時間：2022-07-22 00:34:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇年度審計報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
二、與項目直接有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位屬于本審計機關(guān)管轄的，由于是否列入年度審計計劃，存在以下兩種情況：
1.沒有列入年度審計計劃。
上述與項目直接有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位雖然屬于本審計機關(guān)管轄，但是由于沒有列入年度審計計劃，審計機關(guān)不能單獨出具審計報告和作出審計處理處罰。在沒有列入年度審計計劃時，其處理方式與沒有審計管轄權(quán)相同，只能是移送司法機關(guān)或紀檢監(jiān)察等機關(guān)和有關(guān)部門處理。
2.列入本審計機關(guān)年度審計計劃。
上述與項目直接有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位既屬于本審計機關(guān)管轄，也列入年度審計計劃，由于審計組不同、審計時間不同，也存在兩種情況：
一是建設(shè)項目審計在前，對上述設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位需要作出處理處罰的，理論上在審計機關(guān)內(nèi)部可以協(xié)調(diào)，將需要作出審計處理處罰的事項交由執(zhí)行審計上述設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位的審計組，由相應(yīng)的審計組按程序、按規(guī)定作出相應(yīng)的處理處罰決定。上述分析只是在理論上成立，事實上由于審計組分屬審計機關(guān)內(nèi)部不同部門，內(nèi)部協(xié)調(diào)是否能夠完全到位，能否在兩個審計組之間無縫對接，審計實踐中很難做到，特別是審計機關(guān)的層級越高越難做到。
二是建設(shè)項目審計在后，當(dāng)年審計計劃安排的上述設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位的審計事項已經(jīng)執(zhí)行完畢，審計機關(guān)已經(jīng)按規(guī)定出具了審計報告和審計決定。但是在對建設(shè)項目實施審計并調(diào)查與項目直接有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性的過程中，發(fā)現(xiàn)上述單位存在已經(jīng)出具的審計報告和審計決定外的審計機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)可以處理處罰的違法違規(guī)問題，由于計劃已經(jīng)執(zhí)行完畢，對建設(shè)項目實施審計的審計組則不能出具審計報告和審計決定，也即不能在審計機關(guān)法定職權(quán)范圍內(nèi)對上述單位的違法違規(guī)問題作出處理處罰，只能移送司法機關(guān)或紀檢監(jiān)察等機關(guān)和有關(guān)部門處理。根據(jù)上述分析可以看到，是否列入審計機關(guān)的年度審計計劃，是審計機關(guān)是否能夠直接按照法定職權(quán)對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行處理處罰的關(guān)鍵。
事實上，在審計實踐中，不管是否列入審計計劃，對建設(shè)項目直接有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位都不能直接處理處罰，不管是否是本審計機關(guān)審計管轄，均只能移送，審計管轄權(quán)讓位于審計計劃，審計管轄權(quán)、審計處理權(quán)均未落實。產(chǎn)生上述問題的原因主要是投資項目參與單位眾多、經(jīng)濟成分、隸屬關(guān)系層次復(fù)雜，模糊了人們的視覺。歸根到底，參與投資項目建設(shè)的單位無非是合同關(guān)系或者是行政審批管理關(guān)系，但主要以合同作為紐帶相互聯(lián)系，并以合同作為分配工作、劃分權(quán)力和責(zé)任關(guān)系的依據(jù)。項目參與方之間在此建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)主要通過合同、法律和規(guī)范實現(xiàn)。但無論合同關(guān)系或者是行政審批管理關(guān)系，都不能游離于被監(jiān)督之外。
事實上，審計法定處理處罰權(quán)讓渡于審計計劃管理不是審計立法的本意?！秾徲嫹ā返谒氖鶙l規(guī)定對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取處理措施，并可以依法給予處罰?！吨腥A人民共和國國家審計準則》也規(guī)定屬于審計職權(quán)范圍的，直接提出處理處罰意見，不屬于審計職權(quán)范圍的，提出移送處理意見。審計法實施條例起草小組編寫的《新〈審計法實施條例〉解讀》在談到如何理解與把握審計機關(guān)處理處罰權(quán)時也明確提出，應(yīng)當(dāng)主要以已明確審計機關(guān)為執(zhí)法主體的具體法律、行政法規(guī)的規(guī)定作為作出審計決定的法律依據(jù)。必要時，其他有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、行政法規(guī)，也可以成為審計機關(guān)作出審計決定的法律依據(jù)。當(dāng)然，上述審計處理的種類僅限于《審計法》第四十六條規(guī)定的處理種類，處罰的種類僅限于《審計法實施條例》第四十九條第一款規(guī)定的警告、罰款和沒收違法所得等種類。另一方面，一個建設(shè)項目的組織者或法人，主要從事的是建設(shè)規(guī)劃、計劃、設(shè)計、征地、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、設(shè)備采購、資金供應(yīng)等協(xié)調(diào)工作，不從事形成建設(shè)項目實體的具體工作。對建設(shè)項目的審計必然涉及上述相關(guān)單位，因此《審計法》規(guī)定“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督”，而不是審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的法人，進行審計監(jiān)督。
根據(jù)中國注冊會計師協(xié)會《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度(試行)》的規(guī)定和《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于開展～年會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的通知》精神，我們于～年7月4日至8月30日對50家會計師事務(wù)所(包括分所)進行了檢查，13家事務(wù)所予以復(fù)查?，F(xiàn)從以下四個方面進行匯報：
一、今年檢查工作的特點和基本做法
開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，是行業(yè)誠信建設(shè)的內(nèi)在要求和客觀需要。本次檢查工作由協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)總體布置，監(jiān)管部具體組織實施，在借鑒以往開展檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對～年度的檢查工作從計劃、組織、實施等方面都進行了認真準備和精心安排。
(一)認真做好檢查前的各項準備工作。
中注協(xié)檢查工作布置會后，我們修訂了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作計劃，確定了～年檢查對象、范圍、檢查的方式和方法等內(nèi)容;召開了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作布置會，部署了今年業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作。
舉辦了檢查人員培訓(xùn)班，對40名檢查人員進行檢查前的培訓(xùn);針對小規(guī)模企業(yè)的特點，簡化了小規(guī)模企業(yè)的檢查工作底稿。
(二)檢查工作的特點和基本做法
按照中注協(xié)要求，結(jié)合我會與財政局監(jiān)督處不重復(fù)檢查的原則，對50家事務(wù)所進行檢查，其中～年后新設(shè)立的45家、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的2家、5年內(nèi)未接受過協(xié)會自律性檢查的事務(wù)所3家，同時對上年度被強制培訓(xùn)的13家事務(wù)所進行了執(zhí)業(yè)質(zhì)量復(fù)查。
檢查范圍：～年14月出具的上市公司、大中型國有企業(yè)、外商投資企業(yè)～年度審計報告。被檢查事務(wù)所共出具年度審計報告共2451份，檢查組抽查226份(其中上市公司報告4份)，抽查比例為9.2%。
為便于檢查人員工作，同時不影響被檢查事務(wù)所正常業(yè)務(wù)，與往年不同，我們從實際出發(fā)采取了實地檢查和報送資料集中檢查兩種方式。
在抽取審計業(yè)務(wù)項目時，選擇能全面反映事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)項目，使抽取的檢查樣本具有廣泛性和代表性。例如，選擇不同審計部門或?qū)徲嬓〗M的業(yè)務(wù)項目;選擇不同的簽字注冊會計師完成的審計報告。
這次檢查工作給注冊會計師們提供了一次相互交流的機會，很多接受檢查的事務(wù)所非常重視與檢查人員交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和體會，不少事務(wù)所把檢查組與事務(wù)所的交換意見會，看作是對注冊會計師進行專業(yè)培訓(xùn)的好機會。通過檢查人員與注冊會計師的討論交流，達到了提高事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的目的。
二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)內(nèi)部質(zhì)量控制存在問題
對事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制的檢查，主要采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場詢問并結(jié)合具體審計項目的檢查來進行。
檢查中發(fā)現(xiàn)大部分事務(wù)所建立了一整套以項目承接、項目風(fēng)險管理、各級業(yè)務(wù)人員的職責(zé)規(guī)定、審計工作底稿審核規(guī)定、內(nèi)部控制評價規(guī)程等為主要內(nèi)容的內(nèi)部質(zhì)量控制制度和業(yè)務(wù)項目風(fēng)險控制規(guī)程，在制度上為業(yè)務(wù)質(zhì)量提供了保證。
但少數(shù)事務(wù)所缺乏具體可行的制度，如有的事務(wù)所未建立執(zhí)業(yè)規(guī)程或?qū)徲嬍謨?，有的從形式上履行了三級?fù)核程序，但未簽署意見，對復(fù)核的程序和內(nèi)容亦無記錄，各級復(fù)核缺乏明確的責(zé)任分工，致使三級復(fù)核流于形式。
被檢查的新所和小所由于更多的關(guān)注市場開發(fā)，制度建設(shè)和執(zhí)行處于薄弱環(huán)節(jié)，項目質(zhì)量控制依賴具體的執(zhí)業(yè)人員。因此，不同的項目組由于人員組成的不同，使項目之間執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在較大差異，風(fēng)險控制標準不統(tǒng)一。
(二)職業(yè)道德方面存在問題
在本次檢查中，我們采用調(diào)查問卷、現(xiàn)場與相關(guān)審計人員詢問方式，未發(fā)現(xiàn)事務(wù)所及注冊會計師惡意違背職業(yè)道德的情況。
但我們發(fā)現(xiàn)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費大多偏低，有的業(yè)務(wù)收費僅為標準收費的20-30%;注冊會計師普遍未就新承接業(yè)務(wù)與前任注冊會計師進行溝通。造成上述問題的原因除了受執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)隊伍素質(zhì)、不正當(dāng)競爭等因素的影響，部分事務(wù)所自身存在重收益、輕質(zhì)量的狀況，尤其放開批所以來，部分事務(wù)所出現(xiàn)內(nèi)部分化、業(yè)務(wù)流失的趨勢，這種狀況勢必加劇同行間的不正當(dāng)競爭。
三、具體審計項目存在的問題分析
(一)法律責(zé)任問題
1、對會計責(zé)任和審計責(zé)任重視不夠。如收集的財務(wù)報告未經(jīng)單位負責(zé)人簽字、蓋章或沒有單位的公章;將事務(wù)所的名稱作為會計報表附注的頁眉或頁腳;未按照企業(yè)會計準則的要求披露關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易;會計報表附注未將主要報表項目內(nèi)容予以列示;未披露財務(wù)報表的批準報出日期;管理～聲明書不簽日期或簽署日期與審計報告日期不一致等問題普遍存在。
2、底稿中存檔的審計報告沒有嚴格執(zhí)行簽字并蓋章制度。如注冊會計師只蓋章沒有簽字或只簽字沒有蓋章;將不應(yīng)作為審計報告附件的內(nèi)容作為附件。如在報告正文有附送會計報表的情況。
3、新所和小所對業(yè)務(wù)約定書重視不夠。沒有業(yè)務(wù)約定書、約定書要素不完整或內(nèi)容不恰當(dāng)?shù)那闆r，被審計企業(yè)未蓋章，未明確出具報告日期或無簽約日期或有效日期，簽約日期晚于報告日期，不恰當(dāng)限定年度審計報告的使用范圍等。
法律意識不強是今年業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問題。我們認為，事務(wù)所審計業(yè)務(wù)如果涉及法院、公安等相關(guān)部門，上述存在的問題將會導(dǎo)致事務(wù)所及注冊會計師承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。
(二)綜合類項目存在的問題
