時間：2022-04-28 02:25:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫(yī)生掛職總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工作目標(biāo)
城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院時間為兩年。建立完善掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作制度，使受援衛(wèi)生院逐步改善就醫(yī)環(huán)境，提升內(nèi)部管理水平，醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，使農(nóng)村百姓在就醫(yī)保健過程中獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、工作方式
1、依據(jù)需求，雙方協(xié)商。根據(jù)受援衛(wèi)生院的實(shí)際需要，注重改善其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件和內(nèi)部管理水平，提高公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和適宜技術(shù)服務(wù)能力。本著缺什么、幫扶什么的原則，由支援和受援單位雙方協(xié)商項(xiàng)目。
2、幫扶項(xiàng)目，注重實(shí)效。要制定資金、人員、設(shè)備等對口幫扶計(jì)劃，使受援單位的各項(xiàng)工作得到明顯改善與發(fā)展。支援單位要有計(jì)劃地選派思想作風(fēng)好、醫(yī)術(shù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的醫(yī)療骨干到受援單位，進(jìn)行掛職鍛練，并把對口幫扶工作作為晉升職稱的考核內(nèi)容之一。
三、工作任務(wù)
1、提供服務(wù)：支援單位要派醫(yī)務(wù)人員定期到受援單位直接向農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，可選擇受援地墟日期間組織中高級職稱醫(yī)生在衛(wèi)生院開展專家門診，也可預(yù)約到掛點(diǎn)衛(wèi)生院開展手術(shù)指導(dǎo)、專題業(yè)務(wù)講座、病例討論等服務(wù)。醫(yī)院、中醫(yī)院的人員選派可以千名醫(yī)師下基層結(jié)合起來統(tǒng)籌安排。
2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)：重點(diǎn)指導(dǎo)受援衛(wèi)生院開展預(yù)防保健、基本醫(yī)療、中醫(yī)中藥、產(chǎn)科和急救技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對常見病、多發(fā)病和傳染病等重點(diǎn)疾病的規(guī)范防治；幫助專業(yè)技術(shù)人員提高運(yùn)用適宜技術(shù)的能力；幫助受援單位建設(shè)重點(diǎn)科室，開拓新業(yè)務(wù)。
3、培訓(xùn)人員：支援單位派出的人員應(yīng)幫助受援單位制定人才培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，要對該院醫(yī)技人員實(shí)行技術(shù)服務(wù)傳、幫、帶；免費(fèi)接納受援單位醫(yī)技人員進(jìn)修培訓(xùn)；協(xié)助受援單位開展鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。
4、衛(wèi)生管理：支援單位派出的人員主動幫助受援單位完善各項(xiàng)工作制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)范管理，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理水平。
5、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備支持：支援單位根據(jù)受援單位的實(shí)際需要，在力所能及的情況下，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或適宜的醫(yī)療設(shè)備，促進(jìn)受援單位的建設(shè)與發(fā)展。原則上每個衛(wèi)生院幫扶經(jīng)費(fèi)不低于1萬元。
四、工作要求
1、支援單位的主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，遵照市、縣主管局的工作部署，圍繞縣委、縣政府中心工作，宣傳貫徹好黨的惠民利民政策，加大醫(yī)改政策的宣傳，落實(shí)農(nóng)村防控非典、人禽流感、甲流、艾滋病等重大傳染性疾病的各項(xiàng)措施，要把“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”工作作為惠民利民的一項(xiàng)活動抓好抓實(shí)。
關(guān)鍵詞：新醫(yī)改；公立醫(yī)院；人力資源；管理
市場經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時也帶來了不斷的市場競爭，目前看來，新醫(yī)改中編制制度逐步取消等一系列沖擊都對公立醫(yī)院的發(fā)展帶來一定影響，優(yōu)秀人才的流失已成為公立醫(yī)院亟需解決的問題，如何吸引、培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才是公立醫(yī)院在新形勢下必須面對的挑戰(zhàn)。
一、公立醫(yī)院人力資源管理的特征分析
我國的公立醫(yī)院作為國家事業(yè)單位，公立醫(yī)院人力資源管理的發(fā)展一定程度上與我國在當(dāng)前社會發(fā)展階段的衛(wèi)生體制管理水平、事業(yè)單位管理體制有很大關(guān)系，因此在過去的長時間內(nèi)，我國的公立醫(yī)院人力資源管理具有內(nèi)容框架較為僵化、缺乏創(chuàng)造活力、遵循具體的執(zhí)行命令等特征。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國深入推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)制度改革，公立醫(yī)院也在全新的基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)的人力資源管理進(jìn)行了多方面的改革創(chuàng)新，包括指導(dǎo)原則、管理思想、發(fā)展目標(biāo)等。在用人制度上，積極引入激勵競爭機(jī)制，推行合同制開展醫(yī)務(wù)人員的聘任工作，雙向選擇的方式使應(yīng)聘人員與醫(yī)院所提供崗位的符合度更高，極大的優(yōu)化了醫(yī)院內(nèi)、外部人力資源的配置。在收入分配制度上，將事業(yè)單位工資制度作為基本條件，在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)層綜合考慮核定工資總額，然后在總額范圍內(nèi)根據(jù)醫(yī)院自身情況與實(shí)際工作內(nèi)容進(jìn)行合理分配，嚴(yán)格遵循多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的原則。在社會保險(xiǎn)制度方面，保險(xiǎn)涵蓋范圍擴(kuò)大、種類增多，社會化程度不斷提高。在崗位設(shè)置方面，突破傳統(tǒng)管理模式，崗位設(shè)置管理更加靈活、現(xiàn)代化，對于提高醫(yī)院的經(jīng)營效率、發(fā)展水平有極大的促進(jìn)作用。
二、新醫(yī)改下公立醫(yī)院人力資源管理面臨的問題分析
（一）醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度帶來的沖擊
我國醫(yī)療衛(wèi)生水平各地發(fā)展不均，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療條件差、診療水平較低，政府為改善基層條件，鼓勵人才向基層流動，提出醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的制度。醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度有益于均衡各地醫(yī)療資源、有利于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、有利于社區(qū)，對于推動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升其醫(yī)療水平來講也是十分有益的，但是相對于原來單位的人力資源管理來說，對醫(yī)師的培養(yǎng)與績效，付出與回報(bào)不成正比，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度是否與原單位人力資源管理沖突，政策規(guī)劃與醫(yī)師個人發(fā)展期望是否一致，如何吸引更優(yōu)秀的人才，或者留住現(xiàn)有專家等問題都對公立醫(yī)院的人力資源管理來講有很大的影響。以醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，“基層幫扶”成為了職稱評定的基本條件，對于公立醫(yī)院來說，需要明確基層幫扶的工作人員能否有效發(fā)揮作用，以及處理好原單位的工作、職稱評定、基層幫扶之間的關(guān)系，避免矛盾沖突。
（二）逐步取消編制制度帶來的沖擊
新醫(yī)改逐步普及的基礎(chǔ)上，編制內(nèi)外均朝著同工同酬的方向發(fā)展，公立醫(yī)院的編制制度在過去相當(dāng)長時間內(nèi)對很多優(yōu)秀人才還是比較有吸引力的，因此公立醫(yī)院在人才隊(duì)伍的引、育、留方面相對占優(yōu)勢，但是現(xiàn)階段社會廣泛認(rèn)為醫(yī)療衛(wèi)生體系需進(jìn)行去行政化處理，這樣才能夠在盤活各類資源的基礎(chǔ)上釋放社會活力。聘任員工時，越來越多的醫(yī)院采用合同制與人事等制度，編內(nèi)編外逐步同工同酬，有城市已經(jīng)開始試點(diǎn)改革，也取得較好成效。隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，新一代的青年醫(yī)生們不再像以前那樣看重體制內(nèi)這一身份，更多是關(guān)注自身職業(yè)規(guī)劃、團(tuán)隊(duì)實(shí)力與醫(yī)教研綜合水平等方面，傳統(tǒng)的編制體制對于新一代青年醫(yī)生來說反而成為一種束縛。可見新形勢下，編制制度的取消會成為公立醫(yī)院發(fā)展的趨勢，而取消編制也就意味著公立醫(yī)院失去了一個吸引優(yōu)秀人才的關(guān)鍵點(diǎn)，因此公立醫(yī)院需要考慮尋找或建立新的優(yōu)勢吸引優(yōu)秀人才，保證醫(yī)院發(fā)展有良好的人才支撐和技術(shù)保障。
（三）社會辦醫(yī)院帶來的沖擊
首先，是個人門診的蓬勃發(fā)展對公立醫(yī)院的影響，越來越多具有較高職稱的優(yōu)秀醫(yī)師開辦個人的“工作室”，這成為新形勢、新背景下公立醫(yī)院的特有模式，優(yōu)秀的醫(yī)師美譽(yù)度較高，開辦個人的“工作室”自然不會缺乏病人，一定程度上有利于更好地滿足人民群眾的健康需求，但會在時間上、精力上與醫(yī)生本職工作產(chǎn)生沖突，并且大多數(shù)醫(yī)院對于醫(yī)生這種個人行為毫不知情。雖然沒有嚴(yán)格要求這種情況必須向單位報(bào)備，但這從側(cè)面表現(xiàn)出，醫(yī)院的人力資源管理不夠精細(xì)、不夠全面，對員工信息掌握程度不高，可能有礙于醫(yī)院正常工作的開展。其次是私立醫(yī)院提供的豐厚待遇對公立醫(yī)院人才流失的影響，人們的生活水平隨著社會進(jìn)步逐漸提高，可支配收入增長，人們的健康意識也逐漸增強(qiáng)，并且有好的條件進(jìn)行更好的醫(yī)療服務(wù)，為高端的社會辦醫(yī)院發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。社會辦醫(yī)院的資金雄厚，因此不論從工作環(huán)境還是薪資待遇等方面都很可能優(yōu)于公立醫(yī)院，對具有較高專業(yè)技術(shù)職稱和較高年資的醫(yī)師來說都有很大吸引力。
（四）公立醫(yī)院人力資源慣性模式帶來的沖擊
從公立醫(yī)院傳統(tǒng)化的人力資源管理模式來看，人事部門在上級“規(guī)定動作”要求下負(fù)責(zé)醫(yī)院員工的入職與離職、崗位、職稱、工資、保險(xiǎn)審批等工作，對于融合醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、拓展事業(yè)的戰(zhàn)略性人力資源管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，存在管理僵化、缺乏創(chuàng)新等問題，從而使人事部門的工作步伐與學(xué)科建設(shè)和醫(yī)院發(fā)展有一定的脫節(jié)，人事部門本身的人員配置也存在不合理的情況，人員配備不足，或是管理人員大多是從別的部門調(diào)進(jìn)來，或是沒有醫(yī)學(xué)知識背景的普通行政人員，這些行政人員對于自己的職業(yè)生涯規(guī)劃沒有明確的方向與目標(biāo)，進(jìn)入到人力資源部門做的工作也與自身職業(yè)定位存在差異，并且人力資源管理專業(yè)知識缺乏會導(dǎo)致他們產(chǎn)生職業(yè)倦怠心理，在公立醫(yī)院的人事部門還是應(yīng)該引入具有專業(yè)管理知識的優(yōu)秀人才。在現(xiàn)實(shí)情況中專職從事人力資源管理人員的數(shù)量和質(zhì)量都與醫(yī)院的實(shí)際需求不相符，可見公立醫(yī)院對于醫(yī)院的管理崗位缺乏重視，沒有意識到科學(xué)、合理的管理對醫(yī)院未來的發(fā)展有多么重要，這對醫(yī)院的長久經(jīng)營非常不利，因此可見，公立醫(yī)院不僅在人員配置上存在漏洞，在管理觀念上也需要進(jìn)一步更新。
三、新醫(yī)改下公立醫(yī)院人力資源管理應(yīng)對策略分析
（一）建設(shè)以人力資源為紐帶的醫(yī)聯(lián)體模式
努力落實(shí)政府相關(guān)政策，和基層實(shí)現(xiàn)資源共享。政府作為社會開展各項(xiàng)事業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，在縣級公立醫(yī)院發(fā)展方面也應(yīng)積極帶頭，努力達(dá)到“居民大病不出縣”的目標(biāo)，由此便需與大型公立醫(yī)院進(jìn)行人才方面的共享。對于公立醫(yī)院來講，同樣需關(guān)注到，以當(dāng)下的形勢來看，公立醫(yī)院也許深入至基層醫(yī)院，了解疾病譜的各類變化，為科研奠定實(shí)際基礎(chǔ)。至于加強(qiáng)優(yōu)秀醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才下基層的水平，一方面能夠推動基層醫(yī)院的建設(shè)，另一方面也是對醫(yī)院自身形象的一種正面宣傳，屬于重要的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)方式。以“委派”的方式讓優(yōu)秀醫(yī)生在醫(yī)院中工作，時刻關(guān)注上傳患者信息，一方面能夠提升患者就醫(yī)的效率，另一方面也是對大型公立醫(yī)院就醫(yī)渠道的一種暢通。“領(lǐng)導(dǎo)干部在基層掛職”、“醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”等均是醫(yī)聯(lián)體互動的重要方式，但是幾乎沒有醫(yī)院會把行政部門當(dāng)中“中層管理人員”當(dāng)作是與基層進(jìn)行聯(lián)通的重要方式。通過行政部門和基層醫(yī)院進(jìn)行關(guān)聯(lián)、互動，也是一類可倡導(dǎo)的方式，一方面能夠優(yōu)化基層醫(yī)院遇到的人力資源問題，另一方面也能夠提升公立醫(yī)院中層管理者認(rèn)知的重要方式。
（二）建立激勵機(jī)制與人才梯隊(duì)并重的培養(yǎng)模式
公立醫(yī)院應(yīng)該將引進(jìn)人才和院內(nèi)人才培養(yǎng)開發(fā)放在同等重要的位置，一方面為引進(jìn)的人才搭建好職業(yè)平臺，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識人才儲備的重要性，另一方面要制定人才安全戰(zhàn)略和流失補(bǔ)償機(jī)制，尤其在社會辦醫(yī)新形勢下，醫(yī)務(wù)人員流動率大大增加，人力資源部門不但要考慮如何留住人才，更要考慮如何利用優(yōu)勢盡快培養(yǎng)新生力量。鼓勵醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策之所以叫好不叫座，歸根究底是其無法真正解決人才匱乏的問題。
（三）發(fā)展優(yōu)勢專科促成人力資源醫(yī)教研協(xié)同發(fā)展
隨著社會辦醫(yī)和縣級醫(yī)院的逐步發(fā)展，大型公立醫(yī)院的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在退減，亟需發(fā)展建設(shè)新的特色優(yōu)勢以吸引更多人才。公立醫(yī)院對應(yīng)聘人員進(jìn)行篩選時，在對專業(yè)技術(shù)人員的評估中，既要關(guān)注臨床勝任能力，還要注重是否具備科研實(shí)力，并為適應(yīng)此類人才制定合理、靈活的用人機(jī)制，確保各崗位的人員都能充分發(fā)揮主觀能動性，施展優(yōu)勢。公立醫(yī)院應(yīng)建立起屬于自己的，能夠滿足一般臨床需求的中心試驗(yàn)平臺，以科研為紐帶促進(jìn)與醫(yī)科院校的聯(lián)系，吸引有科研意愿但又不限于科研的專業(yè)技術(shù)人才。協(xié)同發(fā)展醫(yī)、教、研人才，為醫(yī)院的今天、明天、后天提供人才和技術(shù)支撐。
（四）深化與拓展人事部門的服務(wù)意識
公立醫(yī)院在人力資源的管理上，不僅要重視引進(jìn)和選拔新的優(yōu)秀人才，還要加強(qiáng)對醫(yī)院在職員工的專業(yè)技能、知識的培訓(xùn)，主動關(guān)注員工的崗位需求與發(fā)展需求，為員工多多聯(lián)絡(luò)和爭取外派進(jìn)修的機(jī)會，舍得花費(fèi)時間和精力對員工進(jìn)行各個方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，從而激發(fā)員工潛力。
四、結(jié)語
公立醫(yī)院的人力資源管理模式在社會發(fā)展的推動下必須突破傳統(tǒng)，做出創(chuàng)新，人力資源作為新形勢下的一大競爭點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃與管理是公立醫(yī)院長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李欣.新公共管理視閾下公立醫(yī)院人力資源管理現(xiàn)狀及對策研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.
