時(shí)間：2022-11-29 04:29:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共衛(wèi)生工作意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
小學(xué)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
為了保障全體師生健康地學(xué)習(xí)與生活，保證學(xué)校教學(xué)工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)校后勤工作的管理和規(guī)范，防范飯?zhí)檬澄镏卸臼鹿实陌l(fā)生，切實(shí)有效地降低和控制中毒事故所造成的危害與影響，結(jié)合我校實(shí)際情況和有關(guān)部門要求、法律法規(guī)，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)：
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置：
成立學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：孫高君
副組長：葉楓、龔建蘭
組員：丁春華、張冬林、張開明、周文浩、曹國珍、翟金茂、李立勇、周方平、各班主任、事發(fā)當(dāng)日值日教師及午餐管理人員。
2、機(jī)構(gòu)職責(zé)：
全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作，根據(jù)上級文件精神及街道學(xué)校實(shí)際，研究制訂工作意見，并對辦公室、預(yù)防檢查小組工作提出指導(dǎo)性意見。統(tǒng)一指揮食品衛(wèi)生安全事故處理，協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行應(yīng)急救援，控制事態(tài)發(fā)展。統(tǒng)一組織事故善后處理工作，落實(shí)整改措施，盡快恢復(fù)學(xué)校正常教育、教學(xué)秩序。定期組織食品衛(wèi)生安全工作總結(jié)、研討，形成評估和反饋意見。接到事故報(bào)告，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組（組長）報(bào)告，隨時(shí)掌握應(yīng)急處理進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，具體負(fù)責(zé)人員調(diào)度，組織后勤保障，保障應(yīng)急處理工作的有序進(jìn)行。
根據(jù)工作計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，有計(jì)劃有組織地開展食品衛(wèi)生安全的宣傳預(yù)防工作，并組織人員對學(xué)校開展工作的情況進(jìn)行定期和不定期的檢查，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋檢查情況，提出階段性工作建議。
二、日常工作開展：
1、完善制度。在街道下發(fā)有關(guān)制度和工作意見的基礎(chǔ)上，對本校食品衛(wèi)生安全制度進(jìn)行全面修訂完善。
2、強(qiáng)化督查。在領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，由辦公室牽頭，以各項(xiàng)食品衛(wèi)生制度落實(shí)為重點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校其它安全工作，進(jìn)行定期和不定期的督查。
3、落實(shí)職責(zé)。校長為學(xué)校食品安全第一責(zé)任人，學(xué)校兼職安全員為直接責(zé)任人，各教師和從業(yè)人員分別在自己的崗位職責(zé)內(nèi)負(fù)責(zé)。
4、加強(qiáng)教育。加強(qiáng)對廣大師生特別是食堂從業(yè)人員的食品衛(wèi)生知識的宣傳教育，通過舉辦專題培訓(xùn)班、知識講座等形式，豐富衛(wèi)生知識，增強(qiáng)衛(wèi)生意識，提高自覺性和責(zé)任感。
5、添置設(shè)備。學(xué)校對照配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步落實(shí)食品衛(wèi)生設(shè)施配備。
三、事故應(yīng)急處理
1、在食品供應(yīng)過程中或?qū)W生用餐時(shí)發(fā)現(xiàn)食品感官性狀可疑或有變質(zhì)可疑時(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，立即撤收處理該批全部食品，第一時(shí)間內(nèi)通知所有學(xué)生停止用餐。
2、在全校范圍內(nèi)樹立食品衛(wèi)生安全意識、時(shí)時(shí)警惕食物中毒事件的發(fā)生，班主任、午餐管理老師在發(fā)現(xiàn)學(xué)生就餐后有類似食物中毒可疑病情后，及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生室，由衛(wèi)生保健教師初步檢查確定，做出以下措施：
（1）觀察病情，對癥處理。
（2）如確定食物中毒，做好以下工作：
a、初步診斷、治療、護(hù)理患病的師生。
b、立即報(bào)告學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全校進(jìn)行緊急排除，通知有疑似中毒現(xiàn)象的學(xué)生緊急集中校醫(yī)室進(jìn)行臨時(shí)處理，如中毒學(xué)生較多，情況緊急，打120進(jìn)行送院急救，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取搶救措施。
c、立即向上級有關(guān)部門報(bào)告。
d、收集相關(guān)病情信息，協(xié)助衛(wèi)生部門進(jìn)行事件調(diào)查、處理。
3、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)立即指揮搶救工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的搶救。向教育局主管部門報(bào)告，指揮以下部門工作：
（1）責(zé)令食品立即停止食品加工、供應(yīng)活動(dòng)。
（2）由校醫(yī)負(fù)責(zé)立即向上級衛(wèi)生部門報(bào)告，報(bào)告時(shí)間間距離發(fā)病時(shí)間不得超過2小時(shí)。
（3）保護(hù)好現(xiàn)場，封存一切剩余可疑食物及原料、工具、設(shè)備、保護(hù)好中毒現(xiàn)場和食品留樣，防止人為地破壞現(xiàn)場，等候衛(wèi)生執(zhí)法部門處理。
（4）班主任負(fù)責(zé)協(xié)助校醫(yī)護(hù)理患病學(xué)生，如發(fā)現(xiàn)人數(shù)較多，治療護(hù)理在班級進(jìn)行。對已確定重病師生負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療。
（5）學(xué)生處做好師生思想工作，穩(wěn)定學(xué)生情緒；負(fù)責(zé)家長的疏導(dǎo)工作；向新聞部門解釋工作；協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做好善后處理工作。
（6）衛(wèi)生室要深入班級配合衛(wèi)生行政部門，做好流行病學(xué)調(diào)查。向患者了解食物中毒的經(jīng)過，可疑食品、中毒人數(shù)，并預(yù)測發(fā)展趨勢。
（7）總務(wù)處做好后勤保障工作，保障搶救機(jī)動(dòng)車、藥品、消毒用品到位，保障搶救中心必須品的供應(yīng)。
（8）食堂負(fù)責(zé)人要協(xié)助衛(wèi)生部門作帶菌檢查和取證工作，按照衛(wèi)生部門的要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。
四、事故責(zé)任追究
1、對導(dǎo)致事故起因的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追究。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)校長責(zé)任制
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》及《云南省學(xué)校傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和控制工作方案》等相關(guān)文件精神，我縣教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)校傳染病預(yù)防工作，各校嚴(yán)格按照《傳染病防治法》、《云南省教育廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生預(yù)防與食品安全工作意見的通知》、《云南省衛(wèi)生廳、教育廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校傳染病預(yù)防工作的通知》等文件要求，認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，組建了學(xué)校傳染病預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，責(zé)任到人，層層落實(shí)，層層抓防，確保全縣中小學(xué)傳染病防治工作抓出成效。
二、采取多種形式，開展學(xué)校傳染病預(yù)防宣傳教育工作
各中小學(xué)積極開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，利用健康教育課、日會(huì)、周會(huì)、班會(huì)、隊(duì)會(huì)、板報(bào)等形式，開展傳染病預(yù)防知識宣傳活動(dòng)，讓學(xué)生了解呼吸道傳染病，腸道傳染病的傳播途徑和預(yù)防方法，提高學(xué)生自我保護(hù)意識。各級各類學(xué)校按照上級部門的有關(guān)文件精神，加強(qiáng)自我檢查，建立了學(xué)校傳染病預(yù)防措施，設(shè)立辦公室，制定了晨檢制度。特別是在今年3—6月大部分學(xué)校發(fā)生流感、風(fēng)疹、腮腺炎等傳染病流行疫情期間，采取24小時(shí)專人值班報(bào)告制度，各學(xué)校安排人員24小時(shí)跟蹤學(xué)生發(fā)病情況，每天早晨進(jìn)行晨檢，發(fā)現(xiàn)病例積極與衛(wèi)生、疫控部門取得聯(lián)系，及時(shí)醫(yī)治，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療、早隔離”，并采取切實(shí)有效的措施控制病情的蔓延。
三、積極配合，采取切實(shí)有效措施搞好學(xué)校衛(wèi)生工作
我縣各級各類學(xué)校主動(dòng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，落實(shí)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門提出的意見、建議及整改措施，集中力量對學(xué)校周邊環(huán)境、校園環(huán)境衛(wèi)生尤其是教室、圖書室等教學(xué)場所和食堂、學(xué)生宿舍、廁所等生活場所進(jìn)行清理、消毒，讓學(xué)校長期保持清潔、衛(wèi)生，并做到學(xué)生學(xué)習(xí)和生活場所空氣流通、整潔。
進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制、半寄宿制學(xué)校食堂衛(wèi)生管理，學(xué)校設(shè)專人對食堂和小賣部進(jìn)行管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁采買、制售過期、腐爛、變質(zhì)及食品衛(wèi)生不合格產(chǎn)品。對學(xué)校師生采取必要的保護(hù)措施，鼓勵(lì)師生積極鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)，同時(shí)搞好個(gè)人衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。全縣各中小學(xué)基本落實(shí)晨檢制度，做好晨檢記錄，做到傳染病早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療。
加強(qiáng)各級各類學(xué)校與各級疫控機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)與合作，加強(qiáng)對學(xué)校傳染病的監(jiān)測、報(bào)告、預(yù)防和控制。學(xué)校根據(jù)學(xué)校內(nèi)部實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，努力消除各種隱患，及時(shí)解決存在問題，堅(jiān)決不留空白和死角。在今后的工作中，我們也將一如既往的重視學(xué)校衛(wèi)生工作，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校傳染病預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力，保障學(xué)校師生的身體健康與安全，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，為學(xué)生的健康成長創(chuàng)造良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。
20**學(xué)校傳染病防治計(jì)劃(三)
為確保學(xué)生身體健康，有效地預(yù)防和控制學(xué)校公共衛(wèi)生突發(fā)事件，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，現(xiàn)就我校20**年度加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生及疾病預(yù)防控制工作意見制定了一些措施及計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)：
1、明確衛(wèi)生防病的任務(wù)和應(yīng)采取的措施。
2、全面開展學(xué)生常見病、傳染病的預(yù)防控制工作，提高廣大師生的疾病預(yù)防知識水平和自我保健技能，增強(qiáng)傳染病和突發(fā)事件報(bào)告意識。
3、建立健全公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防控制工作的長效運(yùn)行機(jī)制。
4、學(xué)校應(yīng)遵循“預(yù)防為主，嚴(yán)堵源頭為重”的原則，成立艾滋病等傳染病防控領(lǐng)導(dǎo)小組，建立防控傳染病應(yīng)急預(yù)案，使學(xué)校對艾滋病等各類傳染病的預(yù)防措施落實(shí)到位，責(zé)任到人，切實(shí)有效地開展傳染病防控工作。
二、傳染病的防治措施：
按照《傳染病防治法》，積極配合衛(wèi)生部門，及時(shí)對發(fā)現(xiàn)傳染病或暴發(fā)流行的傳染病采取必要的措施，針對傳染病流行的三個(gè)環(huán)節(jié)(傳染源、傳播途徑、易感人群)，重點(diǎn)抓好傳染病預(yù)防和報(bào)告工作
1、疫情報(bào)告
一旦發(fā)現(xiàn)師生患有傳染病或發(fā)現(xiàn)有傳染病流行時(shí)立即報(bào)告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心(衛(wèi)生防疫站)。為及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)報(bào)告疫情做到：(1)切實(shí)落實(shí)非常期間的晨檢制度;(2)班主任每天進(jìn)行巡視;(3)專人負(fù)責(zé)學(xué)校疫情報(bào)告;(4)建立專門的傳染病登記本。
2、疫情控制
一旦發(fā)現(xiàn)疫情，積極配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展調(diào)查處理工作：
(1)協(xié)助開展個(gè)案和爆發(fā)疫情的流行病的調(diào)查和采樣工作。根據(jù)病人的流行病學(xué)史、癥狀、體征和實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)果，找出共同特征。分析病人的分布特征，查找可能引起疾病流行的因素。采集病人的嘔吐物、排泄物、血液和水、食物等標(biāo)本。
(2)做好消毒隔離工作。配合醫(yī)療衛(wèi)生部門做好對傳染病患者進(jìn)行隔離醫(yī)療，對病人的嘔吐物、排泄物及被污染的環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理;開展對傳染病接觸者的醫(yī)學(xué)觀察。
(3)根據(jù)控制疫情需要對密切接觸者進(jìn)行預(yù)防性服藥或疫苗應(yīng)急接種。
(4)發(fā)生疫情重大流行時(shí)，執(zhí)行政府依法做出的停課決定。
3、預(yù)防措施
(1)把傳染病預(yù)防控制工作列入學(xué)校工作計(jì)劃，有專人負(fù)責(zé)，并列入工作考核。
(2)開展對學(xué)生常見病、傳染病的防病知識教育，開設(shè)健康教育課，使學(xué)生掌握有關(guān)預(yù)防傳染病的知識，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
(3)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，搞好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，改善衛(wèi)生設(shè)施，切實(shí)做好學(xué)校食品衛(wèi)生和飲水衛(wèi)生，防止病從口入。
(4)根據(jù)衛(wèi)生行政部門制定的預(yù)防接種程序，配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對學(xué)生進(jìn)行疫苗接種。
4、艾滋病的預(yù)防控制措施
(1)運(yùn)用多形式、多渠道開展防控艾滋病教育。通過專題講座、播放多媒體教學(xué)片;通過課堂教育如在體育與健康教育等各學(xué)科教育中有機(jī)滲透相關(guān)知識，使預(yù)防艾滋病健康教育工作做到經(jīng)常化、多樣化，并始終貫穿整個(gè)學(xué)校教育教學(xué)的全過程，反復(fù)強(qiáng)化，深入人心，確保遏止與防治艾滋病計(jì)劃貫徹、落實(shí)，并得到有效防控。
(2)利用年內(nèi)各個(gè)世界衛(wèi)生日、衛(wèi)生宣傳日等活動(dòng)，開展豐富多樣的健康教育活動(dòng)。如開展板塊展覽、知識競賽、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)，廣泛開展預(yù)防艾滋病的有益健康教育活動(dòng)，寓教于樂。
(3)學(xué)校圖書館、閱覽室等應(yīng)備有一定數(shù)量的健康知識教育叢書，供學(xué)生閱讀。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，制度完善
根據(jù)年初市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治工作的部署，我醫(yī)院為使我院傳染病管理工作更加規(guī)范、科學(xué)、高效、有效遏制疫情的傳播蔓延，確保人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《傳染病防治法》《傳染病信息報(bào)告管理規(guī)范》及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》的要求，結(jié)合我院實(shí)際情況，調(diào)整了以于院長任組長的傳染病管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了本醫(yī)院的“傳染病疫情報(bào)告管理制度”“傳染病救治制度”“轉(zhuǎn)診制度”“網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度”“不明原因肺炎等會(huì)診排查制度”等相關(guān)的工作制度，醫(yī)院的相關(guān)科室及工作人員在傳染病工作中有制度可依，有規(guī)范可循，使各項(xiàng)工作的開展有了立足之本。
二、傳染病疫情報(bào)告管理工作
（一） 組織建設(shè)：設(shè)立預(yù)防保健組織或人員，明確崗位
職責(zé)，成立傳染病管理領(lǐng)導(dǎo)小組，傳染病管理辦公室設(shè)在院保健科，傳染病管理專職人員。
1、傳染病管理領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防保健科負(fù)責(zé)人、各科室負(fù)責(zé)人及具體疫情報(bào)告工作人員四方面組成。
2、預(yù)防保健科指導(dǎo)傳染病的預(yù)防、監(jiān)督和管理等方面的工作，提出意見并組織實(shí)施。對疫情報(bào)告工作經(jīng)常進(jìn)行檢查并根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)提出工作意見反饋各科室。
3、預(yù)防保健科有傳染病報(bào)告卡審核、收發(fā)登記本，對各科的疫情報(bào)告工作進(jìn)行日查、周查、半月查和季度檢查，向區(qū)疾控中心報(bào)告疫情和向本院領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)匯報(bào)工作。
（二）基礎(chǔ)資料建設(shè)
建立健全各科室門診日志、病房住院登記、化驗(yàn)室化驗(yàn)結(jié)果登記、放射科診斷結(jié)果登記和傳染病病例登記，規(guī)范了門診日志、傳染病報(bào)告卡的上報(bào)，通過責(zé)任報(bào)告人到職能科室傳染病管理人員層層把關(guān)，從根本上杜絕傳染病例的漏報(bào)。
（三）疫情報(bào)告的人員、物資的保障
1、最快通訊方式報(bào)告：醫(yī)院在網(wǎng)絡(luò)直報(bào)方面配備了專用
計(jì)算機(jī)、網(wǎng)線、電話，保證網(wǎng)絡(luò)和通訊的專用并且暢通，均能不超過2小時(shí)立即已最快的通訊方式向區(qū)疾病控制中心報(bào)告，報(bào)出傳染病報(bào)告卡，
2、醫(yī)院配備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)員兩名，節(jié)假日值班不休息，按照傳染病疫情信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。
3、如果我院發(fā)生甲類傳染病（鼠疫、霍亂）和乙類傳染病中的傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺炭疽病原攜帶者和疑似病人時(shí)，白天及時(shí)報(bào)到保健科，休息時(shí)間報(bào)告院總值班，解決不了時(shí)找有關(guān)科室（保健科）解決，上報(bào)區(qū)疾病控制中心。
（四） 疫情報(bào)告的質(zhì)量控制
今年保健科對責(zé)任疫情報(bào)告人進(jìn)行疫情報(bào)告有關(guān)知識的培訓(xùn)，進(jìn)行了兩次，主要內(nèi)容為《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》、《法定傳染病診斷標(biāo)準(zhǔn)》、《傳染病報(bào)告卡》的填寫要求等；醫(yī)務(wù)科對新分來及新調(diào)入醫(yī)務(wù)人員關(guān)于重點(diǎn)傳染病知識的培訓(xùn)，培訓(xùn)了三次并進(jìn)行了考試。
三、傳染病疫情救治管理工作
1、五種重點(diǎn)傳染病分別成立了醫(yī)療救治專家組，制定了SARS、禽流感、不明原因肺炎等救治方案，發(fā)現(xiàn)緊急疫情（甲類傳染病：鼠疫、霍亂和乙類傳染病中的傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺炭疽、脊髓灰質(zhì)炎、艾滋病的病人、病原攜帶者和疑似病人）時(shí)，在首診醫(yī)師報(bào)告疫情的同時(shí)，醫(yī)務(wù)科組織采取傳染病防治措施，控制疫情傳播。
如：今年8月？日兒科門診病人中發(fā)現(xiàn)一例異常腹瀉患兒，保健科通知醫(yī)務(wù)科組織專家會(huì)診并確診，感染辦到場協(xié)助控制隔離消毒，經(jīng)排查，確診是感染性腹瀉合并其他疾病時(shí)，所有相關(guān)職能科室參與并且按照制度規(guī)范，相當(dāng)于進(jìn)行了一次很好的演練，交了一份滿意的答卷。
四、感染性疾病科的管理
傳染病工作重點(diǎn)是腸道傳染病，加強(qiáng)腸道門診管理至關(guān)重要。腸道門診設(shè)有專用診療室、觀察室、藥房及專用廁所，配有專兼職醫(yī)護(hù)人員、檢驗(yàn)人員，配有專用醫(yī)療設(shè)備、搶救藥品、消毒藥械，有嚴(yán)格的工作規(guī)范和隔離消毒制度及腸道傳染病搶救小組、防治措施。感染辦配合感染疾病科的工作按照規(guī)范要求一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到位。
針對不明原因肺炎也加大管理力度，在鑒別診斷上下功夫，加強(qiáng)會(huì)診和排查工作，對病人按照流程處置。同時(shí)我們醫(yī)院在門診分診和感染疾病科的預(yù)診工作常抓不懈，在源頭上把關(guān)，杜絕院內(nèi)交叉感染。
五、專項(xiàng)管理死因監(jiān)測
