時(shí)間：2023-02-16 20:15:24
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新公務(wù)員培訓(xùn)個(gè)人總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）終生教育
終身教育是指對(duì)一個(gè)人從生到死的整個(gè)一生所進(jìn)行的教育。具體來(lái)說(shuō)，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個(gè)時(shí)期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起，從西方到東方，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家，終身教育都被廣泛接受，一些國(guó)家甚至通過(guò)立法等手段為終身教育的實(shí)施提供制度化的保障和護(hù)航。
（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)
黨的十六大提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國(guó)家人事部印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實(shí)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公務(wù)員人才資源，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。各地、各部門(mén)在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點(diǎn)制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門(mén)要在實(shí)踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。
（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育
《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實(shí)踐兩方面積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識(shí)、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
二、公務(wù)員樹(shù)立終身教育理念的必要性
（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求
隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。我國(guó)面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識(shí)、需要解決的問(wèn)題與日俱增。這一切對(duì)于處在各級(jí)各類(lèi)崗位上，從事政府公共部門(mén)管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。
（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求
公務(wù)員是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識(shí)、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的半衰期在縮短，知識(shí)的增長(zhǎng)與知識(shí)的老化形成鮮明的對(duì)比，終身教育不再是口號(hào)，而是每個(gè)人的迫切需要和真實(shí)行動(dòng)。
（三）公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件
一般來(lái)講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過(guò)程，表面上看這一過(guò)程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實(shí)質(zhì)上是知識(shí)能力水平的提高。公務(wù)員知識(shí)能力水平的提高是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識(shí)，補(bǔ)充新知識(shí)，力求成為知識(shí)豐富、能力突出、站在時(shí)代前列的人，才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠(chéng)其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國(guó)家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺(jué)地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動(dòng)的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對(duì)公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識(shí)能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時(shí)的立場(chǎng)和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個(gè)思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個(gè)實(shí)干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠(yuǎn)，看到現(xiàn)實(shí)事物未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，從而未雨綢緞，見(jiàn)事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過(guò)程中，要提高知識(shí)能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（五）學(xué)習(xí)理論知識(shí)與社會(huì)工作實(shí)踐相結(jié)合
公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養(yǎng)成讀書(shū)的良好習(xí)慣，尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作，特別是哲學(xué)著作，學(xué)會(huì)哲學(xué)地思考問(wèn)題，提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實(shí)踐，實(shí)踐也是一種學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，公務(wù)員提高綜合素質(zhì)，實(shí)踐是必不可少的途徑，只有自覺(jué)地投身到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗(yàn)中，從自己的工作經(jīng)驗(yàn)和思想經(jīng)驗(yàn)，從自己犯錯(cuò)誤的痛苦經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提高。最后，要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會(huì)議、培訓(xùn)教育班的機(jī)會(huì)，和別的公務(wù)員進(jìn)行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經(jīng)驗(yàn)，反思警戒別人失誤的教訓(xùn)，勇于在請(qǐng)教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]羅納德·科林格勒，約翰·奈爾班迪公共人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略中國(guó)人民大學(xué)出版社2001
[2]趙曼，公共部門(mén)人力資源管理清華大學(xué)出版社2005年
[3]黃洪民，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中的問(wèn)題和對(duì)策，黨建與人才2002年
[4]戚魯，人力資源能本管理與能力建設(shè)，人民出版社2003年
三、公務(wù)員終身教育中存在的問(wèn)題
隨著公務(wù)員制度的全面實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過(guò)程中也遇到了許多期待解決的問(wèn)題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費(fèi)投資，片面強(qiáng)調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會(huì)影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國(guó)家公務(wù)員制度以后，實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢(shì)必會(huì)影響日常工作的開(kāi)展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前，全國(guó)各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專(zhuān)業(yè)必修課之外，選修課的開(kāi)設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿(mǎn)足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制不完善。盡管《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”但在實(shí)際操作過(guò)程中，上述規(guī)定并沒(méi)有得到真正的落實(shí)，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足、積極性不高，往往都是被動(dòng)地接受培訓(xùn)教育。
四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠(chéng)其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國(guó)家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺(jué)地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動(dòng)的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對(duì)公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識(shí)能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時(shí)的立場(chǎng)和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個(gè)思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個(gè)實(shí)干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠(yuǎn)，看到現(xiàn)實(shí)事物未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，從而未雨綢緞，見(jiàn)事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過(guò)程中，要提高知識(shí)能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（五）學(xué)習(xí)理論知識(shí)與社會(huì)工作實(shí)踐相結(jié)合
公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養(yǎng)成讀書(shū)的良好習(xí)慣，尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作，特別是哲學(xué)著作，學(xué)會(huì)哲學(xué)地思考問(wèn)題，提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實(shí)踐，實(shí)踐也是一種學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，公務(wù)員提高綜合素質(zhì)，實(shí)踐是必不可少的途徑，只有自覺(jué)地投身到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗(yàn)中，從自己的工作經(jīng)驗(yàn)和思想經(jīng)驗(yàn)，從自己犯錯(cuò)誤的痛苦經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提高。最后，要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會(huì)議、培訓(xùn)教育班的機(jī)會(huì)，和別的公務(wù)員進(jìn)行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經(jīng)驗(yàn)，反思警戒別人失誤的教訓(xùn)，勇于在請(qǐng)教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]羅納德·科林格勒，約翰·奈爾班迪公共人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略中國(guó)人民大學(xué)出版社2001
[2]趙曼，公共部門(mén)人力資源管理清華大學(xué)出版社2005年
[3]黃洪民，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中的問(wèn)題和對(duì)策，黨建與人才2002年
[4]戚魯，人力資源能本管理與能力建設(shè)，人民出版社2003年
（一）終生教育
終身教育是指對(duì)一個(gè)人從生到死的整個(gè)一生所進(jìn)行的教育。具體來(lái)說(shuō)，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個(gè)時(shí)期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起，從西方到東方，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家，終身教育都被廣泛接受，一些國(guó)家甚至通過(guò)立法等手段為終身教育的實(shí)施提供制度化的保障和護(hù)航。
（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)
黨的十六大提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國(guó)家人事部印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實(shí)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公務(wù)員人才資源，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。各地、各部門(mén)在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點(diǎn)制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門(mén)要在實(shí)踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。
（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育
《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實(shí)踐兩方面積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識(shí)、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
二、公務(wù)員樹(shù)立終身教育理念的必要性
（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求
隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。我國(guó)面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識(shí)、需要解決的問(wèn)題與日俱增。這一切對(duì)于處在各級(jí)各類(lèi)崗位上，從事政府公共部門(mén)管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。
（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求
公務(wù)員是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識(shí)、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的半衰期在縮短，知識(shí)的增長(zhǎng)與知識(shí)的老化形成鮮明的對(duì)比，終身教育不再是口號(hào)，而是每個(gè)人的迫切需要和真實(shí)行動(dòng)。
（三）公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件
一般來(lái)講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過(guò)程，表面上看這一過(guò)程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實(shí)質(zhì)上是知識(shí)能力水平的提高。公務(wù)員知識(shí)能力水平的提高是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識(shí)，補(bǔ)充新知識(shí)，力求成為知識(shí)豐富、能力突出、站在時(shí)代前列的人，才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、公務(wù)員終身教育中存在的問(wèn)題
