時間：2022-11-17 11:24:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇蔬菜檢測員，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
二、市政府菜籃子工作辦公室負責全市無公害蔬菜市場準入的組織管理工作。成立漯河市無公害蔬菜監(jiān)測站,按照無公害食品基地市建設(shè)要求,加強對基層檢測站(點)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實搞好全市無公害蔬菜質(zhì)量檢測管理工作。
衛(wèi)生部門負責對餐飲業(yè)及其他等蔬菜加工單位的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,依法查處違反國家《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的不法行為。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責無公害蔬菜的標準制定和組織實施工作,依法查處違反國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的不法行為。
工商行政管理部門加強對蔬菜經(jīng)營秩序的監(jiān)督管理,配合蔬菜主管部門搞好質(zhì)量檢測和銷毀處理不合格蔬菜。
城管部門負責搞好城市道路的清理整治工作,依法取締馬路蔬菜市場,嚴禁占道經(jīng)營,配合蔬菜主管部門搞好蔬菜質(zhì)量檢測和管理。各縣區(qū)人民政府按照市政府總體要求,負責開展本轄區(qū)范圍內(nèi)無公害蔬菜市場準入工作;各縣(區(qū))人民政府所在地的蔬菜市場準入工作,原則上應(yīng)與市區(qū)同步進行。
三、實行無公害蔬菜準入制度的市場、超市、專賣店等蔬菜經(jīng)銷網(wǎng)點,要按照要求設(shè)立無公害蔬菜檢測站(室、點),配置相應(yīng)的檢測設(shè)備和檢測人員,配合蔬菜主管部門搞好蔬菜檢測和質(zhì)量管理工作。
四、凡在實行市場準入制度的市場、超市、專賣店內(nèi)銷售的各種蔬菜(不論是當?shù)厣a(chǎn)的蔬菜或者是外地調(diào)入蔬菜),都必須嚴格按照國家規(guī)定的檢測方法和確定的檢測品種,每天進行檢測,對衛(wèi)生安全不合格的蔬菜實行無害化處理或予以銷毀處理。
為防止不合格蔬菜流入市場,避免因銷毀不合格蔬菜給菜主造成不必要損失,有條件的單位和個人,對進入市場之前的蔬菜應(yīng)先進行自檢,做到不采購、不上市、不銷售不合格蔬菜。
五、鼓勵專業(yè)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、科技園區(qū)、蔬菜經(jīng)銷大戶等單位和個人,采取建立無公害蔬菜配送站(中心)、專賣店、專賣柜、直供區(qū)(單位、飯店)等連鎖經(jīng)營形式,促進無公害蔬菜銷售,減少中間環(huán)節(jié),方便群眾購買。
通過省級以上認可認證、具有自檢能力,而且經(jīng)過多次抽檢質(zhì)量符合要求的無公害蔬菜,經(jīng)有關(guān)部門依法批準,在銷售時可以實行免檢。
六、實行登記公示和責任追究制度。檢測人員對每天檢測的蔬菜進行建檔登記,張榜公示。對那些采取弄虛作假、以次充好、隱瞞欺騙等手段逃避檢測,致使消費者購買食用有毒有害蔬菜后引起中毒的,依法追究銷售單位或個人的責任。
對檢測為不合格的蔬菜進行銷毀處理時,銷售蔬菜的單位或個人應(yīng)主動予以配合。以暴力、威脅等手段阻礙檢測管理人員和執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,依照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
關(guān)鍵詞:蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管; 現(xiàn)狀; 對策
1引言
農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的投入品,這其中大部分都是有毒化學(xué)品,農(nóng)藥施用于農(nóng)田或作物之后,一部分作用于靶標生物,起到防治作用,另一部分則殘留于食物鏈,即農(nóng)藥殘留,影響農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境安全與人類身體健康。所以,蔬菜農(nóng)藥殘留問題一直是世界各國普遍關(guān)注的重大問題,它不僅是一個重大的公共衛(wèi)生問題,甚至有可能還關(guān)系一個國家的前途和命運。尤其隨著人們生活水平的日益提高,越來越多的人們開始關(guān)注農(nóng)作物中農(nóng)藥的殘留問題,相應(yīng)的農(nóng)藥殘留監(jiān)管的工作也得到越來越多的重視[1]。本文擬通過對我國蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題進行分析,并提出解決與發(fā)展對策,旨在為我國農(nóng)藥殘留監(jiān)管的發(fā)展與完善提出思路,為保障我國食品安全提供支持。
2我國蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管現(xiàn)狀
2.1蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管機構(gòu)不健全
蔬菜生產(chǎn)主要是廣大的基層農(nóng)村,所以農(nóng)藥殘留監(jiān)管的重點也應(yīng)該是在生產(chǎn)一線,但就目前我國農(nóng)藥殘留監(jiān)管機構(gòu)機構(gòu)體系來看,市縣專門監(jiān)管機構(gòu)大多尚未建立,或者即使建立了,受限于儀器、試驗監(jiān)測水平等條件制約,監(jiān)管能力也不強。而廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管能力更弱,致使質(zhì)量安全準入的第一道關(guān)口把關(guān)不嚴。另外的問題是檢測機構(gòu)基本上都隸屬與各行政機構(gòu),大部分隸屬于農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品監(jiān)管、環(huán)保等部門,雖然有少部分已經(jīng)開始脫離政府機構(gòu)獨立經(jīng)營,但速度很慢,與財政上與政府存在著千絲萬縷的密切聯(lián)系。真正的第三方檢測機構(gòu)或者中間機構(gòu)從事蔬菜農(nóng)殘檢測的很少,而且受限于資金與技術(shù)力量的因素,普遍發(fā)展的很慢,權(quán)威性較差。
2.2蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管檢測人員整體水平較低
農(nóng)藥殘留檢測,一般都涉及較為專業(yè)的技術(shù)知識,甚至有一些還需要接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)與教育,對于專業(yè)技術(shù)的要求相當高。比如對于生物芯片、試劑盒、各種生化藥品的藥理特性的把握;酶聯(lián)免疫,PCR,熒光印記,DNA的提取制備等技術(shù)的了解[2]。而目前我國的農(nóng)藥殘留監(jiān)管檢測機構(gòu),大部分都是隸屬于行政機構(gòu),行政色彩大過了學(xué)術(shù)色彩,導(dǎo)致檢測機構(gòu)的人員整體水平偏低,行政意識大于專業(yè)技術(shù)的意識,工作經(jīng)驗較少,學(xué)習與交流的機會也有限,這直接影響了我國食品安全檢測隊伍的工作效率。
2.3蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管職責不清,管理混亂
蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作,屬于質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多各部門的聯(lián)合監(jiān)管之下,眾多管理部門卻并沒有發(fā)揮出多部門的聯(lián)動優(yōu)勢,相反最大的癥結(jié)就出現(xiàn)在了多頭監(jiān)管,互相推諉上;另外一個問題是我國蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管部門的檢測標準存在“內(nèi)外有別”的尷尬標準,這主要體現(xiàn)在出口蔬菜品要求高,內(nèi)銷則要求低。
2.4蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管機構(gòu)信息缺乏有效利用
我國蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管檢測機構(gòu),國家、省、市縣各級雖然均設(shè)有檢驗機構(gòu),但檢測項目少而且檢測技術(shù)落后。并且工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門都有下屬的檢驗機構(gòu),單位之間硬件設(shè)備基本相同。各檢驗機構(gòu)任務(wù)來源單一,檢測經(jīng)費來源不足,在完成條塊任務(wù)后,設(shè)備閑置,利用率低下。最終的結(jié)果就是一個產(chǎn)品重復(fù)檢驗,但檢驗來檢驗去結(jié)果仍然不可信,甚至互不承認檢驗結(jié)果。既浪費檢驗資源,又增加蔬菜生產(chǎn)與加工企業(yè)的成本。
3我國蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管改進措施
3.1建立第三方食品安全檢測機構(gòu),推進檢測市場化
推進蔬菜農(nóng)藥殘留檢測機構(gòu)脫離政府控制,建立第三方檢測機構(gòu),維護檢測結(jié)果的公平是推進食品安全檢測改革的重要舉措。也只有依靠市場調(diào)節(jié)的,不受外來各種因素干擾的食品安全檢測才是真正意義上的“安全檢測”。同時,第三方檢測機構(gòu)也可以進行食品安全檢測相關(guān)數(shù)據(jù)匯總和分析,把食品安全檢測的經(jīng)驗和存在的不足上升到理論高度。并可以承接政府部門或企業(yè)委托的食品安全檢測研究的課題,為政府重大食品安全工作的決策提供專業(yè)的意見和建議,以此推動食品安全檢測工作的不斷深入和完善。
3.2進一步完善蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)
首先是建立健全各地基層蔬菜監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管能力與,明確職能和人員,保障經(jīng)費,發(fā)揮監(jiān)管和行政執(zhí)法作用,確保從源頭開始監(jiān)管;另一個問題就是強化檢測體系建設(shè)。規(guī)劃并建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測國家中心或區(qū)域中心,建立健全省、市和縣級檢測中心,承擔各種執(zhí)法檢測任務(wù)。
3.3蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管機構(gòu)信息要加強整合
對蔬菜農(nóng)藥殘留檢測機構(gòu)進行整合和實行信息資源共享,多部門在政府的協(xié)調(diào)下達成聯(lián)動協(xié)議。我們認為可以借鑒藥品檢驗的模式,將工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門下屬的檢驗機構(gòu)整合到一起,成立專門的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測機構(gòu),專門負責蔬菜安全的檢測,同時強化蔬菜生產(chǎn)企業(yè)或個人在農(nóng)殘方面的責任,檢測機構(gòu)加強對市場上的蔬菜食品進行抽檢,抽檢合格的免收檢測費,不合 格的收取檢測費。這樣可以有效避免不同部門之間重復(fù)購置檢測儀器,重復(fù)招聘技術(shù)人員,造成資源的分散[3,4]。
4結(jié)語
蔬菜是居民生活中的必需品,所以蔬菜中的農(nóng)藥殘留對居民身體健康帶來的影響是巨大的,并且隱藏著潛在的生態(tài)安全,所以進一步加強蔬菜農(nóng)藥農(nóng)藥殘留的監(jiān)管是非常有必要的,而且是下一階段食品安全工作中的重點工作。當然,農(nóng)藥殘留監(jiān)管涉及的方面很多,不是短時期能馬上解決的,這需要從行政管理、技術(shù)檢測、體系建設(shè)等多方面多管齊下的開展。
參考文獻
[1] 李春華. 食用蔬菜安全監(jiān)管的有力手段—蔬菜農(nóng)藥殘留檢測.上海蔬菜,2005(2).
[2] 李英,周艷明.蔬菜、水果中氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留分析方法的研究.現(xiàn)代科學(xué)儀器,2005(6).