[2]艾小婧，賈俊格.新醫(yī)改形勢下公立醫(yī)院人力資源管理現(xiàn)狀及對策[J].管理觀察，2017(03):108-109+112.
[3]封梅姣.公立醫(yī)院人力資源優(yōu)化配置研究[D].南華大學(xué)，2016.
這位眼光敏銳、思維縝密的說話人就是全國青聯(lián)常委、北京市青聯(lián)副主席、中國中醫(yī)科學(xué)院副院長、中藥資源中心主任、國家中醫(yī)藥管理局科技司副司長、第四次全國中藥資源普查試點(diǎn)工作專家指導(dǎo)組組長黃璐琦。此番天柱山之行，便是他帶隊(duì)進(jìn)行實(shí)地普查。華燈初上，晚風(fēng)習(xí)習(xí)。黃璐琦利用兩次出差調(diào)研之間的短暫空閑，在位于北京東直門附近的中國中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心接受了記者的采訪。一身藍(lán)色的休閑衫，黑色西褲，顯得整潔精神。從創(chuàng)建新興學(xué)科“分子生藥學(xué)”到主持全國普查工作；從主持中藥研究所工作到組建中藥資源中心，在不足20平米、陳設(shè)樸素的辦公室里，他與記者對坐而談，話題從正在進(jìn)行的第四次全國中藥資源普查開始。
中藥資源普查 使命義不容辭
建國以來，我國共開展過三次全國性的中藥資源普查，1960至1962年第一次以普查常用中藥為主；1969至1973年第二次，調(diào)查收集各地的中草藥資料；1983至1987年第三次，調(diào)查結(jié)果表明我國中藥資源種類達(dá)12807種。如今，原有數(shù)據(jù)已不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)決策，弄清中藥資源數(shù)量成為迫切而重要的問題。對此，黃璐琦飽含焦慮地談起中藥材市場的現(xiàn)狀：“近年來幾乎所有中藥材價格都在上漲，而且有的品種幅度驚人。比如三七，1960年代至1990年代，每公斤價格都恒定在六七十元人民幣，現(xiàn)在則高達(dá)四五百元。前段時間香港市場上蟲草賣到300元人民幣一克，比黃金還貴。不僅如此，我國中藥材市場這幾年出現(xiàn)的藥材質(zhì)量問題、造假現(xiàn)象，也跟中藥材資源家底不清有關(guān)。重點(diǎn)品種到底有多大產(chǎn)量，國內(nèi)哪些地方可以發(fā)展種植，銷售渠道如何建立？在這種情況下，組織第四次全國中藥資源普查勢在必行。”
經(jīng)過兩年翔實(shí)有序的規(guī)劃與籌備，2011年11月，第四次全國中藥資源普查正式啟動。身為專家組組長，黃璐琦思路順暢、通俗易懂地向記者闡述普點(diǎn)要完成的四項(xiàng)內(nèi)容：首先是探明563個重要中藥材品種資源總量；第二是進(jìn)一步調(diào)查清楚中藥資源相關(guān)知識，比如要了解民間對一些藥材的特殊用法；第三確立一批中藥材培育基地。目前多種野生中藥材瀕危，想要很好解決資源稀缺問題，最終還得靠人工種植，要務(wù)是通過普查遴選種植基地；第四是建立動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，保障信息通暢。“普查開始前，我和中藥資源中心成員、國內(nèi)有關(guān)學(xué)者和參與第三次資源普查的專家，共同制定50萬字的《全國中藥資源普查技術(shù)規(guī)范》，而后又將其精煉成一套便于攜帶的小冊子，其中附有紙質(zhì)表格，寫明要調(diào)查什么種類、樣方如何拉等要求，普查隊(duì)員在野外能隨時隨地查看。我們專家組還主持建立全國中藥資源普查數(shù)據(jù)庫，要求普查隊(duì)員在調(diào)查期間除填寫紙質(zhì)表格、實(shí)地對中藥材植株壓制標(biāo)本外，還要登錄網(wǎng)站即時在線填報(bào)資料。”
不憚勞苦，親力親為。普查啟動后，黃璐琦帶領(lǐng)專家組深入實(shí)地督導(dǎo)檢查，一年時間已到過全國40多個的普查縣。“資源普查最重要的是把好質(zhì)量關(guān)。《技術(shù)規(guī)范》在實(shí)際運(yùn)用中還存在哪些不足，普查隊(duì)員在一線發(fā)現(xiàn)有價值的科學(xué)問題，我們都要及時調(diào)整修正，提煉總結(jié)。”同時他自己也帶著科研任務(wù)下去做調(diào)查。談到身臨現(xiàn)場研究專業(yè)課題，黃璐琦興致盎然地打開iPad，請記者看他在工作途中有感所寫、圖文并茂的“普查筆記”：“這篇是我在今年3月21日到廣東省普寧市中藥材專業(yè)市場調(diào)研后寫的，里面記錄了很多感受。你看這里，‘當(dāng)參觀普寧中藥材專業(yè)市場，望著大屏幕上跳動閃爍的康美（普寧）中國中藥材價格指數(shù)時，我對一直以來思考的中藥材交易市場未來走向有了進(jìn)一步思考和清晰認(rèn)識。’還有下面一段，‘在整個考察過程中，我對冬蟲夏草的產(chǎn)地鑒別和偽品等有了更深入的認(rèn)識……’，我認(rèn)為這些話題都值得好好研究。”
野外普查的艱難，有時不僅體現(xiàn)在餐風(fēng)露宿的辛苦上，更直觀與危險(xiǎn)的是面對生與死的考驗(yàn)。此次655個縣級普查點(diǎn)遍布全國22個省、市、自治區(qū)，在野外工作的隊(duì)員達(dá)到上萬名，他們的安危冷暖，時時牽動著黃璐琦的心。對此，他坦言：“現(xiàn)在全國普查點(diǎn)分布圖深深印在我的腦海中，哪里發(fā)生自然災(zāi)害我就首先想到隊(duì)員生命會不會受到威脅，時刻繃緊一根弦，深感壓力重大。”就在接受記者采訪的前一天，黃璐琦再次得知一路普查隊(duì)在趕赴調(diào)研蟲草途中一輛車掉下垂直高度達(dá)20米的山崖，一名隊(duì)員受傷陷入昏迷，所幸頭部沒問題，只是肋骨斷了。稍許停頓，若有所思，黃璐琦繼而講起親歷的一次遭遇：“2013年3月28日，我?guī)ш?duì)分乘四輛車到湖南湘西保靖縣普查。途徑碗米水庫時，路很窄車隊(duì)小心前行，走著走著我突然發(fā)現(xiàn)緊跟的第二輛車不見了，趕快叫司機(jī)停車讓大家下來沿途往回找，后來看到那輛車側(cè)翻在路基上。車上四人都是參加過第三次普查的老師，有驚無險(xiǎn)。如果車再前移或后錯一米翻倒就會直接掉進(jìn)水庫，我當(dāng)時站在路邊跟普查隊(duì)員說，第一，這是上天在告示我們，這項(xiàng)工作是要用生命來換的，我們要格外重視安全；第二，精誠所至，終成大事。”
自2012年4月起，黃璐琦掛職國家中醫(yī)藥管理局任科技司副司長。然而，對于這個被業(yè)內(nèi)不少人看重的行政頭銜，幾乎不主動提起的他吐露心聲：“我的理想是做科研，掛職是為了協(xié)調(diào)行政資源來搞好普查工作。”普查籌備期間，領(lǐng)導(dǎo)聽完他相關(guān)的情況匯報(bào)后，感覺到技術(shù)準(zhǔn)備非常充分，考慮到本次普查會涉及到諸多行政組織工作，讓他兼任科技司副司長，以便下基層開展工作時更好地調(diào)動行政資源。使命之驅(qū)，義不容辭，黃璐琦希望在展望未來時能有一份完備與從容：“我深感普查工作責(zé)任重大，意義非凡。我們初步預(yù)計(jì)在‘十二五’期間將此次普查的四項(xiàng)重點(diǎn)工作全部做好，到那時當(dāng)我坐在辦公室里，通過全國中藥資源普查數(shù)據(jù)庫就可以了解中藥材的資源信息。比如國家遇到重大疫情時需要金銀花，資源動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)便能立刻顯示出當(dāng)時金銀花的采摘流通量、市場價格等關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這對我國中醫(yī)藥發(fā)展、重大疫情防治、藥物監(jiān)控和儲備都具有戰(zhàn)略意義。”
創(chuàng)分子生藥學(xué) 勤鉆研感師恩
光陰似水，荏苒流年。出生于江西婺源中醫(yī)家庭的黃璐琦，與中藥學(xué)科似有與生俱來之緣。“我在母親的診所里長大，兒時玩得最多的玩具就是診室中的處方箋，偷吃最多的零食是藥房里的酵母片和山楂丸。有一件事讓我記憶清晰，周邊人家養(yǎng)的雞鬧疫情成群死掉后，我好奇學(xué)著大人樣子撕下處方紙寫下‘雞瘟藥’幾個字，開出人生中的第一張‘處方’，那時真以為這就能治病了。”說到童真童趣，黃璐琦至今仍舊忍不住開懷大笑。日積月累，耳濡目染，他從母親身上真切感受到醫(yī)者仁心。“小時候我每次跟母親去上班，一路不斷有人打招呼，很親近地喚幾聲‘金醫(yī)生，金醫(yī)生’。當(dāng)時患者會到我家來看病，不論是否認(rèn)識、何時進(jìn)門，母親都會馬上放下手里的事專心問診。她的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)潛移默化地影響著我。”
1985年，黃璐琦考入江西中醫(yī)學(xué)院中藥系，子承母業(yè)投身中醫(yī)藥領(lǐng)域。本科畢業(yè)后，他考上全國中醫(yī)藥權(quán)威機(jī)構(gòu)中國中醫(yī)科學(xué)院，師從同仁堂傳人樂崇熙研究員攻讀碩士學(xué)位。讀研究生期間，黃璐琦對栝樓屬植物研究產(chǎn)生興趣。為調(diào)查國內(nèi)栝樓屬的藥用植物，他只身一人前往廣東、廣西、云南、貴州的深山老林實(shí)地考察，采集植物。一次，黃璐琦在貴州做野外調(diào)查，人生地不熟，錯過回去的車，他便獨(dú)自沿著公路徒步整整一夜。他還廣泛查閱英國、美國、澳大利亞、日本等國標(biāo)本，最終整理出世界范圍的栝樓屬植物名錄，并發(fā)現(xiàn)新種植物，使中國在這一領(lǐng)域的研究達(dá)到國際先進(jìn)水平。
在深入進(jìn)行栝樓屬方面的探索時，黃璐琦發(fā)現(xiàn)很多問題用傳統(tǒng)技法已難更好解決。而上世紀(jì)七八十年代，隨著分子生物學(xué)的發(fā)展，分子病毒學(xué)、分子藥理學(xué)等一批從分子水平研究生物的學(xué)科開始建立，他因此想到分子水平的研究很可能為生藥學(xué)這門古老學(xué)科帶來新的生機(jī)。1996年，博士生黃璐琦以《展望分子生物技術(shù)在生藥學(xué)中的應(yīng)用》為題將自己長期的思考發(fā)表于《中國中藥雜志》，文中首次提出“分子生藥學(xué)”概念。又經(jīng)過近五年的實(shí)踐探索，黃璐琦帶領(lǐng)一批年輕學(xué)者編寫的重要著作《分子生藥學(xué)》出版。中國工程院院士肖培根，中國工程院院士、中國中醫(yī)科學(xué)院名譽(yù)院長王永炎對他滿懷贊許。2002年，分子生藥學(xué)被國家中醫(yī)藥管理局確立為中藥生藥學(xué)重點(diǎn)學(xué)科。至今全國己有10所高等院校開設(shè)生藥學(xué)課程。2006年，黃璐琦被科技部任命為“973項(xiàng)目”首席科學(xué)家。
孜孜向?qū)W，何其樂也。時至今日，在研究所黃璐琦經(jīng)常是從事科研走得最晚的。只要不出差，他會忙碌到將近深夜時分。他27歲評副研究員，30歲成研究員。風(fēng)華正茂，青年得志。那時，黃璐琦便常思考與審視自己的人生方向。他認(rèn)為要有不滅的理想和堅(jiān)定的信念，真心熱愛自己的事業(yè)，便會覺得天地越發(fā)寬廣，足以奮斗一生。
一路走來，師恩難忘。面對今日取得的成績，黃璐琦時常感懷樂崇熙、樓之岑、誠靜容等導(dǎo)師在為學(xué)做人方面對自己產(chǎn)生的深刻影響。談起諸位先生，他滿懷敬意：“我至今記得研究生復(fù)試時，樂崇熙先生耐心教我改正南方口音，區(qū)分‘您’和‘你’，還有用餐規(guī)矩、說話禮儀，這都使我在自身完善方面?zhèn)涓惺苡谩６袊帉W(xué)會理事長、中國工程院院士樓之岑先生的治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和專業(yè)權(quán)威，令我高山仰止。一次我的師兄給當(dāng)時國內(nèi)最高水平的專業(yè)雜志《藥學(xué)學(xué)報(bào)》投稿，編輯意見是文章水平很高，但篇幅長。師兄把稿子拿給先生，先生提筆批注‘我們不能削足適履。生藥學(xué)教授 樓之岑’。而后返給編輯部，最終全文發(fā)表。從‘削足適履’這樣詞語的使用上，我能看出樓先生的不凡氣勢和深厚功底。他曾任世衛(wèi)組織顧問多年，后來我也作為顧問到加拿大參加世衛(wèi)組織會議。有一回討論間歇時，一位世衛(wèi)組織官員在聊天中得知我是樓先生的學(xué)生，特意叮囑‘要向老師好好學(xué)習(xí)’。這位官員回憶說，樓先生英文好、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)，是絕對的權(quán)威。當(dāng)年在國際大會上，不同國家的科學(xué)家爭論得激烈，往往樓先生一發(fā)言，便令人信服。”
兩年前，有人認(rèn)為黃璐琦獲得第一個國家級獎項(xiàng)時尚不及而立之年，懷疑他冒用導(dǎo)師的科研成果。當(dāng)時樓之岑先生已去世，于是評委會派人找到中國藥用植物學(xué)主要奠基人誠靜容先生詢問，誠先生肯定地答復(fù)道：“那成果是他自己做的，我們沒有意見。我們只是指導(dǎo)指導(dǎo)，他排名第一，我們是同意的。”黃璐琦每每回憶起此事，心中都充滿感激：“人的成長離不開老師，是這些先生用肩膀?qū)⑽彝衅饋恚由献陨淼那趭^努力，使我走到今天的高度。我在為誠靜容先生主持百歲壽辰時講道：‘大德才有大壽。’我從她的言傳身教中領(lǐng)悟‘大德’，與世無爭但內(nèi)心卻清楚且堅(jiān)定地追求自己的目標(biāo)，一生錚錚不屈，胸襟磊落，最終成就不同凡響。”
置身青聯(lián)組織 情牽青年成長
