時間：2022-11-11 08:45:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理學(xué)職能論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：《管理學(xué)》理論源于實踐又應(yīng)用于實踐，基于工作過程，教學(xué)過程中應(yīng)定位于實踐能力的培養(yǎng)，采用多元化的實踐教學(xué)方法，完善創(chuàng)新的實踐考核體系，發(fā)揮其高職高專經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)課的作用。
管理無處不在，任何一個部門、組織，要協(xié)同勞動，要經(jīng)營要發(fā)展，都需要進(jìn)行管理。《管理學(xué)》課程就是研究各種社會組織中管理活動的一般規(guī)律的科學(xué)。它既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，實踐性極強(qiáng)。
一、實踐能力型課程教學(xué)定位
《管理學(xué)》課程是高職高專所有經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的必修基礎(chǔ)課，也是其他各類專業(yè)的選修基礎(chǔ)課。《管理學(xué)原理》課程以培養(yǎng)綜合管理技能為主線，建立“124”教學(xué)內(nèi)容體系。“124”是指“一條主線”、“兩大基礎(chǔ)”、“四大關(guān)鍵能力”。
1.一條主線。以培養(yǎng)基層管理崗位綜合管理技能為主線。這種基層管理崗位綜合管理技能，是指企事業(yè)單位基層部門主管等管理崗位所需要的綜合性、一般性的管理技能。整個課程的教學(xué)過程以這種綜合管理技能為主線進(jìn)行設(shè)計。
2.兩大基礎(chǔ)。一是管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識，包括管理的概念、屬性，管理主體、管理對象與環(huán)境、管理機(jī)制與方法，管理職能等；二是管理思想，包括管理思想的演進(jìn)過程、最新趨勢，管理原理、組織文化等。教學(xué)過程中要讓學(xué)生掌握管理基礎(chǔ)知識，樹立現(xiàn)代管理思想與理念。這是培養(yǎng)管理技能的基礎(chǔ)與前提。
3.四大關(guān)鍵能力。按照基層管理者進(jìn)行綜合管理的需要，《管理學(xué)》課程要重點培養(yǎng)學(xué)生的四大關(guān)鍵能力，即決策與計劃的能力、組織與人事的能力、領(lǐng)導(dǎo)與溝通的能力、控制與信息處理的能力。管理的四大職能反映了各級管理者的共通作用與程序。教學(xué)過程中在介紹四大職能基本原理的基礎(chǔ)上，主體與重心放在基層管理者所需的實用技能上。
鑒于高職高專教學(xué)的特點，《管理學(xué)》課程服務(wù)于經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，堅持理論與實務(wù)相結(jié)合，以管理技能培養(yǎng)為主線。具體教學(xué)目標(biāo)定位為：培養(yǎng)基層管理崗位的基本管理實踐技能，同時為經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生的后續(xù)教育考試打下基礎(chǔ)。
二、多元化的教學(xué)方法
課程教學(xué)方法以調(diào)動學(xué)生的積極性為核心。除講授、提問、學(xué)生分析、討論等常用的方法外，結(jié)合《管理學(xué)》課程實踐能力型的定位，適應(yīng)管理職業(yè)的要求，探索并完善以參與式、體驗式、交互式和模擬教學(xué)等實踐教學(xué)為基本形式的多種方法。
1.頭腦風(fēng)暴法。針對講授中、案例中、寓言故事中、學(xué)生身邊生活中提出的管理問題，由學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識，放開思路，大膽分析，提出自己的見解與解決方案。
2.案例分析法。案例分析法是《管理學(xué)》教學(xué)過程中聯(lián)系實際的特色形式。教師的指導(dǎo)要重點放在引導(dǎo)學(xué)生尋找正確的分析思路和對關(guān)鍵點的多視角觀察上，而不是用自己的觀點影響學(xué)生。教師對案例分析的總結(jié)，也不要對結(jié)果或爭論下結(jié)論，而是對學(xué)生們的分析進(jìn)行歸納、拓展和升華。
3.角色扮演法。給出一定的案例或要解決的管理問題，由學(xué)生扮演其中的角色（也可輪流扮演），設(shè)身處地地分析與解決所面臨的問題。學(xué)生從所扮演角色的角度出發(fā)，運用所學(xué)知識，自主分析與決策，以提高學(xué)生實際決策的技能。
4.實地走訪法。在課上或課外，組織學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查，有條件時，直接訪問企業(yè)家及其他各級組織管理者，組織學(xué)生與企業(yè)家等各級組織管理者的對話活動。
5.管理游戲法。游戲圍繞著對技能的學(xué)習(xí)和使用而展開，它幫助參與者思考、反應(yīng)、操作，更重要的是會有很多啟迪，通過一個完整的游戲過程，讓他們在非正式的、非緊迫的情境下學(xué)會一個技巧。
三、創(chuàng)新型的教學(xué)考核
針對《管理學(xué)》課程應(yīng)注重實踐性、創(chuàng)造性和實際管理技能培養(yǎng)的要求，同時又鑒于各專業(yè)教學(xué)大綱中以考查課的身份出現(xiàn)，課程教學(xué)過程中應(yīng)全面改革“期末一張卷”的傳統(tǒng)考核方法，實行以能力為中心的開放式、全程化考核。
具體包括三個方面：一是理解理論、概念，注重考核思維與技能。二是考核的答案是多元化、開放式的。特別是思維力與能力的考核，可以無標(biāo)準(zhǔn)答案，可以超出教材與課堂講的范圍。三是實行全程化考核，要對學(xué)生平時的課堂參與狀況、作業(yè)完成情況，特別是實踐教學(xué)中的表現(xiàn)等進(jìn)行全面考核，記入成績。
基于工作過程，在高職高專《管理學(xué)》課程教學(xué)中以實踐性為中心的課程定位、教學(xué)手段方法和考核形式能很好地提高教學(xué)效果。隨著技術(shù)進(jìn)步和管理學(xué)理論的拓展，必然還會出現(xiàn)新的價值認(rèn)識、教學(xué)手段和方法，《管理學(xué)》課程教學(xué)中只有具備積極的、開放的心態(tài)才能適應(yīng)這種發(fā)展變化，做到與時俱進(jìn)。
我國的MPA教育現(xiàn)已對公務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)與素質(zhì)能力提升、黨政和事業(yè)單位的公共管理干部隊伍建設(shè)、政府及其他公共組織的公共管理和公共服務(wù)效能提升、以及高校公共管理學(xué)科教育發(fā)展等方面起到了極大的促進(jìn)作用。從目前辦學(xué)情況看，MPA教育市場已出現(xiàn)高校間培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊、招生惡性競爭、生源質(zhì)量下降、異地辦學(xué)等諸多問題。本文以作為首批24所試點院校之一的武漢大學(xué)MPA教育的前期辦學(xué)歷程為研究對象，嘗試分析提煉武漢大學(xué)MPA教育中的特色以供探討。
武漢大學(xué)MPA教育的辦學(xué)成效
武漢大學(xué)MPA教育的基本概況自2001年招收首屆公共管理專業(yè)碩士（MPA）研究生以來，武漢大學(xué)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育中心充分利用武漢大學(xué)優(yōu)越的辦學(xué)條件和豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，主動與政府部門合作,努力拓展辦學(xué)空間,為社會提供人才培養(yǎng)服務(wù)。2001年至2015年,已連續(xù)招生2139名，已畢業(yè)學(xué)生1327名。圍繞MPA專業(yè)學(xué)位教育工作，武漢大學(xué)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育中心大力加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，不斷深化教學(xué)改革，加大教學(xué)管理力度，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，MPA研究生的基礎(chǔ)理論和基本技能、創(chuàng)新精神和實踐能力得到很大提升，學(xué)位論文總體質(zhì)量較高，MPA研究生畢業(yè)后的反響普遍較好，人才培養(yǎng)質(zhì)量受到社會廣泛贊譽(yù)。武漢大學(xué)MPA教育的辦學(xué)成效第一，MPA研究生素質(zhì)普遍提高。武漢大學(xué)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育緊密切合社會公共管理部門的實際需求并充分利用政治與公共管理學(xué)院公共管理學(xué)科及其他相關(guān)學(xué)科的綜合優(yōu)勢，從培養(yǎng)方案的制定到教學(xué)過程的具體實施，都嚴(yán)格把控MPA培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)。學(xué)員通過對公共管理專業(yè)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，既夯實了MPA研究生的專業(yè)理論基礎(chǔ)，又增強(qiáng)了運用專業(yè)理論分析和解決實際公共管理問題的能力。第二，MPA學(xué)位論文質(zhì)量高。自首屆MPA研究生撰寫學(xué)位論文起，MPA專業(yè)學(xué)位教育中心就按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定及《武漢大學(xué)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位論文實施細(xì)則》以及《武漢大學(xué)MPA教育中心關(guān)于學(xué)位論文印制規(guī)格的規(guī)定》，嚴(yán)格論文導(dǎo)師遴選程序和論文指導(dǎo)規(guī)范，加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格答辯，保證質(zhì)量。在全國MPA首批院校中較早地實行了MPA學(xué)位論文匿名評審制度和優(yōu)秀MPA畢業(yè)論文評選制度，加上從2010年武漢大學(xué)研究生院開始的論文重復(fù)率檢測制度，武漢大學(xué)MPA畢業(yè)論文100%參檢，符合要求后進(jìn)入匿名評審程序。正是這些有效的措施保證了武漢大學(xué)90%以上的MPA學(xué)位論文符合選題實踐性強(qiáng)、格式規(guī)范、內(nèi)容充實、理論聯(lián)系實際、有一定的應(yīng)用價值或?qū)W術(shù)水平的要求。第三，MPA畢業(yè)生質(zhì)量高。自開辦公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育以來，武漢大學(xué)在招生錄取工作中始終堅持“質(zhì)量第一、寧缺毋濫”的基本原則，每屆MPA研究生的錄取分?jǐn)?shù)線都確定在與武漢大學(xué)在全國高校綜合實力排名相稱的水平上。MPA專業(yè)學(xué)位教育中心始終堅持質(zhì)量第一并且嚴(yán)格教學(xué)管理、規(guī)范培養(yǎng)程序，在已畢業(yè)的MPA研究生中，有相當(dāng)一部分通過公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練增強(qiáng)了工作能力并提高了管理水平，進(jìn)而在事業(yè)上取得了顯著進(jìn)步，他們中獲得提拔任用者有之，研究成果受到有關(guān)部門重視和采納者有之，更有不少的MPA研究生考取博士研究生繼續(xù)深造。
武漢大學(xué)MPA教育的主要辦學(xué)特點
辦學(xué)目標(biāo)思路清晰，學(xué)科基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯武漢大學(xué)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)德、智、能、體全面發(fā)展、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、能熟練從事政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)管理的高層次、應(yīng)用型專門人才。針對上述目標(biāo)，學(xué)校明確了公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育的辦學(xué)思路，即依靠學(xué)校力量、依托所在學(xué)院，面向?qū)嶋H部門、服務(wù)地方建設(shè)，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢、打造特色方向，強(qiáng)化教學(xué)管理、保證培養(yǎng)質(zhì)量，拓展辦學(xué)空間、穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展。武漢大學(xué)公共管理學(xué)科教育有著優(yōu)良的傳統(tǒng)和深厚的基礎(chǔ)，積累了較為雄厚的教育資源，教育教學(xué)質(zhì)量深受社會贊譽(yù)。
辦學(xué)組織保障有力，管理制度建立完善