長春市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，相繼組建了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站和生產(chǎn)基地、市場檢測點，初步建立起了由市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為龍頭，縣級檢測中心為骨干，基地和市場檢測點為基礎(chǔ)的三級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)，通過幾年來的努力，取得了初步的成效。
1.長春市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的基本情況
1.1市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心率先通過計量認證和資質(zhì)認可，并全面開展檢驗檢測工作 積極開展蔬菜基地及市場的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。2005年以來，長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心加大了對蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場、零售商場和超市的蔬菜質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，并使抽檢工作逐步走上經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的軌道。采取了定期和不定期的方式，在每季度和重大節(jié)日對蔬菜農(nóng)藥殘留情況進行檢測。近5年來，累計抽檢7000余個樣品，并將檢測結(jié)果反饋給市場及政府有關(guān)部門，促進了長春市上市蔬菜整體質(zhì)量的提升；開展城區(qū)新菜田環(huán)境評價工作。為配合實施全市城區(qū)菜田外移計劃，受市政府委托，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心承擔了新開發(fā)菜田的環(huán)境監(jiān)測與評價工作。三年來已經(jīng)完成長春市6個區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個行政村和榆樹市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計10110公頃無公害蔬菜基地的環(huán)境評價工作；積極承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的抽檢任務(wù)。當國內(nèi)出現(xiàn)“毒白菜、毒韭菜、毒豇豆”等事件時，反應(yīng)迅速，開展有效的排查工作，并及時地公布檢測結(jié)果，為消除市民恐慌，保證市民食用農(nóng)產(chǎn)品的安全提供了保障；自2007年開始，經(jīng)省農(nóng)委考核合格后，承擔了吉林省9個地市蔬菜水果的例行監(jiān)測任務(wù)，目前年抽樣檢測量達到了2000余個；對各縣及基地、批發(fā)市場的相關(guān)人員進行了蔬菜農(nóng)殘速測技術(shù)、農(nóng)業(yè)標準化和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)。
1.2縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心逐步建立，并將在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場監(jiān)督檢驗中發(fā)揮作用 長春市是農(nóng)業(yè)大市，所轄的榆樹、農(nóng)安、德惠、九臺、雙陽等縣（市、區(qū)）均為全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。自2009年以來，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)項目的資金支持下，由地方提供實驗室場地、人員以及配套資金，由中央財政撥付設(shè)備購置資金，5個縣（市、區(qū)）均成立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)。其中，2009年投資了400萬和300萬，分別建設(shè)了德惠市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和雙陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心；2010年投資390萬成立了農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心；2011年各投資300萬，成立了榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和九臺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心。目前，這些中心均處在設(shè)備購置、安裝、人員培訓(xùn)等工作中，今年開始即可開展檢測工作。
1.3批發(fā)市場快速檢測站(點)全面啟動，初步形成市場蔬菜質(zhì)量安全準入框 長春市目前有兩大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（蔬菜中心批發(fā)市場、果品中心批發(fā)市場），有一定規(guī)模的超市40余家，農(nóng)貿(mào)市場50余家，其中兩大批發(fā)市場的果蔬批發(fā)量占長春市蔬菜水果需求總量的80%~85%左右。長春市原有的兩大批發(fā)市場原來均建有檢測室，但由于是企業(yè)自行組建，考慮到企業(yè)的經(jīng)濟效益，存在著把關(guān)不嚴、時效性不強、疏于檢測等現(xiàn)象，為保障長春市市民食用蔬菜、水果的安全，徹底改變原有的由批發(fā)市場檢測室對進入市場的果蔬實行自檢的不利狀況，2010年市政府辦公會議決定，由市農(nóng)委牽頭，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心負責具體實施，在長春市兩大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行由政府部門派駐的檢測機構(gòu)負責進入市場的果蔬實施檢測。市政府為此撥付專項資金152萬，并由農(nóng)口其他單位抽編20人，成立了蔬菜檢測站和果品檢測站，實施三班倒、全天候的檢測。自2011年8月份開始檢測以來，實施了嚴格的市場準入制度，已檢測果蔬樣品15000余個，有效地杜絕了有毒有害農(nóng)產(chǎn)品進入長春市市場，使市民吃上了放心菜、放心果。
2.長春市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系存在的主要問題
2.1市級與縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的發(fā)展定位不夠明確，協(xié)同作用不強 目前市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心具備了對農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜水果、糧油作物）質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境（農(nóng)田土壤、灌溉水、大氣）、農(nóng)業(yè)投入品（種子、化肥）的檢測能力和資質(zhì)，其檢測性質(zhì)為定性定量檢測，其結(jié)果具有法律效力；縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心按其職責應(yīng)以快速檢測和半定量檢測為主，注重在本縣區(qū)第一時間發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并初步確證后及時上報上級質(zhì)檢中心進行確證，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件得以及時控制。但由于人員技術(shù)水平運行經(jīng)費的制約，目前尚未形成檢測能力。另外，由于缺乏相應(yīng)的政策，上下協(xié)調(diào)難度大；5個轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）各自為陣，對生產(chǎn)基地和市場的監(jiān)督檢測工作容易形成斷層。
2.2市場、基地快速檢測站（點）的配備不足，管理不夠規(guī)范，檢測可靠性差 除了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心設(shè)立的兩個批發(fā)市場的檢測點比較規(guī)范以外，長春市近100家有一定規(guī)模的超市和農(nóng)貿(mào)市場中也有近30家設(shè)立了檢測點，但是由于檢測人員和經(jīng)費的不足，目前檢測工作多數(shù)處于停滯狀態(tài)。對于開展工作的市場和基地檢測點，盡管實行了蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)，對檢測站（點）的設(shè)立提出了統(tǒng)一要求，但由于沒有出臺規(guī)范性的檢測站(點)管理辦法，各類市場、基地具體情況的差異，造成站（點）布局設(shè)施不合理、儀器試劑配置不統(tǒng)一、人員操作不規(guī)范、臺賬記錄不完整、專銷區(qū)柜不明顯等方面的較大問題，致使檢測結(jié)果的不一致性、農(nóng)藥殘留檢測結(jié)果可靠性差，影響市場蔬菜質(zhì)量安全準入工作的正常開展。
3. 長春市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的發(fā)展對策與建議
3.1以產(chǎn)品、產(chǎn)地監(jiān)測為重點，提升市級質(zhì)檢中心的核心能力 充分利用市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心現(xiàn)有技術(shù)裝備，圍繞長春市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要，進一步加大投入，配套改善檢驗環(huán)境和設(shè)施，大力擴充檢測項目；建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)投入品和以果蔬等農(nóng)產(chǎn)品為主的安全例行監(jiān)測制度，定期開展質(zhì)量安全監(jiān)測工作；明確賦予市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法和檢驗檢測體系的監(jiān)督管理職能，真正發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系中的龍頭和核心作用。把中心建成全市農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心、檢測評價中心、信息中心、咨詢服務(wù)中心和人才培訓(xùn)中心。
3.2以農(nóng)產(chǎn)品快速檢測為重點，強化縣級質(zhì)檢中心的檢驗?zāi)芰?長春市所轄的5縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心均已成立，部分縣區(qū)的檢測儀器采購已完成并配置到位，應(yīng)加快對使用檢測分析儀器及快速檢測儀器等檢測人員的培訓(xùn)，爭取盡早開展工作。目前應(yīng)重點開展高毒農(nóng)藥和違禁藥物殘留的快速檢測工作及初步定性工作；承擔市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心監(jiān)測任務(wù)的抽樣工作和生產(chǎn)過程監(jiān)督檢驗工作；指導(dǎo)生產(chǎn)基地和市場開展快速檢測工作；負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準宣傳和技術(shù)咨詢培訓(xùn)等工作。同時，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心可與規(guī)模大的生產(chǎn)基地、加工企業(yè)或批發(fā)市場相結(jié)合開展檢測工作，充分發(fā)揮其檢驗?zāi)芰Α?/p>
一、食品安全工作開展情況
1、深入開展創(chuàng)建“綠色消費社區(qū)”?！熬G色消費社區(qū)”是國務(wù)院“三綠工程”的重要組成部分，旨在社區(qū)中開展食品安全宣傳教育，引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色消費理念，讓不合格食品退出市場，是解決當前食品安全問題的制度創(chuàng)新。在總結(jié)上年在城區(qū)創(chuàng)建成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，今年把創(chuàng)建工作重點轉(zhuǎn)向了廣大農(nóng)村，按照青島市20*年創(chuàng)建“綠色消費社區(qū)”工作意見要求，制定了我市創(chuàng)建“綠色消費社區(qū)”工作方案，并選取張家樓鎮(zhèn)大泥溝頭村、開發(fā)區(qū)管委辛屯村等5個村（社區(qū)）作為今年的創(chuàng)建社區(qū)。截止目前，已在全市創(chuàng)建22個綠色消費社區(qū)，其中城市社區(qū)12個，農(nóng)村社區(qū)10個。工作中，一是始終把提高居民綠色消費意識作為工作重點。印制了5萬冊綠色消費知識問答，在居民中免費發(fā)放，每個創(chuàng)建社區(qū)家庭戶均一本；在每個社區(qū)設(shè)立綠色消費知識宣傳欄，張貼綠色消費知識宣傳掛圖；開設(shè)綠色消費知識課堂，定期邀請專家到社區(qū)為居民講解食品安全知識；組織有關(guān)社區(qū)居民到放心食品生產(chǎn)企業(yè)參觀，增強居民對食品安全工作的感性認識；邀請電視臺制作食品安全知識宣傳片、報道“菜籃子”食品安全工作新聞。二是完善“三方對話制度”。各社區(qū)每季度召開由有關(guān)執(zhí)法部門、社區(qū)經(jīng)營企業(yè)和居民代表參加的座談會，圍繞轄區(qū)食品生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題，共同商討杜絕不合格食品的途徑和辦法。三是健全權(quán)益保障機制，充分發(fā)揮社區(qū)社會監(jiān)督員的作用。在每一個創(chuàng)建社區(qū)設(shè)置了5－8名社會監(jiān)督員，充分發(fā)揮其暢通消費者投訴、舉報、維權(quán)的聯(lián)絡(luò)員作用，使社區(qū)人人關(guān)心消費環(huán)境，逐步形成了不合格食品人人喊打的良好氛圍。