針對各科的死亡登記本、死亡病例的上報(bào)和死亡醫(yī)學(xué)證明書的填寫，由醫(yī)務(wù)科直接管理要求，按照有關(guān)的制度檢查、督促、落實(shí)，避免漏報(bào)情況發(fā)生。
六、不足和改進(jìn)辦法
區(qū)衛(wèi)生局在區(qū)委區(qū)政府的的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的指導(dǎo)下，不斷提升疾病預(yù)防控制能力和服務(wù)水平，有效預(yù)防和控制了疾病的發(fā)生。截止到目前，全區(qū)無重大傳染病疫情發(fā)生；百日咳、乙腦、流腦、新生兒破傷風(fēng)、白喉、脊灰、15歲以下人群乙肝報(bào)告發(fā)病率為零，麻疹等傳染病處于低發(fā)狀態(tài)，結(jié)核病、慢病、精防和牙防工作均取得較好成績，為保障全區(qū)群眾的身體健康做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，保持可持續(xù)發(fā)展。
區(qū)衛(wèi)生局著力加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置體系和工作機(jī)制，調(diào)整充實(shí)了應(yīng)急處置辦公室、專家組和應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)，加強(qiáng)預(yù)警信息應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、工作報(bào)告等應(yīng)急處置工作的日常管理，及時(shí)有效地處置了多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息。組織修訂了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和多個(gè)單項(xiàng)預(yù)案，更新和充實(shí)了應(yīng)急信息系統(tǒng)設(shè)備、應(yīng)急物質(zhì)和個(gè)人裝備，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和演練，舉辦了應(yīng)急處置技術(shù)培訓(xùn)班，制定了《霍亂應(yīng)急處置演練方案》，進(jìn)行了演練準(zhǔn)備，擬在7月份進(jìn)行演練。區(qū)疾控中心榮獲***市先進(jìn)應(yīng)急處置示范點(diǎn)稱號。
二、嚴(yán)密防控，無重大傳染病疫情
區(qū)衛(wèi)生局實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班，區(qū)疾控中心實(shí)行24小時(shí)疫情值班，對***區(qū)疫情報(bào)告單位報(bào)告的疫情信息進(jìn)行審核。根據(jù)疫情形勢，及時(shí)召開疫情分析會(huì)，對全區(qū)疫情進(jìn)行分析研判，制定防控工作建議。及時(shí)編制印發(fā)疫情快報(bào)、月報(bào)，每月進(jìn)行疾病預(yù)報(bào)，為區(qū)委、區(qū)政府及各醫(yī)療衛(wèi)生單位制定疾病防治工作計(jì)劃提供技術(shù)支持。今年上半年完成了2013年傳染病疫情年度分析，2014年傳染病疫情月分析6期、周分析25期、疫情分析研判6次。對全區(qū)22家網(wǎng)絡(luò)直報(bào)單位定期開展督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，疫情報(bào)告24小時(shí)內(nèi)報(bào)告及時(shí)率100%，審核及時(shí)率100.00%。
按照“依法防控、科學(xué)防控”的原則，重點(diǎn)開展了人感染H7N9禽流感、麻疹、手足口病、乙肝、艾滋病、結(jié)核病、霍亂等重點(diǎn)傳染病的防控工作。及時(shí)組建重點(diǎn)傳染病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，制訂了重點(diǎn)傳染病防控預(yù)案，，及時(shí)有效地處置了突發(fā)疫情。2014年上半年我區(qū)未發(fā)生重點(diǎn)傳染病的暴發(fā)流行。
1、呼吸道傳染病防控工作
按照《全國不明原因肺炎病例監(jiān)測、排查和管理方案》、《人感染H7N9禽流感疫情防控方案（第三版）》的要求，繼續(xù)開展不明原因肺炎病例監(jiān)測，及時(shí)做好人感染H7N9禽流感、中東呼吸綜合征及其他嚴(yán)重呼吸道傳染病的排查和處置工作。2014年1-6月份，我區(qū)未發(fā)現(xiàn)報(bào)告不明原因肺炎病例。按照《職業(yè)暴露人群血清學(xué)和環(huán)境高致病性禽流感監(jiān)測方案（2011年版）》和工作任務(wù)委托書的要求，3月份和6月份開展了禽類監(jiān)測點(diǎn)環(huán)境標(biāo)本和職業(yè)暴露人群血清標(biāo)本的采集、送檢工作，共采集環(huán)境標(biāo)本20份，職業(yè)暴露人群血清標(biāo)本21人份，檢測結(jié)果均為陰性。
2、霍亂、手足口病等腸道傳染病防控工作
區(qū)衛(wèi)生局組織區(qū)疾控中心相關(guān)科室專業(yè)人員定期對各醫(yī)療單位腹瀉門診進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，召開了《全區(qū)疫情管理及霍亂、手足口病等腸道傳染病防控技術(shù)培訓(xùn)班》，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員60余人，提高全區(qū)疫情報(bào)告質(zhì)量和重點(diǎn)傳染病防控能力；6月份對全區(qū)二級以上綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院腹瀉門診進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)手足口病防控工作，2014年上半年共調(diào)查和處置手足口病例54例，標(biāo)本采集24份，個(gè)案調(diào)查率100%；目前我區(qū)無手足口死亡病例、聚集性和暴發(fā)疫情。
3、艾滋病防控工作
區(qū)衛(wèi)生局高度重視艾防工作，加強(qiáng)對全區(qū)醫(yī)務(wù)工作者艾防技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范實(shí)施艾滋病防治項(xiàng)目。今年上半年對新進(jìn)入監(jiān)管場所的全部被監(jiān)管人員57人進(jìn)行艾滋病病毒抗體檢測，檢測結(jié)果均為陰性，檢測率100%，準(zhǔn)確率100%。對全部12名艾滋病病毒感染者和病人進(jìn)行了隨訪，隨訪率100%，隨訪情況全部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。對8名艾滋病病毒感染者和病人進(jìn)行CD4+T細(xì)胞采樣送檢，掌握他們的身體狀況和CD4+T細(xì)胞水平，使符合抗病毒治療條件的感染者和病人能夠及時(shí)得到有效治療。累計(jì)對400余人提供艾滋病自愿咨詢檢測服務(wù)，檢出1例病毒攜帶者，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。區(qū)疾控中心被評為全省艾滋病防治工作先進(jìn)集體。
4、結(jié)核病防治工作
結(jié)核病是一種經(jīng)呼吸道傳播的慢性傳染病，在全球廣泛流行，嚴(yán)重危害廣大人民群眾的身體健康和生命安全，已成為重大公共問題和社會(huì)問題。區(qū)衛(wèi)生局高度重視，嚴(yán)格按照《***區(qū)2014年結(jié)核病防治工作計(jì)劃》的要求，落實(shí)好各項(xiàng)工作措施。一是細(xì)化宣傳，區(qū)疾控中心和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、懸掛橫幅、板報(bào)、宣傳欄、宣傳品等宣傳方式，針對不同層次的人群，采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳結(jié)核病防治知識。深入開展結(jié)核病防治政策和防治知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，不斷提高了廣大人民群眾對結(jié)核病防治知識和國家對結(jié)核病人實(shí)施優(yōu)惠政策的知曉率，營造我區(qū)結(jié)核病防治宣傳氛圍。二是加強(qiáng)疫情報(bào)告，積極轉(zhuǎn)診病人，區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹《傳染病防治法》、《結(jié)核病防治管理辦法》，落實(shí)《結(jié)核病疫情報(bào)告制度》、《結(jié)核病報(bào)告轉(zhuǎn)診制度》，切實(shí)做好肺結(jié)核病人的歸口管理，加強(qiáng)肺結(jié)核病人的報(bào)告、轉(zhuǎn)診工作。三是構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)病人追蹤。區(qū)疾控中心、鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院（中心）和村衛(wèi)生室（診所）進(jìn)一步完善三級追蹤網(wǎng)絡(luò)，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告未到定點(diǎn)醫(yī)院就診的肺結(jié)核和疑似肺結(jié)核病人，實(shí)施三級網(wǎng)絡(luò)追蹤，及時(shí)反饋病人追蹤到位情況，不斷提高病人追蹤實(shí)效。2014年上半年結(jié)防門診接診可疑肺結(jié)核病人556人，免費(fèi)治療管理活動(dòng)性肺結(jié)核病人101例，較去年同期上升46.38%，其中初治涂陽23例，復(fù)治涂陽13例，治療管理菌陰病人65例，新發(fā)涂陽病人療程結(jié)束治愈率為95.65%，超過了國家要求的85%的標(biāo)準(zhǔn)。2014年區(qū)衛(wèi)生局按照省、市要求，指定下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《***區(qū)百千萬志愿者結(jié)核病防治知識傳播活動(dòng)工作方案》的通知，由衛(wèi)生局主導(dǎo)，區(qū)疾控中心落實(shí)，通過微博、媒體報(bào)道、張貼海報(bào)和舉辦宣傳活動(dòng)等多樣化的方式對活動(dòng)進(jìn)行宣傳，本著多部門合作，社會(huì)各界廣泛參與的原則，積極招募各領(lǐng)域志愿者，并填寫《志愿者登記及活動(dòng)記錄表》和《志愿者信息登記表》。2014年1月至2015年12月期間，至少招募100名志愿者參加傳播行動(dòng)，目前正在積極招募中。
三、落實(shí)免疫規(guī)劃政策，建立有效免疫屏障
根據(jù)省和***市《2014年免疫預(yù)防管理工作意見》，區(qū)衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)了《***市免疫規(guī)劃疫苗查漏補(bǔ)種工作實(shí)施方案（試行）》的通知，并制定了我區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防接種工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作。2014年，區(qū)衛(wèi)生局對我區(qū)預(yù)防接種門診和接種室進(jìn)行大規(guī)模改進(jìn)：新建三處接種門診，其中一所醫(yī)院新建接種室；一個(gè)轄區(qū)較大的鎮(zhèn)增設(shè)2處接種門診；全區(qū)數(shù)字化門診創(chuàng)建工作于6月份啟動(dòng)，要求新建的門診于10月底前完成，改建的門診于8月底前完成。認(rèn)真落實(shí)《疫苗流通和接種管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)疫苗管理，堅(jiān)持主渠道采購，堅(jiān)持疫苗儲存、運(yùn)輸全程冷鏈管理。加強(qiáng)對各接種單位的考核和技術(shù)指導(dǎo)，兒童接種信息化管理率達(dá)到100%，一類疫苗接種率均保持在95%以上，二類疫苗推廣應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，接種針次大幅提高，疫苗可預(yù)防的傳染病發(fā)病率持續(xù)下降。百日咳、乙腦、流腦、新生兒破傷風(fēng)、白喉、脊髓灰質(zhì)炎、15歲以下人群乙肝報(bào)告發(fā)病率均為零；麻疹、流腮等傳染病發(fā)病處于低發(fā)狀態(tài)。
四、加強(qiáng)慢病管理，完成各項(xiàng)疾病監(jiān)測工作
進(jìn)一步規(guī)范《居民死亡醫(yī)學(xué)證明書》和《死亡推斷書》的填報(bào)工作，每月進(jìn)行死因分析，及時(shí)制作居民死因報(bào)告；今年1-6月份共審核死亡病例報(bào)告卡2043例，粗死亡率為3.07‰，審核率100%，死因編碼正確率97%以上。按照《***市地方病防制工作意見》的要求，制定了《***區(qū)2014年碘缺乏病監(jiān)測方案》，隨機(jī)抽取了5個(gè)鎮(zhèn)的20個(gè)行政村300戶居民食鹽樣品300份，經(jīng)檢測合格298份，碘鹽合格率平均為99.3%，與去年比較，碘鹽合格率進(jìn)一步上升。積極開展瘧疾防控工作，舉辦了瘧疾知識防治技術(shù)培訓(xùn)班，組織開展了瘧原蟲血檢工作，血檢人數(shù)412人，血檢率0.65‰，復(fù)檢88人，復(fù)檢率21%，順利完成了上半年的工作任務(wù)。今年3月份啟動(dòng)了腫瘤登記隨訪工作，建立了工作管理制度，進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對直報(bào)單位的報(bào)告及時(shí)進(jìn)行審核、分析、上報(bào)，定期開展漏報(bào)調(diào)查和患者隨訪，工作質(zhì)量逐步提高。做好重性精神病人管理工作，按照服務(wù)規(guī)范要求，為轄區(qū)內(nèi)重性精神疾病患者建立健康檔案，并準(zhǔn)確、完整的錄入信息管理系統(tǒng)。
五、做好皮防工作，保障群眾健康
區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)《規(guī)劃》精神和要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況, 制定下發(fā)了兗衛(wèi)字（2014）20號《***區(qū)麻風(fēng)性病 2014年度防治工作要點(diǎn)》，組織召開了2014年全區(qū)麻風(fēng)病、性病防治工作會(huì)議。加強(qiáng)麻風(fēng)病、性病防治培訓(xùn)工作，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)皮膚科、神經(jīng)科、眼科、風(fēng)濕科醫(yī)務(wù)人員和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部醫(yī)務(wù)人員，提高基層醫(yī)務(wù)人員防治技術(shù)水平。做好性病監(jiān)測、性病實(shí)驗(yàn)室質(zhì)控和性病檢測與規(guī)范化診療服務(wù)，開展性病診療機(jī)構(gòu)梅毒規(guī)范化醫(yī)療服務(wù)管理工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的梅毒主動(dòng)檢測和轉(zhuǎn)介工作。梅毒預(yù)防和診療服務(wù)專業(yè)人員相關(guān)知識和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握合格率達(dá)到100%；性病診療機(jī)構(gòu)主動(dòng)提供梅毒咨詢檢測服務(wù)的比例達(dá)到90%，梅毒患者接受規(guī)范診療的比例達(dá)到90%；艾滋病咨詢檢測點(diǎn)的受檢者和社區(qū)藥物維持治療門診的服藥者免費(fèi)梅毒檢測率分別達(dá)到95%，為梅毒抗體陽性者提供必要轉(zhuǎn)診服務(wù)的比例達(dá)到95%。城市孕產(chǎn)婦梅毒檢測率達(dá)到90%，農(nóng)村達(dá)到70%；感染梅毒的孕產(chǎn)婦接受規(guī)范診療服務(wù)的比例城市達(dá)到95%，農(nóng)村達(dá)到80%；感染梅毒的孕產(chǎn)婦所生嬰兒接受規(guī)范診療服務(wù)的比例城市達(dá)到95%，農(nóng)村達(dá)到85%，嬰兒1年隨訪率達(dá)到85%。一期和二期梅毒年報(bào)告發(fā)病率增長幅度控制在5%以下。
六、做好牙防工作，預(yù)防兒童齲齒。
一、指導(dǎo)思想
全區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)將積極貫徹黨的十精神和省委、市委決策部署，貫徹落實(shí)黨的群眾路線，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，緊緊圍繞“四區(qū)四高地”建設(shè)，提高全局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識、創(chuàng)新意識，服務(wù)于全區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)，著力改善民生福祉，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)工作組織，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好、難中有為，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)效能和環(huán)衛(wèi)管理科學(xué)化水平繼續(xù)提高，促使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步提高。
二、工作目標(biāo)
以生態(tài)文明城市建設(shè)和“打造最干凈、最整潔城市”為總目標(biāo)，緊緊圍繞全區(qū)建設(shè)“歷史文化保護(hù)示范區(qū)、高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、和諧社會(huì)建設(shè)樣板區(qū)”的總定位，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作的精細(xì)化、網(wǎng)格化、機(jī)械化、信息化、長效化管理，切實(shí)引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍健康穩(wěn)健發(fā)展，切實(shí)做好全區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和重大活動(dòng)、重大任務(wù)的保障服務(wù)，切實(shí)做好重大環(huán)境整治提升城市環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)工作組織，加強(qiáng)體系完善，認(rèn)真落實(shí)城市環(huán)境綜合整治和“省城市管理示范路”、“省城市管理示范社區(qū)”、市“最干凈社區(qū)”、以及“美麗”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，以城市突擊整治與長效管理相結(jié)合，推進(jìn)城市環(huán)境的繼續(xù)提升。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)規(guī)范管理，組織環(huán)衛(wèi)事實(shí)工程建設(shè)，以改造建設(shè)和護(hù)養(yǎng)相結(jié)合，提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營能力和應(yīng)急響應(yīng)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升全區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)工作能力與保障水平，積極開展垃圾分類推廣活動(dòng)，積極組織“市容環(huán)衛(wèi)杯”創(chuàng)先爭優(yōu)勞動(dòng)競賽，積極營造“比、學(xué)、趕、爭、超”的濃厚氛圍，以隊(duì)伍建設(shè)與管理干部培養(yǎng)相結(jié)合，推進(jìn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。
三、主要措施
（一）齊心協(xié)力，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔日常基礎(chǔ)管理。繼續(xù)推進(jìn)全覆蓋精細(xì)化保潔作業(yè)，完善跟蹤考核監(jiān)管模式，不斷提升衛(wèi)生保潔、垃圾房（桶、箱）維護(hù)、公廁管理、中轉(zhuǎn)站運(yùn)轉(zhuǎn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備作業(yè)管理水平。進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾日產(chǎn)日清，及時(shí)清運(yùn)無主建筑垃圾，及時(shí)消除道路、街巷、新村保潔死角。完善環(huán)衛(wèi)日常管理臺帳資料，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)，做好環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、錄入、動(dòng)態(tài)管理等信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。環(huán)境衛(wèi)生作為最基礎(chǔ)的城市管理主要內(nèi)容之一，動(dòng)態(tài)性特別強(qiáng)，加強(qiáng)對作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管顯得更為重要，在考核制度上，既要做到3個(gè)環(huán)衛(wèi)服務(wù)片基本面的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法的基本統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)公平性、透明性和實(shí)效性。在縱深系統(tǒng)上逐步建立局、環(huán)衛(wèi)所、街道城管科、社區(qū)衛(wèi)生干事等“四位一體”的環(huán)境衛(wèi)生保潔監(jiān)督考核機(jī)制，制定全區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)任務(wù)明確、分工清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考評透明的綜合性考核制度，形成快速反應(yīng)的高效整改體系。制定《區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法》，明確職責(zé)，由街道城管科和社區(qū)做好對保潔員配備到崗情況、日常保潔狀況檢查和督促整改，對于有物業(yè)管理的市場化保潔老住宅小區(qū)，探索由物業(yè)公司按照第三方監(jiān)督模式，對小區(qū)衛(wèi)生難點(diǎn)和保潔動(dòng)態(tài)情況組織日常檢查。環(huán)衛(wèi)所做好保潔公司的周整改、月點(diǎn)評工作，局環(huán)衛(wèi)處根據(jù)社區(qū)、街道和環(huán)衛(wèi)所的檢查情況組織月度考核和季度考核工作，建立局機(jī)關(guān)、環(huán)衛(wèi)所、街道城管科、社區(qū)“四位一體”的日常保潔考核體系，從而形成有序的動(dòng)態(tài)控制基礎(chǔ)保潔工作體系。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)要發(fā)揮街道、社區(qū)的協(xié)調(diào)職能，搭建“大城管”平臺，形成職能部門、街道、社區(qū)、物業(yè)、保潔公司多部門公共參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理的機(jī)制，在街道層面形成環(huán)境衛(wèi)生和城市管理的月度工作例會(huì)制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過爭先創(chuàng)優(yōu)的榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)項(xiàng)調(diào)動(dòng)各方面的主觀能動(dòng)性，推進(jìn)社會(huì)管理體系積極支持和參與環(huán)衛(wèi)工作，創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管的新局面。
