(dòng)基準(zhǔn)的作用是保障勞動(dòng)者的底線利益，實(shí)際上就是法律上的最低利益，如果不能嚴(yán)格執(zhí)行，無(wú)疑對(duì)勞動(dòng)者的影響是較大的。因此，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)察力度，轉(zhuǎn)變當(dāng)前被動(dòng)監(jiān)察的方式，變被動(dòng)為主動(dòng)；改變當(dāng)前的教育處罰方式，應(yīng)加大對(duì)用人單位的處罰力度，還需要將勞動(dòng)監(jiān)察制度與工會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。

二是需要完善政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的宏觀調(diào)控制度。首先，要將提供民生水平作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。將宏觀調(diào)控的目標(biāo)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)民生改善上來(lái)是當(dāng)下政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)，要將勞動(dòng)者民生問(wèn)題視為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要的問(wèn)題，政府應(yīng)該在必要的時(shí)候加大相應(yīng)的投入，尤其是一些弱勢(shì)行業(yè)的勞動(dòng)者民生問(wèn)題。

其次，要為民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)就業(yè)、減少用工成本創(chuàng)造條件。我國(guó)當(dāng)前的民營(yíng)企業(yè)吸納了近70%的勞動(dòng)者就業(yè)，在用工成本普遍高漲的情況下，民營(yíng)企業(yè)的生存與發(fā)展壓力較大。政府應(yīng)該運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、反壟斷等宏觀手段，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)增加就業(yè)崗位，減少用工成本創(chuàng)造條件。

再次，要加大農(nóng)民工的公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給。在實(shí)踐中，農(nóng)民工市民化程度越低，與城市社區(qū)的距離越大，其勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)就會(huì)越難。在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件下，農(nóng)民工市民化程度還受到了很多體制與制度的制約，諸如受社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、住房福利等因素影響，使得農(nóng)民工成為城市的邊緣人，成為和諧勞動(dòng)關(guān)系中不穩(wěn)定因素。①因此，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該大力促進(jìn)農(nóng)民工市民化，加大相關(guān)公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給力度，實(shí)現(xiàn)與城市勞動(dòng)者均等化水平，諸如繼續(xù)改革戶籍制，加大農(nóng)民工遷徙自由，建立均等化的社會(huì)保障體系，提供城市廉租房服務(wù)，解決好其子女入學(xué)問(wèn)題等等。

集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)方面。其一，在實(shí)踐中擴(kuò)大集體勞動(dòng)合同的覆蓋面及其內(nèi)容。當(dāng)前的集體勞動(dòng)合同主要是集中在基層，區(qū)域性、行業(yè)性的試點(diǎn)運(yùn)行，在繼續(xù)完善這種運(yùn)行體制下，總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，將集體合同的覆蓋面從當(dāng)前的試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到一些沒(méi)有工會(huì)組織的中小企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)或整個(gè)行業(yè)，將其區(qū)域范圍從當(dāng)前的基層擴(kuò)大到縣級(jí)以上區(qū)域。此外，還需要繼續(xù)改革集體合同制度，擴(kuò)大集體合同內(nèi)容的范圍。當(dāng)然，在勞動(dòng)合同中，薪資是重點(diǎn)問(wèn)題，但集體談判并不能局限于工資，包括勞動(dòng)福利、工作條件、勞動(dòng)保險(xiǎn)、工資環(huán)境、合同終止條件等，都應(yīng)該納入到集體合同的范圍之中，這樣才能夠擴(kuò)大集體合同對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障作用。其二，完善集體談判制度。一方面要積極培育集體談判的主體。當(dāng)前我國(guó)的工會(huì)組織由于體制原因，還沒(méi)有完全發(fā)揮勞動(dòng)者的代表作用，主體培育的核心就是提高工會(huì)的談判能力，加強(qiáng)工會(huì)的建設(shè)與代表性。尤其是要注重基層工會(huì)組織的建立，加快民營(yíng)中小企業(yè)工會(huì)組織的建立，加強(qiáng)工會(huì)談判及組織的技巧，發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作用。同時(shí)，對(duì)于資方也要健全相關(guān)組織，尤其是行業(yè)性、區(qū)域性的資方自治組織，加強(qiáng)這些資方代表組織與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，探索資方組織與工會(huì)組織在談判中的合作、對(duì)話與溝通機(jī)制建設(shè)。另一方面，要將群體談判納入到集體談判之中。在實(shí)踐中，群體談判本身存在很多問(wèn)題，比如組織比較混亂，內(nèi)容沖突較大，難以發(fā)揮應(yīng)有作用，而且在一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，有必要減少群體談判的生存空間，將群體談判納入到集體談判機(jī)制中，將群體勞動(dòng)關(guān)系納入到集體勞動(dòng)關(guān)系中，這就需要發(fā)揮工會(huì)、勞動(dòng)者團(tuán)體與勞動(dòng)者維權(quán)組織的合作，建立統(tǒng)一的談判規(guī)則，使兩種談判形式并軌運(yùn)行。

單個(gè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)方面。將民事雇傭法律關(guān)系納入到勞動(dòng)法律關(guān)系之中。民事雇傭關(guān)系有一定的特殊之處，受雇者的地位比較弱勢(shì)，但是雇主卻不具有勞動(dòng)法的用人單位資格，勞動(dòng)法律關(guān)系難以調(diào)整。因此，應(yīng)該將民事雇傭關(guān)系統(tǒng)一納入到勞動(dòng)法律關(guān)系之中，可以選擇適用勞動(dòng)基準(zhǔn)法律制度，并將其納入到就業(yè)服務(wù)與勞動(dòng)力管理范圍中，這樣就避免了立法、執(zhí)法上的混亂與重復(fù)，也有利于保護(hù)受雇者的權(quán)益。