2、做好生豬定點屠宰管理工作。我們始終把“放心肉”工作，作為“菜籃子”工作的重點。一是年初召開了全市生豬定點屠宰管理工作會議，廣泛征求意見和建議；分析了我市生豬定點屠宰管理工作存在的問題以及產(chǎn)生的原因，并對20*年的生豬定點屠宰管理工作進行了部署。二是將生豬定點屠宰管理工作納入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)考核，實行市、鎮(zhèn)、村三級生豬定點屠宰管理模式。建立了市管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村的管理網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)（街道辦事處）政府是生豬定點屠宰管理工作的第一責任人，并簽訂了責任狀。三是實行了生豬定點屠宰聯(lián)合執(zhí)法。專門從市公安局、市工商局、市衛(wèi)生局各抽調(diào)執(zhí)法人員2名，與市生豬交易稽查大隊，組成了生豬交易聯(lián)合稽查大隊，并分成了兩個執(zhí)法分隊，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，對屢教不改的不法業(yè)戶實行重點打擊，確保了生豬肉市場的穩(wěn)定，確保了肉品質(zhì)量。1－8月份，共對134個生豬屠宰業(yè)戶進行了處罰，沒收私屠濫宰生豬產(chǎn)品1520公斤，立案16起，并對8家拒不繳納罰款的私屠業(yè)戶，移交法院強制執(zhí)行，對1家暴力抗法的不法業(yè)戶依法拘留。四是加強對定點屠宰企業(yè)監(jiān)管。重點清理和整頓不按國家法律法規(guī)和標準要求屠宰加工、銷售肉品的行為；加強對定點屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗工作的督查，重點查看其是否落實肉品品質(zhì)檢驗制度，是否具備基本的檢驗設(shè)備和必須的檢驗人員，是否按照規(guī)定程序進行操作；嚴厲處罰不認真實行肉品品質(zhì)檢驗制度的企業(yè)，督促企業(yè)做好病死豬肉的無害化處理。五是大力發(fā)展規(guī)范化肉品專賣店，全市新建30㎡以上專賣店2處，對城區(qū)4處30㎡以上專賣店進行了改造。六是完善肉品市場準入制度。強化肉品流通市場管理，嚴把市場準入關(guān)和進貨質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕劣質(zhì)肉進入市場；加強賓館、飯店、學(xué)校、集體食堂等重點消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處采購和使用不合格肉品、非法屠宰肉品的行為。到今年年底，全市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。另外，針對今年上半年豬源短缺，豬肉價格飛漲的局面，鼓勵外市生豬肉品通過備案進入我市，目前已有2家外市生豬肉產(chǎn)品在我市上市銷售，確保了我市豬肉市場供應(yīng)充足，價格穩(wěn)定，質(zhì)量安全。
3、大力加強無公害蔬菜檢測工作。在維客購物中心、利群超市、東風路市場等建立了11個檢測點，輻射25處市場（超市），蔬菜檢測工作已逐步走上正軌。一是實行了無公害蔬菜檢測質(zhì)量追溯和檢測單位紅、黃、綠警示，并實行將每月檢測結(jié)果通報制度，對檢測發(fā)現(xiàn)的超標蔬菜，立即予以協(xié)議銷毀，并進行追溯處理，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的檢測工作不認真、操作不規(guī)范的市場、超市，立即提出警告，保證了蔬菜檢測工作的順利進行。二是加大了對各檢測市場、檢測員的監(jiān)管力度，督促引導(dǎo)各無公害蔬菜檢測單位嚴格各項制度，保證檢測時間、人員到位，并與無公害蔬菜檢測單位及人員簽訂了《蔬菜檢測責任狀》，進一步對蔬菜檢測單位和人員進行約束，強化了各蔬菜檢測員的責任意識，使蔬菜質(zhì)量安全得到進一步保障。三是實行了例會制度。每月定期召開一次各蔬菜檢測單位的檢測員會議，總結(jié)本月的蔬菜檢測情況，并進行討論交流。通過例會，為各檢測人員之間提供了學(xué)習交流的機會，增強了檢測人員的責任心。四是對各無公害蔬菜檢測單位監(jiān)督檢查。實行每周一次的不定時檢查，對各檢測點實施監(jiān)督。五是市“菜籃子”商品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心每天對各檢測市場進行抽樣監(jiān)督檢測。對檢出含有農(nóng)藥殘留的蔬菜，立即通知市場進行銷毀。對數(shù)量比較大的不合格蔬菜，我們及時召開現(xiàn)場會，進行集中銷毀，確保上市蔬菜質(zhì)量。20*年1－8月份，各無公害蔬菜檢測點共檢測蔬菜12643個批次，不合格106次，協(xié)議銷毀不合格蔬菜1930.5公斤；監(jiān)測中心共對各檢測點抽檢蔬菜樣品5686個批次，合格率達97.3％；對生豬定點屠宰廠抽檢生豬產(chǎn)品162個，全部合格。
4、加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。自2005年膠南被商務(wù)部列為全國第一批試點市以來，財貿(mào)局把“放活流通，構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，打造富民經(jīng)濟發(fā)展平臺”作為工作重點，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展了卓有成效的工作。目前，已培育3家市級龍頭企業(yè)（膠南糖酒、膠南綠洲、膠南百批）和5家青島市龍頭企業(yè)（青島利群、青島維客、青島中澤、北方國貿(mào)、青島農(nóng)資），新建轄區(qū)內(nèi)物流配送中心2處，物流倉儲面積達到2.5萬平方米，新改建鎮(zhèn)級中心店61個，農(nóng)家店721個，遍布22處鎮(zhèn)區(qū)671個村莊，總營業(yè)面積達16.8萬平方米。主要做法：一是政策優(yōu)惠，宣傳到位。
按照宣傳引導(dǎo)、輿論先行的原則，通過召開座談會，到企業(yè)、部門走訪調(diào)查，電視、廣播、宣傳欄、信息報道，以及召開有關(guān)部門、企業(yè)協(xié)調(diào)會等形式，進行多方面、多層次、多觸角的宣傳發(fā)動，為開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。二是城鄉(xiāng)聯(lián)動，店企積極。膠南市被確定為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點市后，商貿(mào)流通主管部門周密組織部署，狠抓落實；財政等有關(guān)部門積極支持，加強配合；各鎮(zhèn)（區(qū)）政府，迅速行動，扎實推進；骨干流通企業(yè)積極響應(yīng)，大膽探索；直營店（加盟店）提供方便，優(yōu)化購物環(huán)境；商業(yè)總公司、市聯(lián)社在市委、市政府出臺《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快全市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》后，迅速組織所屬企業(yè)，認真研究并加以部署，采取有效措施，切實把“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)抓實、抓好、抓出成效，形成了“政府與企業(yè)互動、企業(yè)與農(nóng)家店互動”的強大合力。三是重塑形象，兼顧效益。建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞開拓農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村消費、提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平組織實施。通過新建或改建農(nóng)家店，一方面，將連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式送到農(nóng)民的家門口，極大的提升了農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)層次；另一方面，為農(nóng)民提供了便利、周到、實惠的服務(wù)，新型農(nóng)家店已成為農(nóng)村商業(yè)中一個亮麗的閃光點。由于實現(xiàn)了統(tǒng)一配送，假冒偽劣問題逐步得到解決，并有效的促進了農(nóng)村的市場消費，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造“放心消費、方便消費”的環(huán)境，群眾反響好，呼聲高，初步形成了“農(nóng)民得實惠，企業(yè)得市場，政府得民心”的良好局面。
5、扎實開展豆芽市場專項整治工作。豆芽是市民傳統(tǒng)“菜籃子”商品，一段時間以來，膠南豆芽市場生產(chǎn)秩序混亂，違禁藥物添加比較嚴重，引起了市委、市政府的高度重視。4月25日－4月26日，市財貿(mào)局組織人員到市場抽取了8個豆芽樣品進行了送檢，合格率不到10%，亞硫酸鹽等有害物質(zhì)超標嚴重，給廣大人民群眾的身體健康構(gòu)成了嚴重威脅。根據(jù)抽檢結(jié)果，市質(zhì)監(jiān)局于4月30日立案調(diào)查，對三家小作坊做出了責令停止生產(chǎn)銷售不合格豆芽的決定，并給予經(jīng)濟處罰。為填補處罰不法業(yè)戶留下的市場空白，保證市民吃上無公害放心豆芽，膠南市財貿(mào)局引進了青島福鴻蔬菜食品有限公司生產(chǎn)的“金丁香”牌豆芽，6月10日，正式在大哨頭市場開門營業(yè)?！敖鸲∠恪迸贫寡渴乔鄭u市“菜籃子”工程和豆制品行業(yè)協(xié)會重點推薦產(chǎn)品，它進入膠南，不僅為市民吃豆芽提供了安全保障，也進一步豐富了膠南“菜籃子”商品供應(yīng)，是膠南“菜籃子”工作的一項重大成果，結(jié)束了膠南無“放心豆芽”，市民吃不上“放心豆芽”的歷史，滿足了市民對豆芽產(chǎn)品的安全、綠色消費需求，提高了市民生活質(zhì)量。
6、集團消費“陽光食品工程”取得新突破。按照青島市蔬菜辦的要求，制定了*年度集團消費“陽光食品工程”實施意見，建立了“陽光食品工程”成員單位屬地化管理制度，深入開展了“綠色食品進校園”、綠色蔬菜進軍營活動，新發(fā)展青島鴨井食品有限公司為“陽光食品工程”供應(yīng)企業(yè)，按照20*年工作目標要求，我們將城區(qū)學(xué)校集體食堂納入了陽光食品工程使用單位進行管理，幫助建立健全各種進貨登記臺帳和索證索票制度，杜絕不合格食品流入學(xué)校食堂。
7、蔬菜直供體系建設(shè)。大力開展蔬菜直供體系建設(shè)，目前已建設(shè)較大蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場3處，年交易蔬菜2.1億公斤，交易額2.3億元；城區(qū)銷地批發(fā)市場1處，培育蔬菜經(jīng)銷商30家以上，日供應(yīng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜100噸以上；在城區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜直銷店5處，在各大生鮮超市都設(shè)立了優(yōu)質(zhì)蔬菜直供點。
8、宣傳貫徹《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》?！读魍I(lǐng)域食品安全管理辦法》實施以后，我們進行了大規(guī)模的宣傳活動。一是印發(fā)膠南市財貿(mào)局關(guān)于認真學(xué)習國家商務(wù)部《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的通知，下發(fā)至各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、市直各有關(guān)部門，各市場、商店。二是對全市所有經(jīng)營食品的商場、超市進行調(diào)查摸底工作。三是按照先城區(qū)、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作思路，召開了城區(qū)各超市、市場負責人會議，對《辦法》進行了系統(tǒng)學(xué)習，并按照辦法要求，探索5項制度的建設(shè)與落實。
9、“奧運食品工程”工作。根據(jù)青島奧帆賽組委會以及“奧運食品工程”辦公室要求，搞好配合，積極組織轄區(qū)企業(yè)申報參加第二批“奧帆賽食品供應(yīng)備案企業(yè)”評選工作。組織青島茂余水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、王臺蔬菜精品園、青島鴨井食品有限公司、青島杰誠食品有限公司等11家企業(yè)，申請奧帆賽食品備案企業(yè)。目前已有6家企業(yè)取得了“奧帆賽”備案企業(yè)資格。奧運食品工程的開展，既有力的推動膠南食品行業(yè)的衛(wèi)生、質(zhì)量上臺階，又為企業(yè)的宣傳打下了良好基礎(chǔ)，同時又極大的推動了奧帆賽食品供應(yīng)工作。
10、“綠色市場”的創(chuàng)建工作。按照青島市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，我們積極開展農(nóng)產(chǎn)品綠色市場創(chuàng)建工作。一是印發(fā)了創(chuàng)建綠色市場的標準、條件。二是組織各企業(yè)進行申報。目前已有6處市場報名創(chuàng)建青島市綠色市場創(chuàng)建工作。
二、目前存在的主要問題及原因
（一）蔬菜質(zhì)量仍然達不到居民所要求的安全衛(wèi)生標準。目前，蔬菜質(zhì)量仍然存在安全隱患，主要原因是目前的蔬菜質(zhì)量檢測還沒有覆蓋到全市的所有角落。雖然我市到目前為止已建有無公害蔬菜檢測點11處，并投巨資建立了膠南市菜籃子商品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心。但是檢測點和檢測中心現(xiàn)在主要是針對我市的各大超市及部分封閉式市場，一些集貿(mào)市場等暫時根本無法設(shè)立檢測點，無法對其蔬菜質(zhì)量進行監(jiān)測，致使蔬菜質(zhì)量檢測存在很大的空白地帶。
（二）私屠濫宰行為時有發(fā)生。私屠濫宰業(yè)戶受利益驅(qū)動，為了節(jié)省屠宰費用，在家私自屠宰生豬和病害豬，致使市場上的生豬肉存在安全隱患。特別是一些飯店、賓館為了獲取暴利，專門使用未經(jīng)定點屠宰的生豬肉，為私屠濫宰業(yè)戶，提供了滋生空間。
（三）豆制品存在相當大的質(zhì)量安全隱患。從對豆芽市場的抽檢情況來看，豆制品的質(zhì)量存在嚴重問題。最突出的問題就是濫用生產(chǎn)加工藥劑，甚至使用工業(yè)藥劑來取代食用藥劑。并且無視國家規(guī)定的藥品添加限定標準，無限制的濫用保鮮劑等，致使豆制品中亞硝酸鹽和亞硫酸鹽的含量超標驚人。究其主要原因就是不法生產(chǎn)企業(yè)和商販一味地追求利益最大化，千方百計降低生產(chǎn)成本而無視廣大消費者的身體健康。
（四）居民的綠色消費意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民的綠色消費意識不強。其主要原因是由于我們的宣傳力度不夠；很大一部分人為貪圖便宜，不愿到正規(guī)市場、超市購買，專門到集貿(mào)市場和流動攤販那里購買。
三、下階段工作打算
鞏固“菜籃子”工作成果，以菜籃子商品質(zhì)量衛(wèi)生安全為主線，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力開拓創(chuàng)新，全面實現(xiàn)“菜籃子”食品安全工作目標。具體做好如下工作：
（一）生豬定點屠宰工作。一是進一步鞏固生豬產(chǎn)品市場準入及入市備案的工作成果；二是采取有效工作措施，嚴厲打擊私屠濫宰生豬行為。對重點部位進行重點整治，凈化市場環(huán)境，確保我市居民食肉消費安全。
（二）蔬菜檢測工作。做好日常對各蔬菜檢測點的監(jiān)督檢查，規(guī)范檢測程序，抓好不合格蔬菜的協(xié)議銷毀工作，同時爭取市“菜籃子”商品檢測中心通過省級認定。
（三）貫徹落實《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》。召開全市流通領(lǐng)域食品安全工作會議，部署開展工作，組建執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)。