（二）攻堅(jiān)克難，努力加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年全區(qū)計(jì)劃新、改建19座公共衛(wèi)生間及新建2座環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)、12座城區(qū)招標(biāo)公共衛(wèi)生間以及1座環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)大修；計(jì)劃建設(shè)收集亭250座，對4座轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行升級改造、2座轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)備設(shè)施大修，提升與完善垃圾收集、運(yùn)轉(zhuǎn)功能。其中，平江環(huán)衛(wèi)所要對星橋巷、保健路、古巷巷、大新巷、北倉街、大新橋巷等處6個(gè)公共衛(wèi)生間的翻建以及碧鳳坊、東環(huán)路2處環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)實(shí)施大修和蔣廟前1處環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)的改建，對挹秀中轉(zhuǎn)站組織改建以及80個(gè)垃圾收集亭建設(shè)。滄浪環(huán)衛(wèi)所要組織實(shí)施位于雙塔菜場、大河浜、紅板橋、殺豬弄、盛家?guī)А晟徬铩⒓t廟西、宋家墳、界石浜東等9座公共衛(wèi)生間改建和市橋頭公共衛(wèi)生間的大修，計(jì)劃在相王弄新建1處環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)，組織宏葑中轉(zhuǎn)站的升級改造和70座垃圾收集亭建設(shè)。金閶環(huán)衛(wèi)所要組織實(shí)施廣濟(jì)公園公共衛(wèi)生間的翻建、花園綠地公共衛(wèi)生間的移建以及10座公共衛(wèi)生間的大修，組織實(shí)施何山中轉(zhuǎn)站的移建、清塘運(yùn)轉(zhuǎn)站的改建以及新莊和談家巷2座轉(zhuǎn)運(yùn)站的大修。局環(huán)衛(wèi)處和各環(huán)衛(wèi)所在工程程序上將嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照市市容市政管理局《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步規(guī)范市容市政系統(tǒng)政府采購（工程招標(biāo)）工作意見>的通知》（蘇容政發(fā)[2012年74號]）相關(guān)規(guī)定，落實(shí)《2014年市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購及垃圾收運(yùn)系統(tǒng)優(yōu)化實(shí)施意見》（蘇容政發(fā)[2014年25號]）相關(guān)要求，制定相應(yīng)的實(shí)施方案。各環(huán)衛(wèi)所班子對相應(yīng)服務(wù)片的環(huán)衛(wèi)事實(shí)工程集體研究，根據(jù)工程內(nèi)容制定環(huán)衛(wèi)事實(shí)工程月度實(shí)施計(jì)劃、工籌表和形象進(jìn)度計(jì)劃。實(shí)施過程中按照安全、進(jìn)度、文明、質(zhì)量的總體要求，在制度上力求完善，在經(jīng)費(fèi)上厲行節(jié)約，合理安排，確保財(cái)政資金在環(huán)衛(wèi)設(shè)施事實(shí)工程建設(shè)方面高效、合理、節(jié)約使用。區(qū)環(huán)衛(wèi)處要主動(dòng)配合市條線部門加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施過程中的初步方案預(yù)審和論證、設(shè)計(jì)圖紙審核、招標(biāo)文件審核、工程進(jìn)度推進(jìn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)工程遵照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效提升環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備檔次，確保打造環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施精品工程。
對環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購和使用要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)市主管部門有關(guān)規(guī)定，制定垃圾運(yùn)輸車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)備資產(chǎn)使用監(jiān)管辦法，督促各個(gè)環(huán)衛(wèi)所加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的日常規(guī)范化管理。同時(shí)，要注重環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的運(yùn)行護(hù)養(yǎng)。對垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、車隊(duì)、工人休息點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施加強(qiáng)護(hù)養(yǎng)管理和檢查監(jiān)督，要抓好道路、街巷和小區(qū)的垃圾箱、垃圾亭、垃圾房的日常管理，創(chuàng)造整潔的環(huán)衛(wèi)設(shè)施環(huán)境，引導(dǎo)居民愛惜環(huán)境、覺養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。力爭把亮點(diǎn)做得更亮，進(jìn)一步把環(huán)衛(wèi)作為全國品牌的公共衛(wèi)生間管理打得更響，成為文明城市建設(shè)的一支奇葩，從從業(yè)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、勤勞吃苦精神等多個(gè)方面，督促養(yǎng)護(hù)公司加強(qiáng)人員管理，確保養(yǎng)護(hù)情況全天候處于整潔、清潔的穩(wěn)定狀態(tài)。
（三）完善模式，繼續(xù)加大環(huán)衛(wèi)運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新。一是運(yùn)作體制上，逐步通過制度建設(shè)、效能監(jiān)察、后勤保障等多管齊下的措施手段推進(jìn)隊(duì)伍和行業(yè)建設(shè)。在管理人才方面，有計(jì)劃地招聘引進(jìn)技術(shù)和管理人才，補(bǔ)充到環(huán)衛(wèi)管理隊(duì)伍中，改善基層環(huán)衛(wèi)所管理人員“青黃不接”的現(xiàn)狀，以管理求效能。同時(shí)，逐步提高環(huán)衛(wèi)一線工人的待遇和福利，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性，以求環(huán)境秩序的長治久安、常態(tài)穩(wěn)定。針對區(qū)環(huán)衛(wèi)的新生團(tuán)隊(duì)——環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)所，原為全國叫得響的環(huán)衛(wèi)品牌之一，加強(qiáng)管理是重頭戲。結(jié)合其運(yùn)行設(shè)備部分國外進(jìn)口、科技含量相對較高的情況，以及三班運(yùn)轉(zhuǎn)的作業(yè)和管理模式，對管理團(tuán)隊(duì)人員自身的素質(zhì)、技能、管理經(jīng)驗(yàn)、管理水平都要求較高，薪酬和福利方面加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與效能化。同時(shí)，局機(jī)關(guān)環(huán)衛(wèi)處加強(qiáng)力量，做好對機(jī)務(wù)所的監(jiān)管和服務(wù)工作。二是目標(biāo)管理上，要通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、加強(qiáng)綜合檢查、季度和年度考評，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)基層單位的職能管理。由區(qū)局對4個(gè)環(huán)衛(wèi)所簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確各環(huán)衛(wèi)崗位職能以及業(yè)務(wù)開展、隊(duì)伍建設(shè)、安全生產(chǎn)、事實(shí)工程建設(shè)、環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)管理、環(huán)衛(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面全年的目標(biāo)任務(wù)，環(huán)衛(wèi)所對各個(gè)管理站、車隊(duì)、特管站等基層部門也要采用目標(biāo)責(zé)任書的形式加強(qiáng)管理，落實(shí)崗位職能，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化效能建設(shè)，以不定時(shí)綜合檢查，節(jié)前檢查和季度考評、年度考評相結(jié)合的辦法，推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。按照目標(biāo)完成情況發(fā)放績效考核工資，對發(fā)生重大安全事故責(zé)任等重大問題和嚴(yán)重違紀(jì)行為要按照有關(guān)規(guī)定采取一票否決制。
（四）公開透明，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化保潔招標(biāo)管理。2014年是環(huán)衛(wèi)市場化保潔招標(biāo)年度，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和市市容市政管理局與市財(cái)政局制定的《2014年城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理指導(dǎo)意見》的要求組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)工作，將制定區(qū)《2014年區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》，區(qū)政府成立區(qū)環(huán)衛(wèi)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)住建市容部門要組織好環(huán)衛(wèi)所共同探索更加合理高效的作業(yè)模式，按照市指導(dǎo)意見精神，有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)主次干道與街巷新村保潔“無縫對接”，在“以塊招標(biāo)”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)街巷保潔與主次干道合并“以塊”劃分標(biāo)段的管理方式。金閶、平江、滄浪等3個(gè)環(huán)衛(wèi)所要聯(lián)合相關(guān)街道和社區(qū)做好實(shí)際保潔面積的核算，根據(jù)城市建設(shè)和城市改造項(xiàng)目的情況，準(zhǔn)確核減或者增加實(shí)際保潔面積。各所做好標(biāo)段劃分，做好部分主次道路、街巷新村保潔及公共衛(wèi)生間等本底資料，根據(jù)主次干道和街巷新村的人流量、保潔難度以及公共衛(wèi)生間的客流量、用水、用電等進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測算，提前做好前期基礎(chǔ)性工作，為市場化招標(biāo)早計(jì)劃、早打算、早預(yù)算資金、早落實(shí)經(jīng)費(fèi)。局環(huán)衛(wèi)處要注重招標(biāo)程序和流程管理，及早起草制定招標(biāo)方案，根據(jù)區(qū)人大城建環(huán)保工委、政協(xié)古城保護(hù)（城建委）、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局等有關(guān)部門的論證審查意見，進(jìn)行完善后通過市條線部門審核，報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)，然后落實(shí)實(shí)施，確保招標(biāo)工作程序合法、流程嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明、務(wù)實(shí)高效。
（五）狠抓落實(shí)，深入開展城市環(huán)境衛(wèi)生管理創(chuàng)建活動(dòng)。一是開展城市環(huán)境綜合整治。按照全區(qū)的實(shí)施方案，加強(qiáng)組織，狠抓落實(shí)，著力解決城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化和長效化。積極參與“省城市示范路”、“省城市管理示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，爭取將三香路、大公園社區(qū)打造為全省的標(biāo)桿，力爭轄區(qū)不斷呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，通過創(chuàng)建標(biāo)桿帶動(dòng)全區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平不斷提高。二是美麗示范街道創(chuàng)建活動(dòng)。通過加強(qiáng)檢查、督促整改、樹立標(biāo)桿、推廣經(jīng)驗(yàn)等多種方式推進(jìn)城市管理下移，繼續(xù)推進(jìn)警城聯(lián)動(dòng)，努力探索街道層面建立偷倒垃圾執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，解決市容環(huán)境衛(wèi)生管理的難點(diǎn)，爭取市容環(huán)境取得提升。三是開展“最干凈社區(qū)”創(chuàng)建。日常管理工作中，區(qū)環(huán)衛(wèi)處要發(fā)動(dòng)街道城管科、社區(qū)積極開展和組織好創(chuàng)建工作，每2個(gè)月組織一次“最干凈社區(qū)”上報(bào)評比，爭取廣大社區(qū)居民積極參與，開展不同形式的環(huán)境整治，組織保潔公司做好清理和清運(yùn)配合工作。加強(qiáng)申報(bào)的初審、督促整改等工作，通過創(chuàng)建消除小區(qū)種菜、亂堆雜物等現(xiàn)象，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的習(xí)慣，提高公共衛(wèi)生意識。
（六）精心策劃，全面做好居民生活垃圾分類推廣工作。全區(qū)全年計(jì)劃在37個(gè)新村小區(qū)建設(shè)垃圾分類亭250座，各個(gè)街道要組織社區(qū)統(tǒng)籌安排垃圾亭的選址和建設(shè)工作，加強(qiáng)對群眾宣傳，通過現(xiàn)場會(huì)、座談會(huì)、居民代表表態(tài)會(huì)、個(gè)別居民溝通等多種層次和多種途徑的宣傳，以取得居民對分類垃圾亭選址與建設(shè)的理解和支持，自覺維護(hù)垃圾分類設(shè)施的環(huán)境衛(wèi)生。各街道要組織社區(qū)開展垃圾分類大型宣傳活動(dòng)，主動(dòng)與主流媒體對接，通過群眾喜聞樂道的宣傳形式和垃圾宣傳內(nèi)容，普及垃圾分類常識，提高分類質(zhì)量。要站在公益角度，把居民生活垃圾分類工作當(dāng)做一項(xiàng)提高社會(huì)文明程度、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的綜合性工程來抓，局環(huán)衛(wèi)處要策劃好區(qū)層面的垃圾分類知識普及和創(chuàng)建宣傳工作，聯(lián)合區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局等相關(guān)部門推廣垃圾分類工作。市局將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對全區(qū)實(shí)施垃圾分類的住宅小區(qū)和單位組織檢查考核，局環(huán)衛(wèi)處要做好協(xié)調(diào)配合工作，積極參與檢查考核的組織工作。各個(gè)環(huán)衛(wèi)所要加快收運(yùn)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過與街道、社區(qū)相互配合，全方位、多角度、深入持久地開展多種形式垃圾分類知識和垃圾分類操作宣傳引導(dǎo)，拓展分類試點(diǎn)，引導(dǎo)居民自覺進(jìn)行垃圾分類，形成垃圾分類放桶、分類收運(yùn)、分類儲存、分類處置的完整流程體系，建立檢查和考核制度，力求垃圾分類硬件建設(shè)與運(yùn)行管理同步提高。
（七）注重檢查，盡力加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生安全生產(chǎn)工作。局環(huán)衛(wèi)處要在季度、重要節(jié)假日前等組織專項(xiàng)安全檢查，建立安全檢查臺賬。各環(huán)衛(wèi)所班子要高度重視環(huán)衛(wèi)安全管理，安全生產(chǎn)實(shí)施“一崗雙責(zé)”，要從提高安全意識、制定安全培訓(xùn)計(jì)劃、完善檢查制度、建立整改機(jī)制、增加防范手段、加快事故處置等多方面、全方位加強(qiáng)管理，完善臺帳制度，建立月度和季度檢查制度，控制和降低事故率。同時(shí)，局環(huán)衛(wèi)處和各環(huán)衛(wèi)所要對參與轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的單位加強(qiáng)監(jiān)督，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，尤其引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)工人安全生產(chǎn)的培訓(xùn)和常態(tài)化檢查安全，減少環(huán)衛(wèi)作業(yè)事故率；督促企業(yè)加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)工人集體宿舍用電、用汽等防火防災(zāi)安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。
同時(shí)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)重點(diǎn)部位的管理工作。一是垃圾運(yùn)輸車輛的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)管理。環(huán)衛(wèi)所自身加強(qiáng)運(yùn)輸車隊(duì)和清潔服務(wù)公司的車輛日常維修、洗刷護(hù)理管理以及規(guī)范駕駛、提升技能等駕駛員隊(duì)伍管理。對外包公司的車輛和對外出租車輛要從車輛、人員兩方面加強(qiáng)日常檢查、督促整改，抓好合同管理。嚴(yán)謹(jǐn)車輛“帶病”作業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)駕駛員“帶病”作業(yè)，通過加強(qiáng)車輛管理，改變和提升環(huán)衛(wèi)的作業(yè)形象和行業(yè)的素質(zhì)形象。二是要加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾收歸集點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理。各環(huán)衛(wèi)所要做好日常運(yùn)行維護(hù)和安全生產(chǎn)工作，日查日改，建立檢查與整改臺賬。
（八）夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍管理。區(qū)環(huán)衛(wèi)處要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作分工，帶動(dòng)環(huán)衛(wèi)所練內(nèi)功、塑形象。要保持常年絕大多數(shù)工作時(shí)間奮斗在街巷新村、主次干道的一線，以主人翁的態(tài)度對待城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，創(chuàng)造潔凈的城市的環(huán)境，以辛勤的勞動(dòng)換取區(qū)市民百姓的滿意。同時(shí)，要加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)所的業(yè)務(wù)管理，從流程和程序管理、環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)管理、考核和總結(jié)管理等逐步完善工作體制。轄區(qū)4個(gè)環(huán)衛(wèi)所要加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，班子成員要講團(tuán)結(jié)、講大局、講奉獻(xiàn)，形成以所長為班子核心的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力。環(huán)衛(wèi)所班子成員要站在環(huán)衛(wèi)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度培養(yǎng)管理團(tuán)隊(duì)和管理干部。要從嚴(yán)和規(guī)范內(nèi)部管理，從工作方面，所班子和中層管理干部要一起開會(huì)研究每月的工作重點(diǎn)，做到每月制定計(jì)劃，落實(shí)具體時(shí)間、人員和檢查推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)效能建設(shè)，以任務(wù)考驗(yàn)人，以工作鍛煉人。同時(shí)，要積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)“市容環(huán)衛(wèi)杯”勞動(dòng)競賽活動(dòng)。不斷推進(jìn)工作向縱深開展，及早制定配套評比標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，繼續(xù)建立和完善激勵(lì)機(jī)制。各環(huán)衛(wèi)所要在不同層面、不同形式爭取更多的環(huán)衛(wèi)一線人員參加勞動(dòng)競賽活動(dòng)，通過勞動(dòng)競賽，激發(fā)更多環(huán)衛(wèi)工人愛崗位、爭先進(jìn)的工作激情，并通過勞動(dòng)競賽規(guī)范和提升環(huán)衛(wèi)工人的崗位技能以及環(huán)衛(wèi)企業(yè)的管理水平。另外，環(huán)衛(wèi)所要制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，從法律法規(guī)、工作紀(jì)律、崗位技能、安全生產(chǎn)等對全體員工組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。并要求相關(guān)市場化作業(yè)單位組織各自的環(huán)衛(wèi)工人開展培訓(xùn)，提高工人規(guī)范操作的崗位意識。同時(shí)，要加強(qiáng)檢查和督促市場化作業(yè)公司加強(qiáng)對自身環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)隊(duì)伍的管理，從用工合同簽訂、養(yǎng)老保險(xiǎn)等三金繳納、工人加班工資執(zhí)行情況等企業(yè)合法情況加強(qiáng)檢查，督促企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
各行政村、管區(qū)和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門：
為規(guī)范鎮(zhèn)、村干部行為，真正把我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化的軌道，確保全面完成2006年的各項(xiàng)工作任務(wù)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，特制定本制度。
工作制度
一、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部職工要加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高政治思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀。認(rèn)真搞好調(diào)查研究，努力提高科學(xué)決策水平和執(zhí)政能力。經(jīng)常深入群眾，體察民情，了解民意，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把重點(diǎn)放在為群眾搞好服務(wù)上，放在招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上。
二、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部職工必須置于黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)之下，與鎮(zhèn)黨委保持高度一致，對黨委交辦的工作要雷厲風(fēng)行，出色地完成上級業(yè)務(wù)部門及鎮(zhèn)黨委、政府交辦的各項(xiàng)工作，管區(qū)干部在抓好本職工作的前提下，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，負(fù)責(zé)完成所轄村的全面工作。
三、按照鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定的上班時(shí)間，按時(shí)上班，不遲到、不早退，有事請假。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制，值班干部一律不準(zhǔn)走讀。