1、普遍不重視審計計劃的編制。有的事務(wù)所未編制審計計劃。或者具體審計計劃固定化，沒有根據(jù)項目的實際進行調(diào)整以適應(yīng)項目的需要。對審計程序表執(zhí)行情況的說明一般不予重視，減少審計程序未經(jīng)有關(guān)責(zé)任人批準，在實際執(zhí)行過程中隨意性很大。審計計劃中沒有對企業(yè)的相關(guān)風(fēng)險因素進行分析，對重要性水平的確定沒有過程及依據(jù)，沒有審計目標的描述，對以前年度審計的描述簡單，沒有費用預(yù)
算，對重要的審計領(lǐng)域與科目的審計程序沒有說明。
2、事務(wù)所普遍對期初余額的關(guān)注程度不夠，沒有獲取可以信賴的期初余額的有利證據(jù)，也沒有執(zhí)行相應(yīng)的審計程序;對影響本期的大額結(jié)轉(zhuǎn)項目沒有進行追查，未充分考慮期初余額對會計報表的影響。
3、沒有審計總結(jié)。未編制符合性測試記錄、審計差異匯總表、試算平衡表。
4、符合性測試目的不明確，符合性測試的結(jié)果與實質(zhì)性測試的時間、性質(zhì)、范圍沒有形成對應(yīng)關(guān)系，體現(xiàn)不出制度基礎(chǔ)審計的特點。對符合性測試樣本量確定的依據(jù)沒有充分的說明。
5、未單獨建立永久性檔案，對首次接受委托項目的，收集長期檔案資料不齊。
(三)實質(zhì)性測試存在問題
1、對往來款項的函證情況普遍執(zhí)行不到位。對應(yīng)收款項、應(yīng)付款項的審計程序有的只有賬賬核對、賬表核對，缺少必要的賬齡分析和函證程序;有的雖然發(fā)函但在回函很少的情況下，沒有執(zhí)行任何替代程序即予以確認。如某事務(wù)所對某物資公司的審計，公司其他應(yīng)收款金額為7225萬元，占資產(chǎn)總額34.74%，未實施函證的審計程序，也未執(zhí)行任何替代程序即予以確認。
2、存貨監(jiān)盤程序普遍實施不到位。對實物資產(chǎn)的審計，一般只取得了客戶提供的明細表或者盤點表，沒有事務(wù)所的監(jiān)盤或抽盤記錄，有的雖然有盤點或抽盤記錄，但沒有將盤點日的數(shù)據(jù)倒扎至報告日進行核對，使執(zhí)行的審計程序不能達到審計目的;對因客觀原因不能執(zhí)行監(jiān)盤或抽盤的實物資產(chǎn)，沒有執(zhí)行相關(guān)的替代程序;底稿中缺乏審計人員對大額資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注，如金額較大的固定資產(chǎn)的發(fā)票、進口設(shè)備的報關(guān)文件、在建工程的施工許可證、房屋與土地使用權(quán)證及其有關(guān)的抵押事項等。
如某事務(wù)所審計的某裝飾工程存貨金額為1234萬元，占總資產(chǎn)38.77%。其中工程施工1230萬元，注冊會計師未按工程項目編制明細表，未關(guān)注工程進度情況，也未進行實物監(jiān)盤的審計程序。
3、長期投資底稿未標明投資比例及核算方法。對于合同約定所占比例較大的投資，沒有檢查長期投資是否采用權(quán)益法核算，沒有對當(dāng)期損益的調(diào)整是否正確，以及是否應(yīng)編制合并報表進行判斷。
4、收入確認不符合相關(guān)準則的規(guī)定。如某施工企業(yè)當(dāng)期會計報表確認收入15.3億元。注冊會計師沒有取得工程結(jié)算收入的確認依據(jù)，沒有結(jié)合工程合同、工程進度等進行收入確認的判斷，沒有考慮收入確認方法隊會計報表的影響。
5、被檢查的多數(shù)事務(wù)所普遍存在對現(xiàn)金流量表審計的工作底稿不充分問題。
6、收集的審計證據(jù)不充分、不恰當(dāng)，不足以對審計結(jié)論形成有力的支持。審計人員大量地復(fù)印企業(yè)的總賬、明細賬、記賬憑證及原始憑證，盲目地搜集無效的審計證據(jù)，沒有對證據(jù)的分析與職業(yè)判斷軌跡與記錄;有的出現(xiàn)審計證據(jù)不支持審計結(jié)論或二者不一致的情況;有的搜集審計證據(jù)不充分且目的性不強，憑證抽查比例過低，不能成為支持審計結(jié)論的依據(jù);部分審計項目，對于重要事項沒有取得審計證據(jù)，檢查人員無法進一步判斷對審計意見的影響。
如某公司主營業(yè)務(wù)收入增長106.30%，但主營業(yè)務(wù)成本只增長了20.41%，～年度收入增長主要為銷售給單一客戶,銷售額為2,389萬元，其中應(yīng)收賬款為1,437萬元，該銷售無主營業(yè)務(wù)成本。該交易為臨近資產(chǎn)負債日進行的重大異常交易，注冊會計師沒有充分關(guān)注交易對象的財務(wù)狀況、銷售規(guī)模、償債能力等;審計人員未對相關(guān)合同條款進行認真檢查，未關(guān)注其銷售是否符合收入確認條件;未關(guān)注公司是否已實際發(fā)貨，未查閱到交貨手續(xù)，未取得相關(guān)驗收合格的證明。
7、審計意見類型不恰當(dāng)。
(1)部分事務(wù)所出具的審計報告的保留意見不在正文中披露，而是采用審計事項說明方式敘述。
(2)審計報告中審計范圍的界定不正確。某公司是合并會計報表，該所審計的是其母公司會計報表，僅對母公司會計報表發(fā)表審計意見而非合并會計報表，但是在審計報告范圍段中的表述是“我們審計了后附某公司～年12月31日的資產(chǎn)負債表以及～年度的利潤表和現(xiàn)金流量表。……”，無形中擴大了注冊會計師的責(zé)任。
(3)對審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題以會計報表附注披露的方式替代審計報告意見，以此“規(guī)避”審計風(fēng)險，造成審計意見不當(dāng)。如某企業(yè)無形資產(chǎn)-專利～年期初140萬元，本年6月增加6000萬元，期末無形資產(chǎn)余額6140萬元，全年應(yīng)攤銷364萬元而未攤銷(受益期10年)。上述事項影響利潤減少366萬元(報表利潤-85萬元)，僅在報表附注中說明未在報告中披露，審計報告意見類型為無保留意見不恰當(dāng)。
(4)強調(diào)事項段所強調(diào)的事項不屬于修訂后《具體準則第七號審計報告》規(guī)定的內(nèi)容。如某公司根據(jù)與另一公司簽訂的協(xié)議，提取資產(chǎn)占用費324.3萬元(占資產(chǎn)總額的34.54%)計入“其他應(yīng)付款”。注冊會計師在審計時就此事項向B公司進行函證, B公司未予確認。注冊會計師在審計報告中，將此事項作為無保留意見審計報告的強調(diào)事項段。
(5)企業(yè)會計制度運用錯誤，事務(wù)所出具無保留意見報告。如某審計報告意見段中說明被審計單位會計報表符合《企業(yè)會計制度》的規(guī)定，但會計報表附注披露采取的會計政策是《施工企業(yè)會計制度》。同時，審計底稿的管理～聲明書中企業(yè)聲明采用《企業(yè)會計制度》。
(6)沒有充分考慮重大事項不符事項對審計報告的影響
某事務(wù)所出具的一份標準無保留意見審計報告，底稿記錄長期借款函證與報表差額較大, 注冊會計師沒有進一步檢查差異原因;某企業(yè)1995年成立，～年未編制利潤表而將損益項目在遞延資產(chǎn)核算、沒有合并持股56%的子公司， ～年度審計意見為帶強調(diào)事項的無保留意見，注冊會計師本年度仍出具無保留意見報告。
(7)注冊會計師對會計報表附注進行保留、對企業(yè)已接受并進行了調(diào)整的事項報，仍在審計報告中予以保留，盲目回避審計責(zé)任。
(8)對資不抵債企業(yè)的持續(xù)經(jīng)
營能力關(guān)注不夠，審計程序不到位。某事務(wù)所對資產(chǎn)總額為7365.89萬元，凈資產(chǎn)為-4549.29萬元的某飯店進行審計，注冊會計師未關(guān)注其持續(xù)經(jīng)營能力。注冊會計師只索取飯店的科目余額表，在工作底稿中填列報表數(shù)字，極少地執(zhí)行了審計程序，便出具了標準無保留意見審計報告。
四、對此次檢查的處理意見
針對上述檢查中出現(xiàn)的問題，對審計過程中違規(guī)情節(jié)較嚴重的注冊會計師、事務(wù)所予以行業(yè)懲戒：
(一)對兩家事務(wù)所予以通報批評：北京泳泓勝會計師事務(wù)所、北京宏大興會計師事務(wù)所
(二)對三家事務(wù)所予以限期整改：北京同道會計師事務(wù)所、北京中潤誠會計師事務(wù)所、北京慧運會計師事務(wù)所
(三)對六家事務(wù)所予以談話提醒：中誠恒平會計師事務(wù)所、中漢德會計師事務(wù)所、北京國信浩華會計師事務(wù)所、北京聯(lián)首會計師事務(wù)所、先峰榮達會計師事務(wù)所、北京今日升會計師事務(wù)所。
對以上事務(wù)所因?qū)徲媹蟾娲嬖趩栴}簽字注冊會計師予以談話提醒。
五、幾點意見與建議
1、本著幫助教育與并罰并重的原則，我們對以上11家事務(wù)所發(fā)書面通知書，要求事務(wù)所針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和建議，從告知之日起一個月內(nèi)以書面的形式上報協(xié)會，我們將對整改結(jié)果進行跟蹤落實。并根據(jù)整改情況確定是否列入下一年的復(fù)查對象。
2、加強與有關(guān)部門的溝通，如對銀行的函證，往往因銀行不嚴格遵循財政部、中國人民銀行《關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項函證工作的通知》有關(guān)規(guī)定，造成注冊會計師不能很好履行對函證實施有效控制的程序。建議向有關(guān)部門反映，解決函證收費高的問題。
3、檢查中事務(wù)所普遍反映收費低的問題。如對審計業(yè)務(wù)所采取的招標形式，所看重的只是價格因素，而對其他因素的關(guān)注程度卻較低，這就從客觀上加劇了事務(wù)所之間的價格競爭，使會計市場的買方與賣方權(quán)利更加不對稱，地位更加不平等。建議有關(guān)部門制定相應(yīng)的審計招標辦法。
《中華人民共和國審計法實施條例》（以下簡稱審計法實施條例）頒布實施，對《中華人民共和國審計法》（以下簡稱審計法）的有關(guān)規(guī)定予以了明確和細化，使審計監(jiān)督機制更加健全，審計監(jiān)督職責(zé)更加明了，這對于規(guī)范審計監(jiān)督行為，強化審計監(jiān)督指導(dǎo)和推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重大的意義。目前，各地審計機關(guān)正在普遍宣傳、學(xué)習(xí)貫徹審計法實施條例，審計法實施條例5月1日就將正式實施，如何正確貫徹實施，是擺在各級審計機關(guān)面前的一件大事，本人通過學(xué)習(xí)審計法實施條例及以往的審計工作情況，針對幾個具體問題談點自已的體會供同仁參考。
一、審計依據(jù)問題
目前各地審計機關(guān)在編制審計方案、制發(fā)審計通知書和審計報告中審計依據(jù)有兩種操作方式：一是以審計法第三章16條至30條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容為審計依據(jù)，二是除以審計法第16條至30條規(guī)定外，將各級政府批轉(zhuǎn)審計機關(guān)年度項目審計計劃文件作為補充依據(jù)。
上述兩種操作方式，誰對誰錯有待明確，筆者傾向第二種做法，依據(jù)是審計法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定。
新審計法第五章審計程序第38條規(guī)定“審計根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，向被審計單位送達審計通知書，遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計”。實施條例第五章審計程序第三十四條“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，按照本級人民政府和上級審計機關(guān)的要求，確定年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃”。
通過審計法及其實施條例的規(guī)定中可以看出審計機關(guān)執(zhí)法依據(jù)除法律、法規(guī)規(guī)定外，還應(yīng)按照本級政府的要求確定年度審計項目計劃，遇有特殊情況的須經(jīng)本級政府批準才可持審計通知書實施審計。依據(jù)審計法的相關(guān)規(guī)定作為審計依據(jù)就存在不完整性。
二、審計查出違紀違規(guī)問題定性、處理、處罰依據(jù)問題
目前，各級審計機關(guān)項目審計結(jié)束后對被審計單位存在的違紀違規(guī)問題依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定作為審計定性的依據(jù)，審計處理、處罰依據(jù)有兩種表現(xiàn)：一是依據(jù)審計法、審計法實施條例、財政違法行為處罰處分條例及相關(guān)規(guī)章中明確審計機關(guān)及其審計人員具有執(zhí)法主體資格的法律、法規(guī)和規(guī)章；二是依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定作為審計處理、處罰依據(jù)。
上述兩種做法和表現(xiàn)形式都存在與新修訂的審計法及其實施條例相銜接和完善的問題。
新審計法第四十一條“審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議，并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，提出審計機關(guān)的審計報告；對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見”。
審計法實施條例第5條第二款“審計機關(guān)依照有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)，以及國家有關(guān)政策、標準、項目目標等方面的規(guī)定進行審計評價，對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的決定”。
審計法實施條例第六章法律責(zé)任第四十九條“對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)別情況采取審計法第四十五條規(guī)定的處理措施，可以通報批評，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處2萬元以下的罰款，審計機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)給予處分的，向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
“法律、行政法規(guī)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為處理、處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。
目前，相關(guān)部門起草的法律、法規(guī)和部門規(guī)章都明確有執(zhí)法主體單位，直接借用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定條款作為審計處理處罰的依據(jù)就存在執(zhí)法體資格不合法的問題。