（四）綠色消費社區(qū)建設(shè)。做好農(nóng)村“綠色消費社區(qū)”的試點工作，培育張家樓鎮(zhèn)大泥溝頭村、開發(fā)區(qū)管委辛屯村為農(nóng)村“綠色消費社區(qū)”創(chuàng)建典型，做好其他社區(qū)的日常培訓(xùn)、講座，開展好每季度的三方座談活動。
（一）穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)
一是，按照“穩(wěn)面積，攻單產(chǎn)，?？偖a(chǎn)，優(yōu)品質(zhì)，促轉(zhuǎn)化，增效益”發(fā)展思路，推廣普及優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和標準化配套栽培技術(shù)，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，保持糧食生產(chǎn)在全國的先進地位。年，糧食面積穩(wěn)定在100—110萬畝，總產(chǎn)56萬噸以上，小麥、玉米單產(chǎn)達到520公斤、600公斤。
二是，加強優(yōu)質(zhì)糧食品種的培育、引進和選用，重點推廣“藁優(yōu)”小麥和飼用、藥用、糧飼兼用優(yōu)質(zhì)玉米品種，做到良種良法配套。小麥、玉米優(yōu)質(zhì)品種普及率分別達到95%和80%以上。
三是，以省領(lǐng)導(dǎo)干部糧食高產(chǎn)示范田建設(shè)為契機，實施“萬、千、百”糧食高產(chǎn)示范工程，推進整縣建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動開展，重點抓好國家級萬畝示范片和市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部千畝示范方建設(shè)，搞好各鄉(xiāng)村千畝、百畝示范田指導(dǎo)工作。
四是，聘請國家級專家組成顧問組，實行每季度會診制，集成配套技術(shù)體系。成立包括栽培、植保、肥料、育種等縣級專家在內(nèi)的生產(chǎn)指導(dǎo)小組，同時抽調(diào)技術(shù)骨干建立生產(chǎn)服務(wù)團，總結(jié)與品種相配套的保優(yōu)節(jié)本高產(chǎn)栽培技術(shù)，形成標準化生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)程，在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。
（二）大力發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“擴規(guī)模上設(shè)施，壯龍頭活機制，創(chuàng)品牌拓市場，提質(zhì)量增效益，抓示范強帶動”的省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣總體要求，遠學(xué)壽光，近學(xué)貫莊，大力調(diào)整優(yōu)化蔬菜種植結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，擴大種植規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，增加農(nóng)民收入，千方百計提高蔬菜生產(chǎn)能力和產(chǎn)品的市場競爭力，建立“農(nóng)民組織化、生產(chǎn)標準化、基地規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、裝備現(xiàn)代化、農(nóng)民知識化、市場信息化”的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，建成特色明顯、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)高效的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范先進市。
年，全市蔬菜播種面積達到57萬畝，其中設(shè)施蔬菜占到45%以上，總產(chǎn)達到280萬噸。新發(fā)展設(shè)施蔬菜1萬畝、改造設(shè)施2萬畝，完善菜田基礎(chǔ)設(shè)施。推動主導(dǎo)蔬菜品種綠色認證進程，新認證綠色蔬菜產(chǎn)品4個，開創(chuàng)知名品牌。以市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為主體，完善生產(chǎn)基地、村、批發(fā)市場相補充的檢測體系。建成2個蔬菜科技研發(fā)、展示、觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成運作規(guī)范、帶動力強的蔬菜合作社20個，建設(shè)高標準物流中心1個，發(fā)展集約化育苗場2個，培育銷售、加工、配送龍頭企業(yè)2個。
（三）強化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)
一是，完善“三電一廳”綜合信息服務(wù)系統(tǒng),整合“三電”，拓展和加強農(nóng)業(yè)“快易通”科技服務(wù)大廳功能，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)大廳為農(nóng)民提供多項免費的、全方位的“一站式”服務(wù)。以科技服務(wù)廳為依托，聯(lián)合市種子、農(nóng)藥經(jīng)營部門，建立農(nóng)業(yè)“快易通”種子（農(nóng)藥、肥料）配送服務(wù)中心。
二是，繼續(xù)抓好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目工作，完成項目驗收及考評，認真遴選技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶和科技試驗示范基地，爭引年度全國農(nóng)技推廣示范縣項目。
三是，搞好基層技術(shù)人員及農(nóng)民的培訓(xùn)，提升技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，大力開展對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)、全年培訓(xùn)農(nóng)民5萬人次以上。四是加強農(nóng)業(yè)區(qū)域站的建設(shè)及管理，年重點對貫莊、南董兩個區(qū)域站進行升級改造，加強全市7個區(qū)域站的管理，人員、服務(wù)真正到位，并起到相應(yīng)的作用。
（四）抓好沼氣池建設(shè)和服務(wù)
全市年新建戶用沼氣池2600戶，根據(jù)我市可再生能源資源和開發(fā)利用現(xiàn)狀，編制“綠色能源示范縣”建設(shè)規(guī)劃，力爭列入第一批“綠色能源示范縣”實施計劃。
（五）確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
蔬菜檢測站進一步加大蔬菜檢測力度，全年擬定量檢測500個樣品，定性檢測2400個樣品，其中每周檢測不少于50個樣品。對本轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)地蔬菜進行“拉網(wǎng)式”檢測，做到不間斷抽樣檢測，確保全部覆蓋蔬菜產(chǎn)地,最大限度地杜絕無公害蔬菜生產(chǎn)過程中的不規(guī)范現(xiàn)象。同時，配合農(nóng)業(yè)部及省市和其他省市的抽檢工作。進一步落實市場準入工作，加強超市和蔬菜批發(fā)市場經(jīng)營的蔬菜產(chǎn)品的抽檢和自檢工作，確保蔬菜產(chǎn)品的食品安全。
論文摘要 標準化是生產(chǎn)質(zhì)量安全蔬菜的基礎(chǔ)，質(zhì)量監(jiān)控措施是蔬菜質(zhì)量安全的最后保障。柳州市根據(jù)產(chǎn)地環(huán)境、投入品管理、生產(chǎn)管理技術(shù)、質(zhì)量安全監(jiān)控等國家、行業(yè)標準與規(guī)范制定本地蔬菜基地標準化建設(shè)與質(zhì)量安全監(jiān)控規(guī)范，并指導(dǎo)蔬菜基地建設(shè)和進行蔬菜標準化生產(chǎn)，從而實現(xiàn)質(zhì)量安全全程可監(jiān)控，保障基地蔬菜質(zhì)量安全。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的建立為農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐和保障，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的前提，是切實保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，保障人民身體健康的前提。利用目前我國已經(jīng)建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的國家、行業(yè)標準，結(jié)合柳州市的蔬菜生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)控的實際研究制定《柳州市蔬菜基地標準化建設(shè)與質(zhì)量安全監(jiān)控規(guī)范》，現(xiàn)將該規(guī)范的具體內(nèi)容介紹如下。
1范圍
規(guī)定蔬菜基地標準化建設(shè)中的基地選擇和管理、生產(chǎn)投入品管理、生產(chǎn)技術(shù)選擇和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控技術(shù)措施。
2規(guī)范引用文件
《NY/T848-2004蔬菜產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》；LGB4285農(nóng)藥安全使用標準》；《GB/T8321農(nóng)藥合理使用準則》；《NY/T496肥料合理使用準則》；《GB/T16715瓜菜作物種子》；《NY/T1276-2007農(nóng)藥安全使用規(guī)范總則》；《GB2763－2005食品中農(nóng)藥最大殘留限量》；《GB/T5009.199－2003蔬菜中有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留快速檢測方法》；《GB/T19648－2005 水果和蔬菜中446種農(nóng)藥多殘留測定方法》。
3基地選擇
3.1基地基本條件
建設(shè)基地要求：交通比較便利，有利于機械化耕種和投入品及產(chǎn)品運輸；水源條件較好，可保證常年澆灌用水；電力使用方便，能夠保證生產(chǎn)澆灌系統(tǒng)及產(chǎn)品加工、包裝等用電；土地相對平整，方便大規(guī)模、集約化、機械化生產(chǎn)；周邊無污染源、連片面積200hm2以上。
3.1.1土地平整，為基礎(chǔ)設(shè)施打下基礎(chǔ)。結(jié)合現(xiàn)有耕地的地形地貌，采取相對就近統(tǒng)一平整，填毀不規(guī)則的溝渠，清除土地上雜樹等附屬物，形成單幅面積超過1hm2的平面整體。
3.1.2道路交通建設(shè)。田字型主干道4m寬，水泥路面；支干路3.0m寬，水泥路面或煤渣路面，主支道路相連。
3.1.3排灌系統(tǒng)建設(shè)?；剡x擇離江、河較近，采用江河水與打旱井結(jié)合，建立引水泵站，并建設(shè)蓄水池，加輸水管線形成基地灌溉系統(tǒng)。同時基地內(nèi)開發(fā)修筑主溝渠，新建槽形渠若干條與主干渠相連形成排水系統(tǒng)。
3.1.4電力設(shè)施建設(shè)?；亟ㄔO(shè)選擇區(qū)域內(nèi)，在充分利用現(xiàn)有農(nóng)電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，需要重新調(diào)整部分變壓器和低壓輸電線路，根據(jù)需要配套，以滿足農(nóng)戶灌溉、產(chǎn)品加工、包裝、殺蟲等生產(chǎn)用電需要。
3.2基地環(huán)境條件
基地產(chǎn)地環(huán)境要求符合農(nóng)業(yè)部標準《NY/T848-2004蔬菜產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》的規(guī)定。保證基地土壤、灌溉用水、空氣質(zhì)量、懸浮物指標滿足標準要求。
4投入品管理
4.1農(nóng)藥使用管理
基地生產(chǎn)中防蟲、治病以物理、生物防治為主，采用頻振式殺蟲燈、黃板、性誘劑等技術(shù)，在確需要使用化學(xué)農(nóng)藥的情況下按照《GB4285農(nóng)藥安全使用標準》、《GB/T8321農(nóng)藥合理使用準則》及《NY/T1276-2007農(nóng)藥安全使用規(guī)范總則》的要求合理使用。
4.2肥料使用管理
基地肥料的使用按照測土配方施肥的基本要求，優(yōu)先采用有機肥，其他肥料的使用按《NY/T496肥料合理使用準則》的要求使用。
4.3種子
基地生產(chǎn)用種原則上采用無檢疫性病蟲害的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性種子，在《GB/T16715瓜菜作物種子標準規(guī)定》范圍內(nèi)的按照標準，標準規(guī)定之外的種子，采用正規(guī)廠家生產(chǎn)，證件齊全的包裝種子。
5生產(chǎn)技術(shù)
各基地根據(jù)生產(chǎn)需要，生產(chǎn)無公害蔬菜的按照各品種無公害食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)；生產(chǎn)綠色食品的按照各品種綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)；生產(chǎn)有機食品的按照各品種有機食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)。
6產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控
6.1采樣
6.1.1快速檢測采樣。四級檢測系統(tǒng)對2~3d內(nèi)準備上市的單一品種面積超過100m2的蔬菜進行監(jiān)測。對同一基地內(nèi)相似種植條件的同批次蔬菜1hm2內(nèi)作為1個樣批，利用GPS衛(wèi)星定位儀定點后，在該區(qū)域隨機抽取樣品。
6.1.2色譜檢測采樣。每季度對定點基地內(nèi)2~3d內(nèi)準備上市的單一品種面積超過1 000m2的蔬菜進行監(jiān)測。對同一
基地內(nèi)相似種植條件的同批次蔬菜1hm2內(nèi)作為1個樣批利用GPS衛(wèi)星定位儀定點后，在該區(qū)域隨機抽取樣品。
6.2檢測
6.2.1快速檢測。由基地檢測室檢測人員按照《GB/T5009. 199－2003蔬菜中有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留快速檢測方法》進行定性檢測。
6.2.2色譜檢測。按照《GB/T19648－2005水果和蔬菜中446種農(nóng)藥多殘留測定方法》進行定性、定量檢測。
6.2.3結(jié)果判定?？焖贆z測結(jié)果根據(jù)速測卡顏色變化判定，如白色藥片與對照一樣呈藍色，為陰性，如白色藥片不變藍色或呈淺藍色為陽性反應(yīng)；定量檢測結(jié)果按《GB2763－2005食品中農(nóng)藥最大殘留限量》標準進行判定，超過限量標準值的判為超標。
一、監(jiān)測范圍及地點
（一）蔬菜基地
區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有蔬菜生產(chǎn)基地，重點監(jiān)測對象為連片成規(guī)模蔬菜生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的基地產(chǎn)品。監(jiān)測涵蓋全區(qū)32個規(guī)模高效蔬菜設(shè)施基地，具體名單如下：