春風(fēng)芳草，秋日丹楓。在黃璐琦心中，青春如畫，最美的色彩屬于青聯(lián)。“我29歲任中藥研究所所長，31歲開始擔(dān)任博導(dǎo)，因?yàn)槟贻p，于是所里推選我從第九屆起加入全國青聯(lián)，后來我又成為北京市青聯(lián)委員。10多來我和青聯(lián)組織建立了深厚的感情，青聯(lián)幫助、培養(yǎng)、支持了我，我感受到這個大家庭的溫暖，愿意盡力為大家服務(wù)。作為醫(yī)藥衛(wèi)生組的委員，我給自己定了任務(wù)，利用經(jīng)常搞野外普查有些經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，聯(lián)合同組醫(yī)藥企業(yè)委員，每年組織北京青聯(lián)醫(yī)藥衛(wèi)生組委員外出調(diào)研度假一次。這幾年我們先后去了四川南充、江西婺源和云南騰沖等地，每次人數(shù)約二三十人，時間一周左右，大家一起到戶外走一走，接近大自然，起到放松身心的作用。”
2010年11月，在北京市青聯(lián)十屆一次全會上，黃璐琦當(dāng)選北京市青聯(lián)副主席。談到這段經(jīng)歷，他神情舒展，露出會心的笑容：“我最初覺得奇怪，自己從事中醫(yī)中藥研究，即便在醫(yī)藥衛(wèi)生界別里也屬弱勢學(xué)科，但大家能認(rèn)可并推舉我作副主席，后來我分析這都是信任的緣故。”
一段青聯(lián)路，一生青年情。黃璐琦的實(shí)驗(yàn)室集結(jié)了近30位不同學(xué)科背景、不同學(xué)歷、不同年齡段的成員，這種學(xué)術(shù)互補(bǔ)性極強(qiáng)的人員組合方式在中醫(yī)藥學(xué)界并不多見。說起團(tuán)隊(duì)，他充滿著欣喜與活力：“古語云：天生我材必有用。對于我這個學(xué)科帶頭人來說，有教無類，雖然大家來自不同學(xué)科，但不少青年都是可造之材，我的職責(zé)就是致力于發(fā)掘團(tuán)隊(duì)最大的潛力，搞好中醫(yī)藥科學(xué)研究，使個人有寬松的環(huán)境、堅(jiān)定的理想、明確的方向。目前，這些學(xué)生中有不少都比我厲害，真可謂青勝于藍(lán)。”
新的形勢下，做好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作是促進(jìn)解決“三農(nóng)問題”、密切黨群關(guān)系、加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求。近年來，我市積極探索出一條適合本市農(nóng)村特點(diǎn)的“三下鄉(xiāng)”之路，并將“送教育下鄉(xiāng)”融入其中，創(chuàng)造性地將“三下鄉(xiāng)”擴(kuò)大為送文化科技衛(wèi)生教育“四下鄉(xiāng)”。其活動規(guī)模越來越大，程度越來越深，方式越來越活，效果越來越好，已成為我市享譽(yù)全國的“四大群眾文化品牌”之一。
一、變“錦上添花”為“雪中送炭”，“變“給什么要什么”為“要什么給什么”
群眾需要的不僅是“錦上添花”，更重要的是“雪中送炭”。“花”只艷一時，“炭”才暖人心；群眾要的是精品是實(shí)惠，而不是垃圾不是形式。經(jīng)過多年的探索調(diào)查，了解群眾所需所急，重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效。不斷改變形式內(nèi)容、方式方法，把政策下鄉(xiāng)、科技致富、文化扶貧、衛(wèi)生宣傳、法律普及、教育支援等相結(jié)合，從最初的“錦上添花”到“雪中送炭”，從“最初的探望”到“經(jīng)常的留守”，從“天女散花”到“對口幫扶”，從“給什么要什么”到“要什么給什么”。下鄉(xiāng)的隊(duì)伍越來越壯大，服務(wù)的內(nèi)容越來越豐富，城鄉(xiāng)交流的層次也越來越深入。
1、文化下鄉(xiāng)改進(jìn)方法
文化下鄉(xiāng)引導(dǎo)農(nóng)村輿論，解疑釋惑“三農(nóng)”政策，提高農(nóng)村文明，為農(nóng)民脫貧致富提供強(qiáng)大的精神動力。
（1）、下鄉(xiāng)演出年年實(shí)年年新。每年從全市各行各業(yè)抽調(diào)文藝精英，組織文藝宣傳隊(duì)，開展形式多樣的群眾性文化活動。國策文藝宣傳在“思想上突出主題，內(nèi)容上貼近群眾生活，藝術(shù)形式上為農(nóng)民群眾所喜聞樂見，格調(diào)上雅俗共賞”，其演出每年達(dá)20多場，行程達(dá)300多公里，踏遍##每個鎮(zhèn)街，歷時半個月，節(jié)目達(dá)20多個，觀眾近10萬人次。此外還有春節(jié)、元旦、五一、國慶等豐富多彩的節(jié)日文化活動。
（2）、下鄉(xiāng)圖書成精神食糧。文化館、圖書館、新華書店組織送圖書報(bào)刊、廣播電視、電影戲劇下鄉(xiāng)、下村、下社、到校，每年有300多人下鄉(xiāng)流動、走街串戶，送書上門近10000萬冊，捐獻(xiàn)圖書1000多冊。滿足農(nóng)民的精神需求。
（3）、下鄉(xiāng)電影做“銀幕教科書”。與企業(yè)聯(lián)姻，72支農(nóng)村電影隊(duì)常年奔走于鄉(xiāng)村校園，每年放映7200多場，觀眾達(dá)250萬人次以上，放映優(yōu)秀國產(chǎn)故事片400多部，農(nóng)村科普、科技影片100部。中小學(xué)愛國主義電影系列化教育，把電影送進(jìn)校園，每生每期觀看4-5場國產(chǎn)優(yōu)秀故事片。
2、科技下鄉(xiāng)拓寬渠道
種田需科學(xué)，“雪中送炭”式的科學(xué)下鄉(xiāng)為農(nóng)民致富提供了智力支持。
每年組織各類科技人員下鄉(xiāng)，多渠道向農(nóng)村送科技書刊、科技錄像帶和科技資料。組織好科技大集、科技之冬等多種形式的咨詢服務(wù)活動，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的技術(shù)難題。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技推廣月活動的開展，組織18個市級部門、15個市級學(xué)（協(xié)）會、300多個科技人員送科技下鄉(xiāng)，平均每年組織科技趕場150多次，出動科普宣傳車150多輛，展示科普展板、櫥窗3000塊，接受咨詢?nèi)罕娂s20多萬人次，發(fā)放資料60多萬份。
3、衛(wèi)生下鄉(xiāng)完善機(jī)制
衛(wèi)生下鄉(xiāng)為農(nóng)民致富注入了新鮮活力。
動員廣大醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng)，為農(nóng)民防病治病。動員各方力量，把一些藥品和醫(yī)療器械送到農(nóng)村，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念、計(jì)劃生育政策和優(yōu)生優(yōu)育知識，提供計(jì)劃生育服務(wù)。利用廣播電視、報(bào)紙、街頭宣傳、議診等形式，向農(nóng)民群眾送醫(yī)藥，宣傳衛(wèi)生保健知識。平均每年下鄉(xiāng)20次，參加活動的醫(yī)務(wù)人員達(dá)500多人次，出示展板400多塊，發(fā)放宣傳資料40萬份，議診群眾4000多人次，受益面近45萬人。
4、教育下鄉(xiāng)持續(xù)深入
十年樹木，百年樹人，農(nóng)村教育是農(nóng)村致富的關(guān)鍵。我市創(chuàng)選性地把送教下鄉(xiāng)作為活動內(nèi)容之一，常年開展。
常年組織學(xué)科帶頭人、名師、全市初中、小學(xué)、幼教優(yōu)秀教師近100名到到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是貧困山區(qū)支教、送優(yōu)質(zhì)課、示范課下鄉(xiāng)，平均每年送教下鄉(xiāng)100多次，指導(dǎo)山區(qū)教師近600多次，為農(nóng)村中小學(xué)帶去先進(jìn)的教育理念、優(yōu)秀的教育教學(xué)方法，同時帶去優(yōu)秀的教學(xué)資料、器材；鐘永紅、李麗等30名幼教教師送教到朱楊、傅家、杜市等地，每年約24次80多節(jié)。何德芬等30多名小學(xué)教師到傅家、石門、中山等地，每年約30次100多節(jié)。陶勇等40多人中學(xué)教師到四面山、紫云、東勝等地，每年約35次120節(jié)。
二、變“多下鄉(xiāng)”為“常下鄉(xiāng)”，變“送、教”為“培、建”
農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高是提高農(nóng)村文化、科技、衛(wèi)生、教育水平的根本。廣大農(nóng)村在張開雙臂迎接來自城市的文明成果的同時，急切地呼喚著知識更新、思想更新、觀念更新的建設(shè)力量。僅靠組織幾次集中活動，動員人員下幾趟鄉(xiāng)，送一些東西，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的渴望，不能從根本上解決農(nóng)村致富的問題。治本之法是變城里人主動送、主動教為農(nóng)民主動學(xué)、主動用。
1、變“多下鄉(xiāng)”為“常下鄉(xiāng)”
農(nóng)民主動學(xué)和自覺用的前提是變“多下鄉(xiāng)”為“常下鄉(xiāng)。“三下鄉(xiāng)”活動制度化、經(jīng)常化，要求數(shù)量、內(nèi)容、時間上的“多”。“常下鄉(xiāng)”要求把組織活動與機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，既抓住當(dāng)前，也考慮長遠(yuǎn)，通過有效的工作機(jī)制，保證“三下鄉(xiāng)”扎根于鄉(xiāng)。
（1）、對口援助全面開花。市委辦、市府辦、組織部、宣傳部、農(nóng)辦、科協(xié)、移民局、民政局、教委等部門、企事業(yè)單位按照“五定”（定點(diǎn)、定期、定量、定指標(biāo)、定效果）原則，有針對性地與災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)結(jié)對子，對口支援，長期幫扶。經(jīng)常深入到四面山、中山、傅家、柏林等邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)，與對口扶貧村開展組織生活、文化活動、交心談心活動，與當(dāng)?shù)卮甯刹俊⑷罕娨黄鹫邑毨ОY結(jié)、為致富出點(diǎn)子、找項(xiàng)目、謀出路。形成精力盡可能多地往那兒投，物資盡可能多地往那兒送，人員盡可能多地往那兒住，信息盡可能多地往那兒傳，設(shè)施盡可能多地往那兒建的有效機(jī)制。
移民局除每年組織機(jī)關(guān)干部到中山塘口村送實(shí)惠外，還牽線搭橋讓其與支坪的花鋪村結(jié)成對子，花鋪村每年不定期向塘口村進(jìn)行物資、種子、化肥、衣物、糧食、技術(shù)、資金方面的援助。教委向?qū)诜鲋宄柎迕磕晏峁┙虒W(xué)實(shí)話援助，還幫助雙鳳新修了學(xué)校。
（2）、文化下鄉(xiāng)時時有處處有。四大片區(qū)元旦春節(jié)文藝演出異軍突起，以其廣泛的大眾性、鮮明的地域風(fēng)格漸成“一地一特色、一地一風(fēng)格、一地一品牌”的藝術(shù)格局。全市各鎮(zhèn)街參與面達(dá)90%，形成了要我演為我要演，東西南北你方唱罷我登臺的形勢。演出場近30場，受眾達(dá)50萬人次，吹拉彈唱戲曲偕全，內(nèi)容豐富、聲勢浩大，營造了節(jié)日的吉祥氣氛，成了農(nóng)民自己真正的演出。農(nóng)民親切的稱為“常駐農(nóng)村的流動藝術(shù)團(tuán)”。
（3）、支教活動持續(xù)深入。每年選派直屬學(xué)校的20-30名骨干教師到貧困山區(qū)支教一年，實(shí)行輪換制，保證城里的先進(jìn)教育在農(nóng)村年年有、月月有、日日有。黨校的干訓(xùn)科科長李健、##一中的骨干教師周習(xí)文、師范校教研室副主任袁義星等100多人前仆后繼到邊遠(yuǎn)的東勝、四面山、中山等地支教，給農(nóng)村學(xué)校帶去先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法，成為廣大農(nóng)村教師身邊的導(dǎo)師。
（4）、衛(wèi)生小分隊(duì)走村串戶。人民醫(yī)院、中醫(yī)院、衛(wèi)生保健所、疾控中心的近100名業(yè)務(wù)骨干組成衛(wèi)生小分隊(duì)深入農(nóng)村開展農(nóng)民健康檢查、議診、疾病防治教育等。各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院每月到各村衛(wèi)生室進(jìn)行指導(dǎo)檢查1-2次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各村衛(wèi)生室的赤腳醫(yī)生成天奔走于田間地頭，農(nóng)民群眾在家就可以享受送上門來的各種醫(yī)療服務(wù)，吃藥、打針、治病樣樣方便、樣樣放心。
2、變“送教”為“培建”
農(nóng)民自覺主動學(xué)和自覺用是“培建”的目標(biāo)，“送”、“教”、“用”結(jié)合，“培”“建”結(jié)合是解決“三農(nóng)”的根本。培，就是通過培訓(xùn)等方式培養(yǎng)造就一批農(nóng)村致富帶頭人。建，就是村村建設(shè)農(nóng)村文化科技衛(wèi)生教育基地。
（1）培訓(xùn)培養(yǎng)造人才
人才是干好一切事情的根本，培養(yǎng)是造就人才的途徑。
