時(shí)間：2022-01-31 18:17:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型農(nóng)民培訓(xùn)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)
1.1農(nóng)民對(duì)技術(shù)培訓(xùn)具有迫切需求
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求逐漸增高，這就要求農(nóng)民具有專業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)事知識(shí)和農(nóng)機(jī)操作技能。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，農(nóng)民大部分都已具備電腦、手機(jī)等上網(wǎng)條件，愿意使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)的農(nóng)民越來越多，因此培訓(xùn)新型農(nóng)民是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求和必然趨勢。
1.2農(nóng)業(yè)部門支持農(nóng)民培訓(xùn)
近年來，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)受到國家有關(guān)部門和各省市領(lǐng)導(dǎo)的重視，并得到了有能力提供農(nóng)業(yè)知識(shí)的各高校和科研院所的支持。本科研項(xiàng)目借助各方面的支持，希望為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。
2農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的意義
2.1網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)及時(shí)高效
如果在農(nóng)村地區(qū)都設(shè)置實(shí)體圖書館、科技館，可能會(huì)出現(xiàn)因投入過大而布點(diǎn)不足的問題。科技信息的傳播需要及時(shí)，實(shí)體圖書館很難具備實(shí)時(shí)傳播信息的優(yōu)勢，因此有必要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)圖書館。
2.2現(xiàn)場培訓(xùn)成本過高
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需要專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)和農(nóng)民面對(duì)面交流，但專家下鄉(xiāng)成本太貴，培訓(xùn)人數(shù)也有限。網(wǎng)絡(luò)推廣可以提供完善系統(tǒng)、長時(shí)間可用的培訓(xùn)材料，節(jié)省了交通費(fèi)、招待費(fèi)、住宿費(fèi)、印刷費(fèi)。
2.3科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)確詳實(shí)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要限制因素是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果供給不足的問題，而互聯(lián)網(wǎng)傳播農(nóng)業(yè)科技信息會(huì)存在不詳實(shí)、不精準(zhǔn)的問題，網(wǎng)站信息可以對(duì)科技資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的思維來管理農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，建立市級(jí)和地方農(nóng)業(yè)專家?guī)欤罱ㄞr(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的新平臺(tái)。
2.4為決策部門提供參考
支撐社會(huì)化服務(wù)體系，為決策部門提供農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的信息。網(wǎng)站所提供的技術(shù)內(nèi)容可以為行政領(lǐng)導(dǎo)決策、科技型企業(yè)技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)定向推送提供有價(jià)值的科技信息產(chǎn)品。幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展解決人才瓶頸，提高掌握專業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)民總量。
3農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)站介紹
3.1網(wǎng)站規(guī)劃
網(wǎng)站向大眾用戶提供與本市主營農(nóng)業(yè)相關(guān)的圖書、期刊、報(bào)紙、成果、專利、標(biāo)準(zhǔn)、論文、實(shí)用技術(shù)等的在線閱讀、瀏覽服務(wù)。技術(shù)內(nèi)容包括：蔬菜、果樹、養(yǎng)殖、花卉、食用菌、裝備機(jī)具等專業(yè)。培訓(xùn)形式包括：文章、課件、視頻節(jié)目、互動(dòng)留言咨詢等。網(wǎng)站主要分為圖書期刊、成果專利、實(shí)用技術(shù)、視頻講座、設(shè)施農(nóng)業(yè)、企業(yè)信息、專家名錄、縣區(qū)專欄、咨詢留言九大部分。
3.2網(wǎng)站主要功能
3.2.1圖書期刊、成果專利
網(wǎng)站參考圖書庫包括和本地農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)工具書（百科、手冊(cè)、詞典）、實(shí)用技術(shù)圖書、農(nóng)業(yè)期刊雜志、科技成果信息、專利信息、專業(yè)期刊論文、農(nóng)業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)現(xiàn)行的三農(nóng)問題政策法規(guī)。
3.2.2實(shí)用技術(shù)
設(shè)置專門網(wǎng)站信息員負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)資料的收集、整理、錄入、調(diào)試等工作，逐步形成有特色的農(nóng)作物的整體栽種方案、病蟲害的防治方案，為各類用戶提供及時(shí)全面的技術(shù)與信息服務(wù)。圍繞本地一縣一業(yè)，一鄉(xiāng)一品的特色農(nóng)產(chǎn)品，主要針對(duì)本市特色的蔬菜（黃瓜、茄子、番茄、辣椒、角瓜等）；果樹（棗樹、蘋果、水蜜桃等）；養(yǎng)殖（牛、羊、豬、雞等）；食用菌等產(chǎn)品。
3.3視頻講座
相較于系統(tǒng)化的圖書期刊，農(nóng)民首先更易接受可視可聽、真實(shí)形象的視頻講座，網(wǎng)站播放收集或錄制的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面的講座視頻。參考整理網(wǎng)絡(luò)實(shí)用技術(shù)講座、三農(nóng)專題片，邀請(qǐng)知名專家錄制視頻講座，提供符合本地農(nóng)業(yè)情況的視頻節(jié)目，讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會(huì)。另外，部分講座能夠提供培訓(xùn)資料下載功能。
3.4設(shè)施農(nóng)業(yè)
設(shè)施農(nóng)業(yè)是采用人工技術(shù)手段，改變自然光溫條件，創(chuàng)造優(yōu)化動(dòng)植物生長的環(huán)境因子，使之能夠全天候生長的設(shè)施工程。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展影響著農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。本網(wǎng)站關(guān)注設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提供有效的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展資訊。
3.5企業(yè)信息、專家名錄
按照國內(nèi)權(quán)威、本地適用的原則，通過成果、專利、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)論文加權(quán)統(tǒng)計(jì)建設(shè)國內(nèi)高校庫、科研機(jī)構(gòu)庫。提供和本市農(nóng)業(yè)相關(guān)的龍頭企業(yè)、專家、學(xué)科帶頭人、研發(fā)團(tuán)隊(duì)等信息。
3.6縣區(qū)專欄
縣區(qū)專欄包括縣域文化、特色旅游、供求信息、農(nóng)業(yè)資訊、名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等內(nèi)容。傳統(tǒng)病蟲害發(fā)現(xiàn)、預(yù)報(bào)方式不及時(shí)，農(nóng)民對(duì)病蟲害發(fā)生信息不能及時(shí)反饋和掌握，所以經(jīng)常出現(xiàn)誤診、盲目防治等不必要的損失。網(wǎng)站可以提供及時(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)事農(nóng)時(shí)預(yù)報(bào)提醒服務(wù)，安全有效地防控病蟲害，規(guī)避了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)。
3.7咨詢留言
3.8網(wǎng)站輔助工作
4問題和反思
網(wǎng)站建設(shè)時(shí)間短，積累經(jīng)驗(yàn)不足，也存在著不少問題，例如：培訓(xùn)內(nèi)容有待完善；培訓(xùn)方式有待提高；在一定程度上缺少與農(nóng)民面對(duì)面的交流；目前咨詢留言部分互動(dòng)不多等。在今后的發(fā)展過程中，希望能不斷引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、科技示范戶、農(nóng)民合作社、村委會(huì)建立遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)，探索網(wǎng)站培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展模式。
5發(fā)展和展望
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，農(nóng)民的素質(zhì)水平是決定農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的根本所在，開展農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育，是培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)用人才的重要渠道，是完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。我們要將傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)手段相結(jié)合，把網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)技推廣的公共服務(wù)平臺(tái)，探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路徑，不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊謙.參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)搭建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新平臺(tái)[J].中國合作經(jīng)濟(jì),2014,(4)51.
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民培育；體制；制約因素
開展新型農(nóng)民培育工作，是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的必要條件。所謂“新型農(nóng)民”是相對(duì)于“傳統(tǒng)農(nóng)民”而言的，目前在我國理論界對(duì)新型農(nóng)民的概念界定不一。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“新型農(nóng)民”是指適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)需要的市場型農(nóng)民、文化型農(nóng)民、技能型農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“新型農(nóng)民”是指適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和新農(nóng)村建設(shè)需要的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。盡管觀點(diǎn)不一，但是他們都有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，即新型農(nóng)民相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民來講應(yīng)該是懂技術(shù)、懂文化、懂市場、懂知識(shí)。因此，在加快我國由傳統(tǒng)農(nóng)民到新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程中，加強(qiáng)對(duì)我國農(nóng)民的培育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)顯得尤為重要。然而由于多種原因，使得我們?cè)谛滦娃r(nóng)民培育中還面臨很多問題，特別是在新型農(nóng)民培育的體制問題上還有待于深入細(xì)致的探討。本文著重從管理體制、監(jiān)督體制、財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)體制與政府行為的沖突等體制層面上展開研究，以求尋找一種培育我國新型農(nóng)民的新體制。
一、管理體制——管理不力，沒有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理
在培育新型農(nóng)民的培訓(xùn)工程中有很多部門參與，并且在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)專業(yè)、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求均不相同，操作也比較混亂，這種管理模式給新型農(nóng)民的培育工作帶來了一系列問題。
1. 培訓(xùn)資金過于分散，培訓(xùn)資源形不成合力
在新型農(nóng)民培育中，從中央政府開始就有多個(gè)部門參與，如農(nóng)業(yè)部、人保部、全國總工會(huì)、國務(wù)院扶貧辦、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)、發(fā)改委、財(cái)政部、教育部等等。政府用于農(nóng)民培訓(xùn)的資金從中央財(cái)政劃出后，按比例分撥給上述這些部門，再由這些部門分撥給各省的專屬部門，這樣一來，造成資金分散，直接影響培訓(xùn)效果。另外，這么多的管理部門勢必造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繁多，培訓(xùn)重復(fù)，培訓(xùn)資源形不成合力等問題也嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。如果把每個(gè)部門的培訓(xùn)資金與資源集中起來進(jìn)行整合，由一個(gè)部門來統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一考核質(zhì)量，這樣一來培訓(xùn)資源就能形成合力，資金也能用在刀刃上，培訓(xùn)效果也要好得多。
2. 目標(biāo)管理混亂，培訓(xùn)部門利用管理混亂套取培訓(xùn)資金
在上述眾多培訓(xùn)部門中，由于各政府部門職能不同，所針對(duì)的培訓(xùn)對(duì)象各不相同，培訓(xùn)的具體操作方式也各不相同。在培育對(duì)象上，人力資源和社會(huì)保障局針對(duì)的是農(nóng)村勞動(dòng)力、下崗職工和失業(yè)職工；扶貧辦針對(duì)的是貧困人口，農(nóng)業(yè)局針對(duì)的是農(nóng)村勞動(dòng)力，工會(huì)更多是針對(duì)農(nóng)民工。在操作方式上，有的是下鄉(xiāng)培訓(xùn)，有的是在職業(yè)學(xué)校封閉式培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間長短不一，有的一個(gè)月，最短的為兩三天。培訓(xùn)教材也各不相同。在大力倡導(dǎo)“目標(biāo)管理”的形勢下，連政府的“目標(biāo)”也混亂了，值得深思。由此可見，在目前的體制性障礙下，新型農(nóng)民培育工作機(jī)制扭曲，各個(gè)業(yè)務(wù)部門的書面目標(biāo)雖然都能圓滿完成，但其“含金量”就肯定會(huì)大打折扣。各部門業(yè)務(wù)目標(biāo)完成了，也并非等于實(shí)現(xiàn)了中央政府的預(yù)期社會(huì)目標(biāo)。另外，由于上述幾個(gè)部門之間互相不通氣，培訓(xùn)信息也沒有進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，所以一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就可以用一個(gè)部門培訓(xùn)的人員名單，反復(fù)向其他部門申報(bào)補(bǔ)貼資金，造成套取資金的違規(guī)行為。
3. 培訓(xùn)部門繁多，使得培訓(xùn)農(nóng)民不知何去何從
如此之多的培育部門讓農(nóng)民眼花繚亂，不知道該何去何從，不知道自己到底該去哪個(gè)部門培訓(xùn)，想?yún)⒓优嘤?xùn)不知道應(yīng)該去哪兒咨詢，所有這些嚴(yán)重影響了新型農(nóng)民培育的效果。
這種多頭管理現(xiàn)象如果不整合就會(huì)存在資源浪費(fèi)、資金浪費(fèi)、重復(fù)培訓(xùn)等各種問題。現(xiàn)在新型農(nóng)民培育的受眾面非常廣，是個(gè)龐大的群體，沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理，新型農(nóng)民培育流于形式的狀況就很難避免。要整合這種多頭管理的現(xiàn)象就需要打破部門利益，需要從中央開始就有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理所有的新型農(nóng)民培育工作，使有限資金發(fā)揮最大作用，整合培育資源，形成培育合力，為農(nóng)民培育工作作出最大貢獻(xiàn)，杜絕利用管理混亂套取新型農(nóng)民培育資金的做法。這對(duì)于緩解當(dāng)前新型農(nóng)民培育供給能力不足的問題意義重大。
二、監(jiān)督考核體制——不規(guī)范、不科學(xué)
新型農(nóng)民培育作為國家的一項(xiàng)具體政策，國家又投入了大量資金，為了取得較好的培育效果，必須對(duì)培育機(jī)構(gòu)，培育資金的使用等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)培育效果進(jìn)行考核。但是如果監(jiān)督考核體制不合理，不但起不到應(yīng)有作用，反而會(huì)起反作用。目前，新型農(nóng)民培育的監(jiān)督考核體制就存在一些問題，主要是：
1. 考核指標(biāo)定得太高，導(dǎo)致只重視數(shù)字不重視質(zhì)量。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，新型農(nóng)民培育作為國家的一項(xiàng)惠農(nóng)工程，政府非常重視。隨之也出現(xiàn)了培育指標(biāo)定得過高，而且年年加碼，這樣導(dǎo)致很多問題的發(fā)生。
(1)資金短缺。新型農(nóng)民培育資金來源主要有三個(gè)方面，一是上級(jí)部門撥款，一是當(dāng)?shù)夭块T自籌，還有就是市政府幫扶。上級(jí)部門撥款只占10％左右，剩下的都得靠自籌和市政府幫扶。但事實(shí)上，每級(jí)政府用于培育新型農(nóng)民的資金都非常緊張，指標(biāo)太高，資金籌措相當(dāng)困難，造成資金短缺，影響培育質(zhì)量。
(2)缺生源。考核任務(wù)越來越重，但能適合參加培育的農(nóng)民卻越來越少。青壯年勞動(dòng)力基本上都外出打工了，留在家里的大多是老人、小孩和婦女。這些人大部分對(duì)培育并不關(guān)心，也不愿意來參加培育。所以政府部門在組織過程中只好發(fā)一些補(bǔ)貼、贈(zèng)品等以此來吸引大家參加培育。