三、審計救濟途徑及受理單位問題
新審計法第四十八條“被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。
“被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定”。
新審計法實施條例第二十四條“審計機關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系，確定審計管轄范圍；不能根據(jù)財政、財務(wù)隸屬關(guān)系確定審計管轄范圍的，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計管轄范圍”。
根據(jù)法律和法規(guī)規(guī)定，審計機關(guān)年度審計項目計劃有本級政府安排的和上級審計機關(guān)授權(quán)或委托的審計項目，審計決定中告之的被審計單位救濟途徑的受理機關(guān)有待進一步明確。
如何正確貫徹執(zhí)行新修訂的審計法實施條例，更好地運用實施條例，推動審計工作更好更快發(fā)展，為地方經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，是當(dāng)前和今后各級審計機關(guān)和審計人員的一件大事。針對上述情況，筆者提出如下建議，供同仁參考：
一、審計依據(jù)
應(yīng)依據(jù)審計法相關(guān)條款規(guī)定和各級政府批轉(zhuǎn)的審計機關(guān)年度審計項目計劃。完整表述為：“根據(jù)《中華人民共和國審計法》第條規(guī)定和《人民政府批轉(zhuǎn)局關(guān)于年審計工作計劃安排意見的通知》（政發(fā)號）……
二、審計查出違紀違規(guī)問題定性、處理、處罰依據(jù)問題
審計定性依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定作為審計定性的依據(jù)，審計處理、處罰公兩種情況：一是若國家相關(guān)法律、行政法規(guī)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為無明確的處理、處罰意見的，依照審計法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定作為審計處理、處罰依據(jù)，二是國家相關(guān)法律、行政法規(guī)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為有明確的處理、處罰意見的，參照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的處理、處罰種類及幅度，依照審計法及其實施條例的相關(guān)條款規(guī)定進行處理、處罰；需移送或由相關(guān)主管機關(guān)處理的制發(fā)移送處理和審計建議書。
關(guān)鍵詞：會計事務(wù)所變更 審計意見 初次變更 再次變更
一、研究背景
Chow & Rice（1982）、Smith（1986）、Krishnan & Stephens（1995）等學(xué)者闡述和研究了會計事務(wù)所變更與審計意見之間的關(guān)系。Lennox（2000）通過構(gòu)建審計意見估計模型對公司在變更和未變更審計師的情況下得到的審計意見的差異進行估計，并以此為基礎(chǔ)研究審計師變更對審計意見的影響。還有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，上市公司變更會計事務(wù)所行為和變更前上市公司是否被出具非標準無保留意見存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，換句話說，上市公司很有可能在下一年度變更會計事務(wù)所是為了獲得標準無保留意見的審計報告。
耿建新和楊鶴（2001）認為，相比較于當(dāng)年收到標準審計意見報告的上市公司，當(dāng)年受到非標準審計意見報告的上市公司更傾向于變更審計師。王春飛（2006）用了修正的Lennox審計意見估計模型，對2001年到2003年有扭虧行為的上市公司的審計師變更和審計意見購買的關(guān)系進行了研究，得出上期被出具了非標準審計意見并且本期發(fā)生審計師變更的公司，不但沒有實現(xiàn)購買審計意見的目的，反而事與愿違。唐躍軍（2009）認為審計師變更顯著地提高了審計意見改善的可能性，公司管理層在一定程度上可以成功實現(xiàn)審計意見購買的動機。
目前，國內(nèi)外學(xué)者們都近乎一致的認為，上市公司變更會計師事務(wù)所行為與購買審計意見有著一定的相關(guān)性，但是也都基本將視角范圍局限在當(dāng)下的年度報告中，并沒有在時間維度上進行延展性分析研究，也沒有對審計意見這一變量進行細致深層次分析，以對癥下藥。
二、上市公司變更會計事務(wù)所與審計意見變化的關(guān)系
在我國，審計意見類型具體分為：標準、帶強調(diào)事項段的無保留、無法表示、保留和否定這五種意見類型。對上市公司而言，最希望獲得的就是標準審計意見。李曉慧教授認為，“年報審計前的關(guān)鍵時刻更換會計師事務(wù)所，可能跟購買審計意見有關(guān)。有的上市公司年報存在問題，但它希望會計師事務(wù)所為其出具標準報告，前任會計師事務(wù)所如果不愿意，上市公司就可能會換一家‘聽話’的事務(wù)所?！?/p>
本文對我國上市公司變更會計事務(wù)所的情況，所選取的是來自于中國注冊會計師協(xié)會公布的年報審計快報中相關(guān)數(shù)據(jù)，已經(jīng)剔除由于會計事務(wù)所合并或者分立引起的會計師事務(wù)所變更。
通過觀察表1，我們先看全部上市公司的審計意見情況，我們可以看出2007年至2012年上市公司審計報告中非標準審計意見整體上呈現(xiàn)下降趨勢，在2011年至谷底，僅有48加上市公司被出具非標準審計意見，但在2009年和2012年有反彈上升，特別是2012年上升比例達到85.42%，這說明在一定政策監(jiān)督和個別案例（如，2012年綠大地）教訓(xùn)下，是能夠在一定程度上影響審計意見變化本年度的大趨勢。
接下來，我們觀察變更會計師事務(wù)所的上市公司審計意見情況，從絕對數(shù)來講，被出具非標準審計意見的上市公司，在這六年間整體上是呈下降趨勢的，而這種情況不能簡單認為非標準審計意見減少是好征兆，它可能存在潛在隱患，比如會不會是由于購買審計意見行為的存在而導(dǎo)致了非標準審計意見逐漸減少呢？在相對數(shù)方面，非標準審計意見占比也是大幅度下降，已從2007年17.81%下降至2012年4.23%，這在一定程度上反映出我國上市公司變更會計事務(wù)所行為存在與其披露信息不符的意圖，這才是研究上市公司變更會計事務(wù)所問題的核心。
三、審計意見初次變更和再次變更
考慮到以往文獻只針對上市公司本年度會計師事務(wù)所的變更所引起的審計意見改變，并沒有考慮到延展性研究。本文在分析審計意見對上市公司變更會計事務(wù)所的影響時，將其分為初次變更和再次變更。初次變更就是指本年度變更會計事務(wù)所的上市公司在本年度審計意見相對于上一年度就發(fā)生變化；再次變更是指在考慮上市公司隱藏購買審計意見的意圖基礎(chǔ)上，研究下一年度繼續(xù)變更會計事務(wù)所的上市公司審計意見的變化情況和下一年度維持本年度已變更的會計事務(wù)所而審計意見變化的情況。
初次變更和再次變更時充分考慮一個變更會計事務(wù)所的上市公司在連續(xù)三年內(nèi)的審計意見變化情況，以求從更全面、更深刻的角度去研究可能的購買動機。初次變更中審計意見變化界定為，本年度會計事務(wù)所提出的審計意見與上一年度前任會計師事務(wù)所提出的審計意見進行比較，劃分為減輕和加重。再次變更中審計意見變化界定為：A.上一年度和本年度審計意見同屬一個非標準的審計意見，在下一年度繼續(xù)變更會計師事務(wù)所后審計意見的減輕和加重；B.上一年度和本年度審計意見同屬一個非標準的審計意見，在下一年度延用本年度變更的會計事務(wù)所后審計意見的減輕和加重。
同時，從表3中可以進一步分析出上市公司通過再次變更來實現(xiàn)審計意見變化。首先，在觀察本年度變更會計事務(wù)所但沒有導(dǎo)致審計意見變化的上市公司時，其在下一年度繼續(xù)通過變更會計事務(wù)所而使審計意見發(fā)生變化，從2007年至2011年的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，在上年度沒有實現(xiàn)審計意見變化的上市公司，通過繼續(xù)變更大多數(shù)都實現(xiàn)了審計意見變化，并且主要是審計意見減輕，值得注意是竟然沒有一家上市公司的審計意見加重，這使我們有理由相信這類上市公司存在嚴重的購買審計意見行為。
其次，我們觀察再次變更的另一種表現(xiàn)形式，在本年度變更會計事務(wù)所后審計意見未變化，在下一年度沒有變更會計事務(wù)所而審計意見變化的上市公司，從2007年至2011年的數(shù)據(jù)來看，也基本全部實現(xiàn)審計意見變化，并且此類下一年度未變更上市公司比繼續(xù)變更的情況更嚴重，在五年間基本上100%的上市公司實現(xiàn)審計意見減輕，2007年100%，2008年100%，2009年100%，2010年84%，2011年87%。從再次變更的倆方面，我們可以得出這些上年度變更會計師事務(wù)所而沒有實現(xiàn)審計意見減輕的上市公司，通過下一年度繼續(xù)變更會計事務(wù)所或者隱匿的未變更會計師事務(wù)所，而使得審計意見減輕，獲得令其滿意的審計意見，實現(xiàn)購買審計意見行為。
四、對策建議
根據(jù)本文提出的審計意見初次變更和再次變更，將變更會計師事務(wù)所的上市公司在連續(xù)三年度的審計意見變化情況進行歸納統(tǒng)計，三年度是以發(fā)生變更行為的年度為中心前后增加一年度，得出：
A，本年度審計意見與上一年度審計意見相比減輕的上市公司；
B，本年度審計意見與上一年度審計意見相比同屬于一個非標準，在下一年度不變更會計師事務(wù)所，而下一年度審計意見與本年度相比減輕的上市公司；
C，本年度審計意見與上一年度審計意見相比同屬于一個非標準，在下一年度繼續(xù)變更會計師事務(wù)所，而下一年度審計意見與本年度相比減輕的上市公司。
A代表上市公司變更會計師事務(wù)所最有可能是購買審計意見；B代表上市公司變更會計師事務(wù)所很有可能是購買審計意見；C代表上市公司變更會計師事務(wù)所有可能是購買審計意見。其嚴重程度是由高到低，通過ABC評價系統(tǒng)，將有利于監(jiān)管部門對上市公司存在的購買審計意見行為進行評價，根據(jù)嚴重程度采取不同的防止措施，以控制惡意行為。
參考文獻：
[1]黃曉波、楊兵艷 關(guān)于審計意見購買的研究綜述 中國管理信息化 2010（4）
[2]王春飛 扭虧、審計師變更與審計意見購買 審計與經(jīng)濟研究2006（9）
[3]唐躍軍 審計收費、審計師變更與意見購買 財經(jīng)理論與實踐 2009（9）
[4]耿建新、楊鶴 我國上市公司變更會計師事務(wù)所情況的分析 會計研究 2001（4）
[5]王李 上市公司會計事務(wù)所變更成因分析及對策研究 會計之友 2010（4）
根據(jù)中國注冊會計師協(xié)會《會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度（試行）》的規(guī)定和《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于開展2006年會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的通知》精神，我們于2006年7月4日至8月30日對50家會計師事務(wù)所（包括分所）進行了檢查，13家事務(wù)所予以復(fù)查?，F(xiàn)從以下四個方面進行匯報：
一、今年檢查工作的特點和基本做法
開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，是行業(yè)誠信建設(shè)的內(nèi)在要求和客觀需要。本次檢查工作由協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)總體布置，監(jiān)管部具體組織實施，在借鑒以往開展檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對2006年度的檢查工作從計劃、組織、實施等方面都進行了認真準備和精心安排。
（一）認真做好檢查前的各項準備工作。
中注協(xié)檢查工作布置會后，我們修訂了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作計劃，確定了2006年檢查對象、范圍、檢查的方式和方法等內(nèi)容；召開了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作布置會，部署了今年業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作。
舉辦了檢查人員培訓(xùn)班，對40名檢查人員進行檢查前的培訓(xùn)；針對小規(guī)模企業(yè)的特點，簡化了小規(guī)模企業(yè)的檢查工作底稿。
（二）檢查工作的特點和基本做法
按照中注協(xié)要求，結(jié)合我會與財政局監(jiān)督處不重復(fù)檢查的原則，對50家事務(wù)所進行檢查，其中2004年后新設(shè)立的45家、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的2家、5年內(nèi)未接受過協(xié)會自律性檢查的事務(wù)所3家，同時對上年度被強制培訓(xùn)的13家事務(wù)所進行了執(zhí)業(yè)質(zhì)量復(fù)查。
檢查范圍：2006年1—4月出具的上市公司、大中型國有企業(yè)、外商投資企業(yè)2005年度審計報告。被檢查事務(wù)所共出具年度審計報告共2451份，檢查組抽查226份（其中上市公司報告4份），抽查比例為9.2%。
為便于檢查人員工作，同時不影響被檢查事務(wù)所正常業(yè)務(wù)，與往年不同，我們從實際出發(fā)采取了實地檢查和報送資料集中檢查兩種方式。
在抽取審計業(yè)務(wù)項目時，選擇能全面反映事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平的業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)項目，使抽取的檢查樣本具有廣泛性和代表性。例如，選擇不同審計部門或?qū)徲嬓〗M的業(yè)務(wù)項目；選擇不同的簽字注冊會計師完成的審計報告。
這次檢查工作給注冊會計師們提供了一次相互交流的機會，很多接受檢查的事務(wù)所非常重視與檢查人員交流執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和體會，不少事務(wù)所把檢查組與事務(wù)所的交換意見會，看作是對注冊會計師進行專業(yè)培訓(xùn)的好機會。通過檢查人員與注冊會計師的討論交流，達到了提高事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量的目的。
