時(shí)間:2022-07-11 19:46:05
開(kāi)篇:寫(xiě)作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村生活垃圾處理方案,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村生活垃圾,常態(tài)治理,技術(shù)路線,治理模式
改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,近年來(lái),國(guó)家對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作相當(dāng)重視,制定了多項(xiàng)政策方針,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也作了大量投入。但是,目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低,尤其是我省廣大農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢,在居住環(huán)境、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面均與小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求有著較大差距,當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的亂堆亂放更是突出了農(nóng)村人居環(huán)境臟、亂、差的局面,因此,全面治理農(nóng)村生活垃圾,是目前一項(xiàng)重要的任務(wù),是環(huán)境保護(hù)的基本要求。然而,由于我國(guó)農(nóng)村的地理環(huán)境及生活習(xí)慣等差異較大,垃圾的收集處理方式也會(huì)有所差異。為能使貴州省農(nóng)村生活垃圾得到全面有效的常態(tài)治理,還得根據(jù)貴州省省情及農(nóng)村的特點(diǎn)尋求適宜的治理路徑,使得我省農(nóng)村生活垃圾的治理工作高效進(jìn)行。
1 國(guó)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀
1.1 我國(guó)生活垃圾治理模式
相對(duì)于水處理和大氣污染治理行業(yè),我國(guó)生活垃圾處理行業(yè)起步晚,20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始起步,2000年以后發(fā)展速度加快,2007年后進(jìn)入快速發(fā)展期。至2013年城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到83%。
目前我國(guó)垃圾治理已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn),但是農(nóng)村仍然沒(méi)有完善的處理和清運(yùn)設(shè)施。近年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)垃圾處理的相關(guān)政策,均旨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施,把農(nóng)村生活垃圾治理作為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作一體化。
從目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作開(kāi)展較為先進(jìn)的省份來(lái)看,基本都推行農(nóng)村垃圾就地分類(lèi)減量和資源回收利用以提高垃圾處理的效率,對(duì)于剩余垃圾主要遵循“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的基本模式,交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊,可按“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式,交通不便利或者轉(zhuǎn)運(yùn)距離較遠(yuǎn)的村莊通過(guò)收集后采取適當(dāng)方式就近處理。
1.2 我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾約80%采取了處理措施,處理方式以衛(wèi)生填埋為主,有少部分采取焚燒或其他技術(shù),其中發(fā)達(dá)地區(qū)垃圾焚燒處理占比較大。
全國(guó)約有4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬(wàn)個(gè)行政村,大部分垃圾為隨意丟棄,堆放;少部分被扔到指定地點(diǎn)統(tǒng)一清運(yùn)至簡(jiǎn)易堆放場(chǎng);僅有極少部分得到了有效治理。
四川省2009年以來(lái)大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理,全省85%的行政村生活垃圾得到處理;山東省2011年全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作,70%的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理;浙江、江蘇、廣西、安徽等地的農(nóng)村生活垃圾治理也取得了很好的成效。
比如四川省在農(nóng)村生活垃圾治理工作中就投入了大量的人力物力,首先成立領(lǐng)導(dǎo)小組,成員包含省直38個(gè)部門(mén),并定期開(kāi)會(huì)總結(jié)及時(shí)提出新的需求和方案;其次制定城鄉(xiāng)垃圾治理管理?xiàng)l例、農(nóng)村垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定,各村莊還有村規(guī)民約,指導(dǎo)垃圾治理工作有序進(jìn)行。在治理標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)處理模式、處理工藝、設(shè)施配套等方面均作了相關(guān)規(guī)定;最后,積極探索切實(shí)可行的投資模式,鼓勵(lì)村民繳納部分費(fèi)用,不足部分由省、市、縣級(jí)各級(jí)財(cái)政成立專(zhuān)項(xiàng)資金支持。
1.3 貴州省城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
貴州省已建成和在建的生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施共計(jì)88座,建設(shè)總規(guī)模約為1.4萬(wàn)噸/日;已建成和在建的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站約440座,建設(shè)總規(guī)模約為1.1萬(wàn)噸/日。但是其處理及收運(yùn)范圍基本為城市和小城鎮(zhèn),農(nóng)村垃圾還處于任意堆放,田邊、溝邊、河邊等垃圾隨處可見(jiàn),農(nóng)村垃圾的治理基本處于空白狀態(tài),只有小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的垃圾是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾一并運(yùn)至指點(diǎn)地點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)易堆放或者露天焚燒,但堆放點(diǎn)基本在農(nóng)村范圍內(nèi);少量的城市范圍內(nèi)的農(nóng)村垃圾是納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)一并處理;只有極少部分的農(nóng)村建有垃圾收集箱、垃圾收集池等,制定了保潔制度,但是終端處理還是簡(jiǎn)易堆放,形成集中污染。
我省農(nóng)村生活垃圾占比較大,約占全省垃圾量的50%,經(jīng)估算,農(nóng)村垃圾產(chǎn)量約為1.3萬(wàn)噸/日,全省城鄉(xiāng)生活垃圾總產(chǎn)量約為2.6萬(wàn)噸/日,而我省現(xiàn)有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的處理能力僅為1.4萬(wàn)噸/日,轉(zhuǎn)運(yùn)能力僅為1.1萬(wàn)噸/日,轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和處理設(shè)施的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。
此外,由于缺乏有效的環(huán)衛(wèi)機(jī)制,農(nóng)村上一級(jí)政府基本沒(méi)有健全的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu),有的部門(mén)雖然意識(shí)到垃圾的危害性,但是均停留在設(shè)想上、形式上,投入力度及執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
因此,要使農(nóng)村垃圾得到有效治理,不僅要有匹配的垃圾收集處理設(shè)施,還要因地制宜的制定收運(yùn)模式及技術(shù)路線,同時(shí)要制定標(biāo)準(zhǔn),建立管理機(jī)制,保證資金渠道,才能使農(nóng)村垃圾治理工作有效進(jìn)行。
2 貴州省農(nóng)村垃圾治理方案的設(shè)置
2.1 貴州省村莊分類(lèi)及治理模式的確定
貴州省地處中國(guó)西南部高原山地,全省地貌分為高原、山地、丘陵、盆地四種基本類(lèi)型,以高原山地居多,92.5%的面積為山地和丘陵,平均海拔1100米左右,是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份。大部分農(nóng)村只通三級(jí)及以下公路,山路崎嶇,小型運(yùn)輸車(chē)輛時(shí)速一般僅為20-30公里/小時(shí),而且人口居住分散,人口密度較低。
根據(jù)我省村莊的特點(diǎn),可以制定不同的治理技術(shù)路線,具體可以分為四類(lèi):
第一類(lèi):城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。這類(lèi)村莊的垃圾可納入城市生活垃圾收運(yùn)體系與城市生活垃圾一并處理;
第二類(lèi):鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。這類(lèi)村莊的垃圾可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集體系進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站后一并運(yùn)往垃圾處理設(shè)施;
第三類(lèi):近城鎮(zhèn)村莊。這類(lèi)村莊本文定義為交通條件較好且距離城鎮(zhèn)20公里范圍內(nèi)的村莊,可采取“戶定點(diǎn)――村收集――鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)――縣處理”的模式;
第四類(lèi):遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊。這類(lèi)村莊本文定義為交通不便利或距城鎮(zhèn)20公里范圍外的村莊,主要采取“戶定點(diǎn)――村收集――村處理”的模式。
從以上四類(lèi)分類(lèi)不難看出,開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾整治的難點(diǎn)在于近城鎮(zhèn)村莊和遠(yuǎn)城鎮(zhèn)村莊。
2.2 垃圾收運(yùn)設(shè)施的設(shè)置
不管是哪類(lèi)農(nóng)村的垃圾收運(yùn),均包含有戶定點(diǎn)、村收集,以及村垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié),遵循“源頭分類(lèi)減量、就地消納”的原則,每個(gè)村莊均應(yīng)配備標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶、垃圾收集點(diǎn)、廢物回收站、垃圾收集車(chē)輛等。
2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶
標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶的設(shè)置數(shù)量可根據(jù)戶分類(lèi)收集和戶混合收集來(lái)設(shè)置,如果從戶開(kāi)始分類(lèi)收集,按5-10戶設(shè)置一組標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶,分為有毒有害垃圾、可回收垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾等,便于村民在投放時(shí)自行分類(lèi),垃圾桶要有標(biāo)志便于識(shí)別和分類(lèi)投放。垃圾桶裝滿后,再用人力車(chē)或者與垃圾桶配套的小型運(yùn)輸車(chē)分別運(yùn)至相應(yīng)的點(diǎn)投放,比如廢物回收站、垃圾收集點(diǎn)等;
如果是在戶內(nèi)粗分類(lèi)后混合投放由保潔員來(lái)進(jìn)行細(xì)分類(lèi),按5戶設(shè)置一只標(biāo)準(zhǔn)垃圾收集桶。垃圾收集桶裝滿后,用人力車(chē)或者與垃圾桶配套的小型運(yùn)輸車(chē)運(yùn)至垃圾收集點(diǎn)或者廢物回收站由保潔員進(jìn)行細(xì)分類(lèi)。
2.2.2 垃圾收集點(diǎn)
垃圾收集點(diǎn)可采用密閉式垃圾收集池、移動(dòng)式垃圾收集箱,或者是采用垃圾收集房,在收集房?jī)?nèi)設(shè)置盛放垃圾的容器。垃圾收集點(diǎn)可按每200人設(shè)置一座,或者是按照村莊面積每200米服務(wù)半徑下設(shè)置一座。
垃圾收集點(diǎn)的垃圾裝滿后,用人力車(chē)或者電動(dòng)車(chē)或者與垃圾收集箱配套的小型運(yùn)輸車(chē)分別運(yùn)至相應(yīng)的點(diǎn)投放,由保潔員進(jìn)行分類(lèi),按類(lèi)別分別投放至廢物回收站的分類(lèi)池;也可以只把有毒有害、可回收、可利用的垃圾暫時(shí)投放在廢物回收站,不可回收垃圾直接運(yùn)輸至附近垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或者垃圾處理設(shè)施。
2.2.3 廢物回收站
按每個(gè)村莊設(shè)置一座廢物回收站,廢物回收站分為不同類(lèi)別的單格,可分為可回收垃圾、可利用垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾、不可回收垃圾等,各種類(lèi)別的垃圾裝滿后再用小型垃圾運(yùn)輸車(chē)外運(yùn)至相應(yīng)的處理地點(diǎn)。
2.2.4 垃圾收集車(chē)輛
農(nóng)村垃圾收集過(guò)程中的收集車(chē)輛,一是用于將公用垃圾桶內(nèi)垃圾收集至各收集點(diǎn)的垃圾收集車(chē),其以人力車(chē)為主,經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊可配電動(dòng)三輪車(chē),每輛收集車(chē)服務(wù)人口為500人左右,原則上一個(gè)村莊至少要配一輛垃圾收集車(chē),每輛垃圾收集車(chē)配置一套垃圾清掃工具(掃把、鐵鏟、勞保用品等);另一是與垃圾收集點(diǎn)配套的垃圾收集車(chē),其以勾臂式收集車(chē)為主,用于將各收集點(diǎn)的垃圾運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或者垃圾處理設(shè)施,每輛車(chē)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)半徑在20km以內(nèi),服務(wù)人口為3000人左右,每天工作時(shí)間為8個(gè)小時(shí),噸位以0.8噸左右。
2.3 垃圾處理設(shè)施的設(shè)置
生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)置需要從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境綜合效益等多方來(lái)考慮,并且實(shí)際的調(diào)查表明并不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都有必要單獨(dú)建設(shè)垃圾處理場(chǎng)。目前,垃圾處理場(chǎng)的布點(diǎn)方式主要有“一鎮(zhèn)(村)一處理設(shè)施”(即單獨(dú)處理),區(qū)域性聯(lián)合集中處理以及并入城市垃圾處理系統(tǒng)等方式。由于并入大城市處理系統(tǒng)的方式的限制條件明顯,僅限于城市周邊地區(qū)采用,而對(duì)于大多數(shù)遠(yuǎn)離大城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊,前兩種處理方式比較適用。
按照目前我國(guó)對(duì)生活垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn),結(jié)合貴州省省情,以上三種處理模式的適用范圍主要如下:
1、并入城市垃圾處理系統(tǒng)模式的服務(wù)范圍界定:以城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)為中心,運(yùn)輸距離(轉(zhuǎn)運(yùn)站至無(wú)害化處理場(chǎng)的距離)在30公里以內(nèi)的區(qū)域,垃圾統(tǒng)一運(yùn)到城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理;以水泥窯協(xié)同處置場(chǎng)或者垃圾焚燒廠為中心,運(yùn)輸距離(轉(zhuǎn)運(yùn)站至無(wú)害化處理場(chǎng)的距離)在50公里以內(nèi)的區(qū)域,垃圾統(tǒng)一運(yùn)到區(qū)域生活垃圾無(wú)害化處理處置場(chǎng)處理。
2、區(qū)域性聯(lián)合集中處理模式的服務(wù)范圍界定:不能納入城市垃圾處理系統(tǒng),地域上相鄰距離不超過(guò)30公里的兩個(gè)或以上個(gè)數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可在區(qū)域組團(tuán)的核心位置集中建設(shè)一座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng),區(qū)域性聯(lián)合集中處理場(chǎng)建設(shè)規(guī)模不宜小于40t/d。
3、“一鎮(zhèn)(村)一設(shè)施”模式的服務(wù)范圍界定:不能納入以上兩種模式范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊,可單獨(dú)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施,處理設(shè)施的工藝應(yīng)結(jié)合當(dāng)前政策、經(jīng)濟(jì)條件,因地制宜的選擇符合環(huán)保要求的適用于小規(guī)模的生活垃圾處理工藝。
3 建設(shè)運(yùn)作模式
3.1 項(xiàng)目投資模式
縣級(jí)人民政府作為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體,應(yīng)負(fù)擔(dān)建設(shè)資金籌措的主要任務(wù),各級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理給予重點(diǎn)扶持,統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目資金。其資金籌措可爭(zhēng)取中央資金、省級(jí)補(bǔ)助、政府發(fā)債、市場(chǎng)投資等,運(yùn)作模式可采取以下幾種:
1、由政府投資建設(shè),培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍或者委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的垃圾處理企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行管理,政府支付垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用。其優(yōu)點(diǎn)是可爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助,減輕政府投資壓力,項(xiàng)目建成后僅需支付垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用。