(3)質(zhì)量差。上面要政績，下面要完成任務(wù)，最后的結(jié)果就是學(xué)校在農(nóng)村拼命招生。至于設(shè)立什么專業(yè)，是否以市場需求來設(shè)立專業(yè)并不是主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是什么專業(yè)好招生就開設(shè)什么專業(yè)，什么專業(yè)容易下鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作就開設(shè)什么專業(yè)。
這樣只是為了完成上級(jí)考核，這種應(yīng)付式的培訓(xùn)，不但培育不出合格的新型農(nóng)民，也嚴(yán)重?cái)_亂了新型農(nóng)民培育市場，影響了新型農(nóng)民培育政策的順利實(shí)施。因此，政府在制定任務(wù)時(shí)應(yīng)該根據(jù)國家和地方實(shí)力以及農(nóng)村實(shí)際，實(shí)事求是地、循序漸進(jìn)地開展工作。
2. 考核機(jī)構(gòu)繁多，浪費(fèi)培訓(xùn)資源
由于目前國家對(duì)農(nóng)民培育的補(bǔ)助資金分散在不同的部門，很多培訓(xùn)學(xué)校不僅僅承擔(dān)一個(gè)政府部門的培訓(xùn)任務(wù)，而是承擔(dān)多個(gè)政府部門的培訓(xùn)任務(wù)。比如有的培訓(xùn)學(xué)校，既是人力資源和社會(huì)保障部門的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也是農(nóng)業(yè)局、總工會(huì)等部門的定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校。因此就會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)不同的檢查部門，而且各部門的考核標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一。這樣一來，學(xué)校就需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來應(yīng)付各相關(guān)部門的檢查。每來一個(gè)部門進(jìn)行檢查，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行招待，都要花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，這不但達(dá)不到檢查效果，反而加重了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不是把精力放在農(nóng)民培訓(xùn)上，而是疲于應(yīng)付檢查，放在經(jīng)營與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)民培育工作的正常進(jìn)行。因此，要避免這類問題的發(fā)生。新型農(nóng)民培育工作必須由統(tǒng)一部門管理，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。
三、財(cái)政體制——財(cái)政補(bǔ)貼不合理
在新型農(nóng)民培育中，經(jīng)費(fèi)起著舉足輕重的作用。國家雖然明確提出以就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼新型農(nóng)民培育，但由于使用范圍狹窄，審批過于嚴(yán)格，往往是下半年財(cái)政撥款才到位，從而造成培訓(xùn)學(xué)校前期投入巨大，后期拿不到補(bǔ)貼款，直接影響培訓(xùn)效果。
1. 資金審批不規(guī)范
在新型農(nóng)民培育中采取委托培訓(xùn)和事后補(bǔ)貼的模式，各培訓(xùn)學(xué)校需要先行墊付培訓(xùn)費(fèi)用，考核合格后才能拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼款。但是新型農(nóng)民培育考核辦法很不規(guī)范，其中有一個(gè)電話回訪制度，即在培育結(jié)束后，主管部門對(duì)學(xué)員電話抽查培育情況。如果被回訪的學(xué)員沒聯(lián)系上(如換了手機(jī)號(hào)碼或者抽查時(shí)手機(jī)欠費(fèi)停機(jī)，或者是抽查時(shí)恰好人不在，沒接到電話等情況)，主管部門就可認(rèn)定學(xué)校培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)，從而導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拿不到補(bǔ)貼款。利用這種辦法作為資金審批的一個(gè)依據(jù)是極其不合理的。電話回訪作為評(píng)估學(xué)員對(duì)學(xué)校的滿意度還是可行的，但聯(lián)系不上學(xué)員就認(rèn)定培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)顯然是沒有根據(jù)的。眾所周知，接不通電話會(huì)有很多原因也是很正常的事情，怎么就能認(rèn)定培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)呢?顯然這種資金審批辦法很不科學(xué)，也不公平。這樣一來，一方面嚴(yán)重打擊了培育機(jī)構(gòu)參與培育的積極性，另一方面使新型農(nóng)民培育缺乏資金，影響培育效果。有些相當(dāng)有實(shí)力、培育效果較好的學(xué)校不得不停止招生，使新型農(nóng)民培育工作受到嚴(yán)重影響。
資金審批應(yīng)該是一件很嚴(yán)肅的事情，它關(guān)系到新型農(nóng)民培育工作的生命，作為資金審批部門應(yīng)該綜合各方面的信息，客觀公正地對(duì)培訓(xùn)學(xué)校的工作給予認(rèn)定。
2. 財(cái)政補(bǔ)貼不合理
在新型農(nóng)民培育中，政府投入了一定的資金進(jìn)行補(bǔ)貼。但對(duì)新型農(nóng)民培育的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低且不夠合理，使得一些有就業(yè)渠道、真正想做新型農(nóng)民培育的學(xué)校無法做下去，而一些只想從國家惠民政策中撈一把的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻從中受了益。
對(duì)于。一些投入較高且就業(yè)市場較為緊缺的工種，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有與其他培訓(xùn)補(bǔ)貼拉開檔次。比如車工培訓(xùn)，補(bǔ)貼金額為每學(xué)員800元，電腦培訓(xùn)每學(xué)員補(bǔ)貼金額600元。但從投入上看，一臺(tái)組裝電腦的價(jià)格只有1000元左右，而一臺(tái)機(jī)床的價(jià)格少則數(shù)萬元，多則10多萬元。從耗材費(fèi)上看，來學(xué)習(xí)車工技術(shù)的都是一些真正想學(xué)到技術(shù)的農(nóng)民工，他們大多都很珍惜難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，爭搶上機(jī)操作，培訓(xùn)學(xué)校不但要承擔(dān)學(xué)員占用設(shè)備的時(shí)間，還需要承擔(dān)學(xué)員上機(jī)操作時(shí)所需的昂貴的耗材費(fèi)用。而電腦培訓(xùn)則不同，學(xué)員不會(huì)天天來上課，因此就耗材費(fèi)來講兩者也是不可同日而語的。因此，為了經(jīng)濟(jì)利益，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)學(xué)校都是進(jìn)行計(jì)算機(jī)科目的培訓(xùn)。事實(shí)上，這樣的培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民就業(yè)基本上沒有任何幫助。一是市場早就已經(jīng)飽和了，二是讓文化程度本來就不高的農(nóng)民通過1-2月的培訓(xùn)后，與那些經(jīng)過1-2年專業(yè)學(xué)習(xí)的大中專學(xué)生競爭就業(yè)崗位，肯定不具有優(yōu)勢。
如果培訓(xùn)學(xué)校只是為了自身的利益，不能及時(shí)更新與市場相符的培訓(xùn)科目，長期舉辦那些既與實(shí)踐脫節(jié)，又與農(nóng)民的實(shí)際需求有差距，且不能幫助受訓(xùn)者就業(yè)的培訓(xùn)，勢必將造成更多的農(nóng)民不愿參加培訓(xùn)，從而影響到國家惠農(nóng)政策的順利實(shí)施。因此，國家在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)那些投入較高，就業(yè)市場緊缺的專業(yè)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要高，對(duì)那些市場已經(jīng)飽和的專業(yè)，要降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)甚至不補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要拉開檔次，體現(xiàn)出鼓勵(lì)市場緊缺專業(yè)的培訓(xùn)，使培訓(xùn)與農(nóng)民就業(yè)農(nóng)民需求結(jié)合起來，真正做到培訓(xùn)后好就業(yè)，就業(yè)后高收入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，使新型農(nóng)民培育工作落到實(shí)處。
四、市場機(jī)制與政府行為的沖突——導(dǎo)致培育效果欠佳
市場經(jīng)濟(jì)下，要按市場規(guī)律辦事，新型農(nóng)民培育工作也要遵循市場規(guī)律。新型農(nóng)民培育，本就是為了適應(yīng)市場變化而設(shè)的，就應(yīng)該以市場需求為主，由市場主導(dǎo)。但目前新型農(nóng)民培育的操作模式基本上屬于政府主導(dǎo)型，這與市場經(jīng)濟(jì)遵循培訓(xùn)需求的思維方式正好相反。目前在新型培育中產(chǎn)生的很多問題，都是由政府主導(dǎo)行為導(dǎo)致的。如政府制定不切實(shí)際的培訓(xùn)指標(biāo)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。基層政府和學(xué)校為了應(yīng)付檢查，還要千方百計(jì)迎合上面各業(yè)務(wù)部門，盡可能依照上級(jí)業(yè)務(wù)部門事先定好的“葫蘆”把“瓢”畫好。否則，不僅工作沒“政績”，而且下一年就很難爭取到培育資金。由此可以看到基層辦學(xué)的自主權(quán)寥寥無幾，不是跟著市場轉(zhuǎn)，而是跟著政府轉(zhuǎn)。還有資金審批的不合理導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的欠缺，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不但不能賺錢，還要貼進(jìn)去一部分，這就違背了市場規(guī)律，使本來一些很有實(shí)力的學(xué)校迫不得已只能停辦。或者為了賺錢，辦一些花費(fèi)低，但市場飽和的項(xiàng)目。導(dǎo)致培訓(xùn)失去了政府的最初用意，使大家都寄予厚望的新型農(nóng)民培育成為一種形式，農(nóng)民也沒能得到實(shí)惠，徒有虛名、無實(shí)際意義。
作為一項(xiàng)民生工程，新型農(nóng)民工培育的資金主要來源于政府，但其操作模式應(yīng)該進(jìn)一步市場化。培育指標(biāo)的制定，政府的監(jiān)督考核，政府補(bǔ)貼資金的制定方案，培育內(nèi)容的設(shè)置與培育機(jī)制的制定等都要按市場要求來做。要以市場、企業(yè)需要什么人才為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)榕嘤?xùn)的根本目的是為了提高農(nóng)民的就業(yè)能力，什么專業(yè)就業(yè)率高就培訓(xùn)什么專業(yè)，企業(yè)需要什么人才就培育什么人才，培育與市場應(yīng)該是聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：基地化培訓(xùn)模式；虛擬培訓(xùn)組織；職業(yè)化農(nóng)民；非盈利性組織
作者簡介：陳遇春（1964-），男，陜西楊陵人，西北農(nóng)林科技大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)學(xué)院黨委書記，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；程偉（1984-），男，河南周口人，管理學(xué)博士，中國延安干部學(xué)院講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。
基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“農(nóng)民工職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式研究”(編號(hào)：09YJA880103)階段性成果，主持人：陳遇春。
中圖分類號(hào)：F323.6
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1001－7518（2012）21－0044－04
一、問題的提出
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)已初具規(guī)模，政府上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的格局初步形成，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多元化和民營化不斷發(fā)展，不同類型的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分工與協(xié)作關(guān)系正在形成，競爭與擇優(yōu)機(jī)制不斷加強(qiáng)，農(nóng)民職業(yè)教育重點(diǎn)日益突出，其效果也逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的模式日趨多樣化，培訓(xùn)體系和能力建設(shè)逐漸得到重視。但是，我國農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)存在著多家參與、多條途徑進(jìn)行的現(xiàn)狀，培訓(xùn)往往流于形式、培訓(xùn)效率低、效果差，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系缺乏快速集成供給的能力和協(xié)調(diào)整合各類培訓(xùn)資源的機(jī)制[1]。農(nóng)民職業(yè)教育供不應(yīng)求與供求脫節(jié)的矛盾、教育培訓(xùn)形式相對(duì)單一、重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象在總體上仍然比較嚴(yán)重，培訓(xùn)單位很少關(guān)注培訓(xùn)效果及后期跟蹤服務(wù)等等。另外農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)管理體制也存在著諸多弊端，如農(nóng)民職業(yè)教育制度化和法制化建設(shè)仍比較滯后，沒有獨(dú)立的市場化、產(chǎn)業(yè)化的教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，也就無法推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這些問題的存在要求必須在對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)有觀點(diǎn)梳理的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民職業(yè)教育的理論與實(shí)踐上有所創(chuàng)新、有所突破。
二、楊凌示范區(qū)教育資源分析
楊凌示范區(qū)是我國唯一的國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），區(qū)內(nèi)擁有一所農(nóng)業(yè)高等學(xué)校（西北農(nóng)林科技大學(xué)）、一所國家級(jí)示范性高等職業(yè)院校（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、一個(gè)職教中心、多所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及5000多名農(nóng)業(yè)科教專家。這些豐富的教育資源成為發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，楊凌示范區(qū)省部共建的體制優(yōu)勢和示范帶動(dòng)功能定位等都為發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的良好條件。在楊凌，現(xiàn)在已經(jīng)形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、國際科技合作園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化園、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園等示范新區(qū)，并依托西北農(nóng)林科技大學(xué)的科技推廣模式，在青海、甘肅、寧夏等省區(qū)新建了一批科技示范推廣基地。2011年8月，全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)盟在楊凌成立，這是首個(gè)全國性農(nóng)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)孵化的非營利性自主聯(lián)盟，聯(lián)盟發(fā)起單位42家，包括各類孵化器、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專利事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等。
目前，在楊凌示范區(qū)內(nèi)初步形成了以楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為牽頭單位，縱向上建立了“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—專業(yè)碩士學(xué)位”相銜接的職業(yè)教育體系，在橫向上各教育機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其特點(diǎn)和優(yōu)勢，舉辦各類涉農(nóng)專業(yè)的特色教育，初步形成了高校、高職、中職、技校、職教中心相互支持配合的“五位一體”多元化辦學(xué)結(jié)構(gòu)。不同類型與層次的農(nóng)民職業(yè)教育，專業(yè)設(shè)置不同，培訓(xùn)內(nèi)容不同，培養(yǎng)目標(biāo)不同，如依托西北農(nóng)林科技大學(xué)的“村官培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)新科技推廣工程”，依托楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”等等。而楊凌示范區(qū)職教中心有近30年的辦學(xué)歷史，擁有現(xiàn)代化的解剖實(shí)驗(yàn)室、生化實(shí)驗(yàn)室、組織培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、多媒體電教室等。既能開展學(xué)歷教育，又能開展開展短期培訓(xùn)。從教師來源結(jié)構(gòu)來看，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民職業(yè)教育的師資來源主要有三部分構(gòu)成：高校教師、專業(yè)技術(shù)人員和有經(jīng)驗(yàn)的一線工作人員，分別滿足不同類型和層次的農(nóng)民職業(yè)教育需求。從農(nóng)民職業(yè)教育的投入分擔(dān)結(jié)構(gòu)來看則由政府、學(xué)校和農(nóng)民三部分來承擔(dān)。