四、各職能部門工作人員，堅(jiān)守工作崗位，對因擅離職守，無故貽誤上級來人、來電話通知或群眾來鎮(zhèn)辦事等工作的，追究當(dāng)事人責(zé)任。
五、上班期間不準(zhǔn)打撲克、玩麻將，更不準(zhǔn)喝酒、賭博，對喝酒滋事、賭博貽誤工作或造成不良影響的，視情節(jié)分別給予扣發(fā)工資、停職停薪處分。
六、工作態(tài)度要和氣，講文明、有禮貌，牢固樹立服務(wù)意識和公仆意識。工作要深入細(xì)致，多搞調(diào)查研究，處理問題要公道正派、公平合理。
七、嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。杜絕利用工作之便，刁難群眾，向群眾吃拿卡要，對影響鎮(zhèn)機(jī)關(guān)形象的，視其情節(jié)，分別給予向群眾賠禮道歉、停職停薪、開除公職處分。
八、搞好公共衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、室內(nèi)衛(wèi)生、形成文明向上的良好氛圍。
九、聽從黨委、政府的臨時(shí)安排，積極完成鎮(zhèn)黨委政府交辦的臨時(shí)性工作任務(wù)。
財(cái)務(wù)管理制度
為加強(qiáng)廉政建設(shè)，本著增收節(jié)支，量入為出，少花錢多辦事，勤儉節(jié)約的原則，特制定以下制度：
一、加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)把報(bào)銷關(guān)。實(shí)行財(cái)政支出準(zhǔn)辦制。有公事需去辦理的，先經(jīng)書記或鎮(zhèn)長批準(zhǔn)后由黨政辦公室辦理，辦理過程中，不得隨意突破準(zhǔn)辦數(shù)額，超出部分費(fèi)用經(jīng)辦人自付。1000元以上的由書記辦公會(huì)批準(zhǔn)方可辦理。
二、公款一般不許外借，特殊情況，由書記或鎮(zhèn)長簽批準(zhǔn)借后方可辦理。公事辦理完畢后，三日內(nèi)憑正規(guī)單據(jù)簽字報(bào)銷。所借款在準(zhǔn)辦期間不能歸還的，在當(dāng)月月底發(fā)工資時(shí)，由財(cái)政所從工資中扣除。
三、上級或兄弟單位來人進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，如需招待，應(yīng)先填寫招待證(主要領(lǐng)導(dǎo)因公在外，需電話請示)，由書記或鎮(zhèn)長簽批后，交辦公室按審批標(biāo)準(zhǔn)辦理，辦公室由專人憑招待證和招待清單去辦理，實(shí)行記帳制，財(cái)所統(tǒng)一結(jié)算。
四、來客招待，一般安排在接待室，其它場合的工作招待，經(jīng)書記、鎮(zhèn)長同意后，方可安排，否則不予報(bào)銷。
五、實(shí)行對口接待，分管主要領(lǐng)導(dǎo)參加，杜絕其它人員參陪。
六、辦公用品，由財(cái)政所統(tǒng)一購置，專人管理，實(shí)行領(lǐng)取辦公用品登記管理制度。
七、各辦公室及部門如需打印材料，先填寫打印材料通知單，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，到指定打印社打印。
八、私人用車車費(fèi)一律不準(zhǔn)報(bào)銷，工作特殊情況確需租車的，先經(jīng)書記或鎮(zhèn)長簽發(fā)派車單后，由黨政辦公室辦理，財(cái)政所定期結(jié)算。其他人員一律不準(zhǔn)拿車費(fèi)發(fā)票報(bào)銷。
九、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，各站所不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)一名收款員，一切收費(fèi)一律納入財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格按鎮(zhèn)政府預(yù)算外資金管理制度執(zhí)行，嚴(yán)禁坐收坐支，私設(shè)小金庫現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)給予停職或開除公職處分。
十、嚴(yán)格公物管理，建立固定資產(chǎn)臺帳，搞好財(cái)產(chǎn)的登記、使用和管理，杜絕固定資產(chǎn)的流失、損壞。干部職工調(diào)動(dòng)時(shí)，要將鎮(zhèn)政府配發(fā)供個(gè)人使用的辦公用品進(jìn)行清點(diǎn)、交接。如有損壞、丟失現(xiàn)象，應(yīng)按原價(jià)賠償，否則不予辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)。
十一、財(cái)所設(shè)會(huì)計(jì)和出納，分工明確，管錢不管帳，管帳不管錢，帳款分開。
十二、財(cái)會(huì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，如不經(jīng)批準(zhǔn)擅自開支的，所開支款項(xiàng)由財(cái)會(huì)人員個(gè)人承擔(dān)并追究其責(zé)任，財(cái)務(wù)帳目要做到日清月結(jié)，每月月底要將當(dāng)月的財(cái)政收入、支出如實(shí)向書記、鎮(zhèn)長匯報(bào)。
考勤制度
為了調(diào)動(dòng)全體干部的積極性，確保我鎮(zhèn)今年各項(xiàng)任務(wù)的完成，經(jīng)研究制訂以下考勤制度。
一、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)堅(jiān)持點(diǎn)名考勤制度。由黨政綜合辦公室統(tǒng)一印制點(diǎn)名冊，隨點(diǎn)名隨存檔，一月一匯總，匯總結(jié)果張榜公布。
二、點(diǎn)名時(shí)不到為遲到，考勤表存檔前不到為缺勤。
三、設(shè)立考勤獎(jiǎng)，全勤每人每月30元。每遲到一次從考勤獎(jiǎng)中扣5元，每缺勤一天扣10元。缺勤三天以上扣除當(dāng)月工資及考勤費(fèi)，并大會(huì)通報(bào)批評，從下月起不再安排工作。
四、請假制度。確有私事要辦者，自己首先要寫出請假條，請假一天由分管書記簽字批準(zhǔn)，請假兩天由鎮(zhèn)長簽字批準(zhǔn)，兩天以上，由書記、鎮(zhèn)長簽字批準(zhǔn)，交黨政綜合辦公室備案后生效。每人原則上每月請假不得超過三天(機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的休息日除外)。累計(jì)當(dāng)月請假超過三天以上，工資按比例計(jì)發(fā)。特殊時(shí)期的請假和黨委擴(kuò)大會(huì)人員請假必須由書記或鎮(zhèn)長批準(zhǔn)。
五、到縣以上參加會(huì)議的人員，以上級的書面通知或鎮(zhèn)綜合辦公室所接電話通知為準(zhǔn)。
六、管區(qū)駐村期間，管區(qū)書記要加強(qiáng)管區(qū)工作人員的管理，并嚴(yán)格執(zhí)行請假制度。辦公室對管區(qū)值班情況不定期抽查，對不請假無故缺勤、夜間無故不值班人員加倍處罰。
七、點(diǎn)名冊單獨(dú)存放保管，月底匯總。考勤獎(jiǎng)按考勤情況隨下月工資兌現(xiàn)。
公共財(cái)物管理制度
一、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體工作人員要自覺愛護(hù)公共財(cái)物，保護(hù)公共財(cái)物。
二、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)配發(fā)的辦公用品要統(tǒng)一登記，責(zé)任到人，誰使用誰管理，誰損壞誰賠償。干部、職工調(diào)離鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要原數(shù)交回，否則，鎮(zhèn)財(cái)所不開工資轉(zhuǎn)移單。
三、不經(jīng)批準(zhǔn)，公共財(cái)物一律不準(zhǔn)拿出院外，否則，加倍賠償。
四、公共財(cái)物，不準(zhǔn)亂刻亂劃，更不準(zhǔn)任意損壞，如發(fā)現(xiàn)上述情況者，給予加倍處罰。
會(huì)議制度
一、堅(jiān)持定期、不定期地召開黨委會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)，傳達(dá)上級指示精神，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，聽取各方面匯報(bào)，討論研究下步工作意見；每季度召開一次民主生活會(huì)，根據(jù)工作需要定期、不定期地召開村干部會(huì)議。書記辦公會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)由書記、鎮(zhèn)長根據(jù)工作需要隨時(shí)召集召開。
二、黨委會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)等重要會(huì)議研究的工作意見、措施等，公布以前與會(huì)人員必須嚴(yán)格保密，凡因違犯規(guī)定給工作造成被動(dòng)或損失的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。
三、與會(huì)人員必須按時(shí)參加會(huì)議，不準(zhǔn)無故遲到、早退、缺席，有事要請假；黨委會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)、民主生活會(huì)請假須經(jīng)書記或鎮(zhèn)長批準(zhǔn)。
四、開會(huì)時(shí)與會(huì)人員不得交頭接耳，不得隨意談笑，不得隨意離開會(huì)場，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，做好會(huì)議記錄。
五、組織討論時(shí)，圍繞會(huì)議中心議題開展討論，積極發(fā)言，不談與會(huì)議無關(guān)的事情。
六、會(huì)后及時(shí)貫徹會(huì)議精神，落實(shí)會(huì)議提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，按照會(huì)議精神的要求，認(rèn)真開展工作。
七、辦公室人員必須認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備工作，并負(fù)責(zé)下好通知，否則要追究當(dāng)事人的責(zé)任。
版權(quán)所有
車輛管理制度
一、鎮(zhèn)政府所有車輛由黨委、政府統(tǒng)一調(diào)度。
二、鎮(zhèn)政府車輛分工如下：96689負(fù)責(zé)招商引資工作；91189負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府日常工作；計(jì)生辦車輛除平時(shí)負(fù)責(zé)本部門工作外，每日負(fù)責(zé)接送幾位書記上下班；派出所警車負(fù)責(zé)本所的警務(wù)工作；如遇特殊情況，派出所、計(jì)生辦車輛無條件服從鎮(zhèn)黨委、政府調(diào)配。
三、因公用車，需經(jīng)書記、鎮(zhèn)長批準(zhǔn)，私事一般不予派車，更不準(zhǔn)擅自出車，否則后果責(zé)任自負(fù)。
四、司機(jī)要愛護(hù)車輛，保持車況完好，及時(shí)清掃車內(nèi)外衛(wèi)生。
五、實(shí)行定點(diǎn)加油，市內(nèi)短途加油票據(jù)不給報(bào)銷。
六、實(shí)行定點(diǎn)維修，維修額在100元以上的必須先申請后維修。
鎮(zhèn)院用電制度
一、鎮(zhèn)政府院內(nèi)的辦公、生活用電只限于鎮(zhèn)院本身使用，任何外單位或個(gè)人不得使用。
二、各部門、各辦公室必須節(jié)約用電，不得私自安裝電爐、電暖氣、空調(diào)等其它用電設(shè)備，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除給以停電外，給予私自安裝者200---500元的罰款。
三、本鎮(zhèn)院內(nèi)用電戶必須安裝電表，沒電表的自備；不安電表不準(zhǔn)用電；每年統(tǒng)一校電表一次。
四、各站室、家屬院實(shí)行供電限額制。鎮(zhèn)政府對院內(nèi)家庭用電每月補(bǔ)助15元辦公用電，由財(cái)所每月輸入其工資內(nèi)電費(fèi)由本人支付。計(jì)生辦、派出所每月補(bǔ)助業(yè)務(wù)用電600度，伙房每月補(bǔ)助業(yè)務(wù)用電300度，超出部分均從經(jīng)費(fèi)中扣除。
一、綜合配套改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展
三大省級綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)。杭州市圍繞“三個(gè)率先”,在建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融人才支撐體制、探索消費(fèi)券拉動(dòng)消費(fèi)模式、構(gòu)建“五房并舉”住房保障體系、創(chuàng)新“三位一體”社區(qū)管理體制、建立投資審批服務(wù)代辦制、開展市級機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)制度改革、建立政府民主決策和陽光運(yùn)行機(jī)制等方面創(chuàng)新突破。嘉興、義烏市圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以土地使用制度改革為核心,重點(diǎn)在“兩分兩換”、生產(chǎn)生活用房分離等宅基地?fù)Q房改革試點(diǎn)方面加快探索,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)一體化體制改革。溫州、臺州市圍繞民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,在放寬市場準(zhǔn)入、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、加強(qiáng)金融土地要素保障、搭建共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、開展行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))承接政府職能轉(zhuǎn)移改革等方面取得突破。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。省委省政府作出了開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)的決定,明確各設(shè)區(qū)市及義烏市11個(gè)方面的試點(diǎn)主題,建立省、市、專家三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快試點(diǎn)方案的編制。各市現(xiàn)已擬定方案初稿,正在全面征求意見。寧波、舟山的試點(diǎn)方案已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論,正在抓緊上報(bào)。國家發(fā)改委已同意將試點(diǎn)作為其聯(lián)系點(diǎn)。
義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)申報(bào)取得重大進(jìn)展。義烏的改革試點(diǎn)引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,總理、、王歧山副總理就義烏的試點(diǎn)問題作出重要批示,國家發(fā)改委在征求有關(guān)部委意見后,已于去年11月1日向國務(wù)院辦公廳上報(bào)同意在浙江省開展“中國義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”的意見,商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)多次赴義烏專題調(diào)研,省市聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)方案編制工作正在積極推進(jìn)。
二、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的體制改革推出新舉措
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的體制改革不斷深化。通過實(shí)施增值稅、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅制調(diào)整改革,通過取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費(fèi),統(tǒng)一調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和臨時(shí)性下浮社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等體制改革,共計(jì)為企業(yè)減負(fù)1420億元,大幅度減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
幫扶企業(yè)發(fā)展的機(jī)制不斷完善。加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等專項(xiàng)資金整合力度,發(fā)揮財(cái)政資金的整體效能,省財(cái)政安排3.5億元外貿(mào)發(fā)展資金鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場,安排5億元專項(xiàng)資金用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新改造,安排9000萬元用于小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,促進(jìn)企業(yè)投入和市場拓展的機(jī)制進(jìn)一步健全。深入開展以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為主題的“雙服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng),積極探索“政府扶持一點(diǎn)、銀行承擔(dān)一點(diǎn)、存量盤活一點(diǎn)”的困難企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,幫扶企業(yè)脫困的機(jī)制加快形成。
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級體制改革取得新突破
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制改革加快推進(jìn)。制定出臺11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃,開展21個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升試點(diǎn),在12個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)開展整合提升試點(diǎn)。積極推進(jìn)工商用電同價(jià)改革,出臺鼓勵(lì)國際服務(wù)外包的政策意見,加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),開展千家企業(yè)主輔分離改革試點(diǎn),服務(wù)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
自主創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制加快完善。制定出臺高新技術(shù)促進(jìn)條例、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法等一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施,建立區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價(jià)制度。新建國家級企業(yè)技術(shù)中心3家和國家級工程實(shí)驗(yàn)室2家,新引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體70家,吉利集團(tuán)、中控科技等5家企業(yè)被列為國家級創(chuàng)新型企業(yè),全面啟動(dòng)臨安青山湖省級科研創(chuàng)新基地建設(shè),區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷改善。
有利于企業(yè)并購的體制機(jī)制加快建立。出臺促進(jìn)企業(yè)并購的激勵(lì)政策,杭鋼集團(tuán)成功引進(jìn)寶鋼集團(tuán)重組寧波鋼鐵,能源集團(tuán)合并重組水利水電集團(tuán),省建設(shè)投資集團(tuán)完成產(chǎn)權(quán)多元化改革,新杰克、吉利等10多家民營企業(yè)積極實(shí)施海外并購。溫州市的泵閥、汽摩配等行業(yè),以龍頭企業(yè)為主體,整合重組100多家行業(yè)相關(guān)企業(yè),提升行業(yè)整體競爭力。臺州市今年完成飛躍、善好酒業(yè)等24家重點(diǎn)骨干企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)。
促進(jìn)節(jié)能減排的體制加快形成。全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度改革,25個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)質(zhì)性開展了排污權(quán)交易,共347筆,涉及交易金額1.57億元。建立高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰機(jī)制,淘汰改造工業(yè)鍋爐1500臺,關(guān)停并網(wǎng)小火電機(jī)組14臺,關(guān)停粘土磚瓦窯121座。建立跨行政區(qū)域交接段面水質(zhì)目標(biāo)考核制度。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省實(shí)施方案和應(yīng)對氣候變化方案,加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。
四、地方金融創(chuàng)新取得新進(jìn)展
加快金融業(yè)開放和組織創(chuàng)新。全省新設(shè)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)7家,“浙商保險(xiǎn)”成為首家總部設(shè)在浙江的全國性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司,杭州銀行、寧波銀行、浙江泰隆等7家城市商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域經(jīng)營,在北京、上海、成都等地設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。小額貸款公司試點(diǎn)成效顯著,88家開業(yè)營運(yùn),累計(jì)放貸465億元。村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)積極推進(jìn),已有8家開業(yè)運(yùn)行,注冊資本14.3億元。農(nóng)村資金互助社在溫嶺、臨海、德清、縉云4縣(市)開展試點(diǎn),臨海市涌泉鎮(zhèn)“忘不了農(nóng)村資金互助社”已開業(yè)運(yùn)行。
加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。大力推進(jìn)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)等質(zhì)押抵押貸款試點(diǎn),全省已分別放貸0.5、7、386、9、47、0.2億元。銀團(tuán)貸款取得突破性發(fā)展,已組建銀團(tuán)21個(gè),貸款總額達(dá)264億元。短期融資券和中期票據(jù)已發(fā)行123億元。探索了“抱團(tuán)增信”、“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保”等各具特色的中小企業(yè)金融服務(wù)模式,全省中小企業(yè)貸款領(lǐng)先全部貸款的增長速度。海鹽等地探索開展了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn),臨海市探索開展“豐收小額貸款卡”的農(nóng)村小額信貸融資。
構(gòu)建多層次股權(quán)投資基金體系。出臺促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展的意見,拓寬企業(yè)融資渠道。設(shè)立了規(guī)模5億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和規(guī)模50億元的浙商產(chǎn)業(yè)投資基金。杭州市設(shè)立了市縣聯(lián)動(dòng)、總額7.5億元的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,設(shè)立了規(guī)模10億元的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,設(shè)立了工業(yè)債權(quán)基金,政府出資,銀行放大,規(guī)模已達(dá)30億元。其他各市也在加快籌建各類基金。
五、土地使用制度改革實(shí)現(xiàn)新突破