2、采用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作,采取城鄉(xiāng)收運(yùn)處理一體化的模式建設(shè),委托垃圾處理企業(yè)運(yùn)行管理。其優(yōu)點(diǎn)是政府可爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金及各級(jí)資金補(bǔ)助,不足部分由垃圾處理企業(yè)投資,可在一定程度上緩解政府投資壓力,確保建設(shè)工期。該模式下項(xiàng)目的投入小于傳統(tǒng)模式的投入,消除費(fèi)用的超支;有利于轉(zhuǎn)換政府職能,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),平滑政府財(cái)政投入;促進(jìn)了投資主體的多元化,可以取長(zhǎng)補(bǔ)短,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì);其風(fēng)險(xiǎn)分配合理,應(yīng)用范圍廣泛。
3、對(duì)于政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,還可以以村為單位委托保潔維護(hù),由村民通過(guò)村內(nèi)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式承包。其優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)管干分離,有利于提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。
3.2 管理體系
完善垃圾治理的管理體系,制定相應(yīng)的管理機(jī)制和組織機(jī)構(gòu),是落實(shí)垃圾有效收集和處理的重要保障措施。
3.2.1 管理機(jī)制
落實(shí)責(zé)任主體,以縣主管指導(dǎo)、鎮(zhèn)參與執(zhí)行、村落實(shí)到位為基本原則,進(jìn)行層層責(zé)任考核,各層主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng),將目標(biāo)完成情況作為考核依據(jù),對(duì)工作不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),充分發(fā)揮基層政府的監(jiān)督管理職能,加強(qiáng)村、鎮(zhèn)等基層政府對(duì)垃圾治理的管理力度。必須派專(zhuān)人對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督管理,還要引導(dǎo)村名參與配合。
3.2.2 組織機(jī)構(gòu)
不僅政府相關(guān)部門(mén)要制定組織機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任,運(yùn)營(yíng)單位也要制定企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施,由政府進(jìn)行監(jiān)督。
3.2.3 宣傳引導(dǎo)
農(nóng)村垃圾得到有效治理,重點(diǎn)還在村民,需體現(xiàn)其主體責(zé)任,明確其義務(wù),可從以下幾點(diǎn)著手:
1、以村民組為單位召開(kāi)戶主大會(huì),全民動(dòng)員,全名參與,共同搞好農(nóng)村垃圾治理;
2、印發(fā)宣傳資料,增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí),倡導(dǎo)綠色消費(fèi),喚醒繳費(fèi)意識(shí);
3、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),使村民在戶內(nèi)就能做到垃圾分類(lèi)減量,大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi),加強(qiáng)垃圾回收,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),支持廢品回收企業(yè)發(fā)展。
3.3 運(yùn)行費(fèi)用保障
要確保設(shè)施建成后能夠正常運(yùn)行,必須保證其運(yùn)行費(fèi)用的穩(wěn)定投入。各級(jí)地方政府應(yīng)將垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算,建議按照“政府承擔(dān)大頭,村民分擔(dān)小頭”的模式來(lái)統(tǒng)籌解決垃圾治理的運(yùn)行費(fèi)用。
垃圾處理收費(fèi)要加強(qiáng)監(jiān)管,垃圾處理費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ),收費(fèi)收入要全部用于垃圾收集、運(yùn)輸和處理,不得擅自截留、挪用,否則依法予以查處。
4 貴州省農(nóng)村垃圾治理的發(fā)展路徑
綜上所述,要做好貴州省農(nóng)村垃圾治理工作,要把握好其發(fā)展路徑。首先,要有指導(dǎo)依據(jù),統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,這就要求要編制全省農(nóng)村生活垃圾治理的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,或者是行動(dòng)計(jì)劃、或者實(shí)施方案等,制定統(tǒng)一的指標(biāo),再由各縣級(jí)因地制宜的編制適合于自身發(fā)展的規(guī)劃或者計(jì)劃或者方案,并把農(nóng)村生活垃圾治理的內(nèi)容納入村莊規(guī)劃;其次,要保障穩(wěn)定的資金渠道和構(gòu)建嚴(yán)格的管理體制,以保障垃圾治理工作有序的進(jìn)行;再次,要制定實(shí)施計(jì)劃,分時(shí)序、分批次的制定目標(biāo),逐步完成,最后形成常態(tài)的治理。
參考文獻(xiàn)
[1] 貴州省農(nóng)村生活垃圾五年專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)計(jì)劃(征求意見(jiàn)稿),黔建村字[2015]84號(hào);
[2] 貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指南;
[3] 四川省農(nóng)村垃圾治理工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒;
[4] 生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程,CJJ205-2013;
關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活垃圾;現(xiàn)狀;問(wèn)題;處理方法;技術(shù)路線
中圖分類(lèi)號(hào):R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1 概述
隨著農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平的提高,以及各種日用消費(fèi)品的普及,農(nóng)村生活垃圾也是逐年增加。大量生活垃圾無(wú)序丟棄或露天堆放,對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染,不僅占用土地、破壞景觀,而且還傳播疾病,影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。因此,農(nóng)村生活垃圾處理已成為農(nóng)村發(fā)展中亟需解決的重大環(huán)境問(wèn)題。
2東源縣生活垃圾產(chǎn)生情況及處理現(xiàn)狀分析
2.1東源縣生活垃圾產(chǎn)生情況
東源縣全縣區(qū)域面積4070km2,下轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?2萬(wàn)人,按生活垃圾產(chǎn)生系數(shù)0.6kg/人·天來(lái)算,日產(chǎn)垃圾312噸,年產(chǎn)垃圾11.39萬(wàn)噸。
2.2東源縣生活垃圾的特點(diǎn)
(1)總量少,變動(dòng)性強(qiáng)
我縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模小,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)量不足20T,其產(chǎn)量和組分極容易受自然環(huán)境,氣候條件,局部開(kāi)發(fā)、集市貿(mào)易等因素影響而發(fā)生較強(qiáng)的波動(dòng)。
(2)產(chǎn)生源分散
我縣城鎮(zhèn)人口密度小,生活垃圾產(chǎn)生源分散,組分復(fù)雜,交通落后,不利收集。
(3)可資源化物質(zhì)含量低
城鎮(zhèn)居民的生活水平低,生活垃圾中有機(jī)組分少、無(wú)機(jī)成分多,熱值低,廢品含量少。
(4)未經(jīng)分類(lèi)
受多種因素制約,我縣生活垃圾分類(lèi)難以有效推廣。
2.3生活垃圾的危害
由于絕大部分農(nóng)村生活垃圾未能得到有效處理,醫(yī)療垃圾、廢舊電池、報(bào)廢燈管、農(nóng)藥包裝等危險(xiǎn)垃圾也被隨意拋棄,對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活生產(chǎn)和身心健康造成了嚴(yán)重影響和潛在危害。垃圾中的有害成分會(huì)改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu),影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。在雨水的沖刷作用下,垃圾中的有機(jī)物和有害物質(zhì)進(jìn)入水體,將嚴(yán)重污染水體。垃圾腐爛產(chǎn)生惡臭、滋生蚊蟲(chóng)、傳播疾病,垃圾分解或焚燒釋放的有害氣體污染大氣,直接危害人體健康。亂堆亂放的垃圾形成了景觀污染,直接影響村莊環(huán)境、破壞居住環(huán)境。另外,農(nóng)村自來(lái)水普及率低、飲用水大多取自淺井,逐年增長(zhǎng)和堆積的垃圾經(jīng)過(guò)雨水的浸漬和廢水本身的分解,其滲濾液和有害化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)化和遷移,必然會(huì)對(duì)附近地區(qū)的河流及地下水系和資源造成污染,威脅到農(nóng)民的飲用水安全,最終影響人體健康。
2.4分類(lèi)收集和回收利用情況
2.4.1分類(lèi)收集
(1)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集的必要性
分類(lèi)收集是在垃圾產(chǎn)生源頭按不同組分分類(lèi)的一種收集方式。目前生活垃圾的處理主要有填埋、堆肥和焚燒三種,為了取得最佳的效益,每種方式都對(duì)待處理的垃圾有最基本的技術(shù)要求。所以為了能對(duì)收運(yùn)的垃圾采取更有效的處理方式,有必要首先對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集。我縣農(nóng)村地域廣大,交通落后,垃圾集中收運(yùn)困難。對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集后,可就地分化處理掉一部分垃圾,當(dāng)?shù)責(zé)o法處理的再集中收運(yùn)處理,這就減少了垃圾的運(yùn)輸量;分類(lèi)收集使各組分相互分離,增加純度,方便對(duì)垃圾進(jìn)行資源化、能源化、和綜合利用。
(2)分類(lèi)收集現(xiàn)狀
現(xiàn)在我縣在分類(lèi)收集這方面除農(nóng)村的廚余垃圾和可燃垃圾,有一部分分類(lèi)收集用于喂養(yǎng)家禽和燃燒堆肥之外,其它基本上沒(méi)有分類(lèi)收集。也沒(méi)有分類(lèi)收集的設(shè)施,加上農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較差,對(duì)于生活垃圾收集、處理處置的知識(shí)非常有限,垃圾分類(lèi)收運(yùn)作業(yè)不分類(lèi),以及主要以堆放和填埋方式處理垃圾,這些因素也都影響了居民分類(lèi)的積極性。
2.4.2回收利用現(xiàn)狀
東源縣以村為單位基本沒(méi)有廢品回收站,只有很少一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廢品回收站,農(nóng)民回收的廢舊物資無(wú)人來(lái)收,導(dǎo)致無(wú)人愿意再分類(lèi)收集,回收利用率非常低。而部分以盈利性為主的個(gè)人回收利用就只回收那些經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高的廢品,相當(dāng)一部分污染大、但回收效益小的廢品,如廢舊電池、日光燈管、廢塑料等,就無(wú)法做到環(huán)境無(wú)害的回收利用。
2.5處理現(xiàn)狀
我縣村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理各方面都相當(dāng)落后,資源化率極低,生活垃圾資源化方法也十分有限,基本以廢品回收為主。我縣大多村鎮(zhèn),沒(méi)有生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施,生活垃圾隨意傾倒在房前屋后、坑邊路旁、河流池塘岸邊;一些村鎮(zhèn),設(shè)置有生活垃圾收集點(diǎn),但收集點(diǎn)為露天的,沒(méi)有任何有效的密封、清潔措施,生活垃圾收集后也只是直接在離住宅區(qū)較遠(yuǎn)處堆放或進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋,沒(méi)有采取任何防滲措施,對(duì)于周邊人居環(huán)境,土壤,地下水等環(huán)境資源都是一種極大的危害;還有一些村鎮(zhèn),將生活垃圾從收集點(diǎn)直接運(yùn)至簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)進(jìn)行處理,但所謂的填埋場(chǎng)也只是由鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng),在技術(shù)、管理方面都達(dá)不到衛(wèi)生填埋場(chǎng)的要求,在運(yùn)輸和處理過(guò)程中都很容易引起二次污染。
2.6處理能力
目前全縣共有垃圾處理場(chǎng)3座,均采用簡(jiǎn)易填埋的處置方式,設(shè)計(jì)容量共38.6萬(wàn)立方米,年處置生活垃圾1.6萬(wàn)噸,這就意味著我縣一年有8萬(wàn)多噸生活垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理,直接排向環(huán)境。
2.7存在的問(wèn)題
東源縣是全省第二大縣,面積大,交通落后,運(yùn)輸成本高,導(dǎo)致生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。另外農(nóng)民環(huán)保意識(shí)差,收入相對(duì)較低,垃圾收費(fèi)難于實(shí)現(xiàn),治理資金不易籌集。
3生活垃圾處理方法分析
解決垃圾問(wèn)題的目標(biāo)是將垃圾減容、減量、資源化、能源化和無(wú)害化處理。目前主要有填埋、堆肥、焚燒和綜合利用四種方法。
3.1填埋
填埋技術(shù)作為生活垃圾的最終處理方法,能處置各種類(lèi)型的生活垃圾,是解決生活垃圾出路的最主要方法。
3.2堆肥
堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機(jī)成分的生物化學(xué)過(guò)程。
3.3焚燒
焚燒就是將垃圾作為固體燃料送入焚燒爐中,在高溫條件下,可燃成分與空氣中的氧氣發(fā)生劇烈的反應(yīng),放出熱量并留下固體殘?jiān)倪^(guò)程。
3.4綜合利用
綜合利用是實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化、減量化的最重要手段之一,在生活垃圾進(jìn)入環(huán)境之前對(duì)其進(jìn)行回收利用,可大大減輕后續(xù)處理處置的負(fù)荷。
4幾種農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)的比較
下表總結(jié)了幾種典型的農(nóng)村生活垃圾處理方法的技術(shù)參數(shù),并進(jìn)行了優(yōu)缺點(diǎn)比較。本文介紹的幾種處理技術(shù)都可不同程度地應(yīng)用于農(nóng)村生活垃圾的處理處置。每種技術(shù)都有其自身的特點(diǎn)及實(shí)用性,因此最終選擇適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)取決于各種各樣的因素(如技術(shù)因素、政治因素、環(huán)境因素等),其中很多因素都依賴(lài)于當(dāng)?shù)貤l件,一般應(yīng)考慮:①農(nóng)村生活垃圾的成分和性狀;②處理能力和垃圾的減容率;③國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī);④工作人員的職業(yè)健康和安全;⑤處理、運(yùn)行及其它成本;⑥處理設(shè)備的易操作性和可靠性;⑦需要的配套設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施;⑧處理設(shè)備及排放裝置對(duì)當(dāng)?shù)氐目傮w影響
5農(nóng)村生活垃圾集中處理的限制因素
由于農(nóng)村環(huán)境的特殊性,使得農(nóng)村的生活垃圾處理不能簡(jiǎn)單套用現(xiàn)有城市垃圾處理的方案。一是成本高。農(nóng)民居住比市民分散得多,顯然,包括垃圾桶、中轉(zhuǎn)站以及運(yùn)輸車(chē)輛的使用,都很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,從而加大垃圾收集和運(yùn)輸成本。二是不符合農(nóng)村的特點(diǎn)。農(nóng)村人居住比較散,各村規(guī)模小,日均產(chǎn)生活垃圾量在幾噸左右,垃圾產(chǎn)量太少,也不適合長(zhǎng)距離運(yùn)輸進(jìn)行集中處理。三是經(jīng)濟(jì)條件限制。經(jīng)濟(jì)承受能力是生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與正常運(yùn)行的關(guān)鍵條件。而農(nóng)村一般存在經(jīng)濟(jì)承受能力弱、資金少等困難,如果將各個(gè)小城鎮(zhèn)的垃圾集中起來(lái)進(jìn)行處理,可能要增加幾倍的成本,地方財(cái)力很難承受。
6農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)路線
根據(jù)農(nóng)村生活垃圾處理的原則及上述選擇處理技術(shù)的影響因素,農(nóng)村生活垃圾處理的技術(shù)路線大致如下:①實(shí)行垃圾分類(lèi)收集,加強(qiáng)廢品的回收利用;②推廣農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理技術(shù),鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)沼氣池,大力發(fā)展農(nóng)村沼氣;③合理選擇天然的低洼地作為填埋場(chǎng);④發(fā)展農(nóng)戶清潔能源循環(huán)利用技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的綜合利用;⑤借鑒城市生活垃圾處理的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)、提煉、創(chuàng)新適合在農(nóng)村推廣普及的生活垃圾處理方法。農(nóng)村垃圾治理難度較大,單憑政府的推動(dòng)顯然不夠,但僅憑農(nóng)民自己去治理也不現(xiàn)實(shí),因此只有以農(nóng)民為主體、以政府為主導(dǎo),利用成熟工藝,發(fā)展專(zhuān)用新興工藝,充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,才能真正治理好農(nóng)村垃圾問(wèn)題。
結(jié)語(yǔ)
建設(shè)新農(nóng)村、解決好農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題是很重要的,農(nóng)村生活垃圾也是“放錯(cuò)了地方的資源”,因此尋求一種投資少、運(yùn)行成本低、無(wú)二次污染的處理工藝,充分利用這些資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一,是非常必要的。根據(jù)我縣的實(shí)際情況,從上述幾種處理方法來(lái)看,應(yīng)選用衛(wèi)生填埋法來(lái)處置我縣的生活垃圾,但是衛(wèi)生填埋存在土地占用量大、滲濾液處理困難且費(fèi)用高、資源化利用不足、封場(chǎng)后維護(hù)監(jiān)管期長(zhǎng),限制土地再生利用等問(wèn)題,不能滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的需要,沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化目標(biāo),應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)垃圾資源化、減量化與實(shí)用性技術(shù)的研究,逐步改變現(xiàn)有垃圾單一衛(wèi)生填埋的方式,向綜合利用、處置的轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)
[1]張小平.固體廢物污染控制工程.北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004.217.