二、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）內(nèi)部質(zhì)量控制存在問題
對事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制的檢查，主要采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場詢問并結(jié)合具體審計項目的檢查來進行。
檢查中發(fā)現(xiàn)大部分事務(wù)所建立了一整套以項目承接、項目風(fēng)險管理、各級業(yè)務(wù)人員的職責(zé)規(guī)定、審計工作底稿審核規(guī)定、內(nèi)部控制評價規(guī)程等為主要內(nèi)容的內(nèi)部質(zhì)量控制制度和業(yè)務(wù)項目風(fēng)險控制規(guī)程，在制度上為業(yè)務(wù)質(zhì)量提供了保證。
但少數(shù)事務(wù)所缺乏具體可行的制度，如有的事務(wù)所未建立執(zhí)業(yè)規(guī)程或?qū)徲嬍謨?，有的從形式上履行了三級?fù)核程序，但未簽署意見，對復(fù)核的程序和內(nèi)容亦無記錄，各級復(fù)核缺乏明確的責(zé)任分工，致使三級復(fù)核流于形式。
被檢查的新所和小所由于更多的關(guān)注市場開發(fā)，制度建設(shè)和執(zhí)行處于薄弱環(huán)節(jié)，項目質(zhì)量控制依賴具體的執(zhí)業(yè)人員。因此，不同的項目組由于人員組成的不同，使項目之間執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在較大差異，風(fēng)險控制標準不統(tǒng)一。
(二)職業(yè)道德方面存在問題
在本次檢查中，我們采用調(diào)查問卷、現(xiàn)場與相關(guān)審計人員詢問方式，未發(fā)現(xiàn)事務(wù)所及注冊會計師惡意違背職業(yè)道德的情況。
但我們發(fā)現(xiàn)事務(wù)所業(yè)務(wù)收費大多偏低，有的業(yè)務(wù)收費僅為標準收費的20-30%；注冊會計師普遍未就新承接業(yè)務(wù)與前任注冊會計師進行溝通。造成上述問題的原因除了受執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)隊伍素質(zhì)、不正當(dāng)競爭等因素的影響，部分事務(wù)所自身存在重收益、輕質(zhì)量的狀況，尤其放開批所以來，部分事務(wù)所出現(xiàn)內(nèi)部分化、業(yè)務(wù)流失的趨勢，這種狀況勢必加劇同行間的不正當(dāng)競爭。
三、具體審計項目存在的問題分析
（一）法律責(zé)任問題
1、對會計責(zé)任和審計責(zé)任重視不夠。如收集的財務(wù)報告未經(jīng)單位負責(zé)人簽字、蓋章或沒有單位的公章；將事務(wù)所的名稱作為會計報表附注的頁眉或頁腳；未按照企業(yè)會計準則的要求披露關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易；會計報表附注未將主要報表項目內(nèi)容予以列示；未披露財務(wù)報表的批準報出日期；管理當(dāng)局聲明書不簽日期或簽署日期與審計報告日期不一致等問題普遍存在。
2、底稿中存檔的審計報告沒有嚴格執(zhí)行簽字并蓋章制度。如注冊會計師只蓋章沒有簽字或只簽字沒有蓋章；將不應(yīng)作為審計報告附件的內(nèi)容作為附件。如在報告正文有附送會計報表的情況。
3、新所和小所對業(yè)務(wù)約定書重視不夠。沒有業(yè)務(wù)約定書、約定書要素不完整或內(nèi)容不恰當(dāng)?shù)那闆r，被審計企業(yè)未蓋章，未明確出具報告日期或無簽約日期或有效日期，簽約日期晚于報告日期，不恰當(dāng)限定年度審計報告的使用范圍等。
法律意識不強是今年業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的較為普遍的問題。我們認為，事務(wù)所審計業(yè)務(wù)如果涉及法院、公安等相關(guān)部門，上述存在的問題將會導(dǎo)致事務(wù)所及注冊會計師承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。
（二）綜合類項目存在的問題
1、普遍不重視審計計劃的編制。有的事務(wù)所未編制審計計劃?；蛘呔唧w審計計劃固定化，沒有根據(jù)項目的實際進行調(diào)整以適應(yīng)項目的需要。對審計程序表執(zhí)行情況的說明一般不予重視，減少審計程序未經(jīng)有關(guān)責(zé)任人批準，在實際執(zhí)行過程中隨意性很大。審計計劃中沒有對企業(yè)的相關(guān)風(fēng)險因素進行分析，對重要性水平的確定沒有過程及依據(jù)，沒有審計目標的描述，對以前年度審計的描述簡單，沒有費用預(yù)算，對重要的審計領(lǐng)域與科目的審計程序沒有說明。
2、事務(wù)所普遍對期初余額的關(guān)注程度不夠，沒有獲取可以信賴的期初余額的有利證據(jù)，也沒有執(zhí)行相應(yīng)的審計程序；對影響本期的大額結(jié)轉(zhuǎn)項目沒有進行追查，未充分考慮期初余額對會計報表的影響。
3、沒有審計總結(jié)。未編制符合性測試記錄、審計差異匯總表、試算平衡表。
4、符合性測試目的不明確，符合性測試的結(jié)果與實質(zhì)性測試的時間、性質(zhì)、范圍沒有形成對應(yīng)關(guān)系，體現(xiàn)不出制度基礎(chǔ)審計的特點。對符合性測試樣本量確定的依據(jù)沒有充分的說明。
5、未單獨建立永久性檔案，對首次接受委托項目的，收集長期檔案資料不齊。
（三）實質(zhì)性測試存在問題
1、對往來款項的函證情況普遍執(zhí)行不到位。對應(yīng)收款項、應(yīng)付款項的審計程序有的只有賬賬核對、賬表核對，缺少必要的賬齡分析和函證程序；有的雖然發(fā)函但在回函很少的情況下，沒有執(zhí)行任何替代程序即予以確認。如某事務(wù)所對某物資公司的審計，公司其他應(yīng)收款金額為7225萬元，占資產(chǎn)總額34.74%，未實施函證的審計程序，也未執(zhí)行任何替代程序即予以確認。
2、存貨監(jiān)盤程序普遍實施不到位。對實物資產(chǎn)的審計，一般只取得了客戶提供的明細表或者盤點表，沒有事務(wù)所的監(jiān)盤或抽盤記錄，有的雖然有盤點或抽盤記錄，但沒有將盤點日的數(shù)據(jù)倒扎至報告日進行核對，使執(zhí)行的審計程序不能達到審計目的；對因客觀原因不能執(zhí)行監(jiān)盤或抽盤的實物資產(chǎn)，沒有執(zhí)行相關(guān)的替代程序；底稿中缺乏審計人員對大額資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注，如金額較大的固定資產(chǎn)的發(fā)票、進口設(shè)備的報關(guān)文件、在建工程的施工許可證、房屋與土地使用權(quán)證及其有關(guān)的抵押事項等。
如某事務(wù)所審計的某裝飾工程存貨金額為1234萬元，占總資產(chǎn)38.77%。其中工程施工1230萬元，注冊會計師未按工程項目編制明細表，未關(guān)注工程進度情況，也未進行實物監(jiān)盤的審計程序。
3、長期投資底稿未標明投資比例及核算方法。對于合同約定所占比例較大的投資，沒有檢查長期投資是否采用權(quán)益法核算，沒有對當(dāng)期損益的調(diào)整是否正確，以及是否應(yīng)編制合并報表進行判斷。
4、收入確認不符合相關(guān)準則的規(guī)定。如某施工企業(yè)當(dāng)期會計報表確認收入15.3億元。注冊會計師沒有取得工程結(jié)算收入的確認依據(jù)，沒有結(jié)合工程合同、工程進度等進行收入確認的判斷，沒有考慮收入確認方法隊會計報表的影響。
5、被檢查的多數(shù)事務(wù)所普遍存在對現(xiàn)金流量表審計的工作底稿不充分問題。
6、收集的審計證據(jù)不充分、不恰當(dāng)，不足以對審計結(jié)論形成有力的支持。審計人員大量地復(fù)印企業(yè)的總賬、明細賬、記賬憑證及原始憑證，盲目地搜集無效的審計證據(jù)，沒有對證據(jù)的分析與職業(yè)判斷軌跡與記錄；有的出現(xiàn)審計證據(jù)不支持審計結(jié)論或二者不一致的情況；有的搜集審計證據(jù)不充分且目的性不強，憑證抽查比例過低，不能成為支持審計結(jié)論的依據(jù)；部分審計項目，對于重要事項沒有取得審計證據(jù)，檢查人員無法進一步判斷對審計意見的影響。
如某公司主營業(yè)務(wù)收入增長106.30%，但主營業(yè)務(wù)成本只增長了20.41%，2005年度收入增長主要為銷售給單一客戶,銷售額為2,389萬元，其中應(yīng)收賬款為1,437萬元，該銷售無主營業(yè)務(wù)成本。該交易為臨近資產(chǎn)負債日進行的重大異常交易，注冊會計師沒有充分關(guān)注交易對象的財務(wù)狀況、銷售規(guī)模、償債能力等；審計人員未對相關(guān)合同條款進行認真檢查，未關(guān)注其銷售是否符合收入確認條件；未關(guān)注公司是否已實際發(fā)貨，未查閱到交貨手續(xù)，未取得相關(guān)驗收合格的證明。
7、審計意見類型不恰當(dāng)。
（1）部分事務(wù)所出具的審計報告的保留意見不在正文中披露，而是采用審計事項說明方式敘述。
（2）審計報告中審計范圍的界定不正確。某公司是合并會計報表，該所審計的是其母公司會計報表，僅對母公司會計報表發(fā)表審計意見而非合并會計報表，但是在審計報告范圍段中的表述是“我們審計了后附某公司2005年12月31日的資產(chǎn)負債表以及2005年度的利潤表和現(xiàn)金流量表?！?，無形中擴大了注冊會計師的責(zé)任。
（3）對審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題以會計報表附注披露的方式替代審計報告意見，以此“規(guī)避”審計風(fēng)險，造成審計意見不當(dāng)。如某企業(yè)無形資產(chǎn)-專利2005年期初140萬元，本年6月增加6000萬元，期末無形資產(chǎn)余額6140萬元，全年應(yīng)攤銷364萬元而未攤銷（受益期10年）。上述事項影響利潤減少366萬元（報表利潤－85萬元），僅在報表附注中說明未在報告中披露，審計報告意見類型為無保留意見不恰當(dāng)。
（4）強調(diào)事項段所強調(diào)的事項不屬于修訂后《具體準則第七號—審計報告》規(guī)定的內(nèi)容。如某公司根據(jù)與另一公司簽訂的協(xié)議，提取資產(chǎn)占用費324.3萬元(占資產(chǎn)總額的34.54%)計入“其他應(yīng)付款”。注冊會計師在審計時就此事項向B公司進行函證, B公司未予確認。注冊會計師在審計報告中，將此事項作為無保留意見審計報告的強調(diào)事項段。
（5）企業(yè)會計制度運用錯誤，事務(wù)所出具無保留意見報告。如某審計報告意見段中說明被審計單位會計報表符合《企業(yè)會計制度》的規(guī)定，但會計報表附注披露采取的會計政策是《施工企業(yè)會計制度》。同時，審計底稿的管理當(dāng)局聲明書中企業(yè)聲明采用《企業(yè)會計制度》。
（6）沒有充分考慮重大事項不符事項對審計報告的影響
某事務(wù)所出具的一份標準無保留意見審計報告，底稿記錄長期借款函證與報表差額較大, 注冊會計師沒有進一步檢查差異原因；某企業(yè)1995年成立，2005年未編制利潤表而將損益項目在遞延資產(chǎn)核算、沒有合并持股56%的子公司， 2004年度審計意見為帶強調(diào)事項的無保留意見，注冊會計師本年度仍出具無保留意見報告。
（7）注冊會計師對會計報表附注進行保留、對企業(yè)已接受并進行了調(diào)整的事項報，仍在審計報告中予以保留，盲目回避審計責(zé)任。
（8）對資不抵債企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營能力關(guān)注不夠，審計程序不到位。某事務(wù)所對資產(chǎn)總額為7365.89萬元，凈資產(chǎn)為-4549.29萬元的某飯店進行審計，注冊會計師未關(guān)注其持續(xù)經(jīng)營能力。注冊會計師只索取飯店的科目余額表，在工作底稿中填列報表數(shù)字，極少地執(zhí)行了審計程序，便出具了標準無保留意見審計報告。
四、對此次檢查的處理意見
針對上述檢查中出現(xiàn)的問題，對審計過程中違規(guī)情節(jié)較嚴重的注冊會計師、事務(wù)所予以行業(yè)懲戒：
（一）對兩家事務(wù)所予以通報批評：北京泳泓勝會計師事務(wù)所、北京宏大興會計師事務(wù)所
（二）對三家事務(wù)所予以限期整改：北京同道會計師事務(wù)所、北京中潤誠會計師事務(wù)所、北京慧運會計師事務(wù)所
（三）對六家事務(wù)所予以談話提醒：中誠恒平會計師事務(wù)所、中漢德會計師事務(wù)所、北京國信浩華會計師事務(wù)所、北京聯(lián)首會計師事務(wù)所、先峰榮達會計師事務(wù)所、北京今日升會計師事務(wù)所。
對以上事務(wù)所因?qū)徲媹蟾娲嬖趩栴}簽字注冊會計師予以談話提醒。
五、幾點意見與建議
1、本著幫助教育與并罰并重的原則，我們對以上11家事務(wù)所發(fā)書面通知書，要求事務(wù)所針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和建議，從告知之日起一個月內(nèi)以書面的形式上報協(xié)會，我們將對整改結(jié)果進行跟蹤落實。并根據(jù)整改情況確定是否列入下一年的復(fù)查對象。
2、加強與有關(guān)部門的溝通，如對銀行的函證，往往因銀行不嚴格遵循財政部、中國人民銀行《關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項函證工作的通知》有關(guān)規(guī)定，造成注冊會計師不能很好履行對函證實施有效控制的程序。建議向有關(guān)部門反映，解決函證收費高的問題。
3、檢查中事務(wù)所普遍反映收費低的問題。如對審計業(yè)務(wù)所采取的招標形式，所看重的只是價格因素，而對其他因素的關(guān)注程度卻較低，這就從客觀上加劇了事務(wù)所之間的價格競爭，使會計市場的買方與賣方權(quán)利更加不對稱，地位更加不平等。建議有關(guān)部門制定相應(yīng)的審計招標辦法。
一、存在的問題
1.政府審計主要是真實性審計和合規(guī)性審計，且審計技術(shù)方法和手段落后。我國有關(guān)法規(guī)規(guī)定對國務(wù)院各部門、地方各級人民政府及其各部門、國有金融機構(gòu)和企事業(yè)組織以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位的財政收支或財務(wù)收支的真實、合法和效率、效益進行審計監(jiān)督。但在審計實踐中，我國的政府審計機關(guān)主要是開展真實性審計和合規(guī)性審計，其他諸如經(jīng)濟責(zé)任審計主要是離任審計.缺乏事中、事前監(jiān)督，政府采購審計、預(yù)算執(zhí)行審計的開展時間很短。審計技術(shù)方法方面，還停留在詳細審計階段，特別是基層審計機關(guān)更是如此。政府績效審計的審計領(lǐng)域廣泛、審計內(nèi)容復(fù)雜且多變、審計方法靈活多樣、審計工作量大，詳細審計幾乎不能滿足政府績效審計工作的要求?，F(xiàn)有政府審計經(jīng)驗的積累不利于政府績效審計工作的開展。