武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院把“打造國內(nèi)一流的MPA教育”作為辦學(xué)重要目標(biāo)。2001年4月，學(xué)校正式行文，組建了“武漢大學(xué)公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育中心”，明確了教育中心的基本職能。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及研究生院等職能部門在政策制定、經(jīng)費保障、各方協(xié)調(diào)等方面給予了支持。學(xué)校相關(guān)學(xué)院也積極支持MPA教育，從學(xué)科建設(shè)、培養(yǎng)方向設(shè)置、師資、教學(xué)資料使用等方面予以全方位合作。MPA教育所依托的政治與公共管理學(xué)院對于涉及招生計劃、教學(xué)條件改善、教學(xué)資源配置、骨干教師引進(jìn)、專業(yè)方向設(shè)置、人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)獎懲制度等重要事宜，都及時給予指導(dǎo)和幫助解決。除學(xué)院和MPA專業(yè)學(xué)位教育中心行政管理外，學(xué)校建立了由相關(guān)學(xué)科專家組成的MPA教學(xué)指導(dǎo)委員會，注意尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，充分發(fā)揮教學(xué)指導(dǎo)委員會的研究、指導(dǎo)、咨詢、評估和服務(wù)作用。通過開展教學(xué)工作評估，建立課程組及負(fù)責(zé)人制度，設(shè)立MPA教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀獎，極大調(diào)動了教師投入教學(xué)工作的積極性，促進(jìn)了MPA教學(xué)的改革與發(fā)展。師資隊伍雄厚，教學(xué)資源充足為了保證MPA教育的質(zhì)量，武漢大學(xué)MPA教育自開辦之初就十分重視師資隊伍的配備并專門制定了MPA教師的遴選制度。十多年來，MPA師資隊伍，無論是在年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，還是在職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)影響力上，均顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。為了加強(qiáng)MPA教學(xué)質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)MPA教學(xué)水平提高，武漢大學(xué)在MPA教學(xué)第一線配備學(xué)術(shù)水平高，教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師，鼓勵博導(dǎo)、知名教授為MPA研究生講授核心課程和專業(yè)方向課程，武漢大學(xué)所有MPA核心課程及方向必修課均配有2名以上教師授課并組成課程組，各課程組負(fù)責(zé)人定期負(fù)責(zé)組織本課程組任課教師開展教學(xué)研究活動。在MPA授課教師中，2次以上講授同一課程者超過90%，所有核心課程教師均具有較豐富的科研成果。有70%以上的MPA專任教師參加了政府部門或非政府公共機(jī)構(gòu)管理、咨詢或項目研究。武漢大學(xué)非常重視MPA主講教師培養(yǎng)工作，采用多種形式，全面提高教師綜合素質(zhì)，不僅為MPA主講教師的遴選制定有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，而且支持上崗的MPA教師積極參加各類相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修，尤其鼓勵MPA教師出國深造和開展合作研究，擴(kuò)大國際學(xué)術(shù)交流。武漢大學(xué)的MPA核心課程教師每年參加教研或科研學(xué)術(shù)活動、達(dá)到了人均2次以上，且有相當(dāng)一部分MPA專任教師具有出國或出境進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的經(jīng)歷。除校內(nèi)教師外，另聘請有實際工作經(jīng)驗的政府官員和專家講課或開設(shè)公共管理前沿問題專題講座，注重學(xué)員實踐應(yīng)用經(jīng)驗的積累，同時，采取導(dǎo)師組形式，并吸收有豐富實踐經(jīng)驗的公共管理人員，尤其是高層次的政府管理人員參與，共同實行對MPA學(xué)生的集體培養(yǎng)。教學(xué)手段多元，實踐交流廣闊武漢大學(xué)MPA教育實行彈性學(xué)制和學(xué)分制，采用周末班和集中班等靈活多樣的授課方式。形成結(jié)合自身特色與合作方需求的柔性課程設(shè)置機(jī)制，遵循注重實際應(yīng)用、重在培養(yǎng)MPA研究生分析與解決問題技能的教學(xué)原則，強(qiáng)化案例教學(xué)、模擬訓(xùn)練、交互式學(xué)習(xí)和社會調(diào)查等實踐性教學(xué)方式的運用。十多年來，在教學(xué)方式的選擇上，相繼采用了案例教學(xué)、雙語教學(xué)以及專題講座和社會實踐等靈活多樣的教學(xué)方式并且引入了口試、課程論文、讀書筆記等考核方式。迄今為止，已經(jīng)建立了內(nèi)容覆蓋MPA各門專業(yè)課程的公共管理教學(xué)案例庫，在每一屆MPA研究生的全部專業(yè)課程教學(xué)中均使用了60個以上的教學(xué)案例，其中每屆MPA研究生核心課程使用的教學(xué)案例均超過了30個。為了提高武漢大學(xué)MPA研究生的專業(yè)外語水平，還定期邀請國外專家開設(shè)公共管理講座。武漢大學(xué)的公共管理碩士（MPA）教育同時也非常重視與國外和境外同行的學(xué)術(shù)交流與合作，力求樹立國際化大視野，通過拓展國際合作渠道，吸收和借鑒國外和境外公共管理學(xué)科的先進(jìn)理論成果和公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育方面的成功經(jīng)驗，從整體上提升武漢大學(xué)MPA教育的水平。迄今為止，武漢大學(xué)MPA專業(yè)學(xué)位教育中心與美國、英國、日本、法國、荷蘭、新加坡以及香港和臺灣的同行保持有密切的學(xué)術(shù)聯(lián)系和合作關(guān)系。
作者：陳愛紅 白文杰
《大學(xué)語文與寫作》考試大綱
一、考核目標(biāo)
主要考核學(xué)生的語文基礎(chǔ)知識和運用的立場、觀點和方法閱讀、分析淺近文言文、一般語體文的能力以及寫作常用文體的能力。
二、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容分為四個部分：語言知識、文學(xué)常識、閱讀分析、基礎(chǔ)寫作。
（一） 語言知識
1．識別古今意義有所不同的詞語；了解文言詞語一詞多義現(xiàn)象；注意掌握現(xiàn)代漢語中仍然在運用的文言詞語。識別通假字和古今字，理解其含義。
2．了解常用文言虛字之、其、者、所、諸、焉、則、而、于、以、且、乃等的用法和同一個文言虛字在不同語言環(huán)境中的不同含義。
3．理解文言文中與現(xiàn)代漢語不同的語法現(xiàn)象和句式，如使動用法、意動用法、名詞作狀語、名詞用作動詞、賓語前置、判斷句、被動句等，并能正確地翻譯成現(xiàn)代漢語。
4．理解古今作品中比喻、比擬、對偶、排比、夸張、層遞、反復(fù)、設(shè)問、反詰等修辭格。
（二）文學(xué)常識
文學(xué)常識主要包括古今各種文體知識；中國古代和現(xiàn)當(dāng)代重要作家及其主要作品；作家的朝代、字號、文學(xué)成就、詩文集名稱、代表作、在文學(xué)史學(xué)上的地位；重要作品的作者、出處及名句；各種文學(xué)流派和文學(xué)現(xiàn)象。
（三）閱讀分析
對于古代、現(xiàn)代文學(xué)作品的內(nèi)容大意，段落層次，主旨或中心論點，哲理內(nèi)涵，人物形象，故事情節(jié)，作者的思想觀點、感情態(tài)度，作品所用的表現(xiàn)手法（對比、襯托、比興、白描、象征等），修辭手法（比喻、比擬、對偶、排比、夸張、層遞、反復(fù)、設(shè)問、反詰、引用等）能進(jìn)行準(zhǔn)確深刻的欣賞分析。
（四）基礎(chǔ)寫作
基礎(chǔ)寫作包括兩方面的內(nèi)容：一是正確理解應(yīng)用文寫作知識，并會具體運用寫作知識進(jìn)行寫作實踐，具體掌握書信、通知、通告、通報、請假條、感謝信、慰問信、倡議書、總結(jié)、調(diào)查報告、廣告、合同、申請書、產(chǎn)品說明書等的寫作；二是根據(jù)所給題目或材料，撰寫議論文或記敘文。要求中心明確，思想健康，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，文字通順，標(biāo)點準(zhǔn)確，書寫整潔，不少于800字。
三、考試方式與試卷結(jié)構(gòu)
1．考試方式：閉卷、筆試。
2．試卷分?jǐn)?shù)：試卷滿分150分。
3．考試時間：150分鐘。
4．試卷內(nèi)容比例：現(xiàn)代文學(xué)作品約40分，古代作品約50分，作文約60分。
5．題型比例：單項選擇題約20分，填空題約20分，閱讀分析題約50分，應(yīng)用文寫作20分，命題寫作40分。
四、參考教材
季孝良編著《專升本大學(xué)語文教程》，華東師范大學(xué)出版社2004年版
吳相洲主編《大學(xué)語文》，高等教育出版社2007年版
徐秋兒主編《現(xiàn)代應(yīng)用寫作實訓(xùn)》，浙江大學(xué)出版社2005年版
曾湘宜著《應(yīng)用文寫作基礎(chǔ)》，北京工業(yè)大學(xué)出版社2006年版
《管理學(xué)》考試大綱
一、內(nèi)容提要和要求
第一章 管理概論
1、組織與管理的定義。理解組織與管理的涵義，理解管理的研究對象：管理主體——管理者的基本特征，以及管理客體——管理對象及環(huán)境的特征。
2、管理的學(xué)科分類、特點、性質(zhì)和基本原理。理解管理學(xué)的特點和性質(zhì)；深刻理解管理的基本原理。
3、管理的基本職能。熟悉管理的基本職能，并能對組織進(jìn)行管理職能分析。
4、管理機(jī)制和管理基本方法。認(rèn)識管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運行機(jī)制；能對各種管理方法的特點進(jìn)行比較。
第二章 管理思想的發(fā)展
1、古典管理理論。深入理解泰羅科學(xué)管理的要點及其貢獻(xiàn)；理解法約爾管理過程理論以其要點；韋伯的科層組織理論。
2、行為科學(xué)理論。深入理解梅實的人際關(guān)系學(xué)說與霍桑試驗及其結(jié)論。
3、管理理論叢林。理解管理理論叢林的主要流派：社會系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)管理學(xué)派、經(jīng)驗主義學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派和管理科學(xué)學(xué)派。
4、管理科學(xué)發(fā)展的新趨勢。理解西方管理思想中對人的認(rèn)識的發(fā)展變化，理解管理科學(xué)研究的內(nèi)容的發(fā)展變化。
第三章 管理的計劃職能
1、計劃工作。理解計劃工作的含義，計劃工作的類型及步驟；掌握計劃工作的基本要求和原則；掌握計劃工作的方法和技術(shù)。
2、戰(zhàn)略性計劃管理。理解管理目標(biāo)的性質(zhì)，遠(yuǎn)景與使命的含義；掌握戰(zhàn)略性環(huán)境分析的要點，及戰(zhàn)略選擇的基本概念；深入理解目標(biāo)管理的基本思想和方法。了解各種新型的企業(yè)資源計劃方法。
3、決策理論。深入理解決策的概念，掌握決策的類型、決策的原則、決策的程序；掌握常用的定性和定量決策分析方法。
4、預(yù)測理論。理解預(yù)測的概念，熟悉經(jīng)濟(jì)預(yù)測的種類，掌握一般的預(yù)測方法。
第四章 管理的組織職能
1、組織及組織工作。深入理解組織與組織工作的含義；掌握組織工作的基本原則；熟悉組織結(jié)構(gòu)的類型。
2、組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計。理解影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的因素；組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的目標(biāo)任務(wù)和組織設(shè)計的原則。
3、管理幅度和管理層次。理解管理幅度與組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系；理解部門與職權(quán)劃分的類型及相互關(guān)系；
4、常見的組織結(jié)構(gòu)形式。理解直線制、職能制、直線職能制、事業(yè)部制、矩陣組織結(jié)構(gòu)、集團(tuán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點，及管理特點，了解如何發(fā)揮每一種組織形式的作用。
5、人員配備。理解人員配備的涵義及原則；理解人員配備的基本要求和內(nèi)容；理解管理人員的來源及對管理人員工作評價的原則；理解管理人員培訓(xùn)和發(fā)展的方法。
6、組織力量的整合。理解正式組織與非正式組織的概念；理解和認(rèn)識直線與參謀兩者在組織中的角色及其關(guān)系；理解委員會的概念。
第五章 管理的領(lǐng)導(dǎo)職能
1、領(lǐng)導(dǎo)理論。理解領(lǐng)導(dǎo)的概念，與管理者的區(qū)別，領(lǐng)導(dǎo)工作的實質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源。理解幾種典型的領(lǐng)導(dǎo)理論；了解領(lǐng)導(dǎo)的修養(yǎng)與素質(zhì)以及主要的一些領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)。
2、激勵理論。深入理解激勵的涵義與作用，激勵的作用過程；理解最主要的激勵理論：需要層次理論、雙因素理論、期望理論；熟悉常用的激勵方式與手段：物質(zhì)利益激勵、社會心理激勵、工作激勵。
3、溝通。深入理解溝通聯(lián)絡(luò)的含義與作用；熟悉溝通的類型和常用的溝通方法；理解溝通障礙及實現(xiàn)有效溝通的途徑。
第六章 管理的控制職能
1、控制的一般理論。理解控制職能的涵義及作用；熟悉控制系統(tǒng)的構(gòu)成（基本要素）、組織運轉(zhuǎn)的基本要求、三種基本的控制類型（現(xiàn)場控制、反饋控制、前饋控制）；理解控制的原則與要求。
2、控制的過程、內(nèi)容和方法。理解和熟悉控制標(biāo)準(zhǔn)的涵義，定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)；熟悉管理控制的內(nèi)容；理解和掌握常見的管理控制方法：專項控制：計劃控制、時間控制、數(shù)量控制、質(zhì)量控制、安全控制、人員行為控制等，以及綜合控制；理解預(yù)算控制與非預(yù)算控制的涵義
第七章 管理的創(chuàng)新職能
1、創(chuàng)新職能概述。理解創(chuàng)新職能的內(nèi)涵及其在管理職能中的作用意義；熟悉創(chuàng)新的特征、種類與內(nèi)容。
2、創(chuàng)新的過程、原理、方法與管理。了解技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的類型、創(chuàng)新的過程、創(chuàng)新的原理及創(chuàng)新方法；理解創(chuàng)新管理的涵義。
二、考試題型
選擇題、簡答題、論述題、案例分析題，滿分150分。
三、參考教材
摘要：社會管理創(chuàng)新背景下，政府與社會組織協(xié)同治理是實現(xiàn)公共治理主體多元化的重要實踐，在政府改革、社會組織發(fā)展、公民政治
>> 政府購買服務(wù)與社會組織協(xié)同治理 協(xié)同治理視角下失地農(nóng)民問題政府管理路徑初探 政府主導(dǎo)型社會治理模式下社會組織發(fā)展理路 基層政府與社會組織合作治理機(jī)制研究 政府審計與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗機(jī)制的構(gòu)建與實現(xiàn)路徑 社會組織協(xié)同社會管理的現(xiàn)實困境與路徑選擇 社會組織在地方政府治理中的功能及路徑分析 地方政府大部制改革與社會組織協(xié)同發(fā)展研究 新常態(tài)下社會組織轉(zhuǎn)移政府職能的路徑探究 國外政府與社會組織合作治理的經(jīng)驗借鑒與啟示 集成平臺與創(chuàng)新引擎：政府與社會組織協(xié)作治理的實踐 社區(qū)建設(shè)中政府與社會組織合作治理研究 政府與社會組織合作治理的績效評價探討 理性選擇視域下政府與社會組織的雙向關(guān)系探究 基層政府創(chuàng)新社會治理路徑的探索 社會組織參與社會治理：進(jìn)展、問題與對策 社會組織孵化與社會治理創(chuàng)新 政府職能轉(zhuǎn)型與社會組織培育:政治嵌入與個案經(jīng)驗的雙重路徑 政府與“社會組織”合作養(yǎng)老機(jī)制的建構(gòu) 社會組織黨建的突出困境與破解路徑 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
[10] 陸晶.我國非政府組織管理法治化問題研究[D].長春：吉林大學(xué)學(xué)位論文，2011.