遼寧省盤(pán)錦市大洼區(qū)榆樹(shù)街道曾家村的石廣文談起村里實(shí)行垃圾分類(lèi),十分贊成,每天分門(mén)別類(lèi)把垃圾扔進(jìn)垃圾桶早已養(yǎng)成習(xí)慣。他說(shuō),“隨手就能做到的事,為保護(hù)環(huán)境做了貢獻(xiàn),這是一件利國(guó)利民的大好事!”
石廣文是大洼區(qū)榆樹(shù)街道曾家村推進(jìn)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)50戶家庭之一,早在2014年11月,曾家村就開(kāi)始實(shí)行垃圾分類(lèi),由不會(huì)到會(huì),由嫌麻煩到習(xí)慣成自然,農(nóng)村垃圾分類(lèi)已經(jīng)成為農(nóng)戶日常生活中的一部分。
2016年12月21日,主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議,會(huì)議明確提出要普遍推行垃圾分類(lèi)制度。為貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神,市委、市政府結(jié)合建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市要求部署,把全市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作列入今年全市重大民生實(shí)事全力推進(jìn)。
“通過(guò)垃圾分類(lèi),最大限度地減少垃圾處理量,實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用,改善生活環(huán)境質(zhì)量?!眹@這個(gè)理念,該市加快農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)程。1月10日,全市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)。會(huì)議下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作的通知》,副市長(zhǎng)白光就此項(xiàng)工作作出了明確部署、提出了具體要求。會(huì)后,各縣區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū))和市直有關(guān)部門(mén)立即按照會(huì)議要求扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作。該市各縣區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū))在早期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,宣傳動(dòng)員、設(shè)備采購(gòu)發(fā)放、保潔員培訓(xùn)等工作都進(jìn)行得非常順利,農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)并正在有序推進(jìn),全市農(nóng)村生活垃圾處理水平正在逐步提高。
為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作,各縣區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū))、市直有P部門(mén)和盤(pán)錦京環(huán)環(huán)保科技有限公司結(jié)合各自工作實(shí)際,采取靈活多樣的有效措施,確保農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)順利推進(jìn)。該市各縣區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū))制定農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案并召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)動(dòng)員部署會(huì)議。其中,雙臺(tái)子區(qū)的實(shí)施方案中對(duì)冬季農(nóng)戶產(chǎn)出量較大的草木灰單獨(dú)提出了更加具體明確的收集處理辦法。興隆臺(tái)區(qū)的實(shí)施方案對(duì)區(qū)直相關(guān)責(zé)任部門(mén)工作分工提出了詳細(xì)具體的要求。
大洼區(qū)新興鎮(zhèn)通過(guò)組織秧歌隊(duì)文藝活動(dòng)宣傳、知識(shí)競(jìng)賽宣傳提升宣傳吸引力和效果,盤(pán)山縣壩墻子鎮(zhèn)通過(guò)進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳單、村廣播喇叭每天兩遍定時(shí)廣播、出動(dòng)宣傳車(chē)、利用微信平臺(tái)進(jìn)行宣傳。
該市各縣、區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū))在深入開(kāi)展廣泛宣傳的過(guò)程中花樣翻新,他們通過(guò)活動(dòng)宣傳、入戶宣傳、媒體宣傳、保潔員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等多種途徑宣傳農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的重要意義及分類(lèi)方法,確保村民和保潔員理解支持并積極參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作,目前村民知曉率已經(jīng)達(dá)到95%以上。
在采購(gòu)設(shè)備的過(guò)程中,該市各縣、區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū))認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。目前,盤(pán)山縣采購(gòu)垃圾桶16萬(wàn)個(gè),大洼區(qū)采購(gòu)垃圾桶16.5萬(wàn)個(gè),雙臺(tái)子區(qū)采購(gòu)垃圾桶3.8萬(wàn)個(gè),均已全部發(fā)放到位。同時(shí),興隆臺(tái)區(qū)、遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)都已采購(gòu)相應(yīng)數(shù)量垃圾桶,正在進(jìn)行發(fā)放。對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有領(lǐng)到分類(lèi)垃圾桶的農(nóng)戶,相關(guān)縣區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū))也采取了相應(yīng)措施,例如興隆臺(tái)區(qū)要求未領(lǐng)到垃圾分類(lèi)器具的農(nóng)戶用紙箱、木箱等物品臨時(shí)代替。同時(shí),各縣區(qū)(經(jīng)濟(jì)區(qū))根據(jù)需要,正在購(gòu)置垃圾分揀車(chē)輛。
農(nóng)戶分類(lèi)好的垃圾運(yùn)到哪里去,這是人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)了解,盤(pán)錦京環(huán)環(huán)??萍加邢薰景凑绽诸?lèi)要求,及時(shí)調(diào)整了分類(lèi)收運(yùn)體系,可降解垃圾全部進(jìn)入鎮(zhèn)、村填埋池,對(duì)于不可降解垃圾做到日產(chǎn)日清,有毒有害垃圾定期收運(yùn),可資源化利用的垃圾定期有償回收。
該市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作目標(biāo)是,今年年底前,全市將徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用,分類(lèi)達(dá)標(biāo)率、處理利用率均將達(dá)到100%。接下來(lái),全市將繼續(xù)加大農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的宣傳和督查力度,確保垃圾分類(lèi)存儲(chǔ)器具全部發(fā)放到位、垃圾收集車(chē)全部改造配備到位,農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作將日益規(guī)范,生活環(huán)境質(zhì)量將大幅改善。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村建筑;環(huán)境保護(hù);污水;生活垃圾;生態(tài)策略
中圖分類(lèi)號(hào):D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1 前言
近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,廣西農(nóng)村建筑整體得到了很大的改善,農(nóng)村面貌也發(fā)生了較大的變化。但是農(nóng)村的環(huán)境保護(hù),在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和聚居地生態(tài)環(huán)境方面產(chǎn)生了不少問(wèn)題,如:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)任何處理直接排放或僅簡(jiǎn)單處理后排放,造成了村莊周?chē)寥?、大氣和水體的嚴(yán)重污染。農(nóng)村畜禽屠宰的廢物廢水直接排入下水道、水渠、河流;農(nóng)民放養(yǎng)的畜禽任意在村中排泄糞尿;生物殘?bào)w、固體廢物亂堆放,雨水沖刷進(jìn)入水體,生物殘?bào)w腐爛發(fā)酵,有害藻類(lèi)孳生,池塘富營(yíng)養(yǎng)化,化肥和農(nóng)藥的不合理使用,不但對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染,而且還影響了農(nóng)村居民的身體健康。
農(nóng)村建筑的環(huán)境保護(hù)工作主要集中在污水和生活垃圾的治理,生態(tài)策略要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則,必須充分考慮資源與環(huán)境的承載能力,建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀,協(xié)調(diào)人、建筑、環(huán)境的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)建筑與人文、環(huán)境及科技的和諧統(tǒng)一發(fā)展。應(yīng)在農(nóng)村建筑的整個(gè)生命周期(物料生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及拆除過(guò)程)中,從生態(tài)的角度實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源,最低限度地影響環(huán)境。
2 農(nóng)村污水治理生態(tài)對(duì)策探討
2.1 農(nóng)村污水污染現(xiàn)狀
廣西農(nóng)村多分布在丘陵區(qū),村民房屋依山地而建,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,除了城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村地區(qū)用上了自來(lái)水以外,其他大部分農(nóng)村地區(qū)的主要用水仍為河水、井水及山泉水,農(nóng)村生活污水無(wú)序排放現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期將未經(jīng)處理的生活污水排入農(nóng)田和河流,將會(huì)加大農(nóng)村地區(qū)周?chē)h(huán)境的自凈負(fù)荷,污水排放超過(guò)環(huán)境承載力,造成村莊周邊自然水體水質(zhì)下降,從而導(dǎo)致水質(zhì)污染問(wèn)題,進(jìn)而影響村民安全用水威脅村民的身體健康,引發(fā)傳染病流行。
2.2 農(nóng)村污水特點(diǎn)
農(nóng)村污水的主要特點(diǎn)為:①農(nóng)村污水主要為生活污水和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工污水的混合污水,基本上不含重金屬和有毒有害物質(zhì),含有一定量的氮和磷,可生化性好,但水質(zhì)水量變化較大;②農(nóng)村地區(qū)人口居住分散,住房建設(shè)缺乏整體規(guī)劃,自然村落布局零散,排污口設(shè)置無(wú)規(guī)律,大部分沒(méi)有排水收集管網(wǎng),污水集中收集處理難度較大。
2.3 農(nóng)村污水治理生態(tài)對(duì)策
農(nóng)村建筑污水治理的生態(tài)對(duì)策主要針對(duì)農(nóng)村居民的生活污水提出收集處理的要求,應(yīng)采取源頭控制的原則方針,著重從生活污水的收集模式、污水處理技術(shù)這兩方面開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。廣西農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力及地理環(huán)境的特殊性,決定了其不能照搬采用城市和北方地區(qū)解決環(huán)境問(wèn)題的模式。
廣西農(nóng)村地區(qū)生活污水現(xiàn)狀存在污染源分散的特點(diǎn),因此,農(nóng)村污水收集模式應(yīng)因地制宜,采用“集中處理與分散處理相結(jié)合”的原則,選擇合適的污水收集模式,主要有以下幾種:
①庭院收集排放模式:由于廣西山多,平原少,屬典型的喀斯特地貌,而且廣西境內(nèi)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,存在部分村民居住點(diǎn)住戶分散、高程落差大、地勢(shì)復(fù)雜,不適宜建設(shè)管網(wǎng)或溝渠收集污水,可以散戶為單元就地收集處理生活污水,優(yōu)先考慮采用單戶或幾戶的庭院收集排放模式,具有靈活性高、投資少、周期短、見(jiàn)效快等特點(diǎn),對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的廣西山區(qū)農(nóng)村污水收集處理有現(xiàn)實(shí)意義。
②分散收集排放模式:在廣西農(nóng)村地區(qū),大部分住戶分散,相互之間距離遠(yuǎn),地勢(shì)起伏,將污水收集到一起集中處理,難度很大,甚至需要進(jìn)行污水局部提升。為了有效治理污水并節(jié)省工程投資,可采用分散收集的模式。該模式可根據(jù)村莊的居住密度、地勢(shì)坡度、溝渠路橋位置等,將每個(gè)村劃分為大小不同的區(qū)域,各農(nóng)戶污水按照分區(qū)進(jìn)行收集,每個(gè)區(qū)域污水單獨(dú)處理,單獨(dú)排放或回用,適用于村莊布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊污水處理。
③集中收集排放模式:通過(guò)鋪設(shè)全村污水管網(wǎng),將污水收集后,再進(jìn)入污水處理站集中處理,為城市污水收集的主要形式,具有占地面積小、處理徹底、出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高、抗沖擊能力強(qiáng)、運(yùn)行安全可靠、出水水質(zhì)好等特點(diǎn)。該模式適用于村莊布局相對(duì)密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)、處于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的單村或聯(lián)村污水處理。
污水處理生態(tài)策略最高的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化、產(chǎn)品價(jià)值再利用和廢棄物質(zhì)再循環(huán),從可持續(xù)發(fā)展的角度看,水資源的利用要實(shí)現(xiàn)從“供水—用水—排水”的單向線性水資源代謝系統(tǒng)向“供水—用水—排水—污水回用”的閉環(huán)式水資源循環(huán)系統(tǒng)過(guò)渡。然而,目前由于“污水回用”的建設(shè)成本還相對(duì)較高,要求的技術(shù)工藝也較為復(fù)雜,因此,在非缺水地區(qū)現(xiàn)在還不提倡采取這種措施,而在水源型缺水地區(qū)且經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下,才建議考慮選擇污水回用方案。
農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)可以分解為污水收集、污水處理和生態(tài)凈化三個(gè)步驟,主要以污水處理關(guān)鍵技術(shù)為中心,因地制宜地進(jìn)行各單項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)化組合與系統(tǒng)化,同時(shí)把污水處理與農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)整治以及農(nóng)田灌溉回用和景觀用水需求等有機(jī)結(jié)合起來(lái),從而達(dá)到既處理生活污水、又改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo),體現(xiàn)污水處理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的理念。
根據(jù)廣西農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域特征和水污染控制的特征,農(nóng)村污水處理技術(shù)應(yīng)選擇投資較低、運(yùn)行費(fèi)用較低、便于運(yùn)行管理的技術(shù),并綜合考慮污水治理與利用相結(jié)合;在對(duì)水環(huán)境要求較高的農(nóng)村,應(yīng)采用生物生態(tài)結(jié)合的工藝。常見(jiàn)的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)分為自然凈化系統(tǒng)和人工處理系統(tǒng)兩種。推薦采用人工濕地、土地滲濾、厭氧生物膜技術(shù)、生物接觸氧化池、氧化溝活性污泥法、生物濾池作為廣西農(nóng)村污水處理的常規(guī)技術(shù);將化糞池和沼氣池作為污水處理的預(yù)處理技術(shù)。有條件的農(nóng)村宜合理利用丘陵地區(qū)的高差減少污水處理設(shè)施的動(dòng)力消耗。
目前廣西農(nóng)村生活污水工藝尚處于起步階段,并未形成完整的工藝體系,各種處理工藝還在不斷地嘗試與探索。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行,廣西農(nóng)村生活污水處理工藝定會(huì)快速發(fā)展,同時(shí)也會(huì)極大地改善農(nóng)村生活污水處理狀況和農(nóng)村水環(huán)境。農(nóng)村污水的處理應(yīng)滿足當(dāng)前達(dá)標(biāo)處理與今后再生利用的需要,針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的地形地勢(shì)、道路交通以及居民住宅建設(shè)布局等具體情況。探索因地制宜的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù),既解決當(dāng)前村莊污水達(dá)標(biāo)處理排放問(wèn)題,又充分考慮今后回用的需要。
3 農(nóng)村垃圾治理生態(tài)對(duì)策探討
3.1 農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀及特點(diǎn)
農(nóng)村生活垃圾是指生活在村、屯的農(nóng)村居民在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物,包括廚余垃圾等有機(jī)垃圾,紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、織物等可回收廢品,磚石、灰渣等不可回收垃圾等。近年來(lái),廣西已在大力開(kāi)展農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè),目前已在75個(gè)縣(市)開(kāi)展垃圾“農(nóng)村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣城處理”試點(diǎn)。但在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村,由于無(wú)法納入城鄉(xiāng)一體化垃圾處理系統(tǒng),垃圾“圍村堵河”現(xiàn)象堪憂。特別是隨著城市環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng),城市環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大,為節(jié)省成本,城市的污染工業(yè)、工業(yè)廢棄物、城市垃圾往往選擇向近郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移,以致農(nóng)村環(huán)境逐漸被污染,使碧水藍(lán)天、空氣清新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。