逐步廢除與勞動(dòng)合同法相互沖突的一些勞動(dòng)應(yīng)急措施。近些年，群體勞動(dòng)關(guān)系頻發(fā)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，一些地方的司法機(jī)關(guān)及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)針對(duì)群體性勞動(dòng)關(guān)系作出了一些政策性的應(yīng)急規(guī)定。這些變通規(guī)定是為了應(yīng)對(duì)群體勞動(dòng)糾紛，是一種權(quán)益之計(jì)，與勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法本身相沖突。從法律的統(tǒng)一性上看，這些是違法的，但是在實(shí)踐中確實(shí)起到了一定的作用。因此，對(duì)于其中的一些與法律法規(guī)沖突不大的，可以修改適用；對(duì)于一些與法律法規(guī)、勞動(dòng)法律制度沖突加大的，為了法制的統(tǒng)一，應(yīng)該廢除、終止使用，逐步將群體勞動(dòng)關(guān)系納入到群體勞動(dòng)關(guān)系中來(lái)。

（作者單位：山東管理學(xué)院；本文系山東省人文社科項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期重大集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的法律問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14ZCZF08）

【注釋】

第10篇

【關(guān)鍵詞】綜合實(shí)踐；發(fā)展性；評(píng)價(jià)；研究

【中圖分類號(hào)】G432 【文章標(biāo)識(shí)碼】D 【文章編號(hào)】1326-3587（2012）05-0113-02

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程是一種基于學(xué)生直接經(jīng)驗(yàn)、密切聯(lián)系學(xué)生自身生活和社會(huì)生活的綜合運(yùn)用的的課程形態(tài)，它即適合我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行素質(zhì)教育的內(nèi)在要求，又呼應(yīng)世界課程改革的發(fā)展趨勢(shì)。它融勞動(dòng)與技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐、信息技術(shù)為一體，是伴隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革而出現(xiàn)在人們視野之中的。它集中體現(xiàn)了本次新課改的理念和價(jià)值追求。因此如何評(píng)價(jià)綜合實(shí)踐課程便是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、課題的提出

自開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程以來(lái)，我們的評(píng)價(jià)只注重評(píng)價(jià)形式，忽視了對(duì)教師、學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)，致使評(píng)價(jià)沒(méi)能調(diào)動(dòng)師生參與綜合實(shí)踐活動(dòng)課程學(xué)習(xí)的積極性，評(píng)價(jià)過(guò)程中的盲目性、形式化、任務(wù)化等很多弊端，致使評(píng)價(jià)對(duì)象處于被動(dòng)地位，自尊心、自信心得不到很好的保護(hù)。為此，全面了解綜合實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)其活動(dòng)特點(diǎn)、目標(biāo)、過(guò)程、原則制定科學(xué)、合理的發(fā)展性評(píng)價(jià)方式，尤為重要。

二、課題的界定

發(fā)展性評(píng)價(jià)是是針對(duì)以往評(píng)價(jià)存在的弊端和為了解決這些弊端而提出來(lái)的。所謂發(fā)展性評(píng)價(jià)就是在事物發(fā)展過(guò)程中，綜合發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的多種功能，運(yùn)用多種科學(xué)的評(píng)價(jià)手段，采用多元的評(píng)價(jià)方法，診斷事物發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的效果和存在的問(wèn)題，激勵(lì)評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)照問(wèn)題改進(jìn)自己、完善自己，求得發(fā)展。教育者通過(guò)發(fā)展性評(píng)價(jià)促進(jìn)自己工作，有效地幫助學(xué)生明確自己潛能中的強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使學(xué)生的智能得到全面充分的發(fā)展。

三、實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)及內(nèi)容

1、通過(guò)對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程發(fā)展性評(píng)價(jià)的實(shí)驗(yàn)研究，了解和掌握當(dāng)前我校綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的總體發(fā)展?fàn)顩r，明確今后的發(fā)展目標(biāo)。

2、通過(guò)開展綜合實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展性評(píng)價(jià)的實(shí)驗(yàn)研究，了解我校目前綜合實(shí)踐活動(dòng)課程內(nèi)容的設(shè)置情況是否符合學(xué)生實(shí)際，是否具有地域特色，操作方案是否符合更多的學(xué)生發(fā)展，以便調(diào)整綜合實(shí)踐活動(dòng)課程內(nèi)容，為學(xué)生的全面發(fā)展作好充分的準(zhǔn)備。

3、通過(guò)開展綜合實(shí)踐活動(dòng)課程發(fā)展性評(píng)價(jià)的研究與實(shí)驗(yàn)，了解和掌握我校目前師資配備的現(xiàn)狀，以便于今后制定和采取更加有效的辦法，改變師資配備，加強(qiáng)校本師資培訓(xùn)，以提高教師的操作水平和能力。

4、通過(guò)對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程發(fā)展性評(píng)價(jià)的實(shí)踐與研究，進(jìn)一步掌握綜合實(shí)踐活動(dòng)課程“三大領(lǐng)域”在目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的切入點(diǎn)，使綜合實(shí)踐活動(dòng)的方法更加靈活，效果更加明顯，成效更加顯著，確實(shí)為學(xué)生提供可持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)平臺(tái)，使學(xué)生的創(chuàng)新精神、探究能力和綜合素質(zhì)得到提高，為學(xué)生的終生可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、實(shí)驗(yàn)方法及過(guò)程

在進(jìn)行綜合實(shí)踐活動(dòng)課程發(fā)展性評(píng)價(jià)的的實(shí)驗(yàn)研究過(guò)程中，注重方案設(shè)計(jì)和活動(dòng)過(guò)程指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷從實(shí)踐中提取有用的信息，加強(qiáng)整理，形成較為科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。