雖然楊凌示范區(qū)內(nèi)職業(yè)教育資源豐富，有開展大規(guī)模農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)的潛力，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，也取得了一定成效。但是，農(nóng)民職業(yè)教育體制不順，條塊分割，教育資源分散，各自為政，以營利為目的，管理松散，利益為先，協(xié)調(diào)乏力，培訓(xùn)與市場缺乏關(guān)聯(lián)，投入不足，培訓(xùn)管理不完善等等問題依然或多或少的存在，培訓(xùn)潛力并沒有充分發(fā)揮出來。楊凌素有中國的“農(nóng)業(yè)硅谷”之稱，但是多年來傳統(tǒng)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式和落后的科技推廣體系卻造成了許多新技術(shù)、新成果成了專家學(xué)者實(shí)驗(yàn)室里的展品、論文上高深的專有名詞。新技術(shù)、新成果“燈下黑”、“走不出楊凌”的現(xiàn)象，一度成為“農(nóng)業(yè)硅谷”楊凌的尷尬。因此亟需進(jìn)一步整合示范區(qū)內(nèi)各類教育資源，使之發(fā)揮集約優(yōu)勢，并在農(nóng)民職業(yè)教育的理論與實(shí)踐上有所創(chuàng)新、有所突破。
三、構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)技能基地化培訓(xùn)模式的理論基礎(chǔ)
[關(guān)鍵詞] 服務(wù)三農(nóng) 新農(nóng)村 職業(yè)教育 新型農(nóng)民 培養(yǎng)
[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0231-01
新型職業(yè)農(nóng)民的提出不是偶然的，是社會(huì)發(fā)展到一定的階段的產(chǎn)物。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村流動(dòng)到城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的必然規(guī)律。人口流動(dòng)及其選擇性，加速了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、婦孺化趨勢，特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降問題尤其突出。當(dāng)前我國農(nóng)民工總量約為2.3億，每年仍以900—1000萬人的速度加速轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民急劇減少，一些地方出現(xiàn)了明顯的農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，老人、婦女成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。隨著農(nóng)民外出就業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)不斷下降，農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)、初中文化程度已經(jīng)占到70%以上。據(jù)有關(guān)部門的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)民對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)過程中一些常見的良種、化肥、農(nóng)藥和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和技能，僅有1/3左右表示“知道一些”。不少農(nóng)村新生代勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉，因此他們中的絕大部分在結(jié)束求學(xué)后選擇外出務(wù)工。未來“誰來種地”成為人們普遍關(guān)注的問題，已經(jīng)引起中央的高度重視。
我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)村家庭孩子不愿學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)現(xiàn)象更是根深蒂固，即便是就讀農(nóng)科類專業(yè)，畢業(yè)后也爭相“跳農(nóng)門”。如果維持現(xiàn)狀，不加快改革現(xiàn)有教育制度，建立符合實(shí)際的農(nóng)民教育制度，我國涉農(nóng)專業(yè)職業(yè)教育將面臨崩潰，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民將成為一句空話。
因此，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，也是走中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。
一、加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的戰(zhàn)略意義
糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國家安全的重要保障，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義。目前，耕地資源和水資源的有限性制約著我區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率偏低；農(nóng)作物周期較長，有些農(nóng)戶不愿承擔(dān)常并存而來的自然和市場風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源逐漸矛盾。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)成為制約其發(fā)展的首要因素。在新形勢新要求下，老齡化、婦孺化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力難以建設(shè)新農(nóng)村，傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民難以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為保障我國的糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在未來確保耕地有人種、科學(xué)種是迫切需要解決的問題。這種形勢下，新型職業(yè)農(nóng)民所發(fā)揮的作用無疑是巨大的，只有加緊加快新型職業(yè)農(nóng)民以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培養(yǎng)，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給才能有根本支撐。大力開展教育培訓(xùn)工作，培育更多的新型職業(yè)農(nóng)民來發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能有效保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供新型人力
“要致富農(nóng)民，必須減少農(nóng)民；要發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須加快工業(yè)化步伐；要繁榮農(nóng)村，必須加快城市化進(jìn)程”已經(jīng)是國民普遍共識(shí)。科技的飛速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使外延式的農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)無法再滿足新形勢的需求，內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)擴(kuò)大化再生產(chǎn)勢在必行。在這一發(fā)展道路中，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)的重要前提基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，成功轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)方式，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，保障國家糧食安全和供給是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要克服資源、環(huán)境等現(xiàn)實(shí)約束，落實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上轉(zhuǎn)變。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的直接作用者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所產(chǎn)生的影響決定著農(nóng)業(yè)總體的發(fā)展效果，所以農(nóng)民的素質(zhì)關(guān)系重大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的形成提供了基本條件和發(fā)展空間，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民也為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系、農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的形成提供了基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變與新型職業(yè)農(nóng)民的培育是互相依托的。存進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的快速形成，必將能夠有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效措施
導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要原因是農(nóng)村人口多，土地分散，難以形成適度規(guī)模經(jīng)營。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)公平，可以從加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民入手。一方面，通過各種惠農(nóng)政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策等，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并使其真正融入城鎮(zhèn)；另一方面促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民分工分業(yè)，培養(yǎng)并扶持一大批新型職業(yè)農(nóng)民，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，保證有人“種地、種好地“。通過對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育也為提高政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的針對(duì)性創(chuàng)造了條件。目前的惠農(nóng)政策由于務(wù)農(nóng)農(nóng)民界定困難，耕地規(guī)模小而分散，減低了惠農(nóng)政策的效應(yīng)。新型職業(yè)農(nóng)民群體的培育和確立，為農(nóng)情調(diào)度、市場信息、政策分析，以及農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、區(qū)域布局調(diào)整等，確定了明確的目標(biāo)群體。對(duì)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的集群效應(yīng)和激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性都具有重要意義。
四、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)民主體地位的基本途徑
無論是科學(xué)技術(shù)的傳播和應(yīng)用，還是農(nóng)民組織的成長與和諧新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)民主體地位的確立都至關(guān)重要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨的諸多為題集中體現(xiàn)在農(nóng)民主體地位缺失。新型職業(yè)農(nóng)民不僅是把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主體力量，更為農(nóng)民的現(xiàn)代化和全面發(fā)展提供了必要的準(zhǔn)備。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，缺乏高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備難以發(fā)揮作用。農(nóng)民的現(xiàn)代化程度決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。美國著名的現(xiàn)代化問題專家英格爾斯曾指出，若國民之中沒有我們確認(rèn)為現(xiàn)代人的素質(zhì)的普遍存在，無論是快速的經(jīng)濟(jì)成長還是有效的管理，都不可能發(fā)展；如果正在發(fā)展，也不會(huì)維持太久。在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，與時(shí)俱進(jìn)是每個(gè)人必備的素質(zhì)，而不再只是一種追求。它們不是派生于制度現(xiàn)代化過程的邊際收益，而是這些制度得以長期成功運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件。國民的現(xiàn)代人素質(zhì)，不是發(fā)展過程的產(chǎn)物，而是國家發(fā)展本身的先決條件。簡言之，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，也就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)民的現(xiàn)代化始于新型職業(yè)農(nóng)民。
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)技推廣隊(duì)伍成員的積極性不高,影響著農(nóng)業(yè)推廣的效率。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)推廣工作需要長期奔走于田間地頭，工作十分辛苦，同時(shí)工資待遇水平又不高，所以工作人員的積極性普遍比較低，一些技術(shù)人員甚至長時(shí)間脫崗。一些具備農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)水平的工作人員不愿意扎根農(nóng)村，所以高素質(zhì)的工作人員十分匱乏，工作團(tuán)隊(duì)的綜合業(yè)務(wù)能力水平低。
2加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)推廣工作的措施
2.1完善推廣體制
現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體制是在先前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，大部分制度和政策都是以政府的宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)的，政府是基本的操控和管理單位，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入化發(fā)展，農(nóng)業(yè)也要進(jìn)行市場改革，這與國家的宏觀調(diào)控發(fā)生沖突，因此需要進(jìn)行體制的改革和完善。通過對(duì)農(nóng)業(yè)推廣問題的匯總分析，我們總結(jié)出，目前農(nóng)業(yè)推廣體制存在如下弊端：部門繁雜、人員冗雜、結(jié)構(gòu)零散、業(yè)務(wù)水平低、工作效率低等，如不盡快解決這些弊端，將嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體的完善措施可以分為以下幾個(gè)步驟：
1）積極進(jìn)行推廣機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)多元化推廣體制。既要實(shí)行推廣隊(duì)伍多元化，大力發(fā)展非政府農(nóng)業(yè)推廣組織；又要實(shí)行推廣形式多樣化，開辟多種渠道。
2）要構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)推廣體制，使其能夠構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主，同時(shí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、中介組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及農(nóng)村合作組織并存的多元化的推廣模式，探索并形成“政府十技術(shù)十示范”的政府組織型推廣模式，產(chǎn)品先導(dǎo)型、龍頭企業(yè)拉動(dòng)型的“公司+基地十農(nóng)戶”的推廣模式；
3）行業(yè)引導(dǎo)型的“技術(shù)+中介組織十農(nóng)戶”的推廣模式；大戶帶動(dòng)、農(nóng)戶連動(dòng)的“技術(shù)十大戶能人+農(nóng)戶”的能人效應(yīng)型推廣模式。
2.2創(chuàng)新推廣理念
目前我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣的過程之中尚未認(rèn)清工作的中心，沒有把主要工作重心放在以人為本、以農(nóng)為主、以經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)和以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心之上，仍舊只是以技術(shù)為本。在新型的推廣模式之中，應(yīng)該樹立起新的農(nóng)業(yè)推廣理念、拓展服務(wù)的領(lǐng)域，在當(dāng)前的狀況下，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需要，開展全程式的服務(wù)，使農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的過程之中能夠得到相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)與及時(shí)的信息服務(wù)，并給農(nóng)民的經(jīng)營管理與社會(huì)生活等帶來切實(shí)的幫助。在進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣之時(shí)，應(yīng)充分注重技術(shù)推廣與科技教育并重，使科技推廣不再是單純技術(shù)推廣，而是開始培養(yǎng)有技能的新型農(nóng)民。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)以及大力發(fā)展農(nóng)村教育，深入開展種活動(dòng)，從而培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)新型農(nóng)民，并帶動(dòng)其他農(nóng)民發(fā)夾致富，充分把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)村人力資源開發(fā)相互結(jié)合，使農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與生產(chǎn)管理能力均得到相應(yīng)的提高。只有不斷拓展服務(wù)范圍，基層農(nóng)技推廣體系才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
2.3優(yōu)化推廣隊(duì)伍
就目前的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍而言，推廣人員的年齡比較大，對(duì)推廣工作的理論認(rèn)識(shí)不夠，工作積極性不高，真正能夠進(jìn)行高效率推廣的工作人員少之又少，所以，全面優(yōu)化推廣隊(duì)伍，進(jìn)行工作人員的隊(duì)伍建設(shè)十分有必要。首先要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)要從理論的基礎(chǔ)上拓寬到技術(shù)層面，培訓(xùn)要結(jié)合實(shí)際，不搞形式主義；其次，要鼓勵(lì)工作人員進(jìn)行深造，甚至是學(xué)歷的提高；再次，要定期的舉辦推廣大會(huì)，給廣大農(nóng)民、推廣工作人員、技術(shù)人員等一個(gè)面對(duì)面交流機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)年輕的推廣人員要有計(jì)劃地選送到高等院校進(jìn)行繼續(xù)教育，特別是對(duì)具有本科學(xué)歷的優(yōu)秀推廣人員要鼓勵(lì)他們攻讀農(nóng)業(yè)推廣碩士等。在考核方式上。不僅以編寫論文的數(shù)量多少來衡量，而更重要的是根據(jù)所承擔(dān)工作的質(zhì)量和數(shù)量，對(duì)農(nóng)戶所做的貢獻(xiàn)。