宅基地制度改革扎實(shí)推進(jìn)。全省各地積極開展以宅基地變性、移位、復(fù)墾增量為主要形式的宅基地使用制度改革,推進(jìn)土地的集約節(jié)約利用。嘉興市進(jìn)一步完善政策制度,組建投融資主體,擴(kuò)大“兩分兩換”改革試點(diǎn),目前已啟動(dòng)13個(gè)鎮(zhèn)(街)的試點(diǎn),簽約換房農(nóng)戶1.2萬戶,入住4321戶。試點(diǎn)地區(qū)有50%以上的農(nóng)戶自愿選擇公寓房安置,大大提高了土地節(jié)約率,以姚莊鎮(zhèn)為例,公寓房戶均占地0.25畝,比原有的戶均占地1.16畝節(jié)約了78%,比聯(lián)排房戶均占地0.35畝節(jié)約了28%。
土地權(quán)屬、用途改革有序推進(jìn)。義烏市選擇江東街道端頭村、北苑街道留雅村開展集體土地權(quán)屬處置改革試點(diǎn),將人均少于0.2畝的剩余農(nóng)用地、未利用地統(tǒng)一征轉(zhuǎn)為國有土地。積極開展農(nóng)業(yè)用海轉(zhuǎn)為建設(shè)用海改革試點(diǎn),溫州市3.3萬畝農(nóng)業(yè)用海已通過海域使用論證,8345畝已轉(zhuǎn)為建設(shè)用海。加快低丘緩坡的綜合開發(fā)利用,2.97萬畝低丘緩坡轉(zhuǎn)為了耕地。
工業(yè)用地出讓方式改革積極推進(jìn)。完善工業(yè)用地出讓方式,提高土地集約節(jié)約利用率。義烏市5個(gè)鎮(zhèn)街開展了工業(yè)用地分階段出讓、出讓金分批繳付改革試點(diǎn),已出讓土地26宗554畝。溫州市探索建立項(xiàng)目備案篩選、按合同出讓土地的新機(jī)制。長興縣開展新興產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先、限制性產(chǎn)業(yè)不予供地的工業(yè)園區(qū)用地出讓方式改革,推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。
六、農(nóng)村改革邁出新步伐
土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社體制改革進(jìn)程加快。出臺土地流轉(zhuǎn)政策,制定全國首份承包地流轉(zhuǎn)合同范本,有45個(gè)縣(市、區(qū))、658個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8392個(gè)村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站),到去年10月末,全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)611萬畝,占總承包耕地的30.9%。出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、提升和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見,全面推進(jìn)改革試點(diǎn)。總結(jié)仙居縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。出臺全國首個(gè)土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法,以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資的農(nóng)民專業(yè)合作社已有170家。
政府支農(nóng)資金整合和政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)房保險(xiǎn)加快推進(jìn)。加大支農(nóng)資金的整合力度,在農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)四部門開展了部分支農(nóng)資金集中用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的整合改革。在三年試點(diǎn)基礎(chǔ)上,兩大保險(xiǎn)全面推開,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新增奶牛、油菜、林木三個(gè)新險(xiǎn)種,開展了水稻保險(xiǎn)氣象理賠指數(shù)試點(diǎn);政策性農(nóng)房保險(xiǎn)參保面已達(dá)98.6%。
中心鎮(zhèn)(村)培育和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)機(jī)制建立完善。加大中心鎮(zhèn)培育的政策扶持力度,全省11個(gè)市和2/3的縣(市)出臺了扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見。出臺培育建設(shè)中心村的試點(diǎn)工作意見,選擇平湖、上虞市和蓮都區(qū)開展試點(diǎn)。按照“一個(gè)社區(qū)規(guī)劃、一套社區(qū)組織、一批公共設(shè)施、一攬子服務(wù)項(xiàng)目、一支工作隊(duì)伍”的目標(biāo)要求,探索建立了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的制度框架,全面啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),建成250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和4000個(gè)村級社區(qū)服務(wù)中心。
七、就業(yè)社保制度改革取得新進(jìn)展
積極推進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和在校生醫(yī)療保險(xiǎn)。省政府出臺加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)以“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的就業(yè)促進(jìn)行動(dòng),全省普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到93.3%。制定出臺了在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)辦法,已有64萬名在校大學(xué)生參保,參保率達(dá)到78%。
全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將16周歲以上現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以外人群全部納入了保障范圍,從2010年1月1日起,全省590萬符合條件的城鄉(xiāng)老年居民將享受不低于60元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
全面實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級統(tǒng)籌。建立符合浙江實(shí)際、“四統(tǒng)四分”的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度,逐步統(tǒng)一實(shí)行14%的單位繳費(fèi)比例,省級調(diào)劑金上繳比例由原基金征繳額的1%提高到1.5%,加大了省級調(diào)控力度。
八、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新突破
出臺實(shí)施意見。制定出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見,明確了今后三年5大方面、27項(xiàng)具體改革任務(wù),各市的醫(yī)改實(shí)施意見正在抓緊制定。
推進(jìn)五大改革。2009年,國家和省確定的14項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)全部達(dá)標(biāo)。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保率分別達(dá)到93%、80.9%、92.6%,新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政人均補(bǔ)助120元、108元,新農(nóng)合統(tǒng)籌基金結(jié)余率控制在10%以內(nèi),均處于全國領(lǐng)先水平。出臺我省基本藥物制度實(shí)施意見,調(diào)整公布301個(gè)通用名的基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格,確定了首批實(shí)施基本藥物制度30個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))。實(shí)行國家基本藥物全省統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送。創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,開工建設(shè)縣級醫(yī)院30家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院219家,明確城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員4萬元/年以上,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員3.5萬元/年以上,村衛(wèi)生室2萬元/年的補(bǔ)助補(bǔ)償政策。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目全面推進(jìn),重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目全部落實(shí)。嘉興公立醫(yī)院改革試點(diǎn)方案進(jìn)入論證審批階段。
九、擴(kuò)權(quán)和審批制度改革推出新舉措
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)向擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。出臺擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政府規(guī)章,推進(jìn)34個(gè)省級放權(quán)部門和11個(gè)市規(guī)范化、法制化放權(quán),下放了義烏市618項(xiàng)、其他縣443項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,放權(quán)事項(xiàng)已全部落實(shí)。杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興五個(gè)市和義烏、溫嶺、南湖等22個(gè)縣(市、區(qū))探索開展了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。
非行政許可事項(xiàng)清理和職能整合改革全面推進(jìn)。1/3的市、縣(市、區(qū))已完成非行政許可審批事項(xiàng)清理工作,2/3以上的縣已完成行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合改革任務(wù),寧波市探索開展了“批管分離”的體制改革,實(shí)現(xiàn)了審批和監(jiān)管職能的分離。
啟動(dòng)開展行政審批“四減少”改革。建立投資項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展以減少審批部門、減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間為主要內(nèi)容的改革方案制定工作,選擇在杭州、溫州、臺州、紹興四市進(jìn)行審批現(xiàn)狀的調(diào)研剖析,初步完成“四減少”改革方案制定,為下一步推進(jìn)改革打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
十、行政管理體制改革取得新成效
政府機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn)。按照構(gòu)建大部門體制的要求,完成省政府機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步理順了政府職能。探索部分政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))轉(zhuǎn)移的改革試點(diǎn),溫州市已將18項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))承擔(dān)。
關(guān)鍵詞：安全保障，應(yīng)急管理，信息系統(tǒng)。
0 前言
公路交通是一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)發(fā)展和管理的重點(diǎn)之一。發(fā)展公路交通是國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著公路交通的大力發(fā)展、汽車保有量的持續(xù)增加，盡管修建了大量的交通設(shè)施，但是由各種自然因素、技術(shù)因素、人為因素造成的緊急與災(zāi)害事件的發(fā)生頻率不斷上升，對公路交通的破壞程度不斷擴(kuò)大，公路交通的快速發(fā)展在對國民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)和給人民群眾帶來極大便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)----公路交通災(zāi)害，如日益加劇的交通事故、交通堵塞、環(huán)境污染、路面損壞以及高速公路沿線的生態(tài)破壞等，它們給社會(huì)造成了極大的生命財(cái)產(chǎn)損失和沉重的社會(huì)反應(yīng)，對人類生產(chǎn)和生活帶來巨大的影響和損失。如何有效地預(yù)防公路交通災(zāi)害的發(fā)生，并在災(zāi)害發(fā)生后，如何通過實(shí)施正確及時(shí)地防治對策來減輕災(zāi)害給人類和社會(huì)帶來的巨大損失，已成為人們廣泛關(guān)注的課題。
1 國外應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
國外的應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，發(fā)展很快也比較成熟。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)不局限于某一行業(yè)的應(yīng)急管理，而是在城市建立一整套涵蓋公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、民防等政府部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，在市民遇到意外時(shí)，便可以通過城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，享受 應(yīng)急指揮調(diào)動(dòng)中心提供的各種服務(wù)。目前在許多國家，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已經(jīng)成為城市公共事業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置。
據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在全世界，芝加哥911 響應(yīng)時(shí)間最快，平均為1.2 秒。該中心日均接警量為1.5 萬件，2001 年共接警580 萬件。也就是說，平均每個(gè)市民一年有兩次通過911 請求救助。這里的911 系統(tǒng)能夠每小時(shí)處理3000 個(gè)呼叫，使每年的呼叫能力達(dá)650 萬次。早在1937 年，英國就開始使用號碼999，用以報(bào)告緊急情況的發(fā)生。比利時(shí)在1964 年也開始采用999 號碼。這種采用單一特服號碼，并建立統(tǒng)一的緊急情況響應(yīng)中心的優(yōu)勢在于，在發(fā)生緊急情況時(shí)，市民可以迅速及時(shí)地得到所需的幫助，從而使生命或財(cái)產(chǎn)得以保全。一項(xiàng)由美國總統(tǒng)司法委員會(huì)進(jìn)行的研究表明，快速反應(yīng)是打擊罪犯最為有效的手段。如果消防局對火警的響應(yīng)時(shí)間平均能夠縮短一分鐘，每年便可減少數(shù)百萬美元的財(cái)產(chǎn)損失。救護(hù)車和營救單位響應(yīng)時(shí)間的縮短，可以大大降低心臟病和其他意外傷害事故的死亡率。
世界上的各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)有幾十年的歷史，出現(xiàn)了一大批實(shí)用的系統(tǒng)成果。尤其是近年來，隨著災(zāi)害、災(zāi)難及突發(fā)事件呈現(xiàn)出類型多樣、綜合、發(fā)生頻度高、危害面廣的新特點(diǎn)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)逐漸發(fā)展成為一種有特定功能的應(yīng)用系統(tǒng)類型，較廣泛地應(yīng)用在公共安全、氣象地質(zhì)、公共衛(wèi)生等管理領(lǐng)域中，單一的某一行業(yè)的應(yīng)急指揮體系被逐步的整合進(jìn)整個(gè)城市總體經(jīng)濟(jì)體系之中，成為一個(gè)城市的綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，成為城市危機(jī)管理的重要支撐設(shè)施。出現(xiàn)了以下一些新的發(fā)展趨勢：
1.1 專業(yè)化
在今天的信息和知識時(shí)代，應(yīng)急管理的資源調(diào)度和決策不再僅僅依據(jù)指揮人員的直覺和領(lǐng)導(dǎo)的決心，它還離不開專業(yè)知識和信息系統(tǒng)支持。不同于傳統(tǒng)的“110”等特定目的的通信調(diào)度系統(tǒng)和一些專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)，從某個(gè)角度說，現(xiàn)代的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)就是要支持“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。顯然，這種支持是以通信調(diào)度為主要功能的系統(tǒng)所不能承擔(dān)的。因此，為了避免盲目決策，現(xiàn)代應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該能讓指揮人員動(dòng)態(tài)獲得專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的支持。應(yīng)急管理系統(tǒng)的核心功能應(yīng)該從基本的通信調(diào)度“升級”為更廣泛的“信息調(diào)度”，成為支持科學(xué)決策和專業(yè)化的信息處理支撐平臺。只有這樣，應(yīng)急管理系統(tǒng)對于危機(jī)管理的意義，才會(huì)從“政治”和“行政”層面，深入到“知識”層面。
1.2 智能化
目前的應(yīng)急管理系統(tǒng)開發(fā)大都基于特定的某種或多種災(zāi)害類型，一些大規(guī)模的“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”，也不過是把不同類型的應(yīng)急管理系統(tǒng)或信息處理系統(tǒng)按照一定的“預(yù)案”，進(jìn)行需求的組合和系統(tǒng)的集成。這種“面向過去”和“面向已知”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，是很難具有“智能”的――它只是一個(gè)機(jī)械化的信息展示、指令傳輸和通信調(diào)度的平臺，所有的信息流通途徑都是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中或者預(yù)案中設(shè)定的；一旦出現(xiàn)“邊緣性”、“綜合性”，甚至從未出現(xiàn)過的應(yīng)急事件，系統(tǒng)就面臨“傷筋動(dòng)骨”才能滿足要求，甚至根本就不能用了。
這就為應(yīng)急管理系統(tǒng)提出了“智能化”的需求。因?yàn)樵诮裉斓沫h(huán)境下，我們不可能完全設(shè)定未來的危機(jī)或突發(fā)事件的“類型”，以及它們的信息處理要求。在專業(yè)化信息處理系統(tǒng)普遍存在的前提下，應(yīng)急管理系統(tǒng)的意義之一，就是要為決策人員提供一個(gè)便利的、交互式的操作平臺，來迅速、動(dòng)態(tài)地識別事件“類型”，并構(gòu)造針對特定應(yīng)急事件的信息處理和調(diào)度系統(tǒng)。
“智能化”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，具有顯著的動(dòng)態(tài)性和可重用性。從這個(gè)角度來說，構(gòu)造智能化的應(yīng)急管理系統(tǒng)，也是我們從宏觀上規(guī)劃和把握應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。對它研究得越透徹，應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的“集約化”程度和綜合效益就可以越高，建設(shè)和運(yùn)營成本也就可以越低。理論上說，一個(gè)全面的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該是整個(gè)城市危機(jī)管理類信息系統(tǒng)的“終結(jié)者”――形成以一個(gè)綜合型系統(tǒng)帶多個(gè)專業(yè)型系統(tǒng)的局面后，不應(yīng)再建設(shè)新的綜合性系統(tǒng)。
1.3 知識化
從知識管理角度來看，信息系統(tǒng)的發(fā)展可以分為幾個(gè)階段：數(shù)據(jù)處理階段；信息處理階段；知識處理階段和智能化階段。
對于有知識處理能力的系統(tǒng)來說，系統(tǒng)所處理的信息，同時(shí)也成為回饋系統(tǒng)的“糧食”。系統(tǒng)運(yùn)行的時(shí)間越長，不僅積累的事實(shí)性的信息(可供查詢參考)越多，而且可以抽象出來的知識也越多。這些知識可以在人工干預(yù)下得到驗(yàn)證和積累，并用于下一輪的信息處理之中，成為系統(tǒng)的一部分：它們可以幫助系統(tǒng)找到運(yùn)行的“捷徑”，或是給指揮、決策人員提供更確切、更具指導(dǎo)性的幫助。應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該怎樣對待這些海量的知識？不外乎三種思路：一，相關(guān)的應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行功能不斷升級，即把這些知識“固化”為系統(tǒng)的一部分，使之下次能程序化地處理類似事件；二，把相關(guān)的知識匯編成冊，放在系統(tǒng)終端旁邊，或是做成可以演示的文檔形式，供指揮決策者參考――這樣應(yīng)急管理系統(tǒng)可以“以不變應(yīng)萬變”，系統(tǒng)的生命周期會(huì)長一些；三，把這些知識進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶釤挕⒄砗椭匦卤磉_(dá)，使之能改進(jìn)下一次的“人-機(jī)”協(xié)作，為決策、指揮人員提供更好的幫助，同時(shí)也使“預(yù)案”進(jìn)一步豐富。
不難想像，這三種對待知識的不同思路，將導(dǎo)致不同的建設(shè)效果。忽視知識管理，將導(dǎo)致知識無法有效傳承或利用；僵化地對待知識，則將導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)的不可控和規(guī)模的無限擴(kuò)張；只有建立恰當(dāng)?shù)闹R表達(dá)、提取和回饋平臺，才能有效應(yīng)付“信息爆炸”或“知識爆炸”，解決應(yīng)急管理系統(tǒng)的“程序性”和“智能性”的矛盾，防止“預(yù)案”或“輔助決策”功能的游離，實(shí)現(xiàn)“以小變應(yīng)萬變”；同時(shí)也保證系統(tǒng)有一個(gè)較長的生命周期。
其實(shí)，每天都有有價(jià)值的信息產(chǎn)生。這些信息如果不進(jìn)入應(yīng)急管理系統(tǒng)的知識管理機(jī)制，就會(huì)僅僅作為新聞報(bào)道和內(nèi)部參考一閃而過，然后流失；災(zāi)害造成的損失就會(huì)一再重復(fù)。
1.4 標(biāo)準(zhǔn)化