（一）加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程方案的設(shè)計(jì)，使之真正為學(xué)生活動(dòng)服務(wù)。

1、在活動(dòng)的方案設(shè)計(jì)上，要考慮到各年級(jí)學(xué)生的基礎(chǔ)狀況，考慮到他們的心理素質(zhì)等方面的問(wèn)題，更要了解他們的生活環(huán)境及生存空間等多方面問(wèn)題，要了解學(xué)生的愛(ài)好和興趣，所以在活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)上要注意目標(biāo)的準(zhǔn)確性、方法的多樣性、手段的靈活性，計(jì)劃的可行性等，便于大范圍操作，利于宏觀調(diào)控，微觀掌握，達(dá)到有的放矢的目的。

2、在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程教學(xué)方案的設(shè)計(jì)上，要盡量將活動(dòng)過(guò)程設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，項(xiàng)目清晰。比如將過(guò)程分解為活動(dòng)準(zhǔn)備、活動(dòng)導(dǎo)入、活動(dòng)展開和活動(dòng)總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行操作，既方便操作，又使活動(dòng)目標(biāo)清晰，便于師生共同進(jìn)行探究學(xué)習(xí)。在整個(gè)活動(dòng)過(guò)程的設(shè)計(jì)上，力求教師先做預(yù)設(shè)，然后在與實(shí)驗(yàn)?zāi)昙?jí)輔導(dǎo)教師共同探討實(shí)施計(jì)劃，最后形成方案，做詳細(xì)部署后才能運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程過(guò)程。

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的活動(dòng)過(guò)程分為四個(gè)階段，每個(gè)階段都有其重點(diǎn)，每個(gè)步驟都不可忽視。

1、首先活動(dòng)準(zhǔn)備就要充分，如帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)地參觀，作社會(huì)調(diào)查，以激發(fā)學(xué)生的興趣，逐步進(jìn)入活動(dòng)導(dǎo)入階段，開始師生共同參與活動(dòng)。

2、展開活動(dòng)。在綜合實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，最不容易調(diào)控的就是這個(gè)階段，它是整個(gè)活動(dòng)的關(guān)鍵階段，是學(xué)生在教師的指導(dǎo)下的自主活動(dòng)，教師要在預(yù)設(shè)基礎(chǔ)上，作好宏觀調(diào)控，但不干預(yù)學(xué)生的組合、學(xué)生的思維、學(xué)生動(dòng)手情況，但教師一定要觀察和記錄學(xué)生的活動(dòng)狀態(tài)，確保學(xué)生能夠順利完成活動(dòng)內(nèi)容。

3、強(qiáng)化活動(dòng)總結(jié)。活動(dòng)中要做好以下幾點(diǎn)工作：

教師對(duì)引導(dǎo)學(xué)生活動(dòng)情況作出自我評(píng)價(jià)（或是反思）；教師對(duì)學(xué)生全程活動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)，要公平公正，客觀、包容。

學(xué)生自我評(píng)價(jià)，包括在小組合作活動(dòng)中的收獲和體會(huì)；學(xué)生互評(píng)，主要針對(duì)作品、或是活動(dòng)過(guò)程中同伴的表現(xiàn)發(fā)表自己的見(jiàn)解，談自己的想法以及對(duì)同學(xué)今后活動(dòng)的好的意見(jiàn)或是建議。

五、實(shí)驗(yàn)結(jié)果及分析

通過(guò)一年的實(shí)驗(yàn)研究，在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程發(fā)展性評(píng)價(jià)的研究中確實(shí)得到了很大的啟事：

（一）綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的發(fā)展性評(píng)價(jià)主要從以下幾方面入手：

1、自評(píng)。在實(shí)驗(yàn)中，注意運(yùn)用自評(píng)，促進(jìn)師生教與學(xué)的共同提高，我們將學(xué)習(xí)目標(biāo)列成表格，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)列入表格中，制成自我評(píng)價(jià)表，老師和學(xué)生在每次活動(dòng)中，給自己準(zhǔn)確定位，完善行動(dòng)。

2、成果展示法。即將學(xué)生、教師的方案、作品、撰寫的報(bào)告、論文、參加競(jìng)賽獲得的證書、獎(jiǎng)品等展示出來(lái)，讓成果本身來(lái)說(shuō)明活動(dòng)課程的價(jià)值。

3、師生民主評(píng)議法。包括教師、學(xué)生的自評(píng)、師生協(xié)商評(píng)議。

4、他評(píng)法。這種評(píng)價(jià)可以調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)、社區(qū)以及社會(huì)上的更多人參與到活動(dòng)中來(lái)，使綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的評(píng)價(jià)更加客觀和真實(shí)，更有利于家庭、學(xué)校和社會(huì)教育有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

上述四種評(píng)價(jià)方法，即可以幫助學(xué)生養(yǎng)成勇于自我批評(píng)、樂(lè)于助人的優(yōu)良品德，養(yǎng)成團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、民主的作風(fēng)，同時(shí)又可以增進(jìn)師生間的交流，為學(xué)生提供較為寬泛的口頭表達(dá)的機(jī)會(huì)。

（二）實(shí)驗(yàn)過(guò)程中教師、學(xué)生、家長(zhǎng)發(fā)生變化。

在一年的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)驗(yàn)中，教師和學(xué)生都發(fā)生了很大的變化。