[11] 劉翔.中國服務(wù)型政府構(gòu)建研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)學(xué)位論文，2010.
基金項目：中國人民大學(xué)行政管理國家重點學(xué)科資助項目、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項目（項目號：2015004）。
作者簡介：韓沛錕（1989-），男，漢族，河南省鄭州市人，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，研究方向為非營利組織。
收稿日期：2016-09-22。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會正由公眾的愿望變?yōu)檎男袆印ｋS著實踐發(fā)展和理論研究的深入，由建設(shè)服務(wù)型政府所引出的一個非常重要的課題，即如何提高行政管理績效、降低政府管理成本正日益受到我國學(xué)術(shù)界的廣泛重視。
何謂政府成本？我國管理學(xué)家何翔舟教授提出政府成本理論時給出的概念界定是：政府成本是政府行政過程中所發(fā)生的各種直接費用和開支，及其在管理社會活動中所引發(fā)的現(xiàn)今和未來一段時期內(nèi)社會直接的、間接的負(fù)擔(dān)；這些直接的或間接的費用開支和負(fù)擔(dān)是可以通過政府的優(yōu)化決策和行政管理行為加以適當(dāng)控制的。我國學(xué)界在政府成本方面的研究雖然起步較晚，但也出現(xiàn)了一批很有深度、很有分量并能夠充分體現(xiàn)社會價值的成果。其中，何翔舟教授在2001年第7期《中國行政管理》發(fā)表了《論政府成本》（《新華文摘》曾全文轉(zhuǎn)載）一文，初步建立了政府成本理論，此后他又承擔(dān)了國家自然科學(xué)基金委員會立項的“政府管理活動中的風(fēng)險成本問題實證研究”，并先后在多家重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表了《行政成本及其治理》、《公共事物的高成本運作及其民營化改革》等研究論文，出版了《政府管理半徑及其成本的研究》、《政府決策的機(jī)會成本問題研究》、《政府成本論》（合著）。此外，郭正平在當(dāng)代音像出版社出版的《地方政府運行成本控制與核算實務(wù)》，賀新宇在中國社會科學(xué)出版社出版的《重塑公共管理的基本職能》等等，都是近年來研究政府成本的重要成果。在此前后，一批學(xué)者包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家、社會學(xué)家和政府公務(wù)員紛紛從不同的角度討論政府管理成本問題，發(fā)表了不少高質(zhì)量的論文。
縱觀已有的研究成果，可以看出，對一些重要問題，學(xué)者們也有不同的理解。有的學(xué)者是從建立服務(wù)型政府、責(zé)任型政府以及和諧社會角度考慮的政府成本。如何翔舟教授認(rèn)為，政府在管理社會活動中所引發(fā)的現(xiàn)今和未來一段時期內(nèi)社會直接的、間接的負(fù)擔(dān)，可以通過政府的優(yōu)化決策和行政管理行為加以適當(dāng)控制，并從政府組織與管理社會的基本職能、政府“生產(chǎn)”與政府成本的轉(zhuǎn)嫁、控制政府成本等方面進(jìn)行了論證。樊剛教授在一次學(xué)術(shù)研討會上的發(fā)言中也認(rèn)為政府成本決定區(qū)域競爭力，并把政府效率、服務(wù)水平等與政府成本聯(lián)系起來分析。從目前情況看，國內(nèi)多數(shù)學(xué)者認(rèn)同上述觀點。
還有一些學(xué)者，是從政府行政支出的角度認(rèn)識政府成本的。他們認(rèn)為，政府所要關(guān)心的是自身在行政活動中的物質(zhì)損耗情況，通過對自身組織的約束或自律，規(guī)范自己的收支。這樣，政府成本就是政府最終消費支出的大小，研究政府成本要解決的核心問題就是如何用會計方法、審計方法來規(guī)范行政管理經(jīng)費。
在何翔舟看來，之所以政府成本在非常廣泛的領(lǐng)域存在，是因為政府是社會治理的特殊組織。企業(yè)家管理一個企業(yè)，他的成本就是企業(yè)活動中一切成本，而政府管理整個社會，其成本必然影響到社會，如果說諸如循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明建設(shè)等和諧社會方面的問題政府不承擔(dān)責(zé)任，那么與私人組織以外的所有問題都會成為“公地悲劇”。因此，他認(rèn)為政府成本最主要的是機(jī)會成本而不是會計成本，包括政府對有形公共產(chǎn)品的決策與無形公共產(chǎn)品決策。而另一種觀點認(rèn)為，不能把一切社會責(zé)任都推在政府身上，既然是社會問題，社會組織都有責(zé)任，所以，政府成本概念不應(yīng)當(dāng)過于廣泛。
此外，還存在如下幾方面的問題值得進(jìn)一步深入探討:一是政府成本究竟屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)還是管理學(xué)范疇。有人認(rèn)為政府成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的領(lǐng)域，與公共管理學(xué)科并不密切；而有的人認(rèn)為政府成本屬于管理學(xué)研究的問題。何翔舟教授認(rèn)為，政府成本是交叉性學(xué)科問題，不是單純的管理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)，只有通過跨學(xué)科研究才能不斷深入下去，也才能研究出能夠解決現(xiàn)實的政府管理方面的問題的科學(xué)成果。二是政府成本研究中存在的最大問題是什么。在政府成本問題的研究方面，存在許多問題，諸如研究方法方面的問題，研究范圍方面的問題，研究思路與研究程序等方面的問題。但是，從目前看，許多學(xué)者及其從事政府管理工作的人,把政府成本的概念僅僅局限于政府最終消費支出或者財政支出問題上。另一些學(xué)者則認(rèn)為這是有失偏頗的。他們認(rèn)為，不能說政府的最終消費支出不是政府成本,但它只是政府成本的一部分而不是政府成本的全部,甚至僅僅是政府成本的小部分而不是政府成本的大部分。當(dāng)然它是從一個方面統(tǒng)計政府成本的，可以概述為政府的消費成本活動說是政府的活動成本。三是現(xiàn)代公共管理活動中，政府成本的影響范圍何以界定。有學(xué)者認(rèn)為，政府成本的影響范圍概括起來有：影響社會發(fā)展的政府成本；影響政治文明方面的政府成本；影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政府成本；影響公共福利方面的政府成本；影響納稅人負(fù)擔(dān)的政府成本。隨著現(xiàn)代社會文明的發(fā)展，政府成本越來越明顯。四是政府成本的控制問題。從現(xiàn)代公共管理的基本特征看，無論是有形的公共產(chǎn)品，還是無形的公共產(chǎn)品，都必須強(qiáng)調(diào)對社會的貢獻(xiàn)大小或者由此所消耗的社會資源如何，這種檢驗社會、公眾的利弊得失的結(jié)果是，把公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營由傳統(tǒng)的政府組織壟斷轉(zhuǎn)入市場競爭，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營不僅有政府組織，而且有企業(yè)組織和非政府組織。就一些重大的戰(zhàn)略決策而言，也不僅僅是政府的專利，還必須有社會各界的直接或者間接參與，例如，人民群眾的參政議政作用越來越強(qiáng)，各級政府都不同程度地引入了民主管理與民主決策制度。因此可以說，現(xiàn)代公共管理為政府成本的控制提供了操作支點與平臺。
關(guān)鍵詞：高職院校；管理學(xué)；教學(xué)改革；研究
如何培養(yǎng)出企業(yè)需要的人才，一直是教育界關(guān)注的領(lǐng)域。而高職院校主要培養(yǎng)的是技術(shù)應(yīng)用型的人才，筆者認(rèn)為一個既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才，才能為企業(yè)更好地服務(wù)。然而，長期以來，高職管理學(xué)課程教學(xué)觀念落后、教學(xué)體系僵化、內(nèi)容缺乏前沿性，這種只注重知識傳授的教學(xué)方法勢必會阻礙學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的發(fā)展。隨著社會發(fā)展對人才的需求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，要求管理學(xué)課程教學(xué)必須符合高職教育的特點，轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，更新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式。
一、《管理學(xué)》課程的教學(xué)現(xiàn)狀
（一）課程的開設(shè)缺乏專業(yè)針對性
現(xiàn)行的管理學(xué)課程設(shè)置專業(yè)針對性不強(qiáng)。由于不同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)有其多樣性與適應(yīng)性，對課程體系的設(shè)置要求就不同，所以管理學(xué)課程在不同的專業(yè)中有不同的設(shè)置，應(yīng)從課時分配、教學(xué)內(nèi)容側(cè)重上區(qū)別對待。
（二）教材內(nèi)容陳舊
現(xiàn)行的管理學(xué)教材在內(nèi)容上主要講述管理的職能，包括計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)五個部分，這些內(nèi)容只是針對原有國有企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行研究的，落后的管理理論、管理理念、管理思維和管理方法，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展變化的需要，急需進(jìn)行更新。
（三）教師梯隊不穩(wěn)定
重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于理科學(xué)校，對于管理學(xué)這種文科課程缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，再加上教師教學(xué)任務(wù)繁重，課程門數(shù)較多，管理學(xué)課程的授課教師變動較大，教師梯隊不穩(wěn)定，沒有核心教師，也不重視后備教師的培養(yǎng)，不適應(yīng)課程建設(shè)的需要。
（四）教學(xué)實踐環(huán)節(jié)薄弱
應(yīng)該說，學(xué)生在現(xiàn)有的知識基礎(chǔ)上，管理學(xué)的基本原理都能看懂并理解。但學(xué)生普遍反應(yīng)其困惑在于如何將所學(xué)理論與實踐有效地結(jié)合，做到活學(xué)活用。由于各種主客觀因素導(dǎo)致學(xué)生實習(xí)基地建設(shè)的滯后及實驗設(shè)備不足，使學(xué)生缺少必要的實踐性環(huán)節(jié)，不能從更深層次領(lǐng)會管理的本質(zhì)。
（五）教學(xué)手段落后，考核方法單一
傳統(tǒng)的管理學(xué)課程的教學(xué)手段主要以黑板和粉筆為媒體，教師講課為主，未引入計算機(jī)等現(xiàn)代化的教學(xué)系統(tǒng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性沒有充分地調(diào)動起來，從而影響了教學(xué)效果，降低了教學(xué)效率。考核方法上形式單一，全部采用閉卷筆試的形式，題目設(shè)計也缺乏創(chuàng)意，客觀題較多，發(fā)揮性的主觀題較少，只能檢驗學(xué)生對知識的記憶力，難以檢測學(xué)生的綜合素質(zhì)和真實能力。
二、《管理學(xué)》課程教學(xué)改革的必要性
（一）人才培養(yǎng)的需要
現(xiàn)代企業(yè)對各層次人才的需要不再是片面地考慮相關(guān)專業(yè)知識，而更多地關(guān)注相應(yīng)層次人才的綜合素質(zhì)和能力，希望所需人才具有開放意識和市場競爭意識以及知難而進(jìn)、求同化異的能力，學(xué)習(xí)溝通和人際交往的能力，事務(wù)處理及應(yīng)變決斷的能力等。作為高職院校，要培養(yǎng)學(xué)生具備以上能力以勝任目前和將來工作的需要，就必須不斷進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革和創(chuàng)新。
（二）課程本身的發(fā)展需要
管理學(xué)是一門科學(xué)，其理論來源于對實踐的總結(jié)和抽象，也服務(wù)于社會實踐。隨著社會的發(fā)展，人類活動的綜合性和復(fù)雜性也越來越強(qiáng)，一方面要求有更先進(jìn)的管理思想和方法來滿足實踐的需要，另一方面也為管理學(xué)增添了新的內(nèi)容。同樣，管理學(xué)的教學(xué)也應(yīng)該緊盯時代的步伐，摒棄過時的理念和方法，吸取新的理論和策略。
（三）完善學(xué)生心智模式、培養(yǎng)合格人才的需要
《管理學(xué)》這門課程教給學(xué)生的不是一兩項實用的技術(shù)，也不是紛繁復(fù)雜的邏輯推理，而是一種思維方式。思維能力和思維方式的培養(yǎng)過程其實是完善學(xué)生心智模式的過程，是長期的、點滴的潛移默化，這就需要不斷地改變教學(xué)內(nèi)容和模式，積極引導(dǎo)學(xué)生內(nèi)外兼修，塑造自我。
三、《管理學(xué)》課程的改革思路
（一）教學(xué)體系和教學(xué)內(nèi)容的改革
管理學(xué)課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)動態(tài)地、及時地反映科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展變化對管理帶來的影響，以及預(yù)測管理未來的發(fā)展趨勢。通過管理職能系統(tǒng)研究管理過程的思路來安排管理學(xué)的課程體系結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，是一種比較適合的方法。①介紹兩大管理學(xué)基礎(chǔ)：一是管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識，包括管理的概念、屬性、管理主體、管理對象與環(huán)境、管理機(jī)制與方法、管理職能；二是管理思想，包括管理思想的演進(jìn)過程、最新趨勢、管理原理、組織文化等，教學(xué)目標(biāo)是讓學(xué)生掌握管理基礎(chǔ)知識，樹立現(xiàn)代管理思想與觀念；②講授管理四大職能：計劃與決策、組織與人事、領(lǐng)導(dǎo)與溝通、控制與信息處理。教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生管理技能的基礎(chǔ)和前提，這部分內(nèi)容是本課程的主體與中心。同時，還應(yīng)制訂新的教學(xué)大綱。新教學(xué)大綱必須刪除陳舊的、不合理的內(nèi)容，充分反映教學(xué)體系和教學(xué)內(nèi)容的變化。
（二）教學(xué)方法改革