農(nóng)村生活垃圾與城市垃圾有許多共同點(diǎn),同時(shí)也有其特殊性,主要表現(xiàn)為:垃圾產(chǎn)生源高度分散、產(chǎn)生密度低,交通落后,集中收運(yùn)處理困難。因此,農(nóng)村生態(tài)建筑中對(duì)生活垃圾的處理以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨,遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”原則,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活垃圾處理應(yīng)源頭減量、分類(lèi)收集、強(qiáng)化回收、分類(lèi)處理。
3.2 生活垃圾處理模式
廣西農(nóng)村建筑基于生態(tài)及可持續(xù)視角,考慮集中和分散的生活垃圾處理模式,偏遠(yuǎn)農(nóng)村采取“戶分類(lèi)—村收集—村處理”的村屯分散處理模式,讓垃圾不出村、不出屯,就地科學(xué)處理,創(chuàng)建良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。根據(jù)廣西農(nóng)村的體制、經(jīng)濟(jì)狀況等現(xiàn)狀,可將農(nóng)村生活垃圾處理分為城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式和村屯就地垃圾處理模式二種,有條件的農(nóng)村應(yīng)優(yōu)先采用城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。
村屯就地垃圾處理模式:村屯就地垃圾處理模式即生活垃圾通過(guò)“戶分類(lèi)、村收集、村處理”來(lái)運(yùn)作的垃圾處理模式,適用于布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便,與距離垃圾處理場(chǎng)(廠)太遠(yuǎn)而無(wú)法納入城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯。采用村屯就地垃圾處理模式的地方,應(yīng)遵循“因地制宜、一村一策”的原則,合理選擇簡(jiǎn)易堆肥、沼氣池和水泥窯協(xié)同處置、熱解、焚燒、簡(jiǎn)易填埋等單一或組合方式處理生活垃圾。
城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式:即生活垃圾通過(guò)“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的方式納入縣級(jí)以上垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)來(lái)運(yùn)作的垃圾處理模式。它原則上適用于處于垃圾處理場(chǎng)(廠)周邊約30公里范圍以內(nèi)、與城市間運(yùn)輸?shù)缆?0%以上具有縣級(jí)以上道路標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯以及位于環(huán)境敏感區(qū)的村莊。對(duì)采用城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式的農(nóng)村,由轉(zhuǎn)運(yùn)工人負(fù)責(zé)將轉(zhuǎn)運(yùn)站收集的垃圾運(yùn)輸至縣市垃圾處理場(chǎng)(廠)進(jìn)行無(wú)害化處理。垃圾運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)盡量保持封閉或覆蓋,避免遺撒。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)到縣市垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)(廠)的垃圾,由無(wú)害化處理場(chǎng)(廠)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行處理。
3.3 生活垃圾處理
農(nóng)村建筑生活垃圾的生態(tài)對(duì)策為及時(shí)收集、清運(yùn)垃圾,保持村莊整潔,是針對(duì)對(duì)生活垃圾處理的一般性要求,以改善村莊普遍缺乏垃圾收集設(shè)施、垃圾隨意棄置的現(xiàn)狀,對(duì)村莊環(huán)境生態(tài)治理提出垃圾應(yīng)收集清運(yùn)的具體管理要求。
目前,能夠?qū)M(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處理處置的技術(shù)主要有衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒。從工藝技術(shù)角度分析,各系統(tǒng)所追求的目標(biāo)相互一致,各有利弊,技術(shù)難易程度差異較大。農(nóng)村建筑的生活垃圾處理,生態(tài)策略上側(cè)重于居民的垃圾產(chǎn)量控制、分類(lèi)收集等源頭處理。而整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理應(yīng)統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類(lèi)收集、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié),這需要國(guó)家、各級(jí)政府落實(shí)生活垃圾收運(yùn)和處理過(guò)程中的污染控制,著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的生活垃圾處理體系。
垃圾處理技術(shù)往往是與受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,投資費(fèi)用較大的垃圾焚燒技術(shù)在我國(guó)農(nóng)村實(shí)用性較差,而垃圾填埋以其處理成本低,適用范圍廣的特點(diǎn)較易在農(nóng)村推廣,同時(shí),農(nóng)村生活垃圾堆肥技術(shù)也有廣泛的應(yīng)用。生活垃圾處理工作應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,采取有利于環(huán)境保護(hù)和綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,促進(jìn)生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作生態(tài)對(duì)策探討
農(nóng)村建筑的生態(tài)理念應(yīng)當(dāng)從村莊建設(shè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃開(kāi)始,以確保實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約利用、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、展現(xiàn)自然鄉(xiāng)村景觀、促進(jìn)人文生態(tài)建設(shè)、合理配置各類(lèi)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。大力開(kāi)展農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作是大勢(shì)所趨、人心所向,是改變農(nóng)村污染物無(wú)序排放現(xiàn)狀、改善農(nóng)民生活條件和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。廣西農(nóng)村各地情況千差萬(wàn)別,污染物的治理必須因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),應(yīng)根據(jù)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、集聚程度、地形地貌、排水特點(diǎn)及排放要求、經(jīng)濟(jì)承受能力等具體情況,提出符合廣西農(nóng)村各地實(shí)際的污染物處理方式和利用措施的生態(tài)策略。
農(nóng)村建筑環(huán)境保護(hù)工作的生態(tài)策略的基本原則要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在農(nóng)村建筑全生命周期中盡量與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)建筑環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)共存、有機(jī)結(jié)合,從源頭上減少污染物的排放,體現(xiàn)出對(duì)自然資源的索取少,能源消耗小,對(duì)環(huán)境影響小,循環(huán)利用率高的新特征。實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)的完美結(jié)合。因此農(nóng)村建筑應(yīng)著重生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)合,強(qiáng)調(diào)建筑環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)共存、有機(jī)結(jié)合,從村莊選址、場(chǎng)地布局、道路交通、服務(wù)設(shè)施配套等村莊建設(shè)發(fā)展問(wèn)題,和景觀生態(tài)格局、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、空氣污染防治、綠地規(guī)劃等生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中,體現(xiàn)出對(duì)自然資源的索取少,能源消耗小,對(duì)環(huán)境影響小,再生利用率高的新特征。
參考文獻(xiàn):
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“鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵”,垃圾分類(lèi)治理直接關(guān)乎農(nóng)村生態(tài)平衡與村民根本福祉,是開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是進(jìn)一步提升農(nóng)村群眾生活水平和質(zhì)量的緊迫任務(wù)。雖然垃圾分類(lèi)治理已獲得社會(huì)各界的關(guān)注,但治理效果有待提升。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村平均每人每天生產(chǎn)0.8kg生活垃圾,全國(guó)農(nóng)村一年的生活垃圾生產(chǎn)量接近3億噸,而我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)近1/4農(nóng)村生活垃圾未獲收集和處理。可見(jiàn)農(nóng)村生活垃圾數(shù)量多且未完全處理,已成為中國(guó)首要農(nóng)村環(huán)境污染源,將嚴(yán)重影響美麗鄉(xiāng)村的建成。
為更好地治理生活垃圾,政府部門(mén)多措并舉,出臺(tái)多項(xiàng)垃圾治理相關(guān)文件。2011年北京市人大常委會(huì)公布的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》以地方性法規(guī)形式確立了對(duì)生活垃圾的治理;2017年國(guó)務(wù)院辦公廳的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》為改善城鄉(xiāng)環(huán)境,促進(jìn)資源回收利用提供了明確的制度保障;2019年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》,在全國(guó)地級(jí)以上城市啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi);2019年北京市人大常委會(huì)對(duì)原有條例進(jìn)行修訂,修訂后的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》加強(qiáng)了生活垃圾管理,對(duì)改善城鄉(xiāng)環(huán)境,保障人體健康提出更高要求;2021年上海市綠化和市容管理局印發(fā)的《2021年上海市生活垃圾分類(lèi)實(shí)效綜合考評(píng)辦法》,為推進(jìn)屬地責(zé)任落實(shí)而建立垃圾分類(lèi)實(shí)效考評(píng)機(jī)制。
同時(shí),農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理作為重要議題,也引起多位學(xué)者關(guān)注。賈亞娟等學(xué)者從供給主體出發(fā),根據(jù)陜西省定點(diǎn)區(qū)域調(diào)查,綜合評(píng)價(jià)了農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的效果;韓智勇、蔣培等學(xué)者也日益關(guān)注相關(guān)問(wèn)題,并從農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量、物理特性及農(nóng)民行為的角度對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題進(jìn)行了研究;學(xué)者向玉瓊等從社會(huì)資本重構(gòu)與政策執(zhí)行有效性方面探究農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的優(yōu)化路徑。
總的來(lái)說(shuō),隨著政策的不斷出臺(tái),規(guī)章制度更加完善,但相關(guān)政策多傾向于城市生活垃圾治理,忽視了城市和農(nóng)村的差異性,適用于城市垃圾治理的方案在農(nóng)村垃圾治理中效果不佳。目前還沒(méi)有以農(nóng)村為主體的生活垃圾分類(lèi)治理法律法規(guī)作為參考,導(dǎo)致地方政府在農(nóng)村推行生活垃圾治理時(shí),缺少學(xué)習(xí)借鑒的文本,難以提出有價(jià)值并符合當(dāng)?shù)厍闆r的策略,這也導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理相對(duì)來(lái)說(shuō)起步較晚。而農(nóng)村垃圾分類(lèi)又尚處于較新的研究領(lǐng)域,現(xiàn)有文獻(xiàn)在模式研究和優(yōu)化路徑方面還有較大的擴(kuò)展空間。
基于此,本文在借鑒已有文獻(xiàn)資料和相關(guān)報(bào)道基礎(chǔ)上,研究農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理面臨的困境和障礙,總結(jié)新型農(nóng)村垃圾分類(lèi)的模式,比較分析不同模式的成效和不足,為更好地治理農(nóng)村生活垃圾,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出政策建議。
二、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的現(xiàn)實(shí)困境
(一)政府層面困境
1.治理理念錯(cuò)位。在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的過(guò)程中,地方政府對(duì)于治理方式探究不足,與其他公共事務(wù)處理方式混淆,采取“一刀切”的方法,過(guò)度干預(yù)村民在參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理事務(wù)中的主體性。一方面直接將城市垃圾治理政策使用到農(nóng)村,沒(méi)有考慮到農(nóng)村差異化問(wèn)題,另一方面,部分地方政府未能有效掌握垃圾分類(lèi)的“內(nèi)在原因”,仍然秉持長(zhǎng)期以來(lái)的“慣性思維”,農(nóng)村公共事務(wù)依然簡(jiǎn)單依賴(lài)“政府+村干部”完成,沒(méi)有引入足夠的市場(chǎng)化機(jī)制。
2.治理方式錯(cuò)誤。從多地農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理情況來(lái)看,大部分失敗的原因主要是沒(méi)有從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā),重“治”不重“用”。農(nóng)村自身的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)往往可以分解一部分農(nóng)村生活垃圾,對(duì)于可分解部分,再次循環(huán)使用的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于治理效果,而對(duì)于工業(yè)介入下產(chǎn)生的塑料袋、礦泉水瓶、塑料包裝等難以降解的垃圾才是治理的重點(diǎn)。但有些地方政府為了保持政績(jī)需求,需要立竿見(jiàn)影的效果,直接形式化地進(jìn)行治理,或者“一股腦”全部處理,嚴(yán)重不符農(nóng)村生態(tài)規(guī)律,往往無(wú)法產(chǎn)生持久作用。由此可見(jiàn),樹(shù)立正確的治理理念,借鑒治用結(jié)合的方法,對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理會(huì)產(chǎn)生持久而正面的效果。
3.財(cái)政保障不足。“美麗鄉(xiāng)村是昂貴的”,當(dāng)下農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的資金來(lái)源,大部分源于政府專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款,村委會(huì)與村民的支出力度較小。由于環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且持久的過(guò)程,對(duì)于一些急需政績(jī)的政府來(lái)說(shuō),農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理難度大,效果不明顯,因此忽略了農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的重要意義。同時(shí)在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中,前期需要投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),中期需要高昂的費(fèi)用進(jìn)行運(yùn)營(yíng),后期還需要注入大筆資金進(jìn)行維護(hù),持久的資金保障尤為重要。環(huán)境保護(hù)投資大,見(jiàn)效慢,無(wú)法產(chǎn)生高昂經(jīng)濟(jì)利益,在多重壓力下與政府其他需要解決的問(wèn)題相比,財(cái)政撥款往往不愿意向農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中傾斜。
(二)村民層面困境
1.環(huán)保理念不足。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理作為一項(xiàng)持久的農(nóng)村公共事務(wù),垃圾治理的主體應(yīng)是村民。就目前農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看,大部分村民的思想還是將垃圾分類(lèi)作為“配合”政府工作的“任務(wù)”,村民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到治理垃圾關(guān)乎每個(gè)人的切身利益,其自身不僅是垃圾治理的踐行者,更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任,同時(shí)村民受教育程度相對(duì)來(lái)說(shuō)較低,環(huán)保理念和環(huán)保認(rèn)知多有不足,意識(shí)無(wú)法正確指導(dǎo)實(shí)踐,導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理面臨推行難、治理效果差的問(wèn)題。