1、教師對(duì)整個(gè)年級(jí)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的方案設(shè)計(jì)更加成熟，能做到得心應(yīng)手，方案設(shè)計(jì)中能體現(xiàn)科學(xué)的育人目標(biāo)，旨在為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備；在活動(dòng)方法的指導(dǎo)上，教師能以學(xué)生為主體，立足于學(xué)生體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在活動(dòng)中體驗(yàn)合作的樂(lè)趣和團(tuán)結(jié)的力量，在活動(dòng)中學(xué)會(huì)發(fā)展自我；教師的社會(huì)協(xié)調(diào)能力有了很大的提高，如聯(lián)系活動(dòng)場(chǎng)地，主動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系為學(xué)生創(chuàng)設(shè)活動(dòng)情境，主動(dòng)協(xié)調(diào)家長(zhǎng)參與到學(xué)生的活動(dòng)中來(lái)，為學(xué)生活動(dòng)作好家庭參謀等等；教師構(gòu)建綜合實(shí)踐活動(dòng)知識(shí)體系的能力有了大幅度的提高，能夠打破學(xué)科界限，將各學(xué)科知識(shí)有機(jī)的進(jìn)行整合，為學(xué)生學(xué)習(xí)更多的書本之外的知識(shí)奠定了良好的習(xí)慣和基礎(chǔ)。

2、學(xué)生參與綜合實(shí)踐活動(dòng)的積極性有了大幅度的提高，態(tài)度有了極大的轉(zhuǎn)變。學(xué)生克服了以往參與綜合實(shí)踐活動(dòng)盲目應(yīng)付，依賴的心理，主動(dòng)積極地投入到活動(dòng)中來(lái)。

3、改變了過(guò)去社會(huì)及家長(zhǎng)對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的看法，使他們主動(dòng)為學(xué)生開展活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

（三）開展綜合實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展性評(píng)價(jià)實(shí)踐研究工作，推動(dòng)了學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了學(xué)校德育工作的和諧發(fā)展。

學(xué)校是個(gè)小天地，社會(huì)是個(gè)大舞臺(tái)。學(xué)生只有從小天地中走出來(lái)，才能適應(yīng)社會(huì)大舞臺(tái)的需要。在過(guò)去的教學(xué)中，無(wú)論什么課程，教師都是黑板上耕田，一支粉筆，一本書，學(xué)生兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書，只曉得“數(shù)理化是成長(zhǎng)的出路，成績(jī)是成材的硬道理”，國(guó)事、家事，誰(shuí)的事都與我無(wú)關(guān)；社會(huì)只承認(rèn)你的文憑，家長(zhǎng)只要學(xué)生的高分，什么活不活動(dòng)，影響學(xué)習(xí)，少參與等等。隨著課程改革的不斷推進(jìn)，人們的觀念也在悄無(wú)聲息的發(fā)生著變化，社會(huì)的大門終于向?qū)W校敞開，只要有利于學(xué)生發(fā)展，有利于孩子成長(zhǎng)，學(xué)生的綜合發(fā)展之路，在社會(huì)和家庭中一路暢通。

結(jié)果分析：

經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)研究，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程發(fā)展性評(píng)價(jià)研究，能夠做到面向全體學(xué)生，全面培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)的全面性，多樣性和靈活性，極大地調(diào)動(dòng)了師生的積極性，推動(dòng)了學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，達(dá)成了綜合實(shí)踐活動(dòng)的最終目標(biāo)。

六、結(jié)論

開展綜合實(shí)踐活動(dòng)課程發(fā)展性評(píng)價(jià)研究，有助于學(xué)校宏觀調(diào)控綜合實(shí)踐課程，掌握綜合實(shí)踐課程對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的作用；加強(qiáng)對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的管理效果進(jìn)行全面的、科學(xué)的、客觀的判斷，以便于即使反饋信息，改進(jìn)活動(dòng)方案，甚至結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程教學(xué)活動(dòng)對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的作用。使學(xué)生、教師得到公正、公平的評(píng)價(jià)。

第11篇

這是一場(chǎng)深刻的行政審批革命，不是簡(jiǎn)單的放權(quán)，而是在中央部門淡化審批權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)管職權(quán)的同時(shí)，加大了省級(jí)政府的管理力度，提高了行政效率。

“國(guó)土資源部踩剎車：用地審批再度收緊，土地審批制度改革加速，土地審批權(quán)限將進(jìn)一步向中央集中，并由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控。”這條頗有爆炸性的“新聞”，于2006年6月20日見(jiàn)諸南方某媒體。一石激起千層浪，這一報(bào)道被各媒體廣泛轉(zhuǎn)載，甚至有媒體繪聲繪色地勾勒出以中央集權(quán)為主的土地調(diào)控路線圖，引起不少地方同志對(duì)于“中央集中土地審批權(quán)力”的顧慮和擔(dān)心。

事實(shí)很快證明，這是一個(gè)純屬臆測(cè)的說(shuō)法。兩個(gè)多月后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定，“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的衣用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。”

原來(lái)，改革的取向與上述說(shuō)法正好相左，新增建設(shè)用地審批沒(méi)有向中央集權(quán)，而是淡化中央部門的審批權(quán)力，加大省級(jí)政府的責(zé)任。中部某市國(guó)土資源局的一位副局長(zhǎng)說(shuō)，看到這一規(guī)定，原先的擔(dān)心全沒(méi)了，并且對(duì)中央的改革部署深感振奮。

9月，國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春作客中央電視臺(tái)《新聞會(huì)客廳》時(shí)，主持人問(wèn)：“一說(shuō)宏觀調(diào)控，人們就想到的是收權(quán)，像這次土地調(diào)控政策出來(lái)之后，是不是中央要高度收權(quán)，對(duì)土地增加控制力呢?”甘藏春給出了非常肯定的回答：“實(shí)際這幾年，土地管理調(diào)控始終有一個(gè)比較明晰的思路，就是兩個(gè)‘加強(qiáng)’，一個(gè)是加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域的能力，一個(gè)是加強(qiáng)中央政府對(duì)土地利用的監(jiān)管能力。”“我們的總體思路是，加強(qiáng)調(diào)控跟集中權(quán)力不是一個(gè)概念，相反來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)調(diào)控，恐怕核心問(wèn)題是中央政府的國(guó)土資源管理部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管能力，在微觀問(wèn)題上、具體項(xiàng)目審批上，應(yīng)該盡量放到下面。”