隨著公務(wù)員制度的全面實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過(guò)程中也遇到了許多期待解決的問(wèn)題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費(fèi)投資，片面強(qiáng)調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會(huì)影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國(guó)家公務(wù)員制度以后，實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢(shì)必會(huì)影響日常工作的開(kāi)展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前，全國(guó)各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專(zhuān)業(yè)必修課之外，選修課的開(kāi)設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿(mǎn)足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制不完善。盡管《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”但在實(shí)際操作過(guò)程中，上述規(guī)定并沒(méi)有得到真正的落實(shí)，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足、積極性不高，往往都是被動(dòng)地接受培訓(xùn)教育。
四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠(chéng)其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國(guó)家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺(jué)地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動(dòng)的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對(duì)公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識(shí)能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時(shí)的立場(chǎng)和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個(gè)思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個(gè)實(shí)干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠(yuǎn)，看到現(xiàn)實(shí)事物未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，從而未雨綢緞，見(jiàn)事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過(guò)程中，要提高知識(shí)能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（五）學(xué)習(xí)理論知識(shí)與社會(huì)工作實(shí)踐相結(jié)合
公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養(yǎng)成讀書(shū)的良好習(xí)慣，尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作，特別是哲學(xué)著作，學(xué)會(huì)哲學(xué)地思考問(wèn)題，提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實(shí)踐，實(shí)踐也是一種學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，公務(wù)員提高綜合素質(zhì)，實(shí)踐是必不可少的途徑，只有自覺(jué)地投身到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗(yàn)中，從自己的工作經(jīng)驗(yàn)和思想經(jīng)驗(yàn)，從自己犯錯(cuò)誤的痛苦經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提高。最后，要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會(huì)議、培訓(xùn)教育班的機(jī)會(huì)，和別的公務(wù)員進(jìn)行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經(jīng)驗(yàn)，反思警戒別人失誤的教訓(xùn)，勇于在請(qǐng)教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]羅納德·科林格勒，約翰·奈爾班迪公共人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略中國(guó)人民大學(xué)出版社2001
[2]趙曼，公共部門(mén)人力資源管理清華大學(xué)出版社2005年
[3]黃洪民，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中的問(wèn)題和對(duì)策，黨建與人才2002年
[4]戚魯，人力資源能本管理與能力建設(shè)，人民出版社2003年
一、規(guī)范公務(wù)員考錄工作
（一）做好年公務(wù)員公開(kāi)招考工作。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格按照“考錄1＋3文件”周密組織年考試錄用公務(wù)員筆試、面試和體檢等工作。
（二）大力加強(qiáng)面試考官建設(shè)。會(huì)同市考試中心開(kāi)展面試考官的培訓(xùn)，優(yōu)化考官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高考官的整體素質(zhì)。
（三）會(huì)同市委組織部做好從基層考錄公務(wù)員工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生報(bào)考基層公務(wù)員職位，切實(shí)解決基層公務(wù)員短缺問(wèn)題。會(huì)同市委組織部做好從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、三支一扶等在農(nóng)村工作的人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。
（四）妥善完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員考錄后的人員的分流安置工作。在完成交通、國(guó)土、城市管理等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員考錄工作后，對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中不符合考試資格條件的人員進(jìn)行梳理，提出具體的分流安置意見(jiàn)，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，妥善完成分流安置工作。
二、規(guī)范公務(wù)員日常管理工作
（一）貫徹執(zhí)行好國(guó)家和省的公務(wù)員管理配套法規(guī)。結(jié)合國(guó)家人力資源社會(huì)保障部即將就公務(wù)員轉(zhuǎn)任、回避、新錄用公務(wù)員試用期管理出臺(tái)相關(guān)配套文件，以及省廳即將就公務(wù)員調(diào)任、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理出臺(tái)相關(guān)辦法，我市將進(jìn)一步完善公務(wù)員轉(zhuǎn)任、調(diào)任、回避和職務(wù)管理。重點(diǎn)對(duì)照檢查執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定的情況，制定執(zhí)行回避規(guī)定的具體措施，督促有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員回避規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，及時(shí)開(kāi)展我市科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置工作。
（二）完善公務(wù)員日常的管理，提高業(yè)務(wù)辦理效率。充分發(fā)揮數(shù)字人事綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理功能，規(guī)范公務(wù)員個(gè)人信息和業(yè)務(wù)信息的管理，逐步推行網(wǎng)上審批制度，完善公務(wù)員登記、減員、任職備案、考核備案和職數(shù)管理，提升我市公務(wù)員管理信息化水平。
（三）做好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與相關(guān)科室的溝通合作，完成好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。
（四）做好市政府提請(qǐng)人大決定任免事項(xiàng)和市政府任免人員的呈報(bào)任免的常規(guī)工作。
三、完善考核辦法，做好公務(wù)員考核工作
“熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”的公務(wù)員精神，不僅是對(duì)公務(wù)員的道德要求，更是對(duì)公務(wù)員的能力要求。因此，不能把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神看作是簡(jiǎn)單的道德說(shuō)教或公務(wù)員個(gè)人的道德自律，要加大提升公務(wù)員能力、培育公務(wù)員精神的力度。筆者認(rèn)為弘揚(yáng)公務(wù)員精神應(yīng)從以下四個(gè)途徑做起：
一、從狠抓公務(wù)員精神的學(xué)習(xí)宣傳做起。要把學(xué)習(xí)公務(wù)員精神作為重要內(nèi)容納入到公務(wù)員的培訓(xùn)計(jì)劃之中，使廣大公務(wù)員不僅對(duì)公務(wù)員精神耳熟能詳、了然于胸，而且對(duì)公務(wù)員精神的本質(zhì)和具體要求都能入腦人心、身體力行，使每一名公務(wù)員都真正成為公務(wù)員精神的實(shí)踐者和體現(xiàn)者，自覺(jué)用公務(wù)員精神規(guī)范行為、指導(dǎo)工作。
二、從加大公務(wù)員精神的實(shí)踐鍛煉力度做起。廣大公務(wù)員要堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的服務(wù)宗旨和思想理念，切實(shí)為廣大人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，排憂(yōu)解難，努力在實(shí)踐中培育公務(wù)員精神。要結(jié)合《公務(wù)員法》的貫徹實(shí)施，大力開(kāi)發(fā)公務(wù)員人才資源，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)和能力建設(shè)，不斷提高公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的能力，公共行政、公共管理、公共服務(wù)的能力，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力。
三、從廣泛用先進(jìn)典型弘揚(yáng)公務(wù)員精神做起。要善于發(fā)現(xiàn)典型，大力培養(yǎng)典型，廣泛宣傳典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的模范帶頭作用，激勵(lì)廣大公務(wù)員進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員精神，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、依法行政意識(shí)、勤政廉政意識(shí)。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化活動(dòng)的主題，創(chuàng)新活動(dòng)的形式，讓廣大公務(wù)員都積極參加到爭(zhēng)做“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”、爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體”活動(dòng)中來(lái)，營(yíng)造模范實(shí)踐公務(wù)員精神的濃厚氛圍。
四、從不斷提高公共服務(wù)水平做起。要以提高行政效能為中心，全面推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，廣泛開(kāi)展一條龍服務(wù)、一站式辦公，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等措施，切實(shí)為人民群眾提供廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)，引導(dǎo)公務(wù)員在工作中體現(xiàn)公務(wù)員精神。
隨著人力資源管理理論的發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，如何防止公共權(quán)力的濫用和權(quán)力的腐敗，如何提高公務(wù)員的工作效率，調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性和創(chuàng)造力，如何建設(shè)高素質(zhì)、高水平的公務(wù)員隊(duì)伍，如何建立科學(xué)、操作性強(qiáng)的政府人力資源管理體制等問(wèn)題已成為學(xué)者和政府工作人員討論的焦點(diǎn)之一，而解決這些問(wèn)題的重要途徑之一就是完善公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，雖然目前我國(guó)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)形成一定的規(guī)范，也發(fā)揮了很大的作用，但是這些激勵(lì)機(jī)制相對(duì)制度化，缺少人性化，也就是說(shuō)還沒(méi)有完全從以人為本的角度出發(fā)，沒(méi)有真正激發(fā)公務(wù)員積極工作的內(nèi)驅(qū)力，因此現(xiàn)行的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制還需要進(jìn)一步的改革和完善。
目前我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的主要方法及其存在的缺陷
目前我國(guó)在公務(wù)員人力資源管理中采用比較普遍的激勵(lì)機(jī)制主要有：薪酬制度、晉升制度、考核制度、福利制度、培訓(xùn)制度等，下面重點(diǎn)闡述這幾種制度。
（一）薪酬制度
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)也隨之上調(diào)，從《公務(wù)員法》的具體規(guī)定中，可以看到，現(xiàn)行的公務(wù)員工資由級(jí)別工資和基本工資兩個(gè)部門(mén)組成，而且對(duì)每項(xiàng)工資的標(biāo)準(zhǔn)也有具體的規(guī)定和說(shuō)明。由于公務(wù)員工資相對(duì)穩(wěn)定，福利也較好，這就吸引了社會(huì)各界人士紛紛參加公務(wù)員考試，以便能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，這些都有利于公共部門(mén)廣泛吸納優(yōu)秀人才，提高公共部門(mén)的人才儲(chǔ)備量，從而提高公共部門(mén)的工作效率。雖然這些都能產(chǎn)生積極的作用，但對(duì)于激勵(lì)公務(wù)員積極性方面，還存在一些有待完善之處：首先，公務(wù)員工資雖然穩(wěn)定但不高；其次，平均色彩比較濃厚；再次，公務(wù)員工資提升的速度相對(duì)滯后。
（二）晉升制度
起實(shí)施的《公務(wù)員法》設(shè)立了公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”并重的晉升制度，從這個(gè)規(guī)定上可以看出，即使公務(wù)員的職務(wù)沒(méi)有得到晉升，也可以通過(guò)職級(jí)晉升來(lái)提高自己的待遇，同時(shí)也開(kāi)拓了公務(wù)員的晉升渠道，減小了職務(wù)晉升所帶來(lái)的壓力。但是，隨著新公共服務(wù)理念不斷深入人心，中國(guó)的行政改革的不斷探索，公共部門(mén)結(jié)構(gòu)扁平化趨勢(shì)也就日益突出，這就使得公共部門(mén)中的公務(wù)員的晉升計(jì)劃受到限制，從而導(dǎo)致了一個(gè)不利的后果：“由此造成公務(wù)員工作積極性不高，行政效率不高，從而影響了政府部門(mén)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”由上面的分析可以看出：晉升不是很容易的事，還不能成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一個(gè)寬渠道，這就可能在一定程度會(huì)影響公務(wù)員們的上進(jìn)心、積極性。
（三）考核制度