把為農(nóng)民培養(yǎng)文化、科技、衛(wèi)生、教育人才作為評價各職能部門“三下鄉(xiāng)”工作的主要依據(jù)和活動的主攻方向，調(diào)動各方面的積極性。通過集中辦班、現(xiàn)場授課、送出去學(xué)習(xí)、手把手傳授等形式來培育人才。依托江南職高農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地，推行村干部學(xué)歷教育，到現(xiàn)在已完成中專學(xué)業(yè)畢業(yè)的共3703人。這些人回到村后，對村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。從2003年起，根據(jù)市委市府提出的一村一名大學(xué)生的村班子建設(shè)要求，與渝西學(xué)院、重慶市委黨校聯(lián)合開辦村干部學(xué)歷教育大專班，2003級和2004級共招收學(xué)員149名。村干部把學(xué)到的技術(shù)傳授給群眾，起到了以一帶十，以十帶百的作用。每年在鎮(zhèn)、村、社舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班350多期，科普講座20多次，推廣新品種10多項(xiàng)，傳播新技術(shù)近50項(xiàng)。此外抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推廣科技致富典型經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。
柏林鎮(zhèn)天坪七社社長陳世德經(jīng)過培訓(xùn)后，回家在山上放起了300多頭黃羊，年收入超過1萬元，像他這樣的例子##有上千人。塘口等貧困村每年還選出農(nóng)民到繡莊村、花鋪村學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)了一批農(nóng)村技術(shù)帶頭人。
教委每年利用寒暑假請專家、教授、特級教師到##城、師范進(jìn)修校培訓(xùn)基地、五大教研究片區(qū)作新教材、課改培訓(xùn)，每年達(dá)2000多人次，每次達(dá)4-5天。
（2）、建設(shè)基地
只有從陣地上加大建設(shè)，才能破解農(nóng)村致富奔小康的瓶頸。
為此采取了財(cái)政、考核、部門捐贈和多方籌集相結(jié)合的方式，加大投入力度。全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了文化站，村村建起了農(nóng)村示范圖書室，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村建有藏書500冊以上的圖書室。建立了農(nóng)民俱樂部、山歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)等100多個。80％以上的村建立了廣播室、閱報(bào)欄、文化活動室。村村建起了衛(wèi)生室，做到了“小病不出村，大病不出縣”，建立了50多個科技園地科技書屋。成為農(nóng)民學(xué)技術(shù)、學(xué)文化、得信息、強(qiáng)身健體的有效場所。
民政局向中山鎮(zhèn)雙風(fēng)村每戶提供5000元的援助實(shí)施高山移民，在2年內(nèi)實(shí)施完畢，共支援10多萬元，該村的貧困戶在中山鎮(zhèn)街上新修了漂亮的樓房。并聯(lián)系重慶慈善協(xié)會為敬老院修建了15萬元的老年人健康活動中心，為老年人營造了一方娛樂天地。在實(shí)施西部遠(yuǎn)程教育中，全市村完小以上都有電視。3000萬遠(yuǎn)程教育資金讓每一所村完小的農(nóng)家娃受益，坐在教室鼠標(biāo)一點(diǎn)就能看到聽到北京等地名師特師的課。
三、變“輸血”為“造血”，變“三下鄉(xiāng)”為“三扎根”，培養(yǎng)一支不走隊(duì)伍
“輸血”重在“送”，只能解一時燃眉之急。“造血”重在“培建”，方是長遠(yuǎn)之計(jì)。變“輸血”為“造血”，變“三下鄉(xiāng)”為“三扎根”，關(guān)鍵是培養(yǎng)一支不走隊(duì)伍。
1、變“三下鄉(xiāng)”為“三扎根”，增強(qiáng)農(nóng)村造血功能
“三扎根”就是不僅要使專業(yè)技術(shù)人員“常在鄉(xiāng)”，關(guān)鍵是要在農(nóng)村建立一支不走的文化、科技、衛(wèi)生、教育隊(duì)伍。用幾年的時間達(dá)到每村至少有一個法律明白人，每戶有一個科技當(dāng)家人，每村都要有符合標(biāo)準(zhǔn)的文化、科技、衛(wèi)生活動設(shè)施，從而增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能。
“三扎根”工作講的是農(nóng)民想的，干的是農(nóng)民盼的，把文化科技衛(wèi)生送到了農(nóng)民院壩上、家門口。只有變“三下鄉(xiāng)”為“三扎根”，才能變“輸血”為“造血”。從而增強(qiáng)農(nóng)村的造“造血”功能。由于利用了廣大農(nóng)民有強(qiáng)烈需求的群眾基礎(chǔ)，利用了農(nóng)村有一批能夠接受新鮮事物的回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生的人才條件，利用了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾建立過一批文化活動設(shè)施的物質(zhì)根基，因此效果顯著。
傅家鎮(zhèn)特困戶嚴(yán)均林在從社長那兒學(xué)到了一些養(yǎng)殖技術(shù)，在傅四公路邊圈養(yǎng)200來只小尾寒羊，從而一舉脫貧致富。而像他這樣的人比比皆是。在送教下鄉(xiāng)中，許多農(nóng)村教師迅速成長，開始了送教進(jìn)城。張艷等農(nóng)村教師送教進(jìn)城，為城里的同行們上課5次達(dá)20多節(jié)。
幾年來“濱江之夏”、基本國策文藝宣傳、四大片區(qū)巡回演出的熏陶，許多農(nóng)民的文化水平明顯提高，自發(fā)加入到文化演出中，每年的“濱江之夏”都有農(nóng)民演員專場，每年的四大片區(qū)演出中都以群眾演員為主角，他們用大眾化的方式，談農(nóng)民新生，演農(nóng)村生活，唱農(nóng)業(yè)豐收。有的片區(qū)演出中，當(dāng)?shù)氐娜罕娧輪T還當(dāng)上導(dǎo)演、策劃。各種群眾人才在這些活動中脫穎而出，成為了新時期農(nóng)村中的文化帶頭人。
沙坪坪壩區(qū)川劇院退休人員王家林在中山老場開設(shè)梨園春劇院，常年舉行川劇座唱，古鎮(zhèn)上時時絲竹聲聲。中山文化人丁明星的明星茶館里，常常高朋滿痤，撥弄琴弦。成為中山文化的一道風(fēng)景，引得前來欣賞的游客絡(luò)繹不絕。農(nóng)民小說家歡鏡聽在下鄉(xiāng)活動中汲取營養(yǎng)，創(chuàng)造了大量膾炙人口的作品。
2、“三下鄉(xiāng)”與駐村工作相結(jié)合
活動能夠在農(nóng)民群眾中“生根、發(fā)芽、開花”，與駐村工作的結(jié)合成也分不開。它豐富了“三下鄉(xiāng)”的內(nèi)涵，拓展了“三下鄉(xiāng)”的領(lǐng)域，充實(shí)了“三下鄉(xiāng)”的內(nèi)容。
駐村工作隊(duì)員在幫助當(dāng)?shù)乩砬灏l(fā)展思路、引進(jìn)幫扶項(xiàng)目的同時，廣泛組織開展了“三下鄉(xiāng)”活動。先鋒、柏林、杜市等鎮(zhèn)街每年選調(diào)精英到村上掛職、促進(jìn)農(nóng)村各種問題的解決。
關(guān)鍵詞：課程結(jié)構(gòu);法律思維;職業(yè)化教育;實(shí)踐性教學(xué)
一、我國本科法學(xué)教育現(xiàn)狀
自改革開放以來，中國高校法學(xué)教育得到了較快的發(fā)展，為我國法治事業(yè)建設(shè)輸送了大量的優(yōu)秀法律人才，"為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是社會主義法治國家建設(shè)提供了強(qiáng)有力的智力支持與人才保障。但是我國法學(xué)教育機(jī)制仍然存在許多先天與后天的不足，仍不能適應(yīng)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治國家建設(shè)的需求。"法學(xué)教育的目的就是要把受教育者培養(yǎng)成可以滿足社會和國家發(fā)展需要的專業(yè)人才。我國法學(xué)教育起步較晚，但是發(fā)展迅速，法學(xué)院系和法科學(xué)生數(shù)量激增，但是與之相配套的各種條件并沒有緊跟其發(fā)展步伐，無可避免的走上了粗放式的培養(yǎng)模式。法學(xué)是一門艱深且綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，要求掌握復(fù)雜的知識、理論和方法，且知識要求涉及社會生活的各個方面。因此，投入大量的時間與精力學(xué)習(xí)相關(guān)知識是掌握法學(xué)這門學(xué)科的必要條件。在一些法制成熟的國家，法科學(xué)生一般需要付出很大的努力，閱讀大量的書籍才能夠順利完成學(xué)業(yè)。與此相反，在我國大部分法學(xué)院校，法學(xué)考試已經(jīng)可以歸為突擊類考試，連國家司法考試也不例外。這種教育模式實(shí)難培養(yǎng)出卓越的法律人才。
二、中國本科法學(xué)教育的弊病
1.法學(xué)教育目標(biāo)定位不清。我國的法學(xué)院系在短短的30幾年內(nèi)就已經(jīng)與改革開放初期相比增長了200多倍，法學(xué)畢業(yè)生堪稱各專業(yè)畢業(yè)生之最，但是法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率卻不容樂觀。首先，這與我國粗放式的法學(xué)教育發(fā)展模式，法學(xué)教育的職業(yè)教育屬性未能凸顯是分不開的。可以說，法學(xué)教育與法律職業(yè)的脫節(jié)對我國法學(xué)教育的進(jìn)一步改革和發(fā)展起了消極的制約與阻礙作用。其次，法學(xué)教育不僅僅是職業(yè)教育，同時還是一種精英教育。法律職業(yè)從業(yè)人員是社會公平正義與制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)者，要求其具有良好的職業(yè)道德與特殊的職業(yè)技能。在西方的傳統(tǒng)中，法律職業(yè)是與醫(yī)生和牧師并列的三大傳統(tǒng)特殊職業(yè)，都要求從業(yè)者受過嚴(yán)格的職業(yè)訓(xùn)練，具有特殊的職業(yè)技能，并具備特殊的職業(yè)倫理。另一方面，社會關(guān)系是法律職業(yè)所面對的主要處理對象，其必然要求從業(yè)者具有豐富的社會生活經(jīng)驗(yàn)與閱歷，但是我國接受法學(xué)教育的大部分是只經(jīng)歷過基礎(chǔ)教育的學(xué)生，而我國基礎(chǔ)教育的狀況也頗讓人擔(dān)憂，并不能滿足法律職業(yè)的要求。2.課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理。專業(yè)培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的基本載體，課程設(shè)置是培養(yǎng)方案的核心，課程設(shè)置不科學(xué)、課程體系不完善將直接影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量，因此課程改革向來被認(rèn)為是教育改革的核心。在課程體系設(shè)置上我國現(xiàn)在主要面臨以下問題：其一，基礎(chǔ)課程學(xué)時少。教育部對法學(xué)專業(yè)規(guī)定了十六門核心課程，學(xué)校一味地為達(dá)到課程要求并不能很好地分配每門課程的學(xué)時，以至于基礎(chǔ)的部門法課程的課時不足。而這些基礎(chǔ)課程包含的知識卻很豐富，比如民法就包含有總則、物權(quán)、債權(quán)（合同、無因管理、不當(dāng)?shù)美⑶謾?quán)行為）、親屬（婚姻、繼承）諸多體系。其二，沒有提供與法學(xué)相關(guān)領(lǐng)域課程。法學(xué)應(yīng)是一個以人文學(xué)科和社會科學(xué)為基礎(chǔ)的學(xué)科，學(xué)習(xí)相關(guān)的科學(xué)知識對法學(xué)學(xué)習(xí)尤為重要，而在我們的課程中并沒有設(shè)置與法學(xué)相關(guān)的領(lǐng)域的課程，比如學(xué)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。其三，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。主要表現(xiàn)在為，第一，實(shí)踐性教學(xué)流于形式，而且所占比重也偏小，影響了實(shí)踐課程的教學(xué)效果；第二，現(xiàn)有實(shí)踐性教學(xué)模式不能適應(yīng)學(xué)生需求。一是實(shí)踐性教學(xué)中教師仍沿用傳統(tǒng)的以老師為主導(dǎo)的教學(xué)模式，不能充分調(diào)動學(xué)生的積極性。二是教學(xué)內(nèi)容與社會實(shí)際相脫節(jié)，選取的案例往往觀點(diǎn)陳舊、知識老化，時效性不強(qiáng)，很多社會問題在課堂上沒有得到很好的回應(yīng)。3.法律思維和創(chuàng)新能力欠缺。在實(shí)際中，在將一個具體案件交給一個法科學(xué)生分析的時候經(jīng)常是依舊依據(jù)普通人的公平感來判斷案件中的是與非，并沒有形成一個法律人該有的分析案件的思維模式。學(xué)生難以融會貫通所學(xué)知識，不懂得運(yùn)用所學(xué)知識與各學(xué)科之間的聯(lián)系，不能靈活運(yùn)用全面地分析問題。此外，他們普遍缺乏對社會、經(jīng)濟(jì)和政治問題的透徹了解，也無法通過適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)和角度來思考和解決這個過程中出現(xiàn)的法律問題。法學(xué)教育是培養(yǎng)的是像法官、檢察官、仲裁員、律師等法律職業(yè)工作者，其區(qū)別于其他職業(yè)人的是其具有獨(dú)特的法律思維。而在我國開設(shè)法學(xué)的院校中很難找出能夠養(yǎng)成學(xué)生法律思維的法學(xué)方法課程，欠缺對法律思維方式的全方位訓(xùn)練。而在一般教學(xué)中，教師也主要是傳授知識“授人以魚”，并沒有做到“授人以漁”。以至于學(xué)生遇到問題不能運(yùn)用法律思維和邏輯研究和處理。