2006年12月31日，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)新的審批方式作進(jìn)一步明確。2007年起，各直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)政府所在地城市以及人口在50萬(wàn)以上的城市，共84個(gè)城市正式啟用新的建設(shè)用地審批方式，省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。

“集權(quán)”說(shuō)不攻自破。

改革審批制度，早就開始了

行政審批改革又被稱為權(quán)力“自我革命”，改革探索早就開始了。2005年末，國(guó)土資源部即已部署開展土地審批制度改革專題研究。

2005年12月28日，土地審批制度改革課題組會(huì)議召開，研究制定了《土地審批制度改革專題研究工作方案》。《工作方案》確立了研究的指導(dǎo)思想和原則、研究目標(biāo)和方法、初定研究?jī)?nèi)容、機(jī)構(gòu)設(shè)置及承擔(dān)任務(wù)、研究成果、研究步驟和保障措施，并劃分綜合組和7個(gè)研究小組分頭開展研究工作。次年2月，綜合組和7個(gè)研究小組結(jié)合分管的業(yè)務(wù)，從完善審批制度和改革審批制度兩方面著手開展研究工作。

課題組做了大量前期工作，比如，整理國(guó)內(nèi)土地審批的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，并作對(duì)比分析；圍繞研究?jī)?nèi)容到一些省份進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽(tīng)取地方意見(jiàn)，并召開座談會(huì)，對(duì)土地審批制度存在的問(wèn)題、完善和改革土地審批制度等進(jìn)行了深入討論，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和有針對(duì)性的建議進(jìn)行了歸納、分析；結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作和土地審批的審查內(nèi)容，認(rèn)真梳理審批制度中的問(wèn)題，有針對(duì)性地布置調(diào)研工作；收集10多個(gè)國(guó)家(地區(qū))有關(guān)用地許可的法律、法規(guī)并進(jìn)行綜合分析，為課題研究提供借鑒。

深入的調(diào)研和分析，越來(lái)越清楚地顯示，過(guò)去那種建設(shè)用地審批制度有很多不完善之處。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地供求矛盾日益突出。課題組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，中央賦予國(guó)土資源部門參與宏觀調(diào)控的新職能，而過(guò)去的建設(shè)用地審批制度不完全適應(yīng)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模、貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求；不完全適應(yīng)投資體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用的原則；不完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下減少行政審批，提高行政效率，降低行政成本的需要。具體而言，審批時(shí)間長(zhǎng)、審批程序繁瑣、一些地方規(guī)避審批、批后監(jiān)督管理難以到位等，是舊的建設(shè)用地審批方式存在的突出問(wèn)題，有必要開展專項(xiàng)研究，從制度根本上加以解決。

“中央部門淡化審批權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)管職能。”課題組在認(rèn)真總結(jié)工作、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，初步確定了這條基本改革思路。有了這一研究成果，當(dāng)國(guó)務(wù)院提出調(diào)整城市用地審批方式時(shí)，國(guó)土資源部就能很快明確具體操作辦法，設(shè)計(jì)出調(diào)整審批方式后城市建設(shè)用地報(bào)批中各級(jí)職責(zé)、報(bào)批程序、報(bào)件資料和相關(guān)要求等。

應(yīng)該說(shuō)，2007年全國(guó)土地利用計(jì)劃一旦下達(dá)，84個(gè)城市即我國(guó)各直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在50萬(wàn)以上的城市，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收就可以由各省級(jí)政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由省級(jí)政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。

省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，這是新審批方式帶來(lái)的新格局和角色轉(zhuǎn)換。

有所淡化，有所強(qiáng)化

有所淡化，是為了有所強(qiáng)化。過(guò)去需報(bào)國(guó)務(wù)院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容，集中由省級(jí)政府負(fù)責(zé)審核把關(guān)。中央部門的審批權(quán)力確實(shí)有所淡化。但審批方式調(diào)整后，中央部門的監(jiān)管能力得到了實(shí)實(shí)在在的強(qiáng)化，省級(jí)政府的管理力度也相應(yīng)加大。對(duì)管住管好新增建設(shè)用地來(lái)說(shuō)，這些無(wú)疑都是利好消息。

對(duì)中央部門來(lái)說(shuō)，主要是按照有關(guān)規(guī)定要求，在對(duì)省級(jí)政府上報(bào)國(guó)務(wù)院的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審查中，重點(diǎn)審查把關(guān)城市新增建設(shè)用地規(guī)模、區(qū)位和規(guī)劃用途，以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地總體情況。貫徹國(guó)家關(guān)于城市用地要嚴(yán)格控制規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的要求。在具體用地審查中，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃進(jìn)行審查，結(jié)合考慮該城市存量土地的利用狀況、上年度已批準(zhǔn)用地的實(shí)施情況、按季度供地備案情況分析、土地集約利用狀況調(diào)查情況等，以體現(xiàn)“從嚴(yán)從緊、有保有壓”的宏觀調(diào)控精神，迫使城市壓縮用地規(guī)模，盡可能節(jié)約集約用地，走盤活存量、內(nèi)涵挖潛的路子。

從繁雜的具體審批事務(wù)中解脫出來(lái)，中央部門可以將更多的精力用于監(jiān)督管理、指導(dǎo)檢查和調(diào)查研究。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地后，中央部門要指導(dǎo)、監(jiān)督地方搞好組織實(shí)施工作。督促省級(jí)政府和國(guó)土資源部門組織實(shí)施好經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制、申報(bào)和征