2.4拓展推廣模式
關(guān)鍵詞 新型農(nóng)民；培訓(xùn)模式；經(jīng)營管理技能；遼寧省
中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）09-0332-02
2007年9月，遼寧省組織實(shí)施“農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程”，在農(nóng)村種養(yǎng)殖科技示范戶中選拔有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民進(jìn)入省內(nèi)農(nóng)業(yè)高等院校，接受以需求為導(dǎo)向，半年制、非學(xué)歷的技術(shù)培訓(xùn)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范者和傳播者。新型農(nóng)民接受經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，不僅有利于自身發(fā)展，也有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[1-4]。
1 基本情況
截至2012年初，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)共舉辦了10期培訓(xùn)，共有2 460名農(nóng)民學(xué)員參加了培訓(xùn)，2 228名學(xué)員獲得了結(jié)業(yè)證書，1 868人得到了職業(yè)技術(shù)資格證書，1 800人取得了農(nóng)民科技經(jīng)紀(jì)人證書。實(shí)踐證明，接受過培訓(xùn)的農(nóng)民技術(shù)員把新的經(jīng)營管理理念、技巧和方法帶到了鄉(xiāng)村，有的建立了社辦實(shí)驗(yàn)室，有的開辦社屬農(nóng)產(chǎn)品加工鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的制定了生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)，有的創(chuàng)立了農(nóng)產(chǎn)品品牌，有的擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，有1 300人被當(dāng)?shù)乜h政府聘為科技特派員，領(lǐng)辦了合作社1 000家以上，發(fā)展社員3萬戶，開展培訓(xùn)1 000余次。
2 經(jīng)營管理技能培訓(xùn)模式
2.1 組織與招募
自2007年9月開始，遼寧省科技廳會(huì)同省委組織部、省人事廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳共同組織實(shí)施“遼寧省農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程”，以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標(biāo)，開展培訓(xùn)時(shí)間為2～4個(gè)月的非學(xué)歷教育的培養(yǎng)計(jì)劃。工程以沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等7所涉農(nóng)高等院校為依托，圍繞遼寧省農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置了14個(gè)專業(yè)，出版了18本適合農(nóng)民學(xué)員需要的培訓(xùn)教材作為工程的指定教材，由東北大學(xué)出版社統(tǒng)一出版，并配置了相應(yīng)的視頻教材。在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上以理論與實(shí)踐相結(jié)合、教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)事活動(dòng)相結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合、教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)能力相結(jié)合為基本原則。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府“埋單”，免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和書費(fèi)，農(nóng)民學(xué)員只負(fù)擔(dān)伙食費(fèi)。在學(xué)員招募方面，采用公開招募、自愿報(bào)名和選送相結(jié)合的方式，農(nóng)民接受學(xué)校培訓(xùn)的基本條件是年齡在18～45周歲（2010年之前為18～50周歲），具有初中以上文化水平，從事專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)2年以上，有一定的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。本人到所在縣（市）科技局報(bào)名，由縣（市）科技局向遼寧省科技廳推薦，經(jīng)遼寧省科技廳批準(zhǔn)，送入大學(xué)參加培訓(xùn)。
2.2 培訓(xùn)與管理
2.2.1 設(shè)置好專業(yè)，做好教學(xué)計(jì)劃，選聘好師資。按需施教、及時(shí)調(diào)整、不斷完善，根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)，制定教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃。從“受訓(xùn)后的農(nóng)民既要有能力解決目前生產(chǎn)上的實(shí)際問題，又要有一定的知識(shí)儲(chǔ)備”的基本原則出發(fā)，一是突出經(jīng)營管理技能培訓(xùn)的實(shí)用性；二是針對(duì)學(xué)員具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但文化水平不高的特點(diǎn)；三是兼顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和加強(qiáng)學(xué)員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，讓學(xué)員樹立經(jīng)營管理意識(shí)，增強(qiáng)經(jīng)營管理技能。在授課教師的選聘上，遵循業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)、教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的原則[5-6]。
2.2.2 采取靈活多樣的教學(xué)方式方法。在教學(xué)方式上，采用理論授課、研討交流、實(shí)地考察、撰寫論文等方式，在教學(xué)方法上，更多地采用“行動(dòng)學(xué)習(xí)法”、“案例教學(xué)法”、理論授課與現(xiàn)場實(shí)習(xí)相結(jié)合、校內(nèi)實(shí)習(xí)與校外實(shí)習(xí)相結(jié)合、教師講解與師生互動(dòng)相結(jié)合。并組織師生到農(nóng)業(yè)大戶學(xué)員家中進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)景教學(xué)，注重實(shí)效。
2.2.3 豐富多彩的教學(xué)內(nèi)容。通過開展主題班會(huì)，評(píng)選“村業(yè)英杰”，頒發(fā)獎(jiǎng)狀，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)潛能，鼓勵(lì)學(xué)員勾畫發(fā)展藍(lán)圖。開展“情景模擬，拓展訓(xùn)練廣場”，例如情景模擬商貿(mào)談判，實(shí)景演練鍛煉了學(xué)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過聘請(qǐng)知名專家舉辦各種專題講座，如創(chuàng)業(yè)知識(shí)講座、往期學(xué)員事例介紹、合作經(jīng)濟(jì)、人際關(guān)系、民俗及傳統(tǒng)文化講座、公文寫作等，以開拓學(xué)員的視野，全面提高學(xué)員的寫作能力、思維能力、交際能力以及培養(yǎng)學(xué)員駕馭市場的能力。
2.2.4 加強(qiáng)學(xué)員思想觀念教育。通過加強(qiáng)思想政治教育，給農(nóng)民技術(shù)員以靈魂，使其綜合素質(zhì)有全方位的提高。“要做事，先做人”，塑造新型農(nóng)民的靈魂，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，使其成為有理想、有文化的新型農(nóng)民。舉辦學(xué)員座談會(huì)，了解學(xué)員需求，通過學(xué)員講現(xiàn)狀、談體會(huì)，啟發(fā)學(xué)員創(chuàng)業(yè)的智慧。教育學(xué)員實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：從純體力型、純經(jīng)驗(yàn)型的勞動(dòng)者向智力型、科技型轉(zhuǎn)變；從盲從生產(chǎn)、靠天吃飯型向研究市場、找米下鍋型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)富有”，即要“富口袋”，必先“富腦袋”。
2.2.5 加強(qiáng)管理制度建設(shè)。制定《農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)管理辦法》，建立“班干部—班主任—培訓(xùn)科—分管院長”四級(jí)信息反饋機(jī)制，定期召開學(xué)員代表座談會(huì)，及時(shí)了解學(xué)員的學(xué)習(xí)生活狀況，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)組織有關(guān)人員研究解決。每周定期召開班主任例會(huì)，解決1周遇到的問題，并制定未來一段時(shí)間的工作計(jì)劃。
3 經(jīng)營管理技能培訓(xùn)的作用分析
3.1 提升農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力
實(shí)施“培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，將推動(dòng)廣大農(nóng)民更新觀念、解放思想、開拓視野，提高經(jīng)營管理技能。廣大農(nóng)民從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)尋求經(jīng)營管理技能，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力。
案例1：旅順口區(qū)水師營街道水師營村一村民，在2003年就創(chuàng)建了大連市旅順口區(qū)鴻圖生態(tài)櫻桃園，當(dāng)時(shí)還是一個(gè)果樹種植的門外漢，通過參加“培養(yǎng)工程”，學(xué)習(xí)了果樹種植技巧以及經(jīng)營管理方面的相關(guān)知識(shí)，勞動(dòng)中勤于學(xué)習(xí)，善于積累，虛心向?qū)＜医淌谡?qǐng)教，逐漸摸索出一套適合自己果園發(fā)展的路子。2008年其成立了大連旅順紅土地櫻桃專業(yè)合作社，同年4月成立了旅順口區(qū)壽林果園優(yōu)良品種培育推廣基地，栽種馬哈利櫻桃種子樹3 000株以上，培育砧木苗10萬株以上。在果樹種植過程中，提倡綠色生態(tài)環(huán)保的經(jīng)營理念，園內(nèi)不使用含磷農(nóng)藥和化學(xué)除草劑，全部采用生態(tài)肥、有機(jī)肥和人工除草的方法，雖然增加了成本，但獲得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。在完成自己果園穩(wěn)步發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，她還十分注重企業(yè)文化的提升，積極參與社會(huì)活動(dòng)，在2009年6月掛牌成為“遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地”，旅順口區(qū)婦代會(huì)指定“雙學(xué)雙比示范基地”、“巾幗示范林”和“優(yōu)質(zhì)苗木培育基地”，并作為特邀嘉賓單位參加了遼寧電視臺(tái)的新農(nóng)村節(jié)目的錄制。
3.2 拓寬農(nóng)民視野，提高農(nóng)民收入
通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)員們致富視野發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)營管理理念普遍增強(qiáng)，經(jīng)營管理技能有效提高，不僅成為依靠經(jīng)營管理致富的能人，同時(shí)成為經(jīng)營管理共同致富的帶頭人。
案例2：沈陽市東陵區(qū)李相鎮(zhèn)三家寨村一村民，入學(xué)前是一個(gè)養(yǎng)豬大戶，豬存欄近1 000頭，其養(yǎng)的豬是野豬和東北的雜交種，由于肉的品質(zhì)好，因此市場銷路一直很好，經(jīng)營業(yè)績不斷攀升，但一直沒有質(zhì)的飛躍。經(jīng)過參加經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，有一次在《市場營銷》課上講到品牌戰(zhàn)略時(shí)，他發(fā)現(xiàn)了品牌的主要作用。于是，他第2天就到工商局咨詢注冊(cè)商標(biāo)的事情，由此誕生了“肥中瘦”牌豬肉，擁有了自己的豬肉品牌，并開創(chuàng)性地發(fā)展了“溜達(dá)豬”和無公害養(yǎng)殖新技術(shù)，一舉拓展消費(fèi)者市場。現(xiàn)在他不僅自己經(jīng)營，還扶持70多戶貧困戶，發(fā)展了100多戶參加“公司+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營，免費(fèi)培訓(xùn)養(yǎng)殖技術(shù)，免費(fèi)提供飼料的配置方案，免費(fèi)咨詢，在豬成長到80 kg以上后，以高于市價(jià)的5%回收，年均使農(nóng)戶增收達(dá)到1 000元/只，至今使100余戶貧困戶脫貧，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貐^(qū)30戶走上了致富路，在當(dāng)?shù)卣嬲鸬搅耸痉稁?dòng)作用。
3.3 加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使更多的農(nóng)民掌握了經(jīng)營知識(shí)、管理技能，加速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的步伐，一些好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也得到了政府的大力扶持，規(guī)模經(jīng)營初見成效。隨著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之優(yōu)化升級(jí)，一批專業(yè)村、特色村、特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來，真正地踐行“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。
案例3：鞍山海城市王石鎮(zhèn)朱葛村一村民，在參加培訓(xùn)前就創(chuàng)辦了遼寧鴻遠(yuǎn)南果梨種植專業(yè)合作社，經(jīng)營無公害南國梨。通過經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，對(duì)于如何更好的發(fā)展合作社又有了新的想法。他十分重視對(duì)合作社的管理，實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一種植品種，統(tǒng)一用肥用藥，統(tǒng)一化驗(yàn)檢測，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌包裝，統(tǒng)一入市銷售。由負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行培訓(xùn)，按照區(qū)域，以村、鎮(zhèn)為單位，對(duì)合作社下屬的連鎖機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并給予統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)，到農(nóng)適季節(jié)給社員發(fā)信息告知農(nóng)藥使用情況等，生產(chǎn)的產(chǎn)品使用統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，給予統(tǒng)一的銷售價(jià)格。他還想到用品牌來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，將鞍山南果梨注冊(cè)為地理認(rèn)證產(chǎn)品，申請(qǐng)了遼寧名牌、遼寧注冊(cè)商標(biāo)。同時(shí)積極建設(shè)企業(yè)文化，以配送安全可靠農(nóng)資產(chǎn)品、提供優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)技服務(wù)、共同發(fā)展地方支柱產(chǎn)業(yè)和幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收致富為服務(wù)宗旨；以完善國家級(jí)“放心農(nóng)資連鎖店”、爭創(chuàng)“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”為戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，合作社的網(wǎng)絡(luò)營銷也初具規(guī)模，并提出下階段的發(fā)展目標(biāo)是對(duì)公司網(wǎng)站進(jìn)行自我運(yùn)營，充分發(fā)揮網(wǎng)上營銷的作用。
4 展望
4.1 加強(qiáng)市場調(diào)研，明確農(nóng)民培訓(xùn)需求
新型農(nóng)民經(jīng)營管理技能培訓(xùn)的開展要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，切合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求。在培訓(xùn)之前要對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)研，了解農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容等一系列的需求，并針對(duì)農(nóng)民的需要開展經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，使農(nóng)民學(xué)到真正實(shí)用的知識(shí)和技能。
4.2 科學(xué)制定培訓(xùn)制度
培訓(xùn)制度的科學(xué)制定有助于促進(jìn)培訓(xùn)效果的提高。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，制訂出詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性、有層次、有重點(diǎn)地開展經(jīng)營管理技能培訓(xùn)；在培訓(xùn)設(shè)施上，確保教學(xué)設(shè)施、辦公設(shè)備齊全，培訓(xùn)設(shè)施能夠滿足教學(xué)要求；在后勤服務(wù)上，改善宿舍條件，為學(xué)員辦理學(xué)生食堂就餐卡、開水卡、圖書借閱卡，購置文體活動(dòng)用品，方便學(xué)員的學(xué)習(xí)與生活，解決學(xué)員的后顧之憂。
4.3 完善跟蹤服務(wù)，鞏固培訓(xùn)效果
從學(xué)校的角度出發(fā)，積極促使專家和學(xué)員建立起多種聯(lián)系及合作方式，解決農(nóng)民學(xué)員返鄉(xiāng)后運(yùn)用經(jīng)營管理技能的后顧之憂；建立學(xué)員校友網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，隨時(shí)了解學(xué)員動(dòng)態(tài)信息，為學(xué)員答疑解惑，隨時(shí)掌握培訓(xùn)成效；定期召開老學(xué)員座談會(huì)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；農(nóng)民學(xué)員結(jié)業(yè)后領(lǐng)辦和創(chuàng)辦合作社，在社內(nèi)舉辦社員培訓(xùn)班的，給予全方位的支持。利用媒體大力宣傳經(jīng)營管理技能培訓(xùn)取得的成績，吸引更多的農(nóng)民學(xué)員加入。