目前，高職院校管理學(xué)的教學(xué)課時都較少，如何在較短時間內(nèi)讓學(xué)生掌握管理學(xué)原理就必然成為教師上課首先面對的難題。在實際教學(xué)中既要講究知識體系的完整，又要講究重點突出，既要實現(xiàn)理論夠用，又要突出技能本位。基于課堂教學(xué)，本文認(rèn)為專題教學(xué)法和案例教學(xué)法是適合高職院校管理學(xué)課程的優(yōu)秀教學(xué)方法。
1.專題教學(xué)法。由于教學(xué)時間的限制，教學(xué)內(nèi)容不可能完全覆蓋管理學(xué)原理的全部理論，但又要讓學(xué)生建立起管理學(xué)的基本架構(gòu)，專題教學(xué)法不失為一種好的選擇。即，以管理學(xué)的各個范疇為專題，一堂課就解決一個方面的問題，這樣既保證知識體系的完整，又不失重點。
具體來說，根據(jù)“兩大基礎(chǔ)”可以將管理學(xué)原理設(shè)立為兩大板塊若干專題，一是管理理論基礎(chǔ)，包括管理系統(tǒng)專題、管理思想專題、管理原理專題等；二是管理技能基礎(chǔ)，包括計劃專題、決策專題、組織專題、領(lǐng)導(dǎo)專題、控制專題、企業(yè)管理實踐專題等。
2.案例教學(xué)法。管理學(xué)傳授的應(yīng)是管理能力、管理素質(zhì)，而不限于單純的管理知識，是在培養(yǎng)一種思維方式，是一種心智模式的訓(xùn)練。這種訓(xùn)練不可能依靠記憶，只能通過理論與實踐的結(jié)合，以真實情景的體驗獲得感性的認(rèn)識，進(jìn)而融會貫通，從實踐中升華、提高。案例教學(xué)通過案例再現(xiàn)企業(yè)管理活動的真實情景，讓學(xué)生進(jìn)入管理現(xiàn)場，引導(dǎo)學(xué)生積極探究實踐問題的解決之道。
在案例教學(xué)的實踐中，應(yīng)該把握好一些基本環(huán)節(jié)，從而在更大程度上發(fā)揮案例教學(xué)法的價值。一是要精選案例，選擇的案例應(yīng)該遵循針對性、現(xiàn)實性、典型性、差異性的原則。二是要貫徹學(xué)生為主的教學(xué)原則，案例教學(xué)前要有針對性地作相關(guān)理論鋪墊，教學(xué)中要鼓勵學(xué)生在分析案例時大膽地去思考、去發(fā)揮、去創(chuàng)新。三是要培養(yǎng)學(xué)生分析案例的思路和方法，即如何運用基本原理去分析、推理、判斷、論證。四是要組織討論，這是案例教學(xué)法的關(guān)鍵，也是案例教學(xué)的主要形式，要創(chuàng)造一個寬松的課堂環(huán)境，以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體，讓所有學(xué)生都參與到案例討論中來。五是評定成績時，要重點考察學(xué)生的能力：創(chuàng)新能力、分析能力、決策能力。
（三）教學(xué)手段的改革
1.積極運用現(xiàn)代教學(xué)手段。在管理學(xué)教學(xué)中，應(yīng)積極提倡采用多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)具有生動、形象、直觀、信息量大等特點，能充分調(diào)動學(xué)生各種感官的綜合功能，提高學(xué)生的注意力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐探索能力。
2.加強(qiáng)實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。《管理學(xué)》是一門實踐性很強(qiáng)的課程，要取得良好的教學(xué)效果，理論與實踐的互動是必不可少的。本課程實踐性教學(xué)的基本設(shè)計思想是：將管理理論與實踐相結(jié)合，通過教師講授、小組討論、案例分析、情景模擬、參觀學(xué)習(xí)、開辦講座等方式促進(jìn)學(xué)生對管理理念、管理方法的掌握，讓學(xué)生對管理的理解不僅僅有理性的，也有感性的。
（四）考試方法的改革
在強(qiáng)調(diào)期終考試重要性的同時，應(yīng)該適當(dāng)縮小期終考試分?jǐn)?shù)的比重。學(xué)生上課出勤率、課堂發(fā)言頻率和質(zhì)量、科研小論文、課后作業(yè)、社會調(diào)查等都應(yīng)占有一定比重。
（五）提高教師的素質(zhì)和能力
提高教師隊伍的素質(zhì)，加強(qiáng)教師的基礎(chǔ)理論和實踐能力培養(yǎng)。任課教師要不斷提高知識水平和實踐水平，研究教學(xué)規(guī)律，交流教學(xué)經(jīng)驗，提高教學(xué)效果，完善課程內(nèi)容體系；教師還應(yīng)該學(xué)習(xí)和掌握教育心理學(xué)的理論和方法，并開展這方面的研究，以便懂得或在教學(xué)中更好地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動性，從而為社會輸送適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)的管理人才。
（六）完善教材建設(shè)
教材的建設(shè)和改革包含教材內(nèi)容的改革和教材形式的改革兩方面的內(nèi)容。教材內(nèi)容的改革，一般指教學(xué)內(nèi)容的改革，前面已經(jīng)敘述。關(guān)于教材形式的改革，一是要打破過去單一的文字教材形式，研制和擴(kuò)大應(yīng)用電子教材，使抽象的內(nèi)容形象化、直觀化，使難以理解的內(nèi)容通俗化、生動化；二是要注意發(fā)揮理論教材、實踐教材、電子教材、網(wǎng)絡(luò)教材等各類型教材在專業(yè)教學(xué)中的協(xié)同作用，形成科學(xué)的教材體系；三是要充分重視和發(fā)揮案例輔助教材對教學(xué)的作用，淡化教學(xué)中過重的理論色彩，縮短理論與實際的差距。
在我國全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，教育更應(yīng)更新教學(xué)觀念，課程教學(xué)要改變以往“填鴨式”教學(xué)方法，樹立“以教為導(dǎo)，以學(xué)為主”的教學(xué)思想。管理學(xué)課程的教學(xué)要適應(yīng)時展需要，不斷探索有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識與實踐能力的教學(xué)模式。
參考文獻(xiàn)：
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［2］ 馬雪蓉.高職院校《管理學(xué)原理》課程教學(xué)改革的實踐與思考［J］.市場周刊?理論研究，2008，（10）.
關(guān)鍵詞：管理理論；學(xué)派；實踐運用
一、前言
迄今為止，西方的管理理論的思想大致經(jīng)歷了三個基本的階段，即科學(xué)管理思想階段、行為管理階段和現(xiàn)代管理理論階段。其中，現(xiàn)代管理階段是在第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會學(xué)、計算機(jī)技術(shù)在管理領(lǐng)域中日益廣泛的應(yīng)用而逐漸形成的。這一階段的管理理論不是一種管理理論，而是各種不同管理學(xué)派的統(tǒng)稱。美國管理學(xué)家哈羅德孔茨1961年12月在美國《管理學(xué)雜志》上發(fā)表了《管理理論的叢林》一文。他給管理理論中的各種學(xué)派分了類，并把這些理論和學(xué)派在歷史淵源和理論內(nèi)容上互相影響和聯(lián)系，形成盤根錯節(jié)的局面稱作“管理理論的叢林”。他當(dāng)時劃分的六個學(xué)派是：管理過程學(xué)派、經(jīng)驗學(xué)派、人類行為學(xué)派、社會系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派和數(shù)學(xué)學(xué)派。
孔茨的目的是試圖統(tǒng)一管理理論，希望他的文章能像一把鋒利的砍刀，在這片枝節(jié)交錯、簇葉蔓生的叢林中清理出一條穿越的道路，引領(lǐng)人們走上正確的方向，而不至于迷失其中。但是，孔茨后來也許發(fā)現(xiàn)，這片叢林比他想像的大得多，幾乎無邊無際。在他的砍刀砍過的地方，新的枝葉更快地生長出來，有的甚至轉(zhuǎn)眼間長成了參天大樹。孔茨試圖統(tǒng)一管理理論的目的未能實現(xiàn)，反而引發(fā)了更多的爭論。
19年后，孔茨又于1980年5月的美國《管理學(xué)會評論》上發(fā)表《再論管理理論的叢林》一文。文中他認(rèn)為管理理論叢林依然存在，而且已發(fā)展到了以下11個學(xué)派：經(jīng)驗（或案例）學(xué)派、人際關(guān)系學(xué)派、群體行為學(xué)派、社會協(xié)作系統(tǒng)學(xué)派、社會技術(shù)系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派、數(shù)學(xué)（或管理科學(xué)）學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派、經(jīng)理角色學(xué)派、過程學(xué)派。
二、管理理論的叢林
（一）管理過程學(xué)派。該學(xué)派的研究對象是管理的過程和職能。管理是組織中通過別人或同別人一起完成工作的過程，職能就是指計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。管理的過程和職能是分不開的。該學(xué)派的目標(biāo)是對這個過程和職能進(jìn)行分析，建立起概念性的框架，確立這個框架的原則，最終構(gòu)建一個管理理論。認(rèn)為管理是個普遍的過程，而無論企業(yè)的類型，特定企業(yè)的不同層次，也不論各個企業(yè)類型和層次的管理環(huán)境如何的不相同；管理知識中有一個純屬管理的核心部分，如直線制、部門化、管理幅度、管理控制技術(shù)等是普遍用于組織和組織中的各個層次；認(rèn)為管理理論是經(jīng)驗組織的一種方式，把這些經(jīng)驗加以概括，就成為基本管理理論。有了管理理論，就可以通過對理論的研究、實證檢驗和傳授，來改進(jìn)管理實踐。
孔茨是管理過程學(xué)派的代表人物。這個學(xué)派通常被稱作“傳統(tǒng)學(xué)派”或“普遍主義學(xué)派”，它的創(chuàng)始人是法約爾，法約爾是法國人，是古典管理理論學(xué)派的代表人，是一般行政管理理論的創(chuàng)始人。他的是一名采礦工程師，他的成名作是《一般管理與工業(yè)管理》。根據(jù)他的實踐和調(diào)查研究，他將企業(yè)經(jīng)營歸納為六項活動：技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、安全、會計和管理活動，其中管理活動就是計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和控制，同時他還提出了管理的14項原則，管理職能的有效發(fā)揮和六項活動的順利進(jìn)行都必須遵循著14條原則，管理知識中純屬管理核心部分的直線制和部門化等也源于這14條原則中。法約爾最先提出了管理過程的概念，之后到現(xiàn)在的管理教科書大都沿著管理過程來組織內(nèi)容。
我們以教師為例，來理解過程學(xué)派。過程學(xué)派研究對象是過程和職能，作為教師，他的工作有：計劃，編寫教學(xué)日志，包括教學(xué)目標(biāo)、一個學(xué)期和每堂課的內(nèi)容；組織：組織課堂，保證整個學(xué)期這門課的順利進(jìn)行，安排學(xué)生干部，協(xié)助教學(xué)工作的開展；領(lǐng)導(dǎo)：指導(dǎo)和激勵學(xué)生好好學(xué)習(xí)，對學(xué)習(xí)好的學(xué)生進(jìn)行表揚(yáng)；控制：對授課情況進(jìn)行反饋，制定一系列課堂紀(jì)律，保證教學(xué)順利進(jìn)行，以達(dá)到預(yù)期的授課目標(biāo)。
（二）人類行為學(xué)派。該學(xué)派對管理的分析建立在這樣一個核心假設(shè)之上，即管理涉及到人。那么管理研究的焦點應(yīng)該是人際關(guān)系，該學(xué)派有不同觀點：“人際關(guān)系學(xué)派”“領(lǐng)導(dǎo)力”和“行為科學(xué)學(xué)派”等。在《再論管理理論的叢林》中，此學(xué)派分成人際行為觀點和群體行為觀點，兩者的差別在于，前者研究單個個體的行為，主要強(qiáng)調(diào)人際行為。而后者主要關(guān)注群體中的人的行為，主要強(qiáng)調(diào)的是群體模式。
該學(xué)派重點關(guān)注心理學(xué)和社會心理學(xué)。孔茨寫道，不能否認(rèn)管理必須考慮人的行為因素。無論在管理的環(huán)境中還是無法管理的情境中，都不能否認(rèn)人際關(guān)系研究的重要性，領(lǐng)導(dǎo)和管理也很重要。但是，如果說人際行為研究就是管理，就像是將人類身體的研究等同于心臟病領(lǐng)域研究一樣。人類行為學(xué)派可追溯到行為科學(xué)理論階段的代表人梅奧等人對霍桑試驗的研究，霍桑試驗的目的是研究照明對工人生產(chǎn)率的影響。
（三）社會系統(tǒng)學(xué)派。該學(xué)派是從系統(tǒng)分析的觀點出發(fā)，以協(xié)作系統(tǒng)為核心來論述企業(yè)內(nèi)部平衡和對外部條件適應(yīng)的管理理論，由美國管理學(xué)者巴納德創(chuàng)立，代表作《經(jīng)理人員的職能》。該學(xué)派在之后的20年里，分裂成為協(xié)作型社會系統(tǒng)觀點和社會技術(shù)系統(tǒng)觀點。前者的觀點更依賴于巴納德的理論，后者的觀點認(rèn)為技術(shù)系統(tǒng)對社會系統(tǒng)有重要的影響，著重在生產(chǎn)辦公室業(yè)務(wù)以及在技術(shù)系統(tǒng)和人際之間有密切關(guān)系的其他方面。
（四）決策理論學(xué)派。決策理論學(xué)派是從社會系統(tǒng)學(xué)派中發(fā)展起來的。此學(xué)派的代表人物是西蒙和馬奇。決策理論的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)理論，是消費者選擇理論的發(fā)展。消費者選擇理論從19世紀(jì)早期開始就一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家用以解決經(jīng)濟(jì)問題的有效工具，分析效用最大化、無差異曲線、邊際效用、風(fēng)險和不確定情況下的經(jīng)濟(jì)行為。該學(xué)派中的大多數(shù)學(xué)者都是經(jīng)濟(jì)理論學(xué)家，他們著重于模型的建構(gòu)和數(shù)學(xué)的應(yīng)用。孔茨認(rèn)為，決策理論就是構(gòu)建模型，數(shù)量分析。
決策理論的主要思想：
基本出發(fā)點：管理就是決策。決策貫穿管理的全過程，滲透于管理的職能活動中。西蒙認(rèn)為，“管理過程就是決策過程”。“組織是指一群人彼此溝通和彼此關(guān)系的模式，包括制定和實施決策的過程”。這一點跟社會系統(tǒng)學(xué)派中組織的觀點一致。
用“決策人”代替“經(jīng)濟(jì)人”， 也就是由提高效率為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐院侠頉Q策為中心。決策人具有兩個特征：一是用“令人滿意”的決策準(zhǔn)則來代替最優(yōu)化決策準(zhǔn)則（效用最大化）；二是在決策時只考慮那些他認(rèn)為最重要的因素。