地、供地工作。利用各種方式和手段進(jìn)行檢查，特別要充分發(fā)揮派駐各地的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)糾正或采取相應(yīng)的措施。這將成為國(guó)土資源部對(duì)城市建設(shè)用地管理的工作重點(diǎn)。對(duì)于未按規(guī)定要求將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實(shí)施情況報(bào)部備案的，暫緩受理該省份申報(bào)城市新增建設(shè)用地，對(duì)于城市未報(bào)部備案的，暫緩受理有關(guān)省份申報(bào)該城市新增建設(shè)用地。同時(shí)開展用地批后核查工作，對(duì)重點(diǎn)城市用地作實(shí)地核查，進(jìn)行工作指導(dǎo)。

不再是過(guò)去那種“無(wú)責(zé)少權(quán)”的二傳手，省級(jí)政府要對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，其審核把關(guān)、檢查指導(dǎo)的職能大大強(qiáng)化。首先，對(duì)城市申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案嚴(yán)格審查。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃、下達(dá)的中心城市年度用地計(jì)劃指標(biāo)以及新增建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行審核把關(guān)。符合要求的，上報(bào)國(guó)務(wù)院；不符合要求，應(yīng)退回有關(guān)城市重新申報(bào)。

在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后，省級(jí)政府要對(duì)城市申報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)。包括對(duì)用地的項(xiàng)目或具體用途、用地勘測(cè)定界、履行征地前報(bào)批程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金、確定征地安置方案、完成先行補(bǔ)充耕地、擬定供地方式以及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等審核把關(guān)。必要時(shí)應(yīng)組織實(shí)地踏勘論證，以保證各有關(guān)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。不符合規(guī)定的，省級(jí)國(guó)土資源管理部門不得審核同意實(shí)施方案和辦理回復(fù)文件。

同時(shí)，省級(jí)政府要對(duì)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實(shí)施方案的申報(bào)、實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。指導(dǎo)有關(guān)城市按有關(guān)要求組織編制上述方案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不得通過(guò)或同意。特別要加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的審核和實(shí)施檢查，城市新增建設(shè)用地不得超出國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)模、區(qū)位和規(guī)劃用途，不得違反省級(jí)政府同意的實(shí)施方案。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)采取相應(yīng)措施，督促有關(guān)城市進(jìn)行整改。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案經(jīng)省政府審核同意后，3個(gè)月內(nèi)未實(shí)施征地或?qū)嵤┱鞯睾?年內(nèi)未供地的，應(yīng)暫緩辦理該城市申報(bào)新增建設(shè)用地。

新的城市建設(shè)用地報(bào)批和實(shí)施流程中，省級(jí)政府成為一道非常重要的“關(guān)口”，具有行政審批成本更低、距離管理對(duì)象更近、監(jiān)管更加便捷靈活等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既能對(duì)城市建設(shè)報(bào)批用地進(jìn)行嚴(yán)格審查，又能加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施監(jiān)管，更加有利于管住管好新增建設(shè)用地。

探索建立新型土地審批制度

當(dāng)研究不斷深入、改革向前推進(jìn)時(shí)，國(guó)土資源管理部門對(duì)于土地審批權(quán)力的認(rèn)識(shí)更趨理性。 在嚴(yán)格土地管理和調(diào)控的體系中，建設(shè)用地審批到底處在一個(gè)什么位置上，應(yīng)該如何看待這個(gè)權(quán)力?土地課題組負(fù)責(zé)人說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控有效地配置資源，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的兩方面重要措施。而宏觀調(diào)控必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，才能提高調(diào)控的科學(xué)性和有效性。建設(shè)用地審批，是必要的行政手段，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)和法律手段，它只是起到輔助作用。按照“轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”的要求，政府部門特別是中央有關(guān)部門，應(yīng)該更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)督管理。我們要從這個(gè)思路出發(fā)，探索建立新型土地審批制度。

這位負(fù)責(zé)人透露，今年課題組的研究重點(diǎn)是，落實(shí)和完善調(diào)整后的城市建設(shè)用地審批方式。督促和指導(dǎo)地方具體貫徹落實(shí)，要求各地按照國(guó)務(wù)院2006年31號(hào)文件精神和調(diào)整后的用地報(bào)批要求，抓緊制定貫徹落實(shí)措施，進(jìn)一步確定具體操作辦法。對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員充實(shí)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確要求，做好調(diào)整前后用地報(bào)批的銜接工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促城市國(guó)土資源管理部門做好用地預(yù)測(cè)工作，科學(xué)合理確定年度新增建設(shè)用地規(guī)模和布局。國(guó)土資源部要進(jìn)一步完善用地批后核查、耕地占補(bǔ)平衡考核、備案等相關(guān)規(guī)章制度，確保監(jiān)管工作到位。對(duì)于新的審批方式，國(guó)土資源部將結(jié)合用地審查報(bào)批日常管理和監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握城市用地情況，針對(duì)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取措施，不斷改進(jìn)工作。同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷適應(yīng)發(fā)展需要，進(jìn)一步探討改革的方向。

這次審批方式調(diào)整的對(duì)象是，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的84個(gè)城市建設(shè)用地。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地的審批方式則不在調(diào)整范圍，仍需按原有關(guān)規(guī)定要求報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這些項(xiàng)目包括：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)批準(zhǔn)以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地。下一步，課題組也將改革和完善單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地審批方式。