2.弱集體性活動(dòng)。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系不斷發(fā)生變化。個(gè)體不需要通過(guò)集體力量來(lái)生存,使得農(nóng)村社會(huì)有機(jī)體不斷瓦解,村民之間聯(lián)系越來(lái)越少,鄉(xiāng)村公共性不斷淡化,集體行動(dòng)力也逐步減弱,在此基礎(chǔ)上,村民開(kāi)始“隔離化”生存,不斷成為獨(dú)立的個(gè)體,原子化分布現(xiàn)象在鄉(xiāng)村中愈發(fā)明顯。這種情況下,農(nóng)村公共事務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)變得較為薄弱,對(duì)于政府和村干部下達(dá)的指令,弱集體活動(dòng)性成為一大阻礙。
(三)社會(huì)層面困境
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率低。不同于城市人口聚集性居住特點(diǎn),農(nóng)村人口居住地點(diǎn)較為分散,并且居住范圍較廣,距離問(wèn)題使得垃圾場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、堆肥房等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法覆蓋全部村民的居住范圍,在進(jìn)行垃圾運(yùn)輸與垃圾處理方面,不僅產(chǎn)生了高昂的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,對(duì)于監(jiān)管和治理來(lái)說(shuō)也增加了一部分管理費(fèi)用。
2.社會(huì)關(guān)注度不足。城市在社會(huì)進(jìn)程中高速發(fā)展,資源、人口都不斷向城市涌入,城市開(kāi)始顯得異常擁擠,“城市病”和環(huán)境污染也不斷加重,國(guó)家與公眾的治理關(guān)注點(diǎn)逐漸投向城市中;新媒體時(shí)代的快速發(fā)展,鄉(xiāng)村在銀幕上一直處于“田園牧歌”的形象,對(duì)農(nóng)村生活和環(huán)境有著“山清水秀”的定式思維;部分城市居民沒(méi)有農(nóng)村生活經(jīng)歷,認(rèn)識(shí)不到目前農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的垃圾污染情況,在多重原因下,農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題一直處于關(guān)注度較低的狀態(tài),社會(huì)層面也忽視了農(nóng)村的環(huán)保情況。
三、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的運(yùn)行模式
基于農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題,筆者根據(jù)多位學(xué)者對(duì)其的研究,以及對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理模式的了解,將目前較為有效的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理模式分為了四種類(lèi)型。
(一)模式一:政府+村集體+村民
此模式通過(guò)點(diǎn)到面的方式,形成以政府引導(dǎo)、村民主導(dǎo)的自主供給模式。以北京市延慶區(qū)大莊科鄉(xiāng)為例,以“建立臺(tái)賬+嚴(yán)格考核+以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理,將垃圾分為三類(lèi):廚余垃圾、灰土垃圾和其他垃圾,政府統(tǒng)一發(fā)放三色垃圾箱,分類(lèi)進(jìn)行投放,對(duì)于廚余垃圾和灰土垃圾,村民可以采用漚肥和填土的方式進(jìn)行處理,其余垃圾統(tǒng)一回收,有專(zhuān)門(mén)分揀員進(jìn)行分揀,再將其中可回收垃圾賣(mài)給專(zhuān)門(mén)回收的企業(yè)獲取一定的資金,也實(shí)現(xiàn)了垃圾的循環(huán)利用,而對(duì)于一些不可回收的垃圾,建造了區(qū)衛(wèi)生填埋場(chǎng),進(jìn)行統(tǒng)一填埋。特別是“白色垃圾”的回收,采用“換購(gòu)”的形式,政府與村集體對(duì)村民分揀出來(lái)的塑料袋等白色垃圾,根據(jù)數(shù)量進(jìn)行兌換。由于鄉(xiāng)村中村民閑暇時(shí)間多,村經(jīng)濟(jì)水平較為落后,以兌換為主的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有著明顯的效果,甚至一些村民不僅開(kāi)始收集自家白色垃圾,還會(huì)主動(dòng)去田地和道路上收集。這種以政府為主導(dǎo)的模式還有著明確自上而下的監(jiān)督考核機(jī)制,區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)督員對(duì)下屬街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督與考核,鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境監(jiān)督員對(duì)村“兩委”和分類(lèi)運(yùn)輸及保潔員進(jìn)行管理、監(jiān)督和考核,村干部在布置任務(wù)中對(duì)村民進(jìn)行考核,層層規(guī)范監(jiān)督考核制度為農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理提供了穩(wěn)定的制度保障。
但目前就此模式來(lái)看,在分類(lèi)端的成效較為明顯,但運(yùn)輸端和分類(lèi)處理環(huán)節(jié)還存在一定的問(wèn)題,政府和村集體無(wú)法保證有效的分類(lèi)運(yùn)輸及后期的垃圾處理情況,并且對(duì)后期垃圾處理形式也無(wú)法把控,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)?;逆湕l來(lái)進(jìn)行末端垃圾處理。
(二)模式二:政府+村集體
通過(guò)政府為主導(dǎo),村集體參與決策的政府供給模式。目前安康市某村主要采用縣政府主導(dǎo),鎮(zhèn)政府和村集體共同參與決策的模式探索垃圾分類(lèi)方法,政府與村集體共同商議農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的相關(guān)規(guī)章制度與管理機(jī)制,對(duì)于垃圾分類(lèi)的宣傳,以政府為主導(dǎo)進(jìn)行,村集體組織農(nóng)戶進(jìn)行學(xué)習(xí),同時(shí)政府出資建設(shè)“陽(yáng)光堆肥房”,農(nóng)戶只需要將垃圾分為“可堆肥”與“不可堆肥”兩種,將“可堆肥”垃圾送往“陽(yáng)光堆肥房”,“不可堆肥”垃圾放置到村集中垃圾場(chǎng),集中收集并運(yùn)輸至統(tǒng)一地點(diǎn),由于村集體有資源性經(jīng)濟(jì)收入,垃圾運(yùn)輸費(fèi)用由村集體負(fù)擔(dān),同時(shí)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理也由政府和村集體共同進(jìn)行監(jiān)管。在政府+村集體模式中,與政府+村集體+村民模式最大的區(qū)別則體現(xiàn)在村民的參與度中,村民作為治理主體中的一員,參與治理的分類(lèi)、撿拾、監(jiān)督與被考核環(huán)節(jié),深層次的參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理,并在參與的過(guò)程中主動(dòng)性較強(qiáng),而政府+村集體模式村民參與感低,僅在分類(lèi)端進(jìn)行“可堆肥”與“不可堆肥”垃圾分類(lèi),積極性也不高。
由于有些可回收垃圾屬于不可堆肥垃圾,這部分垃圾可以再次循環(huán)利用,部分村民將可以變賣(mài)和循環(huán)使用的垃圾收集起來(lái),而其他所剩下的垃圾不再進(jìn)行“可堆肥”與“不可堆肥”分類(lèi),直接混合送入集中垃圾場(chǎng),使“陽(yáng)光堆肥房”收效甚微,而政府和村集體對(duì)于垃圾分類(lèi)和分類(lèi)回收的情況,在監(jiān)管上需要花費(fèi)大量的財(cái)力物力去監(jiān)督,管理成本較高。
(三)模式三:政府+市場(chǎng)
引入委托機(jī)制,以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主導(dǎo)的市場(chǎng)供給模式。政企合作不斷成為政府處理公共事務(wù)的重要方式,但委托機(jī)制下,委托方和方的目標(biāo)、利益訴求不同,容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。北京市密云區(qū)北莊鎮(zhèn)在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中,采用政府引導(dǎo)+企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,較好的規(guī)避了這個(gè)情況。一方面在監(jiān)督管理方面,專(zhuān)門(mén)成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的環(huán)保問(wèn)題,鎮(zhèn)政府設(shè)立公益崗供村民當(dāng)選生態(tài)環(huán)境管護(hù)員,參與到農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中,并引入私營(yíng)企業(yè)———北京隆盛環(huán)境工程有限公司,購(gòu)買(mǎi)服務(wù),委托參與運(yùn)營(yíng)。另一方面對(duì)于信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,北莊鎮(zhèn)采用多重監(jiān)督管理方式進(jìn)行:對(duì)于作為購(gòu)買(mǎi)方的政府而言,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心對(duì)北京隆盛環(huán)境工程有限公司的工作進(jìn)行考核,考核結(jié)果直接影響其單位收益,同時(shí)也對(duì)村“兩委”和村干部的工作進(jìn)行政績(jī)考核,其考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤;作為方的北京隆盛環(huán)境工程有限公司,對(duì)其下屬的垃圾分揀員、運(yùn)輸員、管理員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。與此同時(shí),鎮(zhèn)政府、北京隆盛環(huán)境工程有限公司、村“兩委”共同監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心的工作;鎮(zhèn)政府和北京隆盛環(huán)境工程有限公司共同監(jiān)督分揀員和運(yùn)輸員的工作;生態(tài)環(huán)境管護(hù)員和村“兩委”共同監(jiān)督村民生活垃圾分類(lèi)情況。這種相互制約、相互監(jiān)督的模式為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供了保障,有效規(guī)避了訴求不同產(chǎn)生的分歧,解決農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的相關(guān)難題,同時(shí)環(huán)保業(yè)績(jī)也不斷提高北京隆盛環(huán)境工程有限公司的知名度,為打開(kāi)新市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。
委托模式下,便會(huì)滋生形式主義的出現(xiàn),由于政府無(wú)法全程參與分類(lèi)、運(yùn)輸及最終的垃圾處理,監(jiān)管難的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。此外,垃圾治理問(wèn)題屬于社會(huì)問(wèn)題,見(jiàn)效慢也無(wú)法獲取高額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),多數(shù)企業(yè)不愿意涉足此領(lǐng)域。
(四)模式四:政府+市場(chǎng)+第三方公益機(jī)構(gòu)+村集體+農(nóng)戶
多元共治意味著多方面的共同參與,延安市某村在實(shí)行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理模式上,通過(guò)多主體共同的參與,探索出一條新的治理路徑。此模式最大的不同是引入第三方公益機(jī)構(gòu),形成了以政府為主導(dǎo),市場(chǎng)、第三方公益機(jī)構(gòu)、村集體和村民共治的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理模式,并在實(shí)施中取得了一定的成績(jī)。實(shí)施過(guò)程主要采用延安市政府主導(dǎo),鎮(zhèn)政府和社區(qū)與委托的保潔公司簽訂合約,政府和社區(qū)共同支付保潔公司相關(guān)費(fèi)用,保潔公司則負(fù)責(zé)對(duì)垃圾進(jìn)行分揀、運(yùn)輸、處理,以公益為主的非營(yíng)利性企業(yè)作為第三方,提供垃圾回收后的兌換服務(wù)。在垃圾的具體分類(lèi)上,將其分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾,分類(lèi)方式較為簡(jiǎn)單,大多數(shù)村民可以正確分類(lèi),政府還免費(fèi)為村民提供三色垃圾桶,村民可以將分類(lèi)后的可回收垃圾送往垃圾回收銀行,并且有第三方企業(yè)為村民提供可兌換的物資,同時(shí)保潔公司與社區(qū)之間對(duì)于獎(jiǎng)懲方案進(jìn)行決策,對(duì)考核優(yōu)秀的農(nóng)戶進(jìn)行物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)考核未通過(guò)的農(nóng)戶進(jìn)行扣分談話。這種多元化的治理模式不僅減輕了政府的治理難度,保潔公司的效益也大大增加,同時(shí)社區(qū)和村民也切實(shí)享受到了農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理后的良好反饋結(jié)果,第三方非盈利企業(yè)也通過(guò)公益性活動(dòng)強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任,獲得良好的正面形象。但主體的多元化,使責(zé)任歸屬問(wèn)題也不斷顯現(xiàn),一旦出現(xiàn)問(wèn)題,“甩鍋”“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重。
四、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的優(yōu)化策略
(一)建立生活垃圾分類(lèi)治理新機(jī)制
政策是引導(dǎo)政府工作的指向標(biāo),農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理結(jié)構(gòu)和分類(lèi)機(jī)制完善是目前的重要任務(wù)。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的失敗情況不乏存在著分類(lèi)結(jié)構(gòu)不明確導(dǎo)致的問(wèn)題,農(nóng)村生活垃圾從源頭端(分類(lèi))-中端(運(yùn)輸)-末端(處理)需要一套系統(tǒng)的運(yùn)行模式,根據(jù)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,明確治理主體、健全責(zé)任體系、做好工作劃分非常有必要。政府在制定相關(guān)政策的同時(shí),要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,以不同農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理的因地制宜為基礎(chǔ),以本地性、便利性、可操性為原則,以垃圾資源化和垃圾減量化為工作重心,推行法律法規(guī)與相關(guān)制度的健全。
(二)明確主體責(zé)任,發(fā)揮主體作用,加強(qiáng)深度參與
村民對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的主動(dòng)參與性不強(qiáng)、村集體的公共精神欠缺、政府相對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足、財(cái)政依賴(lài)性較強(qiáng)、技術(shù)發(fā)展與技術(shù)使用的不對(duì)稱(chēng)等多方面因素導(dǎo)致了主體責(zé)任之間的矛盾,嚴(yán)重制約了農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的工作效果。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理必須要有一個(gè)主要主體支撐,其他主體進(jìn)行輔助,作為一項(xiàng)公共事務(wù),村民必定是參與的主要支柱,政府要適當(dāng)減少“大包大攬”的做法,把權(quán)力放回村民手中,加強(qiáng)村民參與的主動(dòng)性與參與深度,培育村民的主體性,并且外部群體進(jìn)行持久的輔助,更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)自治的可操性和實(shí)用性,在農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)建立長(zhǎng)久有效的治理機(jī)制。
(三)培育公共精神,發(fā)揮熟人社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)
農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)以熟人關(guān)系維系的社會(huì),是基于血親關(guān)系建立的生存共同體,在共同利益的主導(dǎo)下將產(chǎn)生公共精神,這種公共精神在熟人社會(huì)中的行為會(huì)引起他人關(guān)注,并且熟人之間會(huì)相互影響,基于熟人社會(huì)的特點(diǎn),在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中,可以借鑒“規(guī)訓(xùn)與懲罰”的方式,如同??滤?ldquo;規(guī)訓(xùn)”的控制力量,可作為“紀(jì)律”來(lái)予以理解。不僅是因?yàn)猷l(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)“禮治”的社會(huì),禮是鄉(xiāng)土社會(huì)公認(rèn)合式的行為規(guī)范,合于禮的就是說(shuō)這些行為是做得對(duì)的,同時(shí)禮卻不需要這有形的權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)維持,維持禮這種規(guī)范的是傳統(tǒng)。農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理是一個(gè)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程,讓生活垃圾分類(lèi)治理成為熟人社會(huì)中“禮”的一部分,在“禮治”的約束下,形成相應(yīng)的紀(jì)律,“遵守”紀(jì)律的村民可獲得對(duì)應(yīng)的精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),“未遵守”紀(jì)律的村民,可適當(dāng)進(jìn)行紀(jì)律上的懲罰,這種懲罰會(huì)在熟人社會(huì)的“關(guān)系化”中不斷發(fā)酵并逐漸放大,以至于在熟人之間的影響、勸導(dǎo)下,最終回歸到紀(jì)律中來(lái)。在以熟人社會(huì)為基礎(chǔ)的“禮治”之下,公共精神的培育也不斷增強(qiáng),鄉(xiāng)賢共治的促進(jìn),使得法治、德治、自治有機(jī)融合。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快,農(nóng)村群眾物質(zhì)生活水平得到很大提高,產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量也在持續(xù)遞增,農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題面臨著新挑戰(zhàn)。