2.政府審計主要是采用手工審計，“電子化”程度低或電子計算機利用程度低。為適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，目前我國正在利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行財政管理，即啟動“金財工程”，這是實現(xiàn)財政管理現(xiàn)代化，提高財政管理效率的必由之路，也是電子政務(wù)的重要內(nèi)容。與之相適應(yīng)，政府也在積極進行“金審工程’，實現(xiàn)審計工作.‘電子化”。但是據(jù)筆者了解，一方面政府審計機關(guān)特別是基層審計機關(guān)“電子化”程度低;
3.審計人員綜合素質(zhì)不高，審計人員隊伍知識結(jié)構(gòu)單一。審計工作能否得到加強，雖然受制于多種主客觀因素，但關(guān)鍵取決于實施審計工作的主體—廣大審計人員隊伍的素質(zhì)。沒有一支訓(xùn)練有素、結(jié)構(gòu)合理的審計人員隊伍，就無法承擔(dān)新時期我國政府審計工作的艱巨任務(wù)。
4.審計結(jié)果傳遞和利用方式大大削弱了政府審計的效能和作用。采取司法模式的國家，如法國、意大利、西班牙等國的政府審計機構(gòu)具有判決權(quán)和制裁權(quán)，因此其審計結(jié)果具有極強的法律約束力。美國會計總署雖然沒有上述權(quán)力.但其審計報告要提交給國會，其作用通過國會間接實現(xiàn)，主要由兩條途徑:一是對不接受審計建議的被審計單位停止撥款。這與經(jīng)濟利益掛鉤，具有極強的約束力;二是召開聽證會，在聽證會上公開存在嚴重浪費或管理不善單位的審計報告，而各種新聞媒體的報道將給被審計單位帶來巨大的輿論壓力和民眾關(guān)注，對推動審計建議的實施和強化審計報告的作用具有重要意義。英國的政府績效審計報告提交國會的同時還要公開發(fā)表。澳大利亞采取的另一項措施是后續(xù)檢查，對被審計單位管理人員根據(jù)國會、公共賬目委員會和審計報告的建議，針對本單位缺點提出的改進措施的落實情況進行檢查，并繼續(xù)向國會報告以前報告過但并未得到妥善處理的重要問題，直至審計長公署有理由認為所有改正措施均已落實。我國的政府審計機關(guān)每年也要向政府提交審計一報告，并由政府向國家立法機構(gòu)—人大常委會提交年度審計報告，然而內(nèi)容卻僅限于財政審計，其他審計均不出具對外報告。在審計結(jié)果使用上常常與設(shè)立該項審計的最初目的脫節(jié)。政府審計報告需要經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“審批”。這樣的審計結(jié)果傳遞與利用方式是政府審計的效能和作用大受影響。
5.我國未制定政府績效審計準則，也沒有適合我國國情的政府績效審計理論成果作指導(dǎo)，政府審計準則體系也還處于逐步完善之中。因此，當(dāng)務(wù)之急是完善政府審計準則體系，適應(yīng)我國政府績效審計實務(wù)工作的開展，盡快制定政府績效審計準則。
二、解決的對策
1.向社會審計學(xué)習(xí)。我國的社會審計與政府審計、內(nèi)部審計相比，發(fā)展比較完善，政府審計向社會審計學(xué)習(xí):第一，可以向社會審計機構(gòu)借調(diào)具有豐富經(jīng)驗、掌握最新審計技犬和審計方法的注冊會計師;第二，派遣政府審計人員到社會審計機構(gòu)學(xué)習(xí)，使其獲得廣泛的實踐經(jīng)驗并掌握有益的配套技術(shù);第三，借鑒社會審計準則，完善政府審計準則體系和有關(guān)的法律體規(guī)，制定政府績效審計準則。
2.派遣審計隊伍的骨干力量到政府績效審計工作開展較好的國家或組織考察學(xué)習(xí)。例如，最高審計機關(guān)國際組織(INOSAI )，最高審計機關(guān)亞洲組織以及美國會計總署、加拿大綜合審計基金會，澳大利亞、新西蘭、德國、英國等的最高審計機關(guān)。 3.審計人員隊伍知識結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)多元化。第一，定期或不定期的對審計人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)多元化，如審計技術(shù)與方法、政府公共管理、計算機應(yīng)用、相關(guān)法律法規(guī)等;第二，采取激勵措施，引進競爭機制，促進審計人員主動學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)、完善知識結(jié)構(gòu);第三，招聘有豐富經(jīng)驗的注冊會計師加入審計人員隊伍，為審計人員隊伍帶來最新的審計技術(shù)和審計方法;第四，招聘諸如經(jīng)濟師、律師、工程師、公共管理專家、電子計算機專家等各類專業(yè)人才，使審計人員結(jié)構(gòu)多元化，適應(yīng)政府績效審計領(lǐng)域廣、內(nèi)容復(fù)雜等特點的要求;第五，吸收大學(xué)畢業(yè)生進入審計隊伍，并對其進行必要的專業(yè)培訓(xùn)，其原有的知識結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有的專業(yè)培訓(xùn)，會使其在幾年之內(nèi)成為審計隊伍的有生力量和棟梁。第六，根據(jù)政府績效審計的需要，在審計過程中聘請相關(guān)的專家參與或提供咨詢。
2012年終將會成為中國信用債的多事之秋。如果說1月4日08鞍鋼中票只是讓市場虛驚一場的話，那么兩天后的10中關(guān)村債的發(fā)行人之一――北京地杰通信設(shè)備股份有限公司（下稱地杰通信）宣布償債困難的主體違約事件，著實震動了整個債券市場。
不過，世事禍福相倚，剛剛發(fā)育的中國債券市場的每一個違約事件，都將成為發(fā)展道路上的重要里程碑。對本次主體違約事件，接下來更應(yīng)著重討論的是：監(jiān)管機構(gòu)、發(fā)行人、主承銷商、評級機構(gòu)、擔(dān)保公司、債評家以及投者們，到底應(yīng)該做些什么。
在我看來，這次主體違約事件的最大輸家不是中關(guān)村擔(dān)保，更不是地杰通信，而是評級公司大公國際。
從2011年4月28日公布的地杰通信2010年審計報告中可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)行人地杰通信2010年就已大幅虧損。任何一個普通投者都不難從其利潤表中看出，發(fā)行人2010年營業(yè)收入由2.91億元跌至1.64億元，全年銷售額跌幅達44%。一年之內(nèi)接近一半的業(yè)務(wù)丟失，營業(yè)成本也有等量跌幅（44%），說明公司虧損并非由于傳統(tǒng)的成本上升所導(dǎo)致。在營業(yè)收入大幅下降的背景下，公司2010年銷售費用反而大漲47%，由1813萬增至2669萬，加重了公司運營負擔(dān)。由此可以粗略判斷出，在銷售渠道飽和或遇阻的情況下，廣告費用、運輸費用、展覽費用或銷售傭金等費用的提升，直接造成了發(fā)行人虧損。
然而，這份清晰易懂的年度審計報告，自2011年4月28日至2012年初東窗事發(fā)期間，可能從未被人點擊閱覽過。當(dāng)眾多債券評論家們整天高喊中國信用債券的信用問題，并列舉龐大的宏觀數(shù)據(jù)和債券發(fā)行數(shù)據(jù)的時候，他們真正關(guān)注過信用債券嗎？還只是在跟風(fēng)和炒作？
如果說，與本次事件無關(guān)的投者對此毫無警覺還算是有情可原的話，那本期債券的評級機構(gòu)、主承銷商甚至發(fā)行人聘請的會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所，都有責(zé)任和義務(wù)在發(fā)行人公布年度審計報告后，及時向投者提示風(fēng)險。
直到1月9日，大公國際才對3名發(fā)行人發(fā)出降級公告，反應(yīng)速度與一般投者相差無幾。更令人失望的是，大公國際對本次債券所涉及到的13家發(fā)行人的跟蹤評級報告僅1天后就橫空出世，其強烈的模板風(fēng)格，令投者不得不懷疑其研究價值。
市場的問題不在于發(fā)行人質(zhì)的參差不齊（這反而是市場走向成熟的象征），關(guān)鍵是評級公司的傳統(tǒng)評級模式才是中國信用債市場的頑癥。對眾多投者來說，信用評級是選擇購買信用債的重要甚至是唯一的依據(jù)。但如今的中國信用債市場，可以說正處于一個無信用評級的時代。
一個公認的事實是，發(fā)行人是否有逾期債務(wù)、是否增加對外擔(dān)保、營業(yè)成本是否上升、有無產(chǎn)劃入劃出等一系列關(guān)系到債券發(fā)行人是否能夠按時還本付息的經(jīng)營行為，光憑年度審計報告是遠遠不夠的，而這些重要信息，主承銷商、評級公司甚至擔(dān)保人尚無法及時得到一手數(shù)據(jù)，更何況普通投者。因此，發(fā)行人內(nèi)部財務(wù)的不透明和外部調(diào)研受到層層阻礙才是中國債券市場的真正毒瘤。為此，我們強烈呼吁發(fā)行人成立專門的部門接待債券持有人或相關(guān)機構(gòu)進行調(diào)研，安排專人解答投者疑問，有關(guān)部門也應(yīng)對此進行監(jiān)督并接受投訴。
不過還好，幸有中關(guān)村擔(dān)保的盡職，使得本次危機僅停留在了首例“發(fā)行人”違約。中關(guān)村擔(dān)保在第一時間備齊4400余萬元，著實為本期債券的投者打了一針強心劑，試問全中國的擔(dān)保公司還有誰能做到？正如我在上期文中所說：“中國債券市場對信用風(fēng)險的敏感和市場的脆弱到底是因債券市場本身信用風(fēng)險很大，還是因為債券參與者們對債券信用分析方面努力的欠缺？”一周后我還是不敢妄言，但我更相信時間會證明一切，而且會很快?！觯ㄗ髡呦当本﹦P世富樂投有限公司投總監(jiān)）
一、現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ礁拍罴鞍l(fā)展
（一）現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ降母拍?/p>
現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ绞歉m用于現(xiàn)在審計新環(huán)境的一種審計方式，指內(nèi)審人員在審計過程始終都以單位風(fēng)險分析評估為導(dǎo)向來確定審計范圍與重點，將有限的審計資源集中在高風(fēng)險領(lǐng)域，合理配置審計資源，對被審計單位的風(fēng)險管理、內(nèi)部控制等進行評價，進而提出建設(shè)性意見和建議，實現(xiàn)價值增值的一種獨立、客觀的鑒證和咨詢活動。這種模式更注重從宏觀上把握審計面臨的風(fēng)險。
（二）現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ皆谖覈鴥?nèi)部審計領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀
在西方發(fā)達國家，風(fēng)險導(dǎo)向的審計思想已全面貫穿于內(nèi)部審計準則之中。我同內(nèi)部審計領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ酵菩休^國際上稍晚了一些。在 2003年制定的中國內(nèi)部審計基本準則巾，提到了風(fēng)險的問題，但這些風(fēng)險的認識只是停留在審計作業(yè)層面上。直到 2005年中同內(nèi)部審計師協(xié)會了內(nèi)部審計基本準則和第 16號具體準則---風(fēng)險管理審計，正式將風(fēng)險導(dǎo)向這一先進的審計模式運用到審計實務(wù)中。我國的內(nèi)部審計也進入了現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ诫A段。
二、任期經(jīng)濟責(zé)任審計引入現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ降默F(xiàn)實意義
（一）任期也濟責(zé)任審計與傳統(tǒng)審計相比更加側(cè)重風(fēng)險評價
任期經(jīng)濟責(zé)任審計中一般也存在著固有風(fēng)險、控制風(fēng)險、檢查風(fēng)險和審計評價風(fēng)險這四種風(fēng)險，由于任期經(jīng)濟責(zé)任審計的特殊性，這四種風(fēng)險相對于傳統(tǒng)審計來說要高一些。首先，任期經(jīng)濟責(zé)任審計目的是對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況作出客觀公正、實事求是的評價，并將其結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干 部的重要依據(jù)，旨在加強干部管理。正是因為任期經(jīng)濟責(zé)任審計”審非議人”的特殊性以及其與干部管理、考核、任免、獎懲的相關(guān)性，它產(chǎn)生風(fēng)險的可容忍程度也比較低，比一般的財務(wù)收支審計、效益審計等具有更大的風(fēng)險性。其次，單位的組織人事部門委托內(nèi)部審計部門對單位負貞人開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計的時間可能比較短，有些情況要求在一定時間內(nèi)完成幾個責(zé)任者的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，這就迫使內(nèi)部審計師必須找到一種既能提高審計效率又能保證審計質(zhì)母的先進的內(nèi)部審計工作模式，現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ角∏∧軇偃芜@種需要。
（二）現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)同審計模式能夠更好地識別和控制任期經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險
任期經(jīng)濟走任審計主要是對人的審計，它要求審計范圍不能僅局限于財務(wù)收支真實性、合法性的評價，也不能將范圍擴展到所有領(lǐng)域，審計范圍的確定要考慮到內(nèi)部審計部門的審計力量和審計能力。任期經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的廣泛性、審計時間的緊迫性使審計 工作必須貫徹全面審計、突出重點的原則，不能面面俱到。因此，在任期經(jīng)濟責(zé)任審計中引入現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ降哪康模褪菍⒄w審計風(fēng)險降低到可接受的水平。
三、現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ皆谌纹诮?jīng)濟責(zé)任審計過程中的具體應(yīng)用