決策是一個包括有四個階段的完整過程：情報活動-設(shè)計活動-決策活動-審查活動。
一個組織的決策，根據(jù)其活動是否反復(fù)出現(xiàn)可分為程序化決策和非程序化決策。
決策理論的一個運用就是博弈論，我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是社會如何管理自己的稀缺資源，達(dá)到資源合理的配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)十大原理之一是：“人們面臨權(quán)衡取舍”，這個過程也是一個博弈的過程。由此可見，管理學(xué)的研究不僅涉及到社會學(xué)、心理學(xué)、還涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)。
孔茨在文中對決策能否支撐起人類知識的所有領(lǐng)域表示懷疑，決策其實就是選擇，而選擇既有可能是組織的管理行為，也有可能是純粹的個人行為。所以，以決策理論構(gòu)建管理學(xué)的核心可能是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
（五）經(jīng)驗學(xué)派。該學(xué)派主張通過分析經(jīng)驗（通常是一些案例）來研究管理學(xué)問題。通過分析、比較和研究各種成功和失敗的管理經(jīng)驗，可以抽象出某些一般性的結(jié)論或原理，以有助于學(xué)生和從事實際工作的管理者理解管理原理，并使之學(xué)會有效地從事管理工作。孔茨認(rèn)為，經(jīng)驗主義學(xué)派跟管理過程學(xué)派趨于相同。
（六）數(shù)量流派。該流派的核心觀點就是模型。利用模型，通過最基本的邏輯關(guān)系并根據(jù)選擇的目標(biāo)來描述問題。換句話說，如果管理、組織、計劃或決策是一個合乎邏輯的過程，那么這個過程就能用數(shù)學(xué)符號和關(guān)系來表示，利用模型求出最優(yōu)的解答，以達(dá)到企業(yè)目標(biāo)。
從這個學(xué)派的思想，我們想到了一個例子：影響因子是用來衡量科研論文的質(zhì)量，那么有關(guān)管理部門通過建立模型，得出影響因子，以此來衡量老師的科研成果，然后根據(jù)這個發(fā)給老師相應(yīng)的勞酬。
孔茨認(rèn)為，數(shù)學(xué)是一種工具而不是一個流派，它運用定量技術(shù)（運籌學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機(jī)技術(shù)）改進(jìn)管理決策制定，提高組織的效率。這也是為什么孔茨在《再論管理理論的叢林》一文中將School 改成了Approach 的原因。《再論管理理論的叢林》：“雖然每個流派都對管理理論作出了巨大貢獻(xiàn)，但是有的流派（如數(shù)量、“管理科學(xué)”）卻只能被看做是一種工具（Tools），他們并沒有真正從事一種完全意義上的管理科學(xué)，他們在很大程度上只是在運用精致的數(shù)量模型和符號而已”。另外，孔茨在講到人類行為流派也提到：“該流派成員也有分化，某些成員將關(guān)于人類行為的認(rèn)識看做管理工作者的一部分，而且是幫助管理者通過滿足人們的需要、響應(yīng)他們的動機(jī)來更好地理解并促使人們工作的一種工具”。
三、管理叢林形成的原因
孔茨在《再論管理理論的叢林》一文中提到：許多訓(xùn)練有素但過于專門化的教師進(jìn)入我們的大學(xué)和學(xué)院他們雖然有很好的學(xué)術(shù)背景，…，也許是管理理論的叢林變得更加深不可測。…，令人沮喪的是，某些教授竟然堅信，當(dāng)他們在教這些不同專業(yè)的課程的時候，就是在教管理。…，雇傭了大批來自經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)和人類學(xué)等專業(yè)的學(xué)者。在這期間非常缺乏即受過管理學(xué)科訓(xùn)練又有一定管理經(jīng)驗的教師。在這種情況下，只好靠來自上述社會科學(xué)領(lǐng)域的博士畢業(yè)生來彌補(bǔ)。
歸納一下，管理叢林形成的原因主要有以下幾個方面：
1.商學(xué)院教師缺乏管理經(jīng)驗。
2.商學(xué)院教師憑借自己的專業(yè)背景，從不同的視角來對管理進(jìn)行研究，提出了不同的觀點。
3.為了填補(bǔ)教師稀缺，雇傭了大量非管理專業(yè)的教師。
四、陷入?yún)擦值闹饕?/p>
孔茨分析了 “叢林中思想糾纏的主要根源”。主要有以下幾個方面：
1.語義叢林（什么是管理，什么是組織，什么是決策…）
如“管理”意味著通過別人并同別人一起把工作完成，但是，其中的“別人”僅僅指的是正式組織的人，還是包括所有非正式組織中的人？管理對人的影響是通過統(tǒng)治，還是引導(dǎo)，抑或是教育？
對于“組織”一詞的詞義混亂，分為三種情況：絕大多數(shù)管理過程學(xué)派成員用來表示一個企業(yè)的活動――職權(quán)結(jié)構(gòu)，這里組織代表一個企業(yè)中正式的組織結(jié)構(gòu)，為人們提供工作的環(huán)境；而許多“組織”理論家把組織看成是任何一種團(tuán)體活動中人的關(guān)系的總和，這里組織成為社會結(jié)構(gòu)的同義語；另外一些的“組織”則僅僅表示“企業(yè)”。
另外還有決策的語義混亂（簡單的從各種備擇方案的選擇vs包括全部的管理工作和環(huán)境）、領(lǐng)導(dǎo)方式（管理方式的同義詞vs管理和領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)分）、信息聯(lián)系的含義（極為廣泛，一個書面或口頭報告vs正式關(guān)系和非正式關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)）、人際關(guān)系的理解（對人的精神病的治療手段vs對人和人際關(guān)系進(jìn)行的研究和技能）。
還有，對管理這門知識所下定義的分歧，即對管理的內(nèi)涵沒有準(zhǔn)確的界定。
2.是否把管理定義為知識主體（學(xué)科界限不清晰，管理學(xué)=社會學(xué)+社會心理學(xué)+…？還是管理就是一門專門的學(xué)科？）
3.先驗假設(shè)（假設(shè)前提的不一致性）
4.對原則的誤解（借單一管理原則的無效，來否定所有管理原則的正當(dāng)性）
5.管理理論家們不能或不愿意互相理解（捍衛(wèi)原創(chuàng)性）
五、走出管理理論的叢林
對于如何清理管理理論的叢林的問題，孔茨提出了以下幾點：
1.給管理下定義。建議大家至少要同意，管理知識領(lǐng)域的定義應(yīng)該能反映實際管理人員的活動領(lǐng)域，并為此目標(biāo)而對管理實踐做進(jìn)一步的調(diào)查和研究。
2.界定管理學(xué)是一門學(xué)科。將管理學(xué)看成是一門專門學(xué)科，而其他學(xué)科被看成是管理學(xué)的重要基礎(chǔ)。如果這樣的話，把管理學(xué)同其他學(xué)科區(qū)分和結(jié)合起來就有可能。
3.闡明管理學(xué)用語的語義。
4.提煉和驗證基本原理。并記住以下準(zhǔn)則：管理理論應(yīng)該探討知識的某一個領(lǐng)域和進(jìn)行“能夠處理的”調(diào)查，界定和集中一個研究的特定領(lǐng)域；管理理論應(yīng)該有助于改進(jìn)管理實踐和管理工作，以指導(dǎo)實踐為導(dǎo)向；明晰語義，特別是易于實際管理人員的理解；管理理論應(yīng)該指導(dǎo)管理的研究和教學(xué)，并提高其效率；管理理論必須認(rèn)識到，它只是一個更大的知識和理論領(lǐng)域的一部分。
六、管理的科學(xué)性和藝術(shù)性
通過讀《管理理論的叢林》一文，我們發(fā)現(xiàn)，各學(xué)派之間都有著相互的聯(lián)系，決策流派是建立模型，然后數(shù)量分析，從而決策出最優(yōu)的解答。而決策又貫穿在整個管理過程中，管理涉及到人，人不是單獨的個人，是社會中的人，他存在于組織之中，組織是一個把兩個以上的人的各種活動和力量有意識地加以協(xié)調(diào)的體系，他是一個協(xié)作系統(tǒng)，是人與人之間相互協(xié)作而構(gòu)成的系統(tǒng)。
由此可見，管理學(xué)的研究涉必然及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)等理論，同時必然要運用到諸如數(shù)學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、工程學(xué)等方法和技術(shù)。任何管理都會涉及組織中人、才、物的合理配置和產(chǎn)、供、銷的科學(xué)銜接。管理學(xué)涉及的范圍很廣。
管理的科學(xué)性表現(xiàn)在它形成了自己的系統(tǒng)原理、原則和方法，構(gòu)成了管理學(xué)的基本框架，是一門獨立的科學(xué)。
管理的藝術(shù)性表現(xiàn)在，管理總是在一定的環(huán)境中管理，而環(huán)境是變化的，所以也就不可能有一成不變的管理模式。此外，人是富有感情的，而感情是很難量化和模型化的東西，所以，管理者要根據(jù)具體的管理對象、管理環(huán)境、管理目的、采取相應(yīng)的措施去解決所遇到的問題。
所以說，管理需要科學(xué)的理論作指導(dǎo)，管理藝術(shù)性的發(fā)揮是在科學(xué)理論指導(dǎo)下的發(fā)揮，一個成功的管理者應(yīng)該結(jié)合實際情況進(jìn)行創(chuàng)造性的管理，使理論服務(wù)于實踐。
參考文獻(xiàn)：
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（一）重理論知識傳授，輕實踐能力培養(yǎng)
在傳統(tǒng)教學(xué)中，課程的主要安排是課堂理論教學(xué)，教師絕大部分是從學(xué)校到學(xué)校，本身缺乏企事業(yè)管理的實踐經(jīng)歷，他（她）所教給學(xué)生的也只能是書本上的理論知識，教學(xué)內(nèi)容與實際容易脫節(jié)，對管理原理的解釋缺乏針對性的案例或有案例而解釋不到位，結(jié)果常常是紙上談兵。
（二）教材建設(shè)落后
隨著知識經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一方面是國內(nèi)和國外企業(yè)經(jīng)典的管理理論和管理方法層出不窮，使管理學(xué)的理論體系不斷更新、完善和發(fā)展，一方面卻因為不少高校把管理學(xué)等同于其他專業(yè)基礎(chǔ)課，所使用的教材仍然是多年前出版的老教材，知識陳舊、案例老化、方法落后，大大影響了學(xué)生對前沿知識的學(xué)習(xí)、接受和理解。
（三）課堂教學(xué)模式和評價方式落后
原理課的教學(xué)最容易陷入“填鴨式”的“滿堂灌”，沒有師生互動，或即使有也因為互動不到位而流于形式。雖然在有的教學(xué)過程中也引入案例分析，但因為方法不佳，學(xué)生參與度低，沒有讓學(xué)生的思維水平得到充分鍛煉，教學(xué)效果大打折扣。現(xiàn)行的對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價方法主要依靠期末考試卷面成績。雖然平時成績占了一定比例，但因為課堂教學(xué)內(nèi)容容量很大，課堂理論教學(xué)時數(shù)又少（36學(xué)時或54學(xué)時的），不能讓每個同學(xué)都有展示的機(jī)會，要在期末卷面考核成績中客觀全面反映學(xué)生的努力度、創(chuàng)造度、收獲度是件比較困難的事。
（四）合適的教學(xué)案例較少
案例在原理講述中的作用，相似于高等數(shù)學(xué)課的公式應(yīng)用：數(shù)學(xué)課為了讓學(xué)生掌握公式的應(yīng)用，必須通過多個例題的講解練習(xí)，學(xué)生才能掌握；要讓學(xué)生對管理學(xué)原理理解透徹，也得通過多個案例的分析。但國內(nèi)教材中多為理論闡述，配套的教學(xué)案例較少（多為每章或多章后附1－2個），使得課堂教學(xué)所能選擇的案例內(nèi)容少，純理論講述往往引不起學(xué)生共鳴，吸引不了學(xué)生的眼球，收不到應(yīng)有效果。
二、管理學(xué)教學(xué)的發(fā)展方向
（一）重新審視課程定位與教學(xué)理念
管理學(xué)原理是管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課程。它的教學(xué)目標(biāo)，一方面要為專業(yè)課程的學(xué)習(xí)和研究奠定基礎(chǔ)；另一方面還承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生管理素養(yǎng)的任務(wù)，具體包括引導(dǎo)學(xué)生明確管理的角色認(rèn)知，掌握工作方法，提升協(xié)調(diào)、溝通和決策能力，擁有團(tuán)隊精神和人本主義意識，形成現(xiàn)代管理思維理念等。作為應(yīng)用型本科院校，培養(yǎng)的人才層次目標(biāo)應(yīng)該是企事業(yè)單位的中層管理者。根據(jù)管理學(xué)原理，中層管理者的概念技能、技術(shù)技能、人際技能三者之間的比例應(yīng)該是相當(dāng)?shù)模瑥亩鴽Q定該課程的定位：
（1）理論教學(xué)以必需夠用為度，堅持以應(yīng)用技術(shù)能力培養(yǎng)為主線。
（2）教學(xué)方法上要突出實訓(xùn)，注重能力培養(yǎng)；
（3）重視學(xué)生的實踐、參與度與創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。教師所“教”的管理原理原則應(yīng)該結(jié)合目前企事業(yè)單位的現(xiàn)實，而不是從理論到理論。教師在教學(xué)過程中可以圍繞原理原則提些思考問題，讓學(xué)生課外查資料尋找答案，促進(jìn)學(xué)生從被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向主動學(xué)習(xí)，由單向傳播轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向溝通，從以教師組織教學(xué)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生自我總結(jié)發(fā)現(xiàn)、自我實踐能力培養(yǎng)為主。要實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，不是單靠管理學(xué)科的教授者轉(zhuǎn)變理念，院校的管理者，直至教育部門的管理者都要對此有認(rèn)識，在眾多部門的配合下才能保證付諸實踐。例如上海市教委吸收MBA的好做法，規(guī)定應(yīng)用性學(xué)科的教師必須到企事業(yè)單位掛職半年以上，并給予一系列的配套政策（給予時間與經(jīng)費的支持），切實解決任課教師理論脫離實際的問題，為教師培養(yǎng)應(yīng)用型人才提供了有力保障。
（二）加強(qiáng)教材建設(shè)