南蔡：百利農(nóng)業(yè)、天河蔬菜、宇春蔬菜、南苑蔬菜、源卉蔬菜、魯鑫蔬菜、潤華泰蔬菜、泓潤農(nóng)牧、秀農(nóng)葡萄、德維高新蔬菜、綠蔬園蔬菜、佩源蔬菜、金弘蔬菜、學(xué)斌蔬菜等14個規(guī)模設(shè)施蔬菜基地。
羅圩：三鼎蔬菜、蓬勃農(nóng)業(yè)、利華農(nóng)業(yè)、潤佳果蔬等4個規(guī)模設(shè)施蔬菜基地。
埠子：開心農(nóng)園、富極產(chǎn)業(yè)、天潤蔬菜、新欣蔬菜等4個規(guī)模設(shè)施蔬菜基地。
屠園：陽光蔬菜、植雨果蔬等2個規(guī)模蔬菜基地。
陳集：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、益民蔬菜等2個規(guī)模設(shè)施蔬菜基地。
中揚：毛集規(guī)模設(shè)施蔬菜基地。
倉集：六里棚規(guī)模設(shè)施蔬菜基地。
鄭樓：瑞鮮規(guī)模設(shè)施蔬菜基地。
洋北：辣椒、西瓜2個規(guī)模設(shè)施蔬菜基地。
雙莊：連云山莊規(guī)模設(shè)施蔬菜基地。
以上各蔬菜基地列為2011年開展產(chǎn)地定點抽檢單位，其產(chǎn)品由區(qū)檢測站負責監(jiān)測。全區(qū)其他小規(guī)模分散蔬菜基地（包括農(nóng)村菜園地）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)服中心負責抽樣監(jiān)測，結(jié)果定期報送區(qū)農(nóng)委。
（二）大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場
南菜市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。
二、監(jiān)測種類及數(shù)量
（一）監(jiān)測蔬菜種類
綠葉類、甘藍類、白菜類、豆類為每月必檢種類，所抽樣品屬于以上蔬菜種類不少于60%，每類蔬菜保證2個樣品。如何所抽生產(chǎn)基地沒有以上品種，或者數(shù)量不夠，可根據(jù)實際情況作適當調(diào)整，可以在瓜類、茄果類、根菜類、蔥蒜類等種類中蔬菜進行選擇性抽檢以補足監(jiān)測數(shù)量。
（二）監(jiān)測樣品數(shù)量
質(zhì)檢站每月抽檢30個樣品，即生產(chǎn)基地15個樣品，南菜市15個樣品，如因為季節(jié)原因當?shù)厣a(chǎn)基地蔬菜數(shù)量少，可適當減少抽樣數(shù)量，但應(yīng)增加其他抽樣類型的數(shù)量。監(jiān)測的樣品盡可能具有連續(xù)性與代表性，使監(jiān)測結(jié)果具有可比性與現(xiàn)實性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)中心根據(jù)轄區(qū)實際情況買月抽檢10個樣品，即生產(chǎn)基地5個樣品，菜場5個樣品
三、監(jiān)測項目與方法
（一）監(jiān)測項目
有機磷、氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留。
（二）檢測方法及結(jié)果判定
統(tǒng)一選用農(nóng)藥殘留快速檢測儀器PR-3或WT-51開展檢測，每個蔬菜樣品抽取3份，以3次檢測結(jié)果都超標判定此類蔬菜產(chǎn)品超標。檢測結(jié)果僅供參考，不作為處罰及仲裁依據(jù)。
四、監(jiān)測時間安排
每月上旬10日前深入基地、市場開展現(xiàn)場抽樣檢測，當月下旬公布檢測結(jié)果，監(jiān)測實行月檢月報制，各有關(guān)單位將監(jiān)測結(jié)果于每月27日前報區(qū)農(nóng)委。
五、承擔單位及責任
區(qū)檢測站負責全區(qū)31個規(guī)模蔬菜基地、市南菜市蔬菜農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測工作，匯總分析監(jiān)測結(jié)果，及時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)中心協(xié)助區(qū)質(zhì)檢站做好32個規(guī)模蔬菜基地監(jiān)測工作，負責轄區(qū)內(nèi)已明確為區(qū)質(zhì)檢站監(jiān)測對象之外的蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)品例行監(jiān)測工作與定期報送監(jiān)測結(jié)果信息。
六、有關(guān)工作要求
關(guān)鍵詞：蔬菜；質(zhì)量安全；監(jiān)管
上海市自2001年4月被農(nóng)業(yè)部確定為無公害食品行動計劃試點城市以來，以加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作為切入點，全面推進和執(zhí)行無公害食品行動計劃，進一步加大監(jiān)管力度，全面提高食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作水平。
上海市政府專門成立了食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并明確郊區(qū)主要負責菜園子，保生產(chǎn)安全，市區(qū)主要負責菜攤子，保流通安全。頒布實施了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，市農(nóng)委、商委等7部門還聯(lián)合制定了《關(guān)于加強本市食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作的若干意見》，以市政府文件下發(fā)。在這些地方規(guī)章和文件中，提出了8項制度，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤制度、安全衛(wèi)生質(zhì)量合格檢驗制度、安全衛(wèi)生質(zhì)量承諾制度和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認可制度，經(jīng)營環(huán)節(jié)的批發(fā)市場安全衛(wèi)生質(zhì)量責任告知承諾制度、市場開辦者安全衛(wèi)生質(zhì)量責任制度、違法經(jīng)營活動場內(nèi)公示制度和優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的推介制度。同時，重點抓好質(zhì)量標準、檢測、認證、技術(shù)推廣、執(zhí)法監(jiān)督、安全信息六大體系建設(shè)，為食用農(nóng)產(chǎn)品安全構(gòu)建一個完善的監(jiān)管體系。
根據(jù)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市食品安全有關(guān)監(jiān)管部門職能調(diào)整方案的通知》（滬府辦[2004]67號）要求，2005年1月1日職能調(diào)整后，浦東新區(qū)農(nóng)委按照現(xiàn)有職責，負責區(qū)內(nèi)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負責。
在浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的積極配合下，筆者通過召開小型座談會、實地考察、電話問詢等多種方式，收集到了有關(guān)資料。在此主要以浦東新區(qū)2009年的蔬菜安全監(jiān)管工作為例進行討論和分析。
1 浦東新區(qū)蔬菜安全監(jiān)管基本概況
1.1 蔬菜生產(chǎn)情況
根據(jù)2009年的統(tǒng)計資料，全區(qū)蔬菜種植面積1 701 hm2，比2006年1 771 hm2減少70 hm2，減幅為4%；設(shè)施化栽培面積600余hm2，規(guī)?；卟藞@藝場近40個?，F(xiàn)有蔬菜種植戶3 241戶，比2006年3 610戶減少369戶，減幅為10.2%，減少的主要是0.3 hm2以下的種植散戶。經(jīng)營分散、種植戶多、規(guī)模偏小，以外來種植戶為主，文化程度偏低的總體架構(gòu)得到一定程度改善，但并未從根本上改變。
1.2 蔬菜安全監(jiān)管辦法
根據(jù)無公害食品行動計劃和標準化生產(chǎn)計劃，浦東新區(qū)制定了具體的工作計劃，壓散戶、育大戶，提高管理工作效能，指導(dǎo)各鎮(zhèn)和各企業(yè)建成國家級、市級或區(qū)級農(nóng)業(yè)標準化示范園。
在種植業(yè)方面，浦東新區(qū)財政投入大量資金用于農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，目前全區(qū)11個鎮(zhèn)的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積達533 hm2。同時還加大對蔬菜“四新”技術(shù)的推廣和扶持力度，重點推廣新型高效低毒農(nóng)藥、商品有機肥、滅蟲燈、防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)等，為蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、標準化奠定了基礎(chǔ)。截至2006年12月31日，浦東新區(qū)已通過無公害產(chǎn)地認定的種植業(yè)面積為5 029.43 hm2，其中蔬菜約2 392.83 hm2。
浦東新區(qū)的農(nóng)藥供應(yīng)主要來自浦東登豐農(nóng)資公司，現(xiàn)有農(nóng)資專賣店19家，分布在全區(qū)12個鎮(zhèn)及幾個設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，經(jīng)營的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資全部由登豐公司從農(nóng)藥廠、商那里采購后統(tǒng)一供應(yīng)。采購的農(nóng)藥主要以上海市推薦使用的農(nóng)藥為主，補充小部分的其他允許使用的農(nóng)藥，杜絕禁用農(nóng)藥。高行鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法：一是堵住違禁農(nóng)藥銷售源頭。全鎮(zhèn)有4家農(nóng)藥供應(yīng)商，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門與其簽訂了“農(nóng)藥銷售責任承諾書”，以合同的形式規(guī)范銷售行為，效果比較理想。二是規(guī)定用藥品種，全面使用“安全、高效、低毒”農(nóng)藥。并把這些農(nóng)藥的防治對象、使用濃度、安全間隔期等信息制成表，發(fā)放到菜農(nóng)手中，指導(dǎo)菜農(nóng)使用。三是簽訂農(nóng)藥安全使用協(xié)議書，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村和承包大戶三方共同簽訂。
抓好蔬菜質(zhì)量檢測工作。一是加大檢測中心的檢測力度，為各鎮(zhèn)和重點生產(chǎn)基地及蔬菜經(jīng)營單位配備了檢測儀器50多套，全面建成全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，確保上市蔬菜產(chǎn)品衛(wèi)生、安全。二是資金保障，人員到位，確保2009年完成速測樣品65 000個，抽測樣品3 000個，精測樣品2 500個，速測合格率99%以上，無群發(fā)性中毒事故發(fā)生，提高了農(nóng)殘檢測的覆蓋率。
通過認證，有效保障蔬菜質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品認證要求對農(nóng)產(chǎn)品實行從“農(nóng)田到餐桌”的全過程控制，即從蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品（農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、肥料等）、生產(chǎn)過程等加以嚴格控制，確保這些環(huán)節(jié)都達到國家規(guī)定的標準要求，保證消費者身體健康和生命安全。2009年10個園藝場的13個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，有力推進了安全放心菜的生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，2010年有10個園藝場的12個蔬菜品種進行了無公害產(chǎn)品認證。
2 主要措施
2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力
浦東新區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全監(jiān)管工作，從推進設(shè)施菜田建設(shè)、加強工作指導(dǎo)、規(guī)范承包合同管理、加大資金扶持力度、落實專項整治等多個方面落實具體工作。2007年全年推進設(shè)施菜田建設(shè)100余hm2，召開專題工作會議5次，補貼農(nóng)藥近40 t，均有力保證了安全監(jiān)管工作有序開展。
2.2 加強宣傳，增強意識
2009年，相關(guān)技術(shù)部門共舉辦蔬菜安全用藥、主要病蟲害防治策略、無公害蔬菜栽培技術(shù)等專題培訓(xùn)近40期，受訓(xùn)人員近3 000人次，培訓(xùn)覆蓋擴大到全區(qū)各蔬菜生產(chǎn)村，通過多媒體演示、田間現(xiàn)場培訓(xùn)、課堂集中講座等多種形式，豐富了科學(xué)用藥知識，提高了主要病蟲害的識別與防治技術(shù)，增強了安全用藥意識，使菜農(nóng)的生產(chǎn)技能得到有效提高，安全意識進一步加強。
2.3 加大檢測力度，防患未然
通過健全的自檢與抽檢、速測與精測、定性與定量相結(jié)合的檢測手段，加大檢測力度，保證了上市產(chǎn)品的安全。檢測結(jié)果及時反饋到相關(guān)鎮(zhèn)、村、戶。對未過安全間隔期的產(chǎn)品要求延期上市，對不合格農(nóng)藥，尤其是違禁農(nóng)藥采取鏟除措施，將安全隱患消除在產(chǎn)品上市之前，保障上市產(chǎn)品的合格率。
2.4 強化培訓(xùn)，提高水平
通過對測試員比對考核，現(xiàn)場操作規(guī)范培訓(xùn)等形式，不斷提高速測員的檢測水平和完善速測點硬件建設(shè)，消除假陽性，使全區(qū)15個速測點的測試員都取得了速測人員上崗證，保證了檢測結(jié)果的科學(xué)性與準確性，且真實反映實際安全生產(chǎn)水平。
2.5 加強指導(dǎo)，提高技能
浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心選派12名科技人員，分頭聯(lián)系12個鎮(zhèn)的蔬菜安全生產(chǎn)工作，全年科技入戶30次，指導(dǎo)面積100余hm2。通過聯(lián)絡(luò)員及科技入戶指導(dǎo)員的上通下達，及時把握生產(chǎn)實際情況，加強實用技術(shù)指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)戶科學(xué)生產(chǎn)的技能與管理水平，保障安全生產(chǎn)工作順利推進。
3 存在的問題及制約因素
3.1 生產(chǎn)檔案記載不夠完善
浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心已連續(xù)3年對區(qū)內(nèi)蔬菜種植戶發(fā)放蔬菜生產(chǎn)聯(lián)系卡，要求將生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)投入品的購買和使用、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)殘檢測結(jié)果一一記錄。從生產(chǎn)檢查看，生產(chǎn)大戶的檔案記載較好，記載較好的達90%以上；而一般散戶的記載質(zhì)量不夠理想，記載較好的不到60%，有的只記錄一些推薦農(nóng)藥的使用，以應(yīng)付檢查。2009年查出的20多個農(nóng)殘超標的農(nóng)戶均未記錄超標農(nóng)藥的使用，農(nóng)戶的誠信和生產(chǎn)檔案記載的不完善，為安全監(jiān)管工作增加了難度。
3.2 非主渠道、無證經(jīng)營的農(nóng)資商店沖擊主渠道經(jīng)營
非主渠道、無證經(jīng)營的農(nóng)資商店經(jīng)營成本低，是大多數(shù)的禁用農(nóng)藥的來源，影響了正規(guī)農(nóng)資商店的經(jīng)營。另外，2009年下半年以來，農(nóng)資價格上漲過快，既增加了農(nóng)民的負擔，也給農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)造成了很大壓力，這都為農(nóng)資的源頭控制帶來困難。
4 蔬菜安全監(jiān)管工作的設(shè)想及政策性建議
4.1 重點建設(shè)村級安全監(jiān)管隊伍
在提高區(qū)、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)村級監(jiān)管隊伍，使其及時掌握種植戶的生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)藥來源、農(nóng)藥使用等情況，并指導(dǎo)、督促農(nóng)戶予以記錄?？山梃b高行鎮(zhèn)的做法，通過政府買單，建立和完善村級監(jiān)管員隊伍，制定相關(guān)的工作制度、勞動報酬制度、獎勵考核制度、責任追究制度，把安全監(jiān)管工作層層落實，落到實處。
在不斷發(fā)展。在基層，由于目前在產(chǎn)、銷、消費和監(jiān)管環(huán)節(jié)均存在著影響檢測有效性的問題，應(yīng)進一步加快體系建設(shè)，
抓住重點，強化工作，推進基層蔬菜藥殘檢測工作的深入開展。
[關(guān)鍵詞] 基層 藥殘檢測 思考
[中圖分類號] S63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0056-02
蔬菜農(nóng)藥殘留安全檢測是食品安全質(zhì)量管理工作的重要內(nèi)容。大連金州新區(qū)金石灘街道作為大連市于2003年成立的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測單位之一，在市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的指導(dǎo)下，作為一項日常重要工作，幾年來，對街道所轄周邊地產(chǎn)蔬菜和農(nóng)貿(mào)市場商品蔬菜開展農(nóng)藥殘留例行檢測，工作取得了很大進展。此項工作經(jīng)歷了不斷解決問題、不斷取得工作進展的過程，為今后工作的持續(xù)開展奠定了基礎(chǔ)。同時通過檢測工作實踐也發(fā)現(xiàn)影響工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的問題，有待不斷解決和完善。
一、工作實踐及效果
檢測工作進展 經(jīng)過先期組建、配套、調(diào)試培訓(xùn)和廣泛宣傳工作，2004年納入正式管理操作。首先對地產(chǎn)蔬菜進行定期不限量抽檢，開展全面廣泛的宣傳活動，印發(fā)宣傳品發(fā)放到群眾當中，在蔬菜病蟲害多發(fā)季節(jié)增加抽檢數(shù)量和檢測次數(shù)，擴大檢測種類范圍，對明顯季節(jié)性發(fā)生病蟲、使用藥劑突出的蔬菜種類重點抽檢，以確保抽檢的及時性、準確性、針對性、有效性，擴大影響面。
之后，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和當?shù)芈糜伍_發(fā)當中食品安全需要，把檢測工作深入到當?shù)厥卟虽N售的農(nóng)貿(mào)市場，把地產(chǎn)蔬菜和農(nóng)貿(mào)市場上市蔬菜檢測一起抓，進一步擴大宣傳影響，有效控制了一些地產(chǎn)蔬菜噴藥后間隔期不夠而上市，取得明顯效果。
為了進一步全面加強食品質(zhì)量安全管理工作，控制不合格農(nóng)產(chǎn)品，2008年，街道把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作列入年度為民辦實事的重點工作，與當?shù)毓ど绦姓芾硭?、農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)合建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，對蔬菜、肉、水產(chǎn)品、干菜、熟食品等食品質(zhì)量安全進行綜合檢測，進一步規(guī)范工作管理制度，分工負責，主次調(diào)和，每月檢測四次以上，重點季節(jié)和重大節(jié)假日期間增加檢測次數(shù)，集中工作，檢查、檢測同時進行，有效解決分散工作不協(xié)調(diào)、權(quán)力執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)督檢查不及時等問題，工作影響進一步擴大，監(jiān)督作用更加明顯，對規(guī)范市場管理和蔬菜銷售、提高蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到積極推進作用。各年檢測樣品數(shù)量不同，樣品合格率逐年提高，不合格樣品比例由2004年的3.7%下降到2006年1%，2008年0.5%，2009年之后樣品合格率一直保持100%。
檢測工作開展的有利因素 目前基層開展蔬菜質(zhì)量安全檢測具備的有利因素：（一）國家高度重視食品質(zhì)量安全工作，新的《食品安全法》頒布實施，有法可依，成為食品質(zhì)量安全檢測工作的根本基礎(chǔ)。各種媒體加強宣傳，禁止高毒農(nóng)藥使用、控制低毒農(nóng)藥使用上市間隔期。各級行政管理部門加強組織的建立和檢測工作的監(jiān)督管理，為基層開展食品質(zhì)量安全檢測工作提供了有力保障。（二）社會各界關(guān)注，各級領(lǐng)導(dǎo)重視。連續(xù)檢測過程中，市區(qū)主管部門經(jīng)常深入基層檢查指導(dǎo)，基層領(lǐng)導(dǎo)高度重視、經(jīng)常檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，特別是相關(guān)部門聯(lián)合工作、加大檢測工作力度，全面做好宣傳，形成廣泛影響，不斷推進了基層檢測工作有效開展。（三）檢測人員認真遵守工作制度，主動工作，實事求是，嚴肅認真、高度負責地做好檢測工作，通過經(jīng)常的培訓(xùn)學(xué)習，不斷提高檢測業(yè)務(wù)水平，為檢測有效的開展提供了根本保證。（四）基層社會認知提高。通過廣泛宣傳、經(jīng)常抽檢，基層生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)認知程度逐漸提高。菜農(nóng)在農(nóng)藥選擇、上市安全間隔期等方面，逐步按食品質(zhì)量安全生產(chǎn)要求操作，不使用禁用農(nóng)藥。檢測站與農(nóng)戶和市場業(yè)戶之間建立聯(lián)系網(wǎng)，他們能夠主動配合檢測工作，自覺服從對不合格產(chǎn)品處理，為檢測工作提供了較好的環(huán)境。
二、檢測工作遇到的問題
實際工作中，由于基層市場蔬菜是地產(chǎn)地銷和外購內(nèi)銷交織體形式，通過連續(xù)檢測工作發(fā)現(xiàn)：檢測的樣品數(shù)總量占市場蔬菜總量的比例還很小，檢測的次數(shù)也較少，二者綜合起來，檢測的數(shù)量與蔬菜總量相差很大，說明檢測工作不能放松，需要進一步加強?；鶎哟隧椆ぷ鞔嬖谝恍┯绊憴z測工作全面有效性的問題體現(xiàn)在產(chǎn)地環(huán)節(jié)、購銷環(huán)節(jié)和監(jiān)督環(huán)節(jié)。
1.產(chǎn)地環(huán)節(jié)
1.1由于產(chǎn)地規(guī)模偏小，一家一戶零散生產(chǎn)，產(chǎn)品多樣，生產(chǎn)管理各異，上市靈活，抽樣檢測很難面面俱到。
1.2新農(nóng)藥組成的認知上，由于目前市場上大多新型廣普殺蟲農(nóng)藥的組配成分、藥理毒性、殘留水平，銷售商和菜農(nóng)認知不高，特別是病蟲害高發(fā)期，菜農(nóng)心切，用藥治蟲帶有盲目性，不注意上市安全間隔期。前些年檢測出不合格樣品中，主要出現(xiàn)于此。
易出現(xiàn)問題的蔬菜種類、時間和原因：種類主要是油菜、芹菜、小白菜、豇豆、蕓豆等；時間在早春3、4月，夏秋季7、8、9月；主要產(chǎn)生原因是早春防治蚜蟲、粉虱和美洲斑潛蠅等，夏秋季防治蚜蟲、斑潛蠅、豆莢螟等害蟲，用藥后上市間隔期不夠。
2.購銷環(huán)節(jié)
由于生產(chǎn)零散的特性，給銷售商進貨帶來了靈活性，進貨渠道多，產(chǎn)品質(zhì)量安全不好掌握。銷售商在購貨時很難顧及產(chǎn)品的安全質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品只能自己下架處理。
3.消費環(huán)節(jié)
大多消費者憑感覺看表面去選擇，質(zhì)量安全很難了解，隨其自然。
4.監(jiān)督環(huán)節(jié)
4.1由于農(nóng)戶零散生產(chǎn)、靈活上市，菜農(nóng)對各種農(nóng)藥認知程度較低，購銷環(huán)節(jié)自身不具備鑒別能力，檢測部門在檢測時間、工作速率上有一定限制。
4.2前在基層，監(jiān)督蔬菜質(zhì)量安全的部門管理機制還不健全，專門機構(gòu)或組織少，以兼職工作、臨時機構(gòu)為多，人事隊伍、財務(wù)預(yù)算等基礎(chǔ)方面沒有很好解決，不具備嚴格行政執(zhí)法能力，一些工作尚處于單位內(nèi)部自覺進行的環(huán)境下，監(jiān)管不嚴格，做多做少一個樣，甚至由于其他工作影響，間斷性工作，有走過場現(xiàn)象，影響檢測工作應(yīng)有的作用。（三）基層檢測在沒有全面鋪開的情況下，區(qū)域或?qū)俚毓芾韱栴}也比較突出，沒有建立檢測機構(gòu)的區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品以早市、夜市形式進入不同區(qū)域銷售，不便于監(jiān)管。
上述各方面體現(xiàn)了基層藥殘檢測的狀況和工作的復(fù)雜性。
三、工作思路
以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，目的是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，受益是群眾。檢測是一種手段，通過例行檢測，重點監(jiān)督地產(chǎn)蔬菜的質(zhì)量狀況，加強生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)銷個體自覺按照食品質(zhì)量安全的主題進行操作，使之成為產(chǎn)銷業(yè)主的自覺行為。目前蔬菜農(nóng)藥殘留檢測工作在基層還沒有全面鋪開，有待于發(fā)展完善，蔬菜產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)人員對此認識程度還不夠高，有待于加強工作。因此，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量要靠產(chǎn)、銷、管幾個環(huán)節(jié)共同工作，齊抓共管。
1.建立基層區(qū)域中心站體系、系統(tǒng)管理
基層檢測工作是農(nóng)產(chǎn)品等食品質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)，是普及食品質(zhì)量安全宣傳教育工作的前沿。在基層強化以檢測為主、普及宣傳教育全面展開工作，在生產(chǎn)源頭和消費者間提高食品質(zhì)量安全意識，形成人人重視食品檢測工作、人人關(guān)心食品質(zhì)量安全的社會氛圍，對全社會提高食品質(zhì)量安全將有積極推動作用。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項長期的工作，真正做好基層檢測工作，就必須建立健全規(guī)范的管理體系。首先，建立基層區(qū)域中心站是開展檢測監(jiān)督有效的組織形式。目前基層檢測站的設(shè)備多由政府配套、基層組織實施，建立區(qū)域中心站，有利于人事隊伍、財政預(yù)算和檢測監(jiān)督管理權(quán)限等有機結(jié)合?；鶎訖z測站一經(jīng)建立，就要納入正規(guī)管理。 機構(gòu)設(shè)置上不管是獨立組織檢測單位，還是掛靠代管類型，都應(yīng)盡快建立管理體系，規(guī)范管理，上下級之間有人管、有人抓，保持經(jīng)常性的工作狀態(tài)，盡早形成影響效益，擴大工作成果。
同時，根據(jù)我國食品安全監(jiān)管實施“分段監(jiān)管”的基本環(huán)境，積極協(xié)調(diào)各管理部門溝通與銜接，提高食品監(jiān)管的有效性。
2.抓住重點、強化工作
以檢測為載體，在檢測工作起步期加強聯(lián)合，協(xié)作工作，特別強化工商、食品質(zhì)量安全管理等行政部門參與協(xié)作，認真開展工作，確保對不合格產(chǎn)品的有效執(zhí)行。
檢測實際工作不能面面俱到，只有通過檢測這一載體來加強食品質(zhì)量安全宣傳，盡快擴大影響，讓社會上多數(shù)人知道這一項工作有人管、有人抓，形成全社會都關(guān)心這項工作，特別是從生產(chǎn)、加工的源頭重視起來，形成共同責任的社會環(huán)境，以檢測促進食品安全，不斷擴大檢測工作成果。開展追溯性監(jiān)督，查生產(chǎn)源頭，追農(nóng)藥供應(yīng)商責任，真正從源頭抓起。不能把檢測當成一個部門或幾個人的單獨行為，防止應(yīng)酬，流于形式，更不能把設(shè)備成為擺設(shè)、名存實亡。
工作開展上，根據(jù)當?shù)貦z測工作實際，安排一定的檢測量化指標，在適當季節(jié)增加檢樣量，有利于工作更好開展和監(jiān)督效果提高。建立必要的檢查考核制度，加強重點區(qū)域上下級聯(lián)系，指導(dǎo)工作，加強基礎(chǔ)能力和綜合工作建設(shè)，保證檢測質(zhì)量。
3.加強隊伍建設(shè)、規(guī)范工作
基層檢測是一種自覺的工作行為，工作人員要有高度事業(yè)責任心。責任心不強，檢測結(jié)果無法保證。基層兼職工作人員同樣要按照工作制度，不受其他影響地按時作好相應(yīng)工作。規(guī)范工作程序，持證上崗，有利于工作的開展和提高工作影響力。
操作屬技術(shù)性，操作過程是否嚴格按照程序或規(guī)定認真進行，操作是否規(guī)范，對檢測結(jié)果、對安全性管理影響很大。不僅要防止檢測走過場，也要防止重復(fù)采樣、浪費時間和材料。對疑似不合格樣品，要按規(guī)程重復(fù)進行，準確確定樣品是否合格。
初期開展工作時，規(guī)范的操作，認真謹慎每一工作程序，養(yǎng)成良好的工作習慣，操作起來得心應(yīng)手。
檢測結(jié)果定期公示，是檢測結(jié)果最透明、最直接的體現(xiàn)，也是人人關(guān)心的核心。按照職業(yè)制度，檢測結(jié)果不能用于商業(yè)行為，但利用固定宣傳位置、擇機公布檢測結(jié)果，構(gòu)筑產(chǎn)、銷與消費之間的信息平臺，增強輿論導(dǎo)向作用，是增強檢測效應(yīng)、擴大被檢產(chǎn)地和市場影響力的有效措施。