任期經(jīng)濟責(zé)任審計過程和傳統(tǒng)審計一樣，也需要經(jīng)過審計計劃階段、審計實施階段、審計報告階段和后 續(xù)審計階段，現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ皆谒膫€階段的應(yīng)用，就是需要將對被審計單位整體風(fēng)險的分析評估貫穿于這四個階段的始終。
（一）審計計劃階段
內(nèi)部審計部門在制定年度任期經(jīng)濟責(zé)任審計計劃時，需要考慮內(nèi)部審計所在整個組織的經(jīng)營環(huán)境。具體來說，需要考慮以下幾個方面：一是整個組織所處地厭的行業(yè)管理變化的信息。二是整個組織整體的發(fā)展戰(zhàn)略以及對下屬單位管理的變化信息。三是整個組織人力資源管理的變化。四是通過以前年度審計的結(jié)果，整個組織出現(xiàn)的新動向、新問題。由于任期經(jīng)濟責(zé)任審計的受托性，這需要內(nèi)部審計部門負責(zé)人將這些信息傳達給決策者，以便組織人事部門在委托任期經(jīng)濟責(zé)任審計時充分考慮這些信息。內(nèi)部審計機構(gòu)在根據(jù)年度審計計劃的安排、組織入學(xué)部門的委托，以及內(nèi)部審計人員情況等，合理確定年度任期經(jīng)濟貞任審計項目計劃。
（二）審計項目實施階段
內(nèi)部審計部門根據(jù)年度審計計劃對需要進行的任期經(jīng)濟責(zé)任審計項目進行排序，這需要利用以前年度內(nèi)部審計工作的結(jié)果，將風(fēng)險大的項目優(yōu)先安排審計，在確定好具體審計項目后就進入審計實施階段。在審計實施階段關(guān)注以下幾個步驟：
1、組建審計組。根據(jù)審計項日計劃的要求，結(jié)合本單位內(nèi)部審計部門人力資源的情況，合理分配審計組成員。在確定審計組成員時，要充分考慮審計組成員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能，有時需要根據(jù)被審計單位的情況，適當(dāng)吸收具有工程、法律、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人員參與其中。
2、進行審前調(diào)查。審計組成立后，在開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計之前需要對被審計單位進行市前調(diào)查。在調(diào)查時主要從被審計單位所處行業(yè)的整體發(fā)展環(huán)境、單位內(nèi)部控制建立和執(zhí)行情況，以及被審計人履行任期經(jīng)濟貢任等情況進行開展。審前調(diào)查可以采用昕取 匯報、座談了解、調(diào)閱資料等形式，目的是為了制定詳細的審計項口實施方案。
3、編制審計項目實施方案。審計組在審前調(diào)查后，根據(jù)調(diào)查的情況，以及對被審計單位風(fēng)險評估的結(jié)果，指定專人編制審計項日實施方案，審計實施方案應(yīng)在明確審計日標的基礎(chǔ)上確定在實施階段重點審計的范用，以及內(nèi)部審計師所能接受的檢查風(fēng)險。
4、開展現(xiàn)場實質(zhì)性審計。審計組根據(jù)審計實施方案確定的審計目標、審計范圍、審計內(nèi)容和審計重點，充分調(diào)動內(nèi)部審計資源，首先對被審計單位的內(nèi)部控制進行符合性測試，看其制定的內(nèi)部控制制度是否健全和有效。在對內(nèi)部控制進行符合性測試的基礎(chǔ)上，內(nèi)部審計師開展對被審計單位提供的審計資料進行實質(zhì)性檢查。目的是獲取真實、充分、有效的審計證據(jù)，形成審計證明材料和編制審計工作底稿。在這個階段中要將分析性復(fù)核這種審計技巧貫穿于實質(zhì)性測試工作的始終，隨時進行復(fù)核分析。如果認為取得的審計證據(jù)不足以支恃審計結(jié)論，就 需要擴大審計范鬧，如果認為審計目標沒有完成，也要追加相應(yīng)的審計程序。總之，爭取在實質(zhì)性檢查階段將審計風(fēng)險降低到可接受的水平。
（三）審計報告階段
審計組在編寫審計報告之前，需要有專人對審計組成員取得的審計證據(jù)和編寫的審計工作底稿進行復(fù)核，為了保證審計工作的質(zhì)量，內(nèi)部審計部門需要對審計工作底稿進行三級復(fù)核。在這個過程中，審計組長需要對審計目標以及審計風(fēng)險進行最終的評估，看審計目標能否實現(xiàn)，最終的檢查風(fēng)險是否降至可接受的程度，如果達不到則要要求審計組成員補充審計程序。最后審計組根據(jù)審計情況，按照審計報告的要求撰寫審計報告，在報告中應(yīng)詳細的寫明審計中發(fā)現(xiàn)的各類風(fēng)險問題，并提出加強風(fēng)險管理的意見和建議。審計報告在審計組成員討論通過后，送達被審計單位征求意見，根據(jù)被審計單位和被審計單位負責(zé)人反饋的意見，看是否需要對審計報告進行修改，形成最終版本的審計報告。
（四）后續(xù)審計階段
內(nèi)部審計師根據(jù)實際情況，對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改意見的落實情況進行后續(xù)審計，以便落實被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題是否采取的風(fēng)險防范和控制措施。
四、結(jié)束語
加強現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ椒ㄒ?guī)體系的建設(shè)我國現(xiàn)階段要借鑒國外的經(jīng)驗，加快現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ椒ㄒ?guī)建設(shè)，特別是加強在任期經(jīng)濟責(zé)任審計中應(yīng)用的法規(guī)建設(shè)，盡快出臺任期經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ骄唧w的操作指南，使內(nèi)部審計師在執(zhí)行過程中有章可循。有利于提高審計效果和效率。現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ绞亲韵露虾妥陨隙聝煞N審計程序相結(jié)合，克服了傳統(tǒng)審計方式自下而上的不足，提出的問題和處理方法具有高屋建領(lǐng)的作用，使審計的效果有了明顯的提高。另外，這種審計模式通過對風(fēng)險的評估，根據(jù)被審計單位的各程序中存在控制風(fēng)險的高低來安排審計資源，從而提高了審計工作的效率。加強對審計風(fēng)險的分析判斷能力，提高內(nèi)部審計師的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，以便更好的將現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ綉?yīng)用到任期經(jīng)濟責(zé)任審計中。
參考文獻：
[1]答朝海.現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ綄ξ覈?jīng)濟責(zé)任審計的啟示.中國管理信息化，2006
(一)分析依據(jù)一是2010年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試大綱――專業(yè)階段考試(審計)；二是2010年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材《審計》；三是中注協(xié)正在對中國注冊會計師審計準則進行全面修訂(會協(xié)[2009]75號、會協(xié)[2009]83號、會協(xié)[2010]3號、會協(xié)[2010)6號)。本次修訂有兩方面的主要變化：一方面是對15項準則的內(nèi)容進行實質(zhì)性修訂(2006的與治理層溝通準則是在借鑒國際審計準則征求意見稿的基礎(chǔ)上制定，與明晰化后的國際審計準則無實質(zhì)性差異，因而本次不屬于實質(zhì)性修訂范圍)，并制定1項新的準則；另一方面是對全部準則按照新體例進行改寫。本次修訂共涉及38個審計準則項目。修訂后的審計準則計劃于2010年6月正式，2011年1月1日起正式實施。(參見表1：準則修訂情況一覽表)
(二)分析原則一是與時俱進原則(參見表2：2010年度大綱及教材變化表)，二是“二八”原則(參見表3：能力等級與分值對比表)。
二、重難點分析結(jié)果
(一)審計試題與考試目標的關(guān)系注冊會計師專業(yè)階段主要測試考生是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需要的專業(yè)知識，是否掌握基本技能和職業(yè)道德規(guī)范；綜合階段主要測試考生是否具備在職業(yè)環(huán)境中運用專業(yè)知識，保持職業(yè)價值觀、職業(yè)道德與態(tài)度，有效地解決實務(wù)問題的能力。
(二)審計試題與測試目標的關(guān)系2009年度審計試題注重體現(xiàn)了考試目標和測試目標的規(guī)定。首先看具體體現(xiàn)在2009年度審計試題測試目標、準則編號測試內(nèi)容與題號、分值對照表中的情形，如表4所示。
2009年審計輔導(dǎo)教材分為8編內(nèi)容，與測試目標中所列示的內(nèi)容完全一致：2009年度審計試題，除測試目標8中“其他相關(guān)業(yè)務(wù)”未出題外，其他測試目標均得到了充分體現(xiàn)。其中：審計基本原理測試比重約占25％，審計測試流程測試比重約占22％，二者小計47％，主要測試考生是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需要的專業(yè)知識；各類交易和賬戶余額、審計財務(wù)報表審計中對特殊項目的考慮和完成審計工作與出具審計報告的要求測試比重約占38％，主要測試考生是否掌握注冊會計師執(zhí)業(yè)所需要的基本技能和職業(yè)道德規(guī)范。2009年度審計試題測試目標的體現(xiàn)，如圖l所示。另外，審計科目考試大綱在描述測試目標時同時強調(diào)：“為熟練掌握專業(yè)知識、職業(yè)技能，考生需要充分理解和熟練運用《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則》以及相關(guān)指南?！吨袊詴嫀焾?zhí)業(yè)準則》構(gòu)成《審計》考試內(nèi)容的主要部分，專業(yè)階段的考生應(yīng)當(dāng)具有充分的理解能力和應(yīng)用能力”。該規(guī)定也在試題中得到了充分體現(xiàn)，2009年度審計試題中體現(xiàn)《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則》內(nèi)容，除獨立性和審計循環(huán)實務(wù)的試題外，約占80％，許多題目實際上就是準則原文的再現(xiàn)。
(三)重難點項目分析一是大綱中“測試目標”要求：為熟練掌握專業(yè)知識、職業(yè)技能，考生需要充分理解和熟練運用《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則》以及相關(guān)指南?！吨袊詴嫀焾?zhí)業(yè)準則》構(gòu)成《審計》考試內(nèi)容的主要部分，專業(yè)階段的考生應(yīng)當(dāng)具有充分的理解能力和應(yīng)用能力。二是大綱中“參考法規(guī)”要求：《中華人民共和國注冊會計師法》(中華人民共和國主席令第13號，1993年10月31日)；《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則》(財會[2006]4號)；《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則指南》(2007年版，會協(xié)[2007]89號)；《企業(yè)會計準則――基本準則》[中華人民共和國財政部令第33號(2006年)]；《企業(yè)會計準則》(具體準則)(財會[2006]3號)；《企業(yè)會計準則――應(yīng)用指南》(財會[2006]18號)；企業(yè)會計準則解釋第l號(財會[2007]14號)；企業(yè)會計準則解釋第2號(財會[2008]11號)。
(四)重難點分析結(jié)果根據(jù)以上分析，考慮準則修訂因素，按照把握重難點的原則：不考慮1級能力要求，同時考慮準則修訂，80％考分所涉及的重難點準則和篇章分別如表5和表6所示。
三、重難點學(xué)習(xí)方法
(一)一看：將教材當(dāng)小說以能力為本位，按能力等級看教材。對于l級能力的章節(jié)，通讀1遍；對于2級能力的章節(jié)通讀2遍；3級能力的章節(jié)通讀3遍。由表4和圖l可知。2009年度審計科目試題具有如下特點：一是難度適中并略有降低；二是注重體現(xiàn)考試大綱的各項規(guī)定，二八原則，1-2／4.115.4／10.1／11.1／11.4章可忽略；其他章節(jié)通讀1遍。
(二)二聽：將網(wǎng)絡(luò)當(dāng)助手認真聽課，反復(fù)聽重難點。
（一）財務(wù)舞弊事前預(yù)警機制的概念
本文旨在構(gòu)建的財務(wù)舞弊事前預(yù)警機制特指，會計司法鑒定人經(jīng)相關(guān)委托人或單位授權(quán)，對有潛在財務(wù)舞弊風(fēng)險的審計報告及相關(guān)財務(wù)資料進行分析，進一步檢查企業(yè)內(nèi)部控制機制，從而對企業(yè)潛在的財務(wù)舞弊問題進行事前預(yù)警，提出合理化建議，從而有效防止財務(wù)舞弊案件發(fā)生的系統(tǒng)機制。
（二）審計報告概念
審計報告是指注冊會計師根據(jù)中國注冊會計師審計準則的規(guī)定，在實施審計工作的基礎(chǔ)上對被審計單位財務(wù)報表發(fā)表審計意見的書面文件。
注冊會計師在接受被審計單位的業(yè)務(wù)委托后，開展初步審計業(yè)務(wù)，獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，實施風(fēng)險評估程序，確定進行實質(zhì)性程序的審計性質(zhì)、時間和范圍，運用細節(jié)測試和實質(zhì)性分析程序?qū)徲嬶L(fēng)險降低至可以接受的水平，為被審計單位財務(wù)報表的真實性、可靠性和公允性提供合理的保證。注冊會計師根據(jù)審計結(jié)果的不同，分別出具無保留意見、帶強調(diào)事項段的無保留意見、保留意見、無法表示意見和否定意見的審計報告，其中，無保留意見審計報告為標準意見審計報告，其余四種為非標準意見審計報告。
二、會計鑒定人利用審計報告發(fā)現(xiàn)潛在財務(wù)舞弊事項的可行性
（一）上市公司審計報告的易獲取性