教材是教學(xué)的依據(jù)。在這方面可以借鑒國外的經(jīng)驗。如在20世紀(jì)90年代海爾集團(tuán)迅速發(fā)展的時候兼并了青島紅星電器廠，并很快利用海爾的管理經(jīng)驗使紅星電器廠扭虧為盈，這一經(jīng)典管理案例被哈佛商學(xué)院收入其管理學(xué)教材中。我們在管理學(xué)教材建設(shè)方面也要向國外學(xué)習(xí)，對國內(nèi)外管理學(xué)的最新理論及案例進(jìn)行精心選擇，及時補(bǔ)充新知識、新案例。另外，因為管理學(xué)原理課程內(nèi)容的寬泛性，與后續(xù)的有些專業(yè)課程如組織行為學(xué)、人力資源管理、信息系統(tǒng)管理等在內(nèi)容上會有不同程度的重復(fù)。因此對管理學(xué)原理課程的基礎(chǔ)性特點，對涉及后續(xù)課程的有關(guān)內(nèi)容的講述要做適度的調(diào)整。
（三）采用多元化的教學(xué)方法
理論講授法是最為普遍采用的一種教學(xué)方法。但這種以教師為中心的授課方法在很大程度上限制了學(xué)生潛能的充分發(fā)揮。要提高這種方法的教學(xué)效果，教師在教學(xué)中應(yīng)大力推行參與式教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)學(xué)生和教師一起為謀求解決問題的方案：一方面可以給自覺性差的學(xué)生以學(xué)習(xí)的壓力，一方面成功解決問題也可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)和熱情。現(xiàn)在常用有效的方法有：案例教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、管理游戲、團(tuán)隊教學(xué)法等。但案例教學(xué)法對教師的要求較高，首先，教師要對管理理論理解到位，才能挑選到與之相適合的案例；其次，教師要花大量的時間查閱資料，才能挑選到時效性強(qiáng)、現(xiàn)實性強(qiáng)，同時又有一定深度的案例，才能達(dá)到真正鍛煉學(xué)生能力的目的；再者，對案例教學(xué)還需要特意設(shè)計教學(xué)方法，讓學(xué)生有備而來、有話可說、有感而發(fā)，能遵循事先的教學(xué)安排進(jìn)行討論活動，避免案例教學(xué)最容易出現(xiàn)的公說公有理、婆說婆有理的松散局面。哈佛商學(xué)院MBA的學(xué)生一共要學(xué)800個案例。我們國內(nèi)教材中沒有那么多的配套案例，需要教師花費大量時間收集。現(xiàn)在被教師嘗試采用的情景模擬教學(xué)法和團(tuán)隊教學(xué)法的共同特點是學(xué)生參與教學(xué)中。教學(xué)設(shè)計的方案不同，學(xué)生的參與度是不同的。例如有的學(xué)校將班級改制成模擬的貿(mào)易公司，選出總經(jīng)理、副總經(jīng)理，成立人事部、財務(wù)部、采購部、市場部、銷售部等。根據(jù)每章節(jié)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)不同的模擬子情景：每個學(xué)生根據(jù)所學(xué)的組織職能知識擬定自己的崗位工作職責(zé)，讓總經(jīng)理、副總經(jīng)理與各部門負(fù)責(zé)人一起協(xié)商組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，討論計劃決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制這些管理職能中的具體方法等。但實施這類仿真模擬有時需要昂貴的設(shè)施，另外，參與的學(xué)生多了，課堂突發(fā)性事件難以防范，教師難以左右教學(xué)局勢的發(fā)展，因此一般條件下較難以做到。
（四）改進(jìn)課程考核評價方法
管理學(xué)原理課程的應(yīng)用性非常強(qiáng)，對學(xué)生能力的培養(yǎng)是課程目標(biāo)的重點。現(xiàn)行的課程考核一般分為兩部分：形成性考核（即平時成績）和總結(jié)性考核（即期末成績）。例如重慶三峽學(xué)院形成性考核成績占總成績的40％（其中平時表現(xiàn)占20％，大作業(yè)占20％），總結(jié)性考核成績占總成績的60％（知識性考核占40％，能力性考核占60％）。陜西國際商貿(mào)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院平時課堂考核占1／3（包括課堂討論、主題辯論、案例總結(jié)等），平時課后考核占1／3（包括課后作業(yè)、小論文、專題調(diào)研報告等），期末理論考核占1／3（包括知識性考核占40％、能力性考核占60％）。平時成績該記哪些內(nèi)容，期末筆試又該如何出題與分布分?jǐn)?shù)？實踐經(jīng)驗告訴我們：
（1）合理成績折算比例。形成性考核成績內(nèi)容應(yīng)該有平時表現(xiàn)（包括出勤、課堂討論、案例分析等）情況，大作業(yè)（主要是指課后作業(yè)、小論文、專題調(diào)研報告等）情況；總結(jié)性考核（即為期末考試）成績內(nèi)容包括知識性考核與能力性考核兩部分，占分一般前者略少于后者。考試題型多樣化，使課程考試既有一定深度，又有一定廣度。
（2）將個人考核和小組考核相結(jié)合，靈活運用其他考核方法。為了避免卷面考核的不足，有的學(xué)校采用了：①課堂抽題簽進(jìn)行口試考核；②隨堂開卷綜合分析相關(guān)案例考核；③通過網(wǎng)絡(luò)模擬管理環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)問題解決等。
按照學(xué)院對實驗信息中心工作職能與責(zé)任的劃分，目前中心工作基本分為日常管理、實驗教學(xué)指導(dǎo)、資產(chǎn)管理、網(wǎng)站系統(tǒng)維護(hù)和管理、教學(xué)和科研設(shè)備維護(hù)保障、網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)服務(wù)、圖書資料與信息服務(wù)等多個個方面，以下分別作以總結(jié)：
一、全面加強(qiáng)各項日常管理工作
首先，根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定、完善了有關(guān)管理制度，尤其是在學(xué)院的統(tǒng)一要求下，詳細(xì)的完成了部門崗位職責(zé)和工作流程的制作，設(shè)計了相應(yīng)的登記表。新增補(bǔ)了多個管理制度和登記表，通過這些制度和登記表，一方面可以用來跟蹤中心各項工作的質(zhì)量，以及時調(diào)整工作方法并投入人力來完成相應(yīng)的工作；另一方面，可以用來規(guī)范員工的日常工作，比如：對設(shè)備維護(hù)必須登記每一臺維護(hù)設(shè)備的詳細(xì)信息和處理辦法；對低值易耗材料的使用填寫“耗材使用登記表”，對高值耗材實行更換登記制度，同時集中保存更換下來的材料兩年以備檢查；對固定資產(chǎn)的辦理，加強(qiáng)了各類信息的審核登記制度，對回收資產(chǎn)也必須進(jìn)行移交，從而規(guī)范了固定資產(chǎn)的管理。
其次，為了提高中心人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平，且互通有無、互補(bǔ)互學(xué)，進(jìn)行了多種方式的全員學(xué)習(xí)、訓(xùn)練與交流活動。尤其是在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流方面，除了定期組織中心工作會議，安排重要工作，解決工作中的分歧，統(tǒng)一工作思想外，期間“組織過網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理”、“311多功能實驗室復(fù)雜設(shè)備使用、維護(hù)訓(xùn)練”等多次不同主題的技能學(xué)習(xí)和交流活動。通過交流，大家較前更加團(tuán)結(jié)，協(xié)作更為默契，有力地促進(jìn)了各項工作的開展。
再次，“安全無小事”，認(rèn)真做好各個轄區(qū)的各項安防工作。ups機(jī)房、主干交換機(jī)機(jī)房和服務(wù)器機(jī)房是實驗中心三個重要的設(shè)備集中管理區(qū)域，這些設(shè)備的運行狀況將直接影響我院的正常工作秩序，為此管理這些設(shè)備需要具有高度的責(zé)任感和精湛的技藝。為了將這種意外的損壞降低到最小程度，中心進(jìn)一步加強(qiáng)了安防工作，具體包括：每天3次記錄ups的工作電壓值；本文來源：公務(wù)員在線對重要設(shè)備的運行進(jìn)行登記管理；對每臺服務(wù)器的操作進(jìn)行登記管理；對服務(wù)器機(jī)群的普遍操作進(jìn)行登記管理等。
二、穩(wěn)步推進(jìn)實驗教學(xué)工作的開展
根據(jù)學(xué)院有關(guān)安排，積極參與學(xué)院24培養(yǎng)方案的制定，逐步完善學(xué)院教學(xué)實驗課程體系。為了保證實驗教學(xué)工作正常進(jìn)行。不斷整合實驗教學(xué)資源、更新實驗教學(xué)內(nèi)容、完善實驗教學(xué)環(huán)境、積累實驗教學(xué)軟件，構(gòu)建適應(yīng)信息化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的實驗教學(xué)平臺。先后開設(shè)了“運籌學(xué)”、“應(yīng)用統(tǒng)計”、“管理信息系統(tǒng)”、“數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及應(yīng)用”、“會計模擬實驗”、“電算化財務(wù)”、“資產(chǎn)評估”、“應(yīng)用統(tǒng)計分析”、等課程的教學(xué)實驗。同時，為本科生、專業(yè)學(xué)位和碩士研究生的“實驗管理學(xué)”、“高級管理學(xué)”、“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“設(shè)施規(guī)劃、生產(chǎn)計劃”、“數(shù)據(jù)庫”、“組織設(shè)計實踐”、“企業(yè)競爭模擬”等課程實驗部分提供服務(wù)。這學(xué)期，開展了實驗教學(xué)改革，為了提高實驗教學(xué)資源的利用率，探索性的開設(shè)了“企業(yè)經(jīng)營沙盤模擬”開放性實驗課，取得了較好的教學(xué)效果。
在教學(xué)實驗室的建設(shè)與維護(hù)方面，積極申報各種實驗教學(xué)建設(shè)項目，或認(rèn)真完成已經(jīng)審批的實驗教學(xué)建設(shè)項目，不斷改善實驗室建設(shè)條件，提高實驗教學(xué)水平。全面完成了交通大學(xué)“985工程”二期建設(shè)項目（2006年立項）“管理學(xué)院教學(xué)實驗及教學(xué)管理平臺建設(shè)”；完成了省級實驗教學(xué)示范中心申請項目：“交通大學(xué)管理基礎(chǔ)教學(xué)實驗中心”，已被確定為第四批省級實驗教學(xué)示范中心，同年又被確定為國家級實驗教學(xué)示范中心。
為了大力推動高校信息化實踐教學(xué)及信息化復(fù)合型人才的培養(yǎng)，使學(xué)生深入了解企業(yè)經(jīng)營管理及決策知識，真實剖析企業(yè)運營過程，切實提高就業(yè)實踐能力，于今年10月份組織本院學(xué)生參加了第二屆“金蝶杯”全國高校企業(yè)經(jīng)營實戰(zhàn)模擬精英賽組織金蝶大賽的初賽和復(fù)賽，取得了較好的效果。
實驗教學(xué)硬件環(huán)境維護(hù)上，主要是對教學(xué)實驗基地的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計算機(jī)設(shè)備進(jìn)行了更新及重整，包括加裝內(nèi)存、更新還原卡、添加服務(wù)器、重整網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)配置等多項具體工作，大大提高了該實驗室設(shè)備的運行效率，使設(shè)備完好率和開機(jī)率都達(dá)到了較高的水平。
三、切實做好軟硬件資源的管理工作
1、隨著學(xué)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大與投入的不斷增加，軟硬件資源的管理工作較之以往已需要提上議程。在軟件資源的管理上，為了保障實驗中心服務(wù)器軟件正版軟件運行環(huán)境正常，中心組織人員逐個編寫了新購軟件安裝使用說明，并在使用過程中多方與廠商溝通，解決環(huán)境中出現(xiàn)的各種軟硬件問題。具體工作有：國泰安數(shù)據(jù)庫應(yīng)用與更新，解決ilog軟件認(rèn)證和sas軟件認(rèn)證問題；接受師生正版軟件申請及安裝工作，為所有符合要求的師生提供國泰安數(shù)據(jù)庫、spss、sas、ilog軟件的安裝工作；購置創(chuàng)新軟件cbt、eviews、crytralreports、maple、lingo、arena、英時考試系統(tǒng)軟件服務(wù)器及客戶端的安裝及其使用；
2、完成交通大學(xué)“985工程”二期網(wǎng)絡(luò)信息社會的安全科技創(chuàng)新中心建設(shè)任務(wù)中子項目“網(wǎng)絡(luò)信息社會安全的管理研究”的減災(zāi)/救災(zāi)物流管理研究實驗室（568）、311多功能綜合實驗室的裝修及設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)工作，組織設(shè)備的市場價格調(diào)研、準(zhǔn)備招標(biāo)的各種文件、建設(shè)后期的設(shè)備驗收、以及財務(wù)報賬工作，并成功接待了多次專家的訪問參觀。
3、為保護(hù)多媒體教室及公共機(jī)房電腦系統(tǒng)的安全，給所有多媒體教室、會議室及公共機(jī)房流動機(jī)位電腦安裝了還原卡，首次在流動極為上安裝的先進(jìn)的智能“噢易free”還原卡，實現(xiàn)了流動機(jī)位使用與示范教學(xué)管理的快速切換，解決的前期兩者應(yīng)用之間的矛盾。
四、精心做好網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)服務(wù)工作
為全院師生員工及教學(xué)科研工作需要做好網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)服務(wù)，是實驗中心最為頻繁和最為基礎(chǔ)的工作。不謙虛地說，中心人員幾近有求必應(yīng)，能夠熱情主動、及時高效、精益求精、任勞任怨的應(yīng)對各種技術(shù)故障與難題，工作得到了師生包括外國專家的肯定。具體包括：
1、學(xué)院所有實驗室、多媒體教室、教師用pc、行政人員用pc、打印機(jī)、投影儀等各種pc機(jī)及多媒體設(shè)備的日常維護(hù)。
2、維護(hù)學(xué)院大樓內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)布線，確保網(wǎng)絡(luò)通暢；
3、所有pc機(jī)及網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)的ip管理。中心記錄了所有pc機(jī)的主機(jī)編號、顯示器編號、網(wǎng)卡編號，并與ip及機(jī)器所在位置一一對應(yīng)，以數(shù)據(jù)庫表的形式存放。若遇機(jī)器位置變動，隨時更新數(shù)據(jù)庫表。若出現(xiàn)盜用ip現(xiàn)象，可立即追查出盜用人；為了減少病毒對網(wǎng)絡(luò)的侵害，對學(xué)院主干交換機(jī)進(jìn)行的全面的規(guī)劃，按區(qū)域、功能劃分了vlan，對學(xué)院一樓到五樓的ip重新分配，并完成ip地址遷移工作。