公務(wù)員考核制度主要是指國(guó)家公共部門(mén)對(duì)公務(wù)員的思想道德水平、工作態(tài)度、工作能力和工作成果等進(jìn)行考察，并最終以量化的形式做出評(píng)價(jià)。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度，是在吸收了我國(guó)古代考核制度以及國(guó)外人事管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再結(jié)合現(xiàn)代公共部門(mén)的工作實(shí)際而確定下來(lái)的，包含了考核公務(wù)員的具體項(xiàng)目、考核的原則、考核的標(biāo)準(zhǔn)、考核的方法、考核的程序等各項(xiàng)的規(guī)定與說(shuō)明。不可否認(rèn)，這些考核結(jié)果有參考價(jià)值，對(duì)公務(wù)員也有一定的激勵(lì)作用，但是也存在一些不盡人意之處：第一，考核標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容不夠具體。這就造成在對(duì)公務(wù)員的實(shí)際考核中，缺乏詳細(xì)和具體化規(guī)定，從而造成考核的結(jié)果不盡人意，影響了考核結(jié)果的有效性。第二，績(jī)效考評(píng)與原宗旨相悖。進(jìn)行績(jī)效考評(píng)原意是為了監(jiān)督公關(guān)員的工作，防止公共權(quán)力被異化，激勵(lì)公務(wù)員的工作積極性。然而某些不正之風(fēng)，使考核成為結(jié)交好友的機(jī)會(huì)，績(jī)效評(píng)估沒(méi)有發(fā)揮原本的作用。另外，績(jī)效考評(píng)是被動(dòng)的監(jiān)督，缺少自覺(jué)性。以上的不利因素都是考核成為了例行公事的“走過(guò)場(chǎng)”，缺乏真實(shí)性和有效性，不能在真正成為公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制。
（四）福利制度
我國(guó)公共部門(mén)公務(wù)員享受的福利制度也有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間了，好的福利和就業(yè)壓力是“萬(wàn)眾齊心”考公關(guān)員的一個(gè)重要因素。目前我國(guó)的公務(wù)員享受醫(yī)療、衛(wèi)生等多方面的福利，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療改革、住房改革、企業(yè)改革等各項(xiàng)改革的不斷深入，公務(wù)員福利制度方面的優(yōu)勢(shì)就日趨不明顯，與社會(huì)大環(huán)境存在一定不和諧，因此現(xiàn)行的福利制度還不足夠適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新體制。以福利分房制度的改革為例，公務(wù)員這項(xiàng)福利制度在無(wú)形中失去，而工資水平又跟不上房?jī)r(jià)水平，這就在一定程度上無(wú)形地降低了公務(wù)員原來(lái)所享受的福利待遇，也就挫傷了公務(wù)員的工作積極性。
（五）培訓(xùn)制度
培訓(xùn)是提升公務(wù)員素質(zhì)和提高公務(wù)員行政效率的重要方法之一。目前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)主要由以下幾種類(lèi)型：“培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)科目涵蓋了公共必修課、專(zhuān)業(yè)必修課和選修課等多個(gè)方面。”培訓(xùn)主要是為了讓公務(wù)員熟悉工作內(nèi)容、工作環(huán)境，增加新知識(shí)以提升公務(wù)員修養(yǎng)和提高工作效率，所以，從根本目的上看，培訓(xùn)也是一種激勵(lì)方法。但培訓(xùn)內(nèi)容不一定能跟得上時(shí)代的發(fā)展。另外，培訓(xùn)制度和培訓(xùn)體系還不健全，這些都使此種激勵(lì)方法不能收到很好的效果，同樣需要進(jìn)一步的改良和完善。
建立軟性激勵(lì)機(jī)制的必要性和必然性
以上所闡述的激勵(lì)機(jī)制都屬于外部的規(guī)章制度，具有法律性、強(qiáng)制性、外部性，或者說(shuō)是“硬性的規(guī)定”。本文欲針對(duì)這一特點(diǎn)探索一種新的激勵(lì)機(jī)制——“軟性激勵(lì)機(jī)制”。相對(duì)前面闡述的幾種激勵(lì)機(jī)制而言，這種激勵(lì)機(jī)制是建立在人的心理基礎(chǔ)上，本著以人為本的原則而提出的，它的產(chǎn)生具有現(xiàn)實(shí)的必要性和必然性，具體如下：
首先，現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制外部性。從上列的綜述中可以看出，目前在公務(wù)員人力資源管理中采用的激勵(lì)方法主要是物質(zhì)上的補(bǔ)貼鼓勵(lì)，外在的監(jiān)督管理，職位的升降激勵(lì)等，也就是說(shuō)這些激勵(lì)方式都比較直接，具有誘惑力大，見(jiàn)效快的特點(diǎn)。而對(duì)公務(wù)員能產(chǎn)生潛移默化作用的
文化心理，道德的熏陶和自我約束等面的激勵(lì)相對(duì)不夠重視，比如，公務(wù)員的家庭狀況，情緒波動(dòng)、興趣愛(ài)好、民主參與，職業(yè)倦怠等。目前，隨著公務(wù)員制度的不斷完善，公務(wù)員隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)收入水平提高、福利待遇有所改善，社會(huì)地位也逐步升高，這些都吸引了大量?jī)?yōu)秀的人才加入公務(wù)員隊(duì)伍，但進(jìn)入后，這些公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)不一定能得到發(fā)揮，公務(wù)員的個(gè)性特點(diǎn)未必得到重視，也就是說(shuō)，公務(wù)員在工作時(shí)不一定有發(fā)自?xún)?nèi)心的積極性和工作熱情，造成公務(wù)員工作效果與預(yù)期不相符合。而我們知道內(nèi)因是改變事物的根本原因，因此要提高公務(wù)員的工作熱情，就應(yīng)當(dāng)從他們的心理出發(fā)，建立軟性的激勵(lì)機(jī)制。其次，現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制不夠成熟。當(dāng)前激勵(lì)機(jī)制存在一些缺陷，會(huì)影響到公務(wù)員的工作情緒，因此建立新的激勵(lì)機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)的必然。第一，滿(mǎn)足不了公務(wù)員的需要。雖然公務(wù)員可以通過(guò)晉升、加薪、培訓(xùn)等滿(mǎn)足個(gè)人發(fā)展的需要，但是機(jī)會(huì)相對(duì)不多，而且這樣的機(jī)會(huì)是否可以通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)取得，還有商榷的空間。這樣，公務(wù)員就容易對(duì)自己的能力產(chǎn)生懷疑，容易形成干好干壞都一樣，主要靠關(guān)系的錯(cuò)誤觀念。抱著這樣的悲觀情緒，就不能使公務(wù)員積極投入到工作中。第二，家庭不被考慮在內(nèi)。公務(wù)員的工作需要家庭來(lái)支持，因此家人的關(guān)懷也是很重要的。中國(guó)的傳統(tǒng)觀念是“舍小家為大家”，提倡為工作無(wú)私奉獻(xiàn)，但要每個(gè)公務(wù)員的所有家人都做到這一點(diǎn)是比較困難的，因此需要家庭成員了解其工作狀況以支持其工作。
再次，以人為本的管理思想使建立軟性管理機(jī)制成為必然。以人為本的管理思想，就要求“以公務(wù)員的能力、特長(zhǎng)、興趣、心理狀況等綜合性情況來(lái)科學(xué)地安排最合適的工作，并在工作中充分地考慮到公務(wù)員的成長(zhǎng)和價(jià)值，使用科學(xué)的管理方法，通過(guò)全面的人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃和政府文化建設(shè)，使公務(wù)員能夠在工作中充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提高工作效率、增加工作業(yè)績(jī)，為達(dá)成組織發(fā)展目標(biāo)做出最大的貢獻(xiàn)。公務(wù)員是重要的人才資源，公務(wù)員本身必須得到尊重和公平的對(duì)待，如果得不到信任和關(guān)懷，他們很難在組織行政行為中同樣地對(duì)待公民。”也就是說(shuō)要以人本的思想構(gòu)建公務(wù)員的心理契約，從以事為中心的觀念轉(zhuǎn)為以人為中心，充分考慮公務(wù)員的個(gè)性特點(diǎn)，為其安排適合的職位，以充分調(diào)動(dòng)其工作的積極主動(dòng)性。構(gòu)建和諧的行政文化和團(tuán)隊(duì)合作精神，不斷提高公務(wù)員的工作能力和敬業(yè)精神，同時(shí)也滿(mǎn)足公務(wù)員對(duì)職業(yè)生涯發(fā)展的需要和其他需要，激發(fā)他們的潛能，最終實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的全面發(fā)展。
建立有效的軟激勵(lì)機(jī)制具體方法
（一）制定公務(wù)員心理契約
這種激勵(lì)方法已得到學(xué)者們的研究，我認(rèn)為1962年萊文森等人（levinson，price，et.）的解釋比較具體明確，他們“心理契約”的解釋是“組織與員工之間隱含的、未公開(kāi)說(shuō)明的相互期望的總合”，這些期望都具有內(nèi)隱特性，其中有些期望相對(duì)更加明確，比如工資；而有些期望更加模糊，僅僅是通過(guò)間接的揭示，比如長(zhǎng)期的晉升前景。這與社會(huì)契約論有類(lèi)似之處，社會(huì)契約論是政府與公民之間的契約，它也是隱含的，未公開(kāi)說(shuō)明的。公務(wù)員的心理契約則是公共部門(mén)與公務(wù)員之間的契約。也就是說(shuō)公共部門(mén)與公務(wù)員之間存在一種穩(wěn)定的契約關(guān)系。這種隱形的契約會(huì)對(duì)公務(wù)員的行為起到自我監(jiān)督的作用，從內(nèi)心來(lái)調(diào)整工作的狀態(tài)。而公共部門(mén)，也是根據(jù)這個(gè)契約來(lái)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。當(dāng)然在實(shí)際操作中也會(huì)遇到一些困難，比如這個(gè)契約的內(nèi)容有哪些，怎樣才合理等。因此具體做法是：先讓公務(wù)員根據(jù)自己的能力和需要，寫(xiě)出個(gè)人近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，同時(shí)公共部門(mén)也根據(jù)該公務(wù)員所在的職位，寫(xiě)出公共部門(mén)對(duì)其要求，在公共部門(mén)與個(gè)人協(xié)商后，最終訂立公共部門(mén)與公務(wù)員之間的契約，同時(shí)盡量把目標(biāo)與任務(wù)細(xì)化，并且允許他們有恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一段時(shí)間后再根據(jù)這個(gè)契約來(lái)對(duì)該公務(wù)員進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。這樣容易使公務(wù)員自身產(chǎn)生壓力而激發(fā)他們的工作熱情。
（二）關(guān)懷公務(wù)員的家屬
傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，只是從公務(wù)員個(gè)人出發(fā)，對(duì)公務(wù)員的家庭關(guān)懷較少。與公共部門(mén)不同，企業(yè)人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)在關(guān)注其員工的家庭了，特別是國(guó)外，因此我們可以借鑒國(guó)外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)外的企業(yè)中，很多企業(yè)不僅把員工看做是人力資源，也將其家屬納入公司的范圍之內(nèi)，因此他們常常句型各種聚會(huì)來(lái)邀請(qǐng)員工的家人參加，增加員工及其家屬的歸屬感。有的企業(yè)則讓員工的家屬參觀家人的工作環(huán)境，使家屬更了解該員工的工作內(nèi)容而支持家屬的工作。此類(lèi)等等方法的目的只有一個(gè)，就是讓其家屬也能理解該員工的工作，增加他們的歸屬感，從而更支持該企業(yè)的工作。因此，公共部門(mén)也可以嘗試類(lèi)似的方法，來(lái)激勵(lì)公務(wù)員，總的說(shuō)來(lái)，該方法的核心在于：將公務(wù)員的家庭成員也看做是該政府組織的一部分，增加公務(wù)員及其家屬的歸屬感。
（三）完善公務(wù)員職業(yè)生涯
由于每個(gè)人的價(jià)值觀、性格、專(zhuān)長(zhǎng)和興趣不同，因此對(duì)職業(yè)的目標(biāo)也存在個(gè)體的差異。因此，公務(wù)員的職業(yè)生涯也必須在建立在《公務(wù)員法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步診斷每個(gè)公務(wù)員個(gè)性特點(diǎn)，了解每個(gè)公務(wù)員個(gè)人的愿望和想法，并通過(guò)一定科學(xué)的測(cè)評(píng)，與此同時(shí)，還要逐步建立科學(xué)的公務(wù)員職業(yè)生涯規(guī)劃系統(tǒng)，完善公務(wù)員職業(yè)生涯咨詢(xún)渠道，搭建公務(wù)員與公共部門(mén)在職業(yè)生涯規(guī)劃方面溝通的橋梁，使公務(wù)員的工作盡量了解自己的個(gè)性特征、興趣愛(ài)好等，使其能力的發(fā)揮和個(gè)人期望能同組織統(tǒng)一，雖然不可能每個(gè)公務(wù)員都從事自己感興趣的、適其職的工作，但是只要能發(fā)揮公務(wù)員的工作積極性，增強(qiáng)公共部門(mén)的生機(jī)和活力，就能真正幫助公務(wù)員計(jì)劃好其職業(yè)生涯，積極投入所做的工作，提高工作效率。
（四）建立公務(wù)員的團(tuán)體協(xié)作機(jī)制
“所謂的‘信任’，就是在一個(gè)社團(tuán)中，成員對(duì)彼此常態(tài)、誠(chéng)實(shí)、合作行為的期待，其基礎(chǔ)來(lái)自社團(tuán)擁有的規(guī)范以及個(gè)體隸屬于社團(tuán)的角色。在一個(gè)社會(huì)中，一個(gè)社會(huì)成員越能超越血緣性自然信任，自愿組成超血緣的團(tuán)體，則顯示此社會(huì)成員普遍信任度較高；反之，一個(gè)欠缺信任的社會(huì)，以地方性、血緣性團(tuán)體居多，使有超血緣的組織，例如官僚組織、政府扶持的企業(yè)，也多依賴(lài)正式規(guī)章制度，有時(shí)還需配合強(qiáng)制手段來(lái)取代信任，這使得交易成本上升。他指出，”社會(huì)資本很低的國(guó)家不僅容易產(chǎn)生弱小而且效率低下的公司，而且也將深受政府官員腐敗和公共部門(mén)管理效率之苦。“從這一觀點(diǎn)出發(fā)，便可以建立員工團(tuán)結(jié)協(xié)作機(jī)制。團(tuán)體協(xié)作更加個(gè)性化和人性化管理的表現(xiàn)，因此公共部門(mén)要提供各種方式來(lái)促進(jìn)公務(wù)員之間的情感交流，但并不是以一起吃飯、一起喝酒等簡(jiǎn)單的娛樂(lè)形式，也不是建立”自己的內(nèi)閣“，更不是”結(jié)黨營(yíng)私“，而是增加員工之間的了解以及給予對(duì)方必要的工作幫助，這才有利于團(tuán)隊(duì)之間的協(xié)作。
（五）加強(qiáng)公務(wù)員的參與管理
參與管理不僅能激勵(lì)公務(wù)員個(gè)人，而且可以為公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)集思廣益。蓋伊？彼得斯在《政府未來(lái)的治理模式》一書(shū)指出，擴(kuò)大公共雇員的參與程度，讓大量有思想、有才華的下級(jí)公務(wù)員參與決策過(guò)程，是提高政府績(jī)效的重要途徑。“可見(jiàn)，參與式管理不僅僅可以使公務(wù)員在參與公共部門(mén)的決策中能提供更多的信息，更為重要的是它能使公務(wù)員在互動(dòng)參與的過(guò)程中調(diào)整和維護(hù)其所訂立的心理契約，消除一些不必要的心理矛盾，從而提高公務(wù)員的工作效率，最終提高公共部門(mén)的行政效率。
（六）建設(shè)有特色的行政文化
一、從提高執(zhí)政能力、建設(shè)蘇北新昆山的高度，充分認(rèn)識(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的重要性和緊迫性
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員是法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。近年來(lái)，我市通過(guò)實(shí)施中心組學(xué)法、法制講座、集中培訓(xùn)、任前法律知識(shí)考試等措施，認(rèn)真組織開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法制宣傳教育，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法律知識(shí)水平和法律素質(zhì)明顯提高，依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力普遍增強(qiáng)。但是，也要清醒地看到，有些部門(mén)學(xué)法用法工作抓得不緊、措施不力，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員認(rèn)識(shí)還不到位，學(xué)法自覺(jué)性不高，學(xué)用結(jié)合不夠好。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，如何突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧社會(huì)建設(shè)、突出改善民生，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，對(duì)公務(wù)員特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提出了新的更高要求。依法行政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，更是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員加強(qiáng)自身建設(shè)、正確履行執(zhí)政為民使命的迫切需要。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，帶頭學(xué)法守法，在全黨全社會(huì)營(yíng)造依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法辦事的良好氛圍的指示精神。緊緊圍繞我市建設(shè)蘇北新昆山的奮斗目標(biāo)和法治*建設(shè)進(jìn)程，以提高法律素質(zhì)、依法執(zhí)政和依法行政能力為重點(diǎn)，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展好全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作，進(jìn)而帶動(dòng)廣大群眾學(xué)法用法，在全市形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚。