中國證券監(jiān)督管理委員會公布的 《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第2號――年度報告的內(nèi)容與格式（2012年修訂）》中，第七條規(guī)定，年度報告中的財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所審計，審計報告應(yīng)當(dāng)由該所兩名注冊會計師簽字。第九條規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束之日起4個月內(nèi)將年度報告全文刊登在中國證監(jiān)會指定網(wǎng)站上。因此，會計鑒定人員可以在資產(chǎn)負債表出日和財務(wù)報告報出日之間通過證監(jiān)會指定的網(wǎng)站或者中國注冊會計師協(xié)會網(wǎng)站獲取有關(guān)的上市公司審計報告。
（二）會計鑒定人員職業(yè)判斷的專業(yè)性
會計鑒定人員是在訴訟活動中，接受指派或委托，對訴訟活動中涉及的與財務(wù)有關(guān)的專門性問題進行鑒別判斷，出具鑒定意見的專門性人員。每一名合格的會計鑒定人員都對“紅旗標志”及舞弊信號有一定的敏感性，通過對上市公司被審計報告的研究和分析，運用相應(yīng)的司法會計檢驗手段和鑒定方法，可以有效預(yù)防被審計單位財務(wù)舞弊事件的發(fā)生。
三、會計鑒定人員利用非標準審計報告發(fā)現(xiàn)潛在財務(wù)舞弊事項的有效性
（一）非標準審計報告中列示了需要特別注意的事項
非標準意見審計報告不僅重點指出了需要注意的問題，還潛在說明了被審計單位的異?，F(xiàn)象。因此，會計鑒定人員可以根據(jù)非標準審計報告中提及的不確定事項以及注冊會計師描述的被審計單位所處困境進行研究和討論，選擇可能發(fā)生財務(wù)舞弊的上市公司，通過進一步對其披露的年度報告和相關(guān)資料的深入分析，判斷被審計單位發(fā)生財務(wù)舞弊的可能性。
（二）審計報告具有一定的可靠性和公信力
審計報告是指注冊會計師根據(jù)中國注冊會計師審計準則的規(guī)定，在實施審計工作的基礎(chǔ)上對被審計單位財務(wù)報表發(fā)表審計意見的書面文件。注冊會計師及所屬的會計師事務(wù)所對其所作出的審計報告承擔(dān)出具虛假審計報告的法律責(zé)任。在此種風(fēng)險下，為了避免承擔(dān)法律責(zé)任，陷入訴訟活動的泥潭，注冊會計師在審計過程中會盡量做如實報道，客觀真實地反映被審計單位的財務(wù)信息。
四、有關(guān)上市公司審計報告現(xiàn)狀
（一）有關(guān)2008、2009、2010、2011年審計報告的定量分析
以2008、2009、2010、2011年上市公司非標準審計報告為對象，以分析非標準審計報告所占比例及產(chǎn)生的原因。經(jīng)調(diào)查，2008年會計師事務(wù)所共出具1624份審計報告，其中非標準意見審計報告110份，占總審計報告數(shù)6.77%。2009年會計師事務(wù)所共出具1777份審計報告，其中非標準意見審計報告119份，占總審計報告數(shù)6.71%。2010年會計師事務(wù)所共出具2129份審計報告，其中非標準意見審計報告128份，占總審計報告數(shù)5.54%。2011年會計師事務(wù)所共出具2362份審計報告，其中非標準意見審計報告115份，占總審計報告數(shù)4.87%。
由此可知，雖然上市公司的規(guī)模和數(shù)量不斷壯大，但出具非標準意見審計報告的比例在逐年降低。尤其是出具無法表示意見的審計報告所占審計報告總數(shù)的比例下降尤為明顯，由2009年占總審計報告的1.05%降低至11年的0.17%。針對此種情況，筆者將對出具非標準意見審計報告涉及的原因進行分析，以期獲得合理解釋。
（二）非標準審計報告涉及的原因分析
1.持續(xù)經(jīng)營存在重大不確定性
從注冊會計師協(xié)會的上市公司審計報告來看，大部分出具帶強調(diào)事項段的無保留意見的原因都來源于公司持續(xù)經(jīng)營存在重大不確定性。2008年共75份帶強調(diào)事項段的無保留意見審計報告，其中以持續(xù)經(jīng)營存在重大不確定性為理由的共有34份，占45.33%。2009年共87份帶強調(diào)事項段的無保留意見審計報告，其中以持續(xù)經(jīng)營存在重大不確定性為理由的審計報告高達68份，占總數(shù)的78.16%。同樣，2010年因持續(xù)經(jīng)營存在問題而發(fā)表帶強調(diào)事項段的無保留意見審計報告共72份，占非標準意見審計報告的83.72%。2011年因持續(xù)經(jīng)營存在問題而發(fā)表帶強調(diào)事項段的無保留意見審計報告共59份，占非標準意見審計報告的64.13%。實踐中注冊會計師往往通過強調(diào)事項段來代替意見段等以較輕的審計意見來報告，從而較好地維護與被審計單位之間的關(guān)系。但是，實際上這是注冊會計師的不負責(zé)任，以模糊的托辭出具帶強調(diào)事項段的無保留意見，降低被審計單位財務(wù)報告和經(jīng)營活動的危險性，不僅削弱了注冊會計師的獨立性和客觀性，還造成了利益相關(guān)者對審計報告的不信任。目前公眾已經(jīng)習(xí)慣于將持續(xù)經(jīng)營審計意見作為一家公司經(jīng)營失敗的早期預(yù)警信號，[1]許多實證結(jié)果均表明，審計師的持續(xù)經(jīng)營審計意見與破產(chǎn)的可能性顯著相關(guān)。[2]
2.審計范圍受限制
根據(jù)《獨立審計具體準則第1號――會計報表審計》的規(guī)定，審計范圍一般應(yīng)限于約定的會計報表報告期內(nèi)的有關(guān)事項，但凡與被審計單位的會計報表有關(guān)和影響注冊會計師做出專業(yè)判斷的所有方面，均屬于會計報表審計的范圍。當(dāng)注冊會計師的審計范圍受到限制時，其可以根據(jù)限制情況及重要性水平進行判斷，從而出具保留意見或是無法表示意見。從2008至2011年這四年的審計報告來看，2008年度只有ST華光、*ST帝賢B和中國嘉陵三家上市公司由于審計范圍受限及持續(xù)經(jīng)營能力存在重大不確定性被出具了保留意見的審計報告。2009年共有10家上市公司被出具保留意見審計報告，主要原因在于注冊會計師無法實施函證等必要的審計程序，以獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)，判斷某些事項對財務(wù)報表或公司經(jīng)營產(chǎn)生的重大影響。2010年會計師事務(wù)所一共出具了25份保留意見審計報告和7份無法表示意見審計報告，其中17份保留意見審計報告和全部無法表示意見審計報告均是源于審計范圍受限，導(dǎo)致注冊會計師無法實施必要的審計程序，從而難以對重要事項提供合理保證。2011年會計師事務(wù)所一共出具了19份保留意見審計報告和4份無法表示意見審計報告，其中13份保留意見審計報告均是因無法獲取有關(guān)特定事項的充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)以確定其對財務(wù)報表的影響。
3.不確定事項
由于企業(yè)的經(jīng)營活動是不斷運行的，在注冊會計師進行審計的過程中難免會遇到一些難以確定的事項，如果這些事項是重大的，有可能對財務(wù)報表和投資人的決策產(chǎn)生重要影響的，那么注冊會計師就不能為被審計單位的財務(wù)狀況提供合理的保證。在此種情況下，注冊會計師將秉著職業(yè)審慎的態(tài)度出具帶強調(diào)事項段的無保留意見、保留意見或者是無法表示意見。通過分析2009至2011年注冊會計師出具的審計報告，我們可以看出產(chǎn)生的不確定事項主要集中在訴訟事項結(jié)果存在不確定性，監(jiān)管行動的未來結(jié)果存在不確定性，合同結(jié)果存在不確定性以及稽查結(jié)果存在不確定性等。對不確定事項的判斷，需要注冊會計師運用專業(yè)知識和經(jīng)驗進行判斷。
五、非標準意見審計報告和財務(wù)舞弊之間的內(nèi)在聯(lián)系
通過對2008，2009，2010，2011年審計報告進行分析，發(fā)現(xiàn)非標準審計報告的涉及原因一般是持續(xù)經(jīng)營存在重大不確定性，審計范圍受到限制以及不確定事項這三種。而狹義的財務(wù)會計舞弊是指企業(yè)的管理層、治理層、員工或第三方使用欺騙手段獲取非法利益的故意行為，最常見的財務(wù)報表舞弊手法是不恰當(dāng)?shù)卮_認收入、高估資產(chǎn)、低估負債和費用。由此可知，非標準審計意見報告和財務(wù)舞弊之間是相互影響，相互作用的關(guān)系。一方面，獨立的審計人員可以通過嚴密的審計程序以及識別與財務(wù)舞弊相關(guān)的關(guān)鍵指標而發(fā)現(xiàn)財務(wù)舞弊現(xiàn)象，例如應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)指數(shù)、毛利率指數(shù)、資產(chǎn)質(zhì)量指數(shù)以及銷售增長指數(shù)等。另一方面，證監(jiān)會對上市公司財務(wù)舞弊案件的行政處罰公告不僅可以與上市公司該年度審計報告相照應(yīng)，也是檢驗審計報告真實公允與否的重要衡量標準。
截至2012年1月,廣州移動內(nèi)部審計部制定及執(zhí)行的集團、省和市級規(guī)章制度流程共21個,為公司運營效率提升、風(fēng)險防范和價值創(chuàng)造方面帶來了不同程度的幫助,內(nèi)部審計工作全面規(guī)范化。加強審計人員職業(yè)道德教育和全體員工審計風(fēng)險意識教育。審計人員如果缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德品質(zhì),將使審計失去獨立性和客觀公正性,審計項目的質(zhì)量便無從談起。重視審計人員的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn),是提高內(nèi)部審計項目質(zhì)量的根本措施。廣州移動內(nèi)部審計部致力于加強內(nèi)部審計道德規(guī)范,主要包括內(nèi)部審計工作責(zé)任感規(guī)定以及審計行為規(guī)定。要求并引導(dǎo)審計人員熱愛和尊重自己選擇的職業(yè),要有強烈的事業(yè)心和職業(yè)責(zé)任感,以從事這一職業(yè)為榮,要以高度負責(zé)的態(tài)度對待內(nèi)部審計工作,時刻以一名審計人的身份約束個人的行為。同時,注意加強審計人員的審計風(fēng)險教育,使審計人員充分認識到不按照內(nèi)部審計準則實施審計項目、不注重審計項目質(zhì)量控制將可能造成的嚴重后果。風(fēng)險防范堡壘的筑建僅靠審計人員是不夠的,需要企業(yè)全體成員的共同努力。廣州移動內(nèi)部審計部為全面提升中國內(nèi)部審計公司員工整體風(fēng)險防范意識,建立了多種溝通服務(wù)渠道,時刻保持與業(yè)務(wù)等一線部門的緊密聯(lián)系,定期舉辦審計主題活動,塑造專業(yè)服務(wù)品牌,風(fēng)險意識得以深入“民”心。(1)以“服務(wù)”的心態(tài)建立起和諧的審計關(guān)系。與對口部門的經(jīng)理人員和骨干業(yè)務(wù)人員建立起和諧友好的關(guān)系,以“幫助業(yè)務(wù)部門防范風(fēng)險”的心態(tài),幫助業(yè)務(wù)部門樹立“內(nèi)部審計是以幫助業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)問題,改進問題,控制風(fēng)險為主要目的”的認識。(2)咨詢服務(wù)走在前,堅持部門聯(lián)系對口制度。設(shè)立“內(nèi)部控制咨詢”專用郵箱,訂立專人對口專業(yè)部門服務(wù)制度,在約定工作期限內(nèi),為各部門提供文件、制度、流程等各類風(fēng)險咨詢服務(wù)。各職能部門、業(yè)務(wù)部門人員對內(nèi)部審計工作的感知度和認可度明顯提升,全員風(fēng)險防范意識顯著提高。(3)通過年度主題活動,打造內(nèi)部審計服務(wù)品牌。2008年,廣州移動內(nèi)部審計部開展了“審時度勢”主題活動,通過“審時度勢”、“審鑒致遠”等五大模塊,展現(xiàn)內(nèi)部審計監(jiān)督、咨詢服務(wù)的專業(yè)形象。2009年,啟動“長治久安”九大工程,將咨詢服務(wù)范圍進一步延伸到“服務(wù)一線”領(lǐng)域,推動公司風(fēng)險文化建立和內(nèi)部控制責(zé)任制的落實。2010年,開展“風(fēng)險baidu”主題活動,將“事后”風(fēng)險發(fā)現(xiàn)主動改為“事前”風(fēng)險提示,鼓勵一線員工主動揭示風(fēng)險,內(nèi)部審計部針對風(fēng)險點較為集中的領(lǐng)域開展專項審計、督促相關(guān)部門有目標地整改。2011年,開設(shè)“風(fēng)險話你知”專題案例分享,將行業(yè)范圍內(nèi)、社會生活中,大家易忽視的風(fēng)險點,以圖文并茂的小案例形式,用郵件、宣傳滾動欄的方式,把風(fēng)險宣傳工作深入到每一位員工心中。制訂審計項目分級督導(dǎo)與復(fù)核機制,加強審計項目質(zhì)量內(nèi)部控制。督導(dǎo)是指監(jiān)督與指導(dǎo),建立分級督導(dǎo)制度,就是對各層次的審計工作進行監(jiān)督與指導(dǎo)。廣州移動內(nèi)部審計部建立了內(nèi)部審計機構(gòu)負責(zé)人、審計項目負責(zé)人、審計組長的三級復(fù)核制度,對保證審計項目質(zhì)量具有內(nèi)部監(jiān)督作用。由于領(lǐng)導(dǎo)重視,審計人員力量充足,審計復(fù)核制度得以有效建立。
通過明確的獎懲措施提高審計人員的專業(yè)和管理水平