五、扎實做好圖書資料信息的服務(wù)工作
目前，資料室人員編制僅為1人，工作量相當(dāng)之大。一年來，在中心的合理協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排下，資料室逐步從“以書為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，堅持“一切為了讀者，全心全意為讀者服務(wù)”的服務(wù)宗旨，較好的完成了各項工作任務(wù)。主要包括：
1、創(chuàng)新工作：與本中心的人員研發(fā)教師獲獎數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)，收錄124份相關(guān)證書，其系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已初具規(guī)模。
2、創(chuàng)新工作：主動收集本院教師編著的書籍、發(fā)表的外文資料，開設(shè)教師科研櫥窗展示；
3、創(chuàng)新工作：主動收集管院舉辦的專業(yè)會議資料、學(xué)院的簡介、簡章等文獻(xiàn)資源，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，以充分發(fā)揮管院灰色文獻(xiàn)的利用率。
4、成功舉辦2次經(jīng)濟(jì)管理類“proquest數(shù)據(jù)庫”；“emerald數(shù)據(jù)庫”使用培訓(xùn)講座。為師生提供了多層次的網(wǎng)絡(luò)資源的檢索平臺。
5、耐心接待3700余名師生借閱查詢圖書、期刊、論文；同時，友善接待公管學(xué)院的師生查詢資料，并為來院圖書館的外校、外院讀者提供檢索閱覽信息的服務(wù)，以達(dá)資源共享。堅守崗位，最大限度保證院圖書館的正常開放。
6、咨詢、答疑了820余名學(xué)生對論文進(jìn)行分類號的查詢確認(rèn)工作，為論文的歸檔及發(fā)表進(jìn)行先期分類；
7、開展了館藏圖書的咨詢、文獻(xiàn)信息的查詢、過期期刊的檢索、資料掃描的服務(wù)項目，盡力滿足師生對文獻(xiàn)資料的需求，提高文獻(xiàn)利用率。
8、完成了管院945篇碩博論文的資料編目及信管系統(tǒng)中的論文數(shù)據(jù)庫的輸入工作，縮短了碩博論文的檢索時間，保證了論文及時進(jìn)入流通閱覽階段。
9、完成管院教師年314篇科技論文整理、掃描及轉(zhuǎn)換成電子版pdf格式，對管院科技絡(luò)檢索系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入工作；
10、配合管院教務(wù)中心完成49人博士生學(xué)位論文與研究成果公示，建立《博士生學(xué)位論文與科研成果公示登記表》，接待了近90余人次對公示材料的閱覽，保證博士生論文答辯環(huán)節(jié)的公正。
11、完成年89種期刊、13種報紙、年3冊統(tǒng)計年鑒的訂購工作。
12、完成每周定期去收發(fā)室領(lǐng)取年訂閱的86種期刊、12種報紙、信件并對其登記、上架的工作，加快文獻(xiàn)資料流通。
13、完成：每2周定期對論文從2004年－年進(jìn)行整序工作、隨時分類整理歸還圖書的上架流通工作。
14、及時為900余離校學(xué)生進(jìn)行清理、審查、蓋章辦理手續(xù)的工作。
15、做好管理學(xué)院圖書館“圖書資料類資產(chǎn)年度報表”統(tǒng)計上報工作。
關(guān)鍵詞：高校；大部制；改革
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）22-0144-02
一、高校大部制的概念界定
（一）大部制的概念界定
對于大部制的概念，一些學(xué)者、行政官員從不同的角度進(jìn)行了界定。
從管理學(xué)角度：大部制是指在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。這一定義也是目前學(xué)術(shù)界公認(rèn)的概念。
從組織結(jié)構(gòu)角度：國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為大部制是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項,集中到一個部門進(jìn)行管理。
（二）高校大部制的概念界定
目前學(xué)術(shù)界對高等學(xué)校的大部制的概念沒有明確的界定。青島大學(xué)教授李福華提出：“學(xué)部制”,是指在高等學(xué)校內(nèi)部校和學(xué)院兩個層次之間增加“學(xué)部”一級學(xué)術(shù)性組織或一級管理機(jī)構(gòu)[1]。
結(jié)合以上概念和高校的學(xué)術(shù)組織特性，筆者認(rèn)為，高校大部制是大部制與學(xué)院制相結(jié)合的一種形式，以學(xué)科為分類基礎(chǔ)，將同一學(xué)科門類的院系進(jìn)行合并重組成的一級管理機(jī)構(gòu)。本文也是基于這一概念對目前高校實施的大部制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的。
二、高校大部制改革的現(xiàn)狀
2008年以來，高校相繼進(jìn)行大部制改革，本文選擇了已經(jīng)進(jìn)行改革的10所985重點學(xué)校作為研究對象，其中包括2008年以前改革的3所學(xué)校。筆者對這10所高校大部制改革的時間、范圍、形成方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行了梳理和總結(jié)。
首先，從改革時間和范圍上講，改革進(jìn)程從2000年4月進(jìn)行到2011年5月。北京大學(xué)為推進(jìn)“三級建制,兩級管理”的管理體制改革,在2000年4月把教學(xué)單位分設(shè)為:人文學(xué)部、社會科學(xué)部、理學(xué)部、信息與工程科學(xué)部、醫(yī)學(xué)部、跨學(xué)科類六個大類的部。2001年1月武漢大學(xué)將將49個院和直屬系合并科學(xué)部、社會科學(xué)學(xué)部、理學(xué)部、工學(xué)部、信息科學(xué)學(xué)部、醫(yī)學(xué)部六個部。2004年12月至今，吉林大學(xué)成立農(nóng)學(xué)部、人文學(xué)部、社會科學(xué)學(xué)部、理學(xué)部、工學(xué)部、信息科學(xué)學(xué)部、地球科學(xué)學(xué)部、白求恩醫(yī)學(xué)部、公共教學(xué)部九個部。2005年7月同濟(jì)大學(xué)成立理學(xué)部。大連理工大學(xué)于2007年7月組建第一個學(xué)部，即運載工程與力學(xué)學(xué)部。隨后歷時3年多，大連理工大學(xué)原有的30多個二級實體院系變成了現(xiàn)在的7個學(xué)部即運載工程與力學(xué)部、建設(shè)工程學(xué)部、大學(xué)電子信息與電氣工程學(xué)部、化工與環(huán)境生命學(xué)部、管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部、機(jī)械工程與材料能源學(xué)部、人文與社會科學(xué)學(xué)部、5個學(xué)院共12個二級實體教學(xué)科研單位。浙江大學(xué)分別在2008年2月和7月、2009年7月合并組建了人文學(xué)部、社會科學(xué)學(xué)部、理學(xué)部、工學(xué)部、信息學(xué)部、農(nóng)業(yè)生命環(huán)境學(xué)部、醫(yī)學(xué)部七個部。2009年6月，北京師范大學(xué)教育學(xué)部掛牌成立。2009年7月到9月，天津大學(xué)合并組建管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部、求是學(xué)部。2010年3月，東南大學(xué)出臺改革方案，學(xué)校設(shè)立理學(xué)部、人文社會科學(xué)學(xué)部、生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)學(xué)部、工學(xué)一部、工學(xué)二部、工學(xué)三部、工學(xué)四部七個部。2011年5月，重慶大學(xué)成立文理學(xué)部。
其次，從大部的運行機(jī)制上講，10所學(xué)校的模式不完全相同。大致可分為三種。第一種，部作為派出機(jī)構(gòu)。如重慶大學(xué)將文理學(xué)部作為學(xué)校的派出機(jī)構(gòu)以實現(xiàn)文理學(xué)科布局優(yōu)化，組建跨學(xué)科具有國際水準(zhǔn)的學(xué)科群，整合學(xué)科資源，探索構(gòu)建“校長治校、教授治學(xué)”的現(xiàn)代大學(xué)制度。第二種，部由院或大學(xué)直接升級。同濟(jì)大學(xué)、浙江大學(xué)的理學(xué)部都是由理學(xué)院直接升級而成。而浙江大學(xué)的理學(xué)部內(nèi)不設(shè)院，只設(shè)了5個學(xué)系。吉林大學(xué)的農(nóng)學(xué)部是原并入吉林大學(xué)的日軍需大學(xué)。第三種，同一學(xué)科門類的院系合并。除了以上兩所大學(xué)其余高校的大部都是在同一學(xué)科門類的基礎(chǔ)上合并而成。
再次，從部的機(jī)構(gòu)設(shè)置上講，多數(shù)高校將大部作為一個層級，形成了校、部、院/系三級管理結(jié)構(gòu)。其中部分高校只設(shè)置正副部長、正副書記等（主任、副主任）職務(wù)，不另設(shè)職能部門和學(xué)術(shù)組織，而部分高校建立了完整的組織結(jié)構(gòu)，如北京師范大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置包括學(xué)部黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)部組織機(jī)構(gòu)、實體性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、綜合交叉平臺、咨詢評議機(jī)構(gòu)以及教學(xué)實驗中心等。少數(shù)高校雖然成立了大部，但是并沒有設(shè)置獨立的組織機(jī)構(gòu)。如北京大學(xué)各部、吉林大學(xué)各部（除農(nóng)學(xué)部外）。
最后，從部的職能上講，有的學(xué)校既有行政管理職能又有學(xué)術(shù)管理職能，如北京師范大學(xué)教育學(xué)部是在整合了多個學(xué)院、研究所基礎(chǔ)上建成的。它以“校中校”模式運轉(zhuǎn)，兼具獨立的行政管理職能和學(xué)術(shù)管理職能，擁有充分人、財、物等獨立權(quán)力。有的學(xué)校只具有學(xué)術(shù)管理職能，如東南大學(xué)在其改革實施方案中規(guī)定學(xué)部職責(zé)：職稱評審論文要求的協(xié)調(diào)和認(rèn)定；博士生論文水準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和認(rèn)定；配合校學(xué)術(shù)不端行為評判委員會認(rèn)定所屬學(xué)科學(xué)術(shù)不端行為；學(xué)部及跨學(xué)科發(fā)展規(guī)劃的制定與協(xié)調(diào)；交叉學(xué)科建設(shè)的協(xié)調(diào)；跨學(xué)科科研項目的合作和協(xié)調(diào)；跨院系人才培養(yǎng)的合作和協(xié)調(diào)。
（一）高校大部制改革存在的問題及原因分析
關(guān)鍵詞： 高校班級管理 規(guī)范化建設(shè) 規(guī)律性問題
1.引言
班級是高校對學(xué)生實施常規(guī)管理和素質(zhì)教育的基本單元［1］。高校班級管理的成效如何，直接關(guān)系到大學(xué)生人生觀和價值觀的形成，同時也決定學(xué)校教育教學(xué)的成效。在高等教育改革不斷深化的新形勢下，班級管理不但不能削弱，反而必須加強(qiáng)，我們要繼續(xù)堅持班級建制并改變班級管理模式，創(chuàng)新班級管理機(jī)制，改進(jìn)方法，充分發(fā)揮班級管理對學(xué)生教育和管理的功能。
大學(xué)生年齡一般在19―22周歲之間，朱智賢、依田新（日）等著名心理學(xué)家均把這個時間段看成是青年確定生活觀和世界觀的重要時期，同樣也是擺脫青年世界，向成人世界同化的轉(zhuǎn)型期。這個時間段的青年具有很多優(yōu)點，諸如他們有創(chuàng)新精神和競爭意識，有很強(qiáng)的自主性，民主和平等思想已經(jīng)被他們普遍認(rèn)同，等等，但是由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新舊價值觀的不斷碰撞，青年學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活過程中經(jīng)常產(chǎn)生抑郁、偏執(zhí)、自卑、敏感的心理癥狀［2］。
在班級管理過程中管理者要充分理解和尊重青年學(xué)生的個性特點，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，調(diào)動班級每一位學(xué)生的積極性，不斷化解青年學(xué)生中存在的各種各樣的心理問題，幫助他們建立正確的人生觀和價值觀。
本文依據(jù)管理心理學(xué)及管理學(xué)原理的相關(guān)知識，根據(jù)班級管理研究的理論成果和發(fā)展趨勢，探討班級管理中的規(guī)律性問題。我們應(yīng)通過加強(qiáng)班級學(xué)生干部隊伍管理、非正式組織的管理、精細(xì)化管理等手段，實現(xiàn)班級管理的規(guī)范化建設(shè)，從而不斷增強(qiáng)班級的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使班級成為學(xué)生成人成才教育的重要載體。
2.班級管理的規(guī)范化
班級管理是人與人之間的管理，班級管理機(jī)制要盡量貼近社會，全面培養(yǎng)高素質(zhì)人才，最大限度地激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，讓每個學(xué)生都參與班級管理。班主任或輔導(dǎo)員是班級管理的負(fù)責(zé)人，而班級干部是班級管理的主要執(zhí)行者。班級干部既是管理者又是被管理者，所以班級管理的規(guī)范化的管理必須先從班級干部開始。此外，在班級管理的過程中還要對非正式組織的進(jìn)行管理，對其加以引導(dǎo)，使其成為增強(qiáng)班級活力的重要元素。同時，對所有的學(xué)生通過建立基礎(chǔ)檔案，進(jìn)行精細(xì)化的管理，最終實現(xiàn)班級管理的規(guī)范化。
2.1班級干部隊伍的管理
高校班級管理的成效如何在很大程度上取決于班級干部隊伍建設(shè)的完善程度的高低。傳統(tǒng)大學(xué)選拔班干部多停留在靠老師經(jīng)驗、學(xué)生學(xué)習(xí)成績、學(xué)生演講表現(xiàn)、學(xué)生民主測評票等方法作出任用決定。這樣常常會發(fā)生所選用的學(xué)生不適合作班干部的現(xiàn)象，造成班級管理如同一盤散沙，這樣的班級文化氛圍一旦形成很難改變。為此我從建立規(guī)范化的班級干部組織機(jī)構(gòu)和班級干部管理制度化兩個方面對班級干部管理進(jìn)行闡述。