二、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合，牢牢把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法重點(diǎn)
全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，要按照中央四部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見(jiàn)》和《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，以全國(guó)“五五”統(tǒng)編《干部法律知識(shí)讀本》、《法治江蘇建設(shè)綱要解讀》及省“百千萬(wàn)”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程讀本為基本教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和把握以下內(nèi)容：
1.憲法和社會(huì)主義法治理念。牢固樹(shù)立憲法權(quán)威；牢固樹(shù)立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念；牢固樹(shù)立依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證的法治觀；準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵。
2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)、自然資源、土地使用、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。
3.規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面的法律法規(guī)。要加強(qiáng)有關(guān)公司、合同、金融、稅收、政府調(diào)控等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律和誠(chéng)信原則的學(xué)習(xí)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，努力建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效精干、公開(kāi)透明的服務(wù)型政府。
4.規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、尊重和保障公民權(quán)利方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)行政處罰法、行政許可法等政府行使管理職能、職責(zé)、規(guī)則、義務(wù)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)，增強(qiáng)尊重和保障公民的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的意識(shí)，確保公共權(quán)力依法行使、公開(kāi)運(yùn)行。
5.《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、有關(guān)干部管理的黨內(nèi)法規(guī)性文件、《法治江蘇建設(shè)綱要》等。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，自覺(jué)接受各方監(jiān)督；嚴(yán)格依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。
三、豐富學(xué)習(xí)教育形式，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的有效性
學(xué)法用法的對(duì)象是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，各鎮(zhèn)各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，扎實(shí)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。
1.中心組理論學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委（黨組）中心組要把法律知識(shí)作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年安排學(xué)法不少于2次。
2.法制講座。要緊密結(jié)合形勢(shì)和工作實(shí)際，以法制講座形式及時(shí)組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行學(xué)法，市直和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分別舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次。
3.集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要通過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)、專(zhuān)題研討、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式組織開(kāi)展學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程要把學(xué)習(xí)法律知識(shí)列為重要內(nèi)容。黨校（行政學(xué)院）要把法律知識(shí)教育納入培訓(xùn)課程，按照《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》的要求，每年集中學(xué)法時(shí)間不得少于40個(gè)小時(shí)，由市級(jí)機(jī)關(guān)工委、人事局統(tǒng)一組織輪訓(xùn)。
4.在職自學(xué)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要立足崗位，結(jié)合工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。要聯(lián)系工作實(shí)際，撰寫(xiě)學(xué)法筆記、心得或論文，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。
5.法律咨詢(xún)。要積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法辦事的意識(shí)，在重大事項(xiàng)決策之前深入調(diào)研和論證，充分發(fā)揮法律專(zhuān)家在決策中的參謀作用。
6.開(kāi)展機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)活動(dòng)。要把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新載體，創(chuàng)新形式。積極組織開(kāi)展法律知識(shí)考試、法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法用法演講、法制論壇、法制書(shū)畫(huà)作品展、法制專(zhuān)欄圖片展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)。要充分利用各級(jí)機(jī)關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)，開(kāi)辟法制宣傳教育網(wǎng)頁(yè)、專(zhuān)欄，把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的全過(guò)程。
四、進(jìn)一步完善相關(guān)制度，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的全面落實(shí)
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度。堅(jiān)持完善人大任命人員任前法律知識(shí)考試制度，積極探索實(shí)施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“誰(shuí)組織實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法考試考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核內(nèi)容，學(xué)法情況和法律素質(zhì)作為個(gè)人年終考核的重要內(nèi)容，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員完成年度或階段性學(xué)法情況、依法決策、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核，同時(shí)將考核結(jié)果作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法登記制度。各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施教育的有關(guān)部門(mén)，要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員參加各種培訓(xùn)、講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法用法演講比賽、擔(dān)任法制講課任務(wù)等學(xué)法活動(dòng)認(rèn)真進(jìn)行登記，考試成績(jī)要記入本人《公務(wù)員培訓(xùn)證書(shū)》或培訓(xùn)情況登記表，作為記載黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法情況和接受檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法活動(dòng)的簽到、筆記、作業(yè)、考試以及講課提綱等原始記錄的檢查考核，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法真正落到實(shí)處。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法通報(bào)制度。要及時(shí)總結(jié)和推廣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)和做法，善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型，通過(guò)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)影響。每年度要對(duì)轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況進(jìn)行通報(bào)，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的深入開(kāi)展。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作取得實(shí)效
基層是社會(huì)治理的重心，基層干部是加強(qiáng)基層工作的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，由于物質(zhì)條件艱苦、工作壓力大等原因，一些貧困地區(qū)基層工作力量不足，縣鄉(xiāng)兩級(jí)空編、缺員問(wèn)題突出。下面是小編為家推薦的基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)報(bào)告資料，提供參考，歡迎參閱。
報(bào)告一
今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。要如期完成這些目標(biāo)，夯實(shí)基層力量迫在眉睫。近年來(lái)，我省結(jié)合實(shí)際完善基層公務(wù)員考試錄用有關(guān)政策，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低“進(jìn)入門(mén)檻”，有針對(duì)性地拓寬基層公務(wù)員來(lái)源渠道，更加注重精準(zhǔn)教育培訓(xùn)，推動(dòng)基層干部有序流動(dòng)，進(jìn)一步充實(shí)了基層公務(wù)員隊(duì)伍，提升了基層公務(wù)員能力素質(zhì)，使基層干部能夠安下心來(lái)踏實(shí)工作、有序流動(dòng)。
做到“招得來(lái)”
基層是社會(huì)治理的重心，基層干部是加強(qiáng)基層工作的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，由于物質(zhì)條件艱苦、工作壓力大等原因，一些貧困地區(qū)基層工作力量不足，縣鄉(xiāng)兩級(jí)空編、缺員問(wèn)題突出，許多公務(wù)員身兼數(shù)職，工作繁重。為基層選好、用好公務(wù)員，夯實(shí)基層力量，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的重要保障，也是推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。4月初召開(kāi)的全省抓黨建促?zèng)Q戰(zhàn)完勝脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，繼續(xù)加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員考錄工作力度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保障政策，以制度“磚瓦”筑牢基層干部成長(zhǎng)壯大的舞臺(tái)。
基層公務(wù)員隊(duì)伍的來(lái)源主渠道是公務(wù)員考錄，只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷健全和完善基層考錄制度，切實(shí)破解基層特別是艱苦邊遠(yuǎn)地方“招人難”“留人難”問(wèn)題，才能有源頭活水滋潤(rùn)長(zhǎng)期“喊渴”的基層力量短板。在公務(wù)員考錄中，我省對(duì)于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)，放寬學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、年齡等限制，采取合并條件相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位、定向本地戶(hù)籍、單獨(dú)劃定筆試合格線等措施，給熟悉基層、熱愛(ài)基層的人員多一些上崗的機(jī)會(huì)，有效緩解了基層崗位報(bào)考“遇冷”現(xiàn)象。
在公務(wù)員“四級(jí)聯(lián)考”中，要求省級(jí)機(jī)關(guān)除部分特殊職位和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位外，全部用于招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員，明確只有在基層經(jīng)過(guò)“墩苗”歷練，經(jīng)過(guò)“風(fēng)吹浪打”，才有資格通過(guò)遴選更上一層，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍。20xx年以來(lái)，全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)考試錄用11448人，其中58個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣錄用4493人，進(jìn)一步充實(shí)了基層公務(wù)員隊(duì)伍。
“招得來(lái)”還要“用得上”
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”干部好不好，群眾說(shuō)了算，一個(gè)以百姓心為心的人，才能用心用情用力，為百姓謀福祉。在測(cè)查考生基本能力素質(zhì)的同時(shí)，我省注重加強(qiáng)對(duì)考生群眾感情、服務(wù)意識(shí)、群眾工作能力的評(píng)價(jià)，使錄用到基層的公務(wù)員接地氣、懂鄉(xiāng)音、解鄉(xiāng)情、親鄉(xiāng)鄰，能夠立得住腳、扎得下根。
我省加大從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中招錄公務(wù)員的力度，20xx年以來(lái)共有1089名符合條件的人員通過(guò)報(bào)考服務(wù)基層項(xiàng)目人員專(zhuān)門(mén)職位進(jìn)入縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍。在調(diào)研中，有些基層干部反映，基層公務(wù)員服務(wù)“三農(nóng)”不能不懂“三農(nóng)”。因此，我省從20xx年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位計(jì)劃中的15%用于招錄農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了人才支撐，兩年累計(jì)招錄295人，受到基層歡迎。
為了把招錄進(jìn)來(lái)的基層公務(wù)員培養(yǎng)造就成一批“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的隊(duì)伍，我省結(jié)合縣鄉(xiāng)工作需要，精心設(shè)置公務(wù)員初任培訓(xùn)課程，做到精準(zhǔn)辦班、精準(zhǔn)培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)黨校、公務(wù)員培訓(xùn)中心的主陣地作用，靈活運(yùn)用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、好干部在線等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用黨員電化遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)，不斷加大對(duì)基層公務(wù)員的培訓(xùn)力度。目前，全省縣鄉(xiāng)公務(wù)員年均培訓(xùn)1xx854人次，基層公務(wù)員能力素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。