5 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村合作醫(yī)療，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)
在我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的過程中，對(duì)于如何解決占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的醫(yī)療保障，如何建立適合我國國情的農(nóng)村醫(yī)療保健制度問題，已越來越多地引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，各種對(duì)策和方案紛紜迭出。其中，最引人注目和讓人稱道的當(dāng)屬合作醫(yī)療保障了。作為我國農(nóng)村衛(wèi)生工作基本制度之一的合作醫(yī)療保障制度，是在各級(jí)政府支持下，按照參加者自愿和互助共濟(jì)的原則組織起來、為農(nóng)村社區(qū)人群提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的一種醫(yī)療保健制度。[1]
合作醫(yī)療，是中國農(nóng)村社會(huì)通過集體和個(gè)人集資，用以為農(nóng)村居民提供低費(fèi)的醫(yī)療保健服務(wù)的一種互助互濟(jì)制度，它既是中國醫(yī)療保障制度中有特色的組成部分，也是中國農(nóng)村社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容[2]。它是以農(nóng)村居民為保障對(duì)象以群眾自愿為原則以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)以全方位服務(wù)為內(nèi)容。
新型農(nóng)村醫(yī)療保種制度是在2003年進(jìn)行全國范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)的，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是具有中國特色的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，推廣實(shí)施使農(nóng)民因病致貧、因病返貧的狀況得到了有效緩解，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。[3]該村根據(jù)本村的具體情況作出相應(yīng)的對(duì)策，解決了村民們看病難的局面。下面就是該村的相關(guān)情況。
一、戴匯鎮(zhèn)童村的基本狀況
（一）人口眾多
該村人口眾多，再加上受拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的影響，該村與另一個(gè)村合并，如此一來，村民的數(shù)量明顯增多，而衛(wèi)生院的數(shù)量卻沒有增加，幾千戶人家共用兩個(gè)衛(wèi)生院，從而使村衛(wèi)生院的工作任務(wù)更加繁重。
（二）醫(yī)療費(fèi)用較高
這兩個(gè)衛(wèi)生院都分別屬于私人所有，雖然政府會(huì)定期檢查其衛(wèi)生狀況，但是政府管不了其醫(yī)藥的價(jià)格。畢竟是私人所有，在利益的驅(qū)使下，醫(yī)藥價(jià)格業(yè)就顯得不那么便宜了。
（三）就醫(yī)難
該村僅有的兩個(gè)衛(wèi)生院卻分別主治外科和內(nèi)科，所以村民們得根據(jù)自己不同的情況去不同的衛(wèi)生院。如果有人不知道自己換了何種病，那么有可能他得跑完兩個(gè)地方才能找到能夠住址自己的醫(yī)生。這樣一來就造成了人們就醫(yī)很困難的局面。免費(fèi)論文。
（四）經(jīng)濟(jì)水平不高
就該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，大多數(shù)人以在外地打工掙錢來養(yǎng)家為主，留在家里的農(nóng)民大多以種田為生，而且村里面的副產(chǎn)業(yè)幾乎沒有，就最近一兩年有人辦起了養(yǎng)雞場吸引了一些人回村就業(yè)。但是，村里大多數(shù)還是以外出務(wù)工為主，經(jīng)濟(jì)水平平均來說只能維持基本的生活水平。
而且，外出務(wù)工所帶來的消極影響是留在村里的老人和孩子居多，而這兩類人就醫(yī)的頻率也較高。但是這兩類人更不舍得把錢花在就醫(yī)這方面。
（五）需要照顧的孤寡老人較多
他們無兒無女，生活的十分艱苦。他們大多以政府的補(bǔ)貼為生，而這種補(bǔ)貼也僅僅只能維持其溫飽問題，他們根本就不能花更多的錢在就醫(yī)方面，即使是感冒，發(fā)燒等病情他們也都會(huì)強(qiáng)忍著，認(rèn)為挺一挺就過去了。免費(fèi)論文。這種情況也是造成農(nóng)村醫(yī)療問題的重要原因之一。
二、戴匯鎮(zhèn)童村合作醫(yī)療制度實(shí)踐的境況及存在的問題
(一) 戴匯鎮(zhèn)童村合作醫(yī)療制度實(shí)踐的境況
針對(duì)以上情況，村委會(huì)采取了相關(guān)措施來解決村民們這種就醫(yī)難的局面。村委會(huì)決定申請(qǐng)將原本兩個(gè)私人所有的衛(wèi)生院收歸政府所有，而且將兩所衛(wèi)生院規(guī)劃在一起，由政府統(tǒng)一管理。給予該兩個(gè)戶主相應(yīng)的補(bǔ)償措施，并且聘用他們?yōu)樾箩t(yī)院的主治醫(yī)師，給予他們一定的工資待遇。這樣一來，方便了村民們就醫(yī)的程序也減輕了高額的醫(yī)療費(fèi)用。（私人所有診所的治療費(fèi)用相對(duì)較高）
針對(duì)那些村民沒錢治病或者擔(dān)心費(fèi)用太高的情況，村委會(huì)決定全面貫徹實(shí)施合作醫(yī)療保障制度，也就是采取“按服務(wù)付費(fèi)”的后付制，村民先看病，然后憑病歷和發(fā)票到合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)報(bào)銷。免費(fèi)論文。
具體而言就是，村民可以拿著在衛(wèi)生院就醫(yī)的發(fā)票單定期向政府申請(qǐng)“報(bào)銷”百分之幾十的醫(yī)療費(fèi)用，不同的生活水平人家可以“報(bào)銷”不同百分比的醫(yī)療費(fèi)用。通常情況有以下幾種“報(bào)銷”百分比：65%、75%、85% 。如此一來，就大大減輕了村民們的就醫(yī)負(fù)擔(dān)以及生活負(fù)擔(dān)，對(duì)提高村民的身體健康狀況也起了不小的積極作用。
（二）戴匯鎮(zhèn)童村合作醫(yī)療制度實(shí)踐中存在的問題
1.農(nóng)民的繳費(fèi)能力有限與支付意愿不強(qiáng)。
因?yàn)檎图w對(duì)合作醫(yī)療投入少，缺乏吸引力，難以對(duì)農(nóng)民起到引導(dǎo)作用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的等級(jí)性和交通的便利使農(nóng)民的醫(yī)療選擇有較多的自由，也是他們意愿不強(qiáng)的原因之一。再就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，農(nóng)民收入增長緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民剩余較少和繳費(fèi)能力低下。[4]
由于受知識(shí)水平、傳統(tǒng)觀念的影響以及考慮到風(fēng)險(xiǎn)的原因，村民們大多不愿意接受這種先支出后獲益的政策。在這一問題上我個(gè)人認(rèn)為村委會(huì)，甚至是政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，努力解除村民們心中的疑惑。
此外，村民們?nèi)匀恍枰约合忍湾X就醫(yī)然后才能獲得政府補(bǔ)貼，對(duì)于那些沒錢治病的人來說還是存在很大問題的。因此還需更進(jìn)一步的努力全面提高村民的就醫(yī)情況，使其更好的為人民服務(wù)。
2.滿意度較低且存在的不公平現(xiàn)象。
人們醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的多少是有農(nóng)民自己決定的，由于農(nóng)合制度的原因，有不同比例的報(bào)銷政策。村民們交給政府關(guān)于醫(yī)療費(fèi)用的錢越多那么他們所獲得的報(bào)銷比例也就越大。這樣一來，那些貧窮的人所獲得的政府補(bǔ)貼就越少，而那些稍微富裕一點(diǎn)的人就會(huì)獲得的越多，這樣顯得似乎很不公平，也不能從根本上解決村民們就醫(yī)難的局面。
此外，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以大病統(tǒng)籌為主，而常見病和多發(fā)病通常涉及更多的社會(huì)成員，一些大病涉及的人員數(shù)量較少，致使受益面窄，部分農(nóng)民患的雖然是常見病、慢性病等可仍舊花費(fèi)很大，卻可能因?yàn)椴粚儆诖蟛》秶瑹o法得到高額報(bào)銷，所以雖然得到了新農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷，但由于花費(fèi)巨額醫(yī)藥費(fèi)，家庭仍舊十分貧困。這對(duì)不同的參保個(gè)體來說是不公平的。[5]
三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中完善合作醫(yī)療制度的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用
在全面落實(shí)和貫徹農(nóng)村醫(yī)療合作制度的同時(shí)，我們要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用。對(duì)于該村而言，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村委會(huì)的作用，利用村民自治的優(yōu)勢以及村民們對(duì)其的依賴，努力起帶頭作用，鼓勵(lì)和支持村民們不斷參加到農(nóng)合制度中去，努力幫助其解決疑問。
（二）加大宣傳力度做好統(tǒng)一規(guī)劃
在該村中，村民的只是水平和意識(shí)水平并不是很高，他們對(duì)農(nóng)合制度也不甚了解，因此，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，極力做好宣傳力度，是村民們更進(jìn)一步的了解，解開心中的疑問，使其毫無顧忌的、積極地加入到貫徹這一制度的偉大實(shí)踐中去，使其不斷地為村民們謀福利。
（三）加大投入緩解貧富差距
以上已經(jīng)說明了該村中存在的不公平以及貧富差距現(xiàn)象，所以加大政府投入顯得十分迫切。比如說提高那些無保戶的福利待遇，給予他們更多的福利支持；還能適當(dāng)調(diào)整農(nóng)合制度的報(bào)銷比例，給予那些貧困的人優(yōu)厚 一點(diǎn)的待遇；除此之外，還可以努力提供一些工作崗位，讓那些需要工作的人或者是貧困的人獲得經(jīng)濟(jì)來源，擁有生活保障。
另一方面，應(yīng)當(dāng)加大衛(wèi)生事業(yè)的投入，盡力減少村民們的醫(yī)療投入，比如說合理的調(diào)整醫(yī)藥價(jià)格。與此同時(shí)我們也要加大對(duì)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的改善，讓其獲得更好的醫(yī)療服務(wù)。
（四）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)
要想從根本上解決該村存在的問題，我們還是脫離不了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。所以，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)村民的技能培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，使其更有資本去獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。
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她大膽創(chuàng)新，努力開辟農(nóng)民教育培訓(xùn)新天地；她積極進(jìn)取，帶領(lǐng)學(xué)校團(tuán)隊(duì)高效創(chuàng)業(yè)；她勤奮自勵(lì)，不斷升華學(xué)識(shí)與人格境界。她，就是23年來行走在田間地頭，也深深扎根于農(nóng)民心頭的“農(nóng)技天使”付玲。
1993年從四川農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，付玲一頭扎進(jìn)田間地頭，23年來始終堅(jiān)守在農(nóng)技崗位。“人來到世界上走一遭，總要給這個(gè)世界留下一些東西，這樣也就不感到遺憾了。”這是剛剛獲得“全國十佳農(nóng)技推廣標(biāo)兵”的重慶市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校萬州區(qū)分校校長付玲常掛在嘴邊的一句話。
扎根基層開創(chuàng)農(nóng)民科技培訓(xùn)新模式
“天氣變冷了，大家千萬不要忽視了獼猴桃的冬季管理……”隆冬時(shí)節(jié)，鐵峰鄉(xiāng)桐元村農(nóng)民田間學(xué)校里，二十多位村民正圍成一圈，認(rèn)真聆聽付校長的精彩授課。
“授課形式非常多，有院壩會(huì)式、田間地頭式、趕場式、現(xiàn)場式等多種教學(xué)方法，聽著不打瞌睡，關(guān)鍵是能學(xué)到非常實(shí)用的農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)知識(shí)。”作為農(nóng)民田間學(xué)校的“常客”，王萬清興奮地說。
讓王萬清記憶深刻的，是他通過在農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)收獲的知識(shí)用在農(nóng)業(yè)發(fā)展并取得的成功。如今，他已發(fā)展起千畝果園。在他看來，這一切還得感謝農(nóng)民田間學(xué)校和創(chuàng)辦人付玲，因?yàn)檫@個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，才讓他對(duì)發(fā)展果園增添了信心。
地處三峽庫區(qū)腹心的萬州區(qū)是個(gè)擁有440多個(gè)村的大區(qū)，多數(shù)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱。付玲一直在思索，農(nóng)民培訓(xùn)怎樣才能更符合基層需求？ 一番調(diào)研過后，付玲想通了，只有圍繞產(chǎn)業(yè)，把培訓(xùn)學(xué)校辦到村里去，才能接地氣，農(nóng)民才會(huì)有興趣。
2010年，萬州區(qū)在重慶率先啟動(dòng)了農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)。付玲提出了“大戶帶動(dòng)型”、“公司推動(dòng)型”和“專業(yè)合作社領(lǐng)辦型”三種田間學(xué)校建設(shè)模式，并率先在萬州區(qū)的長嶺鎮(zhèn)龍立村、溪口鄉(xiāng)九樹村、鐵峰鄉(xiāng)桐元村試點(diǎn)。“龍立主打蔬菜，側(cè)重‘大戶帶動(dòng)’；九樹是生態(tài)雞養(yǎng)殖，實(shí)行‘公司推動(dòng)’；桐元搞優(yōu)質(zhì)獼猴桃，我們就設(shè)計(jì)了‘合作社領(lǐng)辦’。”
付玲在試點(diǎn)實(shí)踐中，總結(jié)出了農(nóng)民田間學(xué)校四個(gè)方面的突出特點(diǎn)：突出培訓(xùn)對(duì)象的主導(dǎo)性和主動(dòng)性；培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和多樣性；教學(xué)方式的互動(dòng)性和參與性；學(xué)用結(jié)合的實(shí)踐性和實(shí)效性。付玲希望通過農(nóng)民田間學(xué)校培養(yǎng)起一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民。
第一次參加田間學(xué)校培訓(xùn)時(shí)，龍立村村民熊同正被討論環(huán)節(jié)給“嚇”到了：“我是來學(xué)習(xí)技術(shù)的，怎么還要參加討論啊？”許多學(xué)員剛開始都跟熊同正有著同樣反應(yīng)，因?yàn)樗麄兣掳l(fā)言，不敢講，也不愿說。而這在付玲看來，正是田間學(xué)校與傳統(tǒng)農(nóng)技教學(xué)最大的區(qū)別。她不僅鼓勵(lì)學(xué)員討論發(fā)言，還與大家一起做趣味游戲，想方設(shè)法讓學(xué)員們多動(dòng)口動(dòng)腦，提高學(xué)習(xí)參與度，破除傳統(tǒng)農(nóng)技培訓(xùn)中的填鴨式教學(xué)，即農(nóng)民處于被動(dòng)接受的“痛點(diǎn)”。幾期培訓(xùn)下來，效果令付玲和她的團(tuán)隊(duì)十分驚喜。
2012年，農(nóng)業(yè)部在萬州召開全國農(nóng)民田間學(xué)校現(xiàn)場會(huì)，付玲創(chuàng)新總結(jié)的田間學(xué)校辦學(xué)模式開始向全國推廣。如今，萬州區(qū)已經(jīng)建設(shè)了40所農(nóng)民田間學(xué)校，注冊(cè)農(nóng)民學(xué)員近1200人。
跟蹤問效作學(xué)員“貼身”顧問
心里想著哪兒，腳步就會(huì)跟著走到哪兒，這就是心里裝著農(nóng)民的付玲。不管天晴下雨，還是酷暑寒冬，付玲每年都有近200天行走在田間地頭。23年來，她的足跡遍及萬州區(qū)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，不是在田間地頭向農(nóng)民傳授農(nóng)技知識(shí)，就是坐東家炕，進(jìn)西家門，和老百姓打成一片。工作時(shí)，村民們稱呼她“付校長”；私下里，大家都把她比作“農(nóng)技天使”。
“給我們傳授技術(shù)比發(fā)錢還強(qiáng)！”甘寧鎮(zhèn)蔬菜種植大戶老胡說。2015年，老胡家種了好幾個(gè)大棚的甜菜，5月初，甜菜小苗嫩葉出現(xiàn)發(fā)黃、枯萎的跡象。老胡以為是春季干旱原因造成，就對(duì)甜菜進(jìn)行大量的澆水，可情況依然不見好轉(zhuǎn)，于是請(qǐng)來付玲診治。經(jīng)過實(shí)地查看，付玲認(rèn)定此現(xiàn)象是由于上一年噴施除草劑過量引發(fā)，應(yīng)及時(shí)毀種其它農(nóng)作物。在付玲的幫助下，老胡家才沒有蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
下鄉(xiāng)次數(shù)多了，付玲對(duì)去過的農(nóng)戶都能叫出名字。鐘鼓樓街道大團(tuán)村村民黃興敏家里掛著一塊小黑板，這是付玲給農(nóng)民講課用的。“每次都是先集中上課，再下地手把手指導(dǎo)”，黃興敏說，“已經(jīng)記不清付校長給我們上了多少課，畫了多少圖，只知道我們一個(gè)個(gè)都學(xué)會(huì)了種蔬菜。”
在付玲的手機(jī)里，存滿了農(nóng)民的號(hào)碼。農(nóng)民遇到緊急情況，一個(gè)電話打來，付玲就風(fēng)塵仆仆地跑去查看，直到問題得到解決。她的手機(jī)是農(nóng)民的咨詢熱線，也是短信答疑平臺(tái)，更是接收郵件的求助信箱。有農(nóng)民形象地稱她的電話為“種養(yǎng)殖業(yè)的110”。
對(duì)于服務(wù)農(nóng)民，付玲有自己的理解：“我們不能光在課堂上栽果樹，要栽到農(nóng)村去；成果不能只寫在論文里，要裝進(jìn)農(nóng)民的口袋里！”
帶出一批又一批農(nóng)村致富帶頭人
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要改變農(nóng)村落后的傳統(tǒng)種植技術(shù)，就必須引進(jìn)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。”作為農(nóng)技推廣和農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的實(shí)踐者，付玲深知科學(xué)技術(shù)的重要性。加之當(dāng)今農(nóng)業(yè)的發(fā)展，越來越依賴于科技的支撐，基層農(nóng)技推廣干部擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)農(nóng)民將科技最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重任，腦子里要有足夠的科技知識(shí)儲(chǔ)備。
為了豐富自己的知識(shí)，幫助更多農(nóng)民發(fā)展，付玲利用三年時(shí)間在職攻讀了農(nóng)業(yè)推廣碩士全部課程，取得了西南大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位。而善于學(xué)習(xí)和積累，也為付玲帶出一批又一批的農(nóng)村致富帶頭人打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