三、國外先進(jìn)法學(xué)人才培養(yǎng)模式經(jīng)驗(yàn)
1.美國法學(xué)教育。1.1法學(xué)教育目標(biāo)定位清晰，培養(yǎng)為法律職業(yè)準(zhǔn)備之人才。美國法學(xué)教育以“培養(yǎng)為法律職業(yè)而準(zhǔn)備的法律人”為目標(biāo)。注重對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，教學(xué)模式多樣化，實(shí)踐課堂較多，課堂教學(xué)為提高學(xué)生的職業(yè)能力服務(wù)。美國法學(xué)院與中國整合型法學(xué)院不同，是典型的律師學(xué)院，集中培養(yǎng)學(xué)生的律師執(zhí)業(yè)能力，學(xué)生畢業(yè)即可直接從事法律事務(wù)工作。美國法學(xué)教育為研究生教育，法學(xué)院學(xué)生較普通本科學(xué)生成熟，學(xué)識和閱歷更加豐富。1.2法學(xué)教育模式先進(jìn)，學(xué)生主觀能動性發(fā)揮較好。在課程設(shè)置上，美國法學(xué)院注重學(xué)生能力培養(yǎng)課程開設(shè)。除了法律必須課程外，各法學(xué)院均開設(shè)有超過100種的法律能力培養(yǎng)課程。比如辯護(hù)、談判、取證等一系列應(yīng)用技能課程。不單獨(dú)設(shè)立實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，而是將理論與實(shí)踐集合，在法律實(shí)務(wù)中考察理論基礎(chǔ)知識。在課堂上引入案例教學(xué)、討論教學(xué)和診所教學(xué)，從案例分析中凝練法律規(guī)則，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立的法律思維能力。多種考試方式結(jié)合，綜合評判學(xué)生學(xué)習(xí)成果，以書面答卷和論文考察法學(xué)理論基礎(chǔ)，以口試考察學(xué)生法學(xué)實(shí)務(wù)技能。2.德國本科法學(xué)教育。2.1雙軌制教學(xué)，寬進(jìn)嚴(yán)出。德國本科法學(xué)教育實(shí)行雙軌制教學(xué)，即學(xué)術(shù)與實(shí)踐教育并行發(fā)展。實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出原則，中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生無需入學(xué)考試，便可直接進(jìn)入高校本科法學(xué)專業(yè)研讀法律。德國法學(xué)院多為公立學(xué)校，在經(jīng)費(fèi)和教育設(shè)施上國家給予充分保障，學(xué)生可在毫無壓力的情況下完成學(xué)業(yè)。2.2學(xué)習(xí)時間彈性大。值得一提的是，德國高校本科法學(xué)院規(guī)定學(xué)習(xí)時間為四年制，但允許學(xué)生在自愿情況下無限期繼續(xù)學(xué)習(xí)。相比較我國嚴(yán)格的學(xué)年制度來說，德國這一彈性學(xué)習(xí)時間制度給予學(xué)生更多學(xué)習(xí)機(jī)會和拓展能力的空間。2.3本科法學(xué)教育實(shí)踐性與職業(yè)性突出。德國法學(xué)生每一個基礎(chǔ)學(xué)期都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，每位學(xué)生至少參加3個月以上的法律實(shí)踐活動方可完成該學(xué)期學(xué)習(xí)任務(wù)。注重實(shí)踐教學(xué)，法律課堂案例均為近年來發(fā)生的真實(shí)案例，教師多聘用法學(xué)界實(shí)務(wù)專家或法官，能夠真正將課堂與社會實(shí)際問題及法律實(shí)務(wù)聯(lián)系起來。
四、我國本科法學(xué)教育的改革對策
1.凸顯職業(yè)教育屬性，強(qiáng)化精英教育。突出法律教育的專業(yè)屬性，不僅是法律的法律實(shí)踐的基本要，更是是法學(xué)教育發(fā)展的必由之路，同時也是法學(xué)本科畢業(yè)生擺脫就業(yè)瓶頸的現(xiàn)實(shí)立足點(diǎn)。第一，建設(shè)多元化師資隊(duì)伍，改革單一的學(xué)術(shù)師資力量結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法人才的培養(yǎng)。探索建立與法律實(shí)務(wù)部門人員的互聘制度，聘任有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)部門專家到本科高校任教，鼓勵高校教師在法律實(shí)務(wù)部門掛職，以彌補(bǔ)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足。第二，鼓勵學(xué)生修雙學(xué)位。一些高校為了響應(yīng)建設(shè)綜合性大學(xué)的號召，在不具備辦學(xué)條件的情況是下開設(shè)了法學(xué)本科專業(yè)，為了增強(qiáng)其優(yōu)勢應(yīng)該立足本校優(yōu)勢，完善雙學(xué)位體制，鼓勵學(xué)生輔修本校較強(qiáng)學(xué)科的第二學(xué)位以增強(qiáng)競爭力。第三，增設(shè)法律職業(yè)道德為核心必修課程，培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰，而不僅僅以普通的道德素質(zhì)教育對其替代。2.完善課程結(jié)構(gòu)設(shè)置。2.1開設(shè)相關(guān)領(lǐng)域通識課程，擴(kuò)大學(xué)生知識面。通識教育課程由通識教育額必修課和通識教育選修課組成。通識教育必修課程在具體安排中,通常包括思想政治教育、大學(xué)英語、體育、計(jì)算機(jī)和軍事理論與訓(xùn)練。通識教育選修課程可以分為歷史與文化、藝術(shù)與審美、數(shù)學(xué)自然科學(xué)、社會、經(jīng)濟(jì)與管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及其他模塊,以根據(jù)需要適時進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。通識教育課程模塊的構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)了通識教育與專業(yè)教育的有效融合,有助于豐富學(xué)科層次,全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。將通識教育貫穿于卓越法律人才培養(yǎng)的全過程,是實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2.2增加基礎(chǔ)課程學(xué)時，夯實(shí)基礎(chǔ)知識。學(xué)科基礎(chǔ)課程是法學(xué)專業(yè)教育課程開展的基礎(chǔ)。它的設(shè)置應(yīng)符合大口徑的原則，體現(xiàn)基礎(chǔ)、公共和學(xué)術(shù)的性質(zhì)。法學(xué)專業(yè)也可以根據(jù)卓越法律人才培養(yǎng)需求,自主確定是否開設(shè)學(xué)校所列的學(xué)科基礎(chǔ)課,并結(jié)合數(shù)、理、化等學(xué)科基礎(chǔ)課的簡介和大綱,確定其學(xué)分和學(xué)時。學(xué)科基礎(chǔ)課程的建立和優(yōu)化,對拓寬學(xué)科基礎(chǔ)、提升法律人才的整體水準(zhǔn)意義重大,同時也是卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃下法學(xué)課程體系建設(shè)的必然選擇。3.開展實(shí)踐性教學(xué)模式培養(yǎng)法律思維。3.1強(qiáng)化案例教學(xué)法在課堂教學(xué)中的應(yīng)用。案例教學(xué)法是以培養(yǎng)學(xué)生的案件分析能力為重心的教學(xué)方法，目的在于通過對案例的分析掌握運(yùn)用法律推理的思路、方法和能力。這種教學(xué)方法能夠充分調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，轉(zhuǎn)變學(xué)生角色—變教學(xué)客體為教學(xué)主體。在實(shí)踐中，應(yīng)由教師提出問題，與學(xué)生一起對案例進(jìn)行討論，進(jìn)而總結(jié)法律原理。教師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用相關(guān)學(xué)科理論，對案例的變化或者解決方案進(jìn)行分析，提升學(xué)生分析案情、解決問題的實(shí)踐能力。3.2創(chuàng)建問診式教學(xué)方式。當(dāng)前各個法學(xué)院系設(shè)置的法律診所式課程就是問診式的教學(xué)方式之一，老師在教學(xué)過程中充當(dāng)醫(yī)生的作用，對學(xué)生的問診過程進(jìn)行指導(dǎo)，最終順利完成法律實(shí)務(wù)操作。問診式的教學(xué)方式可以是在教師的帶領(lǐng)下組織一個法律診所，直面現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的涉及法律的問題，為當(dāng)事人提供法律咨詢和法律幫助。學(xué)生在提供幫助的過程中，可以對與當(dāng)事人、政府部門、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系有更加清晰的認(rèn)識。學(xué)生對法律幫助過程中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，教師針對具體案件進(jìn)行必要的輔導(dǎo)，以培養(yǎng)學(xué)生在具體案件中的法律思維能力。3.3開展模擬法庭教學(xué)。模擬法庭教學(xué)主要功能在于彌補(bǔ)課堂教學(xué)過程中無法完成的技能訓(xùn)練，是一種有計(jì)劃、有目的、有組織地進(jìn)行模擬法律職業(yè)崗位群所必需的實(shí)踐技能訓(xùn)練。在實(shí)踐中，雖然模擬法庭已成為法學(xué)院校的標(biāo)配，但是也有不少學(xué)校從未組織過模擬法庭教學(xué)，模擬法庭儼然成為擺設(shè)。另一方面，針對不同的學(xué)科，在開展模擬法庭教學(xué)時的方式也應(yīng)當(dāng)是存在差異的。因此，我國本科法學(xué)教育中應(yīng)該增加模擬法庭教學(xué)的課時，充分調(diào)動學(xué)生的積極性，根據(jù)不同學(xué)科制定合適的教學(xué)方法。我國高等本科院校法學(xué)院系在對法學(xué)教學(xué)模式進(jìn)行改革時，應(yīng)該確保其科學(xué)性、合理性及現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性。通過制度化建設(shè)，對法學(xué)教學(xué)方式和手段不斷進(jìn)行創(chuàng)新，從而提升法學(xué)專業(yè)學(xué)生的綜合能力，促進(jìn)高等院校法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]符啟林:《中國法學(xué)教育的過去、現(xiàn)狀與未來》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2007年第6期，第11頁.
[2]轉(zhuǎn)引自曹義孫：《中國法學(xué)教育的主要問題及改革研究》，載《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第11期，第60頁.
[3]楊勇、王以雷：《芻議清末民初山西大學(xué)堂法科英美法教學(xué)》，載《九江學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期，第110頁.
[4]張秀芹：《論我國法學(xué)本科實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)存在的不足與完善》，載《法制與社會》2013年第22期，第220頁.