“用得上”更得“留得住”
“上面千條線，下面一根針”，基層工作繁重瑣碎，必須堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，從政治上工作上生活上關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部。近年來(lái)，我省著力健全來(lái)自基層的干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，推動(dòng)基層干部有序流動(dòng)，使基層干部能夠安下心來(lái)踏實(shí)工作。
省委組織部出臺(tái)規(guī)定，省直機(jī)關(guān)補(bǔ)充科級(jí)以下干部，原則上通過(guò)公開(kāi)招考和公開(kāi)遴選進(jìn)行。進(jìn)一步加大公務(wù)員公開(kāi)遴選力度，20xx年以來(lái)從基層公開(kāi)遴選798人進(jìn)入省、市級(jí)機(jī)關(guān)。嚴(yán)格組織人事工作紀(jì)律，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員最低服務(wù)期限，服務(wù)期內(nèi)不得轉(zhuǎn)任交流到上級(jí)機(jī)關(guān)，不得參加公務(wù)員遴選，不得參加黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的招錄、招聘考試，進(jìn)一步規(guī)范從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，保持基層公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。
基層干部是我們黨執(zhí)政大廈“地基中的鋼筋”。為進(jìn)一步健全完善基層公務(wù)員保障體系，我省近年持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件，解決辦公危房問(wèn)題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”工程建設(shè)，足額保障工作經(jīng)費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職務(wù)職級(jí)人員20%。20xx年、20xx年全省兩次提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)月均近600元。
報(bào)告二
近年來(lái)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作壓力大、留住人才難等問(wèn)題，郴州市不斷加大工作力度，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊(duì)伍，有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
抓招錄，確保“進(jìn)得來(lái)”。強(qiáng)化基層招錄導(dǎo)向，逐年增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)考錄規(guī)模和定向考錄比例：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄人數(shù)占總招錄人數(shù)的比例由20xx年的47.2%提高到2020年的86.9%;面向村(社區(qū))干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目人員、退役士兵的招錄人數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄人數(shù)的比例由20xx年的xx.9%提高到2020年的36.0%。
抓調(diào)配，確保“穩(wěn)得住”。市委組織部牽頭制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市本級(jí)科級(jí)及以下人員流動(dòng)調(diào)配工作的通知》，進(jìn)一步明確公務(wù)員流動(dòng)調(diào)配要求，規(guī)范審批程序。對(duì)新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)公務(wù)員，嚴(yán)格執(zhí)行五年最低服務(wù)年限規(guī)定，進(jìn)一步穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。
抓遴選，確保“流得動(dòng)”。堅(jiān)持市直機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員主要面向基層遴選，公開(kāi)選拔政治過(guò)硬、品行端正、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的基層公務(wù)員。近3年來(lái)，共遴選130余名基層公務(wù)員到市直單位工作，打通了基層公務(wù)員向上流動(dòng)渠道，堅(jiān)定了年輕干部在基層干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。
抓關(guān)愛(ài)，確保“安得心”。積極推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，讓基層公務(wù)員享受政策福利。市委、市政府先后印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干措施》和《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的八條措施》，明確提出“對(duì)于任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職10年以上或者長(zhǎng)期在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，優(yōu)先提拔使用”“確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣(市、區(qū))直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%以上”等。切實(shí)加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、安心工作。
三
突出“活”字，抓實(shí)干部教育。堅(jiān)持理論知識(shí)與業(yè)務(wù)能力相結(jié)合，強(qiáng)化公務(wù)員及其他干部理論知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，合理、靈活安排干部教育培訓(xùn)課程內(nèi)容，針對(duì)不同類(lèi)型、不同特點(diǎn)的干部職工，分層次分領(lǐng)域開(kāi)展公務(wù)員教育培訓(xùn)。對(duì)于新錄用公務(wù)員、新到崗工作人員，堅(jiān)持“一對(duì)一”幫帶嵌入式培訓(xùn)方式，重點(diǎn)培養(yǎng)公文寫(xiě)作、有關(guān)業(yè)務(wù)工作等。同時(shí)，依托鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部黨日活動(dòng)及舉辦的各類(lèi)大型活動(dòng)，采取戶(hù)外實(shí)踐與集中學(xué)習(xí)的方式，以行促學(xué)、以學(xué)促干，確保理論知識(shí)再補(bǔ)充、能力水平再提升。
突出“嚴(yán)”字，抓精日常管理。不斷完善宗別立鎮(zhèn)公務(wù)員及其他干部個(gè)人信息臺(tái)賬，建立干部隊(duì)伍檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)全鎮(zhèn)干部職工“三齡兩歷”、家庭、交流、錄用、退休、考核結(jié)果試用期轉(zhuǎn)正等變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)，切實(shí)做到按季更新、不定期調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)公務(wù)員“進(jìn)、管、出”政策落細(xì)落實(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮公務(wù)員信息管理系統(tǒng)作用，根據(jù)公務(wù)員人動(dòng)、離退休等情況，及時(shí)變更調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)信息，精確掌握公務(wù)員隊(duì)伍編制、數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)和變化情況，確保公務(wù)員日常管理規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化。
突出“新”字，抓細(xì)平時(shí)考核。始終堅(jiān)持創(chuàng)新工作思路，建立健全“記、督、結(jié)、述”考核管理制度，抓細(xì)平時(shí)考核。“一日一記”，既向干部職工印發(fā)《干部記實(shí)手冊(cè)》，由干部職工每日將工作重點(diǎn)、關(guān)鍵分類(lèi)記入《干部記實(shí)手冊(cè)》中，確保明確每項(xiàng)工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)，做到心中有數(shù);“一周一督”，是由黨政綜合辦牽頭，每周對(duì)各科室(中心)干部記實(shí)手冊(cè)填報(bào)情況和工作履職情況進(jìn)行督促，做到以督促辦，以督促改，以督促管;“一月一結(jié)”，既由各科室(中心)負(fù)責(zé)人每月定期向分管領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)匯報(bào)科室(中心)工作進(jìn)展及完成情況，及時(shí)計(jì)劃、安排、明確
按照局黨組的安排，現(xiàn)在向大家報(bào)告今年上半年公務(wù)員管理工作情況，請(qǐng)予指正（早在6月中旬，我們按照上級(jí)要求，以我局名義向省公務(wù)員局報(bào)送了今年公務(wù)員管理工作總結(jié)）。
一、上半年主要工作（共十個(gè)方面）
一是切實(shí)貫徹全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議精神，修訂完善了全年工作思路，把握工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)創(chuàng)新管理方法，努力使省廳和省局的指導(dǎo)思想在我市得以全面貫徹落實(shí)。
二是呈報(bào)了xx名個(gè)人和3個(gè)集體作為全省第四屆人民滿(mǎn)意公務(wù)員表彰對(duì)象，并參加了表彰大會(huì)。同時(shí)挑選3個(gè)典型在xx日?qǐng)?bào)等進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，以此激發(fā)廣大干部爭(zhēng)當(dāng)人民滿(mǎn)意的公務(wù)員熱情。
三是對(duì)xx年公招的xx名公務(wù)員辦理錄用手續(xù)，標(biāo)志著去年公招任務(wù)已經(jīng)完成。公務(wù)員（參照管理人員）年度考核嚴(yán)格按照規(guī)定比例，在上半年均全面完成。
四是自今年4月1日起至上級(jí)未出臺(tái)公務(wù)員轉(zhuǎn)任政策之前，參照管理人員向行政機(jī)關(guān)流動(dòng)一律按調(diào)任規(guī)定辦理。
五是對(duì)連續(xù)三年年度考核被確定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員（參照管理人員）報(bào)記三等功，并依照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》（中組發(fā)〔xx〕2號(hào)）明確的程序與權(quán)限分別由市、縣（區(qū)）辦理相關(guān)手續(xù)和予以獎(jiǎng)勵(lì)。
六是提交市政府常務(wù)會(huì)和報(bào)送人大機(jī)關(guān)等任免事項(xiàng)均如期辦畢。
七是市級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照管理單位人員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，均嚴(yán)格按科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)50％的比例進(jìn)行控制。對(duì)縣（區(qū)）副科級(jí)以上干部向行政機(jī)關(guān)調(diào)任，由市公務(wù)員管理機(jī)關(guān)進(jìn)行考察，有效避免了調(diào)任干部中存在的弊端和問(wèn)題。
八是堅(jiān)持務(wù)虛與務(wù)實(shí)結(jié)合，創(chuàng)新和規(guī)范并舉，做到探索性工作重在創(chuàng)新，日常性工作重在規(guī)范，具體工作重在落實(shí)。今年上半年共有2篇理論文章、13篇新聞稿件先后在《中國(guó)組織人事報(bào)》、《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》和《xx日?qǐng)?bào)》等刊登。
九是進(jìn)行了三查三改以提升服務(wù)效能，即一查工作的社會(huì)滿(mǎn)意度，改進(jìn)現(xiàn)有工作主動(dòng)增添措施；二查為考生服務(wù)、為群眾給力不周，改進(jìn)作風(fēng)避免網(wǎng)絡(luò)惡意炒作；三查辦事效率環(huán)節(jié)，改進(jìn)方法樹(shù)好隊(duì)伍形象。
十是我們?cè)谑屑?jí)機(jī)關(guān)新任科級(jí)干部培訓(xùn)班上，專(zhuān)門(mén)將各單位的政工或人事科長(zhǎng)一同進(jìn)行專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從公務(wù)員法的產(chǎn)生過(guò)程及管理機(jī)構(gòu)演變、人事任免規(guī)定、公務(wù)員招錄等十個(gè)方面對(duì)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，提高了廣大政工人事干部掌握運(yùn)用公務(wù)員管理的政策水平。
二、存在的主要問(wèn)題
一是工作完成質(zhì)量與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求尚有一定差距，有待提高。
二是新形勢(shì)、新任務(wù)為加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理和服務(wù)提出了新的更高的要求，特別是公招考錄工作面寬量大，且處于難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之中，因此，現(xiàn)有公務(wù)員管理的機(jī)制、力量布局希望得到加強(qiáng)。
三、下半年工作重點(diǎn)（共五個(gè)方面）
一是向市政府報(bào)告xx年度公招計(jì)劃，經(jīng)匯總各縣（區(qū)）和市級(jí)部門(mén)申報(bào)計(jì)劃，擬招錄xx名公務(wù)員（參照管理人員），其中市本級(jí)15名，待市政府同意后爭(zhēng)取在7月底向省局報(bào)送。
二是按照全省行政機(jī)關(guān)工作會(huì)議和全省“人民滿(mǎn)意公務(wù)員表彰”大會(huì)精神，辦理對(duì)市級(jí)行政（參照管理）機(jī)關(guān)20余名同志記三等功事宜，這項(xiàng)工作在7月份內(nèi)完成。
三是及早充分準(zhǔn)備迎接國(guó)家公務(wù)員局和省公務(wù)員局關(guān)于貫徹落實(shí)公務(wù)員法執(zhí)行情況大檢查，這項(xiàng)工作任務(wù)重、要求高、檢查嚴(yán)，敬請(qǐng)相關(guān)科室同志大力支持，力爭(zhēng)在8月上旬準(zhǔn)備到位。
為了促使新任公務(wù)員能盡快進(jìn)入角色，真正融入到工作當(dāng)中。縣委組織部和縣人力資源與社會(huì)保障局于年5月9日——年5月15日舉辦了為期一周的盧龍縣年四級(jí)聯(lián)考錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)班，來(lái)自縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新任公務(wù)員齊聚盧龍縣委黨校參加了這次培訓(xùn)。通過(guò)這一周組織嚴(yán)密，內(nèi)容豐富的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我比較系統(tǒng)的了解了做為一名公務(wù)員所應(yīng)具有的一些必備的技能和素質(zhì)。
在這次培訓(xùn)過(guò)程中，縣委組織部和人社局以當(dāng)前基層工作中常見(jiàn)的情況和初任公務(wù)員在工作中可能會(huì)遇到的一些問(wèn)題為切入點(diǎn)，精心安排了一系列涵蓋面全，內(nèi)容實(shí)用的課程。請(qǐng)黨校的多位專(zhuān)家，和檢察院、縣政府辦、組織部等多位領(lǐng)導(dǎo)為我們授課。主要包括“十二五規(guī)劃”的主題和主線的解讀、公務(wù)員法、如何做好保密工作、依法行政、公務(wù)禮儀、公文寫(xiě)作、工作輔導(dǎo)、盧龍縣情介紹和預(yù)防職務(wù)犯罪講座等九講內(nèi)容，從公務(wù)員應(yīng)具備的基本技能、公務(wù)員的形象、團(tuán)隊(duì)精神和紀(jì)律約束等方面都進(jìn)行了深入細(xì)致的講解。回顧一周的培訓(xùn)，著實(shí)感到受益匪淺，現(xiàn)將自己的一些體會(huì)總結(jié)如下：