丁書清，付玲帶出的農(nóng)村致富帶頭人之一。2008年，他參加了農(nóng)廣校的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。當(dāng)時(shí)他已是當(dāng)?shù)赜忻摹梆B(yǎng)雞大王”，但在銷售上卻不具備明顯優(yōu)勢，于是決心“回爐”學(xué)習(xí)。
15天的免費(fèi)培訓(xùn)和交流，不僅讓丁書清補(bǔ)齊了“短板”，而且也認(rèn)識(shí)了很多同行。“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)最大的特點(diǎn)，是教我們用長遠(yuǎn)眼光發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要善抓機(jī)遇，重視科技含量和管理效率。”丁書清說，“正是這次培訓(xùn)堅(jiān)定了自己從事養(yǎng)殖業(yè)的信心”。他把學(xué)到的東西用于實(shí)踐，組建了專業(yè)飼養(yǎng)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。如今，丁書清已是萬州區(qū)農(nóng)建家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社的理事長，他的合作社有養(yǎng)殖戶329戶，總產(chǎn)值已經(jīng)突破2億元。他幾次想請(qǐng)付玲吃飯都被婉拒：“付校長說，看到你們安穩(wěn)致富，我就心滿意足了！”
同樣，作為第一批農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)的受益者，一期培訓(xùn)下來，龍立村的熊同正對(duì)無公害蔬菜基地建設(shè)、栽培技術(shù)要領(lǐng)、抗御市場風(fēng)險(xiǎn)等都“有了譜”。加上農(nóng)廣校長期提供技術(shù)支持，如今他已搞起100余畝蔬菜大棚，季節(jié)性用工達(dá)600人次，年純收入達(dá)10萬元。熊同正每每說起這些，甚是興奮：“輔導(dǎo)員想方設(shè)法讓大家多動(dòng)口動(dòng)腦，不光討論生產(chǎn)問題，還討論怎樣判斷市場、怎么應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，培訓(xùn)非常管用。”
龍沙鎮(zhèn)海螺村2組村民張地埔，也是付玲帶出的農(nóng)村致富帶頭人，在付玲的幫助下，他流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)亻e置的水田、坡地，種植水稻和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，如今種植規(guī)模已經(jīng)達(dá)到500多畝，年收入近100萬元……
很多扎根基層、帶富一方的典型，都曾是萬州農(nóng)廣校的學(xué)員。10年來，從萬州農(nóng)廣校走出了8萬余名農(nóng)民和農(nóng)村基層干部學(xué)員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中40%成長為農(nóng)村致富帶頭人。
此外，付玲還充分結(jié)合萬州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合各村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干農(nóng)民培訓(xùn)愿望，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道先后舉辦新型農(nóng)民科技培訓(xùn)班，共參與培訓(xùn)農(nóng)民青年骨干2萬余人。
萬州農(nóng)廣校副校長周宗渝與付玲共事了12年之久。他說，“從付玲身上，我們經(jīng)常能感受到一名基層農(nóng)廣人應(yīng)有的精神和情懷，包括對(duì)農(nóng)民命運(yùn)的關(guān)切，對(duì)新農(nóng)村事業(yè)的熱愛，對(duì)農(nóng)村教育的責(zé)任以及對(duì)進(jìn)取的執(zhí)著。”
關(guān)鍵詞：適應(yīng)；改革；農(nóng)村成人教育
一、加強(qiáng)各類教育資源的統(tǒng)籌力度，調(diào)整充實(shí)農(nóng)村成人教育資源
農(nóng)村成人教育發(fā)展要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，既要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)新型農(nóng)民的重任，更要在農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。各級(jí)政府部門應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)范圍內(nèi)各類職業(yè)學(xué)校，提供規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行農(nóng)村職教資源的整合、統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育全面均衡發(fā)展。既要發(fā)展面對(duì)農(nóng)村的應(yīng)用型的高等職業(yè)教育，也重點(diǎn)辦好中等職業(yè)教育。要更新農(nóng)村職業(yè)教育觀念，充分發(fā)揮城市職業(yè)教育資源的優(yōu)勢，通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)城市職業(yè)學(xué)校積極吸納農(nóng)村生源，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)村初級(jí)職業(yè)教育的實(shí)施，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有中小學(xué)和化技術(shù)學(xué)校以及其他教育資源，與抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的普及推廣緊密結(jié)合，以教學(xué)促普及，以普及促教學(xué)。農(nóng)村中級(jí)職業(yè)教育的發(fā)展，縣、市職業(yè)教育中心與高等院校可以從股份制的角度建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的職教體系，還可以探討對(duì)職業(yè)學(xué)校實(shí)行兼并、租賃和托管的形式，使一批農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的資源真正能夠發(fā)揮作用。克服高等職業(yè)教育“普通化”的錯(cuò)誤傾向，把它納入整個(gè)職業(yè)教育體系，拉動(dòng)中等職業(yè)教育的發(fā)展。調(diào)整高等職業(yè)教育的招生對(duì)象，開通職高升高職的直通車，擴(kuò)大招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例，并且不限于專科層次。
二、明確目標(biāo)。調(diào)整方向，創(chuàng)新農(nóng)村成人教育體制
(一)各級(jí)職業(yè)學(xué)校應(yīng)發(fā)揮辦學(xué)與資源優(yōu)勢，明確目標(biāo)，創(chuàng)新思路，與時(shí)俱進(jìn)，探索農(nóng)村各級(jí)各類人才培養(yǎng)、培訓(xùn)及繼續(xù)教育的新的行之有效的方式，如與地方市、縣組織部合作舉辦農(nóng)村黨員干部脫產(chǎn)大專班，招收農(nóng)村黨員、農(nóng)村黨支部成員、村委會(huì)成員、科技示范戶、致富能手，采取“培訓(xùn)+學(xué)歷”的培養(yǎng)模式，為農(nóng)村培養(yǎng)“觀念新、技能強(qiáng)”，“留得住，用得上”的專科層次鄉(xiāng)土人才，培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，熟悉基層領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和基層組織建設(shè)的基本知識(shí)，掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，具有開拓創(chuàng)新精神，能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的農(nóng)村干部和科技致富帶頭人，提高農(nóng)村干部的學(xué)歷教育層次和管理水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持和組織保證。
(二)圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜，按需施教，靈活多樣，注重實(shí)效的原則，采取靈活的辦學(xué)模式和機(jī)制。推行“定單式辦學(xué)”，做到“以需訂培”，農(nóng)村需要什么專業(yè)就辦什么專業(yè)，農(nóng)業(yè)需要什么人才就培養(yǎng)什么人才，農(nóng)民需要什么知識(shí)就傳授什么知識(shí)。廣泛開展多種形式的“校企聯(lián)合”、“校村聯(lián)合”、“校戶結(jié)合”等辦學(xué)模式。根據(jù)農(nóng)時(shí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際設(shè)置教學(xué)階段，可以“邊干邊學(xué)、邊學(xué)邊干”。改革學(xué)校教學(xué)管理制度，實(shí)行學(xué)分制和學(xué)分銀行制度，允許學(xué)生“半工半讀”、“工學(xué)交替”，分階段完成學(xué)業(yè)。學(xué)員取得規(guī)定學(xué)分后，頒發(fā)學(xué)歷證書。還可嘗試取消招生的年齡、屆別限制，實(shí)行春秋兩季，一年多次招生，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)民和就業(yè)市場的需求，興辦農(nóng)民需要的職業(yè)教育。
(三)在培養(yǎng)目標(biāo)上要堅(jiān)持以能力為本位，以就業(yè)為導(dǎo)向的宗旨，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握和運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)移能力，加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織”的要求，改造和優(yōu)化農(nóng)業(yè)類專業(yè)，積極開設(shè)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)。
三、調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，拓展辦學(xué)空間，豐富農(nóng)村成人教育辦學(xué)形式
(一)作為新農(nóng)村建設(shè)的主體的廣大農(nóng)民，涵蓋面相當(dāng)廣泛，包括復(fù)員退伍軍人、農(nóng)業(yè)科技示范戶、村干部，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或龍頭企業(yè)帶頭人、科技致富能手等，因此，必須進(jìn)一步拓寬培養(yǎng)對(duì)象范圍，將復(fù)員退伍軍人、知識(shí)青年和應(yīng)往屆高中畢業(yè)生以及志愿到農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員等納入培養(yǎng)培訓(xùn)的范疇，使農(nóng)村各類人才逐步發(fā)展壯大，共同擔(dān)當(dāng)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重任。按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才的需求，確定人才培養(yǎng)培訓(xùn)的類型、規(guī)格、層次，根據(jù)各級(jí)各類教育對(duì)象的特點(diǎn)和需要制訂招生培訓(xùn)計(jì)劃與形式，做到有的放矢，按需施教。
(二)面向社會(huì)、面向農(nóng)村積極開展多形式、多渠道的培訓(xùn)工作。開展各種中、短期培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民就業(yè)崗前培訓(xùn)l等，開展“農(nóng)民科技致富帶頭人培訓(xùn)”、“農(nóng)民技術(shù)推廣員培訓(xùn)”、“農(nóng)民科技示范戶培訓(xùn)”、“農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、“農(nóng)村能工巧匠培訓(xùn)l”、“農(nóng)村各類干部培訓(xùn)”等。主要培訓(xùn)原則是：因地制宜、分類培訓(xùn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新機(jī)制，注重針對(duì)性、帶動(dòng)性，突出實(shí)效性。積極與各相關(guān)部門聯(lián)系，承辦“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”等培訓(xùn)，培養(yǎng)覺悟高、懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理，能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民。
(三)舉辦校外課堂。一是開辦“田間課堂”。學(xué)校根據(jù)農(nóng)民的需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問題，選派專人在農(nóng)民方便的任何地點(diǎn)設(shè)置課堂，甚至到田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場示范，讓農(nóng)民邊干邊學(xué)、邊學(xué)邊干。二是開辦“流動(dòng)課堂”。為了方便農(nóng)民就近培訓(xùn)，開通“科技培訓(xùn)直通車”，以巡回課堂的形式，進(jìn)村入戶為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)、科學(xué)普及、技術(shù)推廣、信息傳播等服務(wù)。配備電視、多媒體等設(shè)備，以及適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要的圖書、光碟等技術(shù)資料，進(jìn)行生動(dòng)形象的視頻培訓(xùn)，配合培訓(xùn)教師的答疑，使農(nóng)民更容易理解和掌握技術(shù)。三是開辦“咨詢課堂”。為方便農(nóng)民隨時(shí)隨地地咨詢生產(chǎn)中的疑難問題，利用農(nóng)業(yè)科技服務(wù)咨詢電話即時(shí)解答農(nóng)民提出的問題，高效率地提供咨詢服務(wù)。四是開辦“空中課堂”。由專業(yè)教師根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要和科技發(fā)展情況，開發(fā)培訓(xùn)課件，特別是鄉(xiāng)土課件，在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)頻道，以滿足不同區(qū)域、不同層次農(nóng)民的需要。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民提供遠(yuǎn)距離的教育培訓(xùn)。
四、改革教學(xué)體制，突出辦學(xué)特色，提高農(nóng)村成人教育教學(xué)質(zhì)量
(一)科學(xué)設(shè)置課程體系，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)
圍繞農(nóng)村發(fā)展需要以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才的需求，統(tǒng)籌安排培養(yǎng)計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置，做到有的放矢，按需施教。課程設(shè)計(jì)兼顧理論性與實(shí)用性的統(tǒng)一，教學(xué)方式體現(xiàn)探究性與實(shí)踐性的統(tǒng)一。
1 課程設(shè)置：模塊教學(xué)模式
在教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置上體現(xiàn)“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，課程按模塊教學(xué)模式安排，如通識(shí)模塊、專業(yè)培養(yǎng)模塊、專題講座模塊。通識(shí)模塊為應(yīng)具備的基本素質(zhì)培養(yǎng)內(nèi)容，專業(yè)培養(yǎng)模塊為專業(yè)技術(shù)內(nèi)容，學(xué)員根據(jù)個(gè)人實(shí)際按專業(yè)方向打包選課，除通識(shí)模塊外，再選擇專業(yè)培養(yǎng)模塊課程。同時(shí)建立健全能力本位教育評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)學(xué)員參加相關(guān)職業(yè)技能鑒定，獲得職業(yè)技能資格證書。
2 加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)
實(shí)踐教學(xué)包括專業(yè)技術(shù)實(shí)踐與社會(huì)實(shí)踐。通過專業(yè)技術(shù)實(shí)踐，將理論知識(shí)與技能操作緊密結(jié)合，使學(xué)以致用，進(jìn)一步加深對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的理解與掌握。實(shí)踐性較強(qiáng)的課程盡量采用到實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)場教學(xué)，使學(xué)員參與生產(chǎn)加工與基本操作，提高實(shí)際應(yīng)用能力。社會(huì)實(shí)踐應(yīng)強(qiáng)調(diào)深度與成效，通過觀察測量、參觀考察、社會(huì)調(diào)查、交流研討、專家咨詢、論文寫作等豐富多彩的活動(dòng)，將學(xué)習(xí)的過程與解決實(shí)際問題的過程密切聯(lián)系起來，以達(dá)到邊學(xué)邊用，學(xué)而有用的目的。
1.1進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
改革開放以來,湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),仍然是要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
1.2繼續(xù)強(qiáng)化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策
雖然農(nóng)民得到了較多實(shí)惠,但是農(nóng)民收入水平依然偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然落后。這就需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴(yán)格保護(hù)耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
1.3培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民
農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,這是毫無疑問的。
2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度
解決好三農(nóng)問題是我黨全部工作的重中之重。針對(duì)湖北建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村困難多,優(yōu)勢少,任務(wù)重的實(shí)際,必須格外精心地統(tǒng)籌處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系。