要建立基于專業(yè)化、知識化、智能化的“大聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)，必須建立一套應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)包括對應(yīng)急事件的描述機(jī)制，對基本的、公用的信息對象(數(shù)據(jù)元)的描述，以及相關(guān)信息系統(tǒng)必須提供的技術(shù)接口，等等。這些是整個(gè)社會(huì)的信息資源在應(yīng)急管理領(lǐng)域的“共同語言”。在這一“共同語言”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各專業(yè)化信息系統(tǒng)的“養(yǎng)成建設(shè)”，才能在關(guān)鍵時(shí)候?qū)崿F(xiàn)“應(yīng)急”和“聯(lián)動(dòng)”。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期的過程。標(biāo)準(zhǔn)對于應(yīng)用的指導(dǎo)性不足，急需在一些大的應(yīng)用背景下完善標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)急指揮系統(tǒng)正是絕佳的一個(gè)領(lǐng)域：雖然很多行業(yè)或多或少有自己的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，但即使在行業(yè)內(nèi)部，也缺乏必要的整合。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)，將成為一條可見的紐帶，幫助發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系中的“空隙”。如果對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有足夠的認(rèn)識和投入，將實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)建設(shè)的“雙贏”，有力推動(dòng)信息資源建設(shè)的有序化；反之，系統(tǒng)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化將仍然是“兩張皮”。
2 國內(nèi)應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國的公路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)還處于較低級的起步階段，基本上還停留在理論研究上，如北京工業(yè)大學(xué)交通工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究的《高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)》等。2007年6月15日交通應(yīng)急通信工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，2008年1月14日，北京市公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)開始進(jìn)行建設(shè)。 該項(xiàng)目作為“國家路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)”總體規(guī)劃中第一個(gè)在建的省級系統(tǒng)，將以北京市公路路網(wǎng)為對象，以服務(wù)公眾公路出行需求為導(dǎo)向，在奧運(yùn)前夕實(shí)現(xiàn)北京市公路路網(wǎng)高水平的日常運(yùn)行管理、高效的應(yīng)急處置，在奧運(yùn)期間以及今后為公眾提供安全便捷暢通的公路出行服務(wù)，為全國公路路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)提供示范。公路交通應(yīng)急管理工程已經(jīng)引起了各級城市管理者的高度重視。例如，交通事故反恐搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)在全國范圍內(nèi)陸續(xù)建立。各大城市也相繼建著手建設(shè)公路交通應(yīng)急管理體系，相信近幾年會(huì)有較大程度的發(fā)展。
3 安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)的需求研究
公路安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)在國內(nèi)屬于新生事物，因此，目前階段的系統(tǒng)建設(shè)也必然是百花齊放，短時(shí)間內(nèi)還不太可能出現(xiàn)統(tǒng)一的建設(shè)模式。一般來說，選擇應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)模式需要考慮以下因素：應(yīng)急管理體制的整合程度；對應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行與管理方式；指揮權(quán)劃分；應(yīng)急基礎(chǔ)；投資規(guī)模；編制情況等。
3.1 主要功能需求
公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)的目標(biāo)，就是配合危機(jī)管理的全過程，應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大面積的、跨專業(yè)和部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實(shí)時(shí)調(diào)度，使應(yīng)急指揮過程更加科學(xué)化和可視化。公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)把支持危機(jī)管理作為的目標(biāo)。這是因?yàn)椋畲笙薅葴p少各種突發(fā)或緊急事件帶來的損失，不僅僅要求在事件發(fā)生后做出迅速、準(zhǔn)確的應(yīng)對和處理，還要求在事件前期進(jìn)行預(yù)警和辨識、在后期進(jìn)行常態(tài)恢復(fù)。“危機(jī)管理”的三階段理論更能指導(dǎo)我們運(yùn)用信息技術(shù)對突發(fā)或緊急事件全面、全程的支持。顯然，這一目標(biāo)，不是一個(gè)單純的信息系統(tǒng)可以達(dá)到的。它要依賴基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)和多個(gè)專業(yè)化的應(yīng)用系統(tǒng)，要依賴多種技術(shù)的支持。
任何類型和目的的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，都具有以下功能特性：
(1). 信息匯聚：從應(yīng)急事件現(xiàn)場或監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)采集到的各種信息，將被傳輸?shù)叫畔R聚點(diǎn)（應(yīng)急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現(xiàn)場的視音頻信息，也可能是來自傳感設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備的信息或信號，還可能是來自相關(guān)的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的數(shù)字化信息。
(2). 信息表現(xiàn)：公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)該有直觀而準(zhǔn)確的信息表現(xiàn)形式，為指揮員進(jìn)行指揮調(diào)度和輔助決策提供最大的幫助。GIS 是一項(xiàng)廣泛使用的技術(shù)，可以將危機(jī)管理所涉及的信息（如危機(jī)態(tài)勢、應(yīng)急指揮相關(guān)資源分布、應(yīng)急方案等）在基礎(chǔ)的空間地理圖形上形象地表現(xiàn)出來，便于指揮和決策人員直觀地進(jìn)行形式判斷、形成決策或進(jìn)行資源調(diào)度；各種信息還可能要借助一定的顯示設(shè)備和
顯示控制系統(tǒng)表現(xiàn)出來。
(3). 信息調(diào)度：所有信息在匯聚點(diǎn)被組合和集中呈現(xiàn)，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調(diào)度依據(jù)；有時(shí)還要將信息分發(fā)下級指揮中心（或分中心）的不同的專業(yè)化處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，或從這些系統(tǒng)收集處理結(jié)果。
(4). 通訊和物資資源調(diào)度：安全保障和應(yīng)急指揮最終都表現(xiàn)為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調(diào)度。例如警力的調(diào)度、救災(zāi)物資和設(shè)施調(diào)度、對事件現(xiàn)場的疏導(dǎo)和部署，等等。
(5). 輔助分析決策：在應(yīng)急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統(tǒng)計(jì)模型或預(yù)案，以及案例庫中的參考案例，幫助指揮員進(jìn)行理性決策；同時(shí)，應(yīng)急信息系統(tǒng)還應(yīng)記錄下整個(gè)指揮調(diào)度的過程，形成完整案例，豐富案例庫，為實(shí)現(xiàn)知識化、智能化的危機(jī)管理作積累。
3.2 應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)的關(guān)系
GIS 是一種廣泛使用的、成熟的技術(shù)，也已經(jīng)形成相對獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)。獨(dú)立運(yùn)行的GIS 甚至可能成為整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)中最主要的操作平臺。這也是一些項(xiàng)目直接把GIS 作為一種“默認(rèn)”的“需求”的原因。但是，按全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)是否要采納GIS，還要看具體的應(yīng)用領(lǐng)域是否具備了應(yīng)用GIS 的數(shù)據(jù)條件和環(huán)境。而且，即使有必要和有條件使用GIS，也要從整個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行分析，提出技術(shù)應(yīng)用需求：
第一， 要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的雙向聯(lián)動(dòng)。GIS 雖然可以獨(dú)立運(yùn)行，但在應(yīng)急信息系統(tǒng)環(huán)境下，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的多種聯(lián)動(dòng)方式――包括雙向的相互驅(qū)動(dòng)和基于數(shù)據(jù)共享的獨(dú)立操作，等等；
第二， 要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的底層整合。GIS 系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)共同遵循一定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生和傳遞一致的數(shù)據(jù)；底層應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享或公用。
第三， GIS 與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合。GIS 的數(shù)據(jù)往往來自其他部門。為系統(tǒng)能運(yùn)行起來而“一勞永逸”地導(dǎo)入數(shù)據(jù)的做法是不可取的。應(yīng)該利用公用的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，建立與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源進(jìn)行同步更新的完整機(jī)制，貫徹專用屬性數(shù)據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”和合理共享的原則，避免產(chǎn)生新的信息孤島。
3.3 專業(yè)化信息處理系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)的關(guān)系
我們對應(yīng)急信息系統(tǒng)的需求認(rèn)識往往是始于“混沌”的，尤其是當(dāng)因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)缺位造成重大損失的時(shí)候，更是希望通過一個(gè)項(xiàng)目、甚至一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)畢其功于一役。但是，應(yīng)急信息系統(tǒng)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理中的決策支持，離開了專業(yè)領(lǐng)域的知識和專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)的支持，應(yīng)急信息系統(tǒng)對科學(xué)決策的支持就會(huì)落空。另一方面，應(yīng)急信息系統(tǒng)往往是跨管理部門、跨專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)，涉及多個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的支持。處理這種兼具“寬度”和“深度”的復(fù)雜需求的合理做法，是把項(xiàng)目進(jìn)行分解，把應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)與專業(yè)化信息處理系統(tǒng)進(jìn)行合理劃分。一般來說，專業(yè)化信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)專業(yè)化的信息監(jiān)測和預(yù)警、信息處理；應(yīng)急信息系統(tǒng)則負(fù)責(zé)信息的匯聚、分析，以及對會(huì)商、決策和資源調(diào)度的支持；二種系統(tǒng)之間通過共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)信息傳遞和工作協(xié)同。應(yīng)急信息系統(tǒng)從專業(yè)化信息處理系統(tǒng)中收集預(yù)警監(jiān)測的結(jié)果；應(yīng)急信息系統(tǒng)則向?qū)I(yè)化信息處理系統(tǒng)提交信息加工請求并收集信息處理結(jié)果。
檢驗(yàn)是否較好劃分了專業(yè)化信息處理系統(tǒng)和應(yīng)急信息系統(tǒng)界限的直接辦法，是看二者之間是否有足夠的獨(dú)立性。一個(gè)好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該是這樣的情形：應(yīng)急信息系統(tǒng)本身不一定很“專業(yè)”，但它能與很專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)很好地協(xié)同工作。應(yīng)急信息系統(tǒng)的核心價(jià)值，在于它對跨專業(yè)的、公用資源的調(diào)度能力；專業(yè)的判斷和業(yè)務(wù)流程應(yīng)該留給專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)。從這點(diǎn)上來說，應(yīng)急信息系統(tǒng)其實(shí)需要有一定的“通用性”。通用性越好，它動(dòng)態(tài)“接入”不同專業(yè)信息系統(tǒng)的能力就越強(qiáng)，整個(gè)大系統(tǒng)的“應(yīng)急”能力也就越好。
4 建設(shè)安全保障及應(yīng)急管理系統(tǒng)的必要性
交通安全、災(zāi)害防范是公路交通繼續(xù)快速發(fā)展的先決條件。衛(wèi)生部、交通部2004年第2號令聯(lián)合公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》,對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的交通應(yīng)急作了明確規(guī)定。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制中,交通部門負(fù)有重要的法律責(zé)任。所以說，作為公路交通管理和養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)公路交通安全保障和防災(zāi)意識，將公路安全保障和應(yīng)急管理作為公路管理中的重點(diǎn)工作來抓。
當(dāng)前公路交通管理部門在安全保障和應(yīng)急管理上存在專業(yè)性差、組織條塊分割、各自為政、多頭投入、效率不高等問題，在整體上仍然缺乏對于公路路網(wǎng)安全保障以及應(yīng)急管理的深層次理解,對于整個(gè)管理體系欠缺科學(xué)理論的指導(dǎo)。因此，充分利用現(xiàn)代高科技手段，整合現(xiàn)有的緊急救助資源，健全和完善公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理體系，逐步建設(shè)統(tǒng)一、高效、反應(yīng)敏捷、安全可靠的公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)，以提高應(yīng)對各種緊急事件、突發(fā)事件和災(zāi)害事件的快速反應(yīng)能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),公路處能夠迅速地做出判斷,并進(jìn)行救援和指揮工作,為公路的交通安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。公路交通安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)能夠使突發(fā)事件得到迅速有效的處理, 使道路交通危機(jī)事件發(fā)生的強(qiáng)烈程度與過程受到有效的控制,使致災(zāi)損失降至最少,盡量減少國家及群眾的生命、財(cái)產(chǎn)損失。具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)與每個(gè)市民息息相關(guān)的政府實(shí)事工程，成功建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)將在維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序、保障社會(huì)的安定、方便市民的生活、維持良好的政府形象和改善投資環(huán)境等方面都起著十分重要的作用。對重大突發(fā)事件的處理能力是公路管理現(xiàn)代化、國際化和信息化程度的重要標(biāo)志，也是政府保障社會(huì)穩(wěn)定、提高行政管理效率和為公眾服務(wù)的能力的標(biāo)志。
5 結(jié)論
綜上所述，加強(qiáng)公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理，是關(guān)系到公路管理以人為本、好中求快、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是做負(fù)責(zé)任政府、負(fù)責(zé)任行業(yè)和打造平安交通的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，公路交通進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，由此引發(fā)的各類交通突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生；頻繁的自然和地質(zhì)災(zāi)害造成公路損毀嚴(yán)重；電煤、原油、礦石運(yùn)力緊張的局面還沒有得到緩解，交通應(yīng)急的任務(wù)十分繁重。但是，我國交通應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置交通突發(fā)公共事件的能力有待提高。因此，應(yīng)深入貫徹全國應(yīng)急管理工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見》，落實(shí)《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，建設(shè)天津市公路路網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，全面加強(qiáng)天津公路的安全保障和應(yīng)急管理工作，這是社會(huì)信息化的需要，是提高為公眾服務(wù)能力的需要，也是公路交通管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。
參考文獻(xiàn)
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今年以來，我所在市委、市政府、市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，注重衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，樹立衛(wèi)生監(jiān)督新形象，認(rèn)真開展各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，在把好衛(wèi)生許可準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)食品安全工作,大力整頓個(gè)體醫(yī)療市場,開展職業(yè)病預(yù)防工作，防止公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生等方面取得較好的成績，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作逐步走向正軌。現(xiàn)將XX年工作總結(jié)如下：
一、強(qiáng)化內(nèi)部管理，建章立制，促進(jìn)效能建設(shè)
今年初，為了加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，制訂了《**衛(wèi)生監(jiān)督所綜合管理制度》，以制度管人，保證單位正常工作秩序。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、否定事項(xiàng)報(bào)備制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、同崗替代制、政務(wù)公開制；公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；簡化辦事程序，縮短申請辦證時(shí)間，為群眾辦證提供方便，使辦證效率大大提高，得到群眾的好評。
二、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平
今年以來，采取走出去，請進(jìn)來的形式，先后選派12人（次）參加自治區(qū)級舉辦的培訓(xùn)班。單位也舉辦了4次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其中一次還聘請自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所專家到所對全市衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，收到良好效果。今年單位參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員共108人次，大大提高了衛(wèi)生監(jiān)督人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
三、大力開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳
為了讓群眾更多地了解衛(wèi)生法律法規(guī)，配合專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，充分利用電視、報(bào)紙、宣傳車、設(shè)咨詢點(diǎn)等宣傳形式，大力開展《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》和“食品安全行動(dòng)”、“禁止散裝白酒生產(chǎn)銷售”等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。3月中旬，結(jié)合“非典”和禽流感防控工作，開展了《傳染病防治法》執(zhí)法宣傳，出動(dòng)宣傳車3輛次；4月上旬，出動(dòng)宣傳車到防城區(qū)、港口區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展《食品衛(wèi)生法》及食品安全行動(dòng)宣傳；4月25—30日，開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料1萬份，懸掛橫幅標(biāo)語23條，出動(dòng)宣傳車4輛次，咨詢活動(dòng)1天；5月下旬開展禁止散裝白酒上市銷售宣傳，出動(dòng)宣傳車2輛次，掛橫幅1條。為配合各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，先后向防城日報(bào)社投稿三次，利用市電視臺《今晚播報(bào)》宣傳13次，廣西人民廣播電臺1次（10分鐘）。通過大力開展宣傳，使廣大群眾更多地了解衛(wèi)生法律知識，更好地配合我們的監(jiān)督執(zhí)法工作，收到良好的效果。
四、業(yè)務(wù)工作
（一）衛(wèi)生行政許可