4.積極推進無公害農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)
無公害農(nóng)業(yè)園區(qū)能夠較規(guī)范地進行蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，能夠通過較規(guī)范的生產(chǎn)操作進行生產(chǎn)過程記錄和生產(chǎn)管理，并以較大的商品量供應(yīng)市場，有利于從源頭規(guī)范食品安全管理，因此，通過檢測工作大力推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和誠信優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，發(fā)揮示范帶動作用，達到不斷推進無公害農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和食品安全生產(chǎn)的目的。
5.規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理
為了實現(xiàn)食品安全管理和檢測工作有效性，以地產(chǎn)、地銷為主要形式的產(chǎn)銷體制，要強化從源頭解決蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的安全，堅持以人為本，進一步強化菜農(nóng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度認識，嚴格按安全間隔規(guī)程操作，堅決杜絕禁用農(nóng)業(yè)投入品。認真做好田間生產(chǎn)管理檔案和農(nóng)業(yè)投入品銷售檔案，把以農(nóng)藥為主的關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品使用管理規(guī)范化。
6.作好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)
結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與病蟲害防治，從源頭上廣泛宣傳推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，做好重點病蟲害發(fā)生時期的預(yù)防和農(nóng)業(yè)、生物防治，合理搭配化學(xué)防治時間，實現(xiàn)合理防治病蟲害、生產(chǎn)質(zhì)量安全的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。
1.抓生產(chǎn)基地，推進農(nóng)業(yè)標準化的實施
為從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，長春市農(nóng)委積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技人員深入蔬菜生產(chǎn)基地、種植大戶進行技術(shù)指導(dǎo)，以點帶面引導(dǎo)農(nóng)民嚴格按照“無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”進行生產(chǎn)。同時，印制了《長春市蔬菜生產(chǎn)記錄手冊》，免費發(fā)放到蔬菜生產(chǎn)基地和菜農(nóng)手中，督導(dǎo)菜農(nóng)認真填寫，規(guī)范菜農(nóng)的生產(chǎn)行為。加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，利用流動檢測車定期或不定期地對蔬菜生產(chǎn)基地生產(chǎn)的蔬菜、水果進行檢測，不合格的禁止出地銷售，確保生產(chǎn)過程的全控制。
2.抓基礎(chǔ)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系
長春市農(nóng)委積極爭取國家項目和資金，不斷完善市質(zhì)檢中心和各縣（市）、區(qū)質(zhì)檢站建設(shè)。長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心在國家、省和長春市財政的支持下，先后投入600多萬元購置了各類檢測儀器設(shè)備，使之具備了蔬菜水果、糧油作物、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)作物種子、化肥等五大類183項國家或行業(yè)所規(guī)定的檢測功能，承擔起了長春市農(nóng)產(chǎn)品的檢測任務(wù)。指導(dǎo)縣（市）區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站建設(shè)，6個縣（市）區(qū)先后建立了質(zhì)檢站。2011年，市財政又投入153萬元，用于蔬菜、果品批發(fā)市場檢測站的建設(shè)和購置流動檢測車。同時，市編委同意長春市農(nóng)委劃轉(zhuǎn)20名編制人員，充實到市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心，進駐蔬菜、果品兩大批發(fā)市場專門負責兩個批發(fā)市場的檢測工作，實行三班倒，開展晝夜檢測。去年，市財政增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費的投入，列入預(yù)算150萬元，并根據(jù)實際情況，于年底予以追加，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。
3.抓市場監(jiān)管，努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
為加強上市蔬菜、水果質(zhì)量的市場監(jiān)管，長春市農(nóng)委委托長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心加大對上市蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，把日常監(jiān)管和例行監(jiān)測、專項監(jiān)測、監(jiān)督抽查等有機地結(jié)合起來，加強了重點品種、重點區(qū)域、重點時段的監(jiān)測工作。根據(jù)2011年國家對長春市開展的4次例行監(jiān)測看，蔬菜平均合格率為98.5%，水果和食用菌平均合格率均為100%。
3.1加大日常監(jiān)測力度 將兩大批發(fā)市場全部納入監(jiān)管范圍，市蔬菜中心批發(fā)市場和市果品批發(fā)市場檢測站每天對進場銷售的蔬菜、水果開展抽檢，每天抽檢樣品達到200個，2011年全年共抽檢樣品17078個，實行每車必檢，每個品種必檢，基本上做到全覆蓋。長春市政府還了《關(guān)于加強批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通告》，進一步明確了批發(fā)市場、經(jīng)營者和檢測者的職責，規(guī)范對批發(fā)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管行為。
3.2開展例行監(jiān)測和專項監(jiān)測 在重大節(jié)日、“中考、高考”期間以及地產(chǎn)蔬菜銷售旺季，組織開展重點檢查和監(jiān)督抽檢。去年，對上市的蔬菜、水果進行了4次例行監(jiān)測和2次專項監(jiān)測，共抽取了375批次蔬菜和水果樣品，利用實驗室檢測方法進行檢測，蔬菜平均合格率為98.2%，水果為98.9%。
3.3加強上市秋菜的抽檢 制定了秋菜質(zhì)量檢測工作方案，委托長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測中心對長春市秋菜生產(chǎn)基地進行抽檢，每2公頃抽取一個樣本，本次共檢測樣品2131個，合格率為100%。針對外埠進入長春市銷售的秋菜，在上市期間，安排4臺流動檢測車，分別在市內(nèi)秋菜集中銷售點，對于無證的外埠秋菜進行現(xiàn)場檢測，不合格的禁止銷售，共抽取秋菜樣品2008個，經(jīng)檢測全部合格，保證了優(yōu)質(zhì)放心秋菜的上市供應(yīng)。
3.4積極應(yīng)對突發(fā)事件 為加強長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防并及時控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，我們制定了《長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》，成立了長春市重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件專家組。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制，一旦接到舉報或得到線索，我們及時做出反應(yīng)。針對國內(nèi)一些地方相繼發(fā)生的“毒韭菜”、“毒楊梅”事件，我們及時采取防范措施，去年3月份和6月份對進入長春市銷售的韭菜、楊梅開展了抽檢，通過抽檢沒有發(fā)現(xiàn)“毒韭菜”、“毒楊梅”流入長春市，并將結(jié)果上報食安辦。針對去年11月末，長春市連續(xù)發(fā)生的兩起因飲用標識為可口可樂美汁源果粒奶優(yōu)（清新草莓口味）的飲料后，發(fā)生疑似食物中毒的事件，我們立即下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的緊急通知》，加大農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和“三品”標識的市場監(jiān)管力度，消除了市民的恐慌。
4.抓執(zhí)法檢查，保障廣大消費者合法權(quán)益
為維護市場秩序，我們積極組織開展對“三品”標識和農(nóng)資市場大檢查、隱患大排查、問題大整改專項行動。去年，全市共出動執(zhí)法人員12263人次，出動執(zhí)法車輛2859臺次。
4.1加大“三品”標識執(zhí)法檢查 嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標識等違法違規(guī)行為，規(guī)范“三品”的市場秩序。長春市農(nóng)委組織市綠辦對市內(nèi)197家次大型超市和農(nóng)貿(mào)市場銷售的7162批次獲證產(chǎn)品標識使用情況進行了檢查。針對出現(xiàn)問題的超市及農(nóng)貿(mào)市場，我們下發(fā)了責令（限期）改正通知書，要求它們將問題產(chǎn)品立即下架、停止銷售、限期整改，并對整改情況進行了復(fù)查。截止目前，共下發(fā)責令（限期）改正通知書56份，檢查出有問題產(chǎn)品86個，存在問題的企業(yè)已全部進行了整改。
4.2加強農(nóng)資市場檢查 為保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益，我們與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，開展農(nóng)資市場專項整治行動，查處假劣農(nóng)資等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，還重點對國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥開展專項檢查。去年，全市共檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)13026家次，查處案件68起，罰沒款52.8萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失近億元。
5.抓制度建設(shè)，探索建立監(jiān)管長效機制
積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度和方法，完善從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。我們從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型超市入手，建立健全抽查檢測、索證索票和臺賬記錄等制度；在全面實行《蔬菜市場準入制度》的基礎(chǔ)上，逐步推行了《蔬菜產(chǎn)地準出制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息報告制度》、《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營使用管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自律制度》；以推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標識使用為依托，積極探索實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度》。這些制度的建立和逐步實施，將構(gòu)建起長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的長效管理機制，為提高長春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了制度上的保障。
以批發(fā)市場為核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈是典型的推式供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈成員主要是菜農(nóng)、銷售者和消費者。批發(fā)市場作為整個供應(yīng)鏈的核心，將菜農(nóng)、合作社、零售商、超市、配送中心等各方隨機的組織起來。
以批發(fā)市場為核心的供應(yīng)鏈模式，能夠提供多樣化服務(wù)，擁有巨大的潛在客戶群。蔬菜批發(fā)市場中各個批發(fā)商和交易主體具有隨機性，可以提供的蔬菜品種多，種類全。由于交易較為自由，可以提供的服務(wù)也可以根據(jù)不同的客戶予以變化，具有多樣性，能夠通過其資源優(yōu)勢，組織貨源，最大限度的滿足客戶的需求。
2以上海江橋蔬菜批發(fā)市場為核心的蔬菜供應(yīng)鏈
2.1上海江橋蔬菜批發(fā)市場背景介紹
上海江橋蔬菜批發(fā)市場是上海市重點規(guī)劃的三個綜合大型批發(fā)市場之一，占地10hm2，交易面積15000㎡，停車面積20000㎡。地處上海市曹安公路1936號、312國道與上海外環(huán)線交界處，交通十分便捷，沒有進城通行證的限制。上海江橋蔬菜批發(fā)市場日成交蔬菜量2500t左右，最高時每天可達3500t，是目前上海市大宗蔬菜批發(fā)總量最大的市場。該蔬菜批發(fā)市場以自身為核心，將農(nóng)戶、合作社、零售商、超市等各方隨機的組織起來，在批發(fā)市場中完成農(nóng)產(chǎn)品的交易活動，通過各級批發(fā)市場構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品的流通網(wǎng)絡(luò)。
上海市的大部分蔬菜市場和農(nóng)貿(mào)市場都到江橋蔬菜批發(fā)市場批發(fā)所需的蔬菜，上海市場上60%的蔬菜來自江橋，同時也輻射到江蘇、浙江等鄰近的縣市的蔬菜經(jīng)銷大戶。另外，大型超市、配送中心及單位團購也到江橋市場采購蔬菜。批發(fā)市場主要以客菜為主，客菜量占98%以上，所有交易蔬菜品種主要來自于浙江、福建、山東、安徽和江蘇5個省。批發(fā)時段主要為夜市，每天晚上八點到次日凌晨兩點是市場交易高峰時期，同時實行24小時交易服務(wù)。交易方式靈活：“代收款”，市場過磅、開票、收款；“對手交易”，市場過磅、開票、客戶自己收款；“一次性收費”，客戶自己過磅收款。