2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法之一,也是湖北當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要著力加以解決的迫切問題。近幾年來,湖北城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,城市面貌發(fā)生了相當(dāng)大的變化,城市越來越漂亮,基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能越來越完備。與之比較,農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)緩慢,許多地方農(nóng)村面貌變化不大,功能依舊,一些農(nóng)村村容不整潔,生態(tài)環(huán)境較差。造成這一現(xiàn)象的因素是多方面的,很重要的原因是我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)上不同程度地存在著重城市、輕農(nóng)村的問題。由于抓城市發(fā)展出政績快,抓農(nóng)村發(fā)展出政績慢,一些領(lǐng)導(dǎo)的注意力不自覺地傾向了城市。同時(shí),抓城市發(fā)展辦法多,抓農(nóng)村發(fā)展辦法少,也是我們工作方法上需進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)的重要課題。在體制和機(jī)制方面,一些不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的問題不同程度地存在。我們應(yīng)該在這些方面不懈地努力,推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧,加快城市化進(jìn)程。
2.2積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)
湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為重要內(nèi)容。一是積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是指單位勞動(dòng)占用資本較少的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)湖北農(nóng)村人口多,勞動(dòng)力資源豐富,第三產(chǎn)業(yè)比重低的特點(diǎn),大力發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),除了發(fā)展傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、修理業(yè)外,還要特別重視發(fā)展現(xiàn)代物流配送、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)。同時(shí),要強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的政策扶持,為勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境,在政策措施上,可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)成本補(bǔ)貼、減免稅等政策工具,對(duì)創(chuàng)造就業(yè)多的勞動(dòng)密集型企業(yè)提供政策鼓勵(lì)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對(duì)于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著極其重要的作用。要積極營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的政策投資環(huán)境,努力為民營企業(yè)發(fā)展提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2.3加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入力度,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段,要發(fā)揮公共財(cái)政的作用,使農(nóng)村充分享受到公共財(cái)政的陽光。一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化的投入力度,主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民的科技文化知識(shí)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。政府要真正承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的職責(zé),讓農(nóng)村的孩子上得起學(xué)。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系和農(nóng)民連續(xù)“參合”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民“參合”的積極性,讓農(nóng)民看得起病。要積極推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,扎實(shí)做好農(nóng)村低保工作。二是切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村“路水電氣醫(yī)學(xué)”建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入,努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民,逐步縮小各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。三是繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)的投入。特別是要對(duì)種植大戶、畜牧大戶、養(yǎng)殖大戶給予多方面的支持,及時(shí)掌握重要的、易產(chǎn)生波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息,應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行政策引導(dǎo),避免產(chǎn)品和價(jià)格的大起大落現(xiàn)象,穩(wěn)定市場價(jià)格,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民利益。
3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制
湖北必須要在內(nèi)在動(dòng)力上探索新機(jī)制,推動(dòng)制度創(chuàng)新,著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。
3.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度
城區(qū)近郊農(nóng)民的就業(yè)問題是城市化過程中的一個(gè)重大問題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業(yè)農(nóng)民,而且由于在城鄉(xiāng)二元分割體制下,城鄉(xiāng)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)的不統(tǒng)一,阻礙了失地失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富裕農(nóng)民的平等再就業(yè)。
3.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保制度
新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展,要圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo),構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次的社會(huì)保障和救助體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。一是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。
3.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)事業(yè)制度
把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步結(jié)合起來,鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸,初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。一是加大基礎(chǔ)教育投入,優(yōu)化教育資源布局。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。
總之統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動(dòng)更好更快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。所以,我們必須要深入貫徹落實(shí)十七大精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合湖北實(shí)際,進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,逐步擴(kuò)大城市規(guī)模,較快增加城鎮(zhèn)人口比重,縮小城鄉(xiāng)差距,真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的論文范文一：新農(nóng)村下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理分析
摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著無可替代的地位，帶動(dòng)著我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。農(nóng)業(yè)是我國進(jìn)步與發(fā)展的重要根基，為此，我國將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重要的發(fā)展目標(biāo)，提出了新農(nóng)村建設(shè)的偉大暢想，以求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高我國的綜合國力。新農(nóng)村背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式在不斷得到更新與優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)管理水平在不斷提高。本文就新農(nóng)村背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行了分析與探究。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)管理模式
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中面臨的問題
1.1缺乏完善的管理制度
現(xiàn)階段，我國綜合國力在不斷提高，將對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重心放在工業(yè)發(fā)展上，往往忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面存在著管理制度不完善的現(xiàn)象。由于農(nóng)村整體發(fā)展水平相對(duì)落后，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理制
度的認(rèn)知不清，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等過程中缺乏健全的制度予以支撐，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理水平低下。例如，采用合作制的形式來開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在分配時(shí)存在不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，是制度不健全的重要體現(xiàn)。
1.2缺乏專業(yè)性的管理隊(duì)伍
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的開展，必須具備足夠的專業(yè)性管理隊(duì)伍來予以支持。但就目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀來看，缺乏專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍是當(dāng)前面臨的主要問題之一。由于農(nóng)村大都相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)水平、文化素養(yǎng)與城市相比存在差距，在經(jīng)濟(jì)管理方面的專業(yè)性人才稀缺，是影響經(jīng)濟(jì)管理工作開展的致命傷。
1.3管理模式存在滯后性
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理模式大都是采用人為紙筆的形式來進(jìn)行管理，涉及的數(shù)據(jù)眾多，記錄、整理起來存在一定的難度，經(jīng)濟(jì)管理水平低下，管理效果不盡人意，是管理模式滯后性的重要體現(xiàn)。
2新農(nóng)村背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理分析
2.1建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度
新農(nóng)村背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到不斷的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，具有創(chuàng)新性特色農(nóng)產(chǎn)品的出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。為了進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，在制度中補(bǔ)充新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容和規(guī)章制度，將發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重要目標(biāo)，構(gòu)建創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種類的培育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化，能滿足市場的不斷需求，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來更多的發(fā)展契機(jī)，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。與此同時(shí)，農(nóng)村應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，并構(gòu)建問責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明細(xì)化，設(shè)施管理人員應(yīng)發(fā)揮自身責(zé)任感和使命感，對(duì)灌溉設(shè)施、水利設(shè)施、農(nóng)耕機(jī)械等設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的管理，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)追究管理人員的責(zé)任，以增強(qiáng)制度的約束性和規(guī)范性。
2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的開展，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人員的要求很高，必須具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)才能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢。為此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，明確了解經(jīng)濟(jì)管理工作中的重要內(nèi)容，聘請(qǐng)高素質(zhì)、專業(yè)性的年輕經(jīng)濟(jì)管理人才，將最新型的管理觀點(diǎn)融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平緊跟時(shí)展的步伐，建立一支現(xiàn)代化、專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。另外，農(nóng)村應(yīng)組織經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)城市的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方法，并對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)資格考核，并對(duì)管理人員進(jìn)行是進(jìn)行考核。例如，以計(jì)算機(jī)操作為主，讓管理人員利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行模擬操作，通過不斷的訓(xùn)練，來提高經(jīng)濟(jì)管理水平。例如，在銷售一批蘋果時(shí)，傳統(tǒng)的銷售形式大都是采用將蘋果運(yùn)輸?shù)绞袌鲋羞M(jìn)行銷售，若始終以此種方式進(jìn)行銷售，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。而專業(yè)性人員會(huì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，拓寬銷售渠道，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式呈現(xiàn)多元化、信息化。
2.3實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的信息化與產(chǎn)業(yè)化
新農(nóng)村背景下，我國越來越重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)我國也出臺(tái)了諸多相關(guān)的政策，并將具有現(xiàn)代特色的元素融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的信息化與產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，應(yīng)借助信息時(shí)代的大勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有必要性。利用信息技術(shù)，可以建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站，將各類農(nóng)產(chǎn)品的詳情上傳至網(wǎng)站，可供采購商進(jìn)行篩選，銷售方式更為多樣化，既節(jié)省成本，也能擴(kuò)大影響范圍，開拓新型的農(nóng)業(yè)增收平臺(tái)，能有效提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售量。另外，應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化，樹立品牌形象，不斷的拓寬農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，為提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供動(dòng)力。
3結(jié)束語
新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式的優(yōu)化具有必要性，應(yīng)緊跟時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和探索，將現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理模式作為參考對(duì)象，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際情況，進(jìn)行管理上的創(chuàng)新，以提高經(jīng)濟(jì)管理水平。優(yōu)化與完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化與產(chǎn)業(yè)化，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。
參考文獻(xiàn)
[1]王麗珍.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理之我見[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(02):5.