7月1日《行政許可法》開始實(shí)施，為了作好實(shí)施前準(zhǔn)備工作，依法開展衛(wèi)生行政許可，5月份，全所業(yè)務(wù)人員認(rèn)真開展學(xué)習(xí)《行政許可法》活動(dòng)，了解《行政許可法》的規(guī)定，明確本級衛(wèi)生行政許可條件、程序、期限，規(guī)范行政許可行為。對衛(wèi)生行政許可實(shí)行服務(wù)承諾制、一次性告知制、否定事項(xiàng)報(bào)備制、公開衛(wèi)生許可審批程序、審批期限、準(zhǔn)入條件和收費(fèi)項(xiàng)目，為申辦者提供須知等材料，熱情接待申請人，耐心解釋和指導(dǎo)申辦人填寫有關(guān)申請材料等，一年來受到群眾的好評。同時(shí)，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)，逐步提高準(zhǔn)入條件，使生產(chǎn)經(jīng)營場所、衛(wèi)生狀況得到進(jìn)一步改善。
今年共受理衛(wèi)生許可1809件（其中食品衛(wèi)生許可1492件，公共場所衛(wèi)生許可317件），審批發(fā)放食品衛(wèi)生許可證1492家（其中防城區(qū)957家，港口區(qū)535家），公共場所衛(wèi)生許可證317家（其中防城區(qū)204家，港口區(qū)113家）。
（二）傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法
為加強(qiáng)傳染性非典型肺炎和禽流感防控工作，今年2月份，在衛(wèi)生局組織下，對全市衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療、衛(wèi)生、保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查，全市共檢查縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門4個(gè)、疾控（防疫）機(jī)構(gòu)3個(gè)，縣級以上醫(yī)院10家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9家，村衛(wèi)生所及個(gè)體診所13家，對發(fā)現(xiàn)存在問題的單位提出整改意見進(jìn)行整改。同時(shí)還配合自治區(qū)督查組開展督查工作。
（三）食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
1、基本情況：我市市轄區(qū)共有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4135戶（防城區(qū)3038戶、港口區(qū)1097戶），其中生產(chǎn)加工企業(yè)114戶（港口區(qū)33戶、防城區(qū)81戶）；食品批發(fā)零售企業(yè)1954戶（港口區(qū)410戶、防城區(qū)1544戶）；餐飲業(yè)1353戶（港口區(qū)371戶、防城區(qū)982戶）；集體（學(xué)校）食堂60戶（港口區(qū)22戶、防城區(qū)38戶）；食品攤販524戶（港口區(qū)228戶、防城區(qū)296戶）；其他130戶（港口區(qū)34戶、防城區(qū)96戶）；全年監(jiān)督戶數(shù)為11239戶，戶平均監(jiān)督頻次2.72，監(jiān)督覆蓋率為100%。培訓(xùn)從業(yè)人員2834人，“五病”調(diào)離181人。
2、食品專項(xiàng)培訓(xùn)工作：3月份，舉辦了一期白酒生產(chǎn)業(yè)主培訓(xùn)班，有47家酒廠業(yè)主參加，主要培訓(xùn)白酒生產(chǎn)的衛(wèi)生規(guī)范，規(guī)定白酒生產(chǎn)、銷售實(shí)行定型包裝。6月28日、29舉辦各學(xué)校分管食堂的校長、衛(wèi)生管理人員等80多人及中檔以上餐飲業(yè)負(fù)責(zé)人41人培訓(xùn)班，舉辦了兩期學(xué)校食堂和培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)量化分級管理的有關(guān)要求。7月份對市轄區(qū)4家月餅餡料廠和51家糕點(diǎn)廠的負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生管理人員等70多人進(jìn)行衛(wèi)生知識培訓(xùn)。全年參加食品衛(wèi)生專項(xiàng)培訓(xùn)共238人。
3、2-3月份對市轄區(qū)54所學(xué)校（含托兒所）學(xué)生食堂及校周圍邊食品攤點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對不符合衛(wèi)生的食堂提出整改意見，限期改正，取締一批校園周邊不符合衛(wèi)生要求的食品攤點(diǎn)。結(jié)合食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的要求，要求各學(xué)校利用署假期間對食堂進(jìn)行合理整改和布局，9月份（即開學(xué)第二天開始）分成二個(gè)衛(wèi)生檢查組對各學(xué)校食堂進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查多數(shù)學(xué)校雖然有所整改，但仍存在很多隱患（均以經(jīng)費(fèi)緊張為由只作簡單調(diào)整）。
4、為了規(guī)范我市的白酒生產(chǎn)經(jīng)營秩序，預(yù)防假酒中毒。針對防城區(qū)白酒生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范狀況，對白酒生產(chǎn)廠家進(jìn)行整改，規(guī)定白酒生產(chǎn)、銷售實(shí)行定型包裝，從6月1日起禁止散裝白酒在城區(qū)上市。共整改白酒生產(chǎn)廠家15家，取締4家，已取得階段性效果。
5、加強(qiáng)中秋月餅、糕點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督：為提高我市糕點(diǎn)、中秋月餅生產(chǎn)加工廠家衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量，深入各生產(chǎn)場所進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、審查、抽檢等，保證月餅、糕點(diǎn)生產(chǎn)衛(wèi)生質(zhì)量，今年未接到有關(guān)月餅質(zhì)量問題投訴電話。
6、做好重大會(huì)議、接待的衛(wèi)生監(jiān)督工作：今年共參加政府重大會(huì)議、接待工作的食品衛(wèi)生監(jiān)督7次。針對各種接待不同特點(diǎn)，先前制訂可行衛(wèi)生監(jiān)督方案，指導(dǎo)接待賓館（飯店）做好接待前各項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)食品安全的注意事項(xiàng)，按各自工作職責(zé)明確分工，落實(shí)責(zé)任制，保證接待工作的食品衛(wèi)生安全。
7、對集
貿(mào)市場、商場（超市）、肉及肉制品、水產(chǎn)品等各類食品檢查工作，實(shí)行索證和臺帳登記造冊制度，配合工商部門取締4家用工業(yè)松香拔鴨毛的加工點(diǎn)，禁止“三無”、“三精水”食品生產(chǎn)銷售。加強(qiáng)對節(jié)日食品市場的監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者的利益，確保食品衛(wèi)生安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
8、開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。按自治區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理要求，今年我市開始實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，該項(xiàng)工作分階段進(jìn)行，首先從54家學(xué)校食堂和41家中檔以上餐飲業(yè)開始，對達(dá)不到要求的進(jìn)行整改，逐步轉(zhuǎn)變食堂和中高檔餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，提高飲食衛(wèi)生安全水平。
9、食品衛(wèi)生監(jiān)測抽檢情況：
全年共抽檢各類食品403份，合格353份，合格率為87.6%，其中植物油134份，合格134份，合格率為100%，肉及其制品26份，合格21份，合格率為80.8%，糕點(diǎn)類137份，合格102份，合格率為74.5%，水產(chǎn)品4份，合格4份，合格率為100%，乳及其制品7份，合格6份，合格率為85.7%，冷凍食品13份，合格10份，合格率為76.9%，酒類11份，合格9份，合格率為81.8%，食糖3份，合格3份，合格率100%，皮蛋9份，合格9份，合格率100%，干（濕）米粉17份、腐竹9份均未檢出吊白塊和保險(xiǎn)粉，醬油6份，合格6份，合格率100%，添加劑6份，合格6份，合格率100%，其他食品21份，合格17份，合格率80.9%。
10、食品衛(wèi)生執(zhí)法情況：一年來共對市轄區(qū)536戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行警告和限期整改；對9家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行行政處罰，罰款8500元；取締非法生產(chǎn)、加工點(diǎn)6家；收繳一批無生產(chǎn)廠家、廠址和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的食品約60公斤，折合人民幣700多元。
(四)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
對市轄區(qū)612戶公共場所進(jìn)行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查(港口區(qū)224戶.防城區(qū)388戶)，其中旅館業(yè)103戶(港口區(qū)32戶、防城區(qū)71戶)，文化娛樂場所142戶(港口45戶、防城97戶)，理發(fā)美發(fā)339戶（港口133戶、防城206戶），游泳池1戶（防城），體育館1戶（防城），圖書、美術(shù)、博覽館3戶，商場、書店7戶（港口4戶、防城3戶），醫(yī)院候診室10家（港口2家、防城8家），公共工具、候車室6家（港口3家、防城3家）。全年經(jīng)常性巡回監(jiān)督1314次，監(jiān)督覆蓋率為100%，平均監(jiān)督2.15戶次。對不符合衛(wèi)生要求的72家單位提出書面意見，同時(shí)責(zé)令限期改正，并對1家理發(fā)室進(jìn)行立案查處，現(xiàn)仍在調(diào)查取證中。
（五）生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督
對市轄區(qū)供水單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督，其中市、區(qū)級水廠3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供水單位16家進(jìn)行現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對部分供水單位的出廠水、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行監(jiān)測，共抽檢18份，合格17份。
（六）化妝品衛(wèi)生監(jiān)督
對市轄區(qū)內(nèi)1家化妝品生產(chǎn)單位和53家化妝品經(jīng)銷單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)假劣化妝品在市場上銷售，在日常監(jiān)督同時(shí)，指導(dǎo)各經(jīng)營單位索取相關(guān)證件建檔備案。
（七）積極做好碘鹽的監(jiān)督監(jiān)測工作
為確保我市市民吃上合格的碘鹽，杜絕劣質(zhì)私鹽在市場上流通銷售，與鹽業(yè)部門聯(lián)合行動(dòng)，對各碘鹽銷售單位進(jìn)行檢查，同時(shí)不定期對鹽業(yè)公司生產(chǎn)廠進(jìn)行抽查檢測，預(yù)防不合格產(chǎn)品流向市場
（八）職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，進(jìn)一步開展職業(yè)病預(yù)防工作，今年3月份舉辦了一期有職業(yè)病危害單位負(fù)責(zé)人參加的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)班，參加人員37人，大大提高了他們對職業(yè)病危害的認(rèn)識和遵守《職業(yè)病防治法》的意識。今年共有申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目單位91家，職業(yè)危害場所基本上懸掛警示標(biāo)志牌（160塊）。同時(shí)還對36家用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，向他們宣傳健康維權(quán)行動(dòng)內(nèi)容。全年監(jiān)督檢查全市放射源使用和貯存單位7家，醫(yī)用x光電離輻射單位10家，均提出整改意見，限期進(jìn)行整改。
（九）打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作
根據(jù)自治區(qū)衛(wèi)生廳《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作的通知》要求，在市衛(wèi)生局主持下認(rèn)真開展工作，擬訂了《**醫(yī)療安全執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》。為了做好專項(xiàng)整治前的宣傳，于6月上旬舉辦市轄區(qū)個(gè)體醫(yī)療診所業(yè)主學(xué)習(xí)班，參加學(xué)習(xí)60人，召開一次有85人參加的無證行醫(yī)執(zhí)業(yè)人員會(huì)議，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，使他們認(rèn)識到無證行醫(yī)屬違法行為。本次專項(xiàng)整治工作共出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員287人次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)146家（次）（其中市直及港口區(qū)35家、防城區(qū)32家、東興市54家、上思縣25家），無執(zhí)業(yè)證46家，查處違法醫(yī)療機(jī)構(gòu)57家，其中取締非法行醫(yī)11家，立案處罰49家，罰款3萬元，收繳非法所得15.80元，藥品和器械一批（價(jià)值約合人民幣2萬多元）。取得了階段性成果，進(jìn)一步規(guī)范了我市的個(gè)體醫(yī)療市場。
五、存在問題
（一）監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，交通、通訊、取證工具缺乏。致使監(jiān)督覆蓋率、發(fā)證前衛(wèi)生審查率、餐飲具的抽檢率、從業(yè)人員體檢率等都與“衛(wèi)生工作規(guī)范”的要求相差甚遠(yuǎn)。對遠(yuǎn)離城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品經(jīng)營單位，不能保證經(jīng)常全面巡回監(jiān)督，很多監(jiān)督檢查工作只能委托當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院的防保機(jī)構(gòu)代勞，難以達(dá)到衛(wèi)生規(guī)范要求。
（二）所執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，一定程度上影響各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量。
（三）衛(wèi)生防疫體制改革后，由于各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作沒做好，致使監(jiān)督監(jiān)測采樣難以同步開展，一定程度上影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常運(yùn)行。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從業(yè)人員體檢未明確，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從業(yè)人員持證率低，存在較大的隱患。
（四）原依靠許可審查收費(fèi)來維持衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展，現(xiàn)因調(diào)低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)明顯不足，無法保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作正常開展。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是政府行為，各級政府應(yīng)重視和支持衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，只有這樣才能確保國家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施與落實(shí)。
六、今后工作意見
（一）繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，維護(hù)良好的工作秩序。
（二）認(rèn)真開展效能建設(shè)和行風(fēng)評議活動(dòng)，改善服務(wù)質(zhì)量，樹立文明執(zhí)法窗口形象。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取多種形式，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，廣開思路，開創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督新局面。
（四）加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳力度，提高群眾的衛(wèi)生法律知識和對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的認(rèn)識。
（五）處理好衛(wèi)生防疫體制改革后衛(wèi)生監(jiān)督與監(jiān)測工作的協(xié)調(diào)問題，以免影響監(jiān)督監(jiān)測工作的同步開展。
（六）積極爭取政府落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，以保證工作正常開展。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。按照《〈衛(wèi)生部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)
院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定〉加強(qiáng)食品衛(wèi)生工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[XX]374號）要求，切實(shí)開展食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。
（八）逐步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生環(huán)境和設(shè)施等的準(zhǔn)入條件，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
（九）按計(jì)劃分階段開展食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
（十）加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，對違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)給予一定的處罰，維護(hù)衛(wèi)生法律的尊嚴(yán)，同時(shí)通過處罰促使管理相對人自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)配合做好相關(guān)的衛(wèi)生管理。
（十一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和血制品的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。
（十二）繼續(xù)做好《職業(yè)病防治法》的宣傳工作，開展職業(yè)健康維權(quán)行動(dòng)。
（十三）加大力度整頓個(gè)體醫(yī)療市場，堅(jiān)決取締非法行醫(yī)，規(guī)范我市醫(yī)療市場。
一、浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概要
2004年，全省GDP 11243 億元，財(cái)政總收入1424億元，其中地方財(cái)政收入806億元，調(diào)整出口退稅因素后為1805億元和901億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14546 元，農(nóng)村居民人均純收入6096 元。根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，“十一五”時(shí)期將進(jìn)入人均GDP 3000～5000 美元時(shí)期，2004年杭州、寧波等發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP已達(dá)4500～4700美元。
浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)對公共衛(wèi)生、教育、文化、科學(xué)等公共事業(yè)的建設(shè)。在全國率先提出建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)新型的大社保體系，在全國率先對農(nóng)村貧困群眾實(shí)行最低生活保障制度。該省決定各級政府社會(huì)保障資金投入不得低于20%。
二、浙江省殘疾人康復(fù)工作基本情況
“十五”以來，按照省委、省政府提出浙江殘疾人事業(yè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、繼續(xù)走在全國前面的要求，殘疾人康復(fù)工作取得了長足的發(fā)展。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見〉的通知》精神，省政府提出2015年有康復(fù)需求的殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的總體目標(biāo)和要求，并將工作內(nèi)容納入“十五”計(jì)劃。
2005年，全省城市和首批基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）的農(nóng)村，有需求的殘疾人70%得到康復(fù)服務(wù)；其他縣（市、區(qū)）的農(nóng)村達(dá)到50%。2010年，全省城市和首批基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）的農(nóng)村，有需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；第二批基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）的農(nóng)村達(dá)到80%；其他縣（市、區(qū)）的農(nóng)村達(dá)到70%。到2015年，全省實(shí)現(xiàn)有康復(fù)需求的殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。
根據(jù)總體目標(biāo)，省康辦制定了浙江省殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)” 的指標(biāo)支撐體系。指標(biāo)體系由支持性指標(biāo)、基礎(chǔ)康復(fù)指標(biāo)、重點(diǎn)康復(fù)指標(biāo)三個(gè)方面構(gòu)成，并細(xì)化了各項(xiàng)子指標(biāo)、量化各子指標(biāo)的分值，作為評估標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
基本做法是，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的組織平臺，運(yùn)用社會(huì)化的工作方式，探索市場化的運(yùn)作手段，依靠政策、法規(guī)化的制度保障。
網(wǎng)絡(luò)化的組織平臺：目前，全省范圍的康復(fù)服務(wù)已初步形成了三縱三橫的網(wǎng)絡(luò)化工作格局。縱向，自上而下的管理、技術(shù)、服務(wù)三大網(wǎng)絡(luò)；橫向：各地積聚了技術(shù)保障、資金保障、人員保障等康復(fù)要素。通過各級培訓(xùn)，建設(shè)管理人員、業(yè)務(wù)人員、志愿者三支隊(duì)伍和通過評定省級殘疾人用品用具供應(yīng)示范站、聾兒語訓(xùn)部和康復(fù)中心機(jī)構(gòu)的等級評定等措施，有力地推動(dòng)了各地的機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善了“三縱三橫”格局的內(nèi)涵。