關(guān)鍵詞：社會工作；社會工作專業(yè)；就業(yè)壓力
收稿日期：2006―07―15
作者簡介：袁琳，（1974-），女，漢族，四川自貢人，重慶工商大學(xué)政治與社會發(fā)展學(xué)院講師， 碩士，主要從事社會工作研究。
隨著工業(yè)化、城市化的急速發(fā)展，社會問題、社會矛盾不斷增多，社會工作的需求越來越大。隨著需求量的增大，各高等院校相繼開辦了社會工作本科教育。據(jù)悉，截至2005年8月，我國大陸地區(qū)已有170所大學(xué)開辦社會工作本科教育，還有數(shù)十所學(xué)校開辦社會工作專科教育。然而，目前各高校社工畢業(yè)生的就業(yè)壓力大，就業(yè)形勢不容樂觀。據(jù)了解，廣州最早開設(shè)此專業(yè)的華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2003年首批81名社工系本科畢業(yè)生從事“專業(yè)對口”工作的不到10%，有70多人找不到社工崗位轉(zhuǎn)了行。①據(jù)了解，2005年中山大學(xué)畢業(yè)的30多名首批社工系學(xué)生中，3名進(jìn)了廣州市社會福利院等單位工作，成為“專業(yè)社工"，2名留在社工系工作，5名考入社工系碩士班，其余20多名全部“轉(zhuǎn)了行"。②
那么是什么原因?qū)е铝松鐣ぷ鲗I(yè)快速建設(shè)與社會工作專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)壓力之間的巨大反差和錯位。我們從三個方面來加以深入剖析：
一、 社會的普遍現(xiàn)實(shí)
1.社會宣傳力度不夠，社會工作專業(yè)尚未得到社會大眾的了解、認(rèn)識。對于一個新興的職業(yè)，需要社會廣泛地宣傳，而目前這方面的工作做的相當(dāng)少。不僅僅是社會媒體的宣傳力度不夠，而我們社會工作者主體（學(xué)校、教師、工作人員、學(xué)生等） 自身的宣傳力度也很薄弱。現(xiàn)在像《社會工作》這樣的社會工作專業(yè)期刊寥寥無幾， 而且只 有屈指可數(shù)的學(xué)術(shù)期刊才開辟了社會工作欄目，大眾媒體則更少涉及社會工作，只是在部 分地區(qū)做得稍好些，如北京、上海、廣州等地區(qū)。而且社會工作者主體，如高校的社會工作教師很少寫有關(guān)社會工作的科普文章來普及社工理念，社會工作者開展的活動也不多，其提供的服務(wù)的社會效益不夠明顯，無法吸引媒體的注意，這些都影響了社會工作的宣傳。因此，社會工作這項(xiàng)職業(yè)究竟是做什么的，很多社會成員都不了解，而且不被認(rèn)為是一項(xiàng)職業(yè)。社會大眾不知道這個職業(yè)可以為他們提供什么樣的服務(wù)，對社會有什么樣的貢獻(xiàn)，其重要性何在。很多人只是從字面上曲解社會工作，認(rèn)為就是人們在本職工作之外所做的、不計(jì)報(bào)酬的其他為社會做的服務(wù)工作，只需要愛心，不需要專門知識和技巧。
因此，政府及媒體應(yīng)該加大對社會工作的宣傳，使人們了解這個行業(yè)，知道它是做什么的，能為人們提供哪些服務(wù)等，充分利用這個行業(yè)為社會服務(wù)。除了外界進(jìn)行宣傳外，還需要我們社會工作者自身宣傳，通過自身的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)服務(wù)來獲得社會的認(rèn)可，樹立專業(yè)權(quán)威的形象。通過兩方面的共同努力增加社會對社會工作的認(rèn)知度和接納度，增強(qiáng)政府和公眾的全方位的認(rèn)同。
2.社會工作職業(yè)化過程任重道遠(yuǎn)。
2004年7月1日，國家勞動和社會保障部頒布了第九批國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，社會工作者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式公布。這完成了社會工作職業(yè)入口的規(guī)范建立，對社會工作的改變起了一定的作用，但是從資格的認(rèn)證到崗位的對接卻是一個漫長而艱辛的過程。雖然政府現(xiàn)在對這個職業(yè)給予了 承認(rèn)，但沒有明確哪些工作崗位應(yīng)由社會工作者從事，而且待遇也不清楚。另外，長期以來，社會工作職業(yè)的功能都被一些政府部門和準(zhǔn)政府組織包辦代替，這些部門和組織很少意識到其工作應(yīng)由具備專業(yè)知識的社會工作者來從事，同時出于自身利益的考慮，他們?nèi)匀徊辉附怀隼響?yīng)社會工作者所承擔(dān)的工作，甚至有的直接拒絕社工人才的進(jìn)入，這勢必阻礙了社會工作的職業(yè)化發(fā)展。
在社會工作職業(yè)化程度較高的香港地區(qū)，社會工作者是普遍受人尊敬的一個職業(yè)群體，目前有兩萬從業(yè)人群。政府的社會福利政策和財(cái)政資助是香港社會服務(wù)工作得以不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，但是香港地方政府并不直接包辦各項(xiàng)社會福利事業(yè)和服務(wù)，在香港開展各項(xiàng)社會服務(wù)的主體是各類專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)。它分為兩大類：一類是隸屬于社會福利署的專業(yè)機(jī)構(gòu)，另一類是非政府的社會工作機(jī)構(gòu)，后者占機(jī)構(gòu)總數(shù)的3/4以上。這與我國大陸大部分地區(qū)社會工作專業(yè)人員的生存環(huán)境大相徑庭。我們的社會工作專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入社會工作領(lǐng)域后，沒有相應(yīng)的崗位編制、職稱序列和培訓(xùn)機(jī)制保證他們的根本利益，這使得社會工作職業(yè)化過程缺乏必要的動力和體制保障。
因此，政府應(yīng)該在福利政策、人事制度、就業(yè)崗位、財(cái)政政策等方面給予社會工作大力支持。政府在制定社會福利政策、制定社會工作法規(guī)和條例、實(shí)行專業(yè)社會工作者注冊制度、考核評估各項(xiàng)社會工作服務(wù)質(zhì)量等方面應(yīng)擔(dān)負(fù)起宏觀管理和指導(dǎo)的責(zé)任。另外，政府還應(yīng)大力培育和發(fā)展非政府的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)，對之提供必要的服務(wù)設(shè)施和財(cái)政資助。
二、 高校社會工作的專業(yè)建設(shè)與發(fā)展
1.社會工作專業(yè)培養(yǎng)模式急需改進(jìn)。目前我國高校在制訂社會工作專業(yè)培養(yǎng)模式的時候，沒有充分考慮到我國的國情，對我國的社會問題、社會整體需要和發(fā)展做充分的分析，而是在生搬硬套國外的或港澳的，甚至有的高校間相互照搬，沒有結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際需要而制訂出具有彈性的社會工作培養(yǎng)模式。社會工作一直為適應(yīng)過渡期的社會問題所需要，而社會的變遷使得社會問題的性質(zhì)一直在發(fā)展變化的，因此，社會工作要獲得社會的認(rèn)可，就要能經(jīng)常提供適合問題需要的服務(wù)。那么，我們在設(shè)置社會工作教育的培養(yǎng)模式時，就應(yīng)該考慮到社會有什么樣的需要，我們就應(yīng)該設(shè)置什么樣的培養(yǎng)模式。
2.專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱。國際社會工作學(xué)校聯(lián)合會規(guī)定：所有學(xué)士學(xué)位的學(xué)生，在校期間必須完成800小時的課外實(shí)習(xí)。但是我國高校社工專業(yè)由于人力、經(jīng)費(fèi)以及與實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等問題限制了專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，使其成為社會工作教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，有幾方面的原因：
（1）實(shí)習(xí)時間安排單一。多數(shù)高校除了第四學(xué)年集中安排統(tǒng)一實(shí)習(xí)外，在社工專業(yè)的其他學(xué)習(xí)時間內(nèi)并未安排足夠的實(shí)習(xí)計(jì)劃，或僅僅是利用寒暑假要求學(xué)生自發(fā)參加實(shí)習(xí)，其效果與期望值往往相去甚遠(yuǎn)。
（2）實(shí)習(xí)單位本身的不合作。在當(dāng)前的社工領(lǐng)域，因缺乏促使其向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變的有效機(jī)制，使得這些實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)對實(shí)習(xí)生往往有諸多限制，實(shí)習(xí)過程中社工專業(yè)的學(xué)生不但無法施展專業(yè)知識，甚至不得不通過“變通”的形式來迎合實(shí)習(xí)單位的需求。這在很大程度上傷害了實(shí)習(xí)生的工作熱情和對社工價值的認(rèn)同。
（3）實(shí)習(xí)過程中缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)機(jī)制。大多數(shù)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中，均處于自發(fā)的實(shí)習(xí)工作狀態(tài)。由于社工專業(yè)涵蓋的面十分廣泛，學(xué)校派出的指導(dǎo)老師往往需要同時面對很多學(xué)生提出的專業(yè)性問題：如社會福利政策、家庭情感危機(jī)、青少年犯罪與預(yù)防、城市救助體系的完善與實(shí)施等，指導(dǎo)老師往往感到力不從心，其指導(dǎo)也就常常淺嘗輒止。另外一些機(jī)構(gòu)的工作人員雖然有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但指導(dǎo)學(xué)生的方法是零散的，缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的指導(dǎo)。
針對以上的現(xiàn)狀，各高校應(yīng)制訂合理的實(shí)習(xí)時間，建立完善而豐富的實(shí)習(xí)檔案，加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)個案的分析與問題解決，同時嘗試建立專門的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍。王思斌認(rèn)為，要克服專業(yè)教學(xué)與社會實(shí)際需要脫節(jié)的現(xiàn)象，可以借鑒醫(yī)學(xué)教育的體制，由學(xué)院直接建立附屬實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)作為學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，教師與實(shí)務(wù)工作者應(yīng)同一群人的兩個可以隨時轉(zhuǎn)換的角色，對學(xué)生來說，其學(xué)習(xí)過程是由兩部分組成的，即課堂教學(xué)中的知識和實(shí)務(wù)教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。③另外，云南大學(xué)的向榮提出了采取“三方伙伴關(guān)系”的實(shí)習(xí)教育模式：④即通過政府，社會工作教育機(jī)構(gòu)及海外有關(guān)機(jī)構(gòu)和國際非政府組織結(jié)成三方合作關(guān)系，在政府的實(shí)際工作部門如一些社會福利機(jī)構(gòu)內(nèi)由國際非政府組織出資或出力給機(jī)構(gòu)里的實(shí)際工作人員提供多方面培訓(xùn)和指導(dǎo)。學(xué)校方面在參與培訓(xùn)同時也介入機(jī)構(gòu)的日常工作，一方面自身專業(yè)素質(zhì)和能力提高，另一方面通過實(shí)踐來了解和認(rèn)識中國福利服務(wù)的實(shí)際狀況，并對其優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)型方法進(jìn)行層面的思考和總結(jié)，使得社會工作在中國社會扎根，以促進(jìn)“社會工作本土化”的工作。這有助于加強(qiáng)和完善社會工作實(shí)習(xí)制度。
3.師資隊(duì)伍建設(shè)存在嚴(yán)重不足
各高校的社工專業(yè)院系中，教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，其中具有社會工作專業(yè)背景的教師比例很少，即使具有相關(guān)專業(yè)的心理學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等背景的教師亦占少數(shù)，更多的是其他專業(yè)。王思斌在中國社會工作協(xié)會第二屆理事會工作報(bào)告中指出，在對569人社會工作教師的調(diào)查中，有“專業(yè)社會工作”背景的教師為“19.16%"，有“社會學(xué)”背景的教師為“18.98%”,“其他”為“21.09%”。⑤教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，直接導(dǎo)致課程設(shè)置的不合理。
而且大多數(shù)教師是“半路出家”、“自學(xué)成才”，在“書齋”里做學(xué)問的，本身很少從事過社會工作實(shí)務(wù)工作，對實(shí)際的社會工作的具體實(shí)施缺乏了解。因此，其授課只停留在教授理論知識，內(nèi)容空洞、言之無物，而且對實(shí)踐環(huán)節(jié)也感到力不從心。這也一定程度上制約著社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。
因此，我們應(yīng)加大對社會工作教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，通過各種培訓(xùn)途徑培養(yǎng)社會工作教師的專業(yè)理念、完善知識結(jié)構(gòu)，建立一支專業(yè)化的社會工作教育師資隊(duì)伍。其次通過多種方式促使教師積極融入社會工作實(shí)務(wù)。如教師到相關(guān)機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，以積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)課堂內(nèi)容。通過培訓(xùn)和社工實(shí)務(wù)使社工專業(yè)教師的整體素質(zhì)得到全面提升，使其既有很強(qiáng)的理論研究能力，又有豐富的實(shí)踐指導(dǎo)能力，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀的社工專業(yè)教師都是經(jīng)驗(yàn)豐富的社會工作者。此外，高校社會工作專業(yè)的學(xué)生自身專業(yè)認(rèn)同度低。
社會工作專業(yè)大多數(shù)學(xué)生在報(bào)考大學(xué)時多帶有一定的盲目性，并不清楚這個專業(yè)要學(xué)什么和將來要干什么，只抱著考上大學(xué)為目的，而對專業(yè)的認(rèn)知相當(dāng)缺乏。在一所大學(xué)本科院校社會工作專業(yè)三、四年級的140名學(xué)生中調(diào)查顯示：87.14%的學(xué)生在考取大學(xué)之前未聽說過社會工作這個專業(yè)，而且34.29%的學(xué)生不愿意畢業(yè)后從事這個職業(yè)。在不愿意從事這個職業(yè)的原因選擇中，58.33%的學(xué)生是因?yàn)椤霸撀殬I(yè)缺乏社會知名度和認(rèn)同感，社會地位低”。⑥社會工作專業(yè)學(xué)生不認(rèn)同本專業(yè)勢必會影響其掌握專業(yè)知識和技巧，影響其成長為一名真正的社會工作者。因此，首先我們可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)社會工作專業(yè)大學(xué)招考面試制度，通過面試使學(xué)生明確今后學(xué)習(xí)和就業(yè)方面，選拔出具有社工基本素質(zhì)的學(xué)生，而淘汰出只是為了邁入大學(xué)，而不認(rèn)同該專業(yè)的學(xué)生，以免造成人才和資源的浪費(fèi)。其次，我們應(yīng)加強(qiáng)對社會工作學(xué)生的專業(yè)理念的培養(yǎng)。教師在各門課程中都應(yīng)滲透專業(yè)價值觀的教育，并且，教師以自身的言行感染社工的學(xué)生，樹立專業(yè)理念。第三，建立完善的督導(dǎo)制度。社會工作學(xué)生一入校，教師就應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行督導(dǎo)，從思想、學(xué)習(xí)、生活等各方面進(jìn)行督導(dǎo)，特別應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的指導(dǎo)。各高校的社工專業(yè)院系，應(yīng)當(dāng)在新生入學(xué)后迅速幫助他們確立發(fā)展目標(biāo)，并在實(shí)踐中為幫助他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)而做出切實(shí)努力。社會工作者應(yīng)當(dāng)可以像醫(yī)生、律師、會計(jì)師、精算師等那樣獲得執(zhí)照，單獨(dú)開業(yè)，這是社會工作專業(yè)的發(fā)展方向。在校期間，社工專業(yè)的學(xué)生就應(yīng)當(dāng)像醫(yī)生、法律、會計(jì)等專業(yè)學(xué)生一樣，充分掌握本專業(yè)的各項(xiàng)知識和技能，并各有側(cè)重。
總之，要徹底改變社會工作專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，需要政府加大對社會工作相關(guān)政策的改變和調(diào)整，加大對社會認(rèn)識的引導(dǎo)；需要社工服務(wù)領(lǐng)域加快向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變，盡快建立一個完善的職業(yè)制度體系；需要高校對社會工作專業(yè)的培養(yǎng)模式作出積極的調(diào)整，對專業(yè)師資建設(shè)加大投入，并自覺承擔(dān)起引導(dǎo)整個社工領(lǐng)域向?qū)I(yè)化發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)；需要社工專業(yè)學(xué)生不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，建立一種職業(yè)責(zé)任感和歷史使命感，將社工價值與人生理想緊密聯(lián)系在一起。也許，這個過程很艱巨，它需要政府、高校、社會及社會工作從業(yè)者之間達(dá)成高度共識，但是，這個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有助于社工專業(yè)的科學(xué)發(fā)展，有助于社會穩(wěn)定，有助于社會福利和社會保障事業(yè)的完善，更有助于和諧社會的實(shí)現(xiàn)。
注釋：
①社工就業(yè)動態(tài).內(nèi)地找不到對口工作.廣州九成社工本科生要轉(zhuǎn)行〔DB/OL〕.（2005.03.19）〔2005-4-5〕.省略.