轉(zhuǎn)換角色，加強(qiáng)學(xué)習(xí)通過(guò)這一周的學(xué)習(xí)我順利實(shí)現(xiàn)了由一名鐵路職工到一名公務(wù)員角色的轉(zhuǎn)變，逐漸認(rèn)識(shí)到公務(wù)員肩負(fù)著管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)的職業(yè)使命，為將來(lái)從事公務(wù)員工作夯實(shí)了思想基礎(chǔ)。認(rèn)清了角色，明晰了責(zé)任，深感自己與一名合格的公務(wù)員之間還存在著很大的差距。講課時(shí)各位老師豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，廣博深厚的知識(shí)儲(chǔ)備，讓我既佩服又慚愧。特別是我現(xiàn)在的工作崗位，對(duì)我個(gè)人的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。同時(shí)我也清楚的認(rèn)識(shí)到要做好這份工作需要的不僅主觀上的熱情更多的還是依賴(lài)于過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。這些不是經(jīng)過(guò)幾天的培訓(xùn)所能達(dá)到的，更多的要靠自己平時(shí)的學(xué)習(xí)和積累。在平時(shí)的工作中做一個(gè)有心人，勤于思考，不斷的探索和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)的完成任務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)造性的完成任務(wù)的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，練就過(guò)硬的素質(zhì)和能力，為盧龍交通事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
重視細(xì)節(jié)，樹(shù)立形象形象是一個(gè)人的體魄形貌、性格氣質(zhì)、道德修養(yǎng)等因素相結(jié)合的反應(yīng)。作為公務(wù)人員，我們的一言一行，一舉一動(dòng)，不僅代表著自身的形象也代表著政府機(jī)關(guān)的形象。細(xì)節(jié)決定成敗，這是在公務(wù)禮儀課給我最深的感觸。對(duì)比張靜老師在課上所提到的各個(gè)細(xì)節(jié)，我發(fā)現(xiàn)了自身的許多不足之處，覺(jué)得自己很有必要加強(qiáng)在細(xì)節(jié)方面的修養(yǎng)，樹(shù)立自己良好的形象。尤其是我們的工作性質(zhì)，要求經(jīng)常外出，接觸的人員比較多，更需要注重細(xì)節(jié)，樹(shù)立在群眾中的良好形象。既要做到外修其行，德才兼?zhèn)洌忠ψ龅絻?nèi)修其心，謹(jǐn)言慎行。著衣得體，注重禮儀始終以一種昂揚(yáng)向上的精神面貌去面對(duì)公眾，時(shí)刻注意保持在公眾中的印象，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在和諧的氛圍中做好各項(xiàng)工作。
抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)通過(guò)政府辦彭副主任對(duì)盧龍縣情和發(fā)展規(guī)劃的詳細(xì)介紹，使我了解了盧龍悠久的歷史，看到了美好的發(fā)展前景。中國(guó)甘薯之鄉(xiāng)、中國(guó)石門(mén)核桃之鄉(xiāng)、中國(guó)孤竹文化之鄉(xiāng)、中國(guó)詩(shī)詞之鄉(xiāng)、中國(guó)釀酒葡萄生產(chǎn)基地、中國(guó)孤竹文化研究中心等無(wú)數(shù)的美譽(yù)奠定了盧龍未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)。龍城工業(yè)區(qū)、下寨綠色化工園、印莊新型建材工業(yè)園、葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、秦皇島西部工業(yè)區(qū)等工業(yè)區(qū)和龍河灣、山水邊城桃林口、柳河山谷旅游金三角的規(guī)劃讓我看到了盧龍的希望。這些工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)涵蓋了我縣幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)村莊，這對(duì)我們的交通系統(tǒng)是個(gè)巨大的考驗(yàn)，如何能保障各個(gè)工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)的交通順暢，保證運(yùn)輸不會(huì)成為工業(yè)區(qū)的短板，旅游區(qū)不會(huì)因?yàn)榈缆酚绊懧每陀鋹偟男那椋@就是未來(lái)幾年我們交通人的奮斗目標(biāo)。對(duì)我一名沒(méi)有從事過(guò)公路工作的新人，這即是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，只有抓住這次機(jī)遇，才能夠更好的鍛煉自己，充實(shí)自己，提升自己。不斷的提升技術(shù)水平，豐富理論知識(shí)，積攢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能夠修通路，修好路，保障規(guī)劃的實(shí)施，為盧龍更好更快的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
注重團(tuán)隊(duì)，講求協(xié)作最后一天的野外拓展訓(xùn)練，其目的在于錘煉我們的團(tuán)隊(duì)精神。參加信任背摔、生死電網(wǎng)、逃生墻等訓(xùn)練項(xiàng)目的體驗(yàn)和事后的總結(jié)中，我開(kāi)始懂得了什么是團(tuán)隊(duì)以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作的重要性。自信、他信和奉獻(xiàn)是團(tuán)隊(duì)構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是團(tuán)隊(duì)獲勝的保證。在這些看似簡(jiǎn)單卻深藏寓意的項(xiàng)目面前，大家積極建言獻(xiàn)策，各展所長(zhǎng)，勇于奉獻(xiàn)，寧可犧牲自己也要幫助大家通過(guò)，最終克服了困難享受到了成功的喜悅。成功的笑容告訴我，前行的路上伙伴之間的相互支持和關(guān)愛(ài)是我們?nèi)〉脛倮闹匾ＷC。回到我們的工作當(dāng)中，同事之間的相互協(xié)作、緊密配合是我們做好工作的前提。
目前的盧龍正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為一名道路交通系統(tǒng)中的公務(wù)員，我深知自己肩上的責(zé)任重大。在今后的工作中我一定會(huì)以此次培訓(xùn)為契機(jī)，不斷的加強(qiáng)各個(gè)方面的學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，為盧龍的道路交通事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。
2006年1月1日《公務(wù)員法》開(kāi)始實(shí)施，《公務(wù)員法》在總結(jié)《公務(wù)員條例》十幾年國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行了立法方面的完善工作，從考核評(píng)價(jià)方面來(lái)看，發(fā)生了一些新的變化。為了幫助大家更好地理解法律的新要求并為具體操作提供指導(dǎo)，以下將從國(guó)際國(guó)內(nèi)的實(shí)踐、公務(wù)員法的要求、考核評(píng)價(jià)體系的建立和應(yīng)用、從績(jī)效考核到績(jī)效管理等方面進(jìn)行闡述。
一、國(guó)際國(guó)內(nèi)的實(shí)踐
(一)英國(guó)
1991年，英國(guó)樞密院通過(guò)了《公務(wù)員法令》，成為規(guī)范全國(guó)公務(wù)員的行為準(zhǔn)則。20世紀(jì)70年代，英國(guó)政府又建立了公務(wù)員績(jī)效評(píng)估制度，進(jìn)一步完善了國(guó)家公務(wù)員的法律體系。
英國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估制度，所以能取得比較明顯的效果，關(guān)鍵在于有專(zhuān)門(mén)的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該項(xiàng)制度的組織實(shí)施。中央政府實(shí)行“內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)”的模式，就是在內(nèi)閣辦公廳內(nèi)部設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，主要由錄用評(píng)估署負(fù)責(zé)，公共服務(wù)與科學(xué)辦公室、公務(wù)員專(zhuān)員辦公室和財(cái)政部配合。每年評(píng)估工作的部署和安排，由錄用評(píng)估署下屬的人事部負(fù)責(zé)。
在英國(guó)，地方政府的工作人員雖不屬于公務(wù)員范圍，但按地方政府的法律規(guī)定，每年也要進(jìn)行一次績(jī)效評(píng)估。地方政府實(shí)行“組閣式”模式，就是地方政府在每年的年底，對(duì)該政府的工作人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)工作由“評(píng)審團(tuán)”負(fù)責(zé)，評(píng)審團(tuán)的成員由四部分人員組成：一是本部門(mén)的最高負(fù)責(zé)人，二是實(shí)際執(zhí)行人員；三是工會(huì)的負(fù)責(zé)人，四是被服務(wù)的第三方人員。
英國(guó)在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中重視通才，這就決定了績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容比較廣泛，但由于評(píng)估內(nèi)容都比較抽象，難以用現(xiàn)代化的科學(xué)手段加以量化，給評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的掌握帶來(lái)了一定困難。他們目前也在積極探索，力求使公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，更科學(xué)、更合理和更規(guī)范，簡(jiǎn)單明確，既便于掌握，又便于執(zhí)行。
(二)美國(guó)
美國(guó)公務(wù)員制度最大的特色是它最早建立了比較規(guī)范的職位分類(lèi)制度，通過(guò)工作分析與職位分類(lèi)，試圖建立一個(gè)以工作為中心，對(duì)公務(wù)員有客觀的績(jī)效測(cè)量指標(biāo)、人員編制定量，并實(shí)行同工同酬的規(guī)范管理制度，使職位分類(lèi)成為公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的依據(jù)和基礎(chǔ)。
1978年是美國(guó)公務(wù)員歷史上十分重要的里程碑。這一年，卡特政府對(duì)美國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)行了比較全面的改革，通過(guò)了著名的《公務(wù)員制度改革法》。改革的內(nèi)容很廣，提供了人才公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的環(huán)境，功績(jī)制的進(jìn)一步完善仍是改革的重點(diǎn)。具體有：在制度上堅(jiān)決貫徹了考核制，工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)不良者，必須改進(jìn)工作或予以解雇，實(shí)行了功績(jī)工資制，除一部分基本工資外，另一部分工資為“可比性工資”，其數(shù)額由工作成績(jī)來(lái)決定，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員工作中的道德素質(zhì)和品質(zhì)，要求公務(wù)員應(yīng)保持高度正直、高尚的行為，要關(guān)心公眾利益。
(三)日本
與美、英、法等國(guó)家相比，日本每千人中行政人員的比例最低，但行政效率方面，日本則排在上述國(guó)家之前。
公務(wù)員最重要的激勵(lì)機(jī)制為“后期選拔晉升模式”，即職員就職后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)行同期同時(shí)晉升，后期再逐漸拉開(kāi)差距，通常等到職員40歲以后，參加工作至少十幾年或更長(zhǎng)時(shí)間才拉開(kāi)差距。管理者對(duì)一般公務(wù)員的考核和評(píng)估材料嚴(yán)加保密，一般公務(wù)員并不清楚上司對(duì)自己的正式評(píng)價(jià)。盡管到了一定的階段，公務(wù)員已經(jīng)知道，自己最后的晉升結(jié)果將比同期中的個(gè)別出類(lèi)拔萃者要低一些，但是環(huán)顧四周，與自己同期進(jìn)來(lái)的大多數(shù)人都在拼命工作，大家都受到同樣的待遇，因此誰(shuí)都不會(huì)輕易懷疑自己未來(lái)具有進(jìn)一步晉升的可能。
行政評(píng)價(jià)以“對(duì)居民生活的影響”為第一指標(biāo)，日本的各個(gè)自治體都進(jìn)行行政測(cè)評(píng)，客觀評(píng)價(jià)行政事業(yè)，使行政工作更好地符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和人民的需求。
日本《國(guó)家公務(wù)員倫理法》規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員與有利害關(guān)系者之間，不可有收受金錢(qián)、物品等贈(zèng)送的行為，不得接受對(duì)方安排的吃喝款待等，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
(四)中國(guó)
自20世紀(jì)90年代初期，《公務(wù)員條例》頒布以來(lái)，從中央到地方，在公務(wù)員考核方面都進(jìn)行了積極的實(shí)踐。主要的做法是以年度考核為主，通過(guò)述職，民主評(píng)議、上級(jí)提出考核等次意見(jiàn)、結(jié)果公布、考核結(jié)果兌現(xiàn)等程序進(jìn)行。同時(shí)，各地各部門(mén)也根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行了多種多樣的實(shí)踐。比較有代表性的有：
1．結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行修改，更多體現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，而不是單純GDP增長(zhǎng)。
2．加強(qiáng)平時(shí)考核。有的地區(qū)和部門(mén)，針對(duì)公務(wù)員平時(shí)考核的薄弱環(huán)節(jié)，列出若干細(xì)化的扣分項(xiàng)目，累積到一定扣分，給予相應(yīng)懲處。
3．重視公務(wù)員誠(chéng)信道德考核。有些地區(qū)，在公務(wù)員考核指標(biāo)別列出誠(chéng)信指標(biāo)，并作為重要考核內(nèi)容給予較高權(quán)重。
4．開(kāi)放式考核，加強(qiáng)老百姓對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。有的地區(qū)開(kāi)展十佳公務(wù)員評(píng)選，由當(dāng)?shù)乩习傩者M(jìn)行評(píng)價(jià)，有的部門(mén)在公務(wù)員履行公務(wù)時(shí)要求被服務(wù)對(duì)象即時(shí)給出滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。
世界各國(guó)都在改進(jìn)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核激勵(lì)，從發(fā)展趨勢(shì)上看，重視職業(yè)道德、社會(huì)公德、加強(qiáng)監(jiān)督、提高公務(wù)員自身素質(zhì)和行政效率成為主流。
二、《公務(wù)員法》的要求
《公務(wù)員法》加強(qiáng)了考核的地位。首先，從總則里面提出考核的基本指導(dǎo)思想：堅(jiān)持激勵(lì)約束與激勵(lì)保障并重的原則，其次，堅(jiān)持任人唯賢，德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重實(shí)績(jī)，最后，強(qiáng)調(diào)分類(lèi)管理，提高管理效能。
第一，考核在《公務(wù)員法》里面起到一個(gè)承上啟下的作用，是關(guān)聯(lián)權(quán)利與義務(wù)的紐帶。強(qiáng)化了公務(wù)員的義務(wù)，享受公務(wù)員權(quán)利的同時(shí)，必須履行公務(wù)員的義務(wù)，義務(wù)的履行實(shí)際上就構(gòu)成考核的基本要求。
第二，《公務(wù)員法》第五章關(guān)于公務(wù)員考核的五條內(nèi)容，第一條就是要全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。
第三，在考核等次的確定方面，以前的做法是：首先成立一個(gè)考核委員會(huì)，考核委員會(huì)在民主測(cè)評(píng)評(píng)議以及本人述職的基礎(chǔ)上，提出考核等次意見(jiàn)，而這次在《公務(wù)員法》里面有所調(diào)整，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次意見(jiàn)，它的含義是要強(qiáng)調(diào)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第四，考核等次由過(guò)去的三個(gè)等次到現(xiàn)在的四個(gè)等次。
第五，定期考核的結(jié)果要以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。
第六，定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)級(jí)別工資，以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
三、考核評(píng)價(jià)體系的建立和應(yīng)用
(一)分類(lèi)分級(jí)
在進(jìn)行考核方案制定的時(shí)候，首先就是要考慮到分類(lèi)分級(jí)
的問(wèn)題。《公務(wù)員法》里提出三個(gè)分類(lèi)，即行政執(zhí)法，綜合管理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)三類(lèi)，按此分類(lèi)設(shè)計(jì)考核方案有些難度，因?yàn)榫唧w不好分，有的時(shí)候既有綜合管理性質(zhì)，又有行政執(zhí)法色彩：還有一種分法，就是領(lǐng)導(dǎo)系列與非領(lǐng)導(dǎo)系列，按照這種方案進(jìn)行考核，相對(duì)來(lái)說(shuō)，比較好操作一些。