第12篇

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；市場(chǎng)營(yíng)銷；策略

隨著近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，各大城市掀起了房地產(chǎn)投資熱潮，房地產(chǎn)價(jià)格也因此飛速上漲，就連一些海外資金也不斷涌入中國(guó)市場(chǎng)，紛紛搶灘房地產(chǎn)市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，房?jī)r(jià)飆升的現(xiàn)象反日趨凸顯。我國(guó)政府為了擠壓房地產(chǎn)泡沫、控制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快，通過(guò)“限價(jià)”、“限貸”、“限購(gòu)”以及“加大保障房供應(yīng)”等一系列宏觀調(diào)控政策調(diào)控和抑制房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。眾多房地產(chǎn)企業(yè)為了降低政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，開展逐漸重視研究市場(chǎng)營(yíng)銷策略，通過(guò)采取多種方式提高企業(yè)的市場(chǎng)份額，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

一、房地產(chǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷的概念

房地產(chǎn)的產(chǎn)品屬于是一種比較特殊的商品，這就表示房地產(chǎn)營(yíng)銷市場(chǎng)屬于是一個(gè)特殊的商品市場(chǎng)，由此而決定了房地產(chǎn)營(yíng)銷市場(chǎng)具體獨(dú)特的特點(diǎn)，總的來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)。

1.房地產(chǎn)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的區(qū)域性。房地產(chǎn)位置的固定不可移動(dòng)性決定著它的區(qū)域性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)區(qū)域之間的供求狀況不能通過(guò)相互調(diào)劑來(lái)實(shí)現(xiàn)，房地產(chǎn)在供過(guò)于求的情況下，市場(chǎng)價(jià)格會(huì)大幅下跌；在供不應(yīng)求的情況下，房地產(chǎn)價(jià)格則會(huì)大幅上升。

2.房地產(chǎn)市場(chǎng)具有不完全開放、競(jìng)爭(zhēng)性。房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)不完全開放和競(jìng)爭(zhēng)不充分的市場(chǎng)，其參與者不多。同時(shí)，參與者之間交易價(jià)格和交易過(guò)程不公開，這使廣大消費(fèi)者對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)難以真實(shí)了解，另一方面，由于國(guó)家的經(jīng)營(yíng)調(diào)控和土地的稀缺性問(wèn)題決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)難以做到真正開放。所以說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)目前是一個(gè)不完全開放和競(jìng)爭(zhēng)不充分的市場(chǎng)。

3.房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)金融業(yè)具有較強(qiáng)的依賴性。當(dāng)前，金融業(yè)可以說(shuō)是房地產(chǎn)業(yè)的“調(diào)節(jié)器”，只有金融業(yè)的全力支持與配合才能實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。房地產(chǎn)業(yè)資金需求量大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，如果沒(méi)有金融業(yè)的支持，而只是單靠房地產(chǎn)開發(fā)商自身的資金實(shí)力，其發(fā)展速度是可想而知的。因此，房地產(chǎn)在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中都需要金融業(yè)大量融資，可以說(shuō)融資服務(wù)是房地產(chǎn)業(yè)的“血液”。

在房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中市場(chǎng)營(yíng)銷是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是將房產(chǎn)作為交易商品進(jìn)行銷售的一個(gè)營(yíng)銷活動(dòng)。因此，可將房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷定義為：房地產(chǎn)開發(fā)商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化情況而進(jìn)行組織、開展的一系列銷售活動(dòng)，直至完成預(yù)期的銷售目標(biāo)并取得一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的經(jīng)營(yíng)過(guò)程。

二、房地產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷中的常見(jiàn)問(wèn)題分析

在房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)是最重要的環(huán)節(jié)，也是確保企業(yè)生存和發(fā)展的重要保證。但當(dāng)前在企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)中還存在一些問(wèn)題，其具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.市場(chǎng)營(yíng)銷觀念落后。當(dāng)前，很多房地產(chǎn)企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)管理者，由于自身素質(zhì)偏低，導(dǎo)致其市場(chǎng)營(yíng)銷觀念相對(duì)落后，大部分都保留著老舊的產(chǎn)品觀念與推銷觀念。

2.營(yíng)銷計(jì)劃、戰(zhàn)略缺乏科學(xué)性。很多房地產(chǎn)企業(yè)在制定營(yíng)銷計(jì)劃、戰(zhàn)略時(shí)主要依靠自身的營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有建立專門的營(yíng)銷職能部門，因此對(duì)目標(biāo)營(yíng)銷市場(chǎng)缺乏科學(xué)的調(diào)研、細(xì)分，從而導(dǎo)致企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略缺乏針對(duì)性。

3.營(yíng)銷手段落后。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)忽略了營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)功能，并沒(méi)有注重網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷市場(chǎng)的開發(fā)與利用，將全部的精力傾注到產(chǎn)品的生產(chǎn)以及無(wú)目標(biāo)、無(wú)計(jì)劃的銷售中，這樣不僅浪費(fèi)市場(chǎng)營(yíng)銷資源，更重要的是影響市場(chǎng)營(yíng)銷的業(yè)績(jī)。

三、宏觀調(diào)控政策下房地產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷策略

1.更新?tīng)I(yíng)銷理念，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展

傳統(tǒng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷理念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展需求，因此，房地產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷過(guò)程中必須積極更新市場(chǎng)營(yíng)銷理念，將市場(chǎng)營(yíng)銷作為關(guān)系房地產(chǎn)企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵性因素，在制定市場(chǎng)營(yíng)銷策略時(shí)堅(jiān)持以“客戶需求與感受”為主線，從細(xì)節(jié)入手認(rèn)真把握全程市場(chǎng)營(yíng)銷。