②梅志清.社區(qū)管理體制還存在缺陷.社工畢業(yè)生求職無門只得“轉(zhuǎn)行〔N〕".南方日報(bào)，2005.09.17.
③王俊秀.社工專業(yè)為何校內(nèi)輝煌校外滄桑〔N〕.中國青年報(bào), 2005.02.08.
④向榮.中國社會工作實(shí)習(xí)教育模式再探索〔J〕. 云南高教研究，2000，（2）50-52.
尹忠顯院長曾經(jīng)指出“公正是司法工作的靈魂和生命，而能否真正實(shí)現(xiàn)司法公正，最根本最重要的因素在于人，在于法官素質(zhì)，而要提高法官素質(zhì)，保證公正司法，既要靠教育培訓(xùn)，更要靠制度約束。”（1）可見，教育培訓(xùn)對于公正司法起著至關(guān)重要的作用。“法官教育培訓(xùn)實(shí)際上掌握著司法公正與效率的命脈”（2）要想實(shí)現(xiàn)真正的司法公正與效率，就必須加大對法官的職業(yè)理論修養(yǎng)、職業(yè)道德以及專門職業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。
一、法官培訓(xùn)的價值分析
法的實(shí)施是法律的生命所在，是法治社會得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。然而“徒法不足以自行”，要想將書本上的法律有效轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨橹械姆桑艽蟪潭壬嫌匈囉谒痉C(jī)關(guān)的公正司法活動，取決于能夠良好、認(rèn)真地履行使命的法律職業(yè)群體。法律的權(quán)威性、公正性以及穩(wěn)定性來自于法律職業(yè)者對法律的解釋和適用。所以，法律職業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)對于司法的公正與效率起著決定性的作用。隨著我國法治進(jìn)程的逐步推進(jìn)，法律體系將更趨于科學(xué)完善，與此相應(yīng)，作為擔(dān)負(fù)國家審判權(quán)的人民法院在法治進(jìn)程所起的功能和作用也將尤為明顯。其間，享有“法律宣示者”、“正義的化身”之譽(yù)的法官，無疑將扮演著至為重要的角色。“博學(xué)、公正、清醒、正直、誠摯”將是對法官的基本要求，從亞里士多德、蘇格拉底、培根到馬克思，對法官的要求都未脫離這十個字。法官的“博學(xué)”，一方面靠敬業(yè)進(jìn)取、精益求精、修身奉法的基本素質(zhì)激勵自己與時俱進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)；另一方面，需要在人民法院內(nèi)部建立成熟、完善的教育培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范法院的教育培訓(xùn)方式，這一切則離不開專門的職業(yè)教育和培訓(xùn)。
法官培訓(xùn)對于司法的公正與效率有著最為直接的作用。因?yàn)椋粋€沒有深厚的法學(xué)理論功底的法官很難對法律的適用作出合理的解釋和論證；一個不具有嫻熟的法律專業(yè)知識和審判技能的法官很難高效率地處理案件；一個沒有養(yǎng)成良好的定向思維的法官很難做出客觀公正的判斷和裁決。因此，只有經(jīng)歷專門的教育培訓(xùn)過程，才能使那些將要成為法官的人學(xué)到在普通法律教育中學(xué)不到的、而在司法審判工作中所必須的東西，從一個普通的“法律人”達(dá)到專業(yè)化法官的水平和程度，成為專業(yè)化的法官。同時，也才能使那些已經(jīng)成為法官的人自身的專業(yè)素質(zhì)不斷得到鞏固和提高，進(jìn)而保障法官在司法裁判活動中實(shí)現(xiàn)公正與效率。
然而就目前我國法官的狀況，特別是從基層法官現(xiàn)狀看，很多法官未經(jīng)現(xiàn)代法學(xué)院的正規(guī)訓(xùn)練，社會對他們是否有能力履行國家審判權(quán)，是否能夠切實(shí)維護(hù)司法公正心存疑慮。而正由于素質(zhì)不高，致使一些案件不能及時審結(jié)。草率辦案、違法違紀(jì)辦案現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著社會的發(fā)展，法律問題呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化、綜合化的特點(diǎn)，要求法官不僅應(yīng)具備豐富的法律知識，還必須掌握運(yùn)用相關(guān)專業(yè)知識，成為一專多能的復(fù)合型人才。而當(dāng)前法官的知識結(jié)構(gòu)普遍過于單一，不利于樹立法官權(quán)威和審判的獨(dú)立性，也不利于縮短審理周期和節(jié)約訴訟成本。從現(xiàn)實(shí)看，目前教育的對象主要限于在地（市）級法院以上任職的法官，大部分法官尤其是基層法官接受教育培訓(xùn)的法定權(quán)利卻得不到真正落實(shí)，這與他們所承擔(dān)繁重工作應(yīng)加快知識更新的客觀需要不相適應(yīng)。而現(xiàn)行教育模式相對滯后，表現(xiàn)在功利性太強(qiáng)，如大專學(xué)歷教育重考試及格拿文憑，沒有突出能力培訓(xùn)；教育方式缺乏活力，古板的學(xué)院式課堂教學(xué)占主要比例，教材由全國統(tǒng)一編定，沒有結(jié)合基層實(shí)際，不突出崗前、任職、晉級、續(xù)職資格培訓(xùn)，不重視傳授方法論和相關(guān)專業(yè)知識，“高分低能”成為一種教育通病。
二、域外實(shí)踐：國外對法官培訓(xùn)的狀況
英美國家十分重視法官的培訓(xùn)，且有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、方法等方面的保障。譬如，在美國，聯(lián)邦和州都有對法官進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。美國聯(lián)邦司法中心的各種教育項(xiàng)目中最重要的就是為新法官確定方向而制定的培訓(xùn)計(jì)劃。其對法官教育的目標(biāo)有兩個：向每位法官灌輸審判職業(yè)的理念以及使法官掌握審判工作的技巧，適應(yīng)法律和社會日趨復(fù)雜的趨勢。法官的審判職業(yè)理念包括：（1）勝任審判工作的能力，這種能力是建立在教育經(jīng)驗(yàn)和深入學(xué)習(xí)基礎(chǔ)之上的。它既是指對適用的和必須說明的法律條款的理解能力，也是指判斷某一具體案件中關(guān)鍵問題并探求解決問題的適用法律原則的能力，還包括法官應(yīng)當(dāng)具有的令人信服地闡明判決依據(jù)的表達(dá)能力，對社會、所審案件重要性、藝術(shù)、科學(xué)和文學(xué)的深刻理解，以及不斷深入研究和學(xué)習(xí)的愿望；（2）職業(yè)道德。法官必須為人正直并且顯示出他們的公正性。因?yàn)槿魏胃瘮⌒袨槎紩g司法制度，在其公正性上留下陰影；（3）修養(yǎng)。是指法官在對待訴訟當(dāng)事人、律師和法院工作人員時必須具有的公正、謙恭、尊重對方，不帶有任何偏見和傲慢的態(tài)度。法官作為司法制度的代表，任何不尊重行為都將有損整個司法制度的威望；（4）裁決能力。即運(yùn)用理論解決實(shí)際案例，尋求恰當(dāng)判決的聰明才智：（5）在審理案件和對待律師、當(dāng)事人的過程中，始終堅(jiān)持法律規(guī)定。
為了強(qiáng)化法官的教育，許多州的立法機(jī)關(guān)增加了法官外出參加培訓(xùn)的撥款。一些州的法院都制定有強(qiáng)制性的法官參加專門教育討論會的章程。在培訓(xùn)方法上，過去一般局限于座談會、短訓(xùn)班和研習(xí)班等形式，現(xiàn)在，由于眾多的通訊手段使咨訊得以快捷傳遞，由此激發(fā)出了富有創(chuàng)造性的教學(xué)模式，例如運(yùn)用錄音磁帶、電話討論、光碟、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的手段進(jìn)行教學(xué)。
加拿大法官教育是在美國60年代興起的法官教育的基礎(chǔ)上，并在其影響和推動下進(jìn)行的。加拿大國會為負(fù)責(zé)法官教育的聯(lián)邦法官教育中心提供經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)法官及其他職員。在加拿大，確定法官教育的全部必修課通常有兩種方法，一是對法院進(jìn)行需求分析，二是對法官的職能和作用進(jìn)行分析，然后確定進(jìn)修科目。法官的第一個任務(wù)就是主持訴訟程序。法官必須按程序?qū)徖戆讣袟l不紊，莊嚴(yán)肅穆；法官的第二個職能就是依法裁定有關(guān)證據(jù)的動議，并且就本案適用法律指導(dǎo)陪審團(tuán)。法官的基本職責(zé)就是聽，審案結(jié)束時作出裁判。法官培訓(xùn)即圍繞法官的職能進(jìn)行。
在大陸法系的法國，國立法官學(xué)校是司法部直屬的數(shù)所司法職業(yè)學(xué)校之一，其主要的一項(xiàng)功能就是培訓(xùn)在職法官。在法國，每個已成為法官的人，在任職的前8年內(nèi)，每年必須有15天時間在法官學(xué)校受訓(xùn)；8年后，可以自由選擇受訓(xùn)。培訓(xùn)的教師配備很有特色，一部分教師為校長任命的教授、講師，另一部分來自法官，此外還聘請一些工商界人士、國家官員兼任教師。但其主體由法官組成，他們來自法院，對法官業(yè)務(wù)熟悉，在此任教3、4年后再回到法院擔(dān)任法官。這有利于理論與實(shí)踐的結(jié)合。
在德國，針對所有法官的繼續(xù)教育，其目的是為了讓法官跟上時代的步伐，了解立法方面的新發(fā)展，并旁聽與法官工作有關(guān)領(lǐng)域（例如政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)、自然科學(xué)研究領(lǐng)域）的專家的講課。至于繼續(xù)教育的方式，法官可以自由選擇。法官可以通過閱讀上級法院的判決和專業(yè)法律期刊來自覺完成。每個法院都有一個法學(xué)圖書館，以及一些常見的法學(xué)雜志。法官是否閱讀無人檢查。此外，法官也可以通過參加德國法官學(xué)院培訓(xùn)中心以及各州政府特別為法官舉辦的繼續(xù)教育活動。繼續(xù)教育中所采用的方法仍然是授課與討論，也進(jìn)行分組討論。盡管法官在繼續(xù)教育上擁有的很大自由，但法官們還是要接受繼續(xù)教育，密切關(guān)注法院的判決，閱讀法學(xué)教授的論文。之所以如此，是因?yàn)椋旱谝唬@是一個法官的道德問題，是法官的自知之明，同時也是法官的義務(wù)，盡管由于法官的特殊地位決定了這種義務(wù)不能被要求強(qiáng)制執(zhí)行。第二，法官的判決可能被提起上訴，受到更高一級法院的法律審查，如果判決有誤，該判決就會被上訴法院撤銷，上訴法院在判決理由中會指出所犯的錯誤。每個人都不愿被指出自己的錯誤，尤其是在錯誤可能很容易避免時，更是如此。因此，每個法官都會盡力使判決不犯錯誤，并能經(jīng)受得住上訴法院的審查，這就要求法官必須與法學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)狀況保持一致。第三，為晉升之需要，法官一般都注重進(jìn)修學(xué)習(xí)。法院院長定期對法官的工作業(yè)績做出鑒定，這對法官的晉升起著重要作用。
三、當(dāng)前我國法官培訓(xùn)存在的主要問題
與英美國家的法官培訓(xùn)相比，結(jié)合目前我國法官培訓(xùn)的現(xiàn)有情況來看，存在著許許多多方面的不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：
（一）、缺乏優(yōu)良的師資隊(duì)伍。
目前培訓(xùn)法官的師資奇缺。過去我們培訓(xùn)師資主要來源于法律院校的教授、學(xué)者，他們雖有較為精深的理論水平，讓聽課者感覺深奧，但同時又讓法官們感嘆課不精彩。因?yàn)榻淌趥兯f的高論有時實(shí)在與法官們每日經(jīng)手的案件相距甚遠(yuǎn)，那些深奧的東西對審判中的難題就像是遠(yuǎn)水不解近渴，而目前法官培訓(xùn)學(xué)院的專職高技能教師卻為數(shù)很少，與當(dāng)前的法官培訓(xùn)狀況不相適應(yīng)。
（二）、培訓(xùn)機(jī)制不科學(xué)。