(二)崗位責(zé)任能力
要學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)公務(wù)員制度在這方面的經(jīng)驗(yàn)，它非常強(qiáng)調(diào)職位分類(lèi)和崗位工作分析，而這個(gè)方面我們比較缺乏，因此造成了考核指標(biāo)細(xì)化和量化方面的困難。
大家可以把崗位職責(zé)的形成，與述職和考核結(jié)合起來(lái)。這樣可以達(dá)到事半功倍的效果。考核要述職，述職就要說(shuō)清你要干什么?你的崗位職責(zé)是什么?崗位要求的能力素質(zhì)是什么?列出若干條，“做我所寫(xiě)，寫(xiě)我所做”，把它落實(shí)在紙面上，這是年度考核需要改善的地方。現(xiàn)在年度考核，一般來(lái)講，考核完了也就完了，沒(méi)有再留下新的東西來(lái)，希望通過(guò)年度考核，能夠在述職報(bào)告中把崗位職責(zé)提煉出來(lái)，然后逐步完善。實(shí)際上，每一年都要對(duì)崗位職責(zé)和能力要求進(jìn)行一個(gè)細(xì)化、充實(shí)以及修改，這樣來(lái)說(shuō)，省時(shí)省力，又與考核直接掛鉤，效果比較好。
要對(duì)述職的內(nèi)容和格式提出明確具體的要求。述職一般包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是目標(biāo)任務(wù)完成情況，二是崗位職責(zé)的履行情況，三是能力提升情況，四是需要改進(jìn)之處和下一步工作設(shè)想。
(三)部門(mén)與個(gè)人相結(jié)合
過(guò)去考核主要考核個(gè)人，而正確的做法應(yīng)當(dāng)是個(gè)人與部門(mén)相結(jié)合，因?yàn)閭€(gè)人與部門(mén)是不可分割的。具體操作上，可以首先確定部門(mén)考核成績(jī)，用部門(mén)考核成績(jī)與各部門(mén)考核成績(jī)相比得出部門(mén)考核系數(shù)，用部門(mén)考核系數(shù)個(gè)人考核成績(jī)相乘。因此，部門(mén)考核成績(jī)好，個(gè)人就會(huì)得到加分，否則會(huì)減分。
(四)平時(shí)與年度相結(jié)合
從業(yè)績(jī)考核方面看，平時(shí)考核的操作，可以按照時(shí)間段進(jìn)行任務(wù)分解，不必要每天都有記錄，可以圍繞關(guān)鍵任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)來(lái)做，這樣比較簡(jiǎn)化，便于操作。平時(shí)考核結(jié)果的累加構(gòu)成年度績(jī)效考核結(jié)果。根據(jù)這些任務(wù)的難度不同、責(zé)任不同，做一些權(quán)重的劃分，平時(shí)考核的記分不與等次掛鉤，但可以與獎(jiǎng)金掛鉤，這叫作任務(wù)的細(xì)化、評(píng)價(jià)指標(biāo)的細(xì)化。
為做好平時(shí)考核，一定要加強(qiáng)記錄，否則無(wú)據(jù)可查，年度考核沒(méi)有基礎(chǔ)。
(五)綜合考核與單項(xiàng)考核相結(jié)合
目前的公務(wù)員考核，基本上是綜合考核。這種考核的結(jié)果，一般呈現(xiàn)“正態(tài)分布”(兩頭小中間大)，其結(jié)果只是激勵(lì)了少數(shù)人，要改變這種情況，就需要綜合考核與單向考核相結(jié)合。
(六)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核監(jiān)督激勵(lì)
我們發(fā)現(xiàn)，有些年度考核優(yōu)秀的干部仍然出了問(wèn)題，這說(shuō)明有些方面沒(méi)有考核到，雖然進(jìn)行民主評(píng)議，但很多情況群眾不知道，所以，僅靠年度考核是不夠的，有些方面需要與外部的，特別是經(jīng)濟(jì)方面的外部審計(jì)相結(jié)合，考核與稽核相結(jié)合，稽核帶有強(qiáng)制性、法規(guī)性，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，如果沒(méi)有這些制度，年度考核相當(dāng)于形同虛設(shè)。
再有一點(diǎn)，就是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)考核工作本身負(fù)責(zé)程度的考核。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)考核的責(zé)任心，考核能否達(dá)到效果與部門(mén)主管的責(zé)任心有直接關(guān)系，他對(duì)下屬要求嚴(yán)格，這個(gè)部門(mén)的績(jī)效相對(duì)就比較高，如果要求松，雖然給下面的打分也很高，但是這個(gè)部門(mén)的績(jī)效可能往往并不高。
(七)便于操作并有效
整個(gè)考核當(dāng)中都需要貫穿的一個(gè)原則，就是我們要盡可能的簡(jiǎn)化，因?yàn)榭己斯ぷ魇怯谐杀镜模覀円M量的降低成本。考核指標(biāo)里要抓關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，一般來(lái)講五到七項(xiàng)就可以了，不要太多。
(八)科學(xué)管理與人性化管理相結(jié)合營(yíng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境
在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)里，我們傾向于科學(xué)管理，依據(jù)指標(biāo)打分，可能有科學(xué)化程度的不同，但是人性化管理的內(nèi)容也需要貫穿進(jìn)去，在實(shí)際管理當(dāng)中應(yīng)該是兩者相結(jié)合。
現(xiàn)在有句話叫做“批評(píng)人但不整人”，這一點(diǎn)是非常重要的。績(jī)效考核的根本目的，還是在于促進(jìn)公務(wù)員能力素質(zhì)的提升，提高公共行政服務(wù)的效率和質(zhì)量。但是難免有人際關(guān)系的一些影響，所以，要站在公務(wù)員發(fā)展的角度，對(duì)他們進(jìn)行切實(shí)有效的幫助，而不是借考核的機(jī)會(huì)，含有一些個(gè)人的恩怨在里面，使得考核走向偏向，這一點(diǎn)在《公務(wù)員法》的總則當(dāng)中也明確提出來(lái)了。
(九)與政府績(jī)效指標(biāo)相關(guān)
政府績(jī)效指標(biāo)，直接關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變和政府任期目標(biāo)，這些目標(biāo)需要能夠落實(shí)到部門(mén)，甚至落實(shí)到個(gè)人的身上去。但是這個(gè)方面還存在一些問(wèn)題，比較突出的是，距離科學(xué)發(fā)展觀的要求，還有一定的距離。我們有的地區(qū)過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)方面，甚至對(duì)有些部門(mén)的考核指標(biāo)，都是直接把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為硬指標(biāo)來(lái)考核的。這樣一來(lái)，沒(méi)有充分反映政府職能，因?yàn)檎毮軕?yīng)當(dāng)是讓老百姓安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障。
(十)促進(jìn)公務(wù)員能力素質(zhì)提升，促進(jìn)政府執(zhí)政能力提升
考核要與能力建設(shè)相結(jié)合，與公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展相結(jié)合。能夠晉升當(dāng)然是好事，但不可能人人晉升，對(duì)于晉升無(wú)望的人，需要從職業(yè)發(fā)展角度結(jié)合績(jī)效考核進(jìn)行設(shè)計(jì)，引導(dǎo)公務(wù)員不斷提升個(gè)人素質(zhì)。
四、考核指標(biāo)的細(xì)化量化
(一)德
“廉”其實(shí)是包含在“德”里，還有一點(diǎn)就是“勤”，其實(shí)也是包含在“德”里面，“勤”一般要考核工作態(tài)度，而工作態(tài)度是“德”的反映。
“德”可以細(xì)分為政治立場(chǎng)、道德品質(zhì)、遵紀(jì)守法等，它的考核方式有重大事件法、特殊時(shí)期表現(xiàn)考核法，對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部，還有八小時(shí)內(nèi)外相結(jié)合的考核法。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)際上很多事情發(fā)生在八小時(shí)以外，對(duì)于公務(wù)員來(lái)講，不能絕對(duì)界限八小時(shí)以?xún)?nèi)和八小時(shí)以外。另外，要與外部審計(jì)相結(jié)合，僅僅是民主評(píng)議是評(píng)不出來(lái)的。考核和稽核相結(jié)合，對(duì)于愛(ài)護(hù)干部、保護(hù)干部、堵塞制度漏洞，是非常好的事情。
(二)能
能力指標(biāo)的量化可以參考人事部公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，有9項(xiàng)。但是這些標(biāo)準(zhǔn)不能簡(jiǎn)單套用，要結(jié)合崗位要求制定細(xì)化的能力標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在能力評(píng)價(jià)一般是采取打分方式進(jìn)行，如決策能力、創(chuàng)新能力按高、中、低360度打分，這是不科學(xué)的，因?yàn)闆](méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，而且打分人對(duì)指標(biāo)的理解也不同。我們可以對(duì)這些能力按行為特征進(jìn)行細(xì)化，比如，創(chuàng)新能力可以按工作中是否主動(dòng)提出創(chuàng)意并取得較好效果區(qū)分若干等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，用行為描述能力要求便于把握和評(píng)價(jià)。
(三)勤
“勤”的指標(biāo)一般可以表現(xiàn)為出勤率、主動(dòng)意識(shí)、配合意識(shí)等，一般是考評(píng)公務(wù)員的敬業(yè)精神，比如，遇到挑戰(zhàn)性工作時(shí)繞著走還是主動(dòng)請(qǐng)纓，有難題是推托還是知難而進(jìn)等。需要注意的是，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，出勤率不宜作為硬指標(biāo)，更不主張帶病堅(jiān)持工作。
(四)績(jī)
“績(jī)”的量化主要是工作數(shù)量、質(zhì)量、滿(mǎn)意度等指標(biāo)，特別是本人作用，還要考慮任務(wù)的難易程度。需要注意的是，要考核關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，對(duì)于不便于分解到個(gè)人的指標(biāo)要對(duì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考核，再考評(píng)本人在團(tuán)隊(duì)中的表現(xiàn)、發(fā)揮作用的程度，和擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?/p>
五、從績(jī)效考核到績(jī)效管理
為做好*年度機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員年度考核工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《安徽省國(guó)家公務(wù)員考核暫行辦法》、《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》以及《黟縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范暫行規(guī)定》（黟發(fā)［*］23號(hào)）等精神，現(xiàn)就*年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員年度考核工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、考核范圍和對(duì)象
全縣各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編在職的科級(jí)及以下工作人員。
二、考核等次及優(yōu)秀比例的確定
年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職（合格）、基本稱(chēng)職（基本合格）、不稱(chēng)職（不合格）四個(gè)等次。
考核標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳＜關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家公務(wù)員年度考核工作的若干意見(jiàn)＞的通知》（黟人字［2002］55號(hào)）執(zhí)行。各單位優(yōu)秀比例控制在實(shí)際參加考核人數(shù)的13%以?xún)?nèi)，對(duì)*年度受到上級(jí)主管部門(mén)與政府人事部門(mén)聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，其單位優(yōu)秀比例可適當(dāng)提高，但最多不得超過(guò)15%。縣委、縣政府目標(biāo)管理、招商引資、人口與計(jì)劃生育、等考核規(guī)定中對(duì)優(yōu)秀比例和考核等次另有規(guī)定的從其規(guī)定。按縣委組織部黟組干字［2007］8號(hào)文件，對(duì)在縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員(含不是班子成員的科級(jí)干部)年度考核中評(píng)定等次為“優(yōu)秀”的領(lǐng)導(dǎo)干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，在*年年度考核中定為優(yōu)秀，且不占單位優(yōu)秀指標(biāo)，被評(píng)定為“基本稱(chēng)職”或“不稱(chēng)職”的，在*年年度考核中定為基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職。
確定為基本稱(chēng)職（基本合格）、不稱(chēng)職（不合格）等次，考核小組要認(rèn)真核實(shí)情況，準(zhǔn)確把握，并按規(guī)定審核。
三、考核程序
（一）個(gè)人總結(jié)。被考核人從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行年度書(shū)面總結(jié)，重點(diǎn)是履行職責(zé)的工作實(shí)績(jī)，并填寫(xiě)《國(guó)家公務(wù)員年度考核登記表》或《事業(yè)單位工作人員考核登記表》(樣表見(jiàn)附件1、附件2)。
（二）述職與測(cè)評(píng)。中層以上干部要求在全體人員會(huì)議上進(jìn)行述職，其他人員交書(shū)面述職報(bào)告，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)評(píng)。
（三）提出考核等次。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，由所在科、股、室主管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出評(píng)鑒意見(jiàn)，提出考核初步等次，單位考核委員會(huì)或考核小組對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出的評(píng)鑒意見(jiàn)和提出的考核等次進(jìn)行審核，提出考核等次意見(jiàn)。
（四）對(duì)考核擬確定為優(yōu)秀等次的人員，要在本單位公示，公示時(shí)間不少于三個(gè)工作日，對(duì)反映的問(wèn)題，單位考核委員會(huì)或考核小組應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)認(rèn)真核定確認(rèn)不符合優(yōu)秀等次條件的人員，應(yīng)重新確定考核等次。
（五）部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署考核意見(jiàn)并最后確定考核等次。
（六）考核結(jié)果以書(shū)面形式通知被考核人（樣式見(jiàn)附件3、附件4）。
(七)被考核人簽署意見(jiàn)，被考核人對(duì)考核結(jié)果有異議的，可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和提出申訴。
四、考核要求
（一）要嚴(yán)格按照規(guī)定的考核程序進(jìn)行；
（二）堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。年度考核要以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，凡是認(rèn)真履行《黟縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范暫行規(guī)定》第三條所列行為，成績(jī)顯著的，在年度考核評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)先；凡是有《黟縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范暫行規(guī)定》第四條所列行為之一的，考核等次按《暫行規(guī)定》第六條第（一）、（二）款確定。
（三）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，擴(kuò)大考核層面。直接面向群眾的窗口單位和部門(mén)的工作人員，必要時(shí)可面向社會(huì)，在一定范圍內(nèi)接受直接服務(wù)對(duì)象的評(píng)議。