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的論文范文二：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)研究
摘要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在信息時(shí)代下迎來了許多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，慢慢走向集群化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。但是，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作信息化建設(shè)中存在一些不足，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很難快速發(fā)展。所以，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的建設(shè)。基于此，針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的作用、農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀及進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)管理信息化提出一些建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;實(shí)施對(duì)策
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須滿足農(nóng)經(jīng)信息化。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的過程中，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，重點(diǎn)培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立和創(chuàng)新現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。以信息化為手段發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已取得了階段性進(jìn)展，建立健全的農(nóng)村土地管理服務(wù)機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)可以規(guī)范進(jìn)行，并且有利于配置合理的生產(chǎn)要素;推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織管理智能化、服務(wù)規(guī)范化、交易電子化，加快信息化經(jīng)濟(jì)管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作信息化發(fā)展現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展過程中存在問題是毋庸置疑的，但我國近年來在農(nóng)業(yè)信息方面已經(jīng)邁出了重要步伐。在此期間，一批從事品種分析的專家開始參與到國內(nèi)外一些大型會(huì)議中進(jìn)行演講，建立了專業(yè)期刊，而且決策層開始越發(fā)關(guān)注和傾聽農(nóng)業(yè)信息分析專家對(duì)于形勢研究后所提出的建議然而，在實(shí)際工作中深深感到我國的農(nóng)業(yè)信息分析工作的確才剛剛起步，迫切需要一個(gè)大的飛躍。與那些發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展仍處于落后階段，由于農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)情況和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于那些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家。從總體上看，我國農(nóng)業(yè)信息化所受到的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)上發(fā)揮主導(dǎo)作用不夠明顯，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，缺少全國整體規(guī)劃;農(nóng)業(yè)信息化研究與應(yīng)用發(fā)展不均衡，尤其在實(shí)際應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化上還存在著許多的困難，農(nóng)業(yè)信息的產(chǎn)業(yè)化水平還較低，大部分農(nóng)村仍然是傳統(tǒng)的經(jīng)營模式;信息人才不足，尤其是既明白現(xiàn)代信息技術(shù)還懂得農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的高級(jí)人才最為缺乏;農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)仍處于部門分割、分散無順序等狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)信息資源共享;事業(yè)、科研、行政及其他社會(huì)力量缺少科學(xué)的分工和配置，導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)情況較為混亂及資源過度浪費(fèi)等現(xiàn)象;此外，我國還有很多部門從開始的合作研究逐步演變?yōu)閰f(xié)助他人研究，這嚴(yán)重影響到我國自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程;最后還存在一個(gè)本質(zhì)問題農(nóng)民，由于農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)不高，他們的信息化意識(shí)較差，并且無法承受昂貴的網(wǎng)絡(luò)成本。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的措施
(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化是一個(gè)跨行業(yè)、跨年部門、跨地區(qū)與多種工作聚集成的大工程，在各個(gè)階層都有涉及，在政府的組織下，在各方面都能發(fā)揮積極的作用。并且規(guī)劃統(tǒng)一，分工明確，才能順利發(fā)揮作用。所以，政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)中處于主導(dǎo)地位。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能缺少對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。因此，在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中政府必須進(jìn)行一定的基礎(chǔ)性投入。政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)發(fā)展資金和支農(nóng)資金，并且合理分配使用資金。同時(shí)，政府有必要制定一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，如對(duì)農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)實(shí)行低息或貼息貸款，減少稅收等來支持農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。
(二)整合資金，加強(qiáng)合作，增強(qiáng)信息服務(wù)水平
建立涉農(nóng)部門和涉農(nóng)信息的共享交流機(jī)制，將信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，制定統(tǒng)一的制度，并進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源整合、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站的建立，使共享涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實(shí)。并且應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息的加工與收集。針對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)對(duì)信息的需要，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息源與信息渠道的發(fā)掘及采集整理信息的工作，保證農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)能夠滿足農(nóng)民的信息需求，使農(nóng)民、企業(yè)、政府能夠獲取充分、有效的信息。而且能為與社會(huì)各界力量合作提出可行的策略，特別要重視與通信運(yùn)營企業(yè)和廣播電視傳媒等企業(yè)的合作，將會(huì)為降低農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本，提高服務(wù)水平，開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)起到促進(jìn)作用。
(三)重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)
首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)和培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，從而促進(jìn)農(nóng)村信息教育的普及。通過培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，能夠提高其科技素質(zhì)，提高信息化意識(shí)。其次，壯大農(nóng)業(yè)信息服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并且不斷提高信息服務(wù)人員素質(zhì)，可以通過逐級(jí)培訓(xùn)和在線培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)信息服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)。可以通過建立一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)信息化專家團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一些既懂信息技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，也可以嘗試出臺(tái)一些優(yōu)惠政策吸引高科技人才來參與研制開發(fā)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化提供智力支持與幫助。
【論文摘要】農(nóng)村教育體制改革勢在必行。要改革首先就要了解農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)狀況，從而研究探索出農(nóng)村教育體制改革的正確方向、有效途徑和具體內(nèi)容，使農(nóng)村的教育通過改革既符合黨的教育方針又符合黨的建設(shè)新型國家椎進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村人才的要求
總書記，在2007年8月31日全國優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的講話中指出：“教育是提高人民思想道德本質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的基本途徑，是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)工程。大力發(fā)展教育事業(yè)是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇。”
胡總書記的講話再次強(qiáng)調(diào)了教育在國家建設(shè)和發(fā)展中是至關(guān)重要的，為此，我們走訪了周邊農(nóng)村和省內(nèi)其他地區(qū)共十幾個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，對(duì)我省農(nóng)村目前的教育情況進(jìn)行了調(diào)在和研究。下面略談我們的調(diào)查結(jié)果與思考。
一、農(nóng)村教育體制改革勢在必行
在我們調(diào)查的這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村中，適齡兒童和適齡青少年接受文化教育的程度可以分為兩種情況：一個(gè)是比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，居住不集中的村子，這些村子，適齡兒童上小學(xué)都能保證，也就是說受小學(xué)教育沒有問題。但是上中學(xué)和中學(xué)以上，問題就比較嚴(yán)重了。據(jù)調(diào)查結(jié)果，像這樣的農(nóng)村中學(xué)的畢業(yè)率還不到60％。這里有根本就不想上中學(xué)的，也有上了中學(xué)中途輟學(xué)的，而輟學(xué)的原因有三：一是認(rèn)為讀書無用；二是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難；三是孩子對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣。這些原因也是這些根本就不想讀中學(xué)的孩子及家長的想法。至于能瀆上高中和大學(xué)的比例太少了。第二種情況是屆住比較集中的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，這樣的農(nóng)村的孩子受文化教育的情況要好一些。他們除了可以保證百分之百地讀完小學(xué)之外，初中畢業(yè)率可以達(dá)到93％。升入高中和丹入大學(xué)的可占10％左右。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，那些少數(shù)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生，畢業(yè)后基本上沒有再回到村上的，偶爾有一、二個(gè)中專生在外找不到工作回到農(nóng)村，也不是把所學(xué)的知識(shí)利用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，他們甚至還不如小學(xué)畢業(yè)后就在家種地的那些人干起農(nóng)活那么得心應(yīng)手。所以科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的含量太少了。另外，農(nóng)村這些小學(xué)、中學(xué)畢業(yè)后沒有升入上一級(jí)學(xué)校的學(xué)生有60％-70％都到了城市去打工，所從事的行業(yè)五花八門。剩下的30％-40％的學(xué)生留在了農(nóng)村幫助父母種團(tuán)，而且是傳統(tǒng)式的種目方式，沒有也不可能有把所學(xué)知識(shí)在種圉中發(fā)揮出來。現(xiàn)有的農(nóng)村人口中，具有小學(xué)文化程度的占90％左右，具有中學(xué)文化程度的占50％-60％左右。通過以上的調(diào)查數(shù)字和事實(shí)可以看出，我省農(nóng)村當(dāng)前的教育狀況援黨和國家的要求翻奮斗目標(biāo)栩差甚遠(yuǎn)。我們必須從“建設(shè)顛型國家加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的高度重視農(nóng)村教育，加快農(nóng)村教育镕制改孳工作。
二、我省農(nóng)樹教育體制改革首先必須解決的問題
我省農(nóng)村教育體改革面臨很多困難，這些困難如果不排除，則農(nóng)村教育體制改革的具體內(nèi)容將很難實(shí)行。
第一，人們的認(rèn)識(shí)、觀念閫題必須解決。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，“讀書無用論”在新形式下仍然存在，而且在很多農(nóng)民頭腦中這種認(rèn)識(shí)和媲念還非常嚴(yán)重。他們說：如今大學(xué)畢業(yè)了也找不到工作，找工作還需要花錢和找關(guān)系，我們農(nóng)民既沒有什么關(guān)系又拿不出更多的錢，再說念完書恐怕也找不到合適的工作。有錢了還不如做點(diǎn)小買賣或者到外地去打工，所以他們對(duì)支持和鼓勵(lì)子|女讀書不積極。因此，農(nóng)村教育體制改革，必須解決農(nóng)民頭腦中的讀書無用論，讓他們認(rèn)識(shí)到讀書有用，而且是新的歷史時(shí)期農(nóng)村要想發(fā)展，青年一代必須有文化，否則無法建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，也無法奔小康，農(nóng)民應(yīng)該有這樣的認(rèn)識(shí)才行。當(dāng)然，這種認(rèn)識(shí)上的提高也有待于農(nóng)村教育體制改革了，辦學(xué)效果產(chǎn)生了，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中也會(huì)自然提高。
第二，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)急待解決。凋查中我們發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)困難直接遏制了農(nóng)村教育的發(fā)展，一些拖欠教師工資的現(xiàn)象仍然存在，基本的教學(xué)設(shè)備也無法落實(shí)，農(nóng)村的教學(xué)條件很差。這些都直接干擾了農(nóng)村教育改革的步子。
三、我省農(nóng)村教育體制改革的方向與途徑
黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新的目標(biāo)，其重點(diǎn)和難點(diǎn)都應(yīng)該是在農(nóng)村，尤其是貧困落后地區(qū)的農(nóng)村。一些農(nóng)村教育改革做得比較好的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：必須堅(jiān)持農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，大膽探索，勇于實(shí)踐。這些給我們以深刻的啟示。
(1)農(nóng)教結(jié)合是農(nóng)村教育的正確辦學(xué)方向。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村教育的辦學(xué)方向，關(guān)系到農(nóng)村教育培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人的問題，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的根本解決。先進(jìn)地區(qū)教育改革的情況表明，辦好農(nóng)村教育應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，走農(nóng)教結(jié)合的路子，即堅(jiān)持教育為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)，為培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)實(shí)用人才服務(wù)，為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)教育水平和教育質(zhì)量的提高，一村辦好一校，一校帶富一方。這些做法符合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展方向。
(2)三教統(tǒng)籌是農(nóng)村人才培養(yǎng)的有效途徑。農(nóng)村教育不僅要以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為基礎(chǔ)，更要面向大多數(shù)受教育者，使他們即使榜上無名，也要身懷技能，成為新一代有知識(shí)、有技能的農(nóng)民，為他們的終身發(fā)展打好基礎(chǔ)。在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村的青少年學(xué)生不可能全部上高中大學(xué)，在農(nóng)村基本上普及九年義務(wù)教育后，大量的初、高中學(xué)生回到農(nóng)村，他們是農(nóng)村最富有潛力的人才資源，是科教興農(nóng)的主力軍。要堅(jiān)持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育相互溝通，職前教育和職后教育相互銜接，使受教育者不僅能夠掌握較為扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)能掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，成為新一代有知識(shí)、有技能的農(nóng)民。
四、我省農(nóng)村教育體制改革方向的具體內(nèi)容
我省農(nóng)村教育體制改革方向總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性；滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，注意受教育者思想品德、實(shí)際能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。具體應(yīng)在以下幾方面下工夫。
(1)積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革。開展農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學(xué)活動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)范基礎(chǔ)教育基本要求的同時(shí)，必須緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)?shù)卦黾勇殬I(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書。解決那些以往存在的不能升入上一級(jí)學(xué)校的學(xué)生因?yàn)槿狈ι罴寄埽M(jìn)城打工無門，搞二、三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家閑著，面臨升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無路的尷尬局面。
(2)以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要實(shí)行多樣、靈活、開發(fā)的辦學(xué)模式，把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。在開展學(xué)歷教育的同時(shí)，大力開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便學(xué)生工學(xué)交替，半工半讀，城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)，還可以堅(jiān)持培訓(xùn)與市場掛鉤。在農(nóng)村的職業(yè)教育中還應(yīng)注意一個(gè)問題，即打破傳統(tǒng)的職業(yè)教育那些一成不變的專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方法，因?yàn)槟切┳龇ㄔ缢炔贿m應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村的需求，對(duì)農(nóng)村青年的吸引力越來越弱，造成青年人對(duì)這樣的學(xué)校不感興趣。應(yīng)該充分調(diào)查研究，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)或勞動(dòng)力輸入地的需求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。比如需要二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，就設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)的技能課程，師資水平跟不上，就派人到外地學(xué)習(xí)，還可以請(qǐng)專家到村上指導(dǎo)，這些專家還可以成為村上致富的智囊團(tuán)和致富信息員。實(shí)現(xiàn)今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)。在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)好縣級(jí)骨干示范職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和吸引外資舉辦職業(yè)教育，以促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資多元化。
(3)以農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)開展農(nóng)村成人教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。應(yīng)積極開展農(nóng)村的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民能掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)所必須的技術(shù)能力，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書，做到農(nóng)村多余的勞動(dòng)力有效的轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)和支持“訂單”培養(yǎng)，先培訓(xùn)后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。農(nóng)村的中小學(xué)可以一個(gè)學(xué)校掛兩塊牌子，辦日校、夜校，積極開展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，成為鄉(xiāng)村基層開展文化、科技和教育活動(dòng)的重要基地。
(4)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)踐場所建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、實(shí)行“農(nóng)教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。地方政府要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程改革的需要，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵(lì)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職指導(dǎo)教師，指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開展多種勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)。