1.到業(yè)務(wù)部門去,到業(yè)務(wù)部門的工作現(xiàn)場去。廣州移動內(nèi)部審計部的審計人員有個習(xí)慣:在安排好常規(guī)工作的前提下,會盡量多參與業(yè)務(wù)部門的日常工作,參加業(yè)務(wù)部門的重要會議,學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)部門的重要系統(tǒng)平臺,到一線作業(yè)現(xiàn)場去(如施工現(xiàn)場、服務(wù)廳、集團客戶服務(wù)現(xiàn)場等),保持掌握第一手的業(yè)務(wù)信息和技術(shù)手段,堅持做企業(yè)的業(yè)務(wù)能手和專家。2.關(guān)注審計人員素質(zhì)提升,參加崗位資格培訓(xùn)和后續(xù)教育培訓(xùn)。廣州移動內(nèi)部審計部成員在入職的第一個年度,必須參加廣東省內(nèi)部審計協(xié)會舉辦的崗位資格培訓(xùn)班,通過考試合格方可繼續(xù)留任。之后每年都必須參加廣東省內(nèi)部審計協(xié)會或中國內(nèi)部審計協(xié)會舉辦的后續(xù)教育培訓(xùn)班,不斷學(xué)習(xí)、更新已有審計知識和技能。公司還鼓勵大家及時將學(xué)到的國內(nèi)外先進的審計理念或方法應(yīng)用到工作中去,積極改進工作方法、有效提升工作效率。3.重視審計人員的學(xué)習(xí)交流。會計、審計法規(guī)不斷更新,審計新技術(shù)與方法也不斷出現(xiàn),廣州移動內(nèi)部審計部不定期組織部內(nèi)人員與各兄弟公司、合作伙伴的學(xué)習(xí)交流,探討工作方法、更新專業(yè)知識,緊跟時代步伐。4.通過獎懲措施,鼓勵審計人員多出精品。(1)為充分調(diào)動人員的工作積極性,建立獎優(yōu)罰劣機制。鼓勵審計人員參加上級單位或內(nèi)部審計協(xié)會的優(yōu)秀審計項目評比,對評上各級優(yōu)秀項目的,在年終考核時將予以加分或評優(yōu);對于大型內(nèi)部審計項目,進行內(nèi)部評比,如SOX(《薩班斯法案》)測試,每年都根據(jù)審計工作開展情況評出優(yōu)秀SOX測試人員。同時,建立嚴格的審計質(zhì)量責(zé)任追究制度,對不按內(nèi)部審計準則實施審計程序,沒有控制好審計質(zhì)量的,造成嚴重后果的,追究有關(guān)人員的責(zé)任。(2)建立和完善內(nèi)部審計項目、內(nèi)部審計工作和相關(guān)人員評價機制。對各相關(guān)部門的SOX測試聯(lián)系人,廣州移動制定了優(yōu)秀評比標準。對配合內(nèi)部審計部開展SOX測試,在測試過程中敢于上報問題發(fā)現(xiàn),積極配合整改的部門聯(lián)系人,在年終SOX總結(jié)評比時,授予“優(yōu)秀SOX測試聯(lián)系人”稱號并給予一定獎勵。為促進各相關(guān)部門或分公司重視內(nèi)部審計項目的質(zhì)量結(jié)果,有目標地提高審計工作質(zhì)量,充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用,在公司月度經(jīng)營分析會上通報有重大審計發(fā)現(xiàn)的部門負責(zé)人,限時整改。有效保證了審計結(jié)果的利用,企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險的降低。對審計過程中故意隱瞞事實甚至誤導(dǎo)審計人員的行為,一經(jīng)證實,將予以追究相關(guān)人員的責(zé)任,直接影響其績效評價。5.進行審計項目內(nèi)部評估和監(jiān)督檢查。審計工作是一項需要依據(jù)經(jīng)驗和知識進行判斷的經(jīng)濟活動,存在著由于判斷不準確或經(jīng)驗不足而引起嚴重后果的審計風(fēng)險。通過上級主管部門和審計人員對審計項目進行內(nèi)部評估或抽查,可促進企業(yè)審計人員嚴格按照內(nèi)部審計準則實施審計業(yè)務(wù),規(guī)范審計行為,提高審計質(zhì)量。除了實行三級復(fù)核機制外,廣州移動內(nèi)部審計部每年不定期對內(nèi)部審計項目進行質(zhì)量自查或抽查,以確保審計項目的質(zhì)量管理到位。2011年底,廣州移動內(nèi)部審計部創(chuàng)新開展了“拉網(wǎng)式”審計,對前期開展過的所有審計項目進行全面的回顧,系統(tǒng)地開展內(nèi)部評估、風(fēng)險分析和難度提示;然后根據(jù)分析結(jié)果,針對高風(fēng)險、高難度的歷史審計發(fā)現(xiàn),開展后續(xù)專項審計,通過“拉網(wǎng)式”審計,既對內(nèi)部審計項目的質(zhì)量做了一次全面復(fù)查,還總結(jié)了各類審計項目運用到的審計手段和方法,為審計人員知識共享提供了有效途徑。另外,這種自我監(jiān)督評價的過程,也是一個“溫故而知新”的學(xué)習(xí)過程,是全新的市場競爭形勢下,一種有效的學(xué)習(xí)方法和質(zhì)量管理手段。
加強全過程質(zhì)量跟蹤,將質(zhì)量管理落實到細節(jié)
內(nèi)部審計項目質(zhì)量的控制和管理,要樹立全員質(zhì)量觀念,從審計立項、審計準備、審計實施、審計報告和審計跟進階段實行全過程的控制跟蹤。具體來說,要從以下幾個方面進行控制:1.重視審計立項,結(jié)合企業(yè)管理需求,制定年度審計計劃。審計立項是通過調(diào)研、分析和評估,確定審計項目的過程。很多企業(yè)未對審計立項給予足夠重視。審計立項應(yīng)在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,制定企業(yè)年度審計項目計劃,并經(jīng)所在公司董事會(審核委員會)、管理層批準,向上一級內(nèi)部審計機構(gòu)備案。2.做好審前準備,制定切實可行的審計實施方案。審計準備包括編制項目審計計劃、組建審計組、下達審計通知書、開展審前調(diào)查和編制審計實施方案等工作,尤以編制審計實施方案最為重要。要編制切實可行的審計實施方案,首先要分工明確,合理分配審計力量;審計方案的范圍要明確,切實可行,審計重點突出并充分體現(xiàn)確定的重要性水平和風(fēng)險評估結(jié)果。若能同時搞好審前培訓(xùn)工作,讓審計人員全面了解審計目的、內(nèi)容和相應(yīng)的法律法規(guī)以及被審計單位的基本情況,則能在后期的審計實施過程中取得事半功倍的效果。3.通過有效途徑獲取可靠的審計證據(jù)。在審計實施過程中,審計人員應(yīng)按照審計實施方案執(zhí)行充分適當(dāng)?shù)膶徲嫵绦?獲取可靠的審計證據(jù)。審計人員通過檢查、監(jiān)盤、計算、分析性復(fù)核等方法獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù),使審計證據(jù)與形成的審計意見之間具有可靠性和相關(guān)性,足以支持審計報告和審計結(jié)論中揭示的問題,是審計證據(jù)控制環(huán)節(jié)的關(guān)鍵所在。4.審計工作底稿及審計定性的控制。審計工作底稿是形成審計結(jié)論、發(fā)表審計意見的直接依據(jù),也是明確審計責(zé)任、評價審計人員專業(yè)能力和工作業(yè)績的重要依據(jù),因此,審計工作底稿應(yīng)要素齊全、內(nèi)容完整,結(jié)論充分、簡明扼要,還需經(jīng)過規(guī)范的索引。廣州移動內(nèi)部審計部建立審計工作底稿兩級復(fù)核機制,要求審計組長和項目負責(zé)人對審計工作底稿進行復(fù)核,并將復(fù)核的結(jié)論寫入復(fù)核意見,簽署姓名和復(fù)核日期,以確保審計工作底稿的質(zhì)量。5.審計報告的撰寫與最終審定。審計報告的質(zhì)量直接關(guān)系到審計目標的實現(xiàn)和審計成果的轉(zhuǎn)化,具有十分重要的作用。要提高審計報告質(zhì)量,應(yīng)建立審計報告的復(fù)核審定控制和最終審定控制環(huán)節(jié)。審計報告除了要內(nèi)容完整,文字清晰、簡潔,富有建設(shè)性,還應(yīng)及時發(fā)出,以便被審計單位及時采取適當(dāng)?shù)募m正措施。廣州移動內(nèi)部審計部執(zhí)行審計報告三級復(fù)核制度,審計組組長、項目負責(zé)人以及內(nèi)部審計機構(gòu)主要負責(zé)人均會對審計報告進行復(fù)核,確保了審計報告的質(zhì)量;對于不符合要求的提出修改意見并督促改正,方可正式審計報告。6.整理保管好審計檔案。審計檔案是審計信息的載體,是審計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分,加強審計檔案的質(zhì)量控制,也是審計項目質(zhì)量控制的一個重要環(huán)節(jié)。廣州移動內(nèi)部審計部對歷史審計項目資料進行歸檔整理,形成系統(tǒng)檔案資料,并放置部門服務(wù)器上供部門成員隨時參閱,有效提高了審計結(jié)果的利用和審計方法的推廣。7.審計跟進不可忽視。審計跟進是指內(nèi)部審計部門為檢查被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)、決定、意見和建議所采取的改正、落實措施及效果而實施的審計,也是對被審計單位執(zhí)行審計結(jié)論情況進行監(jiān)督和評價的過程。很多企業(yè)內(nèi)部審計部門都設(shè)法提高審前、審中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理,卻忽視了審后管理——對審計跟進的落實,致使前期的努力無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和管理作用。
一、審計業(yè)務(wù)約定書
當(dāng)前，審計業(yè)務(wù)約定書大多采用格式條款訂立。這樣可以節(jié)省時間，有利于降低審計成本。一方面，可以促進師事務(wù)所合理經(jīng)營，有助于改善服務(wù)質(zhì)量及降低收費；另一方面，客戶也不必耗費精力就審計條件討價還價，對客戶甚為有利。但是采用格式條款訂立的審計業(yè)務(wù)約定書的弊端也顯而易見。會計師事務(wù)所在擬定合同條款時，經(jīng)常利用其制訂者的地位，制訂有利于己，而不利于客戶的條款，特別表現(xiàn)在可能制定一些免資條款，這些免資條款包括免除責(zé)任的條款和限制責(zé)任的條款。如“本所概不負責(zé)”或“本所只退還審計費，但不承擔(dān)其他賠償責(zé)任”等。通過規(guī)定這樣的免除或者限制其責(zé)任的條款損害客戶利益，使合同關(guān)系不公正，違背了公平原則。
《中華人民共和國合同法》第40條規(guī)定：“提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效”；第41條規(guī)定：“對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋”。為了避免不利于會計師事務(wù)所的糾紛，會計師事務(wù)所應(yīng)盡量回避使用格式條款業(yè)務(wù)約定書，而使用非格式條款約定書。如果為了節(jié)省審計成本，決定使用格式條款約定書時，應(yīng)注意以下：（1）事務(wù)所應(yīng)遵循公平原則確定雙方的權(quán)利和義務(wù)；（2）應(yīng)當(dāng)采取合理的方式提請客戶注意免除或限制其責(zé)任的條款；（3）事務(wù)所應(yīng)按照客戶的要求，對免除或限制責(zé)任的條款予以說明。
二、持續(xù)經(jīng)營
20世紀60年代中期以來，西方各國控告注冊會計師的訴訟案件急劇增加，注冊會計師職業(yè)界進入了訴訟爆炸。許多審計風(fēng)險源于客戶的持續(xù)經(jīng)營問題，源于注冊會計師對持續(xù)經(jīng)營問題的認識不夠。當(dāng)前，主要存在以下問題：一是對持續(xù)經(jīng)營的風(fēng)險認識不足，認為能否持續(xù)經(jīng)營，與審計無關(guān)，審計只要確保資產(chǎn)、負債、損益的真實性就可以了；二是未能實施關(guān)于持續(xù)經(jīng)營方面的審計程序；三是編制審計報告時，未能充分考慮持續(xù)經(jīng)營的。某注冊會計師接受某中外合資企業(yè)清算審計時，發(fā)現(xiàn)該公司上年度會計報表未經(jīng)審計，要求補辦審計報告，但在審計報告中對持續(xù)經(jīng)營問題未作任何披露。
針對以上存在問題，應(yīng)從以下幾方面加以規(guī)范。一是提高認識。在商業(yè)競爭十分激烈的市場中，企業(yè)破產(chǎn)倒閉屢見不鮮，無論是上市公司還是非上市公司，都面臨著持續(xù)經(jīng)營問題，因此注冊會計師應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹慎，合理運用專業(yè)判斷，充分考慮在可預(yù)見的將來持續(xù)經(jīng)營假設(shè)不再合理的可能性。二是充分關(guān)注企業(yè)財務(wù)、經(jīng)營等方面顯示持續(xù)經(jīng)營假設(shè)不再合理的跡象。例如：資不抵債，營運資金出現(xiàn)負數(shù)，流動比率、速動比率顯示財務(wù)狀況惡化。三是實施恰當(dāng)?shù)膶徲嫵绦?。例如與企業(yè)一起、討論最近的會計報表、現(xiàn)金流量預(yù)測和盈利預(yù)測；審核影響持續(xù)經(jīng)營能力的期后事項、承諾及或有事項；查閱有關(guān)企業(yè)財務(wù)困境的會議記錄；向客戶的法律顧問詢問有關(guān)訴訟、索賠的情況等等。四是充分披露持續(xù)經(jīng)營對審計報告的影響。當(dāng)客戶存在對其持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的情況時，注冊會計師應(yīng)在審計報告中披露：（1）持續(xù)經(jīng)營能力存在重大不確定性，可能無法在正常的經(jīng)營過程中變現(xiàn)資產(chǎn)、清償債務(wù)；（2）未對資產(chǎn)、負債的數(shù)額和分類作出在無法持續(xù)經(jīng)營情況下所必需的調(diào)整。
三、審計報告意見類型
獨立審計具體準則第7號《審計報告》就審計意見的類型及其適用范圍作了詳盡的規(guī)定。然而審計實務(wù)中，有的注冊師為了遷就客戶等原因，錯誤地運用了審計意見的類型。例如，將保留意見寫成帶解釋性說明段無保留意見，將否定意見寫成拒絕表示意見。需要特別指出的是，有些業(yè)內(nèi)人士認為，帶解釋性說明段無保留意見與保留意見沒有實質(zhì)性區(qū)別。其實不然，這是完全屬于兩種不同類型的審計意見。例如，某上市公司1997年出售4250m2商業(yè)用房，在產(chǎn)權(quán)沒有過戶、房款沒有收取的情況下，確認收入已實現(xiàn)，提前確認利潤797萬元；此外，該公司在受托經(jīng)營報酬時，違反委托管理經(jīng)營合同書，只計算1至10月的部分利潤，而沒有承擔(dān)相應(yīng)的虧損，虛增利潤699.8萬元。某會計師事務(wù)所在對該上市公司1997年會計報表審計時未能盡責(zé)確認上述兩筆利潤已實現(xiàn)，并出具了帶解釋性說明段的無保留意見審計報告。提前確認利潤、虛增利潤都是姓“假”。對假的不出具保留意見或否定意見，而用了解釋性說明段的無保留意見。證監(jiān)會于1999年6月作出了對該會計師事務(wù)所和簽字注冊會計師處以警告，并分別罰款30萬元、3萬元的處罰決定。外公布的上市公司1998年年報審計報告來看，這種現(xiàn)象也非個別。因此注冊會計師發(fā)表意見時，不能混淆性質(zhì)，應(yīng)確保意見到位。
四、年檢驗資
年檢驗資是由于其出具的報告被用于的工商年檢而得名。工商年檢的主要目的是檢查企業(yè)注冊資本是否保全，凈資產(chǎn)是否發(fā)生大幅度的變動，有無擅自抽逃資本等情況，以維護投資者和債權(quán)人的合法權(quán)益。當(dāng)前審計實務(wù)中主要有兩種做法：一是對客戶的凈資產(chǎn)表述意見，如“經(jīng)查，截止X年X月X日，所有者權(quán)益為X萬元”，這種做法與驗資的執(zhí)業(yè)規(guī)范不符；二是在年度會計報表審計報告中增加解釋性說明段，對客戶投入資本情況及有無抽逃出資作出說明。筆者認為第二種做法比較適用，有兩全其美之效。因為企業(yè)處于持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)，其資產(chǎn)形態(tài)無法分割為負債和凈資產(chǎn)，所以，年檢驗資與年度會計報表的審計范圍是一致的，即資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益。但是，在年度審計報告中對實收資本情況作出說明時，規(guī)定的審計程序必須全部到位，不能打任何折扣，因為這種審計報告從某種角度講，就是驗資報告，驗資業(yè)務(wù)是高風(fēng)險業(yè)務(wù)，必須慎重對待。