（四）把國(guó)家公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的情況列為考核內(nèi)容。根據(jù)縣委組織部、縣人事局《關(guān)于開(kāi)展信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)考核的通知》(黟人字［*］173號(hào))文件，列入公務(wù)員信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)考核的對(duì)象中未參加考核或考核成績(jī)不合格者，年度考核不定等次。事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員未按規(guī)定完成繼續(xù)教育學(xué)時(shí)不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
五、幾類(lèi)特殊情況人員的考核
（一）提前離崗人員，不參加年度考核，計(jì)算考核年限。
（二）下列人員不參加年度考核，不計(jì)算考核年限。
1、非單位派出，但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)的人員，超過(guò)半年的；
2、年度內(nèi)病、事假累計(jì)超過(guò)半年或事假連續(xù)超過(guò)三個(gè)月的；
3、年度內(nèi)已辦理退（離）休手續(xù)的。
（三）下列人員參加年度考核，不確定等次。
1、選拔到農(nóng)村基層工作鍛煉的高校畢業(yè)生參加考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不定等次，考核情況作為錄用國(guó)家公務(wù)員的參考依據(jù)。
2、新錄用在試用期內(nèi)的人員參加考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不定等次，考核情況作為任職定級(jí)的依據(jù)。
3、對(duì)于受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。對(duì)立案審查尚未結(jié)案的人員，只進(jìn)行年度考核，暫不寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不定等次，待審查結(jié)束有結(jié)論后再定。經(jīng)審查，沒(méi)有問(wèn)題的，根據(jù)本人表現(xiàn)補(bǔ)定考核等次；受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，從受處分的當(dāng)年起，按規(guī)定進(jìn)行考核，不補(bǔ)定立案審查期間的年度考核等次。
（四）下列情況人員，考核處理辦法是：
1、新調(diào)入、轉(zhuǎn)任的人員，由其調(diào)入的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核，并在年度考核中確定等次。其調(diào)入前的有關(guān)情況，由原單位提供。
2、掛職鍛煉的人員，由掛職單位提供材料，原單位負(fù)責(zé)考核并確定等次。
3、單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)人員，由派出單位了解學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況，進(jìn)行考核，確定考核等次。
一、目標(biāo)任務(wù)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)圍繞市委、市政府提出的“加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力”的要求，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，切實(shí)理順行政審批機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系，梳理、再造行政審批工作流程，使我局行政審批環(huán)節(jié)明顯減少，審批時(shí)限明顯縮短，工作流程明顯優(yōu)化，辦事效率明顯提高，群眾滿(mǎn)意度明顯提升；建立健全國(guó)稅機(jī)關(guān)的責(zé)任體系，規(guī)范國(guó)稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)稅機(jī)關(guān)目標(biāo)管理、公務(wù)員考核和行政問(wèn)責(zé)工作；加強(qiáng)制度建設(shè)，健全公務(wù)員執(zhí)行能力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，明確各科室和每個(gè)崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)崗位實(shí)踐鍛煉，強(qiáng)化公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高國(guó)稅公務(wù)員的能力和素質(zhì)，切實(shí)解決行政不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)提供執(zhí)行能力和行政效能保證。
（一）建立機(jī)關(guān)責(zé)任體系和規(guī)范高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)行體制。建立以“責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、檢查督促有力、考核獎(jiǎng)懲有效、責(zé)任追究到位”為目標(biāo)的工作責(zé)任體系。明確機(jī)關(guān)各科室、單位的職能和各崗位職責(zé)，制定每個(gè)崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和培訓(xùn)工作，重點(diǎn)解決行政不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)縣局黨組與各單位簽訂的工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)和黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)。
（二）健全公務(wù)員執(zhí)行能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)限最短、服務(wù)最佳”的行政工作要求，科學(xué)設(shè)置行政工作流程、完善執(zhí)行能力建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范行政行為，提高行政能力。以建立行政問(wèn)責(zé)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。建立完善科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，將執(zhí)行能力建設(shè)納入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合第三方評(píng)議和基層、群眾評(píng)價(jià)，對(duì)執(zhí)行能力建設(shè)效果作出客觀評(píng)價(jià)，創(chuàng)建辦好事、快辦事、會(huì)辦事、辦成事的良好條件，為實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)在構(gòu)建和諧國(guó)稅，實(shí)現(xiàn)稅收與稅源協(xié)調(diào)增長(zhǎng)、稅收與社會(huì)和諧發(fā)展、執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)融合、征稅與納稅良性互動(dòng)、治稅與治隊(duì)和諧統(tǒng)一的目標(biāo)提供執(zhí)行能力和行政效能保證。
（三）培育勤政廉政善政、求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)的機(jī)關(guān)執(zhí)行文化。培育實(shí)干精神，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，提高履行崗位職責(zé)的業(yè)務(wù)能力、把握能力和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、心系群眾、勤儉節(jié)約、令行禁止、廉潔從政的良好風(fēng)氣，以良好的學(xué)風(fēng)、作風(fēng)確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。
二、主要內(nèi)容及步驟
這次“能力建設(shè)年”活動(dòng)是以行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為主體的自身建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持以責(zé)任體系建設(shè)為著眼點(diǎn)，立足點(diǎn)是提高各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和公務(wù)員履職履責(zé)的能力，核心是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。活動(dòng)要充分體現(xiàn)主體性、實(shí)踐性和群眾性，充分發(fā)揮部門(mén)和公務(wù)員在能力建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性，各單位要按照“明確職責(zé)、制定標(biāo)準(zhǔn)、提升能力”的基本工作要求，緊密結(jié)合部門(mén)實(shí)際有效推進(jìn)。活動(dòng)總體上按照“確責(zé)明標(biāo)、提升能力、總結(jié)評(píng)估”的基本工作進(jìn)程，具體分為三個(gè)階段：
（一）動(dòng)員啟動(dòng)階段（2012年8月—9月）
1．建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)方案。縣局成立“能力建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，結(jié)合實(shí)際，研究制定本單位“能力建設(shè)年”活動(dòng)的具體實(shí)施方案，重點(diǎn)明確活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和措施手段，要以各部門(mén)、單位為主體，以崗位為基礎(chǔ)組織實(shí)施，確保全員參與。
2．召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，提高思想認(rèn)識(shí)。召開(kāi)全體干部職工大會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署，確保全員參與，使廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“能力建設(shè)年”活動(dòng)的重要性和緊迫感，將思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)；將能力建設(shè)的落腳點(diǎn)放在破解發(fā)展難題、解決具體問(wèn)題上，放在能辦事、會(huì)辦事、辦成事上，力求達(dá)到執(zhí)行能力有提升、本職工作上水平、服務(wù)群眾見(jiàn)實(shí)效。
（二）全面展開(kāi)階段（2012年10月—2013年9月）
1．明確崗位職責(zé)、完善席位能力要求。結(jié)合正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革工作，明確單位職責(zé)，重點(diǎn)明確公務(wù)員各崗位的工作職責(zé)，擬定崗位職位說(shuō)明書(shū)。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力為基本內(nèi)容，開(kāi)展能力席位標(biāo)準(zhǔn)討論，按照“一般干部對(duì)本職工作做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、科級(jí)干部成為行家里手、處級(jí)干部成為專(zhuān)家權(quán)威”的基本要求，明確每個(gè)崗位的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、時(shí)限、責(zé)任和能力席位要求，最大限度地減少?lài)?guó)稅機(jī)關(guān)工作人員的自由裁量權(quán)和行政工作中的隨意性。
2．查找能力不足，明確努力方向。對(duì)照崗位職責(zé)和能力席位標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，廣泛開(kāi)展案例講評(píng)和討論，通過(guò)自查、互查、上下征求意見(jiàn)等方式，找準(zhǔn)個(gè)人在履行崗位職責(zé)、滿(mǎn)足能力席位要求方面存在的突出問(wèn)題；對(duì)照能力席位標(biāo)準(zhǔn)和“八種能力”（即“刻苦鉆研、學(xué)以致用”的學(xué)習(xí)力；“政治堅(jiān)定、反應(yīng)高效”的敏銳力；“超越自我、攻堅(jiān)破難”的創(chuàng)新力；“顧全大局、彈好鋼琴”的組織力；“民主和諧、凝心聚神”的團(tuán)結(jié)力；“克己慎行、清正廉潔”的自律力；“雷厲風(fēng)行、優(yōu)質(zhì)高效”的執(zhí)行力；“恪守宗旨、以人為本”的服務(wù)力），開(kāi)展必要的崗位能力測(cè)試，進(jìn)行個(gè)人能力反思，查找能力不足，制定單位、部門(mén)和個(gè)人能力提升計(jì)劃。
3.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。一是以“五基”達(dá)標(biāo)考試活動(dòng)為載體，強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試的力度，以“網(wǎng)上稅校”為平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)登記制度，建立公務(wù)員培訓(xùn)檔案。二是重點(diǎn)圍繞辦事、辦文、辦會(huì)，在“學(xué)、寫(xiě)、講、干”等方面，開(kāi)展能力培訓(xùn)和崗位練兵，不定期開(kāi)展能力抽查測(cè)試工作。三是鼓勵(lì)干部職工利用業(yè)余時(shí)間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)、提高能力。四是定期邀請(qǐng)各方面權(quán)威專(zhuān)家作輔導(dǎo)講座，不斷提高國(guó)稅干部職工綜合素質(zhì)。
（三）總結(jié)評(píng)估階段（2013年10月—12月）
1．完善管理制度，全面落實(shí)整改。結(jié)合崗位職責(zé)和工作任務(wù)，制定考核辦法，完善責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲措施。建立健全行政問(wèn)責(zé)制度、重點(diǎn)工作督辦制度、應(yīng)急和快速反應(yīng)機(jī)制等。大力推行首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、AB角工作制，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，用管理制度鞏固和規(guī)范能力建設(shè)。
2．搞好總結(jié)評(píng)估，鞏固建設(shè)成果。對(duì)“能力建設(shè)年”活動(dòng)成效進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，進(jìn)一步鞏固建設(shè)成果。能力建設(shè)年活動(dòng)的驗(yàn)收評(píng)估，總體主要是看要解決的三個(gè)問(wèn)題解決沒(méi)有，要實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)沒(méi)有。公務(wù)員個(gè)人按照“崗位職責(zé)規(guī)范明確，能力素質(zhì)勝任崗位需要，履責(zé)意識(shí)明顯增強(qiáng)，職責(zé)任務(wù)圓滿(mǎn)完成”的標(biāo)準(zhǔn)自查驗(yàn)收；單位、部門(mén)按照“機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)明確，履責(zé)、問(wèn)責(zé)和崗位目標(biāo)責(zé)任考核等制度規(guī)范健全，整體能力適應(yīng)發(fā)展需要，中心業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效，社會(huì)評(píng)價(jià)良好”的標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣局成立“能力建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、其他班子成員任副組長(zhǎng)，各科室（中心）、稽查局、各稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（掛靠縣局人教科），辦公室主任由秦建國(guó)同志兼任，辦公室成員由辦公室、監(jiān)察室、人教科、法規(guī)科、稅政科、征管科、辦稅服務(wù)廳等單位負(fù)責(zé)人組成。各單位要按照縣局的統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)，確保“能力建設(shè)年”活動(dòng)取得實(shí)效。
（二）實(shí)事求是，注重創(chuàng)新。建設(shè)活動(dòng)要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)創(chuàng)建，聘請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與，圍繞服務(wù)對(duì)象最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，有針對(duì)性地解決服務(wù)態(tài)度和辦事效率等方面存在的問(wèn)題。各單位、各部門(mén)及每個(gè)國(guó)稅干部職工要在充分正視、認(rèn)真分析能力建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地找準(zhǔn)自身能力建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，采取有效措施加以整改。同時(shí)，既要善于借鑒深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，又要因地制宜，勇于創(chuàng)新，大膽探索推動(dòng)能力建設(shè)的有效途徑和方法，努力提高活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)踐性和有效性。