目前,大部分農(nóng)村還沒(méi)有固定的垃圾堆放點(diǎn),村民把垃圾隨意傾倒。同時(shí),對(duì)垃圾的處理仍以填埋為主。這種方法雖然相對(duì)簡(jiǎn)單,可容易污染農(nóng)村土地,影響農(nóng)村環(huán)境和人的健康。填滿后又要重新選址和占用新的土地,對(duì)土地使用又是一種極大的浪費(fèi)。
在我國(guó)的一些發(fā)達(dá)地區(qū),已建立垃圾焚燒發(fā)電廠,一些地區(qū)還成立專(zhuān)業(yè)回收隊(duì),把城鄉(xiāng)垃圾收集起來(lái)用來(lái)發(fā)電,垃圾焚燒后的廢渣又制成環(huán)保建材,這是個(gè)很值得我們借鑒的方法。
為了我們農(nóng)村地區(qū)的未來(lái)環(huán)境,希望大家都能夠重視起來(lái),共同建設(shè)我們社會(huì)主義新農(nóng)村,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮。
江蘇省徐州市云龍區(qū)翠屏山辦事處
土山寺居委會(huì) 喬凱
2012年1月20日
《黨建》雜志社:
江蘇徐州讀者喬凱來(lái)信提出的“農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題應(yīng)重視”的問(wèn)題收悉,對(duì)此我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究,認(rèn)為喬凱的建議對(duì)解決農(nóng)村生活垃圾方面問(wèn)題有借鑒意義。江蘇省作為全國(guó)最早開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的省份,現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下。
從2007年開(kāi)始,江蘇省級(jí)財(cái)政就專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)開(kāi)展農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖等污染治理工作的村莊給予一定的資金補(bǔ)助,迄今為止已補(bǔ)助1000余個(gè)行政村,投入1.8億元。2008年環(huán)保部和財(cái)政部制定了《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案》,并由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。從2008年起實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策,設(shè)立中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金,專(zhuān)門(mén)用于支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2008年江蘇省獲補(bǔ)助1695萬(wàn)元,共支持25個(gè)示范項(xiàng)目,2009年獲補(bǔ)助2294萬(wàn)元,共支持37個(gè)示范項(xiàng)目。2010年開(kāi)始,環(huán)保部、財(cái)政部開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn),選擇了包括江蘇省在內(nèi)的8個(gè)省作為全國(guó)第一批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省,并與這些省分別簽訂了《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定,中央和省財(cái)政各拿出部分資金,采取集中連片治理的模式開(kāi)展包括農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村遺留工礦污染治理以及飲用水水源地保護(hù)工程在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境連片整治。江蘇省選擇徐州豐縣作為2010-2012年度農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)縣,三年內(nèi)中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助6000萬(wàn)元,徐州和豐縣財(cái)政配套1500萬(wàn)元,重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村生活垃圾四級(jí)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系,力爭(zhēng)三年覆蓋豐縣全域。在今后幾年內(nèi),徐州和豐縣將加大投入力度,實(shí)現(xiàn)三年全覆蓋的既定目標(biāo)。
從2013年起,農(nóng)村環(huán)境連片整治工作有望從試點(diǎn)向常態(tài)轉(zhuǎn)變,屆時(shí)各級(jí)財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治的投入力度,擴(kuò)大連片整治范圍,按照江蘇省“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求,全省將在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系全覆蓋。此外,去年年底江蘇省政府啟動(dòng)了村莊環(huán)境整治工作,預(yù)計(jì)利用四年時(shí)間,在全省范圍內(nèi)開(kāi)展包括農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化、清淤、立面出新等全方位立體化整治工作,規(guī)劃布點(diǎn)村莊要按照一、二、三星級(jí)的不同標(biāo)準(zhǔn)打造康居示范村,非規(guī)劃布點(diǎn)村莊也要按照環(huán)境衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)治理生活污水和生活垃圾。因此,徐州市云龍區(qū)農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題有望在未來(lái)一到三年內(nèi)得到圓滿解決。
下一步,我們還計(jì)劃在全省選擇若干地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾回收利用和綜合處置試點(diǎn)工作,按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的思路,借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“化害為利”、“變廢為寶”。
最后,感謝《黨建》雜志對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)心和支持,希望更多的單位和個(gè)人能關(guān)注農(nóng)村環(huán)保、關(guān)注農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
關(guān)鍵詞:生活垃圾 收集 轉(zhuǎn)運(yùn) 處理
1、引言
村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)由收集、清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成,而其中的收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸則構(gòu)成了生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。收運(yùn)是垃圾源頭管理與最終處置之間最重要的銜接部分。因此,選擇合理的收運(yùn)管理模式,建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)纳罾者\(yùn)系統(tǒng),提高生活垃圾的收運(yùn)效率,對(duì)降低垃圾處理處置成本及控制村鎮(zhèn)環(huán)境污染具有重要意義。
2、工藝流程
根據(jù)《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB 50445-2008),本次設(shè)計(jì)生活垃圾處理主要采用“村莊收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中運(yùn)輸、縣域內(nèi)定點(diǎn)集中處理”的方式。
本次設(shè)計(jì)內(nèi)容為某村生活垃圾處理,主要包括垃圾的收集系統(tǒng)、清運(yùn)系統(tǒng)及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。(1)垃圾的收集,指從垃圾產(chǎn)生源到垃圾收集容器或集裝點(diǎn)的過(guò)程;(2)垃圾的清運(yùn),通常指垃圾的近距離運(yùn)輸。一般用清運(yùn)車(chē)輛沿一定路線收集清除收集容器中的垃圾,并運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或直接運(yùn)至就近的處置場(chǎng);(3)轉(zhuǎn)運(yùn),特指垃圾的中遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。
3、方案論證
本項(xiàng)目擬采用吊臂地埋式和車(chē)載壓縮式收運(yùn)工藝進(jìn)行對(duì)比。
吊臂地埋式和車(chē)載壓縮式收運(yùn)工藝對(duì)比表
綜上比較及根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)情況及實(shí)用情況等,車(chē)載壓縮式比吊臂地埋式收運(yùn)工藝更具有優(yōu)勢(shì),故采取車(chē)載壓縮式收運(yùn)工藝。
4、垃圾量
日垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)量采用下列計(jì)算公式:
式中:Q — 收集站的日轉(zhuǎn)運(yùn)量;
5、收運(yùn)設(shè)備
5.1垃圾收集箱設(shè)置
本次設(shè)計(jì)垃圾收集箱采用240L垃圾箱,尺寸74×59.3×107(cm),有效容積為240L,垃圾收集箱中的垃圾按每天清運(yùn)1次考慮。為使農(nóng)戶投放垃圾方便,每2戶家庭共用一個(gè)垃圾箱。
5.2壓縮式垃圾車(chē)
3.0t壓縮式垃圾車(chē)負(fù)責(zé)將垃圾收集箱的垃圾收運(yùn)至某縣垃圾填埋場(chǎng);,采用XX型壓縮式垃圾車(chē)1輛,每天轉(zhuǎn)運(yùn)1次,其車(chē)庫(kù)設(shè)在垃圾管理站。
6、垃圾管理站
本次設(shè)計(jì)建設(shè)某村生活垃圾管理站,管理站內(nèi)在建(構(gòu))筑物有環(huán)衛(wèi)室、車(chē)庫(kù)及化糞池,配備1輛3.0噸壓縮式垃圾車(chē),將車(chē)輛存入管理站的車(chē)庫(kù)內(nèi)。
車(chē)輛調(diào)配有某縣環(huán)境保護(hù)局管理處統(tǒng)一調(diào)配使用。
管理站占地750m2,長(zhǎng):25.0m,寬:30.0m。
參考文獻(xiàn)
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一、主要工作內(nèi)容
(一)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理設(shè)施補(bǔ)短板工程。截止目前已完成縣城市生活污水處理工程、縣污水收集管網(wǎng)、縣農(nóng)村生活了垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目,正在建設(shè)縣城區(qū)(更慶鎮(zhèn))垃圾處理廠改造工程項(xiàng)目、縣鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋廠工程項(xiàng)目、縣污水管網(wǎng)恢復(fù)重建工程、縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng);正在建設(shè)縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,該項(xiàng)目已完成主體工程,正在開(kāi)展設(shè)備安裝,竹慶垃圾填埋廠正在建設(shè);按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好<省城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案(2020-2022年)>項(xiàng)目申報(bào)的通知文件精神,啟動(dòng)了我縣垃圾污水處理設(shè)施三年推進(jìn)方案的編制工作。
17年來(lái),我縣實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)(2個(gè)新建項(xiàng)目,1個(gè)改造提升項(xiàng)目),為縣城區(qū)(更慶鎮(zhèn))垃圾處理廠改造工程項(xiàng)目、縣鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋廠工程項(xiàng)目、縣竹慶生活垃圾衛(wèi)生填埋廠工程項(xiàng)目;實(shí)施污水處理設(shè)施項(xiàng)目4個(gè)(2個(gè)污水處理設(shè)施項(xiàng)目,2個(gè)配套管網(wǎng)項(xiàng)目),為縣城市生活污水處理工程、縣污水收集管網(wǎng)、縣污水管網(wǎng)恢復(fù)重建工程、縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施;實(shí)施了110個(gè)村村級(jí)垃圾池建設(shè),配套75村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛及垃圾箱;通過(guò)廣東援建資金,為阿須鎮(zhèn)、竹慶鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)大型垃圾運(yùn)輸車(chē)一輛;新建農(nóng)村公廁115座。
(二)實(shí)施黑臭水體治理工程。持續(xù)推進(jìn)全縣黑臭水體排查整治回頭看,加快入河排污口污水亂排整治,防止污水直排,確保全縣范圍內(nèi)不出現(xiàn)黑臭水體。
(三)大力實(shí)施污水垃圾三年行動(dòng)。按照《州城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》,已完成縣城區(qū)(更慶鎮(zhèn))垃圾處理廠改造工程項(xiàng)目、縣鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋廠,加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度,提高我縣污水、垃圾處理能力。
(四)加強(qiáng)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)縣竹慶生活垃圾衛(wèi)生填埋廠,縣鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度,以城市總體規(guī)劃為依據(jù),合理規(guī)劃建設(shè)一批適度規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng),服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,提高生活污水綜合利用和處理能力。
(五)加快生活污水垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)老舊污水管網(wǎng)和河流排水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)前期工作,加快污水收集管網(wǎng)對(duì)接入河排污口工作,防止污水直排;完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè),對(duì)縣城附近的村莊,按照“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式處理。對(duì)州級(jí)“百鎮(zhèn)”附近的村莊,按照“戶分類(lèi)、村收集和轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的模式處理。對(duì)高山半高山和偏遠(yuǎn)、人煙稀少的村莊,采取低溫?zé)峤獾确绞?,?shí)行就地分散處理。對(duì)相鄰較近的村莊,建立相對(duì)集中的垃圾處理站,采取衛(wèi)生填埋、低溫?zé)峤獾确绞?,?shí)行就地聯(lián)合處理。
(六)開(kāi)展污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我縣污水處理廠實(shí)際位置情況,結(jié)合實(shí)際,計(jì)劃將污泥轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾廠處理進(jìn)行填埋處理,并制定污泥清運(yùn)方案,確保污泥日產(chǎn)日清。
二、存在的問(wèn)題
(一)、我縣垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多,資金量大,我縣為深度貧困縣,縣財(cái)政資金缺乏,垃圾污水建設(shè)項(xiàng)目資金短缺,導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。
(二)、垃圾、污水處理運(yùn)行維護(hù)需要專(zhuān)業(yè)人員,我縣與之對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員少,存在困難。
(三)、根據(jù)環(huán)保督察整改要求,垃圾污水處理設(shè)施將推行自動(dòng)化檢測(cè),在線監(jiān)測(cè)等相關(guān)配套實(shí)施的建設(shè),但縣財(cái)政財(cái)力有限,無(wú)法支持城市生活污水處理相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境;整治;生活污水;生活垃圾
隨著城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口數(shù)量的加劇,農(nóng)村范圍內(nèi)生活廢水以及廢物處置措施缺乏,自然環(huán)境中存在很多問(wèn)題,特別是眾多農(nóng)村的生存以及飼養(yǎng)家禽導(dǎo)致污染越來(lái)越惡劣,農(nóng)村一些生活用水的水質(zhì)得不到保證,江湖中氮磷等植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量過(guò)多。所以農(nóng)村生態(tài)的全面治理勢(shì)在必行。
1 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)很多農(nóng)村部落的農(nóng)民自身沒(méi)有保護(hù)環(huán)境的意識(shí),村中沒(méi)有收集廢水的相關(guān)設(shè)備去收集廢水。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)劃分開(kāi)廢水以及雨水的專(zhuān)用溝渠,降雨較多的季節(jié)經(jīng)常會(huì)有樹(shù)葉堵住水溝,排泄?fàn)顩r不佳,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)排水;對(duì)生存產(chǎn)生的廢物沒(méi)有專(zhuān)門(mén)進(jìn)行收集的有效措施,一些廢物就直接仍在路旁,等降雨時(shí)廢物就會(huì)隨著雨水流入河水中,對(duì)農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)生極大的破壞作用。
2 農(nóng)村環(huán)境整治技術(shù)方向
對(duì)于農(nóng)村部分存在的環(huán)境問(wèn)題,要先進(jìn)行廢物根源的縮減,根據(jù)農(nóng)村區(qū)域本身狀況,制定或采取適當(dāng)?shù)拇胧床烤桶嘁约胺謩e引導(dǎo)的規(guī)則,促進(jìn)分散以及綜合處置形式的綜合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近農(nóng)村整治污染相綜合、農(nóng)村生存以及制造污染預(yù)防相綜合,盡量選用依附本地能源以及已經(jīng)建筑的環(huán)境設(shè)備、措施建議、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用少、輻射牽動(dòng)面廣的措施形式。