運(yùn)用社會(huì)化的工作方式：以開展“助行工程”、“助聽工程”、“復(fù)明工程”和“青蘋果”各類康復(fù)助殘活動(dòng)為突破口，全面落實(shí)“十五”計(jì)劃，推進(jìn)了各項(xiàng)康復(fù)業(yè)務(wù)的深入發(fā)展。抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)、依托社區(qū)康復(fù)資源和殘疾人家庭，全面推進(jìn)了社區(qū)康復(fù)工作，全省社區(qū)康復(fù)服務(wù)已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入了全面推廣階段。整合發(fā)揮社會(huì)人、財(cái)、物等方面的康復(fù)資源的工作機(jī)制，增強(qiáng)了活力。人，加強(qiáng)康復(fù)管理、康復(fù)技術(shù)、支愿者3支康復(fù)隊(duì)伍的建設(shè)（該省擬在3年內(nèi)完成全省所有社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的康復(fù)員培訓(xùn)）。財(cái)，各級政府對康復(fù)事業(yè)的資金投入逐年大幅度提高，全省各地殘聯(lián)基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地康復(fù)經(jīng)費(fèi)比“九五”增加了近3倍（寧波市“十五”以來，政府投入康復(fù)資金約1.3億元），2004年全省保障金征收了5.24億元，為各地殘聯(lián)開展康復(fù)工作創(chuàng)造了有利條件；以殘疾人福利基金會(huì)、慈善總會(huì)等慈善組織為平臺，為殘疾人尤其是貧困殘疾人解決康復(fù)資金問題（4年多來全省動(dòng)員社會(huì)直接資助殘疾人康復(fù)受益的資金近2億元）。物，整合發(fā)揮社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生、教育、老齡委、慈善總會(huì)、民政、公安及民營托管機(jī)構(gòu)）資源，為康復(fù)服務(wù)提供技術(shù)保障。
運(yùn)用市場化的運(yùn)作手段：全省11個(gè)地級市和90個(gè)縣（市、區(qū)）基本建成基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)各級康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，明確服務(wù)內(nèi)容和工作職責(zé)――各類服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞殘疾人的特需承擔(dān)著業(yè)務(wù)指導(dǎo)和示范服務(wù)兩個(gè)職能；根據(jù)康復(fù)對象的分類，分別對持證殘疾人、無證殘疾人、身體障礙人群（老年人群）運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)兩種手段開展工作，對貧困殘疾人明明白白地提供無償服務(wù)，對有經(jīng)濟(jì)能力的人群清清楚楚地開展有償服務(wù)，開展有償服務(wù)的目的是為了更好地為貧困殘疾人提供無償服務(wù)，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收；同時(shí)加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源中心建設(shè)，增強(qiáng)了康復(fù)服務(wù)能力。省殘疾人用品用具供應(yīng)站固定資產(chǎn)從2001年的10余萬元增加到現(xiàn)在的500萬元，員工從2001年的6人發(fā)展到現(xiàn)在的75人，員工素質(zhì)從原來的平均初中水平提高到大專以上水平，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從2001年的幾個(gè)擴(kuò)大到現(xiàn)在的123個(gè)，利潤從2001年的負(fù)資產(chǎn)變?yōu)槟暧鄡衾麧?00余萬元，銷售收入從2000年的30萬元增加到現(xiàn)在的1700余萬元；省聾兒康復(fù)中心、省殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心（慈愛康復(fù)醫(yī)院）也同樣有很大發(fā)展。
依靠政策、法規(guī)化的制度保障：將康復(fù)工作納入大社保體系（全省大多數(shù)農(nóng)村殘疾人進(jìn)入新型農(nóng)村合作醫(yī)療）；對貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)提供優(yōu)惠政策，全省各地政府都出臺了對殘疾人康復(fù)的優(yōu)惠政策（杭州市對白內(nèi)障手術(shù)全部免費(fèi)；湖州市對貧困殘疾人小腿假肢、大腿假肢補(bǔ)助4000元/條，輪椅免費(fèi)；寧波余姚市對殘疾人每年發(fā)放300元助醫(yī)卡；嘉興、臺州、紹興、金華、衢州、舟山、溫州、麗水等地在政策中都明確了對殘疾人康復(fù)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)）。
三、浙江存在的問題及該省對今后工作的建議
1. 問題
――康復(fù)資源配置的空間結(jié)構(gòu)上存在著不均衡性。不同地區(qū)殘疾人享受公共服務(wù)的差距拉大。農(nóng)村殘疾人康復(fù)需求量大與康復(fù)資源貧乏的矛盾相對突出。
――康復(fù)需求底數(shù)尚不清晰。1987年抽樣調(diào)查至今已久，迄今未進(jìn)行全面的抽樣和普查，加上殘疾人及家屬（特別是精神病患者和智障人群）觀念保守導(dǎo)致調(diào)查不準(zhǔn)。
――康復(fù)技術(shù)力量亟待進(jìn)一步提高。康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員比較匱乏,由于職稱等原因造成康復(fù)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性差。
――整合政府資源和發(fā)揮社會(huì)康復(fù)資源的作用有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步明確政府對康復(fù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，整合、發(fā)揮各級各類康復(fù)資源還要做大量工作。
2．建議
――“十一五”計(jì)劃，應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)，增加操作性強(qiáng)的導(dǎo)向性指標(biāo)，拓寬開展多樣化服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)應(yīng)放在政府履行的公共職能或需要政府調(diào)控、引導(dǎo)和扶持的領(lǐng)域，尤其要關(guān)注解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)性問題，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜，逐步調(diào)整康復(fù)資源配置與殘疾人口不均衡的空間結(jié)構(gòu)。
――繼續(xù)把工作重心下移到社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭，在開展多樣化、個(gè)性化、人性化的康復(fù)服務(wù)方面下工夫，盡快制定和完善實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的指標(biāo)體系。
――進(jìn)一步加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍，不斷提高康復(fù)服務(wù)能力。
――加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破各地應(yīng)納入有關(guān)政府部門職責(zé)的工作，例如將社區(qū)康復(fù)納入衛(wèi)生部公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和民政部的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
――加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
――要加快專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的步伐，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃和措施。盡快出臺康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職稱系列。
四、調(diào)研工作的主要收獲
浙江省康復(fù)工作發(fā)展情況，出現(xiàn)了三個(gè)新變化：一是服務(wù)內(nèi)容上從醫(yī)療康復(fù)、功能訓(xùn)練為主逐步進(jìn)入全面康復(fù)階段，二是服務(wù)形式從以開展各項(xiàng)康復(fù)助殘活動(dòng)為主要載體轉(zhuǎn)向重點(diǎn)為殘疾人提供長效的康復(fù)制度保障的形式，三是服務(wù)方式從機(jī)構(gòu)康復(fù)為主轉(zhuǎn)變到全面以社區(qū)康復(fù)為主的方式。其地處發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相對較好，且各級殘聯(lián)干部用心規(guī)劃，思路清晰，善于工作，該省工作不僅出現(xiàn)了我們希望看到的局面，也為全國殘疾人康復(fù)工作探索了道路，積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了典型。我們認(rèn)為，浙江的康復(fù)工作，形成了具有鮮明特色的“浙江模式”。
經(jīng)驗(yàn)一，長于規(guī)劃、思路清楚。“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)提出后，浙江較早提出并著手制定包括支持性指標(biāo)、基礎(chǔ)康復(fù)指標(biāo)、重點(diǎn)康復(fù)指標(biāo)在內(nèi)的該省殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)” 的指標(biāo)支撐體系。同時(shí)注意構(gòu)建組織、技術(shù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這樣的工作方式給我們以啟發(fā)，對全國工作也有啟迪。
經(jīng)驗(yàn)二，注重政策和法律建設(shè)。幫助全省農(nóng)村殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并將殘疾人康復(fù)納入醫(yī)療救助體系的，全國目前只有浙江。在全省各地各級政府出臺殘疾人康復(fù)的優(yōu)惠政策，浙江也十分突出。目前浙江正在醞釀《殘疾人社會(huì)保障條例》。注重政策和法規(guī)建設(shè)是我們今后殘疾人康復(fù)工作的重要思路，這是建立長效機(jī)制的關(guān)鍵。
經(jīng)驗(yàn)三，在市場經(jīng)濟(jì)中探索社會(huì)化工作。該省殘聯(lián)所屬康復(fù)機(jī)構(gòu)（康復(fù)中心、聾兒中心、用品用具站）從為殘疾人服務(wù)的宗旨出發(fā)，在對貧困殘疾人優(yōu)免服務(wù)的同時(shí)，注意開拓市場，獲得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，定位準(zhǔn)確，值得各地學(xué)習(xí)。
經(jīng)驗(yàn)四，社區(qū)康復(fù)推進(jìn)較快，工作比較扎實(shí)。自去年召開全國社區(qū)康復(fù)會(huì)議以后，浙江該項(xiàng)工作穩(wěn)步迅速推進(jìn)，并注意將各項(xiàng)康復(fù)業(yè)務(wù)落實(shí)到社區(qū)。他們的工作不僅證實(shí)了我們對社區(qū)康復(fù)原有的期望，也為各地推進(jìn)這項(xiàng)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)驗(yàn)五，在各康復(fù)業(yè)務(wù)中探索思路，提出并實(shí)行較新的理念。例如，浙江目前大部分地區(qū)通過新生兒檢查實(shí)現(xiàn)對聾兒的早期發(fā)現(xiàn)（衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)）和早期干預(yù)（由衛(wèi)生轉(zhuǎn)介殘聯(lián)）；杭州在開展社區(qū)康復(fù)工作中提出“20分鐘康復(fù)圈”的概念，很有新意。其用品用具供應(yīng)已經(jīng)在全省布有百多個(gè)點(diǎn)，且通過示范站的評比不斷促進(jìn)服務(wù)水平的提高。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全工作的法律法規(guī)和《浙江省安全生產(chǎn)條例》，落實(shí)上級關(guān)于安全工作會(huì)議和文件精神，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的方針和安全工作“防范勝于救護(hù)，隱患險(xiǎn)于明火，責(zé)任重于泰山”的意識，堅(jiān)持不懈，腳踏實(shí)地地抓好學(xué)校安全工作。
二、工作目標(biāo)
以創(chuàng)建“平安校園”、“和諧校園”為載體，以“警示教育”為主線，采取有效措施，千方百計(jì)降低學(xué)生非正常傷亡率，有效控制傳染性疾病在學(xué)校流行，杜絕發(fā)生食物中毒等學(xué)生和安全責(zé)任事故，切實(shí)保障師生生命和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。
三、工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。學(xué)校安全工作事關(guān)學(xué)生的生命安全，關(guān)系到青少年兒童的健康成長和千萬家庭的幸福，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。各校（園）要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把學(xué)校安全工作作為教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置。成立以校長（園長）為組長，分管副校長（園長）或政教、德育處主任為副組長的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對本校（園）安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。層層簽訂安全工作責(zé)任書，落實(shí)安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立安全工作例會(huì)制度，安全領(lǐng)導(dǎo)小組要每月定期召開例會(huì)，專題研究本校（園）的安全工作，解決安全工作中存在的問題。
2、健全制度，完善預(yù)案。各校（園）要根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》和《*縣教育系統(tǒng)安全工作制度匯編》，結(jié)合本校實(shí)際及周邊環(huán)境、學(xué)生年齡特點(diǎn)等，完善各項(xiàng)安全工作制度和應(yīng)急預(yù)案。
3、加強(qiáng)宣傳教育，提高安全意識。
（1）根據(jù)縣教育局編寫的《中小學(xué)生安全知識手冊》，結(jié)合學(xué)校及周邊環(huán)境實(shí)際、學(xué)生年齡特點(diǎn)、季節(jié)天氣變化情況，通過主題班隊(duì)課、安全專題教育、每天放學(xué)前最后一節(jié)課1分鐘安全教育等途徑加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育，增強(qiáng)學(xué)生的安全知識和安全意識，提高學(xué)生自護(hù)自救和防災(zāi)、避險(xiǎn)、逃生能力。
（2）利用“安全教育周”、“安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”、家長學(xué)校、家長會(huì)、家訪等途徑，積極向家長、社會(huì)宣傳學(xué)校安全工作的政策法規(guī)，強(qiáng)化家長對子女的安全教育和監(jiān)管意識。
（3）積極開展安全應(yīng)急演練。根據(jù)學(xué)校實(shí)際和學(xué)生年齡特點(diǎn)，有計(jì)劃地組織開展緊急疏散、災(zāi)害救助、逃生自救及生存訓(xùn)練等方面的應(yīng)急演練，不斷提高師生應(yīng)急自救能力。針對演練活動(dòng)暴露出的問題和不足，及時(shí)制定整改措施、修訂應(yīng)急預(yù)案。
（4）深入開展各種形式的安全知識競賽，提高師生對安全知識的知曉率。
4、加強(qiáng)教職工隊(duì)伍管理，規(guī)范教育行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對教職工師德師風(fēng)和職業(yè)道德教育，教育教師要愛護(hù)學(xué)生、依法執(zhí)教、尊重學(xué)生人格，嚴(yán)禁體罰或變相體罰學(xué)生。
5、加強(qiáng)學(xué)生活動(dòng)安全管理
（1）抓好行為規(guī)范養(yǎng)成教育。教育學(xué)生不在教室、走廊、過道等人員密集場所和交通要道玩耍；嚴(yán)禁學(xué)生帶危險(xiǎn)性玩具進(jìn)校園。
（2）加強(qiáng)活動(dòng)安全教育。教育學(xué)生不到地勢險(xiǎn)峻或安全措施不落實(shí)的地方游玩，未成年學(xué)生外出游玩要有家長帶領(lǐng)；學(xué)校組織學(xué)生春游等校外實(shí)踐活動(dòng)前要派有經(jīng)驗(yàn)的教師了解地理狀況等，并制定詳盡的活動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案，配備足夠的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和醫(yī)務(wù)人員帶隊(duì)參加，并堅(jiān)持安全、就近、徒步的原則。
（3）嚴(yán)禁組織中小學(xué)生參加火災(zāi)撲救或作為儀仗隊(duì)、迎賓隊(duì)參加各種慶典活動(dòng)或作為啦啦隊(duì)參加各種比賽活動(dòng)。
6、加強(qiáng)交通安全管理
（1）加強(qiáng)交通安全教育。要教育學(xué)生自覺遵守交通規(guī)則，不在道路上穿溜冰鞋、玩滑板車，12周歲以下兒童不騎自行車，拒絕乘坐無牌無證、破舊、超載和非客運(yùn)車輛。
（2）認(rèn)真組織實(shí)施周末班車工程。寄宿制學(xué)校要按縣政府的實(shí)施方案和縣公安局、交通局、教育局、安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生周末班車管理工作的通知》（慶教普〔*〕111號）要求認(rèn)真組織實(shí)施“學(xué)生周末班車工程”，教育和組織學(xué)生有序上下車，完善周末學(xué)生離校檔案，督促車主按要求營運(yùn)。要鼓勵(lì)家離校5公里左右的學(xué)生徒步返回，建立健全路隊(duì)和路隊(duì)長制度。
7、切實(shí)抓好食品衛(wèi)生安全工作
（1）加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全教育。教育學(xué)生不喝生水、不購買街頭小攤和無證小店的食物、不食用不潔凈和過期變質(zhì)的食物，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
（2）積極開展“校園放心店”創(chuàng)建工作。按慶教普〔*〕78號文件要求將校園副食品店創(chuàng)建為“校園放心店”，不符合“校園放心店”條件的校園副食品店一律關(guān)閉。
（3）按縣政府的實(shí)施方案認(rèn)真做好“學(xué)生愛心營養(yǎng)餐工程”的實(shí)施工作。
（4）加強(qiáng)對飲用水的管理。使用自備飲用水的學(xué)校要按要求定期進(jìn)行檢測，水質(zhì)必須符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對水源的保護(hù)，嚴(yán)格按照衛(wèi)生部門的要求，做好防污染和消毒工作。
（5）全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，縣城學(xué)校食堂量化考核均需達(dá)C級以上。嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國食品衛(wèi)生法〉辦法》開展食品加工、經(jīng)營活動(dòng)，重點(diǎn)把好：
①設(shè)施關(guān)：設(shè)施設(shè)備布局合理，建立相對獨(dú)立的食品原料存放間、加工操作間、出售場所及用餐場所，衛(wèi)生設(shè)施齊全。
②從業(yè)人員關(guān)：從業(yè)人員要定期參加預(yù)防性體檢和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，持證上崗，做好個(gè)人衛(wèi)生。發(fā)現(xiàn)傳染病患者要立即調(diào)離崗位。食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證齊全。
③采購、銷售關(guān)：學(xué)校食堂和副食品店要嚴(yán)格實(shí)行食品進(jìn)校準(zhǔn)入制度。采購食品要定點(diǎn)、索證、索票、登記造冊，不購進(jìn)不適宜學(xué)生食用、違禁食品和“三無”、假冒偽劣、過期變質(zhì)及未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的食品，不訂購、制作冷葷冷菜。嚴(yán)格執(zhí)行飯菜24小時(shí)留樣備查驗(yàn)制度。
④加工關(guān)：嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序操作，疏菜、肉、海鮮要分池洗、分板切，食物要燒熟煮透。
⑤衛(wèi)生關(guān)：采取有效措施，消除老鼠、蒼蠅、蟑螂和其他有害昆蟲及其孳生條件，確保環(huán)境整潔無蠅。學(xué)校提供的餐飲具使用前必須洗凈消毒，不重復(fù)使用一次性使用的餐飲具。
8、加強(qiáng)學(xué)校安全保衛(wèi)工作
（1）建立健全學(xué)校內(nèi)部治安保衛(wèi)組織和校園巡查、進(jìn)出校門盤查制度。
（2）切實(shí)落實(shí)好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師值日值班制度。
9、抓好學(xué)校衛(wèi)生防疫和常見傳染病防控工作。按《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校公共衛(wèi)生和傳染病防控工作的通知》（慶教普〔*〕140號）要求，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作和對師生的衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成教育，做好各季節(jié)常見傳染病的防控工作。
10、加強(qiáng)對寄宿生的管理。嚴(yán)格按慶教〔*〕12號文件要求配足、配好生活指導(dǎo)教師，完善寄宿生晚就寢點(diǎn)名、查鋪制度。
11、定期開展安全檢查和隱患排查。建立每月定期開展安全檢查和隱患排查制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患要登記造冊，并做到即知即改，一時(shí)難以整改的，要采取切實(shí)有效的措施，防止危及師生員工安全的事故發(fā)生。
12、抓好法制教育和校園周邊環(huán)境整治。利用法制副校長、法制輔導(dǎo)員抓好法制紀(jì)律宣傳教育，配合做好校園周邊環(huán)境的專項(xiàng)整治等工作。
13、做好防臺防汛工作。各校（園）在汛期來臨前要充分做好防臺防汛和抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，臺汛期間要建立24小時(shí)值班制度；臺風(fēng)、暴雨影響我縣期間，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自帶班。
14、加大對安全生產(chǎn)的投入，重視安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，從可行性研究至竣工驗(yàn)收、投入使用，都要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理。
15、建立中小學(xué)生違法犯罪預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格按縣公安局、縣教育局《關(guān)于建立中小學(xué)生違法犯罪預(yù)警機(jī)制的通知》（慶教普〔*〕13號）精神，做好中小學(xué)生違法犯罪預(yù)警工作。
16、加強(qiáng)對問題學(xué)生的管理。通過德育導(dǎo)師和心理健康教育、輔導(dǎo)等途徑，切實(shí)加強(qiáng)對問題學(xué)生的教育和管理，適時(shí)做好問題學(xué)生的轉(zhuǎn)化工作。
17、按慶教〔*〕11號文件要求深入開展“平安校園”創(chuàng)建工作。
18、嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度，妥善處置安全事件。各種安全信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確，安全事故和突發(fā)事件處置及時(shí)、妥善。