2.2上海江橋蔬菜批發(fā)市場供應(yīng)鏈管理特征
2.2.1嚴格執(zhí)行先檢測后銷售管理流程。供應(yīng)商將蔬菜運至蔬菜批發(fā)市場后一般由批發(fā)市場工作人員采集樣品進行檢驗，然后檢驗合格后才能進行銷售。然而，由于檢測結(jié)果需要一定時間，最快也要一個小時，供應(yīng)商為了減少經(jīng)濟損失，獲取最大化利益，蔬菜進入市場后往往還沒有拿到檢測結(jié)果就已經(jīng)開始進行銷售，這使得檢驗形式化，檢驗作用受到影響，沒有起到應(yīng)有的作用。上海江橋蔬菜批發(fā)市場鑒于這種惡性情況，制定了嚴格的先檢測后銷售的管理流程，具體如下：供應(yīng)商入場后，市場負責采樣的工作人員進行采樣；待一個小時左右后拿到檢測結(jié)果，若檢測合格，供應(yīng)商持檢測合格證至市場登記處登記，過磅，沒有合格證不能登記，也不能過磅，蔬菜便沒辦法銷售，由此杜絕了未出檢測結(jié)果便銷售的現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行先檢測后銷售的管理流程。
2.2.2憑單交易，嚴格執(zhí)行追溯管理體系。標識和可追溯性的建立是有效實施蔬菜質(zhì)量安全的保證。在ISO22000：DIS中明確規(guī)定：企業(yè)應(yīng)建立可追溯性系統(tǒng)，確保能夠識別產(chǎn)品批次及其與原料批次、加工和分銷記錄的關(guān)系。可追溯性系統(tǒng)能夠識別從直接供應(yīng)商的進料和終產(chǎn)品分銷至直接分銷商的情況?？勺匪菹到y(tǒng)要求在規(guī)定的期限保持可追溯性記錄，以便對體系進行評價、對潛在不安全產(chǎn)品進行處理和可能發(fā)生的召回。
上海江橋蔬菜批發(fā)市場從2011年開始對蔬菜部執(zhí)行可追溯管理系統(tǒng)。供應(yīng)商銷售蔬菜時，經(jīng)由批發(fā)市場的地磅過稱，然后才能出售，過磅處開出四聯(lián)單據(jù)，第一聯(lián)供應(yīng)商聯(lián)，具體內(nèi)容包括三個部分，第一部分單號信息，包括追溯碼，單號，日期；第二部分相關(guān)人員信息，包括供應(yīng)商姓名，供應(yīng)商卡號，采購商姓名，追溯卡號，司磅員號，機器編號；第三部分蔬菜信息，包括批號，品名，商品代碼，重量，單價，金額，剩余銷售重量。第二聯(lián)留存聯(lián)，由市場保存，主要也是包括上述三個方面內(nèi)容。第三聯(lián)采購聯(lián)，由到市場購貨的購貨商保存，主要包括三個部分，第一部分是單號和日期，與第一聯(lián)、第二聯(lián)的單號相對應(yīng)；第二部分是相關(guān)人員信息，包括供應(yīng)商姓名，采購商姓名，追溯卡號，采購卡號，采購卡原額，采購卡余額，司磅員號；第三部分是購買信息，包括商品代碼，件數(shù)，規(guī)格，重量，單價，合計金額；第四部分是出門聯(lián)，此聯(lián)主要是市場為保證供應(yīng)商和采購商貨品安全，只有持此聯(lián)才能帶貨出市場，由此減少偷盜損失。出門聯(lián)內(nèi)容主要包括日期，單號，供應(yīng)商姓名，采購商姓名，品名，件數(shù)，重量。此四聯(lián)單據(jù)具有法律效力。采購商通過此單據(jù)可以明確地知道所購蔬菜的產(chǎn)地、品名等相關(guān)信息。如果出現(xiàn)蔬菜安全問題，如農(nóng)藥殘留過量問題可以直接憑此單據(jù)聯(lián)系到供應(yīng)商和市場，進而一方面能夠保證蔬菜的安全，另一方面維護采購商合法權(quán)益。
2.2.3與蔬菜基地對接，保證貨源，穩(wěn)定物價。市場與蔬菜基地進行對接主要有兩方面的作用。第一，保障貨源，穩(wěn)定物價。市場通過對市場信息的掌握，為蔬菜基地的蔬菜種植品種，種植量，品種的優(yōu)勢劣勢進行指導(dǎo)，使其更好的適應(yīng)市場需求。市場帶領(lǐng)農(nóng)科院的專業(yè)技術(shù)人員對蔬菜基地進行土壤測試，提供種子，種植的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)藥化肥使用指導(dǎo)，從源頭上把握蔬菜質(zhì)量。例如安徽某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟不發(fā)達，人均收入很低，江橋市場帶來農(nóng)科院專家到當?shù)厣缴线M行土壤測試，原來的一片荒山現(xiàn)在卻成了當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。經(jīng)過農(nóng)科院的專家認定，該地區(qū)的土壤狀況、氣候、降水情況十分適合刀豆的種植，于是建議當?shù)剞r(nóng)民種植刀豆，并且為農(nóng)民提供種子，進行技術(shù)指導(dǎo)。刀豆種植出來大受上海市場的歡迎，不但為江橋市場提供了好的貨源，還增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入，發(fā)展了當?shù)亟?jīng)濟。江橋市場在全國除香港、新疆、、臺灣、澳門之外，其他20多個省、市、自治區(qū)都有蔬菜基地，地域上的廣泛有利的保障了充足的貨源，即使某些省市遭遇自然災(zāi)害而不能充分提供新鮮蔬菜，其他省市照樣可以提供充足的蔬菜，充足的貨源保證了穩(wěn)定的菜價。第二，獲取當?shù)卣С?。江橋蔬菜市場與一些大的蔬菜基地所在的當?shù)卣M行溝通，政府為發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟給出相應(yīng)的政策的優(yōu)化；其次政府充當監(jiān)管的角色。本來蔬菜的種植政府是有監(jiān)管職責的，而江橋市場獲取政府支持后，其監(jiān)管效果十分明顯。以蒼山為例，山東蒼山是上海江橋綠葉菜的重要供應(yīng)商之一。上海市對綠葉菜的需求量十分大，因此蒼山的綠葉菜供應(yīng)對江橋市場來說十分重要。江橋與蒼山蔬菜基地建立對接，由政府牽頭，在蒼山當?shù)兀撠熮r(nóng)業(yè)的部門分配到人，由具體的負責人監(jiān)管具體的一片土地，整個種植過程，從選種，種植，化肥使用，農(nóng)藥噴灑，都由政府全過程監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，由負責人負責解決，杜絕了推諉、無人負責的現(xiàn)象，并且從根源上保證了蔬菜的質(zhì)量安全。
3江橋蔬菜批發(fā)市場供應(yīng)鏈管理促進蔬菜安全的啟示
3.1核心企業(yè)通過合同契約關(guān)系控制蔬菜供應(yīng)商的質(zhì)量生產(chǎn)行為
作為蔬菜供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，江橋蔬菜批發(fā)市場通過契約設(shè)計來控制供應(yīng)鏈上游的成員的行為，以確保蔬菜源頭的生產(chǎn)安全。這種企業(yè)的質(zhì)量管理行為是源于供應(yīng)鏈內(nèi)部自發(fā)組織制定實施的，不同于外部政府公共管制與監(jiān)控，其約束力是有效的。
3.2蔬菜供應(yīng)鏈管理建立安全追溯體系
利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立蔬菜安全追溯管理信息系統(tǒng)，從根本上解決蔬菜安全問題。系統(tǒng)的實施可推進蔬菜生產(chǎn)的信息化，能夠識別從直接生產(chǎn)者到最終零售商的情況。在供應(yīng)鏈的各個節(jié)點上有效的保證了蔬菜安全。
寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心于2008年7月正式成立,主要職責是承擔全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗、監(jiān)測及監(jiān)測管理,負責全市檢驗監(jiān)測體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的落實、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證申報等項工作。現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員14名,配備1輛檢測車和3臺速測儀器,可以承擔農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截至目前,全市共抽查蔬菜11526個,水果3328個,食用菌60個,其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測試中心(楊凌)檢測樣品105個,總體合格率99.8%;配合部、省安排的例行檢測和監(jiān)督抽查8次,抽檢樣品139個,合格率97.8%。近年來,該市未出現(xiàn)因食用初級農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件,維護了公眾健康,切實保障了農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
2008年8月,《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入實施意見》正式啟動實施,先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立10個蔬菜檢測室,由專人負責,并配備檢測人員,制訂、完善各項制度,開展日常檢測工作。每天抽取各自經(jīng)營的水果和蔬菜樣品進行農(nóng)殘檢測,并向農(nóng)業(yè)部門通報檢測信息,有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場上的流通,有力保障城鄉(xiāng)居民的消費安全。其次,在市區(qū)批發(fā)市場以政府公益崗位制聘用檢測人員,分別安排在金臺、渭濱和陳倉區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場和生產(chǎn)基地,既解決了人員工資待遇問題,又保障入市檢測順利實施。
已有陳倉區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站,其余各縣均在農(nóng)口部門設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測站。其中,陳倉區(qū)和鳳翔縣已完成項目建設(shè),等待驗收,眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭取建設(shè)項目。目前有農(nóng)藥殘留速測儀器的縣區(qū),也只能進行果蔬農(nóng)藥殘留速測。
2存在的問題
2.1監(jiān)管體系不健全
大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科,有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站牌掛靠在農(nóng)技中心、執(zhí)法大隊,無固定編制,無專職檢測人員,檢測設(shè)備不齊全,監(jiān)管工作不能獨立進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任未落實,難以依法行使監(jiān)管職責,監(jiān)管體系不健全,缺位問題非常突出。
2.2使用農(nóng)業(yè)投入品
個別農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中,因盲目追求產(chǎn)量和收入,忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農(nóng)業(yè)投入品,導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴重超標,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患。
2.3檢測能力差
市監(jiān)測中心目前只有一些簡單的農(nóng)藥殘留速測儀器,只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區(qū)未爭取到監(jiān)測項目建設(shè),有些縣區(qū)檢測儀器只能閑置,沒有專業(yè)人員進行操作。市、縣經(jīng)費不足問題更為突出,根本無法開展日常監(jiān)測工作,難以有效監(jiān)管。
3對策
3.1政府要加大資金投入
各級政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度,財政部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,把加大檢驗體系建設(shè)、開展例行檢測和監(jiān)督檢測等工作經(jīng)費足額列入本級財政預(yù)算,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。
3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)
逐步建立以市級監(jiān)測中心為龍頭,以縣(區(qū))監(jiān)測站為依托,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測所為基礎(chǔ),以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)(批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點農(nóng)產(chǎn)品集散地)內(nèi)設(shè)檢測室為補充的“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系,形成“政府負總責、三級有機構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個完備的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),逐步建立職責明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。
3.3實行市場準入制度
推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入,是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和市執(zhí)法大隊要加大對各大超市、農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督檢查力度,要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室,每天進行抽樣檢測,建立檔案管理。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決不能入市銷售,對檢測發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品要及時上報政府和農(nóng)業(yè)主管部門處理。
3.4推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標準化,堅持“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則,擴大示范規(guī)模,提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過程質(zhì)量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū),進一步促進無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證。