3 整治技術(shù)的選擇
3.1 農(nóng)村生活污水
農(nóng)村廢水關(guān)鍵特征是不好搜集在一起,廢水濃度高,從能源使用方面來(lái)講農(nóng)村廢水歸于能夠再進(jìn)行使用的廢水,由于含有的富營(yíng)養(yǎng)高,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要肥料,所以在對(duì)農(nóng)村廢水處置時(shí)要注重這一特征進(jìn)行整治。
現(xiàn)在,農(nóng)村生存廢水普遍治理方式有生化方式以及生態(tài)處置方式兩種?,F(xiàn)在我國(guó)城市生存廢水關(guān)鍵使用生化處置方式,其關(guān)鍵技術(shù)有:以往活性淤泥處置措施、氧化溝處置措施、生物接觸氧化處置措施、序列間歇式活性淤泥法措施和CASS處置措施等。生態(tài)處置方式典型技術(shù)有:RI系統(tǒng)、SR系統(tǒng)、OF系統(tǒng)、WL系統(tǒng)、UG系統(tǒng)等,還有比較優(yōu)異的人工土壤迅速滲濾方式、潛流式人工濕地處置方式等。不過(guò)農(nóng)村廢水處置措施的選用要全面想到農(nóng)村區(qū)域財(cái)政狀況承受力。在選用處置措施時(shí)既要考慮到有效性又要考慮到此技術(shù)的可靠性。所以政治農(nóng)村廢水可以從下面幾個(gè)方面開(kāi)展:
3.1.1 按照廢水品質(zhì)、水的多少、排出規(guī)范,按照農(nóng)村的真實(shí)狀況,制定適宜的辦法,確保處置體系整治排水水品質(zhì)符合規(guī)范,進(jìn)行整治后的水盡可能的回收使用。
3.1.2 根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件,在確保處置成果的基礎(chǔ)上,優(yōu)先使用成本低、消耗低、建筑費(fèi)用低、操做簡(jiǎn)單、占據(jù)位置少的優(yōu)秀處置技術(shù)。
3.1.3 選用的整治技術(shù)一定要符合排水水品質(zhì)所需的標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到有關(guān)規(guī)定的條件。
3.1.4 整體安排爭(zhēng)取順序通暢,科學(xué)緊密,占據(jù)面積少,土方均衡,保證綠化建筑。
3.1.5 處置程序通暢,全面運(yùn)用地質(zhì)形狀性質(zhì),盡可能防止以后再次開(kāi)支。
3.1.6 有能力的區(qū)域盡量把雨水以及污水分開(kāi),防止水量過(guò)多的影響因素,降低成本。農(nóng)村生活污水處理技術(shù)主方向:a.治理區(qū)域范圍內(nèi)村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊,宜采用無(wú)動(dòng)力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術(shù)。分散收集、分散處理、就近排放的原則,采用雨污分流后,通過(guò)四格凈化池對(duì)單戶生活污水進(jìn)行處理,有效處理生活污水,具有投資省、運(yùn)行費(fèi)用低、易于推廣特點(diǎn)。b.村莊布局相對(duì)密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)的村莊,宜采用活性污泥法、生物膜法(有動(dòng)力或微動(dòng)力)等集中處理技術(shù)。c.距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理技術(shù)模式。
3.2 農(nóng)村生活垃圾
生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾危害環(huán)境有:
3.2.1 占據(jù)地表。廢物推擠在表面,占據(jù)了大量的土地面積,對(duì)人類(lèi)的生存生活產(chǎn)生不良影響,并且還損壞了生態(tài)均衡。
3.2.2 污染生態(tài)。固體垃圾中具有很多有害因素,整治不好就會(huì)對(duì)大氣、水源以及土壤產(chǎn)生破壞,同時(shí)對(duì)生物包含人類(lèi)身體健康帶來(lái)威脅。
3.2.3 散播疾病。廢物中具有很多微生物,這些地方是細(xì)菌繁殖的地區(qū),對(duì)人類(lèi)的身體健康存在巨大的威脅。
3.2.4 對(duì)土壤以及水體產(chǎn)生污染。廢物形成垃圾液轉(zhuǎn)變了土壤構(gòu)造以及構(gòu)成,有毒的廢物會(huì)經(jīng)過(guò)食物鏈傳播到人。廢物毀壞了土壤的構(gòu)造以及物理化學(xué)性能,對(duì)水源產(chǎn)生損壞,對(duì)水中的動(dòng)植物以及水源產(chǎn)生不良作用。
3.2.5 污染氣體。廢物的微小顆粒會(huì)因?yàn)轱L(fēng)四處散播,增強(qiáng)氣體受損。數(shù)量較多的廢物就在室外堆積,臭氣沖天、老鼠蒼蠅攜帶病菌的生物數(shù)量繁多,排出的氣體對(duì)氣候影響很壞,就單單有機(jī)物能夠蒸發(fā)出的氣體就有一百多種,還有很多氣體會(huì)致癌等。
4 目前生活垃圾的處理方式
4.1 衛(wèi)生填埋
衛(wèi)生填埋是垃圾的最終處置方法,垃圾無(wú)論采用何種處理方法,最終者會(huì)產(chǎn)生一些殘?jiān)枰右蕴幚?,所以垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)在垃圾處理方案中是不可少的。垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)必須具有防止對(duì)地下水、大氣及周?chē)h(huán)境污染的設(shè)施,如底部衛(wèi)生填埋、沼氣收集、垃圾滲濾液及污水處理設(shè)施。衛(wèi)生填埋場(chǎng)底部襯層的防滲系數(shù)必須小于10-7cm/s。垃圾衛(wèi)生填埋的優(yōu)點(diǎn)是投資費(fèi)用較低,缺點(diǎn)是大量占用土地。
4.2 垃圾高溫堆肥
垃圾高溫堆肥是指在一定溫度下,對(duì)垃圾進(jìn)行發(fā)酵、生物分解,使垃圾達(dá)到無(wú)害化的方法。這種方法比較簡(jiǎn)單,投資少,并且可以做到垃圾資源化。垃圾高溫堆肥要對(duì)垃圾進(jìn)行分揀、分類(lèi),要求垃圾的有機(jī)含量較高。而且堆肥處理不能減量化,仍需占用大量土地。
4.3 焚燒
焚燒的實(shí)質(zhì)是將有機(jī)垃圾在高溫及供氧充足的條件下氧化成惰性氣態(tài)物和無(wú)機(jī)不可燃物,以形成穩(wěn)定的固態(tài)殘?jiān)J紫葘⒗旁诜贌隣t中進(jìn)行燃燒,釋放出熱能,然后余熱回收可供熱或發(fā)電。煙氣凈化后排出,少量剩余殘?jiān)懦?、填埋或作其它用途。其?yōu)點(diǎn)是迅速的減容能力和徹底的高溫?zé)o害化,占地面積不大,對(duì)周?chē)h(huán)境影響較小,且有熱能回收。但垃圾焚燒需要的一次性投資比較高,同時(shí)焚燒尾氣的二次污染處理工藝復(fù)雜,操作和控制的技術(shù)要求高。這種方法比較適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),垃圾熱值較高、土地較少的地區(qū)。
5 農(nóng)村生活垃圾的處理方法
垃圾無(wú)害化處理工藝路線選擇,應(yīng)從本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況,自然地理情況,及生活垃圾的組成、熱值和有機(jī)質(zhì)含量等方面綜合考慮。比較典型的垃圾處理工藝路線有四種:①轉(zhuǎn)運(yùn)+衛(wèi)生填埋;②轉(zhuǎn)運(yùn)+焚燒+衛(wèi)生填埋;③轉(zhuǎn)運(yùn)+堆肥+衛(wèi)生填埋;④轉(zhuǎn)運(yùn)+焚燒+堆肥+衛(wèi)生填埋。
在現(xiàn)在農(nóng)村,散布不集中、經(jīng)濟(jì)跟不上時(shí)代、運(yùn)輸不便利的村落,領(lǐng)先使用廢物劃分,同時(shí)在領(lǐng)先實(shí)施廢物劃分的根本上,選用有機(jī)廢物以及秸稈和稻草等農(nóng)業(yè)形成的垃圾聚積在一起,進(jìn)行能源化使用措施,不能使用這項(xiàng)措施的廢物就在村落中另外設(shè)施一個(gè)垃圾站,按時(shí)送到能夠?qū)U物進(jìn)行處置的位置。針對(duì)村莊布置緊密、人口多、經(jīng)濟(jì)還不錯(cuò)、村莊有生產(chǎn)企業(yè)或旅游業(yè)的區(qū)域可以使用全面式填埋和焚燒處置。
在治理農(nóng)村生態(tài)程序中,要盡可能多的運(yùn)用到傳播媒介,使用很多種類(lèi)的方式宣揚(yáng)環(huán)保、進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)整治作業(yè)的關(guān)鍵影響、治理成果、進(jìn)行大眾科學(xué)的學(xué)習(xí),提升農(nóng)村人們的環(huán)保思想。
參考文獻(xiàn)
環(huán)衛(wèi)局XX年上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃 1、積極探索農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)方法。按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的實(shí)施方案,行政村(城中村)采取一事一議的形式籌集資金,承擔(dān)生活垃圾有償清運(yùn)處置費(fèi)、道路保潔費(fèi)和垃圾桶購(gòu)置費(fèi);鎮(zhèn)(街、區(qū))轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶及菜市場(chǎng)等公共場(chǎng)所承擔(dān)道路保潔、生活垃圾清運(yùn)處置費(fèi)。各鎮(zhèn)、村、單位與環(huán)衛(wèi)局簽訂托管協(xié)議,根據(jù)協(xié)議籌集繳納
環(huán)衛(wèi)托管費(fèi)。各鎮(zhèn)(街、區(qū))村莊落實(shí)“一事一議”籌集托管資金情況,市政府督查辦每季度對(duì)鎮(zhèn)(街、區(qū))進(jìn)行督察通報(bào),市人大、政協(xié)督導(dǎo)組每季度對(duì)鎮(zhèn)(街、區(qū))進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。各各鎮(zhèn)(街、區(qū))對(duì)各行政村落實(shí)資金籌集情況,每周進(jìn)行調(diào)度,每月進(jìn)行通報(bào)。
2、不斷改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式。為解決鎮(zhèn)(街、區(qū))環(huán)衛(wèi)托管資金挪用、遲繳問(wèn)題,環(huán)衛(wèi)局改變托管費(fèi)收繳模式,行政村托管費(fèi)由原來(lái)的鎮(zhèn)(街、區(qū))經(jīng)管站代管改變?yōu)榻?jīng)經(jīng)管站監(jiān)督直接支付給環(huán)衛(wèi)局。各單位的有償服務(wù)費(fèi)直接向環(huán)衛(wèi)局繳納。通過(guò)完善資金保障機(jī)制,規(guī)范了資金的收取途徑和方式,保證了托管資金的及時(shí)到位,保障了環(huán)衛(wèi)托管業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。
3、不斷擴(kuò)大垃圾處理設(shè)施建設(shè)融資渠道。環(huán)衛(wèi)局積極探索融資途徑,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,與濰坊金絲達(dá)環(huán)境工程有限公司合作,采取bt模式融資建設(shè)了生活垃圾資源化再利用項(xiàng)目工程,實(shí)現(xiàn)了生活垃圾資源化利用目標(biāo)、達(dá)到了處理過(guò)程污染零排放的效果。
(三)變廢為寶、變害為利,打造城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸處理、利用新體系
今年來(lái),市環(huán)衛(wèi)局立足實(shí)際,科學(xué)謀劃,把垃圾治理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展的突破口,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾“集中收集、統(tǒng)一清運(yùn)、無(wú)害處理、再生利用”模式,變廢為寶、變害為利,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾不落地、零污染、資源化利用的目標(biāo)。
1、設(shè)置垃圾桶,實(shí)行集中收集,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)日清。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)讓我們認(rèn)識(shí)到:設(shè)置露天生活垃圾存放點(diǎn)或建設(shè)大門(mén)無(wú)窗式樣垃圾房及垃圾池,無(wú)法解決垃圾二次污染,加之清運(yùn)不及時(shí),特別到夏季臭氣熏天,蚊蠅滿天飛。雖然以前予以重點(diǎn)治理,效果仍不明顯。自去年以來(lái),市環(huán)衛(wèi)局創(chuàng)新思路,采取設(shè)置垃圾桶的方法,實(shí)行生活垃圾集中收集,在城區(qū)26條街道定點(diǎn)設(shè)置垃圾桶500個(gè)、果皮箱560余個(gè);在城區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、賓館、學(xué)校、社區(qū)、沿街飯店設(shè)置垃圾桶2600余個(gè),由保潔人員全日制常態(tài)化收集保潔,督查人員對(duì)垃圾桶的保潔情況一日多查,一周一通報(bào)。在城中村和基礎(chǔ)條件好的托管行政村村內(nèi)按照每15-20戶設(shè)1個(gè)垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾桶10000余個(gè),按每100戶設(shè)1名保潔員負(fù)責(zé)對(duì)本村生活垃圾的集中收集和日常道路清掃保潔。一招妙棋盤(pán)活全局。使用垃圾桶密封式統(tǒng)一收集,既方便又衛(wèi)生,效果明顯。
2、增強(qiáng)運(yùn)力,統(tǒng)一清運(yùn),避免了城鄉(xiāng)生活垃圾的二次污染。
市環(huán)衛(wèi)局堅(jiān)持走“科技強(qiáng)環(huán)衛(wèi),裝備就是戰(zhàn)斗力”之路,加大資金投入,不斷提升垃圾清掃和清運(yùn)能力。近年來(lái),投資300余萬(wàn)元,購(gòu)買(mǎi)了大型清掃車(chē)8輛、小型清掃21輛,提高了機(jī)掃率和工作效率;投資840萬(wàn)建設(shè)了7處鎮(zhèn)街(區(qū))垃圾中轉(zhuǎn)站;投資近100萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)了側(cè)掛式封閉垃圾清運(yùn)車(chē)20輛、壓縮車(chē)3輛,統(tǒng)一調(diào)度,負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的統(tǒng)一清運(yùn)、壓縮、中轉(zhuǎn),減少了運(yùn)輸成本,避免了城鄉(xiāng)生活垃圾的二次污染。另外,投資近20萬(wàn)元為7處環(huán)衛(wèi)所各配備一輛管理用車(chē),用于農(nóng)村垃圾清運(yùn)、保潔工作的日常管理和調(diào)度,增強(qiáng)了服務(wù)功能。在此基礎(chǔ)上,對(duì)所有車(chē)輛和管理人員配置gps衛(wèi)星定位裝置和對(duì)講機(jī),并通過(guò)該裝置對(duì)所有垃圾點(diǎn)的清運(yùn)處理情況實(shí)時(shí)監(jiān)控,確保城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)、車(chē)走路凈、全封閉、零污染的目標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以**重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善鄉(xiāng)村環(huán)境和村容鎮(zhèn)貌為目標(biāo),按照“政府主導(dǎo)、全民參與、因地制宜、講求實(shí)用”的工作原則,努力構(gòu)建“戶為單元、村為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)為主體”的多元化鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系,全面提高農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民健康素質(zhì),優(yōu)化農(nóng)村公共環(huán)境,有效解決群眾普遍關(guān)心的環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(二)總體目標(biāo):各村子建立布局合理的垃圾集中收集設(shè)施,實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)收集、定期清理;力爭(zhēng)全鎮(zhèn)村莊垃圾收集達(dá)到60%以上,垃圾處理率達(dá)到50%以上。各村及周邊、公路主干道兩側(cè)、沿河兩岸基本消除垃圾污染,實(shí)現(xiàn)村容鎮(zhèn)貌整潔衛(wèi)生,人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高。同時(shí)建立健全垃圾集中處理工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)垃圾日清日運(yùn)日消滅,確保全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
二、工作重點(diǎn)
一是鎮(zhèn)所在地及周邊村莊。鎮(zhèn)政府所在地及周邊率先開(kāi)展垃圾集中收集處理工作試點(diǎn),**年8月底前完成試點(diǎn)。各聯(lián)系村鎮(zhèn)干要高度重視農(nóng)村垃圾治理,積極深入村組、農(nóng)戶,調(diào)查指導(dǎo)工作,幫助、協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題,努力探索農(nóng)村垃圾治理的新途徑、新經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)推介點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,指導(dǎo)全局。二是公路主干道兩側(cè)和沿河兩岸。**至**及沿河村莊**溪、要常年保持清潔,確保不發(fā)生生活垃圾亂傾倒現(xiàn)象,特別是不能倒入率水河里。
三、運(yùn)作模式
建立以“戶集中、村收集、鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理模式。
(一)戶集中。農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔,提倡對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理、綜合利用,將稻草、動(dòng)物糞便等可以利用的有機(jī)物返田,生活垃圾集中堆放在指定的垃圾堆放點(diǎn),每個(gè)自然村都要選定位置較好的地點(diǎn)建立垃圾池。
(二)村收集。**村建設(shè)固定的垃圾收集點(diǎn),由保潔員把家庭和公共場(chǎng)所的垃圾清運(yùn)至村垃圾收集點(diǎn)。
(三)鎮(zhèn)處理。在溪口通天塢建立焚燒爐;配備一輛小四輪運(yùn)輸車(chē),負(fù)責(zé)將各自然村的垃圾清運(yùn)到垃圾處理場(chǎng),進(jìn)行無(wú)害化焚燒,鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
四、處理模式
(一)農(nóng)戶自行處理模式。對(duì)源頭、**等偏僻村,以及農(nóng)戶居住分散的自然村,鼓勵(lì)推行農(nóng)家堆肥方式,就地處理垃圾。
(二)村集中處理模式。對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)等交通不便的村,以村小組為單位,采用“統(tǒng)一收集、就地分類(lèi)、綜合處理”的模式進(jìn)行處理。處理方式是:在農(nóng)村人口相對(duì)密集的自然村落,建立固定的垃圾池,由保潔員把家庭和公共場(chǎng)所的垃圾集中清運(yùn)至固定的垃圾池,然后再由保潔員把池內(nèi)垃圾清運(yùn)至離村莊較遠(yuǎn)不影響生產(chǎn)生活的山場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行填埋處理。