2.1.1組織機(jī)構(gòu)建立的規(guī)范化
高等學(xué)校班級干部體制的改革應(yīng)該有效地解決高等學(xué)校現(xiàn)行班級干部體制存在的問題，因此，高等學(xué)校班級干部體制改革的基本目標(biāo)應(yīng)該是學(xué)生自己管理自己。要建立新的高校班級干部體制，關(guān)鍵是要建立新的合理的班級干部組織制度，合理的組織機(jī)構(gòu)是班干部得以高效工作的基本保障。有學(xué)者認(rèn)為要根據(jù)與社會接軌的原則，班級干部組織結(jié)構(gòu)可以模仿現(xiàn)代公司制企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立的準(zhǔn)公司制，并且建立職能配套的班務(wù)活動部門管理制［3］。
我考慮到與社會接軌的重要性，并根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理認(rèn)為采用目標(biāo)化管理的方式比較適合班級管理工作的開展，采用“職能部門化”的管理模式構(gòu)建班級管理機(jī)構(gòu)。因為“職能部門化”的管理模式能有效地樹立管理權(quán)威，充分發(fā)揮所有學(xué)生的主觀能動性，強(qiáng)化控制，避免重疊，有利于管理目標(biāo)的實現(xiàn)［4］。
與傳統(tǒng)的班級管理相比，新增加班級監(jiān)督委員會和班級理事會兩個部門，班級監(jiān)督委員會主要由5―6名學(xué)生擔(dān)任，有班級干部也有普通同學(xué)，主要是在班級有群眾基礎(chǔ)和威信的一些學(xué)生擔(dān)任，由輔導(dǎo)員或班主任直接任命，負(fù)責(zé)監(jiān)督班級日常管理。班級理事會通過選舉產(chǎn)生委員，具體數(shù)量視情況而定，一般在7―8名為宜，可以是學(xué)生干部也可以是普通同學(xué)，班級管理意見不統(tǒng)一時，交由班級理事會通過表決方式解決。通過這樣的班級干部崗位設(shè)定，實現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的三權(quán)分立，能提高班級管理隊伍的戰(zhàn)斗力，有利于班級和諧，增強(qiáng)班級凝聚力。
2.1.2班級干部管理的規(guī)范化
前期培訓(xùn)主要針對整個班級進(jìn)行的，以前班級干部的培訓(xùn)主要是針對已選出的班級干部，我認(rèn)為很有必要針對全班級進(jìn)行班級干部崗位認(rèn)知方面的集中培訓(xùn)，根據(jù)制定的《班級干部崗位職責(zé)》詳細(xì)講解每個班級干部的分工和職責(zé)，其目的是讓所有學(xué)生都了解班級干部的職責(zé)，都有機(jī)會參與班級管理，使班級干部輪換制成為可能，也使以后班級干部的工作能更好地得到班級同學(xué)的認(rèn)同和監(jiān)督。
選拔是學(xué)生干部任用的重要環(huán)節(jié)。在選拔學(xué)生干部時，我們可以參照現(xiàn)在廣泛應(yīng)用于人力資源管理中人才測評方法。所謂人才測評，是指運用心理學(xué)、管理學(xué)、測量學(xué)、系統(tǒng)論、行為科學(xué)和計算機(jī)技術(shù)等多種學(xué)科的原理和方法，對社會各行各業(yè)所需人才的知識水平、能力結(jié)構(gòu)、道德品格、個性特點、職業(yè)傾向和發(fā)展?jié)摿Φ榷喾N素質(zhì)進(jìn)行測量和評價的一種選才方法。人才測評是選拔人才的科學(xué)方法，主要包括心理測驗、面試、履歷分析等方面［5］［6］。根據(jù)人才測評的原則，我們在選拔學(xué)生干部時可以進(jìn)行如下流程：撰寫簡歷班級競選差額產(chǎn)生候選人面試確定具體人選心理智力等綜合測試確定具體職位。與傳統(tǒng)的班級干部選拔不同，基于人才測評的班級干部選拔更加科學(xué)化，更能夠?qū)崿F(xiàn)班級干部職位的合理配備。
后期培訓(xùn)是對學(xué)生干部崗位職責(zé)的強(qiáng)化和班級管理規(guī)范化的培訓(xùn)。后期培訓(xùn)主要是基于學(xué)校的各項管理規(guī)范，并結(jié)合班級管理過程中的各項制度進(jìn)行，比如班級考勤規(guī)范、班費管理規(guī)范、宿舍管理規(guī)范、請假規(guī)范等。在此過程中關(guān)鍵是明確班級組織機(jī)構(gòu)中各個崗位的崗位職責(zé)和職權(quán)范圍。
定期量化考核，重點強(qiáng)調(diào)定期和量化兩個方面。定期考核主要可以采用班委季度述職制度。班委述職可按專業(yè)進(jìn)行，主要由班長、團(tuán)支書參加，每班可由班長或團(tuán)支書進(jìn)行述職。量化考核主要是每學(xué)期進(jìn)行，主要是針對班級不及格率、英語四六級通過率、計算機(jī)通過率、班級同學(xué)參加各類比賽的獲獎情況、學(xué)生違紀(jì)率等綜合打分。每學(xué)期根據(jù)班級得分作為評選先進(jìn)班級、紅旗團(tuán)支部的依據(jù)之一，也作為班級干部考核的重要依據(jù)。
2.2班級非正式組織的管理
美國心理學(xué)家和社會學(xué)家梅奧1933年在《工業(yè)文明中人的問題》一書中提到企業(yè)中存在“非正式組織”，文中指出非正式組織以它獨特的感情、規(guī)范和傾向，左右著其成員的行為。非正式組織不僅存在，而且與正式組織相互依存，對生產(chǎn)率有重大影響。
高校班級中也存在非正式組織，很多學(xué)者也開始研究班級中非正式組織的狀況和管理問題［7］［8］。班級中的非正式組織是班級成員在共同的學(xué)習(xí)和生活過程中，互相之間產(chǎn)生共同的感情、態(tài)度和傾向，形成共同的行為準(zhǔn)則，對整個班風(fēng)產(chǎn)生重大影響。諸如學(xué)習(xí)成績好的同學(xué)，有共同體育愛好的同學(xué)，性格相似的同學(xué)，等等，他們之間就很有可能形成一些小團(tuán)體，成員可能相互滲透，有流動性，也有相對固定的成員，成員之間沒有嚴(yán)格的組織紀(jì)律和章程。
我們通常把非正式組織分為積極性、中間型和消極性三類［9］。對不同性質(zhì)非正式組織，應(yīng)采用不同的管理方法，主要通過教育和引導(dǎo)的方式進(jìn)行，可以利用積極性的非正式組織增強(qiáng)班級凝聚力。具體方法是：①把積極性組織中的核心人物吸納到班級理事會中，這樣可以強(qiáng)化班級管理，更好地了解班級動態(tài)。他們主要是因為良好的興趣集中在一起，對班級的發(fā)展有很大貢獻(xiàn)，對他們主要采用激勵的手段，并適時轉(zhuǎn)化部分同學(xué)到正式組織中。②中間型組織。這類組織主要是以地域形成的老鄉(xiāng)會，電腦游戲組織，等等。他們對班級沒有直接的危害，但是如果不加以控制，使其過度發(fā)展，勢必就會危害整個班級體的整體風(fēng)氣。所以對這類團(tuán)體的活動要加以約束，使其活動在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行。③消極性組織。這類學(xué)生大多對班級管理存在抵觸情緒，或者學(xué)業(yè)不太理想，這類組織人員較少，但影響其個人和集體的發(fā)展。對這類組織主要采用溝通加行政管理干預(yù)的方式進(jìn)行，溝通時要多傾聽這類學(xué)生的心聲，多加以鼓勵，用愛心和恒心化解他們心中的郁結(jié)和抵觸情緒。對于這類學(xué)生必要時要“先禮后兵”，跟他們明確學(xué)校的各項規(guī)章制度，甚至運用懲罰的手段進(jìn)行干預(yù)，及時矯正班級中的不良現(xiàn)象。
2.3班級的精細(xì)化管理
精細(xì)化管理在學(xué)生管理中的地位日漸突出，精細(xì)化管理的主要內(nèi)涵應(yīng)該是學(xué)生信息的完備化和精確化，以及信息管理的規(guī)范化和科學(xué)化。在精細(xì)化管理過程中最重要的環(huán)節(jié)就是建立學(xué)生基礎(chǔ)信息檔案，檔案建立過程中力求完備和準(zhǔn)確，并要求定時更新，采用數(shù)據(jù)庫管理是最佳選擇，也可采用Excel表格。我們可以個人基本情況、學(xué)習(xí)情況、參加社會活動情況、幫學(xué)助困情況、評獎評優(yōu)情況、違紀(jì)處分情況、黨員發(fā)展情況七個大類，若干條小類來建立學(xué)生基礎(chǔ)信息庫。
3.結(jié)語
精細(xì)化管理是班級管理的規(guī)范化與制度化建設(shè)的基礎(chǔ)，只有建立完備的學(xué)生基礎(chǔ)檔案，才有可能使得班級管理更加得心應(yīng)手。
參考文獻(xiàn)：
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內(nèi)容摘要:公共管理學(xué)科是在不斷克服“身份危機(jī)”的過程中成長起來的。100多年的公共管理發(fā)展史使其呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)繁榮與多元格局,這與公共管理思想流派的爭鋒有很大關(guān)系。本文從不同思想流派著手分析公共管理的發(fā)展歷程,明晰了公共管理理論的內(nèi)在邏輯,以期為今后的研究提供參考與借鑒。
關(guān)鍵詞:公共行政 公共管理 流派
流派歸類與公共管理理論的歷史沿革
(一)公共管理原則導(dǎo)向的流派
White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價值追求。
其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強(qiáng)制控制的合理手段,能夠達(dá)到最高程度的效率,因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。
(二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀(jì)30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式,把人當(dāng)機(jī)器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面,一是對“政治-行政”二分法的反對;二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時的情形:“現(xiàn)時的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點來研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。
理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”,并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
(三)公共管理多元化擴(kuò)散流派
20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。
系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力,政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象,研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認(rèn)識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動,并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認(rèn)識路徑。
(四)公共管理價值重塑流派
歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價值危機(jī)。20世紀(jì)60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動,還大力提倡社會正義、自由、民主等價值,這也就突破了科學(xué)實證主義的限制,走向了人文精神與價值的復(fù)興之路。
Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢緊急’時代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨特觀點。其強(qiáng)調(diào),行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。
(五)公共管理思路創(chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時代的風(fēng)云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。
公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場的決策之中,它認(rèn)為國家機(jī)關(guān)亦會追求自身利益的最大化,參與利益的競逐。公共選擇學(xué)派以個人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個人利益,將人類社會分割為兩個市場:經(jīng)濟(jì)市場與政治市場,它們都有著共同的特點,都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴(kuò)大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡化行政程序與層級節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化,并進(jìn)行可行性評估,而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ);對于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制;削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。
20世紀(jì)70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如:更加關(guān)注績效-激勵的行政模式,建立績效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計和行政改革的國際對話和比較機(jī)制;經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實求解,主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補(bǔ)這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量,并帶給社會更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭,其主線主要集中在下面三部分:
(一)政治與行政
公共機(jī)構(gòu)的任務(wù),即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義,促成了對政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來,公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式,政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問題。