目前按規(guī)定，三級以下法官由中級法院負(fù)責(zé)培訓(xùn)，三級以上法官由省法院負(fù)責(zé)培訓(xùn)，一些院長們由國家法官學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)。就三級以下法官來說，面廣量大，處于審判第一線，僅靠中級法院培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量不可能得到保證。而中級法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍沒有專職教員，全靠臨時兼職教員授課。這些兼職教員本身審判任務(wù)壓力很大，沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，又沒有專門時間去備課、調(diào)研，沒有名師當(dāng)然出不了高徒。而參加國家法官學(xué)院培訓(xùn)的院長們，普遍不親自辦案，審判業(yè)務(wù)對他們來說并不是最緊迫的事情。處于審判一線迫切需要擴(kuò)展、充實(shí)審判知識、經(jīng)驗(yàn)的法官輪不上高級別專業(yè)培訓(xùn)，而參加高級別專業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)又不直接從事審判工作，這種培了不用，用了不培現(xiàn)狀明顯不合理。
（三）、考核機(jī)制不到位，沒有檢測培訓(xùn)效果的有效措施。
以前辦培訓(xùn)班，沒有考試，學(xué)好學(xué)差一個樣；甚至有的培訓(xùn)名為培訓(xùn)實(shí)際上是旅游消遣的代名。后來增加了考試，增加了向培訓(xùn)手冊登記，給參培學(xué)員增加了壓力。但學(xué)好了怎么樣，不參培又怎么樣，對晉職晉級毫無影響。因此，培訓(xùn)仍然是一個可有可無的“軟任務(wù)”。
（四）、培訓(xùn)內(nèi)容比較單一。
法官職業(yè)化要求對法官培訓(xùn)不能僅僅局限于法律知識和法律條文的理解，而且要加大對法官審判技能和職業(yè)精神的培訓(xùn)，培養(yǎng)法官的理性思維，增強(qiáng)法官的分析問題解決問題的能力，增強(qiáng)法官的政治經(jīng)濟(jì)社會人文等知識的理解，進(jìn)一步增進(jìn)對現(xiàn)代司法價值和理念的認(rèn)識，提升對職業(yè)內(nèi)涵職業(yè)道德職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)精神的理解。而目前我國的法官培訓(xùn)主要表現(xiàn)在法律基本知識和法律條文的培訓(xùn)，而在審判技能和職業(yè)精神等方面的培訓(xùn)卻比較薄弱。
（五）、培訓(xùn)方法單調(diào)，教學(xué)模式落后。
法官培訓(xùn)作為一種專業(yè)性技術(shù)性比較強(qiáng)的成人培訓(xùn)，他不同于普通高等學(xué)校的法學(xué)教育，在培訓(xùn)對象、目標(biāo)和內(nèi)容等方面都必須采取符合法官培訓(xùn)規(guī)律的教學(xué)模式，如有的國家的法官培訓(xùn)，除了理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)以外，還為學(xué)員提供國內(nèi)外考察、研究時間并設(shè)有體育課，以擴(kuò)大學(xué)員視野，增強(qiáng)學(xué)員體質(zhì)，也有的主要是針對審判實(shí)踐中遇到的各種新問題疑難問題進(jìn)行研討，而且目前我國基本上是比較單一的教師滿堂灌的填鴨式教學(xué)。
四、規(guī)范法官培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議
就整體而言，培訓(xùn)法官是一項(xiàng)復(fù)雜、牽涉面很廣的系統(tǒng)工程。針對當(dāng)前我國在法官培訓(xùn)中存在的上述問題，改革、完善規(guī)范當(dāng)前的法官培訓(xùn)工作，筆者認(rèn)為應(yīng)著力抓好以下幾方面工作
（一）、擴(kuò)大培訓(xùn)教師的來源。
在英美國家，法官培訓(xùn)采用以法官教法官為主的方式，這也是他們多年以來培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。美國的一些州和聯(lián)邦巡回上訴法院規(guī)定，凡在大學(xué)開設(shè)講座或課程的法官，可以獲得相應(yīng)的學(xué)分，沖抵應(yīng)當(dāng)接受的繼續(xù)教育。我國古代歷史上也存在過“以吏為師”模式的培訓(xùn)教育。鄭國鄧析“招門徒，傳授法律，學(xué)訟者不可勝數(shù)”，秦統(tǒng)一六國后，朝廷采納李斯“以吏為師”的建議，實(shí)際上就是一種技能與職業(yè)的簡單傳承，這是我國早期的法官培訓(xùn)模式。
我們反對放棄我國的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，照搬外國的法官培訓(xùn)模式，但也可以規(guī)定，凡具有一定理論研究成果或在法官培訓(xùn)開設(shè)一定講座和課程的法官，可以視為接受了培訓(xùn)或沖抵辦案數(shù)。培訓(xùn)教師的來源可由高等院校、科研機(jī)構(gòu)的教授、深厚法學(xué)造詣的法官以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，由教授講述法學(xué)理論，外國法律制度及相關(guān)理論，由深厚法學(xué)造詣的法官講授審判實(shí)踐中遇到的難題及解決問題的方法技巧。由相關(guān)領(lǐng)域的專家講授審判相關(guān)領(lǐng)域的知識，保證在各方面滿足法官審理案件的需要。
（二）建立新的培訓(xùn)機(jī)制，提高法官職業(yè)培訓(xùn)層級。
筆者認(rèn)為，全國各級法院不必層層設(shè)置專門法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中級法院以下可取消法官專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，集中精力人力辦好國家法官學(xué)院和各高級法院法官學(xué)院分校。各高級法院法官學(xué)院分校應(yīng)有專門培訓(xùn)教室、設(shè)備，有碩士研究生以上專職教師。中級法院以下主要抓好干警在職自學(xué)和專題講座、專題研討等，不再擔(dān)任法官集中培訓(xùn)任務(wù)。法官職業(yè)培訓(xùn)主要由高級法院和最高法院承擔(dān)。培訓(xùn)任務(wù)可區(qū)分為中級法院以下法官主要由法官學(xué)院分校負(fù)責(zé)培訓(xùn)，高級法院法官及中級法院院長、副院長主要由國家法官學(xué)院培訓(xùn)。中、基層法院每年可以有條件選拔一些德才兼?zhèn)洹⒂信囵B(yǎng)前途的法官到國家法官學(xué)院進(jìn)修兩到三個月。這樣一來可以保證培訓(xùn)師資力量雄厚，管理規(guī)范，教學(xué)有經(jīng)驗(yàn)，有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量；也可利于在基層培養(yǎng)高精尖法律人才，推動基層法院審判質(zhì)量、效率上臺階，同時為上級法院在基層選拔人才或配備基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子作好儲備。
（三）、強(qiáng)化法官培訓(xùn)考核獎懲機(jī)制。
要把法官培訓(xùn)作為一項(xiàng)硬任務(wù)，列入崗位目標(biāo)進(jìn)行考核。凡是年度參培時間不落實(shí)或參培考試不及格的，當(dāng)年應(yīng)該取消參加評選資格，當(dāng)年或次年輪到法官晉級的，應(yīng)取消晉級資格，徹底打破參不參培一個樣、學(xué)好學(xué)差一個樣局面，逼著廣大法官成為學(xué)習(xí)型、專家型法官。
（四）、培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以審判技能為主，兼?zhèn)魇诙喾N社會知識
知識應(yīng)包括法律知識和非法律知識。法律知識是法官審理案件的基礎(chǔ)，只有掌握法律知識，才能進(jìn)一步獲得法律解釋推理等技能，非法律知識是指以與法律案件有關(guān)部門的人文學(xué)科知識以及其他學(xué)科知識。博登海默曾經(jīng)把法官比喻成為“社會醫(yī)生”，而“社會醫(yī)生”要精通“醫(yī)術(shù)”——法律知識，此外還要有廣博的知識修養(yǎng)。法律作為社會的調(diào)整器，滲透于社會生活的方方面面，這些問題的解決不單單靠法律知識，還需要有解決相關(guān)問題的學(xué)科知識。亞伯拉罕。弗萊克斯納說“如果我們的法官不僅僅在先例方面博學(xué)而且還極為精通歷史學(xué)、倫理學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)，那么緊張關(guān)系就會得到緩和，社會進(jìn)化的實(shí)現(xiàn)也會伴隨更少的摩擦，這種情況難道不可能嗎？”（3）
（五）、培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)注重思想道德素養(yǎng)教育
明析價值知識對法律人格修養(yǎng)的重要意義，并將其納入法官培訓(xùn)知識的視野。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，任何知識都是一把“雙刃劍”，既可以給人類帶來繁榮與幸福，也可以給人類帶來災(zāi)難。“我們對于學(xué)習(xí)法律者，倘不在顧及他們的道德修養(yǎng)，那無異替國家造就一班猛虎”（4），徐顯明教授也曾經(jīng)說“法官檢察官律師可以稱作法律的守護(hù)者，特別是法官有法律守護(hù)神之稱，要培養(yǎng)出”神“來，道德修養(yǎng)至關(guān)重要”。也就是說，法官培訓(xùn)應(yīng)培訓(xùn)的是社會正義的維護(hù)者而不是破壞者，關(guān)鍵在于法官的人格修養(yǎng)。
（六）、改進(jìn)法官培訓(xùn)的教學(xué)方法
如前所述，法官培訓(xùn)的教學(xué)方法大多沿用了業(yè)余大學(xué)及高等院校滿堂灌式的教學(xué)方式，理應(yīng)得有突破性的改革。我們不妨根據(jù)成人培訓(xùn)，采取形式多樣的教學(xué)方式，啟發(fā)參加培訓(xùn)的法官積極思考。其實(shí)，參加培訓(xùn)的法官也非常迫切想在課堂上向教授提出一些問題，并且能夠得到一個滿意的答復(fù)。具體在教學(xué)方法上可采取如下方法：以逐步實(shí)現(xiàn)滿堂灌式填鴨教學(xué)向互動式教學(xué)、經(jīng)院式教學(xué)向?qū)嵺`式教學(xué)轉(zhuǎn)變。
學(xué)術(shù)講座式。就某一個問題，特別是審判工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，從歷史淵源到發(fā)展趨勢，從理論到實(shí)踐，作深入闡述、講解，避免面面俱到、泛泛而談、照本宣科，真正使學(xué)員思想境界和理論水平有新的提升
提問互動式。充分發(fā)揮學(xué)員的主觀能動性，通過教師與學(xué)生相互提問、辯論推進(jìn)教學(xué)過程，在研討中互相啟發(fā)、加深理解、教學(xué)相長，使法官更快、更好地掌握所教學(xué)的內(nèi)容，深刻理解法律原理。同時，通過學(xué)員反饋意見的方式，使教師掌握學(xué)員的知識需求，從而改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方法。
個案分析式。圍繞典型案例，追溯某一法學(xué)理論產(chǎn)生的根源、價值和走向，從分析實(shí)際個案中發(fā)掘及了解法律的基本原則、具體規(guī)定、立法精神和適用體會，在分析和解決問題中加深對法律的理解，促進(jìn)知識向能力的轉(zhuǎn)化。
理論研討式。要將灌輸式培訓(xùn)與理論研討結(jié)合起來，發(fā)動學(xué)員就某一課題進(jìn)行調(diào)查研究，撰寫論文，并通過召開理論研討會、進(jìn)行演講答辯、組織評獎等形式，促使學(xué)員開動腦筋，獨(dú)立思考，鍛煉法律思維，提高解決問題的能力。
庭審觀摩式。通過庭審觀摩、庭審示范、交流切磋，豐富學(xué)員審判經(jīng)驗(yàn)，提高駕馭庭審能力，使法學(xué)理論與審判技能在融合中提高。
實(shí)踐鍛煉法。一方面，對培訓(xùn)學(xué)員采取集中培訓(xùn)與定期回所在法院辦案相結(jié)合的辦法，促進(jìn)知識轉(zhuǎn)化、學(xué)以致用。另一方面，通過上下級法院之間、發(fā)達(dá)地區(qū)法院與欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院之間相互掛職鍛煉的辦法，實(shí)現(xiàn)法官業(yè)務(wù)水平的提高。
考察交流法。通過邀請國內(nèi)外專家和資深法官授課、把法官派往與審判工作有關(guān)的專業(yè)部門交流，以及組織法官到國外或先進(jìn)地區(qū)訪問、考察、留學(xué)等方式，開闊法官視野，提升業(yè)務(wù)水平，樹立先進(jìn)的司法理念。
參考文獻(xiàn)：
（1）《人民日報(bào)》2000年11月30日尹忠顯院長《依靠制度保障法官高素質(zhì)》
（2）《人民法院報(bào)》2002年6月15日金奇男《法官培訓(xùn)與法官職業(yè)化、專業(yè)化、同質(zhì)化》