(三)鎮(zhèn)集中處理。對(duì)居住較集中村,采取“戶集中、村收集、鎮(zhèn)處理”的模式,集中到鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一處理,處理方式是:戶集中-村收集-鎮(zhèn)處理。
五、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng),擬定方案階段(**年4月底-5月):各村要充分利用標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、公開(kāi)欄等多種宣傳形式,在全鎮(zhèn)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的農(nóng)村垃圾集中收集處理宣傳活動(dòng),做到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作家喻戶曉、人人皆知,鎮(zhèn)區(qū)一天運(yùn)一次,沿線村定期清運(yùn)。。
(二)面上鋪開(kāi),組織實(shí)施階段(**年5月1日-8月31日):結(jié)合各村實(shí)際,因地制宜,通過(guò)添置相應(yīng)的設(shè)備,建立完善必需的配套設(shè)施,建立健全衛(wèi)生清掃責(zé)任制度、配備垃圾收集員制度、垃圾集中處理制度等相應(yīng)制度,推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾集中收集處理工作全面有效實(shí)施。
(三)建章立制,總結(jié)提高階段(**年10月-11月):對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收集處理工作進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié),對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改,切實(shí)做到查漏補(bǔ)缺,并形成長(zhǎng)效機(jī)制,促使全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收集處理工作步入規(guī)范運(yùn)行軌道。
六、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村垃圾集中收集處理工作領(lǐng)導(dǎo)組,任組長(zhǎng),任副組長(zhǎng),鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府三樓任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)。各村要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組,做好村莊保潔員的選聘工作,制定村衛(wèi)生保潔制度,確保工作落實(shí)到實(shí)處。
1.1家庭生活垃圾逐漸增多
隨著農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村家庭產(chǎn)生的生活垃圾日愈增多,主要分為廚房剩余垃圾、可回收物品、難再利用物品、嚴(yán)重污染物等幾類(lèi),如廢塑料袋、廢紙、塑料瓶、玻璃碎片、陶瓷碎片、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過(guò)期藥品以及廢舊家電等。大部分生活垃圾均為塑料制品,這些生活垃圾難以降解,如未得到妥善分類(lèi)處理,將造成嚴(yán)重的白色污染。不少地方的生活垃圾無(wú)處傾倒,被丟棄到田間地頭、河道邊上或房前屋后,不但威脅著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,而且對(duì)農(nóng)民自己的身體健康產(chǎn)生不良影響。特別在一些偏遠(yuǎn)落后、衛(wèi)生條件較差的農(nóng)村,有害垃圾未得到及時(shí)清理,造成惡性循環(huán),給農(nóng)村的地方疾病的防治工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1.2化肥、農(nóng)藥使用過(guò)于泛濫
我國(guó)農(nóng)業(yè)在科技進(jìn)步的同時(shí)也迅速發(fā)展,但這種發(fā)展主要是依靠化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物品投入換來(lái)的大幅增長(zhǎng)。化肥的不合理使用將直接導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)降低、肥力下降、重金屬集聚難以降解等各種危害。此外,氮素化肥在土壤表面施撒后有部分氨會(huì)揮發(fā),并在通氣不良的情況下進(jìn)行反硝化作用,生成氣態(tài)氮逸入大氣,對(duì)農(nóng)村空氣質(zhì)量造成污染。另外,農(nóng)藥因其使用見(jiàn)效快、效果好、防治面廣,保證了農(nóng)作物的豐收增產(chǎn)。但隨之而來(lái),農(nóng)民在使用殺蟲(chóng)劑時(shí),一些農(nóng)業(yè)害蟲(chóng)天敵如青蛙等也會(huì)由于食物鏈的關(guān)系斷裂或直接遭受毒害而大量死亡,生態(tài)平衡遭受破壞。此外,用完之后的農(nóng)藥罐、包裝袋等垃圾被隨意丟棄在田頭地尾,難以降解,造成白色污染。大量使用農(nóng)藥、化肥的后果是生態(tài)平衡系統(tǒng)失調(diào),物種多樣性減少,土壤污染水質(zhì)變壞,使本來(lái)就脆弱的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)更加惡化。
1.3城市工業(yè)污染逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村
隨著城市工業(yè)化發(fā)展到一定程度,部分耗能高、污染重的工廠企業(yè)悄然向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。這些工廠往往條件簡(jiǎn)陋,不具備污水處理設(shè)施或環(huán)保設(shè)備不完善,生產(chǎn)車(chē)間產(chǎn)生大量污水直接排入附近河流或路邊水渠,造成水體污染。一方面,受污染的水體用于農(nóng)業(yè)灌溉將會(huì)使農(nóng)作物生長(zhǎng)受到影響,或間接造成食品安全問(wèn)題;另一方面,污水會(huì)影響河流中的水生動(dòng)植物生長(zhǎng)環(huán)境,使其無(wú)法生存或滅絕。此外,由于地處偏遠(yuǎn),缺乏監(jiān)管,很多城市工業(yè)固體廢物未經(jīng)有效處理處置即被運(yùn)送到郊外農(nóng)村填埋或堆放,長(zhǎng)期下來(lái),不僅占用寶貴的土地資源,還將污染周?chē)乃w和土壤等,影響附近居民身體健康,破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
1.4秸稈焚燒污染現(xiàn)象嚴(yán)重存在
在梅州市,農(nóng)村主要以種植水稻為主,每年都有大量收割后的稻稈未被利用。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高,絕大多數(shù)農(nóng)村都利用收割機(jī)收割水稻,雖然省時(shí)省力但留下的稻稈較高,如不處理會(huì)影響到秋季作物的生長(zhǎng),若用于堆肥的話腐爛時(shí)間太長(zhǎng),于是農(nóng)民采取焚燒的辦法,認(rèn)為不占地方還可當(dāng)有機(jī)肥回填施肥。特別到了夏、秋等水稻收割季節(jié),秸稈隨處堆放或是就地焚燒,是農(nóng)村空氣污染最嚴(yán)重的時(shí)期。一般情況下,尚未干燥的稻桿不能夠充分燃燒,會(huì)產(chǎn)生大量的煙霧彌散于空氣中,使空氣中的CO2、CO濃度急劇升高,煙霧擴(kuò)散減慢,濃煙積聚于低層,能見(jiàn)度大大降低,造成嚴(yán)重的空氣污染。另外,煙霧還會(huì)嚴(yán)重刺激人們的眼睛和喉嚨,使人流淚、呼吸困難,嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致呼吸道疾病,極大影響人們身心健康。
1.5畜禽養(yǎng)殖廢水污染現(xiàn)象普遍
目前,梅州市農(nóng)村存在很多養(yǎng)殖散戶,一個(gè)豬圈10來(lái)頭豬,沒(méi)有配套沼氣池沒(méi)有果園堆肥,產(chǎn)生的糞便、廢水等直接排放,順著水渠或河溝流入下游,造成污水橫流現(xiàn)象。畜禽養(yǎng)殖廢水污染不可忽視,根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),養(yǎng)殖1頭牛產(chǎn)生的廢水超過(guò)22個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水,養(yǎng)殖1頭豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的廢水。養(yǎng)殖廢水中含有大量污染因子,如COD、氨氮、重金屬、獸藥殘留和大量病原體等,如不經(jīng)過(guò)有效處理直接排放,將會(huì)造成嚴(yán)重污染。如地下水中的硝酸鹽、氨氮超標(biāo);河道水體發(fā)臭變黑,富營(yíng)養(yǎng)化,蚊蠅滋生;周?chē)鷲撼魵怏w無(wú)法消除,嚴(yán)重污染居住生活環(huán)境等。這些散養(yǎng)豬場(chǎng)均離居民區(qū)不遠(yuǎn),對(duì)周?chē)用竦纳钯|(zhì)量影響很大。
2農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題分析
以上幾種因素是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染與破壞的主要污染來(lái)源。那么,為何我們?cè)酒诖角逅愕霓r(nóng)村會(huì)存在這些反差現(xiàn)象呢?通過(guò)在調(diào)查過(guò)程中與被調(diào)查著交談,經(jīng)初步分析,主要有以下幾種原因。
2.1農(nóng)民觀念難以改變
一直以來(lái),農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后,接觸的資源信息有限,科學(xué)文化素質(zhì)不高,農(nóng)民養(yǎng)成的一些不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣難以改變。譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo),濫用化肥和農(nóng)藥;缺乏垃圾收運(yùn)設(shè)施,衛(wèi)生條件差,垃圾隨處扔;認(rèn)為稻桿焚燒最省事,一把火燒之了事;等等。這種淡薄和落后的生產(chǎn)生活觀念在農(nóng)民身上根深蒂固,他們并沒(méi)有意識(shí)到這些錯(cuò)誤行為正在影響著自己的周邊環(huán)境,造成農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)象十分普遍,難以根治。
2.2農(nóng)村環(huán)保意識(shí)淡薄
部分勞力密集型企業(yè)通常會(huì)選擇在農(nóng)村建廠,而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī),在招商引資過(guò)程中沒(méi)有妥善處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,容易走上先污染、后治理的彎路。另一方面,部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng),在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的情況下,沒(méi)有配備污染防治設(shè)施或者閑置污染處理設(shè)施,造成廢水直排或固體廢物亂堆。而農(nóng)村環(huán)保宣傳教育不夠,群眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)非常薄弱,在面對(duì)涉及自身利益的環(huán)境違法行為時(shí),很少舉報(bào)或投訴,或舉報(bào)途徑不通暢,缺乏警惕性和敏感度。
2.3農(nóng)村環(huán)保力量薄弱
在梅州市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn),大部分未設(shè)置環(huán)保管理所或?qū)B毴藛T,根本無(wú)所謂環(huán)保力量一說(shuō)。在我國(guó)其他地方,雖然部分設(shè)置了基層環(huán)保派出機(jī)構(gòu),但不夠規(guī)范,人員有限。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)多,精力難以集中,隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,自身建設(shè)難以跟上環(huán)境形勢(shì)需要,缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問(wèn)題。另一方面,環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足,環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于工作經(jīng)費(fèi)緊張,缺乏財(cái)政撥款,環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后,農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。
3當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策
3.1加大農(nóng)村科技創(chuàng)新投入,大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究,充分利用大學(xué)科研平臺(tái),在技術(shù)成熟的條件下推廣一些成本低且科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù),推廣土壤污染防治和秸稈綜合利用技術(shù),盡量使用污染小無(wú)殘留的農(nóng)藥和生態(tài)有機(jī)肥,減少地膜使用,充分運(yùn)用現(xiàn)有科技成果完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,大力宣傳和普及科學(xué)種養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等,注重農(nóng)業(yè)面源污染防治,形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
3.2強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理,控制工業(yè)環(huán)境污染
農(nóng)村可以建工廠,但要注重選擇一些污染小、環(huán)保型的行業(yè)。對(duì)一些不符合產(chǎn)業(yè)政策的影響環(huán)境發(fā)展的污染企業(yè)要限制其進(jìn)入農(nóng)村;對(duì)已經(jīng)投入生產(chǎn)但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染排放大、不能集中處理污染,或污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要通過(guò)法制手段限期整治或關(guān)停;考慮逐步在農(nóng)村企業(yè)中推行清潔生產(chǎn),減少污染物排放,使之與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。
3.3加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)
農(nóng)村生活環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因在于環(huán)保宣傳力度不夠,群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。應(yīng)該大力開(kāi)展宣傳教育,提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),通過(guò)電視、報(bào)紙、文藝活動(dòng)等途徑,向廣大農(nóng)民宣傳公益知識(shí)、環(huán)保意識(shí),營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境、個(gè)個(gè)參與環(huán)境保護(hù)的氛圍,引導(dǎo)其革除陋習(xí),倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)、生活方式,把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作提高到一個(gè)新水平。
3.4完善政府管理職能,健全環(huán)境管理體系
一方面,政府應(yīng)逐步建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系,制定、完善有關(guān)農(nóng)藥、化肥、秸稈綜合利用、地膜污染防治技術(shù)與環(huán)境管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范,為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)支撐和法律保障。另一方面,要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè),設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)或?qū)H素?fù)責(zé),提高基層環(huán)保隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力,把農(nóng)村生活環(huán)境問(wèn)題列為重要日常工作之一,下企業(yè)進(jìn)農(nóng)村檢查指導(dǎo)環(huán)境污染防治問(wèn)題。
3.5增加環(huán)保資金投入,加大政策扶持力度
財(cái)政政策應(yīng)逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作傾斜。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi),誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān),誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則,不斷拓寬投資渠道,保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。如梅州市政府于2013年印發(fā)了《梅州市推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作市級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)方案》,通過(guò)“戶收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”為主的農(nóng)村生活垃圾處理模式,建立起較完善的農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和集中處理體系以及長(zhǎng)效管理工作機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理全覆蓋,使農(nóng)村生活垃圾污染得到有效控制。
3.6制定環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,完善環(huán)保相關(guān)政策
生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑??梢試L試運(yùn)用立法手段減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為,建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)損害資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi),對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償,有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為,進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。
4結(jié)語(yǔ)