房地產(chǎn)行業(yè)屬于是一種綜合性行業(yè)，其經(jīng)營(yíng)過(guò)程需要多個(gè)企業(yè)、多個(gè)行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。從項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至銷售，整個(gè)過(guò)程涉及到多個(gè)機(jī)構(gòu)（如：投資咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目策劃、建筑設(shè)計(jì)、施工、銷售推廣、物業(yè)管理等），而這其中每個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行精細(xì)化管理。為了能夠滿足客戶的需求及注重客戶感受，企業(yè)需要不斷更新觀念，端正態(tài)度，將房地產(chǎn)的市場(chǎng)營(yíng)銷理念貫穿于整個(gè)過(guò)程之中，把握細(xì)節(jié)，才能保證產(chǎn)品的質(zhì)量，才能交付穿出客戶滿意的房子。

2.加強(qiáng)品牌管理，提高自身形象

隨著品牌化營(yíng)銷理念的不斷推廣，產(chǎn)品的品牌營(yíng)銷模式也備受房地產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注。在市場(chǎng)營(yíng)銷過(guò)程中，企業(yè)的品牌越有特色市場(chǎng)銷售就越好，這已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

在我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)中，有很多大型房地產(chǎn)企業(yè)借助自身的品牌形象來(lái)開展市場(chǎng)營(yíng)銷，例如：萬(wàn)科地產(chǎn)、保利地產(chǎn)、綠地地產(chǎn)等國(guó)內(nèi)大型房地產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營(yíng)銷，不僅能夠增強(qiáng)企業(yè)形象的內(nèi)涵，同時(shí)還是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的一種基本保障，更是能夠體現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信度。因此，房地產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷前必須加強(qiáng)自身的品牌管理，樹立良好的品牌形象，讓品牌成為自身獨(dú)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另外，企業(yè)品牌管理還需要營(yíng)銷人員的積極配合，房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要對(duì)營(yíng)銷人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，讓房地產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)銷人員從素質(zhì)到形象都有顯著的提升，在無(wú)形中更加鞏固了企業(yè)的品牌形象。

3.研發(fā)渠道營(yíng)銷，完善分銷體系

在房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷過(guò)程中，企業(yè)的渠道部門應(yīng)該廣泛收集一線銷售人員的意見(jiàn)，并及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題做出反應(yīng)，同時(shí)根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念不斷拓展渠道營(yíng)銷的新機(jī)遇、新途徑。

例如，異地分銷體系，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展讓房地產(chǎn)企業(yè)獲得了一個(gè)新的營(yíng)銷渠道，由此而產(chǎn)生一種新的營(yíng)銷模式――網(wǎng)絡(luò)品牌營(yíng)銷模式。在網(wǎng)絡(luò)品牌營(yíng)銷中利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)造性的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)施營(yíng)銷策略，若條件成熟可加入特殊中介（即第三方支付公司或者第三方保險(xiǎn)公司等）基礎(chǔ)上，建立起網(wǎng)絡(luò)立體式房地產(chǎn)銷售中心進(jìn)行直接銷售，由此而建立起完整的異地分銷體系；另外還可建立網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目宣傳站點(diǎn)，在專業(yè)推廣網(wǎng)站上上傳項(xiàng)目的基本信息、宣傳圖片及戶型圖等資料，讓異地客戶可以從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上直接參觀整個(gè)項(xiàng)目，這樣將極大的便于異地客戶對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行鑒賞、評(píng)價(jià)及意向預(yù)約。

4.注重客戶關(guān)系，拓展顧客群

長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得知，良好的客戶關(guān)系管理可有效縮短營(yíng)銷的周期與營(yíng)銷成本，增加房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，與此同時(shí)還有助于房地產(chǎn)企業(yè)拓展新的市場(chǎng)與渠道，最大限度地提升客戶的滿意度、忠誠(chéng)度。

為了有效加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的客戶關(guān)系管理，筆者根據(jù)自身長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出幾點(diǎn)建議。一是積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，建立完整的、合理的、科學(xué)的客戶資料數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新相關(guān)信息，以便于隨時(shí)挖掘客戶價(jià)值，并根據(jù)變化情況調(diào)整營(yíng)銷策略；二是采用恰當(dāng)?shù)姆绞脚c客戶保存良好的溝通。首先是正確、積極處理客戶投訴，市場(chǎng)營(yíng)銷人員需耐心的處理客戶投訴，并主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)失誤責(zé)任，并及時(shí)采取服務(wù)補(bǔ)救措施，以此來(lái)獲得客戶的信賴。其次是為客戶提供優(yōu)質(zhì)的關(guān)聯(lián)服務(wù)，尤其是核心客戶群，必須竭盡全力地為滿足客戶需求而創(chuàng)新服務(wù)，為建立良好的溝通渠道奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，由于我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)受到國(guó)家宏觀調(diào)控政策的營(yíng)銷，大部分城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量出現(xiàn)明顯的下降，導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降。但是，從我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)及市場(chǎng)理論需求角度來(lái)看，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然存在較大的發(fā)展空間。為了能夠提升房地企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，安全、穩(wěn)定的度過(guò)房地產(chǎn)行業(yè)的“寒冬”，企業(yè)必須積極發(fā)揮市場(chǎng)營(yíng)銷的作用，及時(shí)更新市場(chǎng)營(yíng)銷理念，以此來(lái)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)品牌管理力度，提升自身形象及市場(chǎng)營(yíng)銷的軟實(shí)力；采取多種手段研發(fā)渠道營(yíng)銷模式，進(jìn)一步完善市場(chǎng)分銷體系，占據(jù)更多的市場(chǎng)份額；最后還需注重維護(hù)客戶關(guān)系，一切為客戶著想，以此來(lái)拓展重點(diǎn)顧客群。只有這樣，才能夠讓房地企業(yè)適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，提高市場(chǎng)占有率，以此來(lái)保障房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、和諧的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

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